InnovatIon und Gesellschaft

diAlog

Bildungspolitik fr niEdErsACHsEn
glEiCHE lEBEnsCHAnCEn fr AllE durCH BEssErE Bildung

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GleicheLebenschancenfralledurchbessereBildung
1 2 3 4 5 6 UnserebergreifendenbildungspolitischenZiele 7 FrSozialdemokratinnenundSozialdemokratenistdieChancengleichheitfralleKinderdasZielih 8 rerBildungspolitik.EinhoherBildungsstandderGesellschaftistdiebesteVoraussetzungfrdiegute 9 wirtschaftlicheEntwicklungdesLandes.BeideZiele,dieErffnungeinergesichertenZukunftsper 10 spektivefrjedenEinzelnenunddieEntwicklungeinerkonkurrenzfhigenundinnovativenWirt 11 schaftbetreibenwirmitallemNachdruck.InunsererBildungspolitiktreffensiesichwiediezweiSei 12 teneinerMedaille. 13 DieErgebnissederletztenPISAStudievon2009zeigendenengenZusammenhangzwischenden 14 SchulleistungenderSchlerinnenundSchlern,ihremsozialenHintergrundundderQualittder 15 Schulen.DieZugangsmglichkeitenzuallenBildungsabschlssensindzwischenStadtundLandim 16 mernochungleichverteilt. 17 NiedersachsenmussdieBildungspotenzialeallerKinderundJugendlichenbesserfrdernunddas 18 Bildungsgeflleabbauen.DazubedarfeseinerVerbesserungderQualittvonSchuleundeinerinten 19 sivenFrderungzumAusgleichenderdurchdensozialenHintergrundgehemmtenindividuellen 20 Lernpotenziale. 21 22 UnsereStartbedingungen 23 ObwohlsichNiedersachsensSchlerinnenundSchlerimBundesvergleichmitihrenLeistungennicht 24 versteckenmssen,verhindertdieSchulstrukturstrkeralsinanderenBundeslnderndieDurchls 25 sigkeitzwischendenBildungswegen.FastzwlfmalmehrKindermssendieSchulformabwrts 26 wechselnalsumgekehrt.AmunterenEndeimBundesvergleichrangiertNiedersachsenauchbeider 27 RealisierungvonChancengleichheit.DieChanceeinesKindesausoberenSozialschichten,dasGym 28 nasiumzubesuchen,ist5,8malhheralsdieeinesKindesausunterensozialenSchichten.Fast2 29 ProzentwenigerjungeErwachseneerreichendieHochschulreifealsimBundesschnitt,derbei49 30 Prozentliegt.NochdramatischeristdieRelationbeimbergangindasDualeSystem.ImBundes 31 durchschnitterhalten41,5ProzentderJugendlichenmiteinemHauptschulabschlusseinenAusbil 1

WirwollengleicheLebenschancenfralle.bergleicheLebenschancenentscheidenzuerst undvorallemBildungundFamilie.DeshalbwollenwirbessereBildungfralledurchsetzenund Familienstrken.UnserZielisteinekinderfreundlicheGesellschaft. HamburgerGrundsatzprogramm2007

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32 dungsplatz,inNiedersachsensindesdagegennur34,8Prozent.(Quelle:BertelsmannStiftung,Chan 33 censpiegel,Studieaus03/2012) 34 35 UnserWeg 36 ReformenimBildungsbereichsindsehrpersonalundkostenintensivunddieSpielrumeimLandes 37 haushaltsindeng.Wirwerdendavornichtkapitulieren.Wirsindunsdabeibewusst,dassBildungs 38 ausgabenInvestitionenindieZukunftsind.DieBildungsausgabenvonheutereduzierenmorgendie 39 AusgabenimsozialenBereichundsorgenfreineinnovativeGesellschaft.Deshalbwerdenwiralles 40 tun,ummehrGeldfrBildungeinzusetzen.KnappeMittelsindfrunskeinFinanzvorbehalt,sondern 41 eineHerausforderung. 42 WirwerdenbeisinkendenSchlerzahlenkeineGelderausdemBildungsbereichabziehen,sondern 43 diesefreinekontinuierlicheQualittsverbesserungunsererBildungseinrichtungennutzen. 44 AufderBundesebenewerdenwirunsdafreinsetzen,dassberSteuermehreinnahmendieSpiel 45 rumeimLandeshaushaltgrerwerdenundwirsagenfestzu,dasswireinenTeildieserMittelin 46 Bildunginvestierenwerden.AuchdieAufhebungdesKooperationsverbotesgehrtzudenZielen,die 47 wiraufBundesebeneverfolgenwerden. 48 Trotzdemwirdesnichtmglichsein,alleMittelfrdienotwendigenBildungsreformensofortzuak 49 tivierenundsoallevonunsangestrebtenReformenumzusetzen.Deshalbwerdenwirmitallenbetei 50 ligtenAkteurendesBildungsbereichesineinenoffenenDialogeintretenundeinenStufenplanfr 51 bessereBildungerarbeiten.BeiwiderstreitendenInteressenlagenderBeteiligtenstehtdiePolitikin 52 derVerantwortungzuentscheiden,welcheManahmenprioritrumgesetztwerden. 53 54 I.

FrhkindlicheBildungBildungvonAnfangan

55 DieGrundlagenfreineerfolgreicheBildungslaufbahnundmehrChancengleichheitwerdenschonin 56 denerstenLebensjahrengelegt.EinefrheintensiveFrderungistderTrffnerfreineerfolgreiche 57 sptereBildungslaufbahn. 58 NiedersachsenliegtmiteinerVersorgungsquotevon19,1ProzentfrKinderunterdreiJahrenim 59 BundesvergleichaufdemvorletztenPlatz.UmdenRechtsanspruchsicherzustellen,istesnotwendig, 60 flchendeckendausreichendKrippenpltzezuschaffen. 61 62 Quantittalleinreichtjedochnicht,wirbrauchenauchmehrQualitt.DamitunsereKrippenund 63 KindergrtennochbessereBildungseinrichtungenwerden,wirdeinevonderSPDgefhrteLandesre 64 gierungfolgendeSchwerpunktesetzen: 65 66

DenAusbauvonKrippenamtatschlichenBedarforientieren, denPersonalschlsselinKrippenverbessern,
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67 68 69 70 71 II.

VerfgungsstundenfrdasPersonalerhhen, GruppengrenindenKindertagesstttenfrdieKindervondreibissechsJahrenreduzieren, InklusionauchfrdiefrhkindlicheBildungeinfhren.

GuteSchuleguteBildung

72 FrdieSPDNiedersachsengehtesumdieGestaltungderindividuellenBildungschancenderKinder 73 dieauchimmerTeilhabechancensindso,dasssichdieprekreSituationdermithohemRisikobe 74 haftetenKinderverbessert.Esgehtunsaberauchdarum,dieZukunftsfhigkeitunseresLandeszu 75 gestaltenunddamiteineAntwortaufdendemografischenWandelzugeben.AufdieserGrundlage 76 habenwirVorstellungenerarbeitet,wieeineGuteSchuleaussehenmuss. 77 78 Grundschulen 79 DieGrundschulensinddasFundamenteinergutenschulischenBildung. 80 VersumnissederCDU/FDPLandesregierungindenletztenzehnJahrensind: 81 82 83 84 85 86 87 88 ManahmenderSPD: 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

WegfallderOrientierungsstufeunddamitAuslesedruckbisindiedrittenKlassenwegender Schullaufbahnempfehlung,

VorziehendesEinschulungsaltersohneadquateUntersttzungfrdieSchulen, stndigsteigenderAnteilvonKindernmitMigrationshintergrundohneentsprechendeFr dermanahmenfrProblemstandorte,

Schulleitungsberlastung.

DieGrundschulenstehenanvordersterStellebeiderEinfhrungqualitativhochwertiger Ganztagsschulen,

EvaluationderSprachfrderungunddiesesoweiterforderlichanpassen, DialogbereinKonzept,wiedieSicherungderSchulqualittinZeitenzurckgehenderSch lerzahlengesichertwerdenkannmitfolgendenPunkten: o BeiderZusammenlegungkleinerSchulenbleibendieAnrechnungsstundenfrSchullei tungenerhalten. o DieLehrersollstundensollenzueinembestimmtenAnteilalsVertretungsreservever wendetwerdenfreineUnterrichtsgarantieimvollenUmfangderStundentafel. o o ReduktionderKlassenobergrenzeninzusammengelegtenSchulen. InvestitionsprogrammfrBarrierefreiheitfreineinklusiveGanztagsgrundschuleals TeilfinanzierungsprogrammfrdieSchultrger.

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101 102 103

ZusammengelegteGrundschulensollenbeiderUmwandlungineineGanztagsschule vorrangigbercksichtigtwerden.

104 Schulstruktur 105 DieSPDNiedersachsenwirdSchlussmachenmitderstarrenundmitVerbotenarbeitendenSchul 106 strukturpolitik.Siemchte,dassdiekommunalenSchultrgereinregionalangepasstes,flexiblesund 107 stabilesSchulangebotvorhaltenknnen,dasdenAnforderungenaneinehoheQualittunddende 108 mografischenVernderungenentspricht. 109 WirwollenkeinenneuenSchulstrukturstreitentfachen.DeshalbwerdenwirkeineSchulform 110 abschaffen.Wirsindberzeugtdavon,dassdiepdagogischenKonzepte,diePlanungender 111 einzelnenSchultrgerunddieElternwnschevorOrtdazufhrenwerden,dasseszunehmendnur 112 nochGymnasienundGesamtschulengleichberechtigtnebeneinandergebenwird. 113 FrdieverschiedenenSchulformenverfolgenwirdabeifolgendeZiele: 114 115 IntegrierteGesamtschulen 116 FrdieIntegriertenGesamtschulenmussdieSchlechterstellungundDiskriminierungwiederrck 117 gngiggemachtwerden.DazugehrenfolgendeManahmen: 118 119 120 121 122 123

AbschaffungderFnfzgigkeitalsErrichtungshrdeundstattdessenvierzgigeGesamtschu lenzulassenundinAusnahmefllenauchdreizgige.

AnspruchbeimGanztagfrIntegrierteGesamtschulenwiedereinfhren. GesamtschulenwerdenersetzendeSchulform. DasAbiturnachneunJahrenwirdandenGesamtschulenwiedereingefhrt.

124 Oberschulen 125 DawirkeineSchulformabschaffenwerden,knnendieSchultrger,sofernesgewnschtwird,auch 126 Oberschuleneinrichtenbzw.erhalten.Diesistdortsinnvoll,wokeineausreichendenSchlerzahlen 127 anStandortenfrGymnasienoderGesamtschulenvorhandensind.DamitkanndieOberschuleins 128 besondereimlndlichstrukturiertenundschwachbesiedeltenRumenalsSchulformderSekundar 129 stufeIohneeineOberstufeauchmiteinerkleinenZgigkeitweiterfhrtodererrichtetwerden,wenn 130 derSchultrgerunddieElterndieswollen. 131 132 Gymnasien 133 DieGymnasienwerdenwiraufgrundihrerhohenAkzeptanzbeidenElternundSchlernalswichtige 134 SulederniederschsischenSchullandschafterhaltenundweiterentwickeln.AndenGymnasiensoll 135 dieMglichkeit,dasAbiturnachachtJahrenabzulegen,erhaltenbleiben.Sokanneineflchendec 4

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136 kendeWahlmglichkeitberunterschiedlicheGeschwindigkeitenbiszumAbiturfrSchlerinnen 137 undSchlerzwischenGesamtschulenundGymnasienangebotenwerden.Wirsehenjedochdiehohe 138 BelastungvonSchlerinnenundSchlern.EinesozialdemokratischeLandesregierungwirddaher 139 prfen,obdieOberstufesoreformiertwerdenkann,dassSchlerinnenundSchlerimKurssystem 140 dieOberstufeinzweioderdreiJahrendurchlaufenknnen.MitdersichdarausergebendenKonse 141 quenzaufdieVerteilungderStundentafelaufdiesechsJahrederSekundarstufeIkanndiestarke 142 VerdichtungdortentzerrtundzugleicheineAnpassungandieindividuelleLerngeschwindigkeitjedes 143 einzelnenKindesermglichtwerden. 144 145 Ganztagsschulen 146 DaslangfristigeZieleinersozialdemokratischenLandesregierungwirdderAusbauallerSchulenzu 147 echtenGanztagsschulensein.AngesichtsderauerordentlichhohenKostenvonca.450Mio.freine 148 volleAusstattungallerSchulenmssendabeizunchstPriorittenundeinStufenplanfrdenweite 149 renAusbaudefiniertwerden: 150 151 152 153 154 ZugleichsolldiesenGanztagsgrundschulendieAufgabezugewiesenundermglichtwerden,inenger 155 KooperationmitdenHorteninihremUmfeldeineKooperationeinzugehen.Zielistesdabei,frdie 156 ElterndieausberuflichenGrndeneineumfassendereTagesbetreuungbentigen,einsolchesge 157 meinsamorganisiertesAngebotvorzuhalten. 158 159 UmdenAusbauderGanztagsschulenimPrimarbereichdenfinanziellenMglichkeitendesLandes 160 anzupassenundbildungspolitischeSchwerpunktezusetzen,sollderPriorittenundStufenplanauf 161 derGrundlagefolgenderLeitgedankenerarbeitetwerden: 162 163 164 165 166 167 168 169

EinesozialdemokratischeLandesregierungwirddiebestehendenundzuknftigenIntegrierten GesamtschulenzuGanztagsschulenausbauen. ParalleldazuwerdenvorrangigauchdieGrundschulenzuechtenGanztagsschulenausgebaut.

KleineGrundschulen,diesichmitanderenzusammenlegen,werdenvorrangigbercksichtigt. GleichzeitigsollaufderGrundlagesozialrumlicherhobenerDatenermitteltwerden,welche SchulenbesonderenBedarfanvollwertigerFrderungermglichenderGanztagsbetreuungha ben.Dieskannz.B.infolgeeineshohenAnteilsvonSchlernmitMigrationshintergrundoderei nesimjeweiligenWohnbereichermitteltenerhhtenArmutsrisikosunddarausresultierender ChancenungleichheitderFallsein.

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169 WeitereElementeeinerGutenSchule 170 EindurchlssigesSchulsystemundeinevollwertigeGanztagsschulesindwichtigeElementeeiner 171 GutenSchule.AusSichtderSPDNiedersachsenmssennochweitere,dieQualittderSchulever 172 besserndeVernderungenhinzukommen.Dazugehrenfruns: 173 174 175

EinBeratungsundUntersttzungssystemdurchschulischeSozialarbeit,Schulpsychologieund Beratungslehrkrfte

176 ZueinerGutenSchulegehrtaucheineAusstattungmitausreichenderschulischerSozialarbeit. 177 DabeiistschulischeSozialarbeiteineLandesaufgabe.Siekannundsollteselbstverstndlichmitder 178 rtlichenJugendhilfekooperieren. 179 DieVerbesserungderAusstattungvonschulischerSozialarbeitistengverbundenmitderNeuerstel 180 lungeinesganzheitlichenBeratungsundUntersttzungskonzeptesfrSchulen,dasauchweitere 181 SchulpsychologenundeineerhhteAnrechnungsstundenzahlfrBeratungslehrkrftevorsieht.Schu 182 lischeSozialarbeitistgrundstzlichanallenSchulformennotwendig.HieristeinKonzeptmitden 183 TrgernderrtlichenJugendhilfeunddenSchultrgernzuerarbeiten,daseffizientundschnellHilfe 184 anbietenundprventivwirkenkann. 185 186

GuteUnterrichtsversorgungundkleinereKlassen

187 EinwichtigesElementderGutenSchuleistdieSicherungderUnterrichtsversorgungimvollenUm 188 fangderStundentafelunddieSenkungderKlassenobergrenzen.DafrsinddeutlichmehrLehrkrfte 189 erforderlich.DaherbedarfeshierfreinesrealistischenundfinanzierbarenStufenplanes,dersinnvol 190 leSchrittehinzukleinerenKlassenfestlegt. 191 192

ModerneFormenderLeistungsprfung

193 FrdasErreicheneinerGutenSchulesollteandenweiterfhrendenSchulen,insbesonderean 194 GymnasienundGesamtschulen,dievorgeseheneZahlschriftlicherKlassenarbeitenundKlausuren 195 drastischreduziertwerden.DeralthergebrachteRahmendieserPrfungsformisolierte,schwei 196 gendverrichteteEinzelarbeitmitvlligemKontaktverbotzuMitschlerinnenundMitschlernent 197 sprichtnichtmehrdengesellschaftlichenundberuflichenErfordernissenderModerne.Heutesind 198 immermehrTeamworkundkooperativeArbeitsformengefordert. 199 DeshalbsolldienichtzeitgemeBelastungfrSchlerinnenundSchlerundfrdiekorrigierenden 200 Lehrkrftebeendetwerden.IhrGewichtfrdieGesamtwertungmussdrastischgemindertwerden. 201 AnderelngsterprobteFormenderLeistungsberprfungsindfreineGuteSchulehherzu 202 gewichtenundknnengewinnbringendeingesetztwerden.Dazugehrenz.B.Prsentationen,Pro 203 jektarbeitenundTeamproduktionen. 6

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204 Inklusion 205 JedesKindisteinzigartigundmussmitseinenStrkenundSchwchenangenommenundindividuell 206 gefrdertwerden.DiesfordertdieUNMenschenrechtskommissionunddiesentsprichtdenber 207 zeugungenderSPDNiedersachsen. 208 WirwerdendeshalbdenWeghinzueinerechtenInklusioninunserenSchulenkonsequentbeschrei 209 ten. 210 DabeiwirdvonallenanSchuleBeteiligteneineKulturdesGelingensgefordert,diesmtlicheKrfte 211 daraufrichtet,dieKinderinihremLernbemhenzuuntersttzenAbschulungenundSitzenbleiben 212 habenimSchulalltagkeinenPlatzmehr.AuchdieArbeitsbedingungenmssensichndern.Perspek 213 tivischmssenwirdeshalb 214 deutlichkleinereLerngruppen,neueUnterrichtskonzepteundeineandereLehrkrfteausbildung 215

haben, Unterrichtsrumebehindertengerechtausgestalten,

216 dengemeinsamenSchulbesuchvonKindernmitundohneBehinderungzurRegelmachenund 217

218 mehrSonderpdagoginnenundSonderpdagogenzurVerfgungstellenunddieFortundWei 219

terbildungderLehrkrfteanpassen.

220 DafrwerdenwirgemeinsammitallenAkteureninderBildungspolitikeinenAktionsplanerarbeiten 221 unddieschonrealisiertenManahmenkontinuierlichberprfenundnachsteuern.Inklusionmuss 222 alsdauernderProzessbegriffenwerden.WirwerdendahereinenInklusionsbeiratimKultusmini 223 steriumeinrichten,umkontinuierlichdieu.a.finanziellenAuswirkungendesGesetzeszurEinfh 224 rungderinklusivenSchulezubegleiten. 225 226 QualifizierteberuflicheBildung:SchlsselzupersnlicherSelbststndigkeitundgesellschaftlicher 227 Teilhabe 228 BeruflicheBildungmussguteStartchancenderJugendlichenindasBerufslebengarantieren.Siesoll 229 densteigendenBedarfanqualifiziertenFachkrftendeckenundsodieWirtschaftinNiedersachsen 230 wettbewerbsfhigermachen.DasZielderSPDNiedersachsenistesdeshalb,frallejungenMen 231 scheneinequalifizierteAusbildungzugewhrleistenundgleichzeitigdieMglichkeitenderberufli 232 chenFortundWeiterbildungauszubauen. 233 AlleSchlerinnenundSchlermssennachAbschlussaneinerallgemeinbildendenSchuleausbil 234 dungsfhigsein.DerbergangzurBerufsausbildungmussverbessertwerdenundabgestimmter 235 erfolgen.ZugleichmssenBildungsgnge,diebisherDefiziteeinesnichtabgestimmtenbergangssy 236 stemsausgleichen,soschnellwiemglichentbehrlichwerden. 237 DieSPDNiedersachsenbekenntsichzumPrinzipderdualenBerufsausbildungundwirddiePartner 238 schaftzurausbildendenWirtschaftausbauen.WirwerdendieBildungsangeboteandenBerufsbil 7

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239 dendenSchulendifferenzierenundentsprechenddenjeweiligenregionalen,wirtschaftlichenund 240 sozialstrukturellenGegebenheitengestalten. 241 DeshalbmssendieMglichkeiten,nebeneinemSchuloderHochschulabschlusseinenAusbildungs 242 abschlusszuerwerben(sog.Doppelqualifizierung),verbessertwerden. 243 244 DieSPDNiedersachsenwirddeshalb 245 dafrSorgetragen,dassdieKooperationenzwischendenBerufsbildendenSchulenunddenall 246

gemeinbildendenSchulenausgebautwerden,

247 dieBildungsgngeindenbergangssystemengezielterundqualittsorientierteraufeinanderab 248

stimmenundsieaneinevollqualifizierendeBerufsausbildunganschlussfhigmachen,

249 inengerZusammenarbeitmitderausbildendenWirtschaftdieBerufsbildendeSchulenalsQuali 250

ttsstandardsgarantierendeKompetenzzentrenausbauen, eineberufsbezogeneFortundWeiterbildungausbauen,

251 dieMglichkeitenzumNachholenvonSchulabschlssen,demErwerbhhererAbschlsseund 252

253 einBerufsabitureinfhren. 254 255 III.

Bildungsregionen

256 DasInstrumentderBildungsregionenmussinNiedersachsenstrkeruntersttztundweiterentwic 257 keltwerden. 258 MitderUmsetzungvonBildungsregionensolldieZusammenarbeitallerInstitutionenimBildungsbe 259 reichverbessertwerden.WieinanderenRegionenDeutschlandsundderEUmussBildungdamitzu 260 einemanerkanntenregionalpolitischenThemawerden,dasdiebestehendenZustndigkeitenauf 261 denverschiedenenEbenenaufgreiftundimSinneeinerverbessertenZusammenarbeitoptimiert.Die 262 jeweiligenRegionalzusammenschlsseunddieKommunenmssendabeivonAnfanganzwingend 263 einbezogenwerden. 264 ZielderBildungsregionenistes,alleAkteurederRegionAnbieterundNachfragervonBildungund 265 QualifizierungsowiedieVerantwortlichenfrKinderundJugendhilfe,ArbeitsmarktundSozialpoli 266 tikzusammenzufhren,umeinQualifizierungsnetzwerkzurVerbesserungderLernundAusbil 267 dungsfhigkeitvonSchlerinnenundSchlernzuknpfen. 268 269 Hannover,07.Mai2012