2 Grundlagen von Schulqualitt und

Qualittsentwicklung im Bildungsbereich
2.1 Bildungssystem
2.1.1 Zielsetzung
Ziel dieses Themenkomplexes ist es, die Bedeutung des Bildungssystems im
gesellschaftlichen Kontext kennen zu lernen. Darber hinaus ist es notwendig,
einerseits die einzelnen (saarlndischen) Schultypen zu kennen und andererseits
sich mit den einzelnen Institutionen des (saarlndischen) Bildungssystems zu
befassen, um auch entsprechend beratend ttig werden zu knnen. Auerdem sollen
gesellschaftliche und individuelle Funktionen von Schule erfasst werden, damit deren
Bedeutung fr den eigenen Schulunterricht reflektiert werden kann.

2.1.2 Begriffsklrung und Funktionen

Der Begriff Bildungssystem oder oft auch Schulsystem genannt ist groflchig
angelegt.

Bildungssystem/Schulsystem bezeichnet das Gefge aller Einrichtungen und

Mglichkeiten des Erwerbs von Bildung in einem Staat (KMK 2008, S. 33).

Damit umfasst er sowohl das Schulsystem an sich, aber auch die daran
angrenzenden Bereiche, wie das Hochschulwesen und den Bereich der beruflichen
Weiterbildung. Das Schulsystem ist meist streng reguliert und organisiert, die
anderen Bereiche lassen dagegen mehr Spielraum, sind also nicht reglementiert.
Das Bildungssystem hat die Aufgabe, die Bevlkerung fr die Dauer des gesamten
Lebens mit Bildung zu versorgen bzw. zu lebenslangem Lernen zu befhigen.
Helmut Fend, einer der wichtigsten Schulentwicklungsforscher, stellt die
gesellschaftlichen Teilbereiche in seinem Modell in Beziehung zu einander. Er fragt
nach der konkreten Funktion des Bildungssystems fr die Gesellschaft, aber auch
umgekehrt nach Einflussmglichkeiten auf das Bildungssystem (Fend, 2008).

Fend unterscheidet drei Bereiche der Gesellschaft: das politische System, das
konomische System und das Erziehungssystem (Bildungssystem).

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Abbildung II.1: Teilbereiche der Gesellschaft (Fend, 2008; nach Grimm, 1987, S. 11)

Das politische System ist bergeordnet und reguliert die gesellschaftlichen Prozesse,
d.h. es setzt Rahmenbedingungen fr die beiden anderen Bereiche, reguliert das
Zusammenleben und organisiert Entscheidungsprozesse. Das konomische System
reprsentiert die Arbeitssituation und damit auch den Bedarf an Arbeit. Einerseits
sorgt es fr finanzielle Werte in Verbindung zum politischen System. Andererseits
sichert es das materielle Substrat (in Form von Bildungsinvestitionen,
Ausbildungspltzen) des Erziehungssystems. Das Erziehungssystem wiederum stellt
die Qualifikationen fr das Funktionieren des konomischen Systems her und sorgt
gleichzeitig fr mentale Infrastrukturen bzw. normative Loyalitt, die sich auch auf
das politische System auswirken (Fend, 2008). Durch diese Prozesse ergibt sich ein
Modell der wechselseitigen Abhngigkeiten und Einflussnahmen, dass einerseits die
Zirkulation sichert, andererseits aber auch die Notwendigkeit eines jeden Bereichs
vor Augen fhrt.

2.1.3 Struktur des Bildungssystems

Komponenten und Aufbau
Das deutsche Bildungssystem ist fderativ strukturiert, d.h. Bildung ist Sache der
Lnder, soweit das Grundgesetz keine andere Regelung trifft. Diese fderative
Struktur sorgt einerseits fr Freiheit, verlangt aber auch Rechenschaftslegung.

Die Lnder sind frei zu handeln, erlassen aber selbstverstndlich entsprechende

Gesetze, die ihre Ansichten sicherstellen. In der Regel orientieren sie sich stark
aneinander, haben aber freie Entscheidungsmglichkeiten (vgl. Aktionsrat Bildung,
2010).
Bereiche, in denen der Bund Einflussmglichkeiten hat bzw. Bereiche, fr die der
Bund zustndig ist, sind die auerschulische berufliche Aus- und Weiterbildung, die
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Hochschulzulassungen und -abschlsse, die Ausbildungsfrderung sowie die
Jugendhilfe.
Trotz dieser offensichtlichen und auch gewollten Trennung gibt es aber auch
Gemeinschaftsaufgaben von Bund und Lndern. Dazu zhlen Einrichtungen und
Vorhaben der wissenschaftlichen Forschung auerhalb und innerhalb von
Hochschulen, aber auch alle Forschungsbauten.

Da der Fokus dieses Skripts auf Schule liegt, ist es unerlsslich, sich einerseits mit
den verschiedenen (saarlndischen) Schultypen, andererseits mit Akteuren des
Schulsystems, die nicht in der Institution selbst arbeiten, aber auf sie einwirken, zu
befassen.

Im Folgenden werden kurz die zentralen saarlndischen Schultypen vorgestellt.

a) Die Grundschule
Die Grundschulzeit dauert vier Jahre. Alle Schlerinnen und Schler, die bis zum 30.
Juni eines Jahres sechs Jahre alt werden, mssen zu Beginn des folgenden
Schuljahres eingeschult werden. Nach dem ersten Halbjahr des vierten
Grundschuljahres trifft die Schule Empfehlungen fr die weiterfhrende Schule, d. h.
fr die erweiterte Realschule, die Gesamtschule oder das Gymnasium.

b) Die Erweiterte Realschule

Die Erweiterte Realschule bietet sowohl den Hauptschulabschluss, den mittleren
Bildungsabschluss und einen bergang in die gymnasiale Oberstufe. Sie zeichnet
sich besonders dadurch aus, dass die Schlerinnen und Schler bis einschlielich
zur sechsten Klassenstufe gemeinsam unterrichtet werden und danach eine
abschlussbezogene Differenzierung vorgenommen wird.

c) Die Gesamtschule
Die Gesamtschule zeichnet sich dadurch aus, dass an ihr alle Bildungsabschlsse
(Hauptschulabschluss, mittlerer Bildungsabschluss und allgemeine Hochschulreife)
erreicht werden knnen. Unterschieden wird hier bezglich der Kernfcher in Grund-
und Erweiterungskurse. Die Entscheidung, welchen Kurs eine Schlerin bzw. ein
Schler besucht, wird von der Lehrkraft getroffen, allerdings sind halbjhrliche
nderungen mglich. Auf diesem Weg versucht die Gesamtschule einen Mittelweg
zwischen individueller Frderung und sozialem bzw. kooperativem Lernen zu
ermglichen.

d) Das Gymnasium
Zentral angestrebter Abschluss ist die allgemeine Hochschulreife, daneben sind
allerdings ohne Prfungsverfahren der Hauptschul- sowie der mittlere
Bildungsabschluss mglich.

Neben diesen gngigen Bildungsmglichkeiten, gibt es noch weitere, zum Beispiel

die Frderschule. Fr eine detaillierte Beschftigung empfiehlt sich ein Blick auf die
Internetseiten des Bildungsservers (vgl. dazu Bildungswege im Saarland, in:
http://www.saarland.de/dokumente/thema_bildung/Bildungswege2004.pdf (zuletzt
gesehen am 29.05.2012).

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Institutionen der Bildungsverwaltung
a) Die Schulaufsicht/Bildungsministerium
Die Schulaufsicht ist die Instanz, welche die Aufsichtsfunktion ber die Schulen hat.
Das heit konkret, dass sie Einfluss auf die Inhalte schulischer Bildung hat, das heit
bei der Erarbeitung von Konzepten zur Weiterentwicklung des Unterrichts mitwirkt.
Daneben plant sie aber auch den Lehrereinsatz und versorgt die Schulen mit
Lehrkrften. Sie hat auerdem Fach-, Dienst- und Rechtsaufsicht. Fachaufsicht
bedeutet, dass die Vorgaben fr die Unterrichts- und Erziehungsarbeit (z. B.
hinsichtlich Lehrplnen) macht, aber auch zentrale Prfungen organisiert und
berwacht die Eigenverantwortlichkeit der Schule wird jedoch beibehalten.
Dienstaufsicht meint, dass die Schulaufsicht auf die Erfllung der Pflichten der
Lehrkrfte Wert legt. Rechtsaufsicht hat die Schulaufsicht im Hinblick auf die
kommunalen Schultrger.
Unterhalb der Schulaufsicht sind die Schulmter angesiedelt, die die einzelnen
Konzepte - zum Beispiel zum Lehrereinsatz - entwickeln. Sie reprsentieren damit
den Rahmen, innerhalb dessen autonom gearbeitet werden kann.

b) Schultrger
Die Schultrger sind im Allgemeinen fr die Ressourcen einer Schule verantwortlich.
Sie kmmern sich um Angelegenheiten der Einzelschule, sind also auf der direkten
Ebene angesiedelt. Schulen knnen sowohl in staatlicher (z. B. Stadt, Gemeinde,
Landkreis) als auch in privater (z. B. Kirchen) Trgerschaft stehen.

c) Schulinspektion/Qualittssicherung durch Externe Evaluation

Qualittssicherung durch Externe Evaluation, in anderen Bundeslndern auch als
Schulinspektion bezeichnet, meint die professionelle, regelmige Evaluation durch
eine eigens eingesetzte externe Institution. Ziel ist es, die systematische Schul- und
Unterrichtsentwicklung voranzutreiben und nicht wie oft flschlicherweise
angenommen das berprfen von Unterricht und Lehrkrften. Die Schulinspektion
will anregen, untersttzen und entwickeln, nicht kontrollieren und urteilen. Sie bedient
sich dabei verschiedener Verfahren.

d) Andere Institutionen
Spezifisch im Saarland finden sich auerdem das Landesinstitut fr Pdagogik und
Medien (LPM) sowie das Zentrum fr Lehrerbildung. Ersteres sieht sich fr die Fort-
und Weiterbildung von Lehrerinnen und Lehrern aller saarlndischen Schulformen
verantwortlich. Dabei werden verschiedene Beratungsstellen betrieben, die sich auf
pdagogische, didaktische und methodische Bereiche konzentrieren. Das LPM
verfgt auerdem ber Lernwerksttten, in denen sich Lehrerinnen und Lehrer
Materialien und Unterrichtshilfen besorgen knnen.
Das Zentrum fr Lehrerbildung an der Universitt des Saarlandes ist eine
Einrichtung der Universitt, in der Vertreterinnen und Vertreter der Universitt, der
Schulpraxis und des Ministeriums fr Bildung, Kultur und Wissenschaft bei der
Lehrerbildung zusammenwirken und wechselseitig Informationen austauschen
(Ordnung fr das Zentrum fr Lehrerbildung, S. 416). Weitere Informationen finden
Sie auf der entsprechenden Internetseite.

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2.1.4 Aufgaben des Bildungssystems
Die Aufgaben oder auch Funktionen des Bildungssystem lassen sich nach Fend in
zwei Perspektiven unterteilen: die Ebene der Gesellschaft und die Ebene des
Individuums (Fend, 2008).
Gesellschaftliche Funktionen des Bildungssystems sind Enkulteration, Qualifikation,
Allokation und Integration/Legitimation (Fend, 2008).

(1) Enkulteration meint, dass es die Aufgabe des Bildungssystems ist, Kultur und
Werte zu vermitteln, aber auch grundlegende Qualifikationen, wie zum Beispiel die
Sprachfhigkeit oder das Schreiben. Enkulteration will also die Grundpfeiler der
gesellschaftlichen Kultur vermitteln. (2) Qualifikation heit die Vermittlung von
Fertigkeiten und Kenntnissen, die zur Ausbung konkreter Arbeit notwendig sind. (3)
Der Begriff der Allokation steht dann fr die entsprechende Zuordnung und
Verteilung der Qualifikationen, d.h. die Zuordnung von Leistungen der Schlerschaft
zu beruflichen Laufbahnen sowie eine Verteilung der Positionen. (4) Integration und
Legitimation als Funktion des Bildungssystems bedeutet das Kennenlernen von
demokratischen Strukturen und Festigen von Werten, Normen und Weltsichten, aber
auch das Verstehen von Schule als einem Instrument der Integration sowie die
Ermglichung einer kulturellen und sozialen Identitt (Fend, 2008).
Die gesellschaftlichen Funktionen beziehen sich zwar auf die Aspekte, die
Gesellschaft ermglichen bzw. gestaltungsfhig machen sollen, lassen sich aber
nicht vom Individuum trennen, sondern stehen zu ihm in einer Wechselbeziehung.

Das Bildungssystem hat auf individueller Ebene die Aufgabe (1) kulturelle Teilhabe
und Identitt zu schaffen, das heit die Autonomie der Person im Denken und
Handeln zu strken (Fend, 2008, S. 53) (vgl. Enkulteration), (2) fr Berufsfhigkeit
zu sorgen, indem die Mglichkeit zu beruflichem Aufstieg und zur Optimierung der
beruflichen Stellung durch eigene Lernanstrengungen besteht (vgl. Qualifikation), (3)
eine Lebensplanung (vgl. Allokation) sowie soziale Identitt und politische Teilhabe
zu ermglichen (vgl. Integration).

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Abbildung II.2: Funktionen des Bildungssystems (Fend, 2008, S. 54).

2.1.5 Zusammenfassung
Die Hauptaufgabe des deutschen Bildungssystems besteht darin, die Menschen mit
Mglichkeiten zum Erwerb von Bildung zu versorgen und sie gleichzeitig zu
lebenslangem Lernen zu befhigen.
Ordnet man das Bildungssystem in die Gesellschaft als Ganze ein, so wird deutlich,
dass es nicht als isolierter Faktor neben weiteren Teilbereichen steht, sondern dass
konkrete, essentielle Wechselbeziehungen zwischen dem politischen System, dem
konomischen System und dem Bildungssystem bestehen. Durch seine fderative
Struktur wird gesichert, dass die Lnder frei entscheiden und handeln knnen. Jede
Form von Autonomie verlangt aber gleichzeitig eine Rechenschaftslegung, die in
Deutschland vor allem ber zugrunde gelegte Standards gesichert werden soll.
Die zentralen Schultypen im saarlndischen Bildungswesen sind die Grundschule,
die Erweiterte Realschule, die Gesamtschule und das Gymnasium. Darber hinaus
werden aber auch andere Formen angeboten wie zum Beispiel die Frderschule
oder auch Abendschulen. Die wichtigsten Institutionen neben den einzelnen
Schultypen sind die Schulaufsicht, die Schulmter, die Schultrger und die
Schulinspektion/externe Evaluation. Alle diese tragen zur Qualittsentwicklung von
Schulen bei zum Beispiel durch Interventionen in Form von Schulbesuchen durch
die Schulinspektion oder auch durch Bereitstellung von Ressourcen seitens der
Schultrger.
Fend (2008) stellt die Aufgaben des Bildungssystems und damit auch die Aufgaben
jedes einzelnen Lehrers heraus, indem er gesellschaftliche und individuelle
Funktionen des Bildungssystems benennt. Die gesellschaftlichen und individuellen
Funktionen sind nicht voneinander zu trennen, da sie sich wechselseitig
beeinflussen: (1) Enkulteration kulturelle Teilhabe und Identitt, (2) Qualifikation
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Berufsfhigkeit, (3) Allokation Lebensplanung und (4) Integration/Legitimation
soziale Identitt und politische Teilhabe.

2.1.6 Weiterfhrende Literatur

Aktionsrat Bildung (2010). Bildungsautonomie. Zwischen Regulierung und

Eigenverantwortung, Wiesbaden: VS Verlag fr Sozialwissenschaften.
Fend, H. (2008). Neue Theorie der Schule. Einfhrung in das Verstehen von
Bildungssystemen, 2. durchgesehene Auflage, Wiesbaden: VS Verlag fr
Sozialwissenschaften.
Grimm, S. (1987). Soziologie der Bildung und Erziehung. Eine Einfhrung und
kritische Bilanz. Mnchen: Ehrenwirth.
Landesinstitut fr Pdagogik und Medien. In: http://www.lpm.uni-
sb.de/typo3/index.php?id=870, zuletzt gesehen am 07.06.2011, 12.37.
Ordnung fr das Zentrum fr Lehrerbildung der Universitt des Saarlandes. In:
Dienstblatt der Hochschulen des Saarlandes (S. 416-418), http://www.uni-
saarland.de/fileadmin/user_upload/Einrichtungen/zfl/ordnungen/Satzung_des
_ZfL.pdf, zuletzt gesehen am 07.06.2011, 12.37.
Sekretariat der KMK (2008). Das Bildungswesen in der Bundesrepublik Deutschland
2007, Bonn.