Sie sind auf Seite 1von 28

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?

Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 1/28

Privatgutachten:

Photovoltaik-Recycling: Rechtskonformitt durch REACh und Abfallrecht

Autor:

Urheberrechte 2011 bei Carsten Dietsche Umweltauditor/Umweltbetriebsprfer (IHK) Am Berliner Platz 2 63329 Egelsbach

Anla:

Innovationsforum "Life Cycle und Recycling von seltenen Metallen mit strategischer Bedeutung in Freiberg/Sachsen am 2011-Mr-1 und Mr-2

Freigabe: ffentlich

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 2/28

INHALT 1. Inhaltsangabe 2. Auftrag und Zweck 2. a) Auftrag 2. b) Zweck 3. Grundlagen des Gutachtens 3. a) Es gilt Abfallrecht. 3. b) Es gilt kein Abfallrecht.: REACh und CLP (i) REACh-Verordnung (ii) CLP Verordnung (und UN GHS Systematik) 4.Allgemeine Angaben zur Situation 4. a) Abfallrecht 4. b) kein Abfallrecht 5. Beweisfragen 6. Feststellungen 6. a) Gilt REACh oder Abfallrecht? (i) Wann endet das eine Recht inhaltlich, wann beginnt das andere? (ii)Kann man statt Abfallrecht auch REACh anwenden, damit Photovoltaik-Anlagen nicht zu Abfall werden? 6. b) Wie kann eine Kontrolle der in Photovoltaik-Anlagen enthaltenen Stoffe aussehen? (i) Wer sind die Beteiligten (Kontrolleure, Sonstige)? (ii) Was knnen die Beteiligten tun und was mssen sie tun? (Rechte, Pflichten) 6. c) Mu man abgebaute Photovoltaik-Anlagen und deren Verbindungselemente als Sonderabflle einstufen?" (i) Wie kann eine Bewertung der Chemikalien Cadmiumtellurid und Galliumarsenid aussehen? 7. Bewertungen 8. Schlufolgerungen und Manahmen 8. a) Schlufolgerungen 8. b) Manahmen 9. Kosten 10. Quellen 10. a) Sekundrquellen

3 4 4 4 4 4 5 5 7 7 8 8 9 9 9

12 13

14 15 15 16 17 17 18 22 22 27

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 3/28

1. Inhaltsangabe Solaranlagen knnen a) der Warmwasser-Erzeugung dienen oder b) durch Photovoltaik (PV) Strom erzeugen. Ihr ffentlicher Nutzen ist in beiden Fllen unbestritten. Dieses private Gutachten betrachtet allein Anlagen zu (b) - und aus diesen die Rckgewinnung wertvoller Rohstoffe durch Recycling (Rezyklierung). Kontrovers werden ffentlich die Gefahren der Photovoltaik diskutiert. Einerseits knnen die verwendeten Glaschen, Kunststoffe und Kabel bei Brand giftigen Rauch erzeugen. Die Strme in den elektrischen Anlagen knnen dann andererseits Feuerwehrleute durch die hohen Stromstrken mancher Anlagen gefhrden. Ein ffentlicher Schaden kann daraus entstehen, da Laien und auch Experten die technische Anlagen und Inhaltsstoffe weder bei Brnden noch bei der Wiedergewinnung von Rohstoffen, wegen der Vielzahl von Herstellern und Modellen, sicher auf Anhieb erkennen knnen1. Seit Anfang der 1980er Jahre installierte Anlagen werden zuknftig in der EU in stetig steigende Mengen das Ende des Produktlebens erreichen. Geschtzt hat man fr 2007 etwa 3500 bis 4000, fr 2030 schon 130000 t/Jahr (KUMMER 2011a). Sind diese abzubauenden Anlagen Mll oder wichtige Rohstoffquellen?: Als Abfall eingestufte Photovoltaik-Anlagen bzw. deren Produktionsabflle soll man kontrolliert entsorgen, da einige Anlagen giftige und krebserzeugende Stoffe 2 enthalten. Dies knnen z. B. Verbindungen von Schwermetallen wie Cadmium und von Halbmetalle wie Arsen sein. - Recycling-Prozesse, die Anlagen und Produktionsabflle als Nicht-Abfall einstufen, mssen ebenfalls kontrolliert ablaufen und nicht nur ntzliche Metalle in den Stoffkreislauf rckfhren. Wie beachten diese Prozesse auch die fr Mensch und Tier giftigen Stoffe?: Wenn alte Photovoltaik-Anlagen kein Abfall sind, wie soll man sie dann sicher behandeln, im ffentlichen Interesse? Was knnen/mssen die Beteiligten tun (Rechte, Pflichten)? Wer bt die Kontrolle darber aus?

Fr Recycling sehe ich erhebliche Pflichten nach gebotener kaufmnnischer und fachlicher Sorgfalt. Recycling-Unternehmen und andere wirtschaftlich Beteiligte (Anlagen-Abbauer, Transporteure, Weiterverarbeiter) sollten entweder die EU-Chemikalienkontrolle REACh/CLP oder das Abfallrecht anwenden. Lnderbehrden fordern zudem, es msse bei PV rechtskonformes Recycling nach Umwelt- und Arbeitsschutz geben.
1 2

vgl. Zeitschriftenartikel in PHOTON Heft 2003-Feb und KO-TEST Februar 2011

Stoff: chemisches Element und seine Verbindungen in natrlicher Form oder gewonnen durch ein Herstellungsverfahren, einschlielich der zur Wahrung seiner Stabilitt notwendigen Zusatzstoffe und der durch das angewandte Verfahren bedingten Verunreinigungen, aber mit Ausnahme von Lsungsmitteln, die von dem Stoff ohne Beeintrchtigung seiner Stabilitt und ohne nderung seiner Zusammensetzung abgetrennt werden knnen., http://www.reach-info.de/glossar.htm Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 4/28

2. Auftrag und Zweck 2.a) Auftrag Die private XXX XXX GmbH aus Sachsen als Auftraggeberin rezykliert Abflle aus der Produktion von Photovoltaik-Anlagen. Die Auftraggeberin wnscht sich eine bundeslnder-bergreifende Frderung des Recyclings. Dazu ist eine Klrung wichtig, welches Recht anzuwenden sei: Wie knnen Produktionsabflle von Photovoltaik-Anlagen rechtskonform entweder nach bundesdeutsche Abfallrecht i.V.m. Abfallrecht der Lnder oder nach der EU-weit geltenden REACh-Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 unter sicherer Kontrolle giftiger Stoffe rezykliert werden? 2.b) Zweck Die Firma XXX XXX mchte mit diesem Gutachten anregen, das Rezyklieren von Abfllen aus der Produktion von Photovoltaik-Anlagen oder von zuknftig abzubauenden Altanlagen zu erleichtern. Je nach Bundesland gibt es frdernde und hemmende Faktoren dafr. In den Lndern Berlin und Brandenburg z. B. bernimmt die Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH (SBB) die Steuerung der Sonderabfallentsorgung. Dieses Unternehmen im 'public private partnership ist dazu ffentlich beauftragt (SBB 2011). In der Vergangenheit vertrat die SBB die Auffassung, abgebaute PhotovoltaikAnlagen unterlgen der Sonderabfall-berwachung. Der Transport dieser Anlagen ber die Landesgrenzen Brandenburgs sei ohne das Vorliegen einer Genehmigung zu stoppen, beschied sie einigen Rezyklierern. Diese Auffassung knnte auch in letzter Konsequenz das Recycling von Produktionsabfllen einschrnken. Daher mchte ich eine Abwgung zwischen den Aussagen der SBB und denen der zustndigen Stellen in anderen Bundeslndern treffen (siehe 6.). Dem Branchenverband PV Cycle ist an den rechtlichen Fragen des Recyclings sehr viel gelegen, als Interessenvertreter jener Photovoltaik-Anlagenhersteller, die das Recycling ihrer Altanlagen frdern. Einer der Wirtschaftsziele ist die Rckgewinnung Seltener Erden, d.h. begrenzt vorkommender Metalle, und anderer Rohstoffe.

Zur Entscheidung ber das anzuwendende Recht liefere ich Argumente. - Ausgehend von einem offensichtlich gewordenen Informationsmangel seitens der Hersteller zu den Inhaltsstoffen, abgeleitet vom Informationsmangel bei der Anwendung von REACh, sehe ich als gute fachliche Praxis an: Bestehen Zweifel zu den Inhaltsstoffen, so soll ein Rezyklierer diese durch Laboruntersuchungen ermitteln, z. B. durch RntgenstrahlFluoreszenz-Analysen (vgl. auch RUTSCH 2011). Die entsprechenden haftungsrechtlichen nderungen aus der CLP-Verordnung sehe ich nicht allein in der Einstufungspflicht zu gefhrlichen Stoffen durch Erstinverkehrbringer, sondern auch in der davon unabhngigen Pflicht zur erneuten Einstufung durch Wiederverkufer, gewerbliche Anwender oder Rezyklierer. Dies ist noch nicht allen Akteuren hinreichend bekannt.
Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 5/28

3.Grundlagen des Gutachtens 3.a) Es gilt Abfallrecht. In der Vergangenheit ist durch illegale Ablagerung von Abfllen und unsachgeme Behandlung von Sonderabfllen groer Schaden an der Natur und der menschlichen Gesundheit entstanden.

Die SBB mu auftragsgem sehr genau die Einstufung von Photovoltaik-Abfall vornehmen. Die Kriterien dafr basieren auf EU-Recht, auf der Abfall-Richtlinie 2008/98/EG und deren Abfallverzeichnis. Dieses ist in deutsches Recht umgesetzt (siehe 4.a) und soll Schden verhindern: Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes (KrW-/AbfG) setzt einen Entledigungswillen voraus. Es deniert in 3: Abflle im Sinne dieses Gesetzes sind alle beweglichen Sachen, die unter die in Anhang I aufgefhrten Gruppen fallen und deren sich ihr Besitzer entledigt, entledigen will oder entledigen muss. (dazu STRUBE 2011) Der Anhang verlangt als nchsten Schritt eine Einstufung des Abfalls anhand von Branche/Prozessart, Herkunft/Abfallart und Gruppe (vgl. STRUBE 2011:Folie 10). Sind Photovoltaik-Abflle erst einmal als Abfall eingestuft, so unterliegen sie der berwachung des Abfallrechtes.

Konsequenz: In der Praxis erschwert dies ein Recycling, da Abfall oft das Vermarktungsende fr Stoffe bedeutet, eine Zurckfhrung in den Stoffkreislauf aber von einer erneuten Vermarktung ausgeht. Eine Einstufung als Sonderabfall verschrft die berwachung, allerdings sollte man da auf den Recyclingwillen hinweisen, denke ich. Eine Behrde kann nur bei Abfllen zur Beseitigung, d.h. Abflle, die nicht verwertet werden, das Verfahren vorschreiben (sog. Andienungspflicht), nicht aber bei Recycling (KUMMER 2011b). Die SBB mu daher nicht zwingend den Auftrag zur Beseitigung haben (siehe 2.b), sondern sollte das Rezyklieren von Privatfirmen zulassen. Deutlich weise ich darauf hin, da Recycling nicht in einem rechtsfreien Raum stattfinden darf, da sich das Haftungsrisiko fr einen Unternehmer durch REACh und CLP verschrft haben drfte. Hier mu der Rezyklierer vorbeugen und ggf. Abflle selbst als Sonderabfall einstufen, wie ich bereits in 2.b) ausfhrte: Dies kann nach 3 AbfallverzeichnisV vorgenommen werden, die Nutzung der richtigen Abfallschlsselnummer obliegt dem Abfallerzeuger, in Zweifelsfllen ist eine Analyse zu machen (KUMMER 2011b). Einer der Hauptfragen dabei ist: Mu man abgebaute Photovoltaik-Anlagen als Sonderabfall einstufen?" Analog zu 2.b) und 3.a) sieht Beate Kummer (2011b) fr eine Einstufung als Sonderabfall bei Cadmiumtellurid bereits eine Konzentration von 0,1 Gewichtsprozent als ausschlaggebend an. Dieser Auffassung stimme ich zu, da die 0,1 % Schwelle analog zu Art. 33 REACh fr auskunftspflichtige besonders Besorgnis erregende Substanzen betrachtet werden kann.
Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 6/28

Juristen sollen hier ber das anzuwendende Recht entscheiden. KUMMER (2011b) bemerkt: Die PV-Module (als Produktionsabfall, aus Haushalten....) knnen nie - wenn sie in eine Recyclinganlage gehen - als Nichtabfall angesehen werden, da diese Verfahren eine entsorgungstypische Genehmigung haben. Erst das Ende der Abfalleigenschaft lt, so stimme ich zu, wieder REACh gelten. Anders gesagt: Die resultierenden Produkte wiederum knnen - wenn sie das neue Abfallendeverfahren vollstndig durchlaufen haben ... als Produkte angesehen werden. (KUMMER 2011b). 3.b) Es gilt kein Abfallrecht.: REACh und CLP Photovoltaik-Anlagen, die das Ende ihres Lebenszyklus erreicht haben, oder deren Produktionsabflle kann man auch als Nicht-Abfall einstufen. Der Wunsch zum Recycling kann ja bedeuten, da es keinen Entledigungswillen gibt, sondern da der Besitzer einer Anlage diese verkauft und das Recycling vertraglich mit einem Rezyklierer vereinbart. Hier stnde beispielsweise ein Recycling-Wille im Vordergrund. Zu untersuchen ist, ob bei Nichtanwendung des Abfallrechtes eine Gefahr fr die ffentlichkeit entstehen kann. Zwischen 90,5 und 95 % der Photovoltaik-Anlagen weltweit3 enthalten ungiftiges Silizium als Halbleiter. In Brandenburg haben Photovoltaik-Anlagen mit Silizium einen Marktanteil von z.Zt. ca. 90 % (LANDESUMWELTAMT BRANDENBURG 2010). Der Anteil von Galliumarsenid kann derzeit nicht genau beziffert werden, da verlliche Marktdaten zu dieser noch seltenen Technologie fehlen. Sie scheint derzeit hauptschlich fr Spezialanwendungen z. B. im Solarautomobil-Bau fr Dachpanels und in der Raumfahrt fr Satelliten und Fahrzeuge auf dem Mars genutzt zu werden. Als Kurzbersicht zog ich die englischsprachige Wikipedia (2011) zu Rate, finde aber darin aber zu wenige verlliche Quellenangaben. Bis zu 13 % der Anlagen auf dem europischen Markt4 und ca. 10 bis 15 % auf dem deutschen Markt5 enthalten Cadmium-Verbindungen. So ist es im ffentlichen Interesse, da diese Substanzen nicht unkontrolliert freigesetzt werden. Ein Recycling darf demnach die menschliche Gesundheit und die Umwelt nicht gefhrden. Zwei Gesetze verlangen eine Chemikalienkontrolle, die eine Gefhrdung fr die ffentlichkeit verhindern kann:

Vgl. www.solarwirtschaft.de/leadmin/content_les/Hintergrund_CdTe_0309.pdf, www.solaranlage.eu/photovoltaik/module - abgerufen am 2011-Apr-6


4

http://www.pv-zulieferer.de/technologie/zelltypen-ein-ueberblick/ - abgerufen am 2011-Apr-7, genaue Zahlenangaben zur EU waren auch nach lngerer Recherche nicht zu ermitteln
5

Siehe dazu die Drucksache 18/03148 des Hessischen Landtages. - abgerufen am 2011-Apr-7 unter http://starweb.hessen.de/cache/DRS/18/8/03148.pdf Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 7/28

(i)REACh-Verordnung Die Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (REACh-Verordnung) steht fr Registration, Evaluation, Authorisation, and Restriction of Chemicals. Sie regelt EU-weit seit dem 2007-Jun-1 als unmittelbar geltendes Recht die Registrierung von Stoffen bei der Europischen Chemikalienagentur ECHA sowie die Bewertung, Zulassung und Beschrnkung von Chemikalien. Im Kern bedeutet das no data - no market als Vermarktungsverbot fr Waren, d.h. fr Chemikalien, deren Gemische und alle Produkte (articles), die diese enthalten. Gemische (alt: Zubereitungen)6 sind in diesem Fall z. B. Beschichtungen auf Glastrgern abgebauter Photovoltaik-Anlagen oder Produktionsabflle, durch Suren beim Recycling gelst. Zerlegt man die losgelsten Bestandteile z. B. wieder in reine Metalle, so gelangt man ganz zu Ende dieses Prozesses zu den Stoffen zurck. Ausgenommen sind Waren, die bereits unter ein anderes Recht fallen: als radioaktive Stoffe, als in transit whrend der Zollabfertigung, als Abfall sowie als nicht-isolierte Zwischenprodukte und als gefhrliche Stoffe und gefhrliche Stoffe in gefhrlichen Gemischen bei Befrderung im Eisenbahn-, Straen-, Binnenschiffs-, See- oder Luftverkehr (REACh Art. 1 Abs. 1, 2 - siehe A-EU 2006) 7. Auf das damit zusammenhngende ADR-Recht gehe ich noch ein.

REACh Art. 2 Abs. 7d nimmt bestimmte Stoffe von der Registrierung, Einstufungs- und Risikominimierungspicht der Nachgeschalteten Anwender (siehe 6.) sowie von der Bewertungspicht aus. Dies gilt nur, wenn die zu rezyklierenden Stoffe mit bereits registrierten Stoffen identisch sind und nach Art. 31, 32 Informationen (z. B. Sicherheitsdatenbltter) vorliegen, mit denen man das Risiko minimieren kann. Fr Photovoltaik-Anlagen fehlen oft diese Informationen. Ich sehe es als sehr problematisch an, da in 2.b) angesprochene Informationsdezite bei vielen Firmen trotz der Rechtspichten nach REACh bestehen. Auskunftspichten gegenber Geschftspartnern und Verbrauchern bestehen nmlich ohne Ausnahme: REACh Art. 33 Abs. 1 verpichtet den Geber einer Ware zur automatischen Informationsweitergabe an den Nehmer, wenn eine besonders Besorgnis erregende Substanz (Englisch: SVHC, substance of very high concern) in einer Ware mit mehr als 0,1 Gewichtsprozenten vorliegt. D.h. fr jeden Besitzwechsel - gegen Geld oder gratis - mu der Geber dem Nehmer Angaben ber die chemischen Inhaltsstoffe
6

Eine Zubereitung (nach REACh) ist eine Lsung. Gemenge, oder Gemisch - laut CLP-Verordnung (EG) Nr. 1272/2008, S. 2 (14) ersetzt dieser Begriff den der Zubereitung. Sie besteht aus mindestens zwei Stoffen, www.reach-info.de/glossar.htm.
7

siehe zu den Ausnahmen REACh Art. 1 Abs. 1 und 2 in der deutschen Fassung

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 8/28

machen 8. Viele Verbraucher und auch Unternehmer wissen noch nicht, da die Chemikalienkontrolle des neuen Rechtes viel grere Auswirkungen hat als das alte Chemikaliengesetz: Dieses hat der Gesetzgeber nicht so oft ergnzt, wie er es bei REACh tut. Die SVHC-Liste von derzeit 46 Eintrgen wird halbjhrlich um weitere Stoffe ergnzt. Die Informationspichten ndern sich dann und schlieen die neu hinzugekommenen Stoffe mit ein. Die ECHA kann weitere Zulassungs- und Beschrnkungspichten oder gar Stoffverbote verhngen, wie z. B. ab 2011-Dez-1 fr Cadmium in Schmuck - nach REACh Anhang XVII. Die Information zu Chemikalien mssen die Akteure dabei um Angaben zum sicheren Umgang mit den Waren ergnzen, wo immer eine Gefahr fr Gesundheit und Umwelt entstehen mag. Wenn eine Ware in der EU ohne Informationsweitergabe den Besitzer wechselt, entsteht ein Rechtsrisko aus der mglichen Verletzung von REACh und aus dem neuen Einstufungsrecht. Bisherige Rechtstexte regelten, da der Erstinverkehrbringer, d.h. der Hersteller inner- oder auerhalb der EU oder der Importeur in die EU hier die Picht zur Darlegung der Risiken durch Chemikalien hatte. Seit 2007 ist aber die gesamte Lieferkette sowie der Handel ebenfalls rechtlich gezwungen, die Informationen des Erstinverkehrbringers abzufragen, zu prfen, ggf. zu ndern und bei jedem weiteren Inverkehrbringen (d.h. Besitzwechsel) mitzuteilen. Es kann einem Erstinverkehrbringen gleichkommen, wenn bisher keine (Vor-) Registrierung erfolgte, auf die man sich berufen kann. Ein hochrangiges, zentrales Ziel von REACh ist es, die bereits vorliegenden Informationen in die Hnde von Verbrauchern gelangen zu lassen, zum Gesundheits- und Umweltschutz (vgl. Art. 33 Abs. 2). Die wichtigste nderung durch REACh ist die Beweislastumkehr: In der Vergangenheit mute z. B. eine Behrde einer Hersteller- oder Handelsrma eine konkrete Schuld durch Gesetzesbertretung nachweisen. Heute mssen Firmen ihre Unschuld u.a. durch Darlegung ihrer getroffenen Manahmen zur Chemikalienkontrolle und zur Informationsweitergabe nachweisen. (ii) CLP Verordnung (und UN GHS Systematik) Die Vereinten Nationen (UN) haben bewirkt, da derzeit weltweit das Global harmonisierte System zur Einstufung und Kennzeichnung von Chemikalien (Globally Harmonized System of Classication, Labelling and Packaging of Chemicals, GHS) eingefhrt wird. Die UN GHS-Systematik bedeutet einen Rechtsbergang fr das ltere EU-

Mglich ist, da Besitzer von Photovoltaik-Anlagen diese verschenkten. Selbst dann fordert REACh Informationen ber die chemischen Inhaltsstoffe, siehe dazu: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:396:0001:0849:EN: PDF - Definition auf den Markt bringen in Kapitel 2, Art. 3, Unterpunkt (12), S. 55 Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 9/28

bzw. bundesweite Chemikalien- und Gefahrstoffrecht. Der Wandel verursacht bei einigen Wirtschaftsakteuren z. T. erhebliche Unsicherheit: Das EU-Altrecht z. B. in Form der Richtlinien 76/548/EWG bzw. 1999/45/EG mu bei Einstufung von Gemischen weiterhin bis 2015Jun-1 verwendet werden (CLP-Verordnung Art. 57 Abs. 2). Diese Richtlinien knnen die EU-Mitgliedstaaten national unterschiedlich auslegen. In Deutschland gilt z. B. fr diese Zwecke das Chemikaliengesetz. Die neue CLP-Verordnung zur Einstufung, Kennzeichnung und Verpackung von Stoffen und Gemischen, Englisch: Classication, Labelling and Packaging of Substances and Mixtures (auch EUGHS genannt) setzt EU-weit die UN GHS um. Als unmittelbar geltendes Recht fordert sie Firmen auf, Entscheidungen selbst zu treffen, statt sich auf Angaben von Handelspartnern zu verlassen. Das Altrecht wird bis 2015 schrittweise durch REACh und CLP ersetzt. Diese CLP-Verordnung ist zudem eng mit der Beweislastumkehr in REACh verwoben. Ab 2010-Dez-1 gilt sie fr Stoffe/chemische Substanzen. Ab 2015 findet sie auch Anwendung auf deren Gemische, z. B. fr Recycling-(bergangs-) Produkte, die wieder in neue Produkte gelangen sollen. Man kann aber CLP jetzt schon freiwillig anwenden. 4. Allgemeine Angaben zur Situation Das Innovationsforum "Life Cycle und Recycling von seltenen Metallen mit strategischer Bedeutung fand in Freiberg/Sachsen am 2011Mr-1 und Mr-2 an der Technischen Universitt Bergakademie Freiberg statt. Das Bundesministerium fr Bildung und Forschung (BMBF) hatte die Veranstaltung im Rahmen der BMBF-Innovationsinitiative Neue Lnder gefrdert. Der Freistaat Sachsen entsandte Vertreter des Staatsministerium fr Wissenschaft und Kunst. Das Forum fand groes Interesse. Im Spannungsfeld behrdlicher und unternehmerischer Interessen diskutierten die Fachvertreter rege die Hindernisse und das anwendbaren Recht fr das Recycling: Wie kann man eine Recycling frdern? Welche Kontrollmechanismen kann es dabei geben? 4.a) Abfallrecht Die bundesdeutsche Abfallverzeichnisverordnung (AVV) als Umsetzung des EU-Abfallverzeichnisses (siehe 3.a) verlangt zur Kontrolle eine Einstufung und Auflistung der Abflle nach einem Schlssel. Strube legte als Sachverstndiger in seinem Vortrag whrend des Innovationsforums dar, da man abgebaute Photovoltaik-Anlagen nach diesem Anhang I in Gruppe Q6 Nichtverwendbare Elemente (z. B. verbrauchte Batterien, Katalysatoren usw.) einordnen knne (STRUBE 2011:Folie 6).
Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 10/28

Er schlgt zur Frderung des Recyclings eine Beweisfhrung von Fall zu Fall vor, da der Abfall nicht gefhrlich sei. Strube stuft Photovoltaik-Anlagen als nicht gefhrlich ein (2011:Folien 19, 21): Herkunft/Abfallart: 16 02 Abflle aus elektr./elektronischen Gerten Gruppe: 160214 gebrauchte Gerte mit Ausnahme derjenigen, die (unter) 160209 bis 160213 fallen Die SBB GmbH kann dieser Einschtzung widersprechen. Ich weise hier auf die Notwendigkeit guter Gegenargumente hin, wenn man ber die Einstufung mit ffentlichen Hnden verhandelt. Ein Rezyklierer soll ggf. durch Laborprfungen nach der gebotenen Sorgfaltspicht die Inhaltsstoffe ermitteln (siehe 2.b). - Behrden neigten stark zur Einstufung gefhrlich (so Strube mndlich):

Quelle: STRUBE 2011:Folie 10, Markierung durch den Autor 4.b) kein Abfallrecht Die Fachkreise der Photovoltaik-Industrie diskutierten bereits die Mglichkeit, abgebaute Photovoltaik-Anlagen und Abflle aus der Produktion solcher Anlagen nicht als Abfall anzusehen. Fr die Anwendung der beiden folgenden Rechtstexte REACh-Verordnung sowie CLP Verordnung (und UN GHS Systematik) mssen sich alle Akteure (siehe 8.b) oftmals erst beim Hersteller Informationen ber die verwendeten Stoffe in den Anlagen beschaffen. 5. Beweisfragen Fallen Produktionsabflle von Photovoltaik-Anlagen entweder unter das bundesdeutsche Abfallrecht und das Abfallrecht der Lnder oder unter die EU-weit geltende REACh-Verordnung (EG) Nr. 1907/2006?
Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 11/28

Um die Entscheidung der Anwendbarkeit von Abfallrecht oder dessen Nichtanwendbarkeit fr Juristen vorzubereiten, habe ich die Aussagen der SBB GmbH geprft (2007, 20011). Dabei handelt es sich um die Errterung, wie das Abfallrecht sich zu REACh verhlt. Eine Gegenprobe erfolgte mit Aussagen des REACh NET NRW (2009) und der Landesanstalt fr Umwelt, Messungen und Naturschutz in BadenWrttemberg (LUBW 2011a, LUBW 2011b, LUBW 2011c). Diese verffentlichte die neueste Quelle. Wie soll man danach handeln? Im Einzelnen mchte ich folgende tiefergehende Argumente errtern, die sich fr mich aus dem Zusammenhang als Zusatzfragen ergeben: a) Gilt REACh oder Abfallrecht? i) Wann endet das eine Recht inhaltlich, wann beginnt das andere? Zur Einstufung als Sonderabfall frage ich: ii) Kann man statt Abfallrecht auch REACh anwenden, ohne da Photovoltaik-Anlagen zu Abfall werden? b) Wie kann eine Kontrolle der in Photovoltaik-Anlagen enthaltenen Stoffe aussehen? i. Wer sind die Beteiligten (Kontrolleure, Sonstige)? ii. Was knnen die Beteiligten tun und was mssen sie tun? (Rechte, Pflichten). c) Mu man abgebaute Photovoltaik-Anlagen und deren Verbindungselemente als Sonderabfall einstufen?" i) Wie kann eine Bewertung der Chemikalien wie z. B. Cadmiumtellurid und Galliumarsenid9 aussehen? 6. Feststellungen 6. a) Gilt REACh oder Abfallrecht? (i) Wann endet das eine Recht inhaltlich, wann beginnt das andere? Entweder gilt das EU-Abfallrecht oder REACh. Die Abfalleigenschaft von Photovoltaik-Abfall endet sptestens mit dem Ende des RecyclingProzesses. Darin sind sich die Behrden in Brandenburg/Berlin), Baden-Wrttemberg und Nordrhein-Westfalen einig, die ich hier stellvertretend fr alle anderen Bundeslnder zitiere (siehe 5.).

Die SBB fordert, (man solle) sich das Abfall-Privileg der REACh-Verordnung dadurch zunutze ... machen, dass die zu behandelnden Abflle nicht vorzeitig aus der Abfallregime entlassen werden. (SBB 2007:4). Laut REACh Art. 2 Abs. 2 seien Abflle nicht als Stoffe, Zubereitungen oder Erzeugnisse im Sinne von der REACh anzusehen. Die am Recycling und an der Wiedervermarktung Beteiligten strebten zur Wiederverwertung bzw. Verwertung von Abfall an, er solle rasch aus

Cadmiumtellurid und Galliumarsenid bei einigen Photovoltaik-Anlagentypen, zustzlich bromierte oder halogenierte Flammhemmer in Verbindungselementen etc. Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 12/28

der Abfalleigenschaft entlassen werden10 (SBB 2007). Die SBB scheint eine Kontrolle unter dem Abfallrecht zu bevorzugen: Die Abgrenzung zwischen Abfall und Produkt ist () immer eine Frage des Einzelfalls, den es etwa anhand des Mastabs des Produkt- und Qualittsstandards, des Marktes und Marktwertes sowie weiterer Kriterien zu untersuchen gilt. (SBB 2007:3). Zusammenfassend sieht die SBB das Ende der Abfalleigenschaft mit dem Ende des Recycling-Prozesses erreicht. Sie trifft folgende Unterscheidungen fr die Denition von Produktkategorien (2007:3-4):

Zwischenprodukte (intermediates) seien Stoffe, die fr eine chemische Weiterverarbeitung hergestellt und hierbei verbraucht oder verwendet werden, um in einen anderen Stoff umgewandelt zu werden (Synthese). Standortintern isolierte Zwischenprodukte und isoliert transportierte Zwischenprodukte fallen unter eine vereinfachte Registrierungspicht. Dies gilt jedoch nur dann, wenn der Hersteller oder Importeur besttigt, dass der Stoff unter streng kontrollierten Bedingungen hergestellt und verwendet und whrend seines gesamten Lebenszyklus durch technische Mittel strikt eingeschlossen wird. (zusammengestellt aus SBB 2007:3 laut REACh Art. 17, 18, 19). Nebenprodukte seien noch nicht klar definiert, sie unterlgen nur bedingt der Registrierungspflicht (vgl. REACH Art. 2 Abs. 7 b und Ziffer 5 des Anhangs V). Die Registrierungspflicht entfllt, wenn Nebenprodukte nicht selbst eingefhrt oder in Verkehr gebracht werden (SBB 2007:3).

Die LUBW (2011c) sieht fr Nebenprodukte und ihre genaue Denition im Spannungsverhltnis zwischen REACh und Abfallrecht ebenfalls wie die SBB noch rechtlichen Klrungsbedarf. Die LUBW stimmt dieser Auffassung zu, beantwortet die Frage unter 6. a) i) aber mit Hinweis auf neues Recht sehr ausfhrlich: Sind die Vorraussetzungen des Artikels 6 (der EU-Abfallrahmenrichtlinie 2008/98/EG) erfllt, ist der resultierende Sekundrrohstoff kein Abfall mehr und unterliegt

10

im Sinne der alten EU-Abfallrahmen-Richtlinie 2006/12/EG, diese wurde bereits durch die neue EU-Abfallrahmen-Richtlinie 2008/98/EG mit neuen Zielen ersetzt Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 13/28

dann REACH. Es ist darauf zu achten, dass entweder REACH oder Abfallrecht gilt. Einen rechtsfreien Raum dazwischen gibt es nicht (LUBW 2011a). Die Daten zur (Vor-)Registrierung nach REACh knnen entweder aus der Lieferkette des rezyklierten Stoffes, z. B. von Lieferanten der Photovoltaik-Anlagen, oder aber von einem beliebigen Hersteller herkommen. Auch wenn eine erneute Registrierung nicht erforderlich ist, beispielsweise weil sie schon ein anderer Akteur registriert hat, unterliegen Recyclingprodukte den anderen REACH-Anforderungen, z. B. dem Zulassungsverfahren, der Verpichtung zur Erstellung eines Sicherheitsdatenblattes (LUBW 2011b) und auch den Auskunftspichten nach Art. 33 - siehe 3.b).

Die LUBW weist hier auf weitere Ausnahmeregelung von REACH fr Stoffe hin, die aus Abfllen zurckgewonnen wurden (2011b): Nach Art. 2 Abs. 7 d) wird ein Stoff, der in der EU zurck gewonnen wird, von der Registrierung freigestellt, wenn dieser bereits registriert wurde und mit dem registrierten Stoff identisch ist. Fr die Inanspruchnahme dieser Ausnahme muss das Recyclingunternehmen nachweisen knnen, dass der gewonnene Stoff tatschlich mit einem bereits registrierten Stoff identisch ist (auf Englisch heit es: same substance; d. h. gleicher Stoff, aber nicht zwangslug identisch im eigentlichen Sinne). Die Bedingungen lauteten fr diese Gleichheit ferner (zitiert nach LUBW 2011b): Der Stoff msse in seiner Zusammensetzung, d. h. unter Bercksichtigung der Verunreinigungen, Additive etc. der gleiche Stoff sein (Hervorhebung durch mich). Das Unternehmen, das die Rckgewinnung durchfhrt, bentigte die nach REACh Art. 31 und 32 vorgeschriebenen Informationen ber den nach REACh registrierten Stoff: Es soll Zugriff auf das Sicherheitsdatenblatt haben und bei Stoffen, fr die kein Sicherheitsdatenblatt erforderlich ist, auf Informationen zurckgreifen knnen wie z. B. die stoffbezogene Registriernummer eine etwaige Zulassungspicht Beschrnkungen und Risikomanagementmanahmen Wie SBB und LUBW darlegen, ist der Rezyklierer in die Picht genommen, bis zum Ende des Recycling-Prozesses alle bereits vorliegenden Stoff-Informationen zu sammeln. Er mu sie ergnzen und zum Zeitpunkt des Besitzwechsels an Dritte weitergeben. Durch ein (Wieder-) Inverkehrbringen rezyklierter Stoffe und deren Gemische entstehen neue Rechtspichten (siehe 8.). Ein Stoffkreislauf beginnt von neuem (vgl. dazu BDE 2008). Die Behrden erwarten, da Unternehmen die gewonnenen Informationen aufarbeiten und beim Verkauf der Recycling-Produkte weitergeben. Ich fasse hier meine Schlufolgerungen zusammen:
Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 14/28

REACH ist geltendes Recht. Sind die Photovoltaik-Anlagen vor Beginn des Inkrafttretens von REACh, vor dem 2007-Jun-1, zuerst in den Verkehr gebracht worden, so gelten zumindest Pflichten fr die Weitergabe von Informationen: Wenn Anlagen nach dem Abbau den Besitzer wechseln, Informationen zu Inhaltsstoffen vorliegen und Stoffe rezykliert werden (Wiederinverkehrbringen), mssen Informationen flieen. Diese Pflichten ergibt sich einerseits aus der mglichen Gefhrdung fr Mensch und Umwelt durch die verwendeten gefhrlichen Stoffe und Gemische, andererseits aus den Pflichten nach REACh 11 : Rezyklierer mssen in der Beweislastumkehr nachweisen, gefhrliche Stoffe im Rahmen der Chemikalienkontrolle erfat zu haben (vgl. SBB 2007). Wenn Hersteller und Hndler von Photovoltaik-Anlagen es seit 2007-Jun-1 versumt hatten, Stoffe in diesen bei der ECHA (vor-) registrieren zu lassen, so kann fr die wiedergewonnenen Stoffe ein Vermarktungsverbot drohen. Hier mu der Rezyklierer ggf. selbst (vor-) registrieren. Die kostenlose Vorregistrierung, nur noch unter bestimmten Kriterien (siehe 6.) mglich, und die kostenpichtige Registrierung laufen ber die europische Chemikalienbehrde ECHA in Helsinki ab. Jemand aus der Lieferkette mu fr einen Stoff, ein Gemisch oder fr Stoffe in Bauteilen Unterlagen ber eine Datenbank bei der ECHA einreichen. Auch hier gilt No data - no market, wenn es keine Informationen gibt. Ein Sicherheitsdatenblatt ist nur bei Stoffen und Gemischen, nicht aber bei Produkten (articles) wie z. B. Photovoltaik-Anlagen notwendig. Es beschreibt Chemikalien, die von ihnen ausgehenden Gefahren und wie man sich vor diesen schtzen kann.

hnliche Aussagen trifft das REACh-Beratungsnetz Nordrhein-Westfalen, das auch vom Abfall-Privileg ausgeht. Es rt aber auch bei berschreitung von 1 t/Jahr fr die rckgewonnenen Stoffe zur Vorregistrierung (REACh NET NRW 2009).

Konsequenz: Die Auslegung des neuen Rechtes ist keineswegs einheitlich in den Bundeslndern. Daher mchte ich hier nur kurz auf neuere Verffentlichungen der Europischen Chemikalienagentur (ECHA 2010a, 2010b) zum Thema Abfall und REACh verweisen12 . (ii) Kann man statt Abfallrecht auch REACh anwenden, damit Photovoltaik-Anlagen nicht zu Abfall werden? Dazu gibt es fr mich in den Behrdenaussagen keine klare Antwort. 6. b) Wie kann eine Kontrolle der in Photovoltaik-Anlagen enthaltenen Stoffe aussehen? (i) Wer sind die Beteiligten (Kontrolleure, Sonstige)?
11

Dies gilt auch fr Nicht-EU Teile-Lieferanten und Hersteller von PhotovoltaikAnlagen, die dann ggf. einen Alleinigen Vertreter (Only Representative) mit der Umsetzung ihrer Pichten in der EU beauftragen mssen (REACh Art. 8).
12

Vgl. dazu das Umweltbundesamt: http://www.reach-info.de/abfall.htm

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 15/28

Wer Hersteller von Stoffen und seine Lieferanten, ggf. Vertreter derselben in der EU

Was Diese stellen Stoffe her, die in Photovoltaik-Anlagen verbaut werden, und mssen ggf. vorregistrieren oder registrieren lassen und alle Akteure der Lieferkette auf gefhrliche Inhaltsstoffe hinweisen. Diese mssen die vorliegenden Informationen zu Stoffen ggf. erfragen, ergnzen und dazu Eigenrecherche betreiben. Dieser ist weder Hersteller noch Importeur von Stoffen, verwendet diese Stoffe aber in Gemischen oder in Anlagen der Photovoltaik, als Weiterverarbeiter. Dieser lagert einen Stoff als solchen oder als Zubereitung und bringt ihn in Verkehr. Jemand, der Photovoltaik-Anlagen rezykliert, kann entweder (neuer) Hersteller von Stoffen oder Nachgeschalteter Anwender sein.

Wann Produkthaftung: Dies geschieht vor dem Inverkehrbringen, d.h. wenn das die Ware zum ersten Mal auf den EU-Binnenmarkt gelangt - verfgbar fr jeden Besitzwechsel.

Importeure

s. o. Dies gilt besonders dann, wenn Ware in der EU zum ersten Mal den Besitzer wechselt. Sptestens nach dem Mischen von Stoffen zu Gemischen und zur Herstellung von Photovoltaik-Anlagen mssen Stofnformationen und vorliegen. Bei jedem Besitzwechsel in der EU bringt er an Dritte etwas in Verkehr, mit Auskunftspichten. Vor dem Weiterverkauf der Rezyklate (Stoffe und Gemische) mu man den (Vor-) Registrierungsstatus ber die ECHA ermitteln und ggf. selbst ndern.

Nachgeschalteter Anwender (hier: Hersteller der PhotovoltaikAnlagen!) Hndler

entweder StoffHersteller oder Nachgeschalteter Anwender (hier: Rezyklierer)

Quelle: nach DHI et al. 2007, deniert nach 4. Rollen unter REACh Das Landesumweltamt Brandenburg (2010) schtzt die Gefahren von Cadmiumtellurid in Photovoltaik-Anlagen als gering ein : Ist der Abfall gefhrlich? Bei sachgerechtem Umgang besteht keine direkte Gefahr fr Mensch und Umwelt. Der Abfall ist aufgrund seiner Bestandteile nicht gefhrlich. Selbst Brandversuche mit CdTe-Dnnschichtmodulen haben gezeigt, dass es aufgrund des Temperaturverhaltens zu einer Verglasung der Halbleiterschicht kommt und keine Cd-Emissionen freigesetzt werden. () Entsorgung kleinerer Mengen:
Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 16/28

Es wird empfohlen, im Einzelfall PV-Module wie Sperrmll zu entsorgen und auf eine Getrennthaltung zu achten. (LANDESUMWELTAMT BRANDENBURG 2010). Dann gibt das Landesumweltamt weitere Tipps fr Transport und Rcknahme der Photovoltaik-Abflle (2010). Ich schlufolgere: Wenn Abflle keine Sonderabflle sind, ermglichen REACh und CLP grundstzlich eine Kontrolle. Die Behrdenaussagen ergeben folgende Rechte, Pichten und Zustndigkeiten: Die Umsetzung obliegt einer nationalen Behrde auf Bundesebene 13, der BAuA (Bundesanstalt fr Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin) fr den Schutz der menschlichen Gesundheit - als der zentralen Stelle. Andere Behrden sind fachlich eng mit der BAuA verzahnt: UBA (Umweltbundesamt) fr Festlegungen, welche Chemikalien in Zukunft gesetzlich reguliert werden, als Strategiender BfR (Bundesinstituts fr Risikobewertung) fr das Einschtzen des Gesundheits- und Umweltrisikos von Chemikalien, sowie BAM, Bundesanstalt fr Materialforschung und -prfung fr die technische Sicherheit und Materialprfung In Sachsen ist die staatliche Umweltschutzverwaltung zustndig 14: fr Umweltschutzbelange generell: Landesdirektion Dresden (Abt. 4) fr berwachungsaufgaben: alle drei Landesdirektionen Dresden, Leipzig, Chemnitz (Abteilung 4). fr Belange des Arbeitsschutzes: Landesdirektion Dresden (Abt. 5), mit Auenstellen in den Landesdirektionen Chemnitz und Leipzig In Brandenburg sind fr die Umsetzung und Kontrolle zustndig15: Ministerium fr Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz und Landesamt fr Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz (ii) Was knnen die Beteiligten tun und was mssen sie tun? (Rechte, Pflichten) Die SBB gibt 2007 Hinweise auf die erst 2008 in Kraft getretene neue Abfallrahmen-Richtlinie und deren Vorzug einer Rezyklierung vor der energetischen Verwertung von Abfllen (Mllverbrennung unter Nutzung der Energie), wenn und soweit dies unter Umweltschutzgesichtspunkten die besten Optionen sind16. Die SBB setzt aber voraus, da die zurckgewonnenen Stoffe () sich vermarkten lassen (2007:3).

13 14 15

http://www.reach-clp-helpdesk.de/reach/de/Helpdesk/REACH-CLP-Helpdesk.html dazu http://www.smul.sachsen.de/umwelt/2657.htm - abgerufen am 2011-Mr-30

http://www.mi.brandenburg.de/cms/detail.php/bb1.c.225727.de sowie zur berwachung: http://www.mugv.brandenburg.de/cms/detail.php/lbm1.c.234070.de


16

so Richtlinie 2008/98/EG, Punkt (7) auf S. 2., und besonders Art. 6, Ende der Abfalleigenschaft gleichbedeutend mit Ende des Recycling-Verfahrens, siehe http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:312:0003:0030:DE:PDF Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 17/28

Als Rechtspichten fhrt die SBB im Detail fr no data - no market (siehe 3.b) auf, da (2007) Hersteller, Importeure und auch nachgeschaltete Anwender von Recyclingstoffen und Recyclingprodukten () zumindest prfen mssen, ob sie fr ihr Produkt ein Registrierungsdossier anfertigen mssen und die unter (a) genannten Akteure prfen sollten, ob Recyclingstoffe oder -produkte nicht zumindest vorregistriert werden, um in den Genuss der Vorteile dieses relativ einfachen Verfahrens zu kommen, und ansonsten die aufwendige und vollstndige Registrierung durchgefhrt werden msse, ohne die ein Marktzugang verwehrt wre. Die Pflichten nach der CLP-Verordnung hatte ich bereits unter 3.b) genannt. Die Akteurspflichten von REACh richtet sich nach Tonnen pro Jahr pro verwendetem Stoff. Sie sind zeitlich gestaffelt (SBB 2007:4 ergnzt durch DHI et al. 2007): 2008-Jun-1 2008-Dez-12 2009-Jan-1 2010-Dez-1 Beginn der Vorregistrierung fr bereits vermarktete Stoffe, zugleich Registrierung von Neustoffen > 1 t/a Ende der Vorregistrierung bereits vermarkteter Stoffe Verffentlichung der Liste der vorregistrierten Stoffe 1) Ende der bergangsfrist fr die Registrierung bereits vermarkteter Stoffe > 1000 t/a 2) Meldung gefhrlicher Stoffe an die ECHA: Diese sind entweder definiert als a) umweltschdlich > 100 t/a oder b) gesundheitsschdlich > 1 t/a und mssen als Ausnahme bis zum 2010Dez-1 registriert sein, Ende der bergangsfrist fr die Registrierung bereits vermarkteter Stoffe 100-1000 t/a Ende der bergangsfrist fr die Registrierung bereits vermarkteter Stoffe 1-100 t/a

2013-Jun-1 2018-Jun-1

6. c) Mu man abgebaute Photovoltaik-Anlagen und deren Ver- bindungselemente als Sonderabflle einstufen?" Die Einstufung dieser Anlagen treffen die LUBW und die SBB unterschiedlich. Letztere rt, das Abfallprivileg der REACh-Verordnung mglichst lange zu nutzen. Daher solle ein Rezyklierer die Anlagen mglichst lange als Abfall ansehen. Die LUBW geht nicht zwingend davon aus, da immer Abfallrecht gilt. Ersatzweise kann auch die REACh-Verordnung zur Chemikalienkontrolle benutzt werden (2011a, 2011b, 2011c). Wenn ein Rezyklierer kein Abfallrecht anwenden mu, so ist eine eindeutige Feststellung Sonderabfall ja oder nein fr ihn nicht mglich. Trotzdem ergeben sich aus der Chemikalienkontrolle Vorsichtsmanahmen zum Schutz von Mensch und Umwelt.
Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 18/28

(i) Wie kann eine Bewertung der Chemikalien Cadmiumtellurid und Galliumarsenid aussehen? Folgt man der Auffassungen der LUBW, der SBB und anderen Quellen, so gelten klare Regelungen. Die SBB kann die abgebauten Photovoltaik-Anlagen bzw. deren Produktionsabflle anhand der ihr vorliegenden Daten aber anders bewerten. Cadmiumtellurid sieht das Landesumweltamt Brandenburg (2010) als unkritisch an. Es sehe keine direkte Gefahr fr Mensch und Umwelt. Es befrwortet zudem ausdrcklich ein Recycling, da heute bereits ber 90% der eingesetzten Rohstoffe wiederverwendet werden knnen (LANDESUMWELTAMT BRANDENBURG 2010). Ich stelle fest: REACh in Verbindung mit CLP eignet sich, um das Recycling und die Weiterverarbeitung rckgewonnener Stoffe sicher zu gestalten und rechtlich abzusichern (siehe 4. und 8.) 17 . 7. Bewertungen Die meisten Photovoltaik-Anlagen verwenden derzeit das ungiftige Silizium. Besteht Unklarheit ber das Vorhandensein von Cadmiumtellurid und Galliumarsenid, mu der Rezyklierer so tun, als ob diese Schwerund Halbmetalle in den Anlagen vorlgen. Die Datenlage scheint drftig zu sein, so da Firmen gelegentlich durch Megerte die Inhaltsstoffe ermitteln mssen (gefolgert nach RUTSCH 2011). Daher soll man Angaben des Herstellers prfen, falls sie vorliegen, aber durch eigene Ermittlungen, Einschtzungen und Schutzmanahmen ergnzen und sie Behrden, Anlagen-Abbauern, Transporteuren, Weiterverarbeitern und interessierten Verbrauchern (laut REACH Art. 33 Abs. 2) mitteilen und die eigenen Angaben rechtfertigen. Die Unterscheidung (zwischen) Silizium oder (anderen Photovoltaik-Halbleitern) ist in jedem Falle optisch mglich - ohne Messgert (LOSER CHEMIE 2011). Das Gebot zur eigenen Prfung ergibt sich u.a. aus der Picht der gebotenen Sorgfalt und aus der Beweislastumkehr bei Streitfllen mit Behrden (siehe 3. b). Das EU-Abfallrecht befindet sich im Umbruch18 , das EU-Chemikalienrecht ebenfalls. So gibt es eine Kritik der Recyclingverbnde an REACh19 . Unternehmen, die Photovoltaik-Anlagen herstellen, knnen der Recycling-Initiative PV
17

Rezyklierer mssen rckgewonnenen Stoffe entweder unter REACh (vor-) registrieren oder unter CLP an die ECHA melden. http://www.reach-clp-helpdesk.de/ reach/de/FAQ/CD/CLP-Akteure/Akteure-CLP_content.html#faq6
18

zur bersicht ber die Rechtsnderungen: http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?AngID=1&StID=446509&DstID=0&BrID=506


19

dazu zahlreichen Ausnahme- und nderungswnsche: http://bvse.de/33/4330/ Doppelregelung_von_Abfallgesetzgebung_und_Chemikalienverordnung_beenden_ Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 19/28

Cycle (www.pvcycle.org) beitreten. Diese vertritt nach eigenen Angaben fast 90 % des europischen Marktvolumens, erwhnt REACh aber nur kurz (EPPV 2011). Dies knnte zuknftig durch Rechtsunsicherheit das Recycling hemmen. Ich halte es zudem fr einen Mangel in der Beratung von Unternehmen, da sowohl LUBW als auch SBB nicht darauf hinweisen, da eine versptete Vorregistrierung auch nach dem 2008-Dez-1 mglich ist. Diese kostenlose elektronische Meldung an die ECHA gilt dann, wenn ein in der EU ansssiges Unternehmen bereits auf dem Markt befindliche Stoffe oder Gemische (sog. phase in substances) erstmalig ber 1 t/Jahr herstellt oder importiert und/oder wenn ein in der EU ansssiges Unternehmen Produkte (articles) herstellt oder importiert. Diese knnen Stoffe unter normalen und vorhersagbaren Bedingungen der Nutzung beabsichtigt freisetzen. Der darin enthaltene Stoff mu mit mehr als 1 t/Jahr anfallen20 . Fr Forschung und Entwicklung kann man Ausnahmeregelungen nutzen. Der ECHA kann man vereinfachende PPORD21 (product and process orientated research and development) Mitteilungen von Stoffen fr die Forschung und Entwicklung nach REACh Art. 9 schicken. 8. Schlufolgerungen und Manahmen Bei Photovoltaik-Abfllen (abgebauten Anlagen, Produktionsabfllen) soll der Rezyklierer ermitteln, ob sie Cadmiumtellurid und Galliumarsenid enthalten. Wenn ja, stellt dies noch keine Gefahr fr Mensch und Umwelt dar. Wir sind tglich von Produkten wie z. B. Fernsehern, Mobiltelefonen und Kraftfahrzeugen umgeben. Auch in diesen sind oft Schwermetalle gebunden 22, ohne da es zu deren unbeabsichtigter Freisetzung kommt. So kann ein Rezyklierer zu folgendem Schlu kommen, ggf. in Absprache mit den zustndigen Behrden: Wenn die Stoffe nicht in Reinform oder als Gemische, sondern in fester Form in Produkten (articles) vorliegen, gibt es keine unmittelbare Gefahr. Solche Produkte sind z. B. Photovoltaik-Anlagen. Allein der Unterschied der Einstufung (vgl. 8. b) mit ECBJRC 2011-1, 2011-2, IFA GESTIS 2011) von Cadmiumtellurid zu Cadmium fllt auf: Cadmiumtellurid ist etwas weniger gefhrlich als reines Cadmium. Fr Galliumarsenid ist nach Aussagen des Europischen Parlamentes und der Europischen Kommission derzeit kein Verbot und keine Beschrnkung nach REACh geplant.

20 21 22

siehe im Detail: http://echa.europa.eu/doc/pre-registration/pre_reg_qa_en.pdf http://www.reach-clp-helpdesk.de/reach/de/Themen/PPORD/PPORD.html Fr den Hinweis auf geringe Gefahr danke ich der Chemikerin Esther von Estorff.

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 20/28

Es gebe ferner derzeit kein Bestreben nach einer strengeren Einstufung laut CLP bzw. nach einem Verbot laut Altrecht (EP 2010). Allerdings ndet gerade eine ffentliche Konsultation zur krebserregenden Wirkung von Galliumarsenid statt, die am 2011-Apr-25 enden wird (ECHA 2011). Besteht Unklarheit ber den Gehalt von Schwermetallen z. B., mu ein Recycling-Unternehmen so sicher handeln, als ob Cadmiumtellurid und Galliumarsenid in den Photovoltaik-Anlagen oder in deren Produktionsabfllen vorlgen. Ist der REACh-Registrierungsstatus der Photovoltaik-Anlagen unklar, so mu der Rezyklierer oder der Weiterverarbeiter der zurckgewonnenen Stoffe entweder selbst bei der Europischen Chemikalienagentur ECHA Stoffe (vor-) registrieren. Oder er weist nach, da der gleiche Stoff bereits in der EU registriert ist (vgl. 6.). 8.a) Schlufolgerungen Strube stuft Photovoltaik-Anlagen als nicht gefhrlich ein (siehe 4. a): Dieser Ansicht schliee ich mich unter Vorbehalten an (siehe auch KUMMER 2011b). So sollte man von Fall zu Fall die Materialzusammensetzung ermitteln, ggf. im Labor prfen und die Ergebnisse den Behrden offenlegen. Dies gilt im besonderen Ma auch dann, wenn Photovoltaik-Anlagen nicht unter das Abfallrecht fallen.Die Einstufung als Abfall endet mit dem Gewinnen von wiederverwertbaren Stoffen, Gemischen und sonstigen Materialien aus dem Recyclingproze. Bis dahin mu der Weg des Abfalls ber Dokumente oder eine Datenbank nachverfolgbar sein. Fr nachweispflichtige, d. h. in der Regel gefhrliche Abflle gilt zudem seit dem 2010-Apr-1 die Pflicht zum elektronischen Abfallnachweisverfahren (eANV). Auf diese haben sowohl Behrden als auch Unternehmen Zugrifft. Das eANV-verursacht aber Kosten bei Registrierung und Schulung der Nutzer. Ganz gleich wie der Abfall eingestuft wird, mssen Abbauer, Transporteure, Rezyklierer und Weiterverarbeiter den Verbleib des Abfalls nachweisen23 . Ich komme zu der Einschtzung, da das Vorhandensein von Cadmium und Arsen, oft in Form von Cadmiumtellurid (dazu WADE 2011), und Galliumarsenid bei bestimmten Photovoltaik-Anlagen die Vorsicht einiger Behrden rechtfertigt. Durch entsprechend nachzuweisende Vorsichtsmanahmen kann ein Rezyklierer aber relativ gefahrlos Photovoltaik-Anlagen oder deren Produktionsabflle dem Recycling zufhren.

8.b) Manahmen Bei der Darlegung von Manahmen gehe ich nicht von einem kompletten Rechtskataster aus, d.h. Wer - Was - Wie - Bis wann - Wie berprfbar? kann ich hier nicht vollstndig abbilden.

23

http://www.zks-abfall.de/DE/Home/homepage__node.html?__nnn=true

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 21/28

Wer Hersteller, Exporteur, EUImporteur, Hndler

Was Er mu dem Rezyklierer Auskunft ber die Materialbeschaffenheit und die Inhaltsstoffe geben.

Wann Produkthaftung: Dies geschieht beim Inverkehrbringen, d.h. wenn das Produkt zum ersten Mal auf den EU-Binnenmarkt gelangt - und bei jedem Besitzwechsel.

Rezyklierer

Er mu den Hersteller Dies soll im Idealfall vor ggf. zu Inhaltsstoffen be- Abbau der Photovoltaikfragen. Anlage geschehen. Laborprfung: Sind die Inhaltsstoffe nicht zu ermitteln, mssen sie analysiert werden. Dies sollte im Idealfall vor dem Transport und der Zerlegung kompletter Altanlagen geschehen. Analyse: vor dem Abbau, basierend auf Angaben des Herstellers oder des Rezyklierers Arbeitsschutz: Dies gilt whrend des Abbaus, bis zur bergabe der abgebauten Anlagenteile an den Transporteur. Einholen von Informationen vom Abbauer: Prfen und ggf. berarbeiten der Einstufungen, vor dem Transport, Kennzeichnung nach Gefahrstoffrecht und/ oder CLP-Verordnung: vor dem Transport, Kennzeichnung nach Gefahrgutrecht (ADR): vor dem Transport Dies geschieht nach Vorliegen der Informationen des Rezyklierers.

Abbauer

Dieser mu anhand der vorliegenden Informationen eine Gefhrdungsanalyse seines Personals treffen und geeignete Arbeitsschutzmanahmen durchfhren. Er mu anhand der vorliegenden Informationen sicher und in guter fachlicher Praxis transportieren. Dies schliet ggf. Einstufungen und Kennzeichnungen der Bauteile nach Gefahrstoffrecht und/ oder Classification, Labelling, and Packaging-Verordnung (CLP, siehe nachfolgende Unterpunkte ein. Dann gilt ggf. auch das GefahrgutTransportrecht (ADR). Er nimmt eine Prfung, Bewertung und ggf. Neukennzeichnung von Stoffen vor.

Transporteur

Weiterverarbeiter

Quelle: eigene Aufstellung, ohne Zuhilfenahme der REACh-Begriffe

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 22/28

Wenn entweder REACh oder das Abfallrecht gelten, kann man sich auch die Feinheiten der REACh-Verordnung zu Nutze machen. Dabei geht es beim Recycling, das noch nicht abgeschlossen ist, um Zwischenprodukte (siehe 6.). Diese knnen z. B. durch Suren gelste Stoffe wie Cadmiumtellurid sein. Wenn Zwischenprodukte24 in einem kontrollierten Rahmen sicher (d. h. in guter fachlicher Praxis kontrolliert) transportiert werden knnen, gelten vereinfachte Regelungen bei der Registrierung. Das kann z. B. auf dem Weg vom Rezyklierer zum Weiterverarbeiter so gehandhabt werden. Letztendlich kommt es darauf an, welche Vorsichtsmanahmen ein Unternehmen nach der guten fachlichen Praxis ergreift. Es geht um das Vertreten-Knnen der Entscheidungen und deren Konsequenz in den Handlungen zur Chemikalienkontrolle. Das Abfallrecht bietet ebenfalls einen nutzbaren Interpretationsrahmen. Das Abfallverzeichnis und der jeweilige Abfallschlssel (dazu 3. a) knnen zum Schutz von Gesundheit und Umwelt beitragen. Man kann gegenber einer Behrde mit der Geltung von Abfallrecht argumentieren, solange das Recycling noch nicht abgeschlossen ist . Ich meine, da man nach dem Recycling zustzlich die verwendeten Suren zur Trennung der unterschiedlichen Bestandteile als Q7 Unverwendbar gewordene Stoffe (z. B. kontaminierte Suren, Lsungsmittel, Hrtesalze usw.) einstufen sollte. Dies ist gerade fr den Transport zu Weiterverarbeitern der darin gelsten Metalle wichtig: Die Kennzeichnung nach ADR-Gefahrgutrecht Accord europen relatif au transport international des marchandises Dangereuses par Route)* kann notwendig sein, wenn Bestandteile zur Weiterverarbeitung transportiert werden mssen. Dieses Europische bereinkommen ber die internationale Befrderung gefhrlicher Gter auf der Strae regelt den Transport von Gefahrstoffen im Verkehr. Die IFA GESTIS (2011) Stoffdatenbank der gesetzlichen Unfallversicherungstrger stuft Cadmiumtellurid und Galliumarsenid ein 25, nach ADR, CLP, Gefahrstoff-Altrecht und Arbeitsschutz-Regelwerken. ADR-Kennzeichnung Dies regelt den Transport, wie bereits in 3.b) (i) REACh-Verordnung genannt.

24

so z. B. das nnische Consulting-Bro REACHLaw in seiner online Prsentation vom 2009-Mai-5: Intermediate REACH Registration Process, www.reachlaw.
25

http://biade.itrust.de/biade/lpext.dll?f=templates&fn=main-hit-h.htm&2.0

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 23/28

Nach CLP kann man den Arbeitsschutz folgendermaen festlegen: Cadmiumtellurid EINSTUFUNG neu nach CLP Einstufung

Akute Toxizitt (Giftigkeit), Kategorie 4, Verschlucken; H302 Akute Toxizitt, Kategorie 4, Hautkontakt; H312 Akute Toxizitt, Kategorie 4, Einatmen; H332 Gewssergefhrdend, Akut Kategorie 1; H400 Gewssergefhrdend, Chronisch Kategorie 1; H410 nach Altrecht Richtlinie67/548/ EWG Xn - Gesundheitsschdlich N- Umweltgefhrlich Signalwort: "Achtung" Gefahrenhinweise - H-Stze: H302: Gesundheitsschdlich bei Verschlucken. H312: Gesundheitsschdlich bei Hautkontakt. H332: Gesundheitsschdlich bei Einatmen. H410: Sehr giftig fr Wasserorganismen mit langfristiger Wirkung.

Hinweise neu nach CLP

Sicherheitshinweise - P-Stze: P261: Einatmen von Staub/Rauch/Gas/Nebel/ Dampf/Aerosol vermeiden. P280: Schutzhandschuhe/Schutzkleidung/ Augenschutz/Gesichtsschutz tragen. P302+P352: BEI KONTAKT MIT DER HAUT: Mit viel Wasser und Seife waschen. P304+P340: BEI EINATMEN: An die frische Luft bringen und in einer Position ruhigstellen, die das Atmen erleichtert. P322: Gezielte Manahmen (siehe ... auf diesem Kennzeichnungsetikett). P501: Entsorgung des Inhalts / des Behlters gem den rtlichen / regionalen / nationalen / internationalen Vorschriften. ASR-ArbeitsplatzWarnung vor gesundheitsschdKennzeichnung: lichen oder reizenden Stoffen Warnzeichen ASR-Gebotszeichen fr den Arbeitsschutz Augenschutz benutzen und Schutzhandschuhe benutzen

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 24/28

Galliumarsenid EINSTUFUNG neu nach CLP

Einstufung

Akute Toxizitt, Kategorie 3, Verschlucken; H301 Akute Toxizitt, Kategorie 3, Einatmen; H331 Gewssergefhrdend, Akut Kategorie 1; H400 Gewssergefhrdend, Chronisch Kategorie 1; H410 nach Altrecht Richtlinie67/548/ EWG T - Giftig N- Umweltgefhrlich Signalwort:"Gefahr" Gefahrenhinweise - H-Stze: H301: Giftig bei Verschlucken. H331: Giftig bei Einatmen. H410: Sehr giftig fr Wasserorganismen mit langfristiger Wirkung. Sicherheitshinweise - P-Stze: P261: Einatmen von Staub/Rauch/Gas/Nebel/ Dampf/Aerosol vermeiden. P301+P310: BEI VERSCHLUCKEN: Sofort GIFTINFORMATIONSZENTRUM oder Arzt anrufen. P304+P340: BEI EINATMEN: An die frische Luft bringen und in einer Position ruhigstellen, die das Atmen erleichtert. P321: Besondere Behandlung (siehe ... auf diesem Kennzeichnungsetikett). P405: Unter Verschluss aufbewahren. P501: Entsorgung des Inhalts / des Behlters gem den rtlichen / regionalen / nationalen / internationalen Vorschriften.

Hinweise neu nach CLP

ASR-Verbotszeichen: Rauchen verboten Zutritt fr Unbefugte verboten Essen und Trinken verboten ASR-ArbeitsplatzKennzeichnung : Warnzeichen Gebotszeichen fr den Arbeitsschutz

Warnung vor giftigen Stoffen Augenschutz benutzen und Schutzhandschuhe benutzen

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 25/28

Fr Galliumarsenid liegen mittlerweile der ECHA neue Einstufungen nach CLP vor. Diese gehen von einer hheren krebserregenden Wirkung als bisher angenommen aus (ECHA 2011). Im Moment ndet dazu wie gesagt eine ffentliche Konsultation satt, die am 2011-Apr25 enden wird (siehe 8. Schlufolgerungen und Manahmen). Das Ergebnis ist noch offen. Konsequenzen: Auch hier kann das EU-Recht CLP zukntig Bundes- oder Lnderrecht berlagern. Diese nderungen wrden dann in die IFA GESTIS Datenbank (2011) fr den Arbeitsschutz einieen. Dies knnte dann auch eine berarbeitung der Schutzmanahmen bedeuten. Eine Neueinstufung von Galliumarsenid wrde ggf. das Recycling von Photovoltaik-Abfall fr den Rezyklierer innerbetrieblich neu regeln. 9.Kosten Kostenfragen errtere ich nicht, da sie auerhalb der Fragestellung sind. 10.Quellen A-EU (Amtsblatt der Europischen Union) 2006 REACH-Verordnung (Urtext), abgerufen am 2011- Mr-27, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:396:0001:0851:DE:PDF BDE (Bundesverband der deutschen Entsorgungswirtschaft) 2008 Handlungsempfehlung fr Recycler zur Vorregistrierung unter REACH, abgerufen 2011-Mr-31, www.bde-berlin.org/ wp-content/pdf/20081023_reach_empfehlungen.pdf DHI et al. 2007 E-Learning der neuen EU-Chemikalienverordnung (online seit 2007-Aug, im Auftrag dnischer Behrden), abgerufen am 2011-Mar-23, http://ereach.dhigroup.com/ MAIN_German/index_german.htm => REACh-Einfhrung => Lerneinheit => 4. Rollen unter REACh

ECB-JRC (ehemaliges Europischen Chemikalien-Bro als Teil des Joint Research Centre (JRC) der Europischen Kommission 2011-1 Details on Substances Classified in Annex VI to Regu- lation (EC) No 1272/2008, es ist eine hochgiftige Seveso-Substanz:http://biade.itrust.de/biade/lpext.dll? f=templates&fn=main-hit-h.htm&2.0 - abgerufen am 2011-Mr-3, vgl. mit Ursprungszitat aus http://de.wikipedia.org/wiki/Kadmium#cite_note-ESIS-5

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 26/28

2011-2

Result for CAS#: 7440-43-9, Daten aus Richtlinie 67/548/EWG,Anh.I, http://ecb.jrc.ec.europa.eu/esis/ index.php?LANG=de&GENRE=CASNO&ENTREE=744 0-43-9 - abgerufen am 2011-Mr-4, Ursprungszitat aus http://de.wikipedia.org/wiki/Kadmium#cite_note-ESIS-5

ECHA (Europische Chemikalienagentur in Helsinki, Finland) 2010a Guidance Fact Sheet: Guidance on waste and reco- vered substances, Reference: ECHA-2010-GF-01-EN, abgerufen am 2011-Mar-22, Stand: Date: 09/06/2010, Helsinki : www.echa.europa.eu 2010b Guidance on waste and recovered substances (V2.0) Reference: ECHA-10-G-07-EN, Publ.date: 05/2010, abger. am 2011-Mar-22, Helsinki : www.echa.europa.eu 2011 Pressemitteilung ECHA/NA/11/09 - Weitere ffentliche Konsultation zur Karzinogenitt von Galliumarsenid vom 2011-Mr-11, abgerufen am 2011-Apr-12 unter: http://echa.europa.eu/doc/press/na_11_09/na_11_09_p ublic_consultation_of_gallium_arsenide_de.pdf EP (Europisches Parlament) 2010 Parlamentarische Anfragen 17. Dezember 2010 ber eine derzeit nicht geplante, aber mgliche strengere Einstufung von Galliumarsenid (GaAs), P-9251/2010 Antwort von Herrn Tajani im Namen der Kommission, zuletzt aktualisiert 2011-Jan-5, abgerufen 2011-Apr-12: http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do? reference=P-2010-9251&language=DE EPPV (ep Photovoltaik) 2011 Dichtes Sammelnetz fr Alt-Module aufbauen, in: ep Photovoltaik Heft 1/2-2011, S. 24 IFA GESTIS (Institut fr Arbeitsschutz, Gefahrstofnformationssystem der Deutschen Gesetzlichen Unfallversicherung 2011 Eintrag zu CAS-Nr. 1306-25-8, in der IFA GESTIS Datenbank, abgerufen am 2011-Mr-15, http://biade.itrust.de/biade/lpext.dll?f=templates&fn=mai n-hit-h.htm&2.0 KUMMER, Beate 2011a RESOLAR-Projekt mit interessanten Ergebnissen abgeschlossen - Pressebericht, abgerufen am 2011-Mr-30, http://www.beate-kummer.de/fileadmin/user_upload/PDF/ 110216_Pressebericht_RESOLAR-Projekt_Ergebnisse.pdf 2011b E-mail an den Autor zum Abfallrecht, 2011-Mai-23

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 27/28

LANDESUMWELTAMT BRANDENBURG 2010 Fachinformation 05 - Entsorgung von ausgesonderten und verbrauchten Photovoltaik-Modulen (PV-Modulen) Februar 2010, abgerufen am 2011-Apr-8 unter: http://www.webcrawler.de/clickserver/_iceUrlFlag=1?raw URL=http%3A%2F%2Fwww.mugv.brandenburg.de%2Fc ms%2Fmedia.php%2Flbm1.a.2318.de%2Finfo5_10.pdf& 0=&1=0&4=84.56.197.228&5=84.56.197.228&9=50f58cc 09fb6471dbd4d4c3ddff8cb01&10=1&11=de.webs&13=s earch&14=369128&15=main-title&17=4&18=1&19=0&20 =3&21=1&22=ouXF%2F6Asf60%3D&23=0&40=7DY2K8 lqD3NqXaqlTtYK%2Bw%3D%3D&_IceUrl=true LOSER CHEMIE 2011 e-mail an den Autor, ber Photovoltaik-Recycling als Gegenstand dieses Gutachtens, Hainichen, 2011-Apr-1 LUBW (Landesanstalt fr Umwelt, Messungen und Naturschutz) 2011a REACh und Abfall, abgerufen am 2011-Mr-20: http://www.lubw.baden-wuerttemberg.de/servlet/is/61908/, Karlsruhe : Eigenverlag LUBW Baden-Wrttemberg 2011b Abflle und Recyclingprodukte/Sekundrrohstoffe, abgerufen am 2011-Mr-5: http://www.lubw.baden-wuerttemberg.de/servlet/is/61853/ 2011c Nebenprodukte, abgerufen am 2011-Mr-20: http://www.lubw.baden-wuerttemberg.de/servlet/is/61854/ REACh NET NRW (Nordrhein-Westphlisches REACh-Beratungsnetz) 2009 Fragen zur Registrierung von Vanadiumrckstnden als Sekundrrohstoff, Stand 2009-Sep-11, abgerufen: 2011-Mr-31, http://komnet.nrw.de/ccnxtg/frame/ccnxtg/ danz?zid=public&did=6256&lid=DE&bid=RCH&RCH, Dsseldorf : Ministerium fr Arbeit, Integration und Sozia- les des Landes Nordrhein-Westfalen RUTSCH, Stefan 2011 Qualitative Vor-Ort Bestimmung von seltenen Metallen in Exploration und Recycling, abgerufen am 2011-Mr- 31, Prsentation anllich des Innovationsforums Life Cycle und Recycling von seltenen Metallen mit strategischer Bedeutung am 2011-Mr-1/2, Quelle: http://www.loserchemie.de/innoforum.html (Heraus geber), Hainichen : Eigenverlag Loser Chemie SBB (Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH) 2007 SBB-FORUM II-2007 - abgerufen am 2011- Mr-3, Fundort: Archiv - mit Stand von 2007: http://www.sbb-mbh.de/leadmin/media/publikationen/s bbforum/download/sbb_forum_2007-02.pdf Potsdam : Eigenverlag
Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche

Titel: Photovoltaik-Recycling: Gilt REACh oder Abfallrecht?


Autor: Carsten Dietsche, Umweltauditor/-betriebsprfer (IHK) - Seite: 28/28

2011

Die Struktur der SBB - abgerufen am 2011-Mr-2 http://www.sbb-mbh.de/die-sbb/struktur/

STRUBE, Thorsten 2011 Sind Solarmodule gefhrlich? Der Abfallbegriff in Deutschland, Prsentation anllich des Innovations forumsLife Cycle und Recycling von seltenen Metallen mit strategischer Bedeutung am 2011-Mr-1/2, Quelle: http://www.loserchemie.de/innoforum.html (Heraus geber), Hainichen : Eigenverlag Loser Chemie WADE, Andreas 2011 First Solar - Nachhaltigkeit durch Produktlebens Zyklusmanagement, Prsentation anllich des Inno- vationsforumsLife Cycle und Recycling von seltenen Metallen mit strategischer Bedeutung am 2011-Mr-1/ 2, Quelle: http://www.loserchemie.de/innoforum.html (Herausgeber), Hainichen : Eigenverlag Loser Chemie 10.a) Sekundrquellen WIKIPEDIA 2011 Stichwort Gallium arsenide, Unterpunkt Other appli- cations - Solar cells and detectors in der englischspra- chigen Ausgabe, aufgerufen am 2011-Apr-12 unter: http://en.wikipedia.org/ - dient nur der Referenz auf an dere Quellen wie z.B. Stoffdatenbanken

Doku.-Art: Privatgutachten Datum: 2011-Jun-7 Version: 3.00 Doku.-Lenkung: erstellt von Carsten Dietsche freigegeben von: Carsten Dietsche