I n te r n at i o na l

Brsseler Fallstricke
Auch wenn Berlin zu einer Art zweiten Hauptstadt der EU geworden ist, sollte man sich als Unternehmen oder Verband nicht allein auf das Kanzleramt verlassen. Doch um in Brssel ERFOLGREICH ZU LOBBYIEREN, muss man die dortigen Spielregeln kennen.
V O N DA NI E L B R I N K W E R T H U ND DAN I E L F LOR I A N

ei Union und SPD spielte Europa im Wahlkampf kaum eine Rolle: Zu gro, so ein fhrender Genosse im kleinen Kreis, sei die Gefahr, dass am Ende die Euroskeptiker gewinnen und CDU und SPD den Krzeren ziehen. Die Sorge ist nicht unberechtigt, schlielich verpasste die AfD nur knapp den Einzug in den Bundestag. Jenseits dieser Wahltaktik wird parteibergreifend akzeptiert, dass der EU-Binnenmarkt fr die Exportnation Deutschland von kaum zu berschtzender wirtschaftlicher Bedeutung ist. Und umgekehrt geht auch in Brssel fast nichts mehr ohne Zustimmung des Kanzleramtes. Auf den Fluren der EU-Institutionen und in manchen Redaktionen ist zu hren, dass Berlin zu einer Art zweiten Hauptstadt der EU geworden sei. Gideon Rachman, Kolumnist der Financial Times, ist berzeugt, dass der Preis fr die deutschen Euro-Hilfen ein deutsches Europa sei, in dem nichts mehr ohne die Zustimmung der Kanzlerin gehe. Nicht immer ist das als Kompliment gemeint, denn aus Sicht der anderen Mitgliedsstaaten steht Deutschland bei einigen Projekten wie zum Beispiel der Bankenunion allzu oft auf der Bremse. Manche Medien berichteten, EUDiplomaten htten Angela Merkels Eintreten fr eine weniger strikte CO2-Richtlinie sogar als erpresserisch bezeichnet. Im Auto-Land Deutschland ist das Wohlergehen der Automobilindustrie Staatsrson.

Martin Schulz (3. v. l.) will EU-Kommissionsprsident werden

Reexartige Abneigung
Merkels Bilanz in EU-Fragen ist durchaus gemischt: Zwar hat sie einerseits fr eine strkere Vergemeinschaftung geworben (etwa mit Blick auf die Kontrollrechte der EU in Haushaltsfragen und rechtlich verbindliche Reformvertrge zwischen der Kommission und den Mitgliedsstaaten), andererseits hat sie sich aber auch gegen mehr Kompetenzen fr EU-Institutionen ausgesprochen. 12

Das Handelsblatt spekulierte deswegen kurz vor der Wahl ber eine Kehrtwende in der deutschen Europapolitik nach der Bundestagswahl und auch die Auslandspresse zeigte sich in der ersten Pressekonferenz nach der Wahl besorgt, dass die Bundesregierung einen hrteren Kurs in EU-Fragen einschlagen knnte. Unsere Europapolitik wird sich nicht ndern, versicherte die Kanzlerin. Dennoch: Es bleibt der Eindruck, dass Merkel einerseits nicht fhrt, sich andererseits aber auch nicht die Zgel aus der Hand nehmen lsst. So entsteht ein Vakuum in Europa, das den Kontinent bremst. Jetzt, nach der gewonnenen Bundestagswahl, muss Merkel oenlegen, welches Europa sie will. Denn in knapp acht

Monaten wird das Europaparlament (EP) gewhlt. Diese Wahl ist eine wichtige Weichenstellung fr die EU, denn erstmals werden die Parteien eigene Spitzenkandidaten aufstellen, die zugleich auch Bewerber fr das Amt des Kommissionsprsidenten sind. Die Sozialisten haben den Deutschen Martin Schulz zu ihrem Spitzenkandidaten gekrt, die Konservativen knnten von der jetzigen Justizkommissarin Viviane Reding oder dem polnischen Premierminister Donald Tusk angefhrt werden. Es bleibt abzuwarten, inwieweit die Regierungen der Mitgliedsstaaten dem EP in dieser Angelegenheit entgegenkommen werden. Jedes neue Kommissionskollegium muss von den Europaparpol it i k & k om m u n i ka ti o n | Ok t o be r 2 0 1 3

Foto: European Union 2013 - European Parliament / Pietro Naj-Oleari

WAS MAN BEIM LOBBYING IN BRSSEL WISSEN SOLLTE

1 DIE NATIONALSTAATEN WERDEN NICHT VERSCHWINDEN: Die Hauptstdte groer EU-Mitgliedsstaaten bleiben wichtige Elemente einer europischen Lobby-Strategie. 2 POLITIK IM MEHREBENENSYSTEM FORDERT STRATEGISCHES GESCHICK: Relevante Gesetzgebungsverfahren mssen erkannt werden, sobald sie in Brssel oder auf der Ebene der Mitgliedsstaaten entstehen, nicht erst wenn die eigene nationale Ebene erreicht wird.

lamentariern besttigt werden. Gelingt es ihnen, glaubhaft zu machen, dass sie bereit sind, dieses Veto einzusetzen, wrde ihnen das einen greren Einuss bei der Auswahl der neuen Kommissare geben. Es wrde aber auch zu Verzgerungen fhren, da die Komposition des Kollegiums ein Drahtseilakt ist, der die Interessen von 28 Mitgliedsstaaten zum Ausgleich bringen muss. Diese strkere Anbindung der Kommission an das Parlament ist notwendig, denn bei Brgern wie Unternehmen gibt es oft immer noch eine reexartige Abneigung gegen die Brsseler Brokraten. Dahinter steckt oft eine gehrige Unkenntnis ber die politische Kultur am Rondpoint Schuman. Unternehmen, die sich auf EULobbying einlassen, sind oft berrascht, dass Sachlichkeit und konstruktive Mitarbeit bei Anhrungen in Brssel wichtiger sind als Seilschaften und Netzwerke. Das liegt insbesondere daran, dass die Kommission anders als eine normale Exekutive keine einfache Links-RechtsAusrichtung hat, sondern sich aus Kommissaren unterschiedlichster politischer Couleur zusammensetzt. Sie gleicht damit eher einer permanenten Allparteienregierung, die sich fr jedes Gesetzesvorhaben neue Mehrheiten in Parlament und Rat organisieren muss.

ist verstndlich, weil Deutschland es sich im Rat der 28 nicht leisten kann, isoliert zu sein. Ratsverhandlungen sind ein Geben und Nehmen zwischen den Mitgliedsstaaten daher ist es fr Unternehmen wichtig, ein weitgespanntes Sicherheitsnetz an Kontakten zu haben, um zu verhindern, dass eine wichtige Position einem Kuhhandel zwischen vielleicht ganz unterschiedlichen Gesetzgebungsvorschlgen zum Opfer fllt.

KLEINE MITGLIEDSSTAATEN KNNEN GROSSE WIRKUNG HABEN: Nmlich dann, wenn es ihnen gelingt, die Agenda der EU-Kommission zu kapern.
3 4 DAS EP IST NICHT DER BUNDESTAG: Im Unterschied zum Bundestag ist das EP ein Redeparlament und der Umgangston rauer als in Berlin. Abstimmungen verlaufen oft nicht nach Parteizugehrigkeit, sondern werden von nationalen Interessen berlagert. 5 DER BUNDESTAG WIRD ZUM EUROPISCHEN AKTEUR: Umgekehrt zeigen nationale Parlamente seit der Griechenlandkrise ebenfalls ein greres Interesse an der EU sie sind deswegen ein wichtiger Machtfaktor auch bei europapolitischen Fragen. 6 EINE EUROPISCHE FFENTLICHKEIT GIBT ES (NOCH) NICHT: Politische Probleme werden oft entlang nationaler Grenzen debattiert es gibt allerdings Ausnahmen wie die europaweiten Proteste gegen das ACTA-Abkommen. Brgerrechtsthemen scheinen europaweit eher kampagnenfhig zu sein als die Frage, ob Fracking erlaubt sein sollte. 7 DER TEUFEL STECKT IM DETAIL BZW. IM DELEGIERTEN RECHTSAKT: Strittige Punkte oder technische Bestimmungen werden bei EU-Gesetzesvorhaben oft in sogenannten delegierten Rechtsakten versteckt und knnen damit jenseits des Parlaments oder des Rats entschieden werden. Das birgt Risiken fr Unternehmen.

Chaotisches Parlament
Das EP schlielich besteht wie auch der Bundestag aus verschiedenen Fraktionen; im Unterschied zum deutschen Parlament gibt es allerdings keine Trennung zwischen Regierungs- und Oppositionsfraktionen, somit fehlt eine echte Fraktionsdisziplin. Dadurch entsteht hug der Eindruck eines chaotischen Parlaments zumal die Koniktlinien innerhalb des EU-Parlaments oft zwischen den Landesgruppen verlaufen und nicht entlang der Parteigrenzen. Je mehr neue Rechte dem EP zugesprochen werden etwa bei der Kontrolle der Bankenaufsicht , desto strker wird sich auch das Verhalten der Abgeordneten ndern. Diese Entwicklungen zeigen deutlich: Eine deutsche Firma, der in Berlin alle Tren oen stehen, kann in Brssel ziemlich verloren sein, wenn die Brsseler Spielregeln nicht beachtet werden oder wenn ein Thema zu spt erkannt wird. Eine gut funktionierende Frherkennung sowohl innerhalb der Kommission als auch mit Blick auf die wechselnden Ratsprsidentschaften ist essentiell fr das Lobbying in der EU. Schlielich werden ber 80 Prozent der Kommissionsvorschlge bereits in der ersten Lesung verabschiedet. Wer sich also nicht auf ein belgisches Hase-und-Igel-Spiel einlassen will, sollte in Brssel genauso prsent sein wie in Berlin.

Koalition der Willigen

In Brssel warten dafr ganz andere Fallstricke auf Unternehmen, denn die Interessenlagen und damit auch das Lobbying sind weitaus komplexer und vielschichtiger als auf nationaler Ebene. Whrend Verbnde und Unternehmen die Kommission und das EU-Parlament in Brssel und Straburg berzeugen mssen, wird die Position der Bundesregierung selbstverstndlich in Berlin formuliert. Entscheidungen im Rat werden per Mehrheitsentscheidung getroen, so dass es in der Regel ausreicht, eine Koalition der Willigen aufzustellen, also diejenigen Staaten anzusprechen, die ein direktes Interesse an einem Thema haben. Die Konzentration auf eine Kerngruppe erleichtert dabei die Kommunikation und Koordinierung. Dennoch: Es reicht nicht aus, sich allein auf die vertraute Hausmacht an der Spree zu verlassen. Deutschland sieht sich traditionell als Motor der europischen Integration und die deutschen Vertreter im Rat treten nur ungern als Bremser auf. Das
pol it ik & k om m un i k a t i o n | O kt o be r 20 1 3

Daniel Brinkwerth
ist Partner bei g+ und bert Unternehmen und Verbnde in Brssel.

Fotos: Privat (2)

PARLEZ-VOUS FRANAIS?: Die richtigen Sprachkenntnisse knnen in Brssel Tren ffnen. Einen Parlamentarier oder Beamten in seiner Muttersprache anzusprechen, bringt oft wertvolle Sympathie-Punkte und Einuss.
8

Daniel Florian
ist Account Director und Leiter des Berliner Bros von g+.

13