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Bildungsbaustein 5a
Butterberg und Hungersnot

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Butterberg und Hungersnot
Inhaltsverzeichnis Impressum bersicht der drei Bildungsbausteine 5: Themenfeld Agrar Vorwort Informationstext Die unendliche Geschichte der Landwirtschaft (Autor Paul Buntzel) 1. Bedeutung der Landwirtschaft weltweit 2. Funktionsweise und Problematisierung des Agrarhandels 3. Agrarverhandlungen in der WTO Unterrichtsgestaltung mit Informationstexten (Autorin Marianne Reichhart-Plank) zu den Abschnitten Arbeitsauftrge 1. Abschnitt: Staatliche Eingriffe und berproduktion 2. Abschnitt: Die Folgen der berproduktion 3. Abschnitt: Lsungsanstze: Wie ist ein Ausgleich mglich? 3.1. Liberalisierung des Handels 3.2. Ernhrungssouvernitt 3.3. Hilfe zur Selbsthilfe Grafik Butterberg und Hungersnot Materialien / Anhang M1 WTO im berblick 8 8 9 10 10 11 12

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Impressum: Herausgeber: Attac Bundesbro Frankfurt Mnchenerstrasse 48, 60329 Frankfurt Kontakt: kummer@attac.de AutorInnen: Paul Buntzel, Marianne Reichhart-Plank Redaktion: Luise Kummer Methodisch-didaktische Aufbereitung: Helmut Janen-Orth, Luise Kummer, Jochen Pragal, Marianne Reichhart-Plank Lektorat: Kirsten Grote, Luise Kummer Layout: Karin Wagner Konzeption: Monika Linhard

Gedruckt mit freundlicher Untersttzung der Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft

Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft

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bersicht der drei Bildungsbausteine 5: Themenfeld Agrar


Zur Agrarthematik bietet Attac drei verschiedene Varianten Unterrichtsmaterial an. Alle drei Einheiten nehmen Rekurs auf denselben Informationstext und sind mit didaktisch-methodischen Empfehlungen fr die / den Unterrichtenden und Arbeitsaufgaben fr die SchlerInnen versehen. Bildungsbaustein 5a Butterberge und Hungersnte" gibt einen kurzen und leicht verstndlichen berblick ber die Zusammenhnge, bestimmenden Faktoren und Grundprobleme im Agrarbereich. Bildungsbaustein 5b Agrarverhandlungen in der WTO" ist eine handlungsorientierte mehrstndige Unterrichtssequenz, die es auch ermglicht nur Teile davon im Unterricht zu realisieren. Bildungsbaustein 5c Vorratshaltung und Ernhrungssicherheit" befasst sich sehr umfassend und detailliert mit der Materie und ist als Projektarbeit konzipiert. Die SchlerInnen lernen die Bedeutung der Landwirtschaft fr Industrie- und Entwicklungslnder und das Gebot Ernhrungssicherheit zu differenzieren und die Problematik des Agrarhandels kennen.

Thematische Einbindung
Denkbar ist die Verwendung dieser Bildungsbausteine im Politik- und Sozialkundeunterricht, in den Fchern Geografie, BWL / VWL, Religion/Ethik und im Projektunterricht beispielsweise zum Thema Kaffee, Bananen", Zucker", Reis", Weizen", etc. Der Informationstext eignet sich aber ebenso als Basisinformation oder als Material fr ein Gruppenreferat.

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Vorwort
Diese Einheit von Informationstexten und Arbeitsauftrgen beinhaltet die grundlegenden Manahmen der europischen Agrarpolitik und deren Auswirkungen auf die Landwirtschaft in den Entwicklungslndern. Die Diskrepanz zwischen landwirtschaftlicher berproduktion in Industrielndern und Ernhrungsproblemen in Entwicklungslndern spricht das Gerechtigkeitsempfinden der SchlerInnen an und besitzt somit groen Aufforderungscharakter, nach vertretbaren Lsungen zu suchen. Als eine Mglichkeit, die Chancen der Entwicklungslnder auf dem landwirtschaftlichen Sektor zu verbessern, wird das Ziel der weltweiten Liberalisierung des Handels vorgestellt. Negative Folgen dieser Wirtschaftsordnung und das Ausbleiben der erhofften Fortschritte fhren zur Forderung nach Schaffung von Ernhrungssouvernitt als Grundrecht zur Erhaltung der biologischen Vielfalt sowie der kulturellen Integritt in Ernhrungsfragen. Mit dem Hinweis auf die Fair-Trade-Bewegung erfahren die Schler abschlieend, wie sie selber zu einem gerechteren Handel beitragen knnen. Die vorliegende Unterrichtseinheit gibt einen kurzen und leicht verstndlichen berblick ber die Zusammenhnge, bestimmenden Faktoren und Grundprobleme im Agrarbereich und ist sehr gut fr die Sekundarstufe 1 aber auch fr Berufsschulen geeignet. Ein voraus gehender Informationstext informiert LehrerInnen grundlegend ber die Agrarproblematik. Die Ziele dieses Bildungsbausteins sind: Die SchlerInnen sollen die Grundzge der europischen Agrarpolitik kennen lernen und erfahren, wie die landwirtschaftliche berproduktion der Industrielnder die Landwirtschaft in den Entwicklungslndern schdigt. Die SchlerInnen sollen die Nachteile erkennen, die sich aus der Liberalisierung des Agrarhandels fr die Entwikklungslnder ergeben. Sie werden reflektieren, wie durch das Recht auf Ernhrungssouvernitt eine nachhaltige Entwicklung mglich wird. Zum Ende der Einheit haben die SchlerInnen die Kompetenz erworben, ihren eigenen Beitrag zu einem gerechteren Handel leisten zu knnen. Zu diesem Thema ist in der Reihe AttacBasisTexte" im VSA-Verlag der Text Wirtschaft global - Hunger egal? Fr das Menschenrecht auf Nahrung" neu erschienen. Dieser Basistext beschftigt sich mit dem Zusammenhang zwischen Globalisierung und Hunger, unter dem mehr als 850 Millionen Menschen leiden und kann ber den Attac Materialversand bezogen werden.

Marianne Reichhart-Plank Luise Kummer

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Informationstext

Die unendliche Geschichte der Landwirtschaft


In der WTO1, der Europischen Union und in vielen anderen Organisationen sind Fragen der Landwirtschaft regelmig Stolpersteine in den Verhandlungen. Weltweit sind die Bewegungen und Organisationen der Zivilgesellschaft, die sich um Agrar-Probleme kmmern, die grten (und hufig auch die militantesten). So hat die internationale KleinbuerInnen-Organisation La Via Campesina" beispielsweise einige hundert Millionen Mitglieder. Warum in Fragen der Landwirtschaft so hart gekmpft wird, erschliet sich fr Bewohner eines Industrielandes nicht auf den ersten Blick: In den sog. Entwicklungslndern handelt es sich in der Landwirtschaft meist um Fragen von Leben und Tod, um die Frage von Ernhrungssicherheit", also den Zugang zu guten Nahrungsmitteln. Was das fr die Agrarverhandlungen in der WTO bedeutet, will dieser Artikel verdeutlichen. Der erste Abschnitt wird erklren, wie unterschiedlich die Bedeutung der Landwirtschaft im Norden", also in den Industrielndern, zu der im Sden, also in den sog. Entwicklungslndern, ist. Danach wird beschrieben, wie Agrarhandel, also der weltweite Austausch von Nahrungsmitteln, funktioniert. Der dritte Abschnitt beschftigt sich mit der Regelung des Agrarhandels durch die WTO und zeigt auf, was daran problematisch ist. Der vierte Teil wird ber alternative Konzepte zur Regelung des Agrarhandels berichten und im letzten Teil schlielich wird die radikale Forderung von Organisationen wie La Via Campesina" diskutiert, die da lautet: WTO raus aus der Landwirtschaft." Im Folgenden sollen Prozesse nicht bis ins kleinste Detail dargestellt werden. Ziel dieses Artikels ist es, Tendenzen aufzuzeigen und Handlungsspielrume zu erkennen - viele Sachverhalte werden darum nur verkrzt oder schematisch dargestellt.

1. Bedeutung der Landwirtschaft weltweit


Wenn wir uns die Landwirtschaft im Norden ansehen, also beispielsweise in der EU und den USA, dann ist sie durch groe Flchen, hohen maschinellen Einsatz, hochgezchtetes Saatgut und Tiere mit groem Fleisch- und Milchertrag gekennzeichnet. Die BuerInnen bei uns produzieren selten fr KonsumentInnen in ihrer Umgebung. Ihre Ertrge werden in ganz Deutschland, in der EU oder gar auf der ganzen Welt verkauft. Auch sind nur wenige Menschen tatschlich noch BuerInnen, in der EU vor der Osterweiterung etwa 2% der Bevlkerung. Die landwirtschaftliche Produktion hat nur eine sehr geringe Bedeutung fr die Wirtschaft der Industrielnder. In den sog. Entwicklungslndern stellt sich die Situation anders dar. Nicht selten ist mehr als die Hlfte der Bevlkerung in der Landwirtschaft beschftigt. Die Landwirtschaft ist hufig die wichtigste Einnahmequelle fr das Land, besonders wichtig ist sie fr die rmsten Bevlkerungsschichten, die direkt oder indirekt von der landwirtschaftlichen Produktion abhngen. Fast drei Viertel der absolut Armen (Einkommen kleiner als 2 $ pro Tag) sind BuerInnen oder LandarbeiterInnen. Durch diese groe Bedeutung der Landwirtschaft in den Gesellschaften des Sdens ist es leicht vorstellbar, dass landwirtschaftliche Probleme eine viel grere Rolle spielen als im Norden. Das bekannteste Phnomen ist die Landflucht". Ganze Landstriche werden verlassen, die Menschen wandern ab in die urbanen Zentren, was mitunter zum Entstehen von Mega-Stdten fhrt. Bilder aus den gigantischen Slums in Manila oder Sao Paulo zeigen eindrucksvoll das damit verbundene Elend. Aber nicht nur die gesellschaftliche Bedeutung der Landwirtschaft ist in Nord und Sd grundstzlich verschieden. Auch die landwirtschaftliche Produktion selbst sieht anders aus.

Die industrialisierte, extensive Landwirtschaft im Norden produziert fr den Export. Nahrungsmittel sind Waren.

Die Landwirtschaft ist in den Entwikklungslndern die wichtigste Erwerbsquelle der rmsten Bevlkerungs schichten. Nahrungsmittel sind eine Lebensgrundlage.

Problemfall Landflucht

Grogrundbesitz vs. Kleinparzellen Produktionsfaktor Mensch

1 WTO (World Trade Organisation) siehe Anhang M1: WTO im berblick

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In den so genannten Entwicklungslndern dominieren entweder kleine Parzellen oder Grogrundbesitz den Agrarbereich. Die Arbeitsleistung wird nicht von Maschinen, sondern von Menschen per Hand erbracht, so dass keine groen Investitionen notwendig sind.

2. Funktionsweise und Problematisierung des Agrarhandels


Egal ob im Norden oder im Sden, Nahrungsmittel werden produziert, um sie zu verkaufen, also um mit ihnen zu handeln. Gehandelt werden Agrar-Produkte auf zwei Ebenen, auf dem Binnenmarkt" und auf dem Weltmarkt". Das Wort Markt" bezieht sich in diesem Fall nicht auf real stattfindende, wie beispielsweise Wochenmrkte, sondern auf gedachte" volkswirtschaftliche Mrkte. Auf einem Binnenmarkt" werden alle Agrar-Produkte gehandelt, die in einem Land produziert oder eingefhrt wurden und dort auch konsumiert werden. Auf dem Weltmarkt" geht es um alle Produkte, die exportiert, also aus einem Land ausgefhrt werden, um sie in einem anderen zu verkaufen. Die Preise auf diesen Mrkten entwickeln sich ber Angebot" (also: welche Menge wurde produziert und soll verkauft werden) und Nachfrage" (also: welche Menge wird gebraucht bzw. gekauft). Wenn viele Waren im Angebot sind und nur wenige nachgefragt werden, sinken die Preise. Die Kufer knnen unter den angebotenen Waren whlen, da diese in ausreichender Menge vorhanden sind. Sie werden sich bei gleicher Qualitt fr das billigste Produkt entscheiden. Produzenten knnen also nur niedrige Preise am Markt durchsetzen, wenn sie wollen, dass ihre Produkte gekauft werden. Wenn nur wenige Waren im Angebot sind, aber viele Menschen dieses Produkt brauchen und auch kaufen wollen, steigen die Preise. Die Anbieter knnen mehr Geld fr ihre Produkte verlangen und die Kunden bezahlen auch mehr, da sie keine Mglichkeit haben, auf andere Produkte auszuweichen. Ein einfaches Beispiel dafr sind die Preise fr Erdbeeren. Im Winter sind sie sehr hoch, da es nur wenige Erdbeeren auf dem deutschen Markt gibt (sie werden aus wrmeren Lndern eingeflogen). Im Sommer sind die Preise sehr niedrig, da dann bei uns Erntezeit und das Angebot entsprechend gro ist. Der beschriebene Preisbildungsmechanismus funktioniert aber nicht immer. Es gibt viele Methoden, ber gesetzliche Regelungen die Preise zu verndern. So knnen z.B. Zlle erhoben werden um auslndische Waren vom Binnenmarkt fern zu halten und dadurch das inlndische Angebot zu verringern. Oder es werden Subventionen gezahlt um unrentablen inlndischen Produktionen den Verkauf ihrer Erzeugnisse zu Marktpreisen zu ermglichen (wodurch das Angebot erhht wird). Die Agrarmrkte sind noch unsicherer als andere. Klimatische Bedingungen wirken sich direkt auf die Ertrge aus. Staatliche Regulierungen durch Zlle und Subventionen sind hufig die Folge. Dabei knnen reiche Lnder es sich leisten, ihre Produkte mit hheren Subventionen zu untersttzen, arme nicht. ber Jahre hinweg hat sich im Agrarbereich der Industrielnder die Gewohnheit eingeschlichen, einheimische BuerInnen immer strker mit Subventionen zu untersttzen und die auslndische Konkurrenz mit Zllen fern zu halten. Die dabei anfallenden berschsse werden verbilligt exportiert. So kann Dumping" entstehen: Produkte gelangen auf den Binnenmarkt eines anderen Landes. Dort werden sie billig angeboten, da es sich um subventionierte berschsse handelt. So fllt der Marktpreis auf dem fremden Binnenmarkt unter die dortigen Produktionskosten und einheimische Produzenten finden fr ihre Ware keine Kufer mehr. Auf den ersten Blick erscheinen niedrige Preise und billige Nahrungsmittel sinnvoll. Das Dumping" bewirkt aber, dass die Produkte aus einheimischer Landwirtschaft, welche wie oben erwhnt wichtig fr die gesamte Gesellschaft ist, nicht mehr verkauft werden knnen. Jedes Jahr verlieren so hunderttausende von BuerInnen und mit ihnen ganze Landstriche im Sden ihre Lebensgrundlage - mit verheerenden Folgen nicht nur fr die BuerInnen, welche in Armut und Hunger gestrzt werden, sondern auch fr die Entwicklung des ganzen Landes.

Agrarprodukthandel am: Binnenmarkt Weltmarkt

Preisbildungsmechanismus von Angebot und Nachfrage

Staatliche Eingriffe auf die Preisgestaltung durch Zlle und Subventionen

Marktversagen" durch Unsicherheiten und politische Manahmen

Zusammenhang von Preisdumping und Massenverelendung und Landflucht

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Beispiel: Dumping" in Kenia Ende der 90'er wurden die WeizenbuerInnen und die Weizen verarbeitende Industrie Kenias in eine tiefe Krise gestrzt, von der sich das ostafrikanische Land bis heute nicht erholt hat. Hochsubventioniertes Weizenmehl aus der EU wurde zur Hlfte seines ursprnglichen Produktionspreises nach Kenia exportiert. Die kenianischen Weizenmhlen konnten ihr Mehl, welches teurer als die hochsubventionierten EU-Importe sein musste, da Kenia sich Subventionszahlungen an seine Bauern nicht leisten kann, nicht mehr absetzen und gingen bankrott. Dadurch konnten auch die kenianischen BuerInnen ihren Weizen nicht mehr absetzen und tiefe Armut breitete sich aus. Nach demselben Muster werden wieder und wieder Dumping-Krisen hervorgerufen, wobei die verantwortlichen Regierungen und Produzenten im Norden nicht zur Rechenschaft gezogen werden.

Beispiel: Dumping" in Kenia

3. Agrarverhandlungen in der WTO


Was hat das alles mit der Welthandelsorganisation WTO zu tun? Seit 1995 beinhalten die WTOVertrge auch einen Vertrag ber den Agrarhandel. Besonders auf Drngen von Entwicklungslndern wurde dieser Vertrag in die WTO aufgenommen, da diese sich Zugang auf die stark durch Zlle geschtzten Mrkte im Norden erhofften und das Dumping" dadurch auf lange Sicht verhindern wollten. Von Beginn an war der Agrarvertrag das am heiesten umkmpfte Schriftstck in der WTO. Wie funktioniert der Vertrag? Der Agrarvertrag regelt die Zulssigkeit politischer Manahmen zum Schutz von Binnenmrkten (durch Zlle) und zur Untersttzung eigener Landwirtschaften (durch Subventionen). Sein Ziel ist es, die bestehenden politischen Regelungen von Mrkten schrittweise abzuschaffen. Landwirtschaftliche Produktion soll ganz nach den Regeln des Marktes, also dem oben beschrieben Mechanismus von Angebot und Nachfrage, funktionieren. Als der Vertrag ausgehandelt wurde, konnten sich die Industrielnder weitgehende Privilegien und Schlupflcher sichern. Daher wurden seit dem Bestehen der WTO in den Industrielndern noch keine Subventionen abgebaut, sondern sie stiegen im Gegenteil leicht an. Auch im Bereich der Zollsenkungen wurde kein wirklicher Fortschritt erzielt. Auch bei Produkten, welche fr die Industrielnder relevant sind, kam es bisher zu keinen nennenswerten Zollreduktionen. Den sog. Entwicklungslndern hingegen wurden viele der von ihnen verwendeten Mechanismen genommen, mit denen sie bisher ihre BuerInnen vor Dumping schtzten oder auf andere Art untersttzten. Daher fordern viele der sog. Entwicklungslnder eine grundlegende Neugestaltung des Vertrages, denn in seiner jetzigen Form sichert er die Mglichkeiten zu weiteren Dumping-Verkufen.

Agrarvertrag der WTO: Theorie

Praxis

4. Forderungen zur Reform des Agrarhandels


Die zentrale Forderung ist ein Stopp des Dumpings, dem zentralen Problem des internationalen Agrarhandels. Im Vorfeld der Ministerkonferenz von Cancun im September 2003 wurde versucht, eine Entwicklungs-Box in die WTO zu integrieren, die es den sog. Entwicklungslndern ermglichen sollte, ihre Grundnahrungsmittel-Produktion so zu untersttzen und zu schtzen, wie sie es fr sinnvoll halten. Dieser Vorschlag scheiterte an der EU und den USA, die ihre eigene Landwirtschaft so weit wie mglich weiter schtzen und sich gleichzeitig neue Mrkte fr aggressive Export-Strategien erschlieen. Die politische Auendarstellung dieser Absichten erfolgt zumeist unter dem Deckmantel der Armutsbekmpfung und der MarktLiberalisierung. Viele politisch kritische Organisationen fordern, den Marktzugang im Norden fr landwirtschaftliche Exporte aus dem Sden zu verbessern. Argumentiert wird, dass die sog. Entwicklungslnder durch diese Marktffnung mehr exportieren und sich so neue Einnahmequellen erschlieen knnten. Fr viele Produkte ist dies gewiss eine sinnvolle Forderung. Kritische Krfte wie Attac schlieen sich dieser Forderung nicht an. Die Exporteinnahmen verbleiben zum grten Teil bei Exporteuren und Grogrundbesitzern oder versickern - je nach politiKernforderung: Dumping-Stopp

Die Forderung nach Marktzugang ist kritisch zu betrachten

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Informationstext 7

schen Verhltnissen - in anderen Herrschaftsstrukturen. Die BuerInnen erreicht das Geld in der Regel nicht. Volkswirtschaftlich gesehen knnen die Devisen der Exporteinnahmen den Wohlstand auch nicht steigern, da das verdiente Geld in den Schuldendienst fliet - und damit zurck in den Norden. Die Landwirtschaft, wie Attac und viele andere sie fordern, wird unter dem Begriff Ernhrungssouvernitt (Souvernitt = Selbstbestimmtheit) zusammengefasst und meint eine buerliche Produktion fr lokale Mrkte, die sich den regionalen, sozialen und kologischen Gegebenheiten anpasst. Fr die EU kme dieser Zielvorstellung am ehesten der ko-Landbau nahe. Es geht den BuerInnen-Bewegungen mit ihrer Forderung, die WTO aus dem Agrarbereich auszuschlieen, darum, die Rahmenbedingungen der eigenen landwirtschaftlichen Produktion politisch selbst zu gestalten. Sie wollen die Selbstbestimmung bei Produktion und Verzehr von Nahrungsmitteln nicht an die hufig versagenden und zudem i.d.R. sozial ungerechten Marktkrfte abgeben. Mrkte sind blind gegenber Hungernden, sozialer Ungerechtigkeit und der politischen Machtlosigkeit von an den gesellschaftlichen Rand gedrngten Armen. Diese Faktoren gesellschaftlicher Gestaltung mssen von allen auf politischer Ebene gelst werden; die Regulationskrfte des Marktes sind fr einen verantwortlichen Umgang, mit den genannten Problemen denkbar ungeeignet. Schlussfolgernd lsst sich sagen, dass ein weltweites Umdenken in der Agrar-Politik mit oder ohne WTO unbedingt notwendig ist. Nahrungsmittel sind keine Ware wie jede andere, die fr bestimmte Exportinteressen produziert wird, sondern sie sind im engeren Sinn eine Lebensgrundlage. Daher erfordert sowohl ihre Produktion als auch ihre Verteilung eine sensible politische Handhabung. Und die WTO? Momentan ist sie fr Fragen der Hungerbekmpfung eher ein Teil des Problems denn ein Teil der Lsung. Darum setzen sich Attac und andere Gruppen massiv dafr ein, die weiteren Verhandlungen aufzuhalten. Denn Globalisierung ist kein Schicksal und es liegt an uns, sie nach den Wnschen und Bedrfnissen der Menschen zu gestalten.

Ernhrungssouvernitt" als Forderung von Attac u.a. sozialen Bewegungen....

.. d.h. die Rahmenbedingungen der eigenen landwirtschaftlichen Produktion werden politisch selbst gestaltet und ber Produktion und Verzehr von Nahrungsmitteln wird von den sog. Entwicklungslndern selbst bestimmt

Nahrungsmittel sind eine Lebensgrundlage und keine Ware, die fr bestimmte Exportinteressen produziert wird

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Unterrichtsgestaltung
1. Abschnitt: Staatliche Eingriffe und berproduktion Agrarpolitik in der europischen Landwirtschaft
Die sichere Versorgung der Bevlkerung mit Lebensmitteln ist die vorrangige Aufgabe der Agrarpolitik. Dafr werden von staatlicher Seite aus Vorrte gelagert. Durch diese Lagerhaltung wird auch gewhrleistet, dass die Preise sowohl fr die Landwirte als auch fr die Verbraucher stabil bleiben. Landwirtschaftliche Familienbetriebe haben strukturelle und dadurch wirtschaftliche Probleme. Die Preise fr landwirtschaftliche Produkte schwanken je nach Ernteausfall. Diese Preisschwankungen wren fr viele Bauern ein groes Risiko. Zu gro, um die meist auf ein Produkt spezialisierte Landwirtschaft weiterhin zu betreiben. Auerdem sind die Preise landwirtschaftlicher Erzeugnisse auf dem Weltmarkt zum Teil so niedrig, dass sich deren Anbau fr kleinere Bauern gar nicht lohnen wrde. Mit verschiedenen Manahmen wie z.B. Subventionszahlungen und Abnahmegarantien sichern die Staaten in den Industrielndern2 das Einkommen der Bauern und den Fortbestand der landwirtschaftlichen Betriebe. Sie verfolgen damit das politische Ziel, wenigstens ein Minimum an landwirtschaftlicher Produktion im eigenen Land zu erhalten. Mittels Importzllen auf landwirtschaftliche Erzeugnisse anderer Lnder werden diese verteuert. So wird gewhrleistet, dass die eigenen Produkte verkauft werden knnen. Neben dem fr Bauern und Verbraucher positiven Effekt der stabilen Preise fhrt diese Politik aber auch zur berproduktion bestimmter Erzeugnisse z. B. bei Milch, Zucker und Getreide. Da fr bestimmte Produkte feste Abnahmepreise zugesichert werden, erzeugen die Bauern diese ber die eigentliche Nachfrage hinaus. Sie spezialisieren sich auf die Produktion von Erzeugnissen mit festen Abnahmepreisen und verwandeln ihre Betriebe vielfach in regelrechte Agrarfabriken, um ber staatliche Zuschsse hhere Einkommen zu erhalten Agrarpolitik soll die sichere Versorgung der Bevlkerung mit Lebensmitteln garantieren

Folgen von Abnahme- und Preisgarantien: das Einkommen der Bauern und damit den Fortbestand im Land wird gewhrleistet

Gefahren: die Produktion orientiert sich nicht mehr an der tatschlichen Nachfrage berschsse entstehen

Arbeitsauftrag 1:
Zwei Bauern unterhalten sich: Bauer A: Das war ein Sommer! Bei dieser Trockenheit ist das Getreide total vertrocknet. Die Ernte ist nur halb so gro wie sonst. Frher htte das den Preis hoch getrieben: Schlechte Ernte hohe Preise. Heutzutage bleiben die Preise stabil. Bauer B: Auch wenn wir dieses Jahr nicht soviel einnehmen wie wir es bei steigenden Preisen tten geht es uns mit diesem System doch nicht schlecht. Denk mal an die Rekordernte vom letzten Jahr. Die Mengen an Getreide htten den Verkaufspreis ganz schn gedrckt! Bauer A: Stimmt schon. Wenn der Staat uns da nicht mit festgelegten Preisen untersttzt htte, wre ich mit meinem Betrieb ziemlich schlecht dagestanden. Ich habe ja vor ein paar Jahren meinen Viehbestand verkauft und baue nur noch Getreide an. Bauer B: Bei mir ist es genauso. Auch ich lebe nur noch vom Getreideanbau. Ohne die Garantie, dass unser Getreide trotz der berschsse aufgekauft wird, wren wir im letzten Jahr vielleicht auf der Ernte sitzen geblieben. Nicht auszudenken! Bauer A: Und damit der Staat uns das garantieren kann, muss er dafr sorgen, dass nicht aus anderen Lndern billiges Getreide zu uns kommt. Bauer B: Diese Zlle sind tatschlich wichtig. Wenn wir unser Getreide zu den niedrigen Preisen verkaufen mssten, die momentan auf dem Weltmarkt gezahlt werden, mssten wir unsere Betriebe schlieen! 1. Welche finanziellen Probleme htten die Bauern, wenn der Staat die Preise nicht stabilisieren wrde? 2. Wie sorgt der Staat dafr, dass keine Versorgungsengpsse entstehen und die Preise stabil bleiben? 3. Wie reagieren die Bauern auf diese zugesicherte Untersttzung?
2 Industrielnder: Dazu zhlen zur Zeit USA, die Staaten der Europischen Union, Japan, Kanada, Australien Quelle fr weitere Informationen: http://de.wikipedia.org/wiki/industrielaender

AA1

Didaktischer Hinweis: Folgender Dialog dient der Erarbeitung, Sicherung oder Vertiefung obiger Inhalte. Arbeits- und Einsatzmglichkeiten wren: Lesen mit verteilten Rollen, Zusammensetzen der einzelnen Dialogteile, Rollenspiel, etc.

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Arbeitsauftrge Informationstext

2. Abschnitt: Die Folgen der berproduktion


Preisdumping durch die Industrielnder, Massenverelendung und Landflucht in den Entwicklungslndern, exportorientierte Landwirtschaft. Die Abnahme- und Preisgarantie fr landwirtschaftliche Produkte in den Industrielndern bewirkt, dass sich die Produktion kaum mehr an der tatschlichen Nachfrage orientiert. Es gibt fr viele Nahrungsmittel hohe berschsse und groe Lagerbestnde. Um diese Bestnde zu reduzieren, werden die berschsse zu billigsten Preisen vorwiegend in so genannte Entwicklungslnder exportiert. Die Preise liegen dabei vielfach unter den Herstellungskosten. Solche Preise heien Dumpingpreise (engl. to dump = Waren auswrts zu sehr gnstigen Preisen verkaufen, weil sie im Heimatmarkt unerwnscht sind.) Die Auswirkungen dieses Verkaufs zu Dumping-Preisen sind fr so genannte Entwikklungslnder in mehrfacher Hinsicht katastrophal. Gegenber den verbilligten Importprodukten der Industrielnder sind ihre eigenen Produkte auf den lokalen Mrkten zu teuer und werden nicht mehr gekauft. Einheimische Bauern verlieren ihre Einknfte, kleinbuerliche Betriebe werden vernichtet. Angesichts der Tatsache, dass die Landwirtschaft in so genannten Entwikklungslndern sehr beschftigungsintensiv ist und der allergrte Teil der Bevlkerung von der Landwirtschaft lebt, bedeuten diese Dumping-Preise fr viele Menschen den Ruin. Armut, Hunger und Landflucht sind die Folgen. Auerdem werden die Lnder von den Importen abhngig. Das ist gefhrlich, da diese unter bestimmten Umstnden ausbleiben knnen, denn bei Dumpingexporten handelt es sich ja nur um reinen berschussabbau. Zerstrt wird nicht nur die Landwirtschaft in den von Dumpingexporten direkt betroffenen Lndern. Durch die subventionierten Dumping-Preise werden die Weltmarktpreise so gesenkt, dass auch andere Exporteure keine Chance haben, ihre Produkte abzusetzen. Dies sind hufig ebenfalls so genannte Entwicklungslnder. Erhebliche Einnahmeausflle und eine Bedrohung der heimischen Landwirtschaft sind auch dort die Folge. Im Gegensatz zur berschussproduktion geht eine auf den Export ausgerichtete Agrarwirtschaft mit dem Anbau einiger weniger Produkte einher. Durch die Verwendung von modernem Saatgut und dem Einsatz von Dngemittel wird deren Ertrag gesteigert. Moderne Anbau- und Erntemaschinen ermglichen eine rationellere Produktionsweise. Die Entstehung von Monokulturen mit einer zunehmenden Industrialisierung der Landwirtschaft ist die Folge. Dieser Prozess geht ebenfalls zu Lasten der Kleinbauern, die versuchen, Grundnahrungsmittel fr den heimischen Markt zu erzeugen. Monokulturen verbrauchen einen groen Teil wertvoller Ackerflchen; diese fehlen bei der fr die Versorgung der heimischen Bevlkerung notwendigen Bodennutzung. Eine gesicherte vielfltige Nahrungsgrundlage wird langfristig zerstrt, kleinbuerliche Betriebe werden vernichtet. Dumpingexporte in so genannte Entwikklungslnder dienen dem Abbau der berschsse

Auswirkung von Dumpingexporten: sinkende Weltmarktpreise Einnahmeausflle und Existenzbedrohung fr die Bauern in so genannten Entwicklungslndern

Exportorientierung in der Agrarwirtschaft bedeutet hufig: Monokulturen Industrialisierung Zerstrung kleinbuerlicher Betriebe

Arbeitsauftrag 2:
Was sind die Auswirkungen fr die Umwelt bei einer industriellen Landwirtschaft?

AA2

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Arbeitsauftrge 10 Informationstext

Arbeitsauftrag 3:

AA3

Der Weltmarktpreis fr Zucker:


(Quelle: Welthaus Bielefeld, Atlas der Weltentwicklung, Hammer 2001) 1. Betrachte die Abbildung und beantworte die Fragen.

Zucker aus Sdamerika


Produktionskosten: 400 US-$ pro Tonne

Zucker aus der EU


Produktionskosten 640 US-$ pro Tonne + Zuschsse der EU

Weltmarktpreis: ca. 400 $ proTonne

Weltmarktpreis: ca. 350 $ pro Tonne

a) Vergleiche die Herstellungskosten fr Zucker. Um wie viel hher sind sie in der EU? b) Mit wieviel Dollar pro Tonne wir der Zucker aus der EU subventioniert? c) Was bedeutet es fr die Landwirte in Brasilien, wenn der europische Zucker billiger auf dem Weltmarkt verkauft wird als der eigene?

3. Abschnitt: Lsungsanstze: Wie ist ein Ausgleich mglich?


3.1. Liberalisierung des Handels Der Agrarvertrag in der WTO fordert die Liberalisierung des Handels, um so die bestehenden politischen Regelungen von Mrkten abzuschaffen. Subventionierte Dumping-Preise fr Lebensmittel soll es ebenso wenig geben wie die Erhebung von Importzllen. Dadurch knnen die exportierenden Entwicklungslnder in ihrer Handelsposition auf dem Weltmarkt gestrkt werden. Einige der so genannten Entwicklungslnder erwarten, dass durch den Abbau der Zlle und die Reduzierung staatlicher Subventionen in den Lndern des Nordens die Marktchancen fr ihre eigenen Erzeugnisse wesentlich besser werden. Dies beinhaltet jedoch oft die Gefahr, dass Entwicklungslnder auf die exportorientierte Landwirtschaft setzen. Seit Bestehen des Agrarvertrages wurden in den Industrielndern weder Subventionen fr die eigenen Produkte abgebaut, noch bestehende Importzlle fr bestimmte Lebensmittel aus den Entwicklungslndern reduziert. Die Vereinbarungen wurden von den Industrielndern nicht eingehalten. Umgekehrt verloren aber die bei weitem nicht so einflussreichen Entwicklungslnder durch die Liberalisierung des Handels ihre Schutzmechanismen fr ihre eigenen landwirtschaftlichen Erzeugnisse. Viele Entwicklungslnder fordern deshalb eine Erneuerung des Vertrages, die es ihnen ermglicht, die eigene Nahrungsmittelproduktion zu schtzen und ihre Verkaufsmglichkeiten in Industrielnder zu verbessern. So knnten sie ihre Exporte steigern und neue Einnahmequellen erschlieen. Das Problem ist jedoch, dass die Exporteinnahmen hufig bei Exporteuren und Grogrundbesitzern bleiben oder in anderen Herrschaftsstrukturen versickern. 3.2. Ernhrungssouvernitt Um Hunger und Armut in den Entwicklungslnder tatschlich zu bekmpfen, muss sichergestellt werden, dass die Bevlkerung ber ausreichend Nahrungsmittel verfgt. Dabei sollte ein Staat selbst entscheiden knnen, ob er bestimmte Produkte im Land anbauen oder importieren will. Entscheidend dabei sollten die vorhandenen Ressourcen sowie die sozialen und kologischen Bedingungen sein. Nicht Monokulturen zur Produktion fr den Export, sondern eine vielfltige, schonende Bewirtschaftung des Bodens sollte im Vordergrund stehen. Traditionelles Wissen, das die Standortbedingungen beachtet, sichert eine umweltvertrgliche Anbauweise

Der Agrarvertrag fordert die Liberalisierung des Handels, d.h. freier Zugang zu den Mrkten, den Abbau von Zllen und Subventionen

Folgen: die Industrielnder ffneten ihre Mrkte nicht und die Entwicklungslnder verloren fr ihre eigenen Mrkte ihre Schutzmechanismen

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Arbeitsauftrge 11 Informationstext

und damit langfristig die Eigenversorgung und Existenzsicherung der Bevlkerung. Diese Selbstgestaltung der Agrarpolitik, wird mit dem Begriff Ernhrungssouvernitt ausgedrckt. Nichtregierungsorganisationen wie Germanwatch, der Evangelische Entwicklungsdienst, Attac, etc. fordern: Die Antworten auf Fragen der Landwirtschaft und Ernhrung drfen nicht an internationale Marktkrfte abgetreten werden, sondern mssen selbstbestimmt in den einzelnen Lndern und Regionen gefunden werden.

Ernhrungssouvernitt bedeutet: der Staat entscheidet selbst, welche Produkte im Land angebaut und / oder importiert werden

Arbeitsauftrag 4:
Vergleiche die Informationen zur Landwirtschaft in Industrie- und Entwicklungslndern. Industrielnder Die Landwirtschaft macht nur einen ganz geringen Teil der gesamten Wirtschaft aus. Nur sehr wenige Menschen arbeiten in der Landwirtschaft. Es werden viele Maschinen und moderne Techniken eingesetzt. Es werden hohe Hektarertrge erzielt. Entwicklungslnder Die Landwirtschaft macht den grten Teil der gesamten Wirtschaft aus. Der Groteil der Bevlkerung arbeitet in der Landwirtschaft. Die meiste Arbeit wird mit der Hand und ohne modernen Maschinen verrichtet. Es werden geringe Hektarertrge erzielt.

AA4

a) Versuche die Tatsachen in einem Schaubild darzustellen. b) Was wrde es fr die Kleinbauern in den sog. Entwicklungslndern bedeuten, wenn ihre Landwirtschaft kurzfristig modernisiert werden wrde? Denke dabei an den Einsatz moderner Anbau- und Erntemaschinen und an die Spezialisierung auf einzelne Produkte. c) Welche Mglichkeiten zum Geldverdienen bleiben dem einzelnen Bauern, wenn er in der Landwirtschaft kein Auskommen mehr findet?

Arbeitsauftrag 5:
Erklre die folgenden Aussagen und ordne sie den einzelnen Positionen des Informationstextes zu: Liberalisierung des Agrarhandels Forderung nach Ernhrungssouvernitt AA5

Entwicklungslnder mssen mglichst schnell ihre Landwirtschaft modernisieren, um konkurrenzfhig zu werden.

Der freie Handel bewirkt fr Lndern der 3. Welt , dass sie ihre Produkte leichter in den Norden verkaufen knnen.

Wenn Entwicklungslnder viele Waren exportieren, kommen Devisen ins Land.

Der freie Handel nach dem Prinzip von Angebot und Nachfrage frdert die groen landwirtschaftlichen Betriebe, aber nicht die Kleinbauern.

Fr Lnder der 3. Welt ist nur eine langsame Entwicklung der Landwirtschaft sinnvoll.

An den Einnahmen aus Exporten verdienen nicht die Kleinbauern.

Entwicklungslnder sollen ihre Nahrungsmittelproduktion durch Zlle schtzen drfen.

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Arbeitsauftrge 12 Informationstext

3.3. Hilfe zur Selbsthilfe In der Entwicklungspolitik ist das Prinzip Hilfe durch Selbsthilfe unumstritten. Hilfsgter und Geld knnen ein Land nur kurzfristig untersttzen. Entscheidend fr echten Fortschritt ist vielmehr, dass eine Region ihre vorhandenen Ressourcen nutzt und so aus eigener Kraft den wirtschaftlichen Anschluss gewinnt. Das Projekt Fairer Handel trgt zu diesem Ziel bei. Fair gehandelte Produkte aus sog. Entwicklungslndern sind knftig in ganz Europa an einem einheitlichen Logo zu erkennen. Das Gtesiegel wird vom Verein TransFair vergeben. TransFair ist ein Zusammenschluss von ca. 40 Entwicklungshllfeorganisationen, darunter Organisationen wie Brot fr die Welt, Evangelischer Entwicklungsdienst, Deutsche Welthungerhilfe, usw. Waren wie Kaffee, Tee, Schokolade und Orangensaft sind mit dem Siegel versehenen. Sie werden in 13 europischen Lndern auch in Supermrkten angeboten. Die Vergabe des Siegels ist an strenge soziale und kologische Auflagen geknpft, z. B.: umweltschonendender Anbau gerechte Lhne keine Kinderarbeit keine Zwischenhndler Dafr erhalten die Produzenten vertraglich abgesicherte Preise, die ber dem eigentlichen Marktpreis ihrer Erzeugnisse liegen. Arbeitsauftrag 6: a) Gestalte ein Informationsplakat ber den Fairen Handel. Es soll darber Auskunft geben, welche Produkte es gibt, wo es sie zu kaufen gibt, aus welchen Lndern sie stammen, welche Vorteile der faire Handel fr die Bauern in Entwicklungslndern hat, welche kologischen Vorteile der faire Handel bringt, wie es zu einem Aufschwung auch in anderen Wirtschaftsbereichen kommen kann, welche positiven Folgen sich fr die Infrastruktur ergeben knnen; ?? b) Mache eine Umfrage: Was wissen deine Mitschler, Bekannten, Nachbarn usw. ber den Fairen Handel? Stelle die Ergebnisse in Schaubildern dar. c) Abschluss der Unterrichtssequenz: Ein faires Frhstck fr faire Schler Fair gehandelte Produkte

AA6

Zusatzfrage: Vertiefung ins Thema/Transfer zur Rckkehr zum Ausgangspunkt Europa Zusatzfrage Diskutiere die Frage Was bedeutet das Recht auf Ernhrungssouvernitt fr uns in Europa? Denke dabei an Schadstoffbelastungen in Obst und Gemse, Lebensmittelskandale durch Massentierhaltung, Genfood usw. Gestalte ein Werbeplakat, das zur Verwirklichung von Ernhrungssouvernitt bei uns auffordert.

Butterberg und Hungersnot - wie ist ein Ausgleich mglich?


Garantieren
Versorgungssicherheit der Verbrucher durch Vorratshaltung Gesicherte Einnahmen fr die Bauern

Bildungsbaustein 5a Butterberg und Hungersnot

Hohe Preise bei Missernten

Stabile Preise durch staatliche Eingriffe

Niedrige Preise bei guten Ernten Generieren


berproduktion

Lagerhaltung Zlle Subventionen

Billiger Export besonders in Lnder der 3. Welt zu Dumping-Preisen

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Vorteil: Nachteile:

Hilfe bei Hungersnten Eigene Waren knnen nicht verkauft werden. Einheimische Bauern verlieren ihre Lebensgrundlage. Entwicklungslnder mit gleichen Exportgtern knnen nicht konkurrier

Folgen: Armut Hunger Landflucht

Liberalisierung des Handels:

Ernhrungssouvernitt:
Grafiken
Anpassung der Landwirtschaft an die Bedingungen des Landes Vielfalt im Anbau Schonung des Bodens durch traditionelle Methoden Selbstbestimmung ber Anbau und Bewirtschaftung Schaffung bzw. Erhalt von Arbeitspltzen Eigenversorgung und Existenzsicherung

Abbau von staatlichen Regelungen Freies Spiel der Marktkrfte Angebot und Nachfrage Leichterer Zugang zu den Mrkten im Norden Verbesserung der Marktchancen fr Entwicklungslnder Aber: Gefahren fr Umwelt und Bevlkerung in den sog. 3. Welt -Lndern durch die Begnstigung einer industrialisierten Landwirtschaft.

attac sagt: Nahrungsmittel sind eine Lebensgrundlage und keine Ware, die fr bestimmte Exportinteressen hergestellt werden sollte.
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Bildungsbaustein 5a Butterberg und Hungersnot

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Materialien

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Anhang
M1: WTO im berblick
Hervorgegangen ist die WTO aus dem GATT, dem General Agreement on Tariffs and Trade, das seit 1948 als Rahmen fr die schrittweise Senkung von Zllen auf Industriewaren dient. Die GATT-Vertrge wurden in so genannten Runden entwickelt. In der letzten dazu abgehaltenen Veranstaltung, der Uruguay-Runde, wurde mit dem am 15. April 1995 in Marrakesch (Marokko) unterzeichneten Abschlussdokument die WTO (World Trade Organisation) gegrndet. Dieser Vertrag von Marrakesch bildet seither den Kern des Welthandelsrechts. Er beinhaltet die Vertrge ber GATT (Warenhandelsabkommen), GATS (Dienstleistungsabkommen), TRIPS (Abkommen ber handelsbezogene geistige Eigentumsrechte) und das Agrarabkommen AoA. Als Instrumentarium bei Streitigkeiten in Handelssachen steht der WTO das Streitbeilegungsverfahren zur Verfgung, das im Sinne eines internationalen Strafgerichtshofs endgltige Entscheidungen trifft. Vertragsnderungen oder erweiterungen mssen einstimmig von allen Mitgliedsstaaten in den Ministerkonferenzen beschlossen werden. Die WTO, eine internationale Organisation mit Sitz in Genf, definiert sich selbst als internationaler Rahmen fr das multilaterale Handelssystem. Dabei darf nicht bersehen werden, dass die vorgeschriebene Einstimmigkeit der Beschlsse durch das vorhandene Machtgeflle hintertrieben wird. So nehmen aus Kostengrnden Entwicklungslnder, wenn berhaupt, nur mit kleinen Delegationen an den Verhandlungen teil. Sie sind von den so genannten greenroom-Gesprchen ausgeschlossen, obwohl hier fast die gesamte Entscheidungsfindung stattfindet. Um Entwicklungslnder zu Zugestndnissen zu bewegen, werden von den Industrielndern nicht selten enorme Drohkulissen aufgebaut. Diese reichen von Krzungen oder Streichung der Entwicklungshilfe bis hin zu dem Vorwurf, den Terrorismus zu untersttzen. Unter dem Dach der WTO sind vielfltige, kaum berschaubare Interessen vereint. So treffen dort z.B. die Interessen der multinational agierenden Konzerne, welche in der WTO das juristische Instrument zur Erschlieung neuer Mrkte finden, auf die der nationalstaatlichen Regierungen, welche durch die WTO die Mglichkeit haben, politisch unangenehme Entscheidungen vollkommen der Einflusssphre innerstaatlicher Willensbildung zu entziehen. (Es werden mit der WTO Sachzwnge geschaffen, denen sich die nationalstaatliche Politik zu unterwerfen hat.) Indem sich die WTO lediglich als Handelssystem sieht und politische Fragen von wirtschaftlichen grundstzlich trennt, kann sie beispielsweise die International Labour Organisation (ILO), allein zustndig fr Arbeitsstandards erklren. Welthandel und die Einhaltung von Arbeitsstandards knnen aber nicht isoliert voneinander betrachtet werden. Dasselbe gilt fr Fragen der Umwelt-, Entwicklungs-, Bildungs-, Sozial- und Gesundheitspolitik. Die WTO ist gemeinsam mit dem Internationalen Whrungsfond (IWF) und der Weltbank eine der zentralen Krfte der Globalisierung. Oberstes Handlungsziel und Handlungsprinzip ist der Freihandel. Allerdings lsst die bisherige Vorgehensweise der WTO den Schluss zu, dass lediglich eine Liberalisierung noch zu erschlieender Mrkte angestrebt wird. Wo Interessen der Industrielnder durch eine Liberalisierung des Marktes bedroht wren, wird von dieser abgesehen. Dass Liberalisierungsmanahmen zur Erschlieung neuer Mrkte auch negative Auswirkungen auf die Bevlkerung in den Industrielndern haben knnen (z.B. GATS), wird von deren Regierungen zugunsten der Interessen multinationaler Konzerne hingenommen. Literaturhinweis: Christoph Kletzer: Die WTO Stein des Anstoes in: Sand im Getriebe 8/2001, S. 6 8 WTO: Wie entstand das neoliberale Juwel? in: Die geheimen Spielregeln des Welthandels, S. 10 18, Promedia, Wien 2003 Susan George: WTO: Demokratie statt Drakula, Attac Basis Texte 1, VSA-Verlag, Hamburg 2002