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Auenwirtschaft und Auenwirtschaftspolitik

Die Auenwirtschaftspolitik wird von der Bundesregierung und der Europischen Union getragen. Deutschland ist sehr eng mit der Weltwirtschaft verbunden und konkurriert mit den USA und Japan um die ersten Pltze der Exportrangliste. Die Bundesrepublik Deutschland ist rohstoffarm und industrialisiert, sie bentigt Rohstoffimporte und Warenexporte. Daher ist Auenhandel erforderlich, es besteht allerdings das Problem des richtigen Verhltnisses zwischen Importen und Exporten. Das Stabilittsgesetz gilt als Grundlage fr die deutsche Auenwirtschaftspolitik. Der Auenbeitrag soll etwa 1-2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts betragen, da es internationale Verpflichtungen zu erfllen gilt, Kostenunterschiede zwischen Inland und Ausland ausgeglichen werden mssen, es besondere Verbraucherwnsche gibt, der kulturelle Austausch und die politische Annherung gefrdert werden. Auenwirtschaftliches Gleichgewicht ist gegeben bei annherndem Gleichgewicht zwischen Importen und Exporten, ist Voraussetzung fr binnenwirtschaftliches Gleichgewicht innerhalb des magischen Vierecks, ist durch auenwirtschaftliche Instrumente zu sichern.

1. Die Zahlungsbilanz
Die Zahlungsbilanz ist die systematische Darstellung aller wirtschaftlichen Transaktionen zwischen Inlndern und Auslndern. Die Zahlungsbilanz erfasst nur Geldstrme. Leistungsbilanz (aus Handels-, Dienstleistungs- und bertragungsbilanz und Bilanz der Erwerbs- und Vermgenseinkommen), Kapitalverkehrsbilanz (Investitionen, Kredite, Wertpapiere) und Devisenbilanz (Gold und Devisen) bilden die Teilbilanzen der Zahlungsbilanz. In der Handelsbilanz werden die Exporte von Gtern und die Importe von Gtern gegenbergestellt. Die wichtigste Position der Dienstleistungsbilanz ist der Reiseverkehr, dabei findet ein Dienstleistungsexport beziehungsweise -import statt. Die Erwerbseinkommen bestehen aus den Lohneinkommen von Grenzpendlern. Zu den Vermgenseinkommen zhlen Zinsen, Dividenden, Mieteinnahmen, die aus einem anderen Land bezogen beziehungsweise an ein anderes Land berwiesen werden. In die bertragungsbilanz gehen Geldtransfers ein, die ohne direkte konomische Gegenleistung erfolgen. Sie wird manchmal als Schenkungsbilanz bezeichnet. Ein Leistungsbilanzberschuss entsteht, wenn die Zahlungseingnge die Zahlungseingnge bersteigen. Ein Leistungsbilanzdefizit ergibt sich, wenn die Zahlungsausgnge grer sind als die Zahlungseingnge. Der Saldo aus der Handels- und Dienstleistungsbilanz bildet den Auenbeitrag (X-M). Die Leistungsbilanz gibt die Verflechtungen zwischen In- und Ausland durch Gter- und Dienstleistungen wieder, die Kapitalverkehrsbilanz zeichnet Finanztransaktionen auf. Die Devisenbilanz dient zum formalen Ausgleich der Zahlungsbilanz. Eine Abnahme der Gold- und Devisenbestnde wird auf der Sollseite der Devisenbilanz verzeichnet. Eine Zunahme an Gold- beziehungsweise Devisenbestnden wird auf der Habenseite als Ausgleichsposten gebucht. Eine passive Zahlungsbilanz (Zahlungsbilanzdefizit) bezeichnet eine auenwirtschaftliche Situation, in der die Zahlungsausgnge grer sind als die Zahlungseingnge und die Gold- und Devisenbestnde abnehmen. Sind die Zahlungseingnge insgesamt grer als die Zahlungsausgnge, handelt es sich um eine aktive Zahlungsbilanz oder einen Zahlungsbilanzberschuss mit einer Mehrung der Gold- und Devisenbestnde. Eine Zahlungsbilanz ist formell immer ausgeglichen. In einem in der Wirtschaftspraxis blichen Sprachgebrauch wird speziell dann von einer ausgeglichenen Zahlungsbilanz gesprochen, wenn die Devisenbestnde der Zentralbank unverndert bleiben.

2. Wechselkurse
Der Wechselkurs ist das Tauschverhltnis zwischen zwei Whrungen. Bei der Wechselkursangabe handelt es sich um die heute bliche Mengennotierung. Diese gibt an,

welche Menge an Auslandswhrung man fr eine Einheit der inlndischen Whrung erhlt. Fr die Deutsche Mark wurde frher der Wechselkurs in der Preisnotierung angegeben. Diese gibt an, welche Menge inlndischer Geldeinheiten fr eine auslndische Whrungseinheit gezahlt werden muss. Jedes Tauschverhltnis zwischen zwei Whrungen besteht aus zwei Kursen. Es erscheint sinnvoll, den Wechselkurs nach der Whrung zu benennen, bei der sich die Angabe auf eine Whrungseinheit bezieht. Der Eurokurs einer Whrung gibt also stets an, wie viele Einheiten der Fremdwhrung einem Euro entsprechen. Durch den Wechselkurs werden Preise international vergleichbar, gleichzeitig drckt er den Auenwert einer Whrung aus. Steigt der Wechselkurs einer Whrung, nimmt deren Auenwert zu. Sinkt der Wechselkurs einer Whrung, nimmt deren Auenwert ab. Fr den Euro gibt es kein offizielles Fixing (Festlegung des Wechselkurses) durch die EZB. Die EZB ermittelt aber tglich fr eine Reihe von Fremdwhrungen so genannte Referenzwechselkurse. Sorten sind auslndische Mnzen und Banknoten. Devisen sind Ansprche auf Zahlungen in fremder Whrung (auslndische Bankguthaben, auf auslndische Whrung laufende und im Ausland zahlbare Zahlungsmittel wie Schecks und Wechsel). Ankauf und Verkauf gelten fr Sorten beziehungsweise Noten. Geld ist der Ankaufskurs, Brief der Verkaufskurs fr Devisen. Der Verkaufskurs ist in der Regel hher als der Ankaufskurs. Die Gesamtheit aller Regelungen des zwischenstaatlichen Zahlungs- und Kreditverkehrs wird als Weltwhrungsordnung oder Weltwhrungssystem bezeichnet. Konvertierbarkeit der Whrungen bedeutet, dass die Whrung eines Landes mehr oder weniger unbeschrnkt in andere Whrungen umgetauscht und an Devisenmrkten gehandelt werden kann. Bei einer Devisenbewirtschaftung besteht fr Devisen einerseits Ablieferungspflicht an den Staat und andererseits mengenmige Zuteilung durch den Staat. Fr das Zustandekommen von Wechselkursen bestehen unterschiedliche Wechselkurssysteme, die sich jedoch auf die beiden Grundtypen System flexibler Wechselkurse und System fester Wechselkurse zurckfhren lassen.

System fester Wechselkurse


Feste Wechselkurse werden durch Staaten einseitig, bilateral oder innerhalb eines Whrungsverbunds zwischen mehreren Lndern festgesetzt. Bei Systemen mit festen Wechselkursen sind zwei Varianten zu unterscheiden: absolut feste Wechselkurse und relativ feste Wechselkurse. In einem System mit absolut festen Wechselkursen gilt fr die beteiligten Whrungen ein bestimmter Kurs. Da fr die Whrungen immer und berall der gleiche Preis besteht, findet ein Handel nicht statt. Ein solches System bestand in Form der Goldwhrung bis etwa zum 1. Weltkrieg. Der Wert der beteiligten Whrungen wurde in Gold ausgedrckt (Goldparitt). In einem System mit relativ festen Wechselkursen vereinbaren die beteiligten Lnder einen Devisenleitkurs (Paritt). Die Whrungen werden im Devisenhandel an Devisenbrsen gehandelt, dadurch bildet sich ein zweiter Kurs, der Devisenmarktkurs. Um ein zu weites Auseinanderdriften von Leitkurs und Marktkurs zu vermeiden, wird gleichzeitig mit dem Leitkurs eine Vereinbarung getroffen, wie weit der Marktkurs vom Leitkurs hchstens abweichen soll (Schwankungsbreite oder Bandbreite). Die Kursentwicklungen an den Devisenbrsen unterliegen allerdings nicht staatlichen Vorgaben. Um zu vermeiden, dass der Marktkurs die vereinbarten Schwankungen unter- oder berschreitet, mssen die Zentralbanken der beteiligten Lnder am Devisenmarkt eingreifen. Die Vereinbarungen von Schwankungsbreiten sind also Selbstverpflichtungen der Staaten beziehungsweise Notenbanken und keine bindenden Vorgaben fr die Devisenmrkte. Eine Interventionspflicht der Zentralbanken ist daher notwendiger Bestandteil jedes Systems relativ fester Wechselkurse. Die obere Grenze der zugelassenen Marktschwankungen wird als oberer Interventionspunkt und entsprechend die untere Grenze als unterer Interventionspunkt bezeichnet. Die Interventionspflicht der Zentralbanken beinhaltet sowohl Ankauf als auch Verkauf von Devisen. Tendieren Whrungen auf Dauer dazu, aus den

Abweichungsgrenzen auszubrechen, ist eine Kurskorrektur unausweichlich. Fr die strkere Whrung bedeutet das eine Aufwertung, fr die schwchere Whrung eine Abwertung. Aufund Abwertungen in Systemen mit relativ festen Wechselkursen sind von den Staaten beschlossene nderungen der Leitkurse. Systeme mit relativ festen Wechselkursen werden eingerichtet, um die Wechselkursschwankungen in engen Grenzen zu halten. Da Auf- und Abwertungen jedoch Kursschwankungen darstellen, sollten sie mglichst selten notwendig werden. Wenn ein solches System auf Dauer funktionieren soll, setzt voraus, dass die wirtschaftliche Entwicklung in den beteiligten Lndern in etwa gleich verluft und die nationalen Wirtschaftspolitiken sich angleichen. Das frhere Europische Whrungssystem war ein System relativ fester Wechselkurse. Der derzeitige Wechselkursmechanismus II zwischen dem Euro und den Whrungen der EU-Lnder, die den Euro noch nicht eingefhrt haben, entspricht ebenfalls diesem System.

System flexibler Wechselkurse


Die weitaus berwiegende Mehrzahl der Whrungen befindet sich untereinander in einem System flexible Wechselkurse. In einem System flexibler oder freier Wechselkurse bilden sich die Wechselkurse am Devisenmarkt beziehungsweise an den Devisenbrsen. Die Devisenbrsen sind weltweit eng miteinander verflochten. Das fhrt dazu, dass die Preise fr Devisen, also die Wechselkurse, weltweit weitgehend identisch sind. Der Kurs richtet sich nach Angebot und Nachfrage (Versteigerungseffekt) und unterliegt damit weitgehend dem Prinzip der marktwirtschaftlichen Preisbildung. Als floating bezeichnet man das freie Schwanken des Wechselkurses einer Whrung. Die Kursbeeinflussung durch Zentralbanken nennt man auch managed floating. Grnde fr ein Eingreifen der Zentralbanken sind bermige Fluktuationen und die Abwehr von Spekulation. Staatliche Eingriffe hatten aber bisher nur begrenzten Erfolg.

Wechselkursentwicklung
Grnde fr die Wechselkursentwicklung sind Inflationsrate, Zinsentwicklung, Einkommensentwicklung, internationale Wettbewerbsfhigkeit, Wechselkurserwartungen und politische Lage.

Wechselkursmechanismus
Die Ausgleichstendenz bei flexiblen Wechselkursen wird Wechselkursmechanismus genannt. Er entspricht dem Preismechanismus auf Gtermrkten. Wechselkurse und deren Vernderungen haben Auswirkungen auf das Volumen von Exporten und Importen. Steigender Kurs der Inlandswhrung (sinkender Kurs der Auslandswhrung) verbilligt Importe und verteuert Exporte, Importe nehmen im Normalfall zu und Exporte ab. Sinkender Kurs der Inlandswhrung (steigender Kurs der Auslandswhrung) verteuert Importe und verbilligt Exporte, Importe nehmen im Normalfall ab und Exporte zu. Zahlungsbilanzungleichgewichte in Form von Leistungsbilanzberschssen oder -defiziten wirken sich zunchst auf den Devisenmarkt aus. Bei flexiblen Wechselkursen sind Zahlungsbilanzungleichgewichte in der Regel nicht von Dauer, sie tendieren zu einem automatischen Zahlungsbilanzausgleich. In der Realitt knnen allerdings auch bei flexiblen Wechselkursen Leistungsbilanzungleichgewichte von Dauer sein.

Vor- und Nachteile fester und flexibler Wechselkurse


Jedes System hat seine Vor- und Nachteile und es kommt auf deren Gewichtung an. Die Vorzge flexibler Wechselkurse sind gleichzeitig die Nachteile fester Wechselkurse und umgekehrt. Vorteile des Systems fester Wechselkurse sind die sichere Kalkulationsgrundlage fr Unternehmen und die Erleichterung der politischen Integration durch wirtschaftspolitische Annherung. Nachteile dieses Systems sind die Unausgeglichenheit der Leistungsbilanz, die

Gefahr der Inflationsbertragung (Inflationsimport) zwischen den Staaten, Geldschpfung bei Ankaufszwang von Devisen durch die Zentralnotenbanken, Interventionsnotwendigkeit, Gefahr internationaler Liquidittsprobleme, Auf- und Abwertungen, Whrungsspekulation, geringe Wirksamkeit konjunktur- und whrungspolitischer Manahmen. Vorteile des Systems flexibler Wechselkurse sind die Vermeidung von Inflationsbertragung (Kaufkraftparittentheorie, Geldwertstabilitt), die Ausgeglichenheit der Zahlungsbilanz durch stndige Wechselkursanpassungen und die grere Wirksamkeit konjunktur- und whrungspolitischer Manahmen. Nachteile sind die Strung des Handelsund Kapitalverkehrs durch das Kursrisiko.

Terms of Trade
Terms of Trade sind eine Mazahl fr das tatschliche Austauschverhltnis zwischen Exportgtern und Importgtern eines Landes. Sie geben an, in welchem Wert Importgter fr ein bestimmtes Exportgterbndel eingetauscht werden knnen.

3. Manahmen der Auenwirtschaftspolitik


Das (neo)klassische Leitbild der Auenhandelspolitik ist der Freihandel, das heit der vllige Verzicht auf staatliche Beschrnkungen bei grenzberschreitenden wirtschaftlichen Austauschbeziehungen. Durch Freihandel soll den markwirtschaftlichen Koordinationsmechanismen auf internationaler Ebene der grtmgliche Spielraum eingerumt werden. Im Rahmen von internationalen Abkommen sollen Handelshemmnisse abgebaut werden (z.B. WTO oder GATT). Dies wird mit den Vorteilen der internationalen Arbeitsteilung also die Realisierung von Spezialisierungsgewinnen und Produktionssteigerungen. Dem gegenber steht der Protektionismus, der unter anderem mit dem Schutz inlndischer Arbeitspltze und Versorgungssicherheit begrndet wird.

Allgemeine Beeinflussung des Auenhandels


Allgemein lsst sich der Auenhandel ber die Fiskalpolitik, die Whrungspolitik und die Verbesserung der Standortbedingungen fr Investoren beeinflussen

Gezielte Beeinflussung des Auenhandels


Die gezielte Beeinfluss des Auenhandels nennt man auch Handelspolitik. Zu den Mitteln der Handelspolitik zhlen tarifre Handelshemmnisse (z.B. Einfuhrzlle), nichttarifre Handelshemmnisse (z.B. Importbeschrnkungen wie Mengenkontingente, Importlizenzen, speziellen Steuern, Abgaben, Gebhren, umstndlichen Abfertigungs-, Kontroll-, Genehmigungspraktiken, technischen Normen, Standards, Auszeichnungs-, Inhalts-, Verpackungsvorschriften, Subventionen fr heimische Produkte oder Exportfrderungen wie Risikoentlastungen, Brgschaften, Subventionen fr exportorientierte Unternehmen oder Industriezweige) und strategische Handelspolitik (z.B. Frderung von Schlsseltechnologien). Diese Politik kann allerdings auch Nachteile mit sich bringen, so wird der Strukturwandel behindert, die Verbraucher werden belastet und die einseitige Beeinflussung des Auenhandels kann Gegenmanahmen anderer Lnder nach sich ziehen (Handelskrieg).

Strukturpolitik und Umweltschutz


Als Struktur wird der Aufbau einer Volkswirtschaft in die drei Bereiche Primrer Sektor (Land- und Forstwirtschaft, Fischerei), Sekundrer Sektor (Bergbau, Industrie und Handwerk) und Tertirer Sektor (Handel, Banken, Versicherungen, Verkehr, Telekommunikation, sonstige Dienstleistungen) bezeichnet. Der Begriff Strukturwandel umfasst die nachhaltige Vernderung der Struktur einer Volkswirtschaft. Man spricht bei den

einzelnen Entwicklungsstufen einer Volkswirtschaft von der Agrar-, Industrie-, Dienstleistungs- und Informationsgesellschaft. Der Strukturwandel lsst sich durch den Vernderungen der Anteile der einzelnen Bereiche an der Wertschpfung oder den Erwerbsttigen darstellen. Der Strukturwandel einer Volkswirtschaft kommt nicht allein in dem Bedeutungswandel der drei groen Sektoren zum Ausdruck. Auch innerhalb der Sektoren finden umfangreiche Vernderungen bezglich der Betriebsgren, Erwerbsttigenstruktur und Gterproduktion statt (intrasektoraler Strukturwandel) und zeigt sich der Strukturwandeln an regionalen Unterschieden (Kohle-, Eisen-, Stahlindustrie, Schiffsbau). Dies nennt man auch regionalen Strukturwandel. Ursachen des Strukturwandels sind Produktionsinnovationen, Prozessinnovationen, Standortverlagerungen, Globalisierung und Internationalisierung der Mrkte, Vernderung der Nachfragestruktur und die Tertirisierung.

1. Staatliche Strukturpolitik
Die staatliche Strukturpolitik soll die strukturelle Anpassung einer Volkswirtschaft erleichtern. Der Staat kann den Strukturwandel durch Intervention auf den Mrkten, erhaltende Strukturpolitik (Sicherung von Arbeitspltzen, Markversorgung, Unabhngigkeit vom Weltmarkt, Subventionen, Preisfixierungen) und durch Strukturgestaltung (gezielte Frderung von Wirtschaftszweigen, Forschung und Entwicklung in Schlsseltechnologien, Spin-off-Effekte) beeinflussen. Dazu kann der Staat vielfltige Manahmen ergreifen, die Grundelemente der Strukturpolitik sind Infrastrukturpolitik (Infrastrukturinvestitionen, Forschungs-, Bildungs- und Energiepolitik, Investitionszulagen, Sonderabschreibungsmglichkeiten) oder regionale und sektorale Strukturpolitik (staatliche Frdermanahmen, direkte und indirekte Subventionen, konomischer Umbau in den neuen Bundeslndern ist hierbei fr Deutschland die grte strukturpolitische Herausforderung). Der Staat greift hierbei allerdings in das wirtschaftliche Geschehen ein. Anstatt die unternehmerische Aufgaben der Forschung und Entwicklung neuer Produkte und der Anpassung an die Nachfragesituation wahrzunehmen, knnten Unternehmen Frdermittel und Vergnstigungen fr ohnehin geplante und unerlssliche Entwicklungen erhalten (Mitnahmeeffekt)oder Kapazitten aufrechterhalten werden, die im Wettbewerb langfristig nicht mehr bestehen knnten. Diese knstliche Eingriffe haben eine relative Verschlechterung der Position anderer Wirtschaftszweige zur Folge, das heit Wettbewerbsverzerrung. Auch werden durch die auf den Erhalt ausgerichtete Strukturpolitik die Grounternehmen in der Regel bevorzugt. Die mittelstndischen und kleinen Unternehmen, die den grten Teil der Arbeitspltze bereitstellen und meist wirtschaftlicher arbeiten, werden benachteiligt.

2. Standort Deutschland
Vorteile des Standorts Deutschland sind das hohe Ausbildungsniveau der Arbeitskrfte, die politische Stabilitt und verantwortungsbewusste Sozialpartnerschaft, die hervorragende Infrastruktur, eine funktionsfhige ffentliche Verwaltung, ein groer kaufkrftiger Binnenmarkt im Euroraum und die stabile Whrung. Nachteile des Standorts sind die hohen Lohn- beziehungsweise Lohnnebenkosten, die geringe Jahresarbeitszeit, die relativ hohen steuerlichen Belastungen fr Unternehmer, brokratische Hemmnisse und hohe Umweltauflagen und -kosten.

3. Umweltschutz
Umweltgter (z.B. Rohstoffe) sind freier Gter, das heit ihre Nutzung verursacht keine Aufwendungen. Das Wachstum der Weltbevlkerung hat allerdings eine starke Beanspruchung dieser Umweltgter und ihrer Verknappung zur Folge. Auch mehrten sich seit den 1960er Jahren Umweltprobleme. Die Politik versucht diesen weltweiten Problemen

durch eine Internationalisierung (Voraussage des Club of Rome einer kologischen Krise) entgegenzuwirken. Seit den 1970er Jahren gibt es auch eine staatliche Umweltpolitik (Umweltprogramme) und der Umweltschutz ist eine eigenstndige ffentliche Aufgabe. Dabei gibt es drei umweltpolitische Ziele (Sicherung der Umwelt des Menschen, Schutz von Luft, Wasser, Boden, Pflanzen- und Tierwelt, Beseitigung der Schden). Das Ziel Umweltschutz ist nur sehr schwer zu definieren. Umweltschutz sollte folgende Prinzipien beachten: Verursacherprinzip, Gemeinlastprinzip, Vorsorgeprinzip, Kooperationsprinzip. Zur Umsetzung stehen verschiedene Instrumente zur Verfgung (Umweltauflagen, koLabelling, Umweltabgaben, Emissionsrechte also Umweltzertifikate).