MANGELNDE

RECHTSSTAATLICHKEIT
IN GUATEMALA:
KONTINUITÄTEN UND
BRÜCHE
EVA KALNY
Herausgegeben von:

Forschungs- und Dokumentationszentrum Chile-Lateinamerika e. V. – FDCL

Gneisenaustraße 2a, D -10961 Berlin, Germany
Fon: +49 30 693 40 29 | E-Mail: info@fdcl.org
Internet: www.fdcl.org

Autorin: Eva Kalny

Titelbild: María Soto und andere Ixil-Frauen feiern, nachdem der ehemalige guatemaltekische Diktator Efraín
Ríos Montt des Völkermords an den Ixil in den 1980er Jahren für schuldig befunden wurde.
Foto: Elena Hermosa/Trocaire (CC-BY 2.0)

Layout: Ingrid Navarrete | www.ingrid-navarrete.de

Druck: Hinkelsteindruck, 10997 Berlin
Redaktionsschluss: 26. Oktober 2022

Gefördert von Engagement Global im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung (BMZ) und mit freundlicher Unterstützung der Landesstelle für Entwicklungszusammenarbeit
(LEZ) Berlin. Der Inhalt der Veröffentlichung liegt in der Verantwortung des Autors und gibt nicht notwendig
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FDCL-Verlag Berlin, 2022. ISBN: 978-3-949237-03-4

 INHALT

Einleitung 5
Die Entwicklung des Rechtsstaats 6
Recht im Dienst der Aufrechterhaltung kolonialer Strukturen 6
Kurzer demokratischer Frühling und langer Krieg 7
Der Höhepunkt des Bürgerkriegs 7
Verfassung und Friedensverträge 8
Die Demontage der Errungenschaften der Friedensverträge 8

Das Experiment: Die Aufdeckung krimineller Strukturen im Staat 9

Die Vorgeschichte 9
Der schwierige Aufbau 9
Die Aufdeckung großer Fälle 10
Das jähe Ende des Experiments 10

Die aktuelle Demontage von Rechtsstaatlichkeit 11

Die Kooptierung des Höchstgerichts und des Verfassungsgerichts 12
Verfolgung und Exil 12

Die Folgen der Demontage von Rechtsstaatlichkeit 13

Beispiel I: Das Diario Militar 13
Beispiel II: Die Mine Fénix 14
Der Abbau der Rechtsstaatlichkeit im Kontext wirtschaftlicher, sozialer und politischer Strukturen 14

Ausblick und Schlussfolgerungen für die Unterstützung von Rechtsstaatlichkeit 15

Empfehlungen 15

Bibliografie 17
 EINLEITUNG
Mehr als zwei Dutzend ehemalige Amtsträger:innen des guatemaltekischen Justizsys-
tems befinden sich aktuell im Exil, andere unter teilweise menschenunwürdigen Bedin-
gungen in Haft oder unter Hausarrest. Auf eine Phase des Aufbruchs und der Hoffnung,
in der weitreichende Netzwerke krimineller Strukturen innerhalb des Staates aufge-
deckt wurden, folgt nun die radikale Demontage der Rechtsstaatlichkeit.

Dieses Paper erläutert die historischen Wurzeln eines Rechtssystems, das dafür ge-
schaffen wurde, die Privilegien einiger weniger zu verteidigen und durchzusetzen. Die
gesellschaftliche Ordnung und die Machtbeziehungen, die durch den Kolonialismus ge-
schaffen wurden, wirken bis heute sowohl innerhalb des Landes als auch in transnatio-
nalen wirtschaftlichen Beziehungen fort.

Während der kurzen Phase des demokratischen Frühlings von 1944 bis 1954 wurden
Maßnahmen zu gesellschaftlichen Veränderungen eingeleitet, sein gewalttätiges Ende
mündete in einen 36-jährigen Bürgerkrieg. Die kriminellen Strukturen, die zu dieser
Zeit in staatlichen Institutionen entstanden und Straffreiheit für Kriegsverbrechen ga-
rantierten, blieben auch nach den Friedensverträgen bestehen und entwickelten sich
weiter.

Erst der UN gestützten Internationalen Kommission gegen die Straflosigkeit (CICIG) in

Kooperation mit der Sonderstaatsanwaltschaft gegen die Straflosigkeit (FECI) sollte es
gelingen, kriminelle Netzwerke innerhalb von staatlichen Institutionen aufzudecken.

Das jähe Ende der CICIG und die Demontage der FECI sowie die Manipulation des
Höchstgerichts und des Verfassungsgerichts zählen zu den Strategien des Abbaus von
Rechtsstaatlichkeit. Anhand von zwei emblematischen Fällen werden die Funktionswei-
se und die Folgen dieses Abbaus erläutert. Aufbauend auf diese folgt ein wenig positiver
Ausblick und Überlegungen für zentrale Aspekte der Unterstützung von Rechtsstaat-
lichkeit in Guatemala.

5
 DIE ENTWICKLUNG DES RECHTSSTAATS
Ausschnitt aus dem Bild “Mesoamérica Resiste” des Beehive Design Collective. Foto: Nick Normal (CC BY-NC-ND 2.0)
Guatemala verfügt über eine äußerst kurze und wenig tiefgreifen-
de Tradition demokratischer rechtsstaatlicher Strukturen.
Die erste Erfahrung mit europäisch-spanischer Rechtsordnung
beginnt ab dem Jahr 1524. Das gesamte eroberte Gebiet galt als
Besitz der spanischen Krone, welches mit der darauf lebenden
Bevölkerung an männliche Spanier zur Verwaltung und Nutzung
übergeben wurde. Die spanische Machtübernahme bedeutete
für die lokale Bevölkerung Zwangsarbeit, Zwangsmissionierung,
Zwangsumsiedlung und Tributzahlungen. Epidemien durch aus
Europa eingeschleppte Krankheiten sowie die Zwangsarbeit und
Verschlechterung der Lebensbedingungen bewirkten einen mas-
siven Bevölkerungsrückgang. Dies alles führte nicht zu einer Re-
duktion der Tributforderungen der Spanischen Krone, sondern
zur Erhöhung des Arbeitsdrucks auf die indigene Bevölkerung
(Lovell 1990). Von Frauen wurde gefordert, sich der „göttlichen“
Ordnung und der Autorität des Mannes zu unterwerfen (Tostado
Gutiérrez 1991: 55).
Im 18. Jahrhundert verlagerte sich angesichts einer langsam an-
wachsenden Bevölkerung das Interesse der spanischen vor Ort
ansässigen Eliten von der Kontrolle und Ausbeutung von Arbeits-
kraft hin zur Kontrolle von Land. Dementsprechend nahmen Kon-
flikte um Land sowohl unter Indigenen als mit auch Nicht-Indige-
nen zu (Lovell 1990). Die koloniale Rechtsordnung diente dabei
der Sicherstellung des Ressourcenabflusses in die kolonialisieren-
den Zentren und der Ausbeutung der lokalen oder zwangsange-
siedelten Arbeitskräfte. Dies bedeutete insbesondere die rechtli-
che Absicherung von Ungleichheit und von Privilegien der weißen
Kolonialherren.
Recht im Dienst der Aufrechterhaltung
kolonialer Strukturen
Die Rechtssysteme Guatemalas dienten und dienen trotz einiger
Veränderungen weitgehen der Aufrechterhaltung dieser kolonia-
len Struktur. So ist das Militär seit der Verfassung von Cádiz für
das noch kolonisierte Gebiet durchgehend bis zur aktuell gültigen
Verfassung von 1985 sowohl für die Verteidigung nach außen als
auch für die Aufrechterhaltung der Ordnung im Inneren des Lan-
des zuständig (Corte de Constitucionalidad 2001). Die Koloniali-
6
sierung schloss Indigene von politischen Entscheidungsprozessen
strukturell aus.
Die Rechtsgeschichte zeigt hier einen langsamen Prozess der for-
malen Ausdehnung staatsbürgerlicher Rechte, der auch von Rück-
schlägen gekennzeichnet ist. So sah die erste Verfassung der un-
abhängigen Zentralamerikanischen Republik das Wahlrecht nur
für jene vor, die einem „nützlichen Beruf oder einer bekannten
Form der Subsistenz“ nachgingen (ebd. 109-141). Das Wahlrecht
blieb bis 1944 an Besitz und Einkommen gebunden. Es schloss da-
mit aufgrund mangelnder Anerkennung indigenen Landbesitzes
Indigene strukturell aus. Und auch Frauen, deren geschlechtsspe-
zifische ökonomische Betätigungen, wie die Arbeit auf dem Markt
oder als Hausangestellte, nicht als Beruf anerkannt wurden.
Insbesondere die wirtschaftsliberalen Reformen der späten
1870er Jahre bedeuteten umfangreiche Enteignungen des kol-
lektiven Landbesitzes indigener Gemeinden, deren Land nun zu
Gunsten einiger weniger mestizischer und ausländischer Groß-
grundbesitzer umverteilt wurde. Rebellionen gegen diese Ent-
eignungen veranlassten die Regierung unter anderem dazu, Dör-
fer niederzubrennen und Anführer der Rebellionen hinzurichten
(Carmack 2001: 290f).
Mehrere Gesetze wie das Gesetz der Arbeiter von 1877 (Barrios
1877) oder das Gesetz gegen das Vagabundentum von 1878 (Bar-
rios 1878) dienten der Absicherung der Zwangsarbeit von Indige-
nen auf den nun entstehenden Fincas, u.a. zum Anbau und Export
von Kaffee.
Die Regierung strebte zudem an, den Anteil der nicht-indigenen
Bevölkerung durch gezielte Immigration aus Europa zu erhöhen,
und schloss dafür u.a. 1886 ein Freundschaftsabkommen mit dem
deutschen Kaiserreich, welches deutschen Immigrant:innen einen
Sonderstatus zugestand (Casaús Arzú 1995: 126-152). Die deut-
sche Minderheit zählt bis heute zur einflussreichsten des Landes,
und zahlreiche aktuelle Konflikte um Land und Megaprojekte fin-
den auf Ländereien statt, die deutschen Einwanderer:innen samt
ihren Bewohner:innen im späten 19. und frühen 20. Jahrhundert
übereignet wurden.
Die Gesetze zur Zwangsarbeit wurden in den 1920er Jahren unter
Diktator Estrada Cabrera für die Bananenplantagen der United
Fruit Company erweitert (Chapman 2007: 55) und in den 1930er
Jahren von General Ubico verschärft (Asamblea Legislativa de
la República de Guatemala 1934). Indigene, die nicht 150 Tage
Arbeit auf den Fincas nachweisen konnten, wurden zu mehrmo-
natigen Gefängnisstrafen verurteilt. Erst die Verfassung von 1944
führte hier zu grundlegenden Änderungen.
Eine weitere, beinahe durchgehende Konstante der guatemal-
tekischen Rechtsentwicklung sind religiöse Bezüge in den Ver-
fassungen. Dies bedeutete im frühen 19. Jahrhundert das ex-
plizite Verbot jeglicher öffentlicher Religionsausübung, die von
der römisch-katholischen abwich. Erst die liberalen Reformen
der 1870er Jahre brachten Religionsfreiheit (Asamblea Nacional
Constituyente 1879). Die darauffolgenden Verfassungen Guate-
malas bezogen sich durchgehend auf christliche Moral- und Fami-
lienvorstellungen, und dies gilt auch für die aktuelle Verfassung.
Eine klare Trennung zwischen Religion und Staat ist nicht gegeben.
Die verschiedenen Verfassungen des Landes regeln die Gerichts-
barkeit sowie die Wahl von Richter:innen unterschiedlich, die
Einflussnahme wirtschaftlicher Akteure auf die Gesetzgebung ist
aber eine historische Konstante. Die aktuelle Geschichte des Lan-
des zeigt anschaulich, wie zentral die Einflussnahme auf das Jus-
tizsystem für die Aufrechterhaltung der Macht der wirtschaftli-
chen Elite und des Militärs sind. Dementsprechend streben sie die
Aufrechterhaltung eines abhängigen Rechtssystems an (Schirmer
2019 & Fuentes Night 2022).
Wirtschaftselite
Fuentes Night beschreibt in seiner umfangreichen Aufarbei-
tung der Wirtschaftsgeschichte des Landes mit dem Begriff
„gestores de poder“ jene Familienkonsortien, die ihre Macht
und Monopole im späten 19. und beginnenden 20. Jahrhun-
dert aufbauten und bis heute Einfluss auf politische Entwick-
lungen, die Besetzungen politischer Ämter und die Gesetz-
gebung sowie Rechtsprechung des Landes nehmen.  Fuentes
Night nennt die Familien Herrera, Ibargüen, Castillo, Novella,
König, Torrebiarte, Gutiérrez und Botrán (2022: 15f), auch
bekannt als G8.  Gemeinsam mit weiteren Familien wie Ale-
jos Arzú oder Matheu gründeten sie im Jahr 1957 das Koor-
dinationskomitee der landwirtschaftlichen, industriellen und
Finanzgesellschaften CACIF, das der Interessensvertretung
der wohlhabendsten Familien des Landes dient. Ihre Mitglie-
der verfügen über Monopole im Bereich der Landwirtschaft,
des Exports, des Bankenwesens, etc. Der (CACIF) und weite-
re Organisationen der Wirtschaftselite sind in zumindest 58
entscheidungsbefugten staatlichen Gremien vertreten
(Rodríguez Quiroa/Naveda 2018).
Kurzer demokratischer Frühling und langer Krieg
Der Sturz des Regimes von Ubico im Oktober 1944 und die
Machtübernahme durch sozialdemokratisch inspirierte politische
Führungspersönlichkeiten führten zu umfangreichen Reformen.
Die Verfassung der Revolutionsregierung, die 1945 in Kraft trat,
erteilte allen Männern sowie Frauen, die lesen und schreiben
konnten, das Wahlrecht unabhängig von deren Besitz oder Beruf.
Die Zwangsarbeit wurde ebenso verboten wie die auf den Fincas
übliche nicht-monetäre Bezahlung. Ein Sozialversicherungssys-
tem wurde eingeführt und beide Partner:innen in der Ehe recht-
lich gleichgestellt. Eine Alphabetisierungskampagne sowie die
Entwicklung einer umfassenden Politik zur Verbesserung der
ökonomischen und sozialen Situation der indigenen Bevölkerung
wurden zum nationalen Interesse erklärt (Corte de Constitucio-
nalidad 2001: 448-506). Die neue Verfassung hatte erstmals zum
Ziel, „die Mehrheit vor der Ausbeutung durch die noch bestehen-
den Überreste der Kolonialzeit“ zu verteidigen. Sie beinhaltete
wirtschaftliche und soziale Rechte und zielte auch darauf ab, die
Situation der unter Sklaverei-ähnlichen Bedingungen lebenden
Arbeiter:innen der Bananenplantagen zu verbessern (García La-
guardia 2015: 86f). Großgrundbesitzer begegneten diesen Refor-
men mit Widerstand, teilweise verweigerten sie gar das Ende der
Zwangsarbeit (Tischler Visquerra 2009: 236-238). Die Regierung
bestärkte die Autonomie und die politische Macht des Militärs
und erhöhte die Anzahl an Soldaten von ca. 1000 auf 6000 (Schir-
mer 2019: 34-40). Der demokratische Frühling von 1944 bis 1954
bedeutete erstmals zumindest die formale Gleichstellung von In-
digenen und Nicht-Indigenen vor dem Gesetz.
Die Regierung wurde im Juni 1954 mit Unterstützung des CIA ge-
stürzt, die nun folgenden Militärdiktaturen bedeuteten eine Rück-
kehr zu Rechtswillkür und strafloser Gewaltanwendung durch das
Militär. Die Öffnung der Armee für ärmere Schichten unter der
demokratischen Regierung war mit ein Grund, dass unter den Be-
dingungen der Diktatur Putschversuche stattfanden und deser-
tierte Soldaten Guerillabewegungen gründeten. Die Verfassung
von 1965 war in der Folge noch prononcierter antikommunistisch
und erweiterte die Befugnisse von Kirchen sowohl in Bezug auf
Besitzrechte als auch auf Eheschließungen und Steuerreduktio-
nen, religiöse Erziehung wurde zum nationalen Interesse erklärt.
Die indigene Mehrheit sollte „in die nationale Kultur integriert“
werden. Erstmals war ein Verfassungsgericht vorgesehen (Corte
de Constitucionalidad 2001: 575-657, García Laguardia 2015: 94-
97).
Der Höhepunkt des Bürgerkriegs
General Romeo Lucas García setzte mit seinem Staatsstreich im
März 1982 die Verfassung außer Kraft, es folgte die gewalttätigs-
te Phase des Krieges im Hochland. Den Massakern an indigenen
Gemeinden durch das Militär, die vor allem zwischen 1978 und
1983 stattfanden, waren häufig Landkonflikte vorangegangen, die
mit den Enteignungen im späten 19. Jahrhundert in Zusammen-
hang standen (Kalny 2017: 160). Das Militär selbst dokumentierte
während der 17-monatigen Regierungszeit von Ríos Montt in den
Jahren 1982 und 1983 die Durchführung von 440 Massakern in
indigenen Gemeinden. Gleichzeitig verpflichtete das Militär in-
digene Männer und Jugendliche zum Dienst in Patrouillen. Die
Vertreibungen, Massaker, Patrouillendienste und Zerstörungen
von Ernten durch das Militär bewirkten, dass die nationale Le-
bensmittelproduktion im Jahr 1983 60 Prozent niedriger als in
den vorangegangenen Jahren war (Smith 1988: 207, 223). Allein
das Nachbarland Mexiko nahm an die 200.000 vor allem indigene
Flüchtlinge auf.
Sowohl der Wahrheitsbericht Guatemala: Nunca más des Men-
schenrechtsbüros des Erzbischofs von Guatemala (ODEHAG) aus
dem Jahr 1998 als auch der Bericht Guatemala. Memoria del Silencio
der UN basierten Wahrheitskommission CEH (1999) bezeichne-
ten einige der Massaker als Genozid an der indigenen Bevölkerung
im Sinne des internationalen Rechts. Zwei Tage nach Präsentation
des Wahrheitsberichts der Katholischen Kirche wurde Bischof
José Gerardi Conedera ermordet, die Auftragsgeber dieser Tat ge-
nießen bis heute Straffreiheit. Präsident Álvaro Arzú verweigerte
die Entgegennahme des Berichts der Wahrheitskommission der
UN, die Regierung bezog keine Stellung dazu und das Militär er-
kannte nie seine Verantwortung für Kriegsverbrechen und Men-
schenrechtsverletzungen an.
7
 wie mit den sensiblen Daten von Opfern des Bürgerkriegs oder
Verfassung und Friedensverträge
indigenen Gemeinden, die um Landrechte kämpfen, umgegangen
wird (Burgi-Palomino et al 2022: 3). Und obwohl der vierbändige
Im Januar 1986 trat eine neue und bis heute gültige Verfassung
Wahrheitsberichte der katholischen Kirche (ODHAG 1998) und
in Kraft. Auch sie ruft in ihrer Präambel Gott an und stellt die tra-
der elfbändige Wahrheitsbericht der UN (CEH 1999) über den
ditionelle Familie unter besonderen Schutz. Mehr als die Hälfte
Bürgerkrieg klarstellten, dass an die 90 Prozent der Massaker und
der Verfassung ist Menschenrechten gewidmet, internationales
Morde durch das Militär und ihm unterstellte sogenannte Zivilpa-
Recht wird in diesem Bereich über nationales Recht gestellt. In-
trouillen begangen worden waren, fordern ehemalige Angehörige
digene Gemeinden und deren Lebensformen und Sprachen wer-
des Militärs weiterhin Entschädigungszahlungen für ihren „Dienst
den anerkannt, Gesundheit wird als öffentliches Gut betrachtet
im Kampf gegen den Kommunismus“. Im Oktober 2022 beschloss
und Arbeitnehmer:innen erhalten umfangreiche Rechte. Erstmals
der Kongress deren dreijährige finanzielle Unterstützung.1
genießen alle über 18-Jährige das Wahlrecht. Guatemala ist das
erste Land Lateinamerikas, das eine Ombudsstelle für Menschen-
rechte verfassungsrechtlich verankert.

Das Militär war zentral an der Erarbeitung dieser Verfassung be-

teiligt, die vor den ersten Wahlen und damit vor dem Zusammen-
treten einer durch Wahlen legitimierten Regierung verabschiedet
wurde. Die in ihr verankerten Menschenrechte gelten unter Ein-
schränkung der Aufrechterhaltung des Friedens und der öffent-
lichen Ordnung, die Zuständigkeit dafür liegt beim Militär. Schir-
mer bezeichnet dies als „Ko-Regierung des Militärs“, nicht aber
seine Unterordnung unter ein demokratisches System. Zahlreiche
Regelungen bleiben offen formuliert und verweisen auf noch zu
verabschiedende Gesetze. Der Wirtschaftselite gelang es durch
praktisch tägliche Interventionen während der Ausarbeitung der
Verfassung, die Möglichkeiten der Besteuerung von Besitz und
Einkommen zu minimieren. Somit fehlt die ökonomische Basis, um
die in der Verfassung verankerten Rechte umzusetzen (Asamblea
Nacional Constituyente 1985, Fuentes Night 2022: 57; García La-
guardia 2015: 99-114, Schirmer 2019).

Zwischen 1991 und 1996 wurden zwölf Verträge unterzeichnet,

die den 36-jährigen Bürgerkrieg beendeten. Diese Verträge wur-
den von der Regierung nur ansatzweise umgesetzt, die nötigen
Mittel wurden nicht zur Verfügung gestellt. Neben den verfas-
sungsmäßig verankerten Hindernissen zur Erhöhung von Steuern,
die die extreme soziale Ungleichheit abbauen könnten, gelang es
Akteuren wie dem CACIF im Rahmen der Verfassungsreform von
1993 eine Regelung durchsetzen, die es dem Staat verbietet, bei
der Zentralbank Schulden aufzunehmen. Der Staat ist daher von
der Bereitschaft privater Banken abhängig, Geld aufnehmen zu
können, um seine Vorhaben zu finanzieren. Diese wiederum befin-
den sich im Besitz der Wirtschaftselite (Fuentes Night 2022: 61f).

Die Demontage der Errungenschaften

der Friedensverträge
Mitte 2020 verkündete die Regierung von Giammattei die Auf-
lösung dreier Institutionen, die im Rahmen der Friedensverträge
gegründet wurden: das Sekretariat für den Frieden (SEPAZ), die
Präsidiale Kommission für Menschenrechte (COPREDEH) und
das Sekretariat für landwirtschaftliche Angelegenheiten (SAA).
Auch das Präsidiale Sekretariat für Frauenangelegenheiten (SE-
PREM) wurden per Dekret geschlossen. Gleichzeitig gründete
die Regierung ebenfalls per Dekret eine neue Präsidiale Kommis-
sion für Frieden und Menschenrechte (COPADEH), deren Vor-
sitz Präsident Giammattei innehaben und der unter anderem
der Minister für Energie und Minen angehören sollte. Impuni-
ty Watch weist darauf hin, dass die Dekrete im Widerspruch zur
geltenden Gesetzgebung stehen. Die Möglichkeiten öffentlicher
Mobilisierung gegen diese Auflösungen war durch gesetzliche Be-
schränkungen des Versammlungsrechts im Rahmen der Covid-19
Maßnahmen stark reduziert (2021a). Der institutionellen Ver-
änderung mangelt es an Transparenz, insbesondere ist nicht klar,

1   https://lahora.gt/nacionales/anaite_alvarez/2022/10/14/exmilitares-insisten-en-q120-mil-presentaran-amparo-en-la-cc-contra-ley-de-
los-q36-mil/
8
 DAS EXPERIMENT : DIE AUFDECKUNG
KRIMINELLER STRUKTUREN IM STAAT
Iván Velásquez, Leiter der CICIG (2014-2019) mit Generalstaatsanwältin Telma Aldana (2014-2018). Gemeinsam deckten sie kriminelle Strukturen und Korruptionsnetzwerke auf.
Foto: US Embassy Guatemala (CC BY-NC-ND 2.0)
Die Fachliteratur über den Bürgerkrieg verweist mehrfach auf Ge-
heimorganisationen innerhalb des guatemaltekischen Militärs, die
mit wichtigen Akteuren in Politik und Recht vernetzt waren und
daher straffrei Bestechungen, Erpressungen und Gewaltdelikte
durchführen und durchführen lassen konnten. Diese Netze um-
fassten ehemalige Militäroffiziere, Justizbeamte, Politiker, Wirt-
schaftstreibende und gewöhnliche Kriminelle, und entfalteten so
viel Macht, dass sie in der Regel sicher vor strafrechtlicher Verfol-
gung waren (Peacock/Beltrán 2003: 1–6).
*Die investigative Plattform no-ficcion dokumentiert unter dem
Titel „El Experimento“ die Arbeit und das Ende der CICIG in zwei
Teilen und insgesamt 13 Podcasts, in denen Schlüsselpersonen
innerhalb und außerhalb der CICIG ausführlich zu Wort kom-
men: https://www.no-fic- cion.com/el-experimento und https://
www.no-ficcion.com/el-experimento-02
Die Vorgeschichte
Die Mission der UN in Guatemala (MINUGUA), die die Umsetzung
der Friedensverträge von 1994 bis 2004 begleitet hatte, verwies
in ihrem Abschlussbericht auf ein System struktureller Straflo-
sigkeit, das die Menschenrechte substantiell einschränke. Dieses
wurde laut MINUGUA durch schwache administrative Struktu-
ren, Korruption, das Fehlen richterlicher Unabhängigkeit und die
Existenz illegaler Strukturen bedingt, die in Verbindung mit öko-
nomischen Akteuren standen und die darauf zählen konnten, dass
der Staat nicht gegen sie aktiv werden würde. Im Gegensatz zu
den in den Friedensverträgen vorgesehenen Maßnahmen nahm
die Remilitarisierung zu, die Zahl der Morde stieg insbesondere
ab dem Jahr 2000 massiv an, einige wurden auch euphemistisch
als „soziale Säuberungen“ bezeichnet. Unter der Regierung von
Alfonso Portillo (2000-2004) nahmen illegale Hausdurchsuchun-
gen bei Menschenrechtsorganisationen sowie Drohungen gegen
Aktivist:innen zu. Mehrere Organisationen schlossen sich daher
*
zusammen und forderten internationale Unterstützung bei der
Aufdeckung illegaler Strukturen, die zentrale Menschenrechte
der Bevölkerung verletzten. Der Menschenrechtsombudsmann
sowie das Außenministerium begannen Verhandlungen mit der
UN zur Errichtung einer entsprechenden Kommission, die nach
der Überwindung mehrerer Hürden Ende 2006 zu einem unter-
schriftsreifen Vertrag führten. Die Ermordung von drei salvado-
rianischen Mitgliedern des Zentralamerikanischen Parlaments
in Guatemala, die Inhaftierung geständiger Polizisten und deren
Ermordung wenige Tage später in einem Hochsicherheitsgefäng-
nis Anfang 2007 veranschaulichten einmal mehr die Präsenz kri-
mineller Strukturen innerhalb staatlicher Institutionen. Dieser
Kontext war ausschlaggebend dafür, dass die Regierung und das
Verfassungsgericht dem neuen Vertrag zustimmten und die CI-
CIG, die Internationale Kommission gegen die Straflosigkeit in
Guatemala, gegründet wurde.
Der schwierige Aufbau
Die CICIG begann am 1. September 2007 ihre Arbeit mit nicht
mehr als diesem Vertrag. Sie wurde ausschließlich aus freiwilligen
Beiträgen internationaler Geberländer finanziert, die in einen vom
Internationalen Entwicklungsprogramm der UN (UNDP) verwal-
teten Fond flossen und beständig eingeworben werden mussten.
Die Kommission musste sich selbst eine Struktur geben, die nötige
Infrastruktur wie ein Büro mit höchsten Sicherheitsmaßnahmen
schaffen, und spezialisiertes Personal anwerben. Teil des Auf-
trags an die CICIG war, innerhalb guatemaltekischer staatlicher
Strukturen die Voraussetzungen und Expertise aufzubauen, die
zur Bekämpfung geheimer krimineller Strukturen innerhalb des
Staatsapparates nötig war. Dazu zählten unter anderem Vorschlä-
ge für Gesetzesreformen, für die Schaffung von Strafgerichten für
besonders risikoreiche Gerichtsfälle sowie die Schaffung der Son-
derstaatsanwaltschaft gegen die Straflosigkeit FECI innerhalb der
Staatsanwaltschaft (2008) (CICIG 2019b: 4-20). Die FECI sollte in
9
 der Folge wichtigster Kooperationspartner der CICIG werden und
zahlreiche illegale Strukturen aufdecken.
Das Wirken der CICIG wurde erstmals 2011 für die Öffentlich-
keit sichtbar, als ein Video zirkulierte, das der Rechtsanwalt Ro-
senberg kurz vor seiner Ermordung aufgezeichnet hatte und in
dem er verkündete, er werde von Präsidenten Colom und seiner
Regierung ermordet werden. Angesichts zahlreicher Proteste und
einer veritablen Regierungskrise wurde die CICIG beauftragt, den
Mord aufzuklären. Einige Monate später erläuterte ihr damaliger
Leiter Carlos Castresana auf einer Pressekonferenz ausführlich
und detailreich unter Bezugnahme auf zahlreiche Beweismittel,
dass Rosenberg seine Ermordung selbst in Auftrag gegeben hat-
te, und dabei auf Verbindungen von Geschäftsleuten zu Mördern
zurückgreifen konnte. Erstmals konnte ein breiter Teil der Bevöl-
kerung sehen, dass schwerwiegende Delikte mit entsprechender
Expertise, dem Heranziehen von Beweismittel und politischem
Willen tatsächlich aufgeklärt werden können. In diesem Klima des
Aufbruchs fand – ohne Beteiligung der CICIG – die Verurteilung
des ehemaligen Generals und Regierungschefs Ríos Montt wegen
Genozid und Kriegsverbrechen im Mai 2013 durch die Richterin
Yazmin Barrios statt. Das Urteil wurde allerdings wenige Tage spä-
ter wegen angeblicher Verfahrensfehler durch das Verfassungs-
gericht aufgehoben.
Die Aufdeckung großer Fälle
Als ab April 2015 Iván Velásquez Gómez, Leiter der CICIG, ge-
meinsam mit der damaligen Generalstaatsanwältin Telma Aldana
in beinahe wöchentlichen Pressekonferenzen die Ergebnisse ihrer
Untersuchungen krimineller Strukturen und Korruptionsnetzwer-
ke innerhalb staatlicher Institutionen erläuterten und der breiten
Öffentlichkeit Beweismaterial präsentierten, erreichte die CICIG
ihren Höhepunkt an Popularität. Zu den bekanntesten Fällen zähl-
te der Fall La Línea, bei dem die CICIG und die FECI ein Netzwerk
zur Hinterziehung von Zolleinnahmen aufdeckten, an dessen Spit-
ze der damalige Präsident Otto Pérez Molina und Vizepräsidentin
Roxana Baldetti standen.2 In der Folge fanden landesweit wäh-
rend 22 Wochen jeden Samstag Proteste und Demonstrationen
statt sowie ein Generalstreik. Dies führte zuerst zum Rücktritt
der Vizepräsidentin und im September 2015 zum Rücktritt des
Präsidenten. Beiden befinden sich aktuell wegen mehrerer Kor-
ruptionsdelikte in Haft.
Mehrere große Korruptionsfälle zeigte die enge Verwobenheit
der Politik und der Justiz mit Unternehmen der traditionellen
Wirtschaftselite und des CACIF. Dazu zählten der Fall Construc-
ción y Corrupción, der Bestechung von Politikern durch Bauunter-
nehmen aufzeigte, oder die Aufdeckung rechtswidriger Finanzie-
rungen der Wahlkampagne von Jimmy Morales durch bedeutende
Unternehmer.3 Anfang 2018 deckten die Staatsanwaltschaft und
die CICIG ein Korruptionsnetzwerk auf, das Einfluss auf die Wahl
der Höchstrichter:innen und Berufungsrichter:innen der Periode
2014-2019 nahm. Dafür wurden jene Gremien, die laut Verfas-
sung berechtigt sind, Vertretungen in die Auswahlkommission zu
entsenden, von einem Netzwerk an 32 Unternehmen und Schein-
firmen bestochen. Dieser Fall namens Comisiones Paralelas 2014
zeigte die direkte Einflussnahme von Wirtschaftsakteuren auf die
höchsten Instanzen des Justizwesens.4
2   https://www.no-ficcion.com/casos/caso-la-linea
3   https://www.no-ficcion.com/casos/caso-financiamiento-electoral-ilicito-fcn-nacion
4   https://www.cicig.org/comunicados-2018-c/com_023_20180227/
5   https://www.no-ficcion.com/project/comisiones-paralelas-2020
10
Die Gegenwehr sollte nicht lange auf sich warten lassen. Ende
2016 wurde bekannt, dass guatemaltekische Unternehmer Lob-
bying in den USA gegen die CICIG betrieben, und später, dass der
CACIF systematisch investiert, um die Politik der USA gegenüber
Guatemala zu beeinflussen (García 2022, Hernández 2021). In
Korruptionsfälle involvierte Mitglieder der traditionellen Wirt-
schaftselite legten Iván Velásquez nahe, diese Fälle nicht weiter
zu verfolgen (Naveda 2019a), die CICIG aber deckte unbeirrt
weitere Korruptionsfälle auf. Im August 2017 erklärte Präsident
Jimmy Morales erstmals Iván Velásquez zur persona non grata, das
Verfassungsgericht betrachtete dies jedoch als verfassungswidrig.
Das jähe Ende des Experiments
Die CICIG und die FECI gingen in ihren Recherchen auch Hinwei-
sen auf umfangreiche Korruption im Rahmen der Wahlkampagne
des 2015 gewählten Präsidenten Jimmy Morales nach und stießen
bei anderen Untersuchungen auf die Involviertheit von Familien-
angehörigen des Präsidenten in Korruption. Dieser verkündete
in der Folge am 31. August 2018 umringt von Angehörigen des
Militärs auf einer Pressekonferenz, das Mandat der CICIG nicht
weiter zu verlängern. In der Hauptstadt fuhren vor dem Höchstge-
richt, dem Verfassungsgericht, der CICIG und einigen Botschaften
Militärjeeps auf. Im Folgemonat nutze Jimmy Morales eine Aus-
landsreise von Iván Velásquez und untersagte ihm die Wieder-
einreise nach Guatemala. Dennoch setzte die CICIG ihre Arbeit
unter seiner Leitung fort und deckte bis zum Ende des Mandats im
September 2019 zahlreiche weitere Fälle krimineller Strukturen
innerhalb der Regierung auf. Gleichzeitig begann die im April 2018
eingesetzte Generalstaatsanwältin Consuelo Porras diese Errun-
genschaften zu unterlaufen und insbesondere die FECI bei ihrer
Arbeit zu behindern.
Während der Existenz der CICIG deckte diese gemeinsam mit der
Generalstaatsanwaltschaft über 70 höchst komplexe kriminelle
Strukturen auf, mehr als 120 Fälle wurden vor Gericht gebracht,
bis Juli 2019 wurden Anzeigen gegen über 600 Personen einge-
bracht (CICIG 2019b: 50f). Zu Ende ihrer überstürzt beendeten
Amtszeit musste die CICIG feststellen, dass Guatemala weiterhin
ein „gekaperter Staat“ sei (CICIG 2019a).
Auch nach Ende der CICIG setzten die FECI und weitere Staats-
anwält:innen ihre Arbeit trotz des Widerstandes von Consuelo
Porras fort, so deckte die FECI unter anderem ein Netzwerk aus
Wirtschaftstreibenden und Abgeordneten auf, das auf die Wahl
der Richter:innen des Höchstgerichts und der Berufungsgerichte
der Periode 2000-2024 durch Bestechung Einfluss nahm.5
 DIE AKTUELLE DEMONTAGE VON
RECHTSSTAATLICHKEIT

“Wir haben es satt - Diebe raus”. Demonstration gegen Präsidenten Otto Pérez Molina (2015). Foto: Eric Walter (CC-BY-SA-4.0)

Seit dem Ende der Arbeit der CICIG wird die Rechtsstaatlichkeit
in Guatemala konsequent abgebaut und werden ehemalige Mit-
arbeitende der CICIG sowie der FECI, unter ihrem damaligen
Leiter Juan Francisco Sandoval, systematisch verfolgt. Letzterer
wurde im Juli 2021 fristlos entlassen und lebt nun im Exil in den
USA. Seither entließ oder versetzte Consuelo Porras mehr als
zwanzig Staatsanwält:innen der FECI, die mit der CICIG zusam-
men gearbeitet hatten. Dies beeinträchtigt die noch anhängigen
Verfahren von Fällen, die mit der CICIG erarbeitet wurden, sowie
die Untersuchungen aktueller Fälle von Korruption und Straflosig-
keit (Federación Latinoamericana de Magistrados/Unión Interna-
cional de Magistrados 2022: 5). Das Außenministerium der USA
setzte sowohl Consuelo Porras als auch den aktuellen Leiter der
FECI Rafael Curruchiche 2021 auf die Liste korrupter und anti-
demokratischer Akteure Zentralamerikas, bekannt als Lista Engel.
Das Hochkommissariat für Menschenrechte der UN beschreibt im
September 2022 Guatemala als eines jener Länder, in denen ehe-
malige Mitarbeitende der UN und ihre Kooperationspartner poli-
tischer Verfolgung ausgesetzt sind (A/HRC/51/47).

Lista Engel

Der demokratische Abgeordnete Eliot L. Engel präsentierte einen Gesetzespassus zum „Verstärkten Engagement der USA im
Nördlichen Dreieck“, wonach die USA einerseits die finanzielle Hilfe an die Staaten El Salvador, Guatemala und Honduras er-
höhen sollte, andererseits aber u.a. Fortschritte in der Korruptionsbekämpfung und der Stärkung demokratischer Strukturen
einfordert. Ausländische Personen, die in großem Ausmaß Korruption fördern, können mit dem Einfrieren ihres Vermögens in
den USA und mit Einreisebeschränkungen sanktioniert werden. Die Regelung wurde im Juli 2019 vom Kongress angenommen
(Library of Congress 2019). Seither hat das US Department of State drei Listen von Personen veröffentlicht, die von solchen Sank-
tionen betroffen sind (US Department of State 2021a, US Department of State 2021b, US Department of State 2022). Diese Listen
sind in Zentralamerika als Lista Engel bekannt. Aus Guatemala sind aktuell 38 Personen betroffen.

Folgende Mitglieder der Staatsanwaltschaft befinden sich auf der Lista Engel:

• Maria Consuelo Porras Argueta: Generalstaatsanwältin, beschuldigt der Behinderung von Untersuchungen von Korruption
und der Verfolgung von Mitarbeiter:innen der Staatsanwaltschaft, die Korruptionsfälle bearbeiten.
• Angel Arnoldo Pineda Ávila, Generalsekretär der Staatsanwaltschaft, beschuldigt der Behinderung von Untersuchungen
von Korruption.
• José Rafael Curruchiche Cacul: Leiter der FECI, beschuldigt der Behinderung von Untersuchungen von Korruption sowie
der Kriminalisierung von Mitarbeiter:innen der FECI, Anwält:innen und ehemaligen Mitarbeiter:innen.

11

Die Kooptierung des Höchstgerichts
und des Verfassungsgerichts
Die Mitglieder des Höchstgerichts, die auf Basis der Bestechun-
gen im Fall Comisiones Paralelas 2014 ernannt wurden, und de-
ren Amtszeit verfassungsmäßig auf fünf Jahre begrenzt ist, sind
weiterhin im Amt. Die Kongressabgeordneten weigerten sich wie-
derholt, die Entscheidung des Verfassungsgerichts umzusetzen,
für die Neuwahl des Höchstgerichts jene Kandidat:innen auszu-
schließen, die im Fall Comisiones Paralelas 2020 der Korruption
beschuldigt wurden, und ihre Wahl zu begründen (ebd. 11). Die
ehemalige Richterin des Strafgerichts für Hochrisikofälle D, Erika
Lorena Aifán Dávila, die unter anderem für den Fall Comisiones
Paralelas 2020 zuständig war, musste im Jahr 2022 ins Exil gehen.
Folgende Personen befinden sich auf Grund ihrer Beteiligung
an Manipulationen der Wahlen des Höchstgerichts 2014 und
2020 auf der Lista Engel:  der Justiz im Fall von Menschenrechtsverletzungen durch
• Gustavo Adolfo Alejos Cámbara: ehemaliger Privatsekretär
des Präsidenten Álvaro Colom.
• Manuel Duarte Barrera: aktuell Richter des Höchstgerichts.
• Mayra Alejandra Carrillo de León: Leiterin des Instituts für
Opfer.
• Carlos Estuardo Gálvez Barrios: ehemaliger Rektor der
staatlichen Universität San Carlos.
• Juan Carlos Godínez Rodríguez: Rechtsanwalt.
• Dennis Billy Herrera Arita: Rechtsanwalt.
• Gustavo Adolfo Herrera Castillo: Politiker und Unternehmer.
• Nery Oswaldo Medina Méndez: aktuell Richter des Höchst-
gerichts.
• Vitalina Orellana y Orellana: aktuell Richterin des Höchst-
gerichts.
• Geisler Smaille Pérez Domínguez: aktuell Richter.
• Néster Mauricio Vásquez Pimental: aktuell Richter des
Höchstgerichts.
untersucht Fälle von Bedrohungen dieser Personen nicht, und
Aufforderungen der Interamerikanischen Menschenrechtskom-
mission, bedrohten Richter:innen und Staatsanwält:innen Schutz
vor Verfolgung und Bedrohungen zu erteilen, wird seitens der
guatemaltekischen Regierung kaum nachgekommen (ebd. 13). Die
Organisation Fundación contra el Terrorismo (FcT) droht diesen
Richter:innen und Staatsanwält:innen regelmäßig und postet In-
formationen aus Verfahren gegen diese, die rechtmäßig nur der
Generalstaatsanwaltschaft bekannt sind. FcT wurde von Ricardo
Méndez Ruiz Valdez gegründet, dessen Vater Coronel Ricardo
Méndez Ruiz Rohrmoser strategische militärische Funktionen
während der frühen 1980er Jahre inne hatte und im Fall Cremo-
paz (López Vicente 2022) verdächtigt wurde, für das gewaltsame
Verschwindenlassen und die Ermordung von mehr als 500 Perso-
nen in der Provinz Alta Verapaz verantwortlich zu sein. Er verstarb
wenige Tage vor seiner geplanten Inhaftierung.6
Folgende Mitglieder der FcT befinden wegen der Behinderung
ehemalige Armeeangehörige sowie der Einschüchterung von
Ermittler:innen und Mitarbeiter:innen der FECI auf der Lista
Engel:
• Raúl Amílcar Falla Ovalle: Anwalt der FcT.
• Moisés Eduardo Galindo Ruiz: Anwalt der FcT.
• Ricardo Rafael Méndez Ruiz Valdez: Gründer der FcT.

Die Wahl der Mitglieder zum Verfassungsgericht für die Periode

2021-2026 war von zahlreichen Unregelmäßigkeiten gekenn-
zeichnet (Impunity Watch 2021b). Der Kongress verweigerte die
Vereidigung der als unbestechlich und kompetent anerkannten
Richterin Gloria Porras, die bereits zuvor Verfassungsrichterin
war, auch sie befindet sich nun im Exil. Die nun vereidigten Rich-
ter:innen des Verfassungsgerichts gelten als regierungstreu und
haben bereits mehrmals im Sinne korrupter Akteur:innen ent-
schieden.

Verfolgung und Exil

Bis Oktober 2022 sahen sich 24 Amtsträger:innen des Justizwe-

sens gezwungen, ins Exil zu gehen, werden acht ehemalige Mit-
arbeiter:innen der FECI strafrechtlich verfolgt und befinden sich
zwei in Haft. Der Richter Miguel Ángel Gálvez des Strafgerichts
für Hochrisikofälle B ist mit Aufhebung der richterlichen Immuni-
tät bedroht. Die Anklagen lauten u.a. auf Machtmissbrauch, weil
Staatsanwält:innen Untersuchungen gegen Korruption einleite-
ten oder Richter:innen Urteile wegen Korruption oder Kriegsver-
brechen sprachen – wenn sie also ihrer Arbeit nachgingen. Parallel
zur Kriminalisierung sind diese aktuellen und ehemaligen Amts-
träger:innen Einschüchterungen, Bedrohungen, Verfolgung u.a.
durch Autos ohne Nummernschilder und Schmierkampagnen in
den sozialen Medien ausgesetzt. Die Generalstaatsanwaltschaft

6   https://cmiguate.org/mendez-ruiz-y-su-vinculacion-con-el-creompaz/
12
 DIE FOLGEN DER DEMONTAGE VON
RECHTSSTAATLICHKEIT
Demonstration vor dem Büro des Unternehmens Cementos Progreso, das aufgrund von Menschenrechtsverletzungen immer wieder in den Schlagzeilen steht (2009). Foto: Surizar (CC BY-NC 2.0)
Der Abbau der Fortschritte in der Entwicklung von Rechtsstaat-
lichkeit hat weitreichende Auswirkungen über die betroffenen
Amtsträger:innen des Justizwesens hinaus. Menschenrechtsakti-
vist:innen, Journalist:innen aber auch Überlebende und Angehöri-
ge von Kriegsverbrechen sind nun verstärkt der Verfolgung durch
staatliche, kriminelle und wirtschaftliche Akteure ausgesetzt und
können auf keine rechtlichen Konsequenzen für die Täter:innen
hoffen. Dies sei anhand des Beispiels des „Militärtagebuchs“ und
der Mine Fénix ausführlicher erläutert.
Beispiel I : Das Diario Militar
Im Jahr 1999 tauchte ein Dokument auf, das in der Folge „Militär-
tagebuch“ genannt wurde. Es umfasst 94 Seiten minutiöser Auf-
zeichnungen aus den Jahren 1983 bis 1985 über Observierungen,
Entführungen, Folter und Ermordung durch das Militär an 183 als
oppositionell eingeschätzten Personen. Das Dokument gibt Auf-
schluss über gezielte Verfolgung und gewaltsames Verschwin-
denlassen während des Bürgerkriegs. Sechs Fälle, die auf Infor-
mationen aus dem Dokument beruhen, wurden zwischen 2002
und 2012 vom Interamerikanischen Gerichtshof für Menschen-
rechte zu Gunsten der Kläger und gegen den Staat Guatemala
entschieden. Die Staatsanwältin Elena Gregoria Sut Ren, die die
Untersuchungen in den Verfahren durchgeführt hatte, ist bis heu-
te Strafanzeigen ausgesetzt, so z.B. einer Strafanzeige durch das
Nationale Büro zur Prävention von Folter wegen angeblich selek-
tiver Strafverfolgung von Beschuldigten. Sie erhält trotz akutem
Risiko keine staatlichen Schutzmaßnahmen (Corte IDH 2022b).
Generalstaatsanwältin Porras versetzte im Oktober 2021 die er-
fahrene Staatsanwältin für Menschenrechte Hilda Elizabeth Pine-
da García, die mehrere aus dem Diario Militar resultierende Fälle
bearbeitete und enthob sie im Juli 2022 gemeinsam mit 13 wei-
teren Mitarbeiter:innen ihres Amtes. Dies bedeutet eine massive
Beeinträchtigung der staatlichen Untersuchungen (CIDH 2022:
757, Del Águila 2022). In einem weiteren Gerichtsfall wurde der
Presse Zutritt zum Prozess verweigert (CIDH 2022: 772).
Das Militärtagebuch ist Grundlage mehrere Fälle, die aktuell vor
dem Richter Miguel Ángel Gálvez am Strafgericht für Hochrisiko-
fälle B verhandelt werden. Dieser entschied am 6. Mai 2022, das
Verfahren gegen neun ranghohe Angehörige des Militärs und der
Polizei wegen Verschwindenlassen, Mord und Mordversuch zu
eröffnen. In der Folge wurde er von Fahrzeugen ohne Nummern-
schild verfolgt und erhielt Drohanrufe. Die FcT brachte Strafan-
zeigen gegen ihn wegen Amtsmissbrauchs ein und beantragte die
Aufhebung seiner richterlichen Immunität. Der Interamerikani-
sche Gerichtshof für Menschenrechte forderte am 8. Juli 2022 die
guatemaltekische Regierung auf, dem Richter und seiner Familie
adäquate Sicherheitsmaßnahmen zur Verfügung zu stellen (Corte
IDH 2022a).
Acevedo Ramírez, einer der Angeklagten wegen Folter in Fällen
des Militärtagebuchs, arbeitete nach dem Krieg als Chef des Si-
cherheitsdienstes des ebenfalls für Menschenrechtsverletzungen
bekannten Unternehmens Cemento Progreso, welches sich in Be-
sitz der Familie Novella befindet. Er war auch in dieser Funktion
an Übergriffen beteiligt (Burt/Estrada 2022). Das Verfassungs-
gericht wies am 22. Juli 2022 ein Rechtsmittel des Richters gegen
Anzeigen der FcT zurück und gab damit den Weg frei für die Auf-
hebung seiner Immunität. Das Höchstgericht bestätigte dieses
Urteil am 21. Oktober 2022. Es liegt auf der Hand, dass diese Ent-
scheidungen auch die Sicherheit und das Leben der Zeug:innen
und Überlebenden bedrohen.
13
 Beispiel II : Die Mine Fénix
Die Fabrik CGN Pronico in El Estor, wo das Nickel für den Export nach Europa aufgearbeitet wird.
Foto: © Wolf-Dieter Vogel
Der Nickelabbau in El Estor am Izabal-See geht auf die 1960er
Jahre zurück. Er begann, ohne die Zustimmung der lokalen Bevöl-
kerung einzuholen. Während des Bürgerkriegs wurden Wissen-
schaftler:innen ermordet, die die engen Verflechtungen zwischen
staatlichen Institutionen und Minenunternehmen sowie Umwelt-
schäden aufdeckten. Auch in den 1990er Jahren wurden Lizenzen
zum Nickelabbau ohne Absprachen mit der indigenen Bevölke-
rung vor Ort erteilt (Solano 2005: 36-39). 1997 verabschiedete
Guatemala ein Gesetz über Schürfrechte, welches die Rahmen-
bedingungen für internationale Minenunternehmen noch attrakti-
ver machte und setzte Steuern und Abgaben auf ein Prozent der
Bruttogewinne des Unternehmens herab (Van de Sandt 2009: 11).
Nach mehreren Namenswechseln und Unternehmensübernah-
men ist die Mine aktuell als Mina Fénix bekannt und befindet sich
in Besitz der schweizerischen Solway Investment Group. Zahlrei-
che Manager des Subunternehmens Compañía Guatemalteca de
Níquel sind russische Staatsangehörige.
Im Jahr 2017 verfärbte sich der See rot und zahlreiche Fische und
Schildkröten starben, die Anrainer:innen führten dies auf giftige
Abwässer des Minenunternehmens zurück. Dieses stritt alle Vor-
würfe ab, auch das zuständige Ministerium unternahm nichts.
Proteste der Anrainer:innen wurden von der Polizei gewaltsam
beendet, ein Fischer wurde erschossen. Die Polizei hatte zu dieser
Zeit bereits vier Jahre lang Bestechungsgelder von dem Unter-
nehmen erhalten. Einer Entscheidung des Verfassungsgerichts
aus dem Jahr 2019, dass das Unternehmen nur nach einer consul-
ta, einer Befragung der lokalen Bevölkerung, weiterarbeiten dür-
fe, kam dieses nicht nach. Auch im Oktober 2021 wurden Proteste
von Anrainer:innen von der Polizei gewaltsam aufgelöst, die Re-
gierung verhängte den Ausnahmezustand über die Region. Ende
2021 fand eine consulta statt, in die weder die Kläger:innen noch
die organisierten Fischer noch lokale indigene Autoritäten einge-
bunden waren.
Im März 2022 veröffentliche die Rechercheplattform Forbidden
Stories das Dossier Mining Secrets,7 das auf Hunderttausenden
geleakten Daten des Unternehmens beruht. Aus diesen geht her-
vor, dass Solway sehr wohl wusste, dass das Unternehmen die
Verschmutzung des Sees sowie andere Umweltschäden zu verant-
worten hatte, und dass es über ausgeklügelte Strategien der Be-
stechung und Einflussnahme auf die Polizei, das Militär, die lokalen
Autoritäten, die Justiz und die jeweilige Regierung verfügte, sowie
7   https://forbiddenstories.org/case/mining-secrets/
8   https://www.tagesschau.de/investigativ/schmutziger-nickelabbau-guatemala-101.html
14
Pläne für die Manipulation der lokalen Bevölkerung und der con-
sulta. Zu diesen Strategien zählte auch die Kriminalisierung zen-
traler Akteur:innen des Widerstands gegen das Unternehmen
(López 2022).
Sowohl Journalist:innen (Prensa Comunitaria 2018) als auch indi-
gene Autoritäten (Simón Francisco 2022) sind aktuell der Krimi-
nalisierung ausgesetzt, und die Bestechung der lokalen Justiz und
der lokalen Sicherheitskräfte garantiert deren Handeln im Sinne
des Unternehmens.
Der Abbau der Rechtsstaatlichkeit im Kontext
wirtschaftlicher, sozialer und politischer Strukturen
Der Richter Miguel Ángel Gálvez ist nur einer von mehreren Mit-
gliedern des Justizwesens, die für Verurteilungen, die sie auf-
bauend auf Daten des Militärtagebuchs (und anderer Quellen)
aussprechen, von der FFcT und anderen militärnahen Kreisen
verfolgt und bedroht werden. Dies betrifft z.B. auch die ehe-
malige Staatsanwältin Claudia Paz y Paz, die sich im Exil betrifft.
Die Ermittlungen zeigen auch immer wieder, dass Personen, die
damals straflos an Folter und Morden beteiligt waren, auch heu-
te Gewalttaten begehen. Ebenso zeigt sich, dass der Staat trotz
internationaler rechtlich bindender Entscheidungen nicht gewillt
ist, die Verfolgung der Richter:innen zu unterbinden und ihnen
adäquaten Schutz zukommen zu lassen. Verfolgte Richter:innen
aber auch Zeug:innen können vom Höchstgericht und dem Ver-
fassungsgericht in ihrer aktuellen Besetzung keine Hilfe erwarten.
Die Daten von Mining Secrets zeigt besonders anschaulich Zu-
sammenhänge zwischen Korruption, Kriminalisierung von Ak-
teur:innen vor Ort, nationalen politischen und wirtschaftlichen
Eliten und transnationalen Unternehmen auf. Gleichzeitig machen
sie die historische Dimension sichtbar, die im vorliegenden Fall auf
die Zeit des Bürgerkriegs, in anderen Fällen auf die Landenteig-
nungen ab den 1870er Jahren, zurück gehen. Megaprojekte wie
Minen, exportorientierte Monokulturen oder Staudämme dienen
wie zur Zeit des Kolonialismus einerseits dem ungehinderten Fluss
von Ressourcen nach Europa und Nordamerika, andererseits der
Aufrechterhaltung von Privilegien einiger weniger Mitglieder der
Wirtschaftselite. Für viele, insbesondere aber für Indigene, bedeu-
tet dies Armut und Vertreibung sowie die Zerstörung der Umwelt.
In diesen Fällen stehen lokale Umwelt- und Menschenrechtsver-
teidiger:innen nicht nur den Unternehmen vor Ort gegenüber,
sondern mächtigen transnationalen Strukturen. So zählen zu den
Kunden der Nickelmine in El Estor in Deutschland wahrscheinlich
unter anderem IKEA und Bosch-Siemens. Letztere belieferten das
Minenunternehmen mit Equipment.8 Die Bestechungen und die
Nichtbeachtung richterlicher Entscheidungen ist so in transnatio-
nale Geldflüsse eingebettet. Diese Struktur globaler Wirtschafts-
beziehungen unterminieren lokale Rechtsstaatlichkeit.
 AUSBLICK UND SCHLUSSFOLGERUNGEN FÜR DIE
UNTERSTÜTZUNG VON RECHTSSTAATLICHKEIT
Protestierende schreiben ihren Unmut und ihre Hoffnungen für ein anderes Guatemala auf ein großes Plakat (2017). Foto: © Eva Kalny
Da die Wahlen der Richter:innen zum Höchstgericht als auch zum
Verfassungsgericht sehr gezielt manipuliert wurden, ist aktuell
nicht davon auszugehen, dass im Land Gerichtsverfahren gegen
Korruption und Gewalt prosperieren können, wenn es sich bei den
Beschuldigten um Mitglieder der Wirtschaftselite, des Militärs
oder der Regierung handelt. Tatsächlich muss davon ausgegangen
werden, dass zahlreiche bereits wegen Korruption und Menschen-
rechtsverletzungen verurteilte Personen vorzeitig aus der Haft
entlassen werden und sogar großzügige Entschädigungsgelder
erhalten, während unbestechliche Richter:innen, Staatsanwält:in-
nen und Zeug:innen mit weiteren Repressalien zu rechnen haben.
Die Verfolgung von Journalist:innen oder Menschenrechtsakti-
vist:innen wird in der Regel nicht untersucht und geht teilweise
auch direkt vom Staat aus. Betroffenen können deshalb nicht mit
staatlichem Schutz rechnen. Und so nimmt die Zahl derjenigen
zu, die sich gezwungen sehen, ins Exil zu gehen. Dies wiederum
reduziert die Möglichkeiten, im Land Recherchen durchzuführen
und Missstände aufzudecken. Internationale Rechercheplattfor-
men wie Hidden Secrets können dazu beitragen, Korruption und
damit verbundene Angriffe auf lokale Justizsysteme aufzuzeigen.
Sie zeigen dabei auch die Beteiligung transnationaler Konzerne an
Korruption und an der Schwächung von Rechtsstaatlichkeit auf.
Für lokale Menschenrechtsverteidiger:innen und bedrohte Mit-
glieder des Justizwesens sind das interamerikanische Menschen-
rechtssystem, das Menschenrechtssystem der UN und die ent-
sprechenden Mechanismen des Europäischen Parlaments und der
Europäischen Union wichtige Bezugspunkte. Zwar setzt die gua-
temaltekische Regierung die Empfehlungen und Gerichtsurteile
kaum um, doch können diese wieder im Land genutzt werden, um
die breite Öffentlichkeit zu informieren und so auch Druck auf die
Regierung auszuüben. Dies betrifft auch die aktuellen Resolutio-
nen des Europäischen Parlaments (Parlamento Europeo 2019 &
2022). Gleichzeitig gilt es, lokale Organisationen dabei zu unter-
stützen, aktuelle Menschenrechtsverletzungen zu dokumentie-
ren, um die Beweise in späteren Verfahren verwenden zu können.
Angesichts des geschwächten Justizwesens gewinnen Maßnahme
wie die Lista Engel ebenso an Bedeutung wie Auslieferungsforde-
rungen der USA und Gerichtsverfahren ebendort, wenn in Fällen
von Korruption und Geldwäsche ein Bezug zu den USA hergestellt
werden kann.
Empfehlungen
Die Unterstützung von Rechtsstaatlichkeit muss unter diesen Be-
dingungen als langfristiges Unterfangen betrachtet werden und
die sozialen, wirtschaftlichen und politischen Strukturen des Lan-
des mitbedenken (u.a. Naveda 2019b).
Wichtige Aspekte solch einer Unterstützung sind:
• Die weitere Entwicklung und der Ausbau von Unterstüt-
zungsmaßnahmen für jene, die sich gezwungen sehen ins Exil
zu gehen. Ziel sollte dabei auch sein, Mechanismen aufzu-
bauen, damit diese Personen ihr Wissen und ihre Fähigkeiten
weiterhin zur Unterstützung der Rechtsstaatlichkeit einset-
zen können.
• Die Unterstützung von Organisationen in Guatemala, die
unter absehbar noch schwieriger werdenden Umständen
weiterhin für Rechtsstaatlichkeit eintreten sowie Menschen-
rechtsverletzungen und Angriffe auf die Rechtsstaatlichkeit
recherchieren, dokumentieren und publizieren.
• Die Nutzung aller diplomatischen Mittel auf nationaler Ebene
sowie der Ebene der EU und der UN, um Rechtsstaatlichkeit
und relevante Akteur:innen zu unterstützen.
• Die Entwicklung von Mechanismen, die sich an der Lista Engel
orientieren.
• Zahlreiche nationale Akteur:innen , die an der Demontage der
Rechtsstaatlichkeit Guatemalas beteiligt sind, verfügen über
Doppelstaatsbürgerschaften und sind auch EU-Bürger:innen.
Präsident Giammattei selbst ist z.B. auch italienischer Staats-
15
 bürger. Es sollten Mechanismen erarbeitet werden, mit denen
diese Personen für ihr Handeln seitens der Mitgliedsstaaten
der EU zur Verantwortung gezogen werden können.
• Die strikte Einhaltung rechtsstaatlicher Grundsätze durch
ausländische Unternehmen. Das Beispiel der Mine Fénix in El
Estor zeigt, dass hier hoher Kontrollbedarf besteht.
• Die Entwicklung wirksamer Kontrollmechanismen für die
Einhaltung menschenrechtlicher und rechtsstaatlicher Stan-
dards bei allen Produkten, die in die EU bzw. Deutschland im-
portiert werden. Das bedeutet u.a. ein strenges Lieferketten-
gesetz mit effektiven Kontrollen.
• Handelsabkommen wie z.B. das Freihandelsabkommen der
EU mit Zentralamerika dürfen solche Kontrollen nicht unter-
laufen.
• Eine gezielte Befassung mit der deutschen Minderheit in
Guatemala und den Nachfahren jener Deutschen, die seit den
1870er Jahre von den Landzuweisungen und der Zwangs-
arbeit Indigener profitiert haben, sowie die Entwicklung von
Mechanismen der Entschädigung für die betroffenen indige-
nen Gemeinden. Dabei sollten progressive Ansätze der ge-
rade stattfindenden Auseinandersetzung um den deutschen
Kolonialismus in Afrika aufgegriffen und den spezifischen
Umständen angepasst weiterentwickelt werden.

16
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— (2022): Resolución del Parlamento Europeo, de 7 de abril de 2022, sobre la situación del Estado de Derecho y los derechos huma-
nos en la República de Guatemala (2022/2621(RSP)).

Peacock, Susan C./Beltrán, Adriana (2003): Hidden Powers in post-conflict Guatemala. Illegal Armed Groups and The Forces Behind
Them. Washintgon. URL: https://www.wola.org/wp-content/uploads/2003/09/Hidden-Powers-Long-Version.pdf, Zugriff: 26.10.2022.

Prensa Comunitaria (2018): Despojo, criminalización y periodismo comunitario en Guatemala. Entrevista a Carlos Ernesto Choc
(1.12.2018). URL: https://www.prensacomunitaria.org/2018/12/despojo-criminalizacion-y-periodismo-comunitario-en-guatemala-
entrevista-a-carlos-ernesto-choc/, Zugriff: 26.10.2022.

Rodríguez Quiroa, Luisa Fernanda/Naveda, Enrique (2018): Empresarios con poder: al menos 58 instancias del Estado en las que las
cámaras tienen voto o voz (30.1.2018). URL: https://www.plazapublica.com.gt/content/empresarios-con-poder-58-instancias-del-esta-
do-en-las-que-las-camaras-tienen-voz-y-voto, Zugriff: 26.10.2022.

Schirmer, Jennifer (2019): Intimidades del proyecto político de los militares en Guatemala. Guatemala.
Simón Francisco, Francisco (2022): Detienen a dos autoridades ancestrales de El Estor, por oponerse a la minera (13.6.3033).
URL: https://www.prensacomunitaria.org/2022/06/detienen-a-dos-autoridades-ancestrales-de-el-estor-por-oponerse-a-la-minera/,
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Smith, Carol A. (1988): Destruction of the material bases for Indian culture: economic changes in Totonicapán. In: Carmack, R. M. (Hg.):
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Solano, Luis (2005): Guatemala: petróleo y minería en las entrañas del poder. Guatemala.

Tischler Visquerra, Sergio (2009): Guatemala 1944: crisis y revolución. Ocaso y quiebra de una forma estatal. Guatemala.

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dermining Democracy and Obstructing Investigations into Acts of Corruption. 20.9.2021. Washington.
URL: https://www.state.gov/united-states-announces-actions-against-seven-central-american-officials-for-undermining-democracy-
and-obstructing-investigations-into-acts-of-corruption/, Zugriff: 26.10.2022.

(2021b): Section 353 Corrupt and Undemocratic Actors Report. Washington.

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(2022): Section 353 Corrupt and Undemocratic Actors Report. Washington.

URL: https://www.state.gov/reports/section-353-corrupt-and-undemocratic-actors-report-2022/, Zugriff: 26.10.2022.

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URL: https://ilas.sas.ac.uk/es/research-projects/legal-cultures-subsoil/subsoil-reports/mining-conflicts-and-indigenous-peoples,
Zugriff: 26.10.2022

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 WEITERE INFORMATIONEN UND PUBLIKATIONEN

IM INTERNET UNTER
www.fdcl.org

KRIMINALISIERUNG VON DAS PHÄNOMEN

MENSCHENRECHTSVERTEIDIGER*INNEN STRAFLOSIGKEIT UND
IN ZENTRALAMERIKA SEINE VERORTUNG IM
LATEINAMERIKANISCHEN
KONTEXT IN
VERGANGENHEIT UND
GEGENWART
RAINER HUHLE

Forschungs-und
Dokumentationszentrum
Chile- Lateinamerika e.V.

REFORMA
EXTRAKTIVISMUS AGRARIA
RELOADED POPULAR!
ROHSTOFFPOLITIK IN LATEINAMERIKA SEIT DIE LANDFRAGE IN LATEINAMERIKA
DEM BOOM AB 2003 NEU STELLEN?
TOBIAS LAMBERT TOBIAS LAMBERT

Forschungs-und
Dokumentationszentrum
Chile- Lateinamerika e.V.

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Dokumentationszentrum
Chile- Lateinamerika e.V.
verbrechen, Verbrechen gegen die Menschheit oder schwere Menschenrechtsverletzungen in Aussicht stellen.“1 Ganz besonders ist die
Bekämpfung der Straflosigkeit im Rahmen der UNO mit dem Namen des französischen Richters Louis Joinet verbunden, der sich Mitte
der 1990er Jahre im Auftrag der damaligen Subkommission für Menschenrechte an die Erarbeitung von Grundsätzen über die Frage der
Straflosigkeit machte und 1997 die erste Fassung der heute allgemein als „Joinet-Prinzipien“ bekannten UN-Prinzipien zur Bekämpfung
der Straflosigkeit vorlegte,2 die später von der amerikanischen Juristin Diane Orentlicher überarbeitet wurden.3 Keines der beiden Do-
kumente liegt übrigens bisher in einer deutschen Fassung vor, was durchaus als Indiz für das vergleichsweise geringe Interesse an der
Diskussion um Straflosigkeit im deutschen Sprachraum gelten darf.

Staatenpflicht zur Strafverfolgung – Recht der Opfer auf Strafverfolgung? – Die zivilgesellschaftlichen Forderungen nach Bestrafung

[Foto 03 Berta Caceres von Steffi oder Foto 04

Und Foto 04-1 oder 04-2 Joinet klein]
Ganz anders sieht es dagegen in Lateinamerika aus. Ohne die dort entwickelten und vorgetragenen Forderungen aus der Zivilgesell-
schaft, insbesondere der Verbände von Familienangehörigen der Opfer, wäre die menschenrechtliche Normierung des Kampfs gegen
die Straflosigkeit kaum denkbar gewesen. Ehe Joinet seine Prinzipien niederschrieb, hatte er eine Reihe von Konsultationen, Work-
shops u.ä. in verschiedenen Ländern vor allem Lateinamerikas durchgeführt und sich die Argumente und Forderungen der Angehörigen
und der Menschenrechtsaktivist*innen angehört.
Die „Joinet-Prinzipien“ bestehen aus vier Säulen, die bis heute den Kern aller „transitional justice“-Anstrengungen bilden:
Das Recht auf Wahrheit (the right to know)
Das Recht auf Gerechtigkeit (the right to justice)
Das Recht auf Wiedergutmachung (the right to reparation)
Garantien gegen die Wiederholung der Verbrechen (guarantees of non-recurrence)

Alle vier Elemente berühren das Problem der Straflosigkeit, und alle vier werfen zahlreiche, meist von Joinet bereits angerissene Prob-
leme auf. Am direktesten ist die Straflosigkeit im Kontext des Rechts auf Gerechtigkeit angesprochen. Joinet leitet seinen Begriff eines
„Rechts auf Gerechtigkeit“ von dem allgemeinen Rechtsgrundsatz her, dass alle Menschen ein Recht auf „faire und wirksame Rechtsmit-
tel“ (right to a fair and effective remedy) haben, wenn sie Opfer von Unrecht werden. Dieses Recht ist auch in allen großen Menschen-
rechtsabkommen ausdrücklich garantiert.4 Joinet leitet aus diesem Rechtsprinzip nicht nur entsprechende Staatenpflichten ab, nämlich
die Pflicht, die Rechtsverletzungen zu untersuchen, die Täter zu verfolgen und, sofern ihre Schuld geklärt ist, auch zu bestrafen (Par. 27).
In seiner Sicht stehen diesen Staatenpflichten auch die entsprechenden Rechte der Opfer gegenüber, nämlich, dass die Täter vor Gericht
gestellt werden und die Opfer Entschädigungen erhalten (Par. 26).
Herausgegeben von:
Ein solches „Recht auf Gerechtigkeit“ als Menschenrecht
Forschungs- von Opfern politischer
und Dokumentationszentrum Großverbrechen
Chile-Lateinamerika e. V.war in expliziter Form bis dahin nicht
– FDCL
formuliert worden. In seinem bahnbrechenden ersten Urteil im Fall Velásquez Rodríguez
Gneisenaustraße 2a, D -10961 Berlin Vs. Honduras (1988), in dem der IAGMR erst-
mals das Verbrechen des Verschwindenlassens rechtlich fasste, hielt er ausdrücklich
Fon: +49 30 693 40 29 | E-Mail: info@fdcl.org fest, dass der internationale Menschenrechts-
schutz nicht mit dem Strafrecht verwechselt werden dürfe: „Das internationale
Internet: www.fdcl.org Menschenrechtsrecht hat nicht die Bestrafung der Täter
zum Ziel, sondern den Schutz der Opfer und die Wiedergutmachung des Schadens, der ihnen durch die für deren Ursachen verantwort-
lichen Staaten zugefügt wurde.“5 Und auch in seinen zahlreichen späteren
Autorin: Urteilen, in denen er Amnestien und andere Formen der Straf-
Eva Kalny
losigkeit verurteilte, tat der IAGMR dies mit Blick aufMaría
Titelbild: Staatenpflichten und auf
Soto und andere die Verletzung
Ixil-Frauen feiern, zahlreicher Menschenrechte der Opfer,
darunter das Recht auf effektive
nachdem Rechtsgarantien, formulierte aber kein
der ehemalige guatemaltekische „Recht
Diktator auf Gerechtigkeit“
Efraín Ríos Montt desim Sinn eines Rechts auf Bestrafung
Völkermords
der Täter. an den Ixil in den 1980er Jahren für schuldig befunden wurde.
Genau dies aber verlangten viele – nicht alle – Opfer- und Menschenrechtsorganisationen
Foto: Elena Hermosa/Trocaire (CC-BY 2.0) in ihrem Kampf zur Überwindung der latein-
amerikanischen Diktaturen und für ein „NieLayout:
Wieder“. Ingrid Navarreteund
„Verurteilung Bestrafung der Schuldigen“ war das Motto, unter dem die Müt-
| www.ingrid-navarrete.de
ter der Plaza de Mayo noch unter der Diktatur in Argentinien 1982 ihre wöchentlichen
Druck: Hinkelsteindruck, 10997 Berlin Runden vor dem Regierungsplatz drehten.6 Und
in der zweiten Hälfte der 1990er Jahre fanden in zahlreichen lateiname

1  The rule of law and transitional justice in conflict and post-conflict societies, Report of the Secretary-General, 23
August 2004 (S/2004/616).
2  Question of the Impunity of Perpetrators of Human Rights Violations (Civil And Political): Revised Final Report Pre-
Eva Kalny Decision
pared by Mr. Joinet Pursuant to Sub-Commission | FDCL | Berlin, 2022 (E/CN.4/SUB.2/1997/20/REV.1, 2. Oktober
1996/119
1997. ISBN: 978-3-949237-03-4
3  Report of the independent expert to update the Set of Principles to Combat Impunity, UN (Document) Doc E/
CN.4/ 2005/ 102 (18 February 2005).
4  Z.B. in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte, dem Internationalen Pakt über bürgerliche und politische
Rechte, der Europäischen Menschenrechtskonvention und der Interamerikanischen Menschenrechtskonvention.
5  Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 41, Par.
134.
6  vgl. die Forderungen der Madres de Plaza de Mayo in Argentinien seit 1980, in: Hauck, Kuno / Rainer Huhle: „20
Jahre Madres de Plaza de Mayo - Geschichte, Selbstverständnis und aktuelle Arbeit der ‘Madres de Plaza de
Mayo’ in Argentinien“, in: Detlef Nolte (Hg.): Vergangenheitsbewältigung in Lateinamerika, Frankfurt 1996, S. 108-
127; hier S. 112f.