AGENDA 21 Konferenz der Vereinten Nationen fr Umwelt und Entwicklung

Rio de Janeiro, Juni 1992 Inhaltsverzeichnis

Kapitel 1. Teil 1 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Teil 2 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Prambel Soziale und wirtschaftliche Dimensionen .......................................................... Internationale Zusammenarbeit zur Beschleunigung nachhaltiger Entwicklung in den Entwicklungslndern und damit verbundene nationale Politik ......................................... Armutsbekmpfung .......................................................................................................... Vernderung der Konsumgewohnheiten .......................................................................... Bevlkerungsdynamik und nachhaltige Entwicklung ...................................................... Schutz und Frderung der menschlichen Gesundheit ...................................................... Frderung einer nachhaltigen Siedlungsentwicklung ...................................................... Integration von Umwelt- und Entwicklungszielen in die Entscheidungsfindung ............. Erhaltung und Bewirtschaftung der Ressourcen fr die Entwicklung Schutz der Erdatmosphre ................................................................................................ Integriertes Konzept zur Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen .............. Bekmpfung der Entwaldung ........................................................................................... Bewirtschaftung empfindlicher kosysteme: Bekmpfung von Wstenbildung und Drre ................................................................................................................................. Bewirtschaftung empfindlicher kosysteme: Nachhaltige Entwicklung von Berggebieten ..................................................................................................................................... Frderung einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung .................... Erhaltung der biologischen Vielfalt ................................................................................. Umweltvertrgliche Nutzung der Biotechnologie ............................................................ Schutz der Ozeane, aller Arten von Meeren einschlielich umschlossener und halbumschlossener Meere und Kstengebiete sowie Schutz, rationelle Nutzung und Entwicklung ihrer lebenden Ressourcen ................................................................................ Schutz der Swasserqualitt und der Swasservorkommen: Anwendung integrierter Anstze zur Erschlieung, Bewirtschaftung und Nutzung der Wasserressourcen ........... Umweltgerechte Behandlung toxischer Chemikalien einschlielich Verhtung des illegalen internationalen Verkehrs mit toxischen und gefhrlichen Produkten ................ Seite 1 2 3 13 18 23 32 47 66 79 80 89 95 109 124 130 154 160

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18. 19.

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Kapitel 20. Umweltgerechte Behandlung von gefhrlichen Abfllen, einschlielich der Verhtung des illegalen internationalen Verkehrs mit gefhrlichen Abfllen .................................... Umweltgerechte Behandlung von festen Abfllen, und Abwasserfragen ......................... Sichere und Umweltgerechte Behandlung von radioaktiven Abfllen ............................. Strkung der Rolle wichtiger Gruppen.................................................................. Prambel ........................................................................................................................... Globale Manahmen im Hinblick auf die Teilhabe der Frau an einer nachhaltigen, gerechten Entwicklung ......................................................................................................... Kinder und Jugendliche und nachhaltige Entwicklung ..................................................... Anerkennung und Strkung der Rolle indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften ..................................................................................................................... Strkung der Rolle der nichtstaatlichen Organisationen Partner fr eine nachhaltige Entwicklung ...................................................................................................................... Kommunale Initiativen zur Untersttzung der Agenda 21 ............................................... Strkung der Rolle der Arbeitnehmer und ihrer Gewerkschaften ..................................... Strkung der Rolle der Wirtschaft .................................................................................... Wissenschaft und Technik ................................................................................................ Strkung der Rolle der Bauern ......................................................................................... Mittel zur Umsetzung..................................................................................................... Finanzmittel und Finanzierungsmechanismen .................................................................. Transfer umweltgerechter Technologien, Zusammenarbeit und Kapazittsaufbau .......... Wissenschaft im Dienst der nachhaltigen Entwicklung .................................................... Frderung der Bildung, der Bewusstseinsbildung und der Aus- und Fortbildung............. Nationale Mechanismen und internationale Zusammenarbeit zum Kapazittsaufbau in Entwicklungslndern ........................................................................................................ Internationale institutionelle Vorkehrungen ..................................................................... Vlkerrechtliche bereinknfte und Mechanismen ......................................................... Informationen fr die Entscheidungsfindung ...................................................................

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246 259 272 275 276

21. 22. Teil 3 23. 24.

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25. 26.

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27.

288 291 293 296 300 304 309 310 314 320 329

28. 29. 30. 31. 32. Teil 4 33. 34. 35. 36. 37.

337 342 351 354

38. 39. 40.

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ii

Prambel

1.1 Die Menschheit steht an einem entscheidenden Punkt ihrer Geschichte. Wir erleben eine Festschreibung der Ungleichheiten zwischen und innerhalb von Nationen, eine Verschlimmerung von Armut, Hunger, Krankheit und Analphabetentum sowie die fortgesetzte Zerstrung der kosysteme, von denen unser Wohlergehen abhngt. Eine Integration von Umwelt- und Entwicklungsbelangen und die verstrkte Hinwendung auf diese wird indessen eine Deckung der Grundbedrfnisse, hhere Lebensstandards fr alle, besser geschtzte und bewirtschaftete kosysteme und eine sicherere Zukunft in grerem Wohlstand zur Folge haben. Keine Nation vermag dies allein zu erreichen, whrend es uns gemeinsam gelingen kann: in einer globalen Partnerschaft im Dienste der nachhaltigen Entwicklung. 1.2 Diese globale Partnerschaft muss auf den Voraussetzungen der Resolution 44/228 der Generalversammlung vom 22. Dezember 1989 aufbauen, die verabschiedet wurde, als die Nationen der Welt die Veranstaltung der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung forderten; sie muss auch von der Einsicht in die Notwendigkeit getragen sein, in Umwelt- und Entwicklungsfragen einen ausgewogenen und integrierten Ansatz zu verfolgen. 1.3 Die Agenda 21 nimmt sich der drngendsten Probleme der heutigen Zeit an und ist zur gleichen Zeit bemht, die Welt auf die Herausforderungen des nchsten Jahrhunderts vorzubereiten. Sie ist Ausdruck eines globalen Konsenses und einer auf hchster Ebene eingegangenen politischen Verpflichtung zur Zusammenarbeit im Bereich von Entwicklung und Umwelt. Ihre erfolgreiche Umsetzung ist in erster Linie Aufgabe der Regierungen*. Eine entscheidende Voraussetzung dafr sind einzelstaatliche Strategien, Plne, Manahmen und Prozesse. Die auf nationaler Ebene unternommenen Anstrengungen sollten durch internationale Zusammenarbeit untersttzt und ergnzt werden. Hierbei kommt dem System der Vereinten Nationen eine Schlsselrolle zu. Auch andere internationale, regionale und subregionale Organisationen sind aufgefordert, sich an diesen Anstrengungen zu beteiligen. Auerdem sollte die mglichst umfassende Einbeziehung der ffentlichkeit und die aktive Beteiligung der nichtstaatlichen Organisationen und anderer Gruppen gefrdert werden. 1.4 Die Entwicklungs- und Umweltziele der Agenda 21 werden einen erheblichen Zustrom neuer und zustzlicher Finanzmittel in die Entwicklungslnder erforderlich machen, damit die Mehrkosten der Manahmen gedeckt werden knnen, die von diesen Lndern zur Bewltigung globaler Umweltprobleme und zur Beschleunigung einer nachhaltigen Entwicklung ergriffen werden mssen. Auch zur Erweiterung der Kapazitt internationaler Einrichtungen zur Umsetzung der Agenda 21 werden Finanzmittel bentigt. Eine indikative Schtzung der Grenordnung der anfallenden Kosten ist jedem Programmbereich beigegeben. Allerdings muss diese von den zustndigen Durchfhrungsorganen und -organisationen erst noch geprft und genauer spezifiziert werden. 1.5 Bei der Umsetzung der in der Agenda 21 enthaltenen entsprechenden Programmbereiche sollte den besonderen Umstnden, denen sich die Transformationslnder gegenbersehen, besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden. Es muss auch anerkannt werden, dass sich diese Lnder bei der Umgestaltung ihrer Wirtschaftssysteme przedenzlosen Herausforderungen stellen mssen, in manchen Fllen inmitten erheblicher sozialer und politischer Spannungen. 1.6 Die Darstellung der einzelnen Programmbereiche, welche die Agenda 21 ausmachen, umfasst jeweils die Handlungsgrundlage, die Zielsetzungen, die Ttigkeiten und die Umsetzungsmodalitten. Die Agenda 21 ist ein dynamisches Programm. Sie wird von den verschiedenen Akteuren unter uneingeschrnkter Beachtung aller in der Erklrung von Rio ber Umwelt und Entwicklung enthaltenen Grundstze im Einklang mit den unterschiedlichen Gegebenheiten, Voraussetzungen und Prioritten der einzelnen Lnder und Regionen umgesetzt werden. Sie knnte sich im Laufe der Zeit angesichts vernderter Bedrfnisse und Umstnde fortentwickeln. Dieser Prozess stellt den Beginn einer neuen globalen Partnerschaft im Dienste der nachhaltigen Entwicklung dar.
*

Wenn der Begriff "Regierungen" verwendet wird, ist darin auch die Europische Wirtschaftsgemeinschaft innerhalb ihrer Zustndigkeitsbereiche eingeschlossen. In der gesamten Agenda 21 bedeutet "umweltvertrglich" auch "umweltvertrglich und umweltgerecht" und umgekehrt, insbesondere im Zusammenhang mit den Begriffen "Energiequellen" bzw. "Energietrger", "Energieversorgung", "Energiesysteme" sowie "Technik(en)" bzw. "Technologie(n)".

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Teil 1

SOZIALE UND WIRTSCHAFTLICHE DIMENSIONEN

Agenda 21

Internationale Zusammenarbeit zur Beschleunigung der nachhaltigen Entwicklung in den Entwicklungslndern und damit verbundene innerstaatliche Politik

EINFHRUNG
2.1 Um den Herausforderungen von Umwelt und Entwicklung zu begegnen, haben sich die Staaten entschlossen, eine neue globale Partnerschaft einzugehen. Diese Partnerschaft verpflichtet alle Staaten zur Teilnahme an einem kontinuierlichen und konstruktiven Dialog, der getragen ist von der Notwendigkeit, die Weltwirtschaft effizienter und fairer zu gestalten, unter Bercksichtigung der zunehmenden Interdependenz der Vlkergemeinschaft und des Umstandes, dass die nachhaltige Entwicklung auf der Tagesordnung der Staatengemeinschaft eine Vorrangstellung erhalten sollte. Dabei wird anerkannt, dass Konfrontationsbewltigung und die Frderung eines Klimas echter Zusammenarbeit und Solidaritt wichtige Vorbedingungen fr den Erfolg dieser neuen Partnerschaft sind. Gleichermaen wichtig ist eine den neuen Realitten angepasste Strkung nationaler und internationaler Politiken und der multinationalen Zusammenarbeit. 2.2 Sowohl die Wirtschaftspolitik einzelner Lnder als auch die internationalen Wirtschaftsbeziehungen sind fr die nachhaltige Entwicklung von groer Bedeutung. Um die Entwicklung neu zu beleben und voranzutreiben, bedarf es eines dynamischen, frderlichen weltwirtschaftlichen Umfeldes und entschlossener Politiken auf nationaler Ebene. Der Erfolg wird ausbleiben, wenn eine dieser Voraussetzungen nicht erfllt ist. Gnstige auenwirtschaftliche Rahmenbedingungen sind hierbei von entscheidender Bedeutung. Der Entwicklungsprozess wird nicht in Gang kommen, wenn es der Weltwirtschaft an Dynamik und Stabilitt mangelt und wenn sie mit Unsicherheiten behaftet ist. Ebenso wenig wird er in Gang kommen, wenn die Entwicklungslnder durch ihre Auslandsverschuldung belastet werden, die Entwicklungsfinanzierung unzulnglich ist, der Marktzugang durch Schranken begrenzt wird und die Rohstoffpreise und die Austauschrelation der Entwicklungslnder auch weiterhin niedrig bleiben. Die Bilanz der achtziger Jahre, was alle diese Punkte angeht, war insgesamt negativ und muss unbedingt ins Positive gekehrt werden. Somit kommt den notwendigen Politiken und Manahmen zur Schaffung eines internationalen Umfeldes, das die einzelstaatlichen Entwicklungsbemhungen tatkrftig untersttzt, entscheidende Bedeutung zu. Wenn es gelingen soll, weltweit Fortschritte in Richtung auf die nachhaltige Entwicklung zu erzielen, sollte die internationale Zusammenarbeit in diesem Bereich darauf ausgerichtet sein, eine solide innerstaatliche Wirtschaftspolitik in den entwickelten Lndern wie den Entwicklungslndern zu ergnzen und zu untersttzen, nicht sie zu schwchen oder zu subsumieren. 2.3 Die Weltwirtschaft sollte ein internationales Klima herstellen, das die Verwirklichung von Umwelt- und Entwicklungszielen untersttzt, indem sie a) b) die nachhaltige Entwicklung durch Liberalisierung des Handels frdert; Synergien zwischen Handel und Umwelt herstellt;

c) ausreichende Finanzmittel fr die Entwicklungslnder zur Verfgung stellt und die internationale Verschuldung bewltigt; d) zu makrokonomischen Politiken anregt, die sowohl der Umwelt als auch der Entwicklung frderlich sind.

2.4 Die Regierungen erkennen an, dass weltweit neue Anstrengungen unternommen werden, die Elemente des internationalen Wirtschaftssystems und das Bedrfnis der Menschheit nach einer sicheren und stabilen natrlichen Umwelt miteinander in Bezug zu setzen. Es ist daher die Absicht der Regierungen, in den bestehenden internationalen Foren wie auch auf innenpolitischer Ebene in den einzelnen Lndern an der Schnittstelle zwischen den Bereichen Umwelt, Handel und Entwicklung fortlaufend Konsensbildung zu betreiben.

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PROGRAMMBEREICHE A. FRDERUNG EINER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG DURCH DEN HANDEL

Handlungsgrundlage 2.5 Ein offenes, gerechtes, sicheres, nichtdiskriminierendes und berechenbares multilaterales Handelssystem, das mit den Zielen der nachhaltigen Entwicklung vereinbar ist und nach Magabe des komparativen Vorteils zur optimalen Verteilung der weltweiten Produktion fhrt, ist fr alle Handelspartner von Nutzen. Auerdem wrde ein besserer Marktzugang fr die Exporte der Entwicklungslnder im Verbund mit einer soliden makrokonomischen und Umweltpolitik positive Umweltauswirkungen nach sich ziehen und damit einen wichtigen Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung leisten. 2.6 Die Erfahrung hat gezeigt, dass nachhaltige Entwicklung die Verpflichtung zu einer guten Wirtschaftspolitik und Wirtschaftsfhrung, zu einer effektiven und berechenbaren ffentlichen Verwaltung, zur Einbeziehung von Umweltbelangen in den Entscheidungsprozess und zu Fortschritten auf dem Weg zu einer demokratischen Regierungsfhrung, unter Bercksichtigung landesspezifischer Bedingungen, welche die uneingeschrnkte Teilhabe aller Beteiligten gestatten, voraussetzt. Diese Attribute sind fr die Erfllung der nachstehend aufgefhrten grundsatzpolitischen Leitlinien und Zielvorgaben unerlsslich. 2.7 Fr die Wirtschaft vieler Entwicklungslnder ist der Rohstoffsektor, was Produktion, Beschftigung und Ausfuhrerlse betrifft, von dominierender Bedeutung. Die internationale Rohstoffwirtschaft der achtziger Jahre wurde mageblich geprgt durch allgemein sehr niedrige und rcklufige Realpreise fr die meisten Rohstoffe auf den internationalen Mrkten und eine dadurch ausgelste starke Schrumpfung der Erlse zahlreicher Erzeugerlnder aus der Rohstoffausfuhr. Die Fhigkeit dieser Lnder, durch internationalen Handel die bentigten Mittel zur Finanzierung der notwendigen Investitionen fr die nachhaltige Entwicklung aufzubringen, kann durch diese Entwicklung und durch tarifre und nichttarifre Handelshemmnisse, so auch durch Zolleskalation, durch die ihr Zugang zu den Exportmrkten eingeschrnkt wird, beeintrchtigt werden. Der Beseitigung bestehender Verzerrungen im internationalen Handel kommt wesentliche Bedeutung zu. Im Besonderen setzt die Verwirklichung dieses Ziels voraus, dass Agraruntersttzung und Agrarschutz unter Einschluss interner Regelungen, des Marktzugangs und der Exportsubventionen sowie Untersttzung und Schutz der Industrie und anderer Sektoren erheblich und fortschreitend weiter abgebaut werden, um umfangreiche Verluste bei den effizienteren Erzeugern, vor allem in den Entwicklungslndern, zu vermeiden. So gibt es im Agrarsektor, in der Industrie und in anderen Wirtschaftsbereichen Raum fr Initiativen, die auf die Liberalisierung des Handels und auf Politiken abzielen, mit denen die Produktion strker an Umwelt- und Entwicklungsbedrfnissen orientiert werden soll. Damit sie zur nachhaltigen Entwicklung beitrgt, sollte die Handelsliberalisierung daher auf globaler Grundlage und sektorbergreifend erfolgen. 2.8 Das internationale Handelsumfeld ist durch eine Reihe von Entwicklungen beeinflusst worden, die neue Herausforderungen und neue Mglichkeiten mit sich gebracht und die Bedeutung der multilateralen wirtschaftlichen Zusammenarbeit noch erhht haben. Der Welthandel ist auch in den letzten Jahren schneller gewachsen als die Weltproduktion. Allerdings verteilte sich die Expansion des Welthandels ungleich, und nur eine begrenzte Zahl von Entwicklungslndern konnte ein nennenswertes Wachstum ihrer Ausfuhren erzielen. Protektionistischer Druck und einseitige Politikmanahmen gefhrden auch weiterhin das Funktionieren eines offenen multilateralen Handelssystems und beeintrchtigen vor allem die Exportinteressen der Entwicklungslnder. In den letzten Jahren vollziehen sich verstrkt wirtschaftliche Integrationsprozesse, die dem Welthandel Auftrieb geben und die Handels- und Entwicklungsmglichkeiten fr Entwicklungslnder verbessern drften. In jngerer Zeit hat eine wachsende Zahl dieser Lnder mutige politische Reformen in Gang gebracht, zu denen auch ehrgeizige eigenstndige Bemhungen um eine Liberalisierung des Handels gehren, whrend gleichzeitig in den mittel- und osteuropischen Lndern weitreichende Reformen und tiefgreifende Umstrukturierungsprozesse vonstatten gehen, die den Weg fr die Einbindung dieser Lnder in die Weltwirtschaft und das internationale Handelssystem ebnen. Der Strkung der Rolle der Unternehmen und der Frderung von Wettbewerbsmrkten durch die Einfhrung einer Wettbewerbspolitik gilt vermehrte Aufmerksamkeit. Das Allgemeine Prferenzsystem hat sich als ntzliches handelspolitisches Instrument erwiesen, wenn auch seine Ziele noch erfllt werden mssen, und mit dem elektronischen Datenaustausch zusammenhngende Strategien zur Handelserleichterung haben die Handelseffizienz des ffentlichen und des privaten Sektors wirksam gesteigert. Die Wechselwirkungen zwischen Umweltpolitik und Handel sind vielfltiger Natur und sind bislang noch nicht in ihrer Gesamtheit untersucht worden. Ein baldiges ausgewogenes, umfassendes und erfolgreiches Ergebnis der multilateralen Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde wrde eine weitere Liberalisierung und Expansion des Welthandels mit sich bringen, die Handels- und Entwicklungsmglichkeiten der Entwicklungslnder verbessern und das internationale Handelssystem sicherer und berechenbarer machen. Agenda 21 4

Ziele 2.9 In den kommenden Jahren sollten sich die Regierungen unter Bercksichtigung der Ergebnisse der multilateralen Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde bemhen, folgende Ziele zu verwirklichen: a) Frderung eines offenen, nichtdiskriminierenden und gerechten multilateralen Handelssystems, das alle Lnder insbesondere die Entwicklungslnder in die Lage versetzt, ihre Wirtschaftsstrukturen und den Lebensstandard ihrer Bevlkerung durch dauerhafte wirtschaftliche Entwicklung zu verbessern; b) Verbesserung des Marktzugangs fr die Exporte der Entwicklungslnder;

c) Verbesserung des Funktionierens der Rohstoffmrkte und Herbeifhrung solider, miteinander kompatibler und konsistenter Rohstoffpolitiken auf nationaler und internationaler Ebene mit dem Ziel, den Beitrag des Rohstoffsektors zur nachhaltigen Entwicklung zu optimieren, unter Bercksichtigung von Umweltgesichtspunkten; d) Frderung und Untersttzung innerstaatlicher und internationaler Politiken, die Synergien zwischen Wirtschaftswachstum und Umweltschutz herstellen. Manahmen A) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG Frderung eines internationalen Handelssystems, das die Bedrfnisse der Entwicklungslnder bercksichtigt 2.10 Die internationale Gemeinschaft sollte demzufolge a) dem Protektionismus Einhalt gebieten und ihn umkehren, um eine weitere Liberalisierung und Expansion des Welthandels zum Vorteil aller Lnder, insbesondere der Entwicklungslnder, zu bewirken; b) c) ein gerechtes, sicheres, nichtdiskriminierendes und berechenbares internationales Handelssystem schaffen; umgehend die Einbindung aller Lnder in die Weltwirtschaft und das internationale Handelssystem erleichtern;

d) im Hinblick auf die Herbeifhrung der nachhaltigen Entwicklung fr Synergie zwischen der Umwelt- und der Handelspolitik Sorge tragen; e) das internationale Handelssystem durch ein baldiges, ausgewogenes, umfassendes und erfolgreiches Ergebnis der multilateralen Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde strken. 2.11 Die internationale Gemeinschaft sollte bestrebt sein, Mittel und Wege zu finden, um funktionsfhigere und transparentere Rohstoffmrkte, einen strker diversifizierten Rohstoffsektor in den Entwicklungslndern im Rahmen eines die Wirtschaftsstruktur, die Ressourcenausstattung und die Marktchancen des jeweiligen Landes bercksichtigenden makrokonomischen Gefges und eine bessere Bewirtschaftung der natrlichen Ressourcen unter Bercksichtigung der Erfordernisse der nachhaltigen Entwicklung herbeizufhren. 2.12 Alle Lnder sollten daher frher eingegangene Verpflichtungen zur Beendigung und Umkehrung des Protektionismus und zur weiteren ffnung der Mrkte, insbesondere in Bereichen, die fr Entwicklungslnder von Interesse sind, umsetzen. Eine solche Verbesserung des Marktzugangs wird durch entsprechende Strukturanpassungen in den entwickelten Lndern erleichtert werden. Die Entwicklungslnder sollten die von ihnen vorgenommenen handelspolitischen Reformen und Strukturanpassungen fortsetzen. Es ist demnach dringlich, eine Verbesserung der Marktzugangsbedingungen fr Rohstoffe zu erzielen, namentlich durch den stufenweisen Abbau von Einfuhrbeschrnkungen fr Grundstoffe und weiterverarbeitete Rohstoffe, insbesondere aus den Entwicklungslndern, sowie durch den substanziellen und schrittweisen Abbau aller Arten von Sttzungsmanahmen, die zu wettbewerbsverzerrender Produktion fhren, wie etwa Produktions- und Exportsubventionen. B) MASSNAHMEN IM BEREICH DER STAATSFHRUNG Konzipierung einer innerstaatlichen Politik, die den Nutzen der Handelsliberalisierung im Interesse der nachhaltigen Entwicklung maximiert 2.13 Um Nutzen aus der Liberalisierung der Handelssysteme zu ziehen, sollten die Entwicklungslnder gegebenenfalls folgende Manahmen ergreifen: Agenda 21 5

a) Schaffung innerstaatlicher Rahmenbedingungen, die ein optimales Gleichgewicht zwischen Binnen- und Exportmarktproduktion begnstigen, Beseitigung exporthemmender Faktoren und Nichtfrderung einer ineffizienten Importsubstitution; b) Frderung des Politikrahmens und der Infrastruktur, die notwendig sind, um die Effizienz des Ausfuhr- und Einfuhrhandels zu steigern und die Funktionsfhigkeit der Binnenmrkte zu verbessern. 2.14 In Bezug auf Rohstoffe sollten die Entwicklungslnder nach Magabe der Markteffizienz die nachstehende Politik verfolgen: a) Ausbau des Verarbeitungs- und des Vertriebssektors und Verbesserung der Vermarktungsmethoden und der Wettbewerbsfhigkeit des Rohstoffsektors; b) Diversifizierung, um die Abhngigkeit von Rohstoffexporten zu verringern;

c) Bildung von Rohstoffpreisen unter Bercksichtigung des effizienten zukunftsfhigen Einsatzes von Produktionsfaktoren, sowie auch unter Bercksichtigung der Umweltkosten, sozialen Kosten und Ressourcenkosten. C) DATEN UND INFORMATIONEN Frderung der Datensammlung und der Forschung 2.15 Das GATT, die UNCTAD und andere zustndige Institutionen sollen auch knftig geeignete Daten und Informationen ber den Handel sammeln. Der Generalsekretr der Vereinten Nationen wird ersucht, das von der UNCTAD verwaltete Informationssystem fr Handelsbeschrnkungsmanahmen zu strken. Verbesserung der internationalen Zusammenarbeit im Rohstoffhandel und der Diversifizierung dieses Sektors 2.16 In Bezug auf den Rohstoffhandel sollten die Regierungen direkt oder gegebenenfalls ber die zustndigen internationalen Organisationen a) um ein optimales Funktionieren der Rohstoffmrkte bemht sein, unter anderem durch grere Markttransparenz, zu der auch ein Meinungs- und Informationsaustausch ber Investitionsplne, Aussichten und Mrkte fr einzelne Rohstoffe gehrt. Auerdem sollten sachbezogene Verhandlungen zwischen Erzeugern und Verbrauchern gefhrt werden, deren Ziel es ist, tragfhige und effizientere internationale bereinkommen abzuschlieen, die die Markttendenzen bercksichtigen, oder Absprachen zu treffen sowie Arbeitsgruppen einzurichten. Besondere Beachtung gebhrt in diesem Zusammenhang den Kakao-, Kaffee-, Zucker- und Tropenholzbereinkommen. Die Bedeutung internationaler Rohstoffbereinkommen und -absprachen wird hervorgehoben. Arbeitsmedizinische und sicherheitstechnische Aspekte, der Technologietransfer und Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Erzeugung, Vermarktung und Verkaufsfrderung von Rohstoffen sowie Umweltberlegungen sollten ebenfalls mit einbezogen werden; b) auch in Zukunft Ausgleichsmechanismen fr Erlsausflle bei den Rohstoffexporten der Entwicklungslnder anwenden, um Diversifizierungsbemhungen anzuregen; c) den Entwicklungslndern auf Antrag Untersttzung bei der Ausarbeitung und Umsetzung ihrer Rohstoffpolitik und der Sammlung und Nutzung von Informationen ber Rohstoffmrkte gewhren; d) die Bemhungen der Entwicklungslnder um die Frderung des grundsatzpolitischen Rahmens und der Infrastruktur untersttzen, die notwendig sind, um die Effizienz des Ausfuhr- und Einfuhrhandels zu erhhen; e) die Diversifizierungsinitiativen der Entwicklungslnder auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene untersttzen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

2.17 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 8,8 Milliarden Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen Agenda 21 6

sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) KAPAZITTSAUFBAU

2.18 Die oben erwhnten Aktivitten im Bereich der technischen Zusammenarbeit sind darauf gerichtet, die Mittel und Mglichkeiten der einzelnen Lnder zur Konzipierung und Umsetzung einer Rohstoffpolitik, zur Nutzung und Bewirtschaftung der eigenen Ressourcen und zur Sammlung und Verwertung von Informationen ber Rohstoffmrkte zu strken.

B. SCHAFFUNG VON SYNERGIEN ZWISCHEN HANDEL UND UMWELT

Handlungsgrundlage 2.19 Zwischen Umwelt- und Handelspolitik sollte ein synergetisches Verhltnis bestehen. Ein offenes multilaterales Handelssystem ermglicht eine effizientere Allokation und Nutzung der Ressourcen und trgt damit zu einer Steigerung von Produktion und Einkommen und einer geringeren Belastung der Umwelt bei. So wirft es die zustzlichen Mittel ab, die fr Wirtschaftswachstum und Entwicklung sowie fr den besseren Schutz der Umwelt bentigt werden. Umgekehrt generiert eine intakte Umwelt die notwendigen kologischen und sonstigen Ressourcen zur Aufrechterhaltung des Wachstums und zur kontinuierlichen Expansion des Handels. Ein offenes, multilaterales Handelssystem, untersttzt durch eine solide Umweltpolitik, htte positive Auswirkungen auf die Umwelt und wrde zur nachhaltigen Entwicklung beitragen. 2.20 Die internationale Zusammenarbeit im Umweltbereich nimmt zu, und in einer Reihe von Fllen haben handelsbezogene Bestimmungen in multilateralen Umweltbereinknften bei dem Herangehen an globale Umweltprobleme eine Rolle gespielt. So sind in bestimmten spezifischen Fllen, wo dies zweckdienlich erschien, handelsbezogene Manahmen dazu eingesetzt worden, die Wirksamkeit von Umweltschutzvorschriften zu verstrken. Derartige Regelungen sollten auf die Grundursachen der Umweltzerstrung zielen, damit sie nicht zu ungerechtfertigten Handelsbeschrnkungen fhren. Es geht darum sicherzustellen, dass Handels- und Umweltpolitik miteinander im Einklang stehen und dass sie den Prozess der nachhaltigen Entwicklung sttzen. Allerdings sollte dabei bercksichtigt werden, dass fr Industrielnder sinnvolle Umweltnormen in den Entwicklungslndern mglicherweise ungerechtfertigte soziale und wirtschaftliche Kosten mit sich bringen knnen. Ziele 2.21 Die Regierungen sollten bestrebt sein, durch die zustndigen multilateralen Foren wie etwa das GATT, die UNCTAD und sonstige internationale Organisationen folgende Ziele zu verwirklichen: a) Herstellung von Synergien zwischen Handels- und Umweltpolitik zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung;

b) Klarstellung der Rolle des GATT, der UNCTAD und sonstiger internationaler Organisationen bei der Auseinandersetzung mit handels- und umweltbezogenen Fragen, so gegebenenfalls auch, was Schlichtungsverfahren und Streitbeilegung anbelangt; c) Frderung der internationalen Produktivitt und Wettbewerbsfhigkeit und einer konstruktiven Rolle der Industrie bei der Auseinandersetzung mit Umwelt- und Entwicklungsfragen.

Manahmen Ausarbeitung einer Umwelt-/Handels- und Entwicklungsagenda 2.22 Die Regierungen sollen das GATT, die UNCTAD und andere zustndige internationale und regionale Wirtschaftsinstitutionen dazu anregen, ihrem Mandat und ihrer Zustndigkeit entsprechend folgende Vorschlge und Grundstze zu prfen: a) Die Ausarbeitung geeigneter Studien zum besseren Verstndnis der Beziehung zwischen Handel und Umwelt, was die Frderung einer nachhaltigen Entwicklung anbelangt; Agenda 21 7

b)

die Frderung eines Dialogs zwischen den Kreisen, die sich mit Handel, Entwicklung und Umwelt befassen;

c) sofern handelsbezogene Manahmen im Umweltbereich eingesetzt werden, die Gewhrleistung ihrer Transparenz und ihrer Vereinbarkeit mit internationalen Verpflichtungen; d) die Bewltigung der Grundursachen von Umwelt- und Entwicklungsproblemen in einer Weise, die Umweltmanahmen vermeidet, welche zu ungerechtfertigten Handelsbeschrnkungen fhren; e) das Bestreben, die Verwendung von Handelsbeschrnkungen oder -verzerrungen zum Ausgleich von Kostenunterschieden zu vermeiden, die auf unterschiedliche Umweltnormen und Umweltvorschriften zurckzufhren sind, da ihre Anwendung zu Handelsverzerrungen fhren und protektionistische Tendenzen verstrken knnte; f) die Sicherstellung dessen, dass umweltbezogene Vorschriften oder Normen, so auch Gesundheits- und Sicherheitsnormen, nicht als Instrument willkrlicher oder nicht zu rechtfertigender Diskriminierung dienen und keine verschleierte Handelsbeschrnkung darstellen; g) die Sicherstellung dessen, dass besondere Faktoren, die sich auf die Umwelt- und Handelspolitik der Entwicklungslnder auswirken, bei der Anwendung von Umweltnormen sowie beim Einsatz etwaiger handelsbezogener Manahmen bercksichtigt werden. Dabei ist festzustellen, dass fr die am weitesten fortgeschrittenen Lnder sinnvolle Normen fr die Entwicklungslnder ungeeignet sein und ungerechtfertigte soziale Kosten mit sich bringen knnen; h) die Frderung der Beteiligung der Entwicklungslnder an multilateralen bereinknften, mittels solcher Mechanismen wie besonderer bergangsregelungen; i) die Vermeidung einseitiger Manahmen zur Bewltigung von Umweltproblemen auerhalb des Hoheitsbereichs des Einfuhrlandes. Umweltmanahmen, die grenzberschreitende oder weltweite Umweltprobleme betreffen, sollten mglichst auf der Grundlage eines internationalen Konsenses beschlossen werden. Es kann sein, dass handelsbezogene Manahmen erforderlich sind, um einzelstaatlichen Manahmen, mit denen bestimmte Umweltziele erfllt werden sollen, Wirksamkeit zu verleihen. Sollten handelspolitische Manahmen zur Durchsetzung der Umweltpolitik fr notwendig erachtet werden, sollten bestimmte Grundstze und Regeln zugrunde gelegt werden. Dazu knnten unter anderem folgende gehren: der Grundsatz der Nichtdiskriminierung; der Grundsatz, dass die gewhlte handelsbezogene Manahme nicht handelsbeschrnkender sein sollte, als zur Erreichung der gesteckten Ziele unbedingt notwendig ist; die Verpflichtung, beim Einsatz handelsbezogener Manahmen im Umweltbereich fr Transparenz und fr eine angemessene Notifikation der einzelstaatlichen Vorschriften zu sorgen; und die Notwendigkeit, im Zuge der Fortschritte, welche die Entwicklungslnder auf dem Weg zur Erfllung international vereinbarter Umweltziele machen, die besonderen Umstnde und entwicklungsbezogenen Bedrfnisse dieser Lnder zu bercksichtigen; j) die Przisierung soweit erforderlich und die Klrung des Verhltnisses zwischen den Bestimmungen des GATT und einigen der im Umweltbereich beschlossenen multilateralen Manahmen; k) die Sicherstellung dessen, dass die ffentlichkeit einen Beitrag zur Erarbeitung, Aushandlung und Umsetzung der Handelspolitik leisten kann, als Mittel zur Frderung grerer Transparenz nach Magabe der Gegebenheiten des jeweiligen Landes; l) die Sicherstellung dessen, dass die Umweltpolitik den geeigneten rechtlichen und institutionellen Rahmen dafr schafft, auf neue, aus Produktionsvernderungen und Handelsspezialisierung resultierende Erfordernisse des Umweltschutzes einzugehen.

C. BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER FINANZMITTEL FR DIE ENTWICKLUNGSLNDER

Handlungsgrundlage 2.23 Investitionen sind von kritischer Bedeutung fr die Fhigkeit der Entwicklungslnder, das wirtschaftliche Wachstum herbeizufhren, das notwendig ist, um das Wohl ihrer Bevlkerungen zu steigern und ihre Grundbedrfnisse nachhaltig zu decken, ohne die Ressourcenbasis zu schdigen oder zu erschpfen, welche die Entwicklung trgt. Nachhaltige Entwicklung setzt hhere Investitionen voraus, fr die in- und auslndische Finanzmittel bentigt werden. Auslndische Privatinvestitionen und der Rckfluss von Fluchtkapital, die beide von einem gesunden Investitionsklima abhngig sind, stellen eine wichtige Kapitalquelle dar. Viele Entwicklungslnder haben ber zehn Jahre hinweg eine Situation des negativen Nettoressourcentransfers erlebt, in deren Verlauf die Zuflsse von FiAgenda 21 8

nanzmitteln geringer waren als die von ihnen namentlich fr den Schuldendienst zu leistenden Zahlungen. Im Inland aufgebrachte Mittel mussten demzufolge ins Ausland transferiert werden, anstatt vor Ort investiert zu werden, um eine zukunftsfhige wirtschaftliche Entwicklung zu frdern. 2.24 In Anbetracht des erheblichen Problems, das die Auslandsschuldenlast fr viele Entwicklungslnder darstellt, wird die Entwicklung dieser Lnder ohne eine baldige und dauerhafte Lsung des Problems der Auslandsverschuldung nicht wieder in Gang kommen. Die Belastung, welche diesen Lndern durch die Schuldendienstzahlungen erwchst, hat ihre Fhigkeit, das Wirtschaftswachstum zu beschleunigen und die Armut zu beseitigen, schwer eingeschrnkt und zu einer Schrumpfung der Einfuhren, der Investitionen und des Konsums gefhrt. Die Auslandsverschuldung hat sich als ein Hauptfaktor des wirtschaftlichen Stillstandes in den Entwicklungslndern erwiesen. Die fortgesetzte energische Durchfhrung der sich herausbildenden internationalen Schuldenstrategie ist auf die Wiederherstellung der internationalen Zahlungsfhigkeit der Schuldnerlnder gerichtet, und das Wiederaufleben von Wachstum und Entwicklung in diesen Lndern wrde zur Verwirklichung nachhaltigen Wachstums und nachhaltiger Entwicklung beitragen. In diesem Zusammenhang sind zustzliche Finanzmittel zu Gunsten der Entwicklungslnder und die effiziente Verwendung dieser Mittel von ausschlaggebender Bedeutung. Ziele 2.25 Die spezifischen Voraussetzungen fr die Durchfhrung der in der Agenda 21 enthaltenen sektoralen und sektorbergreifenden Programme sind in den einzelnen Programmbereichen und in Kapitel 33 (Finanzmittel und Finanzierungsmechanismen) aufgefhrt. Manahmen A) ERFLLUNG DER INTERNATIONALEN ZIELWERTE FR DIE FFENTLICHE ENTWICKLUNGSHILFE

2.26 Wie in Kapitel 33 ausgefhrt, sollten neue und zustzliche Mittel zur Untersttzung der Programme der Agenda 21 bereitgestellt werden.

B)

AUSEINANDERSETZUNG MIT DER SCHULDENPROBLEMATIK

2.27 Was die Auslandsverschuldung bei Geschftsbanken betrifft, werden die Fortschritte anerkannt, die auf Grund der erweiterten Schuldenstrategie erzielt worden sind, und wird eine raschere Umsetzung der Strategie befrwortet. Einige Lnder haben bereits von der Verknpfung einer soliden Strukturanpassungspolitik mit dem Abbau von Schulden bei Geschftsbanken oder hnlichen Manahmen profitiert. Die internationale Gemeinschaft setzt sich dafr ein, a) dass andere Lnder mit hohen Bankschulden mit ihren Glubigern einen hnlichen Abbau ihrer Schulden bei Geschftsbanken aushandeln; b) dass die an einer solchen Verhandlung beteiligten Parteien sowohl dem mittelfristigen Schuldenabbau als auch dem Bedarf des Schuldnerlandes an Neukrediten gebhrend Rechnung tragen; c) dass aktiv an der erweiterten internationalen Schuldenstrategie beteiligte multilaterale Institutionen weiterhin Schuldenabbaupakete fr Schulden bei Geschftsbanken untersttzen, mit dem Ziel sicherzustellen, dass das Finanzierungsvolumen mit der sich herausbildenden Schuldenstrategie vereinbar ist; d) dass Glubigerbanken sich am Schulden- und Schuldendienstabbau beteiligen;

e) die Politikmanahmen zu strken, um Direktinvestitionen zu gewinnen, eine auf Dauer nicht tragbare Schuldenbelastung zu vermeiden und den Rckfluss von Fluchtkapital zu frdern. 2.28 Was die Schulden bei bilateralen Glubigern des ffentlichen Sektors betrifft, werden die krzlich im Rahmen des Pariser Clubs getroffenen Manahmen im Hinblick auf die Schuldenerleichterung zu grozgigeren Bedingungen fr die rmsten, am strksten verschuldeten Lnder begrt. Die in Gang befindlichen Bemhungen, diese Manahmen, die sogenannten "Trinidad-Bedingungen", in einer Weise umzusetzen, die mit der Zahlungsfhigkeit dieser Lnder in Einklang steht und ihnen zustzliche Untersttzung fr ihre wirtschaftlichen Reformbemhungen gewhrt, werden ebenfalls begrt. Auch die von einigen Glubigerlndern in grerem Umfang vorgenommenen

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bilateralen Schuldenerlasse werden begrt, und andere, die dazu in der Lage sind, werden aufgefordert, hnlich vorzugehen. 2.29 Die Manahmen von Niedrigeinkommenslndern mit hoher Schuldenbelastung, auch in Zukunft mit erheblichem Kostenaufwand ihre Schulden zu bedienen und ihre Kreditwrdigkeit zu erhalten, werden gewrdigt. Ihrem Mittelbedarf sollte besondere Aufmerksamkeit zugewendet werden. Andere hochverschuldete Lnder, die groe Anstrengungen unternehmen, auch weiterhin ihre Schulden zu bedienen und ihre finanziellen Verpflichtungen gegenber dem Ausland zu erfllen, verdienen ebenfalls gebhrende Aufmerksamkeit. 2.30 Im Zusammenhang mit der multilateralen Verschuldung ergeht die nachdrckliche Forderung, ernsthafte Aufmerksamkeit auf weitere Bemhungen um wachstumsorientierte Lsungen fr die Schwierigkeiten der Entwicklungslnder mit gravierenden Schuldendienstproblemen zu richten darunter auch derjenigen Lnder, die in erster Linie bei ffentlichen Glubigern oder multilateralen Finanzeinrichtungen verschuldet sind. Insbesondere im Fall von Niedrigeinkommenslndern, die wirtschaftliche Reformen vornehmen, ist die Untersttzung durch die multilateralen Finanzinstitutionen in Form von neuen Auszahlungen und Mittelvergaben zu Vorzugsbedingungen zu begren. Bei Lndern, die sich einem vom IWF oder der Weltbank untersttzten rigorosen wirtschaftlichen Reformprogramm unterziehen, sollten bei der Bereitstellung von Mitteln zur Begleichung von Rckstnden auch weiterhin Untersttzungsgruppen eingesetzt werden. Manahmen der multilateralen Finanzinstitutionen wie etwa die Neuverzinsung nichtkonzessionrer Kredite mit Hilfe von Rckflssen an die IDA die "fnfte Dimension" werden mit Genugtuung zur Kenntnis genommen. Mittel zur Umsetzung Finanzierung und Kostenabschtzung*

D.

FRDERUNG EINER DIE NACHHALTIGE ENTWICKLUNG BEGNSTIGENDEN WIRTSCHAFTSPOLITIK

Handlungsgrundlage 2.31 Angesichts der ungnstigen auenwirtschaftlichen Rahmenbedingungen, denen sich die Entwicklungslnder gegenbersehen, kommt der Mobilisierung einheimischer Finanzmittel und der effizienten Allokation und Verwendung im eigenen Land aufgebrachter Mittel umso grere Bedeutung fr die Frderung der nachhaltigen Entwicklung zu. In einer Reihe von Lndern mssen Politikmanahmen ergriffen werden, um Fehlentscheidungen bei den ffentlichen Ausgaben, hohe Haushaltsdefizite und andere gesamtwirtschaftliche Ungleichgewichte, restriktive Politiken und Verzerrungen etwa auf dem Gebiet der Wechselkurse, der Investitionen und der Finanzen sowie Hindernisse auszurumen, die sich der unternehmerischen Initiative entgegenstellen. In den entwickelten Lndern wrde eine weitere Reform und Anpassung der Politik, einschlielich angemessener Sparquoten, dazu beitragen, Mittel zur Untersttzung des bergangs zur nachhaltigen Entwicklung sowohl im eigenen Land als auch in Entwicklungslndern zu erwirtschaften. 2.32 Eine gute Staatsfhrung, die eine wirksame, effiziente, ehrliche, gerechte und rechenschaftspflichtige ffentliche Verwaltung mit den Rechten und Chancen des Einzelnen zu verknpfen versteht, ist wesentliches Teilelement einer nachhaltigen, auf breiter Grundlage aufbauenden Entwicklung und einer soliden Wirtschaftsleistung auf allen Entwicklungsstufen. Alle Lnder sollten ihre Bemhungen um die Beseitigung der Misswirtschaft im ffentlichen und privaten Bereich, unter anderem auch der Korruption, verstrken und dabei die fr dieses Phnomen verantwortlichen Faktoren und daran beteiligten Akteure bercksichtigen. 2.33 Viele verschuldete Entwicklungslnder unterziehen sich zur Zeit im Zusammenhang mit Umschuldungsmanahmen oder der Neuaufnahme von Krediten Strukturanpassungsprogrammen. Derartige Programme sind zwar fr einen besseren Haushalts- und Zahlungsbilanzausgleich notwendig, doch in manchen Fllen haben sich auch negative sozial- und umweltpolitische Auswirkungen, wie etwa Krzungen in den Mittelzuweisungen fr die Bereiche Gesundheitsfrsorge, Erziehungswesen und Umweltschutz, ergeben. Es muss sichergestellt werden, dass Strukturanpassungsprogramme keine ungnstigen Auswirkungen auf die Umwelt und die soziale Entwicklung haben und so eher mit den Zielen einer nachhaltigen Entwicklung vereinbar sind.

Siehe Kapitel 33 (Finanzmittel und Finanzierungsmechanismen).

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Ziele 2.34 Es ist geboten, ausgehend von den spezifischen Gegebenheiten des jeweiligen Landes wirtschaftspolitische Reformen vorzunehmen, die fr eine effiziente Ressourcenplanung und -nutzung zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung im Rahmen einer soliden Wirtschafts- und Sozialpolitik sorgen, unternehmerische Initiative und die Bercksichtigung der sozialen Kosten und der Umweltkosten bei der Festlegung der Ressourcenpreise frdern und Ursachen fr Verzerrungen im Handels- und Investitionsbereich beseitigen. Manahmen A) MASSNAHMEN IM BEREICH DER STAATSFHRUNG Frderung einer guten Wirtschaftspolitik 2.35 Die Industrielnder und andere Lnder, die dazu in der Lage sind, sollten ihre Bemhungen verstrken, um a) stabile und berechenbare internationale wirtschaftliche Rahmenbedingungen herzustellen, insbesondere was Whrungsstabilitt, Realzinsen und Kursschwankungen der wichtigsten Whrungen betrifft; b) die Sparttigkeit zu frdern und Haushaltsdefizite abzubauen;

c) sicherzustellen, dass im Zuge der Politikkoordinierung die Interessen und Anliegen der Entwicklungslnder bercksichtigt werden, einschlielich der Notwendigkeit, positive Manahmen zu frdern, um die Anstrengungen der am wenigsten entwickelten Lnder um die Beendigung ihrer Marginalisierung in der Weltwirtschaft zu untersttzen; d) auf nationaler Ebene geeignete makrokonomische und strukturpolitische Manahmen durchzufhren, deren Ziel die Frderung von nichtinflationrem Wachstum, der Abbau der gravierendsten auenwirtschaftlichen Ungleichgewichte und die Verbesserung der Anpassungsfhigkeit ihrer Volkswirtschaften ist. 2.36 Die Entwicklungslnder sollten in Erwgung ziehen, ihre Bemhungen zur Durchfhrung einer soliden Wirtschaftspolitik zu verstrken, a) die die Whrungs- und Haushaltsdisziplin wahrt, die zur Frderung von Preisstabilitt und auenwirtschaftlichem Gleichgewicht notwendig ist; b) c) die zu realistischen Wechselkursen fhrt; die die Spar- und Investitionsttigkeit im eigenen Land steigert und die Investitionsrentabilitt anhebt.

2.37 Prziser ausgedrckt sollten alle Lnder Politiken entwickeln, die eine effizientere Ressourcenallokation gewhrleisten und vollen Nutzen aus den Mglichkeiten ziehen, die sich auf Grund der sich verndernden weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen ergeben. Insbesondere sollten die Lnder gegebenenfalls unter Bercksichtigung nationaler Strategien und Ziele a) die auf brokratische Ineffizienz, administrative Zwnge, unntige Kontrollen und die Auerachtlassung von Marktbedingungen zurckzufhrenden Fortschrittshemmnisse beseitigen; b) Transparenz in der Verwaltung und in der Entscheidungsfindung frdern;

c) durch die Verbesserung der institutionellen Einrichtungen fr die Unternehmensgrndung und den Marktzutritt den Privatsektor und die unternehmerische Initiative frdern. Wichtigstes Ziel wre die Vereinfachung oder Beseitigung der Beschrnkungen, Vorschriften und Formalitten, welche in vielen Entwicklungslndern die Grndung und Fhrung von Unternehmen erschweren, verteuern und verzgern; d) die fr ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum und eine nachhaltige Diversifizierung erforderlichen Investitionen und Infrastrukturmanahmen auf umweltvertrgliche und zukunftsfhige Weise frdern und untersttzen; e) geeigneten wirtschaftlichen Instrumenten, darunter auch Marktmechanismen, Raum geben, im Einklang mit den Zielen der nachhaltigen Entwicklung und der Grundbedrfnisdeckung; f) das Funktionieren effektiver Steuersysteme und Finanzsektoren frdern;

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g) landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaftlichen Kleinunternehmen sowie indigenen Bevlkerungsgruppen und rtlichen Gemeinschaften die Mglichkeit geben, voll zur Verwirklichung einer nachhaltigen Entwicklung beizutragen; h) exporthemmende, eine ineffiziente Importsubstitution begnstigende Faktoren beseitigen und eine Politik verfolgen, die es ihnen gestattet, im Rahmen einzelstaatlicher sozialer, wirtschaftlicher und entwicklungsbezogener Ziele vollen Nutzen aus auslndischen Investitionsstrmen zu ziehen; i) die Schaffung binnenwirtschaftlicher Rahmenbedingungen frdern, die ein optimales Gleichgewicht zwischen Binnen- und Exportmarktproduktion begnstigen.

B)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

2.38 Die Regierungen der entwickelten Lnder und anderer Lnder, die dazu in der Lage sind, sollten sich direkt oder ber die geeigneten internationalen und regionalen Organisationen und internationalen Kreditinstitutionen verstrkt bemhen, den Entwicklungslndern vermehrt technische Hilfe fr folgende Zwecke zu gewhren: a) b) c) Auf Antrag fr den Kapazittsaufbau zur Formulierung und Umsetzung der nationalen Wirtschaftspolitik; fr die Konzipierung und Unterhaltung effizienter Steuer- und Rechnungssysteme und Finanzsektoren; fr die Frderung der unternehmerischen Initiative.

2.39 Internationale Finanz- und Entwicklungseinrichtungen sollten ihre Politik und ihre Programme im Licht des Ziels der nachhaltigen Entwicklung einer weiteren Prfung unterziehen. 2.40 Seit langem wird anerkannt, dass eine intensivere wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen Entwicklungslndern einen wichtigen Teil der Bemhungen bildet, in diesen Lndern das wirtschaftliche Wachstum und das technologische Potenzial zu frdern und die Entwicklung zu beschleunigen. Aus diesem Grund sollten die Bemhungen der Entwicklungslnder um die Frderung der gegenseitigen Zusammenarbeit verstrkt und auch in Zukunft von der internationalen Staatengemeinschaft untersttzt werden. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

2.41 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 50 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfals einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) KAPAZITTSAUFBAU

2.42 Der oben dargestellte Politikwandel in den Entwicklungslndern setzt erhebliche Anstrengungen der einzelnen Lnder zum Kapazittsaufbau in den Bereichen ffentliche Verwaltung, Zentralbanken, Steuerverwaltung, Sparkassen und Finanzmrkte voraus. 2.43 Die besondere Dringlichkeit der Umwelt- und Entwicklungsprobleme der am wenigsten entwickelten Lnder rechtfertigt besondere Anstrengungen bei der Durchfhrung der vier in diesem Kapital aufgefhrten Programmbereiche.

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Armutsbekmpfung

PROGRAMMBEREICH BEFHIGUNG DER ARMEN ZUR NACHHALTIGEN EXISTENZSICHERUNG

Handlungsgrundlage 3.1 Armut ist ein komplexes, mehrdimensionales Problem, dessen Ursprnge im einzelstaatlichen wie auch im internationalen Bereich zu suchen sind. Es gibt keine einheitliche Lsung, die sich fr eine weltweite Anwendung eignet. Ausschlaggebend fr eine Lsung dieses Problems sind vielmehr landesspezifische Programme zur Bekmpfung der Armut und internationale Bemhungen zur Untersttzung nationaler Anstrengungen, und ein parallel laufender Prozess der Schaffung gnstiger internationaler Rahmenbedingungen. Die Beseitigung von Armut und Hunger, eine gerechtere Einkommensverteilung und die Erschlieung der Humanressourcen stellen berall nach wie vor groe Herausforderungen dar. Der Kampf gegen die Armut liegt in der gemeinsamen Verantwortung aller Lnder. 3.2 Eine Umweltpolitik, die hauptschlich auf die Erhaltung und den Schutz der Ressourcen ausgerichtet ist, muss bei aller Nachhaltigkeit der Ressourcenbewirtschaftung doch auch denjenigen gebhrend Rechnung tragen, die fr ihren Lebensunterhalt auf diese Ressourcen angewiesen sind. Andernfalls knnte sie nachteilige Auswirkungen auf die Armut wie auch auf die Chancen fr eine auf lange Sicht erfolgreiche Ressourcen- und Umwelterhaltung haben. Ebenso wird eine Entwicklungspolitik, die das Gewicht hauptschlich auf die Steigerung der Gterproduktion legt, ohne dabei auf die Schonung der produktionsrelevanten Ressourcengrundlage einzugehen, frher oder spter zu einem Produktivittsabfall fhren, der seinerseits zur Verschlimmerung der Armut fhren knnte. Eine spezifisch auf die Bekmpfung der Armut gerichtete Strategie ist daher eine der Grundvoraussetzungen fr die Gewhrleistung einer nachhaltigen Entwicklung. Eine wirksame Strategie, die ein simultanes Herangehen an Armuts-, Entwicklungs- und Umweltprobleme gestattet, sollte von den Ressourcen, der Produktion und den Menschen ausgehen und sich auf Bevlkerungsfragen, eine bessere Gesundheitsversorgung, Bildung und Erziehung, die Rechte der Frau, die Rolle der Jugend, der indigenen Bevlkerungsgruppen und rtlichen Gemeinschaften sowie auf einen Prozess der demokratischen Mitsprache in Verbindung mit besserer Regierungs- und Verwaltungsfhrung erstrecken. 3.3 Feste Bestandteile solcher Manahmen sind neben internationaler Untersttzung die Frderung eines ebenso dauerhaften wie nachhaltigen wirtschaftlichen Wachstums in den Entwicklungslndern und direkte Manahmen zur Armutsbekmpfung durch die Strkung von arbeitsplatz- und einkommenschaffenden Programmen. Ziele 3.4 Das Langzeitziel, alle Menschen zur nachhaltigen Existenzsicherung zu befhigen, sollte es mittels der von ihm entfalteten Integrationswirkung der Politik ermglichen, sich der Problematik der Entwicklung, der nachhaltigen Ressourcenbewirtschaftung und der Armutsbekmpfung gleichzeitig zuzuwenden. Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) Allen Menschen umgehend die Chance zu geben, sich dauerhaft ihren Lebensunterhalt zu verdienen;

b) Leitstze und Strategien umzusetzen, die eine ausreichende Mittelausstattung frdern und auf integrierte Politiken zur Humankapitalentwicklung abstellen, einschlielich der Schaffung von Einkommen, vermehrter lokaler Verfgungsgewalt ber die Ressourcen, der Strkung der Institutionen und des Kapazittsaufbaus auf lokaler Ebene sowie der strkeren Einbeziehung von nichtstaatlichen Organisationen und kommunalen Verwaltungsbehrden als Trger der Programmausfhrung;

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c) fr alle von Armut betroffenen Gebiete integrierte Strategien und Programme fr eine gute, nachhaltige Umweltbewirtschaftung, die Ressourcenmobilisierung, die Beseitigung und Linderung der Armut sowie die Schaffung von Beschftigungs- und Verdienstmglichkeiten zu erarbeiten; d) in nationalen Entwicklungs- und Haushaltsplnen Investitionen in das Humankapital zum Schwerpunktbereich zu erheben, mit besonderen Politikmanahmen und Programmen fr den lndlichen Raum, die Armen in der Stadt, Frauen und Kinder. Manahmen 3.5 Die Manahmen, die zur integrierten Frderung einer nachhaltigen Existenzsicherung und eines nachhaltigen Umweltschutzes beitragen werden, umfassen eine Vielfalt sektoraler Interventionen unter Beteiligung eines Spektrums von Handlungstrgern von der lokalen bis zur globalen Ebene und sind auf jeder dieser Ebenen unverzichtbar, insbesondere auf der Gemeinwesen- und lokalen Ebene. Es werden nationale und internationale Frdermanahmen, in denen die regionalen und subregionalen Gegebenheiten voll und ganz bercksichtigt werden, notwendig sein, um eine lokal gesteuerte, landesspezifische Vorgehensweise zu untersttzen. Allgemein gesprochen sollten die Programme a) das Hauptgewicht auf die Befhigung lokaler und kommunaler Gruppen zur Selbsthilfe legen, durch das Prinzip der Delegierung von Kompetenzen, Verantwortung und Ressourcen auf die am besten geeignete Ebene, damit sichergestellt ist, dass das Programm den geografischen und kologischen Gegebenheiten entspricht; b) Sofortmanahmen enthalten, um diese Gruppen in die Lage zu versetzen, die Armut zu lindern und sich der Nachhaltigkeit anzunhern; c) eine Langzeitstrategie enthalten, die auf die Schaffung der bestmglichen Voraussetzungen fr eine nachhaltige lokale, regionale und nationale Entwicklung ausgerichtet ist, welche die Armut beseitigen und Ungleichheiten zwischen verschiedenen Bevlkerungsgruppen abbauen wrde. Sie sollte die am strksten benachteiligten Gruppen insbesondere Frauen, Kinder und Jugendliche innerhalb dieser Gruppen sowie Flchtlinge untersttzen. Zu diesen Gruppen gehren auch arme Kleinbauern, Hirten, Handwerker, Fischergemeinschaften, Landlose, indigene Bevlkerungsgruppen, Wanderarbeiter und der informelle stdtische Sektor. 3.6 Die Betonung liegt hier auf konkreten Querschnittsmanahmen insbesondere im Bereich der Grundbildung, der primren Gesundheitsversorgung und Gesundheitsversorgung der Mtter sowie der Frauenfrderung.

A)

BEFHIGUNG VON GEMEINWESEN ZUR SELBSTHILFE

3.7 Die nachhaltige Entwicklung muss auf jeder Ebene der Gesellschaft verwirklicht werden. Basisorganisationen, Frauengruppen und nichtstaatliche Organisationen sind wichtige innovations- und aktionsfrdernde Elemente auf lokaler Ebene und sind stark daran interessiert und nachweislich in der Lage, die dauerhafte Sicherung des Lebensunterhalts zu frdern. In Zusammenarbeit mit entsprechenden internationalen und nichtstaatlichen Organisationen sollten die Regierungen ein von dem Gemeinwesen gesteuertes Herangehen an die Nachhaltigkeit untersttzen, das unter anderem folgende Punkte umfassen wrde: a) Die Ermchtigung der Frau durch ihre volle Teilhabe am Entscheidungsprozess;

b) die Achtung der kulturellen Integritt und der Rechte der Angehrigen indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften; c) die Frderung oder die Schaffung von Mechanismen an der Basis, die den Erfahrungs- und Wissensaustausch zwischen Gemeinschaften gestatten; d) die umfassende Beteiligung von Gemeinschaften an der nachhaltigen Bewirtschaftung und dem Schutz der rtlichen natrlichen Ressourcen, um deren Ertragsfhigkeit zu steigern; e) die Schaffung eines Netzwerks von gemeinschaftsgesttzten Lernzentren fr den Kapazittsaufbau und die nachhaltige Entwicklung.

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B)

LENKUNGSMASSNAHMEN

3.8 Die Regierungen sollten mit Untersttzung durch die entsprechenden internationalen, nichtstaatlichen Organisationen und lokalen Verbnde und in Zusammenarbeit mit diesen Manahmen ergreifen, um direkt oder indirekt a) Mglichkeiten fr eine Erwerbsttigkeit und eine produktive Beschftigung zu schaffen, die mit der Faktorausstattung des jeweiligen Landes vereinbar sind, und dies in einem Umfang, der ausreicht, um den fr die Zukunft zu erwartenden Anstieg der Erwerbsbevlkerung und etwaige Rckstnde aufzuholen; b) gegebenenfalls mit internationaler Hilfe eine angemessene Infrastruktur, geeignete Vermarktungs-, Technologie- und Kreditsysteme und hnliches zu schaffen und die menschlichen Ressourcen zu erschlieen, die notwendig sind, um die oben genannten Manahmen zu untersttzen und ressourcenarmen Menschen eine breitere Vielfalt von Optionen einzurumen. Hohe Prioritt sollte der Grundbildung und der Berufsausbildung eingerumt werden; c) eine betrchtliche Steigerung der wirtschaftlich effizienten Ressourcenproduktivitt herbeizufhren und dafr Sorge zu tragen, dass die rtliche Bevlkerung in ausreichendem Mae von der Ressourcennutzung profitiert; d) lokale Organisationen und die Bevlkerung zur Selbsthilfe zu befhigen, damit sie zur dauerhaften Existenzsicherung in der Lage sind; e) ein fr alle zugngliches, effektives System der primren Gesundheitsversorgung und der Gesundheitsbetreuung fr Mtter aufzubauen; f) die Strkung/Schaffung eines rechtlichen Rahmens fr die Bodenbewirtschaftung, den Zugang zu Bodenressourcen und Grundeigentum insbesondere fr Frauen sowie fr den Schutz von Landpchtern zu erwgen; g) geschdigte Ressourcen soweit praktisch durchfhrbar wiederherzustellen und Politikmanahmen einzufhren, um eine nachhaltige Ressourcennutzung zur menschlichen Grundbedrfnisdeckung zu frdern; h) neue, auf der Ebene der Gemeinschaften angesiedelte Mechanismen zu schaffen und vorhandene auszubauen, um die Gemeinschaften in die Lage zu versetzen, sich dauerhaften Zugang zu den Ressourcen zu verschaffen, die von den Armen zur berwindung ihrer Armut bentigt werden; i) Mechanismen fr die Partizipation insbesondere von Armen, vor allem Frauen an lokalen Verbnden einzurichten, um eine nachhaltige Entwicklung zu frdern; j) vordringlich und entsprechend den Gegebenheiten und Rechtssystemen des jeweiligen Landes durch ihre Manahmen sicherzustellen, dass Frauen und Mnner das gleiche Recht haben, frei und eigenverantwortlich ber die Zahl ihrer Kinder und die Geburtenabstnde zu entscheiden, und dass sie Zugang, je nach Bedarf, zu den Informationen, der Aufklrung und den Mitteln haben, die sie in die Lage versetzen, dieses Recht im Einklang mit ihrer Freiheit, ihrer Wrde und ihren persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte auszuben. Die Regierungen sollten aktive Schritte unternehmen, um prventiv- und kurativmedizinische Gesundheitseinrichtungen zu schaffen bzw. zu strken, wozu auch eine auf Frauen zugeschnittene und von Frauen geleitete sichere und effektive reproduktionsmedizinische Versorgung sowie gegebenenfalls erschwingliche, zugngliche Dienste fr eine eigenverantwortliche Planung der Familiengre im Einklang mit der Freiheit, der Wrde und den persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte gehren. Die Programme sollten auf eine umfassende Gesundheitsversorgung abstellen, wozu auch Schwangerschaftsvorsorge, Aufklrung und Information ber Fragen der Gesundheit und der verantwortungsvollen Elternschaft gehren, und allen Frauen die Mglichkeit zum Vollstillen geben, zumindest whrend der ersten vier Monate nach der Geburt. Die Programme sollten die produktive und reproduktive Rolle und das Wohl der Frau uneingeschrnkt untersttzen, unter besonderer Beachtung der Notwendigkeit einer gleichwertigen und verbesserten Gesundheitsversorgung fr alle Kinder und der Reduzierung der Gefahr der Mtter- und Kindersterblichkeit und -morbiditt; k) eine integrierte Politik zu beschlieen, die auf Nachhaltigkeit bei der Verwaltung stdtischer Ballungszentren ausgerichtet ist; l) Ttigkeiten durchzufhren, die auf die Frderung der Ernhrungssicherheit und gegebenenfalls die Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln im Rahmen einer nachhaltigen Landwirtschaft ausgerichtet sind; m) Forschungsarbeiten ber traditionelle Produktionsverfahren, die sich als umweltvertrglich erwiesen haben, und die Einbeziehung dieser Verfahren zu untersttzen; Agenda 21 15

n) sich aktiv zu bemhen, die im informellen Sektor ausgebten Ttigkeiten anzuerkennen und in die Wirtschaft zu integrieren, indem gegen sie diskriminierende Vorschriften und Hemmnisse abgebaut werden; o) zu erwgen, dem informellen Sektor Kreditlinien und andere Fazilitten zur Verfgung zu stellen und den Zugang der landlosen Armen zu Grund und Boden zu verbessern, damit sie die Produktionsmittel erwerben und sich verlsslichen Zugang zu natrlichen Ressourcen verschaffen knnen. In vielen Fllen bedarf es besonderer Regelungen fr Frauen. Bei Kreditnehmern mssen strenge Vorabprfungen angestellt werden, um berschuldung zu vermeiden; p) q) C) den Armen Zugang zu Trinkwasser und sanitren Einrichtungen zu verschaffen; den Armen Zugang zur Grundschulerziehung zu verschaffen. DATEN, INFORMATIONEN UND EVALUIERUNG

3.9 Die Regierungen sollten die Erfassung von Informationen ber Zielgruppen und Zielbereiche verbessern, um die Konzeption von zielgerichteten Programmen und Aktivitten zu erleichtern, die den Bedrfnissen und Bestrebungen der Zielgruppen entsprechen. Die Evaluierung dieser Programme sollte geschlechtsspezifisch erfolgen, da Frauen eine besonders stark benachteiligte Gruppe darstellen.

D)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

3.10 Das System der Vereinten Nationen sollte ber seine zustndigen Organe, Organisationen und Gremien und in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und entsprechenden internationalen und nichtstaatlichen Organisationen der Milderung der Armut hohen Vorrang einrumen und zu diesem Zweck a) den Regierungen auf Antrag bei der Ausarbeitung und Umsetzung nationaler Aktionsprogramme zur Armutslinderung und zur nachhaltigen Entwicklung behilflich sein. Besonderes Augenmerk sollte in diesem Zusammenhang auf manahmenorientierte Ttigkeiten gerichtet werden, die fr die obigen Zielsetzungen von Bedeutung sind, wie etwa nach Bedarf durch Nahrungsmittelhilfe ergnzte Projekte und Programme zur Armutsbeseitigung sowie die Untersttzung und besondere Betonung der Arbeitsplatz- und Einkommensschaffung; b) die technische Zusammenarbeit zwischen den Entwicklungslndern im Bereich der Armutsbeseitigung frdern;

c) vorhandene Strukturen innerhalb des Systems der Vereinten Nationen zur Koordinierung der Manahmen im Zusammenhang mit der Armutsbeseitigung strken, einschlielich der Einrichtung einer Koordinierungsstelle fr den Informationsaustausch und die Konzipierung und Durchfhrung wiederholbarer Pilotprojekte zur Bekmpfung der Armut; d) bei den Folgemanahmen an die Umsetzung der Agenda 21 einer Bilanz der Fortschritte bei der Armutsbekmpfung hohen Vorrang einrumen; e) die internationalen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, einschlielich der Mittelzuflsse und Strukturanpassungsprogramme, prfen, um sicherzustellen, dass soziale und kologische Belange bercksichtigt werden, und in diesem Zusammenhang die von internationalen Organisationen, Gremien und Organen, so auch von Finanzinstitutionen, verfolgte Politik berprfen, um die kontinuierliche Bereitstellung von Einrichtungen der Grundversorgung fr die Armen und Bedrftigen sicherzustellen; f) die internationale Zusammenarbeit frdern, um die Grundursachen der Armut anzugehen. Der Entwicklungsprozess wird nicht in Gang kommen, wenn die Entwicklungslnder durch ihre Auslandsverschuldung belastet werden, die Entwicklungsfinanzierung unzulnglich ist, der Marktzugang durch Schranken begrenzt wird und die Rohstoffpreise und die Austauschrelationen der Entwicklungslnder auch weiterhin niedrig bleiben.

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Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

3.11 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 30 Milliarden Dollar, wovon etwa 15 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Diese Schtzung berschneidet sich mit Schtzungen in anderen Teilen der Agenda 21. Die tatschlichen Kosten und die Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

KAPAZITTSAUFBAU

3.12 Der Aufbau nationaler Kapazitt fr die Durchfhrung der oben genannten Manahmen ist von entscheidender Bedeutung und sollte hohe Prioritt erhalten. Es ist besonders wichtig, den Schwerpunkt auf den Kapazittsaufbau auf der Ebene der lokalen Gemeinwesen zu legen, um ein von den Gemeinwesen gesteuertes Herangehen an die Nachhaltigkeit zu untersttzen, und Mechanismen einzurichten bzw. zu strken, die den Erfahrungs- und Wissensaustausch zwischen lokalen Gruppen auf nationaler und internationaler Ebene ermglichen. Die fr diese Ttigkeiten anfallenden Erfordernisse sind erheblich und stehen in Bezug zu den verschiedenen einschlgigen Teilen der Agenda 21, in denen die notwendige internationale, finanzielle und technische Untersttzung gefordert wird.

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Vernderung der Konsumgewohnheiten

4.1 Dieses Kapitel umfasst folgende Programmbereiche: a) Gezielte Auseinandersetzung mit nicht nachhaltigen Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten;

b) Entwicklung einzelstaatlicher Politiken und Strategien zur Frderung von Vernderungen bei nicht nachhaltigen Konsumgewohnheiten. 4.2 Da es sich bei der Vernderung der Konsumgewohnheiten um eine sehr breite Problematik handelt, wird sie in mehreren Teilen der Agenda 21 aufgegriffen, insbesondere soweit diese sich mit Energie, Verkehr und Abfllen befassen, sowie in den Kapiteln ber die wirtschaftlichen Instrumente und ber den Technologietransfer. Das vorliegende Kapitel ist auerdem in Verbindung mit Kapitel 5 zu sehen (Bevlkerungsdynamik und Nachhaltigkeit).

PROGRAMMBEREICHE A. GEZIELTE AUSEINANDERSETZUNG MIT NICHT NACHHALTIGEN PRODUKTIONSWEISEN UND KONSUMGEWOHNHEITEN

Handlungsgrundlage 4.3 Zwischen Armut und Umweltzerstrung besteht eine enge Wechselbeziehung. Die Armut hat zwar bestimmte Arten der Umweltbelastung zur Folge, doch ist die Hauptursache fr die anhaltende Zerstrung der globalen Umwelt in den nicht nachhaltigen Konsumgewohnheiten und Produktionsweisen insbesondere in den Industrielndern zu sehen, was Anlass zu ernster Besorgnis gibt und Armut und Ungleichgewichte noch verschrft. 4.4 In den auf internationaler Ebene zu ergreifenden Manahmen zum Schutz und zur Verbesserung der Umwelt mssen die gegenwrtigen Unausgewogenheiten in den globalen Konsumgewohnheiten und Produktionsweisen voll bercksichtigt werden. 4.5 Besondere Aufmerksamkeit gebhrt der Nachfrage nach natrlichen Ressourcen, die durch nicht nachhaltigen Verbrauch entsteht, und der effizienten Nutzung dieser Ressourcen im Einklang mit dem Ziel, ihrer Erschpfung so weit wie mglich entgegenzuwirken und die Umweltverschmutzung zu reduzieren. Whrend in bestimmten Teilen der Welt ein sehr hoher Verbrauch besteht, bleiben die Grundbedrfnisse eines groen Teils der Menschheit unbefriedigt. Dies fhrt zu berhhten Ansprchen und einer auf Dauer nicht aufrechterhaltbaren Lebensweise der wohlhabenderen Teile der Weltbevlkerung, die die Umwelt einer ungeheuren Belastung aussetzen. Die rmeren Teile der Weltbevlkerung sind indessen nicht in der Lage, ihre Bedrfnisse in Bezug auf Nahrung, Gesundheitsfrsorge, Wohnraum und Bildung zu decken. Eine Vernderung der Konsumgewohnheiten erfordert eine mehrgliedrige Strategie, die die Nachfrage, die Deckung der Grundbedrfnisse der Armen, die Verringerung der Verschwendung und die Nutzung endlicher Ressourcen im Produktionsprozess in den Vordergrund stellt. 4.6 Der zunehmenden Einsicht in die Wichtigkeit einer Auseinandersetzung mit dem Konsum steht bislang noch kein entsprechendes Verstndnis seiner Auswirkungen gegenber. Einige Wirtschaftswissenschaftler stellen heute die traditionellen wirtschaftlichen Wachstumskonzepte in Frage und betonen die Notwendigkeit, wirtschaftliche Zielsetzungen zu verfolgen, die den vollen Wert des Naturkapitals bercksichtigen. Zur Aufstellung kohrenter internationaler und nationaler Politiken bedarf es einer genaueren Kenntnis der Rolle, die der Konsum im Rahmen des Wirtschaftswachstums und der Bevlkerungsdynamik spielt.

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Ziele 4.7 Handlungsbedarf besteht zur Verwirklichung der folgenden breiten Zielsetzungen: a) Konsumgewohnheiten und Produktionsweisen zu frdern, die zu einer Verringerung der Umweltbelastung fhren und die Grundbedrfnisse der Menschheit decken werden; b) ein besseres Verstndnis der Rolle des Konsums und der Mglichkeiten zur Herbeifhrung nachhaltigerer Konsumgewohnheiten herzustellen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN Einfhrung einer internationalen Herangehensweise im Hinblick auf nachhaltige Konsumgewohnheiten 4.8 Bei ihrer Auseinandersetzung mit den Konsumgewohnheiten und Lebensweisen im Gesamtzusammenhang von Umwelt und Entwicklung sollten sich die Lnder im Prinzip von folgenden grundlegenden Zielen leiten lassen: a) Alle Lnder sollten danach streben, nachhaltige Konsumgewohnheiten zu frdern;

b) die entwickelten Lnder sollten bei der Herbeifhrung nachhaltiger Konsumgewohnheiten die Fhrung bernehmen; c) die Entwicklungslnder sollten im Rahmen ihres Entwicklungsprozesses danach trachten, nachhaltige Konsumgewohnheiten herbeizufhren, die einerseits die Deckung der Grundbedrfnisse der Armen gewhrleisten, gleichzeitig aber die nicht nachhaltigen, insbesondere in den Industrielndern vertretenen, Muster vermeiden, die im allgemeinen als bermig umweltgefhrdend, ineffizient und verschwenderisch anerkannt werden. Dies setzt verbesserte technologische und anderweitige Hilfe seitens der Industrielnder voraus. 4.9 Bei den Folgemanahmen an die Umsetzung der Agenda 21 sollte einer Bilanz der Fortschritte bei der Herbeifhrung nachhaltiger Konsumgewohnheiten hoher Vorrang eingerumt werden.

B)

DATEN UND INFORMATIONEN Konsumforschung

4.10 Zur Untersttzung dieser breit angelegten Strategie sollten die Regierungen und/oder privaten Forschungseinrichtungen und Stellen, die sich mit grundsatzpolitischen Fragen befassen, mit der Hilfe regionaler und internationaler Wirtschafts- und Umweltorganisationen konzertierte Bemhungen unternehmen, a) um Datenbanken ber Produktion und Konsum zu erweitern oder zu frdern und Analysemethoden zu entwickeln; b) um die Beziehung zwischen Produktion und Konsum, Umwelt, technischer Anpassung und Innovation, Wirtschaftswachstum und Entwicklung sowie demografischen Faktoren zu bewerten; c) um die Auswirkungen des in den modernen Industriewirtschaften gegenwrtig stattfindenden Strukturwandels weg von einem materialintensiven wirtschaftlichen Wachstum zu untersuchen; d) um zu prfen, wie Volkswirtschaften bei Senkung des Energie- und Materialverbrauchs und geringerer Produktion schdlicher Stoffe wachsen und gedeihen knnen; e) um weltweit ausgewogene Konsumgewohnheiten aufzuzeigen, die fr die Erde langfristig tragbar sind. Erarbeitung neuer Konzepte eines nachhaltigen Wirtschaftswachstums und bestandfhiger Prosperitt 4.11 Ebenfalls behandelt werden sollten die derzeitigen Wachstumskonzepte und die Notwendigkeit neuer Konzepte von Wohlstand und Prosperitt, die es gestatten, durch eine vernderte Lebensweise einen hheren Lebensstandard zu erzielen, und die in geringerem Mae von den endlichen Ressourcen der Erde abhngig sind und mit der Tragfhigkeit der Erde in grerer Harmonie stehen. Dies sollte sich in der Entwicklung eines neuen Systems volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen und anderer Indikatoren der nachhaltigem Entwicklung niederschlagen. Agenda 21 19

C)

INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

4.12 Zwar bestehen internationale Prfverfahren zur Untersuchung wirtschaftlicher, entwicklungsbezogener und demografischer Faktoren, doch muss mehr Aufmerksamkeit auf Fragen im Zusammenhang mit Konsumgewohnheiten und Produktionsweisen sowie zukunftsfhigen Lebensweisen und Umwelt gerichtet werden. 4.13 Bei den Folgemanahmen an die Umsetzung der Agenda 21 sollte einer berprfung von Rolle und Auswirkungen nicht nachhaltiger Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten und Lebensweisen und ihrem Bezug zur nachhaltigen Entwicklung hoher Vorrang eingerumt werden. Finanzierung und Kostenabschtzung 4.14 Nach Schtzungen des Konferenzsekretariats werden fr die Durchfhrung dieses Programms aller Voraussicht nach keine nennenswerten neuen Finanzmittel bentigt.

B.

ENTWICKLUNG EINZELSTAATLICHER POLITIKEN UND STRATEGIEN ZUR FRDERUNG DER VERNDERUNG NICHT NACHHALTIGER KONSUMGEWOHNHEITEN

Handlungsgrundlage 4.15 Die Verwirklichung der Ziele im Bereich Umweltqualitt und nachhaltige Entwicklung setzt Effizienz bei der Produktion und Vernderungen in den Konsumgewohnheiten voraus, damit die Ressourcen optimal genutzt werden knnen und das Abfallaufkommen auf ein Mindestma reduziert werden kann. In vielen Fllen bedeutet dies, dass es zu einer Neuausrichtung der derzeitigen Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten kommen muss, die sich in den Industriegesellschaften entwickelt haben und in der brigen Welt weithin Nachahmung finden. 4.16 Als Teil eines auf tiefgreifende Vernderungen der Konsumgewohnheiten von Industrie, Staat, Haushalten und Einzelpersonen abzielenden Prozesses knnen Fortschritte durch die Strkung sich abzeichnender positiver Trends und Strmungen herbeigefhrt werden. Ziele 4.17 In den kommenden Jahren sollten die Regierungen in Zusammenarbeit mit den entsprechenden Organisationen bestrebt sein, folgende breiten Ziele zu verwirklichen: a) Frderung der Effizienz von Produktionsprozessen und Reduzierung des verschwenderischen Verbrauchs im wirtschaftlichen Wachstumsprozess, unter Bercksichtigung der Entwicklungsbedrfnisse der Entwicklungslnder; b) Schaffung eines innerstaatlichen Politikrahmens, der einen Umstieg auf nachhaltigere Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten begnstigt; c) Strkung von Werten, die nachhaltige Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten frdern, sowie einer Politik, die den Transfer umweltvertrglicher Technologien in die Entwicklungslnder untersttzt.

Manahmen A) FRDERUNG EINER EFFIZIENTEREN ENERGIE- UND RESSOURCENNUTZUNG

4.18 Ein geringerer Energie- und Materialverbrauch je Einheit bei der Erzeugung von Gtern und Erbringung von Dienstleistungen kann sowohl zu einer Verringerung der Umweltbelastung als auch zu einer Steigerung der wirtschaftlichen und industriellen Produktivitt und Wettbewerbsfhigkeit beitragen. Die Regierungen sollten daher in Zusammenarbeit mit der Industrie ihre Bemhungen um eine rationelle und umweltvertrgliche Energie- und Ressourcennutzung intensivieren, und zwar durch: a) b) Begnstigung der Verbreitung vorhandener umweltvertrglicher Technologien; Frderung von Forschung und Entwicklung im Bereich umweltvertrglicher Technologien; 20

Agenda 21

c) Untersttzung der Entwicklungslnder beim effizienten Einsatz dieser Technologien und bei der Entwicklung von Technologien, die an ihre jeweiligen Gegebenheiten angepasst sind; d) e) B) Begnstigung der umweltvertrglichen Nutzung neuer und erneuerbarer Energien; Begnstigung der umweltvertrglichen und nachhaltigen Nutzung erneuerbarer natrlicher Ressourcen. ABFALLVERMEIDUNG

4.19 Gleichzeitig muss die Gesellschaft wirksame Mittel und Wege zur Lsung des Problems der Entsorgung des steigenden Volumens von Abfallprodukten und Reststoffen finden. Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit der Industrie, den Haushalten und der ffentlichkeit konzertierte Anstrengungen unternehmen, um den Anfall von Abfllen und Abfallprodukten zu vermeiden, und zwar durch a) b) c) C) Begnstigung des Recyclings in Industrieprozessen und auf Verbraucherebene; Reduzierung aufwendiger Produktverpackungen; Begnstigung der Einfhrung umweltvertrglicherer Produkte. UNTERSTTZUNG VON VERBRAUCHERN UND HAUSHALTEN BEI UMWELTGERECHTEN KAUFENTSCHEIDUNGEN

4.20 Die Tatsache, dass in den letzten Jahren in vielen Lndern eine umweltbewusstere Verbraucherschaft entstanden ist, im Verbund mit dem erhhten Interesse einiger Industriezweige, umweltgerechte Konsumgter bereitzustellen, ist eine wichtige Entwicklung, die untersttzt werden sollte. Die Regierungen und die internationalen Organisationen sollten gemeinsam mit dem Privatsektor Kriterien und Verfahren zur Bewertung der Umweltvertrglichkeit und des Ressourcenaufwands whrend der gesamten Produkt- und Prozesslebensdauer erarbeiten. Die Ergebnisse dieser Bewertungen sollten in klare Indikatoren zur Information von Verbrauchern und Entscheidungstrgern umgesetzt werden. 4.21 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit der Industrie und anderen in Betracht kommenden Gruppen die verstrkte Verwendung von Umweltzeichen und den Ausbau anderer umweltbezogener Produktinformationsprogramme untersttzen, die dem Verbraucher helfen sollen, eine aufgeklrte Entscheidung zu treffen. 4.22 Auerdem sollten sie die Herausbildung einer aufgeklrten Verbraucherschaft frdern und Einzelpersonen wie Haushalten helfen, in umweltbezogener Hinsicht aufgeklrte Entscheidungen zu treffen, indem sie a) ber die Folgen von Konsumentscheidungen und Konsumverhalten informieren, um die Nachfrage nach und Verwendung von umweltgerechten Produkten zu frdern; b) die Verbraucher durch Mittel wie die Verbrauchergesetzgebung und Umweltzeichen auf die Gesundheits- und Umweltfolgen von Produkten hinweisen; c) spezifische verbraucherorientierte Programme untersttzen wie z. B. Recycling- und Pfand-/Pfandrckgabesysteme. D) BEISPIELHAFTES VORANGEHEN DES FFENTLICHEN BESCHAFFUNGSWESENS

4.23 Den Regierungen selbst kommt ebenfalls eine Verbraucherrolle zu, insbesondere in Lndern, in denen der ffentliche Sektor in der Wirtschaft bedeutenden Stellenwert besitzt und erheblichen Einfluss auf Unternehmensentscheidungen und die Einstellungen in der ffentlichkeit hat. Sie sollten daher die Beschaffungspolitik ihrer Behrden und Dienststellen berprfen, damit sie unbeschadet internationaler Handelsgrundstze wo immer mglich die Umweltinhalte staatlicher Beschaffungspolitiken verbessern knnen. E) SCHRITTE AUF DEM WEG ZU EINER UMWELTGERECHTEN PREISGESTALTUNG

4.24 Es scheint unwahrscheinlich, dass in nherer Zukunft bedeutende Vernderungen in den Konsumgewohnheiten und Produktionsweisen eintreten werden, wenn dazu von Preisen und Marktsignalen, die Erzeugern und Verbrauchern die Umweltkosten des Verbrauchs von Energie, Rohstoffen und natrlichen Ressourcen und der entstehenden Abflle verdeutlichen, kein entsprechender Ansto ausgeht. Agenda 21 21

4.25 Beim Einsatz geeigneter wirtschaftlicher Instrumente zur Beeinflussung des Konsumverhaltens sind bereits gewisse Fortschritte zu verzeichnen. Zu diesen Instrumenten zhlen Umweltabgaben und -steuern, Pfand-/Pfandrckgabesysteme usw. Dieser Prozess sollte unter Bercksichtigung der Gegebenheiten des jeweiligen Landes gefrdert werden.

F)

VERSTRKUNG VON WERTHALTUNGEN, DIE EINEN NACHHALTIGEN KONSUM BEGNSTIGEN

4.26 Die Regierungen und Organisationen des Privatsektors sollten eine positivere Einstellung gegenber dem nachhaltigen Verbrauch frdern, und zwar durch Umwelterziehung, Manahmen der ffentlichkeitsarbeit und andere Manahmen wie etwa Positivwerbung fr Produkte und Dienstleistungen, bei denen umweltgerechte Technologien zum Einsatz kommen oder die zu nachhaltigen Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten anregen. Anlsslich der Prfung des Standes der Umsetzung der Agenda 21 sollten auch die bisher erzielten Fortschritte bei der Entwicklung dieser nationalen Politiken und Strategien angemessen bercksichtigt werden. Mittel zur Umsetzung 4.27 Der vorliegende Programmbereich befasst sich in erster Linie mit einer Vernderung nicht nachhaltiger Konsumgewohnheiten und Produktionsweisen und einem Wertewandel, der nachhaltige Konsum- und Lebensweisen begnstigt. Voraussetzung dafr sind gemeinsame Anstrengungen von Seiten der Regierungen, der Verbraucher und der Produzenten. Der wichtigen Rolle der Frau und der Haushalte als Verbraucher sowie der potenziellen Folgen ihrer gebndelten Kaufkraft fr die Wirtschaft sollte dabei besondere Aufmerksamkeit zugewandt werden.

Agenda 21

22

Bevlkerungsdynamik und Nachhaltigkeit

5.1 Das vorliegende Kapitel umfasst folgende Programmbereiche: a) Aufbereitung und Verbreitung von Kenntnissen ber die Zusammenhnge zwischen demografischen Trends und Faktoren und nachhaltiger Entwicklung; b) Formulierung integrierter nationaler Politiken im Bereich Umwelt und Entwicklung, unter Bercksichtigung demografischer Trends und Faktoren; c) Durchfhrung integrierter Umwelt- und Entwicklungsprogramme auf lokaler Ebene unter Bercksichtigung demografischer Trends und Faktoren.

PROGRAMMBEREICHE A. AUFBEREITUNG
UND VERBREITUNG VON ZWISCHEN DEMOGRAFISCHEN TRENDS ENTWICKLUNG

KENNTNISSEN BER UND FAKTOREN

DIE ZUSAMMENHNGE UND NACHHALTIGER

Handlungsgrundlage 5.2 Zwischen demografischen Trends und Faktoren und nachhaltiger Entwicklung besteht eine synergetische Beziehung. 5.3 Die wachsende Weltbevlkerung und der Anstieg der Weltproduktion im Verbund mit nicht nachhaltigen Konsumgewohnheiten setzt die lebenserhaltende Kapazitt unseres Planeten einer immer greren Belastung aus. Diese miteinander in Wechselbeziehung stehenden Prozesse wirken sich auf die Nutzung des Bodens, des Wassers, der Luft, der Energie und der sonstigen Ressourcen aus. Die rapide wachsenden Stdte haben sofern sie nicht gut verwaltet werden mit erheblichen Umweltproblemen zu kmpfen. Auf Grund der steigenden Zahl und der immer greren Ausdehnung der Stdte muss Fragen der kommunalen Selbstverwaltung und der Stdteplanung grere Beachtung geschenkt werden. Innerhalb dieses verschlungenen Beziehungsgefges sind die menschlichen Dimensionen als Schlsselelemente zu betrachten und sollten daher in umfassenden, auf nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Politiken angemessen bercksichtigt werden. Diese Politiken sollten auf die bergreifenden Zusammenhnge zwischen demografischen Trends und Faktoren, dem Ressourcenverbrauch, der Verbreitung angepasster Technologien und der Entwicklung eingehen. In der Bevlkerungspolitik sollte auch bercksichtigt werden, welche Rolle der Mensch bei Umwelt- und Entwicklungsproblemen spielt. In dieser Frage bedarf es einer verstrkten Sensibilisierung der Entscheidungstrger auf allen Ebenen und der Bereitstellung besserer Informationen, die als Grundlage fr die nationale und internationale Politik dienen, sowie eines geeigneten Bezugsrahmens zur Interpretation dieser Informationen. 5.4 Es mssen entsprechende Strategien entwickelt werden, um sowohl die schdlichen Auswirkungen der Ttigkeiten des Menschen auf die Umwelt als auch die schdlichen Auswirkungen von Umweltvernderungen auf den Menschen zu mildern. Aller Voraussicht nach wird die Weltbevlkerung bis zum Jahre 2020 auf ber acht Milliarden gestiegen sein. Bereits heute leben 60 Prozent der Weltbevlkerung in Kstengebieten, whrend 65 Prozent der Stdte mit ber 2,5 Millionen Einwohnern an den Ksten dieser Erde liegen; mehrere davon bereits schon jetzt auf Meereshhe oder darunter.

Agenda 21

23

Ziele 5.5 Folgende Ziele sollen so bald wie praktisch mglich verwirklicht werden: a) Die Einbeziehung von demografischen Trends und Faktoren in die globale Analyse von Umwelt- und Entwicklungsfragen; b) die Herbeifhrung eines besseren Verstndnisses der Zusammenhnge zwischen Bevlkerungsdynamik, Technologie, kulturell bedingtem Verhalten, natrlichen Ressourcen und lebenserhaltenden Systemen; c) die Abschtzung der Gefhrdung des Menschen in kologisch sensiblen Gebieten und in Ballungsrumen zur Bestimmung der Handlungsprioritten auf allen Ebenen unter voller Bercksichtigung der durch die Gemeinschaft bestimmten Bedrfnisse. Manahmen Untersuchung der Wechselbeziehung zwischen demografischen Trends und Faktoren und nachhaltiger Entwicklung 5.6 Die zustndigen internationalen, regionalen und nationalen Institutionen sollten folgende Manahmen in Erwgung ziehen: a) Die Aufzeigung der Wechselbeziehungen zwischen demografischen Prozessen, natrlichen Ressourcen und lebenserhaltenden Systemen unter Bercksichtung der unter anderem durch die Verschiedenheit der Entwicklungsstufen hervorgerufenen regionalen und subregionalen Unterschiede; b) die Einbeziehung demografischer Trends und Faktoren in die laufende Untersuchung von Umweltvernderungen, unter Heranziehung des Fachwissens internationaler, regionaler und nationaler Forschungsnetze und ortsansssiger Gemeinschaften, um erstens die anthropogenen Dimensionen von Umweltvernderungen zu untersuchen und zweitens gefhrdete Gebiete auszuweisen; c) die Ermittlung vorrangiger Handlungsbereiche und die Aufstellung von Strategien und Programmen zur Milderung der negativen Auswirkungen der Umweltvernderungen auf die menschliche Bevlkerung und umgekehrt. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

5.7 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen durchschnittlich auf etwa 10 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) STRKUNG
VON FORSCHUNGSPROGRAMMEN, MITEINANDER INTEGRIEREN WELCHE

BEVLKERUNG, UMWELT

UND

ENTWICKLUNG

5.8 Damit die demografische Analyse in eine breitere sozialwissenschaftliche Perspektive von Umwelt und Entwicklung eingebunden werden kann, sollte die interdisziplinre Forschung ausgebaut werden. Internationale Institutionen und Expertennetzwerke sollten ihr wissenschaftliches Potenzial unter voller Bercksichtigung der in der Gemeinschaft vorhandenen Erfahrungen und Kenntnisse ausbauen und die im Rahmen multidisziplinrer Anstze und durch Verknpfung von Theorie und Praxis gewonnenen Erfahrungen weitergeben. 5.9 Es sollten bessere Mglichkeiten fr Modelluntersuchungen geschaffen werden, mit denen smtliche mglichen Ergebnisse des menschlichen Einwirkens ermittelt werden knnen, und zwar insbesondere die in Wechselbeziehung zueinander stehenden Auswirkungen demografischer Trends und Faktoren, des Pro-Kopf-Ressourcenverbrauchs und der Wohlstandsverteilung sowie der mit zunehmender Hufigkeit von Klimaereignissen zu erwartenden groen Migrationsbewegungen und der kumulativen Umweltvernderungen, die lokal zur Zerstrung der Unterhaltsquellen der Menschen fhren knnen. Agenda 21 24

C)

INFORMATIONSAUFBEREITUNG UND BEWUSSTSEINSBILDUNG

5.10 Soziodemografische Informationen sollten in einem Format aufbereitet werden, das sich zu physikalischen, biologischen und soziokonomischen Daten in Bezug setzen lsst. Gesttzt auf die Perzeptionen und Einstellungen der ortsansssigen Gemeinschaften sollten kompatible Raum- und Zeitskalen, lnderbergreifende und Zeitreiheninformationen sowie globale Verhaltensindikatoren entwickelt werden. 5.11 Auf allen Ebenen sollte das Bewusstsein fr die Notwendigkeit geschrft werden, unter Bercksichtigung der Entwicklungsbedrfnisse der Bevlkerung der Entwicklungslnder durch effiziente Ressourcenbewirtschaftung die umweltvertrgliche Ressourcennutzung zu optimieren. 5.12 Das Bewusstsein fr die grundlegenden Verbindungen zwischen der Verbesserung der Stellung der Frau und der Bevlkerungsdynamik sollte geschrft werden, insbesondere durch Bildungszugang fr Frauen, Programme fr primre und reproduktive Gesundheitsversorgung, wirtschaftliche Unabhngigkeit und die wirksame, gleichberechtigte Mitwirkung der Frau auf allen Ebenen der Entscheidungsfindung. 5.13 Die Ergebnisse von Forschungsarbeiten, die sich mit Fragen der nachhaltigen Entwicklung befassen, sollten mittels Fachberichten und wissenschaftlichen Zeitschriften, durch die Medien, auf Kolloquien und Tagungen oder auf anderem Wege weitergegeben werden, damit diese Informationen von Entscheidungstrgern auf allen Ebenen genutzt werden knnen, um das ffentliche Bewusstsein zu schrfen.

D)

AUFBAU UND/ODER AUSBAU DER INSTITUTIONELLEN KAPAZITT UND DER ZUSAMMENARBEIT

5.14 Die Zusammenarbeit und der Informationsaustausch zwischen Forschungseinrichtungen und internationalen, regionalen und nationalen Stellen und allen anderen Sektoren (einschlielich des Privatsektors, der ortsansssigen Gemeinschaften, der nichtstaatlichen Organisationen und der wissenschaftlichen Einrichtungen) in den Industriewie auch in den Entwicklungslndern sollten nach Bedarf intensiviert werden. 5.15 Es sollten verstrkte Bemhungen unternommen werden, um die Kapazitt einzelstaatlicher Regierungen und kommunaler Verwaltungen, des Privatsektors und der nichtstaatlichen Organisationen in den Entwicklungslndern auszubauen, um der zunehmenden Notwendigkeit einer effizienteren Planung und Verwaltung der rapide wachsenden Stdte gerecht zu werden.

B.

FORMULIERUNG INTEGRIERTER NATIONALER POLITIKEN IM BEREICH UMWELT UND ENTWICKLUNG, UNTER BERCKSICHTIGUNG DEMOGRAFISCHER TRENDS UND FAKTOREN

Handlungsgrundlage 5.16 In den bereits vorliegenden Plnen fr eine nachhaltige Entwicklung wird demografischen Trends und Faktoren gemeinhin entscheidender Einfluss auf Konsumgewohnheiten, Produktion, Lebensweisen und langfristige Nachhaltigkeit zugebilligt. In Zukunft aber mssen diese Fragen bei der Aufstellung der allgemeinen Politik und der Konzipierung von Entwicklungsplnen strker bercksichtigt werden. Dazu mssen alle Lnder ihre Kapazitt zur Bewertung der umwelt- und entwicklungsbezogenen Auswirkungen der einheimischen demografischen Trends und Faktoren ausbauen. Auerdem mssen sie nach Bedarf entsprechende Politiken und Aktionsprogramme formulieren und in die Praxis umsetzen. Die Politiken sollten so konzipiert sein, dass sie auf die Folgen des durch den Bevlkerungsschwung bedingten Bevlkerungszuwachses eingehen und gleichzeitig Manahmen zur Herbeifhrung des demografischen bergangs beinhalten. Sie sollten Umweltbelange und Bevlkerungsfragen in einer ganzheitlichen Betrachtungsweise der Entwicklung zusammenfhren, zu deren primren Zielen die Linderung der Armut, die Sicherung des Lebensunterhalts, gute Gesundheit, Lebensqualitt, die Verbesserung der Stellung und der Einkommenssituation der Frau, der Zugang der Frau zu Bildung und Berufsausbildung und die Erfllung ihrer persnlichen Bestrebungen sowie die Befhigung von Einzelpersonen und Gemeinwesen zur Selbsthilfe gehren. In Anbetracht dessen, dass es in den Entwicklungslndern bei allen wahrscheinlichen Bevlkerungsszenarien zu einer starken Zunahme der Gre und der Zahl der Stdte kommen wird, sollte man sich vermehrt darauf einstellen, den Bedrfnissen insbesondere der Frauen und Kinder im Hinblick auf eine verbesserte Stadtplanung und kommunale Selbstverwaltung Rechnung zu tragen.

Agenda 21

25

Ziele 5.17 Die volle Einbindung von Bevlkerungsfragen in die nationale Planung, Politik und Entscheidungsfindung sollte fortgesetzt werden. Es sollten Bevlkerungspolitiken und -programme erwogen werden, in denen die Rechte der Frau volle Bercksichtigung finden. Manahmen 5.18 Die Regierungen und andere in Frage kommende Akteure knnten mit entsprechender Untersttzung durch Hilfsorganisationen unter anderem folgende Manahmen ergreifen und der fr 1994 geplanten Internationalen Konferenz ber Bevlkerung und Entwicklung, insbesondere deren Ausschuss fr Bevlkerung und Umwelt, ber den Durchfhrungsstand berichten.

A)

BEWERTUNG DER AUSWIRKUNGEN NATIONALER DEMOGRAFISCHER TRENDS UND FAKTOREN

5.19 Die Beziehungen zwischen demografischen Trends und Faktoren und Umweltvernderungen und zwischen der Umweltzerstrung und den Teilelementen demografischer Vernderungen sollten analysiert werden. 5.20 Es sollten Forschungsarbeiten darber durchgefhrt werden, auf welche Weise Umweltfaktoren im Zusammenwirken mit soziokonomischen Faktoren Migrationsbewegungen auslsen. 5.21 Schwchere Bevlkerungsgruppen (wie etwa landlose Landarbeiter, ethnische Minderheiten, Flchtlinge, Migranten, Vertriebene, Frauen als Haushaltsvorstnde), bei denen eine Vernderung der demografischen Struktur spezifische Auswirkungen auf die nachhaltige Entwicklung haben kann, sollten ermittelt werden. 5.22 Es sollte eine Bewertung der Auswirkungen vorgenommen werden, die die Altersstruktur der Bevlkerung auf die Ressourcennachfrage und die Gesamtbelastungsquote von den Bildungskosten fr die jungen Menschen bis hin zur Gesundheitsversorgung und Untersttzung fr die lteren und auf die Erwirtschaftung der Haushaltseinkommen hat. 5.23 Auerdem sollte eine Bewertung der Bevlkerungstragfhigkeit eines Landes im Kontext der menschlichen Bedrfnisdeckung und der nachhaltigen Entwicklung vorgenommen werden, und wesentlichen Ressourcen wie Wasser und Boden sowie Umweltfaktoren wie Intaktheit der kosysteme und biologische Vielfalt sollte besondere Beachtung geschenkt werden. 5.24 Auch die Auswirkungen nationaler demografischer Trends und Faktoren auf die traditionellen Unterhaltsquellen indigener Bevlkerungsgruppen und lokaler Gemeinschaften, darunter auch Vernderungen der traditionellen Landnutzung auf Grund des internen Bevlkerungsdrucks, sollten untersucht werden.

B)

AUFBAU UND ERWEITERUNG NATIONALER INFORMATIONSGRUNDLAGEN

5.25 Es sollten nationale Datenbanken zu demografischen Trends und Faktoren sowie zur Umwelt aufgebaut und/oder erweitert werden, wobei die Daten nach kologischen Regionen disaggregiert (kosystemkonzept) und regionsbezogene Bevlkerungs-/Umweltprofile aufgestellt werden sollten. 5.26 Es sollten Methoden und Instrumente entwickelt werden, die es gestatten, diejenigen Gebiete zu identifizieren, in denen die Umweltauswirkungen demografischer Trends und Faktoren die Nachhaltigkeit bedrohen oder bedrohen knnten, unter Einbeziehung aktueller wie hochgerechneter demografischer Daten, die mit natrlichen Umweltablufen in Bezug gesetzt wurden. 5.27 Es sollten Fallstudien fr lokale Reaktionen verschiedener Gruppen auf die Bevlkerungsdynamik, insbesondere in umweltbelasteten Gebieten und in zunehmend geschdigten stdtischen Zentren, erstellt werden. 5.28 Bevlkerungsdaten sollen unter anderem nach Geschlecht und Alter disaggregiert werden, damit die Bedeutung der geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung fr die Nutzung und Bewirtschaftung der natrlichen Ressourcen Bercksichtigung findet.

Agenda 21

26

C)

EINBINDUNG DEMOGRAFISCHER KOMPONENTEN IN POLITIK UND PLANUNG

5.29 Bei der Formulierung der Wohn- und Siedlungspolitik sollten Ressourcenbedarf, Abfallaufkommen und die Intaktheit der kosysteme mit bercksichtigt werden. 5.30 Die unmittelbaren und induzierten Auswirkungen demografischer Vernderungen auf Umwelt- und Entwicklungsprogramme sollten gegebenenfalls integriert und die Auswirkungen auf demografische Komponenten bewertet werden. 5.31 Es sollten einzelstaatliche bevlkerungspolitische Ziele und Programme aufgestellt und umgesetzt werden, die der auf Nachhaltigkeit ausgerichteten Umwelt- und Entwicklungsplanung des Landes entsprechen und mit der Freiheit, der Wrde und den persnlichen Wertvorstellungen des Einzelnen im Einklang stehen. 5.32 Es sollten geeignete soziokonomische Politiken fr die jungen und die lteren Menschen erarbeitet werden, die sowohl von familialen als auch staatlichen Untersttzungssystemen ausgehen. 5.33 Es sollten Politiken und Programme zur Bewltigung der verschiedenen Migrationsarten erarbeitet werden, die aus Umweltstrungen resultieren oder solche auslsen, unter besonderer Bercksichtigung von Frauen und schwcheren Gruppen. 5.34 Demografische Gesichtspunkte, so unter anderem auch im Zusammenhang mit Umweltflchtlingen und Vertriebenen, sollten in die nachhaltigen Entwicklungsprogramme der in Betracht kommenden internationalen und regionalen Institutionen Eingang finden. 5.35 In den einzelnen Lndern sollten berprfungen vorgenommen werden, und die Einbindung der Bevlkerungspolitik in nationale Entwicklungs- und Umweltstrategien sollte auf nationaler Ebene berwacht werden. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

5.36 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 90 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

BEWUSSTSEINSBILDUNG BER NACHHALTIGER ENTWICKLUNG

DIE

INTERAKTION

ZWISCHEN

BEVLKERUNGSENTWICKLUNG

UND

5.37 In allen Gesellschaftssektoren sollte das Verstndnis fr die Interaktion zwischen demografischen Trends und Faktoren und nachhaltiger Entwicklung vertieft werden. Die Betonung sollte auf Manahmen auf kommunaler und staatlicher Ebene liegen. Die Erziehung zu Fragen der Bevlkerungsentwicklung und der nachhaltigen Entwicklung sollte koordiniert und in den schulischen und auerschulischen Bildungssektor integriert werden. Besondere Aufmerksamkeit sollte Programmen zur Vermittlung von Grundwissen ber Bevlkerungsfragen gelten, insbesondere fr Frauen. Besonderes Gewicht sollte auf die Verknpfung dieser Programme mit grundlegendem Umweltschutz und der Bereitstellung einer primren Gesundheitsversorgung und entsprechender Gesundheitsdienste gelegt werden.

C)

STRKUNG DER INSTITUTIONEN

5.38 Die Kapazitt nationaler, regionaler und lokaler Strukturen, sich mit Fragen im Zusammenhang mit demografischen Trends und Faktoren und der nachhaltigen Entwicklung auseinanderzusetzen, sollte verbessert werden. Dies wrde die Strkung der fr Bevlkerungsfragen zustndigen Stellen beinhalten, damit diese Politiken ausarbeiten knnen, die den nationalen Prognosen fr eine nachhaltige Entwicklung entsprechen. Die Zusammenarbeit zwischen

Agenda 21

27

Regierungen, nationalen Forschungseinrichtungen, nichtstaatlichen Organisationen und ortsansssigen Gemeinschaften bei der Problemabschtzung und Politikbewertung sollte ebenfalls verbessert werden. 5.39 Die Kapazitt der zustndigen Organe, Organisationen und Gremien der Vereinten Nationen, der internationalen und regionalen zwischenstaatlichen Organisationen, der nichtstaatlichen Organisationen und der ortsansssigen Gemeinschaften sollte nach Bedarf verstrkt werden, damit sie Lndern auf Antrag bei der Erarbeitung einer nachhaltigen Entwicklungspolitik behilflich sein und gegebenenfalls Umweltmigranten und Vertriebenen Untersttzung gewhren knnen. 5.40 Die interinstitutionelle Untersttzung fr nationale nachhaltige Entwicklungspolitiken und -programme sollte durch eine bessere Koordinierung der Manahmen im Bevlkerungs- und Umweltbereich verbessert werden.

D)

FRDERUNG DER ERSCHLIESSUNG DER HUMANRESSOURCEN

5.41 Die internationalen und regionalen wissenschaftlichen Einrichtungen sollten den Regierungen auf Antrag helfen, Fragen der Bevlkerungs-/Umwelt-Interaktionen auf globaler, kosystem- und Mikroebene in die Ausbildung von Demographen und Bevlkerungs- und Umweltexperten einzubeziehen. Auch die Erforschung bergreifender Zusammenhnge und das Herangehen an die Erarbeitung integrierter Strategien sollte Bestandteil der Ausbildung sein.

C.

DURCHFHRUNG INTEGRIERTER UMWELT- UND ENTWICKLUNGSPROGRAMME AUF LOKALER EBENE UNTER BERCKSICHTIGUNG DEMOGRAFISCHER TRENDS UND FAKTOREN

Handlungsgrundlage 5.42 Bevlkerungsprogramme sind wirkungsvoller, wenn sie gemeinsam mit geeigneten sektorbergreifenden Politiken durchgefhrt werden. Damit auf lokaler Ebene Nachhaltigkeit erzielt werden kann, bedarf es eines neuen Rahmens, der demografische Trends und Faktoren mit Faktoren wie kosystemare Intaktheit, Technologie und Wohn- und Siedlungswesen sowie mit soziokonomischen Strukturen und Ressourcenzugang integriert. Bevlkerungsprogramme sollten mit soziokonomischer Planung und Umweltplanung in Einklang stehen. Integrierte Programme zur nachhaltigen Entwicklung sollten Manahmen in Bezug auf demografische Trends und Faktoren eng mit Aktivitten zur Ressourcenbewirtschaftung und Entwicklungszielen korrelieren, die den Bedrfnissen der betroffenen Menschen gerecht werden. Ziele 5.43 Die Umsetzung von Bevlkerungsprogrammen sollte zusammen mit auf lokaler Ebene angesiedelten Programmen zur Bewirtschaftung natrlicher Ressourcen und Entwicklungsprogrammen erfolgen, durch die eine umweltvertrgliche Nutzung der natrlichen Ressourcen gewhrleistet, die Lebensqualitt der Menschen gesteigert und die Qualitt der Umwelt verbessert wird. Manahmen 5.44 Gegebenenfalls mit Untersttzung durch internationale Organisationen und im Zusammenwirken mit diesen knnten die Regierungen und lokalen Verbnde, darunter auch auf Gemeinwesenebene ttige Frauenorganisationen und nationale nichtstaatliche Organisationen, im Einklang mit nationalen Plnen, Zielen, Strategien und Prioritten unter anderem die nachstehenden Manahmen durchfhren. Die Regierungen knnten ihre Erfahrungen bei der Umsetzung der Agenda 21 auf der fr 1994 anberaumten Internationalen Konferenz ber Bevlkerung und Entwicklung, insbesondere in deren Ausschuss fr Bevlkerung und Umwelt, austauschen.

A)

SCHAFFUNG EINES HANDLUNGSRAHMENS

5.45 Zusammen mit den beteiligten Gruppen der Gesellschaft sollte ein wirksamer Konsultationsprozess eingerichtet und umgesetzt werden, im Rahmen dessen die Erarbeitung aller Programmkomponenten und die diesbezgliche Entscheidungsfindung auf der Grundlage eines landesweiten Konsultationsprozesses erfolgt, der gegebenenfalls auch Kommunaltreffen, regionale Kolloquien und nationale Seminare vorsieht. Dieser Prozess sollte sicherstellen, Agenda 21 28

dass bei der Programmkonzeption die Auffassungen von Frauen und Mnnern ber Bedrfnisse, Prognosen und Sachzwnge gleichwertig ihren Niederschlag finden und dass Lsungen auf spezifischen Erfahrungen aufbauen. Den Armen und Unterprivilegierten sollte im Rahmen dieses Prozesses Vorrang eingerumt werden. 5.46 Es sollten auf nationaler Ebene festgelegte Grundsatzmanahmen zu Gunsten integrierter, facettenreicher Programme unter besonderer Bercksichtigung der Frauen, der in kritischen Gebieten lebenden rmsten und anderer schwcherer Gruppen verwirklicht werden, bei denen die Beteiligung von Gruppen sichergestellt ist, die besonderes Potenzial haben, als Trger des Wandels und der nachhaltigen Entwicklung zu wirken. Besonderes Gewicht sollte auf diejenigen Programme gelegt werden, die mehrere Zielsetzungen verwirklichen, indem sie eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung begnstigen, die negativen Auswirkungen demografischer Trends und Faktoren mildern und langfristige Umweltschden vermeiden. Ernhrungssicherheit, Zugang zu sicheren Landbesitzverhltnissen, ein Mindestwohnstandard, wesentliche Infrastruktureinrichtungen, Bildung, das Wohl der Familie, reproduktive Gesundheitsfrsorge fr Frauen, Programme fr Familiendarlehen, Wiederaufforstungsprogramme, grundlegender Umweltschutz sowie Beschftigungsmglichkeiten fr Frauen sollten neben anderen Faktoren nach Bedarf bercksichtigt werden. 5.47 Es sollte ein Analyserahmen entwickelt werden, um komplementre Elemente einer nachhaltigen Entwicklungspolitik sowie einzelstaatliche Mechanismen zur berwachung und Bewertung ihrer Auswirkungen auf die Bevlkerungsdynamik aufzuzeigen. 5.48 Besondere Aufmerksamkeit gebhrt der kritischen Rolle der Frau in Bevlkerungs-/Umweltprogrammen und bei der Erzielung nachhaltiger Entwicklung. Bei Projekten sollten Mglichkeiten zur Verknpfung sozialer, konomischer und kologischer Vorteile fr Frauen und ihre Familien genutzt werden. Die Ermchtigung der Frau ist von wesentlicher Bedeutung und sollte durch Bildung, Ausbildung und Politiken zur Gewhrleistung und Verbesserung des Rechts der Frau auf Vermgenswerte und ihres Zugangs dazu, Menschen- und Brgerrechte, Arbeitserleichterungen, Beschftigungsmglichkeiten und die Teilhabe an Entscheidungsprozessen sichergestellt werden. Bevlkerungs-/Umweltprogramme mssen die Frauen befhigen, sich zu mobilisieren, um ihre Arbeitsbelastung zu verringern, und sie besser in die Lage zu versetzen, an der soziokonomischen Entwicklung teilzuhaben und in ihren Genuss zu kommen. Es sollten konkrete Manahmen getroffen werden, um die Lcke zwischen der Alphabetisierungsrate der weiblichen und der mnnlichen Bevlkerung zu schlieen.

B)

UNTERSTTZUNG VON PROGRAMMEN FR DEMOGRAFISCHEN TRENDS UND FAKTOREN

NACHHALTIGKEITSFRDERNDE

VERNDERUNGEN

BEI

5.49 Es sollten nach Bedarf reproduktive Gesundheitsprogramme und -dienste aufgebaut und verbessert werden, um die durch alle Ursachen bedingte Mtter- und Kindersterblichkeit zu reduzieren und Frauen und Mnner in die Lage zu versetzen, ihre persnlichen Bestrebungen in Bezug auf Familiengre im Einklang mit ihrer Freiheit und Wrde und ihren persnlichen Wertvorstellungen zu verwirklichen. 5.50 Die Regierungen sollten aktive Schritte unternehmen, um vordringlich und in bereinstimmung mit den Gegebenheiten und dem Rechtssystem des jeweiligen Landes Manahmen zu ergreifen, durch die sichergestellt wird, dass Frauen und Mnner das gleiche Recht haben, frei und eigenverantwortlich ber die Zahl ihrer Kinder und die Geburtenabstnde zu entscheiden und je nach Bedarf Zugang zu den Informationen, der Aufklrung und den Mitteln zu haben, die sie in die Lage versetzen, dieses Recht im Einklang mit ihrer Freiheit, Wrde und ihren persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte auszuben. 5.51 Die Regierungen sollten aktive Schritte unternehmen, um prventiv- und kurativmedizinische Gesundheitseinrichtungen zu schaffen bzw. zu strken, wozu auch eine auf Frauen zugeschnittene und von Frauen geleitete sichere und effektive reproduktionsmedizinische Versorgung sowie gegebenenfalls erschwingliche, zugngliche Dienste fr eine eigenverantwortliche Planung der Familiengre im Einklang mit der Freiheit, der Wrde und den persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte gehren. Die Programme sollten auf eine umfassende Gesundheitsversorgung abstellen, wozu auch Schwangerschaftsvorsorge, Aufklrung und Information ber Fragen der Gesundheit und der verantwortungsvollen Elternschaft gehren, und allen Frauen die Mglichkeit zum Vollstillen geben, zumindest whrend der ersten vier Monate nach der Geburt. Die Programme sollten die produktive und reproduktive Rolle und das Wohl der Frau uneingeschrnkt untersttzen, unter besonderer Beachtung der Notwendigkeit einer gleichwertigen und verbesserten Gesundheitsversorgung fr alle Kinder und der Reduzierung der Gefahr der Mtter- und Kindersterblichkeit und -morbiditt.

Agenda 21

29

5.52 Im Einklang mit den Prioritten des jeweiligen Landes sollten kulturgesttzte Informations- und Aufklrungsprogramme entwickelt werden, die Frauen und Mnnern leicht verstndliche Botschaften zum Thema reproduktive Gesundheit bermitteln.

C)

SCHAFFUNG GEEIGNETER INSTITUTIONELLER VORAUSSETZUNGEN

5.53 Die Bildung von Interessengruppen und die institutionellen Voraussetzungen zur Erleichterung der Durchfhrung demografischer Manahmen sollten nach Bedarf begnstigt werden. Dazu bedarf es der Untersttzung und des Einsatzes politischer, indigener, religiser und traditioneller Fhrungsinstanzen, des Privatsektors und der einheimischen Wissenschaftler. Die Lnder sollten bestehende, fr Frauenfragen zustndige nationale Einrichtungen eng in die Schaffung dieser institutionellen Voraussetzungen einbeziehen. 5.54 Hilfe im Bevlkerungsbereich sollte mit den bilateralen und multilateralen Gebern abgestimmt werden, um sicherzustellen, dass den bevlkerungsspezifischen Bedrfnissen und Anforderungen aller Entwicklungslnder Rechnung getragen wird, unter voller Achtung der den Empfngerlndern obliegenden Verantwortung fr die Gesamtkoordinierung sowie ihrer Entscheidungen und Strategien. 5.55 Die Koordinierung sollte auf lokaler und internationaler Ebene verbessert werden. Die Arbeitsmethoden sollten verbessert werden, damit eine optimale Nutzung der Ressourcen, der Rckgriff auf einen gemeinsamen Erfahrungsfundus und eine bessere Programmdurchfhrung gewhrleistet ist. Der Bevlkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) und andere zustndige Organisationen sollten die Koordinierung internationaler Kooperationsmanahmen mit Empfnger- und Geberlndern intensivieren, damit sichergestellt ist, dass ausreichende Finanzmittel zur Dekkung des wachsenden Bedarfs verfgbar sind. 5.56 Es sollten Entwrfe fr lokale, nationale und internationale Bevlkerungs-/Umweltprogramme ausgearbeitet werden, die spezifischen nachhaltigkeitsorientierten Anforderungen gerecht werden. Gegebenenfalls mssen institutionelle Vernderungen vorgenommen werden, damit die Altersversorgung nicht mehr allein Sache der Familienangehrigen ist. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

5.57 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 7 Milliarden Dollar, wovon 3,5 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

FORSCHUNG

5.58 Es sollten Forschungsbemhungen unternommen werden, um gezielte Aktionsprogramme zu entwickeln; dabei wird es notwendig sein, Prioritten zwischen vorgesehenen Forschungsbereichen festzulegen. 5.59 Im Rahmen soziodemografischer Forschungsarbeiten sollte herausgefunden werden, wie Bevlkerungsgruppen auf Vernderungen in der Umwelt reagieren. 5.60 Es sollte ein besseres Verstndnis derjenigen soziokulturellen und politischen Faktoren entwickelt werden, die die Akzeptanz geeigneter bevlkerungspolitischer Instrumente positiv beeinflussen knnen. 5.61 Es sollten Erhebungen zu Vernderungen des Bedarfs nach geeigneten Dienstleistungen im Zusammenhang mit der verantwortungsbewussten Planung der Familiengre durchgefhrt werden, die Unterschieden innerhalb verschiedener soziokonomischer Gruppen und innerhalb verschiedener geografischer Regionen Rechnung tragen.

Agenda 21

30

C)

ERSCHLIESSUNG DER HUMANRESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

5.62 Die Erschlieung der Humanressourcen und der Kapazittsaufbau unter besonderer Bercksichtigung der Bildung und Ausbildung der Frauen sind Bereiche von herausragender Bedeutung, und bei der Durchfhrung von Bevlkerungsprogrammen kommt ihnen besonderer Vorrang zu. 5.63 Es sollen Arbeitsseminare durchgefhrt werden, die Programm- und Projektleitern helfen, Bevlkerungsprogramme mit anderen Entwicklungs- und Umweltzielen zu verknpfen. 5.64 Fr Planer und Entscheidungstrger und andere an Bevlkerungs-/Umwelt-/Entwicklungsprogrammen Beteiligte sollten Lernmaterialien, darunter auch Hand- und Lehrbcher, erstellt werden. 5.65 Zwischen Regierungen, wissenschaftlichen Einrichtungen und nichtstaatlichen Organisationen innerhalb einer Region und hnlichen Einrichtungen auerhalb der Region sollten Kooperationsbeziehungen aufgebaut werden. Die Zusammenarbeit mit rtlichen Organisationen sollte gefrdert werden, mit dem Ziel der Bewusstseinsbildung, der Durchfhrung von Demonstrationsvorhaben und der Berichterstattung ber die gewonnenen Erfahrungen. 5.66 Die im vorliegenden Kapitel enthaltenen Empfehlungen sollen den Beratungen nicht vorgreifen, die im Rahmen der fr 1994 anberaumten Internationalen Konferenz ber Bevlkerung und Entwicklung stattfinden werden, die das geeignete Forum fr die Behandlung von Bevlkerungs- und Entwicklungsfragen sein wird, unter Bercksichtigung der Empfehlungen der 1984 in Mexiko-Stadt abgehaltenen Internationalen Bevlkerungskonferenz1 und der Zukunftsstrategien zur Frderung der Frau2, die von der 1985 in Nairobi abgehaltenen Weltkonferenz zur berprfung und Bewertung der Ergebnisse der Frauendekade der Vereinten Nationen fr Gleichberechtigung, Entwicklung und Frieden verabschiedet wurden.

1 Report of the International Conference on Population, Mexico City, 6. 14. August 1984 (Verffentlichung der Vereinten Nationen, Best.-Nr. E.84.XIII.8), Kapitel I.

Report of the World Conference to Review and Appraise the Achievements of the United Nations Decade for Women: Equality, Development and Peace, Nairobi, 15. 26. Juli 1985 (Verffentlichung der Vereinten Nationen, Best. Nr. E.84.IV.10), Kapitel I, Abschnitt A.

Agenda 21

31

Schutz und Frderung der menschlichen Gesundheit

EINFHRUNG
6.1 Gesundheit und Entwicklung stehen in einer engen Wechselbeziehung zueinander. Sowohl unzulngliche Entwicklung und die daraus entstehende Armut als auch fehlgeleitete Entwicklung und der daraus resultierende berverbrauch knnen, verbunden mit einer kontinuierlich steigenden Weltbevlkerung, in Entwicklungslndern wie auch in entwickelten Lndern Ursache gravierender umweltbedingter Gesundheitsprobleme sein. Die in der Agenda 21 vorgesehenen Manahmen mssen gezielt auf die gesundheitlichen Grundbedrfnisse der Weltbevlkerung eingehen, da dies eine unverzichtbare Voraussetzung fr die Verwirklichung der Ziele der nachhaltigen Entwicklung und des grundlegenden Umweltschutzes ist. Auf Grund der Verflechtungen zwischen Verbesserungen im Gesundheits-, Umwelt- und soziokonomischen Bereich sind sektorbergreifende Bemhungen erforderlich. Solche Bemhungen, die das Bildungs- und Wohnungswesen, die ffentliche Hand und Gemeinschaftsgruppen einbeziehen, darunter auch Wirtschaftsunternehmen, Schulen und Universitten sowie religise, Brger- und kulturelle Organisationen, stellen darauf ab, Menschen in ihren Gemeinschaften zur nachhaltigen Entwicklung zu befhigen. Besonders wichtig ist dabei, dass auch Vorsorgeprogramme vorgesehen und nicht nur Heil- und Behandlungsmanahmen ergriffen werden. Ausgehend von den einzelnen Programmbereichen dieses Kapitels sollten die Lnder Plne fr vorrangige Manahmen erarbeiten, die auf einer gemeinschaftlichen Planung durch die verschiedenen Verwaltungsebenen, die nichtstaatlichen Organisationen und die ortsansssigen Gemeinschaften aufbauen. Die Koordinierung dieser Manahmen sollte von einer geeigneten internationalen Organisation wie etwa der Weltgesundheitsorganisation (WHO) bernommen werden. 6.2 Das vorliegende Kapitel umfasst folgende Programmbereiche: a) b) c) d) e) Deckung der Bedrfnisse im Bereich der primren Gesundheitsversorgung, insbesondere im lndlichen Raum; Bekmpfung bertragbarer Krankheiten; Schutz schwcherer Gesellschaftsgruppen; Lsung der Gesundheitsprobleme in den Stdten; Reduzierung der durch die Umweltverschmutzung und durch Umweltgefahren bedingten Gesundheitsrisiken.

PROGRAMMBEREICHE A. DECKUNG
DER BEDRFNISSE IM BEREICH DER PRIMREN INSBESONDERE IM LNDLICHEN RAUM

GESUNDHEITSVERSORGUNG,

Handlungsgrundlage 6.3 Gesundheit hngt letztendlich von der Fhigkeit ab, das Zusammenwirken der physischen, geistigen, biologischen und wirtschaftlichen/sozialen Lebensfaktoren erfolgreich zu steuern. Tragfhige Entwicklung ist ohne eine gesunde Bevlkerung nicht mglich; zugleich aber wirken sich viele Entwicklungsmanahmen zu einem gewissen Grad auf die Umwelt aus, was wiederum viele Gesundheitsprobleme mit sich bringt oder verschrft. Umgekehrt wird der Gesundheitszustand vieler Menschen gerade durch mangelnde Entwicklung beeintrchtigt, und dagegen kann wiederum nur Entwicklung Abhilfe schaffen. Auf sich alleine gestellt, kann der Gesundheitssektor die Grundbedrfnisse und Ziele nicht erfllen; er ist abhngig von sozialer, wirtschaftlicher und geistiger Entwicklung, zu der er gleichzeitig einen direkten Beitrag leistet. Zugleich ist er auf eine intakte Umwelt angewiesen, wozu unter andeAgenda 21 32

rem die Versorgung mit hygienisch unbedenklichem Wasser und mit sanitren Einrichtungen gehrt, sowie auf die Frderung einer gesicherten Nahrungsmittelversorgung und ausreichenden Ernhrung. Besondere Aufmerksamkeit gebhrt dabei der Lebensmittelsicherheit, mit Vorrang auf der Beseitigung der Lebensmittelkontamination, einer umfassenden, nachhaltigen Wasserpolitik, die eine Versorgung mit sauberem Trinkwasser und Sanitrversorgung gewhrleistet und eine mikrobische und chemische Verseuchung ausschliet, und der Frderung der Gesundheitserziehung, des Impfschutzes und der Versorgung mit unentbehrlichen Arzneimitteln. Aufklrung und geeignete Dienstleistungen betreffend die eigenverantwortliche Planung der Familiengre, unter Beachtung kultureller, religiser und sozialer Aspekte, im Einklang mit der Freiheit, der Wrde und den persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte, fallen ebenfalls unter diese sektorbergreifenden Manahmen. Ziele 6.4 Als Zielvorgaben innerhalb der Gesamtstrategie "Gesundheit fr alle bis zum Jahr 2000" sind die Deckung der gesundheitlichen Grundbedrfnisse der auf dem Lande, in stdtischen Randgebieten und in den Stdten lebenden Menschen, die Bereitstellung der notwendigen Spezialdienste fr Umwelthygiene und die Koordinierung der Beteiligung der Brger, des Gesundheitssektors, der gesundheitsrelevanten und anderer in Betracht kommender nicht gesundheitsrelevanter Sektoren (Wirtschaft, soziale, Bildungs- und religise Einrichtungen) an der Lsung von Gesundheitsproblemen vorgesehen. Als vorrangiges Ziel sollte die medizinische Versorgung der bedrftigsten Bevlkerungsgruppen, insbesondere in lndlichen Gebieten, gewhrleistet werden. Manahmen 6.5 Mit Untersttzung der zustndigen nichtstaatlichen und internationalen Organisationen sollten die Regierungsund Verwaltungsbehrden auf staatlicher und kommunaler Ebene unter Bercksichtigung der Gegebenheiten und Bedrfnisse des jeweiligen Landes ihre Programme im Gesundheitssektor vor allem mit Blick auf die Bedrfnisse in lndlichen Gebieten strken, um

A)

GRUNDLEGENDE GESUNDHEITSINFRASTRUKTUREN SYSTEME AUFZUBAUEN UND IM ZUGE DESSEN

SOWIE

GESUNDHEITSBERWACHUNGS-

UND

-PLANUNGS-

i) Systeme zur primren Gesundheitsversorgung auf- und auszubauen, die praktisch, gemeinwesengesttzt, wissenschaftlich fundiert, sozial annehmbar und ihren Bedrfnissen angepasst sind und die gesundheitlichen Grundbedrfnisse im Hinblick auf sauberes Wasser, hygienisch unbedenkliche Nahrungsmittel und Sanitrversorgung erfllen; ii) den Einsatz und Ausbau von Mechanismen zu untersttzen, die fr eine bessere Koordinierung zwischen dem Gesundheitssektor und verwandten Sektoren auf allen in Frage kommenden Verwaltungsebenen sowie in Gemeinwesen und zustndigen Organisationen sorgen; iii) vernnftige und erschwingliche Konzepte fr die Schaffung und Unterhaltung von Gesundheitseinrichtungen zu entwickeln und umzusetzen; iv) die Untersttzung durch soziale Dienste sicherzustellen und gegebenenfalls auszubauen; v) Strategien, einschlielich zuverlssiger Gesundheitsindikatoren, zu entwickeln, mit denen der im Rahmen von Gesundheitsprogrammen erzielte Fortschritt berwacht und die Wirksamkeit der Programme ermittelt werden kann; vi) ausgehend von der Abschtzung der bentigten Mittel Mglichkeiten zur Finanzierung des Gesundheitssystems zu erkunden und die verschiedenen Finanzierungsvarianten aufzuzeigen; vii) die Gesundheitserziehung in Schulen, den Informationsaustausch, die fachliche Betreuung und die Ausbildung zu frdern; viii) Initiativen fr eine Selbstverwaltung von Diensten durch schwchere Gruppen zu untersttzen; ix) gegebenenfalls traditionelle Kenntnisse und Erfahrungen in die nationalen Gesundheitssysteme zu integrieren; Agenda 21 33

x) die Bereitstellung der notwendigen Logistik fr aufsuchende Ttigkeiten, insbesondere in lndlichen Gebieten, zu untersttzen; xi) gemeinwesengesttzte Rehabilitationsmanahmen fr Behinderte in lndlichen Gebieten zu frdern und zu verstrken.

B)

DIE FORSCHUNG UND METHODOLOGIEENTWICKLUNG ZU UNTERSTTZEN UND IM ZUGE DESSEN i) Mechanismen fr eine dauerhafte Beteiligung der Gemeinwesen an Aktivitten im Umwelthygienebereich zu schaffen, wozu unter anderem auch die Optimierung der Nutzung der finanziellen und menschlichen Ressourcen auf kommunaler Ebene gehrt; Forschung im Umwelthygienebereich zu betreiben, wozu auch Verhaltensforschung und die Untersuchung von Mglichkeiten fr eine flchendeckendere Bereitstellung von Dienstleistungen und die Gewhrleistung ihrer vermehrten Inanspruchnahme durch Rand-, unterversorgte und schwchere Bevlkerungsgruppen gehren, wie es einer guten Prventivmedizin und Gesundheitsversorgung entspricht;

ii)

iii) Forschungsarbeiten zu berlieferten Kenntnissen ber prventive und kurative Heilmethoden anzustellen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

6.6 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 40 Milliarden Dollar pro Jahr, wovon etwa 5 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

6.7 Neue Konzepte zur Planung und Verwaltung von Gesundheitsversorgungssystemen und -einrichtungen sollten erprobt und Forschungsarbeiten zu Mglichkeiten der Eingliederung geeigneter Technologien in die Gesundheitsinfrastruktur untersttzt werden. Die Entwicklung wissenschaftlich fundierter Gesundheitstechnologie drfte eine bessere Anpassung an rtliche Bedrfnisse und Unterhaltung mit kommunalen Mitteln ermglichen, einschlielich Wartung und Reparatur des in der Gesundheitsfrsorge verwendeten Gerts. Auerdem sollten Programme zur Erleichterung des Transfers und Austauschs von Informationen und Fachkenntnissen entwickelt werden, einschlielich Kommunikationsmethoden und Lehrmitteln.

C)

ERSCHLIESSUNG DER HUMANRESSOURCEN

6.8 Bei der Reform der Ausbildung von Gesundheitspersonal sollten verstrkt intersektorale Anstze zum Tragen kommen, damit die Relevanz der Ausbildung fr die "Gesundheit fr Alle"-Strategien gesichert ist. Bemhungen um die Verbesserung von Fhrungsqualifikationen auf Bezirksebene sollten untersttzt werden, um den systematischen Aufbau und die effiziente Ttigkeit der Basisgesundheitsdienste zu gewhrleisten. Durch Einfhrung intensiver, kurzer, praxisorientierter Ausbildungsprogramme, zu deren Schwerpunkten die Entwicklung von Fachkompetenz im Bereich der Kommunikation, der Gemeinwesenarbeit und der Verhaltensbeeinflussung gehren, sollten die rtlichen Krfte in allen an der sozialen Entwicklung beteiligten Sektoren auf ihre jeweilige Aufgabe vorbereitet werden. In Zusammenarbeit mit dem Bildungssektor sollten spezielle Gesundheitserziehungsprogramme erarbeitet werden, die spezifisch auf die Rolle der Frau im Gesundheitswesen eingehen.

Agenda 21

34

D)

KAPAZITTSAUFBAU

6.9 Neben der direkten Untersttzung bei der Bereitstellung von Gesundheitsdiensten sollten die Regierungen Hilfe-zur-Selbsthilfe- und Frderstrategien in Erwgung ziehen, um darauf hinzuwirken, dass die Gemeinwesen sich verstrkt an der Deckung der eigenen Bedrfnisse beteiligen. Ein grerer Schwerpunkt sollte darauf liegen, die auf Gemeinwesenebene ttigen Gesundheitshelfer und medizinischen Hilfskrfte auf eine aktive Beteiligung an der rtlichen Gesundheitserziehung vorzubereiten, wobei die Betonung auf Teamarbeit, sozialer Mobilisierung und der Untersttzung anderer Entwicklungshelfer liegt. Nationale Programme sollten sich auf Bezirk-Gesundheitszentren in den Stdten, stdtischen Randgebieten und im lndlichen Raum, die Durchfhrung von Gesundheitsprogrammen auf Bezirksebene und den Aufbau und die Untersttzung von Verweisdiensten erstrecken.

B. BEKMPFUNG BERTRAGBARER KRANKHEITEN

Handlungsgrundlage 6.10 Fortschritte bei der Entwicklung von Impfstoffen und Chemotherapeutika haben es mglich gemacht, viele bertragbare Krankheiten unter Kontrolle zu bringen. Es verbleiben jedoch zahlreiche bedeutende bertragbare Krankheiten, bei denen umweltbezogene Gesundheitsschutzmanahmen, insbesondere im Bereich der Wasser- und Sanitrversorgung, unerlsslich sind. Zu diesen Krankheiten zhlen Cholera, Durchfallerkrankungen, Leishmaniase, Malaria und Bilharziose. In allen diesen Fllen sind die Umweltmanahmen, entweder als Teil der primren Gesundheitsversorgung oder als Manahme auerhalb des Gesundheitssektors, im Verbund mit Gesundheits- und Hygieneerziehung unverzichtbares, mitunter sogar das einzige Element der Gesamtstrategien zur Krankheitsbekmpfung. 6.11 Da Schtzungen zufolge die Zahl der HIV-Infizierten bis zum Jahr 2000 auf 30 bis 40 Millionen gestiegen sein wird, ist zu erwarten, dass die soziokonomischen Auswirkungen der Pandemie fr alle Lnder und zunehmend auch fr Frauen und Kinder verheerend sein werden. Die direkten Gesundheitskosten, wenngleich erheblich, werden durch die indirekten Kosten der Pandemie in erster Linie die durch Einkommensverlust und den Produktivittsabfall der Arbeitskrfte entstehenden Kosten weit in den Schatten gestellt. Die Seuche wird das Wachstum des Dienstleistungs- und Industriesektors bremsen und bedeutend hhere Kosten fr die Erschlieung bzw. Umschulung des Arbeitskrftepotenzials mit sich bringen. Der Agrarsektor ist in den arbeitsintensiven Bereichen besonders stark betroffen. Ziele 6.12 Im Rahmen umfangreicher Konsultationen in verschiedenen internationalen Gremien, an denen nahezu alle Regierungen, die zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen (darunter WHO, UNICEF, UNFPA, UNESCO, UNDP und die Weltbank) und eine Reihe nichtstaatlicher Organisationen teilnahmen, sind eine Reihe von Zielen ausgearbeitet worden. Die Ziele (darunter auch die nachstehend aufgefhrten) werden allen Lndern, fr die sie in Frage kommen, zur Umsetzung empfohlen, allerdings mit entsprechender Anpassung an die Situation des jeweiligen Landes hinsichtlich zeitlicher Abwicklung, Normen, Prioritten und Verfgbarkeit von Ressourcen, unter Bercksichtigung kultureller, religiser und sozialer Aspekte, im Einklang mit der Freiheit, der Wrde und den persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer Gesichtspunkte. Zustzliche, fr die spezifische Situation eines Landes besonders relevante Ziele sollten in den nationalen Aktionsplan (Aktionsplan zur Verwirklichung der Welterklrung ber das berleben, den Schutz und die Entwicklung der Kinder in den neunziger Jahren)1 aufgenommen werden. Diese nationalen Aktionsplne sollten durch das ffentliche Gesundheitswesen koordiniert und berwacht werden. Zu den wichtigsten Zielen gehren unter anderem folgende: a) b) c) Bis zum Jahr 2000 die Guineawurm-Infektion (Drakunkulose) auszumerzen; bis zum Jahr 2000 die Kinderlhmung (Poliomyelitis) auszurotten; bis zum Jahr 2000 die Onchozerkose (Flussblindheit) und die Lepra wirksam unter Kontrolle zu bringen;

d) bis 1995 eine 95-prozentige Senkung der durch Masern verursachten Todesflle und eine 90-prozentige Senkung der Masernerkrankungen verglichen mit dem Stand vor der Schutzimpfung zu erreichen;

Agenda 21

35

e) durch fortgesetzte Bemhungen fr Gesundheits- und Hygieneerziehung zu sorgen und allgemeinen Zugang zu sauberem Trinkwasser und hygienischer Fkalienentsorgung herzustellen, um so durch verunreinigtes Wasser verursachte Krankheiten wie Cholera und Bilharziose sprbar einzudmmen, und um i) ii) bis zum Jahr 2000 in den Entwicklungslndern die Zahl der durch Durchfallerkrankungen im Kindesalter verursachten Todesflle um 50 bis 70 Prozent zu senken; bis zum Jahr 2000 in den Entwicklungslndern die Zahl der Durchfallerkrankungen im Kindesalter um mindestens 25 bis 50 Prozent zu senken;

f) bis zum Jahr 2000 umfassende Programme einzuleiten, um die auf akute Atemwegsinfektionen bei Kindern unter fnf Jahren zurckzufhrenden Todesflle um mindestens ein Drittel zu senken, insbesondere in Lndern mit hoher Suglingssterblichkeit; g) bis zum Jahr 2000 95 Prozent der Kinder auf der Erde bei akuten Atemwegserkrankungen Zugang zu einer angemessenen Versorgung auf der Gemeinwesenebene und auf der ersten berweisungsstufe zu verschaffen; h) bis zum Jahr 2000 Programme zur Bekmpfung der Malaria in allen Lndern einzuleiten, in denen die Malaria ein ernstzunehmendes Gesundheitsproblem darstellt, und in den von endemischer Malaria befreiten Gebieten die erreichte Infektionsfreiheit aufrechtzuerhalten; i) bis zum Jahr 2000 Bekmpfungsprogramme in den Lndern durchzufhren, in denen schwere parasitre Infektionen beim Menschen endemisch sind, und insgesamt eine Reduzierung der Prvalenz der Bilharziose und anderer Trematodeninfektionen um 40 bzw. 25 Prozent, bezogen auf das Basisjahr 1984, sowie eine deutliche Senkung der Inzidenz, Prvalenz und Intensitt von Fadenwurminfektionen zu erreichen; j) nationale und internationale Anstrengungen zur Bekmpfung von Aids zu mobilisieren und zu konsolidieren, um HIV-Infektionen zu verhindern und ihre persnlichen und gesellschaftlichen Auswirkungen zu mildern; k) das Wiederauftreten der Tuberkulose einzudmmen, unter besonderer Beachtung multiresistenter Formen;

l) die Forschungsarbeiten ber bessere Impfstoffe voranzutreiben und zur Krankheitsverhtung mglichst umfassend auf Impfstoffe zurckzugreifen. Manahmen 6.13 Ausgehend von eigenen Plnen fr das ffentliche Gesundheitswesen, eigenen Prioritten und Zielen sollte die Regierung jedes Landes mit entsprechender internationaler Hilfe und Untersttzung die Ausarbeitung eines nationalen Aktionsplans fr den Gesundheitsbereich erwgen, der zumindest folgende Punkte einschliet:

A)

EIN NATIONALES FFENTLICHES GESUNDHEITSWESEN: i) ii) iii) iv) Programme zur Ermittlung von Umweltgefahren als Ursache bertragbarer Krankheiten; Systeme zur berwachung epidemiologischer Daten, die eine angemessene Vorhersage des Auftretens, der Verbreitung oder der Verschlimmerung bertragbarer Krankheiten ermglichen; Interventionsprogramme einschlielich Manahmen im Einklang mit den Grundstzen der weltweiten Aids-Strategie; Impfstoffe zur Verhtung bertragbarer Krankheiten;

B)

FFENTLICHKEITSARBEIT UND GESUNDHEITSERZIEHUNG:

Bereitstellung von Gesundheitserziehung und Informationsvorbereitung ber die Risiken endemischer bertragbarer Krankheiten und Sensibilisierung der ffentlichkeit fr umweltbezogene Manahmen zur Bekmpfung bertragbarer Krankheiten, um die Gemeinwesen zu befhigen, eine Rolle dabei zu bernehmen;

Agenda 21

36

C)

SEKTORBERGREIFENDE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG: i) ii) Abordnung erfahrener medizinischer Fachkrfte in einschlgige Sektoren wie etwa den Planungsbereich, das Wohnungswesen und die Landwirtschaft; Erarbeitung von Richtlinien fr die effektive Koordinierung in den Bereichen Fachausbildung, Risikoabschtzung und Entwicklung von Bekmpfungstechniken;

D)

STEUERUNG

VON BEEINFLUSSEN:

UMWELTFAKTOREN,

WELCHE

DIE

VERBREITUNG

BERTRAGBARER

KRANKHEITEN

Anwendung von Verfahren zur Prvention und Bekmpfung bertragbarer Krankheiten, wozu auch der Trink- und Abwasserschutz, der Gewsserschutz, der Lebensmittelschutz, die integrierte Vektorbekmpfung, die Abfallsammlung und -entsorgung und umweltgerechte Bewsserungsverfahren gehren;

E)

PRIMRE GESUNDHEITSVERSORGUNG: i) ii) iii) Ausbau von Prventionsprogrammen, unter besonderer Bercksichtigung einer ausreichenden und ausgewogenen Ernhrung; Ausbau von Frhdiagnoseprogrammen und Verbesserung der Kapazitt fr frhzeitige Vorsorge/Therapiemanahmen; Verringerung der HIV-Infektionsgefhrdung von Mttern und Kindern;

F)

UNTERSTTZUNG DER FORSCHUNG UND METHODENENTWICKLUNG: i) ii) iii) Intensivierung und Ausbau der multidisziplinren Forschung, einschlielich gezielter Anstrengungen zur Beseitigung und umweltbezogene Kontrolle von Tropenkrankheiten; Durchfhrung von Interventionsstudien, um eine solide epidemiologische Grundlage fr Gesundheitsschutzpolitiken zu schaffen und die Wirksamkeit unterschiedlicher Vorgehensalternativen zu bewerten; Durchfhrung von Untersuchungen in der Bevlkerung und bei den Gesundheitshelfern, um den Einfluss kultureller, verhaltensspezifischer und sozialer Faktoren auf Gesundheitsschutzpolitiken zu ermitteln;

G)

ENTWICKLUNG UND VERBREITUNG VON TECHNOLOGIEN: i) ii) iii) Entwicklung neuer Technologien zur wirksamen Kontrolle bertragbarer Krankheiten; Frderung von Untersuchungen zur Ermittlung der besten Mglichkeiten zur Verbreitung von Forschungsergebnissen; Gewhrleistung technischer Hilfestellung, auch durch den Austausch von Kenntnissen und Fachwissen.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

6.14 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 4 Milliarden Dollar, wovon etwa 900 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. Agenda 21 37

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

6.15 Im Rahmen der Manahmen zur Krankheitsverhtung und -bekmpfung sollten auch die epidemiologischen, sozialen und wirtschaftlichen Grundlagen erforscht werden, die es gestatten, wirksamere nationale Strategien zur integrierten Kontrolle bertragbarer Krankheiten zu entwickeln. Kosteneffektive umweltbezogene Gesundheitsschutzmanahmen sollten an die vor Ort gegebenen Entwicklungsbedingungen angepasst werden. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

6.16 Nationale und regionale Ausbildungseinrichtungen sollten breit angelegte, sektorbergreifende Anstze zur Verhtung und Bekmpfung bertragbarer Krankheiten untersttzen, wozu auch Ausbildungsangebote im Bereich der Epidemiologie und der Prvention und Bekmpfung auf kommunaler Ebene, der Immunologie, der Molekularbiologie und des Einsatzes neuer Impfstoffe gehren. Fr Gemeinwesenarbeiten und zur Aufklrung von Mttern ber die Verhtung und Behandlung von Durchfallerkrankungen zu Hause sollte Informationsmaterial zur Gesundheitsaufklrung erstellt werden. D) KAPAZITTSAUFBAU

6.17 Der Gesundheitssektor sollte ausreichende Daten ber die Verbreitung bertragbarer Krankheiten erheben und die institutionelle Kapazitt fr Gegenmanahmen und fr die Zusammenarbeit mit anderen Sektoren bei der Verhtung und Mitigierung solcher Krankheiten und der Beseitigung der bertragungsgefahr durch Umweltschutzmanahmen schaffen. Dazu sollte die Frsprache der richtliniengebenden und der Entscheidungsebene eingeholt, die notwendige fachliche und gesellschaftliche Untersttzung mobilisiert und die Gemeinwesen im Hinblick auf vermehrte Eigenstndigkeit organisiert werden.

C. SCHUTZ SCHWCHERER GESELLSCHAFTSGRUPPEN

Handlungsgrundlage 6.18 Eine der Voraussetzungen der nachhaltigen Entwicklung ist, dass neben der Deckung der gesundheitlichen Grundbedrfnisse konkretes Augenmerk auch auf den Schutz und die Aufklrung schwcherer Gruppen, vor allem der Suglinge, Jugendlichen, Frauen, indigenen Bevlkerungsgruppen und sehr Armen, gerichtet wird. Auch den Gesundheitsbedrfnissen der lteren Menschen und der Behinderten gebhrt besondere Beachtung. 6.19 SUGLINGE UND KINDER. Die Weltbevlkerung besteht zu etwa einem Drittel aus Kindern unter 15 Jahren. Mindestens 15 Millionen dieser Kinder sterben jhrlich an verhtbaren Krankheiten wie etwa Geburtstraumata, Geburtsasphyxie, akuten Atemwegsinfektionen, Mangelernhrung, bertragbaren Krankheiten und Durchfallerkrankungen. Die durch Mangelernhrung und schdliche Umwelteinflsse bedingte Gesundheitsgefhrdung ist bei Kindern viel grer als bei anderen Bevlkerungsgruppen, und viele Kinder laufen Gefahr, als billige Arbeitskrfte oder durch Prostitution ausgebeutet zu werden. 6.20 JUGEND. Wie die Erfahrungen der Vergangenheit in allen Lndern gezeigt haben, ist die Jugend besonders stark von den mit der wirtschaftlichen Entwicklung einhergehenden Problemen betroffen, da diese oft zu einer Schwchung der traditionellen Formen der sozialen Untersttzung fhren, die eine wesentliche Voraussetzung fr die gesunde Entwicklung junger Menschen darstellt. Die zunehmende Urbanisierung und der Wandel in den gesellschaftlichen Verhaltensnormen haben zu einem Anstieg des Drogenmissbrauchs, der unerwnschten Schwangerschaften und der sexuell bertragenen Krankheiten einschlielich Aids gefhrt. Im Augenblick sind mehr als die Hlfte aller auf der Erde lebenden Menschen unter 25 Jahre alt, und vier von fnf leben in den Entwicklungslndern. Aus diesem Grund ist es wichtig sicherzustellen, dass sich die Erfahrungen der Vergangenheit nicht wiederholen. 6.21 FRAUEN. Der Gesundheitsstatus der Frauen in den Entwicklungslndern ist nach wie vor relativ schlecht, und in den achtziger Jahren verschlimmerte sich die Armut, die Mangelernhrung und der schlechte Allgemeinzustand der Frauen sogar noch weiter. Die meisten Frauen in den Entwicklungslndern verfgen immer noch nicht ber ausreichende Grundbildungsmglichkeiten, und es fehlen ihnen die Mittel, ihre Gesundheit zu frdern, eine verantwortungsbewusste Familienplanung zu betreiben und ihren soziokonomischen Status zu verbessern. Besondere Aufmerksamkeit gebhrt auch der Schwangerschaftsvorsorge, damit sichergestellt ist, dass gesunde Kinder geboren werden. Agenda 21 38

6.22 ANGEHRIGE INDIGENER BEVLKERUNGSGRUPPEN UND IHRE GEMEINSCHAFTEN. Die Angehrigen indigener Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften stellen einen erheblichen Anteil der Weltbevlkerung dar. Sie haben hufig sehr hnliche Erfahrungen zu verzeichnen, insofern als ihr Verhltnis zu ihren traditionellen Wohngebieten einen fundamentalen Wandel erlebt hat. Arbeitslosigkeit, Wohnungsmangel, Armut und schlechter Gesundheitszustand sind bei ihnen oft unverhltnismig stark ausgeprgt. In vielen Lndern wchst die indigene Bevlkerung schneller als die brige Bevlkerung. Aus diesem Grund ist es wichtig, gezielte Gesundheitsinitiativen fr indigene Bevlkerungsgruppen vorzusehen. Ziele 6.23 Die allgemeinen Zielsetzungen im Zusammenhang mit dem Schutz schwcherer Bevlkerungsgruppen lauten wie folgt: dafr Sorge zu tragen, dass alle diese Menschen die Mglichkeit erhalten, ihr volles Potenzial zu entfalten (wozu auch eine gesunde physische, psychische und geistige Entwicklung gehrt), sicherzustellen, dass junge Menschen eine gesunde Lebensfhrung entwickeln, etablieren und aufrechterhalten knnen, Frauen zu befhigen, ihre Schlsselrolle in der Gesellschaft wahrzunehmen, und indigene Bevlkerungsgruppen durch pdagogische, wirtschaftliche und technische Mglichkeiten zu untersttzen. 6.24 Auf dem Weltgipfel fr Kinder wurden spezifische Leitziele fr das berleben, die Entwicklung und den Schutz der Kinder vereinbart, die auch fr die Agenda 21 Gltigkeit behalten. Zu den flankierenden und sektoralen Zielsetzungen gehren Gesundheit und Bildung der Frau, Ernhrung, Gesundheit der Kinder, Wasser- und Sanitrversorgung, Grundschulerziehung und Kinder in schwierigen Lebensumstnden. 6.25 Die Regierungen sollten aktive Schritte unternehmen, um vordringlich und entsprechend den Gegebenheiten und Rechtssystemen des jeweiligen Landes durch ihre Manahmen sicherzustellen, dass Frauen und Mnner das gleiche Recht haben, frei und eigenverantwortlich ber die Zahl ihrer Kinder und die Geburtenabstnde zu entscheiden, und dass sie nach Bedarf Zugang zu den Informationen, der Aufklrung und den Mitteln haben, die sie in die Lage versetzen, dieses Recht im Einklang mit ihrer Freiheit, ihrer Wrde und ihren persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte auszuben. 6.26 Die Regierungen sollten aktive Schritte unternehmen, um prventiv- und kurativmedizinische Gesundheitseinrichtungen zu schaffen bzw. zu strken, wozu auch eine auf Frauen zugeschnittene und von Frauen geleitete sichere und effektive reproduktionsmedizinische Versorgung sowie gegebenenfalls erschwingliche, zugngliche Dienste fr eine eigenverantwortliche Planung der Familiengre im Einklang mit der Freiheit, der Wrde und den persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte gehren. Die Programme sollten auf eine umfassende Gesundheitsversorgung abstellen, wozu auch Schwangerschaftsvorsorge, Aufklrung und Information ber Fragen der Gesundheit und der verantwortungsvollen Elternschaft gehren, und allen Frauen die Mglichkeit zum Vollstillen geben, zumindest whrend der ersten vier Monate nach der Geburt. Die Programme sollten die produktive und reproduktive Rolle und das Wohl der Frau uneingeschrnkt untersttzen, unter besonderer Beachtung der Notwendigkeit einer gleichwertigen und verbesserten Gesundheitsversorgung fr alle Kinder und der Reduzierung der Gefahr der Mtter- und Kindersterblichkeit und -morbiditt. Manahmen 6.27 Die Regierungen der einzelnen Lnder sollten in Zusammenarbeit mit rtlichen und nichtstaatlichen Organisationen in den folgenden Bereichen neue Programme einleiten oder vorhandene erweitern: A) SUGLINGE UND KINDER: i) ii) Im Rahmen der primren Gesundheitsversorgung Ausbau der Basisgesundheitsdienste fr Kinder, darunter auch Schwangerschaftsvorsorge-, Still-, Impf- und Ernhrungsprogramme; Durchfhrung breit angelegter Aufklrungsaktionen zur Unterweisung von Erwachsenen in der Anwendung der oralen Rehydratationstherapie bei Durchfall, in der Behandlung von Infektionen der Atemwege und in der Verhtung bertragbarer Krankheiten; Frderung der Schaffung, der nderung und der Durchsetzung eines rechtlichen Rahmens zum Schutz der Kinder vor sexuellem Missbrauch und Missbrauch am Arbeitsplatz; Schutz der Kinder vor den Auswirkungen von toxischen Stoffen in der Umwelt und am Arbeitsplatz;

iii) iv)

Agenda 21

39

B)

JUGEND:

Ausbau der Dienstleistungen fr Jugendliche im Gesundheits-, Bildungs- und Sozialsektor, um im Hinblick auf konkrete Gesundheitsprobleme, einschlielich Drogenmissbrauch, bessere Informationen, Aufklrung, Beratung und Behandlung bereitzustellen; C) FRAUEN: i) Beteiligung von Frauengruppen an Entscheidungsablufen auf staatlicher und kommunaler Ebene, um Gesundheitsrisiken aufzuzeigen und um in nationale Aktionsprogramme ber Frauen und Entwicklung auch Gesundheitsfragen einzubinden; Schaffung konkreter Anreize fr eine verstrkte und lngerfristige Teilnahme von Frauen aller Altersstufen am Schulunterricht und an Kursen im Rahmen der Erwachsenenbildung, auch im Bereich der Gesundheitserziehung und der Ausbildung in der primren Gesundheitsversorgung, der huslichen Krankenpflege und der Mttergesundheit; Durchfhrung von Basiserhebungen und von kenntnis-, einstellungs- und gewohnheitsbezogenen Untersuchungen ber die Gesundheit und Ernhrung von Frauen whrend ihres gesamten Lebenszyklus, insbesondere in Korrelation mit den Auswirkungen der Umweltzerstrung und der Ressourcenverfgbarkeit;

ii)

iii)

D)

ANGEHRIGE INDIGENER BEVLKERUNGSGRUPPEN UND IHRE GEMEINSCHAFTEN: i) ii) Ausbau der prventiven und kurativen Gesundheitsdienste durch entsprechende Mittelausstattung und Selbstverwaltung; Einbeziehung traditioneller Kenntnisse und Erfahrungen in die Gesundheitssysteme.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

6.28 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 3,7 Milliarden Dollar, wovon etwa 400 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

6.29 Bildungs-, Gesundheits- und Forschungseinrichtungen sollten ausgebaut werden, damit sie zur Verbesserung der Gesundheit schwcherer Gruppen beitragen knnen. Es sollte in erweitertem Umfang Sozialforschung zu den spezifischen Problemen dieser Gruppen betrieben werden, und Methoden zur Anwendung flexibler pragmatischer Lsungen sollten sondiert werden, mit Schwerpunkt auf Prventivmanahmen. Den Regierungen, Institutionen und im Gesundheitssektor ttigen nichtstaatlichen Organisationen fr Jugendliche, Frauen und indigene Bevlkerungsgruppen sollte technische Untersttzung gewhrt werden. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

6.30 Der Ausbau der Bildungseinrichtungen, die Frderung interaktiver Methoden der Gesundheitserziehung und der verstrkte Einsatz der Massenmedien zur Informationsverbreitung an die Zielgruppen sollte Bestandteil der Manahmen zur Erschlieung der menschlichen Ressourcen zu Gunsten der Gesundheit von Kindern, Jugendlichen und Frauen sein. Voraussetzung dafr ist die Ausbildung zustzlicher auf Gemeinschaftsebene ttiger Gesundheitsarbeiter, Krankenpfleger, Hebammen, rzte, Sozialwissenschaftler und Erzieher, die Aufklrung von Mttern, Familien und Gemeinschaften und der Ausbau der Ministerien fr Bildung, Gesundheit, Bevlkerungsfragen usw. Agenda 21 40

D)

KAPAZITTSAUFBAU

6.31 Soweit erforderlich, sollten die Regierungen (i) die Veranstaltung nationaler, lnderbergreifender und interregionaler Symposien und anderer Tagungen fr den Informationsaustausch zwischen Organisationen und Gruppen frdern, die mit der Gesundheit von Kindern, Jugendlichen, Frauen und indigenen Bevlkerungsgruppen befasst sind, und (ii) Frauenorganisationen, Jugendgruppen und Organisationen indigener Bevlkerungsgruppen frdern, um die Gesundheit zu frdern und sie hinsichtlich der Schaffung, nderung bzw. Durchsetzung des rechtlichen Rahmens zur Gewhrleistung gesunder Umweltbedingungen fr Kinder, Jugendliche, Frauen und indigene Bevlkerungsgruppen zu konsultieren.

D. LSUNG DER GESUNDHEITSPROBLEME IN DEN STDTEN

Handlungsgrundlage 6.32 Die schlechten Lebensbedingungen in den Stdten und stdtischen Randgebieten zerstren das Leben, die Gesundheit und die gesellschaftlichen und sittlichen Werte von Hunderten Millionen Menschen. Das Wachstum der Stdte bersteigt die Fhigkeiten der Gesellschaft, die Bedrfnisse der Menschen zu decken und hat dazu gefhrt, dass Hunderte Millionen Menschen ohne ausreichende Einknfte, Nahrungsmittel, Unterknfte und Dienstleistungen auskommen mssen. Auf Grund des Wachstums der Stdte sind die Menschen ernst zu nehmenden Umweltrisiken ausgesetzt, und die Stdte und Kommunen sind nicht mehr in der Lage, die von den Menschen bentigten umwelthygienischen Dienstleistungen zu erbringen. Allzu oft wird die Entwicklung der Stdte von einer Zerstrung der physischen Umwelt und der fr eine nachhaltige Entwicklung notwendigen Ressourcenbasis begleitet. Die Umweltverschmutzung in Stadtgebieten steht im Zusammenhang mit berhhter Morbiditt und Mortalitt. bervlkerung und unzulnglicher Wohnraum tragen zu Atemwegserkrankungen, Tuberkulose, Meningitis und anderen Krankheiten bei. In der Stadtumwelt liegen viele Faktoren mit Auswirkungen auf die Gesundheit auerhalb des Gesundheitssektors. Eine Verbesserung der Gesundheitssituation in den Stdten kann daher nur durch ein abgestimmtes Vorgehen aller Verwaltungsebenen, der Gesundheitstrger, der Wirtschaft, religiser Gruppen, der Sozial- und Bildungseinrichtungen und der Brger erreicht werden. Ziele 6.33 Die Gesundheit und das Wohlergehen aller Stadtbewohner mssen verbessert werden, damit sie zur wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung beitragen knnen. Als globales Ziel ist die Steigerung der Gesundheitsindikatoren um 10 bis 40 Prozent bis zum Jahr 2000 vorgesehen. Dieselbe Steigerungsrate soll bei den Indikatoren fr den Umwelt- und Wohnungsbereich und fr das Gesundheitswesen erreicht werden. Hierzu gehren die Festlegung quantitativer Ziele fr die Suglingssterblichkeit, die Mttersterblichkeit, den Anteil der Neugeborenen mit niedrigem Geburtsgewicht und spezifische Indikatoren (z. B. Tuberkulose als Indikator fr berbelegte Wohnungen, Durchfallerkrankungen als Indikatoren fr unzureichende Wasser- und Abwasserhygiene, die Zahl der Arbeits- und Verkehrsunflle als Hinweis auf eventuelle Vorsorgemglichkeiten gegen Verletzungen und soziale Probleme wie Drogenmissbrauch, Gewalt und Verbrechen als Anzeichen fr verdeckte gesellschaftliche Missverhltnisse). Manahmen 6.34 Mit entsprechender Untersttzung der nationalen Regierungen und internationaler Organisationen sollten die Kommunen dazu angehalten werden, wirksame Manahmen zur Einleitung bzw. Intensivierung folgender Manahmen zu ergreifen: A) ERARBEITUNG UND UMSETZUNG KOMMUNALER UND LOKALER GESUNDHEITSPLNE: i) Auf- oder Ausbau sektorbergreifender Ausschsse auf politischer wie auch fachlicher Ebene, wozu auch die auf Beziehungsnetze gesttzte aktive Zusammenarbeit mit wissenschaftlichen, kulturellen, religisen, medizinischen, wirtschaftlichen, sozialen und anderen stdtischen Einrichtungen im Hinblick auf bergreifende Zusammenhnge gehrt; Einfhrung bzw. Strkung kommunaler oder lokaler Strategien der "Hilfe zur Selbsthilfe", die anstelle der Untersttzung von auen die Anleitung zur Selbsthilfe in den Vordergrund stellen, und Schaffung gnstiger gesundheitlicher Rahmenbedingungen; 41

ii)

Agenda 21

iii) iv) v)

Sicherstellung dessen, dass in Schulen, am Arbeitsplatz, in den Massenmedien usw. ffentliche Gesundheitserziehung angeboten bzw. in verstrktem Umfang bereitgestellt wird; Anregung der Gemeinwesen dazu, dem Einzelnen Fhigkeiten auf dem Gebiet der primren Gesundheitsversorgung zu vermitteln und die Menschen dafr zu sensibilisieren; Frderung und Verstrkung der gemeinwesengesttzten Rehabilitationsmanahmen fr die in den Stdten und in den stdtischen Randgebieten lebenden Behinderten und lteren Menschen;

B)

SOWEIT ERFORDERLICH, DURCHFHRUNG VON ERHEBUNGEN BER DIE GESUNDHEITLICHEN, SOZIALEN UND KOLOGISCHEN BEDINGUNGEN IN DEN STDTEN UND DOKUMENTATION STADTINTERNER DISPARITTEN;

C)

AUSBAU DER UMWELTHYGIENEDIENSTE: i) ii) Einfhrung von Verfahren zur Prfung der Gesundheits- und Umweltvertrglichkeit; Grundausbildung und Ausbildung am Arbeitsplatz fr neue und bereits vorhandene Beschftigte; STDTENETZWERKEN
FR DIE

D)

EINRICHTUNG

UND PFLEGE VON ERFOLGREICHER MODELLE

ZUSAMMENARBEIT

UND DEN

AUSTAUSCH

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

6.35 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen durchschnittlich auf etwa 222 Millionen Dollar, wovon etwa 22 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

6.36 Vorhandene Entscheidungsmodelle sollten weiterentwickelt und in grerem Umfang zur Abschtzung der Kosten und der Gesundheits- und Umweltvertrglichkeit verschiedener Technologie- und Strategiealternativen eingesetzt werden. Verbesserungen in der Stadtentwicklung und im Stadtmanagement setzen bessere landesweite und kommunale Statistiken unter Verwendung sachgerechter, einheitlicher Indikatoren voraus. Von vorrangiger Bedeutung ist die Entwicklung von Methoden zur Messung stadt- und bezirksinterner Gesundheits- und Umweltunterschiede und zur Verwendung dieser Daten fr Planung und Verwaltung. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

6.37 Die Orientierung und Grundausbildung des fr kommunale Gesundheitsmanahmen bentigten stdtischen Personals muss im Rahmen von Programmen erfolgen. Auerdem wird eine Grundausbildung und Ausbildung am Arbeitsplatz fr Umwelthygienepersonal notwendig sein. D) KAPAZITTSAUFBAU

6.38 Das Programm stellt auf verbesserte Planungs- und Verwaltungskapazitt in den Stdten und Kommunen und bei deren Partnern in der Zentralregierung, im Privatsektor und in den Universitten ab. Ein Kapazittsaufbau sollte schwerpunktmig auf die Beschaffung ausreichender Informationen, die Verbesserung der Mechanismen zur Herstellung von Koordinierungsbeziehungen zwischen allen mageblichen Akteuren und die bessere Ausnutzung vorhandener Umsetzungsinstrumentarien und -ressourcen ausgerichtet sein.

Agenda 21

42

E. REDUZIERUNG DER DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG UND UMWELTRISIKEN GESUNDHEITSGEFHRDUNGEN

Handlungsgrundlage

BEDINGTEN

6.39 In vielen Weltgegenden sind die allgemeine Umwelt (Luft, Wasser und Boden), die Arbeitspltze und sogar die einzelnen Wohnungen so stark mit Schadstoffen belastet, dass die Gesundheit von Hunderten Millionen Menschen beeintrchtigt wird. Schuld daran sind unter anderem frhere und heutige Entwicklungen in den Konsumgewohnheiten und Produktionsweisen sowie in der Lebensweise, in der Energieerzeugung und Energienutzung, in der Industrie, im Verkehrswesen usw., die den Umweltschutz weitgehend oder ganz auer Acht lassen. In einigen Lndern sind zwar bemerkenswerte Verbesserungen zu verzeichnen, doch die Zerstrung der Umwelt schreitet weiter voran. Die Lnder sind infolge fehlender Mittel nur sehr beschrnkt in der Lage, Umweltverschmutzung und Gesundheitsprobleme in Angriff zu nehmen. Manahmen zur Verschmutzungsbekmpfung und zum Gesundheitsschutz konnten vielfach nicht mit der wirtschaftlichen Entwicklung Schritt halten. In den Schwellenlndern sind erhebliche entwicklungsbedingte umwelthygienische Gefahren zu verzeichnen. Auerdem wurde in der jngsten Analyse der WHO die Interdependenz zwischen den Faktoren Gesundheit, Umwelt und Entwicklung klar herausgestellt und aufgezeigt, dass die meisten Lnder diese Faktoren nicht integrieren und dass daher kein wirksamer Mechanismus zur Bekmpfung der Umweltverschmutzung zustande kommt2. Unbeschadet der von der internationalen Gemeinschaft vereinbarten Kriterien oder der einzelstaatlich festzulegenden Normen wird es in allen Fllen notwendig sein, die Wertsysteme eines jeden Landes in Betracht zu ziehen und zu berlegen, inwieweit die Normen anwendbar sind, die fr die fortgeschrittensten Lnder gelten, in den Entwicklungslndern aber ungeeignet sein und nicht zurechtfertigende soziale und wirtschaftliche Kosten mit sich bringen knnen. Ziele 6.40 Allgemeines Ziel ist eine Minimierung des Gefhrdungspotenzials und die Erhaltung der Umwelt zu einem solchen Grad, dass Gesundheit und Sicherheit der Menschen nicht beeintrchtigt oder gefhrdet werden und die Entwicklung dennoch voranschreiten kann. Zu den spezifischen Programmzielen gehren folgende: a) bis zum Jahr 2000 die Aufnahme geeigneter Umwelt- und Gesundheitsschutzmanahmen in die nationalen Entwicklungsprogramme aller Lnder; b) bis zum Jahr 2000 gegebenenfalls die Schaffung einer angemessenen nationalen Infrastruktur und entsprechender Programme zur Verhtung umweltbedingter Gesundheitsschden, zur Gefahrenberwachung und als Grundlage fr Manahmen zur Minderung der Umweltverschmutzung in allen Lndern; c) bis zum Jahr 2000 gegebenenfalls die Einfhrung integrierter Programme zur Schadstoffkontrolle an der Quelle bzw. der Entsorgungssttte, wobei der Schwerpunkt auf der Schadstoffreduzierung in allen Lndern liegt; d) die Erhebung bzw. Zusammenstellung der notwendigen statistischen Daten ber gesundheitliche Auswirkungen zur Untermauerung von Kosten-Nutzen-Analysen, einschlielich umwelthygienischer Prfungen im Hinblick auf Verschmutzungsbekmpfungs-, -verhtungs- und -reduzierungsmanahmen. Manahmen 6.41 Aktionsprogramme fr diesen Bereich, die auf nationaler Ebene gegebenenfalls mit internationaler Hilfe, Untersttzung und Mitwirkung festgelegt werden, sollten unter anderem folgende Punkte enthalten: A) LUFTVERSCHMUTZUNG IN DEN STDTEN: i) Entwicklung geeigneter Technologien zur Verschmutzungskontrolle auf der Grundlage von Risikoabschtzungen und epidemiologischen Forschungsarbeiten, im Hinblick auf die Einfhrung umweltgerechter Produktionsprozesse und geeigneter, sicherer Massenverkehrsmittel; Aufbau von Kapazitt zur Luftreinhaltung in groen Stdten, unter Betonung von Durchsetzungsprogrammen und gegebenenfalls unter Verwendung von berwachungsnetzen;

ii)

Agenda 21

43

B)

BELASTUNG DER INNENRAUMLUFT: i) Forschungsfrderung und Erarbeitung von Programmen fr die Einfhrung von Vorsorge- und Kontrollverfahren zur Verminderung der Belastung der Innenraumluft einschlielich der Schaffung wirtschaftlicher Anreize fr den Einbau entsprechender technischer Einrichtungen; Konzipierung und Durchfhrung von Kampagnen zur Gesundheitserziehung, insbesondere in den Entwicklungslndern, zur Minderung der gesundheitsschdlichen Auswirkungen der Biomasse- und Kohleverwendung in den Haushalten;

ii)

C)

WASSERVERSCHMUTZUNG: i) ii) Entwicklung geeigneter Techniken zur Wasserreinhaltung auf der Grundlage von Gesundheitsgefhrdungsprfungen; Aufbau von Kapazitt zur Wasserreinhaltung in groen Stdten;

D)

SCHDLINGSBEKMPFUNGSMITTEL:

Schaffung von Mechanismen zur Kontrolle der Verteilung und Verwendung von Schdlingsbekmpfungsmitteln mit dem Ziel einer Minimierung der Gesundheitsrisiken, die durch den Transport, die Lagerung, die Ausbringung und die Restwirkungen von in der Landwirtschaft und als Holzschutzmittel eingesetzten Pestiziden verursacht werden; E) FESTE ABFLLE: i) ii) Entwicklung geeigneter Technologien zur Entsorgung fester Abflle ausgehend von Gesundheitsgefhrdungsprfungen; Aufbau geeigneter Entsorgungskapazitt fr feste Abfallstoffe in groen Stdten;

F)

WOHN- UND SIEDLUNGSWESEN:

Erarbeitung von Programmen zur Verbesserung der Gesundheitsbedingungen im Wohn- und Siedlungsbereich, insbesondere in Elendsvierteln und Spontansiedlungen, ausgehend von Gesundheitsgefhrdungsprfungen; G) LRM:

Erarbeitung von Kriterien fr die hchstzulssige, noch ungefhrliche Lrmbelastung und Frderung von Lrmmessungen und -bekmpfung als Teil von Umwelthygieneprogrammen; H) IONISIERENDE UND NICHTIONISIERENDE STRAHLEN:

Erarbeitung und Inkraftsetzung geeigneter nationaler Rechtsvorschriften, Normen und Durchsetzungsverfahren auf der Grundlage geltender internationaler Richtlinien; I) AUSWIRKUNGEN DER ULTRAVIOLETTEN STRAHLUNG: i) Vordringliche Einleitung von Untersuchungen ber die gesundheitlichen Auswirkungen der als Folge des Abbaus der stratosphrischen Ozonschicht in zunehmendem Mae die Erdoberflche erreichenden UVStrahlung; ausgehend von den Ergebnissen dieser Untersuchungen die Erwgung der Einleitung geeigneter Abhilfemanahmen zur Milderung der oben genannten Auswirkungen auf den Menschen;

ii)

Agenda 21

44

J)

INDUSTRIE- UND ENERGIEPRODUKTION: i) ii) Einfhrung umweltbezogener Gesundheitsvertrglichkeitsprfungen fr die Planung und den Bau neuer Industrieanlagen und Kraftwerke; Einbeziehung geeigneter Analysen der Gesundheitsrisiken in alle nationalen Programme zur Verschmutzungskontrolle mit entsprechenden Manahmen unter besonderer Beachtung toxischer Stoffe wie etwa Blei; Einfhrung von Arbeitshygiene-Programmen in allen wichtigen Industriezweigen zur berwachung der Gesundheitsgefhrdungen, denen Arbeiter ausgesetzt sind; Frderung der Einfhrung umweltgerechter Technologien im Industrie- und Energiesektor;

iii) iv)

K)

BERWACHUNG UND BEWERTUNG:

Nach Bedarf Schaffung ausreichender Umweltmonitoring-Kapazitt zur berwachung der Umweltqualitt und des Gesundheitszustands der Bevlkerung;

L)

BERWACHUNG UND VERRINGERUNG VON GESUNDHEITSSCHDEN: i) ii) gegebenenfalls Aufbau von Systemen zur berwachung der Inzidenz und der Ursachen von Gesundheitsschden, mit dem Ziel der Erarbeitung gezielter Interventions-/Prventivstrategien; im Einklang mit nationalen Plnen Entwicklung von Strategien in allen Bereichen (Industrie, Verkehr und andere) entsprechend den WHO-Programmen fr sichere Stdte und sichere Gemeinden mit dem Ziel einer Verringerung der Hufigkeit und des Schweregrads von Gesundheitsschden; Betonung vorbeugender Strategien zur Reduzierung berufsbedingter Krankheiten und von Krankheiten, die durch Umweltgifte und Gifte am Arbeitsplatz verursacht werden, mit dem Ziel einer Verbesserung der Arbeitnehmersicherheit;

iii)

M) FORSCHUNGSFRDERUNG UND METHODENENTWICKLUNG: i) ii) Untersttzung der Entwicklung neuer Methoden zur quantitativen Bewertung der mit verschiedenen Strategien zur Verschmutzungsbekmpfung verbundenen gesundheitlichen Nutzen und Kosten; Vorbereitung und Durchfhrung interdisziplinrer Forschungsvorhaben ber die kombinierten Folgen einer Mehrfachbelastung durch Umweltgefahren fr die Gesundheit, einschlielich epidemiologischer Untersuchungen zur Langzeitbelastung durch geringe Schadstoffkonzentrationen sowie des Einsatzes von Biomarkern, die es gestatten, die Exposition des Menschen, die Schadwirkungen und die Empfindlichkeit gegenber Umweltagenzien abzuschtzen.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

6.42 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 3 Milliarden Dollar, wovon etwa 115 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

Agenda 21

45

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

6.43 Obwohl Technologien zur Verschmutzungsverhtung oder -reduzierung fr zahlreiche Problembereiche nunmehr verfgbar sind, sollten die Lnder zur Programm- und Politikentwicklung in einem sektorbergreifenden Rahmen Forschungsarbeiten durchfhren. Dabei sollte auch eine Zusammenarbeit mit der Wirtschaft zustande kommen. Methoden zur Durchfhrung von Kostenwirksamkeitsanalysen und Umweltvertrglichkeitsprfungen sollten im Rahmen kollaborativer internationaler Programme erarbeitet und bei der Priorittensetzung im Gesundheitsund Entwicklungsbereich und bei der Aufstellung entsprechender Strategien Anwendung finden. 6.44 Bei ihren Anstrengungen in Bezug auf die in den Ziffern 6.41 (a) bis (m) aufgefhrten Manahmen sollten die Entwicklungslnder durch den Zugang zu und Transfer von Technologie, Wissen und Informationen aus dem Bestand solchen Wissens und solcher Technologie nach Kapitel 34 Hilfe erhalten.

C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

6.45 Um den Mangel an qualifiziertem Personal zu beseitigen, der eines der Haupthindernisse fr Fortschritte bei der Bewltigung umweltbedingter Gesundheitsgefahren ist, sollten in den einzelnen Lndern umfassende Strategien entwickelt werden. In die Ausbildungsmanahmen sollten Umwelt- und Gesundheitsbedienstete auf allen Ebenen einbezogen werden, von den Fhrungskrften bis zu den Inspektoren. Ein hherer Stellenwert sollte der Einbeziehung des Themas Umwelthygiene in die Lehrplne von weiterfhrenden Schulen und Universitten und der Aufklrung der ffentlichkeit eingerumt werden.

D)

KAPAZITTSAUFBAU

6.46 Jedes Land sollte das theoretische und praktische Wissen aufbauen, um umweltbedingte Gesundheitsgefahren absehen und erkennen zu knnen, und Kapazitt zur Risikosenkung schaffen. Zu den Grundanforderungen muss Folgendes gehren: Kenntnis umwelthygienischer Probleme und entsprechendes Bewusstsein bei Entscheidungstrgern, Brgern und Fachleuten, operative Mechanismen fr eine sektorbergreifende zwischenstaatliche Zusammenarbeit bei der Entwicklungsplanung und dem Entwicklungsmanagement sowie bei der Verschmutzungsbekmpfung, Vorkehrungen zur Einbeziehung privater und kommunaler Interessengruppen in die Behandlung sozialer Fragen, Befugnisdelegierung und Ressourcenzuteilung an die mittlere und rtliche Verwaltungsebene, um an vorderster Front Kapazitt zur Deckung des Bedarfs auf dem Gebiet der Umwelthygiene bereitstellen zu knnen.

1 2

A/45/625, Anhang. Report of the WHO Commission on Health and Environment (Genf, erscheint in Krze).

Agenda 21

46

Frderung einer nachhaltigen Siedlungsentwicklung

EINFHRUNG
7.1 In den Industrielndern wirken sich die Konsumgewohnheiten der groen Stdte sehr belastend auf das globale kosystem aus, whrend in den Entwicklungslndern die Stdte und Gemeinden mehr Rohstoffe, Energie und wirtschaftliche Entwicklung bentigen, um nur die grundlegendsten wirtschaftlichen und sozialen Probleme bewltigen zu knnen. In vielen Teilen der Welt, vor allem in den Entwicklungslndern, verschlechtern sich die Wohnbedingungen in erster Linie auf Grund der geringen Investitionsttigkeit in den Wohnungssektor, bedingt durch die allgemein knappe Ressourcensituation dieser Lnder. In Lndern mit niedrigem Einkommen, fr die neuere Daten zur Verfgung stehen, entfallen im Durchschnitt nur 5,6 Prozent der Ausgaben der Zentralregierung auf den Wohnungsbau, grundlegende Einrichtungen, die soziale Sicherheit und die Wohlfahrt1. Die Aufwendungen internationaler Hilfsorganisationen und Finanzierungsinstitutionen sind ebenso gering. So floss z. B. 1988 lediglich 1 Prozent der als Zuschuss vergebenen Mittel des Systems der Vereinten Nationen in den Siedlungsbereich2, whrend 1991 die Kredite der Weltbank und der Internationalen Entwicklungsorganisation (IDA) fr die Stadtentwicklung sowie fr die Trinkwasserversorgung und Kanalisation 5,5 bzw. 5,4 Prozent der von ihnen insgesamt vergebenen Darlehen ausmachten3. 7.2 Auf der anderen Seite ist aus den vorhandenen Daten zu ersehen, dass Vorhaben der technischen Zusammenarbeit im Siedlungsbereich betrchtliche Folgeinvestitionen des ffentlichen und privaten Sektors nach sich ziehen. So erbrachte beispielsweise jeder Dollar der vom Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) 1988 fr den Siedlungsbau gewhrten technischen Zusammenarbeit eine Anschlussinvestition in Hhe von 122 Dollar, die hchste im Vergleich zu allen anderen Bereichen, in denen das UNDP Untersttzung gewhrt4. 7.3 Dies ist die Grundlage des fr den Wohn- und Siedlungssektor befrworteten Konzepts der "Hilfe zur Selbsthilfe". Auslndische Hilfe soll dazu beitragen, im eigenen Land die erforderlichen Ressourcen zu mobilisieren, um bis zum Jahr 2000 und darber hinaus die Lebens- und Arbeitsbedingungen aller Menschen zu verbessern, darunter auch der steigenden Zahl der Arbeitslosen der Gruppe der Einkommenslosen. Gleichzeitig sollten die Umweltfolgen der stdtischen Entwicklung erkannt und von allen Lndern auf integrative Weise angegangen werden, wobei den Bedrfnissen der stdtischen und lndlichen Armutsgruppen, der Arbeitslosen und der wachsenden Zahl von Menschen ohne jede Einkommensquelle hohe Prioritt einzurumen ist. Ziel im Bereich des Wohn- und Siedlungswesens 7.4 Das bergreifende Ziel im Bereich des Wohn- und Siedlungswesens ist die Verbesserung der Qualitt der menschlichen Siedlungen in sozialer, wirtschaftlicher und kologischer Hinsicht sowie der Lebens- und Arbeitsumwelt aller Menschen, insbesondere der stdtischen und lndlichen Armutsgruppen. Grundlage solcher Verbesserungen sollten Manahmen im Rahmen der technischen Zusammenarbeit, Partnerschaften zwischen dem ffentlichen, dem privaten und dem kommunalen Sektor und die Beteiligung von Brgergruppen und Interessengemeinschaften, wie etwa der Frauen, der indigenen Bevlkerung, der lteren Menschen und der Behinderten am Entscheidungsprozess sein. Diese Herangehensweisen sollten als Kernprinzipien in die nationalen Siedlungsstrategien Eingang finden. Bei der Entwicklung dieser Strategien werden die einzelnen Lnder je nach ihren eigenen Plnen und Zielsetzungen und unter voller Bercksichtigung ihrer sozialen und kulturellen Mglichkeiten unter den in diesem Kapitel enthaltenen acht Programmbereichen Prioritten setzen mssen. Darber hinaus sollten die Lnder geeignete Vorkehrungen treffen, um die Wirkung ihrer Strategien auf marginalisierte und entrechtete Gruppen zu berwachen, unter besonderer Bercksichtigung der Bedrfnisse der Frauen.

Agenda 21

47

7.5 Dieses Kapitel enthlt folgende Programmbereiche: a) b) c) Bereitstellung von angemessenem Wohnraum fr alle; Verbesserung des Siedlungsmanagements; Frderung einer nachhaltigen Flchennutzungsplanung und Flchenbewirtschaftung;

d) Frderung einer integrierten Umweltinfrastrukturversorgung: Wasser, sanitre Einrichtungen, Entwsserung und Behandlung fester Abflle; e) f) g) Frderung umweltvertrglicher Energieversorgungs- und Verkehrssysteme in den Siedlungen; Frderung der Siedlungsplanung und Siedlungsordnungspolitik in katastrophengefhrdeten Gebieten; Frderung umweltvertrglicher baugewerblicher Ttigkeit;

h) Frderung der Erschlieung der menschlichen Ressourcen und des Kapazittsaufbaus zu Gunsten der Siedlungsentwicklung.

PROGRAMMBEREICHE A. BEREITSTELLUNG VON ANGEMESSENEM WOHNRAUM FR ALLE

Handlungsgrundlagen 7.6 Zugang zu sicherem und gesundem Wohnraum ist fr das krperliche, seelische, soziale und wirtschaftliche Wohl eines Menschen von unerlsslicher Bedeutung und sollte grundlegender Bestandteil nationaler und internationaler Manahmen sein. Das Recht auf angemessenen Wohnraum als Grundrecht des Menschen ist in der Allgemeinen Erklrung der Menschenrechte und dem Internationalen Pakt ber wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte verankert. Ungeachtet dessen haben Schtzungen zufolge zur Zeit mindestens eine Milliarde Menschen keinen Zugang zu sicherem und gesundem Wohnraum, und diese Zahl wird sich bis zum Ende des Jahrhunderts und danach dramatisch erhhen, wenn keine entsprechenden Gegenmanahmen ergriffen werden. 7.7 Ein wichtiges globales Programm zur Bewltigung dieses Problems ist die von der Generalversammlung im Dezember 1988 verabschiedete Globale Wohnraumstrategie bis zum Jahr 2000 (Resolution 43/181, Anlage). Ungeachtet des breiten Anklangs, den diese Strategie gefunden hat, ist doch eine viel umfangreichere politische und finanzielle Untersttzung vonnten, wenn es ihr gelingen soll, zu erreichen, zur Bereitstellung von angemessenem Wohnraum fr alle bis zum Ende dieses Jahrhunderts und darber hinaus beizutragen. Ziel 7.8 Das Ziel ist die Schaffung angemessenen Wohnraums fr rasch wachsende Bevlkerungen und die gegenwrtig wohnungslosen stdtischen und lndlichen Armutsgruppen mittels eines auf Hilfe zur Selbsthilfe abstellenden Ansatzes zur umweltgerechten Errichtung bzw. Verbesserung von Wohnraum. Manahmen 7.9 Folgende Manahmen sollten ergriffen werden: a) Als ersten Schritt zur Verwirklichung des Ziels der Bereitstellung angemessenen Wohnraums fr alle sollten alle Lnder Sofortmanahmen zur Bereitstellung von Wohnraum fr ihre obdachlosen Armen einleiten, whrend die internationale Staatengemeinschaft und die internationalen Finanzinstitutionen Schritte zur Untersttzung der Entwicklungslnder bei deren Bemhungen zur Versorgung der Armen mit Wohnraum unternehmen sollten; b) alle Lnder sollten eigene Wohnraumstrategien beschlieen bzw. strken, die je nach Bedarf mit Zielgren ausgestattet sind, die auf den Grundstzen und Empfehlungen der Globalen Wohnraumstrategie bis zum Jahr 2000 aufbauen. Die Menschen sollten durch Gesetz gegen eine unfaire Vertreibung aus ihrer Wohnung oder von ihrem Land geschtzt werden; Agenda 21 48

c) alle Lnder sollten gegebenenfalls die Bemhungen der stdtischen und lndlichen Armutsgruppen, der Arbeitslosen und der Einkommenslosen um Wohnraum untersttzen, indem sie Bau- und sonstige Vorschriften annehmen bzw., soweit vorhanden, anpassen, um diesen Gruppen bessere Zugangsmglichkeiten zu Grund und Boden, zu Finanzmitteln und preiswertem Baumaterial zu verschaffen, und indem sie sich aktiv fr die Regularisierung und Verbesserung informeller Siedlungen und stdtischer Elendsviertel als zweckgeme Manahme und pragmatischen Ansatz zur Lsung des Wohnungsmangels in den Stdten einsetzen; d) alle Lnder sollten gegebenenfalls den Zugang stdtischer und lndlicher Armutsgruppen zu Wohnraum erleichtern, indem sie Wohnungsbau- und Finanzierungsprogramme und neue innovative, an die Lebensumstnde dieser Gruppen angepasste Mechanismen annehmen und anwenden; e) alle Lnder sollten auf gesamtstaatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- und kommunaler Ebene durch Partnerschaften zwischen dem privaten, dem ffentlichen und dem kommunalen Bereich und mit Untersttzung von Gemeinwesenorganisationen umweltvertrgliche Wohnraumstrategien untersttzen und entwickeln; f) alle Lnder, insbesondere die Entwicklungslnder, sollten gegebenenfalls Programme zur Reduzierung der Auswirkungen des Phnomens der Landflucht durch Verbesserung der Lebensbedingungen auf dem Lande ausarbeiten und durchfhren; g) alle Lnder sollen gegebenenfalls Neuansiedlungsprogramme entwickeln und durchfhren, die den spezifischen Problemen von Vertriebenen in ihren jeweiligen Lndern gerecht werden; h) alle Lnder sollten nach Bedarf die Umsetzung ihrer nationalen Wohnraumstrategien dokumentieren und berwachen, indem sie unter anderem die von der Kommission fr Wohn- und Siedlungswesen verabschiedeten berwachungsleitlinien und die vom Zentrum der Vereinten Nationen fr Wohn- und Siedlungswesen (Habitat) und der Weltbank gemeinsam erarbeiteten Leistungsindikatoren fr den Wohn- und Siedlungsbereich heranziehen; i) zur Untersttzung der Umsetzung der nationalen Wohnraumstrategien der Entwicklungslnder sollten sowohl die bilaterale wie auch die multilaterale Zusammenarbeit intensiviert werden; j) wie in der Globalen Wohnraumstrategie bis zum Jahr 2000 gefordert, sollten alle zwei Jahre weltweite Sachstandsberichte ber die Manahmen der einzelnen Lnder und ber die flankierenden Ttigkeiten internationaler Organisationen und bilateralen Geber erstellt und verbreitet werden. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

7.10 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 75 Milliarden Dollar, wovon etwa 10 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

7.11 Der diesbezglich anfallende Bedarf wird unter den einzelnen in diesem Kapitel enthaltenen Programmbereichen dargestellt. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

7.12 Die entwickelten Lnder und die Finanzierungsorganisationen sollten den Entwicklungslndern gezielte Hilfe dabei zukommen lassen, sich ein "Hilfe-zur-Selbsthilfe"-Konzept fr die Schaffung angemessenen Wohnraums fr alle, einschlielich der Einkommenslosen, zu eigen zu machen; diese Hilfe sollte sich auch auf Forschungseinrichtungen und Ausbildungsmanahmen fr Regierungsbeamte, Fachleute, Gemeinschaften und nichtstaatliche Organisationen sowie auf den Ausbau rtlicher Kapazitt zur Entwicklung angepasster Technologien erstrecken. Agenda 21 49

B. VERBESSERUNG DES SIEDLUNGSMANAGEMENTS

Handlungsgrundlage 7.13 Bis zur Jahrhundertwende wird die Mehrheit der Weltbevlkerung in den Stdten leben. Zwar weisen die stdtischen Siedlungen, insbesondere in den Entwicklungslndern, viele der Symptome der weltweiten Umwelt- und Entwicklungskrise auf, doch erwirtschaften sie immerhin 60 Prozent des Bruttosozialprodukts und knnen, sofern sie effizient verwaltet werden, die Kapazitt zur langfristigen Erhaltung ihrer Produktivitt, zur Verbesserung der Lebensbedingungen ihrer Brger und zur nachhaltigen Bewirtschaftung der natrlichen Ressourcen entwickeln. 7.14 Manche Ballungsgebiete dehnen sich ber die Grenzen mehrerer politischer und/oder administrativer Verwaltungseinheiten (Kreise und Gemeinden) aus, obgleich sie einem zusammenhngenden urbanen System angehren. In vielen Fllen behindert diese politische Heterogenitt die Durchfhrung umfassender Umweltmanagementprogramme. Ziel 7.15 Das Ziel besteht darin, das nachhaltige Management aller stdtischen Siedlungen, insbesondere in den Entwicklungslndern, sicherzustellen, um sie besser zu befhigen, die Lebensbedingungen ihrer Brger, vor allem der nationalisierten und entrechteten, zu verbessern und auf diese Weise zur Verwirklichung der wirtschaftlichen Entwicklungsziele des jeweiligen Landes beizutragen. Manahmen A) VERBESSERUNG DES STADTMANAGEMENTS

7.16 Ein bereits vorhandener Rahmen zur Strkung des Stadtmanagements ist das von dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen, der Weltbank und dem Zentrum der Vereinten Nationen fr Wohn- und Siedlungswesen gemeinsam erarbeitete Programm fr Stadtmanagement, eine konzertierte weltweite Initiative zur Untersttzung der Entwicklungslnder bei der Bewltigung von Problemen des Stadtmanagements. In der Zeit von 1993 bis 2000 sollte dieses Programm auf alle interessierten Lnder ausgedehnt werden. Gegebenenfalls sollten alle Lnder in bereinstimmung mit ihren eigenen nationalen Plnen, Zielen und Prioritten und mit Untersttzung nichtstaatlicher Organisationen und Vertretern der Kommunen auf nationaler, bundesstaatlicher/Provinz- und lokaler Ebene mit Hilfe einschlgiger Programme und Untersttzungseinrichtungen die folgenden Ttigkeiten durchfhren: a) Stadtmanagement-Leitlinien in den Bereichen Bodenbewirtschaftung, stdtisches Umweltmanagement, Infrastrukturmanagement und kommunales Finanz- und Verwaltungswesen verabschieden und anwenden; b) die Bemhungen um die Bekmpfung der Armut in den Stdten beschleunigen, durch eine Reihe von Manahmen wie etwa i) die Schaffung von Arbeitspltzen fr die arme Stadtbevlkerung, insbesondere fr Frauen, durch den Auf- und Ausbau und die Unterhaltung der stdtischen Infrastruktur und der stdtischen Dienstleistungen sowie durch Frderung wirtschaftlicher Aktivitten im informellen Sektor, wie Reparaturarbeiten, Recycling, Dienstleistungen und Kleingewerbe; die Bereitstellung gezielter Hilfe fr die Bedrftigsten unter in den Stdten lebenden Armen, unter anderem durch Schaffung der erforderlichen sozialen Infrastruktur fr die Bekmpfung des Hungers und der Obdachlosigkeit sowie die Bereitstellung angemessener stdtischer Dienstleistungen; die Frderung der Grndung von Organisationen indigener Gemeinschaften, von privaten Freiwilligenorganisationen und anderen Formen nichtstaatlicher Einrichtungen, die zu den Bemhungen um die Bekmpfung der Armut und die Verbesserung der Lebensqualitt einkommensschwacher Familien beitragen knnen;

ii)

iii)

c)

innovative Stadtplanungsstrategien annehmen, zur Bewltigung kologischer und sozialer Probleme durch

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i)

den Abbau der Subventionen und die kostendeckende Gebhrenerhebung fr Umweltdienstleistungen und andere hochwertige Dienstleistungen (z. B. Trinkwasserversorgung, Abwasserbeseitigung, Abfallsammlung, Straen, Fernmeldewesen), die in wohlhabenderen Stadtteilen bereitgestellt werden; die Verbesserung des Infrastrukturniveaus und der Dienstleistungen in rmeren Stadtbezirken;

ii)

d) lokale Strategien zur Verbesserung der Lebens- und Umweltqualitt, zur Integration von Entscheidungen im Bereich der Flchennutzung und der Flchenbewirtschaftung, zur Vornahme von Investitionen im ffentlichen und privaten Sektor und zur Mobilisierung menschlicher und materieller Ressourcen entwickeln, um so auf umweltgerechte und gesundheitsschtzende Weise die Schaffung von Arbeitspltzen zu frdern. B) AUSBAU DER SYSTEME FR STADTDATEN

7.17 Im Zeitraum 1993-2000 sollten alle Lnder, gegebenenfalls unter aktiver Beteiligung der Wirtschaft, in ausgewhlten Stdten Pilotprojekte zur Erfassung, Auswertung und anschlieenden Verbreitung von Stadtdaten einschlielich Umweltvertrglichkeitsprfungen auf kommunaler, bundesstaatlicher/Provinz-, staatlicher und internationaler Ebene und zur Schaffung von Kapazitt fr die Verwaltung der Stadtdaten durchfhren5. Organisationen der Vereinten Nationen wie etwa Habitat, UNEP und UNDP knnten fachliche Beratung und Modelle solcher Datenverwaltungssysteme zur Verfgung stellen. C) FRDERUNG DER ENTWICKLUNG VON MITTELSTDTEN

7.18 Um dem Druck auf grostdtische Agglomerationen in den Entwicklungslndern zu begegnen, sollten Politiken und Strategien zur Entwicklung von Mittelstdten umgesetzt werden, die Beschftigungsmglichkeiten fr Arbeitslose im lndlichen Raum schaffen und wirtschaftliche Aktivitten auf dem Lande untersttzen, wenngleich durch ein solides Stadtmanagement unbedingt dafr Sorge getragen werden muss, dass die Ausbreitung der Stdte nicht zu einer noch ausgedehnteren Ressourcenzerstrung und noch grerem Druck zur Erschlieung von Freiflchen, landwirtschaftlich genutzten Flchen oder Pufferzonen fhrt. 7.19 Daher sollten alle Lnder gegebenenfalls eine berprfung des Urbanisierungsprozesses und der dabei verfolgten Politiken durchfhren, um die Umweltfolgen des Wachstums abzuschtzen und Stadtplanungs- und Stadtmanagementkonzepte anzuwenden, die spezifisch an die Bedrfnisse, die Mittelausstattung und die Besonderheiten ihrer wachsenden Mittelstdte angepasst sind. Nach Bedarf sollten sie auerdem Schwerpunkte bei Manahmen setzen, die darauf abzielen, den bergang von einer lndlichen zu einer stdtischen Lebensweise und Besiedlung zu erleichtern und durch die Frderung des Aufbaus kleingewerblicher Betriebe, insbesondere zur Nahrungsmittelerzeugung, auf lokaler Ebene die Einkommensschaffung und die Erzeugung von Zwischenprodukten und Dienstleistungen fr das lndliche Umland zu untersttzen. 7.20 Alle Stdte, insbesondere diejenigen, die mit gravierenden, einer nachhaltigen Entwicklung abtrglichen Problemen zu kmpfen haben, sollten in bereinstimmung mit dem einzelstaatlichen Recht Programme entwickeln bzw. strken, deren Ziel es ist, nach Lsungen fr diese Probleme zu suchen und einen nachhaltigen Entwicklungskurs vorzugeben. Einige internationale Initiativen zur Untersttzung solcher Bemhungen wie das HabitatProgramm Zukunftsfhige Stdte und das WHO-Projekt Gesunde Stdte sollten verstrkt werden. Weitere Initiativen, an denen die Weltbank, die regionalen Entwicklungsbanken und bilaterale Organisationen sowie andere Interessengruppen, insbesondere internationale und nationale Vertreter von Kommunen beteiligt sind, sollten ausgebaut und koordiniert werden. Gegebenenfalls sollten die einzelnen Stdte a) einen partizipativen Ansatz fr eine nachhaltige Stadtentwicklung auf der Grundlage eines kontinuierlichen Dialogs zwischen den an dieser Entwicklung beteiligten Akteuren (der ffentlichen Hand, dem Privatsektor und den Gemeinschaften), insbesondere Frauen und indigene Bevlkerungsgruppen, institutionalisieren; b) die stdtische Umwelt dadurch verbessern, dass sie durch die Beteiligung der rtlichen Gemeinschaften an der Ermittlung des ffentlichen Dienstleistungsbedarfs, an der kommunalen Infrastrukturversorgung, am Ausbau der ffentlichen Einrichtungen sowie dem Schutz und/oder der Sanierung lterer Gebude, historischer Bezirke und anderer Kulturdenkmler die Sozialorganisation und das Umweltbewusstsein frdern. Darber hinaus sollten "grne" Beschftigungsprogramme ins Leben gerufen werden, mit denen selbsttragende Aktivitten zur menschlichen Entwicklung und Arbeitspltze im formellen und informellen Sektor fr untere Einkommensgruppen in den Stdten geschaffen werden;

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c) die Fhigkeit der kommunalen Verwaltungsorgane, effektiver als bisher mit der Vielzahl der mit dem raschen und vertrglichen Wachstum der Stdte zusammenhngenden Entwicklungs- und Umweltherausforderungen umzugehen, durch umfassende Planungsanstze strken, die den individuellen Bedrfnissen der Stdte Rechnung tragen und auf einer kologisch vertretbaren stdtebaulichen Gestaltung basieren; d) sich an internationalen Netzwerken fr zukunftsfhige Stdte beteiligen, um Erfahrungen auszutauschen und nationale und internationale Untersttzung fachlicher und finanzieller Art zu mobilisieren; e) die Aufstellung umweltvertrglicher kultursensibler Tourismusprogramme als Strategie fr die nachhaltige stdtische und lndliche Siedlungsentwicklung sowie als Mglichkeit zur Dezentralisierung der stdtischen Entwicklung und zum Abbau der zwischen einzelnen Regionen bestehenden Diskrepanzen frdern; f) mit Untersttzung einschlgiger internationaler Organisationen Mittel fr lokale Initiativen zur Verbesserung der Umweltqualitt mobilisieren; g) Brgergruppen, nichtstaatliche Organisationen und Einzelpersonen ermchtigen, mit Hilfe von partizipativen Werkzeugen, Techniken und Anstzen, die in dem Umweltschutzgedanken eingeschlossen sind, die Kontrolle und die Verantwortung ber die Pflege und Verbesserung ihrer unmittelbaren Umwelt zu bernehmen. 7.21 Die Stdte aller Lnder sollten unter der Schirmherrschaft der in diesem Bereich ttigen nichtstaatlichen Organisationen wie etwa dem Internationalen Stdte- und Gemeindeverband (IULA), dem Internationalen Rat fr lokale Umweltinitiativen (ICLEI) und dem Weltverband der Partnerstdte die Zusammenarbeit untereinander und mit Stdten in den entwickelten Lndern intensivieren. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

7.22 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 100 Milliarden Dollar, wovon etwa 15 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

7.23 Mit entsprechender internationaler Untersttzung sollten die Entwicklungslnder die gezielte Aus- und Fortbildung eines festen Bestands an Fachleuten fr Stadtmanagement, technische Aufgaben und Verwaltung und an anderen wichtigen Kooperationspartnern erwgen, die eine umweltvertrgliche Stadtentwicklung und -ausdehnung erfolgreich steuern knnen und die notwendige Fachkompetenz besitzen, um die innovativen Erfahrungen anderer Stdte zu analysieren und entsprechend zu adaptieren. Hierzu sollten smtliche Ausbildungsmethoden von der formalen Ausbildung bis zum Einsatz der Massenmedien wie auch die Alternative des praxisbezogenen Lernens herangezogen werden. 7.24 Auerdem sollten die Entwicklungslnder durch gemeinsame Anstrengungen seitens der Geber, der nichtstaatlichen Organisationen und der Privatwirtschaft die technologische Ausbildung und Forschung in Bereichen wie Abfallverminderung, Wasserqualitt, Energiesparen, sichere Chemikalienherstellung und verschmutzungsrmere Verkehrssysteme frdern. 7.25 Die Manahmen zum Kapazittsaufbau, die von allen Lndern mit der oben angeregten Untersttzung durchgefhrt werden, sollten ber die Ausbildung von Einzelpersonen und Berufsgruppen hinausgehen und auch institutionelle Vorkehrungen, Verwaltungsablufe, interinstitutionelle Verbindungen, Informationsflsse und Konsultationsprozesse einschlieen. 7.26 Darber hinaus sollten die internationalen Bemhungen, wie etwa das Programm fr Stadtmanagement, die in Zusammenarbeit mit multilateralen und bilateralen Organisationen unternommen werden, die Entwicklungslnder auch in Zukunft bei ihren Anstrengungen um den Aufbau einer partizipativen Struktur untersttzen, indem sie die Humanressourcen des Privatsektors, der nichtstaatlichen Organisationen und der Armutsgruppen, insbesondere der Frauen und Benachteiligten, mobilisieren. Agenda 21 52

C. FRDERUNG EINER NACHHALTIGEN FLCHENNUTZUNGSPLANUNG UND FLCHENBEWIRTSCHAFTUNG

Handlungsgrundlage 7.27 Zugang zu Flchenressourcen ist ein wesentlicher Bestandteil einer zukunftsfhigen, umweltschonenden Lebensweise. Die Flchenressourcen bilden die Grundlage fr (menschliche) Lebenssysteme und liefern Anbauflche, Energie, Wasser und die Ausgangsbasis fr alles menschliche Handeln. In den rapide wachsenden Stdten wird der Zugang zu Grund und Boden durch die divergierenden Ansprche der Industrie, des Wohnungsbaus, des Gewerbes, der Landwirtschaft, von Pacht- und Nutzungsregelungen und den Bedarf an Freiflchen zunehmend erschwert. Darber hinaus hindern die steigenden Grundstckspreise in den Stdten die arme Stadtbevlkerung daran, sich Zugang zu geeignetem Land zu verschaffen. Im lndlichen Raum fhren nicht nachhaltige Praktiken wie etwa die Bestellung von Grenzbden und das allmhliche Vordringen in Wlder und kologisch sensible Gebiete durch kommerzielle Interessen und grundbesitzlose Landbewohner zu einer zunehmenden Umweltzerstrung sowie abnehmenden Ertrgen bei den verarmten lndlichen Siedlern. Ziel 7.28 Ziel ist die Deckung des fr die Siedlungsentwicklung bentigten Flchenbedarfs durch eine umweltvertrgliche Raumplanung und Flchennutzung, um so allen Haushalten Zugang zu Grund und Boden zu verschaffen, sowie gegebenenfalls die Frderung in gemeinsamem oder kollektivem Eigentum stehender und bewirtschafteter Flchen6. Besondere Beachtung gebhrt aus konomischen und kulturellen Grnden den Bedrfnissen der Frau und der indigenen Bevlkerung. Manahmen 7.29 Alle Lnder sollten erwgen, nach Bedarf eine umfassende Bestandsaufnahme der im eigenen Land vorhandenen Flchenressourcen durchzufhren, um ein Flcheninformationssystem zu schaffen, in dem diese Ressourcen der optimalen Nutzungseignung entsprechend klassifiziert und kologisch sensible oder katastrophenbedrohte Gebiete fr besondere Schutzmanahmen ausgewiesen werden. 7.30 Anschlieend sollten alle Lnder als Leitlinie fr die Erschlieung und Nutzung ihrer Flchenressourcen die Aufstellung eines nationalen Flchennutzungsplans in Betracht ziehen und zu diesem Zweck a) gegebenenfalls einzelstaatliche Rechtsvorschriften erlassen, als Leitlinie zur Umsetzung einer Politik, die auf eine umweltgerechte Stadtentwicklung, Flchennutzung, Wohnung und eine verbesserte Steuerung des Wachstums der Stdte abzielt; b) gegebenenfalls effiziente und zugngliche Grundstcksmrkte einrichten, die den kommunalen Entwicklungsbedrfnissen unter anderem durch Verbesserung des Grundbuchwesens und durch Rationalisierung der Verfahren fr Grundstckstransaktionen Rechnung tragen; c) fiskalische Anreize und Verfahren zur Kontrolle der Flchennutzung schaffen, einschlielich Lsungen im Rahmen der Flchennutzungsplanung, die eine rationellere und umweltgerechtere Nutzung begrenzter Flchenressourcen ermglichen; d) Partnerschaften zwischen dem ffentlichen, dem privaten und dem kommunalen Sektor bei der Bewirtschaftung von Flchenressourcen fr die Siedlungsentwicklung frdern; e) auf Gemeinschaftsebene ansetzende Manahmen zum Schutz der Flchenressourcen in bestehenden stdtischen und lndlichen Siedlungen strken; f) geeignete Pacht- und Nutzungsregelungen schaffen, durch die allen Landnutzern, insbesondere indigenen Bevlkerungsgruppen, Frauen, rtlichen Gemeinschaften, den unteren Einkommensgruppen in den Stdten und den Armen auf dem Land sichere Nutzungs- und Besitzrechte gewhrt werden; g) beschleunigte Bemhungen unternehmen, um den Zugang stdtischer und lndlicher Armutsgruppen zu Grund und Boden zu frdern, wozu unter anderem auch Kreditprogramme fr den Kauf von Land und fr den Bau/Erwerb sicherer und gesunder Wohnungen sowie von Infrastrukturdiensten bzw. fr deren Verbesserung gehren; Agenda 21 53

h) eine bessere Flchenwirtschaftspraxis entwickeln, die einen umfassenden Lsungsansatz fr den mglicherweise konkurrierenden Bedarf an Land fr die Landwirtschaft, die Industrie, den Verkehr, die Stadtentwicklung, Grnflchen, Schutzgebiete und sonstige Lebensnotwendigkeiten enthlt, und deren Umsetzung untersttzen; i) das Verstndnis der politischen Entscheidungstrger fr die negativen Folgen planlos errichteter Siedlungen in kologisch sensiblen Gebieten und fr die demzufolge notwendige geeignete staatliche und kommunale Flchenund Siedlungspolitik schrfen. 7.31 Auf internationaler Ebene sollten die verschiedenen bilateralen und multilateralen Organisationen und Programme wie UNDP, FAO, die Weltbank, die regionalen Entwicklungsbanken, andere interessierte Organisationen und das UNDP/Weltbank/Habitat-Programm fr Stadtentwicklung Ttigkeiten im Zusammenhang mit der Flchenbewirtschaftung global strker koordinieren, und es sollten Manahmen ergriffen werden, um den Transfer anwendbarer Erfahrungen ber eine zukunftsfhige Flchenwirtschaftspraxis an die Entwicklungslnder und zwischen diesen Lndern zu frdern. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

7.32 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 3 Milliarden Dollar pro Jahr, wovon etwa 300 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

7.33 Alle Lnder, insbesondere die Entwicklungslnder, sollten allein oder im regionalen oder subregionalen Rahmen Zugriff auf moderne Techniken der Flchenbewirtschaftung erhalten, so etwa auf geografische Informationssysteme, Satellitenfotografie/Bilddaten und andere Fernerkundungstechnologien. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

7.34 In allen Lndern sollten umweltzentrierte Ausbildungsmanahmen auf dem Gebiet der nachhaltigen Flchenplanung und -bewirtschaftung durchgefhrt werden, wobei den Entwicklungslndern durch internationale Untersttzung und internationale Finanzierungseinrichtungen Hilfe gewhrt werden sollte. Auf diese Weise a) soll die Kapazitt von auf staatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- und kommunaler Ebene angesiedelten Bildungseinrichtungen fr Forschung und Lehre erweitert werden, damit diese formelle Ausbildungsgnge fr Techniker und Fachleute fr Flchenbewirtschaftung anbieten knnen; b) soll die organisatorische berprfung der fr Flchenfragen zustndigen Ministerien und Regierungsbehrden erleichtert werden, damit effizientere Mechanismen fr die Flchenbewirtschaftung konzipiert und in regelmigen Abstnden arbeitsbegleitende Auffrischungskurse fr die Fhrungsspitzen und die Mitarbeiter dieser Ministerien und Behrden durchgefhrt werden knnen, in denen sie mit den modernsten Technologien zur Flchenbewirtschaftung vertraut gemacht werden; c) sollen diese Behrden gegebenenfalls mit modernen technischen Einrichtungen wie etwa Computer-Hardware und Software sowie mit vermessungstechnischer Ausrstung ausgestattet werden; d) sollen vorhandene Programme ausgebaut und ein internationaler und interregionaler Austausch von Informationen und Erfahrungen zum Thema Flchenbewirtschaftung gefrdert werden, durch die Grndung von Fachverbnden fr diesen Wissenschaftszweig und durch verwandte Manahmen wie etwa Fachtagungen und Seminare.

Agenda 21

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D. FRDERUNG EINER INTEGRIERTEN UMWELTINFRASTRUKTURVERSORGUNG: WASSER, SANITRE EINRICHTUNGEN, ENTWSSERUNG UND BEHANDLUNG FESTER ABFLLE
Handlungsgrundlage 7.35 Ob eine Stadtentwicklung zukunftsfhig ist, bestimmt sich durch viele Parameter, die mit der Wasserversorgung, der Luftqualitt und der Bereitstellung einer Umweltinfrastruktur fr die Abwasserbeseitigung und die Abfallentsorgung zusammenhngen. Infolge der Benutzerdichte bietet eine richtig gesteuerte Urbanisierung einzigartige Mglichkeiten fr die Bereitstellung einer nachhaltigen Umweltinfrastruktur durch eine leistungsgerechte Preispolitik, angemessene Aufklrungsprogramme und ausgewogene Zugangsregelungen, die konomisch und kologisch tragfhig sind. In den meisten Entwicklungslndern ist indessen die unzulngliche oder fehlende Umweltinfrastruktur fr den weithin schlechten Gesundheitszustand und alljhrlich fr zahlreiche vermeidbare Todesflle verantwortlich. In diesen Lndern werden sich die Bedingungen weiter verschlechtern, da die wachsenden Bedrfnisse die Kapazitt der Regierungen bersteigen, angemessen zu reagieren. 7.36 Ein integriertes Konzept fr die Bereitstellung einer umweltgerechten Siedlungsinfrastruktur, insbesondere fr die stdtischen und lndlichen Armutsgruppen, ist eine Investition in die nachhaltige Entwicklung, die die Lebensqualitt steigern, die Produktivitt erhhen, die Gesundheit verbessern und die Investitionslast fr Heilmanahmen und Armutslinderung vermindern kann. 7.37 Die meisten der Manahmen, die sich durch eine integrierte Vorgehensweise besser steuern lieen, sind in der Agenda 21 erfasst, und zwar wie folgt: Kapitel 6 (Schutz und Frderung der menschlichen Gesundheit), Kapitel 9 (Schutz der Erdatmosphre), Kapitel 18 (Schutz der Swasserqualitt und der Swasservorkommen) und Kapitel 21 (Umweltgerechte Behandlung fester Abflle und Abwasserfragen). Ziel 7.38 Ziel ist die Bereitstellung angemessener Umweltinfrastruktureinrichtungen in allen Siedlungsgebieten bis zum Jahr 2025. Die Verwirklichung dieses Ziels wrde voraussetzen, dass alle Entwicklungslnder in ihre nationalen Strategien auch Programme zum Aufbau der notwendigen technischen, finanziellen und menschlichen Ressourcenkapazitt aufnehmen, damit es bis zum Jahr 2000 zu einer besseren Integration der Infrastruktur- und Umweltplanung kommen kann. Manahmen 7.39 Alle Lnder sollten die Umwelteignung der Siedlungsinfrastruktur prfen, nationale Ziele fr eine umweltvertrgliche Abfallbehandlung festlegen und eine umweltgerechte Technik zum Einsatz bringen, um sicherzustellen, dass Umwelt, menschliche Gesundheit und Lebensqualitt geschtzt werden. Siedlungsinfrastruktur und Umweltprogramme zur Frderung eines integrierten siedlungspolitischen Konzepts fr Planung, Bau, Wartung und Verwaltung der Umweltinfrastruktur (Wasserversorgung, Sanitrversorgung, Entwsserung, Behandlung fester Abflle) sollten mit Untersttzung bilateraler und multilateraler Organisationen ausgebaut werden. Die Koordinierung zwischen diesen Organisationen sowie auch die Zusammenarbeit mit internationalen und nationalen Vertretern von Stdte- und Gemeindeverbnden, dem Privatsektor und lokalen Gruppen sollte ebenfalls intensiviert werden. Die Ttigkeit aller an der Bereitstellung von Umweltinfrastruktur beteiligten Stellen sollte sich nach Mglichkeit an einer kosystemaren oder ballungsraumspezifischen Siedlungskonzeption orientieren und in der Bandbreite der Programmaktivitten auch Monitoring, angewandte Forschung, Kapazittsaufbau, Transfer geeigneter Technologien und technische Zusammenarbeit einschlieen. 7.40 Die Entwicklungslnder sollten auf staatlicher und kommunaler Ebene bei der Einfhrung eines integrierten Konzepts fr die Wasser-, Energie- und Sanitrversorgung, die Entwsserung und die Behandlung fester Abflle untersttzt werden. Dabei sollten externe Finanzierungsorganisationen sicherstellen, dass dieses Konzept insbesondere bei der Verbesserung der Umweltinfrastruktur in informellen Siedlungen Anwendung findet, wobei Vorschriften und Normen, in denen die Lebensbedingungen und die Ressourcen der zu versorgenden Gemeinschaften bercksichtigt werden, als Ausgangsbasis dienen sollen. 7.41 Alle Lnder sollten sich, soweit angezeigt, bei der Bereitstellung von Umweltinfrastruktur an folgende Grundstze halten: a) Einfhrung von Politiken, durch die Umweltschden so gering wie mglich gehalten oder von vornherein vermieden werden; Agenda 21 55

b) Gewhrleistung dessen, dass vor allen diesbezglichen Entscheidungen eine Umweltvertrglichkeitsprfung durchgefhrt wird und auerdem die Kosten aller entstehenden Umweltfolgen bercksichtigt werden; c) Frderung einer mit den lokalen Gepflogenheiten im Einklang stehende Entwicklung und Einfhrung an rtliche Gegebenheiten angepasster Technologien; d) Frderung einer Politik, die auf die Rckgewinnung der tatschlichen Infrastrukturkosten abzielt, gleichzeitig aber die Notwendigkeit geeigneter Anstze (unter anderem auch Subventionen) anerkennt, um die Grundversorgung auf alle Haushalte auszudehnen; e) Suche nach gemeinsamen Lsungen fr Umweltprobleme, die mehrere Gemeinden betreffen.

7.42 Die Verbreitung von Informationen aus bereits bestehenden Programmen zwischen interessierten Lndern und rtlichen Institutionen sollte erleichtert und gefrdert werden. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

7.43 Das Konferenzsekretariat hat in anderen Kapiteln eine Schtzung fr die meisten Kosten der Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen aufgestellt. Nach seiner Schtzung betragen die Gesamtkosten (1993-2000) fr technische Hilfe seitens der internationalen Gemeinschaft in Form von Zuschssen oder zu Vorzugsbedingungen durchschnittlich etwa 50 Millionen Dollar pro Jahr. Es handelt sich dabei nur um indikative Schtzungen der Grenordnung, die von den Regierungen noch nicht berprft worden sind. Die tatschlichen Kosten und die Finanzierungsbedingungen, einschlielich etwaiger nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme die Regierungen beschlieen. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

7.44 Die innerhalb der bestehenden Programme verfgbaren wissenschaftlich-technischen Mittel sollten wann immer mglich koordiniert und so eingesetzt werden, dass a) die Forschungsarbeiten im Hinblick auf integrierte Politiken fr Umweltinfrastrukturprogramme und -vorhaben auf der Grundlage von Kosten-Nutzen-Analysen und der umfassenden Prfung der Umweltvertrglichkeit beschleunigt werden; b) Methoden zur Abschtzung der "effektiven Nachfrage" unter Verwendung von Umwelt- und Entwicklungsdaten als Kriterien fr die Auswahl der geeigneten Technologie gefrdert werden.

C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

7.45 Mit der Hilfe und der Untersttzung von Finanzierungsorganisationen sollten alle Lnder nach Bedarf Ausbildungs- und Brgerbeteiligungsprogramme durchfhren, die darauf ausgerichtet sind, a) den Brgern, insbesondere der indigenen Bevlkerung, den Frauen, den unteren Einkommensgruppen und den Armen, die Mittel, die Vorgehensweisen und Vorteile im Zusammenhang mit der Bereitstellung von Umweltinfrastruktureinrichtungen strker bewusst zu machen; b) einen Kern von Fachleuten mit entsprechenden Qualifikationen auf dem Gebiet der integrierten Planung von Infrastrukturdienstleistungen und der Unterhaltung ressourceneffizienter, umweltgerechter und sozial annehmbarer Systeme aufzubauen; c) die institutionelle Kapazitt von Kommunalverwaltungen und Verwaltungsfachleuten zur integrierten Bereitstellung angemessener Infrastrukturdienstleistungen in partnerschaftlichem Zusammenwirken mit rtlichen Gemeinschaften und der Privatwirtschaft auszubauen; d) geeignete Rechtsvorschriften und regulatorische Instrumente, darunter auch die Mglichkeit der Quersubventionierung, einzufhren, um auch die noch nicht angeschlossenen Bevlkerungsgruppen, insbesondere die Armen, in den Genuss der Vorteile angemessener und erschwinglicher Umweltinfrastruktureinrichtungen kommen zu lassen. Agenda 21 56

E. FRDERUNG UMWELTVERTRGLICHER ENERGIEVERSORGUNGS- UND VERKEHRSSYSTEME IN DEN SIEDLUNGEN

Handlungsgrundlage 7.46 Der grte Teil der fr kommerzielle und nichtkommerzielle Zwecke produzierten Energie wird zur Zeit in menschlichen Siedlungen und fr diese verbraucht, wobei ein erheblicher Prozentsatz auf die privaten Haushalte entfllt. Die Entwicklungslnder sehen sich zur Zeit vor die Notwendigkeit gestellt, ihre Energieproduktion zu erhhen, um die Entwicklung voranzutreiben und den Lebensstandard ihrer Brger zu verbessern, und gleichzeitig die Kosten der Energieerzeugung und die mit dem Energieverbrauch einhergehende Umweltbelastung zu reduzieren. Ein effizienterer Energieverbrauch mit dem Ziel, die dadurch verursachte Verschmutzung zu verringern und den Einsatz erneuerbarer Energien zu frdern, muss bei allen Manahmen zum Schutz der stdtischen Umwelt Vorrang haben. 7.47 Fr die Industrielnder als Hauptenergiekonsumenten ergibt sich die Notwendigkeit der Energieplanung und -bewirtschaftung, der Frderung erneuerbarer und alternativer Energiequellen und der Bewertung der Lebenszykluskosten heute blicher Systeme und Verfahrenstechniken, auf Grund derer viele Stdte unter weitverbreiteter Luftbelastung durch Ozon, Feststoffpartikel und Kohlenmonoxid leiden. Als Grnde kommen in erster Linie technische Unzulnglichkeiten und ein steigender Brennstoffverbrauch auf Grund eines unrationellen Energieeinsatzes, einer hohen Bevlkerungs- und Industriedichte und einer rapide steigenden Zahl von Kraftfahrzeugen in Frage. 7.48 Etwa 30 Prozent des Energieverbrauchs fr kommerzielle Zwecke und etwa 60 Prozent des weltweiten Gesamtverbrauchs an Flssigtreibstoff entfallen auf den Verkehrssektor. In den Entwicklungslndern bringen die rasche Motorisierung und die zu geringe Investitionsttigkeit im Bereich der stdtischen Verkehrsplanung, -lenkung und -infrastruktur immer mehr Probleme in Form von Unfllen und Verletzungen, Gesundheitsschden, Lrmbelstigung, berlasteten Verkehrswegen und Produktivittseinbuen mit sich, wie sie in hnlicher Weise in vielen Industrielndern zu beobachten sind. Alle diese Probleme haben schwerwiegende Auswirkungen fr die Stadtbewohner, insbesondere fr diejenigen, die nur ber ein geringes oder gar kein Einkommen verfgen. Ziele 7.49 Die Ziele bestehen in der weiterreichenden Bereitstellung energieeffizienterer Technologien und alternativer/erneuerbarer Energietrger fr menschliche Siedlungen und in der Minderung der schdlichen Auswirkungen der Energieerzeugung und des Energieverbrauchs auf Gesundheit und Umwelt. Manahmen 7.50 Die wichtigsten fr diesen Programmbereich relevanten Manahmen sind in Kapitel 9 (Schutz der Erdatmosphre), Programmbereich B, erster Teil (Erschlieung von Energiequellen, Energieeffizienz und Energieverbrauch) und zweiter Teil (Verkehrswesen) enthalten. 7.51 In einem umfassenden siedlungspolitischen Konzept sollte auch die Frderung einer umweltvertrglichen Energieerschlieung in allen Lndern enthalten sein, wie folgt:

A)

INSBESONDERE DIE ENTWICKLUNGSLNDER SOLLTEN

i)

nationale Aktionsprogramme zur Frderung und Untersttzung von Wiederaufforstungsmanahmen und der Wiederherstellung der eigenen Waldressourcen erarbeiten, deren Ziel eine dauerhafte Deckung des Biomasse-Energiebedarfs der Niedrigeinkommensgruppen in den Stdten und der lndlichen Armutsgruppen, vor allem der Frauen und Kinder, ist; nationale Aktionsprogramme zur Frderung der integrierten Entwicklung von energiesparenden und auf erneuerbaren Energietrgern beruhenden Technologien erarbeiten, insbesondere fr die Nutzung von Solarenergie, Wasserkraft, Windenergie und Biomasse; eine weite Verbreitung und Kommerzialisierung von auf erneuerbare Energietrger gesttzten Technologien frdern, durch geeignete Manahmen, unter anderem durch steuerliche Manahmen und Mechanismen des Technologietransfers; 57

ii)

iii)

Agenda 21

iv)

auf Hersteller und Nutzer zugeschnittene Informations- und Ausbildungsprogramme einleiten, um den Einsatz energiesparender Techniken und energieeffizienter Haushaltsgerte zu frdern;

B)

INTERNATIONALE ORGANISATIONEN UND BILATERALE GEBER SOLLTEN

i)

die Entwicklungslnder bei der Durchfhrung nationaler Energieprogramme untersttzen, um den breiten Einsatz von energiesparenden und auf erneuerbaren Energietrgern beruhenden Technologien zu erreichen, insbesondere die Nutzung von Solarenergie, Windenergie, Biomasse und Wasserkraft; Zugang zu Ergebnissen aus Forschung und Entwicklung gewhren, um die Effizienz der Energienutzung in menschlichen Siedlungen zu verbessern.

ii)

7.52 Die Frderung effizienter und umweltgerechter Nahverkehrssysteme in allen Lndern sollte durch ein umfassendes Gesamtkonzept fr die stdtische Verkehrsplanung und -lenkung erfolgen. Zu diesem Zweck sollten alle Lnder a) die Flchennutzungs- und Verkehrsplanung miteinander integrieren, um verkehrsreduzierende Entwicklungsmuster zu frdern; b) nach Bedarf Nahverkehrsprogramme beschlieen, die bevorzugt ffentliche Verkehrsmittel mit hoher Passagierdichte einsetzen; c) nicht motorisierte Befrderungsarten untersttzen, indem sie nach Bedarf fr sichere Rad- und Gehwege in Innenstadt- und Vorstadtbezirken sorgen; d) einer wohldurchdachten Verkehrslenkung, einem effizienten Betrieb des ffentlichen Verkehrs und der Unterhaltung der Verkehrsinfrastruktur besondere Beachtung schenken; e) den Informationsaustausch zwischen Lndern und Vertretern von Ortsbezirken und Stdten verstrken;

f) die derzeitigen Konsumgewohnheiten und Produktionsweisen berdenken, um den Verbrauch von Energie und einheimischen Ressourcen zu reduzieren. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

7.53 Das Konferenzsekretariat hat in Kapitel 9 (Schutz der Erdatmosphre) eine Schtzung der Kosten vorgenommen, die fr die Durchfhrung der in diesem Programmbereich vorgesehenen Manahmen entstehen.

B)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

7.54 Zur Erhhung der Fachkompetenz der Beschftigten und der Institutionen des Energiewirtschafts- und Verkehrssektors sollten alle Lnder nach Bedarf folgende Manahmen einleiten: a) Die Bereitstellung von arbeitsbegleitenden und sonstigen Aus- und Fortbildungsmglichkeiten fr Staatsbedienstete, Planungsfachleute, Verkehrsingenieure und Fhrungskrfte im Energiewirtschafts- und Verkehrssektor; b) die Schrfung des Bewusstseins der ffentlichkeit fr die Umweltfolgen des Verkehrs- und Reiseverhaltens im Rahmen von Medienkampagnen sowie durch Untersttzung von nichtstaatlichen und Brgerinitiativen, die nicht motorisierte Arten der Fortbewegung, Fahrgemeinschaften und Manahmen zur Erhhung der Verkehrssicherheit frdern; c) den Ausbau von Einrichtungen auf regionaler, staatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- und privatwirtschaftlicher Ebene, die Aus- und Fortbildungsmglichkeiten im Bereich der Energiewirtschaft und der stdtischen Verkehrsplanung und -lenkung anbieten.

Agenda 21

58

F.

FRDERUNG DER SIEDLUNGSPLANUNG KATASTROPHENGEFHRDETEN GEBIETEN

UND

SIEDLUNGSORDNUNGSPOLITIK

IN

Handlungsgrundlage 7.55 Naturkatastrophen verursachen Verluste an Menschenleben, Strungen der Wirtschaftsttigkeit und der Produktivitt der Stdte, wovon vor allem die dafr besonders anflligen einkommensschwachen Gruppen betroffen sind, sowie auerdem erhebliche Umweltschden, wie etwa den Verlust von fruchtbaren Ackerbden und die Kontaminierung der Gewsser, und knnen zur Folge haben, dass groe Bevlkerungsteile neu angesiedelt werden mssen. Schtzungen zufolge sind in den letzten zwanzig Jahren drei Millionen Menschen solchen Ereignissen zum Opfer gefallen und 800 Millionen Menschen von den Auswirkungen betroffen gewesen. Nach Schtzungen des Amts des Koordinators der Vereinten Nationen fr Katastrophenhilfe belaufen sich die Verluste fr die Wirtschaft weltweit alljhrlich auf ca. 30 bis 50 Milliarden Dollar. 7.56 In ihrer Resolution 44/236 erklrte die Generalversammlung die neunziger Jahre zur Internationalen Dekade fr Katastrophenvorbeugung. Die Ziele der Dekade7 sind von Relevanz fr die Zielsetzungen des vorliegenden Programmbereichs. 7.57 Darber hinaus besteht die dringende Notwendigkeit, sich mit der Verhtung und Reduzierung anthropogener Katastrophen bzw. mit Katastrophen auseinanderzusetzen, die unter anderem durch die Industrie, die Erzeugung von Atomenergie unter mangelhaften Sicherheitsbedingungen und durch Giftmll verursacht werden (siehe Kapitel 6 der Agenda 21). Ziel 7.58 Ziel ist, alle Lnder, vor allem die katastrophengefhrdeten Lnder, in die Lage zu versetzen, die schdlichen Auswirkungen natrlicher und anthropogener Katastrophen auf Siedlungen, auf die Volkswirtschaft und die Umwelt zu mildern. Manahmen 7.59 Drei gesonderte Ttigkeitsfelder sind in diesem Programmbereich vorgesehen: die Entwicklung einer "Sicherheitskultur", die Katastrophenplanung und die Wiederaufbaumanahmen in der Katastrophenfolgezeit.

A)

ENTWICKLUNG EINER SICHERHEITSKULTUR

7.60 Um in allen Lndern, vor allem den besonders stark gefhrdeten, eine "Sicherheitskultur" zu frdern, sollten folgende Manahmen ergriffen werden: a) Die Durchfhrung von Untersuchungen auf nationaler und kommunaler Ebene ber Art und Auftreten von Naturkatastrophen, ihre Auswirkungen auf Menschen und Wirtschaft, die Folgen einer unzulnglichen Bauweise und einer ungeeigneten Flchennutzung in katastrophenbedrohten Gebieten sowie die sozialen und wirtschaftlichen Vorteile einer ausreichenden Katastrophenplanung; b) die Durchfhrung von Aufklrungskampagnen auf nationaler und lokaler Ebene unter Heranziehung aller verfgbaren Medien, die Umsetzung der auf diese Weise gewonnenen Erkenntnisse in fr die allgemeine ffentlichkeit und die unmittelbar gefhrdeten Bevlkerungsgruppen leicht verstndliche Informationen; c) der Ausbau und/oder Aufbau globaler, regionaler, nationaler und lokaler Frhwarnsysteme, welche die Menschen vor drohenden Katastrophen warnen; d) die Ausweisung von Industriestandorten auf nationaler und internationaler Ebene, die Schauplatz von Umweltkatastrophen waren/sind, und die Umsetzung von Strategien zur Wiederherstellung dieser Gebiete unter anderem durch i) Neustrukturierung der Wirtschaftsttigkeit und Frderung neuer Beschftigungsmglichkeiten in umweltvertrglichen Sektoren;

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ii) iii)

Frderung einer engen Zusammenarbeit zwischen staatlichen und kommunalen Behrden, rtlichen Gemeinschaften und nichtstaatlichen Organisationen sowie der Privatwirtschaft; Ausarbeitung und Durchsetzung strenger Umweltkontrollnormen.

B)

KATASTROPHENPLANUNG

7.61 Die Katastrophenplanung sollte in allen Lndern fester Bestandteil der Siedlungsplanung sein. Folgende Manahmen sollten unter anderem getroffen werden: a) Die vollstndige Erforschung der Gefhrdung und Anflligkeit der menschlichen Siedlungen und der Siedlungsinfrastruktur, einschlielich der Wasserver- und -entsorgung, der Kommunikationsverbindungen und der Verkehrsnetze fr verschiedene Gefahrenquellen, da es vorkommen kann, dass Risikominderung in einem Bereich die Anflligkeit in einem anderen erhht (beispielsweise ist ein erdbebensicheres Haus aus Holz anflliger gegen Strme); b) die Entwicklung von Methoden zur Gefahren- und Verletzbarkeitsbewertung in bestimmten Siedlungen und zur Einbindung von Risikominderung und Anflligkeitsreduzierung in die Siedlungsplanung und das Siedlungsmanagement; c) die Verlagerung ungeeigneter neuer Erschlieungsmanahmen und von Siedlungen in Gebiete, die nicht gefahrenbedroht sind; d) die Ausarbeitung von Richtlinien fr die Standortwahl, die Planung und den Betrieb potenziell gefhrlicher Industrien und Aktivitten; e) die Entwicklung eines Instrumentariums (rechtlicher, wirtschaftlicher Art usw.) zur Frderung einer katastrophenbewussten Entwicklung, so auch von Wegen, um sicherzustellen, dass Beschrnkungen fr bestimmte Entwicklungsoptionen Eigentmer nicht ber Gebhr belasten bzw. dass sie alternative Entschdigungsmglichkeiten vorsehen; f) die weitere Erschlieung und Verbreitung von Informationen ber katastrophenresistente Baumaterialien und Konstruktionsverfahren fr Gebude und ffentliche Bauarbeiten berhaupt; g) die Entwicklung von Ausbildungsprogrammen, um Bauunternehmer in katastrophenfesten Bautechniken zu unterweisen. Einige Programme sollten speziell auf kleingewerbliche Bauunternehmen, die die berwiegende Mehrzahl der Huser und sonstigen kleineren baulichen Anlagen in den Entwicklungslndern errichten, sowie auf die lndliche Bevlkerung zugeschnitten sein, die ihre Huser in Eigenarbeit errichten; h) die Entwicklung von Ausbildungsprogrammen fr Katastrophenschutz-Einsatzleiter vor Ort, nichtstaatliche Organisationen und Brgergruppen, die alle Aspekte der Katastrophenvorsorge umfassen, darunter auch Rettungsund Bergungsdienste in Stadtgebieten, Notverkehr, Frhwarnsysteme und die Katastrophenplanung; i) die Entwicklung entsprechender Verfahren und Methoden, um die rtlichen Gemeinschaften in die Lage zu versetzen, sich Informationen ber gefhrliche Standorte oder Gefahrenlagen in diesen Gebieten zu verschaffen und sich verstrkt an Frhwarnsystemen und an Verfahren und Plnen zur Katastrophenabwehr und -bewltigung zu beteiligen; j) die Aufstellung von Aktionsplnen fr den Wiederaufbau von Wohn- und Siedlungsgebieten, insbesondere der lebenswichtigen kommunalen Versorgungseinrichtungen.

C)

VON WIEDERAUFBAUEINLEITUNG KATASTROPHENFOLGEZEIT

UND

WIEDERHERSTELLUNGSMASSNAHMEN

IN

DER

7.62 Die internationale Staatengemeinschaft als einer der wichtigsten Partner bei Wiederaufbau- und Wiederherstellungsmanahmen in der Katastrophenfolgezeit sollte sicherstellen, dass die betroffenen Lnder aus den zur Verfgung gestellten Mitteln den grtmglichen Nutzen ziehen, indem sie

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a) Forschungsarbeiten zu den Erfahrungen der Vergangenheit in Bezug auf die sozialen und konomischen Aspekte von Wiederaufbaumanahmen nach einem Katastrophenereignis durchfhren und effektive Strategien und Richtlinien dafr aufstellen, wobei bei der Verteilung knapper Wiederaufbaumittel besonderes Gewicht auf entwicklungszentrierte Strategien und die durch solche Wiederaufbaumanahmen gebotenen Chancen zur Schaffung zukunftsfhiger Siedlungsmuster liegen sollte; b) internationale Leitlinien zur Anpassung an nationale und lokale Bedrfnisse erarbeiten und verbreiten;

c) die Bemhungen einzelstaatlicher Regierungen untersttzen, unter Beteiligung der betroffenen Gemeinschaften eine Notfallplanung fr Wiederaufbau- und Wiederherstellungsmanahmen in der Katastrophenfolgezeit einzufhren.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

7.63 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 50 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

7.64 Auf dieses Fachgebiet spezialisierte Wissenschaftler und Ingenieure aus entwickelten Lndern wie auch aus Entwicklungslndern sollten mit Stdte- und Regionalplanern zusammenarbeiten, um das Grundlagenwissen und die grundlegenden Mittel bereitzustellen, die es gestatten, auf Grund von Katastrophen sowie einer nicht umweltgerechten Entwicklung entstehende Verluste zu reduzieren. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

7.65 Die Entwicklungslnder sollten Ausbildungsprogramme ber katastrophenresistente Bautechniken fr Bauunternehmer durchfhren, die die Mehrzahl der Wohnhuser in den Entwicklungslndern errichten. Diese Programme sollten speziell auf kleingewerbliche Unternehmen zugeschnitten sein, die im Wohnungsbau in den Entwicklungslndern dominieren. 7.66 Fr Staatsbedienstete und Planungsfachleute sowie Brger- und nichtstaatliche Organisationen sollten Ausbildungsprogramme durchgefhrt werden, die alle Aspekte der Katastrophenvorsorge umfassen, so auch Frhwarnsysteme, Katastrophenplanung und katastrophengerechte Baumanahmen sowie Bau- und Wiederherstellungsmanahmen in der Katastrophenfolgezeit.

G. FRDERUNG UMWELTVERTRGLICHER BAUGEWERBLICHER TTIGKEIT

Handlungsgrundlage 7.67 Die Ttigkeit des Bausektors ist von entscheidender Bedeutung fr die Verwirklichung der nationalen soziokonomischen Entwicklungsziele, also der Versorgung mit Wohnungen, Infrastruktur und Arbeitspltzen. Sie kann jedoch durch die Erschpfung der natrlichen Ressourcenvorkommen, die Schdigung empfindlicher kosysteme, die chemische Verunreinigung und die Verwendung gesundheitsschdlicher Baumaterialien Ursache erheblicher Umweltschden sein.

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Ziele 7.68 Die Ziele sind erstens die Annahme entsprechender Politiken und Technologien und der Austausch diesbezglicher Informationen, um der Bauwirtschaft die Mglichkeit zu geben, siedlungspolitische Entwicklungsziele zu erfllen und gleichzeitig schdliche Nebenwirkungen auf die Gesundheit und die Biosphre zu vermeiden, und zweitens die Verbesserung der arbeitsplatzschaffenden Kapazitt der Bauwirtschaft. Die Regierungen sollten hinsichtlich der Verwirklichung dieser Ziele eng mit der Privatwirtschaft zusammenarbeiten. Manahmen 7.69 Im Einklang mit nationalen Plnen, Zielen und Prioritten sollten alle Lnder gegebenenfalls a) eine einheimische Baustoffindustrie aufbauen bzw. strken, die mglichst weitgehend auf vor Ort verfgbare natrliche Ressourcen zurckgreift; b) Programme ausarbeiten, deren Ziel der vermehrte Einsatz einheimischer Materialien in der Bauwirtschaft ist; dies soll durch verstrkte fachliche Untersttzung und durch Anreizprogramme geschehen, mit deren Hilfe die Mglichkeiten und die wirtschaftliche berlebensfhigkeit der kleingewerblichen und informellen Betriebe gesteigert werden, die diese Materialien und traditionellen Bautechniken einsetzen; c) Normen und andere ordnungsrechtliche Manahmen einfhren, die den verstrkten Einsatz energiesparender Konstruktionskonzepte und Technologien und die nachhaltige, vom wirtschaftlichen und kologischen Gesichtspunkt her angemessene Nutzung natrlicher Ressourcen untersttzen; d) geeignete Flchennutzungskonzepte entwerfen und Planungsvorschriften erlassen, die speziell auf den Schutz kologisch sensibler Gebiete vor physischer Zerstrung durch Baumanahmen und damit zusammenhngende Ttigkeiten ausgerichtet sind; e) den Gebrauch arbeitsintensiver Bau- und Instandhaltungstechniken frdern, mit denen in der Bauwirtschaft Arbeitspltze fr die in den meisten Grostdten anzutreffende unterbeschftigte Erwerbsbevlkerung geschaffen werden und gleichzeitig fr die Heranbildung von Fachkrften in der Bauwirtschaft gesorgt wird; f) Politiken und Verfahrenspraktiken entwickeln, mit denen speziell der informelle Sektor und die Menschen erreicht werden sollen, die ihre Huser in Selbsthilfe errichten; zu diesem Zweck sollen Baumaterialien fr die arme stdtische und lndliche Bevlkerung unter anderem durch Kreditprogramme und Grobeschaffung von Baustoffen fr den anschlieenden Weiterverkauf an kleingewerbliche Bauunternehmer und Gemeinschaften erschwinglicher gemacht werden. 7.70 Alle Lnder sollten a) den ungehinderten Informationsaustausch ber smtliche Umwelt- und Gesundheitsaspekte des Bauens frdern, einschlielich des Aufbaus und der Verbreitung von Datenbanken ber die schdlichen Auswirkungen von Baumaterialien auf die Umwelt, durch gemeinsame Bemhungen des privaten und des ffentlichen Sektors; b) den Aufbau und die Verbreitung von Datenbanken ber die schdlichen Auswirkungen von Baumaterialien auf die Umwelt frdern und Rechtsvorschriften und finanzielle Anreize zur verstrkten Wiederverwendung energieintensiver Materialien in der Bauindustrie und zur Verwertung der bei der Herstellung von Baumaterialien anfallenden Abfallenergie schaffen; c) die Anwendung von Wirtschaftsinstrumenten, so etwa von Produktgebhren frdern, um negative Anreize fr die Verwendung von Baustoffen und Produkten zu setzen, die whrend ihres Lebenszyklus umweltverschmutzend wirken; d) zwischen allen Lndern, unter besonderer Bercksichtigung der Entwicklungslnder, den Informationsaustausch und den Transfer geeigneter Technologien zur Ressourcenbewirtschaftung im Bausektor frdern, insbesondere was nichterneuerbare Ressourcen angeht; e) die Forschung in der Bauindustrie und bei damit zusammenhngenden Ttigkeiten frdern und in diesem Sektor Institutionen grnden und ausbauen.

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Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

7.71 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 40 Milliarden Dollar, wovon etwa 4 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

7.72 Die Entwicklungslnder sollten von internationalen Hilfs- und Finanzierungsorganisationen dabei untersttzt werden, unter Heranziehung einer Vielzahl von Ausbildungsmethoden die Kleinunternehmer im fachlichen Bereich und in der Betriebsfhrung weiterzubilden und die beruflichen Qualifikationen von Facharbeitern und Fhrungspersonal in der Baustoffindustrie zu erweitern. Diese Lnder sollten auerdem bei der Ausarbeitung von Programmen untersttzt werden, die durch den Transfer geeigneter Technologien den Einsatz abfallfreier, sauberer Technologien frdern. 7.73 In allen Lndern sollten gegebenenfalls allgemeine Aufklrungsprogramme entwickelt werden, um die Bauunternehmer verstrkt auf vorhandene umweltvertrgliche Technologien aufmerksam zu machen. 7.74 Die Kommunen werden aufgefordert, bei der Frderung des vermehrten Gebrauchs umweltgerechter Baustoffe und Bautechnologien selbst eine Pionierrolle zu bernehmen, etwa durch eine innovative Beschaffungspolitik.

H. FRDERUNG DER ERSCHLIEUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN KAPAZITTSAUFBAUS ZU GUNSTEN DER SIEDLUNGSENTWICKLUNG
Handlungsgrundlage

UND

DES

7.75 Neben dem Mangel an verfgbarem Fachwissen in den Bereichen Wohnungsbau, Siedlungsmanagement, Flchenbewirtschaftung, Infrastruktur, Bauwesen, Energie, Verkehrswesen sowie Katastrophenplanung und Wiederaufbau sind in den meisten Lndern bei der Erschlieung der menschlichen Ressourcen und der Schaffung der erforderlichen Kapazitt drei sektorbergreifende Defizite zu beobachten. Bei dem ersten handelt es sich um die Abwesenheit eines frderlichen Politikumfeldes, das in der Lage ist, die Ressourcen und die Ttigkeiten des ffentlichen Sektors, des Privatsektors und der Gemeinschaft bzw. des gesellschaftlichen Sektors miteinander zu integrieren; an zweiter Stelle steht die Schwche der fachbezogenen Bildungs- und Forschungseinrichtungen und an dritter das zu geringe Angebot an Mglichkeiten fr die fachliche Ausbildung und Untersttzung der unteren Einkommensgruppen in den Stdten wie im lndlichen Raum. Ziel 7.76 Ziel ist die bessere Erschlieung der menschlichen Ressourcen und Kapazittsbildung in allen Lndern durch Erweiterung der personellen und institutionellen Kapazitt aller an der Siedlungsentwicklung beteiligten Akteure, insbesondere der indigenen Bevlkerungsgruppen und der Frauen. In diesem Zusammenhang sollten die traditionellen kulturellen Gebruche der indigenen Bevlkerung und ihre Beziehung zur Umwelt bercksichtigt werden. Manahmen 7.77 Spezifische Manahmen zur Erschlieung der menschlichen Ressourcen und zur Kapazittsbildung sind in jedem der in diesem Kapitel enthaltenen Programmbereiche vorgesehen. Allgemeiner betrachtet sollten allerdings zustzliche Schritte zur Strkung dieser Manahmen unternommen werden. Dazu sollten alle Lnder gegebenenfalls

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a) die Erschlieung der menschlichen Ressourcen und der Kapazitt der Einrichtungen des ffentlichen Sektors durch fachliche Untersttzung und internationale Zusammenarbeit strken, um bis zum Jahr 2000 eine deutliche Effizienzsteigerung im staatlichen Handeln zu erzielen; b) ein frderliches Politikumfeld schaffen, das die Partnerschaft zwischen dem ffentlichen, dem privaten und dem kommunalen Sektor begnstigt; c) Einrichtungen, in denen Techniker, Fachpersonal und Verwaltungsfachleute sowie ernannte, gewhlte und berufsmige Vertreter von Kommunalverwaltungen ausgebildet werden, bessere Ausbildung und fachliche Untersttzung zukommen lassen und sie besser befhigen, vorrangigen Ausbildungsbedarf, insbesondere in Bezug auf soziale, wirtschaftliche und umweltspezifische Aspekte der Siedlungsentwicklung, zu decken; d) auf kommunaler Ebene direkte Untersttzung fr die Siedlungsentwicklung gewhren, und zwar unter anderem i) ii) iii) e) durch Ausbau und Frderung von Programmen zur sozialen Mobilisierung und Bewusstseinsbildung fr das vorhandene Potenzial von Frauen und Jugendlichen im Siedlungswesen; durch Erleichterung der Koordinierung der Aktivitten von Frauen, Jugendlichen, Brgergruppen und nichtstaatlichen Organisationen zur Siedlungsentwicklung; durch Frderung der Forschung zu Programmen zu Gunsten von Frauen und anderen Gruppen und Evaluierung der erzielten Fortschritte, um Engpsse und einen eventuellen Untersttzungsbedarf aufzuzeigen;

die Einbeziehung eines integrierten Umweltmanagement in die allgemeine Ttigkeit der Kommunen frdern.

7.78 Sowohl internationale als auch nichtstaatliche Organisationen sollten die oben genannten Aktivitten untersttzen, unter anderem indem sie subregionale Ausbildungseinrichtungen strken, aktualisiertes Ausbildungsmaterial bereitstellen und die Ergebnisse erfolgreich durchgefhrter Manahmen, Programme und Projekte zur Erschlieung der menschlichen Ressourcen und zum Kapazittsaufbau verbreiten. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

7.79 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 65 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

7.80 Zur Erschlieung der menschlichen Ressourcen und zum Aufbau weiterer Kapazitt sollten Programme im Bereich der formalen und der nichtformalen Bildung miteinander kombiniert und benutzerorientierte Ausbildungsmethoden, am aktuellen Kenntnisstand orientierte Ausbildungsmaterialien und moderne audiovisuelle Kommunikationssysteme eingesetzt werden.

Es stehen zwar keine aggregierten Zahlen ber die eigenen Aufwendungen der Lnder oder die ffentlichen Entwicklungshilfeleistungen fr das Wohn und Siedlungswesen zur Verfgung, aber aus den im Weltentwicklungsbericht 1991 enthaltenenen Zahlen fr 16 Entwicklungslnder mit niedrigem Einkommen ist zu ersehen, dass die anteiligen Aufwendungen der Zentralregierung fr das Wohnungswesen und fr grundlegende Einrichtungen, fr soziale Sicherheit und Wohlfahrt im Jahre 1989 durchschnittlich 5,6 Prozent betrugen, wobei im Falle Sri Lankas, das ein ehrgeiziges Wohnungsbauprogramm initiiert hat, der Anteil mit 15,1 Prozent sehr hoch liegt. In den industrialisierten Lndern des OECD-Raums bewegte sich der Anteil des Staates an den Aufwendungen fr Wohnungswesen, grundlegende Einrichtungen, soziale Sicherheit und Wohlfahrt zwischen einem unteren Wert von 29,3 Prozent und einem oberen von 49,4 Prozent, wobei der Durchschnitt bei 39 Prozent lag (Weltbank, World Development Report, 1991, Weltentwicklungsindikatoren, Tabelle 11 (Washington, D.C., 1991)). 2 Siehe Bericht des Generaldirektors fr Entwicklung und internationale wirtschaftliche Zusammenarbeit, der vorlufige statistische Daten ber die operativen Aktivitten des Systems der Vereinten Nationen fr 1988 enthlt (A/44/324-E/1989/106/Add.4, Anhang).

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Weltbank, Annual Report, 1991 (Washington, D.C., 1991). Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen, "Reported investment commitments related to UNDP-assisted projects, 1988", Tabelle 1, "Sectoral distribution of investment commitment in 1988-1989". 5 Ein Pilotprogramm dieser Art, das Stadtdaten-Programm (CDP), das bereits im Zentrum der Vereinten Nationen fr Wohn- und Siedlungswesen (Habitat) eingesetzt wird, ist darauf gerichtet, Anwendungssoftware fr Mikrocomputer zur Speicherung, Verarbeitung und Abfrage von Stadtdaten zum Zweck des Austauschs und der Verbreitung auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene zu entwickeln und an beteiligte Stdte weiterzugeben. 6 Dazu bedarf es einer integrierten Flchenbewirtschaftungspolitik, auf die auch in Kapitel 10 der Agenda 21 eingegangen wird (Integrierter Ansatz fr die Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen). 7 Die im Anhang zu der Resolution 44/236 der Generalversammlung dargelegten Ziele der Internationalen Dekade fr Katastrophenvorbeugung lauten wie folgt: a) Jedes Land besser zu befhigen, die Auswirkungen von Naturkatastrophen rasch und wirksam zu mildern, wobei der Hilfe an die Entwicklungslnder bei der Abschtzung des Schadenspotenzials von Katastrophen sowie bei der Errichtung von Frhwarnsystemen und katastrophenresistenten Bauten, wann und wo immer notwendig, besondere Aufmerksamkeit gebhrt; b) geeignete Leitlinien und Strategien fr die Anwendung des vorhandenen wissenschaftlichen und technischen Wissens auszuarbeiten, unter Bercksichtigung der kulturellen und wirtschaftlichen Vielfalt unter den Nationen; c) wissenschaftliche und technische Bemhungen zu frdern, mit dem Ziel, kritische Wissenslcken zu schlieen und so Verluste an Menschenleben und Sachwerten zu mindern; d) bereits vorhandene und neue technische Informationen in Bezug auf Manahmen zur Abschtzung, Vorhersage und Milderung von Naturkatastrophen zu verbreiten; e) Manahmen zur Abschtzung, Vorhersage, Prvention und Milderung von Naturkatastrophen durch Programme der technischen Hilfe und des Technologietransfers, Demonstrationsprojekte und Bildungs- und Ausbildungsprogramme auszuarbeiten, die auf spezifische Katastrophen und rtlichkeiten zugeschnitten sind, und die Effektivitt dieser Programme zu evaluieren.
4

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Integration von Umwelt- und Entwicklungsgesichtspunkten in der Entscheidungsfindung

EINFHRUNG
8.1 Das vorliegende Kapitel umfasst folgende Programmbereiche: a) b) c) d) Integration von Umwelt- und Entwicklungsgesichtspunkten auf der Politik-, Planungs- und Managementebene; Schaffung eines wirksamen Rechts- und Regulierungsrahmens; Wirksamer Einsatz wirtschaftlicher Instrumente sowie marktwirtschaftlicher und anderer Anreize; Schaffung von Systemen integrierter umweltkonomischer Gesamtrechnungen.

PROGRAMMBEREICHE A. INTEGRATION VON UMWELT- UND ENTWICKLUNGSGESICHTSPUNKTEN AUF DER POLITIK-, PLANUNGS- UND MANAGEMENTEBENE
Handlungsgrundlage 8.2 In vielen Lndern besteht in den Entscheidungssystemen die Tendenz, wirtschaftliche, soziale und kologische Faktoren auf der Ebene der Politik, der Planung und des Managements gesondert zu betrachten. Dies beeinflusst das Handeln aller gesellschaftlichen Gruppen, auch das der Regierung, der Industrie und des einzelnen Brgers, und hat bedeutsame Auswirkungen auf die Effizienz und Nachhaltigkeit der Entwicklung. Wenn Umwelt und Entwicklung in den Mittelpunkt der wirtschaftlichen und politischen Entscheidungsfindung gestellt und somit faktisch eine vollstndige Integration dieser Faktoren herbeigefhrt werden soll, ist mglicherweise eine Anpassung oder gar eine grundlegende Umgestaltung des Entscheidungsprozesses, unter Bercksichtigung landesspezifischer Voraussetzungen, erforderlich. In den letzten Jahren haben einige Regierungen auerdem damit begonnen, umfangreiche Vernderungen in ihren institutionellen Strukturen vorzunehmen, um eine systematischere Einbeziehung der Umwelt in Entscheidungen wirtschafts-, sozial-, steuer-, energie-, agrar-, verkehrs- und handelspolitischer und sonstiger Art sowie der Auswirkungen der in diesen Bereichen verfolgten Politik auf die Umwelt zu ermglichen. Auerdem werden zur Zeit neue Formen des Dialogs entwickelt, um eine bessere Integration zwischen staatlicher und kommunaler Verwaltungsebene, Industrie, Wissenschaft, Umweltgruppen und der ffentlichkeit im Rahmen der Entwicklung wirksamer Umwelt- und Entwicklungskonzepte zu gewhrleisten. Die Verantwortung fr die Herbeifhrung dieser Vernderungen liegt bei den Regierungen in partnerschaftlichem Zusammenwirken mit dem Privatsektor und den Kommunen und in Zusammenarbeit mit nationalen, regionalen und internationalen Organisationen, darunter insbesondere dem Umweltprogramm und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen und der Weltbank. Auch der Erfahrungsaustausch zwischen den einzelnen Lndern kann von Nutzen sein. Als Gesamtrahmen fr eine solche Integration dienen die Plne sowie die Gesamt- und Einzelziele der einzelnen Lnder, nationale Rechtsgrundstze, Vorschriften und Gesetze wie auch die spezifische Situation, in der sich die einzelnen Lnder befinden. In diesem Zusammenhang darf nicht vergessen werden, dass Umweltnormen, wenn sie in Entwicklungslndern durchgngig angewandt werden, schwere wirtschaftliche und soziale Kosten verursachen knnen.

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Ziele 8.3 bergreifendes Ziel ist die Verbesserung bzw. Umgestaltung des Entscheidungsprozesses mit dem Ziel, soziokonomische und umweltbezogene Fragestellungen voll zu bercksichtigen und eine umfassendere Beteiligung der ffentlichkeit zu gewhrleisten. Mit der Magabe, dass jedes Land ausgehend von seinen landesspezifischen Gegebenheiten und Bedrfnissen, Plnen, Politiken und Programmen eigene Prioritten entwickeln wird, werden folgende Ziele vorgeschlagen: a) Innerstaatliche berprfung der Wirtschafts-, Sektoral- und Umweltpolitik und der entsprechenden Strategien und Plne, um die schrittweise Integration umwelt- und entwicklungspolitischer Fragestellungen zu gewhrleisten; b) Ausbau institutioneller Strukturen, um auf allen Entscheidungsebenen die volle Integration von Umwelt- und Entwicklungsfragen zu ermglichen; c) Schaffung bzw. Verbesserung von Mechanismen, um die Einbeziehung der betroffenen Einzelpersonen, Gruppen und Organisationen auf allen Ebenen der Entscheidungsfindung zu erleichtern; d) Einfhrung im innerstaatlichen Bereich festgelegter Verfahrensmechanismen zur Integration von Umwelt- und Entwicklungsfragen in die Entscheidungsfindung. Manahmen A) VERBESSERUNG DER ENTSCHEIDUNGSPROZESSE

8.4 Primr besteht die Notwendigkeit, umwelt- und entwicklungsbezogene Entscheidungsprozesse zu integrieren. Zu diesem Zweck sollten die Regierungen eine einzelstaatliche berprfung der Entscheidungsablufe durchfhren und diese gegebenenfalls verbessern, um in ihrem Bemhen um eine wirtschaftlich effiziente, sozial ausgewogene und verantwortungsbewusste sowie umweltgerechte Entwicklung die schrittweise Integration wirtschaftlicher, sozialer und umweltbezogener Fragestellungen zu erreichen. Jedes Land wird nach Magabe seiner eigenen Plne, Politiken und Programme eigene Prioritten fr die nachfolgend genannten Manahmen festlegen: a) die Gewhrleistung der Integration wirtschaftlicher, sozialer und umweltbezogener Gesichtspunkte in der Entscheidungsfindung auf allen Ebenen und in allen Ressorts; b) die Einfhrung eines im innerstaatlichen Bereich aufgestellten Politikrahmens, der von einer langfristigen Perspektive und einem sektorbergreifenden Ansatz als Entscheidungsgrundlage ausgeht, unter Bercksichtigung der bergreifenden Zusammenhnge zwischen den verschiedenen politischen, wirtschaftlichen, sozialen und umweltspezifischen Fragestellungen im Zusammenhang mit dem Entwicklungsprozess; c) die Einfhrung im innerstaatlichen Bereich festgelegter Verfahrensmechanismen, mit denen die Kohrenz der Sektoral-, Wirtschafts-, Sozial- und Umweltpolitik sowie der entsprechenden Plne und Politikinstrumente einschlielich steuerlicher Manahmen und Haushaltsmanahmen gewhrleistet ist; diese Mechanismen sollten auf verschiedenen Ebenen angewandt werden und alle am Entwicklungsprozess beteiligten Interessengruppen zusammenbringen; d) die systematische berwachung und Evaluierung des Entwicklungsprozesses, die Durchfhrung regelmiger Bestandsaufnahmen des Standes der Humankapitalentwicklung, der wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen und Trends, des Zustands der Umwelt und der natrlichen Ressourcen; ergnzen liee sich dies zudem durch jhrliche Umwelt- und Entwicklungsbestandsaufnahmen mit dem Ziel, die von den verschiedenen Sektoren und Ressorts erzielten Fortschritte in Richtung auf eine nachhaltige Entwicklung zu bewerten; e) die Gewhrleistung grerer Transparenz im Hinblick auf die kologischen Auswirkungen von Wirtschaftsund Sektoralpolitiken und grerer Rechenschaftspflicht dafr; f) die Sicherstellung dessen, dass die ffentlichkeit Zugang zu einschlgigen Informationen hat, dass die von ihr vertretenen Auffassungen leichter rezipiert werden knnen und dass ihre wirksame Teilhabe ermglicht wird. B) VERBESSERUNG DER PLANUNGS- UND MANAGEMENTSYSTEME

8.5 Unter Umstnden mssen die zur Untermauerung von Entscheidungsprozessen herangezogenen Datensysteme und Analyseverfahren verbessert werden, damit ein strker integrierter Entscheidungsansatz zum Tragen kommen kann. Die Regierungen sollten nach Bedarf in Zusammenarbeit mit nationalen und internationalen Organisationen Agenda 21 67

den Zustand des eigenen Planungs- und Managementsystems berprfen und gegebenenfalls Verfahren ndern und strken, um die integrierte Behandlung sozialer, wirtschaftlicher und umweltbezogener Fragestellungen zu ermglichen. Die Lnder werden nach Magabe ihrer nationalen Plne, Politiken und Programme ihre eigenen Prioritten fr die nachfolgend genannten Manahmen festlegen: a) Der verbesserte Einsatz von Daten und Informationen in allen Planungs- und Managementphasen, der systematische und gleichzeitige Einsatz sozialer, wirtschaftlicher, entwicklungsbezogener, kologischer und umweltbezogener Daten; bei der Analyse sollten Interaktionen und Synergien herausgestellt werden; die Verwendung breitgefcherter Analysemethoden ist zu befrworten, damit verschiedene Gesichtspunkte zur Verfgung stehen; b) die Einfhrung umfassender Analyseverfahren fr die vorausschauende und die simultane Abschtzung der Entscheidungsfolgen, so auch innerhalb des Wirtschafts-, Sozial- und Umweltbereichs und zwischen diesen Bereichen; diese Verfahren sollten ber die Projektebene hinausgehen und auch die Politik- und Programmebene mit einschlieen; die Analyse sollte sich auch auf die Abschtzung von Kosten, Nutzen und Risiken erstrecken; c) die Einfhrung flexibler und integrativer Planungskonzepte, die es gestatten, mehrere Ziele zu bercksichtigen und Anpassungen nach Magabe sich verndernder Bedrfnisse vorzunehmen; integrative Bereichskonzepte, die auf der Ebene des kosystems oder eines Wassereinzugsgebiets ansetzen, knnten hierbei hilfreich sein; d) die Einfhrung integrierter Managementsysteme, insbesondere fr die Ressourcenbewirtschaftung; traditionelle oder indigene Methoden sollten geprft und immer dann in Erwgung gezogen werden, wenn sie sich als wirksam erwiesen haben; die Einfhrung neuer Managementsysteme sollte keine Marginalisierung der Frau in ihrer traditionellen Rolle nach sich ziehen; e) die Einfhrung integrierter Konzepte fr eine nachhaltige Entwicklung auf regionaler Ebene, unter anderem auch im grenzberschreitenden Bereich, jedoch vorbehaltlich der Erfordernisse, die sich durch besondere Umstnde und Bedrfnisse ergeben; f) der Einsatz von (rechtlichen/regulatorischen und wirtschaftlichen) Politikinstrumenten als Planungs- und Managementwerkzeuge, das Trachten nach Einbeziehung von Effizienzkriterien in Entscheidungen; das Instrumentarium sollte regelmig berprft und adaptiert werden, damit die fortgesetzte Wirksamkeit sichergestellt ist; g) die Delegierung von Planungs- und Managementaufgaben auf die niedrigste Behrdenebene, die wirksames Handeln erlaubt; insbesondere die Vorteile effektiver, fairer Chancen fr die Beteiligung der Frau sollten diskutiert werden; h) die Einfhrung von Verfahren zur Beteiligung rtlicher Gemeinschaften an der Eventualfallplanung fr Umweltkatastrophen und Industrieunflle und die Aufrechterhaltung eines offenen Informationsaustauschs ber rtliche Gefahren. C) DATEN UND INFORMATIONEN

8.6 Die Lnder knnten Systeme zur laufenden Kontrolle und Evaluierung der Fortschritte in Richtung auf eine nachhaltige Entwicklung aufbauen, indem sie sich Indikatoren zu eigen machen, welche Vernderungen in der wirtschaftlichen, sozialen und Umweltdimension messen. D) VERABSCHIEDUNG EINER NATIONALEN STRATEGIE FR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

8.7 Die Regierungen sollten soweit angebracht in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen eine nationale Strategie fr nachhaltige Entwicklung verabschieden, die unter anderem auf der Umsetzung der Konferenzbeschlsse aufbaut, insbesondere soweit diese die Agenda 21 betreffen. Diese Strategie sollte von den verschiedenen sektoralen Politiken und Plnen eines Landes im Wirtschafts-, Sozial- und Umweltbereich ausgehen und diese miteinander abstimmen. Die im Rahmen bereits existierender Planungsvorhaben, wie etwa einzelstaatlicher Berichte fr die Konferenz, Naturschutzstrategien und Umweltaktionsplne, gewonnenen Erfahrungen sollten umfassend genutzt und in eine von den Lndern gesteuerte Nachhaltigkeitsstrategie eingebunden werden. Zu den Zielen dieser Strategie sollte es gehren, eine sozialvertrgliche wirtschaftliche Entwicklung bei gleichzeitiger Schonung der Ressourcenbasis und der Umwelt zum Nutzen knftiger Generationen sicherzustellen. Sie sollte mit mglichst groer Beteiligung entwickelt werden. Auerdem sollte sie von einer genauen Bewertung der aktuellen Situation und aktueller Initiativen ausgehen. Agenda 21 68

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

8.8 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 50 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) FORSCHUNGSARBEITEN ZUR WECHSELBEZIEHUNG ZWISCHEN UMWELT UND ENTWICKLUNG

8.9 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit nationalen und internationalen Wissenschaftlern und gegebenenfalls mit internationalen Organisationen verstrkte Bemhungen unternehmen, um festzustellen, welche Wechselbeziehungen zwischen sozialen, wirtschaftlichen und umweltbezogenen Faktoren sowie auch innerhalb dieser Bereiche selbst bestehen. Die durchgefhrten Forschungsarbeiten sollten ausdrcklich zum Ziel haben, Grundsatzentscheidungen zu untermauern und Empfehlungen fr eine Verbesserung der Managementverfahren abzugeben. C) VERBESSERUNG VON BILDUNG UND AUSBILDUNG

8.10 Die Lnder sollten nach Bedarf in Zusammenarbeit mit nationalen, regionalen oder internationalen Organisationen dafr Sorge tragen, dass die wesentlichen personellen Ressourcen vorhanden sind oder erschlossen werden, die in den verschiedenen Phasen des Entscheidungs- und Umsetzungsprozesses fr die Integration von Umwelt- und Entwicklungsgesichtspunkten sorgen. Zu diesem Zweck sollten sie die Bildung und Fachausbildung, insbesondere von Frauen und Mdchen, verbessern, gegebenenfalls auch indem sie einen interdisziplinren Ansatz in technische, berufsbildende, universitre und andere Lehrplne aufnehmen. Auerdem sollten in regelmigen Abstnden systematische Fortbildungsmanahmen fr Regierungsbedienstete, Planungsfachleute und Fhrungskrfte durchgefhrt werden, in deren Rahmen denjenigen integrativen Konzepten und Planungs- und Managementtechniken Vorrang einzurumen ist, die den landesspezifischen Gegebenheiten gerecht werden. D) SCHRFUNG DES FFENTLICHEN BEWUSSTSEINS

8.11 In Zusammenarbeit mit nationalen Institutionen und Gruppen, den Medien und der internationalen Staatengemeinschaft sollten die Lnder der breiten ffentlichkeit sowie Fachkreisen verstrkt die Bedeutung einer integrierten Betrachtung von Umwelt und Entwicklung bewusst machen und Strukturen zur Erleichterung eines direkten Informations- und Meinungsaustauschs mit der ffentlichkeit schaffen. Dabei sollten die Aufgaben verschiedener gesellschaftlicher Gruppen und der Beitrag, den sie zu leisten vermgen, mit Vorrang herausgestellt werden. E) AUSBAU DER NATIONALEN INSTITUTIONELLEN KAPAZITT

8.12 Die Regierungen sollten nach Bedarf in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen die nationale institutionelle Kapazitt sowie die Kapazitt zur Integration sozialer, wirtschaftlicher, entwicklungs- und umweltspezifischer Fragestellungen auf allen Ebenen der entwicklungsbezogenen Entscheidungsfindung und Umsetzung ausbauen. Es sollte darauf geachtet werden, eine umfassende sektorbergreifende Koordinierung und Zusammenarbeit an die Stelle begrenzter sektoraler Herangehensweisen treten zu lassen.

B. SCHAFFUNG EINES WIRKSAMEN RECHTS- UND REGULIERUNGSRAHMENS

Handlungsgrundlage 8.13 Den landesspezifischen Bedingungen entsprechende Gesetze und sonstige Vorschriften gehren zu den wichtigsten Instrumenten, um Umwelt- und Entwicklungspolitiken in die Tat umzusetzen, nicht nur mit "Geboten und Agenda 21 69

Verboten", sondern auch indem sie als normativer Rahmen fr Wirtschaftsplanung und Marktinstrumente dienen. Trotz der stetig wachsenden Zahl von Rechtstexten in diesem Bereich scheint indessen die Gesetzgebung in vielen Lndern vielfach fallspezifisch und flickenhaft zu sein bzw. werden dieser weder der notwendige institutionelle Apparat noch die gebotene Autoritt zur Durchsetzung und zeitgerechten Anpassung beigegeben. 8.14 Zwar bedarf es in allen Lndern kontinuierlich der Rechtsverbesserung, doch sind gerade viele Entwicklungslnder von Mngeln in ihren Rechtsvorschriften betroffen. Um Umwelt- und Entwicklungsbelange in der Politik und im staatlichen Handeln jedes Landes wirksam integrieren zu knnen, mssen unbedingt integrative, durchsetzbare und wirksame Gesetze und sonstige Vorschriften erarbeitet und umgesetzt werden, die sich auf sozial, kologisch, wirtschaftlich und wissenschaftlich fundierte Grundstze sttzen. Ebenso kritisch ist die Erarbeitung durchfhrbarer Programme, mit denen die Einhaltung der verabschiedeten Gesetze, sonstigen Vorschriften und Normen berprft und durchgesetzt werden kann. Zur Verwirklichung dieser Ziele bentigen zahlreiche Lnder mglicherweise technische Untersttzung. Die in diesem Bereich erforderliche Technische Zusammenarbeit schliet auch Rechtsausknfte, Beratende Dienste, fachliche Ausbildung sowie den Aufbau institutioneller Kapazitt ein. 8.15 Der Erlass und die Durchsetzung von Gesetzen und sonstigen Vorschriften (auf regionaler, staatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- oder lokaler/kommunaler Ebene) ist ebenfalls von wesentlicher Bedeutung fr die Umsetzung der meisten internationalen bereinknfte im Bereich Umwelt und Entwicklung, wie an der im jeweiligen Vertrag hufig vorgesehenen Pflicht zur Berichterstattung ber die ergriffenen gesetzlichen Manahmen abzulesen ist. Bei der im Rahmen der Konferenzvorbereitungen angestellten Bestandsaufnahme bestehender bereinkommen sind diesbezglich Erfllungsprobleme sowie die Notwendigkeit einer besseren nationalen Umsetzung und gegebenenfalls entsprechender technischer Untersttzung zutage getreten. Bei der Festlegung ihrer nationalen Prioritten sollten die Lnder auch ihre internationalen Verpflichtungen bercksichtigen. Ziele 8.16 Das Gesamtziel besteht darin, unter Bercksichtigung der Gegebenheiten des jeweiligen Landes durch geeignete gesetzliche und regulatorische Manahmen, Werkzeuge und Durchsetzungsmechanismen auf staatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- und kommunaler Ebene die Integration der Umwelt- und Entwicklungspolitik zu frdern. Mit der Magabe, dass jedes Land ausgehend von seinen landesspezifischen Gegebenheiten und, soweit zutreffend, regionalen Bedrfnissen, Plnen, Politiken und Programmen eigene Prioritten entwickeln wird, werden folgende Ziele vorgeschlagen: a) die Verbreitung von Informationen ber wirksame rechtliche und regulatorische Neuerungen im Bereich Umwelt und Entwicklung, einschlielich geeigneter Instrumente und Anreize zu rechtskonformem Verhalten, um eine umfassendere Annahme und Anwendung dieser Neuerungen auf staatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- und kommunaler Ebene zu erreichen; b) auf Wunsch die Untersttzung von Lndern bei ihren Eigenanstrengungen zur Modernisierung und Strkung des politischen und rechtlichen Rahmens fr das staatliche Handeln im Hinblick auf die nachhaltige Entwicklung, unter gebhrender Bercksichtigung der rtlichen sozialen Werte und Infrastrukturen; c) die Frderung der Erarbeitung und Umsetzung von Programmen auf staatlicher, bundesstaatlicher/Provinzund kommunaler Ebene, die es gestatten, die Rechtseinhaltung zu bewerten und zu frdern und bei Nichteinhaltung entsprechende Manahmen zu ergreifen. Manahmen A) STEIGERUNG DER WIRKSAMKEIT VON GESETZEN UND SONSTIGEN VORSCHRIFTEN

8.17 Die Regierungen sollten nach Bedarf mit Untersttzung der zustndigen internationalen Organisationen die erlassenen Gesetze und sonstigen Vorschriften und den auf staatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- und lokaler/kommunaler Ebene errichteten diesbezglichen institutionellen/verwaltungstechnischen Apparat im Bereich Umwelt und nachhaltige Entwicklung in regelmigen Abstnden bewerten, mit dem Ziel, ihnen praktische Wirkung zu verleihen. Die zu diesem Zweck aufgestellten Programme knnten unter anderem folgende Manahmen vorsehen: Frderung der ffentlichen Bewusstseinsbildung, Ausarbeitung und Verteilung von Orientierungshinweisen sowie Fachausbildung, so auch durch Fachtagungen, Seminare, Bildungsprogramme und Konferenzen fr Amtstrger, die fr Ausarbeitung, Durchfhrung, berwachung und Durchsetzung von Gesetzen und sonstigen Vorschriften zustndig sind.

Agenda 21

70

B)

EINRICHTUNG VON GERICHTS- UND VERWALTUNGSVERFAHREN

8.18 Die Regierungen und Mitglieder der gesetzgebenden Krperschaften sollten nach Bedarf mit Untersttzung der zustndigen internationalen Organisationen Gerichts- und Verwaltungsverfahren einrichten, als Rechtsweg zur Abstellung und Wiedergutmachung rechtswidriger oder rechtsbeeintrchtigender Manahmen mit Auswirkungen auf die Umwelt und Entwicklung, und sollten Einzelpersonen, Gruppen und Organisationen mit anerkanntem Rechtsinteresse Zugang dazu einrumen. C) BEREITSTELLUNG VON RECHTSAUSKUNFT UND RECHTSBERATUNG

8.19 Zustndige zwischenstaatliche und nichtstaatliche Organisationen sollten zusammenarbeiten, um den Regierungen und Mitgliedern der gesetzgebenden Krperschaften auf Wunsch ein integriertes Programm von Rechtsdienstleistungen auf dem Gebiet des Umwelt- und (nachhaltigen) Entwicklungsrechts anzubieten, das sorgfltig auf die spezifischen Anforderungen der Rechts- und Verwaltungssysteme des Empfngerlandes zugeschnitten ist. Zweckmig wre in diesem Zusammenhang beispielsweise auch Untersttzung bei der Aufstellung umfassender Bestandsaufnahmen und bersichten ber die nationalen Rechtssysteme. Die Erfahrung hat gezeigt, wie ntzlich es ist, spezialisierte Dienste fr Rechtsauskunft mit sachverstndiger Rechtsberatung zu verbinden. Innerhalb des Systems der Vereinten Nationen wrde eine engere Zusammenarbeit zwischen allen beteiligten Dienststellen eine Dopplung der Datenbanken verhindern und die Arbeitsteilung erleichtern. Diese Dienststellen knnten auch prfen, inwieweit es mglich und zweckmig ist, bersichten ber ausgewhlte nationale Rechtssysteme herzustellen. D) SCHAFFUNG EINES KOOPERATIVEN AUSBILDUNGSNETZES FR DAS RECHT DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG

8.20 Zustndige internationale und akademische Einrichtungen knnten nach Magabe untereinander vereinbarter Rahmenregelungen zusammenarbeiten, um speziell fr Auszubildende aus Entwicklungslndern Postgraduiertenprogramme und Mglichkeiten der berufsbegleitenden Ausbildung im Bereich Umwelt- und Entwicklungsrecht anzubieten. Eine derartige Ausbildung sollte sowohl die wirksame Anwendung als auch die fortlaufende Anpassung geltender Gesetze, entsprechende Verhandlungs-, Formulierungs- und Vermittlungsfhigkeiten und die Ausbildung der Ausbilder umfassen. Die bereits in diesem Bereich ttigen zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen Organisationen knnten mit entsprechenden Hochschulprogrammen zusammenarbeiten, um die Lehrplanaufstellung abzustimmen und interessierten Regierungen und potenziellen Sponsoren einen optimalen Fcher von Wahlmglichkeiten anbieten zu knnen. E) AUSARBEITUNG WIRKSAMER NATIONALER PROGRAMME ZUR BERPRFUNG DES STAATLICHEN, BUNDESSTAATLICHEN/PROVINZ- UND KOMMUNALEN RECHTS AUF DEM GEBIET UMWELT UND ENTWICKLUNG UND ZUR GEWHRLEISTUNG SEINER BEFOLGUNG

8.21 Jedes Land sollte nach Bedarf mit Untersttzung internationaler Organisationen und anderer Lnder integrierte Strategien zur Gewhrleistung einer mglichst umfassenden Befolgung seiner Gesetze und sonstigen Vorschriften zur nachhaltigen Entwicklung erarbeiten. Diese Strategien knnten unter anderem Folgendes umfassen: a) Durchsetzbare, wirksame Gesetze, sonstige Verordnungen und Normen, die sich auf wirtschaftlich, sozial und kologisch fundierte Grundstze und angemessene Risikobewertungen sttzen und Strafen zur Ahndung von Versten, zur Wiedergutmachung und zur Abschreckung vor weiteren Versten einschlieen; b) Mechanismen zur Frderung der Rechtsbefolgung;

c) institutionelle Kapazitt zur Datenerhebung ber die Rechtsbefolgung, zur regelmigen Befolgungskontrolle, zur Aufdeckung von Versten, zur Festlegung von Durchsetzungsprioritten, zur wirksamen Durchsetzung und zur regelmigen Wirksamkeitskontrolle der Befolgungs- und Durchsetzungsprogramme; d) Mechanismen fr eine angemessene Beteiligung von Einzelpersonen und Gruppen an der Ausarbeitung und Durchsetzung von Gesetzen und sonstigen Vorschriften auf dem Gebiet Umwelt und Entwicklung.

Agenda 21

71

F)

BERWACHUNG

DER AUF EINZELSTAATLICHER INTERNATIONALE BEREINKNFTE

EBENE

GETROFFENEN

ANSCHLUSSMASSNAHMEN

AN

8.22 Die Vertragsparteien internationaler bereinknfte sollten nach Bedarf in Absprache mit den entsprechenden Sekretariaten einschlgiger internationaler bereinkommen ihre Methoden und Verfahren zur Datenerhebung ber die getroffenen rechtlichen und regulatorischen Manahmen verbessern. Die Vertragsparteien internationaler bereinknfte knnten vorbehaltlich der Zustimmung der beteiligten souvernen Staaten Stichprobenerhebungen der in den einzelnen Lndern getroffenen Anschlussmanahmen durchfhren. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

8.23 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 6 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

8.24 Das Programm zielt im Wesentlichen darauf ab, bereits laufende Arbeiten zur Erfassung, bersetzung und Auswertung rechtlicher Daten fortzusetzen. Es mag davon ausgegangen werden, dass durch engere Zusammenarbeit zwischen bestehenden Datenbanken eine bessere Arbeitsteilung (z. B. im Verbreitungsgebiet nationaler juristischer Zeitschriften und anderer Referenzquellen) und gegebenenfalls eine vermehrte Standardisierung und Kompatibilitt der Daten erreicht werden. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

8.25 Die angebotene Ausbildung soll Praktikern aus Entwicklungslndern zugute kommen und verbesserte Ausbildungsmglichkeiten fr Frauen schaffen. Es ist bekannt, dass groe Nachfrage nach dieser Form der nachuniversitren und berufsbegleitenden Ausbildung besteht. Die bisher abgehaltenen Seminare, Fachtagungen und Konferenzen zum Thema berprfung und Durchsetzung waren sehr erfolgreich und gut besucht. Zweck dieser Bemhungen ist die Heranbildung (sowohl personeller als auch institutioneller) Ressourcen, die wirksame Programme zur laufenden berprfung und zum Vollzug staatlicher und lokaler Gesetze, sonstiger Vorschriften und Normen fr eine nachhaltige Entwicklung erarbeiten und durchfhren. D) STRKUNG DER RECHTLICHEN UND INSTITUTIONELLEN KAPAZITT

8.26 Ein wichtiger Teil des Programms sollte darauf ausgerichtet sein, die rechtlich-institutionelle Kapazitt der Lnder zu verbessern, im innerstaatlichen Bereich Probleme der Staatsfhrung und Probleme einer wirksamen Rechtsschpfung und -anwendung auf dem Gebiet Umwelt und nachhaltige Entwicklung zu bewltigen. Es sollten regionale Kompetenzzentren benannt und beim Aufbau spezialisierter Datenbanken und Ausbildungseinrichtungen fr anhand sprachlicher/kultureller Merkmale gruppierte Rechtssysteme untersttzt werden.

C. WIRKSAMER

WIRTSCHAFTLICHER MARKTWIRTSCHAFTLICHER UND ANDERER ANREIZE

EINSATZ

INSTRUMENTE

SOWIE

Handlungsgrundlage 8.27 Umweltgesetze und -vorschriften sind zwar wichtig, doch kann von ihren allein nicht die Lsung der Umweltund Entwicklungsprobleme erwartet werden. Preise, Mrkte und die staatliche Steuer- und Wirtschaftspolitik tragen ergnzend ebenfalls mit dazu bei, Einstellungen und Verhaltensweisen gegenber der Umwelt zu formen.

Agenda 21

72

8.28 In den letzten Jahren haben viele Lnder, in erster Linie Industrielnder, aber auch mittel- und osteuropische Lnder und Entwicklungslnder, in zunehmendem Mae von wirtschaftlichen, so auch von marktorientierten Anstzen Gebrauch gemacht. Beispiele hierfr sind das Verursacherprinzip und das in jngerer Zeit entstandene Verbraucherprinzip. 8.29 Wenn gnstige internationale und nationale wirtschaftliche Rahmenbedingungen vorliegen und der notwendige rechtliche und regulatorische Rahmen gegeben ist, kann die Kapazitt zur Bewltigung von Umwelt- und Entwicklungsfragen vielfach durch wirtschaftliche und marktorientierte Anstze verbessert werden. Dies knnte etwa durch die Bereitstellung kostengnstiger Lsungen, die integrierte Verschmutzungskontrolle, die Frderung technischer Innovationen und die Beeinflussung des Umweltverhaltens sowie durch die Bereitstellung finanzieller Mittel zur Verwirklichung der Ziele einer nachhaltigen Entwicklung erreicht werden. 8.30 Es gilt, entsprechende Bemhungen zu unternehmen, um im umfassenderen, auf die spezifischen Gegebenheiten eines Landes zugeschnittenen entwicklungspolitischen, rechtlichen und regulatorischen Rahmen wirtschaftliche und marktorientierte Anstze auszuloten und im Zuge eines allgemeinen bergangs zu frderlichen und synergistischen Wirtschafts- und Umweltpolitiken wirksamer und in breiterem Umfang einzusetzen. Ziele 8.31 Mit der Magabe, dass jedes Land ausgehend von seinen Bedrfnissen und Plnen, Politiken und Programmen eigene Prioritten entwickeln wird, liegt die Herausforderung darin, in den kommenden Jahren bedeutende Fortschritte bei der Verwirklichung dreier grundlegender Ziele zu erreichen: a) Die Bercksichtigung von Umweltkosten bei Hersteller- und Verbraucherentscheidungen und die Umkehrung der Tendenz, die Umwelt als "freies Gut" zu betrachten und diese Kosten an andere Teile der Gesellschaft, andere Lnder oder knftige Generationen weiterzugeben; b) entschlossenere Fortschritte auf dem Wege zur Bercksichtigung von Sozial- und Umweltkosten in der Wirtschaftsttigkeit, damit die Preise die relative Knappheit und den Gesamtwert der Ressourcen angemessen widerspiegeln und mit zur Verhtung der Umweltzerstrung beitragen; c) wann immer angezeigt, die Einbeziehung marktwirtschaftlicher Grundstze bei der Konzeption wirtschaftlicher Instrumente und Politiken, mit dem Ziel der nachhaltigen Entwicklung. Manahmen A) VERBESSERUNG ODER UMORIENTIERUNG DER STAATLICHEN POLITIK

8.32 Auf kurze Sicht sollten die Regierungen in Erwgung ziehen, allmhlich auf den mit wirtschaftlichen Instrumenten und Marktmechanismen gemachten Erfahrungen aufzubauen, indem sie ihre Politik unter Bercksichtigung ihrer Plne, Prioritten und Ziele umorientieren, um a) wirksame Kombinationen wirtschaftlicher, ordnungspolitischer und freiwilliger (selbstregulierender) Konzepte herzustellen; b) diejenigen Subventionen abzuschaffen oder abzubauen, die mit den Zielen einer nachhaltigen Entwicklung nicht vereinbar sind; c) bereits vorhandene wirtschaftliche und steuerliche Anreizstrukturen so zu reformieren oder umzugestalten, dass sie Umwelt- und Entwicklungszielen gerecht werden; d) einen Politikrahmen zu schaffen, der das Entstehen neuer Mrkte auf dem Gebiet der Verschmutzungskontrolle und umweltgerechteren Ressourcenbewirtschaftung begnstigt; e) eine Preispolitik anzustreben, die mit den Zielen einer nachhaltigen Entwicklung vereinbar ist.

8.33 Insbesondere sollten die Regierungen, nach Bedarf in Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Industrie, erkunden, wie in folgenden Bereichen wirtschaftliche Instrumente und Marktmechanismen wirkungsvoll zum Einsatz gebracht werden knnen: a) Bei Fragen im Zusammenhang mit Energie, Verkehr, Land- und Forstwirtschaft, Wasser, Abfllen, Gesundheit, Fremdenverkehr und tertiren Dienstleistungen; Agenda 21 73

b)

bei weltweiten und grenzberschreitenden Fragen;

c) bei der Entwicklung und Einfhrung umweltgerechter Technologien und ihrer Anpassung, ihrer Verbreitung und ihres Transfers an Entwicklungslnder im Einklang mit Kapitel 34. B) BERCKSICHTIGUNG DER BESONDEREN SITUATION DER ENTWICKLUNGS- UND BERGANGSLNDER

8.34 Mit Untersttzung regionaler und internationaler Wirtschafts- und Umweltorganisationen und gegebenenfalls auch nichtstaatlicher Forschungseinrichtungen sollten besondere Anstrengungen unternommen werden, um Anwendungsmglichkeiten fr den Einsatz wirtschaftlicher Instrumente und Marktmechanismen zu entwickeln, die auf die besonderen Bedrfnisse der Entwicklungs- und bergangslnder zugeschnitten sind; dazu gilt es a) diesen Lndern technische Untersttzung bei allen mit dem Einsatz von Wirtschaftsinstrumenten und Marktmechanismen zusammenhngenden Fragen zu gewhren; b) C) zur Veranstaltung regionaler Seminare und gegebenenfalls zum Aufbau regionaler Fachzentren anzuregen. ERSTELLUNG EINES VERZEICHNISSES INSTRUMENTE UND MARKTMECHANISMEN
WIRKSAMER

EINSATZMGLICHKEITEN

FR

WIRTSCHAFTLICHE

8.35 In Anbetracht der Tatsache, dass der Einsatz von konomischen Instrumenten und Marktmechanismen relativ neu ist, sollte der Informationsaustausch ber die von verschiedenen Lndern mit dieser Herangehensweise gemachten Erfahrungen aktiv gefrdert werden. In diesem Zusammenhang sollten die Regierungen die Nutzung bestehender Wege des Informationsaustausches frdern, um sich wirksame Einsatzmglichkeiten fr konomische Instrumente vor Augen zu fhren. D) VERTIEFUNG DES VERSTNDNISSES MARKTMECHANISMEN
FR DIE

FUNKTION

VON WIRTSCHAFTLICHEN

INSTRUMENTEN

UND

8.36 Mit Hilfe und Untersttzung regionaler und internationaler Wirtschafts- und Umweltorganisationen sowie nichtstaatlicher Forschungsinstitute sollten die Regierungen die Erforschung und Analyse wirksamer Einsatzmglichkeiten fr wirtschaftliche Instrumente und Anreize frdern, wobei der Schwerpunkt unter anderem auf folgenden zentralen Fragen liegen soll: a) Der Funktion einer an einzelstaatliche Gegebenheiten angepassten Umweltbesteuerung;

b) den Auswirkungen konomischer Instrumente und Anreize auf die Wettbewerbsfhigkeit und den Welthandel sowie dem mglichen Bedarf an geeigneter knftiger internationaler Zusammenarbeit und Koordinierung; c) E) den mglichen sozialen und verteilungspolitischen Folgen des Einsatzes verschiedener Instrumente. SCHAFFUNG EINES PROZESSES ZUR SCHWERPUNKTSETZUNG BEI DER PREISBILDUNG

8.37 Die theoretischen Vorteile einer Anwendung preispolitischer Mittel, soweit angezeigt, mssen besser verstanden werden, begleitet von einem tieferen Sinn dafr, was es heit, diesbezglich weitreichende Schritte zu unternehmen. Daher sollten in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft, der Industrie, Grounternehmen, transnationalen Unternehmen sowie gegebenenfalls anderen gesellschaftlichen Gruppen auf nationaler und internationaler Ebene Prozesse eingeleitet werden, um folgende Fragen zu untersuchen: a) Die praktischen Folgen der Hinwendung zu dem verstrkten Einsatz einer Preispolitik, die als sinnvollen Beitrag zur Verwirklichung der Ziele der nachhaltigen Entwicklung die Einbeziehung der Umweltkosten vorsieht; b) die Folgen der Ressourcenpreisbildung fr ressourcenexportierende Lnder, so auch die Auswirkungen einer solchen Preispolitik auf die Entwicklungslnder; c) die fr die Bewertung der Umweltkosten verwendeten Methoden.

Agenda 21

74

F)

VERTIEFTES VERSTNDNIS DER AUF DIE NACHHALTIGE ENTWICKLUNG AUSGERICHTETEN WIRTSCHAFT

8.38 Ein erhhtes Interesse an konomischen Instrumenten und Marktmechanismen macht es auch notwendig, konzertierte Anstrengungen zur Verbesserung des Verstndnisses der auf die nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Wirtschaft zu unternehmen, und zwar indem a) hhere Lehranstalten dazu angeregt werden, ihre Lehrplne zu berprfen und das Studium der auf die nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Wirtschaft auszubauen; b) regionale und internationale Wirtschaftsorganisationen und nichtstaatliche Forschungsinstitute mit Fachkenntnissen auf diesem Gebiet dazu angeregt werden, Ausbildungskurse und Seminare fr staatliche Amtstrger anzubieten; c) die Wirtschaft und die Industrie, darunter auch groe Industrieunternehmen und transnationale Unternehmen mit Fachkenntnissen auf dem Gebiet der Umwelt, angeregt werden, Ausbildungsprogramme fr den Privatsektor und sonstige Gruppen einzurichten. Mittel zur Umsetzung 8.39 Dieses Programm setzt eine Anpassung oder Umorientierung der von den Regierungen verfolgten Politik voraus und bezieht auerdem internationale und regionale Wirtschafts- und Umweltorganisationen und Organe mit entsprechenden Fachkenntnissen in diesem Bereich, einschlielich transnationaler Unternehmen, mit ein.

A)

FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

8.40 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 5 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

D. SCHAFFUNG VON SYSTEMEN INTEGRIERTER UMWELTKONOMISCHER GESAMTRECHNUNGEN

Handlungsgrundlage 8.41 Ein erster Schritt zur Einbindung des Nachhaltigkeitsprinzips in das Wirtschaftsmanagement ist die bessere Quantifizierung der ausschlaggebenden Rolle, die der Umwelt als Quelle von Naturkapital und als Senke fr die Nebenprodukte zukommt, die whrend der Produktion von durch den Menschen geschaffenem Kapital und anderen menschlichen Aktivitten entstehen. Da die nachhaltige Entwicklung soziale, wirtschaftliche und kologische Dimensionen umfasst, ist zudem wichtig, dass die volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen nicht auf die Erfassung der produzierten Gter und der auf herkmmliche Weise vergteten Dienstleistungen beschrnkt bleiben. Vielmehr muss ein gemeinsamer Rahmen entwickelt werden, der, soweit dies unter theoretischen und praktischen Gesichtspunkten vertretbar erscheint, in einem Satellitenrechnungssystem den Beitrag all derjenigen Sektoren und Aktivitten der Gesellschaft erfasst, die in der konventionellen volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung nicht enthalten sind. Es wird vorgeschlagen, in allen Lndern ein Programm zur Entwicklung nationaler Systeme integrierter umweltkonomischer Gesamtrechnungen einzuleiten. Ziele 8.42 Wichtigstes Ziel ist die Erweiterung der in den einzelnen Lndern vorhandenen Systeme volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen, um kologische und soziale Gren in dem Rechnungsrahmen miteinander zu integrieren, wozu als Mindestforderung auch die Einfhrung eines Systems von Satellitenkonten fr die natrlichen Ressourcen in allen Mitgliedstaaten gehrt. Die daraus resultierenden Systeme integrierter umweltkonomischer Gesamtrechnungen, die in allen Mitgliedstaaten zum frhestmglichen Zeitpunkt aufgestellt werden sollen, sind nicht als Ersatz, Agenda 21

75

sondern fr absehbare Zeit als Ergnzung zur herkmmlichen volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung zu betrachten. Diesen integrierten umweltkonomischen Gesamtrechnungen wrde in nationalen entwicklungsbezogenen Entscheidungsablufen ein wichtiger Stellenwert zukommen. Dabei sollten die fr die volkswirtschaftliche Gesamtrechnung zustndigen staatlichen Stellen eng mit den Ressorts fr Umweltstatistik, Landesgeografie und Naturressourcen zusammenarbeiten. Die Definition der Erwerbsttigkeit knnte auf die Menschen ausgedehnt werden, die in allen Lndern produktive, aber unbezahlte Arbeit leisten. Auf diese Weise knnte deren Beitrag entsprechend gemessen und bei der Entscheidungsfindung bercksichtigt werden. Manahmen A) STRKUNG DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT

8.43 Das Statistische Amt des Sekretariats der Vereinten Nationen sollte a) allen Mitgliedstaaten die im System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen Handbuch ber integrierte umweltkonomische Gesamtrechnungen enthaltene Methodik zur Verfgung stellen; b) in Zusammenarbeit mit anderen zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen die vorlufigen Konzepte und Methoden (wie etwa die in dem oben genannten Handbuch vorgeschlagenen) weiterentwickeln, testen, verfeinern und schlielich standardisieren, bei fortlaufender Unterrichtung der Mitgliedstaaten ber den Stand der Arbeit; c) in enger Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen die Schulung kleiner Gruppen von VGRStatistikern, Umweltstatistikern und nationalen Fachkrften fr die Schaffung, Anpassung und Ausarbeitung nationaler integrierter umweltkonomischer Gesamtrechnungen koordinieren. 8.44 Die Hauptabteilung fr wirtschaftliche und soziale Entwicklung des Sekretariats der Vereinten Nationen sollte in enger Zusammenarbeit mit anderen zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen a) in allen Mitgliedstaaten die Verwendung von Indikatoren fr eine nachhaltige Entwicklung bei der wirtschaftlichen und sozialen Planung und Entscheidungsfindung untersttzen, um auf diese Weise sicherzustellen, dass integrierte umweltkonomische Gesamtrechnungen auf einzelstaatlicher Ebene wirksam in die wirtschaftliche Entwicklungsplanung einbezogen werden; b) eine bessere Sammlung von Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialdaten frdern.

B)

STRKUNG DES VOLKSWIRTSCHAFTLICHEN RECHNUNGSWESENS AUF NATIONALER EBENE

8.45 Auf nationaler Ebene knnte das Programm in erster Linie von den mit der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung befassten Behrden in engem Zusammenwirken mit den fr die Umweltstatistik und die natrlichen Ressourcen zustndigen Ressorts bernommen werden, um die fr die nationale Wirtschaftsplanung zustndigen Wirtschaftsanalytiker und Entscheidungstrger bei ihrer Arbeit zu untersttzen. Nationale Einrichtungen sollten eine wichtige Rolle wahrnehmen, nicht nur als Verwahrer des Systems, sondern auch bei seiner Anpassung, Einfhrung und fortgesetzten Anwendung. Unbezahlte produktive Arbeit wie etwa Hausarbeit und Kindererziehung sollten soweit angebracht in Satellitenrechnungen und Wirtschaftsstatistiken bercksichtigt werden. Erhebungen zur Zeitnutzung knnten ein erster Schritt zur Entwicklung solcher Satellitenrechnungen sein.

C)

FESTLEGUNG EINES BEWERTUNGSVERFAHRENS

8.46 Auf internationaler Ebene sollte die Statistische Kommission eine Synthese und Analyse der gemachten Erfahrungen erstellen und die Mitgliedstaaten in technischen und verfahrenstechnischen Fragen im Zusammenhang mit der Weiterentwicklung und Umsetzung integrierter umweltkologischer Gesamtrechnungen in den Mitgliedstaaten beraten. 8.47 Die Regierungen sollten Preisverzerrungen auf Grund von Umweltprogrammen, die sich auf die Flchen-, Wasser-, Energie- und sonstigen natrlichen Ressourcen auswirken, zu ermitteln trachten und entsprechende Korrekturmanahmen in Erwgung ziehen.

Agenda 21

76

8.48 Die Regierungen sollten Unternehmen dazu anhalten, a) durch eine transparente Berichterstattung an Aktionre, Kreditgeber, Beschftigte, Regierungsbehrden, Verbraucher und die ffentlichkeit umweltrelevante Informationen zugnglich zu machen; b) Methoden und Regeln fr ein auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichtetes Rechnungswesen zu entwickeln und in die Praxis umzusetzen.

D)

VERSTRKTE SAMMLUNG VON DATEN UND INFORMATIONEN

8.49 Die Lnderregierungen knnten in Erwgung ziehen, die zur Einfhrung eigener umweltkonomischer Gesamtrechnungen erforderliche Verbesserung der Datensammlung vorzunehmen, um damit einen pragmatischen Beitrag zu einer soliden Wirtschaftsfhrung zu leisten. Es sollten grere Anstrengungen unternommen werden, um die Kapazitt zur Sammlung und Analyse von Umweltdaten und -informationen zu erweitern und diese Daten mit Wirtschaftsdaten, so auch nach Geschlecht aufgeschlsselten Daten, zu integrieren. Als weiteres Ziel ist die Einfhrung von Konten zur physischen Umwelt anzustreben. Internationale Geberorganisationen sollten die Finanzierung des Aufbaus sektorbergreifender Datenbanken in Betracht ziehen, um sicherzustellen, dass die nationale Planung fr die nachhaltige Entwicklung auf przisen, zuverlssigen und effektiven Angaben beruht und den nationalen Gegebenheiten gerecht wird.

E)

STRKUNG DER TECHNISCHEN ZUSAMMENARBEIT

8.50 Das Statistische Amt des Sekretariats der Vereinten Nationen sollte in enger Zusammenarbeit mit den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen vorhandene Strukturen fr die Technische Zusammenarbeit zwischen den Lndern strken. Darin soll auch der Austausch der Erfahrungen bei der Aufstellung integrierter umweltkonomischer Gesamtrechnungen eingeschlossen sein, insbesondere im Hinblick auf die Bewertung nicht vermarkteter natrlicher Ressourcen und die Standardisierung der Datensammlung. Auerdem sollte eine Zusammenarbeit mit der Wirtschaft und der Industrie, darunter auch Grounternehmen und transnationalen Unternehmen mit Erfahrung bei der Bewertung derartiger Ressourcen, angestrebt werden. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

8.51 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 2 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

B)

STRKUNG DER INSTITUTIONEN

8.52 Um die Verwendung integrierter umweltkonomischer Gesamtrechnungen zu gewhrleisten, a) knnten nationale Institutionen in Entwicklungslndern so gestrkt werden, dass die wirksame Integration von Umwelt und Entwicklungsgesichtspunkten auf der Planungs- und Entscheidungsebene sichergestellt ist; b) sollte das Statistische Amt den Mitgliedstaaten in enger Anlehnung an das von der Statistischen Kommission zu erarbeitende Bewertungsverfahren die notwendige technische Untersttzung zukommen lassen; das Statistische Amt sollte in Zusammenarbeit mit zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen angemessene Untersttzung bei der Aufstellung integrierter umweltkonomischer Gesamtrechnungen gewhren.

Agenda 21

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C)

VERBESSERTE NUTZUNG DER INFORMATIONSTECHNOLOGIE

8.53 Es knnten Leitlinien und Mechanismen zur Anpassung und Verbreitung von Informationstechnologien in den Entwicklungslndern entwickelt und vereinbart werden. Auerdem sollten dem neuesten Stand entsprechende Datenverwaltungstechnologien eingefhrt werden, damit eine mglichst effiziente und durchgngige Anwendung umweltkonomischer Gesamtrechnungen sichergestellt ist. D) AUFBAU NATIONALER KAPAZITT

8.54 Die Regierungen sollten mit Untersttzung der internationalen Gemeinschaft die eigenen institutionellen Kapazitt zur Sammlung, Speicherung, Organisation, Auswertung und Nutzung von Daten bei der Entscheidungsfindung strken. In allen mit der Aufstellung integrierter umweltkonomischer Gesamtrechnungen zusammenhngenden Bereichen und auf allen Ebenen muss eine Aus- und Fortbildung gewhrleistet werden, insbesondere in den Entwicklungslndern. Dies sollte auch die technische Ausbildung aller mit Wirtschafts- und Umweltanalysen, der Datensammlung und mit dem volkswirtschaftlichen Rechnungswesen befassten Personen sowie die Schulung von Entscheidungstrgern bei der pragmatischen und sachgerechten Verwendung derartiger Informationen umfassen.

Agenda 21

78

Teil 2

ERHALTUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG DER RESSOURCEN FR DIE ENTWICKLUNG

Agenda 21
79

Schutz der Erdatmosphre

EINFHRUNG
9.1 Der Schutz der Erdatmosphre ist ein breit angelegtes, mehrdimensionales Unterfangen, das verschiedene Bereiche der Wirtschaftsttigkeit berhrt. Es wird empfohlen, dass die Regierungen und andere Organe im Rahmen ihrer Bemhungen um den Schutz der Erdatmosphre die in diesem Kapitel beschriebenen Alternativen und Manahmen in Erwgung ziehen und gegebenenfalls umsetzen. 9.2 Es wird anerkannt, dass viele der in diesem Kapitel errterten Fragen auch in internationalen bereinkommen wie dem Wiener bereinkommen von 1985 zum Schutz der Ozonschicht, dem Montrealer Protokoll von 1987 ber Stoffe, die zu einem Abbau der Ozonschicht fhren, in seiner genderten Fassung, dem Rahmenbereinkommen der Vereinten Nationen von 1992 ber Klimanderungen und anderen internationalen wie regionalen bereinknften behandelt werden. Sind konkrete Manahmen durch solche bereinknfte erfasst, so ist davon auszugehen, dass die Empfehlungen in diesem Kapitel keine Regierung verpflichten, Manahmen zu ergreifen, die ber die Bestimmungen dieser Rechtsinstrumente hinausgehen. Allerdings steht es den Regierungen im Rahmen dieses Kapitels frei, zustzliche, mit den genannten Rechtsinstrumenten vereinbare Manahmen zu ergreifen. 9.3 Auerdem wird anerkannt, dass Manahmen zur Verwirklichung der Ziele dieses Kapitels auf integrierte Weise mit der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung koordiniert werden sollen, um nachteilige Auswirkungen auf diese zu vermeiden; dabei sollen die legitimen vorrangigen Bedrfnisse der Entwicklungslnder im Hinblick auf die Herbeifhrung eines dauerhaften Wirtschaftswachstums und die Beseitigung der Armut in vollem Umfang bercksichtigt werden. 9.4 In diesem Zusammenhang wird insbesondere auf Kapitel 2 Programmbereich A der Agenda 21 (Frderung der nachhaltigen Entwicklung durch den Handel) verwiesen. 9.5 Das vorliegende Kapitel umfasst die folgenden vier Programmbereiche: A) ABBAU
DER BESTEHENDEN GRUNDLAGEN

UNSICHERHEITEN: VERBESSERUNG

DER WISSENSCHAFTLICHEN

ENTSCHEIDUNGS-

B)

FRDERUNG DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG: i) ii) iii) iv) Erschlieung von Energiequellen, Energieeffizienz und Energieverbrauch; Verkehrswesen; Industrielle Entwicklung; Erschlieung der Land- und der Meeresressourcen sowie Landnutzung;

C) D)

VERHINDERUNG DES ABBAUS DER STRATOSPHRISCHEN OZONSCHICHT GRENZBERSCHREITENDE ATMOSPHRISCHE VERSCHMUTZUNG

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PROGRAMMBEREICHE A. ABBAU DER BESTEHENDEN UNSICHERHEITEN: VERBESSERUNG DER WISSENSCHAFTLICHEN ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN

Handlungsgrundlage 9.6 Auf Grund der zunehmenden Besorgnis ber Klimanderungen und Klimaschwankungen, die Luftverschmutzung und den Abbau der Ozonschicht ist ein neuer Bedarf an wissenschaftlichen, wirtschaftlichen und sozialen Informationen entstanden, mit denen verbleibende Ungewissheit in diesen Bereichen abgebaut werden soll. Dazu bedarf es eines tieferen Verstndnisses und einer besseren Prognose der verschiedenen Eigenschaften der Atmosphre und der betroffenen kosysteme sowie der gesundheitlichen Auswirkungen und ihrer Wechselwirkungen mit soziokonomischen Faktoren. Ziele 9.7 Hauptziel dieses Programmbereichs ist ein besseres Verstndnis der Prozesse, die die Erdatmosphre auf globaler, regionaler und lokaler Ebene beeinflussen bzw. von ihr beeinflusst werden, darunter unter anderem physikalische, chemische, geologische, biologische, ozeanische, hydrologische, wirtschaftliche und soziale Prozesse. Darber hinaus sollen Kapazitt aufgebaut und die internationale Zusammenarbeit verstrkt sowie das Verstndnis der wirtschaftlichen und sozialen Folgen von Vernderungen in der Atmosphre und von Manahmen zur Abmilderung und Bewltigung solcher Vernderungen verbessert werden. Manahmen 9.8 Im Zusammenwirken mit den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls mit zwischen- und nichtstaatlichen Organisationen und dem Privatsektor sollten die Regierungen auf geeigneter Ebene a) Forschungsarbeiten zur Untersuchung der die Atmosphre beeinflussenden bzw. der von ihr beeinflussten natrlichen Prozesse sowie der entscheidenden Zusammenhnge zwischen nachhaltiger Entwicklung und Vernderungen in der Atmosphre untersttzen, namentlich die Untersuchung ihrer Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit, auf kosysteme, auf einzelne Wirtschaftszweige und auf die Gesellschaft; b) fr eine grere geografische Ausgewogenheit des Globalen Klimabeobachtungssystems und seiner Teilsysteme, darunter die Globale Atmosphrenberwachung, sorgen, indem sie unter anderem die Einrichtung und den Betrieb zustzlicher Stationen fr systematische Beobachtungen erleichtern sowie zur Entwicklung und Nutzung dieser Datenbanken beitragen und den Zugriff auf sie erweitern; c) die Zusammenarbeit auf folgenden Gebieten frdern: i) ii) Entwicklung von Frherkennungssystemen fr atmosphrische Vernderungen und Schwankungen und Schaffung neuer bzw. Erweiterung vorhandener Prognosekapazitt fr diese Vernderungen und Schwankungen sowie Bewertung der sich daraus ergebenden kologischen und soziokonomischen Folgen;

d) kooperative Forschungsvorhaben durchfhren, um Methodensysteme zu erarbeiten und Grenzwerte fr atmosphrische Schadstoffe sowie fr atmosphrische Treibhausgaskonzentrationen festzulegen, die eine gefhrliche anthropogene Strung des Klimasystems und der gesamten Umwelt darstellen wrden, sowie fr das Ausma der damit verbundenen Vernderungen, bei denen eine natrliche Anpassung der kosysteme nicht mehr mglich wre; e) den Ausbau der wissenschaftlichen Kapazitt fr den Austausch wissenschaftlicher Daten und Informationen und die Erleichterung der Mitwirkung und Ausbildung von Sachverstndigen und Fachkrften, insbesondere aus den Entwicklungslndern, in den Bereichen Forschung, Datenerhebung, Datensammlung, Datenauswertung und systematische Beobachtung der Atmosphre frdern und dabei kooperieren.

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B. FRDERUNG DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG

1. ERSCHLIEUNG VON ENERGIEQUELLEN, ENERGIEEFFIZIENZ UND ENERGIEVERBRAUCH

Handlungsgrundlage 9.9 Energie ist unerlsslich fr wirtschaftliche und soziale Entwicklung und die Verbesserung der Lebensqualitt. Heute wird jedoch ein Groteil der Energie auf eine Art und Weise erzeugt und verbraucht, die bei gleichbleibender Technologie und erheblichem Anstieg der gesamten Energiemenge auf Dauer nicht tragfhig wre. Die notwendige Eindmmung atmosphrischer Emissionen von Treibhausgasen sowie anderen Gasen und Substanzen muss in zunehmendem Mae auf die effiziente Energieerzeugung, -bertragung, -verteilung und -verwendung sowie den zunehmenden Einsatz umweltvertrglicher, insbesondere neuer und erneuerbarer, Energiequellen grnden1. Alle Energiequellen mssen in einer die Atmosphre, die menschliche Gesundheit und die Umwelt in ihrer Gesamtheit schonenden Weise genutzt werden. 9.10 Die bestehenden Hindernisse beim Ausbau der fr die nachhaltige Entwicklung, insbesondere der Entwicklungslnder, notwendigen umweltvertrglichen Energieversorgung mssen ausgerumt werden. Ziele 9.11 Das grundlegende letztendliche Ziel dieses Programmbereichs besteht in der Reduzierung der schdlichen Auswirkungen des Energiesektors auf die Atmosphre, indem eine Politik oder gegebenenfalls Programme gefrdert werden, die den Anteil umweltvertrglicher und kostenwirksamer, insbesondere neuer und erneuerbarer, Energiesysteme durch eine schadstoffrmere und effizientere Energieerzeugung, -bertragung, -verteilung und -verwendung erhhen. In diesem Ziel soll die Notwendigkeit einer gerechten und ausreichenden Energieversorgung ebenso wie der steigende Energieverbrauch der Entwicklungslnder zum Ausdruck kommen sowie die Lage der Lnder bercksichtigt werden, die in hohem Mae von Einkommen aus der Frderung, der Weiterverarbeitung, der Ausfuhr und/oder dem Verbrauch fossiler Brennstoffe und verwandter energieintensiver Produkte und/oder der Nutzung fossiler Brennstoffe abhngig sind, bei denen sich fr die Lnder erhebliche Schwierigkeiten beim Umstieg auf alternative Energien ergeben, und die Lage der Lnder, die fr die schdlichen Auswirkungen der Klimanderung hochgradig anfllig sind. Manahmen 9.12 Im Zusammenwirken mit den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls mit zwischen- und nichtstaatlichen Organisationen und dem Privatsektor sollten die Regierungen auf geeigneter Ebene a) bei der Erkundung und Erschlieung wirtschaftlich tragfhiger umweltvertrglicher Energiequellen zusammenarbeiten, um dafr zu sorgen, dass insbesondere in den Entwicklungslndern mehr Energie zur Verfgung steht und so die Anstrengungen zu Gunsten einer nachhaltigen Entwicklung untersttzt werden; b) auf einzelstaatlicher Ebene die Entwicklung geeigneter Methoden fr eine integrierte energie-, umwelt- und wirtschaftspolitische Entscheidungsfindung unter anderem durch Umweltvertrglichkeitsprfungen frdern; c) die Erforschung, die Entwicklung, den Transfer und den Einsatz besserer, energieeffizienter Technologien und Verfahren, einschlielich einheimischer Technologien in allen in Betracht kommenden Bereichen, untersttzen, wobei der Sanierung und Modernisierung der Stromversorgungssysteme insbesondere in den Entwicklungslndern besondere Beachtung gebhrt; d) die Erforschung, die Entwicklung, den Transfer und den Einsatz von Technologien und Verfahren zu Gunsten umweltvertrglicher Energietrger, einschlielich neuer und erneuerbarer Energietrger, untersttzen, wobei den Entwicklungslndern besondere Beachtung gebhrt; e) insbesondere in den Entwicklungslndern den Ausbau der institutionellen, wissenschaftlichen und planerischen Kapazitt sowie der Managementkapazitt frdern, um zunehmend effiziente und schadstoffrmere Energieformen entwickeln, erzeugen und einsetzen zu knnen; f) die gegenwrtigen kombinierten Energieversorgungssysteme berprfen, um herauszufinden, wie der Gesamtanteil umweltvertrglicher Energietrger insbesondere neuer und erneuerbarer Energietrger in wirtschaftlich effizienter Weise erhht werden knnte, wobei die besonderen sozialen, rumlichen, wirtschaftlichen und politi-

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schen Gegebenheiten des jeweiligen Landes zu bercksichtigen und gegebenenfalls Manahmen zur berwindung der Hemmnisse zu prfen und durchzufhren sind, die einer Erschlieung und Nutzung entgegenstehen; g) die Energieversorgungsplne auf regionaler und gegebenenfalls auf subregionaler Ebene abstimmen und untersuchen, inwieweit umweltvertrgliche, aus neuen und erneuerbaren Quellen stammende Energien effizient verteilt werden knnen; h) im Einklang mit den einzelstaatlichen soziokonomischen und kologischen Entwicklungsprioritten kostenwirksame Manahmen oder Programme, einschlielich administrativer, sozialer und wirtschaftlicher Manahmen, evaluieren und gegebenenfalls frdern, um die Energieeffizienz zu verbessern; i) die Planungs- und Programmleitungskapazitt im Energiebereich zu Gunsten der Energieeffizienz sowie hinsichtlich der Entwicklung, Einfhrung und Frderung neuer und erneuerbarer Energiequellen aufbauen; j) auf einzelstaatlicher Ebene angemessene Energieeffizienz- und Emissionsnormen sowie diesbezgliche Empfehlungen untersttzen2, deren Ziel die Entwicklung und der Einsatz von Technologien ist, mit denen Umweltbelastungen so gering wie mglich gehalten werden knnen; k) auf lokaler, nationaler, subregionaler und regionaler Ebene Aufklrungs- und bewusstseinsbildende Programme zum Thema Energieeffizienz und umweltvertrgliche Energietrger frdern; l) in Zusammenarbeit mit dem Privatsektor Produktkennzeichnungsprogramme einfhren bzw. ausbauen, damit die Entscheidungstrger und die Verbraucher Informationen ber Mglichkeiten zur Steigerung der Energieeffizienz erhalten.

2.

VERKEHRSWESEN

Handlungsgrundlage 9.13 Dem Verkehrssektor kommt eine wesentliche und positive Rolle bei der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zu, und der Bedarf in diesem Bereich wird ohne Zweifel weiter ansteigen. Da der Verkehrssektor jedoch auch atmosphrische Schadstoffemissionen verursacht, mssen die vorhandenen Befrderungssysteme berprft und die Verkehrs- und Befrderungssysteme mit Blick auf Effizienzsteigerungen konzipiert und betrieben werden. Ziele 9.14 Hauptziel dieses Programmbereichs ist die Ausarbeitung und Frderung kostenwirksamer Politiken oder gegebenenfalls Programme zur Begrenzung, Reduzierung bzw. Kontrolle von atmosphrischen Schadstoffemissionen und anderen umweltschdigenden Auswirkungen des Befrderungssektors, wobei die Entwicklungsprioritten, die spezifischen lokalen und nationalen Gegebenheiten sowie Sicherheitsaspekte zu bercksichtigen sind. Manahmen 9.15 Im Zusammenwirken mit den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls mit zwischen- und nichtstaatlichen Organisationen und dem Privatsektor sollten die Regierungen auf geeigneter Ebene a) kostenwirksame, leistungsfhigere, schadstoffrmere und sicherere Verkehrssysteme entwickeln bzw. frdern, insbesondere vernetzte lndliche und stdtische Massenverkehrsmittel sowie umweltgerechte Straennetze, wobei die Notwendigkeit nachhaltiger sozialer und wirtschaftlicher Prioritten sowie von Entwicklungsprioritten, insbesondere in den Entwicklungslndern, zu bercksichtigen ist; b) auf internationaler, regionaler, subregionaler und nationaler Ebene den Zugang zu sicheren, effizienten, ressourcenschonenden und schadstoffrmeren Verkehrstechnologien sowie deren Transfer erleichtern, insbesondere in die Entwicklungslnder, wozu auch die Durchfhrung entsprechender Ausbildungsprogramme gehrt; c) gegebenenfalls ihre Bemhungen um die Sammlung, die Auswertung und den Austausch einschlgiger Informationen ber den Zusammenhang zwischen Umwelt und Verkehr verstrken und dabei das Hauptgewicht auf die systematische Beobachtung der Emissionsentwicklung und die Erstellung einer Verkehrsdatenbank legen; d) im Einklang mit den soziokonomischen Umwelt- und Entwicklungsprioritten der einzelnen Staaten kostenwirksame Politiken oder Programme, namentlich administrative, soziale und wirtschaftliche Manahmen, evaluieren Agenda 21
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und gegebenenfalls frdern, um auf den Einsatz von Verkehrssystemen hinzuwirken, die die Atmosphre so wenig wie mglich schdigen; e) Mechanismen zur Integration von Verkehrsplanungskonzepten sowie stdtischen und regionalen Raumordnungskonzepten schaffen bzw. ausbauen, um die durch den Verkehr verursachten Umweltbelastungen zu verringern; f) im Rahmen der Vereinten Nationen und ihrer Regionalkommissionen die Mglichkeit der Abhaltung regionaler Konferenzen zum Thema Verkehr und Umwelt prfen.

3.

INDUSTRIELLE ENTWICKLUNG

Handlungsgrundlage 9.16 Die Industrie ist fr die Erzeugung von Gtern und Dienstleistungen unabdingbar; sie schafft in groem Umfang Arbeitspltze und Einkommen, und die industrielle Entwicklung an sich ist von essenzieller Bedeutung fr das Wirtschaftswachstum. Gleichzeitig verbraucht die Industrie erhebliche Mengen an Ressourcen und Materialien, was bedeutet, dass durch industrielle Ttigkeit Schadstoffe in die Atmosphre und die Gesamtumwelt freigesetzt werden. Der Schutz der Atmosphre kann unter anderem durch die Steigerung der Ressourcen- und Materialeffizienz in der Industrie, durch den Einbau bzw. die Verbesserung emissionsmindernder Technologien und die Substitution von Fluorchlorkohlenwasserstoffen (FCKWs) und anderen ozonabbauenden Stoffen, durch geeignete Ersatzstoffe sowie durch die Verringerung des Aufkommens von Abfllen und Nebenprodukten verbessert werden. Ziele 9.17 Grundlegendes Ziel dieses Programmbereichs ist es, die industrielle Entwicklung so zu frdern, dass die durch sie verursachte Belastung der Atmosphre unter anderem durch eine hhere Effizienz der Produktionsprozesse sowie des gesamten Ressourcen- und Materialverbrauchs der Industrie, durch die Verbesserung emissionsmindernder Technologien und die Entwicklung neuer, umweltvertrglicher Technologien minimiert wird. Manahmen 9.18 Im Zusammenwirken mit den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls mit zwischen- und nichtstaatlichen Organisationen und dem Privatsektor sollten die Regierungen auf geeigneter Ebene a) im Einklang mit den soziokonomischen Umwelt- und Entwicklungsprioritten der einzelnen Staaten kostenwirksame Politiken oder Programme, namentlich administrative, soziale und wirtschaftliche Manahmen, evaluieren und gegebenenfalls frdern, um die durch die Industrie verursachte Verschmutzung sowie schdliche Auswirkungen auf die Atmosphre so gering wie mglich zu halten; b) die Industrie dazu anhalten, ihre Kapazitt zur Entwicklung von sicheren, weniger umweltbelastenden, ressourcen- und materialschonenderen sowie energieeffizienteren Technologien, Produkten und Verfahren auszubauen und zu verstrken; c) bei der Entwicklung und dem Transfer dieser industriellen Technologien sowie beim Ausbau der Kapazitt fr die Steuerung und den Einsatz dieser Technologien insbesondere im Hinblick auf die Entwicklungslnder zusammenarbeiten; d) Umweltvertrglichkeitsprfungen erarbeiten, verbessern und durchfhren, um eine nachhaltige industrielle Entwicklung zu frdern; e) sich fr einen effizienten Material- und Ressourceneinsatz unter Bercksichtigung des Produktkreislaufs einsetzen, um die wirtschaftlichen und kologischen Vorteile eines effizienteren Ressourceneinsatzes und eines geringeren Abfallaufkommens zu nutzen; f) die Frderung schadstoffrmerer und effizienterer Technologien und Fertigungsprozesse in der Industrie untersttzen und dabei gebietsspezifische, zugngliche Energiepotenziale bercksichtigen, insbesondere sichere und erneuerbare Energietrger, um die Verschmutzung durch die Industrie und die schdlichen Auswirkungen auf die Atmosphre einzuschrnken.

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4.

ERSCHLIESSUNG DER LAND- UND DER MEERESRESSOURCEN SOWIE FLCHENNUTZUNG

Handlungsgrundlage 9.19 Die Flchennutzungs- und die Ressourcenpolitik beeinflussen Vernderungen in der Atmosphre und werden ihrerseits von diesen beeinflusst. Bestimmte Verfahrensweisen im Zusammenhang mit den Land- und den Meeresressourcen knnen eine Rckbildung von Treibhausgassenken und eine Zunahme der atmosphrischen Emissionen nach sich ziehen. Der Verlust an biologischer Vielfalt kann die Widerstandskraft der kosysteme gegen Klimaschwankungen und Schden durch Luftverschmutzung herabsetzen. Vernderungen in der Atmosphre knnen gravierende Auswirkungen auf die Wlder, die biologische Vielfalt, die Swasser- und Meereskosysteme sowie auf die Wirtschaftsttigkeit, beispielsweise die Landwirtschaft, haben. In vielen Fllen gehen die grundsatzpolitischen Zielsetzungen verschiedener Sektoren auseinander und mssen daher auf integrierte Weise angegangen werden. Ziele 9.20 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) Frderung der Nutzung von Land- und Meeresressourcen sowie geeignete Flchennutzungspraktiken, die dazu beitragen, i) ii) iii) die atmosphrische Verschmutzung zu reduzieren und/oder die anthropogenen Treibhausgasemissionen zu begrenzen; alle Treibhausgassenken zu erhalten, nachhaltig zu bewirtschaften und gegebenenfalls zu erweitern; Natur- und Umweltgter zu erhalten und nachhaltig zu nutzen;

b) Gewhrleistung einer umfassenden Bercksichtigung der tatschlichen und der potenziellen atmosphrischen Vernderungen und ihrer soziokonomischen und kologischen Auswirkungen bei der Planung und Durchfhrung von Politiken und Programmen betreffend die Nutzung der Land- und der Meeresressourcen sowie die Landnutzungspraxis. Manahmen 9.21 Im Zusammenwirken mit den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls mit zwischen- und nichtstaatlichen Organisationen und dem Privatsektor sollten die Regierungen auf geeigneter Ebene a) im Einklang mit den soziokonomischen Umwelt- und Entwicklungsprioritten der einzelnen Staaten kostenwirksame Politiken oder Programme, namentlich administrative, soziale und wirtschaftliche Manahmen, evaluieren und gegebenenfalls frdern, um Anreize fr eine umweltvertrgliche Landnutzung zu schaffen; b) Politiken und Programme durchfhren, die unangemessene und umweltbelastende Formen der Landnutzung sanktionieren und die nachhaltige Nutzung der Land- und der Meeresressourcen frdern; c) erwgen, die Entwicklung und Anwendung von Nutzungsformen fr die Land- und Meeresressourcen sowie Flchennutzungsformen zu frdern, die weniger anfllig fr atmosphrische Vernderungen und Schwankungen sind; d) die nachhaltige Bewirtschaftung von Treibhausgassenken und -speichern, namentlich der Biomasse, der Wlder und der Ozeane, sowie anderer Land-, Ksten- und Meereskosysteme sowie die Zusammenarbeit bei ihrer Erhaltung und gegebenenfalls Erweiterung frdern.

C. VERHINDERUNG DES ABBAUS DER STRATOSPHRISCHEN OZONSCHICHT

Handlungsgrundlage 9.22 Die Auswertung der neuesten wissenschaftlichen Daten hat die wachsende Besorgnis ber den fortschreitenden Abbau der stratosphrischen Ozonschicht der Erde durch reaktives Chlor und Brom aus anthropogenen FCKWs, Halonen und verwandten Stoffen besttigt. Das Wiener bereinkommen von 1985 zum Schutz der Ozonschicht und das Montrealer Protokoll von 1987 ber Stoffe, die zu einem Abbau der Ozonschicht fhren (in der 1990 in London genderten Fassung), waren zwar wichtige Schritte im Rahmen eines internationalen Vorgehens, doch ist die gesam-

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te Chlorbelastung der Atmosphre mit ozonabbauenden Stoffen weiter gestiegen. Eine nderung kann durch die Einhaltung der im Rahmen des Protokolls festgelegten Kontrollmanahmen erreicht werden. Ziele 9.23 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) Verwirklichung der im Wiener bereinkommen und im Montrealer Protokoll sowie seiner 1990 genderten Fassung festgelegten Ziele einschlielich der in diesen Rechtsinstrumenten behandelten besonderen Bedrfnisse und Gegebenheiten der Entwicklungslnder und ihres Zugangs zu Alternativen zu ozonabbauenden Stoffen. Der Einsatz von Technologien und natrlichen Produkten, die zu einer Verringerung der Nachfrage nach diesen Stoffen fhren, soll untersttzt werden; b) Erarbeitung von Strategien, deren Ziel die Milderung der schdlichen Auswirkungen der ultravioletten Strahlung ist, die auf Grund des Abbaus und der Vernderung der stratosphrischen Ozonschicht die Erdoberflche erreichen. Manahmen 9.24 Im Zusammenwirken mit den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls mit zwischen- und nichtstaatlichen Organisationen und dem Privatsektor sollten die Regierungen auf geeigneter Ebene a) das Montrealer Protokoll und seine genderte Fassung von 1990 ratifizieren, annehmen oder billigen, rasch ihre Beitrge zu den Treuhandfonds von Wien und Montreal und dem multilateralen Interims-Ozonfonds leisten, gegebenenfalls zu den laufenden Bemhungen im Rahmen des Montrealer Protokolls und seiner Durchfhrungsmechanismen beitragen und namentlich auch Ersatzstoffe fr FCKWs und sonstige ozonabbauende Stoffe zur Verfgung stellen und den Transfer entsprechender Technologien in die Entwicklungslnder erleichtern, damit diese ihren Verpflichtungen aus dem Protokoll nachkommen knnen; b) den weiteren Ausbau des Globalen Ozonberwachungssystems durch die Erleichterung in Form bilateraler und multilateraler Finanzierung der Einrichtung und des Betriebs zustzlicher Stationen fr systematische Beobachtungen, insbesondere im Tropengrtel der sdlichen Hemisphre, untersttzen; c) aktiv an der laufenden Auswertung wissenschaftlicher Informationen und der Bewertung der Gesundheits- und Umweltfolgen sowie der technologischen und wirtschaftlichen Auswirkungen des Abbaus der stratosphrischen Ozonschicht mitwirken und weitere Manahmen erwgen, die sich ausgehend von diesen Auswertungen als gerechtfertigt und durchfhrbar erweisen; d) ausgehend von den Ergebnissen der Forschungsarbeiten ber die Auswirkungen der zustzlichen auf der Erdoberflche auftreffenden ultravioletten Strahlung entsprechende Abhilfemanahmen in den Bereichen Gesundheit, Landwirtschaft und Meeresumwelt in Betracht ziehen; e) im Einklang mit dem Montrealer Protokoll FCKWs und andere ozonabbauende Stoffe ersetzen und dabei anerkennen, dass die Eignung eines Ersatzstoffs ganzheitlich und nicht allein auf der Grundlage des Beitrags beurteilt werden darf, den dieser Stoff zur Lsung eines einzigen die Atmosphre oder die Umwelt betreffenden Problems leistet.

D. GRENZBERSCHREITENDE ATMOSPHRISCHE VERSCHMUTZUNG

Handlungsgrundlage 9.25 Die grenzberschreitende atmosphrische Verschmutzung wirkt sich nachteilig auf die menschliche Gesundheit aus und zieht schdliche Umweltfolgen wie Baum- und Waldschden und die bersuerung von Gewssern nach sich. Die geografische Verteilung der Messnetze zur berwachung der atmosphrischen Verschmutzung ist unausgewogen, wobei die Entwicklungslnder deutlich unterreprsentiert sind. Das Fehlen zuverlssiger Emissionsdaten auerhalb Europas und Nordamerikas ist eines der Haupthindernisse fr die Ermittlung der grenzberschreitenden Luftverunreinigung. Darber hinaus liegen nur unzureichende Informationen ber die kologischen und gesundheitlichen Auswirkungen der Luftverschmutzung in anderen Regionen vor. 9.26 Das bereinkommen von 1979 ber weitrumige grenzberschreitende Luftverunreinigung und seine Protokolle haben in Europa und Nordamerika einen regionalen Regelungsrahmen geschaffen, der auf einem berprAgenda 21
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fungsprozess sowie auf Kooperationsprogrammen fr die systematische Beobachtung der Luftverunreinigung, Bewertungen und Informationsaustausch aufbaut. Diese Programme mssen fortgefhrt und ausgebaut und die dabei gesammelten Erfahrungen an andere Regionen der Erde weitergegeben werden. Ziele 9.27 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) Entwicklung und Einsatz von Technologien zur Bekmpfung und Messung der Luftverschmutzung aus stationren und mobilen Quellen und Entwicklung alternativer umweltvertrglicher Technologien; b) Beobachtung und systematische Bewertung der Quellen und des Ausmaes grenzberschreitender Luftverunreinigungen auf Grund von natrlichen Vorgngen und menschlicher Ttigkeit; c) insbesondere in den Entwicklungslndern Strkung der Fhigkeit, grenzberschreitende Luftverunreinigungen zu messen und zu simulieren sowie ihren Verbleib und ihre Wirkung zu bewerten, unter anderem durch den Austausch von Informationen und die Ausbildung von Sachverstndigen; d) Aufbau von Kapazitt zur Bewertung und Abschwchung grenzberschreitender Luftverunreinigung auf Grund von Industrie- und Nuklearunfllen, Naturkatastrophen und der vorstzlichen und/oder unbeabsichtigten Zerstrung natrlicher Ressourcen; e) Untersttzung des Abschlusses neuer und der Durchfhrung bestehender regionaler bereinknfte zur Eindmmung grenzberschreitender Luftverunreinigungen; f) Entwicklung von Strategien zur Reduzierung der Emissionen, die eine grenzberschreitende Luftverunreinigung verursachen, sowie ihrer Auswirkungen. Manahmen 9.28 Im Zusammenwirken mit den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls mit zwischen- und nichtstaatlichen Organisationen und dem Privatsektor sollten die Regierungen auf geeigneter Ebene a) regionale bereinknfte zur Kontrolle der grenzberschreitenden Luftverunreinigung abschlieen und/oder strken und insbesondere mit den Entwicklungslndern in Bereichen wie der systematischen Beobachtung und Bewertung, der Simulation sowie der Entwicklung und dem Austausch von Technologien zur Eindmmung von luftverunreinigenden Emissionen aus mobilen und stationren Quellen zusammenarbeiten. In diesem Zusammenhang sollte der Auseinandersetzung mit dem Ausma, den Ursachen, den gesundheitlichen und den soziokonomischen Auswirkungen ultravioletter Strahlung, der bersuerung der Umwelt und der durch Fotooxidantien verursachten Schden an Wldern und anderen Vegetationsformen vermehrte Aufmerksamkeit gelten; b) Frhwarnsysteme und Reaktionsmechanismen fr grenzberschreitende Luftverunreinigungen auf Grund von Industrieunfllen und Naturkatastrophen und der vorstzlichen und/oder unbeabsichtigten Zerstrung natrlicher Ressourcen einrichten oder strken; c) Ausbildungsmglichkeiten und den Austausch von Daten, Informationen und auf nationaler und/oder regionaler Ebene gesammelten Erfahrungen frdern; d) auf regionaler, multilateraler und bilateraler Ebene bei der Bewertung grenzberschreitender Luftverunreinigungen zusammenarbeiten und Programme ausarbeiten und durchfhren, in deren Rahmen konkrete Manahmen zur Reduzierung atmosphrischer Emissionen und zur Bewltigung ihrer kologischen, konomischen, sozialen und sonstigen Folgen festgelegt werden. Mittel zur Umsetzung INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT 9.29 Im Rahmen der bereits bestehenden Rechtsinstrumente wurden institutionelle Strukturen zur Verfolgung der Ziele dieser Instrumente geschaffen, und die entsprechenden Arbeiten sollen in erster Linie innerhalb dieses Kontexts weitergefhrt werden. Die Regierungen sollten ihre Zusammenarbeit auf regionaler und globaler Ebene, namentlich die Zusammenarbeit innerhalb des Systems der Vereinten Nationen, fortfhren und erweitern. In diesem

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Zusammenhang wird auf die Empfehlungen in Kapitel 38 der Agenda 21 (Internationale institutionelle Vorkehrungen) verwiesen. KAPAZITTSAUFBAU 9.30 In Zusammenarbeit mit den zustndigen Gremien der Vereinten Nationen, internationalen Gebern und nichtstaatlichen Organisationen sollten die Staaten technische und finanzielle Ressourcen mobilisieren und die technische Zusammenarbeit mit den Entwicklungslndern erleichtern, um deren technische, Management-, Planungs- und Verwaltungskapazitt zur Frderung der nachhaltigen Entwicklung und zum Schutz der Erdatmosphre in allen dafr in Betracht kommenden Bereichen zu strken. ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN 9.31 Programme zur Aufklrung und Bewusstseinsbildung betreffend die Frderung der nachhaltigen Entwicklung und den Schutz der Atmosphre mssen auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene in allen in Betracht kommenden Sektoren eingefhrt und verstrkt werden. FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 9.32 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in den Programmbereich A fallenden Manahmen auf etwa 640 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 9.33 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in den Programmbereich B fallenden Manahmen auf etwa 20 Milliarden Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 9.34 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in den Programmbereich C fallenden Manahmen auf zwischen 160 und 590 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 9.35 Das Sekretariat der Konferenz hat Kostenanstze fr technische Hilfe und Pilotprogramme in Ziffer 9.32 und 9.33 aufgenommen.

_____________________
Zu den neuen und erneuerbaren Energien gehren thermische und fotovoltaische Sonnenenergie, Windkraft, Wasserkraft, Energie aus Biomasse, geothermische Energie, Meeresenergie, tierische und menschliche Kraft, entsprechend den ausdrcklich fr die Konferenz erstellten Berichten des Ausschusses fr die Erschlieung und Nutzung neuer und erneuerbarer Energiequellen (siehe A/CONF.151/PC/119 und A/AC.218/1992/5).
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Dazu gehren auch Normen oder Empfehlungen, die von Organisationen der regionalen Wirtschaftsintegration untersttzt werden.

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Integriertes Konzept zur Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen

EINFHRUNG
10.1 Land wird gewhnlich anhand seiner Topografie und rumlichen Ausdehnung als physikalisches Gebilde definiert; eine umfassende, integrative Sichtweite schliet auch in dem Land befindliche natrliche Ressourcen wie Bden, Bodenschtze, Wasser und Biota mit ein. Diese Einzelelemente sind in kosystemen organisiert, die eine Vielzahl von Dienstleistungen erbringen, die wesentlich fr die Bewahrung der Unversehrtheit der lebenserhaltenden Systeme und der Produktivkapazitt der Umwelt sind. Flchenressourcen werden auf eine Weise genutzt, die sich alle diese Eigenschaften zunutze macht. Land ist eine begrenzte Ressource, whrend die von ihm dargebotenen natrlichen Ressourcen sich im Laufe der Zeit und je nach Bewirtschaftungs- und Nutzungsform verndern knnen. Steigende Nutzungsansprche des Menschen und die Wirtschaftsttigkeit setzen die Flchenressourcen einer stetig weiter zunehmenden Belastung aus, die zu Konkurrenz- und Konfliktsituationen und einer suboptimalen Nutzung sowohl der Flchen als auch der Flchenressourcen fhrt. Wenn die Nutzungsansprche des Menschen in Zukunft in nachhaltiger Weise erfllt werden sollen, muss fr diese Nutzungskonflikte schon heute eine Lsung gefunden und eine wirksamere und schonendere Nutzung des Landes und seiner natrlichen Ressourcen angestrebt werden. Eine integrierte Raumordnung und Flchennutzungsplanung und -bewirtschaftung ist ein auerordentlich praktischer Weg, dies zu erreichen. Durch eine integrierte berprfung aller Flchennutzungen ist die Mglichkeit gegeben, Konflikte auf ein Minimum zu reduzieren, die effizienteste Kompromisslsung zu finden und die soziale und wirtschaftliche Entwicklung mit dem Schutz und der Verbesserung der Umwelt zu verknpfen, um so zur Verwirklichung der Ziele einer nachhaltigen Entwicklung beizutragen. Das Wesen des integrierten Ansatzes zeigt sich darin, dass die entsprechenden sektoralen Planungs- und Lenkungsttigkeiten mit den verschiedenen Aspekten der Flchennutzung und der Flchenressourcen koordiniert werden. 10.2 Das vorliegende Kapitel umfasst einen Programmbereich, das integrierte Konzept zur Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen, das auf die Neuordnung und falls notwendig auf einen begrenzten Ausbau der Entscheidungsstruktur ausgerichtet ist, einschlielich der existierenden Politiken sowie der Planungs- und Bewirtschaftungsverfahren und -methoden, die bei der Aufstellung eines solchen integrierten Konzepts von Nutzen sein knnen. Auf die operativen Aspekte der Planung und Bewirtschaftung, die sinnvoller unter den entsprechenden sektoralen Programmen behandelt werden, wird dabei nicht eingegangen. Da sich das Programm mit einem wichtigen sektorbergreifenden Aspekt der Entscheidungsfindung fr eine nachhaltige Entwicklung befasst, steht es mit einer Reihe anderer Programme, die sich direkt mit dieser Frage beschftigen, in engem Zusammenhang.

PROGRAMMBEREICH Integriertes Konzept zur Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen

Handlungsgrundlage 10.3 Flchenressourcen werden fr eine Vielzahl miteinander im Wechselspiel oder auch in Konkurrenz stehender Zwecke genutzt; es ist daher wnschenswert, alle Nutzungen in integrierter Weise zu planen und zu steuern. Die Integration soll auf zwei Ebenen stattfinden, wobei zum einen alle kologischen, sozialen und wirtschaftlichen Faktoren (so beispielsweise auch die von den verschiedenen Bereichen der Wirtschaft und der Gesellschaft ausgehenden Wirkungen auf die Umwelt und die natrlichen Ressourcen) und zum anderen alle umwelt- und ressourcenbezogenen Komponenten (d. h. Luft, Wasser, Biota, Land, geologische und natrliche Ressourcen) zusammen bercksichtigt werden. Eine integrierte Betrachtung ermglicht es, angemessene Entscheidungen zu treffen und KomAgenda 21
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promisse einzugehen, und maximiert somit die nachhaltige Produktivitt und Nutzung. Gelegenheiten, Flchen anderen Nutzungsformen zuzufhren, bieten sich in Verbindung mit groen Siedlungs- oder Entwicklungsprojekten und fortschreitend auch immer dann, wenn Land zum Verkauf angeboten wird. Daraus ergeben sich wiederum Mglichkeiten, traditionelle Formen der nachhaltigen Flchenbewirtschaftung aufrechtzuerhalten oder Naturschutzgebiete zur Erhaltung der biologischen Vielfalt oder kritischer kologischer Dienstleistungen einzurichten. 10.4 Verschiedene Techniken, Strukturen und Prozesse knnen miteinander kombiniert werden, um zu einem integrierten Konzept zu gelangen. Diese sind unentbehrliches Sttzwerk fr den Planungs- und Bewirtschaftungsprozess auf nationaler und lokaler Ebene und auf der Ebene der kosysteme oder einzelner Standorte und fr die Erarbeitung spezifischer Aktionsprogramme. Viele Elemente dieses Konzepts sind bereits vorhanden, mssen aber umfassender eingesetzt, weiterentwickelt und ausgebaut werden. Der vorliegende Programmbereich ist in erster Linie auf die Schaffung eines Rahmens fr die Koordinierung der Entscheidungsfindung ausgerichtet; inhaltliche Fragen und operative Aufgaben werden daher hier nicht einbezogen, sondern in den entsprechenden Sektorprogrammen der Agenda 21 behandelt. Ziele 10.5 Das Gesamtziel besteht darin, es zu ermglichen, Flchen Nutzungsformen zuzufhren, die die grten nachhaltigen Vorteile gewhrleisten, und den bergang zu einer nachhaltigen und integrierten Bewirtschaftung der Flchenressourcen zu frdern. Dabei sollten kologische, soziale und wirtschaftliche Fragen mit bercksichtigt werden. Schutzgebiete, private Grundbesitzrechte, die Rechte der Angehrigen indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften und anderer rtlicher Gemeinschaften sowie die wirtschaftliche Rolle der Frau in der Landwirtschaft und bei der lndlichen Entwicklung sollten neben anderen Fragen einbezogen werden. Genauer ausgedrckt lauten die Ziele wie folgt: a) Sptestens bis 1996: Prfung und Erarbeitung von Politiken, die die bestmgliche Flchennutzung und eine nachhaltige Bewirtschaftung der Flchenressourcen untersttzen; b) sptestens bis 2000: Verbesserung und Ausbau von Planungs-, Bewirtschaftungs- und Evaluierungssystemen fr Flchen und Flchenressourcen; c) sptestens bis 1998: Ausbau von Institutionen und Koordinierungsstrukturen fr Flchen und Flchenressourcen; d) sptestens bis 1996: Schaffung von Mechanismen zur Erleichterung der aktiven Mitwirkung und Beteiligung aller Betroffenen insbesondere der Gemeinschaften und Einzelpersonen auf lokaler Ebene an der Entscheidungsfindung zur Flchennutzung und -bewirtschaftung. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN ENTWICKLUNG FRDERLICHER POLITIKEN UND POLITIKINSTRUMENTE 10.6 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung regionaler und internationaler Organisationen sicherstellen, dass die Politiken und Politikinstrumente die bestmgliche Flchennutzung und eine nachhaltige Bewirtschaftung der Flchenressourcen untersttzen. Besondere Beachtung gebhrt dabei der Rolle landwirtschaftlich genutzter Flchen. Zu diesem Zweck sollten sie a) auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene eine integrierte Zielbildung und Politikformulierung entwickeln, die auch kologische, soziale, demografische und wirtschaftliche Fragen bercksichtigt; b) Politiken entwickeln, die eine nachhaltige Flchennutzung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen frdern und den vorhandenen Bestand an Flchenressourcen, demografische Aspekte und die Interessen der rtlichen Bevlkerung bercksichtigen; c) den Regulierungsrahmen einschlielich Gesetzen, sonstigen Rechtsvorschriften und Durchsetzungsverfahren berprfen, um festzustellen, welche Verbesserungen notwendig sind, um die nachhaltige Flchennutzung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen zu untersttzen und die berfhrung produktiver Anbauflchen in andere Nutzungsformen zu beschrnken; Agenda 21
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d) wirtschaftliche Instrumente einsetzen und institutionelle Mechanismen und Anreize schaffen, um die bestmgliche Flchennutzung und eine nachhaltige Bewirtschaftung der Flchenressourcen zu frdern; e) das Prinzip der Delegierung der Politikgestaltung auf die niedrigste mit wirksamem Handeln und lokaler Trgerschaft vereinbare Behrdenebene frdern. AUSBAU VON PLANUNGS- UND MANAGEMENTSYSTEMEN 10.7 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung regionaler und internationaler Organisationen ihre Planungs- und Managementsysteme berprfen und gegebenenfalls revidieren, um eine integrierte Vorgehensweise zu ermglichen. Zu diesem Zweck sollten sie a) Planungs- und Managementsysteme einfhren, die die Integration von Bestandteilen der Umwelt wie etwa der Luft, des Wassers, des Bodens und anderer natrlicher Ressourcen ermglichen, unter Einsatz landschaftskologischer Planung (LANDEP) oder anderer beispielsweise auf kosysteme oder Einzugsgebiete ausgerichteter Anstze; b) Strategierahmen einfhren, die eine Integration von Entwicklungs- und Umweltzielen gestatten; als Beispiele sind Systeme zur dauerhaften Sicherung des Lebensunterhalts, die lndliche Entwicklung, die Weltstrategie fr die Erhaltung der Natur/Caring for the Earth, der grundlegende Umweltschutz und andere zu nennen; c) einen allgemeinen Rahmen fr die Flchennutzungs- und Raumplanung schaffen, innerhalb deren spezialisierte und detailliertere sektorale Plne (beispielsweise fr Schutzgebiete, die Landwirtschaft, Wlder, menschliche Siedlungen, die lndliche Entwicklung) ausgearbeitet werden knnen; des Weiteren sollten sie sektorbergreifende Beratungsgremien einrichten, um die Projektplanung und Projektdurchfhrung zu rationalisieren; d) Bewirtschaftungsysteme fr Flchen und natrliche Ressourcen durch Einbeziehung geeigneter traditioneller und indigener Methoden untersttzen; als Beispiele dafr sind die Weidewirtschaft, die Hima-Gebiete (traditionelle islamische Landschaftsschutzgebiete) und die Terrassenkultur zu nennen; e) innovative und flexible Programmfinanzierungskonzepte prfen bzw. gegebenenfalls aufstellen;

f) detaillierte Inventare des Potenzials der Bodenflchen aufstellen, als Anhaltspunkt fr die nachhaltige Zuweisung, Bewirtschaftung und Nutzung der Flchenressourcen auf nationaler und kommunaler Ebene. FRDERUNG DER ANWENDUNG GEEIGNETER PLANUNGS- UND BEWIRTSCHAFTUNGSINSTRUMENTE 10.8 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung nationaler und internationaler Organisationen die Verbesserung, Weiterentwicklung und umfassende Verwendung von Planungs- und Bewirtschaftungsinstrumenten frdern, die ein integriertes, nachhaltiges Vorgehen in Bezug auf Flchen und Ressourcen ermglichen. Zu diesem Zweck sollten sie a) verbesserte Systeme zur Auswertung und integrierten Analyse von Daten ber Flchennutzung und Flchenressourcen einfhren; b) systematisch Techniken und Verfahren zur Abschtzung der kologischen, sozialen und wirtschaftlichen Folgen, Risiken, Kosten und Vorteile spezifischer Manahmen zum Einsatz bringen; c) Mglichkeiten zur Einbeziehung der Land- und kosystemfunktionen sowie des Wertes der Flchenressourcen in die volkswirtschaftliche Gesamtrechnung analysieren und erproben. BEWUSSTSEINSBILDENDE MASSNAHMEN 10.9 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit nationalen Institutionen und Interessengruppen und mit Untersttzung regionaler und internationaler Organisationen bewusstseinsbildende Manahmen ergreifen, um die Bevlkerung auf die Wichtigkeit einer integrierten Bewirtschaftung der Flchen- und Flchenressourcen und auf die Rolle aufmerksam zu machen und darber aufzuklren, die Einzelpersonen und gesellschaftliche Gruppen spielen knnen. Parallel dazu sollten die Mittel bereitgestellt werden, die es ermglichen, verbesserte Methoden der Flchennutzung und der nachhaltigen Bewirtschaftung einzufhren.

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FRDERUNG DER BETEILIGUNG DER FFENTLICHKEIT 10.10 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit nationalen Organisationen und mit Untersttzung regionaler und internationaler Organisationen innovative Verfahren, Programme, Projekte und Dienstleistungen einfhren, die eine aktive Beteiligung aller Betroffenen am Entscheidungs- und Durchfhrungsprozess ermglichen und untersttzen, insbesondere der Gruppen, die bisher hufig ausgeschlossen wurden, wie etwa Frauen, Jugendliche, indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften sowie sonstige rtliche Gemeinschaften. B) DATEN UND INFORMATIONEN AUSBAU DER INFORMATIONSSYSTEME 10.11 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit nationalen Organisationen und dem Privatsektor und mit Untersttzung regionaler und internationaler Organisationen die Informationssysteme ausbauen, die sie fr die Entscheidungsfindung und die Evaluierung knftiger Vernderungen in der Landnutzung und Bodenbewirtschaftung bentigen. Die Bedrfnisse von Mnnern wie Frauen sollten bercksichtigt werden. Zu diesem Zweck sollten sie a) die Informationssysteme sowie die Systeme zur systematischen Beobachtung und Auswertung strken, die fr Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialdaten im Zusammenhang mit den Bodenressourcen auf globaler, regionaler, nationaler und lokaler Ebene sowie fr die Bodenleistung und fr Muster der Flchennutzung und -bewirtschaftung zur Verfgung stehen; b) die Koordinierung zwischen vorhandenen sektoralen Datensystemen ber Flchen und Flchenressourcen und die Kapazitt der einzelnen Staaten zur Datenerfassung und -auswertung verstrken; c) allen Teilen der Bevlkerung, insbesondere rtlichen Gemeinschaften und Frauen, in zugnglicher Form die entsprechenden technischen Informationen zur Verfgung stellen, die sie fr eine aufgeklrte Entscheidungsfindung ber Flchenutzung und -bewirtschaftung bentigen; d) kostengnstige, von den Gemeinwesen verwaltete Systeme zur Sammlung von Vergleichsinformationen ber den Status und die sich vollziehenden Vernderungsprozesse bei den Flchenressourcen, einschlielich Bden, Walddecke, Tier- und Pflanzenwelt, Klima und anderer Faktoren, untersttzen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG SCHAFFUNG REGIONALER EINRICHTUNGEN 10.12 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung regionaler und internationaler Organisationen die regionale Zusammenarbeit und den Austausch von Informationen ber Flchenressourcen ausbauen. Zu diesem Zweck sollten sie a) regionale Politiken zur Untersttzung von Flchennutzungs- und Raumplanungsprogrammen untersuchen und erarbeiten; b) c) die Aufstellung von Flchennutzungs- und Raumplnen in den Lndern der Region frdern; Informationssysteme entwickeln und die Ausbildung frdern;

d) im Rahmen von Verbundnetzen und mit anderen geeigneten Mitteln Informationen ber die Erfahrungen austauschen, die im Verlauf und als Ergebnis der integrierten und partizipativen Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen auf nationaler und lokaler Ebene gesammelt worden sind. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

10.13 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 50 MilAgenda 21
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lionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL ERWEITERUNG DER WISSENSCHAFTLICHEN ERKENNTNISSE BER DAS SYSTEM DER FLCHENRESSOURCEN 10.14 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit nationalen und internationalen Wissenschaftlern und mit Untersttzung durch geeignete nationale und internationale Organisationen auf die rtlichen Bedingungen zugeschnittene Forschungsarbeiten ber das System der Flchenressourcen und die Auswirkungen auf nachhaltige Entwicklungs- und Bewirtschaftungspraktiken frdern und untersttzen. Vorrang gebhrt dabei gegebenenfalls a) der Bewertung des Potenzials der Bodenflche und der kosystemfunktionen;

b) kosystemaren Interaktionen und Interaktionen zwischen Flchenressourcen und Sozial-, Wirtschafts- und Umweltsystemen; c) der Erarbeitung von Nachhaltigkeitsindikatoren fr die Flchenressourcen, unter Bercksichtigung kologischer, konomischer, sozialer, demografischer, kultureller und politischer Faktoren. ERPROBUNG VON FORSCHUNGSERGEBNISSEN IM RAHMEN VON PILOTPROJEKTEN 10.15 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit nationalen und internationalen Wissenschaftlern und mit Untersttzung durch die zustndigen internationalen Organisationen im Rahmen von Pilotprojekten die Eignung verbesserter Anstze fr eine integrierte Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen, einschlielich technischer, gesellschaftlicher und institutioneller Faktoren, erforschen und erproben. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN VERBESSERUNG DER AUS- UND FORTBILDUNG 10.16 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit den zustndigen Kommunalbehrden, nichtstaatlichen Organisationen und internationalen Institutionen die Erschlieung der menschlichen Ressourcen frdern, die fr eine nachhaltige Planung und Bewirtschaftung der Flchen und der Flchenressourcen bentigt werden. Dies sollte durch Anreize fr rtliche Initiativen und durch Erweiterung der lokalen Managementkapazitt, insbesondere von Frauen, erfolgen, a) durch Schwerpunktsetzung bei interdisziplinren, integrativen Lehrplankonzepten in Schulen und in der technischen, berufsbezogenen und universitren Ausbildung; b) durch Unterweisung aller in Betracht kommenden Sektoren im integrierten und nachhaltigen Umgang mit den Flchenressourcen; c) durch Unterweisung von Gemeinschaften, entsprechenden Beratungsdiensten, auf kommunaler Ebene ttigen Gruppen und nichtstaatlichen Organisationen in Techniken und Konzepten der Flchenbewirtschaftung, die andernorts bereits mit Erfolg eingesetzt worden sind. D) KAPAZITTSAUFBAU STRKUNG DER TECHNOLOGISCHEN KAPAZITT 10.17 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit anderen Regierungen und mit Untersttzung durch zustndige internationale Organisationen gezielte, konzertierte Bildungs- und Ausbildungsmanahmen sowie den Transfer von Techniken und Technologien frdern, welche die verschiedenen Aspekte des Prozesses der nachhaltigen Planung und Bewirtschaftung auf staatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- und kommunaler Ebene untersttzen. Agenda 21
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STRKUNG DER INSTITUTIONEN 10.18 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung durch die geeigneten internationalen Organisationen a) den Auftrag der mit Flchen und natrlichen Ressourcen befassten Institutionen berprfen und gegebenenfalls dahin gehend abndern, dass er sich ausdrcklich auch auf die interdisziplinre Integration kologischer, sozialer und wirtschaftlicher Fragestellungen erstreckt; b) die Koordinierungsmechanismen zwischen den mit Flchennutzung und Ressourcenbewirtschaftung befassten Institutionen strken, um die Integration sektoraler Anliegen und Strategien zu erleichtern; c) die kommunale Entscheidungskapazitt strken und die Koordinierung mit den bergeordneten Ebenen verbessern.

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Bekmpfung der Entwaldung

PROGRAMMBEREICHE A. ERHALTUNG DER MULTIFUNKTIONALITT ALLER ARTEN VON WLDERN, WALDGEBIETEN UND BEWALDETEN FLCHEN
Handlungsgrundlage 11.1 Die Politiken, Methoden und Mechanismen, die beschlossen wurden, um die kologische, wirtschaftliche, soziale und kulturelle Multifunktionalitt von Bumen, Wldern und Waldgebieten zu untersttzen und weiterzuentwickeln, weisen gravierende Schwachpunkte auf. Viele entwickelte Lnder sind mit den Auswirkungen von Luftverschmutzung und Brandschden in ihren Wldern konfrontiert. Hufig sind wirksamere Manahmen und Anstze auf nationaler Ebene erforderlich, um die Politikformulierung, Planung und Programmerstellung, gesetzgeberische Manahmen und Instrumente, Entwicklungsmuster, die Beteiligung der breiten ffentlichkeit, insbesondere der Frauen und der indigenen Bevlkerungsgruppen, die Einbeziehung der Jugend, die Rollen des Privatsektors, rtlicher Organisationen, nichtstaatlicher Organisationen und Genossenschaften, die Entwicklung technischer und multidisziplinrer Qualifikationen und die Qualitt der Humanressourcen, die forstwirtschaftliche Beratung und Aufklrung der ffentlichkeit, die Forschungskapazitt und Untersttzung der Forschung, die Verwaltungsstrukturen und -mechanismen, einschlielich der sektorbergreifenden Koordinierung, Dezentralisierung und Aufgabenverteilung sowie Anreizsysteme, und die Informationsverbreitung und ffentlichkeitsarbeit zu verbessern und miteinander abzustimmen. Dies ist besonders wichtig, um ein rationelles, ganzheitliches Konzept fr die nachhaltige und umweltvertrgliche Entwicklung der Wlder sicherzustellen. Die Notwendigkeit, die Multifunktionalitt der Wlder und Waldgebiete durch eine ausreichende und angemessene Strkung der Institutionen zu sichern, ist in vielen Berichten, Beschlssen und Empfehlungen der Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO), der Internationalen Tropenholzorganisation (ITTO), des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP), der Weltbank, der Internationalen Union fr die Erhaltung der Natur und der natrlichen Hilfsquellen (IUCN) und anderer Organisationen wiederholt betont worden. Ziele 11.2 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) Strkung der mit Waldfragen befassten nationalen Institutionen, Erhhung des Umfangs und der Wirksamkeit von Manahmen im Zusammenhang mit der Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltigen Entwicklung der Wlder und wirksame Sicherstellung der Nachhaltigkeit bei der Nutzung und Erzeugung forstlicher Gter und Dienstleistungen in den entwickelten Lndern wie den Entwicklungslndern; bis zum Jahr 2000 Ausbau der Voraussetzungen und der Mglichkeiten nationaler Institutionen, damit sie sich das erforderliche Wissen fr den Schutz und die Erhaltung der Wlder aneignen knnen, sowie Erweiterung ihres Ttigkeitsbereichs und demzufolge Steigerung der Wirksamkeit der Programme und Manahmen im Zusammenhang mit der Bewirtschaftung und Entwicklung der Wlder; b) Strkung und Verbesserung menschlicher, technischer und beruflicher Qualifikationen, Fachkenntnisse und Fhigkeiten zur wirksamen Formulierung und Umsetzung von Politiken, Plnen, Programmen, Forschungsvorhaben und Projekten betreffend die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung aller Arten von Wldern und waldgesttzten Ressourcen, namentlich von Waldland, sowie anderer Gebiete, aus denen forstlicher Nutzen gezogen werden kann.

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Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

11.3 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung regionaler, subregionaler und internationaler Organisationen nach Bedarf die institutionellen Mglichkeiten zur Frderung der Multifunktionalitt aller Wald- und Vegetationsarten, einschlielich anderer, verwandter Flchen und Waldressourcen, bei der Untersttzung einer nachhaltigen Entwicklung und des Umweltschutzes in allen Sektoren ausbauen. Dies soll sofern mglich und notwendig durch den Ausbau und/oder die nderung der vorhandenen Strukturen und Regelungen und durch Verbesserung der Zusammenarbeit und Koordinierung ihrer jeweiligen Funktionen geschehen. Zu den wichtigsten Manahmen in diesem Zusammenhang gehren a) die Straffung und Strkung von Verwaltungsstrukturen und -mechanismen, wozu unter anderem auch die Sicherstellung einer angemessenen Personalausstattung und Aufgabenverteilung, die Dezentralisierung der Entscheidungsfindung, die Bereitstellung von Infrastrukturanlagen und -einrichtungen, die sektorbergreifende Koordinierung und ein effektives Kommunikationssystem gehren; b) die Frderung der Beteiligung des Privatsektors, der Gewerkschaften, lndlicher Genossenschaften, rtlicher Gemeinschaften, indigener Bevlkerungsgruppen, der Jugend, der Frauen, von Nutzergruppen und nichtstaatlichen Organisationen an waldbezogenen Aktivitten sowie die Frderung des Zugangs zu Informationen und Ausbildungsprogrammen im nationalen Bereich; c) die berprfung und gegebenenfalls berarbeitung von Manahmen und Programmen fr alle Wald- und Vegetationsarten, einschlielich anderer, verwandter Flchen und Waldressourcen, und ihre Inbezugsetzung zu anderen Arten der Flchennutzung und zu Politiken und Rechtsvorschriften im Zusammenhang mit der Entwicklung sowie Frderung angemessener Rechtsvorschriften und anderer Manahmen als Grundlage zur Verhinderung einer unkontrollierten berfhrung in andere Arten der Flchennutzung; d) die Erarbeitung und Umsetzung von Plnen und Programmen, wozu auch die Aufstellung nationaler und gegebenenfalls regionaler und subregionaler Ziele, Programme und Kriterien fr deren Durchfhrung und anschlieende Verbesserung gehrt; e) der Aufbau, der Ausbau und die Aufrechterhaltung eines wirksamen Systems der Forstberatung und der Bevlkerungsaufklrung, um ein schrferes Bewusstsein der vielfltigen Rollen und des verschiedenfachen Wertes von Bumen, Wldern und Waldgebieten sowie deren hhere Wertschtzung und bessere Bewirtschaftung zu gewhrleisten; f) die Schaffung und/oder der Ausbau von Institutionen fr die forstwissenschaftliche Lehre und Ausbildung sowie die Forstwirtschaft, um einen ausreichenden Bestand an universitr, technisch und berufsschulisch ausgebildeten und qualifizierten Krften heranzubilden, mit besonderem Gewicht auf jungen Menschen und Frauen; g) die Schaffung neuer und der Ausbau vorhandener Mglichkeiten fr Forschungsarbeiten zu verschiedenen Aspekten der Wlder und forstwirtschaftlichen Erzeugnisse, beispielsweise ber die nachhaltige Bewirtschaftung der Wlder, die biologische Vielfalt, die Auswirkungen von Schadstoffeintrgen aus der Luft, die traditionelle Nutzung von Waldressourcen durch ortsansssige und indigene Bevlkerungsgruppen und die Steigerung der Markterlse und anderer marktwirtschaftlich nicht erfassbarer Wertleistungen, die sich aus der Bewirtschaftung der Wlder ergeben. B) DATEN UND INFORMATION

11.4 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene, gegebenenfalls mit Untersttzung durch internationale, regionale, subregionale und bilaterale Organisationen und in Zusammenarbeit mit diesen fr die Planung und die Programmbewertung bentigte ausreichende Datenbestnde und Basislinieninformationen aufbauen. Zu den konkreteren Manahmen gehren a) die Erfassung, Zusammenstellung, regelmige Aktualisierung und Verbreitung von Informationen ber Landklassifizierung und Flchennutzung, einschlielich Daten ber die Waldbedeckung, fr die Aufforstung geeignete Gebiete, gefhrdete Arten, den kologischen Wert, den Wert der traditionellen/indigenen Flchennutzung, Biomasse

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und Produktivitt, unter Korrelierung demografischer, soziokonomischer und die Waldressourcen betreffender Informationen auf Mikro- und Makroebene und unter Durchfhrung periodischer Analysen von Waldprogrammen; b) die Herstellung von Verknpfungen mit anderen Datensystemen und Datenquellen, die fr die Bewirtschaftung, Erhaltung und Entwicklung der Wlder von Bedeutung sind, bei gleichzeitiger Weiterentwicklung oder gegebenenfalls Erweiterung existierender Systeme wie etwa geografischer Informationssysteme; c) die Schaffung von Mechanismen, durch die ein Zugang der ffentlichkeit zu diesen Informationen sichergestellt wird. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

11.5 Die Regierungen auf entsprechender Ebene und die Institutionen sollten bei der Bereitstellung von Fachwissen und sonstiger Untersttzung und bei der Frderung internationaler Forschungsbemhungen zusammenarbeiten, insbesondere um den Technologietransfer und die Fachausbildung zu verbessern und den Zugang zu Erfahrungen und Forschungsergebnissen zu gewhrleisten. Es ist notwendig, die Koordinierung zu verstrken und die Leistung der bestehenden, mit Waldfragen befassten internationalen Organisationen im Hinblick auf die technische Zusammenarbeit mit interessierten Lndern bei der Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltigen Entwicklung der Wlder und auf die Untersttzung dieser Lnder zu steigern. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 11.6 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 2,5 Milliarden Dollar, wovon etwa 860 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

11.7 Die genannten Planungs-, Forschungs- und Ausbildungsmanahmen stellen sowohl die wissenschaftlichen und technologischen Mittel zur Umsetzung dieses Programmbereichs als auch dessen Produkt dar. Die im Rahmen des Programms geschaffenen Systeme und Methoden und das dabei gewonnene Wissen werden zur Effizienzsteigerung beitragen. Zu den konkreten Manahmen sollten die folgenden gehren: a) Analyse der Leistungen, Hindernisse und sozialen Fragestellungen im Hinblick auf die Untersttzung der Programmformulierung und -durchfhrung; b) Analyse der Forschungsprobleme und des Forschungsbedarfs, die Forschungsplanung und die Durchfhrung spezifischer Forschungsvorhaben; c) Ermittlung des Bedarfs im Bereich der menschlichen Ressourcen, der fachlichen Qualifizierung und der Ausbildung; d) Entwicklung, Prfung und Anwendung geeigneter Methoden/Konzepte fr die Durchfhrung waldbezogener Programme und Plne. C) ERSCHLIESSUNG DER HUMANRESSOURCEN

11.8 Die konkreten Teilelemente der forstwissenschaftlichen Aus- und Fortbildung werden wirksam zur Erschlieung der Humanressourcen beitragen. Dazu gehren a) die Einfhrung von Graduierten- und Postgraduiertenprogrammen sowie von Spezialisierungs- und Forschungsprogrammen; Agenda 21
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b) der Ausbau von berufsvorbereitenden und berufsbegleitenden Ausbildungsprogrammen sowie Fortbildungsprogrammen technischer und fachspezifischer Art fr das Beratungswesen, wozu auch die Ausbildung von Ausbildern/Lehrern sowie die Ausarbeitung von Lehrplnen und Unterrichtsmaterialien/-methoden gehrt; c) die Spezialausbildung der Mitarbeiter einzelstaatlicher, mit Waldfragen befasster Organisationen in Bereichen wie der Projektplanung und -bewertung und der periodischen Durchfhrungsbewertung. D) KAPAZITTSAUFBAU

11.9 Dieser Programmbereich befasst sich spezifisch mit dem Kapazittsaufbau im Waldbereich, und alle aufgefhrten Programmaktivitten dienen diesem einen Zweck. Bei der Schaffung neuer und verstrkter Kapazitt sollten vorhandene Systeme und gewonnene Erfahrungen voll und ganz ausgeschpft werden.

B. VERBESSERUNG DES SCHUTZES, DER NACHHALTIGEN BEWIRTSCHAFTUNG UND DER ERHALTUNG ALLER WLDER UND BEGRNUNG DEGRADIERTER FLCHEN DURCH WALDSANIERUNG, AUFFORSTUNG, WIEDERAUFFORSTUNG UND ANDERE SANIERUNGSMASSNAHMEN

Handlungsgrundlage 11.10 berall auf der Welt waren und sind die Wlder durch unkontrollierte Zerstrung und berfhrung in andere Formen der Flchennutzung bedroht, bedingt durch wachsenden Bedarf der Menschen, die Ausbreitung der Landwirtschaft und eine umweltschdliche Misswirtschaft, so z. B. in Gestalt mangelhaften Waldbrandschutzes und mangelhafter Schutzmanahmen gegen Holzdiebstahl, nicht nachhaltiger kommerzieller Abholzung, von berweidung, von ungeregeltem Wildverbiss und der schdlichen Auswirkungen von Schadstoffeintrgen aus der Luft sowie konomischer Anreize und sonstiger von anderen Wirtschaftsbereichen ergriffener Manahmen. Die Auswirkungen des Verlustes und der Zerstrung der Wlder uern sich in Form von Bodenerosion, eines Rckgangs der biologischen Vielfalt, in Form von Schden an Wildbiotopen und der Schdigung von Wassereinzugsgebieten, einer Verschlechterung der Lebensqualitt und der Einschrnkung der Entwicklungsmglichkeiten. 11.11 Die gegenwrtige Situation verlangt nach einem sofortigen und konsequenten Handeln zum Schutz und zur Erhaltung der Waldressourcen. Die Begrnung geeigneter Flchen, mit allem, was dazugehrt, ist ein wirksamer Weg, das ffentliche Bewusstsein zu schrfen und die Bevlkerung verstrkt am Schutz und an der Bewirtschaftung der Waldressourcen zu beteiligen. Dabei sollten auch die Flchennutzungs- und Bodenbesitzverhltnisse sowie die lokalen Bedrfnisse bercksichtigt und die konkreten Ziele der verschiedenen Arten von Begrnungsmanahmen ausgewiesen und geklrt werden. Ziele 11.12 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Bestandssicherung der vorhandenen Wlder durch Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmanahmen und die Bewahrung und Erweiterung von wald- und baumbedeckten Flchen an geeigneten Standorten in den entwickelten Lndern wie in den Entwicklungslndern durch die Erhaltung von Naturwldern, durch Schutz-, Sanierungs-, Verjngungs-, Aufforstungs- und Wiederaufforstungsmanahmen und durch Pflanzung von Bumen mit dem Ziel, das kologische Gleichgewicht zu bewahren bzw. wiederherzustellen und den Beitrag der Wlder zur Deckung der Bedrfnisse und zur Wohlfahrt der Menschen zu steigern; b) gegebenenfalls Aufstellung und Durchfhrung von nationalen Waldaktionsprogrammen und/oder -plnen fr die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung der Wlder. Diese Programme und/oder Plne sollten in andere Flchennutzungen eingebunden werden. In diesem Zusammenhang werden gegenwrtig mit Untersttzung der internationalen Gemeinschaft im Rahmen des Tropen-Forstwirtschafts-Aktionsplans in ber 80 Lndern von den Lndern selbst gesteuerte, nationale Waldaktionsprogramme und/oder -plne durchgefhrt; c) Gewhrleistung einer nachhaltigen Bewirtschaftung und gegebenenfalls Erhaltung der vorhandenen und der knftigen Waldressourcen; Agenda 21

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d) Erhaltung bzw. Steigerung des kologischen, biologischen, klimatischen, soziokulturellen und konomischen Beitrags der Waldressourcen; e) Frderung und Untersttzung der wirksamen Umsetzung der von der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung verabschiedeten Nicht rechtsverbindlichen, mageblichen Grundsatzerklrung fr einen weltweiten Konsens ber die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung aller Arten von Wldern; auerdem ausgehend von der Umsetzung dieser Grundstze die Prfung der Notwendigkeit und Durchfhrbarkeit geeigneter, international vereinbarter Regelungen zur Frderung der internationalen Zusammenarbeit bei der Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltigen Entwicklung aller Arten von Wldern, so auch bei Aufforstungs-, Wiederaufforstungs- und Sanierungsmanahmen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN 11.13 Die Regierungen sollten erkennen, wie wichtig es ist, die Wlder im Rahmen einer langfristigen Walderhaltungs- und -bewirtschaftungspolitik verschiedenen Waldkategorien zuzuordnen und zur Sicherung der Erhaltung der Wlder in jeder Region/jedem Wassereinzugsgebiet zukunftsfhige Waldgebiete zu schaffen. Die Regierungen sollten unter Beteiligung des Privatsektors, der nichtstaatlichen Organisationen, der ortsansssigen Gemeinschaften, von Angehrigen indigener Bevlkerungsgruppen, von Frauen, der Kommunalbehrden und der breiten ffentlichkeit alles tun, um die vorhandene Vegetationsdecke, wo immer dies kologisch, sozial und wirtschaftlich durchfhrbar ist, durch technische Zusammenarbeit und andere Formen der Untersttzung zu erhalten und zu erweitern. Zu den wichtigsten in Erwgung zu ziehenden Manahmen gehren a) die Sicherstellung der nachhaltigen Bewirtschaftung aller Waldkosysteme und bewaldeten Flchen durch verbesserte Planung und Bewirtschaftung und rechtzeitige Durchfhrung waldbaulicher Manahmen, einschlielich Waldinventuren und waldrelevanter Forschung, sowie die Sanierung geschdigter Naturwlder zur Wiederherstellung ihrer Produktivitt und ihrer Leistungen fr die Umwelt, unter besonderer Bercksichtigung des Bedarfs der Menschen an konomischen und kologischen Dienstleistungen, der Holzenergie, der Agroforstwirtschaft, der forstlichen Nichtholzprodukte und Dienstleistungen, des Schutzes der Wassereinzugsgebiete und des Bodenschutzes, der Wildbewirtschaftung und der forstgenetischen Ressourcen; b) der jeweiligen nationalen Ausgangssituation entsprechend die Einrichtung, Ausweitung und Bewirtschaftung von Schutzgebietssystemen, die auf der Grundlage ihrer kologischen, sozialen und spirituellen Funktion und ihres entsprechenden Werts abgegrenzte Systeme von Erhaltungseinheiten umfassen, einschlielich der Erhaltung von Wldern in reprsentativen kosystemen und Landschaften, die Erhaltung von Primrwldern/Altholzbestnden, der Wildschutz und die Wildbewirtschaftung, gegebenenfalls die Ausweisung von Sttten des Weltnaturerbes im Rahmen des bereinkommens zum Schutz des Kultur- und Naturerbes der Welt, die Erhaltung der genetischen Ressourcen einschlielich In-situ- und Ex-situ-Manahmen und die Durchfhrung flankierender Manahmen zur Gewhrleistung der nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen und der Erhaltung der biologischen Vielfalt und der traditionellen Waldlebensrume indigener Bevlkerungsgruppen sowie von Waldbewohnern und rtlichen Gemeinschaften; c) die Bewirtschaftung und Frderung der Bewirtschaftung von Puffer- und bergangszonen;

d) die Rekultivierung geeigneter Berg- und Hochlandregionen, kahler Flchen, geschdigter Ackerbden, arider und semiarider Gebiete und Kstenzonen zur Bekmpfung der Wstenbildung und zur Verhtung von Erosionsproblemen sowie zu anderen Schutzzwecken und zur Durchfhrung nationaler Programme zur Sanierung degradierter Flchen, auch im Bereich der kommunalen oder sozialen Waldwirtschaft, der Agroforstwirtschaft und Waldweidewirtschaft, wobei auch die Rolle der Wlder als nationale Kohlenstoffspeicher und -senken zu bercksichtigen ist; e) die Anlage von Pflanzungen fr industrielle und nichtindustrielle Zwecke, um auf diese Weise kologisch vertrgliche nationale Aufforstungs- und Wiederaufforstungs-/Verjngungsprogramme an geeigneten Standorten zu untersttzen und zu frdern, wozu auch die Aufwertung vorhandener Forsten gehrt, die sowohl fr industrielle als auch fr nichtindustrielle sowie fr gewerbliche Zwecke bestimmt sind, damit deren Beitrag zur menschlichen Bedrfnisbefriedigung erhht und der Druck auf die Primrwlder/Altholzbestnde verringert werden kann. Durch Zwischenpflanzung und Unterpflanzung mit wertvollen Kulturen sollten Manahmen zur Frderung und Erzielung von Zwischenertrgen und zur Steigerung der Erlse aus Investitionen in Pflanzungen getroffen werden;

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f) die vorrangige Aufstellung/Erweiterung eines nationalen Programms und/oder Rahmenplans fr Forsten, in dem unter anderem der Standort, die Flchenausdehnung und die vorkommenden Baumarten festgelegt sowie bereits vorhandene sanierungsbedrftige Forsten ausgewiesen werden, wobei der wirtschaftliche Aspekt bei der knftigen Anpflanzung solcher Wlder mit bercksichtigt und heimische Baumarten bevorzugt werden sollten; g) der verbesserte Schutz der Wlder vor Schadstoffeintrgen, Feuer, Schdlingen und Krankheiten sowie anderen durch den Menschen bedingten Strungen, wie etwa vor Forstdiebstahl, Bergbaumanahmen und ungesteuerter Brandrodung sowie der unkontrollierten Einbringung nichtheimischer Pflanzen- und Tierarten, und die Einleitung und Beschleunigung von Forschungsmanahmen mit dem Ziel, einen genaueren Einblick in die mit der Bewirtschaftung und Verjngung aller Waldarten zusammenhngenden Probleme zu erhalten; des Weiteren die Verstrkung und/oder Einfhrung geeigneter Manahmen zur Bewertung und/oder Kontrolle der grenzberschreitenden Verbringung von Pflanzen und verwandtem Material; h) die Frderung der Entwicklung einer stdtischen Forstwirtschaft mit dem Ziel, stdtische, Stadtrand- und lndliche Siedlungen fr Freizeit-, Erholungs- und Produktionszwecke und zum Schutz einzelner Bume und Baumbestnde zu begrnen; i) die Schaffung neuer bzw. die Verbesserung vorhandener Mglichkeiten fr die Beteiligung aller Menschen einschlielich der Jugend, der Frauen, der indigenen Bevlkerungsgruppen und der ortsansssigen Gemeinschaften an der Aufstellung, Weiterentwicklung und Umsetzung waldbezogener Programme und anderer Aktivitten, unter gebhrender Bercksichtigung der lokalen Bedrfnisse und kulturellen Werte; j) die Einschrnkung der zerstrerischen Brandrodung und das Streben danach, sie durch die Behebung der ihr zugrunde liegenden sozialen und kologischen Ursachen vllig zu beenden. B) DATEN UND INFORMATIONEN

11.14 Die ergriffenen Lenkungsmanahmen sollten auch die Erfassung, Zusammenstellung und Analyse von Daten/Informationen, darunter auch Basislinienerhebungen umfassen. Zu den konkreten Manahmen gehren unter anderem a) die Durchfhrung von Erhebungen und die Aufstellung und Umsetzung von Flchennutzungsplnen fr geeignete Begrnungs-/Pflanzungs-/Aufforstungs-/Wiederaufforstungs-/Waldsanierungsmanahmen; b) die Konsolidierung und Fortschreibung von Flchennutzungs-, Waldinventur- und Bewirtschaftungsinformationen zum Zwecke der Bewirtschaftung von Holz- und Nichtholzressourcen und der entsprechenden Flchennutzungsplanung, unter Einschluss von Daten ber Brandrodung und ber andere Auslser der Waldzerstrung; c) die Konsolidierung von Informationen ber genetische Ressourcen und die entsprechende Biotechnologie, nach Bedarf unter Durchfhrung von Erhebungen und Untersuchungen; d) Erhebungen und Untersuchungen zu dem Wissen der rtlichen/indigenen Bevlkerung ber Bume und Wlder und ihre Nutzung, um die Planung und Durchfhrung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung zu verbessern; e) die Aufbereitung und Analyse von Forschungsdaten ber die Interaktion zwischen den in Pflanzungen verwendeten Arten und ihrem Standort und die Bewertung der potenziellen Auswirkungen der Klimanderung auf die Wlder wie auch der von den Wldern ausgehenden Wirkungen auf das Klima; des Weiteren die Einleitung eingehender Untersuchungen des Kohlenstoffkreislaufs im Zusammenhang mit verschiedenen Waldarten, welche als Grundlage fr eine wissenschaftliche Beratung und fachliche Untersttzung dienen sollen; f) die Herstellung von Verknpfungen mit anderen Daten-/Informationsquellen, die sich mit einer nachhaltigen Bewirtschaftung und Nutzung der Wlder befassen, und die Schaffung besserer Zugangsmglichkeiten zu Daten und Informationen; g) die Aufnahme und Intensivierung von Forschungsarbeiten, deren Ziel die Erweiterung der Wissensbasis und des Verstndnisses der Probleme und der natrlichen Ablufe im Zusammenhang mit der Bewirtschaftung und Wiederherstellung der Wlder ist, einschlielich Forschungsarbeiten ber die Fauna und die zwischen ihr und dem Wald bestehende Wechselbeziehung; h) die Konsolidierung von Informationen ber den Zustand der Wlder und ber standortbeeinflussende Immissionen und Emissionen.

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C)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

11.15 Die Begrnung geeigneter Flchen ist eine Aufgabe von globaler Bedeutung und Wirkung. Die internationale und regionale Gemeinschaft sollten fr diesen Programmbereich technische Zusammenarbeit und andere Mittel zur Verfgung stellen. Folgende konkrete internationale Aktivitten sollten unter anderem flankierend zu den nationalen Bemhungen hinzukommen: a) Vermehrte kooperative Manahmen zur Reduzierung der Schadstoffeintrge und der grenzberschreitenden Schadwirkungen auf Bume und Wlder und zur Erhaltung reprsentativer kosysteme; b) die Koordinierung regionaler und subregionaler Forschungsarbeiten ber Kohlenstoffbindung, Luftverschmutzung und andere Umweltprobleme; c) die Dokumentation und der Austausch von Informationen/Erfahrungen zum Nutzen von Lndern mit hnlichen Problemen und Perspektiven; d) die Verstrkung der Koordinierung und Erhhung der Kapazitt und Fhigkeit zwischenstaatlicher Organisationen wie der FAO, der ITTO, des UNEP und der UNESCO, technische Untersttzung bei der Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltigen Entwicklung der Wlder zu leisten, so auch Untersttzung bei der Neuverhandlung des Internationalen Tropenholz-bereinkommens von 1983, die 1992/93 fllig ist. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

11.16 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der unter dieses Programm fallenden Manahmen auf etwa 10 Milliarden Dollar, von denen 3,7 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

11.17 Datenanalyse, Planung, Forschung, Technologietransfer bzw. -entwicklung und/oder Ausbildungsmanahmen bilden insoweit einen festen Bestandteil der Programmaktivitten, als sie die wissenschaftlichen und technologischen Mittel zur praktischen Umsetzung bereitstellen. Die nationalen Einrichtungen sollten a) fr grere Waldbauaktivitten Durchfhrbarkeitsstudien erstellen und operative Planungsmanahmen vornehmen; b) fr die verschiedenen aufgefhrten Aktivitten zweckmige umweltgerechte Technologien entwickeln und zum Einsatz bringen; c) zur Erhhung der Produktivitt und der Resistenz gegenber Umweltbelastungen vermehrt auf genetische Verbesserungen und die Anwendung der Biotechnologie hinwirken, so etwa durch Forstpflanzenzchtung, Saatguttechnik, Saatgutbeschaffungsnetze, Genbanken, In-vitro-Methoden und In-situ- und Ex-situ-Erhaltung. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

11.18 Zu den unverzichtbaren Voraussetzungen fr eine wirksame Durchfhrung der Manahmen gehren die Ausbildung und die Schaffung entsprechender Fachkenntnisse, Arbeitseinrichtungen und Arbeitsbedingungen sowie die Motivierung und Sensibilisierung der ffentlichkeit. Zu den konkreten Manahmen gehren a) die Bereitstellung fachspezifischer Ausbildung in den Bereichen Planung, Management, Umweltschutz, Biotechnologie usw.;

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b)

die Einrichtung von Demonstrationsgebieten, die als Modell- und Ausbildungseinrichtungen dienen knnen;

c) die Untersttzung von rtlichen Organisationen und Gemeinschaften, nichtstaatlichen Organisationen und privaten Landbesitzern, insbesondere von Frauen, Jugendlichen, Bauern und indigenen Bevlkerungsgruppen/Wanderfeldbauern, durch Erweiterung und Bereitstellung von Betriebsmitteln und Ausbildungsmglichkeiten. D) KAPAZITTSAUFBAU

11.19 Die einzelstaatlichen Regierungen, der Privatsektor, rtliche Organisationen/Gemeinschaften, indigene Bevlkerungsgruppen, die Gewerkschaften und die nichtstaatlichen Organisationen sollten mit gebhrender Untersttzung der einschlgigen internationalen Organisationen Kapazitt fr die Durchfhrung der Programmaktivitten aufbauen. Diese Kapazitt sollte im Einklang mit den Programmaktivitten auf- und ausgebaut werden. Zu den kapazittsbildenden Manahmen gehren die Schaffung eines Politik- und Rechtsrahmens, der Auf- und Ausbau nationaler Einrichtungen, die Erschlieung der menschlichen Ressourcen, der Ausbau von Forschung und Technologie, der Ausbau der Infrastruktur, die Frderung des ffentlichen Bewusstseins usw.

C. FRDERUNG EINER EFFIZIENTEN WALDNUTZUNG UND ZUSTANDSERFASSUNG, MIT DEM ZIEL, DEN VOLLEN WERT DER VON WLDERN, WALDGEBIETEN UND BEWALDETEN FLCHEN GEBOTENEN GTER UND DIENSTLEISTUNGEN ZU ERSCHLIEEN
Handlungsgrundlage 11.20 Bisher ist das enorme Potenzial, das Wlder und Waldgebiete als bedeutende Entwicklungsressource darstellen, noch nicht voll erschlossen worden. Durch eine bessere Bewirtschaftung der Wlder ist es mglich, die Gter- und Dienstleistungsproduktion und insbesondere auch die Ertrge an forstlichen Holz- und Nichtholzprodukten zu steigern und so zur Schaffung zustzlicher Beschftigungs- und Verdienstmglichkeiten, zur Wertschpfung durch die Weiterverarbeitung von forstwirtschaftlichen Erzeugnissen und den Handel damit, zu einem hheren Anteil dieses Sektors an den Deviseneinknften und zu hheren Investitionsertrgen beizutragen. Waldressourcen knnen, da sie erneuerbar sind, nachhaltig und in einer Weise bewirtschaftet werden, die mit dem Schutz der Umwelt vereinbar ist. Die Auswirkungen der Ernte von Waldressourcen auf die anderen wertvollen Funktionen des Waldes sollten bei der Konzipierung der Waldpolitik voll und ganz bercksichtigt werden. Es besteht auerdem die Mglichkeit, den Wert der Wlder durch schonende Nutzungen wie etwa den kotourismus und die geregelte Bereitstellung genetischen Materials zu steigern. Es bedarf eines abgestimmten Vorgehens, um den Menschen den Wert und den Nutzen der Wlder strker als bisher bewusst zu machen. Das berleben der Wlder und ihr auch knftig fortdauernder Beitrag zum Wohl der Menschen hngen in erheblichem Mae vom Erfolg dieser Bemhungen ab. Ziele 11.21 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Frderung der Anerkennung des sozialen, konomischen und kologischen Wertes der Bume, der Wlder und der Waldgebiete, einschlielich der Folgen der durch das Fehlen von Wldern verursachten Schden; Untersttzung von Methoden zur Einbeziehung des sozialen, konomischen und kologischen Wertes der Bume, Wlder und Waldgebiete in die Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen; Gewhrleistung ihrer nachhaltigen Bewirtschaftung in einer Weise, die mit der Flchennutzung, mit Umweltberlegungen und mit Entwicklungserfordernissen in Einklang steht; b) Untersttzung einer effizienten, rationellen und nachhaltigen Nutzung aller Wald- und Vegetationsarten einschlielich anderer, verwandter Flchen und Waldressourcen durch die Entwicklung leistungsfhiger waldwirtschaftlicher weiterverarbeitender Industrien, die wertschpfende sekundre Weiterverarbeitung von Waldprodukten und des Handels mit diesen auf der Grundlage nachhaltig bewirtschafteter Waldressourcen und im Einklang mit Plnen, die alle Holz- und Nichtholzressourcen der Wlder einbeziehen; c) Frderung einer effizienteren und nachhaltigeren Nutzung der Wlder und Bume fr die Brennholz- und Energieversorgung;

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d) Frderung einer umfassenderen Nutzung der Waldgebiete und Erzielung eines breiteren wirtschaftlichen Beitrags durch Einbindung des kotourismus in die Waldbewirtschaftung und -planung. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN 11.22 Die Regierungen sollten gegebenenfalls mit Untersttzung durch den Privatsektor, wissenschaftliche Einrichtungen, indigene Bevlkerungsgruppen, nichtstaatliche Organisationen, Genossenschaften und Unternehmern die folgenden, auf nationaler Ebene entsprechend abgestimmten und von Seiten internationaler Organisationen finanziell und technisch untersttzten Manahmen ergreifen: a) Die Durchfhrung detaillierter Investitionsstudien, die Abstimmung von Angebot und Nachfrage und die Durchfhrung von Umweltvertrglichkeitsprfungen mit dem Ziel einer rationelleren und verbesserten Nutzung der Bume und Wlder und der Erarbeitung und Einfhrung geeigneter Anreizsysteme und Regulierungsmanahmen, darunter auch Pacht- und Nutzungsregelungen, um ein gnstiges Investitionsklima zu schaffen und eine bessere Bewirtschaftung zu ermglichen; b) die Formulierung wissenschaftlich fundierter Kriterien und Richtlinien fr die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung aller Arten von Wldern; c) die Verbesserung umweltgerechter Holzerntemethoden und -verfahren, die kologisch vertretbar und wirtschaftlich tragfhig sind, einschlielich der Planung und Bewirtschaftung sowie der besseren Nutzung der Gerte-, Lager- und Transportkapazitt, um Abflle zu reduzieren und nach Mglichkeit grtenteils weiterzuverwerten und eine Wertsteigerung sowohl von Holz- als auch von Nichtholzprodukten zu erreichen; d) die Frderung der besseren Nutzung und Entwicklung von Naturwldern und bewaldeten Flchen, so gegebenenfalls auch von Forsten, durch standortgerechte, umweltgerechte und wirtschaftlich tragfhige Aktivitten, einschlielich waldbaulicher Manahmen und der Bewirtschaftung anderer Pflanzen- und Tierarten; e) die Frderung und Untersttzung der Weiterverarbeitung von Waldprodukten, um einen greren Teil der Wertschpfungskette im Land zu behalten und grere sonstige Vorteile zu erlangen; f) die Frderung/Popularisierung von Nichtholzprodukten und anderer Arten von Waldressourcen, abgesehen von Brennholz, (z. B. Arzneipflanzen, Farbstoffe, Pflanzenfasern, Gummiarten, Harze, Viehfutter, Kulturprodukte, Rattan, Bambus) mit Hilfe von Programmen sowie von sozialer und partizipatorischer Waldwirtschaft, so auch von Forschungsmanahmen zu ihrer Weiterverarbeitung und Nutzung; g) die Entwicklung, der Ausbau und/oder die Leistungs- und Effizienzsteigerung von waldgesttzten Industrien zur Weiterverarbeitung von Holz- und Nichtholzprodukten, unter Einbeziehung von Aspekten wie effiziente Konversionstechnologien und eine verbesserte nachhaltige Nutzung der Ernte- und Verarbeitungsrckstnde; die Frderung nicht ausreichend genutzter Arten in Naturwldern durch Forschungs-, Demonstrations- und Vermarktungsbemhungen; die Frderung der mehrwertschaffenden sekundren Weiterverarbeitung zum Zwecke der Schaffung von mehr Arbeitspltzen, greren Einkommen und Rckbehaltung eines greren Teils der Wertschpfungskette im Land; und die Frderung/Verbesserung der Absatzmrkte und des Handels mit forstlichen Erzeugnissen durch einschlgige Institutionen, Politiken und Einrichtungen; h) die Frderung und Untersttzung der Wildbewirtschaftung sowie des kotourismus, einschlielich des Landbaus, und die Anregung und Untersttzung der Haltung bzw. des Anbaus wilder Arten zur Verbesserung der lndlichen Einkommens- und Beschftigungssituation, bei Gewhrleistung wirtschaftlicher und sozialer Vorteile ohne kologische Schadfolgen; i) die Frderung geeigneter waldgesttzter Kleinbetriebe mit dem Ziel, die lndliche Entwicklung und die Schaffung einer rtlichen Unternehmerschaft zu untersttzen; j) die Verbesserung und Frderung von Methoden fr eine umfassende Zustandserfassung, die den vollen Wert der Wlder erfasst, mit dem Ziel, diesen Wert in die marktgesttzte Preisbildung fr Holz- und Nichtholzprodukte einzubeziehen;

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k) die Abstimmung der nachhaltigen Waldentwicklung mit den Entwicklungserfordernissen und der Handelspolitik des jeweiligen Landes, die mit einer kologisch vertrglichen Nutzung von Waldressourcen, beispielsweise auf der Grundlage der ITTO-Richtlinien fr die umweltvertrgliche Bewirtschaftung der tropischen Wlder, vereinbar ist; l) die Aufstellung, Einfhrung und Erweiterung von Programmen fr volkswirtschaftliche Konten zur Erfassung des konomischen und nichtkonomischen Wertes der Wlder. B) DATEN UND INFORMATIONEN

11.23 Die Ziele und Lenkungsmanahmen setzen Daten- und Informationsanalysen, Durchfhrbarkeitsuntersuchungen und Marktstudien sowie die berprfung technischer Informationen voraus. Zu den einschlgigen Manahmen gehren a) die Analyse des Angebots von und der Nachfrage nach Waldprodukten und forstlichen Dienstleistungen, um gegebenenfalls ihre effiziente Nutzung zu gewhrleisten; b) die Durchfhrung von Investitionsanalysen und Durchfhrbarkeitsstudien einschlielich Umweltvertrglichkeitsprfungen fr die Errichtung waldwirtschaftlicher weiterverarbeitender Betriebe; c) die Untersuchung der Eigenschaften gegenwrtig zu wenig genutzter Arten mit dem Ziel ihrer Frderung und Vermarktung; d) die Untersttzung der Durchfhrung von Marktstudien fr Waldprodukte mit dem Ziel der Handelsfrderung und Informationssammlung; e) die Erleichterung der Bereitstellung ausreichender Technologieinformationen, um eine bessere Nutzung der Waldressourcen zu untersttzen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

11.24 Die Zusammenarbeit und Untersttzung internationaler Organisationen und der internationalen Gemeinschaft beim Technologietransfer, bei der Spezialisierung und bei der Frderung fairer Austauschverhltnisse ohne Verhngung einseitiger, dem GATT und anderen multilateralen Handelsbereinknften zuwiderlaufender Beschrnkungen und/oder Einfuhrverbote fr Waldprodukte sowie die Anwendung geeigneter Marktmechanismen und Anreize werden mit zu Lsungsanstzen fr globale Umweltprobleme beitragen. Zu den weiteren konkreten Manahmen gehrt auch eine bessere Koordinierung und Programmdurchfhrung seitens der bestehenden internationalen Organisationen, insbesondere der FAO, der UNIDO, der UNESCO, des UNEP, des Internationalen Handelszentrums/UNCTAD/GATT, der ITTO und der ILO, bei der Bereitstellung von technischer Hilfe und Beratung in diesem Programmbereich. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 11.25 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 18 Milliarden Dollar, wovon etwa 880 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

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B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

11.26 Die Programmaktivitten setzen umfassende Forschungsarbeiten und Untersuchungen sowie Verbesserungen im technologischen Bereich voraus. Diese sollten von den nationalen Regierungen in Zusammenarbeit und mit Untersttzung der einschlgigen internationalen Organisationen und Institutionen koordiniert werden. Zu den konkreten Einzelmanahmen gehren a) Forschungsarbeiten ber die Eigenschaften von Holz- und Nichtholzprodukten und ihre Einsatzmglichkeiten, um ihre bessere Nutzung zu frdern; b) c) d) e) C) die Entwicklung und der Einsatz umweltgerechter und weniger belastender Technologien fr die Waldnutzung; Modelle und Verfahrenstechniken fr Perspektivanalysen und die Entwicklungsplanung; wissenschaftliche Untersuchungen ber die Erschlieung und Nutzung forstlicher Nichtholzprodukte; geeignete Methoden fr eine vollstndige Werterfassung der Wlder. ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

11.27 Der Erfolg und die Wirksamkeit dieses Programmbereichs hngen von der Verfgbarkeit ausgebildeter Krfte ab. Die Fachausbildung ist in diesem Zusammenhang ein wichtiger Faktor. Neues Gewicht sollte auf die Einbeziehung der Frauen gelegt werden. Die Erschlieung der menschlichen Ressourcen fr die Programmdurchfhrung, in sowohl quantitativer als auch qualitativer Hinsicht, sollte folgende Manahmen umfassen: a) Die Entwicklung der erforderlichen Fachkompetenz zur Durchfhrung des Programms, wozu auch die Errichtung spezieller Ausbildungseinrichtungen auf allen Ebenen gehrt; b) die Einfhrung/der Ausbau von Auffrischungskursen einschlielich Stipendien und Exkursionen, mit denen das fachliche Knnen und das technische Wissen auf den aktuellsten Stand gebracht und die Produktivitt gesteigert werden soll; c) den Ausbau der vorhandenen Kapazitt fr Forschungs- und Planungsarbeiten, Wirtschaftsanalysen, periodische Kontrollen und eine Bewertung mit Blick auf die bessere Nutzung der Waldressourcen; d) die Frderung der Effizienz und der Leistungsfhigkeit des Privat- und Genossenschaftssektors durch Bereitstellung von Einrichtungen und Anreizen. D) KAPAZITTSAUFBAU

11.28 Der Kapazittsaufbau, einschlielich der Strkung vorhandener Kapazitt, ist in den Programmaktivitten automatisch mit inbegriffen. Verbesserungen im Hinblick auf Verwaltung, Politik und Planung, nationale Institutionen, personelle Ressourcen, Forschung und wissenschaftliche Mglichkeiten, Technologieentwicklung sowie periodische Kontrollen und Bewertung sind wichtige Elemente kapazittsbildender Manahmen.

D. SCHAFFUNG UND/ODER STRKUNG VON KAPAZITT FR DIE PLANUNG, ZUSTANDSBEWERTUNG UND SYSTEMATISCHE BEOBACHTUNG DER WLDER UND DAMIT ZUSAMMENHNGENDE PROGRAMME, PROJEKTE UND AKTIVITTEN EINSCHLIESSLICH DES HANDELS UND DER WEITERVERARBEITUNG
Handlungsgrundlage 11.29 Die Zustandserfassung und systematische Beobachtung sind unverzichtbare Voraussetzungen fr die langfristige Planung, fr eine quantitative und qualitative Wirkungsanalyse und fr die Beseitigung von Mngeln. Dennoch gehrt dieser Mechanismus zu den am hufigsten vernachlssigten Aspekten der Bewirtschaftung, Erhaltung und Entwicklung der Waldressourcen. In vielen Fllen mangeln selbst die elementarsten Informationen ber Waldflche und Waldart, ber das vorhandene Potenzial und das Erntevolumen. In vielen Entwicklungslndern fehlen Strukturen und Mechanismen, die diese Funktionen bernehmen knnen. Es besteht eine dringende NotwenAgenda 21
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digkeit, diesen Zustand zur Erreichung eines besseren Verstndnisses der Funktion und der Bedeutung der Wlder zu ndern und realistische Plne fr ihre wirksame Erhaltung, Bewirtschaftung, Verjngung und nachhaltige Entwicklung zu erarbeiten. Ziele 11.30 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Verstrkung oder Schaffung von Systemen fr die Zustandserfassung und systematische Beobachtung der Wlder und Waldgebiete mit dem Ziel, die Auswirkungen von Programmen, Projekten und Manahmen auf die Qualitt und den Umfang der Waldressourcen, die fr die Aufforstung verfgbaren Flchen und die Pacht- und Nutzungsregelungen zu ermitteln und diese Systeme in einen kontinuierlichen Prozess der Forschung und Detailanalyse einzubinden, gleichzeitig aber fr die notwendigen Vernderungen und Verbesserungen in der Planung und der Entscheidungsfindung zu sorgen. Besonderer Nachdruck soll dabei auf die Beteiligung der lndlichen Bevlkerung an diesen Prozessen gelegt werden; b) Bereitstellung zuverlssiger und ausreichender aktueller Informationen ber Wlder und die Ressourcen von Waldgebieten fr Volkswirtschaftler, Planungsfachleute, Entscheidungstrger und ortsansssige Gemeinschaften. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN 11.31 Die Regierungen und Institutionen sollten gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit entsprechenden internationalen Organen und Organisationen, Universitten und nichtstaatlichen Organisationen im Hinblick auf die kontinuierliche Verbesserung der Wlder eine Zustandserfassung und systematische Beobachtung der Wlder sowie entsprechende Programme und Verfahren veranlassen. Diese Manahmen sollten mit den entsprechenden Forschungsund Bewirtschaftungsaktivitten verknpft und, sofern mglich, unter Heranziehung vorhandener Systeme durchgefhrt werden. Folgende Hauptaktivitten sollen in Betracht gezogen werden: a) die Bewertung und systematische Beobachtung der quantitativen und qualitativen Situation und der Vernderungen der Walddecke und der Ausstattung mit Waldressourcen, einschlielich Landklassifizierung und Flchennutzung mit fortlaufender Aktualisierung, auf der entsprechenden einzelstaatlichen Ebene und gegebenenfalls die Verknpfung dieser Ttigkeit mit der Planung als Grundlage fr die Politik- und Programmaufstellung; b) die Schaffung nationaler Systeme fr die Bewertung und systematische Beobachtung sowie die Evaluierung von Programmen und Ablufen, wozu auch die Festlegung von Definitionen, Regeln, Normen und Interkalibrierungsverfahren sowie die Kapazitt zur Vornahme von Korrekturen und zur verbesserten Planung und Durchfhrung von Programmen und Projekten gehrt; c) die Abschtzung der Gesamtwirkung von Ttigkeiten mit Auswirkungen auf die Waldentwicklung und auf Vorschlge zur Walderhaltung, nach Magabe bestimmter Schlsselvariablen wie etwa Entwicklungsziele, Nutzen und Kosten, Beitrge der Wlder zu anderen Sektoren, Gemeinwohl, Umweltbedingungen und biologische Vielfalt sowie gegebenenfalls ihre Wirkung auf lokaler, regionaler und globaler Ebene, um die sich verndernden technischen und finanziellen Bedrfnisse der einzelnen Lnder zu bewerten; d) die Erarbeitung nationaler Systeme fr die Zustands- und Werterfassung von Waldressourcen einschlielich der erforderlichen Forschungsarbeiten und Datenanalysen, in die mglichst die gesamte Palette der Holz- und Nichtholzprodukte und der forstlichen Dienstleistungen einbezogen werden soll, sowie die Einbindung der Ergebnisse in Plne und Strategien und, sofern mglich, in die Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen und die gesamtwirtschaftliche Planung; e) die Herstellung der erforderlichen bergreifenden Verbindungen zwischen Sektoren und Programmen, einschlielich besseren Zugriffs auf Informationen, um einen holistischen Planungs- und Programmerstellungsansatz zu untersttzen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

11.32 Zuverlssige Daten und Informationen sind fr diesen Programmbereich von entscheidender Bedeutung. Die einzelstaatlichen Regierungen sollten sich nach Bedarf in Zusammenarbeit mit den zustndigen internationalen

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Organisationen bemhen, Daten und Informationen kontinuierlich zu verbessern und ihren Austausch sicherzustellen. Folgende Hauptaktivitten sollten in Betracht gezogen werden: a) die Erfassung, die Konsolidierung und der Austausch vorhandener Informationen und die Ermittlung von Basislinieninformationen ber Aspekte, die diesen Programmbereich betreffen; b) die Vereinheitlichung der Methoden fr Programme, in denen es um daten- und informationsrelevante Manahmen geht, damit deren Genauigkeit und Konsistenz gewhrleistet ist; c) die Durchfhrung von Sondererhebungen, z. B. ber die Bodenleistung und die Eignung von Flchen fr Aufforstungsmanahmen; d) verstrkte Forschungsfrderung und die Schaffung besserer Zugriffs- und Austauschmglichkeiten bezglich der erzielten Forschungsresultate. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

11.33 Die internationale Gemeinschaft sollte den in Betracht kommenden Regierungen die erforderliche technische und finanzielle Untersttzung fr die Umsetzung dieses Programmbereichs zur Verfgung stellen, wobei auch folgende Manahmen bercksichtigt werden sollen: a) die Schaffung eines konzeptionellen Rahmens und die Formulierung geeigneter Kriterien, Normen und Definitionen fr die systematische Beobachtung und Bewertung von Waldressourcen; b) der Aufbau und die Strkung institutioneller Koordinierungsmechanismen in den einzelnen Lndern fr Zustandserfassungen und systematische Beobachtungen der Wlder; c) der Ausbau vorhandener regionaler und globaler Netzwerke fr den Austausch relevanter Informationen;

d) die Strkung der Kapazitt und Fhigkeit bestehender internationaler Organisationen wie etwa der Beratungsgruppe fr internationale Agrarforschung (CGIAR), der FAO, der ITTO, des UNEP, der UNESCO und der UNIDO und die Verbesserung ihrer Leistung, was die Bereitstellung technischer Hilfe und Anleitung im Rahmen dieses Programmbereichs angeht. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 11.34 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 750 Millionen Dollar, wovon etwa 230 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 11.35 Zur Beschleunigung der Entwicklung mssen die vorstehend genannten Lenkungsmanahmen und Manahmen im Daten- und Informationsbereich umgesetzt werden. Zu den auf globale Umweltprobleme ausgerichteten Manahmen gehren alle diejenigen, die globale Informationen fr die Abschtzung/Bewertung/Inangriffnahme von Umweltproblemen auf weltweiter Basis liefern. Die Kapazitt internationaler Institutionen auszubauen bedeutet, den Bestand an fachlich ausgebildetem Personal verschiedener internationaler Organisationen und ihre Durchfhrungskapazitt den Anforderungen der einzelnen Lnder entsprechend auszubauen. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

11.36 Die Zustandsbewertungen und systematischen Beobachtungen setzen einen erheblichen Forschungsaufwand, die Anwendung statistischer Modelle und technologische Neuerungen voraus. Diese sind in den Lenkungsmanahmen inbegriffen, welche ihrerseits eine Verbesserung des technischen und wissenschaftlichen Inhalts der Agenda 21

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Zustandsbewertungen und periodischen Evaluierungen mit sich bringen. Zu den konkreten wissenschaftlichen und technischen Einzelmanahmen im Rahmen dieser Aktivitten gehren a) die Entwicklung technischer, kologischer und konomischer Methoden und Modelle fr periodische Evaluierungen und die Gesamtbewertung; b) c) d) e) die Entwicklung von Datensystemen, der Datenverarbeitung und statistischer Modelle; Fernerkundung und Gelndevermessung; die Entwicklung geografischer Informationssysteme; die Bewertung und Verbesserung der Technologie.

11.37 Diese Manahmen sind mit hnlichen Aktivitten und Einzelmanahmen in den anderen Programmbereichen zu verknpfen und abzustimmen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

11.38 In den Programmaktivitten wird die Notwendigkeit der Erschlieung der menschlichen Ressourcen bercksichtigt, was Spezialisierung (z. B. in Fernerkundungstechnik, Kartierung und statistischer Modellerstellung), Aus- und Fortbildungsmanahmen, Technologietransfer, Stipendien und Demonstrationen vor Ort angeht. Entsprechende Vorkehrungen wurden getroffen. D) KAPAZITTSAUFBAU

11.39 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit entsprechenden internationalen Organisationen und Institutionen die notwendige Kapazitt fr die Umsetzung dieses Programmbereichs entwickeln. Dabei sollte eine Abstimmung mit kapazittsbildenden Manahmen in anderen Programmbereichen erfolgen. Der Kapazittsaufbau sollte sich auf Bereiche wie Politik, ffentliche Verwaltung, nationale Einrichtungen, Humankapital- und Kompetenzentwicklung, Forschungspotenzial, Technologieentwicklung, Informationssysteme, Programmevaluierung, sektorbergreifende Koordinierung und internationale Zusammenarbeit erstrecken. E) FINANZIERUNG DER INTERNATIONALEN UND REGIONALEN ZUSAMMENARBEIT

11.40 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 750 Millionen Dollar, wovon etwa 530 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

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Bewirtschaftung empfindlicher ksysteme: Bekmpfung von Wstenbildung und Drre

EINFHRUNG
12.1 Empfindliche kosysteme sind wichtige Naturrume mit einzigartigen Merkmalen und Ressourcen. Zu diesen kosystemen zhlen Wsten, semiaride Gebiete, Berge, Feuchtgebiete, kleine Inseln und bestimmte Kstenbereiche. Die meisten dieser kosysteme umfassen eine ganze Region und berschreiten dabei Lndergrenzen. Das vorliegende Kapitel befasst sich mit Fragen der Flchenressourcen in Wstengebieten und ariden, semiariden und trokkenen subhumiden Regionen. Auf die Frage der nachhaltigen Entwicklung von Bergregionen wird in Kapitel 13 der Agenda 21 eingegangen; kleine Inseln und Kstengebiete werden in Kapitel 17 behandelt. 12.2 Unter Wstenbildung ist die Landverdung in ariden, semiariden und trockenen subhumiden Gebieten infolge verschiedener Faktoren, einschlielich Klimaschwankungen und menschlicher Ttigkeiten, zu verstehen. Etwa ein Sechstel der Weltbevlkerung, 70 Prozent aller Trockengebiete mit einer Gesamtflche von 3,6 Milliarden Hektar und ein Viertel der gesamten Bodenflche der Erde sind von Wstenbildung betroffen. Sichtbarste Folge der Desertifikation sind neben ausgedehnter Armut die zunehmende Verdung von 3,3 Milliarden Hektar der gesamten Weideflche, was einem Anteil von 73 Prozent des Weidelandes mit geringer Tragfhigkeit fr Menschen und Tiere entspricht; die Verschlechterung der Bodenfruchtbarkeit und des Bodengefges auf einem Flchenanteil von etwa 47 Prozent der Trockengebiete, die als Grenzertragsstandorte fr den Feldbau mit natrlicher Bewsserung genutzt werden; und schlielich die Verdung bewsserter Ackerbden, die etwa 30 Prozent der Trockengebiete mit hoher Bevlkerungsdichte und hohem landwirtschaftlichem ErtragsPotenzial ausmachen. 12.3 Vorrang bei der Bekmpfung der Wstenbildung sollten Vorbeugemanahmen in Bezug auf Flchen haben, die noch nicht oder nur geringfgig verdet sind. Die stark verdeten Gebiete sollten dabei allerdings nicht auer Acht gelassen werden. Ein unverzichtbarer Faktor bei der Bekmpfung von Wstenbildung und Drre ist die Beteiligung der rtlichen Gemeinschaften, der lndlichen Organisationen, der Regierungen, der nichtstaatlichen Organisationen und internationaler und regionaler Organisationen. 12.4 Das vorliegende Kapitel umfasst folgende Programmbereiche: a) Erweiterung der Wissensbasis und Entwicklung von Informations- und berwachungssystemen fr die von Wstenbildung und Drre bedrohten Regionen einschlielich der wirtschaftlichen und sozialen Aspekte solcher kosysteme; b) Bekmpfung der Landverdung unter anderem durch verstrkte Bodenerhaltungs-, Aufforstungs- und Wiederaufforstungsmanahmen; c) Entwicklung und Verstrkung integrierter Entwicklungsprogramme zur Bekmpfung der Armut und zur Frderung alternativer Mglichkeiten der Existenzsicherung in von der Desertifikation bedrohten Gebieten; d) Aufstellung umfassender Programme zur Bekmpfung der Wstenbildung und ihre Einbindung in nationale Entwicklungsplne und die nationale Umweltplanung; e) Aufstellung umfassender Programme zur Drrevorsorge und Drrehilfe, einschlielich Selbsthilfevorkehrungen, fr drreanfllige Gebiete und Erarbeitung von Programmen im Hinblick auf Umweltflchtlinge; f) Untersttzung und Frderung der Beteiligung der Bevlkerung und der Umwelterziehung mit den Schwerpunkten Bekmpfung der Wstenbildung und Drrefolgenbeseitigung.

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PROGRAMMBEREICHE A. ERWEITERUNG DER WISSENSBASIS UND ENTWICKLUNG VON INFORMATIONS- UND BERWACHUNGSSYSTEMEN FR DIE VON WSTENBILDUNG UND DRRE BEDROHTEN REGIONEN EINSCHLIESSLICH DER WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN ASPEKTE SOLCHER KOSYSTEME
Handlungsgrundlage 12.5 Die vom Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) 1977, 1984 und 1991 durchgefhrten weltweiten Bewertungen des Standes und der Geschwindigkeit des Vordringens der Wsten haben Hinweise auf einen Mangel an Basiswissen ber Desertifikationsprozesse ergeben. Sachgerechte weltweite Systeme zur systematischen berwachung sind bei der Ausarbeitung und Durchfhrung wirksamer Programme zur Bekmpfung der Wstenbildung beraus hilfreich. Die vorhandenen Mglichkeiten bestehender internationaler, regionaler und nationaler Institutionen, insbesondere in den Entwicklungslndern, sachdienliche Informationen zu beschaffen und auszutauschen, sind begrenzt. Ein auf geeigneter Technologie aufbauendes, integriertes und koordiniertes Informations- und systematisches berwachungssystem, das den globalen, regionalen, nationalen und lokalen Bereich erfasst, ist eine wesentliche Voraussetzung fr das Verstndnis der Desertifikationsdynamik und der Drreprozesse. Ebenso wichtig ist es fr die Konzipierung angemessener Manahmen zur Bewltigung der Wstenbildung und der Drren und zur Verbesserung der soziokonomischen Bedingungen. Ziele 12.6 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) Frderung der Einrichtung und/oder des Ausbaus nationaler Koordinierungszentren fr Umweltinformationen, die innerhalb der Regierungen als zentrale Anlaufstelle fr die Fachressorts fungieren und die notwendige Standardisierungs- und Untersttzungsarbeit leisten; auerdem soll dafr Sorge getragen werden, dass nationale Umweltinformationssysteme fr Wstenbildung und Drre auf subregionaler, regionaler und interregionaler Ebene durch ein Verbundsystem miteinander vernetzt werden; b) Ausbau regionaler und globaler Netze fr systematische Beobachtung, im Verbund mit der Entwicklung nationaler Systeme zur Beobachtung der durch Klimaschwankungen und anthropogene Einflsse hervorgerufenen Landverdung und Wstenbildung und Ausweisung vorrangiger Handlungsbereiche; c) Einfhrung eines stndigen Systems auf nationaler und internationaler Ebene zur berwachung der Desertifikation und der Landverdung mit dem Ziel, die Lebensbedingungen in den betroffenen Gebieten zu verbessern. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

12.7 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) auf nationaler Ebene Umweltinformationssysteme einrichten und/oder ausbauen;

b) die auf staatlicher, bundesstaatlicher/Provinz- und kommunaler Ebene durchgefhrten Bewertungen verstrken und die Zusammenarbeit/Vernetzung zwischen vorhandenen Umweltinformations- und -berwachungssystemen wie etwa Earthwatch und der Beobachtungsstelle fr die Sahara und den Sahel gewhrleisten; c) die bei nationalen Institutionen vorhandene Kapazitt zur Analyse von Umweltdaten ausbauen, damit auf nationaler Ebene die kologischen Vernderungen kontinuierlich berwacht und Umweltinformationen kontinuierlich erfasst werden knnen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

12.8 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen

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a) eine Bestandsaufnahme der Mittel zur Messung der kologischen, konomischen und sozialen Folgen der Wstenbildung und Landverdung aufstellen, diese Mittel untersuchen und die Ergebnisse der Untersuchungen auf internationaler Ebene in die Verfahren zur Beurteilung der Wstenbildung und Landverdung einbringen; b) eine Bestandsaufnahme der Wechselbeziehungen zwischen den soziokonomischen Auswirkungen des Klimas, der Drre und der Wstenbildung aufstellen, diese Beziehungen untersuchen und die Ergebnisse der Untersuchungen als Grundlage zur Herbeifhrung konkreter Manahmen verwenden. 12.9 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die integrierte Datenerfassung und Forschungsarbeit im Rahmen von Programmen untersttzen, die sich mit Problemen der Wstenbildung und Drre befassen; b) nationale, regionale und globale Programme zur integrierten Datenerfassung sowie Forschungsnetze untersttzen, die Beurteilungen der Bodendegradation und Landverdung durchfhren; c) nationale und regionale meteorologische und hydrologische Netzwerke und berwachungssysteme ausbauen, um eine angemessene Erfassung von Grundlageninformationen und eine ausreichende Kommunikation zwischen nationalen, regionalen und internationalen Zentren zu gewhrleisten. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

12.10 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) regionale Programme und die internationale Zusammenarbeit ausbauen, wie etwa im Rahmen des Stndigen zwischenstaatlichen Ausschusses zur Drrebekmpfung im Sahel (CILSS), der Zwischenstaatlichen Behrde fr Drrebekmpfung und Entwicklung (IGADD), der Konferenz fr die Koordinierung der Entwicklung im sdlichen Afrika (SADCC), der Union des Arabischen Maghreb und anderer Regionalorganisationen sowie im Rahmen von Organisationen wie der Beobachtungsstelle fr die Sahara und den Sahel; b) eine umfassende Teildatenbank zu der Wstenbildung, der Landverdung und den Lebensbedingungen der Menschen einrichten, die sowohl physische als auch soziokonomische Parameter enthlt. Diese sollte auf vorhandenen und, sofern erforderlich, zustzlichen Einrichtungen aufbauen, wie etwa denjenigen von Earthwatch und anderen, zu diesem Zweck erweiterten Informationssystemen internationaler, regionaler und nationaler Institutionen; c) Zielgren festlegen und Fortschrittsindikatoren aufstellen, mit deren Hilfe die Arbeit lokaler und regionaler Organisationen bei der Verfolgung von Fortschritten im Kampf gegen die Wstenbildung erleichtert wird. Besondere Beachtung gebhrt dabei Indikatoren fr die lokale Partizipation. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

12.11 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 350 Millionen Dollar, wovon etwa 175 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

12.12 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der mit Desertifikations- und Drrefragen befassten einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Inventare der natrlichen Ressourcen wie etwa Energie, Wasser, Bden, Mineralien, die Nahrungsverfgbarkeit fr Pflanzen und Tiere sowie sonstiger Ressourcen wie etwa Wohnungen, Arbeitspltze, Gesundheit, Bildung

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und demografische Verteilung aus zeitlicher und rumlicher Sicht anfertigen oder vorhandene Inventare aktualisieren; b) integrierte Informationssysteme fr Umweltberwachung, Umweltrechnung und Umweltvertrglichkeitsprfungen entwickeln; c) mit internationalen Organen zusammenarbeiten, um den Erwerb bzw. die Entwicklung geeigneter Technologien fr die berwachung und Bekmpfung von Drre und Wstenbildung zu erleichtern.
C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

12.13 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der fr Fragen der Wstenbildung und Drre zustndigen internationalen und regionalen Organisationen die technischen und fachlichen Qualifikationen des Personals weiterentwickeln, das sich mit der berwachung und Bewertung dieser Fragen beschftigt.
D)

KAPAZITTSAUFBAU

12.14 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der fr Fragen der Wstenbildung und Drre zustndigen internationalen und regionalen Organisationen a) nationale und lokale Einrichtungen durch die Bereitstellung ausreichenden Personals, Gerts und Geldes zur Beurteilung der Desertifikation untersttzen; b) durch Aufklrung und Bewusstseinsbildung die Beteiligung der rtlichen Bevlkerung, insbesondere der Frauen und der Jugend, an der Erfassung und Nutzung von Umweltinformationen frdern.

B. BEKMPFUNG DER LANDVERDUNG, UNTER ANDEREM DURCH VERSTRKTE BODENERHALTUNGS-, AUFFORSTUNGS- UND WIEDERAUFFORSTUNGSMASSNAHMEN
Handlungsgrundlage 12.15 Etwa 3,6 Milliarden Hektar, d. h. etwa 70 Prozent der Gesamtflche der weltweiten Trockenzonen bzw. fast ein Viertel der gesamten Landflche der Erde sind von der Desertifikation bedroht. Im Kampf gegen das Vordringen der Wsten auf die fr die Weidewirtschaft und fr den Regenfeldbau genutzten Flchen und auf Bewsserungsgebiete sollen in noch nicht oder nur in geringem Mae betroffenen Gebieten Vorbeugemanahmen ergriffen werden, whrend auf mig desertifizierten Flchen durch entsprechende Abhilfemanahmen die Ertragsfhigkeit der Bden erhalten werden soll. Sanierungsmanahmen sind angezeigt, wenn stark bis sehr stark desertifizierte Trockengebiete wiederhergestellt werden sollen. 12.16 Durch eine zunehmend dichtere Vegetationsdecke wrde die Wasserbilanz in den Trockengebieten verbessert und stabilisiert und die Qualitt und Ertragskraft des Bodens erhalten. Durch den Schutz noch nicht geschdigter Flchen und die Einleitung von Abhilfe- und Sanierungsmanahmen in mig bis stark geschdigten Trockengebieten, einschlielich der durch Wanderdnen gefhrdeten Gebiete, durch Einfhrung umweltgerechter, sozial annehmbarer, fairer und wirtschaftlich vertretbarer Landnutzungssysteme wird die Tragfhigkeit der Flchen verbessert und die Erhaltung der biotischen Ressourcen in sensiblen kosystemen sichergestellt. Ziele 12.17 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Gewhrleistung einer angepassten Bewirtschaftung der vorhandenen natrlichen Pflanzengesellschaften (einschlielich der Wlder) in noch nicht oder nur in geringem Ausma von der Desertifikation betroffenen Gebieten mit dem Ziel der Erhaltung der biologischen Vielfalt, des Schutzes der Wassereinzugsgebiete, der nachhaltigen Produktion und Agrarentwicklung und anderer Ziele unter voller Beteiligung der indigenen Bevlkerung; b) Sanierung mig bis stark desertifizierter Trockengebiete im Hinblick auf ihre produktive Nutzung und die langfristige Erhaltung ihrer Produktivitt fr eine agropastorale/agroforstwirtschaftliche Entwicklung, unter anderem durch Boden- und Wassererhaltung;

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c) Verstrkung der Vegetationsdecke und Untersttzung der Bewirtschaftung der biotischen Ressourcen in von Wstenbildung und Drre betroffenen oder bedrohten Regionen, insbesondere durch Aufforstung/Wiederaufforstung, Agroforstwirtschaft, kommunale Waldbewirtschaftung und Vegetationsschutzmanahmen; d) Verbesserung der Bewirtschaftung der Waldressourcen, so auch von Holzbrennstoffen, und Verringerung des Brennholzverbrauchs durch rationellere Nutzung und Erhaltung sowie durch Frderung, Erschlieung und Nutzung anderer, darunter auch alternativer, Energietrger. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

12.18 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) in anflligen, aber noch nicht geschdigten oder nur geringfgig desertifizierten Trockengebieten dringliche direkte Vorbeugemanahmen ergreifen, durch Einfhrung: i) einer auf eine nachhaltigere Bodenproduktivitt ausgerichtete optimierte Flchennutzungspolitik und -praxis; ii) standortgerechte, umweltvertrgliche und wirtschaftlich vertretbare landwirtschaftliche und weidewirtschaftliche Technologien; und iii) eine verbesserte Bewirtschaftung der Bden und der Wasserressourcen; b) im Verbund mit gemeinwesengesttzten agroforstwirtschaftlichen Programmen beschleunigte Aufforstungsund Wiederaufforstungsprogramme unter Verwendung drreresistenter und raschwchsiger insbesondere heimischer Arten einschlielich Leguminosen und sonstiger Arten durchfhren. In diesem Zusammenhang soll die Einrichtung umfangreicher Aufforstung- und Wiederaufforstungsprogramme erwogen werden, insbesondere durch die Anlage von Grngrteln, wobei die zahlreichen Vorteile solcher Manahmen zu bercksichtigen sind; c) zustzlich zu den in Punkt 18 Buchstabe a genannten Manahmen dringliche direkte Abhilfemanahmen in mig bis stark desertifizierten Trockengebieten ergreifen, um deren Ertragsfhigkeit wiederherzustellen und dauerhaft aufrechtzuerhalten; d) verbesserte Bewirtschaftungssysteme fr Flchen/Wasser/Anbaukulturen frdern und es so ermglichen, die Versalzung bestehender knstlich bewsserter Anbauflchen zu bekmpfen, fr den Regenfeldbau genutzte landwirtschaftliche Nutzflchen stabilisieren und in der Flchennutzung verbesserte Bewirtschaftungssysteme fr Bden/Anbaukulturen einfhren; e) die partizipatorische Bewirtschaftung der natrlichen Ressourcen einschlielich der Weideflchen frdern, um ausgehend von neuen oder angepassten heimischen Technologien sowohl die Bedrfnisse der lndlichen Bevlkerung als auch die Schutzziele erfllen zu knnen; f) den In-situ-Schutz und die In-situ-Erhaltung spezieller Lebensrume durch Gesetz und mit anderen Mitteln frdern, um die Wstenausbreitung zu bekmpfen und gleichzeitig den Schutz der biologischen Vielfalt zu gewhrleisten; g) durch diverse Anreize einschlielich gesetzlicher Manahmen, Investitionen in die Entwicklung der Forstwirtschaft in Trockengebieten frdern und untersttzen; h) die Erschlieung und Nutzung von Energiequellen frdern, mit deren Hilfe der Druck auf die Holzressourcen verringert werden kann, einschlielich alternativer Energietrger und brennstoffsparender Herde. B) DATEN UND INFORMATIONEN

12.19 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) auf der rtlichen Praxis aufbauende Flchennutzungsmodelle entwickeln, mit dem Ziel, diese Praxis zu verbessern, wobei der Schwerpunkt auf der Vorbeugung gegen die Verdung liegen soll. Die Modelle sollten einen besseren Einblick in die Vielzahl natrlicher und anthropogener Faktoren geben, die zur Desertifikation beitragen knnen. In diesen Modellen sollte auch der Wechselwirkung zwischen neuen und traditionellen Praktiken zur Verhtung der Verdung Rechnung getragen werden und die Widerstandsfhigkeit des gesamten kologischen und sozialen Systems Bercksichtigung finden; Agenda 21
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b) unter gebhrender Bercksichtigung von Aspekten der Umweltsicherheit drreresistente, raschwchsige und ertragreiche Pflanzensorten entwickeln, testen und einfhren, die fr die Umweltbedingungen in den betreffenden Regionen geeignet sind. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

12.20 Die entsprechenden Organisationen der Vereinten Nationen, internationalen und regionalen Organisationen, nichtstaatlichen Organisationen und bilateralen Einrichtungen sollten a) ihre Aufgaben bei der Bekmpfung der Verdung und der Frderung von Wiederaufforstungs-, Agroforstwirtschafts- und Flchenbewirtschaftungssystemen in den betroffenen Lndern koordinieren; b) regionale und subregionale Aktivitten zur Entwicklung und Verbreitung von Technologien, im Bereich der Ausbildung und der Programmdurchfhrung untersttzen, um die Verdung von Trockengebieten aufzuhalten. 12.21 Die betroffenen nationalen Regierungen, die entsprechenden Organisationen der Vereinten Nationen und bilaterale Organisationen sollten die koordinierende Rolle strken, die den zu diesem Zweck eingerichteten subregionalen zwischenstaatlichen Organisationen wie etwa CILSS, IGADD, SADCC und der Union des Arabischen Maghreb auf dem Gebiet der Verdung von Trockengebieten zukommt. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

12.22 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 6 Milliarden Dollar, einschlielich etwa 3 Milliarden Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

12.23 Die Regierungen auf entsprechender Ebene und die ortsansssigen Gemeinschaften sollten mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die Kenntnis der indigenen Bevlkerungsgruppen ber Wlder und Forstgebiete, das Weideland und die natrliche Vegetation in Forschungsvorhaben zum Thema Desertifikation und Drre einbeziehen; b) soweit durchfhrbar auf der Grundlage traditioneller Anstze integrierte Forschungsprogramme ber den Schutz, die Wiederherstellung und die Erhaltung der Wasser- und Flchenressourcen und das Flchennutzungsmanagement frdern. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

12.24 Die Regierungen auf entsprechender Ebene und die ortsansssigen Gemeinschaften sollten mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen: a) Mechanismen schaffen, um sicherzustellen, dass Landnutzer, insbesondere Frauen, die Hauptakteure bei der Durchsetzung verbesserter Formen der Flchennutzung auch agroforstwirtschaftlicher Systeme zur Bekmpfung der Landverdung sind; b) die Schaffung leistungsfhiger Beratungseinrichtungen in von der Wstenausbreitung und von Drren bedrohten Regionen frdern, insbesondere zur Unterweisung von Bauern und Weidetierhaltern im besseren Umgang mit den Land- und Wasserressourcen in Trockengebieten. D) KAPAZITTSAUFBAU

12.25 Die Regierungen auf entsprechender Ebene und die ortsansssigen Gemeinschaften sollten mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen: Agenda 21
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a) eine neue umweltgerechte und entwicklungsorientierte Flchennutzungspolitik erarbeiten und durch entsprechende nationale Rechtsvorschriften beschlieen sowie auf institutionellem Wege in die Praxis umsetzen; b) auf kommunaler Ebene ttige Organisationen der Bevlkerung, insbesondere der Bauern und der Weidetierhalter, frdern;

C. ENTWICKLUNG UND VERSTRKUNG INTEGRIERTER ENTWICKLUNGSPROGRAMME BEKMPFUNG DER ARMUT UND ZUR FRDERUNG ALTERNATIVER MGLICHKEITEN EXISTENZSICHERUNG IN VON DER DESERTIFIKATION BEDROHTEN GEBIETEN
Handlungsgrundlage

ZUR DER

12.26 In den von Wstenbildung und Drre bedrohten Regionen kann mit den gegenwrtigen Formen der Existenzsicherung und der Ressourcennutzung kein angemessener Lebensstandard aufrechterhalten werden. In den meisten ariden und semiariden Gebieten sind die traditionellen Formen der Existenzsicherung auf der Grundlage agropastoraler Systeme hufig unangemessen und nicht nachhaltig, insbesondere in Anbetracht der Folgewirkungen von Drren und des wachsenden Bevlkerungsdrucks. Die Armut ist ein Faktor, der wesentlich zur Beschleunigung der Degradations- und Desertifikationsprozesse beitrgt. Daher muss etwas getan werden, um die agropastoralen Systeme zur nachhaltigen Bewirtschaftung der Weideflchen wiederherzustellen und zu verbessern und um alternative Mglichkeiten der Existenzsicherung zu schaffen. Ziele 12.27 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Befhigung der Dorfgemeinschaften und der Hirtengruppen, auf einer sozial ausgewogenen und kologisch tragfhigen Grundlage die Verantwortung fr ihre eigene Entwicklung und die Bewirtschaftung ihrer Landressourcen zu bernehmen; b) Verbesserung der Produktionssysteme, um im Rahmen gebilligter Programme zur Erhaltung der nationalen Ressourcen und im Rahmen eines integrierten Konzepts der lndlichen Entwicklung eine hhere Produktivitt zu erzielen; c) Schaffung alternativer Mglichkeiten der Existenzsicherung als Voraussetzung fr die Verringerung des Drucks auf die Landressourcen bei gleichzeitiger Schaffung zustzlicher Einkommensmglichkeiten, insbesondere fr lndliche Bevlkerungsgruppen, und damit Verbesserung ihres Lebensstandards. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

12.28 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) eine von einem dezentralen Ansatz geleitete einzelstaatliche Politik fr die Bewirtschaftung der Landressourcen beschlieen, durch welche Verantwortung an die lndlichen Organisationen bertragen wird; b) lndliche Organisationen schaffen oder ausbauen, die fr die Bewirtschaftung der im Dorfbesitz befindlichen Flchen und der Weideflchen verantwortlich sind; c) lokale, nationale und sektorbergreifende Mechanismen zur Bewltigung der aus der Bodenbesitzstruktur ausgedrckt in Landnutzung und Eigentumsrechten erwachsenden Konsequenzen fr Umwelt und Entwicklung schaffen und weiterentwickeln. Besondere Bercksichtigung gebhrt dem Schutz der Eigentumsrechte der auf dem Lande lebenden Frauen und der Hirten- und Nomadengemeinschaften; d) Dorfverbnde grnden oder erweitern, die sich schwerpunktmig mit im gemeinsamen weidewirtschaftlichen Interesse liegenden Wirtschaftsaktivitten befassen (Erwerbsgartenbau, Weiterverarbeitung landwirtschaftlicher Erzeugnisse, Nutzvieh, Herdenhaltung usw.);

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e) das lndliche Kreditwesen frdern und den Sparwillen auf dem Lande durch Einrichtung lndlicher Bankensysteme aktivieren; f) durch Beteiligung der rtlichen Bevlkerung eine entsprechende Infrastruktur und lokale Produktions- und Vermarktungskapazitt aufbauen, um alternative Existenzsicherungsmglichkeiten und die Bekmpfung der Armut zu untersttzen; g) einen revolvierenden Fonds fr die Kreditvergabe an lndliche Unternehmer und rtliche Gruppen einrichten, um so die Schaffung von Heimindustrien bzw. eines Heimgewerbes und Darlehen fr landwirtschaftliche Produktionsmittel im agropastoralen Bereich zu erleichtern. B) DATEN UND INFORMATIONEN

12.29 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) soziokonomische Basisuntersuchungen durchfhren, um einen guten Einblick in die in diesem Programmbereich gegebene Situation zu gewinnen, insbesondere was die Frage der Ressourcen sowie der Nutzungs- und Pachtregelungen, traditionelle Flchenbewirtschaftungsmethoden und Merkmale der Produktionssysteme betrifft; b) Inventare der natrlichen Ressourcen (Boden, Wasser und Vegetation) und des Ausmaes der Ressourcenschdigung aufstellen, wobei in erster Linie auf das Wissen der rtlichen Bevlkerung zurckgegriffen wird (z. B. durch eine schnelle lndliche Erhebung (rapid rural appraisal)); c) Informationen ber technische Pakete verbreiten, die an die jeweiligen sozialen, konomischen und kologischen Bedingungen angepasst sind; d) den Austausch und die gemeinsame Nutzung von Informationen ber die Entwicklung alternativer Mglichkeiten der Existenzsicherung mit anderen agrokologischen Regionen frdern. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

12.30 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die Zusammenarbeit und den Informationsaustausch zwischen den Forschungsinstitutionen fr aride und semiaride Gebiete ber Verfahrenstechniken und Technologien zur Verbesserung der Flchen- und Arbeitsproduktivitt sowie ber tragfhige Produktionssysteme frdern; b) die Durchfhrung der von internationalen Organisationen und nichtstaatlichen Organisationen finanzierten Programme und Projekte zur Linderung der Armut und zur Frderung eines Systems alternativer Mglichkeiten der Existenzsicherung koordinieren und harmonisieren. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

12.31 Das Konferenzsekretariat hat die Kosten fr diesen Programmbereich in den fr Kapitel 3 (Armutsbekmpfung) und fr Kapitel 14 (Frderung einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung) veranschlagten Kosten bercksichtigt. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

12.32 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) mit Untersttzung lokaler Forschungseinrichtungen anwendungsorientierte Forschung im Bereich der Landnutzung betreiben; b) die regelmige nationale, regionale und interregionale Kommunikation und den regelmigen Austausch von Informationen und Erfahrungen zwischen landwirtschaftlichen Beratern und Forschern erleichtern; c) die Einfhrung und den Gebrauch von Technologien zur Schaffung alternativer Einkommensquellen untersttzen und frdern. Agenda 21
116

C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

12.33 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Mitgliedern lndlicher Organisationen entsprechendes Fachwissen im Managementbereich vermitteln und Weidebauern in Spezialtechniken wie Boden- und Wassererhaltung, Wasserernte, Agroforstwirtschaft und Kleinbewsserung ausbilden; b) landwirtschaftliche Berater in einem partizipativen Herangehen an die integrierte Flchenbewirtschaftung ausbilden. D) KAPAZITTSAUFBAU

12.34 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen Mechanismen entwickeln und aufrechterhalten, durch die sichergestellt wird, dass Strategien zur Bekmpfung der Armut unter den Bewohnern der von der Wstenausbreitung bedrohten Gebiete Eingang in sektorale und nationale Entwicklungsplne und -programme finden.

D. AUFSTELLUNG UMFASSENDER PROGRAMME ZUR BEKMPFUNG UND IHRE EINBINDUNG IN NATIONALE ENTWICKLUNGSPLNE UMWELTPLANUNG
Handlungsgrundlage

DER WSTENBILDUNG UND DIE NATIONALE

12.35 In einer Reihe von Entwicklungslndern, die von Wstenbildung betroffen sind, stellt die natrliche Ressourcenbasis die wichtigste Grundlage dar, auf der der gesamte Entwicklungsprozess aufbauen muss. Die Wechselwirkung zwischen sozialen Systemen und Flchenressourcen macht das Problem noch komplexer und lsst ein integriertes Herangehen an die Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen notwendig werden. Aktionsplne zur Bekmpfung von Wstenbildung und Drre sollten auch Aspekte des Umwelt- und des Entwicklungsmanagements mit einbeziehen und so dem Konzept gerecht werden, nationale Entwicklungsplne und nationale Umweltaktionsplne miteinander zu integrieren. Ziele 12.36 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Ausbau der nationalen institutionellen Kapazitt zur Entwicklung geeigneter Programme zur Bekmpfung der Wstenbildung und zur Integration dieser Programme in die nationale Entwicklungsplanung; b) Entwicklung strategischer Planungsrahmen fr die Erschlieung, den Schutz und die Bewirtschaftung der natrlichen Ressourcen in Trockengebieten und Integration dieser Planungsrahmen in die nationale Entwicklungsplanung; dazu gehren auch nationale Plne zur Bekmpfung der Wstenbildung und Umweltaktionsplne fr die am strksten von der Wstenausbreitung bedrohten Lnder; c) Einleitung eines langfristigen Prozesses zur Umsetzung und berwachung der die Bewirtschaftung der natrlichen Ressourcen betreffenden Strategien; d) Ausbau der regionalen und internationalen Zusammenarbeit zur Bekmpfung der Wstenbildung unter anderem durch die Annahme von Rechts- und sonstigen Instrumenten. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

12.37 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) im Rahmen staatlicher oder lokaler Exekutivorgane nationale und lokale Behrden zur Bekmpfung der Wstenbildung schaffen bzw. strken, ebenso wie kommunale Komitees/Verbnde der Landnutzer in allen betroffenen lndlichen Gemeinden, um die Zusammenarbeit zwischen allen beteiligten Akteuren von der Basis Agenda 21
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lndlichen Gemeinden, um die Zusammenarbeit zwischen allen beteiligten Akteuren von der Basis (Bauern und Weidetierhalter) bis hin zu den hheren Regierungsebenen zu organisieren; b) nationale Aktionsplne zur Bekmpfung der Wstenbildung aufstellen und gegebenenfalls als festen Bestandteil in nationale Entwicklungsplne und nationale Umweltaktionsprogramme einbeziehen; c) eine Politik umsetzen, die auf eine verbesserte Landnutzung, eine angemessene Bewirtschaftung von Gemeindeland, die Schaffung von Anreizen fr Kleinbauern und Weidetierhalter, eine Beteiligung der Frauen und die Anregung privater Investitionen in die Entwicklung von Trockengebieten ausgerichtet ist; d) die Koordinierung zwischen den auf staatlicher und kommunaler Ebene an Programmen zur Bekmpfung der Wstenbildung arbeitenden Ressorts und Institutionen gewhrleisten. B) DATEN UND INFORMATIONEN

12.38 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen unter anderem durch Aufbau von Beziehungsnetzen den Informationsaustausch und die Zusammenarbeit zwischen den betroffenen Lndern frdern, was die Aufstellung nationaler Plne und Programme angeht. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

12.39 Die einschlgigen internationalen Organisationen, multilateralen Finanzierungsinstitutionen, nichtstaatlichen Organisationen und bilateralen Organisationen sollten untereinander verstrkt zusammenarbeiten, um die Ausarbeitung von Programmen zur Kontrolle der Desertifikation und deren Integration in nationale Planungsstrategien, die Einrichtung nationaler Koordinierungsmechanismen und systematischer Beobachtungsmechanismen und die regionale und globale Vernetzung dieser Plne und Mechanismen zu untersttzen. 12.40 Die Generalversammlung auf ihrer siebenundvierzigsten Tagung sollte ersucht werden, unter der Schirmherrschaft der Generalversammlung einen zwischenstaatlichen Verhandlungsausschuss einzurichten, der ein internationales bereinkommen zur Bekmpfung der Wstenbildung in den von Drre und/oder Wstenbildung schwer betroffenen Lndern, insbesondere in Afrika, ausarbeiten soll, mit dem Ziel der Fertigstellung bis Juni 1994. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

12.41 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 180 Millionen Dollar, wovon etwa 90 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

12.42 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) geeignete, verbesserte und nachhaltige landwirtschaftliche und weidewirtschaftliche Techniken entwickeln und einfhren, die sozial- und umweltvertrglich und wirtschaftlich vertretbar sind; b) Anwendungsstudien zur Integration von Umwelt- und Entwicklungsmanahmen in nationale Entwicklungsplne durchfhren. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

12.43 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen in den betroffenen Lndern unter Heranziehung bestehender Einrichtungen der Massen-

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medien, der Bildungsinfrastruktur sowie neugeschaffener oder ausgebauter Beratungsdienste landesweite groangelegte Bewusstseinsbildungs-/Ausbildungskampagnen fr die Desertifikationsbekmpfung einleiten. Dadurch soll sichergestellt werden, dass die Bevlkerung Zugang zu Informationen ber Wstenbildung und Drre und zu nationalen Aktionsplnen zur Bekmpfung der Wstenbildung hat. D) KAPAZITTSAUFBAU

12.44 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen Mechanismen schaffen und aufrechterhalten, die die Koordinierung zwischen den Fachressorts und den sektoralen Institutionen, einschlielich der Institutionen auf lokaler Ebene, und geeigneten nichtstaatlichen Organisationen gewhrleisten, mit dem Ziel, Programme zur Bekmpfung der Wstenbildung in nationale Entwicklungsplne und nationale Umweltaktionsplne zu integrieren.

E. AUFSTELLUNG

UMFASSENDER DRREVORSORGE- UND DRREHILFSPROGRAMME EINSCHLIELICH SELBSTHILFEMASSNAHMEN FR DRREGEFHRDETE GEBIETE UND ERARBEITUNG VON PROGRAMMEN ZUM UMGANG MIT UMWELTFLCHTLINGEN

Handlungsgrundlage 12.45 In vielen Entwicklungslndern, insbesondere in Afrika, sind Drren unterschiedlichen Hufigkeits- und Schweregrads ein regelmig wiederkehrendes Phnomen. Neben den Verlusten an Menschenleben etwa 3 Millionen Menschen starben Mitte der achtziger Jahre an den Folgen der Drre im subsaharischen Afrika fallen auch hohe volkswirtschaftlichen Kosten drrebedingter Katastrophen in Form von Produktionsverlusten, zweckentfremdeten Produktionsmitteln und der Abzweigung von Entwicklungsressourcen an. 12.46 Durch Einfhrung von Frhwarnsystemen zur Vorhersage von Drren wird es in Zukunft mglich sein, Vorsorgemanahmen gegen Drren zu ergreifen. Auf der Ebene der landwirtschaftlichen Betriebe und der Wassereinzugsgebiete ansetzende integrierte Manahmenpakete wie etwa alternative Anbaustrategien, Boden- und Wassererhaltung und die Frderung von Wassererntetechniken knnten die Drreresistenz des Landes und seine Fhigkeit, die Grundbedrfnisse zu decken, verbessern und damit die Zahl der Umweltflchtlinge und der erforderlichen Hilfsaktionen bei Drrekatastrophen erheblich verringern. Gleichzeitig sind aber auch Katastrophenplne fr die Hilfeleistung in Zeiten akuten Mangels erforderlich. Ziele 12.47 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Entwicklung nationaler Strategien fr eine kurz- und langfristige Drrevorsorge mit dem Ziel, die Anflligkeit der Produktionssysteme fr Drren zu reduzieren; b) umfangreichere Weiterleitung von Frhwarninformationen an Entscheidungstrger und Landnutzer, um Lndern die Mglichkeit zu geben, bei Drren entsprechende Interventionsstrategien zum Tragen zu bringen; c) Programme der Drrehilfe und Mglichkeiten zur Bewltigung der Umweltflucht erarbeiten und in die nationale und regionale Entwicklungsplanung aufnehmen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

12.48 In drrebedrohten Gebieten sollten die Regierungen auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Strategien zur Bewltigung von Nahrungsmittelengpssen im eigenen Land auf Grund von Produktionsausfllen entwerfen. Diese Strategien sollten sich auf Lagerung und Bevorratung, Importe, Hafenanlagen, Lebensmittellager, Transport und Verteilung beziehen; b) die nationalen und regionalen Kapazitten im Bereich der Agrometeorologie und der Anbauplanung im Eventualfall verbessern. Die Agrometeorologie verbindet die Hufigkeit, den Inhalt und den regionalen Erfassungsbereich von Wettervorhersagen mit den Erfordernissen auf dem Gebiet der Anbauplanung und der Anbauberatung; Agenda 21
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c) lndliche Projekte zur Bereitstellung kurzfristiger Beschftigungsmglichkeiten in lndlichen Gebieten fr von der Drre betroffene Haushalte planen. Der Verlust des Einkommens und der Mglichkeit der Nahrungsmittelversorgung sind eine hufige Ursache von Not in Drrezeiten. Lndliche Beschftigungsmglichkeiten tragen dazu bei, das zum Kauf von Nahrungsmitteln fr arme Haushalte erforderliche Einkommen zu erwirtschaften; d) sofern erforderlich, Eventualfallvorkehrungen fr die Nahrungs- und Futterverteilung und Wasserversorgung treffen; e) f) B) haushaltstechnische Mechanismen zur kurzfristigen Bereitstellung von Mitteln fr die Drrehilfe einrichten; Sicherheitsnetze fr die anflligsten Haushalte schaffen. DATEN UND INFORMATIONEN

12.49 Die Regierungen der betroffenen Lnder sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Forschungsarbeiten ber saisonale Prognosen durchfhren, um die Katastrophenplanung und die Hilfeleistung zu verbessern und um in Drrezeiten die Einleitung von Vorsorgemanahmen auf der Ebene der landwirtschaftlichen Betriebe zu ermglichen, so etwa die Auswahl geeigneter Sorten und Anbaumethoden; b) anwendungsorientierte Forschung zur Untersuchung von Mglichkeiten der Reduzierung des Wasserverlusts aus dem Boden und der Erhhung der Wasseraufnahmefhigkeit der Bden sowie von Methoden der Wasserernte in drregefhrdeten Gebieten betreiben; c) nationale Frhwarnsysteme unter besonderer Bercksichtigung der Bereiche Risikokartierung, Fernerkundung, agrometeorologische Modellierung, integrierte multidisziplinre Verfahren zur Erntevorausschtzung und rechnergesttzte Angebots-/Nachfrageanalysen fr Nahrungsmittel ausbauen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

12.50 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen: a) ein System von Reservekapazitten in Form von Lebensmittelvorrten, logistischer Untersttzung, Personal und Finanzmitteln fr eine rasche internationale Hilfe in drrebedingten Notsituationen schaffen; b) agrohydrologische und agrometeorologische Programme der Weltorganisation fr Meteorologie (WMO), das Programm des regionalen Anwendungszentrums fr Agrometeorologie und operative Hydrologie und deren Anwendungsgebiete (AGRHYMET), Drreberwachungszentren und das Afrikanische Zentrum fr den Einsatz der Meteorologie zum Zweck der Entwicklung (ACMAD) sowie die Bemhungen des Stndigen Zwischenstaatlichen Ausschusses zur Drrebekmpfung im Sahel (CILSS) und der Zwischenstaatlichen Behrde fr Drrebekmpfung und Entwicklung (IGADD) untersttzen; c) Programme der FAO und andere Programme zur Errichtung von nationalen Frhwarnsystemen und Hilfsprogrammen zur Ernhrungssicherung untersttzen; d) den von bestehenden regionalen Programmen abgedeckten Bereich und die Aktivitten der zustndigen Organe und Organisationen der Vereinten Nationen wie etwa des Welternhrungsprogramms (WFP), des Amtes des Koordinators der Vereinten Nationen fr Katastrophenhilfe (UNDRO) und des Bros der Vereinten Nationen fr die Sudan-Sahel-Region (UNSO) sowie nichtstaatlicher Organisationen strken und erweitern, um die Folgen von Drren und Katastrophen zu mildern. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

12.51 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1,2 Milliarden Dollar, wovon etwa 1,1 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht Agenda 21
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geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

12.52 Die Regierungen auf entsprechender Ebene und die von Drre bedrohten Gemeinschaften sollten mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) traditionelle Mechanismen zur Bewltigung des Hungers in Anspruch nehmen, um Hilfe und Entwicklungshilfe weiterzuleiten; b) das nationale, regionale und lokale interdisziplinre Forschungs- und AusbildungsPotenzial fr Strategien der Drrevorsorge strken und ausbauen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

12.53 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die Ausbildung von Entscheidungstrgern und Landnutzern in der wirksamen Nutzung der Informationen aus Frhwarnsystemen frdern; b) die Forschungs- und nationale Ausbildungskapazitt zur Bewertung der Drrefolgen verstrken und Methoden fr die Vorhersage von Drren entwickeln. D) KAPAZITTSAUFBAU

12.54 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Strukturen mit einer angemessenen personellen, gertetechnischen und finanziellen Ausstattung fr die berwachung von Drreparametern ausbauen und aufrechterhalten, um auf regionaler, nationaler und lokaler Ebene entsprechende Vorsorgemanahmen ergreifen zu knnen; b) interministerielle Verbindungen und Koordinierungsstellen fr die Drreberwachung, Folgenabschtzung und Verwaltung von Drrehilfe-Programmen schaffen.

F. UNTERSTTZUNG UND FRDERUNG DER PARTIZIPATION UND DER UMWELTERZIEHUNG MIT DEN SCHWERPUNKTEN BEKMPFUNG DER WSTENBILDUNG UND DRREFOLGENBESEITIGUNG

Handlungsgrundlage 12.55 Was den Erfolg oder das Fehlschlagen von Programmen und Projekten angeht, kann nach den bisherigen Erfahrungen die Nachhaltigkeit von Manahmen im Zusammenhang mit der Wstenausbreitung und Drrekontrolle nur mit Untersttzung der Bevlkerung gewhrleistet werden. Dazu ist es aber notwendig, ber das theoretische Partizipationsideal hinauszugehen und darauf abzustellen, tatschliche, aktive Partizipation auf der Grundlage des Partnerschaftskonzepts herzustellen. Dies bedeutet Aufgabenteilung und gemeinsames Engagement aller Beteiligten. In diesem Kontext soll der vorliegende Programmbereich als unverzichtbares flankierendes Element aller Manahmen zur Bekmpfung von Wstenbildung und Drre betrachtet werden. Ziele 12.56 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Schaffung und Vertiefung des ffentlichen Bewusstseins und der Wissensbasis ber Wstenbildung und Drre, auch durch Einbindung der Umwelterziehung in die Lehrplne von Grundschulen und weiterfhrenden Schulen; b) Schaffung und Frderung einer echten Partnerschaft zwischen den Regierungs- und Verwaltungsbehrden auf
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nationaler und lokaler Ebene, anderen Durchfhrungsorganisationen, nichtstaatlichen Organisationen und den von Drren und Wstenausbreitung betroffenen Landnutzern, wobei letzteren eine verantwortliche Rolle innerhalb des Planungs- und Durchfhrungsprozesses zu bertragen ist, damit sie vollen Nutzen aus Entwicklungsprojekten ziehen knnen; c) Gewhrleistung dessen, dass die Partner Verstndnis fr die jeweiligen Bedrfnisse, Ziele und Ansichten des anderen haben, indem eine Vielzahl von Mitteln wie Ausbildung, ffentliche Bewusstseinsbildung und ein offen gefhrter Dialog angeboten werden; d) Untersttzung rtlicher Gemeinschaften in ihren Bemhungen um die Bekmpfung der Wstenausbreitung und Heranziehung des Wissens und des Erfahrungsschatzes der betroffenen Bevlkerungen, wobei die volle Mitwirkung der Frauen und der indigenen Bevlkerung zu gewhrleisten ist. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

12.57 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) eine Politik betreiben und Verwaltungsstrukturen schaffen, die eine strkere Dezentralisierung gestatten, was die Herbeifhrung und Umsetzung von Entscheidungen angeht; b) Strukturen fr die Beratung und Beteiligung von Landnutzern und fr den Ausbau des an der Basis vorhandenen Potenzials zur Identifizierung und/oder Beteiligung an der Identifizierung und Planung von Manahmen schaffen und nutzen; c) in Zusammenarbeit mit ortsansssigen Gemeinschaften spezifische Programm-/Projektziele abstecken und lokale Bewirtschaftungsplne erarbeiten, die auch Fortschritts-Messwerte beinhalten, so dass die Mglichkeit gegeben ist, nach Bedarf entweder die Projektkonzeption oder aber die Bewirtschaftungsverfahren zu ndern; d) gesetzliche, institutionelle/organisatorische und finanzielle Manahmen einleiten, um die Beteiligung von Landnutzern und ihren Zugang zu Landressourcen zu gewhrleisten; e) gnstige Voraussetzungen fr die Erbringung von Dienstleistungen, wie etwa Kredit- und Absatzmglichkeiten fr die lndliche Bevlkerung, schaffen und/oder erweitern; f) Ausbildungsprogramme erarbeiten, um das Bildungsniveau und die Partizipation, insbesondere der Frauen und der indigenen Bevlkerungsgruppen, unter anderem durch Alphabetisierung und Entwicklung fachlicher Kompetenzen zu steigern; g) lndliche Bankensysteme schaffen, um der lndlichen Bevlkerung, insbesondere Frauen und indigenen Bevlkerungsgruppen, bessere Zugangsmglichkeiten zu Krediten zu verschaffen und das Sparaufkommen auf dem Lande zu frdern; h) B) mittels geeigneter Politiken die private und ffentliche Investitionsttigkeit ankurbeln. DATEN UND INFORMATIONEN

12.58 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) auf allen Ebenen vorhandene und nach Geschlecht aufgeschlsselte Informationen darber, auf welche Weise Partizipation zustandegebracht und gefrdert werden kann, sowie entsprechende Fachkenntnisse und einschlgiges Know-how zusammenstellen, aufbereiten und verbreiten; b) die Entwicklung von technologischem Know-how vorantreiben, wobei der Schwerpunkt auf angepassten Technologien liegen soll; c) die Ergebnisse anwendungsorientierter Forschung ber Boden- und Wasserfragen, angepasste Arten, Agrartechniken und technologisches Know-how weitergeben.

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C)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

12.59 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Programme zur Untersttzung regionaler Organisationen wie etwa des CILSS, der IGADD, der SADCC und der Union des Arabischen Maghreb und anderer zwischenstaatlicher Organisationen in Afrika und anderen Teilen der Welt entwickeln, Kontaktprogramme ausbauen und die Beteiligung nichtstaatlicher Organisationen sowie der lndlichen Bevlkerung verstrken; b) Mechanismen zur Erleichterung der Zusammenarbeit im Technologiebereich schaffen und eine solche Zusammenarbeit als Bestandteil aller auslndischen Untersttzungsleistungen und Aktivitten im Zusammenhang mit Projekten der technischen Hilfe im ffentlichen und privaten Sektor frdern; c) die Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Akteuren im Rahmen von Umwelt- und Entwicklungsprogrammen frdern; d) die Bildung reprsentativer Organisationsstrukturen zur Frderung und Pflege der organisationsbergreifenden Zusammenarbeit untersttzen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

12.60 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1 Milliarde Dollar, wovon etwa 500 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

12.61 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen die Erschlieung indigenen Wissens und den Technologietransfer frdern. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

12.62 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) am ffentlichen Bildungswesen beteiligte Institutionen untersttzen und/oder strken, darunter auch die rtlichen Medien, die Schulen und Brgergruppen; b) D) das Niveau des ffentlichen Bildungswesens steigern. KAPAZITTSAUFBAU

12.63 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen die Mitglieder rtlicher lndlicher Organisationen untersttzen und mehr auf lokaler Ebene ttige Berater ausbilden und einsetzen.

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Bewirtschaftung empfindlicher kosysteme: Nachhaltige Entwicklung von Berggebieten

EINFHRUNG
13.1 Berggebieten kommt eine besondere Bedeutung als Wasser- und Energiespender und als Lebensraum fr eine Vielzahl von Arten zu. Auerdem liefern sie so wichtige Gter wie Mineralien, Wald- und Agrarprodukte und Mglichkeiten zur Erholung. Als wichtiges kosystem, das reprsentativ fr die komplexe, durch enge Wechselbeziehungen gekennzeichnete kologie unseres Planeten ist, sind Berggebiete von entscheidender Wichtigkeit fr das berleben des globalen kosystems. Allerdings sind Gebirgskosysteme rapiden Vernderungen unterworfen. Sie sind gefhrdet durch beschleunigte Bodenerosion, Erdrutsche und einen rapiden Rckgang der Lebensrume und der genetischen Vielfalt. Was die menschliche Seite betrifft, ist unter den Gebirgsbewohnern weitverbreitete Armut und ein Verlust an indigenem Wissen zu beobachten. Infolgedessen sind die meisten Gebirgsrume der Erde der Umweltzerstrung ausgesetzt. Es besteht daher sofortiger Handlungsbedarf im Hinblick auf die angemessene Bewirtschaftung der Gebirgsressourcen und die soziokonomische Entwicklung der dort lebenden Menschen. 13.2 Etwa zehn Prozent der Weltbevlkerung sind unmittelbar von den Gebirgsressourcen abhngig. Ein weitaus grerer Prozentsatz nimmt Gebirgsressourcen in Anspruch, so insbesondere Wasser. Die Gebirge sind Orte hoher biologischer Vielfalt und Lebensrume fr gefhrdete Arten. 13.3 Das vorliegende Kapitel umfasst zwei Programmbereiche, die sich ausfhrlicher mit dem Problem empfindlicher kosysteme mit Blick auf alle Gebirgsrume der Erde befassen, und zwar: a) Schaffung und Ausbau der notwendigen Wissensgrundlage ber die kologie und die nachhaltige Entwicklung von Gebirgskosystemen; b) Frderung einer integrierten Entwicklung von Wassereinzugsgebieten und alternativer Mglichkeiten der Existenzsicherung.

PROGRAMMBEREICHE A. SCHAFFUNG UND AUSBAU DER NOTWENDIGEN WISSENSGRUNDLAGE BER DIE KOLOGIE UND DIE NACHHALTIGE ENTWICKLUNG VON GEBIRGSKOSYSTEMEN
Handlungsgrundlage 13.4 Gebirge sind in hohem Mae anfllig fr Strungen des kologischen Gleichgewichts durch anthropogene Eingriffe und natrliche Ursachen. Gebirge sind auerdem diejenigen Gebiete, die am empfindlichsten auf jede Vernderung des Klimageschehens in der Atmosphre reagieren. Przise Informationen ber die kologie, das vorhandene Potenzial an natrlichen Ressourcen und die soziokonomischen Ablufe sind von entscheidender Bedeutung. Gebirge und Hgellandschaften enthalten eine reiche Vielfalt kologischer Systeme. Auf Grund ihrer vertikalen Ausdehnung entstehen an Bergen Gradienten der Temperatur, des Niederschlags und der Sonneneinstrahlung. So kann es an einem jeweiligen Berghang zur Ausbildung mehrerer Klimasysteme kommen beispielsweise tropisch, subtropisch, gemigt und alpin , von denen jedes einen Mikrokosmos einer greren Lebensraumvielfalt darstellt. Es mangelt indessen an Wissen ber Gebirgskosysteme. Daher ist die Errichtung einer weltweiten Gebirgsdatenbank eine wesentliche Voraussetzung fr die Einleitung von Programmen, die zur nachhaltigen Entwicklung von Gebirgskosystemen beitragen.

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Ziele 13.5 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Durchfhrung einer Bestandserhebung der in Gebirgskosystemen vorkommenden unterschiedlichen Bodenund Waldarten, Wassernutzungen, Kulturen, Pflanzen- und Tierressourcen unter Bercksichtigung der von bestehenden internationalen und regionalen Organisationen bereits geleisteten Arbeit; b) Verwaltung vorhandener und Schaffung neuer Datenbanken und Informationssysteme zur Erleichterung der integrierten Bewirtschaftung und kologischen Beurteilung von Gebirgskosystemen unter Bercksichtigung der von bestehenden internationalen und regionalen Organisationen geleisteten Arbeit; c) Verbesserung und Erweiterung der vorhandenen boden-/wasserkologischen Wissensbasis mit Blick auf Technologien sowie auf landwirtschaftliche Methoden und Naturschutzverfahren in den Berggebieten der Erde, unter Beteiligung der ortsansssigen Gemeinschaften; d) Einrichtung bzw. Ausbau des Kommunikationsnetzes und einer Informations-Clearingstelle fr bestehende, mit Gebirgsfragen befasste Organisationen; e) Verbesserung der Koordinierung der regionalen Bemhungen um den Schutz empfindlicher Gebirgskosysteme durch Prfung geeigneter Mechanismen einschlielich regionaler und sonstiger Rechtsinstrumente; f) Erfassung von Informationen fr die Einrichtung von Datenbanken und Informationssystemen, um eine Bewertung der Umweltrisiken und Naturkatastrophen in Gebirgskosystemen zu erleichtern. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

13.6 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) auf lokaler, nationaler und regionaler Ebene vorhandene Institutionen erweitern oder neue aufbauen, um eine multidisziplinre boden-/wasserkologische Wissensbasis fr Bergkosysteme zu schaffen; b) eine nationale Politik frdern, die Anreize fr die rtliche Bevlkerung schaffen wrde, umweltvertrgliche Technologien sowie Bodenbearbeitungs- und Erhaltungsmethoden anzuwenden und weiterzugeben; c) die Wissensbasis und das Sachverstndnis durch Schaffung von Mechanismen fr die Zusammenarbeit und den Informationsaustausch zwischen den mit empfindlichen Gebirgskosystemen befassten nationalen und regionalen Institutionen erweitern; d) auf eine Politik hinwirken, die Anreize fr Bauern und die rtliche Bevlkerung bieten wrde, Erhaltungsund Regenerationsmanahmen durchzufhren; e) die Wirtschaft der Berggebiete unter anderem durch die Schaffung und/oder den Ausbau des Tourismus diversifizieren, im Einklang mit der integrierten Bewirtschaftung der Berggebiete; f) alle forst-, weide- und wildwirtschaftlichen Ttigkeiten so integrieren, dass spezifische Gebirgskosysteme erhalten bleiben; g) B) an/in reprsentativen artenreichen Standorten und Regionen geeignete Naturschutzgebiete errichten. DATEN UND INFORMATIONEN

13.7 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) vorhandene meteorologische, hydrologische und physikalische Monitoringanalysen und Monitoringkapazitten, mit denen die unterschiedlichen Klimabedingungen und die Wasserverteilung in verschiedenen Berggebieten der Erde erfasst werden knnen, beibehalten und neue schaffen;

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b) ein Inventar der verschiedenen Arten von Bden, Wldern und Wassernutzungen sowie der genetischen Ressourcen von Anbaukulturen, Pflanzen und Tieren anlegen, wobei den vom Aussterben bedrohten Arten Vorrang einzurumen ist. Die genetischen Ressourcen sollten in situ geschtzt werden, durch Beibehaltung bestehender und Errichtung neuer Schutzgebiete, durch Verbesserung traditioneller Ackerbau- und Viehhaltungsverfahren und durch Einfhrung von Programmen zur Evaluierung der potenziellen Wertleistung der Ressourcen; c) Gefahrenzonen ausweisen, die besonders anfllig fr Bodenerosion, berschwemmungen, Erdrutsche, Erdbeben, Schneelawinen und andere Naturgefahren sind; d) Berggebiete ausweisen, die durch Luftverunreinigung aus benachbarten Industrie- und Stadtgebieten bedroht sind. C) 13.8 INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG Die nationalen Regierungen und die zwischenstaatlichen Organisationen sollten

a) die regionale und internationale Zusammenarbeit koordinieren und den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen den Sonderorganisationen, der Weltbank, dem Internationalen Fonds fr landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD) und sonstigen internationalen und regionalen Organisationen, nationalen Regierungen, Forschungseinrichtungen und mit der Bergentwicklung befassten nichtstaatlichen Organisationen erleichtern; b) auf die regionale, nationale und internationale Vernetzung von Brgerinitiativen und den Aktivitten der mit der Bergentwicklung befassten internationalen, regionalen und lokalen nichtstaatlichen Organisationen wie etwa der Universitt der Vereinten Nationen (UNU), den Waldgebirgsinstituten (WMI), dem Internationalen Zentrum fr integrierte Gebirgsentwicklung (ICIMOD), dem Internationalen Gebirgsverband (IMS), der Afrikanischen Gebirgsvereinigung und der Anden-Gebirgsvereinigung hinwirken; darber hinaus soll der Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen diesen Organisationen untersttzt werden; c) empfindliche Gebirgskosysteme schtzen, indem sie geeignete Mechanismen einschlielich regionaler Rechtsinstrumente und sonstiger Instrumente, in Erwgung ziehen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

13.9 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 50 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

13.10 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen wissenschaftliche Forschungs- und Technologieentwicklungsprogramme strken, so auch deren Verbreitung auf dem Wege ber nationale und regionale Institutionen, insbesondere im Bereich der Meteorologie, Hydrologie, Forstwissenschaft, Bodenforschung und Botanik. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

13.11 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Ausbildungs- und Beratungsprogramme ber umweltvertrgliche Technologien und Verfahrenstechniken einleiten, die fr Gebirgskosysteme geeignet wren; b) die Hochschulausbildung durch Studien- und Forschungsstipendien fr Umweltstudien ber Berg- und Hgelgebiete frdern, insbesondere fr Stipendienbewerber aus der indigenen Gebirgsbevlkerung;

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c) Umwelterziehungsmanahmen fr Bauern, insbesondere Frauen, anbieten, um bei der lndlichen Bevlkerung das Verstndnis fr die kologische Problematik der nachhaltigen Entwicklung von Gebirgskosystemen zu vertiefen. D) KAPAZITTSAUFBAU

13.12 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen nationale und regionale institutionelle Grundlagen schaffen, auf denen die Forschung, Ausbildung und Informationsverbreitung ber die nachhaltige Entwicklung der Wirtschaft empfindlicher kosysteme erfolgen knnte.

B. FRDERUNG

EINER INTEGRIERTEN ENTWICKLUNG VON WASSEREINZUGSGEBIETEN UND ALTERNATIVER MGLICHKEITEN DER EXISTENZSICHERUNG

Handlungsgrundlage 13.13 Die Gebirgskologie und die Schdigung der Wassereinzugsgebiete wirkt sich in unterschiedlicher Weise auf nahezu die Hlfte der gesamten Weltbevlkerung aus. Etwa 10 Prozent der Menschen dieser Erde leben in Berggebieten mit steilen Hochlagen, whrend etwa 40 Prozent in den angrenzenden Wassereinzugsgebieten mit ihren Mittel- und Tieflagen wohnen. In diesen Einzugsgebieten bestehen gravierende Probleme der Umweltzerstrung. So ist beispielsweise in den Hanglagen der Andenlnder in Sdamerika ein groer Teil der buerlichen Bevlkerung mit einer rapiden Verschlechterung der Flchenressourcen konfrontiert. In hnlicher Weise sind die Berg- und Hochlandregionen des Himalaja, Sdostasiens und Ost- und Zentralafrikas, die einen lebenswichtigen Beitrag zur landwirtschaftlichen Produktion leisten, durch die infolge des wachsenden Bevlkerungsdrucks zunehmend praktizierte Bewirtschaftung marginaler Standorte bedroht. In vielen Regionen sind gleichzeitig berweidung, Entwaldung und ein Verlust der Vegetationsdecke zu beobachten. 13.14 Fr die vielen Landbewohner, die vom Regenfeldbau in den Hoch- und Mittellagen leben, kann Bodenerosion verheerende Folgen haben. Armut, Arbeitslosigkeit, schlechte Gesundheit und schlechte Hygienebedingungen sind dort weit verbreitet. Die Frderung integrierter Entwicklungsprogramme fr Wassereinzugsgebiete durch wirksame Beteiligung der ortsansssigen Bevlkerung ist mitentscheidend fr die Verhinderung einer weiteren Verschiebung des kologischen Gleichgewichts. Um die natrliche Ressourcenbasis aus Land-, Wasser-, Pflanzen-, Tier- und menschlichen Ressourcen erhalten, verbessern und nutzen zu knnen, bedarf es eines integrierten Ansatzes. Darber hinaus kann auch die Frderung alternativer Mglichkeiten der Existenzsicherung, insbesondere durch Entwicklung von Beschftigungsprogrammen, die mit dem Wachstum der produktiven Basis verbunden sind, eine wichtige Rolle bei der Verbesserung des Lebensstandards der groen in Gebirgskosystemen lebenden lndlichen Bevlkerung spielen. Ziele 13.15 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) bis zum Jahr 2000: Entwicklung einer geeigneten Flchennutzungsplanung und Flchenbewirtschaftung fr landwirtschaftlich nutzbare und nicht nutzbare Flchen in aus Berggebieten gespeisten Wassereinzugsgebieten zur Vorbeugung gegen die Bodenerosion, zur Steigerung der Produktion von Biomasse und zur Erhaltung des kologischen Gleichgewichts; b) Frderung einkommenschaffender Ttigkeiten, wie etwa eines nachhaltigen Tourismus und Fischfangs und eines umweltgerechten Bergbaus sowie Verbesserung der Infrastruktur und der Sozialeinrichtungen, insbesondere um die Existenzgrundlagen der ortsansssigen Gemeinschaften und der indigenen Bevlkerung zu schtzen; c) Schaffung der technischen und institutionellen Grundlagen fr gefhrdete Lnder zur Milderung der Auswirkungen von Naturkatastrophen durch Gefahrenverhtung, Ausweisung von Risikozonen, Frhwarnsysteme, Evakuierungsplne und Hilfslieferungen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

13.16 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen

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a) Manahmen ergreifen, um Bodenerosion zu verhten und Erosionsbekmpfungsmanahmen in allen Sektoren zu frdern; b) ergnzend zu vorhandenen Institutionen Arbeitsgruppen oder Ausschsse zur Entwicklung von Wassereinzugsgebieten grnden, um integrierte Dienstleistungen zur Untersttzung rtlicher Initiativen im Bereich der Viehzucht, der Forstwirtschaft, des Gartenbaus und der lndlichen Entwicklung auf allen Verwaltungsebenen zu koordinieren; c) die Partizipation bei der Bewirtschaftung lokaler Ressourcen durch entsprechende Rechtsvorschriften verbessern; d) nichtstaatliche Organisationen und andere private Gruppen untersttzen, die den rtlichen Organisationen und Gemeinschaften bei der Ausarbeitung von Projekten zur Seite stehen, die auf verstrkte Partizipation der rtlichen Bevlkerung an der Entwicklung ausgerichtet sind; e) Mechanismen zur Erhaltung bedrohter Gebiete schaffen, welche fr den Schutz wilder Tiere und fr die Erhaltung der biologischen Vielfalt oder als Nationalparks dienen knnten; f) eine nationale Politik erarbeiten, die Anreize fr Bauern und die rtliche Bevlkerung schafft, Erhaltungsmanahmen zu ergreifen und umweltfreundliche Technologien zu verwenden; g) einkommenschaffende Manahmen im Bereich der Heimindustrie und in der Verarbeitung landwirtschaftlicher Erzeugnisse wie etwa dem Anbau und der Verarbeitung von Arznei- und Duftpflanzen durchfhren; h) die oben genannten Manahmen unter Bercksichtigung der Notwendigkeit einer umfassenden Beteiligung der Frauen sowie der indigenen Bevlkerung und der ortsansssigen Gemeinschaften an der Entwicklung durchfhren. B) DATEN UND INFORMATIONEN

13.17 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) auf staatlicher, Landes- oder Provinzebene Kapaziten zur systematischen Beobachtung und Beurteilung beibehalten bzw. schaffen, um Informationen fr tgliche Manahmen zu erschlieen und um die kologischen und soziokonomischen Auswirkungen der einzelnen Vorhaben zu bewerten; b) Daten ber alternative Mglichkeiten der Existenzsicherung und ber diversifizierte Produktionssysteme auf Dorfebene, wie etwa einjhrige Kulturen und Baumfrchte, Viehhaltung, Geflgelzucht, Bienenzucht, Fischfang, drfliches Kleingewerbe, Mrkte, Transportwesen und einkommenschaffende Mglichkeiten, erschlieen, unter voller Bercksichtigung der Rolle der Frau und unter Einbindung der Frau in den Planungs- und Durchfhrungsprozess. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT

13.18 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die Rolle entsprechender internationaler Forschungs- und Ausbildungseinrichtungen wie etwa der Beratungsgruppe fr internationale Agrarforschung der Weltbank (CGIAR) und des Internationalen Forums fr Bodenforschung und Bodenbewirtschaftung (IBSRAM) sowie regionaler Forschungszentren wie etwa der Waldgebirgsinstitute und des Internationalen Zentrums fr integrierte Gebirgsentwicklung bei der Durchfhrung von anwendungsorientierten, die Entwicklung von Wassereinzugsgebieten betreffenden Forschungsarbeiten strken; b) die regionale Zusammenarbeit und den Daten- und Informationsaustausch zwischen den Lndern frdern, die gemeinsamen Anteil an Gebirgsketten und Flussbecken haben, insbesondere soweit sie durch Bergkatastrophen und berschwemmungen gefhrdet sind; c) bestehende Partnerschaften mit nichtstaatlichen Organisationen und sonstigen privaten Gruppen, die sich mit der Entwicklung von Wassereinzugsgebieten befassen, weiterfhren und neue eingehen.

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Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 13.19 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 13 Milliarden Dollar, wovon etwa 1,9 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 13.20 Die Bereitstellung von Finanzmitteln zur Frderung alternativer Mglichkeiten der Existenzsicherung in Gebirgskosystemen sollte als Teil der lndereigenen Programme zur Bekmpfung der Armut bzw. zur Schaffung solcher alternativen Mglichkeiten der Existenzsicherung betrachtet werden, die auch in Kapitel 3 (Armutsbekmpfung) und in Kapitel 14 (Frderung einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung) der Agenda 21 behandelt werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

13.21 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die Durchfhrung von Pilotprojekten in Betracht ziehen, die Umweltschutz- und Entwicklungsaufgaben miteinander verknpfen; dabei ist besonderer Nachdruck auf einige der traditionellen Methoden bzw. Systeme der Umweltbewirtschaftung zu legen, die sich positiv auf die Umwelt auswirken; b) Technologien fr spezifische Bedingungen in Wassereinzugsgebieten und landwirtschaftlichen Betrieben erarbeiten, im Rahmen eines partizipativen Ansatzes unter Beteiligung ortsansssiger Mnner und Frauen sowie von Wissenschaftlern und Beratern, die Experimente und Versuche ber diese Bedingungen auf landwirtschaftlicher Betriebsebene durchfhren; c) Technologien fr vegetationserhaltende Manahmen zum Schutz vor Bodenerosion, das In-situ-Feuchtigkeitsmanagement, verbesserte Anbautechniken, die Futterproduktion und die Agroforstwirtschaft untersttzen, die kostengnstig und einfach zu handhaben sind und von der rtlichen Bevlkerung ohne weiteres angenommen werden. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

13.22 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) bei Ausbildungsmanahmen und bei der Vermittlung von Wissen an die rtliche Bevlkerung ber eine Vielzahl von Themen wie etwa heimgesttzte Produktionssysteme, die Erhaltung und Nutzung anbaufhiger und nicht anbaufhiger Flchen, die Unterhaltung von Entwsserungsgrben und die Grundwasseranreicherung, die Viehwirtschaft, den Fischfang, die Agroforstwirtschaft und den Gartenbau einen multidisziplinren und sektorbergreifenden Ansatz frdern; b) die menschlichen Ressourcen durch Schaffung von Zugangsmglichkeiten zu Bildung, Gesundheitsdiensten, Energie und Infrastruktur erschlieen; c) das rtliche Problembewusstsein und die Bereitschaft zur Katastrophenvorbeugung und Katastrophenmilderung im Verbund mit modernsten Frhwarn- und Vorhersagesystemen frdern. D) KAPAZITTSAUFBAU

13.23 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen staatliche Zentren fr die Bewirtschaftung von Wassereinzugsgebieten einrichten und ausbauen, um auf einen bergreifenden Ansatz fr die kologischen, soziokonomischen, technologischen, gesetzlichen, finanziellen und administrativen Aspekte hinzuwirken und um Entscheidungstrger, Verwaltungsfachleute, Feldpersonal und Bauern im Hinblick auf die Entwicklung von Wassereinzugsgebieten zu untersttzen. 13.24 Der Privatsektor und die ortsansssigen Gemeinschaften sollten in Zusammenarbeit mit den Regierungen die Entwicklung der kommunalen Infrastruktur, so auch von Kommunikationsnetzen, und die Entwicklung von Kleinoder Kleinstwasserkraftanlagen zur Versorgung von Heimindustrien sowie den Marktzugang frdern. Agenda 21

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Frderung einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung

EINFHRUNG
14.1 Im Jahr 2025 werden 83 Prozent der Weltbevlkerung, die bis dahin voraussichtlich auf 8,5 Milliarden Menschen angestiegen sein wird, in den Entwicklungslndern leben. Es ist indessen fraglich, ob die Kapazitt der vorhandenen Ressourcen und Technologien ausreichen wird, um die Bedrfnisse dieser stndig weiter wachsenden Bevlkerung in Bezug auf Nahrungsmittel und andere landwirtschaftliche Produkte zu befriedigen. Die Landwirtschaft muss dieser Herausforderung in erster Linie dadurch begegnen, dass sie die Produktion auf bereits bewirtschafteten Flchen steigert und ein weiteres Vordringen auf nur begrenzt fr eine landwirtschaftliche Nutzung geeignete Flchen unterlsst. 14.2 Sowohl in den entwickelten Lndern als auch in den Entwicklungslndern mssen auf nationaler wie auch auf internationaler Ebene umfangreiche agrar-, umwelt- und wirtschaftspolitische Anpassungen vorgenommen werden, um die notwendigen Voraussetzungen fr eine nachhaltige Landwirtschaft und lndliche Entwicklung zu schaffen. Oberstes Ziel der nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung ist die nachhaltige Steigerung der Nahrungsmittelproduktion und die Verbesserung der Ernhrungssicherung. Dazu bedarf es entsprechender Initiativen im Bildungsbereich, des Einsatzes wirtschaftlicher Anreize und der Entwicklung geeigneter neuer Technologien, um eine stabile Versorgung mit aus ernhrungsphysiologischer Sicht ausreichenden Nahrungsmitteln, den Zugang schwcherer Bevlkerungsgruppen zu diesen Nahrungsmitteln und die Produktion von Nahrungsmitteln fr den Markt zu gewhrleisten; hinzu kommt die Schaffung von Arbeitspltzen und Einkommen zur Linderung der Armut und schlielich die Bewirtschaftung der natrlichen Ressourcen und der Umweltschutz. 14.3 Vorrang muss dabei die Erhaltung und Steigerung der Leistungsfhigkeit der ertragreicheren landwirtschaftlichen Nutzflchen im Hinblick auf die Versorgung einer wachsenden Bevlkerung haben. Allerdings ist zur Aufrechterhaltung eines zukunftsfhigen Verhltnisses Mensch/Flchenbedarf auch die Erhaltung und Rehabilitierung der natrlichen Ressourcen auf weniger ertragreichen Flchen vonnten. Zu den wichtigsten Instrumentarien einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung gehren: Politik- und Agrarreform, Beteiligung der Bevlkerung, Einkommensdiversifizierung, Bodenschutz und ein verbesserter Einsatz der Produktionsmittel. Der Erfolg dieses Entwicklungskonzepts hngt zu einem ganz erheblichen Teil von der Untersttzung und Beteiligung der lndlichen Bevlkerung, der nationalen Regierungen und der Privatwirtschaft sowie von internationaler Zusammenarbeit ab, einschlielich der technischen und wissenschaftlichen Zusammenarbeit. 14.4 Das vorliegende Kapitel umfasst folgende Programmbereiche: a) berprfung der Agrarpolitik, Planung und integrierte Programmierung unter Bercksichtigung der Multifunktionalitt der Landwirtschaft, insbesondere im Hinblick auf die Ernhrungssicherung und nachhaltige Entwicklung; b) Gewhrleistung der Bevlkerungspartizipation und Frderung der Humankapitalentwicklung im Dienste der nachhaltigen Landwirtschaft; c) Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktion und der Bewirtschaftungssysteme durch Diversifizierung der landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaftlichen Arbeitspltze und Infrastrukturentwicklung; d) e) f) flchenbezogene Planung, Information und Ausbildung im Agrarsektor; Bodenschutz und Bodensanierung; Wasser fr eine nachhaltige Nahrungsmittelproduktion und eine nachhaltige lndliche Entwicklung;

g) Erhaltung und nachhaltige Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr die Ernhrung und fr eine nachhaltige Landwirtschaft; h) Erhaltung und nachhaltige Nutzung der tiergenetischen Ressourcen fr eine nachhaltige Landwirtschaft;
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Agenda 21

i) j) k)

integrierte Schdlingsbekmpfung in der Landwirtschaft; nachhaltige Pflanzenernhrung zur Steigerung der Nahrungsmittelproduktion; produktivittssteigernde Energiewende im lndlichen Bereich;

l) Beurteilung der Auswirkungen der durch den Abbau der stratosphrischen Ozonschicht verursachten ultravioletten Strahlung auf Pflanzen und Tiere.

PROGRAMMBEREICHE A. BERPRFUNG DER AGRARPOLITIK, PLANUNG UND INTEGRIERTE PROGRAMMIERUNG UNTER BERCKSICHTIGUNG DES MULTIFUNKTIONALEN ASPEKTS DER LANDWIRTSCHAFT, INSBESONDERE IM HINBLICK AUF DIE ERNHRUNGSSICHERUNG UND NACHHALTIGE ENTWICKLUNG
Handlungsgrundlage 14.5 In allen Lndern, insbesondere in den Entwicklungslndern, ergibt sich die Notwendigkeit, in die agrarpolitische Zielanalyse und Planung auch berlegungen in Bezug auf eine nachhaltige Entwicklung einzubeziehen. Empfehlungen sollten unmittelbar zur Erarbeitung realistischer mittel- und langfristiger operativer Plne und Programme und damit zu konkreten Schritten beitragen. Eine Untersttzung und berwachung der Durchfhrung sollte sich daran anschlieen. 14.6 Das Fehlen eines kohrenten nationalen Politikrahmens fr nachhaltige Landwirtschaft und lndliche Entwicklung ist ein weit verbreitetes Phnomen, das sich nicht nur auf die Entwicklungslnder beschrnkt. Insbesondere die im bergang von der Planwirtschaft zur marktwirtschaftlichen Ordnung befindlichen Wirtschaftssysteme bentigen einen solchen Rahmen, um Umweltaspekte in ihre wirtschaftlichen Ttigkeiten, einschlielich der Landwirtschaft, einbeziehen zu knnen. Alle Lnder mssen eine umfassende Bewertung der Auswirkungen solcher Politiken auf die Leistung des Ernhrungs- und Agrarsektors, die Ernhrungssicherung, das Wohl der Landbevlkerung und die internationalen Handelsbeziehungen vornehmen, um geeignete Ausgleichsmanahmen festlegen zu knnen. Hauptziel der Ernhrungssicherung ist in diesem Fall eine wesentliche, in nachhaltiger Weise erzielte Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion sowie eine sprbare Verbesserung der Lage, was den Anspruch der Menschen auf ausreichende Ernhrung und eine den kulturellen Gegebenheiten entsprechende Nahrungsmittelversorgung betrifft. 14.7 Um solide Grundsatzentscheidungen in Bezug auf den internationalen Handel und die Kapitalstrme treffen zu knnen, sind auerdem Manahmen zur berwindung folgender Defizite notwendig: a) Unwissen ber die durch sektorale und gesamtwirtschaftliche Politiken verursachten Umweltkosten und die daraus resultierende Gefhrdung der Nachhaltigkeit; b) mangelnde Fachkompetenz und Erfahrung, was die Einbindung von Nachhaltigkeitsaspekten in die Politik und in Programme betrifft; und c) Ziele 14.8 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) Bis 1995: Prfung und gegebenenfalls Festlegung eines Programms zur Integration der umweltvertrglichen und nachhaltigen Entwicklung in die Politikanalyse im Ernhrungs- und Agrarsektor sowie in die entsprechende gesamtwirtschaftliche Politikanalyse, -aufstellung und -umsetzung; b) sptestens bis 1998: Fortfhrung und gegebenenfalls Entwicklung operativer multisektoraler Plne, Programme und Politikmanahmen einschlielich Programmen und Manahmen zur Steigerung der nachhaltigen Nahrungsmittelproduktion und Ernhrungssicherung im Rahmen einer nachhaltigen Entwicklung; c) sptestens bis 2005: Aufrechterhaltung und Verbesserung der Fhigkeit der Entwicklungslnder, insbesondere der am wenigsten entwickelten Lnder, die Politikaufstellung, Programmierung und Planung selbst zu bernehmen. unzulngliche Analyse- und Monitoring-Instrumente.1

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Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.9 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) berprfungen der nationalen Politik in Bezug auf die Nahrungsmittelsicherheit durchfhren, so auch was die angemessene Hhe und die Stabilitt der Nahrungsmittelversorgung und den Zugang aller Haushalte zu Nahrungsmitteln angeht; b) die nationale und die regionale Agrarpolitik unter anderem unter dem Gesichtspunkt des Auenhandels, der Preispolitik, der Wechselkurspolitik, der Agrarsubventionen und -steuern sowie der Organisationen der regionalen Wirtschaftsintegration berprfen; c) Politiken mit positiver Wirkung auf Pacht- und Nutzungsregelungen und Eigentumsrechte umsetzen, unter gebhrender Bercksichtigung der Bewirtschaftungsflche, die mindestens gegeben sein muss, um die Produktion aufrechtzuerhalten und weiterer Zersplitterung Einhalt zu gebieten; d) demografische Trends und Bevlkerungsbewegungen prfen und fr die landwirtschaftliche Produktion kritische Bereiche ausweisen; e) Politiken, Gesetze und sonstige Rechtsvorschriften sowie Anreizstrukturen erarbeiten, einfhren und berwachen, die zu einer nachhaltigen landwirtschaftlichen und lndlichen Entwicklung und einer besseren Ernhrungssicherung und zur Entwicklung und zum Transfer geeigneter Agrartechnologien gegebenenfalls einschlielich nachhaltiger landwirtschaftlicher Systeme mit niedrigem Produktionsmitteleinsatz fhren; f) nationale und regionale Frhwarnsysteme durch Hilfsprogramme auf dem Gebiet der Ernhrungssicherung untersttzen, die Nahrungsmittelangebot und -nachfrage und die Faktoren berwachen, die sich auf den Zugang der Haushalte zu Nahrungsmitteln auswirken; g) die im Hinblick auf die Verbesserung der Erntemethoden, der Lagerhaltung, der Verarbeitung, der Verteilung und der Vermarktung von Produkten verfolgte Politik auf lokaler, nationaler und regionaler Ebene berprfen; h) integrierte landwirtschaftliche Projekte planen und durchfhren, in die gegebenenfalls auch andere natrliche Ressourcen wie etwa Weiden, Wald und Wildtiere einbezogen sind; i) im Sozial- und Wirtschaftsbereich eine Forschung und eine Politik frdern, die eine nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung begnstigen, insbesondere in empfindlichen kosystemen und in dicht besiedelten Gebieten; j) Lagerhaltungs- und Verteilungsprobleme aufzeigen, welche die Verfgbarkeit von Nahrungsmitteln beeintrchtigen; soweit erforderlich, Forschungsarbeiten zur Lsung dieser Probleme untersttzen und mit Erzeugern und Verteilern bei der Einfhrung verbesserter Verfahren und Systeme zusammenarbeiten. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.10 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) aktiv zusammenarbeiten, um sowohl auf regionaler als auch auf nationaler Ebene fr eine ausfhrlichere und bessere Information mittels Frhwarnsystemen fr den Ernhrungs- und den Agrarsektor zu sorgen; b) Erhebungen und Forschungsarbeiten durchfhren und auswerten, um Referenzdaten zum Stand der natrlichen Ressourcen aufzustellen, soweit es um die Nahrungsmittel- und Agrarproduktion und -planung geht, mit dem Ziel, die Auswirkungen verschiedener Nutzungsformen auf diese Ressourcen abzuschtzen und Methodologien und Analysewerkzeuge wie etwa eine Umweltrechnungslegung zu entwickeln. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

14.11 Die Organisationen der Vereinten Nationen wie etwa die Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO), die Weltbank, der Internationale Fonds fr landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD) und das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen (GATT) sowie die regionalen Organisationen, bilateralen Geberorganisationen und sonstigen Gremien sollten im Rahmen ihres jeweiligen Mandats eine Rolle dabei bernehmen, mit den Regierungen bei folgenden Ttigkeiten zusammenzuarbeiten: Agenda 21
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a) Umsetzung integrierter und nachhaltiger Agrarentwicklungs- und Ernhrungssicherungsstrategien auf subregionaler Ebene, die auf regionale Produktions- und Handelspotenziale, einschlielich Organisationen der regionalen Wirtschaftsintegration, zurckgreifen, um die Ernhrungssicherheit zu frdern; b) Untersttzung eines offeneren und nicht diskriminierenden Handelssystems im Kontext der Herbeifhrung einer nachhaltigen landwirtschaftlichen Entwicklung und im Einklang mit diesbezglichen international vereinbarten Handels- und Umweltgrundstzen sowie Vermeidung nicht zu rechtfertigender Handelsschranken, was zusammen mit anderen politischen Manahmen die weitere Integration der Agrar- und der Umweltpolitik erleichtert, so dass sie sich wechselseitig sttzen; c) Ausbau vorhandener und Schaffung neuer nationaler, regionaler und internationaler Systeme und Netzwerke, um mehr Verstndnis fr die Wechselwirkung zwischen der Landwirtschaft und dem Zustand der Umwelt zu wekken, umweltvertrgliche Technologien zu identifizieren und den Austausch von Informationen ber Datenquellen, die verfolgte Politik und Analysetechniken und -werkzeuge zu frdern. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.12 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 3 Milliarden Dollar, wovon etwa 450 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.13 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen landwirtschaftliche Haushalte und Gemeinschaften bei der Anwendung von Technologien zur Verbesserung der Nahrungsmittelproduktion und Ernhrungssicherung untersttzen, so auch bei der Lagerhaltung, der berwachung der Erzeugung und der Verteilung. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.14 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) einheimische Wirtschaftsfachleute, Planer und Analytiker dazu heranziehen und ausbilden, nationale und internationale Grundsatzberprfungen einzuleiten und Rahmen fr eine nachhaltige Landwirtschaft zu erarbeiten; b) gesetzliche Manahmen ergreifen, um den Zugang der Frauen zu Grund und Boden zu frdern und Voreingenommenheiten in Bezug auf ihre Beteiligung an der lndlichen Entwicklung auszurumen. D) KAPAZITTSAUFBAU

14.15 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen die fr die Landwirtschaft, die natrlichen Ressourcen und die Planung zustndigen Ressorts strken.

B. GEWHRLEISTUNG
Handlungsgrundlage

DER BEVLKERUNGSPARTIZIPATION UND FRDERUNG DER KAPITALENTWICKLUNG IM DIENSTE DER NACHHALTIGEN LANDWIRTSCHAFT

HUMAN-

14.16 Dieser Programmbereich schlgt eine Brcke zwischen Politik und integrierter Ressourcenbewirtschaftung. Je mehr Kontrolle die Gemeinschaft ber die Ressourcen hat, die ihre Lebensgrundlage bilden, desto grer ist der Anreiz fr die Erschlieung der wirtschaftlichen und menschlichen Ressourcen. Gleichzeitig mssen die Regierun-

Agenda 21

133

gen die Politikinstrumente schaffen, die notwendig sind, um einen Ausgleich zwischen lang- und kurzfristigen Erfordernissen herzustellen. Die Vorgehensweise ist schwerpunktmig auf die Frderung der Eigenstndigkeit und der Zusammenarbeit, die Bereitstellung von Informationen und die Untersttzung von Nutzerorganisationen ausgerichtet. Im Vordergrund sollen dabei Verwaltungspraktiken, die Herstellung von Einvernehmen ber vernderte Ressourcennutzungen, Rechte und Pflichten im Zusammenhang mit der Nutzung von Flchen, Gewssern und Wldern, das Funktionieren der Mrkte, die Preise und der Zugang zu Informationen, Kapital und Produktionsmitteln stehen. Voraussetzung hierfr wren Ausbildung und Kapazittsaufbau im Hinblick auf die bernahme grerer Verantwortung bei den Bemhungen um nachhaltige Entwicklung.2 Ziele 14.17 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Schrfung des ffentlichen Bewusstseins fr die Bedeutung der Beteiligung der Bevlkerung und ihrer Organisationen, insbesondere der Frauengruppen, der Jugend, indigenen Bevlkerungsgruppen, rtlichen Gemeinschaften und Kleinbauern, an der nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung; b) Gewhrleistung fairer Zugangsmglichkeiten fr die lndliche Bevlkerung, insbesondere Frauen, Kleinbauern, Landlose und indigene Bevlkerungsgruppen, zu Land-, Wasser- und Waldressourcen und zu Technologien und Finanzierungs-, Vermarktungs-, Weiterverarbeitungs- und Absatzmglichkeiten; c) Strkung und Ausbau der Verwaltung und der Eigenkapazitt von Organisationen der lndlichen Bevlkerung und Beratungsdiensten sowie Dezentralisierung der Entscheidungsfindung auf die unterste Ebene der Gemeinschaft. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.18 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) integrierte landwirtschaftliche Beratungsdienste und Einrichtungen sowie lndliche Organisationen aufbauen bzw. verbessern und Manahmen zur Bewirtschaftung der natrlichen Ressourcen und zur Ernhrungssicherung ergreifen, unter Bercksichtigung der verschiedenen Anforderungen einer Selbstversorgungslandwirtschaft und eines marktorientierten Anbaus; b) bestehende Vorkehrungen zur Schaffung umfassenderer Zugangsmglichkeiten zu den Land-, Wasser- und Waldressourcen berprfen und neu ausrichten und die Gleichberechtigung von Frauen und anderer benachteiligter Gruppen gewhrleisten, unter besonderer Bercksichtigung der lndlichen Bevlkerung, der indigenen Bevlkerungsgruppen und der rtlichen Gemeinschaften; c) klare Rechtstitel, Rechte und Verantwortlichkeiten in Bezug auf Grund und Boden sowie auf Einzelpersonen oder Gemeinschaften zuweisen, um Anreize fr Investitionen in Landressourcen zu setzen; d) Leitlinien fr eine Dezentralisierungspolitik im Hinblick auf die lndliche Entwicklung durch Neuorganisierung und Ausbau lndlicher Institutionen schaffen; e) eine Politik fr die Bereiche Beratung, Ausbildung, Preisfestsetzung, Produktionsmittelverteilung sowie Kredit- und Steuerwesen aufstellen, um auf diese Weise fr die notwendigen Anreize und den ausgewogenen Zugang der Armutsgruppen zu produktionsbezogenen Untersttzungsleistungen zu sorgen; f) Untersttzungsleistungen und Ausbildungsmglichkeiten bereitstellen, unter Bercksichtigung der standortbedingt unterschiedlichen landwirtschaftlichen Gegebenheiten und Praktiken, der optimalen Nutzung betriebsinterner Inputs und der mglichst geringen Heranziehung externer Inputs, der optimalen Nutzung vor Ort vorhandener natrlicher Ressourcen und der Bewirtschaftung erneuerbarer Energietrger sowie der Errichtung von Netzwerken fr den Austausch von Informationen ber alternative Formen der Landwirtschaft. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.19 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen Informationen ber das Arbeitskrftepotenzial, die Rolle der Regierungen, der rtlichen Gemeinschaften und der nichtstaatlichen Organisationen bei der Sozialinnovation und bei Strategien zur Frderung der lndlichen Entwicklung sammeln, analysieren und verbreiten. Agenda 21
134

C)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG In Betracht kommende internationale und regionale Organisationen sollten

14.20

a) ihre Zusammenarbeit mit nichtstaatlichen Organisationen bei der Erfassung und Verbreitung von Informationen ber die Beteiligung der Bevlkerung und ihrer Organisationen, bei der Prfung von partizipativen Entwicklungsmethoden, bei der Aus- und Fortbildung zur Erschlieung der menschlichen Ressourcen und beim Ausbau der Verwaltungsstrukturen lndlicher Organisationen intensivieren; b) bei der Erschlieung der ber nichtstaatliche Organisationen erhltlichen Informationen behilflich sein und die Einrichtung eines internationalen Netzwerks fr umweltfreundliche Landwirtschaft frdern, um die Entwicklung und Einfhrung umweltfreundlicher landwirtschaftlicher Verfahrensweisen zu beschleunigen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.21 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 4,4 Milliarden Dollar, wovon etwa 650 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.22 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die Beteiligung der Bevlkerung an der Entwicklung und am Transfer von Agrartechnologien untersttzen, unter Einbeziehung des Wissens indigener Bevlkerungsgruppen ber die Umwelt und der Verfahrensweisen dieser Gruppen; b) angewandte Forschung ber Partizipationsmethoden, Managementstrategien und rtliche Organisationen durchfhren. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.23 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen management- und fachspezifische Fortbildungsmglichkeiten fr Beschftigte der ffentlichen Verwaltung und Mitglieder von Ressourcennutzergruppen zum Thema Grundstze, Verfahren und Vorteile der Bevlkerungspartizipation an der lndlichen Entwicklung anbieten. D) KAPAZITTSAUFBAU

14.24 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen Managementstrategien und -mechanismen wie etwa Buchhaltungs- und Bilanzprfungsdienste fr Organisationen der lndlichen Bevlkerung und Einrichtungen fr die Humankapitalentwicklung schaffen und Verwaltungs- und Finanzkompetenzen fr Entscheidung, Mittelbeschaffung und Mittelverwendung auf die kommunale Ebene delegieren.

Agenda 21

135

C. VERBESSERUNG

DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN PRODUKTION UND DER BEWIRTSCHAFTUNGSSYSTEME DURCH DIVERSIFIZIERUNG DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN UND NICHTLANDWIRTSCHAFTLICHEN ARBEITSPLTZE UND INFRASTRUKTURENTWICKLUNG

Handlungsgrundlage 14.25 Die Landwirtschaft muss intensiviert werden, damit der knftige Bedarf an landwirtschaftlichen Erzeugnissen gedeckt und ein weiteres Vordringen auf marginale Standorte und empfindliche kosysteme verhindert werden kann. Die vermehrte Inanspruchnahme externer Produktionsmittel und die Entwicklung spezialisierter Produktions- und Bewirtschaftungssysteme fhrt meist zu einer erhhten Anflligkeit gegenber Umweltbelastungen und Marktschwankungen. Daher muss eine Intensivierung der Landwirtschaft durch Diversifizierung der Produktionssysteme mit dem Ziel einer mglichst effizienten Nutzung der einheimischen Ressourcen bei gleichzeitiger Minimierung der kologischen und konomischen Risiken angestrebt werden. Ist eine Intensivierung der landwirtschaftlichen Bewirtschaftungssysteme nicht mglich, sollten andere Beschftigungsmglichkeiten innerhalb und auerhalb der Landwirtschaft identifiziert und erschlossen werden, wie etwa Heimindustrien, Nutzung der wildlebenden Tierund Pflanzenarten, Aquakultur und Fischerei sowie nichtlandwirtschaftliche Ttigkeiten wie drfliche Leichtindustrien, die Weiterverarbeitung landwirtschaftlicher Grunderzeugnisse, die Agrarnahrungsmittelindustrie, Freizeit und Fremdenverkehr usw. Ziele 14.26 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt: a) Nachhaltige Erhhung der landwirtschaftlichen Produktivitt sowie gesteigerte Diversifizierung, Effizienz, Ernhrungssicherheit und hhere lndliche Einkommen bei minimaler Gefhrdung des kosystems; b) erhhte Eigenstndigkeit der buerlichen Bevlkerung im Hinblick auf die Entwicklung und den Ausbau der lndlichen Infrastruktur und erleichterter Transfer umweltvertrglicher Technologien fr integrierte Produktionsund Bewirtschaftungssysteme einschlielich indigener Technologien sowie die nachhaltige Nutzung biologischer und kologischer Prozesse einschlielich der Agroforstwirtschaft, der nachhaltigen Erhaltung und Bewirtschaftung wildlebender Tier- und Pflanzenarten, der Aquakultur, der Binnenfischerei und der Viehhaltung; c) Schaffung landwirtschaftlicher und nichtlandwirtschaftlicher Beschftigungsmglichkeiten, insbesondere fr Armutsgruppen und in marginalen Gebieten lebende Menschen unter Bercksichtigung des unter anderem im Zusammenhang mit den Trockengebieten gemachten Vorschlags zur Schaffung alternativer Mglichkeiten der Existenzsicherung. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.27 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) integrierte Bodenbewirtschaftungstechnologien wie etwa Fruchtwechselwirtschaft, organische Dngung und andere auf die verminderte Verwendung von Agrochemikalien ausgerichtete Verfahren, verschiedene Techniken betreffend Nhrstoffquellen und die effiziente Nutzung externer Produktionsmittel entwickeln und an buerliche Haushalte weitergeben und gleichzeitig verbesserte Verfahren der Nutzung von Abfllen und Nebenprodukten und der Verhinderung von Vor- und Nachernteverlusten einfhren, unter besonderer Bercksichtigung der Rolle der Frau; b) durch private kleingewerbliche Verarbeitungsbetriebe fr Agrarprodukte, lndliche Dienstleistungszentren und den dazugehrigen Infrastrukturausbau auerlandwirtschaftliche Beschftigungsmglichkeiten schaffen; c) lndliche Finanzierungsnetze frdern und ausbauen, die auf rtlicher Ebene beschafftes Investitionskapital einsetzen; d) die grundlegende lndliche Infrastruktur fr den Zugang zu landwirtschaftlichen Produktionsmitteln und Dienstleistungen sowie zu den nationalen und lokalen Mrkten bereitstellen und Nahrungsmittelverluste senken; Agenda 21

136

e) landwirtschaftliche Erhebungen, die argrarbetriebliche Erprobung angepasster Technologien und einen Dialog mit lndlichen Gemeinschaften einleiten und weiterfhren, um Beschrnkungen und Engpsse aufzuzeigen und entsprechende Lsungen zu finden; f) Mglichkeiten der wirtschaftlichen Integration land- und forstwirtschaftlicher Ttigkeiten sowie der Wasserwirtschaft und der Fischerei untersuchen und aufzeigen und wirksame Manahmen zur Frderung waldwirtschaftlicher Aktivitten und des Pflanzens von Bumen durch Bauern (Feldwaldbau) als Form der Ressourcenerschlieung ergreifen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.28 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die Auswirkungen technischer Neuerungen und Anreize auf das Einkommen und das Wohlergehen der buerlichen Haushalte untersuchen; b) landwirtschaftliche und auerlandwirtschaftliche Programme zur Erfassung und Aufzeichnung des indigenen Wissens einleiten und durchfhren. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

14.29 Internationale Institutionen wie etwa die FAO und der IFAD, internationale Argrarforschungszentren wie die Beratungsgruppe der Weltbank fr internationale Agrarforschung (CGIAR) und regionale Zentren sollten die wichtigsten Agrokosysteme der Welt, ihre flchenmige Ausdehnung, ihre kologischen und soziokonomischen Merkmale, ihre Anflligkeit fr eine Schdigung und ihr Ertragspotenzial ermitteln. Dies knnte als Grundlage fr die Entwicklung und den Austausch von Technologien und fr eine regionale Forschungszusammenarbeit dienen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.30 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 10 Milliarden Dollar, wovon etwa 1,5 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.31 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen die Forschung ber landwirtschaftliche Produktionssysteme in Gebieten mit unterschiedlicher Ressourcenausstattung und agrokologischen Zonen verstrken, wozu auch eine Vergleichsanalyse der Intensivierung, der Diversifizierung und der unterschiedlichen Einsatzmengen externer und interner Produktionsmittel gehren. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.32 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die schulische und berufliche Ausbildung der buerlichen Bevlkerung und der lndlichen Gemeinschaften durch formale und nichtformale Bildung frdern; b) Informations- und Fortbildungsprogramme fr Unternehmer, Verwaltungsfachleute, Bankfachleute und Hndler zum Thema lndliche Dienstleistungen und kleingewerbliche Verarbeitung von Agrarprodukten durchfhren. Agenda 21
137

D)

KAPAZITTSAUFBAU

14.33 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) ihre organisatorische Kapazitt zur Behandlung von Fragen im Zusammenhang mit auerlandwirtschaftlichen Aktivitten und der Entwicklung einer lndlichen Industrie ausbauen; b) Kreditfazilitten sowie die lndliche Infrastruktur fr den Verarbeitungs-, Transport- und Vermarktungsbereich erweitern.

D. FLCHENBEZOGENE PLANUNG, INFORMATION UND AUSBILDUNG IM AGRARSEKTOR

Handlungsgrundlage 14.34 Unangepasste und unkontrollierte Flchennutzungsformen sind einer der Hauptgrnde fr die Schdigung und Erschpfung der Flchenressourcen. Die gegenwrtige Flchennutzung lsst hufig das tatschliche Potenzial, die kologische Tragfhigkeit und die Beschrnkungen der Flchenressourcen sowie ihre rumliche Diversitt auer Acht. Schtzungen zufolge wird die Gesamtzahl der auf der Erde lebenden Menschen, die heute bei 5,4 Milliarden liegt, bis zur Jahrhundertwende auf 6,25 Milliarden gestiegen sein. Die im Hinblick auf die wachsenden Bedrfnisse der Bevlkerung notwendige Steigerung der Nahrungsmittelproduktion wird alle natrlichen Ressourcen, unter anderem auch die Flchen, einer enormen Belastung aussetzen. 14.35 Armut und Mangelernhrung sind in vielen Regionen bereits endemisch. Die Zerstrung und Degradation der Agrar- und Umweltressourcen stellt einen Hauptproblembereich dar. Techniken zur Produktionssteigerung und zur Erhaltung der Boden- und Wasserressourcen stehen zwar bereits zur Verfgung, werden aber nicht umfassend oder systematisch eingesetzt. Es bedarf einer systematischen Herangehensweise, um die in einer jeweiligen Umweltund Klimazone zukunftsbestndigen Flchennutzungen und Produktionssysteme zu ermitteln und gleichzeitig die fr ihre Einfhrung notwendigen wirtschaftlichen, sozialen und institutionellen Mechanismen bereitzustellen.3 Ziele 14.36 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Harmonisierung der Planungsverfahren, Beteiligung der Bauern am Planungsprozess, Erfassung von Daten ber die Flchenressourcen, Entwurf und Einrichtung von Datenbanken, Bestimmung von Landflchen mit hnlichem Potenzial, Identifizierung der Ressourcenprobleme und Werte, die im Hinblick auf die Schaffung von Mechanismen zur Frderung einer effizienten und umweltschonenden Ressourcennutzung bercksichtigt werden mssen; b) Einrichtung von landwirtschaftlichen Planungsgremien auf nationaler und lokaler Ebene, die ber Prioritten entscheiden, Ressourcen zuweisen und Programme durchfhren. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.37 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) auf nationaler und lokaler Ebene die Planung, Bewirtschaftung, Ausbildung und Information in Bezug auf die landwirtschaftliche Flchennutzung und die Flchenressourcen auf- und ausbauen; b) auf Distrikts- und Dorfebene Gruppen fr die Planung, Bewirtschaftung und Erhaltung der landwirtschaftlichen Flchenressourcen grnden und weiterfhren, die sich an der Problemidentifizierung, der Entwicklung von technischen und Managementlsungen und der Projektdurchfhrung beteiligen. B) DATEN- UND INFORMATIONEN

14.38 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen

Agenda 21

138

a) nach Mglichkeit Informationen zu folgenden Punkten sammeln, fortlaufend berwachen, aktualisieren und verbreiten: Die Nutzung der natrlichen Ressourcen und die Lebensbedingungen, das Klima, Wasser- und bodenbezogene Faktoren, die Flchennutzung, die Verteilung der Vegetationsdecke und der Tierarten, die Nutzung wildlebender Pflanzen, Produktionssysteme und Ertrge, Kosten und Preise sowie gesellschaftliche und kulturelle Gesichtspunkte, welche die Nutzung landwirtschaftlicher und angrenzender Flchen berhren; b) Programme einrichten, mit dem Ziel, Informationen bereitzustellen, Diskussionen zu frdern und die Bildung von Managementgruppen anzuregen. A) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG Die entsprechenden Organisationen der Vereinten Nationen und regionalen Organisationen sollten

14.39

a) internationale, regionale und subregionale technische Arbeitsgruppen mit konkreter Aufgabenstellung und entsprechendem Budget einrichten oder strken, um die integrierte Nutzung der Flchenressourcen fr landwirtschaftliche Zwecke, die Planung, die Erfassung von Daten und die Verbreitung von Simulationsmodellen der Produktion sowie die Informationsverbreitung zu frdern; b) international annehmbare Verfahren fr die Einrichtung von Datenbanken, die Beschreibung von Flchennutzungsformen und die Mehrzieloptimierung erarbeiten. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.40 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1,7 Milliarden Dollar, wovon etwa 250 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.41 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Datenbanken und geografische Informationssysteme fr die Speicherung und Darstellung von den Agrarbereich betreffenden rumlichen, sozialen und wirtschaftlichen Daten und die Abgrenzung von kologischen Zonen und Entwicklungsgebieten einrichten; b) mit Hilfe von Verfahren der Mehrzieloptimierung Verbindungen von Flchennutzungen und Produktionssystemen auswhlen, die fr Flcheneinheiten geeignet sind, sowie Liefersysteme und die Beteiligung der rtlichen Gemeinschaft ausbauen; c) eine auf Wassereinzugsgebiete und Landschaften abstellende integrierte Planung untersttzen, um Bodenverluste zu reduzieren und die Oberflchengewsser und Grundwasservorkommen vor der Verschmutzung durch Chemikalien zu schtzen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.42 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Fachleute und Planungsgruppen auf nationaler Ebene sowie auf Distrikts- und Dorfebene durch formale und informale Fortbildungskurse, Exkursionen und Interaktion ausbilden; b) mit Hilfe von Medienprogrammen, Tagungen und Seminaren auf allen Ebenen die Diskussion ber Politik-, Entwicklungs- und Umweltfragen im Zusammenhang mit der landwirtschaftlichen Flchennutzung und Flchenbewirtschaftung anregen. Agenda 21
139

D)

KAPAZITTSAUFBAU

14.43 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) auf nationaler Ebene und auf Distrikts- und Dorfebene Stellen fr die Kartierung und Planung der Flchenressourcen schaffen, die als zentrale Anlauf- und Verbindungsstellen zwischen Institutionen und Fachdisziplinen sowie zwischen den Regierungen und den Brgern fungieren sollen; b) fr die Bestandsaufnahme, Bewirtschaftung und Entwicklung der landwirtschaftlichen Ressourcen zustndige staatliche und internationale Institutionen schaffen bzw. erweitern, den vorhandenen Rechtsrahmen straffen und strken und Gert und technische Hilfe bereitstellen.

E. BODENSCHUTZ UND BODENSANIERUNG

Handlungsgrundlage 14.44 Bodendegradation ist fr ausgedehnte Landflchen sowohl in den Industrielndern als auch in den Entwicklungslndern das bedeutendste Umweltproblem. Das Problem der Bodenerosion ist insbesondere in den Entwicklungslndern stark ausgeprgt, whrend die Versalzung, die Vernssung, die Schadstoffbelastung der Bden und der Verlust der Bodenfruchtbarkeit in allen Lndern zunimmt. Die Bodendegradation ist deshalb so gravierend, weil die Ertragskraft riesiger Landflchen gerade in dem Augenblick abnimmt, in dem die Bevlkerungszahlen rapide steigen und erhhte Anforderungen an den Boden gestellt werden, mehr Nahrungsmittel, Pflanzenfasern und Brennstoffe zu erzeugen. Bemhungen, die Bodendegradation vor allem in den Entwicklungslndern in den Griff zu bekommen, haben bislang nur begrenzten Erfolg gezeitigt. Was jetzt bentigt wird, sind durchdachte, langfristige nationale und regionale Bodenschutz- und -sanierungsprogramme, die starke politische Untersttzung genieen und ausreichend mit Finanzmitteln dotiert sind. Zwar drften sich durch entsprechende Flchennutzungsplne und durch Einteilung der Flchennutzung im Verbund mit einer verbesserten Flchenbewirtschaftung langfristige Lsungen finden lassen, doch ist es von vordringlicher Bedeutung, der Bodendegradation Einhalt zu gebieten und in den am strksten betroffenen und empfindlichsten Gebieten Bodenschutz- und -sanierungssprogramme einzuleiten. Ziele 14.45 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Bis zum Jahr 2000: berprfung bzw. Einleitung nationaler Bestandserhebungen der Flchenressourcen, aus denen die Lage, die Ausdehnung und der Schweregrad der Bodendegradation hervorgeht; b) Ausarbeitung und Umsetzung umfassender Politiken und Programme mit dem Ziel der Wiederurbarmachung geschdigter Flchen und der Erhaltung gefhrdeter Gebiete sowie Verbesserung der allgemeinen Planung, Bewirtschaftung und Nutzung der Flchenressourcen und der Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit mit Blick auf eine nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.46 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Programme zur Beseitigung und Ausrumung der raumordnungsbezogenen, sozialen und wirtschaftlichen Ursachen der Bodendegradation wie etwa Pacht- und Nutzungsregelungen, entsprechende Handelssysteme und Agrarpreisstrukturen, die zu einem unsachgemen Flchennutzungsmanagement fhren, planen und durchfhren; b) Anreize und, sofern notwendig und mglich, Mittel fr die Beteiligung der rtlichen Gemeinschaften an der Planung, Umsetzung und Weiterfhrung ihrer eigenen Programme zum Bodenschutz und zur Wiederurbarmachung bereitstellen;

Agenda 21

140

c) Programme fr die Sanierung von durch Vernssung und Versalzung geschdigten Bden planen und durchfhren; d) Programme fr die progressive Heranziehung unkultivierter Flchen mit landwirtschaftlichem ErtragsPotenzial fr eine nachhaltige Nutzung planen und durchfhren. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.47 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) regelmige Erhebungen durchfhren, um die Ausdehnung und den Zustand der eigenen Flchenressourcen zu ermitteln; b) nationale Datenbanken fr die Flchenressourcen ausbauen bzw. neu einrichten, unter Angabe der Lage, der Ausdehnung und des Schweregrads der bereits eingetretenen Bodendegradation sowie der gefhrdeten Gebiete, und den Fortschritt der in diesem Zusammenhang eingeleiteten Erhaltungs- und Sanierungsprogramme evaluieren; c) Informationen ber einheimische Erhaltungs- und Sanierungsverfahren und Bewirtschaftungssysteme als Grundlage fr Forschungs- und Beratungsprogramme sammeln und aufzeichnen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

14.48 Die in Betracht kommenden Organisationen der Vereinten Nationen, regionalen und nichtstaatlichen Organisationen sollten a) vorrangige Erhaltungs- und Sanierungsprogramme mit Beratenden Diensten fr Regierungen und regionale Organisationen erarbeiten; b) regionale und subregionale Netzwerke fr Wissenschaftler und Techniker zum Austausch von Erfahrungen, zur Entwicklung gemeinsamer Programme und zur Verbreitung erfolgreicher Technologien fr den Bodenschutz und die Bodensanierung errichten. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.49 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 5 Milliarden Dollar, wovon etwa 800 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.50 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen aus buerlichen Haushalten bestehenden Gemeinschaften helfen, standortgerechte Technologien und Bewirtschaftungssysteme zu untersuchen und zu frdern, mit denen der Boden geschtzt und saniert und gleichzeitig die landwirtschaftliche Produktion gesteigert werden kann, wozu auch eine Agroforstwirtschaft bei konservierender Bodenbearbeitung sowie Terrassen- und Mischkultur gehren. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.51 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen Feldpersonal sowie Bodennutzer in einheimischen und modernen Techniken des Bodenschutzes und der Bodensanierung unterweisen und Ausbildungseinrichtungen fr landwirtschaftliche Berater und Bodennutzer einrichten. Agenda 21
141

D)

KAPAZITTSAUFBAU

14.52 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) nationale institutionelle Kapazitt im Forschungsbereich aufbauen oder erweitern, um wirksame Bodenschutzund Bodensanierungsverfahren zu ermitteln und umzusetzen, die den herrschenden soziokonomischen und physischen Voraussetzungen der Bodennutzer angepasst sind; b) alle den Bodenschutz und die Bodensanierung betreffenden Konzepte, Strategien und Programme mit verwandten laufenden Programmen wie etwa nationalen Umweltaktionsplnen, dem Tropen-Forstwirtschafts-Aktionsplan (TFAP) und nationalen Entwicklungsprogrammen koordinieren.

F. WASSER

FR EINE NACHHALTIGE NACHHALTIGE LNDLICHE ENTWICKLUNG

NAHRUNGSMITTELPRODUKTION

UND

EINE

14.53 Dieser Programmbereich wird in Kapitel 18 (Schutz der Swasserqualitt und der Swasservorkommen), Programmbereich F, behandelt.

G. ERHALTUNG UND NACHHALTIGE NUTZUNG DER PFLANZENGENETISCHEN RESSOURCEN FR DIE ERNHRUNG UND FR EINE NACHHALTIGE LANDWIRTSCHAFT
Handlungsgrundlage 14.54 Die pflanzengenetischen Ressourcen fr die Landwirtschaft sind eine unverzichtbare Grundlage zur Dekkung des zuknftigen Nahrungsmittelbedarfs. Die Sicherheit dieser Ressourcen ist immer strker bedroht, und fr die Erhaltung, Weiterentwicklung und Nutzung der genetischen Vielfalt stehen zu wenig finanzielle Mittel und zu wenig Personal zur Verfgung. Viele bestehende Genbanken bieten zu wenig Sicherheit, und in einigen Fllen ist der Verlust an pflanzengenetischer Vielfalt in den Genbanken ebenso gro wie im Freiland. 14.55 Oberstes Ziel ist der Schutz der genetischen Ressourcen der Erde und ihre Bewahrung fr eine nachhaltige Nutzung. Hierzu gehren auch die Erarbeitung von Manahmen zur Erleichterung der Erhaltung und Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen, die Schaffung von Netzen von In-situ-Schutzgebieten und die Verwendung von Werkzeugen wie Ex-situ-Sammlungen und Keimplasmabanken. Dabei knnte besonderes Gewicht auf den Aufbau einer endogenen Kapazitt zur Bestimmung, Evaluierung und Nutzung von pflanzengenetischen Ressourcen fr die Landwirtschaft, insbesondere von in geringem Umfang angebauten Kulturen und anderen wenig oder berhaupt nicht genutzten Nahrungs- und Agrarpflanzen, so auch von Baumarten fr die Agroforstwirtschaft, gelegt werden. Weiterfhrende Manahmen knnten darauf gerichtet sein, Netzwerke von In-situ-Schutzgebieten zu konsolidieren und effizient zu verwalten und Werkzeuge wie Ex-situ-Sammlungen und Genbanken zu verwenden. 14.56 Es gibt schwerwiegende Lcken und Schwchen in der Kapazitt der vorhandenen nationalen und internationalen Mechanismen zur Bewertung, Untersuchung, berwachung und Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen im Hinblick auf die Steigerung der Nahrungsmittelerzeugung. Die vorhandenen institutionellen Kapazitten, Strukturen und Programme sind im allgemeinen unzureichend und zumeist unterfinanziert. Bei unersetzlichen Kulturpflanzenarten kommt es zu einer Generosion. Die existierende Vielfalt an Kulturpflanzen wird nicht so fr eine nachhaltige Erhhung der Nahrungsmittelerzeugung herangezogen, wie dies eigentlich mglich wre.4 Ziele 14.57 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Mglichst baldiger weltweiter Abschluss der ersten Regeneration und sicheren Duplikation vorhandener Exsitu-Sammlungen; b) Sammlung und Untersuchung von Pflanzen, die fr die Steigerung der Nahrungsmittelerzeugung geeignet sind, durch gemeinsame Aktivitten einschlielich Fortbildungsmanahmen im Rahmen von Netzwerken kooperierender Institutionen; Agenda 21
142

c) sptestens bis zum Jahr 2000: Verabschiedung einer entsprechenden Politik und Erweiterung vorhandener oder Schaffung neuer Programme fr die agrarbetriebliche In-situ-Erhaltung und die Ex-situ-Erhaltung und zukunftsfhige Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft, und zwar eingebunden in Strategien und Programme fr eine nachhaltige Landwirtschaft; d) Ergreifung geeigneter Manahmen fr die gerechte und ausgewogene Aufteilung der Vorteile und der Ergebnisse von Forschung und Entwicklung im Bereich der Pflanzenzucht zwischen den Herkunftslndern und den Nutzern pflanzengenetischer Ressourcen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.58 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) institutionelle Kapazitten, Strukturen und Programme fr die Erhaltung und Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft schaffen und ausbauen; b) die Forschung im ffentlichen Bereich, die sich mit der Evaluierung und Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft befasst, unter Bercksichtigung der Ziele einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung intensivieren und neue Forschungsmglichkeiten schaffen; c) insbesondere in Entwicklungslndern Einrichtungen fr die Multiplikation/Propagation, den Austausch und die Weitergabe von pflanzengenetischen Ressourcen fr die Landwirtschaft (Samen und Pflanzmaterial) schaffen und das Einbringen von Pflanzen berwachen, kontrollieren und evaluieren; d) gegebenenfalls auf der Basis von Lnderstudien ber die pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft Plne oder Programme fr vorrangige Manahmen zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung dieser Ressourcen erarbeiten; e) in landwirtschaftlichen Produktionssystemen gegebenenfalls eine Anbaudiversifizierung unter Einbeziehung neuer Pflanzen mit potenziellem Wert als Nahrungskulturen frdern; f) gegebenenfalls die Heranziehung sowie die Erforschung wenig bekannter, potenziell nutzbarer Pflanzen und Kulturen frdern; g) die im eigenen Land vorhandenen Mglichkeiten der Nutzung pflanzengenetischer Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft sowie der Pflanzenzucht und der Samenproduktion sowohl durch Facheinrichtungen als auch durch buerliche Gemeinschaften ausbauen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.59 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Strategien fr Netzwerke von In-situ-Schutzgebieten und die Verwendung von Werkzeugen wie agrarbetrieblichen Ex-situ-Sammlungen, Keimplasmabanken und entsprechende Technologien entwickeln; b) Netzwerke von Ex-situ-Basissammlungen einrichten;

c) in regelmigen Abstnden unter Verwendung vorhandener Systeme und Verfahren die Lage in Bezug auf die pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft berprfen und darber Bericht erstatten; d) gesammeltes pflanzengenetisches Material bestimmen und evaluieren, Informationen weitergeben, um die Nutzung der Sammlungen pflanzengenetischer Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft zu erleichtern und die genetische Variabilitt solcher Sammlungen ermitteln.

Agenda 21

143

C)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG Die in Betracht kommenden Organisationen der Vereinten Nationen und Regionalorganisationen sollten

14.60

a) das Weltweite System fr die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft ausbauen, und zwar unter anderem durch beschleunigte Entwicklung des Weltweiten Informations- und Frhwarnsystems, um den Austausch von Informationen zu erleichtern, durch Schaffung von Mglichkeiten zur Frderung des Transfers umweltvertrglicher Technologien, insbesondere in die Entwicklungslnder, und durch weitere Manahmen zur Verwirklichung der Rechte der Bauern; b) subregionale, regionale und globale Netzwerke von In-situ Schutzgebieten fr pflanzengenetische Ressourcen errichten; c) regelmige Berichte ber die Situation der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft in der Welt erstellen; d) einen laufend fortgeschriebenen, weltweiten Aktionsplan ber die Zusammenarbeit zur Sicherung und Erhaltung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft ausarbeiten; e) die Abhaltung der Vierten Internationalen Fachkonferenz ber die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft im Jahre 1994 untersttzen, auf der der erste weltweite Situationsbericht und der erste weltweite Aktionsplan ber die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft verabschiedet werden sollen; f) entsprechend dem Ausgang der Verhandlungen ber ein bereinkommen ber die biologische Vielfalt Anpassungen an dem Weltweiten System fr die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft vornehmen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.61 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 600 Millionen Dollar, wovon etwa 300 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.62 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Grundlagenforschung in Bereichen wie der Pflanzentaxonomie und Phytogeografie unter Heranziehung moderner Entwicklungen wie der Computerwissenschaften, der Molekulargenetik und der In-vitro-Gefrierhaltung (Kryokonservierung) entwickeln; b) umfassende Gemeinschaftsprojekte zwischen Forschungsprogrammen in entwickelten Lndern und Entwicklungslndern planen, insbesondere mit Blick auf die Frderung wenig bekannter oder vernachlssigter Kulturen; c) die Entwicklung kostengnstiger Technologien fr die Aufbewahrung von Duplikaten von Ex-situ-Sammlungen untersttzen (die auch von den rtlichen Gemeinschaften genutzt werden knnen); d) die umwelt- und naturschutzbezogenen Wissenschaften im Hinblick auf die In-situ-Erhaltung weiter voranbringen und technische Mglichkeiten fr die Verknpfung der In-situ-Erhaltung mit Ex-situ-Erhaltungsmanahmen entwickeln. Agenda 21
144

C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.63 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Aus- und Fortbildungsprogramme fr Studenten und Graduierte umwelt- und naturschutzbezogener Studiengnge frdern, zur Vorbereitung auf die Verwaltung von Einrichtungen fr pflanzengenetische Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft sowie auf die Planung und Durchfhrung einzelstaatlicher Programme in diesem Bereich; b) bei landwirtschaftlichen Beratungsdiensten Bewusstseinsbildung betreiben, mit dem Ziel, eine Verbindung zwischen den im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft unternommenen Aktivitten und den Nutzergemeinschaften herzustellen; c) Lehrmaterial zur Frderung der Erhaltung und Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft auf lokaler Ebene entwickeln. D) KAPAZITTSAUFBAU

14.64 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen mittels der von ihnen verfolgten Politik pflanzengenetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft einen Rechtsstatus einrumen und fr die strkere Bercksichtigung der sie betreffenden rechtlichen Aspekte sorgen, so auch indem sie langfristige Ausgabeverpflichtungen fr Keimplasmasammlungen und fr die Durchfhrung von Manahmen im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen eingehen.

H. ERHALTUNG UND NACHHALTIGE NUTZUNG DER TIERGENETISCHEN RESSOURCEN FR EINE NACHHALTIGE LANDWIRTSCHAFT
Handlungsgrundlage 14.65 In Anbetracht der Tatsache, dass die Nachfrage nach tierischen Produkten und Zugtieren sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht zunimmt, muss die vorhandene Vielfalt der Tierrassen erhalten werden, damit knftige Bedrfnisse, auch fr die Zwecke der Biotechnologie, gedeckt werden knnen. Einige Landrassen weisen neben ihrer soziokulturellen Wertleistung einzigartige Merkmalsausprgungen hinsichtlich Anpassungsfhigkeit, Krankheitsresistenz und spezifischer Nutzungsmglichkeiten auf und sollen geschtzt werden. Diese Landrassen sind infolge der Einfhrung nichtheimischer Rassen und auf Grund von Vernderungen in den Tierproduktionssystemen vom Aussterben bedroht. Ziele 14.66 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Mglichst umfassende Auflistung und Beschreibung aller zur landwirtschaftlichen Viehhaltung herangezogenen Nutztierrassen und Einleitung eines Zehn-Jahres-Aktionsprogramms; b) Planung und Durchfhrung von Aktionsprogrammen zur Ermittlung bedrohter Arten einschlielich der Form der Gefhrdung und geeigneter Schutzmanahmen; c) Planung und Durchfhrung von Zuchtprogrammen fr einheimische Rassen, um ihren Fortbestand zu sichern und zu verhindern, dass sie durch Verdrngungskreuzung oder Kreuzungszucht ersetzt werden. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.67 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Plne zur Erhaltung der vom Aussterben bedrohten Rassen ausarbeiten, wozu auch die Sammlung und Lagerung von Samen bzw. Embryonen, die Erhaltung heimischer Bestnde im landwirtschaftlichen Betrieb oder die Insitu-Erhaltung gehrt; Agenda 21
145

b)

Zuchtstrategien planen und in die Praxis umsetzen;

c) Populationen heimischer Rassen entsprechend ihrer regionalen Bedeutung und genetischen Einzigartigkeit fr ein Zehn-Jahres-Programm mit anschlieender Auswahl einer zustzlichen Kohorte einheimischer Rassen fr die Zucht auswhlen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.68 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen nationale Bestandslisten der vorhandenen tiergenetischen Ressourcen erstellen und vervollstndigen. Der Gefrierkonservierung knnte der Vorzug gegenber einer Bestimmung und Evaluierung gegeben werden. Besondere Beachtung gebhrt dabei der Unterweisung einheimischer Krfte in Erhaltungs- und Bewertungstechniken. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

14.69 Die entsprechenden Organisationen der Vereinten Nationen und andere internationale und regionale Organisationen sollten a) soweit gerechtfertigt, die Einrichtung regionaler Genbanken ausgehend von den Grundstzen der technischen Zusammenarbeit zwischen den Entwicklungslndern frdern; b) tiergenetisches Material auf globaler Ebene bearbeiten, lagern und analysieren; dazu gehren auch: die Erstellung einer weltweiten Bestandsliste der vom Aussterben bedrohten Rassen (World Watch List) und die Errichtung eines entsprechenden Frhwarnsystems, eine weltweite Bewertung der wissenschaftlichen und zwischenstaatlichen Leitlinien des Programms und die berprfung der regionalen und nationalen Manahmen, die Entwicklung von Methoden, Normen und Standards (einschlielich internationaler Vereinbarungen), die berwachung ihrer Umsetzung, und die dazugehrige fachliche und finanzielle Untersttzung; c) eine umfassende Datenbank fr tiergenetische Ressourcen anlegen und verffentlichen, in der jede einzelne Rasse, ihre Herkunft, ihre Verwandtschaft mit anderen Rassen, die effektive Populationsgre sowie eine knappe Zusammenstellung der biologischen und produktionsspezifischen Merkmale beschrieben sind; d) eine weltweite Bestandsliste der vom Aussterben bedrohten landwirtschaftlichen Nutztierrassen erstellen und verffentlichen, um den Regierungen die Mglichkeit zu geben, Manahmen zum Schutz der bedrohten Rassen zu ergreifen und, wo es notwendig ist, um fachliche Hilfe nachzusuchen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.70 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 200 Millionen Dollar, wovon etwa 100 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.71 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) rechnergesttzte Datenbanken und Fragebgen einsetzen, um eine weltweite Bestandsliste der vom Aussterben bedrohten Rassen zu erstellen; b) mit Hilfe der Gefrierkonservierung von Keimplasma besonders stark gefhrdete Rassen und anderes Material, aus dem Gene rekonstruiert werden knnen, erhalten. Agenda 21
146

C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.72 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Fortbildungslehrgnge fr einheimische Krfte frdern, damit sich diese das erforderliche Fachwissen fr die Erfassung und den Umgang mit Daten und fr die Probennahme genetischen Materials aneignen knnen; b) Wissenschaftlern und Verwaltungsfachleuten die Mglichkeit geben, eine Datenbank fr einheimische Nutztierrassen einzurichten, und Programme zur Entwicklung und Erhaltung genetischen Materials besonders wichtiger Nutztierrassen frdern. D) KAPAZITTSAUFBAU

14.73 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) im eigenen Land Besamungsstationen und In-situ-Zuchtbetriebe schaffen;

b) inlndische Programme frdern und die entsprechende materielle Infrastruktur fr die Erhaltung und Zuchtentwicklung von Nutztierrassen sowie fr den Ausbau der nationalen Vorsorgekapazitt bei Bedrohung von Rassen untersttzen.

I.

INTEGRIERTE SCHDLINGSBEKMPFUNG IN DER LANDWIRTSCHAFT

Handlungsgrundlage 14.74 Hochrechnungen zufolge ist bis zum Jahr 2000 mit einer 50-prozentigen Steigerung des weltweiten Nahrungsmittelbedarfs zu rechnen, der sich bis 2050 auf mehr als das Doppelte erhhen wird. Nach vorsichtigen Schtzungen liegen die durch Schadorganismen verursachten Vor- und Nachernteverluste bei 25 bis 50 Prozent. Auch die Schaderreger, welche die Tiergesundheit beeintrchtigen, verursachen erhebliche Verluste und behindern in vielen Regionen die gesunde Entwicklung der Tiere. Bisher hat die chemische Bekmpfung von Schdlingen in der Landwirtschaft im Vordergrund gestanden, doch wirkt sich der bermige Gebrauch von Chemikalien negativ auf die Kostensituation der landwirtschaftlichen Betriebe, auf die menschliche Gesundheit und auf die Umwelt sowie den internationalen Handel aus. Es treten fortlaufend neue schdlingsbedingte Probleme auf. Eine integrierte Schdlingsbekmpfung, die die biologische Bekmpfung, Wirtspflanzenresistenz und geeignete Anbaupraktiken miteinander verknpft und die Anwendung von Pestiziden auf ein Minimum reduziert, ist die optimale Lsung fr die Zukunft, da sie die Ertrge sichert, die Kosten senkt, umweltvertrglich ist und zur Nachhaltigkeit der Landwirtschaft beitrgt. Integrierte Schdlingsbekmpfung sollte mit einem umweltgerechten Pestizidmanagement einhergehen, das die Pestizidregulierung und -kontrolle, einschlielich des Handels, und die sichere Handhabung und Beseitigung von Pestiziden, insbesondere der giftigen und bestndigen Mittel, mit einbezieht. Ziele 14.75 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Sptestens bis zum Jahr 2000: Verbesserung der vorhandenen und Einfhrung neuer Pflanzenschutz- und Tiergesundheitsdienste einschlielich Mechanismen zur Kontrolle der Verbreitung und Anwendung von Pestiziden und Umsetzung des Internationalen Verhaltenskodexes fr das Inverkehrbringen und die Anwendung von Pflanzenschutz- und Schdlingsbekmpfungsmitteln; b) Verbesserung und Einfhrung von Programmen, um Landwirten mit Hilfe buerlicher Netzwerke, landwirtschaftlicher Beratungsdienste und Forschungseinrichtungen die Verwendung von Methoden der integrierten Schdlingsbekmpfung zu erleichtern; c) sptestens bis 1998: Errichtung operativer, interaktiver Netzwerke zwischen Landwirten, Forschern und landwirtschaftlichen Beratungsdiensten, um die integrierte Schdlingsbekmpfung zu frdern und weiterzuentwickeln.

Agenda 21

147

Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.76 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die nationale Politik und die Mechanismen berprfen und umgestalten, die die sichere und umweltgerechte Anwendung von Pestiziden gewhrleisten wrden wie z. B. die Preisfestsetzung fr diese Mittel, Schdlingsbekmpfungsbrigaden, das Input-/Output-Preisgefge sowie integrierte Schdlingsbekmpfungs-strategien und Aktionsplne; b) leistungsfhige Managementsysteme zur Kontrolle und berwachung des Auftretens von Schdlingen und Krankheiten in der Landwirtschaft und der Verbreitung und Anwendung von Pestiziden auf Lnderebene entwickeln und einfhren; c) auf die Erforschung und Entwicklung von spezifisch auf den Zielorganismus wirkenden und nach ihrer Anwendung rasch in unschdliche Bestandteile zerfallenden Pestiziden hinwirken; d) gewhrleisten, dass die Produktkennzeichnung der Pestizide dem Landwirt in verstndlicher Form Auskunft ber den sicheren Umgang mit diesen Mitteln und ber ihre gefahrlose Anwendung und Beseitigung gibt. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.77 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) vorhandene Informationen und Programme ber die Anwendung von Pestiziden, die in verschiedenen Lndern verboten sind oder strengen Auflagen unterliegen, zusammenfassen und vereinheitlichen; b) Informationen ber natrliche Schdlingsbekmpfung und organische Schdlingsbekmpfungsmittel sowie ber traditionelle und sonstige einschlgige Kenntnisse und Fertigkeiten in Bezug auf alternative nichtchemische Mglichkeiten der Schdlingsbekmpfung zusammentragen, dokumentieren und verbreiten; c) im Hinblick auf Basislinieninformationen ber die Anwendung von Pestiziden in den einzelnen Lndern und die Auswirkungen auf Gesundheit und Umwelt einzelstaatliche Erhebungen durchfhren und auerdem entsprechende Aufklrungsarbeit betreiben. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG Die in Betracht kommenden Organisationen der Vereinten Nationen und Regionalorganisationen sollten

14.78

a) ein System zur Erfassung, Analyse und Verbreitung von Daten ber Quantitt und Qualitt der Pestizide im Jahresverbrauch und ber ihre Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit und die Umwelt einrichten; b) regionale interdisziplinre Projekte ausbauen und integrierte Schdlingsbekmpfungsnetzwerke einrichten, um die sozialen, konomischen und kologischen Vorteile der integrierten Schdlingsbekmpfung fr landwirtschaftliche Nahrungs- und Marktkulturen zu demonstrieren; c) eine sachgerechte integrierte Schdlingsbekmpfung aufbauen, die auch die Auswahl der verschiedenen Bekmpfungsmglichkeiten biologischer, physikalischer und pflanzenbaulicher Art sowie chemische Bekmpfungsmanahmen umfasst, wobei die spezifischen regionalen Gegebenheiten zu bercksichtigen sind. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.79 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1,9 Milliarden Dollar, wovon etwa 285 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht Agenda 21
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geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.80 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen agrarbetriebliche Forschungsvorhaben einleiten, die sich mit der Entwicklung alternativer, nichtchemischer Technologien der Schdlingsbekmpfung befassen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.81 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Fortbildungsprogramme ber Konzepte und Techniken der integrierten Schdlingsbekmpfung und der Pestizidkontrolle planen und durchfhren, um Entscheidungstrger, Forscher, nichtstaatliche Organisationen und Bauern damit bekannt zu machen; b) landwirtschaftliche Berater ausbilden und Bauern und Frauengruppen in die Pflanzengesundheit und alternative, nichtchemische Methoden der Schdlingsbekmpfung in der Landwirtschaft einbeziehen. D) KAPAZITTSAUFBAU

14.82 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen die ffentliche Verwaltung und die Aufsichtsbehrden im eigenen Land im Hinblick auf die Pestizidkontrolle und den Transfer von Technologien fr die integrierte Schdlingsbekmpfung strken.

J.

NACHHALTIGE PFLANZENERNHRUNG ZUR STEIGERUNG DER NAHRUNGSMITTELPRODUKTION

Handlungsgrundlage 14.83 Die Erschpfung der Pflanzennhrstoffe ist ein gravierendes Problem, das zu einem Rckgang der Bodenfruchtbarkeit, insbesondere in den Entwicklungslndern, fhrt. Die Programme der FAO fr nachhaltige Pflanzenernhrung knnten sich zur Aufrechterhaltung der Bodenproduktivitt als ntzlich erweisen. Im sdlich der Sahara gelegenen Teil Afrikas bersteigt der Nhrstoffaustrag aus allen Quellen gegenwrtig den Nhrstoffinput um das drei- bis vierfache, mit einem geschtzten Nettoverlust von etwa 10 Millionen Tonnen pro Jahr. Die Folge ist, dass immer mehr Grenzertragsstandorte und empfindliche natrliche kosysteme landwirtschaftlich genutzt werden, was dazu fhrt, dass die Verarmung des Bodens zunimmt und weitere Umweltprobleme entstehen. Ziel des Konzepts der integrierten Pflanzenernhrung ist die Gewhrleistung einer nachhaltigen Versorgung mit Pflanzennhrstoffen, um somit eine Steigerung knftiger Ertrge ohne Schdigung der Umwelt und der Bodenfruchtbarkeit zu erreichen. 14.84 In vielen Entwicklungslndern wchst die Bevlkerung um mehr als 3 Prozent pro Jahr, und die eigene Agrarproduktion reicht nicht mehr aus, um den Nahrungsmittelbedarf zu decken. In diesen Lndern soll als Ziel angestrebt werden, die Agrarproduktion ohne Zerstrung der Bodenfruchtbarkeit um mindestens 4 Prozent pro Jahr zu steigern. Dies setzt eine Erhhung der Agrarproduktion auf Bden mit hohem ErtragsPotenzial durch einen effizienteren Produktionsmitteleinsatz voraus. Von entscheidender Bedeutung sind hierbei ausgebildete Arbeitskrfte, Energieversorgung, angepasste Gerte und Technologien, Pflanzennhrstoffe und die Bodenbereicherung. Ziele 14.85 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Sptestens bis zum Jahr 2000: Einfhrung bzw. Beibehaltung des Konzepts der integrierten Pflanzenernhrung in allen Lndern und Optimierung der Verfgbarkeit von Dnger und anderen Pflanzennhrstofftrgern; b) sptestens bis zum Jahr 2000: Schaffung bzw. Aufrechterhaltung der institutionellen und personellen Infrastruktur, um eine wirksamere Entscheidungsfindung in der Frage der Bodenfruchtbarkeit zu ermglichen; Agenda 21

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c) Entwicklung nationalen und internationalen Fachwissens ber neue und bereits vorhandene umweltgerechte Technologien und Strategien zur Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit und Bereitstellung dieser Fachkenntnisse an Bauern, landwirtschaftliche Berater, Planer und Entscheidungstrger zur Verwendung fr die Frderung einer nachhaltigen Landwirtschaft. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.86 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Strategien entwickeln und anwenden, mit denen die Aufrechterhaltung der Bodenfruchtbarkeit zur Gewhrleistung einer nachhaltigen Agrarproduktion verbessert werden kann, und die dafr erforderlichen agrarpolitischen Instrumente dementsprechend anpassen; b) organische und anorganische Quellen von Pflanzennhrstoffen in ein System zur Aufrechterhaltung der Bodenfruchtbarkeit einbinden und den Bedarf an mineralischen Dngemitteln feststellen; c) den Bedarf an Pflanzennhrstoffen und entsprechende Versorgungsstrategien festlegen und den Einsatz organischer bzw. mineralischer Nhrstoffquellen optimieren, um die landwirtschaftliche Effizienz und Produktion zu steigern; d) Verfahren fr die Rckfhrung organischer und anorganischer Abfallprodukte in das Bodengefge ohne Beeintrchtigung der Umwelt, des Pflanzenwachstums und der menschlichen Gesundheit entwickeln und untersttzen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.87 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) eine "nationale Gesamtrechnung" fr Pflanzennhrstoffe einschlielich Nhrstoffzufuhr (Input) und Nhrstoffverlust (Output) aufstellen und auf die einzelnen Anbausysteme bezogene Bilanzen und Prognosen erstellen; b) das technische und wirtschaftliche Potenzial verschiedener Quellen von Pflanzennhrstoffen berprfen, darunter auch nationale Vorkommen, eine bessere organische Nhrstoffzufuhr, die Rckfhrung von Abfallstoffen, aus organischem Abfallmaterial produzierter Mutterboden und die biologische Stickstofffixierung. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

14.88 Die entsprechenden Organisationen der Vereinten Nationen wie etwa die FAO, die internationalen Agrarforschungsinstitute und nichtstaatliche Organisationen sollten bei der Durchfhrung von Aufklrungs- und Publizittskampagnen ber das Konzept der integrierten Pflanzenernhrung sowie ber die Effizienz der Bodenproduktivitt und ihr Verhltnis zur Umwelt zusammenarbeiten. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.89 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 3,2 Milliarden Dollar, wovon etwa 475 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.90 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen Agenda 21
150

a) an Referenzstandorten und auf ckern standortspezifische Technologien entwickeln, die auf Grund von Untersuchungen, die im vollen Zusammenwirken mit der rtlichen Bevlkerung durchgefhrt werden, auf die bestehenden soziokonomischen und kologischen Gegebenheiten zugeschnitten sind; b) auf internationaler Ebene vermehrt interdisziplinre Forschung ber Anbau- und Bewirtschaftungssysteme, verbesserte In-situ-Biomasse-Produktionsverfahren, die Verwertung organischer Reststoffe und agroforstliche Technologien betreiben und den Technologietransfer intensivieren. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.91 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) landwirtschaftliche Berater und Forscher auf dem Gebiet der Pflanzennhrstoffbewirtschaftung, der Anbauund Bewirtschaftungssysteme und der wirtschaftlichen Bewertung der Rolle von Pflanzennhrstoffen ausbilden; b) Bauern und Frauengruppen im Umgang mit der Pflanzenernhrung ausbilden, unter besonderer Betonung der Erhaltung vorhandenen und Produktion neuen Mutterbodens. D) KAPAZITTSAUFBAU

14.92 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) geeignete institutionelle Mechanismen fr die Festlegung von Leitlinien zur berwachung und Steuerung integrierter Pflanzenernhrungsprogramme im Rahmen eines interaktiven Prozesses unter Beteiligung der Bauern, der Forschung, der Beratungsdienste und anderer gesellschaftlicher Bereiche schaffen; b) soweit dies erforderlich ist, vorhandene Beratungsdienste ausbauen und Personal ausbilden, neue Technologien entwickeln und erproben und die Einfhrung von Verfahren zur Verbesserung und Aufrechterhaltung der vollen Produktivitt des Bodens erleichtern.

K. PRODUKTIVITTSSTEIGERNDE ENERGIEWENDE IM LNDLICHEN BEREICH

14.93 In vielen Lndern reicht die vorhandene Energie nicht aus, um den entwicklungsbezogenen Bedarf zu dekken, und die Energiepreise sind hoch und instabil. In den lndlichen Regionen der Entwicklungslnder gehren Brennholz, Ernterckstnde und Dung sowie tierische und menschliche Energie zu den Hauptenergiequellen. Voraussetzung fr die Steigerung der Produktivitt der menschlichen Arbeitskraft und die Schaffung von Einkommen ist ein vermehrter Energieeinsatz. Zu diesem Zweck sollte durch die Energiepolitik und -technologie fr den lndlichen Raum der kombinierte Einsatz kostengnstiger fossiler und erneuerbarer Energietrger gefrdert werden, der von sich aus nachhaltig ist und eine nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung ermglicht. Der lndliche Raum stellt Energie in Form von Holz bereit. Das volle Potenzial der Land- und Agroforstwirtschaft sowie der Ressourcen im Gemeineigentum als Quellen erneuerbarer Energie ist noch lngst nicht voll ausgeschpft. Die Verwirklichung einer nachhaltigen lndlichen Entwicklung ist eng mit den Bedarfs- und Versorgungsstrukturen im Energiebereich verknpft.5 Ziele 14.94 Die Ziele dieses Programmbereichs lauten wie folgt:

a) Sptestens bis zum Jahr 2000: Einleitung und Untersttzung des Prozesses einer umweltvertrglichen Energiewende in lndlichen Gemeinden von nicht nachhaltigen Energieformen auf strukturierte und diversifizierte Energietrger durch Bereitstellung alternativer neuer und erneuerbarer Energiequellen; b) Steigerung der verfgbaren Energiemengen zur Deckung des lndlichen Energiebedarfs im huslichen und agroindustriellen Bereich durch Planung, Transfer angepasster Technologien und Entwicklung; c) Durchfhrung eigenstndiger lndlicher Programme zu Gunsten einer nachhaltigen Entwicklung erneuerbarer Energietrger und einer greren Energieeffizienz. Agenda 21
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Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

14.95 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Pilotprogramme und -projekte zum Einsatz elektrischer, mechanischer und thermischer Energie (Vergasung, Biomasse, Solartrockner, Windkraftpumpen und Verbrennungssysteme) frdern, die angepasst sind und Aussicht auf ausreichende Wartung bieten; b) lndliche Energieprogramme, untersttzt durch eine technische Ausbildung, Bankdienstleistungen und eine entsprechende Infrastruktur, einleiten und frdern; c) die Forschung und die Entwicklung, Diversifizierung und Einsparung von Energie unter Bercksichtigung der Notwendigkeit einer rationellen Nutzung und umweltgerechter Technologie intensivieren. B) DATEN UND INFORMATIONEN

14.96 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) Daten ber die Angebots- und Nachfragestrukturen in der lndlichen Energieversorgung sammeln und weitergeben, soweit sie den Energiebedarf fr Haushalte, die Landwirtschaft und die Agroindustrie betreffen; b) C) sektorale Energie- und Produktionsdaten analysieren, um den lndlichen Energiebedarf zu ermitteln. INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

14.97 Die entsprechenden Organisationen der Vereinten Nationen und Regionalorganisationen sollten unter Einbeziehung der Erfahrungen und Informationen nichtstaatlicher Organisationen in diesem Bereich die auf Lnderund Regionalebene gemachten Erfahrungen ber Verfahren der lndlichen Energieplanung austauschen, um eine effiziente Planung zu frdern und die Auswahl kostengnstiger Technologien zu ermglichen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

14.98 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1,8 Milliarden Dollar, wovon etwa 265 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

14.99 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) die in den Entwicklungslndern und in den Industrielndern im ffentlichen und im privatwirtschaftlichen Bereich betriebene Forschung in Bezug auf erneuerbare Energietrger fr die Landwirtschaft intensivieren; b) Forschung im Bereich der Nutzung von Biomasse und Sonnenenergie fr die landwirtschaftliche Produktion und fr Nacherntemanahmen betreiben und den Transfer entsprechender Technologien veranlassen.

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C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

14.100 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen das ffentliche Bewusstsein fr lndliche Energieprobleme schrfen, unter Hervorhebung der konomischen und kologischen Vorteile erneuerbarer Energietrger. D) KAPAZITTSAUFBAU

14.101 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) nationale institutionelle Mechanismen fr die lndliche Energieplanung und Energiewirtschaft schaffen, die fr eine grere Effizienz der landwirtschaftlichen Produktion sorgen und auch die Dorf- und Haushaltsebene erfassen; b) Beratungsdienste und lokale Organisationen strken, um Plne und Programme fr neue und erneuerbare Energietrger auf Dorfebene umzusetzen.

L. ABSCHTZUNG DER AUSWIRKUNGEN DER DURCH DEN ABBAU DER STRATOSPHRISCHEN OZONSCHICHT VERURSACHTEN ULTRAVIOLETTEN STRAHLUNG AUF PFLANZEN UND TIERE
Handlungsgrundlage 14.102 Die Zunahme der ultravioletten (UV) Strahlung infolge des Abbaus der stratosphrischen Ozonschicht ist ein Phnomen, das in verschiedenen Regionen der Erde beobachtet worden ist, insbesondere jedoch auf der sdlichen Halbkugel. Daher ist es wichtig, die Auswirkungen dieses Abbaus auf das pflanzliche und tierische Leben sowie auf eine nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung abzuschtzen. Ziele 14.103 Ziel dieses Programmbereichs ist die Durchfhrung von Forschungsmanahmen, um die Auswirkungen einer durch den Abbau der stratosphrischen Ozonschicht verursachten verstrkten UV-Strahlung auf die Erdoberflche und auf das pflanzliche und tierische Leben in den betroffenen Regionen sowie die Folgen fr die Landwirtschaft abzuschtzen und gegebenenfalls Strategien zur Milderung der Folgeschden zu entwickeln. Manahmen LENKUNGSMASSNAHMEN 14.104 In den betroffenen Regionen sollten die Regierungen auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen im Rahmen einer institutionellen Zusammenarbeit die erforderlichen Manahmen ergreifen, um die Durchfhrung von Forschungsarbeiten und Evaluierungen ber die Auswirkungen einer verstrkten ultravioletten Strahlung auf das pflanzliche und tierische Leben sowie auf landwirtschaftliche Ttigkeiten zu erleichtern, und die Ergreifung geeigneter Abhilfemanahmen in Betracht ziehen. _______________________
Einige der Fragen in diesem Programmbereich werden in Kapitel 3 (Armutsbekmpfung) behandelt. Einige der Fragen in diesem Programmbereich werden in Kapitel 8 (Integration von Umwelt- und Entwicklungsgesichtspunkten in der Entscheidungsfindung) und in Kapitel 37 (Nationale Mechanismen und internationale Zusammenarbeit zum Kapazittsaufbau in Entwicklungslndern) errtert. 3 Einige der Fragen in diesem Programmbereich werden in Kapitel 10 (Integriertes Konzept zur Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen) behandelt. 4 Die in diesem Programmbereich vorgesehenen Manahmen stehen mit einigen Manahmen des Kapitels 15 (Erhaltung der biologischen Vielfalt) in Zusammenhang. 5 Die in diesem Programmbereich vorgesehenen Manahmen stehen mit einigen Manahmen des Kapitels 9 (Schutz der Erdatmosphre) in Zusammenhang.
2 1

Agenda 21

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Erhaltung der biologischen Vielfalt

EINFHRUNG
15.1 Die in diesem Kapitel der Agenda 21 aufgefhrten Ziele und Manahmen sind darauf gerichtet, die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen zu verbessern und das bereinkommen ber die biologische Vielfalt zu untermauern. 15.2 Die unentbehrlichen Gter und Dienstleistungen unserer Erde sind auf die Vielfalt und Variabilitt von Genen, Arten, Populationen und kosystemen angewiesen. Die biologischen Ressourcen ernhren und kleiden uns, gewhren uns Obdach und liefern uns Arzneimittel und geistige Nahrung. Die natrlichen kosysteme der Wlder, der Savannen, der Gras- und Weideflchen, der Wsten, der Tundren, der Flsse, Seen und Meere beheimaten den grten Teil der biologischen Vielfalt unserer Erde. Auch die Felder der Bauern und die Grten sind sehr wichtige Speicher, whrend Genbanken, botanische Grten, Zoos und andere Keimplasmaspeicher einen zwar kleinen, aber bedeutenden Beitrag leisten. Der gegenwrtig zu verzeichnende Verlust der biologischen Vielfalt ist zum groen Teil Folge menschlichen Handelns und stellt eine ernste Bedrohung fr die menschliche Entwicklung dar.

PROGRAMMBEREICH ERHALTUNG DER BIOLOGISCHEN VIELFALT

Handlungsgrundlage 15.3 Trotz verstrkter Bemhungen in den letzten zwanzig Jahren schreitet der Verlust der biologischen Vielfalt auf unserer Erde, der in erster Linie auf die Zerstrung der Lebensrume, bernutzung, Verschmutzung und unangemessene Einbringung nichtheimischer Pflanzen- und Tierarten zurckzufhren ist, weiter voran. Die biologischen Ressourcen stellen ein Kapitalgut dar, das groes Potenzial fr die Erbringung nachhaltiger Vorteile in sich birgt. Es bedarf sofortigen und entschlossenen Handelns, um Gene, Arten und kosysteme im Sinne einer nachhaltigen Bewirtschaftung und Nutzung der biologischen Ressourcen zu erhalten und zu bewahren. Die Kapazitt zur Bewertung, Untersuchung und systematischen Beobachtung und Evaluierung der biologischen Vielfalt muss auf nationaler und internationaler Ebene ausgebaut werden. Fr den In-situ-Schutz von kosystemen, die Ex-situ-Erhaltung der biologischen Vielfalt und genetischen Ressourcen und die Verbesserung der kosystemfunktionen bedarf es wirksamen einzelstaatlichen Vorgehens und internationaler Zusammenarbeit. Die Beteiligung der ortsansssigen Gemeinschaften und Untersttzung durch diese sind unverzichtbare Voraussetzungen fr den Erfolg eines solchen Ansatzes. Die in letzter Zeit auf dem Gebiet der Biotechnologie erzielten Fortschritte haben das Potenzial erkennen lassen, das das in Pflanzen, Tieren und Mikroorganismen enthaltene genetische Material fr die Landwirtschaft, die Gesundheit und das Wohlergehen der Menschen sowie fr die Belange der Umwelt besitzt. Gleichzeitig ist es in diesem Zusammenhang besonders wichtig, hervorzuheben, dass die einzelnen Staaten das souverne Recht haben, ihre eigenen biologischen Ressourcen gem ihrer eigenen Umweltpolitik zu nutzen, und dass sie die Pflicht haben, ihre biologische Vielfalt zu bewahren und ihre biologischen Ressourcen nachhaltig zu nutzen und dafr zu sorgen, dass durch Ttigkeiten, die innerhalb ihres Hoheitsbereichs oder unter ihrer Kontrolle ausgebt werden, der biologischen Vielfalt in anderen Staaten oder in Gebieten auerhalb der nationalen Hoheitsbereiche kein Schaden zugefgt wird.

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Ziele 15.4 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit den einschlgigen Organen der Vereinten Nationen sowie mit regionalen, zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen Organisationen, dem Privatsektor und Finanzierungseinrichtungen und unter Bercksichtigung indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften sowie sozialer und wirtschaftlicher Faktoren a) auf das baldige Inkrafttreten des bereinkommens ber die biologische Vielfalt unter mglichst umfassender Beteiligung drngen; b) nationale Strategien zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen entwickeln; c) Strategien zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen in nationale Entwicklungsstrategien und/oder -plne einbinden; d) geeignete Manahmen ergreifen zur gerechten und ausgewogenen Verteilung der durch Forschung und Entwicklung und die Nutzung der biologischen und genetischen Ressourcen, darunter auch durch die Biotechnologie, erzielten Vorteile zwischen denjenigen, von denen diese Ressourcen kommen, und denjenigen, die sie nutzen; e) gegebenenfalls Lnderstudien ber die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen durchfhren, einschlielich Analysen der damit verbundenen Kosten und Vorteile unter besonderer Bercksichtigung soziokonomischer Aspekte; f) auf der Grundlage nationaler Bewertungen regelmig aktualisierte weltweite Berichte ber die biologische Vielfalt erstellen; g) die traditionellen Methoden und die Kenntnisse indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften im Hinblick auf die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen anerkennen und frdern, unter Betonung der besonderen Rolle der Frau, und diesen Gruppen die Mglichkeit einrumen, Anteil an den wirtschaftlichen und kommerziellen Vorteilen aus der Anwendung solcher traditioneller Methoden und Kenntnisse zu haben1; h) Mechanismen fr die Verbesserung, Entwicklung und nachhaltige Anwendung der Biotechnologie und deren sicheren Transfer, insbesondere an die Entwicklungslnder, schaffen, unter Bercksichtigung des potenziellen Beitrags der Biotechnologie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und zur nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen2; i) breitere internationale und regionale Zusammenarbeit frdern, mit dem Ziel, das wissenschaftliche und wirtschaftliche Verstndnis fr die Bedeutung der biologischen Vielfalt und ihrer Funktionen innerhalb von kosystemen zu vertiefen; j) Manahmen und Vorkehrungen entwickeln, um das Recht der Ursprungslnder genetischer Ressourcen im Sinne des bereinkommens ber die biologische Vielfalt bzw. der diese Ressourcen zur Verfgung stellenden Lnder, insbesondere der Entwicklungslnder, auf Beteiligung an den Vorteilen der biotechnologischen Entwicklung und der kommerziellen Nutzung der aus diesen Ressourcen entwickelten Produkte zu gewhrleisten 2,3. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

15.5 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene im Einklang mit ihren innerstaatlichen Politiken und Gepflogenheiten in Zusammenarbeit mit den einschlgigen Organen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls zwischenstaatlichen Organisationen und mit Untersttzung indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften, nichtstaatlicher Organisationen und sonstiger Gruppen, einschlielich der Wirtschaft und der Wissenschaft, sowie im Einklang mit den Erfordernissen des Vlkerrechts nach Bedarf

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a) neue Strategien, Aktionsplne oder Aktionsprogramme zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und zur nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen entwickeln oder vorhandene erweitern, unter Bercksichtigung der Bedrfnisse im Bildungs- und Ausbildungsbereich4; b) Strategien fr die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen und genetischen Ressourcen in entsprechende sektorale oder sektorbergreifende Plne, Programme und Politiken einbeziehen, unter besonderer Beachtung der speziellen Bedeutung der terrestrischen und aquatischen biologischen und genetischen Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft5; c) Lnderstudien durchfhren oder andere Methoden anwenden, um diejenigen Bestandteile der biologischen Vielfalt zu bestimmen, die fr ihre Erhaltung und fr die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen wichtig sind, den biologischen und genetischen Ressourcen Werte zuordnen, Vorgnge und Aktivitten mit signifikanten Folgen fr die biologische Vielfalt aufzeigen, die potenziellen Auswirkungen der Erhaltung der biologischen Vielfalt und der nachhaltigen Nutzung der biologischen und genetischen Ressourcen auf die Wirtschaft bewerten und vorrangige Manahmen vorschlagen; d) wirksame wirtschaftliche, soziale und andere geeignete Anreizmanahmen ergreifen, um die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen zu frdern, so auch durch die Frderung nachhaltiger Produktionssysteme wie etwa traditioneller Methoden der Landwirtschaft, der Agroforstwirtschaft, der Forstwirtschaft, der Weidewirtschaft und der Bewirtschaftung wildlebender Arten, welche die biologische Vielfalt nutzen, bewahren oder vergrern5; e) im Rahmen ihrer innerstaatlichen Rechtsvorschriften Kenntnisse, Innovationen und Gebruche indigener und ortsansssiger Gemeinschaften mit traditionellen Lebensformen, die fr die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt von Belang sind, achten, bewahren und erhalten und ihre breitere Anwendung begnstigen, mit dem Ziel, die gerechte und ausgewogene Teilung der daraus entstehenden Vorteile zu frdern, und sich fr Mechanismen zur Beteiligung dieser Gemeinschaften, einschlielich der Frauen, an der Erhaltung und Bewirtschaftung von kosystemen einsetzen1; f) Langzeituntersuchungen ber die Bedeutung der biologischen Vielfalt fr das Funktionieren der kosysteme und ber ihre Rolle bei der Erzeugung von Gtern, Umweltdienstleistungen und sonstigen Werten durchfhren, auf die sich die nachhaltige Entwicklung sttzt; besonders zu bercksichtigen sind dabei die Biologie und das FortpflanzungsPotenzial terrestrischer und aquatischer Schlsselarten, darunter auch einheimischer, gezchteter und kultivierter Arten, neue Beobachtungs- und Bestandserfassungsverfahren, die erforderlichen kologischen Bedingungen fr die Erhaltung der biologischen Vielfalt und der Evolutionsvorgnge sowie das Sozialverhalten und die Ernhrungsgewohnheiten in Abhngigkeit von natrlichen kosystemen, wobei Frauen eine Schlsselrolle spielen. Diese Arbeiten sollten unter Beteiligung mglichst vieler Menschen durchgefhrt werden, insbesondere der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften, einschlielich Frauen1; g) sofern erforderlich, Schritte zur Erhaltung der biologischen Vielfalt durch die In-situ-Erhaltung von kosystemen und natrlichen Lebensrumen sowie von Primitivsorten und ihren wildlebenden Verwandten und zur Bewahrung und Regenerierung lebensfhiger Populationen von Arten in ihrer natrlichen Umgebung ergreifen und Ex-situ-Manahmen, vorzugsweise im Ursprungsland, durchfhren. Zu den In-situ-Manahmen sollte der Ausbau von Schutzgebietssystemen auf dem Lande, im Meer und in Binnengewssern gehren, wobei unter anderem auch empfindliche Swasser-kosysteme und andere Feuchtgebiete und Kstenkosysteme wie etwa Mndungsgebiete, Korallenriffe und Mangrovenwlder einbezogen werden sollten6; h) die Sanierung und Wiederherstellung geschdigter kosysteme und die Regenerierung bedrohter und gefhrdeter Arten untersttzen; i) Politiken erarbeiten, um die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung biologischer und genetischer Ressourcen auf Privatland zu begnstigen; j) um den Schutz der Schutzgebiete zu verstrken, die umweltvertrgliche und nachhaltige Entwicklung in den angrenzenden Gebieten frdern; k) geeignete Verfahren einfhren, die eine Umweltvertrglichkeitsprfung fr geplante Vorhaben vorschreiben, welche erhebliche Auswirkungen auf die biologische Vielfalt haben knnten, wobei fr eine umfassende BereitstelAgenda 21

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lung geeigneter Informationen und gegebenenfalls fr eine Beteiligung der ffentlichkeit gesorgt werden soll; auerdem sollten sie auf die Folgenabschtzung einschlgiger Politiken und Programme fr die biologische Vielfalt hinwirken; l) auf entsprechender Ebene gegebenenfalls die Einfhrung und die Strkung nationaler Bestandserfassungs-, Regelungs- oder Verwaltungs- und Kontrollsysteme im Zusammenhang mit den biologischen Ressourcen untersttzen; m) Manahmen zur Frderung eines greren Verstndnisses und einer greren Wertschtzung der biologischen Vielfalt ergreifen, wie sie sowohl in ihren Bestandteilen als auch in den bereitgestellten kosystemleistungen zum Ausdruck kommt. B) DATEN UND INFORMATIONEN

15.6 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene im Einklang mit ihren innerstaatlichen Politiken und Gepflogenheiten in Zusammenarbeit mit den einschlgigen Organen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls zwischenstaatlichen Organisationen und mit Untersttzung indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften, nichtstaatlicher Organisationen und sonstiger Gruppen, einschlielich der Wirtschaft und der Wissenschaft, sowie im Einklang mit den Erfordernissen des Vlkerrechts nach Bedarf 7 a) regelmig Informationen ber die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen zusammentragen, bewerten und austauschen; b) Methoden entwickeln, mit dem Ziel, auf einzelstaatlicher Ebene systematisch Proben der mit Hilfe von Lnderstudien bestimmten Bestandteile der biologischen Vielfalt zu entnehmen und diese zu bewerten; c) Methoden einfhren bzw. weiterentwickeln sowie auf der entsprechenden Ebene Erhebungen ber den Zustand der kosysteme einleiten bzw. fortsetzen und Basisinformationen ber die biologischen und genetischen Ressourcen, einschlielich derjenigen in terrestrischen, aquatischen, limnischen und Meereskosystemen, sowie unter Beteiligung der ortsansssigen und indigenen Bevlkerung und ihrer Gemeinschaften durchgefhrte Inventare aufstellen; d) ausgehend von den Ergebnissen von Lnderstudien die potenziellen wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen und Vorteile der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung von terrestrischen und aquatischen Arten in einem jedem Land ermitteln und bewerten; e) die Aktualisierung, Analyse und Auswertung der im Rahmen der oben erwhnten Bestimmung, Probennahme und Evaluierung ermittelten Daten durchfhren; f) mit der vollen Untersttzung und Beteiligung ortsansssiger und indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften zeitgerecht und in einer fr die Entscheidungsfindung auf allen Ebenen geeigneten Form einschlgige und verlssliche Informationen sammeln, bewerten und zur Verfgung stellen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

15.7 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene in Zusammenarbeit mit den einschlgigen Organen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls zwischenstaatlichen Organisationen und mit Untersttzung indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften, nichtstaatlicher Organisationen und sonstiger Gruppen, einschlielich der Wirtschaft und der Wissenschaft, sowie im Einklang mit den Erfordernissen des Vlkerrechts nach Bedarf a) die Schaffung oder den Ausbau nationaler oder internationaler Mglichkeiten und Netzwerke fr den Austausch von Daten und Informationen erwgen, die fr die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen und genetischen Ressourcen von Belang sind7; b) ausgehend von in allen Lndern durchzufhrenden nationalen Bewertungen regelmig aktualisierte Weltberichte ber die biologische Vielfalt erstellen; c) die technische und wissenschaftliche Zusammenarbeit im Bereich der Erhaltung der biologischen Vielfalt und der nachhaltigen Nutzung der biologischen und genetischen Ressourcen frdern. Bei der Frderung einer solchen Agenda 21
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Zusammenarbeit soll dem Ausbau und der Strkung nationaler Mglichkeiten durch Erschlieung der menschlichen Ressourcen und Schaffung von Institutionen besondere Aufmerksamkeit zugewendet werden, wozu auch der Transfer von Technologien und/oder die Schaffung von Forschungs- und Verwaltungseinrichtungen wie etwa Herbarien, Museen, Genbanken und Laboratorien gehren, die mit der Erhaltung der biologischen Vielfalt im Zusammenhang stehen8; d) unbeschadet der einschlgigen Bestimmungen des bereinkommens ber die biologische Vielfalt fr dieses Kapitel den Transfer von Technologien, die fr die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung von biologischen Ressourcen von Belang sind, oder von Technologien, welche die genetischen Ressourcen nutzen, ohne der Umwelt erhebliche Schden zuzufgen, in bereinstimmung mit Kapitel 34 erleichtern, wobei festzustellen ist, dass Technologie auch Biotechnologie umfasst 2,8; e) die Zusammenarbeit zwischen den Parteien einschlgiger internationaler bereinkommen und Aktionsplne frdern, um die Bemhungen um die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen zu intensivieren und zu koordinieren; f) internationale und regionale Instrumente, Programme und Aktionsplne, die sich mit der Erhaltung der biologischen Vielfalt und der nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen befassen, verstrkt untersttzen; g) sich fr eine bessere internationale Koordinierung von Manahmen zur wirksamen Erhaltung und Verwaltung bedrohter/nichtschdlicher wandernder Arten einsetzen, wozu auch ein angemessenes Ma an Untersttzung fr die Einrichtung und Verwaltung von Schutzgebieten an grenzberschreitenden Standorten gehrt; h) nationale Bemhungen um die Durchfhrung von Bestandserhebungen und die Datenerfassung, Probennahme und Evaluierung sowie die Unterhaltung von Genbanken frdern. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

15.8 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 3,5 Milliarden Dollar, wovon etwa 1,75 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

15.9 Zu den spezifischen Aspekten, die zu behandeln sind, gehrt die Notwendigkeit, a) rationelle Methoden fr Basiserhebungen und Bestandserhebungen sowie fr die systematische Probennahme und Bewertung der biologischen Ressourcen zu entwickeln; b) Methoden und Technologien fr die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen zu entwickeln; c) verbesserte und diversifizierte Methoden fr die Ex-situ-Erhaltung zu entwickeln, mit dem Ziel der langfristigen Erhaltung genetischer Ressourcen, die fr die Forschung und Entwicklung von Bedeutung sind. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

15.10 Es ist notwendig, nach Bedarf a) die Zahl der Fachkrfte in wissenschaftlichen und technischen Bereichen, die fr die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen von Belang sind, zu erhhen bzw. diese Fachkrfte effizienter einzusetzen;

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b) Programme zur wissenschaftlichen und technischen Aus- und Fortbildung von Fhrungs- und Fachkrften, insbesondere in den Entwicklungslndern, in Manahmen zur Bestimmung und Erhaltung der biologischen Vielfalt und zur nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen weiterzufhren bzw. einzurichten; c) das Verstndnis fr die Bedeutung der zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen erforderlichen Manahmen auf allen Fhrungs- und Entscheidungsebenen von Regierungen, Wirtschaftsunternehmen und Kreditinstituten sowie die Einbeziehung dieser Fragestellungen in Bildungsprogramme zu frdern und anzuregen. D) KAPAZITTSAUFBAU

15.11 Es ist notwendig, nach Bedarf a) vorhandene Einrichtungen, die fr die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Ressourcen zustndig sind, auszubauen und/oder neue einzurichten, und die Entwicklung von Mechanismen wie etwa nationale Institute oder Zentren fr die biologische Vielfalt zu erwgen; b) in allen einschlgigen Bereichen weiterhin Kapazitt zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen aufzubauen; c) insbesondere innerhalb von Regierungen, Wirtschaftsunternehmen sowie bilateralen und multilateralen Entwicklungsorganisationen Kapazitt fr die Integration von Biodiversittsbelangen, Vorteilsmglichkeiten und Opportunittskostenrechnungen in die Projektgestaltung, -durchfhrung und -evaluierung sowie fr die Bewertung der Auswirkungen geplanter Entwicklungsvorhaben auf die biologische Vielfalt zu schaffen; d) auf der entsprechenden Ebene die Kapazitt der fr die Planung und Verwaltung von Schutzgebieten zustndigen staatlichen und privaten Einrichtungen zur sektorbergreifenden Koordinierung und Planung mit anderen staatlichen Einrichtungen, nichtstaatlichen Organisationen und gegebenenfalls indigenen Bevlkerungsgruppen und ihren Gemeinschaften zu erweitern. ____________________________
1 Siehe Kapitel 26 (Anerkennung und Strkung der Rolle indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften) und Kapitel 24 (Globale Manahmen zur Einbeziehung der Frau in den Aufbau einer nachhaltigen, gerechten Entwicklung). 2 Siehe Kapitel 16 (Umweltgerechte Nutzung der Biotechnologie). 3 Artikel 2 "Begriffsbestimmungen" des bereinkommens ber die Biologische Vielfalt enthlt unter anderem folgende Begriffsbestimmungen: "Ursprungsland der genetischen Ressourcen" bedeutet das Land, das diese genetischen Ressourcen unter In-situBedingungen besitzt. "Genetische Ressourcen zur Verfgung stellendes Land" bedeutet das Land, das genetische Ressourcen bereitstellt, die aus In-situ-Quellen gewonnen werden, einschlielich Populationen sowohl wildlebender als auch domestizierter Arten, oder die aus Ex-situ-Quellen entnommen werden, unabhngig davon, ob sie ihren Ursprung in diesem Land haben oder nicht. 4 Siehe Kapitel 36 (Frderung der Bildung, der Bewusstseinsbildung und Aus- und Fortbildung). 5 Siehe Kapitel 14 (Frderung einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung) und Kapitel 11 (Bekmpfung der Entwaldung). 6 Siehe Kapitel 17 (Schutz der Ozeane, aller Arten von Meeren einschlielich umschlossener und halbumschlossener Meere und Kstengebiete sowie Schutz, rationelle Nutzung und Entwicklung ihrer lebenden Ressourcen). 7 Siehe Kapitel 40 (Informationen fr die Entscheidungsfindung). 8 Siehe Kapitel 34 (Transfer umweltgerechter Technologien, Zusammenarbeit und Kapazittsaufbau).

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Umweltgerechte Nutzung der Biotechnologie

EINFHRUNG
16.1 Die Biotechnologie ist die Verbindung der aus der modernen Biotechnologie hervorgehenden neuen Techniken mit den bewhrten Anstzen der traditionellen Biotechnologie. Als aufstrebender, wissensintensiver Forschungsbereich bietet sie eine Vielzahl frderlicher Verfahrenstechniken fr spezifische, vom Menschen vorgenommene Vernderungen der Desoxiribonukleinsure (DNS) oder des genetischen Materials in Pflanzen, Tieren und Mikroorganismengruppen, deren Ergebnis ntzliche Produkte und Technologien sind. Die Biotechnologie alleine ist nicht in der Lage, alle grundlegenden Umwelt- und Entwicklungsprobleme zu lsen, weshalb entsprechende Erwartungen durch eine realistischere Sicht eingeschrnkt werden sollten. Dennoch verspricht die Biotechnologie, einen bedeutenden Beitrag zu leisten, indem sie beispielsweise eine bessere Gesundheitsversorgung, grere Ernhrungssicherheit durch nachhaltige Anbaupraktiken, eine verbesserte Trinkwasserversorgung, effizientere Industrieprozesse fr die Rohstoffumwandlung, Untersttzung fr nachhaltige Aufforstungs- und Wiederaufforstungsverfahren und die Entgiftung gefhrlicher Abflle ermglicht. Auerdem bietet die Biotechnologie neue Mglichkeiten fr weltweite Partnerschaften, insbesondere zwischen den Lndern, die reich an biologischen Ressourcen (einschlielich genetischer Ressourcen) sind, denen aber das notwendige Fachwissen und die erforderlichen Investitionsmittel zur Nutzung dieser Ressourcen mit Hilfe der Biotechnologie fehlen, und den Lndern, die das technische Fachwissen entwickelt haben, biologische Ressourcen so umzuwandeln, dass sie der nachhaltigen Entwicklung dienen1. Die Biotechnologie kann zur Erhaltung dieser Ressourcen beispielsweise durch Ex-situ-Verfahren beitragen. In den nachstehend beschriebenen Programmbereichen wird versucht, die Anwendung international vereinbarter Grundstze zu frdern, mit deren Hilfe die umweltgerechte Handhabung der Biotechnologie gewhrleistet, eine Vertrauensbasis in der ffentlichkeit geschaffen, die Entwicklung nachhaltiger biotechnologischer Anwendungen gefrdert und entsprechende gnstige Rahmenbedingungen insbesondere in den Entwicklungslndern geschaffen werden knnen; dazu sind folgende Manahmen erforderlich: a) b) c) d) Steigerung der Verfgbarkeit von Nahrungsmitteln, Futtermitteln und nachwachsenden Rohstoffen; Verbesserung der menschlichen Gesundheit; Verbesserung des Umweltschutzes; Erhhung der Sicherheit und Schaffung internationaler Mechanismen fr die Zusammenarbeit;

e) Schaffung gnstiger Rahmenbedingungen fr die Entwicklung und umweltgerechte Nutzung der Biotechnologie.

PROGRAMMBEREICHE A. STEIGERUNG
DER VERFGBARKEIT VON NACHWACHSENDEN ROHSTOFFEN

NAHRUNGSMITTELN, FUTTERMITTELN

UND

Handlungsgrundlage 16.2 Um den wachsenden Verbrauchsbedarf der Weltbevlkerung decken zu knnen, muss nicht nur die Versorgung mit Lebensmitteln, sondern auch deren Verteilung deutlich verbessert werden, whrend gleichzeitig nachhaltigere Agenda 21
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Landwirtschaftssysteme entwickelt werden mssen. Ein erheblicher Teil dieses Produktivittsanstiegs muss in den Entwicklungslndern erzielt werden. Voraussetzung dafr ist die erfolgreiche und umweltvertrgliche Nutzung der Biotechnologie in der Landwirtschaft, im Umweltschutz und in der Gesundheitsfrsorge. Der grte Teil der Investitionen in die moderne Biotechnologie ist bislang in den Industrielndern gettigt worden. Es bedarf erheblicher Neuinvestitionen und einer signifikant gesteigerten Humankapitalentwicklung im Bereich der Biotechnologie, insbesondere in den Entwicklungslndern. Ziele 16.3 Unter Bercksichtigung der Notwendigkeit, die Anwendung angemessener Sicherheitsvorkehrungen auf der Grundlage des Programmbereichs D zu frdern, werden folgende Ziele vorgeschlagen: a) Die mglichst optimale Steigerung der Ertrge der wichtigsten Kulturpflanzen, Nutztiere und AquakulturArten durch die Kombination der Ressourcen der modernen Biotechnologie und der herkmmlichen Methoden zur Verbesserung des Zuchtmaterials von Pflanzen, Tieren und Mikroorganismen, namentlich durch die diversifizierte Nutzung der genetischen Ressourcen als Hybrid- und Ausgangsformen2. Auch bei Forsterzeugnissen sollen hnliche Ertragssteigerungen erzielt werden, damit die nachhaltige Nutzung der Wlder sichergestellt ist3; b) die Verringerung der Notwendigkeit einer Mengensteigerung bei Nahrungsmitteln, Futtermitteln und Rohstoffen durch Verbesserung des Nhrwerts (der Zusammensetzung) der als Ausgangsbasis dienenden Pflanzen, Tiere und Mikroorganismen und Reduzierung der Nachernteverluste bei pflanzlichen und tierischen Erzeugnissen; c) der vermehrte Einsatz von Techniken des integrierten Pflanzenschutzes und Pflanzenbaus, um der bermigen Abhngigkeit von Agrochemikalien ein Ende zu setzen und so zu umweltvertrglichen Landwirtschaftsverfahren anzuregen; d) die Bewertung des landwirtschaftlichen Potenzials von Grenzertragsstandorten im Vergleich zu anderen Nutzungsmglichkeiten und gegebenenfalls die Entwicklung von Systemen, die nachhaltige Produktivittssteigerungen ermglichen; e) die erweiterte Anwendung der Biotechnologie in der Forstwirtschaft sowohl zur Ertragssteigerung als auch zur effizienteren Nutzung von Forsterzeugnissen sowie zur Verbesserung von Aufforstungs- und Wiederaufforstungsverfahren. Die Bemhungen sollten in erster Linie auf Arten und Erzeugnisse ausgerichtet sein, die in den Entwicklungslndern angebaut werden und insbesondere fr diese Lnder von Bedeutung sind; f) die Erhhung der Effizienz der Stickstoffbindung und der Mineralstoffabsorption durch die Symbiose hherer Pflanzen mit Mikroorganismen; g) der Ausbau des vorhandenen Potenzials fr die grundlagen- und anwendungsorientierte Forschung und fr die Planung und Durchfhrung komplexer fachbergreifender Forschungsvorhaben. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

16.4 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Hilfe internationaler und regionaler Organisationen und mit Untersttzung nichtstaatlicher Organisationen, des Privatsektors und akademischer und wissenschaftlicher Einrichtungen durch Anwendung der traditionellen und der modernen Biotechnologie Verbesserungen in der Pflanzenund Tierzucht wie auch bei Mikroorganismen erzielen, um durch eine nachhaltige Steigerung der landwirtschaftlichen Ertrge die Ernhrungssicherung zu gewhrleisten, insbesondere in den Entwicklungslndern; dabei sollten vor jeder Modifikation die erwnschten Eigenschaften bestimmt werden, wobei die Bedrfnisse der Landwirte, die soziokonomischen, kulturellen und umweltspezifischen Auswirkungen solcher Modifikationen und die Notwendigkeit der Frderung einer nachhaltigen sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung zu bercksichtigen sind und besonders darauf zu achten ist, welche Auswirkungen die Nutzung der Biotechnologie auf die Bewahrung der Unversehrtheit der Umwelt haben wird. 16.5 Genauer ausgedrckt sollten diese Einrichtungen a) die Produktivitt, die Nhrstoffqualitt und die Lagerbestndigkeit von Nahrungsmitteln und Tierfuttermitteln verbessern, wobei sich ihre Bemhungen auch auf Vor- und Nachernteverluste erstrecken sollen;

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b)

die Krankheits- und Schdlingsresistenz weiterentwickeln;

c) Pflanzensorten zchten, die tolerant und/oder resistent gegen Belastungen durch Faktoren wie Schdlinge und Krankheiten sowie Belastungen abiotischer Art sind; d) die Verwendung zu wenig genutzter Kulturpflanzen frdern, die in der Zukunft Bedeutung fr die menschliche Ernhrung und die industrielle Rohstoffversorgung gewinnen knnten; e) die Effizienz symbiotischer Vorgnge steigern, die zu einer nachhaltigen Agrarproduktion beitragen;

f) die Erhaltung und den sicheren Austausch von pflanzlichem, tierischem und mikrobiellem Keimplasma erleichtern, unter Anwendung von Verfahren der Risikobewertung und -abwendung, einschlielich verbesserter Diagnoseverfahren zur Erkennung von Schdlingen und Krankheiten durch bessere Verfahren der Schnellvermehrung; g) bessere Diagnoseverfahren und Impfstoffe zur Vorbeugung gegen Krankheiten und zur Verhinderung ihrer Ausbreitung sowie zur Schnellanalyse von Giften oder Infektionserregern in Erzeugnissen, die fr den menschlichen Gebrauch bestimmt oder als Viehfutter vorgesehen sind, entwickeln; h) produktivere Sorten raschwchsiger Bume ermitteln, insbesondere als Brennholzquelle, und Schnellvermehrungstechniken entwickeln, um zu ihrer weiteren Verbreitung und Nutzung beizutragen; i) die Nutzung verschiedener biotechnologischer Verfahren zur Erzielung von Ertragssteigerungen bei Fischen, Algen und sonstigen aquatischen Arten prfen; j) nachhaltige landwirtschaftliche Ertrge frdern, indem sie die Kapazitt bestehender Forschungszentren strken und ihr Bettigungsfeld erweitern, um die erforderliche kritische Masse zu erzielen, durch Frderung und berwachung der Forschung zur Entwicklung biologischer Erzeugnisse und Verfahren, die von produktivem und kologischem Wert sowie wirtschaftlich und sozial vertrglich sind und Sicherheitsaspekte bercksichtigen; k) die Integration angepasster und traditioneller biotechnologischer Verfahren zur Kultivierung genetisch vernderter Pflanzen, zur Aufzucht gesunder Tiere und zum Schutz forstgenetischer Ressourcen frdern; l) Verfahren entwickeln, mit denen die Verfgbarkeit der mit Hilfe der Biotechnologie gewonnenen Stoffe fr die Erzeugung von Nahrungsmitteln, Futtermitteln und nachwachsenden Rohstoffen verbessert werden kann. B) DATEN UND INFORMATIONEN

16.6 Folgende Manahmen sollten ergriffen werden: a) Es sollte in Erwgung gezogen werden, vergleichende Bewertungen des Potenzials verschiedener Technologien fr die Nahrungsmittelerzeugung vorzunehmen, im Verbund mit einem System zur Bewertung der mglichen Auswirkungen biotechnologischer Verfahren auf den internationalen Handel mit Agrarprodukten; b) die Auswirkungen eines Subventionsabbaus und der mgliche Einsatz anderer Wirtschaftsinstrumente zur Erfassung der auf Grund der nicht nachhaltigen Verwendung von Agrochemikalien entstandenen Umweltkosten sollten geprft werden; c) es sollten Datenbanken mit Informationen ber die umweltspezifischen und gesundheitlichen Auswirkungen von Organismen gepflegt bzw. aufgebaut werden, damit Risikobewertungen durchgefhrt werden knnen; d) der Erwerb, der Transfer und die Anpassung von Technologien durch die Entwicklungslnder sollte beschleunigt werden, um nationale Manahmen zur Frderung der Ernhrungssicherheit zu untersttzen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

16.7 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen gegebenenfalls folgende Manahmen im Einklang mit internationalen bereinknften oder Vereinbarungen ber die biologische Vielfalt frdern: a) Die Zusammenarbeit in Fragen, die folgende Bereiche betreffen: die Erhaltung von Keimplasma, den Zugang dazu und den Austausch vom Keimplasma; die Rechte im Zusammenhang mit geistigem Eigentum und informellen Innovationen, einschlielich der Rechte von Bauern und Zchtern; die Beteiligung an den Vorteilen der Biotechnologie; und die biologische Sicherheit; Agenda 21
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b) die Frderung gemeinschaftlicher Forschungsprogramme insbesondere in Entwicklungslndern zur Untersttzung der in diesem Programmbereich beschriebenen Manahmen unter besonderer Bercksichtigung der Zusammenarbeit mit rtlichen und indigenen Bevlkerungsgruppen und deren Gemeinschaften bei der Erhaltung der biologischen Vielfalt und der nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen sowie Frderung der traditionellen Methoden und Kenntnisse dieser Gruppen im Zusammenhang mit diesen Manahmen; c) die Beschleunigung der Aneignung, des Transfers und der Anpassung von Technologien durch die Entwicklungslnder, um nationale Manahmen zur Frderung der Ernhrungssicherheit zu untersttzen, durch die Entwicklung von Systemen fr eine wesentliche und nachhaltige Steigerung der Produktivitt ohne Schdigung oder Gefhrdung rtlicher kosysteme4; d) die Ausarbeitung geeigneter Sicherheitsverfahren auf der Grundlage des Programmbereichs D unter Bercksichtigung ethischer Gesichtspunkte. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

16.8 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 5 Milliarden Dollar, wovon etwa 50 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) C) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

16.9 Die Aus- und Fortbildung qualifizierter Fachleute auf allen Ebenen (darunter Wissenschaftler, technisches Personal und Berater) in den Grundlagen- und angewandten Wissenschaften ist einer der wichtigsten Bestandteile aller Programme dieser Art. Bewusstseinsbildung hinsichtlich der Vorteile und Risiken der Biotechnologie ist von wesentlicher Bedeutung. Angesichts der Tragweite einer guten Verwaltung der Forschungsressourcen fr die erfolgreiche Durchfhrung multidisziplinrer Groprojekte sollte in formale Fortbildungsprogramme fr Wissenschaftler auch eine Managementausbildung einbezogen werden. Auerdem sollten im Zusammenhang mit spezifischen Vorhaben Ausbildungsprogramme erarbeitet werden, um den regionalen bzw. nationalen Bedarf an umfassend ausgebildeten Fachkrften, die mit moderner Technologie umzugehen wissen, decken und die Abwanderung von Wissenschaftlern von den Entwicklungs- in die Industrielnder verhindern zu knnen. Nachdruck sollte auf die Frderung der Zusammenarbeit zwischen Wissenschaftlern, Beratern und Nutzern und deren Weiterbildung gelegt werden, damit es zur Schaffung integrierter Systeme kommt. Besondere Bercksichtigung sollte auch die Durchfhrung von Programmen zur Ausbildung und zum Austausch von Wissen ber traditionelle Biotechnologien und zur Ausbildung in Sicherheitsverfahren finden. D) KAPAZITTSAUFBAU

16.10 Institutionelle Verbesserungen oder andere geeignete Manahmen werden notwendig sein, um auf nationaler Ebene technische, Management-, Planungs- und Verwaltungskapazitt zur Untersttzung der Ttigkeiten in diesem Programmbereich aufzubauen. Diese Manahmen sollten durch eine internationale, wissenschaftliche, technische und finanzielle Hilfe ergnzt werden, die ausreicht, um die technische Zusammenarbeit zu erleichtern und die Kapazitt der Entwicklungslnder zu erweitern. Der Programmbereich E enthlt weitere Einzelheiten.

Siehe die Punkte 16.6 und 16.7.

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B. VERBESSERUNG DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT

Handlungsgrundlage 16.11 Die Verbesserung der menschlichen Gesundheit ist eines der wichtigsten Entwicklungsziele. Die Verschlechterung der Umweltqualitt, insbesondere die Verschmutzung der Luft, der Gewsser und des Bodens durch giftige Chemikalien, durch gefhrliche Abflle, durch Strahlung und aus sonstigen Quellen gibt zunehmend Anlass zur Sorge. Diese Schdigung der Umwelt auf Grund einer unzureichenden oder unangemessenen Entwicklung hat direkte negative Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit. Unterernhrung, Armut, schlechte Wohnbedingungen, mangelndes hochwertiges Trinkwasser und unzulngliche sanitre Einrichtungen kommen noch zu den Problemen der bertragbaren und nicht bertragbaren Krankheiten hinzu. Dies fhrt dazu, dass die Gesundheit und das Wohlergehen der Menschen zunehmenden Belastungen ausgesetzt sind. Ziele 16.12 Hauptziel dieses Programmbereichs ist es, durch umweltgerechte Nutzung der Biotechnologie im Rahmen eines umfassenden Gesundheitsprogramms einen Beitrag zu leisten zu5 a) der Erweiterung oder (vordringlichen) Einfhrung von Programmen, die zur Bekmpfung der wichtigsten ansteckenden Krankheiten beitragen sollen; b) der Frderung eines guten gesundheitlichen Allgemeinzustands der Menschen aller Altersgruppen;

c) der Ausarbeitung bzw. Verbesserung von Programmen, die zur gezielten Behandlung der wichtigsten nicht ansteckenden Krankheiten und zum Schutz vor diesen beitragen sollen; d) der Festlegung und Erweiterung geeigneter Sicherheitsverfahren auf der Grundlage des Programmbereichs D, unter Bercksichtigung ethischer Gesichtspunkte; e) der Schaffung besserer Mglichkeiten zur Durchfhrung grundlagen- und anwendungsorientierter Forschung und zur Abwicklung fachbergreifender Forschungsvorhaben. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

16.13 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung internationaler und regionaler Organisationen, akademischer und wissenschaftlicher Einrichtungen und der pharmazeutischen Industrie unter angemessener Bercksichtigung sicherheitstechnischer und ethischer Gesichtspunkte a) nationale und internationale Programme erarbeiten, um diejenigen Bevlkerungsgruppen auf der Erde zu ermitteln und gezielt anzugehen, die am dringendsten einer Verbesserung des gesundheitlichen Allgemeinbefindens und des Schutzes gegen Krankheiten bedrfen; b) Kriterien fr die Bewertung der Wirksamkeit sowie der Vorteile und Risiken der geplanten Manahmen aufstellen; c) Screening-Verfahren, systematische Stichproben- und Evaluierungsverfahren fr Arzneimittel und medizinische Technologien festlegen und durchsetzen, um den Gebrauch derjenigen Mittel und Technologien zu verbieten, die nicht gengend Sicherheit fr den experimentellen Einsatz bieten; sowie gewhrleisten, dass Arzneimittel und Technologien im Bereich der Reproduktionsmedizin sicher und wirksam sind und ethische Gesichtspunkte bercksichtigen; d) die Trinkwassergte durch Einfhrung geeigneter spezifischer Manahmen einschlielich der Diagnose von im Wasser vorhandenen Pathogenen und Schadstoffen verbessern, durch systematische Probennahme berprfen und bewerten; e) gegen die wichtigsten ansteckenden Krankheiten neue und verbesserte Impfstoffe entwickeln und auf breiter Basis zur Verfgung stellen, die wirksam und unbedenklich sind und bei minimaler Dosierung Schutz bieten; dazu gehrt auch die Intensivierung der Arbeit an Impfstoffen, die zur Bekmpfung von hufig vorkommenden Kinderkrankheiten bentigt werden; Agenda 21

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f) biologisch abbaubare Darreichungssysteme fr Impfstoffe entwickeln, welche die gegenwrtig blichen Mehrfachimpfungen berflssig machen, einen flchendeckenderen Impfschutz der Bevlkerung ermglichen und die Immunisierungskosten senken; g) unter Bercksichtigung von Umweltschutzaspekten wirksame biologische Bekmpfungsmittel gegen Krankheitserreger bertragende Vektoren wie etwa Stechmcken und resistente Varianten entwickeln; h) unter Heranziehung der Mittel der modernen Biotechnologie unter anderem verbesserte Diagnoseverfahren, neue Arzneimittel und bessere Therapien und Arzneiformen entwickeln; i) die Verbesserung und effektivere Nutzung von Arzneipflanzen und sonstigen entsprechenden Ausgangsmaterialien vorantreiben; j) Verfahren entwickeln, mit deren Hilfe mittels der Biotechnologie gewonnene Stoffe breiter verfgbar gemacht werden knnen, um die menschliche Gesundheit zu verbessern. B) DATEN UND INFORMATIONEN Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

16.14

a) Es sollten Forschungsarbeiten durchgefhrt werden, um die komparativen sozialen, kologischen und finanziellen Kosten und Vorteile verschiedener Technologien fr die Basisgesundheitsversorgung und die Reproduktionsmedizin zu bewerten, unter Bercksichtigung allgemeiner Unbedenklichkeitsberlegungen und ethischer Gesichtspunkte; b) es sollten Aufklrungsprogramme fr Entscheidungstrger und die breite ffentlichkeit entwickelt werden, um ihr Verstndnis und Bewusstsein fr die relativen Vorteile und Risiken der modernen Biotechnologie unter Beachtung ethischer und kultureller Gesichtspunkte zu wecken. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

16.15 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) auf der Grundlage des Programmbereichs D unter Bercksichtigung ethischer Gesichtspunkte geeignete Sicherheitsverfahren festlegen und verstrken; b) insbesondere in Entwicklungslndern die Aufstellung nationaler Programme zur Verbesserung der Volksgesundheit, vor allem den Schutz vor den wichtigsten ansteckenden Krankheiten, hufig vorkommenden Kinderkrankheiten und Krankheitsbertrgern, untersttzen. Mittel zur Umsetzung 16.16 Um zur Bekmpfung der wichtigsten bertragbaren Krankheiten bis zum Beginn des nchsten Jahrhunderts Fortschritte zu erzielen, mssen die zur Erfllung der oben angefhrten Ziele erforderlichen Manahmen mit besonderer Dringlichkeit durchgefhrt werden. Die Ausbreitung mancher Krankheiten auf alle Regionen der Erde erfordert ein weltweites Handeln. Bei eher rtlich begrenzten Krankheiten ist ein regionales oder nationales Vorgehen angebracht. Die Erfllung der Ziele verlangt Folgendes: a) b) c) A) Ein fortgesetztes internationales Engagement; die Festlegung nationaler Prioritten innerhalb eines fest umrissenen Zeitrahmens; den Einsatz wissenschaftlicher und finanzieller Mittel auf globaler und nationaler Ebene. FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

16.17 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 14 Milliarden Dollar, wovon etwa 130 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls Agenda 21
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einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

16.18 Es bedarf sorgfltig abgestimmter multidisziplinrer Bemhungen, zu denen auch die Zusammenarbeit zwischen Wissenschaftlern, Finanzierungseinrichtungen und Industriezweigen gehrt. Auf globaler Ebene kann darunter eine Zusammenarbeit zwischen Forschungseinrichtungen in verschiedenen Lndern zu verstehen sein, wobei die Finanzierung auf zwischenstaatlicher Ebene erfolgt, gegebenenfalls flankiert durch eine hnliche Zusammenarbeit auf nationaler Ebene. Auch die Untersttzung der Forschung und Entwicklung muss weiter ausgebaut werden, ebenso wie die Mechanismen zum Transfer einschlgiger Technologien. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

16.19 Auf globaler Ebene sind Aus- und Fortbildung sowie Technologietransfer vonnten, wobei die Regionen und Lnder Zugangs- und Beteiligungsmglichkeiten am Austausch von Informationen und Fachwissen haben sollten, insbesondere wenn es um einheimisches oder traditionelles Wissen und die entsprechende Biotechnologie geht. Wesentlich ist der Auf- oder Ausbau eigener Kapazitt in den Entwicklungslndern, um diesen die Mglichkeit zu geben, sich aktiv an den Prozessen der Biotechnologie-Produktion zu beteiligen. Die Ausbildung von Personal knnte auf drei Ebenen stattfinden: a) Die Ausbildung von Wissenschaftlern, die fr die grundlagen- und die produktorientierte Forschung bentigt werden; b) die Ausbildung der im Gesundheitswesen ttigen Fachkrfte (Unterweisung im sicheren Umgang mit neuen Produkten) und der fr komplexe fachbergreifende Forschungsvorhaben bentigten Wissenschaftsmanager; c) die Ausbildung von dem Dienstleistungsbereich zugehrigen Fachkrften, die fr die Programmdurchfhrung vor Ort bentigt werden. D) KAPAZITTSAUFBAU

C. VERBESSERUNG DES UMWELTSCHUTZES

Handlungsgrundlage 16.20 Umweltschutz ist fester Bestandteil der nachhaltigen Entwicklung. Die Umwelt mit all ihren biotischen und abiotischen Bestandteilen ist bedroht: die Tiere, die Pflanzen, die Mikroorganismen und die kosysteme, welche die biologische Vielfalt enthalten; die Gewsser, der Boden und die Luft, welche die natrlichen Bestandteile der Lebensrume und kosysteme bilden; und alle Wechselwirkungen zwischen den Bestandteilen der biologischen Vielfalt und den Lebensrumen und kosystemen, die sie tragen. Mit dem immer weiter steigenden Verbrauch von Chemikalien, Energie und nicht erneuerbaren Ressourcen durch eine wachsende Weltbevlkerung werden sich auch die damit verbundenen Umweltprobleme verschrfen. Trotz vermehrter Anstrengungen, eine Abfallakkumulation zu verhindern und die Wiederverwertung zu frdern, werden die durch berverbrauch verursachte Umweltschdigung, das anfallende Abfallvolumen und der Umfang der nicht nachhaltigen Flchennutzung wahrscheinlich weiter zunehmen. 16.21 Dass fr eine nachhaltige Entwicklung ein vielfltiger Genpool an pflanzlichem, tierischem und mikrobischem Keimplasma notwendig ist, wird allgemein akzeptiert. Die Biotechnologie ist eines der vielen Instrumente, die eine wichtige Rolle bei der Wiederherstellung geschdigter kosysteme und Landschaften spielen kann. Dies knnte etwa durch Entwicklung neuer Aufforstungs- und Wiederaufforstungsverfahren, durch Konservierung von Keimplasma und durch Zchtung neuer Pflanzensorten geschehen. Auerdem kann die Biotechnologie einen Beitrag dazu leisten, die Auswirkungen von in kosysteme eingebrachten Organismen auf die brigen Organismen und auf sonstige Organismen zu untersuchen.

Siehe Programmbereich E.

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Ziele 16.22 Gesamtziel dieses Programmbereichs ist die Verhtung, Beendigung und Umkehrung der Umweltzerstrung durch angepasste Nutzung der Biotechnologie in Verbindung mit anderen Technologien bei gleichzeitiger Untersttzung bestimmter Sicherheitsverfahren als integraler Bestandteil des Programms. Zu den Einzelzielen gehrt die baldmgliche Einleitung gezielter Programme mit folgenden spezifischen Vorgaben: a) Die Einfhrung von Produktionsverfahren, die dank der Wiederverwertung von Biomasse, der Wiedergewinnung von Energie und der Minimierung des Abfallaufkommens6 eine optimale Nutzung der natrlichen Ressourcen ermglichen6; b) die Frderung der Nutzung biotechnologischer Verfahren unter Bercksichtigung der biologischen Sanierung des Bodens und der Gewsser, der Abfallbehandlung, der Bodenerhaltung, der Wiederaufforstung, der Aufforstung und der Flchensanierung7,8; c) die Anwendung der Biotechnologien und biotechnologischer Produkte zur Intakterhaltung der Umwelt mit dem Ziel langfristiger kologischer Sicherheit. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

16.23 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen, des Privatsektors, nichtstaatlicher Organisationen und akademischer und wissenschaftlicher Einrichtungen a) umweltvertrgliche Alternativen und Verbesserungen fr umweltschdliche Produktionsprozesse entwickeln;

b) Anwendungen entwickeln, die eine mglichst geringe Inanspruchnahme nicht nachhaltiger synthetischer chemischer Einsatzstoffe und eine mglichst weitgehende Verwendung umweltgerechter Produkte, darunter auch Naturprodukte, ermglichen (siehe Programmbereich A); c) Verfahren entwickeln, die eine geringere Abfallerzeugung, eine Behandlung der Abflle vor ihrer Beseitigung und die Verwendung biologisch abbaubarer Stoffe ermglichen; d) Verfahren entwickeln, die die Rckgewinnung von Energie und die Bereitstellung von regenerativen Energietrgern, Tierfutter und Rohstoffen durch Verwertung von organischen Abfllen und Biomasse ermglichen; e) Verfahren entwickeln, die die Entfernung von Schadstoffen aus der Umwelt ermglichen, einschlielich unfallbedingter lverschmutzungen, fr die konventionelle Verfahren nicht zur Verfgung stehen oder zu teuer, unrationell oder inadquat sind; f) Verfahren zur Erweiterung des verfgbaren Angebots an Pflanzgut, insbesondere Lokalsorten, fr Aufforstungsund Wiederaufforstungsmanahmen und zur Erzielung nachhaltigerer forstwirtschaftlicher Ertrge entwickeln; g) Anwendungen zur Erweiterung des verfgbaren Angebots an stresstolerantem Pflanzgut fr Flchensanierungen und Bodenschutzmanahmen entwickeln; h) die Verwendung integrierter Schdlingsbekmpfungsmethoden ausgehend von einem ausgewogenen Einsatz biologischer Pflanzenschutzverfahren untersttzen; i) die angepasste Verwendung von Biodnger im Rahmen nationaler Dngerprogramme untersttzen;

j) die Nutzung biotechnologischer Verfahren fr die Erhaltung und wissenschaftliche Untersuchung der biologischen Vielfalt und der nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen frdern; k) einfach anzuwendende Technologien zur Behandlung von Abwasser und organischen Abfllen entwickeln;

l) neue Technologien fr Schnell-Tests zur Bestimmung von Organismen mit wertvollen biologischen Eigenschaften entwickeln; m) neue Biotechnologien zur umweltvertrglichen Erschlieung von Bodenschtzen frdern.

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B)

DATEN UND INFORMATIONEN

16.24 Es sollten Manahmen ergriffen werden, um den Zugang zu vorhandenen Informationen ber Biotechnologie und zu Einrichtungen auf der Grundlage weltweiter Datenbanken zu verbessern. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

16.25 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen a) zur Untersttzung der in diesem Programmbereich beschriebenen Manahmen insbesondere in den Entwicklungslndern die vorhandenen Forschungs-, Ausbildungs- und Entwicklungsmglichkeiten ausbauen; b) Mechanismen zur Herbeifhrung der Einsatzreife und zur Verbreitung umweltvertrglicher biotechnologischer Verfahren schaffen, die vor allem kurzfristig von hoher Umweltbedeutung sind, selbst wenn sie nur begrenzte Aussichten auf einen wirtschaftlichen Erfolg bieten; c) die Zusammenarbeit, einschlielich des Transfers von Biotechnologie, zwischen Teilnehmerstaaten zum Zweck des Kapazittsaufbaus verbessern; d) geeignete Sicherheitsverfahren auf der Grundlage des Programmbereichs D entwickeln, unter Bercksichtigung ethischer Gesichtspunkte. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

16.26 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1 Milliarde Dollar, wovon etwa 10 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) C) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

16.27 Auf Grund der Manahmen in diesem Programmbereich wird sich der Bedarf an ausgebildeten Fachkrften erhhen. Dazu muss die Untersttzung bestehender Ausbildungsprogramme, beispielsweise auf Universittsund Fachhochschulebene, verstrkt und der Austausch von Fachkrften zwischen Lndern und Regionen intensiviert werden. Auerdem mssen neue und zustzliche Ausbildungsprogramme, beispielsweise fr Fach- und Hilfspersonal, geschaffen werden. Darber hinaus ist es dringend erforderlich, das Verstndnis der Entscheidungstrger in den Regierungen sowie bei Finanzierungseinrichtungen und sonstigen Institutionen in Bezug auf biologische Prinzipien und ihre Politikauswirkungen zu verbessern. D) KAPAZITTSAUFBAU

16.28 Die zustndigen Institutionen mssen die Verantwortung fr die Durchfhrung der oben genannten Manahmen tragen und ber die dafr erforderliche Kapazitt (politischer, finanzieller und personeller Art) verfgen und neuen biotechnologischen Entwicklungen aufgeschlossen gegenberstehen (siehe Programmbereich E).

Siehe die Ziffern 16.23 und 16.25.

Agenda 21

168

D. ERHHUNG DER SICHERHEIT UND SCHAFFUNG INTERNATIONALER MECHANISMEN FR DIE ZUSAMMENARBEIT

Handlungsgrundlage 16.29 Es besteht die Notwendigkeit, unter Rckgriff auf einzelstaatlich aufgestellte Grundstze weiter an der Entwicklung international vereinbarter Grundstze fr die Risikobeurteilung und Risikobewltigung aller Aspekte der Biotechnologie zu arbeiten. Nur wenn geeignete und transparente Sicherheits- und Grenzkontrollverfahren in Kraft sind, kann die Gemeinschaft in ihrer Gesamtheit den bestmglichen Nutzen aus der Biotechnologie ziehen, und ist sie eher in der Lage, die potenziellen Vorteile und Risiken der Biotechnologie zu akzeptieren. Diese Sicherheitsverfahren knnten auf verschiedenen Grundprinzipien aufbauen, einschlielich primr der Auseinandersetzung mit dem Organismus selbst, aufbauend auf dem in einem flexiblen Rahmen angewandten Grundsatz der Vertrautheit und unter Bercksichtigung nationaler Erfordernisse sowie anerkennend, dass der logische Ablauf ein schritt- und fallweises Vorgehen erfordert, allerdings auch anerkennend, dass die Erfahrung, auf der Grundlage der in der ersten Zeit gemachten Erfahrungen, vielfach auch einen umfassenderen Ansatz nahe legt und unter anderem zu Rationalisierung und Kategorisierung, der ergnzenden Einbeziehung der Risikobeurteilung und Risikobewltigung und der Unterteilung in Organismen zur Verwendung in einem geschlossenen Umfeld oder zur Freisetzung in die Umwelt fhren sollte. Ziele 16.30 Ziel dieses Programmbereichs ist es, die notwendige Sicherheit bei der Entwicklung, der Anwendung, dem Austausch und der Weitergabe von Biotechnologie durch eine internationale Vereinbarung ber die bei der Risikobeurteilung und Risikobewltigung anzuwendenden Grundstze zu gewhrleisten, wobei insbesondere auf gesundheits- und umweltrelevante Gesichtspunkte Bezug genommen und fr eine mglichst umfassende Beteiligung der ffentlichkeit und die Bercksichtigung ethischer Gesichtspunkte gesorgt werden soll. Manahmen 16.31 Die in diesem Programmbereich vorgeschlagenen Manahmen setzen eine enge internationale Zusammenarbeit voraus. Sie sollten auf geplanten oder laufenden Manahmen zur Beschleunigung einer umweltvertrglichen Anwendung der Biotechnologie, insbesondere in Entwicklungslndern, aufbauen.* A) LENKUNGSMASSNAHMEN

16.32 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen, des privaten Sektors, nichtstaatlicher Organisationen sowie akademischer und wissenschaftlicher Einrichtungen a) die bestehenden Sicherheitsverfahren durch Erfassung der vorhandenen Informationen und deren Anpassung an die besonderen Bedrfnisse der verschiedenen Lnder und Regionen auf breiter Basis weitergeben; b) sofern erforderlich, die bestehenden Sicherheitsverfahren weiterentwickeln, um in den Bereichen Risikobeurteilung und Risikobewltigung die wissenschaftliche Entwicklung und Kategorisierung zu frdern (Informationsbedarf; Datenbanken; Verfahrensregeln fr die Risikobeurteilung und Bedingungen fr die Freisetzung; Aufstellung von Sicherheitsauflagen; berwachung und Kontrollen; Bercksichtigung laufender nationaler, regionaler und internationaler Initiativen und mglichst weitgehende Vermeidung von Doppelarbeit); c) miteinander kompatible Sicherheitsverfahren zusammenstellen, aktualisieren und in einen Rahmen international vereinbarter Grundstze einbinden, die als Grundlage fr in der Biotechnologie zu verwendende Sicherheitsleitlinien dienen, wobei auch geprft werden soll, ob es notwendig und mglich ist, ein internationales bereinkommen zu schlieen; auerdem unter Einbeziehung der von internationalen oder sonstigen Sachverstndigengremien bereits geleisteten Arbeit den Informationsaustausch als Grundlage fr die weitere Entwicklung frdern;
Siehe Forschungsbericht Nr. 55 "Environmentally sound management of biotechnology: safety in biotechnology- assessment and management of risks" (Umweltvertrgliche Nutzung der Biotechnologie: Sicherheit in der Biotechnologie Risikoabschtzung und Risikomanagement) (Februar 1992), der vom Sekretariat der Konferenz ber Umwelt und Entwicklung der Vereinten Nationen unter Bercksichtigung der auf der dritten Tagung des Vorbereitungsausschusses fr die Konferenz abgegebenen Stellungnahmen zu Teil II des Dokuments A/CONF.151/PC/67 ausgearbeitet wurde, das die Ergebnisse des im Juni 1991 in London abgehaltenen Ad-hoc-Workshops hochrangiger Experten zum Thema "Abschtzung und Management biotechnologischer Risiken" enthlt.

Agenda 21

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d) auf nationaler und regionaler Ebene Ausbildungsprogramme ber die Anwendung der geplanten technischen Leitlinien durchfhren; e) den Informationsaustausch ber die erforderlichen Verfahren fr eine sichere Handhabung und Risikobewltigung sowie ber die Freisetzungsbedingungen fr biotechnologische Produkte untersttzen und sich an der Bereitstellung von Soforthilfe in Notfallsituationen beteiligen, die im Zusammenhang mit der Nutzung biotechnologischer Produkte eintreten knnen. B) C) DATEN UND INFORMATIONEN* INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

16.33 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung der einschlgigen internationalen und regionalen Organisationen das Bewusstsein fr die relativen Vorteile und Risiken der Biotechnologie frdern. 16.34 Zu den weiteren Manahmen sollten folgende gehren (siehe auch Punkt 16.32):

a) die Abhaltung eines oder mehrerer regionaler Treffen zwischen den betroffenen Lndern, um weitere praktische Schritte zur Erleichterung der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der biologischen Sicherheit zu vereinbaren; b) die Einrichtung eines internationalen Netzwerks unter Einbeziehung nationaler, regionaler und globaler Kontaktstellen; c) auf Anforderung die Bereitstellung von Direkthilfe ber das internationale Netzwerk unter Verwendung von Informationsnetzen, Datenbanken und Informationsverfahren; d) die Prfung der Frage, ob es notwendig und mglich ist, international vereinbarte Leitlinien ber die Sicherheit freigesetzter biotechnologischer Produkte aufzustellen, einschlielich der Risikobeurteilung und Risikobewltigung, und die Prfung der Frage, ob man sich mit der Mglichkeit von Leitlinien beschftigen sollte, mit denen die Einfhrung nationaler Haftungs- und Entschdigungsvorschriften erleichtert werden knnte. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

16.35 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 2 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) C) D) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL** ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN** KAPAZITTSAUFBAU

16.36 Es sollte eine angemessene internationale technische und finanzielle Hilfe bereitgestellt und die technische Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern erleichtert werden, damit auf nationaler Ebene die Fach-, Management-, Planungs- und Verwaltungskapazitt zur Untersttzung der im vorliegenden Programmbereich vorgesehenen Manahmen geschaffen werden kann (siehe auch Programmbereich E).

* **

Siehe die Punkte 16.32 und 16.33. Siehe Ziffer 16.32.

Agenda 21

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E. SCHAFFUNG

GNSTIGER RAHMENBEDINGUNGEN FR DIE VERTRGLICHE NUTZUNG DER BIOTECHNOLOGIE

ENTWICKLUNG

UND UMWELT-

Handlungsgrundlage 16.37 Die beschleunigte Entwicklung und Anwendung der Biotechnologie, insbesondere in den Entwicklungslndern, setzt intensive Bemhungen um den Aufbau institutioneller Kapazitt auf nationaler und regionaler Ebene voraus. In den Entwicklungslndern sind Frderfaktoren wie Ausbildungskapazitt, Fachwissen, Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen und -mittel, industrielles Potenzial, Kapital (darunter auch Risikokapital), der Schutz des geistigen Eigentums und Fachkompetenz in Bereichen wie der Marktforschung, der Technologiefolgenabschtzung, der soziokonomischen und der Sicherheitsbeurteilung hufig unzureichend. Daher mssen Anstrengungen unternommen werden, um in diesen und in anderen Bereichen entsprechende Kapazitt aufzubauen und diese Bemhungen durch entsprechende finanzielle Mittel zu untersttzen. Es besteht demnach die Notwendigkeit, die Eigenkapazitt der Entwicklungslnder durch neue internationale Initiativen zur Forschungsfrderung zu untersttzen, um die Entwicklung und Anwendung neuer wie konventioneller Biotechnologien voranzutreiben und auf diese Weise den Bedrfnissen einer nachhaltigen Entwicklung auf lokaler, nationaler und regionaler Ebene entgegenzukommen. Nationale Mechanismen, die eine aufgeklrte Meinungsuerung der ffentlichkeit zur Frage der biotechnologischen Forschung und ihrer Anwendungsmglichkeiten gestatten, sollten ebenfalls Teil dieser Bemhungen sein. 16.38 Einige Aktivitten auf nationaler, regionaler und globaler Ebene befassen sich bereits mit den in den Programmbereichen A, B, C und D angesprochenen Fragen sowie auch mit der Beratung der einzelnen Lnder bei der Ausarbeitung nationaler Leitlinien und Systeme zur Umsetzung dieser Leitlinien. Allerdings sind diese Aktivitten im allgemeinen nicht koordiniert und mit vielen verschiedenen Organisationen, Prioritten, Interessengruppen, Zeithorizonten, Finanzierungsquellen und Ressourcenengpssen verbunden. Um die verfgbaren Ressourcen in mglichst wirksamer Weise nutzbar machen zu knnen, ist ein viel kohrenteres und besser abgestimmtes Vorgehen erforderlich. Wie die meisten neuen Technologien knnten auch die biotechnologische Forschung und die Anwendung ihrer Ergebnisse erhebliche positive und negative soziokonomische sowie kulturelle Auswirkungen haben. Diese Auswirkungen sollten bereits in den Anfangsphasen der Biotechnologieentwicklung sorgfltig bestimmt werden, damit die Folgen eines Biotechnologietransfers entsprechend gesteuert werden knnen. Ziele 16.39 Die Ziele lauten wie folgt:

a) Frderung der Entwicklung und Anwendung von Biotechnologien, unter besonderer Bercksichtigung der Entwicklungslnder i) ii) iii) iv) v) vi) durch Verstrkung der bisherigen Bemhungen auf nationaler, regionaler und globaler Ebene; durch Bereitstellung der erforderlichen Untersttzung im Bereich der Biotechnologie insbesondere in der Forschung und der Produktentwicklung auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene; durch Schrfung des Bewusstseins der ffentlichkeit fr die relativen Vorteile und Risiken der Biotechnologie, um einen Beitrag zu einer nachhaltigen Entwicklung zu leisten; durch Mithilfe bei der Schaffung gnstiger Rahmenbedingungen fr Investitionen, beim Aufbau industrieller Kapazitt und beim Vertrieb/bei der Vermarktung; durch Frderung des Austauschs von Wissenschaftlern zwischen allen Lndern und durch Unterbindung der Abwanderung von Fach- und Fhrungskrften; durch Anerkennung und Frderung der traditionellen Methoden und Kenntnisse indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften und durch Gewhrleistung der Mglichkeit ihrer Beteiligung an den wirtschaftlichen und kommerziellen Vorteilen von Entwicklungen in der Biotechnologie9;

b) Bestimmung von Wegen zur Verstrkung der gegenwrtigen Bemhungen, nach Mglichkeit unter Aufbau auf bestehenden, vor allem regionalen, Frdermechanismen, mit dem Ziel, die Art der zustzlich notwendigen Initiativen genau zu bestimmen, insbesondere soweit es um die Entwicklungslnder geht; sowie Entwicklung angemessener Antwortstrategien, einschlielich Vorschlgen fr etwaige neue internationale Mechanismen; c) nach Bedarf auf lokaler, regionaler und internationaler Ebene geeignete Mechanismen fr die Sicherheits- und die Risikobeurteilung schaffen bzw. anpassen. Agenda 21

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Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

16.40 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung internationaler und regionaler Organisationen, des Privatsektors, nichtstaatlicher Organisationen und akademischer und wissenschaftlicher Einrichtungen a) Politiken erarbeiten und zustzliche Mittel aufbringen, um insbesondere fr Entwicklungslnder und zwischen ihnen erweiterte Zugangsmglichkeiten zu den neuen Biotechnologien zu schaffen; b) Programme zur Schrfung des Bewusstseins der ffentlichkeit und der wichtigsten Entscheidungstrger fr die potenziellen und relativen Vorteile und Risiken einer umweltvertrglichen Anwendung der Biotechnologie durchfhren; c) auf nationaler, regionaler und globaler Ebene eine dringliche berprfung der vorhandenen Frdermechanismen, -programme und -aktivitten vornehmen, um Strken, Schwchen und Lcken zu identifizieren und die vorrangigen Bedrfnisse der Entwicklungslnder zu ermitteln; d) eine umgehende Nachbereitung und kritische berprfung vornehmen, um Wege zur Strkung in und zwischen den Entwicklungslndern vorhandener endogener Kapazitt zur umweltvertrglichen Nutzung der Biotechnologie zu ermitteln, und dazu in einem ersten Schritt Mglichkeiten prfen, vorhandene Mechanismen, insbesondere auf regionaler Ebene, zu verbessern, und in einem zweiten Schritt die mgliche Schaffung neuer internationaler Mechanismen wie etwa regionaler Biotechnologiezentren in Betracht ziehen; e) Strategieplne zur berwindung spezifischer Problemstellen durch entsprechende Forschung, Produktentwicklung und Vermarktung entwickeln; f) sofern erforderlich, zustzliche Qualittssicherungsnormen fr biotechnologische Anwendungen und Produkte festlegen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

16.41 Folgende Manahmen sollten ergriffen werden: Der Zugriff auf vorhandene Systeme zur Weitergabe von Informationen, insbesondere zwischen den Entwicklungslndern, sollte erleichtert und erforderlichenfalls verbessert werden; auerdem sollte die Erstellung eines Informationsverzeichnisses in Betracht gezogen werden. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

16.42 Die Regierungen sollten auf entsprechender Ebene mit Untersttzung internationaler und regionaler Organisationen geeignete neue Initiativen zur Bestimmung vorrangiger, von konkreten Problemstellungen ausgehender Forschungsbereiche entwickeln und insbesondere in und zwischen Entwicklungslndern sowie zwischen einschlgigen Unternehmungen in diesen Lndern den Zugang zu neuen Biotechnologien erleichtern, mit dem Ziel, die im Land selbst vorhandene Kapazitt auszubauen und den Aufbau von Forschungskapazitt und institutioneller Kapazitt in diesen Lndern zu untersttzen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

16.43 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 5 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

Agenda 21

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B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

16.44 Auf regionaler und globaler Ebene mssen Workshops, Symposien, Seminare und sonstige Austauschmglichkeiten zwischen Wissenschaftlern ber konkrete vorrangige Themen organisiert werden, wobei das vorhandene wissenschaftliche und technische KrftePotenzial jedes Landes in vollem Umfang zur Herbeifhrung eines solchen Austauschs eingesetzt werden soll. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

16.45 Der Personalentwicklungsbearf auf nationaler, regionaler und globaler Ebene, insbesondere in Entwicklungslndern, muss ermittelt und zustzliche Fortbildungsprogramme mssen erarbeitet werden. Diese sollten durch eine verstrkte Weiterbildung auf allen Ebenen der Graduierten-, Postgraduierten- und Postpromotionsebene sowie durch Fortbildung von Fach- und Hilfspersonal untersttzt werden, wobei der Heranbildung von Fachkrften in den Bereichen Beratungsdienste, Projektkonzeption, Ingenieurwesen und Marktforschung besondere Beachtung gebhrt. Darber hinaus mssen Weiterbildungsprogramme fr Dozenten erarbeitet werden, die in Spitzenforschungseinrichtungen in verschiedenen Lndern berall auf der Welt Wissenschaftler und Technologen ausbilden, und es mssen Systeme eingefhrt werden, die Wissenschaftlern und Technologen angemessene Honorierung, Anreize und Anerkennung gewhrleisten (siehe Punkt 16.44). Auch die Beschftigungsbedingungen mssen in den Entwicklungslndern auf nationaler Ebene verbessert werden, um Arbeitskrfte mit abgeschlossener Berufsausbildung durch Untersttzung und Frderung im eigenen Land zu halten. Die Gesellschaft sollte ber die sozialen und kulturellen Auswirkungen der Entwicklung und Anwendung der Biotechnologie informiert werden. D) KAPAZITTSAUFBAU

16.46 In vielen Lndern findet die biotechnologische Forschung und Entwicklung sowohl unter hochtechnisierten Bedingungen als auch auf Praxisebene statt. Es muss dafr gesorgt werden, dass die notwendigen Infrastruktureinrichtungen fr Forschungs-, Beratungs- und Technologiemanahmen auf dezentraler Basis zur Verfgung stehen. Die globale und regionale Zusammenarbeit im Bereich der Grundlagenforschung und der angewandten Forschung und Entwicklung muss ebenfalls weiter ausgebaut werden, und es muss alles getan werden, um sicherzustellen, dass vorhandene nationale und regionale Einrichtungen in vollem Umfang genutzt werden. Solche Einrichtungen gibt es bereits in einigen Lndern, und es sollte mglich sein, sie fr Ausbildungszwecke und gemeinsame Forschungsvorhaben zu nutzen. Auch der Ausbau von Universitten, technischen Hochschulen und rtlichen Forschungseinrichtungen fr die Entwicklung von Biotechnologien und den Aufbau von Beratungsdiensten fr ihre Anwendung muss insbesondere in den Entwicklungslndern vorangetrieben werden.
________________________
1 2 3 4 5 6 7 8

Siehe Kapitel 15 (Erhaltung der biologischen Vielfalt). Siehe Kapitel 14 (Frderung einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung). Siehe Kapitel 11 (Bekmpfung der Entwaldung). Siehe Kapitel 34 (Transfer umweltgerechter Technologien, Zusammenarbeit und Kapazittsaufbau). Siehe Kapitel 6 (Schutz und Frderung der menschlichen Gesundheit). Siehe Kapitel 21 (Umweltgerechte Behandlung fester Abflle und Abwasserfragen) Siehe Kapitel 10 (Integriertes Konzept zur Planung und Bewirtschaftung der Flchenressourcen).

Siehe Kapitel 18 (Schutz der Swasserqualitt und der Swasservorkommen: Anwendung integrierter Anstze zur Erschlieung, Bewirtschaftung und Nutzung der Wasserressourcen).
9

Siehe Kapitel 26 (Anerkennung und Strkung der Rolle indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften)

Agenda 21

173

Schutz der Ozeane, aller Arten von Meeren einschlielich umschlossener und halbumschlossener Meere und Kstengebiete sowie Schutz, rationelle Nutzung und Entwicklung ihrer lebenden Ressourcen

EINFHRUNG
17.1 Die Meeresumwelt einschlielich der Ozeane und aller Meere und angrenzenden Kstengebiete bildet ein integriertes Ganzes, das ein unverzichtbarer Bestandteil der globalen Lebensgrundlagen und ein Gut ist, das Mglichkeiten fr eine nachhaltige Entwicklung bietet. Das Vlkerrecht legt im Rahmen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen (UNCLOS)1,2, auf das im vorliegenden Kapitel der Agenda 21 Bezug genommen wird, Rechte und Pflichten der Staaten fest und bildet die vlkerrechtliche Grundlage fr den Schutz und die nachhaltige Entwicklung der Meeres- und Kstenumwelt und ihrer Ressourcen. Dazu bedarf es neuer Anstze fr die Bewirtschaftung und Entwicklung der Meeres- und Kstenregionen auf nationaler, subregionaler, regionaler und globaler Ebene Anstze, die ihrem Inhalt nach integrativ und ihrer Wirkung nach vorbeugend und vorsorgend sind, wie es in den folgenden Programmbereichen zum Ausdruck kommt3: a) Integrierte Bewirtschaftung und nachhaltige Entwicklung von Ksten- und Meeresgebieten, einschlielich ausschlielicher Wirtschaftszonen; b) c) Schutz der Meeresumwelt; Nachhaltige Nutzung und Erhaltung der lebenden Meeresressourcen der Hohen See;

d) Nachhaltige Nutzung und Erhaltung der lebenden Meeresressourcen in Gewssern unter staatlicher Hoheitsgewalt; e) Behandlung gravierender Unsicherheiten in Bezug auf die Bewirtschaftung der Meeresumwelt und auf Klimanderungen; f) g) Strkung der internationalen, einschlielich regionalen, Zusammenarbeit und Koordinierung; Nachhaltige Entwicklung kleiner Inseln.

17.2 Die Durchfhrung der nachstehend aufgefhrten Ttigkeiten in den Entwicklungslndern erfolgt entsprechend den jeweiligen technologischen und finanziellen Mglichkeiten und Prioritten dieser Lnder bei der Zuweisung von Mitteln fr Entwicklungsbedrfnisse und ist letztlich eine Frage des Technologietransfers und der dafr bentigten und diesen Lndern zur Verfgung gestellten Mittel.

PROGRAMMBEREICHE A. INTEGRIERTE BEWIRTSCHAFTUNG UND NACHHALTIGE ENTWICKLUNG VON KSTENMEERESGEBIETEN, EINSCHLIELICH AUSSCHLIELICHER WIRTSCHAFTSZONEN
Handlungsgrundlage 17.3 Im Kstenbereich befinden sich vielfltige und produktive Lebensrume, die als Siedlungsbereiche sowie fr die Entwicklung und die Selbstversorgung eines Landes bedeutsam sind. Bereits jetzt leben mehr als 50 Prozent der Weltbevlkerung innerhalb eines 60 Kilometer breiten Kstenstreifens, und dieser Anteil knnte bis zum Jahr 2020 auf 75 Prozent steigen. Ein groer Teil der auf der Erde lebenden Armen ist in Kstengebieten zusammengedrngt. Agenda 21
UND

174

Fr viele rtliche Gemeinschaften und indigene Bevlkerungsgruppen sind die Kstenressourcen von existentieller Bedeutung. Auch die ausschlielichen Wirtschaftszonen sind ein wichtiger Meeresbereich, in dem die Staaten fr die Entwicklung und Erhaltung der natrlichen Ressourcen zum Wohle ihrer Brger sorgen. Fr kleine Inselstaaten oder -lnder sind dies die Gebiete, die sich am leichtesten fr Entwicklungsmanahmen anbieten. 17.4 Trotz nationaler, subregionaler, regionaler und globaler Anstrengungen haben sich die derzeitigen Konzepte zur Bewirtschaftung der Meeres- und Kstenressourcen nicht immer als fhig erwiesen, eine nachhaltige Entwicklung zu bewirken, und in vielen Teilen der Welt sind die Kstenressourcen und die Kstenumwelt einer rapiden Degradation und Zerstrung ausgesetzt. Ziele 17.5 Die Kstenstaaten verpflichten sich zu einer integrierten Bewirtschaftung und nachhaltigen Entwicklung der unter ihrer staatlichen Hoheitsgewalt befindlichen Ksten- und Meeresgebiete. Zu diesem Zweck ist es unter anderem notwendig, dass sie a) fr eine integrierte Politik und einen integrierten Entscheidungsprozess unter Einbeziehung aller beteiligten Sektoren sorgen, um die Vereinbarkeit und den Ausgleich verschiedener Nutzungsformen zu gewhrleisten; b) c) bestehende und geplante Nutzungen der Kstengebiete und ihre Wechselwirkungen aufzeigen; sich auf festumrissene Fragestellungen im Zusammenhang mit der Kstenbewirtschaftung konzentrieren;

d) bei der Planung und Durchfhrung von Vorhaben vorbeugende und vorsorgende Anstze zugrunde legen, wozu auch die vorherige Prfung und systematische Beobachtung der Auswirkungen grerer Projekte gehrt; e) Verfahren wie etwa eine nationale ressourcen- und umweltkonomische Gesamtrechnung erarbeiten und anwenden, in der wertmige Vernderungen auf Grund von Nutzungen der Ksten- und Meeresgebiete einschlielich Verschmutzung, Meereserosion, Ressourcenabbau und Zerstrung von Lebensrumen ihren Niederschlag finden; f) soweit mglich, betroffenen Einzelpersonen, Gruppen und Organisationen Zugang zu einschlgigen Informationen und Mglichkeiten der Konsultation und der Mitwirkung am Planungs- und Entscheidungsprozess auf den dafr geeigneten Ebenen gewhren. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

17.6 Jeder Kstenstaat sollte die Schaffung oder gegebenenfalls den Ausbau geeigneter Koordinierungsmechanismen (wie etwa einer hochrangigen Planungsbehrde, die sich mit grundsatzpolitischen Fragen befasst) fr die integrierte Bewirtschaftung und nachhaltige Entwicklung von Ksten- und Meeresgebieten und ihrer Ressourcen auf lokaler und nationaler Ebene erwgen. Solche Mechanismen sollten gegebenenfalls auch Konsultationen mit der Wissenschaft und dem Privatsektor, nichtstaatlichen Organisationen, rtlichen Gemeinschaften, Ressourcennutzergruppen und indigenen Bevlkerungsgruppen umfassen. Solche nationalen Koordinierungsmechanismen knnten unter anderem folgende Aufgaben bernehmen: a) Die Erarbeitung und Umsetzung einer Flchen- und Wassernutzungspolitik sowie einer Standortpolitik;

b) die Umsetzung von Plnen und Programmen fr die integrierte Bewirtschaftung und nachhaltige Entwicklung von Ksten- und Meeresgebieten auf den entsprechenden Ebenen; c) die Ausarbeitung von Kstenprofilen, in denen Problembereiche einschlielich erodierter Flchen, physikalischer Prozesse, Entwicklungsmuster, Nutzerkonflikte und spezifischer Bewirtschaftungsprioritten ausgewiesen sind; d) die vorherige Prfung der Umweltvertrglichkeit und die systematische Beobachtung und Nachbetreuung grerer Projekte, wozu auch die planmige Einbeziehung der ermittelten Ergebnisse in die Entscheidungsfindung gehrt; e) die Aufstellung von Notfallplnen fr von Menschen verursachte und natrliche Katastrophen einschlielich der wahrscheinlichen Folgen einer mglichen Klimanderung und eines Anstiegs des Meeresspiegels sowie Notfallplne fr Schden und Verschmutzungen anthropogenen Ursprungs einschlielich l und anderer Stoffe; Agenda 21
175

f) die Verbesserung der Bedingungen in kstennahen Siedlungsbereichen, insbesondere in Bezug auf Wohnraum, Trinkwasser und die Behandlung und Beseitigung von Abwasser, festen Abfllen und Industrieabwssern; g) die regelmige Abschtzung der Wirkungen externer Faktoren und Phnomene, um sicherzustellen, dass die Ziele einer integrierten Bewirtschaftung und nachhaltigen Entwicklung der Kstengebiete und der Meeresumwelt erfllt werden; h) die Erhaltung und Wiederherstellung vernderter wichtiger Lebensrume;

i) die Verknpfung von sektoralen, auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Programmen fr Siedlungen, die Landwirtschaft, den Tourismus, die Fischerei, Hfen sowie Industrien, die sich auf den Kstenbereich auswirken; j) k) l) m) n) Infrastrukturanpassungsmanahmen und alternative Beschftigungsmglichkeiten; die Erschlieung der menschlichen Ressourcen und die Aus- und Fortbildung; Programme zur Aufklrung, Sensibilisierung und Information der ffentlichkeit; die Frderung umweltvertrglicher Technologien und nachhaltiger Verfahrensweisen; die Erarbeitung und gleichzeitige Umsetzung von Umweltqualittskriterien.

17.7 Die Kstenstaaten sollten, auf Verlangen mit Untersttzung internationaler Organisationen, Manahmen zur Bewahrung der biologischen Vielfalt und der Produktivitt der tierischen und pflanzlichen Meereslebewesen und ihrer Lebensrume unter staatlicher Hoheitsgewalt einleiten. Zu diesen Manahmen knnten unter anderem Erhebungen der biologischen Vielfalt des Meeres, Bestandsaufnahmen gefhrdeter Arten und kritischer Ksten- und Meereslebensrume, die Einrichtung und Bewirtschaftung von Schutzgebieten und die Untersttzung der wissenschaftlichen Forschung sowie die Verbreitung der Forschungsergebnisse gehren. B) DATEN UND INFORMATIONEN

17.8 Die Kstenstaaten sollten, wo dies notwendig ist, ihre Kapazitt zur Erfassung, Analyse, Auswertung und Anwendung von Informationen ber die nachhaltige Ressourcennutzung, einschlielich der Umweltwirkungen von Ttigkeiten in Ksten- und Meeresgebieten, verbessern. In Anbetracht der Intensitt und Grenordnung der Vernderungen, die sich im Ksten- und Meeresbereich vollziehen, gebhrt Informationen fr Lenkungszwecke Vorrang. Zu diesem Zweck ist es unter anderem notwendig, a) Datenbanken zur Bewertung und Bewirtschaftung von Kstengebieten und aller Meere und ihrer Ressourcen einzurichten und zu verwalten; b) c) soziokonomische und umweltspezifische Indikatoren zu erarbeiten; regelmige Bewertungen des Zustands der Umwelt in Ksten- und Meeresgebieten durchzufhren;

d) auf der Grundlage der Kriterien einer nachhaltigen Entwicklung Profile von Ressourcen, Aktivitten, Nutzungen, Lebensrumen und Schutzgebieten in Kstenbereichen zu erstellen und auf dem neuesten Stand zu halten; e) Informationen und Daten auszutauschen.

17.9 Die Zusammenarbeit mit den Entwicklungslndern und gegebenenfalls mit subregionalen und regionalen Stellen sollte verstrkt werden, damit ihre Kapazitt zur Verwirklichung der vorstehenden Ziele gesteigert wird. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

17.10 Die internationale Zusammenarbeit und die Koordinierung auf bilateraler Grundlage und gegebenenfalls im subregionalen, interregionalen, regionalen und globalen Rahmen dient der Untersttzung und Ergnzung der nationalen Bemhungen der Kstenstaaten um die Frderung einer integrierten Bewirtschaftung und nachhaltigen Entwicklung der Ksten- und Meeresgebiete. 17.11 Die Staaten sollten gegebenenfalls bei der Ausarbeitung einzelstaatlicher Leitlinien fr die integrierte Bewirtschaftung und Entwicklung von Kstengebieten zusammenarbeiten und dabei auf bereits gewonnene Erfahrungen zurckgreifen. Eine weltweite Konferenz zum Austausch von Erfahrungen in diesem Bereich knnte noch vor 1994 stattfinden. Agenda 21
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Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

17.12 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 6 Milliarden Dollar, wovon etwa $50 Millionen von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

17.13 Die Staaten sollten bei der Entwicklung der notwendigen Beobachtungs-, Forschungs- und Informationsverwaltungssysteme fr Kstengebiete zusammenarbeiten. Sie sollten Entwicklungslndern Zugang zu umweltvertrglichen Technologien und Verfahren fr eine nachhaltige Entwicklung der Ksten- und Meeresgebiete gewhren und fr deren Transfer an die Entwicklungslnder sorgen. Auerdem sollten sie Technologien entwickeln und endogene wissenschaftliche und technologische Kapazitt schaffen. 17.14 Die internationalen Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, sollten gegebenenfalls die Kstenstaaten auf Verlangen bei diesen Bemhungen untersttzen, wobei den Entwicklungslndern besondere Beachtung gebhrt. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

17.15 Die Kstenstaaten sollten die Durchfhrung von Schulungs- und Ausbildungsmanahmen im Bereich der integrierten Bewirtschaftung und nachhaltigen Entwicklung von Ksten- und Meeresgebieten frdern und erleichtern, unter anderem fr Wissenschaftler, Technologen, Verwaltungsfachleute (einschlielich Verwaltungsfachleuten im kommunalen Bereich) sowie Nutzer, Fhrungspersnlichkeiten, Angehrige indigener Bevlkerungsgruppen, Fischer, Frauen und Jugendliche. Bewirtschaftungs- und Entwicklungsfragen wie auch Umweltschutzbelange und rtliche Planungsfragen sollten in Ausbildungsplne und ffentliche Aufklrungskampagnen einbezogen werden, wobei traditionelle kologische Kenntnisse und soziokulturelle Werte gebhrend zu bercksichtigen sind. 17.16 Die internationalen Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, sollten gegebenenfalls die Kstenstaaten auf Verlangen bei diesen Bemhungen untersttzen, wobei den Entwicklungslndern besondere Beachtung gebhrt. D) KAPAZITTSAUFBAU

17.17 Den Kstenstaaten sollte auf Verlangen volle Untersttzung bei ihren Bemhungen um Kapazittsaufbau gewhrt werden; der Kapazittsaufbau sollte gegebenenfalls auch in die bilaterale und multilaterale Entwicklungszusammenarbeit einbezogen werden. Die Kstenstaaten knnen unter anderem in Betracht ziehen, a) den Kapazittsaufbau auf kommunaler Ebene sicherzustellen;

b) sich mit Kommunalverwaltungen, der Wirtschaft, der Wissenschaft, Ressourcennutzergruppen und der breiten ffentlichkeit ber ksten- und meeresspezifische Fragen zu beraten; c) sektorale Programme zu koordinieren und gleichzeitig Kapazitt aufzubauen;

d) vorhandene und knftige Mglichkeiten, Einrichtungen und Bedrfnisse im Zusammenhang mit der Erschlieung der menschlichen Ressourcen und der wissenschaftlichen und technologischen Infrastruktur zu ermitteln; e) f) wissenschaftliche und technologische Mittel zu entwickeln und die Forschung auszubauen; die Erschlieung der menschlichen Ressourcen und die Aus- und Fortbildung zu frdern und zu erleichtern;

g) Kompetenzzentren auf dem Gebiet der integrierten Bewirtschaftung von Ksten- und Meeresressourcen zu untersttzen; h) Pilot- und Demonstrationsprogramme und -projekte auf dem Gebiet der integrierten Ksten- und Meeresbewirtschaftung zu untersttzen. Agenda 21
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B. SCHUTZ DER MEERESUMWELT

Handlungsgrundlage 17.18 Die Beeintrchtigung der Meeresumwelt kann auf eine Vielzahl von Ursachen zurckgefhrt werden. So gehen 70 Prozent der Meeresverschmutzung vom Lande aus, whrend jeweils 10 Prozent dem Schiffsverkehr und dem Einbringen ins Meer zuzuschreiben sind. Zu den Schadstoffen, die nach Magabe der jeweiligen nationalen und regionalen Gegebenheiten in unterschiedlicher Rangfolge die strkste Bedrohung fr die Meeresumwelt darstellen, gehren Abwsser, Nhrstoffe, synthetische organische Verbindungen, Sedimente, Mll und Kunststoffe, Metalle, Radionuklide, l/Kohlenwasserstoffe und polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK). Viele der vom Land aus eingebrachten Schadstoffe sind besonders belastend fr die Meeresumwelt, da sie gleichzeitig hochgiftig und bestndig sind und dazu neigen, sich in der Nahrungskette biologisch anzureichern. Es gibt zur Zeit noch keinen weltweiten Plan, gegen die vom Land ausgehende Verschmutzung des Meeres vorzugehen. 17.19 Die Verschmutzung der Meeresumwelt kann auch auf eine Vielzahl von Ttigkeiten auf dem Land zurckzufhren sein. Menschliche Siedlungen, die Landnutzung, der Bau von Ksteninfrastrukturanlagen, die Landwirtschaft, die Forstwirtschaft, die Stadtentwicklung, der Fremdenverkehr und die Industrie knnen die Meeresumwelt beeintrchtigen. Besonderen Anlass zur Sorge geben die Kstenerosion und die Verschlickung. 17.20 Die Schifffahrt und auf See stattfindende Ttigkeiten tragen ebenfalls zur Meeresverschmutzung bei. Jahr fr Jahr gelangen etwa 600.000 Tonnen l im Rahmen des regulren Schiffsverkehrs, infolge von Unfllen und durch illegalen Eintrag ins Meer. Was die Offshore-Frderung von l und Gas betrifft, werden derzeit Ableitungen aus Maschinenrumen vlkerrechtlich reguliert, und sechs regionale bereinkommen zur Regelung von Ableitungen von Frderplattformen liegen zur Zeit zur Prfung vor. Die Auswirkungen von Offshore-lerkundungs- und Frderaktivitten auf die Umwelt tragen sowohl in qualitativer als auch in quantitativer Hinsicht im Allgemeinen nur sehr gering zur Meeresverschmutzung bei. 17.21 Um die allmhliche Zerstrung der Meeresumwelt aufzuhalten, ist anstelle eines reaktiven Ansatzes ein vorsorgender und vorbeugender Ansatz notwendig. Dieser setzt unter anderem die Ergreifung von Vorsorgemanahmen, die Durchfhrung von Umweltvertrglichkeitsprfungen, saubere Produktionsverfahren, Wiederverwertung, Abfallbilanzen und Abfallminimierung, den Bau und/oder die Erweiterung von Abwasserbehandlungsanlagen, Qualittssicherungskriterien fr den ordnungsgemen Umgang mit Gefahrstoffen sowie ein bergreifendes Konzept in Bezug auf Schadeinwirkungen aus der Luft, vom Land und vom Wasser voraus. In einen solchen Lenkungsrahmen muss auch die Verbesserung der kstennahen Siedlungsgebiete und die integrierte Bewirtschaftung und Entwicklung von Kstengebieten einbezogen werden. Ziele 17.22 Nach den Bestimmungen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen zum Schutz und zur Bewahrung der Meeresumwelt verpflichten sich die Staaten im Rahmen ihrer Politik, ihrer Prioritten und ihrer Ressourcen, die Schdigung der Meeresumwelt zu verhten, zu verringern und zu berwachen, um deren lebenserhaltende und produktive Kraft zu erhalten und zu verbessern. Zu diesem Zweck ist es unter anderem notwendig, a) verhtende, vorsorgende und vorbeugende Anstze anzuwenden, um eine Beeintrchtigung der Meeresumwelt zu verhindern, und um die Gefahr langfristiger oder irreversibler Folgeschden zu vermindern; b) die vorherige Beurteilung von Ttigkeiten zu gewhrleisten, die die Meeresumwelt erheblich beeintrchtigen knnen; c) den Schutz der Meeresumwelt in die jeweilige allgemeine Umwelt-, Sozial- und wirtschaftliche Entwicklungspolitik einzubinden; d) gegebenenfalls konomische Anreize fr die Verwendung sauberer Technologien und andere mit der Internalisierung von Umweltkosten vereinbare Mittel, wie etwa das Verursacherprinzip, zu entwickeln, um die Beeintrchtigung der Ksten- und Meeresumwelt aufzuhalten; e) den Lebensstandard der Kstenbewohner, insbesondere in den Entwicklungslndern, zu heben, um auf diese Weise dazu beizutragen, dass die Ksten- und Meeresumwelt weniger beeintrchtigt wird. 17.23 Die Staaten stimmen darin berein, dass es notwendig wre, ber geeignete internationale Mechanismen zustzliche Finanzierungsmittel bereitzustellen und bessere Zugangsmglichkeiten zu sauberen Technologien und entsprechenden Forschungsarbeiten zu schaffen, um die Entwicklungslnder in ihren Bemhungen zu untersttzen, dieser Verpflichtung nachzukommen. Agenda 21
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Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN Verhtung, Verringerung und Bekmpfung der Beeintrchtigung der Meeresumwelt durch zu Lande stattfindende Ttigkeiten 17.24 Bei der Erfllung ihrer Verpflichtung, gegen die Beeintrchtigung der Meeresumwelt durch Ttigkeiten vom Lande aus vorzugehen, sollten die Staaten auf nationaler und gegebenenfalls auch auf regionaler und subregionaler Ebene im Verbund mit Manahmen zur Umsetzung des Programmbereichs A entsprechende Schritte einleiten und dabei die Leitlinien von Montreal fr den Schutz der Meeresumwelt gegen Verschmutzung vom Lande aus bercksichtigen. 17.25 Zu diesem Zweck sollten die Staaten mit Untersttzung der zustndigen internationalen Umwelt-, Wissenschafts-, Fach- und Finanzierungsorganisationen zusammenarbeiten, um unter anderem a) je nach Bedarf die Aktualisierung, Strkung und Erweiterung der Leitlinien von Montreal in Betracht zu ziehen; b) nach Bedarf die Wirksamkeit bestehender regionaler bereinknfte und Aktionsplne zu bewerten, um gegebenenfalls Mittel zu einem verstrkten Vorgehen zur Verhtung, Verringerung und berwachung der Beeintrchtigung der Meere durch Ttigkeiten vom Lande aus zu finden; c) gegebenenfalls die Ausarbeitung neuer Regionalvereinbarungen in die Wege zu leiten und zu frdern;

d) Mglichkeiten zur Beratung in Bezug auf Technologien zu schaffen, die es gestatten, nach den besten wissenschaftlichen Angaben gegen die wichtigsten Arten der vom Land ausgehenden Verschmutzung der Meeresumwelt vorzugehen; e) f) grundstzliche Richtlinien fr einschlgige weltweite Finanzierungsmechanismen zu erarbeiten; weitere Manahmen aufzuzeigen, die der internationalen Zusammenarbeit bedrfen.

17.26 Der Verwaltungsrat des Umweltprogramms der Vereinten Nationen wird ersucht, so bald wie mglich eine zwischenstaatliche Tagung zum Schutz der Meeresumwelt vor Ttigkeiten an Land einzuberufen. 17.27 Soweit es um den Abwasserbereich geht, gehren zu den von den Staaten vorrangig zu prfenden Manahmen a) die Bercksichtigung von Abwasserfragen bei der Ausarbeitung oder berprfung von Kstenentwicklungsplnen einschlielich Siedlungsplanungen; b) der Bau und die Unterhaltung von Klranlagen nach Magabe der nationalen Politik und der nationalen Kapazitt und der verfgbaren internationalen Zusammenarbeit; c) die Wahl geeigneter Kstenstandorte fr Auslsse ins Meer, damit die Umweltqualitt in akzeptablem Umfang aufrechterhalten wird und Muschelbnke, Wasserentnahmestellen und Badebereiche keinen Pathogenen ausgesetzt werden; d) die Frderung der umweltvertrglichen gemeinsamen Aufbereitung von huslichen Abwssern und kompatiblen Industrieabwssern, soweit praktisch durchfhrbar unter Einfhrung von Kontrollen gegen den Einlauf nicht systemkompatibler Abwsser; e) die Frderung der Vorbehandlung von in Flsse, stuare und ins Meer eingeleiteten kommunalen Abwssern oder andere fr spezifische Standorte geeignete Lsungen; f) die Einfhrung und Verbesserung je nach Bedarf lokaler, nationaler, subregionaler und regionaler Regelungsund berwachungsprogramme zur Kontrolle der Abwassereinleitung unter Zugrundelegung von Mindestanforderungen an das Einleiten von Abwasser und von Gewssergtekriterien sowie unter gebhrender Bercksichtigung der Eigenschaften der Vorfluter und der Menge und Art der Schadstoffe. 17.28 Was andere Verschmutzungsquellen betrifft, gehren zu den von den Staaten vorrangig zu prfenden Manahmen Agenda 21
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a) je nach Bedarf die Einfhrung oder Verbesserung von Regelungs- und berwachungsprogrammen zur Kontrolle von Abwassereinleitungen und -emissionen einschlielich der Entwicklung und Anwendung von Kontrollund Rckgewinnungstechniken; b) die Frderung von Risikobeurteilungen und Umweltvertrglichkeitsprfungen als Beitrag zur Gewhrleistung einer hinreichenden Umweltqualitt; c) die Frderung von Beurteilungen und gegebenenfalls der Zusammenarbeit auf regionaler Ebene, soweit es um den Punktquellen-Schadstoffeintrag aus neuerrichteten Anlagen geht; d) die Beendigung der Emission oder Einleitung von Organohalogenverbindungen, die sich in der Meeresumwelt in gefhrlichen Konzentrationen anzusammeln drohen; e) die Reduzierung der Emission oder Einleitung anderer synthetischer organischer Verbindungen, die sich in der Meeresumwelt in gefhrlichen Konzentrationen anzusammeln drohen; f) die Frderung der Kontrolle anthropogener Stickstoff- und Phosphoreintrge in Kstengewsser, wo Probleme wie die Eutrophierung des Wassers die Meeresumwelt oder ihre Ressourcen bedrohen; g) die Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern in Form von finanzieller und technischer Untersttzung, um eine mglichst weitgehende Kontrolle und Reduzierung von toxischen, persistenten oder bioakkumulierenden Stoffen und Abfllen zu gewhrleisten und um umweltvertrgliche Mglichkeiten der Abfallentsorgung auf dem Lande als Alternative zur Einbringung in das Meer zu schaffen; h) die Zusammenarbeit bei der Entwicklung und Einfhrung umweltvertrglicher Flchennutzungstechniken und -praktiken zur Reduzierung des Ablaufs in Fliegewsser und stuare, die eine Verschmutzung oder Beeintrchtigung der Meeresumwelt bewirken wrden; i) die Frderung der Anwendung weniger umweltschdlicher Pflanzenschutz- und Dngemittel und alternativer Methoden der Schdlingsbekmpfung und die Erwgung eines Verbots derjenigen Mittel und Methoden, die fr nicht umweltgerecht befunden werden; j) die Verabschiedung neuer Initiativen auf nationaler, subregionaler und regionaler Ebene zur Kontrolle des Eintrags von aus diffusen Quellen stammenden Schadstoffen, die umfassende nderungen im Bereich der Abwasserbeseitigung und Abfallwirtschaft, der Anbautechniken, des Bergbaus, der Bauwirtschaft und des Verkehrswesens erfordern. 17.29 Was die zu einer Beeintrchtigung der Meeresumwelt fhrende physische Zerstrung von Ksten- und Meeresgebieten angeht, sollten zu den vorrangigen Manahmen die Kontrolle und Verhtung der Kstenerosion und der Verschlickung auf Grund anthropogener, unter anderem mit der Flchennutzung und mit Bautechniken und -praktiken in Zusammenhang stehender Faktoren gehren. Auerdem sollten Bewirtschaftungsmethoden fr Flussgebiete gefrdert werden, die dazu angetan sind, die Beeintrchtigung der Meeresumwelt zu verhten, zu bekmpfen und zu verringern. Verhtung, Verringerung und Kontrolle der Beeintrchtigung der Meeresumwelt durch Ttigkeiten auf See 17.30 Die Staaten sollten einzeln oder auf bilateraler, regionaler oder multilateraler Grundlage sowie im Rahmen der Internationalen Schifffahrtsorganisation (IMO) und gegebenenfalls anderer einschlgiger internationaler Organisationen mit subregionalem, regionalem oder globalem Wirkungsbereich prfen, inwieweit zustzliche Manahmen gegen die Beeintrchtigung der Meeresumwelt ergriffen werden sollten, und zwar a) im Falle einer Verschmutzung durch Schiffe i) durch Untersttzung der umfassenderen Ratifizierung und Umsetzung einschlgiger bereinknfte und Protokolle zur Schifffahrt;

ii) durch Erleichterung des in Buchstabe i genannten Prozesses, indem einzelnen Staaten auf Verlangen Untersttzung bei der berwindung von ihnen festgestellter Probleme gewhrt wird; iii) durch Zusammenarbeit bei der berwachung (beispielsweise aus der Luft) der durch Schiffe, insbesondere durch illegale Einleitungen, verursachten Meeresverschmutzung, und striktere Durchsetzung der MARPOL-Einleitungsbestimmungen; Agenda 21
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iv) durch Beurteilung des Ausmaes der durch Schiffe verursachten Verschmutzung in von der IMO ausgewiesenen, besonders empfindlichen Gebieten und, soweit notwendig, Ttigwerden im Hinblick auf die Umsetzung der anwendbaren Manahmen in diesen Gebieten, um die Einhaltung allgemein anerkannter internationaler Vorschriften zu gewhrleisten; v) durch Manahmen mit dem Ziel, die Achtung der Gebiete zu gewhrleisten, die von Kstenstaaten im Einklang mit dem Vlkerrecht innerhalb ihrer ausschlielichen Wirtschaftszonen bestimmt worden sind, und auf diese Weise seltene oder empfindliche kosysteme wie etwa Korallenriffe und Mangrovensmpfe zu schtzen und zu bewahren; vi) durch Erwgung geeigneter Vorschriften fr das Ablassen von Ballastwasser, um die Verbreitung nichtheimischer Organismen zu verhindern; vii) durch Frderung der Schifffahrtssicherheit durch Erstellen geeigneter Kstenkarten und gegebenenfalls durch Wetternavigation; viii) durch Prfung der Notwendigkeit strengerer internationaler Vorschriften, um die Gefahr von Unfllen und Verschmutzungen durch Frachtschiffe (einschlielich Massengutfrachtern) weiter zu verringern; ix) durch Eintreten fr eine Zusammenarbeit zwischen der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation und der Internationalen Atomenergie-Organisation mit dem Ziel, die Behandlung eines Kodexes fr die Befrderung bestrahlter Kernbrennstoffe in Behltern an Bord von Schiffen abzuschlieen; x) durch berprfung und Aktualisierung des IMO-Sicherheitskodexes fr atomgetriebene Handelsschiffe und die Prfung der Frage, wie sich ein neugefasster Kodex am besten umsetzen lsst; xi) durch Untersttzung der laufenden Arbeit der IMO im Zusammenhang mit der Erarbeitung geeigneter Manahmen zur Reduzierung der Luftverschmutzung durch Schiffe; xii) durch Untersttzung der laufenden Arbeit der IMO im Zusammenhang mit der Ausarbeitung eines internationalen Regelwerks fr die Befrderung von Gefahr- und Schadstoffen zur See und die weitere Prfung der Frage, ob es sinnvoll wre, auch fr Verschmutzungsschden durch andere Stoffe als l hnliche Entschdigungsfonds einzurichten wie diejenigen, die im Rahmen des lverschmutzungsfondsbereinkommens geschaffen wurden. b) im Falle einer Verschmutzung durch Einbringen i) durch Untersttzung der umfassenderen Ratifizierung und Umsetzung einschlgiger bereinkommen ber das Einbringen auf See und der Beteiligung daran, so auch durch den baldigen Abschluss einer knftigen Strategie betreffend das Londoner bereinkommen ber das Einbringen von Abfllen; ii) durch Einwirkung auf die Vertragsparteien des Londoner bereinkommens ber das Einbringen von Abfllen, geeignete Schritte zur Beendigung der Einbringung und Verbrennung gefhrlicher Abflle auf See zu unternehmen; c) im Falle einer Verschmutzung durch l- und Gas-Bohrinseln i) durch Bewertung bestehender Regelungsmanahmen fr Einleitungen und Emissionen sowie fr die Sicherheit und durch Prfung der Notwendigkeit weiterer Manahmen; d) im Falle der Verschmutzung durch Hfen i) durch Frderung der Errichtung von Auffanganlagen in Hfen fr die Aufnahme von l- und chemikalienhaltigen Rckstnden sowie Schiffsabfllen, insbesondere in den Sondergebieten des Internationalen bereinkommens zur Verhtung der Meeresverschmutzung durch Schiffe (MARPOL), sowie durch Frderung der Einrichtung kleinerer Auffanganlagen in Jacht- und Fischereihfen.

17.31 Die IMO und, soweit angemessen, auch andere dafr zustndige Organisationen der Vereinten Nationen sollten auf Ersuchen der betroffenen Staaten gegebenenfalls den Zustand der Meeresverschmutzung in Gebieten mit regem Schiffsverkehr wie etwa stark befahrenen internationalen Meerengen ermitteln, um die Einhaltung allgemein anerkannter internationaler Vorschriften zu gewhrleisten, und zwar insbesondere derjenigen Vorschriften, die sich

Agenda 21

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auf rechtswidrige Einleitungen durch Schiffe nach den Bestimmungen des Teils III des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen beziehen. 17.32 Die Staaten sollten Schritte unternehmen, um die Wasserverschmutzung durch die in Antifouling-Farben enthaltenen Organozinnverbindungen zu reduzieren. 17.33 Die Staaten sollten die Ratifizierung des Internationalen bereinkommens ber Vorsorge, Bekmpfung und Zusammenarbeit auf dem Gebiet der lverschmutzung in Erwgung ziehen, das sich unter anderem mit der Erarbeitung von Notfallplnen auf nationaler und, soweit erforderlich, internationaler Ebene befasst, so auch mit der Bereitstellung von Gert zur Bekmpfung von lverschmutzungen und der Personalausbildung; und sollten ferner prfen, ob das bereinkommen mglicherweise auch auf die Bekmpfung von Chemieunfllen ausgedehnt werden kann. 17.34 Die Staaten sollten die internationale Zusammenarbeit intensivieren, um in Zusammenarbeit mit einschlgigen subregionalen, regionalen oder globalen zwischenstaatlichen Organisationen und gegebenenfalls Organisationen der Industrie regionale Zentren und/oder, soweit angemessen, Mechanismen zur Bekmpfung von l-/Chemieunfllen auszubauen oder gegebenenfalls neu einzurichten. B) DATEN UND INFORMATIONEN

17.35 Die Staaten sollten je nach Bedarf entsprechend den ihnen zur Verfgung stehenden Mitteln und unter gebhrender Bercksichtigung ihrer technischen und wissenschaftlichen Mglichkeiten und Ressourcen systematische Beobachtungen des Zustands der Meeresumwelt durchfhren. Zu diesem Zweck sollten die Staaten gegebenenfalls folgende Schritte in Betracht ziehen: a) Als Grundlage fr Lenkungsmanahmen die Einrichtung systematischer Beobachtungssysteme zur Messung der Meeresumweltqualitt, auch was die Ursachen und Folgen der Beeintrchtigung des Meeres angeht; b) den regelmigen Austausch von Informationen ber die Beeintrchtigung der Meeresumwelt auf Grund von Ttigkeiten auf dem Land und auf See und ber Schritte zur Verhtung, Kontrolle und Verringerung dieser Beeintrchtigung; c) die Untersttzung und Erweiterung internationaler Programme zur systematischen Beobachtung, wie etwa des Miesmuschel-Monitoringprogramms, unter Heranziehung vorhandener Einrichtungen und unter besonderer Bercksichtigung der Entwicklungslnder; d) die Einrichtung einer Clearing-Stelle fr Informationen ber den Meeresumweltschutz, einschlielich Verfahren und Technologien zur Bekmpfung der Meeresverschmutzung, und zur Untersttzung ihres Transfers an die Entwicklungslnder und an andere Lnder, die offenkundig ber entsprechenden Bedarf verfgen; e) die Erarbeitung eines weltweiten Profils und einer weltweiten Datenbank, die Informationen ber die Ursachen sowie die verschiedenen Arten, Mengen und Wirkungen von Schadstoffen enthlt, die infolge landseitiger Ttigkeiten im Kstenbereich und aus auf See befindlichen Quellen in die Meeresumwelt gelangen; f) die Bereitstellung ausreichender Finanzmittel fr den Auf- und Ausbau von Kapazittsbildungs- und Ausbildungsprogrammen, um die volle Beteiligung insbesondere der Entwicklungslnder an allen internationalen Plnen zur Erfassung, Auswertung und Nutzung von Daten und Informationen im Rahmen der Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen zu gewhrleisten. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

17.36 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 200 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

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182

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

17.37 Nationale, subregionale und regionale Aktionsprogramme erfordern gegebenenfalls den Transfer von Technologien im Einklang mit Kapitel 34 sowie auch von Finanzmitteln, insbesondere im Falle der Entwicklungslnder; dazu gehrt auch a) die Untersttzung der Industrie bei der Ermittlung schadstoffarmer Produktionstechniken und kostengnstiger Umweltschutztechnologien und deren Einfhrung; b) die Planung der Entwicklung und Verwendung kostengnstiger und wartungsarmer Technologien fr Abwasseranlagen und die Abwasserbehandlung in den Entwicklungslndern; c) die Einrichtung von Labors fr die systematische Beobachtung von anthropogenen und anderen Auswirkungen auf die Meeresumwelt; d) die Suche nach geeigneten Materialien zur Bekmpfung von l- und Chemikalienverschmutzungen, einschlielich kostengnstiger, vor Ort verfgbarer Materialien und Verfahren, die sich fr solche Verschmutzungsnotflle in Entwicklungslndern eignen; e) die Untersuchung bestndiger Organohalogenverbindungen, die dazu neigen, sich in der Meeresumwelt zu akkumulieren, mit dem Ziel, diejenigen zu ermitteln, die nicht ausreichend kontrolliert werden knnen, und um eine Entscheidungsgrundlage fr einen Zeitplan fr die schrittweise Abschaffung dieser Verbindungen zum frhestmglichen Zeitpunkt zu schaffen; f) die Einrichtung einer Clearing-Stelle fr Informationen ber den Meeresumweltschutz, einschlielich Verfahren und Technologien zur Bekmpfung der Meeresverschmutzung, und zur Untersttzung ihres Transfers an die Entwicklungslnder und an andere Lnder, die offenkundig ber entsprechenden Bedarf verfgen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

17.38 Die Staaten sollten entweder einzeln oder in Zusammenarbeit miteinander und gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, a) ausgehend von ausbildungsbezogenen Bedarfsermittlungen auf nationaler, regionaler oder subregionaler Ebene Ausbildungsmglichkeiten fr wichtiges Personal schaffen, das fr den angemessenen Schutz der Meeresumwelt bentigt wird; b) die Aufnahme von Themen des Meeresumweltschutzes in die Lehrplne der Studiengnge fr Meereskunde untersttzen; c) Ausbildungskurse fr mit der Bekmpfung von l- und Chemieunfllen befasstes Personal einrichten, soweit erforderlich in Zusammenarbeit mit der Minerallindustrie und der chemischen Industrie; d) Workshops zu umweltspezifischen Aspekten im Zusammenhang mit dem Betrieb und dem Ausbau von Hfen veranstalten; e) internationale Spezialzentren fr die Seefahrt-Fachausbildung auf- und ausbauen und fr deren gesicherte Finanzierung sorgen; f) auf dem Wege der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit die nationalen Bemhungen der Entwicklungslnder um die Erschlieung des erforderlichen ArbeitskrftePotenzials fr die Verhtung und Verringerung der Beeintrchtigung der Meeresumwelt untersttzen und ergnzen. D) KAPAZITTSAUFBAU

17.39 Nationale Planungs- und Koordinierungsstellen sollten mit den entsprechenden Kapazitten und Befugnissen ausgestattet werden, um alle landseitigen Ttigkeiten und Verschmutzungsursachen im Hinblick auf ihre Wirkungen auf die Meeresumwelt zu untersuchen und geeignete Kontrollmanahmen vorzuschlagen. 17.40 In den Entwicklungslndern sollten Forschungseinrichtungen zur systematischen Beobachtung der Meeresverschmutzung, zur Durchfhrung von Umweltvertrglichkeitsprfungen und zur Ausarbeitung von Empfehlun-

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183

gen fr Kontrollmanahmen ausgebaut oder gegebenenfalls neu errichtet werden; diese sollten mit einheimischen Fachleuten besetzt und von ihnen verwaltet werden. 17.41 Es mssen Sonderregelungen getroffen werden, damit gengend finanzielle und technische Mittel zur Verfgung stehen, um die Entwicklungslnder bei der Verhtung und Lsung von Problemen zu untersttzen, die sich im Zusammenhang mit Aktivitten ergeben, welche die Meeresumwelt bedrohen. 17.42 Fr die Anwendung geeigneter Abwasserbehandlungstechnologien und den Bau von Abwasserbehandlungsanlagen sollte ein internationaler Finanzierungsmechanismus geschaffen werden, der auch Zuschsse bzw. konzessionre Darlehen internationaler Organisationen sowie entsprechender Regionalfonds einschliet, die zumindest teilweise auf revolvierender Grundlage durch Benutzergebhren wiederaufgefllt werden. 17.43 Besonderer Beachtung bei der Durchfhrung dieser Programmaktivitten bedrfen die Probleme der Entwicklungslnder, die auf Grund des in ihrem Fall gegebenen Mangels an entsprechenden Einrichtungen, Fachkenntnissen bzw. technischen Mglichkeiten eine ungleich hhere Last zu tragen htten.

C.

NACHHALTIGE NUTZUNG HOHEN SEE

UND

ERHALTUNG

DER LEBENDEN

MEERESRESSOURCEN

DER

Handlungsgrundlage 17.44 In den letzten zehn Jahren hat die Hochseefischerei eine erhebliche Ausweitung erfahren und erzielt zur Zeit etwa 5 Prozent der weltweiten Gesamtanlandungen. In den Bestimmungen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen ber die lebenden Meeresressourcen der Hohen See sind die Rechte und Pflichten der Staaten in Bezug auf die Erhaltung und Nutzung dieser Ressourcen festgelegt. 17.45 Allerdings ist die Bewirtschaftung der Fischerei auf Hoher See in vielen Gebieten unzureichend, so auch was die Einfhrung, berwachung und Durchsetzung wirksamer Erhaltungsmanahmen angeht, und einige Ressourcen werden bermig genutzt. Es entstehen Probleme im Zusammenhang mit ungeregelter Fangttigkeit, bermiger Ausrstung, bergroen Flottenbestnden, der Umflaggung von Schiffen, um Kontrollen zu entgehen, nicht ausreichend selektiven Fanggerten, unzuverlssigen Datenbanken und einem Mangel an ausreichender Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Staaten. Manahmen derjenigen Staaten, deren Angehrige und Schiffe auf Hoher See fischen, und Zusammenarbeit auf bilateraler, subregionaler, regionaler und globaler Ebene sind von besonderer Wichtigkeit in Bezug auf weit wandernde Arten und gebietsbergreifende Fischbestnde. Dabei sollte es darum gehen, Mngel in den Fangpraktiken sowie im biologischen Wissen und in den Fischereistatistiken auszurumen und Systeme zur Datenverarbeitung zu verbessern. Besondere Betonung sollte auch auf der Mehr-ArtenBewirtschaftung und anderen Anstzen liegen, welche die gegenseitigen Abhngigkeiten zwischen den Arten bercksichtigen, insbesondere im Zusammenhang mit reduzierten Populationen von Arten und der Bestimmung des mglichen Nutzungsumfanges wenig oder gar nicht genutzter Populationen. Ziele 17.46 Die Staaten verpflichten sich zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der lebenden Meeresressourcen der Hohen See. Zu diesem Zweck ist es notwendig, a) das NutzungsPotenzial der lebenden Meeresressourcen zu erschlieen und zu steigern, um die Nahrungsmittelbedrfnisse der Menschen zu decken und soziale, wirtschaftliche und entwicklungspolitische Ziele zu verwirklichen; b) Populationen von im Meer lebenden Arten auf einem Stand zu erhalten bzw. auf diesen zurckzufhren, der den grtmglich erreichbaren Dauerertrag sichert, wie er sich im Hinblick auf die in Betracht kommenden Umwelt- und Wirtschaftsfaktoren ergibt, wobei die gegenseitigen Abhngigkeiten zwischen den Arten zu bercksichtigen sind; c) die Entwicklung und Verwendung von selektiven Fanggerten und -praktiken zu frdern, welche die Abflle beim Fang von Zielfischarten und die Beifnge von Nichtzielarten auf ein Mindestma beschrnken; d) in Bezug auf die Fangttigkeit eine wirksame berwachung und ordnungsgeme Durchsetzung zu gewhrleisten; e) im Meer lebende gefhrdete Arten zu schtzen und die natrlichen Bestnde wiederherzustellen;

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184

f) g)

Lebensrume und andere kologisch empfindliche Gebiete zu bewahren; die wissenschaftliche Forschung im Bereich der lebenden Meeresressourcen der Hohen See zu frdern.

17.47 Punkt 17.46 schrnkt nicht das Recht eines Staates oder gegebenenfalls die Zustndigkeit einer internationalen Organisation ein, die Ausbeutung von Meeressugetieren der Hohen See strker als in diesem Punkt vorgesehen zu verbieten, zu begrenzen oder zu regeln. Die Staaten arbeiten im Hinblick auf die Erhaltung der Meeressugetiere zusammen; sie setzen sich im Rahmen der geeigneten internationalen Organisationen insbesondere fr die Erhaltung, Bewirtschaftung und Erforschung der Wale ein. 17.48 Die Fhigkeit der Entwicklungslnder, die vorstehenden Ziele zu erfllen, hngt von ihren Mglichkeiten ab, wozu auch die ihnen zur Verfgung stehenden finanziellen, wissenschaftlichen und technischen Mittel gehren. Um sie bei der Umsetzung dieser Ziele zu untersttzen, sollte fr eine angemessene finanzielle, wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit gesorgt werden. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

17.49 Die Staaten sollten je nach Bedarf auf subregionaler, regionaler und globaler Ebene wirksame Manahmen ergreifen, einschlielich bilateraler und multilateraler Zusammenarbeit, um sicherzustellen, dass die Fischerei auf Hoher See nach den Bestimmungen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen bewirtschaftet wird. Insbesondere sollten sie a) diesen Bestimmungen in vollem Umfang Geltung verschaffen, soweit es um Populationen von Fischen geht, deren Verbreitungsgebiet sowohl innerhalb als auch auerhalb der ausschlielichen Wirtschaftszonen liegt ("gebietsbergreifende Bestnde"); b) diesen Bestimmungen in vollem Umfang Geltung verschaffen, soweit es um weit wandernde Arten geht;

c) gegebenenfalls internationale Vereinbarungen ber die wirksame Bewirtschaftung und Erhaltung von Fischbestnden aushandeln; d) entsprechende Bewirtschaftungseinheiten festlegen und ausweisen.

17.50 Die Staaten sollten baldmglichst unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen und unter Bercksichtigung entsprechender Aktivitten auf subregionaler, regionaler und globaler Ebene eine zwischenstaatliche Konferenz einberufen, um eine wirksame Umsetzung der Bestimmungen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen ber gebietsberschreitende Fischbestnde und Bestnde weit wandernder Fische zu frdern. Die Konferenz sollte unter anderem ausgehend von wissenschaftlichen und technischen Untersuchungen der Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO) vorhandene Probleme im Zusammenhang mit der Erhaltung und Bewirtschaftung derartiger Fischbestnde aufzeigen und bewerten und Mglichkeiten der Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Staaten im Bereich der Fischerei prfen sowie geeignete Empfehlungen ausarbeiten. Die Arbeit und die Ergebnisse der Konferenz sollten im vollen Einklang mit den Bestimmungen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen stehen, insbesondere was die Rechte und Pflichten der Kstenstaaten und der auf Hoher See Fischfang betreibenden Staaten betrifft. 17.51 Die Staaten sollten sicherstellen, dass die Fischereittigkeit auf Hoher See durch ihre Flagge fhrende Schiffe so ausgefhrt wird, dass Beifnge auf ein Mindestma beschrnkt bleiben. 17.52 Die Staaten sollten mit dem Vlkerrecht vereinbare wirksame Manahmen ergreifen, um die Fischereittigkeit auf Hoher See durch ihre Flagge fhrende Schiffe zu berwachen und zu kontrollieren, damit die Einhaltung der geltenden Erhaltungs- und Bewirtschaftungsregeln gewhrleistet ist; dazu gehrt auch eine umfassende, detaillierte, zutreffende und zeitnahe Berichterstattung ber die Fangmengen und den Fischereiaufwand. 17.53 Die Staaten sollten mit dem Vlkerrecht vereinbare wirksame Manahmen ergreifen, um ihre Angehrigen davon abzuhalten, zur Umgehung der geltenden Erhaltungs- und Bewirtschaftungsregeln fr die Fischereittigkeit auf Hoher See ihr Schiff umzuflaggen. 17.54 Die Staaten sollten die Dynamit- und die Giftfischerei und andere vergleichbare zerstrerische Fangpraktiken verbieten.

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17.55 Die Staaten sollten die Resolution 46/215 der Generalversammlung ber den Fischfang mit groen pelagischen Treibnetzen vollinhaltlich umsetzen. 17.56 Die Staaten sollten durch entsprechende Manahmen die Verfgbarkeit lebender Meeresressourcen fr die menschliche Ernhrung steigern, indem sie Abfall, Nachernteverluste und Rckwrfe einschrnken und die Verarbeitungs-, Verteilungs-, und Befrderungstechniken verbessern. B) DATEN UND INFORMATIONEN

17.57 Die Staaten sollten gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, zusammenarbeiten, um a) eine verstrkte Erfassung der erforderlichen Daten fr die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der lebenden Meeresressourcen der Hohen See zu gewhrleisten; b) regelmig fr die Beurteilung der Fischerei geeignete aktualisierte Daten und Informationen auszutauschen;

c) Analyse- und Prognoseinstrumente wie etwa Modelle fr eine Bestandsabschtzung und biokonomische Modelle zu entwickeln und gemeinsam zu nutzen; d) C) geeignete berwachungs- und Beurteilungsprogramme einzurichten oder zu erweitern. INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

17.58 Die Staaten sollten im Wege bilateraler und multilateraler Zusammenarbeit und, soweit angemessen, im Rahmen subregionaler und regionaler Fischereiorganisationen sowie mit Untersttzung anderer internationaler zwischenstaatlicher Organisationen das RessourcenPotenzial der Hohen See bewerten und Profile aller Bestnde (Zielarten und andere Arten) erstellen. 17.59 Die Staaten sollten, sofern und soweit erforderlich, fr eine angemessene Koordinierung und Zusammenarbeit in Bezug auf umschlossene und halbumschlossene Meere und zwischen subregionalen, regionalen und globalen zwischenstaatlichen Fischereiorganisationen sorgen. 17.60 Eine wirksame Zusammenarbeit zwischen bestehenden subregionalen, regionalen oder globalen Fischereiorganisationen sollte untersttzt werden. Falls keine derartigen Organisationen bestehen, sollten die Staaten nach Bedarf bei der Errichtung solcher Organisationen zusammenarbeiten. 17.61 Staaten, die an einer Hochseefischereittigkeit interessiert sind, die durch eine bestehende subregionale und/oder regionale Hochseefischereiorganisation geregelt wird, der sie nicht als Mitglied angehren, sollten dazu angehalten werden, gegebenenfalls dieser Organisation beizutreten. 17.62 Die Staaten erkennen Folgendes an:

a) Die Zustndigkeit der Internationalen Walfangkommission fr die Erhaltung und Bewirtschaftung der Walbestnde und fr die Regelung des Walfangs nach dem Internationalen bereinkommen zur Regelung des Walfangs aus dem Jahre 1946; b) die Arbeit des Wissenschaftlichen Ausschusses der Internationalen Walfangkommission bei der Durchfhrung von Untersuchungen insbesondere ber Growale sowie auch ber andere Walarten; c) die Arbeit anderer Organisationen wie etwa der Interamerikanischen Kommission fr tropischen Thunfisch und des im Rahmen des Bonner bereinkommens geschlossenen Abkommens zur Erhaltung der Kleinwale in der Nord- und Ostsee, deren Ziel die Erhaltung, Bewirtschaftung und Erforschung von Walen und anderen Meeressugetieren ist. 17.63 Die Staaten sollten zum Zwecke der Erhaltung, Bewirtschaftung und Erforschung der Wale zusammenarbeiten.

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Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

17.64 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 12 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

17.65 Die Staaten sollten, soweit erforderlich mit Untersttzung der zustndigen internationalen Organisationen, partnerschaftliche technische Programme und Forschungsprogramme ausarbeiten, um mehr Einblick in die Lebenszyklen und Wanderbewegungen von Arten zu gewinnen, die auf Hoher See vorkommen, wozu auch die Ermittlung kritischer Gebiete und Lebensstadien gehrt. 17.66 Die Staaten sollten gegebenenfalls mit Untersttzung der zustndigen internationalen Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, a) Datenbanken ber die lebenden Meeresressourcen und die Fischerei auf Hoher See einrichten;

b) Daten ber die Meeresumwelt und ber die lebenden Meeresressourcen der Hohen See sammeln und miteinander korrelieren, darunter auch Daten ber die Auswirkungen regionaler und globaler Vernderungen, die auf natrliche Ursachen oder die Einwirkung des Menschen zurckzufhren sind; c) bei der Koordinierung von Forschungsprogrammen zusammenarbeiten, damit das fr die Bewirtschaftung der Ressourcen der Hohen See bentigte Wissen bereitgestellt wird. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

17.67 Die auf nationaler Ebene getroffenen Manahmen zur Erschlieung der menschlichen Ressourcen sollten schwerpunktmig auf die Entwicklung und Bewirtschaftung der Ressourcen der Hohen See ausgerichtet werden und auch die Ausbildung in Bezug auf Fangtechniken fr die Fischerei auf Hoher See und die Beurteilung der Ressourcen der Hohen See, die Aufstockung des mit der Bewirtschaftung und Erhaltung der Ressourcen der Hohen See und den damit verbundenen Umweltfragen befassten Personals sowie die Ausbildung von Beobachtern und Inspektoren, die auf Fischereifahrzeugen eingesetzt werden sollen, mit einschlieen. D) KAPAZITTSAUFBAU

17.68 Die Staaten sollten mit Untersttzung der zustndigen internationalen Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, soweit angemessen, zusammenarbeiten, um Systeme und institutionelle Strukturen zur berwachung, Kontrolle und Aufsicht sowie auch die erforderliche Forschungskapazitt zur Beurteilung der Populationen lebender Meeresressourcen zu schaffen oder zu erweitern. 17.69 Besondere Untersttzung, darunter auch Zusammenarbeit zwischen den Staaten, wird notwendig sein, um die Kapazitt der Entwicklungslnder zu erweitern, was Daten und Informationen, die wissenschaftlichen und technologischen Mittel und die Erschlieung der menschlichen Ressourcen angeht, damit sie sich wirksam an der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der lebenden Meeresressourcen der Hohen See beteiligen knnen.

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D.

NACHHALTIGE NUTZUNG UND ERHALTUNG DER LEBENDEN MEERESRESSOURCEN GEWSSERN UNTER STAATLICHER HOHEITSGEWALT

IN

Handlungsgrundlage 17.70 Die in der Meeresfischerei erzielten Fangergebnisse bei Fischen und Schalentieren liegen bei 80 bis 90 Millionen Tonnen pro Jahr, von denen 95 Prozent aus Gewssern unter staatlicher Hoheitsgewalt stammen. Die Ertrge haben sich in den letzten vier Jahrzehnten fast verfnffacht. In den Bestimmungen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen ber die lebenden Meeresressourcen der ausschlielichen Wirtschaftszone und anderer Gebiete unter staatlicher Hoheitsgewalt sind die Rechte und Pflichten der Staaten in Bezug auf die Erhaltung und Nutzung dieser Ressourcen festgelegt. 17.71 Die lebenden Meeresressourcen stellen fr viele Lnder eine wichtige Proteinquelle dar, und oft ist ihre Nutzung fr die rtlichen Gemeinschaften und die indigene Bevlkerung von groer Bedeutung. Solche Ressourcen bilden die Ernhrungs- und Existenzgrundlage fr Millionen Menschen und bieten, sofern sie nachhaltig genutzt werden, zustzliche Mglichkeiten, den Ernhrungsbedarf und die sozialen Bedrfnisse insbesondere in den Entwicklungslndern zu decken. Um dieses Potenzial zu nutzen, ist es notwendig, die vorhandenen Bestnde lebender Meeresressourcen, insbesondere die wenig oder gar nicht genutzten Bestnde und Arten, besser zu kennen und zu bestimmen, neue Technologien einzusetzen, zur Vermeidung von Verlusten bessere Be- und Verarbeitungseinrichtungen zu schaffen und eine hhere Qualifizierung und bessere Ausbildung des zur wirksamen Bewirtschaftung und Erhaltung der lebenden Meeresressourcen der ausschlielichen Wirtschaftszone und anderer Gebiete unter staatlicher Hoheitsgewalt eingesetzten Fachpersonals sicherzustellen. Besondere Beachtung gebhrt auch der Mehr-Arten-Bewirtschaftung und anderen Anstzen, welche die gegenseitigen Abhngigkeiten zwischen den Arten bercksichtigen. 17.72 In vielen Gebieten unter staatlicher Hoheitsgewalt ist die Fischerei mit wachsenden Problemen konfrontiert; dazu gehren rtliche berfischung, das unbefugte Eindringen auslndischer Fangflotten, die Zerstrung von kosystemen, bermige Ausrstung und bergroe Flottenbestnde, die Unterbewertung der Fangmenge, nicht ausreichend selektive Fanggerte, unzuverlssige Datenbanken und eine wachsende Konkurrenz zwischen der handwerklichen und der im groen Umfang betriebenen Fischerei sowie zwischen dem Fischfang und anderen Ttigkeiten. 17.73 Die Probleme erstrecken sich ber den Bereich der Fischerei hinaus. Korallenriffe und andere Meeresund Kstenkosysteme wie etwa Mangrovensmpfe und stuare gehren zu den artenreichsten, am strksten integrierten und produktivsten kosystemen der Erde. Oft erfllen sie wichtige kologische Funktionen, tragen zum Kstenschutz bei und stellen lebenswichtige Ressourcen fr die Nahrungs- und Energieversorgung, fr den Fremdenverkehr und die wirtschaftliche Entwicklung dar. In vielen Teilen der Erde sind solche Meeres- und Kstenkosysteme einer zunehmenden Belastung ausgesetzt oder von einer Vielzahl von Faktoren sowohl anthropogener als auch natrlicher Art bedroht. Ziele 17.74 Die Kstenstaaten, und zwar insbesondere die Entwicklungslnder und Staaten, deren Wirtschaft in hchstem Mae von der Nutzung lebender Meeresressourcen in ihrer ausschlielichen Wirtschaftszone abhngig ist, sollten in den Genuss der vollen sozialen und wirtschaftlichen Vorteile der nachhaltigen Nutzung der lebenden Meeresressourcen in ihrer ausschlielichen Wirtschaftszone und in anderen Gebieten unter staatlicher Hoheitsgewalt kommen. 17.75 Die Staaten verpflichten sich zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der lebenden Meeresressourcen in den Gewssern unter staatlicher Hoheitsgewalt. Zu diesem Zweck ist es notwendig, a) das Potenzial der lebenden Meeresressourcen, die Nahrungsmittelbedrfnisse der Menschen zu decken und soziale, wirtschaftliche und Entwicklungsziele zu verwirklichen, zu erschlieen und zu steigern; b) die traditionellen Kenntnisse und Interessen rtlicher Gemeinschaften, der handwerklichen Kleinfischerei und indigener Bevlkerungsgruppen im Rahmen von Entwicklungs- und Bewirtschaftungsprogrammen zu bercksichtigen; c) Populationen von im Meer lebenden Arten auf einem Stand zu erhalten bzw. auf diesen zurckzufhren, der den grtmglich erreichbaren Dauerertrag sichert, wie er sich im Hinblick auf die in Betracht kommenden Um-

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welt- und Wirtschaftsfaktoren ergibt, wobei die gegenseitigen Abhngigkeiten zwischen den Arten zu bercksichtigen sind; d) die Entwicklung und Auswahl selektiver Fanggerte und -praktiken zu frdern, welche die Abflle beim Fang von Zielfischarten und die Beifnge von Nichtzielarten auf ein Mindestma beschrnken; e) f) im Meer lebende gefhrdete Arten zu schtzen und die natrlichen Bestnde wiederherzustellen; seltene oder sensible kosysteme sowie Lebensrume und andere kologisch empfindliche Rume zu erhalten.

17.76 Punkt 17.73 schrnkt nicht das Recht eines Kstenstaates oder gegebenenfalls die Zustndigkeit einer internationalen Organisation ein, die Ausbeutung von Meeressugetieren strker als in diesem Punkt vorgesehen zu verbieten, zu begrenzen oder zu regeln. Die Staaten arbeiten zusammen, um die Meeressugetiere zu erhalten; sie setzen sich im Rahmen der geeigneten internationalen Organisationen insbesondere fr die Erhaltung, Bewirtschaftung und Erforschung der Wale ein. 17.77 Die Fhigkeit der Entwicklungslnder, die vorstehenden Ziele zu erfllen, hngt von ihren Mglichkeiten ab, wozu auch die ihnen zur Verfgung stehenden finanziellen, wissenschaftlichen und technischen Mittel gehren. Um sie bei der Umsetzung dieser Ziele zu untersttzen, sollte fr eine angemessene finanzielle, wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit gesorgt werden. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

17.78 Die Staaten sollten sicherstellen, dass die lebenden Meeresressourcen der ausschlielichen Wirtschaftszone und anderer unter staatlicher Hoheitsgewalt stehender Gebiete nach den Bestimmungen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen erhalten und bewirtschaftet werden. 17.79 In Erfllung der Bestimmungen des Seerechtsbereinkommens der Vereinten Nationen sollten sich die Staaten der Frage der gebietsberschreitenden und weit wandernden Arten annehmen; auerdem sollten sie unter voller Bercksichtigung des in Punkt 17.74 festgelegten Ziels Zugang zum berschuss der zulssigen Fangmenge gewhren. 17.80 Die Kstenstaaten sollten einzeln oder im Wege der bilateralen und/oder multilateralen Zusammenarbeit und gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, unter anderem a) das Potenzial der lebenden Meeresressourcen, einschlielich zu wenig oder gar nicht genutzter Bestnde und Arten, soweit notwendig durch Erstellung von Bestandsaufnahmen zum Zwecke ihrer Erhaltung und nachhaltigen Nutzung ermitteln; b) Strategien fr eine nachhaltige Nutzung der lebenden Meeresressourcen unter Bercksichtigung der besonderen Bedrfnisse und Interessen der handwerklichen Kleinfischerei, rtlicher Gemeinschaften und indigener Bevlkerungsgruppen umsetzen, um den Ernhrungsbedarf und andere Entwicklungsbedrfnisse zu befriedigen; c) insbesondere in den Entwicklungslndern Mechanismen zur Entwicklung der Marikultur und Aquakultur sowie der Kleinfischerei, der groen Hochseefischerei und der Meeresfischerei in Gebieten unter staatlicher Hoheitsgewalt einfhren, in denen Erhebungen gezeigt haben, dass lebende Meeresressourcen mglicherweise verfgbar sind; d) gegebenenfalls ihren Rechts- und Regelungsrahmen einschlielich Bewirtschaftungs-, Durchsetzungs- und Aufsichtskapazitt ausbauen, um die mit den vorstehenden Strategien zusammenhngenden Aktivitten zu regeln; e) Manahmen zur Steigerung der Verfgbarkeit der lebenden Meeresressourcen fr die menschliche Ernhrung ergreifen, indem sie Abfall, Nachernteverluste und Rckwrfe einschrnken und die Verarbeitungs-, Verteilungsund Befrderungstechniken verbessern; f) auf der Grundlage von Kriterien, die mit der nachhaltigen Nutzung der lebenden Meeresressourcen vereinbar sind, umweltvertrgliche Technologien entwickeln und deren Anwendung frdern; dazu gehrt auch die Prfung der Umweltvertrglichkeit wichtiger neuer Fangpraktiken;

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g) die Produktivitt und die Nutzung ihrer lebenden Meeresressourcen fr die Ernhrungs- und Einkommenssicherung erhhen. 17.81 Die Kstenstaaten sollten den vorhandenen Spielraum fr einen Ausbau von auf lebenden Meeresressourcen basierenden Erholungs- und Fremdenverkehrsaktivitten untersuchen, einschlielich derjenigen, die alternative Einkommensmglichkeiten schaffen. Solche Aktivitten sollten mit einer auf die Erhaltung und nachhaltige Nutzung ausgerichteten Politik und Planung vereinbar sein. 17.82 Die Kstenstaaten sollten die Zukunftsfhigkeit der handwerklichen Kleinfischerei untersttzen. Zu diesem Zweck sollten sie gegebenenfalls a) die Entwicklung der handwerklichen Kleinfischerei in die Meeres- und Kstenplanung einbinden, wobei die Interessen der Fischer, der in der Kleinfischerei Beschftigten, der Frauen, rtlicher Gemeinschaften und indigener Bevlkerungsgruppen zu bercksichtigen und gegebenenfalls die Vertretung dieser Gruppen zu befrworten ist; b) die Rechte der in der Kleinfischerei Beschftigten, der Frauen und der rtlichen Gemeinschaften, darunter auch ihr Recht auf dauerhafte Nutzung und dauerhaften Schutz ihrer Lebensrume, anerkennen; c) Systeme fr die Erfassung und Aufzeichnung traditioneller Kenntnisse ber die lebenden Meeresressourcen und die Umwelt schaffen und die Einbeziehung dieser Kenntnisse in Bewirtschaftungssysteme untersttzen. 17.83 Die Kstenstaaten sollten sicherstellen, dass bei der Aushandlung und Umsetzung internationaler Vereinbarungen ber die Erschlieung oder Erhaltung der lebenden Meeresressourcen die Interessen der rtlichen Gemeinschaften und der indigenen Bevlkerungsgruppen, insbesondere ihr Recht auf Selbstversorgung, bercksichtigt werden. 17.84 Die Kstenstaaten sollten gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen die Mglichkeiten fr Aquakulturen in Meeres- und Kstengebieten unter staatlicher Hoheitsgewalt analysieren und geeignete Schutzvorkehrungen gegen das Einbringen neuer Arten treffen. 17.85 Die Staaten sollten die Dynamit- und die Giftfischerei und vergleichbare andere zerstrerische Fangpraktiken verbieten. 17.86 Die Staaten sollten Meereskosysteme, in denen ein hohes Ma an biologischer Vielfalt und Produktivitt besteht, sowie andere kritische Lebensrume ermitteln und fr die erforderlichen Nutzungsbeschrnkungen in diesen Gebieten sorgen, unter anderem durch die Ausweisung von Schutzgebieten. Entsprechender Vorrang ist dabei einzurumen: a) b) c) d) e) B) Korallenriff-kosystemen; stuaren; gemigten und tropischen Feuchtgebieten einschlielich Mangrovensmpfen; Seegraswiesen; anderen Laich- und Aufwuchsgebieten. DATEN UND INFORMATIONEN

17.87 Die Staaten sollten einzeln oder im Wege der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit und gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, a) eine verstrkte Erfassung und einen verstrkten Austausch der erforderlichen Daten fr die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der lebenden Meeresressourcen in Gewssern unter staatlicher Hoheitsgewalt untersttzen; b) regelmig fr die Beurteilung der Fischerei geeignete aktualisierte Daten und Informationen austauschen;

c) Analyse- und Prognoseinstrumente wie etwa Modelle fr eine Bestandsabschtzung und biokonomische Modelle entwickeln und gemeinsam nutzen; d) geeignete berwachungs- und Beurteilungsprogramme einrichten oder erweitern;

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e) Profile der biologischen Vielfalt der Meere, der lebenden Meeresressourcen und wichtiger Lebensrume in ausschlielichen Wirtschaftszonen und anderen Gebieten unter staatlicher Hoheitsgewalt erstellen bzw. aktualisieren, wobei auch auf Vernderungen in der Umwelt zu achten ist, die auf natrliche Ursachen oder die Einwirkung des Menschen zurckzufhren sind. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

17.88 Die Staaten sollten im Wege der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit und mit Untersttzung der zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und anderen internationalen Organisationen zusammenarbeiten, um a) die finanzielle und technische Zusammenarbeit auszubauen und so die in den Entwicklungslndern zur Verfgung stehende Kapazitt in der Klein- und Meeresfischerei sowie in der kstennahen Aqua- und Marikultur zu erweitern; b) den Beitrag der lebenden Meeresressourcen zur Beseitigung der Mangelernhrung zu steigern und in den Entwicklungslndern eine Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln unter anderem durch weitgehende Ausschaltung von Nachernteverlusten und durch entsprechende Bewirtschaftung der Bestnde zur Erzielung eines garantierten Dauerertrags zu erreichen; c) gemeinsame Kriterien fr den Gebrauch selektiver Fanggerte und -praktiken zu erarbeiten, welche die Abflle beim Fang von Zielfischarten und die Beifnge von Nichtzielarten auf ein Mindestma beschrnken; d) die Qualitt der Meeresfrchte zu verbessern, auch durch entsprechende innerstaatliche Qualittssicherungssysteme fr Meeresfrchte, um so den Marktzugang zu frdern, mehr Vertrauen beim Verbraucher zu schaffen und grtmgliche wirtschaftliche Ertrge zu erzielen. 17.89 Die Staaten sollten, sofern und soweit angemessen, fr eine ausreichende Koordinierung und Zusammenarbeit in Bezug auf umschlossene und halbumschlossene Meere und zwischen subregionalen, regionalen und globalen zwischenstaatlichen Fischereiorganisationen sorgen. 17.90 Die Staaten erkennen Folgendes an:

a) Die Zustndigkeit der Internationalen Walfangkommission fr die Erhaltung und Bewirtschaftung der Walbestnde und fr die Regelung des Walfangs nach dem Internationalen bereinkommen zur Regelung des Walfangs aus dem Jahre 1946; b) die Arbeit des Wissenschaftlichen Ausschusses der Internationalen Walfangkommission bei der Durchfhrung von Untersuchungen insbesondere ber Growale sowie auch ber andere Walarten; c) die Arbeit anderer Organisationen wie etwa der Interamerikanischen Kommission fr tropischen Thunfisch und des im Rahmen des Bonner bereinkommens geschlossenen Abkommens zur Erhaltung der Kleinwale in der Nord- und Ostsee, deren Ziel die Erhaltung, Bewirtschaftung und Erforschung von Walen und anderen Meeressugetieren ist. 17.91 Die Staaten sollten zum Zwecke der Erhaltung, Bewirtschaftung und Erforschung der Wale zusammenarbeiten. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

17.92 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 6 Milliarden Dollar, wovon etwa 60 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

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191

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL Die Staaten sollten gegebenenfalls mit Untersttzung der zustndigen zwischenstaatlichen Organisationen

17.93

a) fr den Transfer umweltvertrglicher Technologien zur Entwicklung der Fischerei, der Aqua- und der Marikultur insbesondere an die Entwicklungslnder sorgen; b) besondere Aufmerksamkeit auf Mechanismen zur Weitergabe von Informationen ber Ressourcen und zum Transfer besserer Fischerei- und Aquakulturtechniken an Fischergemeinschaften auf lokaler Ebene richten; c) die Erforschung, wissenschaftliche Auswertung und Nutzung geeigneter traditioneller Bewirtschaftungssysteme frdern; d) erwgen, den von der Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen und dem Internationalen Rat fr Meeresforschung verabschiedeten Verfahrenskodex zur Prfung der bertragung und Einbringung von Meeres- und Swasserorganismen einzuhalten; e) die wissenschaftliche Forschung ber Meeresgebiete, die von besonderer Bedeutung fr lebende Meeresressourcen sind, wie etwa Gebiete mit groer Artenvielfalt, ausgeprgtem Endemismus und hoher Produktivitt, sowie ber Rastpltze wandernder Arten vorantreiben. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

17.94 Die Staaten sollten einzeln oder im Wege der bilateralen und/oder multilateralen Zusammenarbeit und gegebenenfalls mit Untersttzung der zustndigen internationalen Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, die Entwicklungslnder unter anderem dazu anregen und dabei untersttzen, a) die disziplinbergreifende Aus- und Fortbildung und Forschung im Bereich der lebenden Meeresressourcen, insbesondere in den Sozial- und Wirtschaftswissenschaften, auszubauen; b) auf nationaler und regionaler Ebene Ausbildungsmglichkeiten zu schaffen, um die handwerkliche Fischerei (auch fr die Selbstversorgung) zu untersttzen, die kleingewerbliche Nutzung der lebenden Meeresressourcen weiterzuentwickeln und eine ausgewogene Beteiligung der rtlichen Gemeinschaften, der in der Kleinfischerei arbeitenden Menschen, der Frauen und indigener Bevlkerungsgruppen zu untersttzen; c) auf allen Bildungsstufen Themen in die Lehrplne einzubeziehen, die auf die Bedeutung der lebenden Meeresressourcen hinweisen. D) KAPAZITTSAUFBAU

17.95 Die Kstenstaaten sollten gegebenenfalls mit Untersttzung der zustndigen subregionalen, regionalen und globalen Organisationen a) Forschungskapazitt zur Beurteilung der Populationen lebender Meeresressourcen und fr ihre berwachung aufbauen; b) Hilfe fr rtliche Fischergemeinschaften, insbesondere fr diejenigen, die Subsistenzfischerei betreiben, sowie fr indigene Bevlkerungsgruppen und Frauen bereitstellen; dazu gehrt gegebenenfalls auch die erforderliche technische und finanzielle Untersttzung, um die traditionellen Kenntnisse ber die lebenden Meeresressourcen und Fangtechniken zu ordnen, zu bewahren, auszutauschen und zu verbessern und das Wissen ber die Meereskosysteme zu vertiefen; c) Entwicklungsstrategien fr eine nachhaltige Aquakultur erarbeiten, unter Einbeziehung der Umweltbewirtschaftung zur Untersttzung lndlicher Fischzuchtgemeinschaften; d) soweit sich die Notwendigkeit ergibt, Institutionen schaffen und ausbauen, die in der Lage sind, die Ziele und Ttigkeiten im Zusammenhang mit der Erhaltung und Bewirtschaftung der lebenden Meeresressourcen in die Praxis umzusetzen. Agenda 21
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17.96 Besondere Untersttzung, darunter auch Zusammenarbeit zwischen den Staaten, wird notwendig sein, um die Kapazitt der Entwicklungslnder zu erweitern, was Daten und Informationen, die wissenschaftlichen und technologischen Mittel und die Erschlieung der menschlichen Ressourcen angeht, damit sie sich wirksam an der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der lebenden Meeresressourcen in Gewssern unter staatlicher Hoheitsgewalt beteiligen knnen.

E.

BEHANDLUNG GRAVIERENDER UNSICHERHEITEN IN BEZUG AUF DIE BEWIRTSCHAFTUNG DER MEERESUMWELT UND AUF KLIMANDERUNGEN

Handlungsgrundlage 17.97 Die Meeresumwelt ist verletzlich und reagiert empfindlich auf Klimanderungen und Vernderungen in der Atmosphre. Voraussetzung fr eine rationelle Nutzung und Entwicklung der Kstengebiete, aller Meere und Meeresressourcen sowie fr die Erhaltung der Meeresumwelt ist, dass der gegenwrtige Zustand dieser Systeme ermittelt und die knftigen Bedingungen vorhergesagt werden knnen. Der hohe Unsicherheitsgrad im heutigen Informationsbestand ist ein Hindernis fr eine wirksame Bewirtschaftung und schrnkt die Mglichkeit ein, Vorhersagen zu machen und Umweltvernderungen zu beurteilen. Es bedarf einer systematischen Erfassung von Daten zu den Parametern der Meeresumwelt, um integrierte Bewirtschaftungskonzepte anwenden und die Auswirkungen weltweiter Klimanderungen und atmosphrischer Phnomene wie etwa des Abbaus der Ozonschicht auf die lebenden Meeresressourcen und die Meeresumwelt vorhersagen zu knnen. Um den Einfluss der Ozeane und aller Meere auf globale Systeme bestimmen und die natrlichen und durch den Menschen verursachten Vernderungen der Meeres- und Kstenumwelt vorhersagen zu knnen, mssen die Strukturen zur Erfassung, Synthetisierung und Verbreitung der im Rahmen von Forschungsvorhaben und systematischen Beobachtungen ermittelten Daten umgestaltet und erheblich gestrkt werden. 17.98 Im Zusammenhang mit den Klimanderungen und speziell auch mit dem Anstieg des Meeresspiegels gibt es viele Unsicherheiten. Ein geringfgiger Anstieg kann auf kleinen Inseln und in tiefliegenden Kstengebieten erhebliche Schden verursachen. Antwortstrategien sollten auf verlsslichen Daten aufbauen. Ein langfristiger partnerschaftlicher Forschungsaufwand ist notwendig, um die erforderlichen Daten fr globale Klimamodelle zu beschaffen und vorhandene Unsicherheiten abzubauen. In der Zwischenzeit sollten Vorsorgemanahmen getroffen werden, um die Risiken und Auswirkungen, insbesondere auf kleine Inseln und in den Niederungs- und Kstengebieten dieser Erde, zu vermindern. 17.99 Aus einigen Teilen der Erde wird die Zunahme der ultravioletten (UV-) Strahlung auf Grund des Abbaus der Ozonschicht gemeldet. Die daraus resultierenden Auswirkungen auf die Meeresumwelt mssen im Hinblick auf die Reduzierung von Unsicherheiten und die Schaffung einer Grundlage fr das weitere Vorgehen beurteilt werden. Ziele 17.100 Die Staaten verpflichten sich in bereinstimmung mit dem Seerechtsbereinkommen der Vereinten Nationen, das Wissen ber die Meeresumwelt und ihren Einfluss auf globale Kreislufe zu vertiefen. Zu diesem Zweck ist es notwendig, a) die wissenschaftliche Erforschung und systematische Beobachtung der Meeresumwelt innerhalb der Grenzen des Bereichs staatlicher Hoheitsbefugnisse und auf Hoher See, einschlielich der Wechselwirkungen mit atmosphrischen Phnomenen wie etwa dem Abbau der Ozonschicht zu frdern; b) den Austausch der im Rahmen der wissenschaftlichen Forschung und der systematischen Beobachtung sowie auf Grund des traditionellen kologischen Wissens gewonnenen Daten und Informationen zu frdern und sicherzustellen, dass diese Daten und Informationen politischen Entscheidungstrgern und der ffentlichkeit auf nationaler Ebene zugnglich gemacht werden; c) im Hinblick auf die Entwicklung standardisierter interkalibrierter Verfahren, Messtechniken sowie Datenspeicher- und Datenverwaltungskapazitt zur wissenschaftlichen Erforschung und systematischen Beobachtung der Meeresumwelt zusammenzuarbeiten.

Agenda 21

193

Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN Die Staaten sollten unter anderem in Betracht ziehen,

17.101

a) nationale und regionale Programme zur Beobachtung von mit dem Klimawandel verbundenen Ksten- und kstennahen Phnomenen und von Forschungsparametern, die fr die Meeres- und Kstenbewirtschaftung in allen Regionen von Bedeutung sind, zu koordinieren; b) fr die Sicherheit der Bewohner von Kstengebieten und den effizienten Schifffahrtsbetrieb verbesserte Vorhersagen des Meereszustands bereitzustellen; c) zusammenzuarbeiten, um spezielle Manahmen zur Bewltigung eines mglichen Klimawandels und Meeresspiegelanstiegs und zur Anpassung daran zu ergreifen, einschlielich der Entwicklung von weltweit akzeptierten Methoden zur Beurteilung der Kstengefhrdung, von Modellen und von Antwortstrategien, insbesondere fr prioritre Gebiete wie etwa kleine Inseln sowie tiefliegende und bedrohte Kstengebiete; d) laufende und geplante Programme zur systematischen Beobachtung der Meeresumwelt zusammenzustellen, mit dem Ziel, die Ttigkeiten miteinander zu integrieren und Prioritten festzulegen, um gravierende Unsicherheiten in Bezug auf die Ozeane und alle Meere auszurumen; e) ein Forschungsprogramm einzuleiten, um die meeresbiologischen Auswirkungen einer erhhten UV-Strahlung auf Grund der Zerstrung der stratosphrischen Ozonschicht zu bestimmen und die mglichen Auswirkungen zu bewerten. 17.102 In Anerkennung der wichtigen Rolle, welche die Ozeane und alle Meere bei der Milderung eines mglichen Klimawandels spielen, sollten die Internationale Ozeanografische Kommission (IOC) und andere zustndige Gremien der Vereinten Nationen mit Untersttzung der Lnder, die ber entsprechende Mittel und Fachkenntnisse verfgen, Analysen, Beurteilungen und systematische Beobachtungen der Rolle der Ozeane als Kohlenstoffsenken durchfhren. B) DATEN UND INFORMATIONEN Die Staaten sollten unter anderem erwgen,

17.103

a) die internationale Zusammenarbeit zu verstrken, vor allem mit dem Ziel, die nationalen wissenschaftlichen und technischen Mglichkeiten zur Analyse, Beurteilung und Vorhersage weltweiter Klima- und Umweltvernderungen auszubauen; b) die von der IOC in Zusammenarbeit mit der Weltorganisation fr Meteorologie (WMO), dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) und anderen internationalen Organisationen wahrgenommene Rolle bei der Erfassung, Auswertung und Weitergabe von Daten und Informationen ber die Ozeane und alle Meere zu untersttzen, gegebenenfalls auch im Rahmen des Globalen Meeresbeobachtungssystems (GOOS), unter besonderer Bercksichtigung der Notwendigkeit, dass die IOC die Strategie der Bereitstellung von Ausbildung und technischer Hilfe an die Entwicklungslnder im Rahmen ihres Programms fr Ausbildung, Bildung und gegenseitige Untersttzung voll zur Entfaltung bringt; c) nationale multisektorale Datenbanken zur Erfassung der im Rahmen von Forschungs- und Beobachtungsprogrammen ermittelten Ergebnisse einzurichten; d) diese Datenbanken mit vorhandenen Daten- und Informationsdiensten und -mechanismen wie etwa World Weather Watch und Earthwatch zu verknpfen; e) zusammenzuarbeiten, um Daten und Informationen auszutauschen und sie ber die globalen und regionalen Datenzentren zu speichern und zu archivieren; f) zusammenzuarbeiten, um die volle Mitwirkung insbesondere der Entwicklungslnder an internationalen Projekten der Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen zur Erfassung, Analyse und Nutzung von Daten und Informationen zu gewhrleisten.

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194

C)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

17.104 Die Staaten sollten erwgen, auf bilateraler und multilateraler Ebene und in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler, interregionaler oder globaler Art, soweit angemessen, a) technische Zusammenarbeit fr den Ausbau der in Ksten- und Inselstaaten vorhandenen Kapazitt fr die Meeresforschung und die systematische Beobachtung und fr deren Nutzung bereitzustellen; b) bestehende nationale Einrichtungen zu strken und, soweit erforderlich, internationale Analyse- und Vorhersagemechanismen zu schaffen, um regionale und globale ozeanografische Analysen und Prognosen vorzunehmen und auszutauschen, und um gegebenenfalls internationale Forschungs- und Ausbildungseinrichtungen auf nationaler, subregionaler und regionaler Ebene zu schaffen. 17.105 In Anerkennung der Bedeutung der Antarktis fr die Durchfhrung wissenschaftlicher Forschungsvorhaben, insbesondere solcher, die von wesentlicher Bedeutung fr das Verstndnis der globalen Umwelt sind, sollten die Staaten, die derartige Forschungsaktivitten in der Antarktis betreiben, nach Artikel III des Antarktisvertrags auch in Zukunft a) sicherstellen, dass die aus diesen Forschungsarbeiten resultierenden Daten und Informationen der internationalen Gemeinschaft unbeschrnkt zur Verfgung stehen; b) der internationalen Wissenschaft und den Sonderorganisationen der Vereinten Nationen bessere Zugriffsmglichkeiten auf diese Daten und Informationen bieten, so auch durch die Frderung regelmig stattfindender Seminare und Symposien. 17.106 Die Staaten sollten die interinstitutionelle, subregionale, regionale bzw. globale Koordinierung auf hoher Ebene intensivieren und Mechanismen zur Errichtung und Integration von Netzwerken zur systematischen Beobachtung prfen. Dies wrde auch Folgendes einschlieen: a) Die berprfung vorhandener regionaler und globaler Datenbanken;

b) Mechanismen zur Entwicklung vergleichbarer und kompatibler Verfahrenstechniken, zur Validierung von Methoden und Messungen, zur Durchfhrung regelmiger wissenschaftlicher berprfungen, zur Erarbeitung mglicher Korrekturmanahmen, zur Vereinbarung von Formaten fr die Darstellung und Speicherung und zur Weitergabe der gesammelten Informationen an potenzielle Nutzer; c) die systematische Beobachtung von Kstenlebensrumen und von Vernderungen des Meeresspiegels, Bestandsaufnahmen der Ursachen der Meeresverschmutzung und die berprfung von Fischereistatistiken; d) die Durchfhrung periodischer Bewertungen des Zustands der Ozeane und aller Meere und Kstengebiete und der dabei zu verzeichnenden Trends. 17.107 Durch internationale Zusammenarbeit im Rahmen der zustndigen Organisationen des Systems der Vereinten Nationen sollte Lndern geholfen werden, systematische regionale Langzeitbeobachtungsprogramme einzurichten und diese, soweit zutreffend, auf koordinierte Weise in die Regionalmeerprogramme zu integrieren, um gegebenenfalls auf dem Grundsatz des gegenseitigen Datenaustauschs aufbauende subregionale, regionale und globale Beobachtungssysteme einzurichten. Eines der Ziele sollte die Vorhersage der Auswirkungen klimabedingter Notsituationen auf die bestehende materielle und soziokonomische Infrastruktur der Kstengebiete sein. 17.108 Ausgehend von den Ergebnissen der Forschungsarbeiten ber die Auswirkungen der vermehrt die Erdoberflche erreichenden UV-Strahlung auf die menschliche Gesundheit, die Landwirtschaft und die Meeresumwelt sollten die Staaten und internationale Organisationen die Ergreifung entsprechender Abhilfemanahmen in Betracht ziehen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

17.109 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 750 Millionen Dollar, wovon etwa 480 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu KonAgenda 21
195

zessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 17.110 Die entwickelten Lnder sollten die finanziellen Mittel fr die Weiterentwicklung und Einfhrung des Globalen Meeresbeobachtungssystems bereitstellen. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

17.111 Um durch systematische Ksten- und Meeresbeobachtungen und Forschungsarbeiten gravierende Unsicherheiten auszurumen, sollten die Kstenstaaten in gemeinsamer Arbeit Verfahren entwickeln, die eine vergleichbare Auswertung und Verlsslichkeit der Daten gewhrleisten. Auerdem sollten sie auf subregionaler und regionaler Grundlage gegebenenfalls im Rahmen bereits bestehender Programme Infrastrukturanlagen und teure, anspruchsvolle Gerte gemeinsam nutzen, Qualittssicherungsverfahren entwickeln und gemeinsam die menschlichen Ressourcen erschlieen. Besondere Aufmerksamkeit gebhrt der Weitergabe wissenschaftlicher und technologischer Erkenntnisse und Hilfsmittel zur Untersttzung von Staaten, insbesondere der Entwicklungslnder, beim Aufbau eigener Kapazitt. 17.112 Internationale Organisationen sollten die Kstenlnder auf Antrag bei der Durchfhrung von Forschungsvorhaben ber die Auswirkungen einer erhhten UV-Strahlung untersttzen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

17.113 Die Staaten sollten einzeln oder im Wege der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit und gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, insbesondere in den Entwicklungslndern umfassende Programme fr ein weitreichendes, kohrentes Konzept zur Deckung ihres grundlegenden Personalbedarfs im meereswissenschaftlichen Bereich erarbeiten und umsetzen. D) KAPAZITTSAUFBAU 17.114 Zur Entwicklung, Untersttzung und Koordinierung meereswissenschaftlicher Aktivitten sollten die Staaten nationale wissenschaftliche und technologische ozeanografische Kommissionen oder entsprechende Gremien ausbauen oder gegebenenfalls errichten und dabei eng mit internationalen Organisationen zusammenarbeiten. 17.115 Die Staaten sollten gegebenenfalls vorhandene subregionale und regionale Mechanismen nutzen, um Kenntnisse ber die Meeresumwelt zu sammeln, Informationen auszutauschen, systematische Beobachtungen und Beurteilungen zu veranlassen und Wissenschaftler, Einrichtungen und Gerte mglichst effizient zu nutzen. Auerdem sollten sie im Hinblick auf die Frderung der endogenen Forschungskapazitt der Entwicklungslnder zusammenarbeiten.

F.

STRKUNG DER INTERNATIONALEN, UND KOORDINIERUNG

EINSCHLIELICH REGIONALEN,

ZUSAMMENARBEIT

Handlungsgrundlage 17.116 Anerkanntermaen ist es die Aufgabe der internationalen Zusammenarbeit, auf einzelstaatlicher Ebene unternommene Bemhungen zu untersttzen und zu ergnzen. Die Umsetzung der Strategien und Manahmen auf Grund der mit Meeres- und Kstengebieten und Meeren befassten Programmbereiche erfordert wirksame institutionelle Strukturen auf nationaler, subregionaler, regionaler bzw. globaler Ebene. Es gibt zahlreiche nationale und internationale wie auch regionale Einrichtungen innerhalb und auerhalb des Systems der Vereinten Nationen, die fr Meeresfragen zustndig sind; hier ergibt sich die Notwendigkeit, die Koordinierung zu verbessern und die Verbindungen zwischen ihnen auszubauen. Es gilt auerdem sicherzustellen, dass auf allen Ebenen in Bezug auf Meeresfragen ein integrierter und sektorbergreifender Ansatz verfolgt wird.

Agenda 21

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Ziele 17.117 Die Staaten verpflichten sich, im Einklang mit ihrer Politik, ihren Prioritten und ihren Mitteln die Schaffung der institutionellen Grundlagen zu frdern, die zur Untersttzung der Umsetzung der in dem vorliegenden Kapitel enthaltenen Programmbereiche notwendig sind. Zu diesem Zweck gilt es, nach Bedarf, a) einschlgige sektorale Ttigkeiten zu Fragen der Umwelt und Entwicklung in Meeres- und Kstengebieten auf nationaler, subregionaler, regionaler bzw. globaler Ebene miteinander zu integrieren; b) einen wirksamen Informationsaustausch und gegebenenfalls institutionelle Verknpfungen zwischen bilateralen und multilateralen nationalen, regionalen, subregionalen und interregionalen Einrichtungen zu Fragen der Umwelt und Entwicklung in Meeres- und Kstengebieten zu frdern; c) innerhalb des Systems der Vereinten Nationen eine regelmige zwischenstaatliche berprfung und Behandlung von Fragen der Umwelt und Entwicklung im Zusammenhang mit Meeres- und Kstengebieten zu frdern; d) das wirksame Arbeiten von Koordinierungsmechanismen fr diejenigen Teile des Systems der Vereinten Nationen, die sich mit Fragen der Umwelt und Entwicklung in Meeres- und Kstengebieten befassen, sowie auch Verbindungen mit den zustndigen internationalen Entwicklungsorganisationen zu untersttzen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN Weltweite Manahmen 17.118 Die Generalversammlung sollte innerhalb des Systems der Vereinten Nationen fr die regelmige zwischenstaatliche Behandlung allgemeiner meeres- und kstenspezifischer Fragen, einschlielich Fragen der Umwelt und Entwicklung, Sorge tragen und den Generalsekretr und die Leiter der Organe und Organisationen der Vereinten Nationen ersuchen, a) die Koordinierung zwischen den zustndigen, schwerpunktmig mit Meeres- und Kstenfragen befassten Organisationen der Vereinten Nationen, einschlielich ihrer subregionalen und regionalen Teile, zu verstrken und bessere Arbeitsbeziehungen zwischen ihnen herzustellen; b) die Koordinierung zwischen diesen Organisationen und anderen Organisationen, Institutionen und Sonderorganisationen der Vereinten Nationen zu intensivieren, die sich mit Entwicklung, Handel und anderen damit zusammenhngenden Wirtschaftsfragen befassen; c) die Reprsentanz von Organisationen der Vereinten Nationen, die sich mit der Meeresumwelt befassen, bei den systemweiten Koordinierungsbemhungen der Vereinten Nationen zu verbessern; d) soweit erforderlich eine engere Zusammenarbeit zwischen den Organisationen der Vereinten Nationen und subregionalen und regionalen Ksten- und Meeresprogrammen herbeizufhren; e) ein zentrales System zur Erteilung von Ausknften ber Rechtsvorschriften und zur Beratung in Bezug auf die Umsetzung von Rechtsvereinbarungen ber meeresspezifische Umwelt- und Entwicklungsfragen zu schaffen. 17.119 Die Staaten erkennen an, dass die Umweltpolitik bei den Grundursachen der Umweltzerstrung ansetzen soll, damit vermieden wird, dass Umweltschutzmanahmen unntige Handelsbeschrnkungen mit sich bringen. Umweltbezogene handelspolitische Manahmen sollen weder ein Mittel willkrlicher oder ungerechtfertigter Diskriminierung noch eine verdeckte Beschrnkung des internationalen Handels darstellen. Einseitige Manahmen zur Bewltigung von Umweltproblemen auerhalb des Hoheitsbereichs des Einfuhrlands sollten vermieden werden. Manahmen zur Bewltigung grenzberschreitender oder weltweiter Umweltprobleme sollten soweit mglich auf internationalem Konsens beruhen. Es kann sein, dass handelsbezogene Manahmen erforderlich sind, um einzelstaatlichen Manahmen, mit denen bestimmte Umweltziele erfllt werden sollen, Wirksamkeit zu verleihen. Sollten handelspolitische Manahmen zur Durchsetzung der Umweltpolitik fr notwendig erachtet werden, sollten bestimmte Grundstze und Regeln zugrunde gelegt werden. Dazu knnten unter anderem folgende gehren: der Grundsatz der Nichtdiskriminierung; der Grundsatz, dass die gewhlte handelsbezogene Manahme nicht handelsbeschrnkender sein sollte, als zur Erreichung der gesteckten Ziele unbedingt notwendig ist; die Verpflichtung, beim Einsatz handelsbezogener Manahmen im Umweltbereich fr Transparenz und fr eine angemessene Notifikation Agenda 21
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der einzelstaatlichen Vorschriften zu sorgen; und die Notwendigkeit, im Zuge der Fortschritte, welche die Entwicklungslnder auf dem Weg zur Erfllung international vereinbarter Umweltziele machen, die besonderen Umstnde und entwicklungsbezogenen Bedrfnisse dieser Lnder zu bercksichtigen; Subregionale und regionale Manahmen 17.120 Die Staaten sollten erwgen, gegebenenfalls

a) die zwischenstaatliche regionale Zusammenarbeit, die Regionalmeerprogramme des Umweltprogramms der Vereinten Nationen, regionale und subregionale Fischereiorganisationen und die Regionalkommissionen zu strken und, wo es notwendig ist, zu erweitern; b) wo es notwendig ist, Koordinierung zwischen den zustndigen Organisationen der Vereinten Nationen und anderen multilateralen Organisationen auf subregionaler und regionaler Ebene herzustellen, und im Zuge dessen auch gemeinsame Brorumlichkeiten fr ihre Mitarbeiter zu prfen; c) in regelmigen Abstnden Konsultationen innerhalb der Region zu veranstalten;

d) subregionalen und regionalen Zentren und Netzwerken wie etwa den Regionalzentren fr Meerestechnologie ber entsprechende nationale Stellen den Zugang zu Fachwissen und Technologie und deren Nutzung zu erleichtern. B) DATEN UND INFORMATIONEN Die Staaten sollten gegebenenfalls

17.121 a)

den Informationsaustausch ber Meeres- und Kstenfragen frdern;

b) die Kapazitt internationaler Organisationen im Bereich der Informationsverarbeitung ausbauen und gegebenenfalls den Aufbau nationaler, subregionaler und regionaler Daten- und Informationssysteme untersttzen. Dazu knnten auch Netzwerke gehren, die Verbindungen zwischen Lndern mit vergleichbaren Umweltproblemen herstellen; c) vorhandene internationale Strukturen wie Earthwatch und GESAMP weiterentwickeln.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

17.122 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 50 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL, ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

17.123 Die Mittel zur Umsetzung, die in den anderen Programmbereichen zu Meeres- und Kstenfragen in den Abschnitten ber die wissenschaftlichen und technologischen Mittel, die Erschlieung der menschlichen Ressourcen und den Kapazittsaufbau enthalten sind, gelten uneingeschrnkt auch fr diesen Programmbereich. Darber hinaus sollten die Staaten im Wege der internationalen Zusammenarbeit ein umfassendes Programm zur Deckung ihres grundlegenden Personalbedarfs auf allen Ebenen im meereswissenschaftlichen Bereich erarbeiten.

G. NACHHALTIGE ENTWICKLUNG KLEINER INSELN

Handlungsgrundlage 17.124 Kleine Inselentwicklungslnder und Inseln, auf denen kleine Gemeinschaften leben, sind vom Gesichtspunkt der Umwelt wie auch der Entwicklung her ein Sonderfall. Sie sind kologisch sensibel und gefhrdet. Ihre Agenda 21
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geringe Gre, begrenzten Ressourcen, weite geografische Streuung und Abgeschnittenheit von den Mrkten benachteiligen sie wirtschaftlich und lassen sie nicht in den Genuss von Grenvorteilen gelangen. Fr kleine Inselentwicklungslnder hat die Meeres- und Kstenumwelt strategische Bedeutung und stellt eine wertvolle Entwicklungsressource dar. 17.125 Auf Grund ihrer isolierten Lage kommt auf diesen Inseln eine vergleichsweise groe Zahl einzigartiger Pflanzen- und Tierarten vor; somit ist dort ein sehr groer Anteil der weltweiten biologischen Vielfalt zu finden. Auerdem besitzen sie reiche und vielfltige, besonders an die Inselumwelt angepasste Kulturen und Kenntnisse ber die schonende Bewirtschaftung der Inselressourcen. 17.126 Kleine Inselentwicklungslnder haben mit denselben Umweltproblemen und Herausforderungen zu kmpfen, die in Kstengebieten zu finden sind, doch sind diese hier auf eine eng begrenzte Flche konzentriert. Inseln gelten als extrem anfllig fr die globale Erwrmung und den Anstieg des Meeresspiegels, wobei manche kleine, flache Inseln in zunehmenden Mae der Gefahr eines Verlustes ihres gesamten Staatsgebiets ausgesetzt sind. Auerdem bekommen die meisten Tropeninseln schon jetzt die direkteren Auswirkungen der Klimanderung in Form von immer hufiger auftretenden Wirbelstrmen, Orkanen und Hurrikans zu spren. Die Folge sind erhebliche Rckschlge in der soziokonomischen Entwicklung dieser Inseln. 17.127 Da die Entwicklungsalternativen kleiner Inselstaaten begrenzt sind, entstehen bei der Planung und Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung besondere Herausforderungen. Kleine Inselentwicklungslnder werden Schwierigkeiten haben, diese Herausforderungen ohne die Mitwirkung und Hilfe der internationalen Staatengemeinschaft zu bewltigen. Ziele 17.128 Die Staaten verpflichten sich, die nachhaltigen Entwicklungsprobleme kleiner Inselentwicklungslnder zu lsen zu suchen. Zu diesem Zweck ist es notwendig, a) Plne und Programme zur Untersttzung der nachhaltigen Entwicklung und Nutzung ihrer Meeres- und Kstenressourcen zu beschlieen und umzusetzen, wozu auch die Deckung der menschlichen Grundbedrfnisse, die Bewahrung der biologischen Vielfalt und die Verbesserung der Lebensqualitt der Inselbewohner gehrt; b) Manahmen einzuleiten, die den kleinen Inselentwicklungslndern die Mglichkeit geben, Umweltvernderungen auf wirksame, kreative und nachhaltige Weise zu bewltigen und die Auswirkungen und Gefahren fr die Meeres- und Kstenressourcen zu mindern. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

17.129 Gegebenenfalls mit Untersttzung der internationalen Staatengemeinschaft und auf der Grundlage der bereits vorliegenden Arbeit nationaler und internationaler Organisationen sollten die kleinen Inselentwicklungslnder a) die umwelt- und entwicklungsspezifischen Besonderheiten kleiner Inseln untersuchen und im Zuge dessen ein Umweltprofil und eine Bestandsaufnahme ihrer natrlichen Ressourcen, ihrer wichtigsten marinen Lebensrume und ihrer biologischen Vielfalt erstellen; b) ausgehend von verschiedenen Entwicklungsannahmen und Randbedingungen in Bezug auf die Ressourcen Verfahren zur Bestimmung und berwachung der kologischen Tragfhigkeit kleiner Inseln entwickeln; c) mittel- und langfristige Plne fr eine nachhaltige Entwicklung erarbeiten, die die Mehrfachnutzung von Ressourcen betonen, Umweltgesichtspunkte in die wirtschaftliche und sektorale Planung und Politik integrieren, Manahmen zur Bewahrung der kulturellen und biologischen Vielfalt vorgeben und gefhrdete Arten und kritische marine Lebensrume schtzen; d) Techniken zur Bewirtschaftung von Kstengebieten wie etwa Planung, Standortwahl und Umweltvertrglichkeitsprfungen unter Heranziehung Geografischer Informationssysteme (GIS) und Bercksichtigung der traditionellen und kulturellen Werte der indigenen Bevlkerung von Inselstaaten an die Besonderheiten kleiner Inseln anpassen;

Agenda 21

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e) die bestehenden institutionellen Grundlagen berprfen und entsprechende institutionelle Reformen planen und durchfhren, die eine wesentliche Voraussetzung fr die wirksame Umsetzung von Plnen fr eine nachhaltige Entwicklung sind; hierzu gehrt auch die sektorbergreifende Koordinierung und die Beteiligung der Gemeinschaft am Planungsprozess; f) Plne fr eine nachhaltige Entwicklung unter berprfung und nderung bestehender nicht nachhaltiger Politiken und Vorgehensweisen in die Praxis umsetzen; g) ausgehend von vorbeugenden und vorsorgenden Anstzen rationale Strategien zur Bekmpfung der kologischen, sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen des Klimawandels und Meeresspiegelanstiegs entwerfen und in die Praxis umsetzen und entsprechende Eventualfallplne ausarbeiten; h) umweltvertrgliche Technologien fr die nachhaltige Entwicklung kleiner Inselentwicklungslnder frdern und feststellen, welche Technologien auf Grund der von ihnen ausgehenden Gefhrdung lebenswichtiger Inselkosysteme ausgeschlossen werden sollen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

17.130 Zur Untersttzung des Planungsprozesses sollten zustzliche Informationen ber die geografischen, kologischen, kulturellen und soziokonomischen Merkmale von Inseln zusammengestellt und ausgewertet werden. Vorhandene Inseldatenbanken sollten erweitert und geografische Informationssysteme entwickelt und den Besonderheiten von Inseln angepasst werden. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

17.131 Die kleinen Inselentwicklungslnder sollten gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, die Zusammenarbeit und den Informationsaustausch untereinander, regional und interregional weiterentwickeln und verstrken; dazu gehren auch in periodischen Abstnden stattfindende regionale und globale Tagungen ber die nachhaltige Entwicklung kleiner Inselentwicklungslnder. Die erste Weltkonferenz ber die nachhaltige Entwicklung der kleiner Inselstaaten unter den Entwicklungslndern ist fr 1993 geplant. 17.132 Internationale Organisationen, gleichviel ob subregionaler, regionaler oder globaler Art, mssen die spezifischen Entwicklungsbedrfnisse der kleinen Inselstaaten unter den Entwicklungslndern anerkennen und ihnen bei der Bereitstellung von Hilfe entsprechenden Vorrang einrumen, insbesondere was die Erarbeitung und Umsetzung von Plnen fr eine nachhaltige Entwicklung angeht. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

17.133 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 130 Millionen Dollar, wovon etwa 50 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

17.134 Auf regionaler Ebene sollten Zentren fr die Erfassung und Verbreitung wissenschaftlicher Informationen und fr die Beratung in Bezug auf die fr kleine Inselentwicklungslnder geeigneten technischen Mittel und Technologien eingerichtet bzw. gestrkt werden, unter besonderer Bercksichtigung der Bewirtschaftung des Kstenbereichs, der ausschlielichen Wirtschaftszone und der Meeresressourcen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

17.135 Da die Bewohner kleiner Inselentwicklungslnder nicht alle erforderlichen Spezialisierungen abdecken knnen, sollte die Ausbildung im Bereich der integrierten Kstenbewirtschaftung und Kstenentwicklung auf die Heranbildung eines Kaders von Managern oder Wissenschaftlern, Ingenieuren und Kstenplanern ausgerichtet werAgenda 21
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den, die in der Lage sind, die vielen bei der integrierten Kstenbewirtschaftung zu bercksichtigenden Faktoren zu verbinden. Ressourcennutzer sollten bereit sein, sowohl Bewirtschaftungs- als auch Schutzfunktionen zu bernehmen und das Verursacherprinzip anzuwenden, und sollten fr die Fortbildung ihres Personals sorgen. Bildungssysteme sollten im Hinblick auf diese Bedrfnisse gendert werden, und es sollten spezielle Ausbildungsprogramme fr eine integrierte Inselbewirtschaftung und Inselentwicklung ausgearbeitet werden. Auf allen Ebenen sollte Ortsplanung in die Lehrplne einbezogen werden, und mit Hilfe nichtstaatlicher Organisationen und der indigenen Kstenbevlkerung sollten Bewusstseinsbildungsprogramme erarbeitet werden. D) KAPAZITTSAUFBAU

17.136 Die Gesamtkapazitt der kleinen Inselentwicklungslnder wird immer begrenzt bleiben. Die bestehende Kapazitt muss daher so umstrukturiert werden, dass die unmittelbaren Bedrfnisse in Bezug auf eine nachhaltige Entwicklung und eine integrierte Bewirtschaftung zufriedenstellend gedeckt werden knnen. Gleichzeitig muss durch ausreichende und angepasste Hilfe der internationalen Staatengemeinschaft gezielt darauf hingewirkt werden, das gesamte zur Umsetzung der Plne fr eine nachhaltige Entwicklung kontinuierlich bentigte Arbeitskrftepotenzial zu strken. 17.137 Neue Technologien, mit denen Leistungsspektrum und Leistungsvermgen der begrenzt vorhandenen menschlichen Ressourcen verbessert werden knnen, sollten mit dem Ziel eingesetzt werden, die eigenen Mglichkeiten sehr kleiner Bevlkerungen zur Deckung ihrer Bedrfnisse zu verbessern. Traditionelle Kenntnisse sollten vermehrt erschlossen und herangezogen werden, um die Lnder besser in die Lage zu versetzen, eine nachhaltige Entwicklung zu verwirklichen.

1 Bezugnahmen auf das Seerechtsbereinkommen der Vereinten Nationen in diesem Kapitel der Agenda 21 berhren nicht die Haltung eines Staates im Hinblick auf die Unterzeichnung oder Ratifizierung des bereinkommens oder den Beitritt zu ihm.

Bezugnahmen auf das Seerechtsbereinkommen der Vereinten Nationen in diesem Kapitel der Agenda 21 berhren nicht die Haltung der Staaten, die das bereinkommen als einheitliches Ganzes betrachten.
3

Die Programmbereiche dieses Kapitels sind nicht so auszulegen, als beeintrchtigten sie die Rechte der Staaten, die an einer Streitigkeit ber die Hoheit ber die betreffenden Meeresgebiete oder ihre Abgrenzung beteiligt sind.

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Schutz der Swasserqualitt und der Swasservorkommen: Anwendung integrierter Anstze zur Erschliessung, Bewirtschaftung und Nutzung der Wasserressourcen

EINFHRUNG
18.1 Die Swasserressourcen sind ein essenzieller Bestandteil der Hydrosphre und ein unverzichtbarer Teil aller kosysteme der Erde. Die Swasserumwelt wird bestimmt durch den Wasserkreislauf, einschlielich Hochwasser und Drren, die in manchen Regionen extremer und in ihren Auswirkungen dramatischer geworden sind. Weltweite Klimanderungen und Luftverschmutzung knnten sich auch auf die Swasserressourcen und ihre Verfgbarkeit auswirken und durch den Anstieg des Meeresspiegels auch tiefliegende Kstengebiete und kleine Inselkosysteme bedrohen. 18.2 Wasser wird in allen Lebensbereichen bentigt. Allgemeines Ziel ist die gesicherte Verfgbarkeit von Wasser in angemessener Menge und guter Qualitt fr die gesamte Weltbevlkerung bei gleichzeitiger Aufrechterhaltung der hydrologischen, biologischen und chemischen Funktionen der kosysteme, Anpassung der Aktivitten des Menschen an die Belastungsgrenzen der Natur und Bekmpfung der Vektoren wasserinduzierter Krankheiten. Es bedarf innovativer, einschlielich verbesserter einheimischer, Technologien, um begrenzt vorhandene Wasserressourcen voll zu nutzen und vor Verschmutzung zu bewahren. 18.3 Die weitverbreitete Knappheit, die allmhliche Zerstrung und die zunehmende Verschmutzung der Swasserressourcen in vielen Regionen der Erde im Verbund mit der kontinuierlichen Zunahme unvertrglicher Ttigkeiten machen eine integrierte Planung und Bewirtschaftung der Wasserressourcen erforderlich. Bei einer solchen integrierten Vorgehensweise mssen alle Arten von miteinander in Wechselbeziehung stehenden Swassergewsser, und zwar sowohl Oberflchengewsser als auch Grundwasservorkommen, einbezogen und Mengen- und Gteaspekte gebhrend bercksichtigt werden. Der sektorbergreifende Charakter der Wasserwirtschaft im Gesamtzusammenhang der soziokonomischen Entwicklung muss ebenso anerkannt werden wie die unterschiedlichen Interessen dienende Nutzung der Gewsser, etwa fr die Wasserversorgung und die Abwasserbeseitigung, die Landwirtschaft, die Industrie und die Entwicklung der Stdte, die Erzeugung von Wasserkraft, die Binnenfischerei und das Verkehrswesen, Freizeit- und Erholungszwecke, die Bewirtschaftung von tiefliegenden und Flachlandgebieten und fr andere Aktivitten. Rationelle Wassernutzungsprojekte fr die Erschlieung von Oberflchen- und Grundwasservorkommen und anderen potenziell verfgbaren Wasservorkommen mssen durch begleitende Gewsserschutzmanahmen und Manahmen zur Minimierung von Wasserverlusten ergnzt werden. Vorrang gebhrt dabei allerdings der Hochwasservorbeugung und dem Hochwasserschutz sowie der Reduzierung der Sedimentablagerungen, wo dies notwendig ist. 18.4 Grenzberschreitende Wasserressourcen und ihre Nutzung sind von zentraler Bedeutung fr die Anrainerstaaten. In diesem Zusammenhang kann eine Zusammenarbeit zwischen diesen Staaten auf der Grundlage geltender bereinknfte und/oder anderer diesbezglicher Vereinbarungen wnschenswert sein, wobei den Interessen aller beteiligten Anrainerstaaten Rechnung zu tragen ist. 18.5 Fr den Swassersektor werden folgende Programmbereiche vorgeschlagen: a) b) c) d) Integrierte Erschlieung und Bewirtschaftung der Wasserressourcen; Beurteilung der Wasserressourcen; Schutz der Wasserressourcen, der Wassergte und der aquatischen kosysteme; Trinkwasserversorgung und Abwasserhygiene;

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e) f) g)

Wasser und nachhaltige stdtische Entwicklung; Wassernutzung fr die nachhaltige Nahrungsmittelerzeugung und lndliche Entwicklung; Auswirkungen von Klimanderungen auf die Wasserressourcen.

PROGRAMMBEREICHE A. INTEGRIERTE ERSCHLIESSUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG DER WASSERRESSOURCEN

Handlungsgrundlage 18.6 Zumeist wird nicht gengend gewrdigt, in welchem Umfang die Erschlieung von Wasserressourcen zur wirtschaftlichen Produktivitt und zur sozialen Wohlfahrt beitrgt, obwohl das gesamte soziale und wirtschaftliche Leben in erheblichem Mae von der Menge und der Gte des Wasserdargebots abhngig ist. Mit zunehmender Bevlkerungsdichte und wirtschaftlichem Wachstum erreichen viele Lnder rasch einen Punkt, an dem das verfgbare Wasser knapp wird oder an dem sie an die Grenzen der wirtschaftlichen Entwicklung stoen. Der Wasserbedarf nimmt rasch zu, wobei 70 bis 80 Prozent auf die Bewsserung, weniger als 20 Prozent auf die Industrie und nur 6 Prozent auf den huslichen Wasserverbrauch entfallen. Die ganzheitliche Bewirtschaftung des Swassers als begrenzte und verletzliche Ressource und die Integration sektoraler Wasserwirtschaftsplne und -programme im Rahmen der staatlichen Wirtschafts- und Sozialpolitik sind von zentraler Bedeutung fr das weitere Vorgehen in den neunziger Jahren und darber hinaus. Die Aufteilung der Zustndigkeiten fr die Erschlieung der Wasserressourcen auf verschiedene sektorale Behrden erweist sich allerdings als ein noch greres Hindernis fr die Frderung einer integrierten Bewirtschaftung der Wasserressourcen als ursprnglich angenommen. Daher werden wirksame Umsetzungs- und Koordinierungsmechanismen bentigt. Ziele 18.7 Das Gesamtziel ist die Deckung des Swasserbedarfs aller Lnder fr die Zwecke ihrer nachhaltigen Entwicklung. 18.8 Bei der integrierten Bewirtschaftung der Wasserressourcen wird von der Annahme ausgegangen, dass Wasser ein integraler Bestandteil des kosystems, eine natrliche Ressource und ein soziales und wirtschaftliches Gut ist, wobei Menge und Gte die Art der Nutzung bestimmen. Aus diesem Grund mssen die Wasserressourcen geschtzt werden, wobei auf die Funktionsfhigkeit der aquatischen kosysteme und die dauerhafte Verfgbarkeit der Ressource zu achten ist, damit der Bedarf an Wasser fr den menschlichen Gebrauch gedeckt und ausgeglichen werden kann. Bei der Erschlieung und Nutzung der Wasserressourcen muss der Deckung der Grundbedrfnisse und dem Schutz der kosysteme Vorrang eingerumt werden. Abgesehen davon soll der Wassernutzer jedoch in angemessenem Umfang fr das von ihm verbrauchte Wasser bezahlen. 18.9 Die integrierte Bewirtschaftung der Wasserressourcen unter Einbindung flchen- und gewsserbezogener Aspekte sollte auf der Ebene von Einzugsgebieten oder von Teilen von Einzugsgebieten erfolgen. Dabei sollten die folgenden vier grundlegenden Ziele verfolgt werden: a) die Frderung eines dynamischen, interaktiven, iterativen und multisektoralen Ansatzes fr die Bewirtschaftung der Wasserressourcen, einschlielich der Bestimmung und des Schutzes potenziell verfgbarer Wasservorkommen, der technologische, soziokonomische, kologische und gesundheitliche Aspekte integriert; b) die Planung der nachhaltigen und rationellen Nutzung, des Schutzes, der Erhaltung und der Bewirtschaftung der Wasserressourcen unter Bercksichtigung der Bedrfnisse der Gemeinschaft und der Prioritten im Rahmen der wirtschaftlichen Entwicklungspolitik der einzelnen Staaten; c) die Planung, Durchfhrung und Evaluierung wirtschaftlich effizienter und sozial angemessener Vorhaben und Programme innerhalb klar umrissener Strategien, ausgehend von einem Ansatz, der die volle Beteiligung der Bevlkerung einschlielich Frauen, Jugendlicher, indigener Bevlkerungsgruppen und rtlicher Gemeinschaften an der Festlegung der Wasserwirtschaftspolitik und der diesbezglichen Entscheidungsfindung vorsieht; d) die Bestimmung und die Verstrkung oder bei Bedarf vor allem in den Entwicklungslndern die Entwicklung der entsprechenden institutionellen, rechtlichen und finanziellen Strukturen, um sicherzustellen, dass die WasAgenda 21

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serpolitik und ihre Umsetzung als Katalysator fr nachhaltigen sozialen Fortschritt und nachhaltiges wirtschaftliches Wachstum dienen. 18.10 Im Falle grenzberschreitender Wasserressourcen besteht die Notwendigkeit, dass die Anrainerstaaten wasserwirtschaftliche Strategien beschlieen, wasserwirtschaftliche Aktionsprogramme ausarbeiten und gegebenenfalls die Harmonisierung dieser Strategien und Aktionsprogramme in Betracht ziehen. 18.11 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten die folgenden Ziele festlegen: A) BIS ZUM JAHR 2000: i) ii) B) die Planung und Einleitung mit Kostenkalkulationen und Zielvorgaben ausgestatteter nationaler Aktionsprogramme und die Schaffung geeigneter institutioneller Strukturen und Rechtsinstrumente; die Ausarbeitung effizienter Wassernutzungsprogramme, um nachhaltige Muster des Ressourcenverbrauchs einzufhren;

BIS ZUM JAHR 2025: i) die Verwirklichung der subsektoralen Ziele aller die Wasserressourcen betreffenden Programmbereiche. Es ist davon auszugehen, dass die Erfllung der in Buchstabe A) Ziffer i und ii quantifizierten Zielvorgaben von neuen und zustzlichen finanziellen Mitteln abhngt, die den Entwicklungslndern gem den einschlgigen Bestimmungen der Resolution 44/228 der Generalversammlung zur Verfgung gestellt werden.

Manahmen 18.12 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Manahmen zur Verbesserung der integrierten Bewirtschaftung der Wasserressourcen ergreifen: a) Die Aufstellung mit Kostenkalkulationen und Zielvorgaben ausgestatteter nationaler Aktionsplne und Investitionsprogramme; b) die Integration von Manahmen zum Schutz und zur Erhaltung potenziell verfgbarer Swasservorkommen, einschlielich der Inventarisierung von Wasserressourcen, in die Flchennutzungsplanung, die Nutzung der forstlichen Ressourcen, den Schutz von Berghngen und Flussufern und sonstige relevante Entwicklungs- und Erhaltungsmanahmen; c) die Entwicklung von interaktiven Datendanken, von Vorhersagemodellen, von Modellen fr die wirtschaftliche Planung und von Methoden zur Wasserbewirtschaftung und Wasserplanung, einschlielich Verfahren fr Umweltvertrglichkeitsprfungen; d) die Optimierung der Zuweisung der Wasserressourcen unter Bercksichtigung physischer und soziokonomischer Beschrnkungen; e) die Umsetzung von Zuweisungsentscheidungen durch Nachfragesteuerung, Preissetzungsmechanismen und ordnungsrechtliche Manahmen; f) Manahmen zum Schutz vor Hochwasser- und Drrekatastrophen, einschlielich Risikoanalyse sowie Umwelt- und Sozialvertrglichkeitsprfung; g) die Frderung von Programmen zur rationellen Wassernutzung durch Schrfung des ffentlichen Bewusstseins, durch Aufklrungsprogramme, durch Erhebung von Wassergebhren und durch sonstige wirtschaftliche Instrumente; h) die Erschlieung von Wasserressourcen, insbesondere in ariden und semiariden Gebieten;

i) die Frderung der internationalen Zusammenarbeit zur wissenschaftlichen Erforschung der Swasserressourcen; Agenda 21
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j) die Erschlieung neuer und alternativer Mglichkeiten der Wasserversorgung beispielsweise durch Meerwasserentsalzung, durch knstliche Grundwasseranreicherung, durch Nutzung von Wasser minderer Qualitt, durch Wiederverwendung von Brauchwasser und durch Kreislauffhrung von Wasser; k) die Integration von Wassermengen- und Wassergtewirtschaft (einschlielich Oberflchen- und Grundwasservorkommen); l) die Frderung des Wassersparens durch auf alle Nutzer ausgelegte Programme zur effizienteren Wassernutzung und zur Minimierung von Wasserverlusten, darunter auch die Entwicklung wassersparender Gerte; m) die Untersttzung von Nutzergruppen zur Optimierung der lokalen Wasserressourcenbewirtschaftung;

n) die Entwicklung von Verfahren zur Beteiligung der ffentlichkeit und ihre Umsetzung im Entscheidungsprozess, insbesondere was die Strkung der Rolle der Frau bei der Wasserressourcenplanung und -bewirtschaftung angeht; o) den Aufbau und gegebenenfalls die Verstrkung der Zusammenarbeit, eventuell einschlielich entsprechender Mechanismen auf allen in Betracht kommenden Ebenen, und zwar i) auf der niedrigsten dafr geeigneten Ebene: nach Magabe der innerstaatlichen Rechtsvorschriften die generelle Verlagerung der Zustndigkeit fr die Wasserressourcenbewirtschaftung auf diese Ebene, einschlielich der Dezentralisierung staatlicher Dienstleistungen an die Kommunen, Privatunternehmen und Gemeinschaften; auf nationaler Ebene: eine integrierte Wasserressourcenplanung und -bewirtschaftung im Rahmen des nationalen Planungsprozesses und gegebenenfalls die Schaffung einer unabhngigen Regelungs- und berwachungsinstanz fr Swasser, auf der Grundlage innerstaatlicher Rechtsvorschriften und wirtschaftlicher Manahmen; auf regionaler Ebene: soweit angemessen, die Inbetrachtziehung einer Abstimmung nationaler Strategien und Aktionsprogramme; auf globaler Ebene: bessere Aufgabenabgrenzung, Arbeitsteilung und Koordinierung internationaler Organisationen und Programme, einschlielich der Erleichterung von Gesprchen und des Erfahrungsaustauschs in Bereichen, die mit der Wasserressourcenbewirtschaftung zusammenhngen;

ii)

iii) iv)

p) die Verbreitung von Informationen, einschlielich operativer Leitlinien, und die Frderung der Aufklrung von Wassernutzern, einschlielich der mglichen Ausrufung eines Weltwassertags durch die Vereinten Nationen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

18.13 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 115 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

18.14 Die Schaffung von interaktiven Datenbanken, Vorhersageverfahren und Modellen fr die wirtschaftliche Planung, die sich fr die Aufgabe einer effizienten und nachhaltigen Bewirtschaftung der Wasserressourcen eignen, setzt die Verwendung neuer Techniken wie etwa geografischer Informationssysteme und Expertensysteme zur Erfassung, Angleichung, Auswertung und Darstellung multisektoraler Informationen und zur Optimierung des Entscheidungsprozesses voraus. Darber hinaus erfordert die Erschlieung neuer und alternativer Wasservorkommen und die Entwicklung kostengnstiger Wassertechnologien eine innovative anwendungsorientierte Forschung. Dies schliet die Weitergabe, Anpassung und Verbreitung neuer Techniken und Technologien unter den Entwicklungslndern sowie die Schaffung eigener Kapazitt in diesen Lndern ein, damit sie in der Lage sind, der zustzlichen Dimension gerecht zu werden, die sich aus der Integration der ingenieurtechnischen, wirtschaftlichen, kologischen Agenda 21
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und sozialen Aspekte der Wasserressourcenbewirtschaftung ergibt, und die Folgen fr die Menschen zu prognostizieren. 18.15 Da Wasser anerkanntermaen ein soziales und wirtschaftliches Gut ist, mssen die verschiedenen vorhandenen Alternativen zur Erhebung von Nutzergebhren (darunter bei huslichen, stdtischen, industriellen und landwirtschaftlichen Nutzergruppen) genauer untersucht und in der Praxis erprobt werden. Auerdem bedarf es weiterer Entwicklungsarbeit an konomischen Instrumenten, damit diese Opportunittskosten und umweltbezogene externe Effekte bercksichtigen. In lndlichen und stdtischen Umgebungen sollten Feldstudien zur Untersuchung der Zahlungsbereitschaft durchgefhrt werden. 18.16 Die Erschlieung und Bewirtschaftung der Wasserressourcen sollte auf integrierte Weise geplant werden, wobei sowohl langfristige Planungsbedrfnisse als auch solche mit krzerem Zeithorizont zu bercksichtigen sind; das heit, die Planung sollte auf dem Grundsatz der Nachhaltigkeit aufbauende kologische, wirtschaftliche und soziale Gesichtspunkte bercksichtigen, die Erfordernisse aller Nutzer sowie diejenigen mit einschlieen, die mit der Verhtung und Milderung wasserbezogener Gefahren zu tun haben, und einen festen Teil des soziokonomischen Entwicklungsplanungsprozesses bilden. Da Wasser eine knappe, verletzliche Ressource darstellt, kann es nur dann nachhaltig bewirtschaftet werden, wenn bei allen Planungs- und Erschlieungsmanahmen die vollen Kosten Bercksichtigung finden. Bei Planungsberlegungen sollte der erwartete Nutzen in Gegenberstellung zu den Investitions-, Umweltschutz- und Betriebskosten sowie den Opportunittskosten der vorteilhaftesten Alternative der Wassernutzung Bercksichtigung finden. Bei der konkreten Gebhrenerhebung brauchen die aus diesen berlegungen folgenden Konsequenzen nicht unbedingt an alle Nutzer weitergegeben zu werden. Tarifierungssysteme sollten allerdings die tatschlichen Kosten des Wassers in seiner Eigenschaft als wirtschaftliches Gut und die Zahlungsfhigkeit der Gemeinden mglichst weitgehend bercksichtigen. 18.17 Die Rolle des Wassers als soziales, wirtschaftliches und lebenserhaltendes Gut sollte in Mechanismen zur Nachfragesteuerung zum Ausdruck kommen und durch Wassersparen und Wasserwiederverwendung, Ressourcenbewertung und finanzielle Instrumente konkretisiert werden. 18.18 Bei der Neufestlegung von Prioritten fr private und ffentliche Investitionsstrategien sollten a) die mglichst weitgehende Nutzung bestehender Projekte durch Instandhaltungs- und Sanierungsmanahmen und Betriebsoptimierung, b) neue oder alternative saubere Technologien und c) der kologisch und sozial vertrgliche Einsatz von Wasserkraft in Betracht gezogen werden. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

18.19 Die Verlagerung der Wasserressourcenbewirtschaftung auf die niedrigste dafr geeignete Ebene setzt voraus, dass auf allen Ebenen entsprechendes Personal aus- und fortgebildet wird, und dass sichergestellt wird, dass Frauen gleichberechtigt an den Aus- und Fortbildungsprogrammen teilnehmen. Besonderer Nachdruck ist dabei auf die Einfhrung von Partizipationstechniken zu legen, wozu auch die Strkung der Rolle der Frau, der Jugend, indigener Bevlkerungsgruppen und rtlicher Gemeinschaften gehrt. Fachliche Kompetenz in den verschiedenen wasserwirtschaftlichen Bereichen muss sowohl bei Kommunalverwaltungen und Wasserbehrden als auch im privaten Sektor, bei auf lokaler oder nationaler Ebene ttigen nichtstaatlichen Organisationen, Genossenschaften, Unternehmen und sonstigen Wassernutzergruppen entwickelt werden. Auerdem muss die ffentlichkeit ber die Wichtigkeit des Wassers und seiner ordnungsgemen Bewirtschaftung aufgeklrt werden. 18.20 Zur Umsetzung dieser Grundstze mssen die Kommunen ber entsprechende Kapazitt verfgen. Diejenigen, die auf gleich welcher Ebene der internationalen, nationalen oder lokalen den Rahmen fr die Wassererschlieung und -bewirtschaftung aufstellen, mssen dafr sorgen, dass die Mittel zum Aufbau dieser Kapazitt vorhanden sind. Diese Mittel sind von Fall zu Fall unterschiedlich. Gewhnlich gehren dazu a) bewusstseinsfrdernde Programme, mit denen unter anderem auch auf allen Ebenen Engagement und Untersttzung mobilisiert wird, und die Einleitung globaler und lokaler Manahmen zur Frderung derartiger Programme; b) die Fortbildung von Fachleuten fr Wasserwirtschaft auf allen Ebenen, damit sie alle bei ihrer Entscheidungsfindung zu bercksichtigenden Elemente richtig berschauen; c) d) e) der Ausbau von Aus- und Fortbildungsmglichkeiten in den Entwicklungslndern; eine sachgeme Ausbildung der bentigten Fachkrfte einschlielich Beratern; die Verbesserung der beruflichen Aufstiegsmglichkeiten;
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f) der Austausch entsprechender Kenntnisse und Technologien, sowohl zur Erhebung von Daten als auch zur Verwirklichung geplanter Entwicklungsschritte, darunter auch schadstoffarmer Technologien und der notwendigen Kenntnisse zur Erzielung optimaler Ergebnisse im Rahmen des vorhandenen Investitionssystems. D) KAPAZITTSAUFBAU

18.21 Die institutionelle Kapazitt zur Implementierung einer integrierten Wasserbewirtschaftung sollte berprft und ausgebaut werden, sofern ein eindeutiger Bedarf vorliegt. In vielen Fllen sind die vorhandenen Verwaltungsstrukturen durchaus in der Lage, die lokale Wasserressourcenbewirtschaftung zu bernehmen, jedoch kann sich auch die Notwendigkeit ergeben, neue Institutionen, beispielsweise auf der Grundlage von Flusseinzugsgebieten, Bezirks-Entwicklungsbehrden und rtlichen Gemeindeausschssen einzurichten. Wenngleich die Wasserbewirtschaftung auf verschiedenen Ebenen des soziopolitischen Systems angesiedelt ist, verlangt eine nachfragegesteuerte Bewirtschaftung doch die Errichtung von Wasser-Institutionen auf den entsprechenden Ebenen, wobei die Notwendigkeit einer Integration mit der Flchenbewirtschaftung zu bercksichtigen ist. 18.22 Zu den Aufgaben der Regierung bei der Schaffung der erforderlichen Rahmenbedingungen fr eine Bewirtschaftung der Wasserressourcen auf der niedrigsten dafr geeigneten Ebene gehren die Mobilisierung finanzieller und menschlicher Ressourcen, der Erlass von Rechtsvorschriften, die Festlegung von Normen und andere ordnungsrechtliche Funktionen, die berwachung und Evaluierung der Nutzung der Wasser- und Bodenressourcen und die Schaffung von Mitsprachemglichkeiten. Internationalen Organisationen und Gebern kommt eine wichtige Rolle dabei zu, die Entwicklungslnder bei der Schaffung der notwendigen Rahmenbedingungen fr die integrierte Bewirtschaftung der Wasserressourcen zu untersttzen. Darin sollte gegebenenfalls auch Geberuntersttzung fr die kommunale Ebene in den Entwicklungslndern eingeschlossen sein, so auch fr gemeindenahe Institutionen, nichtstaatliche Organisationen und Frauengruppen.

B. BEURTEILUNG DER WASSERRESSOURCEN

Handlungsgrundlage 18.23 Die Beurteilung der Wasserressourcen einschlielich der Ermittlung potenzieller Vorkommen zur Sicherung der Swasserversorgung umfasst die kontinuierliche Bestimmung von Vorkommen und des Umfangs, der Verlsslichkeit und der Gte der Wasserressourcen sowie der das Wasser beeintrchtigenden anthropogenen Ttigkeiten. Eine derartige Beurteilung bildet die praktische Grundlage fr die nachhaltige Bewirtschaftung der Wasserressourcen und ist Voraussetzung fr die Bewertung der Erschlieungsmglichkeiten. Allerdings wchst die Besorgnis darber, dass in einer Zeit, in der przisere und zuverlssigere Informationen ber die Wasserressourcen bentigt werden, hydrologische Dienste und hnliche Stellen in geringerem Mae als frher in der Lage sind, diese Informationen zu liefern, insbesondere was Grundwasser und Wasserqualitt betrifft. Zu den Haupthindernissen gehren fehlende finanzielle Mittel fr die Beurteilung der Wasserressourcen, die Zersplitterung der hydrologischen Dienste und der Mangel an qualifiziertem Personal. Gleichzeitig erschwert die immer anspruchsvollere Datenerfassungs- und Datenverwaltungstechnologie den Entwicklungslndern den Zugang. Indessen ist die Einrichtung nationaler Datenbanken eine unabdingbare Voraussetzung fr die Beurteilung der Wasserressourcen und fr die Milderung der Auswirkungen von berschwemmungen und Drren, der Wstenbildung und der Verschmutzung. Ziele 18.24 Ausgehend von dem Aktionsplan von Mar del Plata ist die Laufzeit des vorliegenden Programmbereichs bis in die neunziger Jahre und darber hinaus verlngert worden, wobei die Beurteilung und Vorhersage der Menge und Gte der Wasserressourcen das Gesamtziel darstellt, in dessen Rahmen die Gesamtmenge der verfgbaren Wasserressourcen und ihr zuknftiges Potenzial fr die Wasserversorgung abgeschtzt, ihr derzeitiger Gtezustand bestimmt, mgliche Konflikte zwischen Angebot und Nachfrage vorhergesagt und eine wissenschaftliche Datenbank fr die rationelle Nutzung der Wasserressourcen geschaffen werden soll. 18.25 Dementsprechend sind die nachstehenden fnf spezifischen Ziele festgelegt worden:

a) Allen Lndern sollten ungeachtet ihres Entwicklungsstandes bedarfsgerechte Technologien zur Bewertung der Wasserressourcen zur Verfgung gestellt werden, darunter auch Verfahren zur Folgenabschtzung der Klimanderung auf die Swasserressourcen; b) es soll dafr gesorgt werden, dass alle Lnder im Rahmen ihrer finanziellen Mglichkeiten entsprechend dem wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Bedarf an wasserwirtschaftlichen Daten Finanzmittel fr die Beurteilung der Wasserressourcen vorsehen; Agenda 21
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c) es soll gewhrleistet werden, dass die aus einer solchen Beurteilung resultierenden Informationen in vollem Umfang bei der Festlegung der Wasserwirtschaftspolitik bercksichtigt werden; d) es soll dafr gesorgt werden, dass alle Lnder die notwendigen institutionellen Vorkehrungen treffen, um effizient und auf integrierte Weise die Sammlung, Verarbeitung, Speicherung, Abfrage und Weiterleitung an den Verbraucher von Informationen ber Qualitt und Quantitt des Wasserdargebots auf der Ebene von Einzugsgebieten und Grundwasserleitern zu gewhrleisten; e) es soll dafr gesorgt werden, dass die mit der Bewertung der Wasserressourcen befassten Behrden eine ausreichende Zahl entsprechend qualifizierter und kompetenter Fachkrfte einstellen und langfristig verpflichten und dass diese Krfte die notwendige Aus- und Fortbildung zur erfolgreichen Erfllung ihrer Aufgaben erhalten. 18.26 Im Rahmen bilateraler oder multilateraler Zusammenarbeit, gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnen alle Staaten entsprechend ihren Mglichkeiten und den ihnen zur Verfgung stehenden Mitteln folgende Ziele festlegen: a) Bis zum Jahr 2000: die eingehende Prfung der Durchfhrbarkeit der Einrichtung von Diensten zur Abschtzung des Wasserdargebots; b) als Langzeitziel die Verfgbarkeit voll funktionsfhiger Dienste auf der Grundlage flchendeckender hydrometrischer Netzwerke. Manahmen 18.27 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Manahmen ergreifen: A) INSTITUTIONELLER RAHMEN: i) ii) Die Festlegung geeigneter Politikrahmen und nationaler Prioritten; die Schaffung bzw. Erweiterung der institutionellen Kapazitt der einzelnen Lnder, einschlielich der erforderlichen gesetzlichen und ordnungsrechtlichen Grundlagen fr die angemessene Beurteilung ihrer Wasserressourcen, und die Bereitstellung von Diensten zur Vorhersage von berschwemmungen und Drren; die Anknpfung und die Fortfhrung einer wirksamen Zusammenarbeit auf nationaler Ebene zwischen den verschiedenen Stellen, die fr die Erfassung, Speicherung und Auswertung hydrologischer Daten zustndig sind; die Zusammenarbeit bei der Beurteilung grenzberschreitender Wasserressourcen, vorbehaltlich der vorherigen Zustimmung aller beteiligten Anrainerstaaten.

iii)

iv) B)

DATENSYSTEME: i) Die berprfung vorhandener Netze zur Datensammlung und die Bewertung ihrer Hinlnglichkeit, auch derjenigen Systeme, die Echtzeitdaten fr die Vorhersage von Hochwasser- und Drrekatastrophen liefern; die Verbesserung von Netzwerken, um die Einhaltung akzeptierter Leitlinien fr die Bereitstellung von Daten ber die Wassermenge und Wasserqualitt der Oberflchengewsser und des Grundwassers sowie einschlgige Flchennutzungsdaten zu gewhrleisten; die Anwendung von Normen und sonstigen Mitteln, um die Kompatibilitt der Daten zu gewhrleisten; der Ausbau von Einrichtungen und Verfahren zur Speicherung, Verarbeitung und Auswertung hydrologischer Daten und die Bereitstellung dieser Daten und der daraus resultierenden Vorhersagen an potenzielle Nutzer; die Errichtung von Datenbanken ber alle Arten von auf nationaler Ebene verfgbaren hydrologischen Daten;
208

ii)

iii) iv)

v)

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vi) vii) viii) ix) C)

die Durchfhrung von Datensicherungs- bzw. -speicherungsmanahmen, beispielsweise die Einrichtung nationaler Wasser-Archive; die Verwendung geeigneter und bewhrter Techniken fr die Verarbeitung hydrologischer Daten; die Ableitung gebietsbezogener Schtzungen aus hydrologischen Punktdaten; die Anpassung von Fernerkundungsdaten und gegebenenfalls die Verwendung geografischer Informationssysteme;

DATENVERTEILUNG: i) ii) Die Ermittlung des Bedarfs an wasserwirtschaftlichen Daten fr verschiedene Planungszwecke; die Auswertung und Vorlage von Daten und Informationen ber Wasserressourcen in der fr die Planung und Steuerung der soziokonomischen Entwicklung der einzelnen Lnder sowie fr die Verwendung im Rahmen von Umweltschutzstrategien und bei der Planung und dem Betrieb spezifischer Wasser-Vorhaben bentigten Form; Die Bereitstellung von Vorhersagen und Warninformationen fr die Bevlkerung und den Zivilschutz zu berschwemmungen und Drren;

iii) D)

FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG: i) Die Einleitung oder Erweiterung von Forschungs- und Entwicklungsprogrammen auf nationaler, subregionaler, regionaler und internationaler Ebene zur Untersttzung von Manahmen zur Beurteilung der Wasserressourcen; die laufende berwachung von Forschungs- und Entwicklungsmanahmen, um sicherzustellen, dass vor Ort vorhandene Fachkompetenz und sonstige lokale Ressourcen in vollem Umfang einbezogen werden und dass diese Manahmen dem Bedarf des/der betreffenden Staates/Staaten gerecht werden.

ii)

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

18.28 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 355 Millionen Dollar, wovon etwa 145 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

18.29 Zu den wichtigsten Erfordernissen im Forschungsbereich gehren: a) die Entwicklung globaler hydrologischer Modelle als Hilfsmittel zur Analyse der Auswirkungen der Klimanderung und zur Beurteilung der Wasserressourcen auf Makroebene; b) die Schlieung der Lcke zwischen terrestrischer Hydrologie und kologie auf verschiedenen Ebenen, einschlielich der hydrologischen Prozesse, die entscheidenden Anteil am Vegetationsschwund sowie der Bodendegradation bzw. Bodenwiederherstellung haben; und c) die Untersuchung der Schlsselprozesse in der Genese der Wasserqualitt, um die Lcke zwischen hydrologischen Strmungsvorgngen und biochemischen Vorgngen zu schlieen. Die Forschungsmodelle sollten auf Untersuchungen der Wasserbilanz aufbauen und auch den Wasserverbrauch bercksichtigen. Auch dieser Ansatz sollte, soweit angemessen, auf der Ebene des Einzugsgebiets angewandt werden. 18.30 Zur Bewertung der Wasserressourcen mssen die vorhandenen Strukturen fr den Transfer, die Anpassung und die Verbreitung von Technologien ausgebaut und neue Technologien fr den Einsatz unter Praxisbedingungen entwickelt werden; auerdem muss die in jedem Staat selbst vorhandene Kapazitt entwickelt werden. Vor Einleitung der vorstehend genannten Manahmen ist es notwendig, die wasserwirtschaftlichen Informationen zu katalogisieren, die bereits bei staatlichen Dienststellen, bei Privatunternehmen, in Bildungseinrichtungen, bei Beratungsfirmen, rtlichen Wassernutzerorganisationen und an anderer Stelle vorliegen. Agenda 21
209

C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

18.31 Zur Beurteilung der Wasserressourcen ist die Heranbildung und langfristige Verpflichtung eines Bestands an gut ausgebildeten und motivierten Fachkrften erforderlich, der umfangreich genug ist, damit ihm die vorstehend genannten Aufgaben bertragen werden knnen. Auf lokaler, nationaler, subregionaler oder regionaler Ebene sollten Aus- und Fortbildungsprogramme eingerichtet oder erweitert werden, so dass solche Fachkrfte in ausreichender Zahl zur Verfgung stehen. Darber hinaus ist die Schaffung attraktiver Beschftigungsbedingungen und Aufstiegsmglichkeiten fr Fachkrfte und technisches Personal anzustreben. Der Personalbedarf sollte in regelmigen Abstnden und auf allen Beschftigungsebenen berprft werden. Auerdem mssen Plne ausgearbeitet werden, um diesen Bedarf durch Aus- und Fortbildungsmglichkeiten sowie internationale Lehrgangsprogramme und Tagungen zu decken. 18.32 Da ein gut ausgebildetes Personal fr die Beurteilung der Wasserressourcen und fr hydrologische Vorhersagen besonders wichtig ist, sollten Personalangelegenheiten in diesem Bereich besondere Bercksichtigung finden. Ziel sollte dabei sein, fr die Beurteilung der Wasserressourcen gengend Personal mit entsprechenden Qualifikationen anzuwerben und langfristig zu binden, um die zuverlssige Durchfhrung der vorgesehenen Aufgaben zu gewhrleisten. Es kann sich als erforderlich erweisen, die Ausbildung sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene durchzufhren, whrend die entsprechenden Beschftigungsbedingungen in den nationalen Verantwortungsbereich fallen. 18.33 Zu den empfohlenen Manahmen gehren:

a) Die Ermittlung des Bedarfs an Aus- und Fortbildungsmglichkeiten entsprechend den spezifischen Anforderungen der einzelnen Lnder; b) die Einfhrung und Erweiterung von Aus- und Fortbildungsprogrammen zu wasserwirtschaftlichen Themen mit Umwelt- und Entwicklungsbezug fr alle mit der Beurteilung der Wasserressourcen befassten Personalkategorien, gegebenenfalls unter Heranziehung moderner Bildungstechnologien und unter Einbeziehung von mnnlichen und weiblichen Beschftigten; c) die Festlegung einer vernnftigen Einstellungs-, Personal- und Lohnpolitik fr das Personal staatlicher und kommunaler Wasserbehrden. D) KAPAZITTSAUFBAU

18.34 Voraussetzung fr die Beurteilung der Wasserressourcen mit Hilfe operativer nationaler hydrometrischer Netzwerke sind entsprechende Rahmenbedingungen auf allen Ebenen. Zur Verbesserung der nationalen Kapazitt sind folgende flankierende nationale Manahmen erforderlich: a) Die berprfung der gesetzlichen und ordnungsrechtlichen Grundlage fr die Bewertung der Wasserressourcen; b) die Ermglichung einer engen Zusammenarbeit zwischen den Behrden fr Wasserwirtschaft, insbesondere zwischen Informationsanbietern und -nutzern; c) die Umsetzung einer Wasserwirtschaftspolitik, die auf realistischen Einschtzungen der Gegebenheiten und Trends in Bezug auf die Wasserressourcen aufbaut; d) der Ausbau der Fhigkeiten von Wassernutzergruppen, darunter auch Frauen, Jugendliche, indigene Bevlkerungsgruppen und rtliche Gemeinschaften, im Bereich der Verwaltung, um die Effizienz der Wassernutzung auf lokaler Ebene zu verbessern.

C.

SCHUTZ DER WASSERRESSOURCEN, KOSYSTEME

DER

WASSERQUALITT

UND DER AQUATISCHEN

Handlungsgrundlage 18.35 Swasser ist eine unteilbare Ressource. Die langfristige Erschlieung des weltweit verfgbaren Swassers erfordert eine ganzheitliche Ressourcenbewirtschaftung und Anerkennung der Wechselbeziehungen zwischen den Faktoren, die mit dem Wasser und der Wasserqualitt in Zusammenhang stehen. Es gibt weltweit nur wenige Regionen, die noch keine Probleme mit dem Verlust potenziell verfgbarer Wasservorkommen, der Verschlechte-

Agenda 21

210

rung der Wasserqualitt und der Verschmutzung der Oberflchengewsser und des Grundwassers haben. Erhebliche negative Auswirkungen auf die Wassergte von flieenden und stehenden Gewssern ergeben sich in unterschiedlicher Rangfolge je nach den Gegebenheiten aus der unzureichenden Vorbehandlung huslicher Abwsser, der ungengenden Kontrolle der Einleitung industrieller Abwsser, dem Verlust und der Zerstrung von Einzugsgebieten, einer nicht standortgerechten Ansiedlung von Industrieanlagen, der Entwaldung, dem unkontrollierten Wanderfeldbau und unangepassten Landbaupraktiken. Dies fhrt zur Abschwemmung von Nhrstoffen und Pestiziden. Aquatische kosysteme werden geschdigt, und die lebenden Swasserressourcen werden bedroht. Unter bestimmten Umstnden werden solche aquatischen kosysteme auch durch wasserwirtschaftliche Manahmen im Agrarbereich wie etwa den Bau von Dmmen, die Umleitung von Flssen, wasserbauliche Anlagen und Bewsserungsvorhaben beeintrchtigt. Auch die Erosion, die Ablagerung von Sedimenten, die Entwaldung und die Wstenbildung haben zu vermehrter Bodenzerstrung beigetragen, und in manchen Fllen hat sich auch der Bau von Speicherbecken nachteilig auf kosysteme ausgewirkt. Viele dieser Probleme sind auf ein Entwicklungsmodell zurckzufhren, das die Umwelt zerstrt, sowie auf einen Mangel an Umweltbewusstsein und Aufklrung der ffentlichkeit ber den Schutz der Oberflchengewsser und des Grundwassers. Die Auswirkungen auf die Umwelt und die Gesundheit sind eindeutig messbar, wobei allerdings in vielen Staaten die berwachungsmglichkeiten unzureichend oder gar nicht vorhanden sind. Die Wechselwirkungen zwischen der Erschlieung, Bewirtschaftung, Nutzung und Behandlung der Wasserressourcen und den aquatischen kosystemen werden weithin gar nicht gesehen. Ein vorbeugender Ansatz ist gegebenenfalls ausschlaggebend dafr, kostspielige nachgeschaltete Manahmen zur Sanierung und Behandlung des Wassers und zur Erschlieung neuer Wasservorkommen zu vermeiden. Ziele 18.36 Auf Grund der komplexen Wechselbeziehung zwischen Swassersystemen muss die Bewirtschaftung der Swasserressourcen ganzheitlich erfolgen (ausgehend von einem einzugsgebietsbezogenen Bewirtschaftungskonzept) und auf eine ausgewogene Bercksichtigung der Bedrfnisse von Mensch und Umwelt ausgerichtet sein. Der Aktionsplan von Mar del Plata hat bereits die unauflsliche Verknpfung zwischen Wassererschlieungsvorhaben und ihren erheblichen physikalischen, chemischen, biologischen, gesundheitlichen und soziokonomischen Auswirkungen anerkannt. Das Gesamtziel aus der Sicht der Umwelthygiene wurde wie folgt definiert: "... die von den verschiedenen Wassernutzern ausgehenden Folgen fr die Umwelt abschtzen, Manahmen zur Bekmpfung wasserinduzierter Krankheiten untersttzen und kosysteme schtzen."1 18.37 Das Ausma und der Schweregrad der Kontamination der ungesttigten Zonen und Grundwasserleiter sind lange Zeit wegen der relativen Unzugnglichkeit der Grundwasserleiter und wegen des Mangels an verlsslichen Informationen ber Grundwassersysteme unterschtzt worden. Der Schutz des Grundwassers ist daher ein wesentlicher Bestandteil der Bewirtschaftung der Wasserressourcen. 18.38 Drei Ziele mssen gleichzeitig verfolgt werden, um berlegungen im Zusammenhang mit der Wasserqualitt in die Bewirtschaftung der Wasserressourcen einzubinden: a) Die Bewahrung der Unversehrtheit der kosysteme im Einklang mit einem Bewirtschaftungsgrundsatz, der auf die Erhaltung von aquatischen kosystemen einschlielich ihrer lebenden Ressourcen und den wirksamen Schutz dieser kosysteme vor jeder Form von Schdigung auf der Basis von Niederschlagsgebieten ausgerichtet ist; b) der Schutz der ffentlichen Gesundheit, eine Aufgabe, die nicht nur die Bereitstellung hygienisch unbedenklichen Wassers, sondern auch die Vektorbekmpfung in der Gewsserumwelt voraussetzt; c) die Erschlieung der menschlichen Ressourcen, ein Schlssel zum Kapazittsaufbau und eine Voraussetzung fr die Wassergtebewirtschaftung. 18.39 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Ziele festlegen: a) Die Ermittlung von Oberflchen- und Grundwasservorkommen, die fr eine nachhaltige Nutzung erschlossen werden knnten, und anderer wichtiger, erschliebarer wasserabhngiger Ressourcen sowie die gleichzeitige Einleitung von Programmen zum Schutz, zur Erhaltung und zur rationellen Nutzung dieser Ressourcen auf einer nachhaltigen Grundlage; b) die Ermittlung aller potenziell verfgbaren Wasservorkommen und die Ausarbeitung von Grundlinien fr ihren Schutz, ihre Erhaltung und ihre rationelle Nutzung;

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c) die Einleitung wirksamer Programme zur Verhtung und Bekmpfung der Wasserverschmutzung, ausgehend von einer geeigneten Kombination aus direkt an der Verschmutzungsquelle ansetzenden Reinhaltungsstrategien, Umweltvertrglichkeitsprfungen und durchsetzbaren Normen fr grere Einleitungen aus Punktquellen und fr diffuse Quellen mit hohem GefhrdungsPotenzial, im Einklang mit der soziokonomischen Entwicklung des jeweiligen Staates; d) gegebenenfalls die Beteiligung an internationalen Programmen zur Wasserqualittsberwachung und -bewirtschaftung wie an dem Globalen Umweltberwachungsprogramm/Wasser (GEMS/WATER), an dem Programm fr umweltgerechte Bewirtschaftung von Binnengewssern des Umweltprogramms der Vereinten Nationen, an den fr die Binnenfischerei zustndigen regionalen Gremien der FAO und an dem bereinkommen ber Feuchtgebiete, insbesondere als Lebensraum fr Wasser- und Watvgel, von internationaler Bedeutung (Ramsarer bereinkommen); e) die Reduzierung des Auftretens wasserinduzierter Krankheiten, beginnend mit der Ausrottung der Drakunkulose (Guineawurm-Infektion) und der Onchozerkose (Flussblindheit) bis zum Jahr 2000; f) den Mglichkeiten und Bedrfnissen entsprechend die Festlegung biologischer, gesundheitlicher, physikalischer und chemischer Qualittskriterien fr alle Gewsser (Oberflchen- und Grundwasser) mit dem Ziel, die Wasserqualitt auf Dauer zu verbessern; g) die Einfhrung eines integrierten Ansatzes fr eine umweltvertrgliche, nachhaltige Bewirtschaftung der Wasserressourcen einschlielich des Schutzes der aquatischen kosysteme und der lebenden Swasserressourcen; h) die Einfhrung von Strategien fr eine umweltvertrgliche Bewirtschaftung von Swasser- und damit zusammenhngenden Kstenkosystemen, wobei auch die Fischerei, die Aquakultur, die Weidewirtschaft, landwirtschaftliche Ttigkeiten und die biologische Vielfalt zu bercksichtigen sind. Manahmen 18.40 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Manahmen ergreifen: A) SCHUTZ UND ERHALTUNG DER WASSERRESSOURCEN: i) ii) iii) iv) v) B) Die Schaffung und Strkung technischer und institutioneller Kapazitt in allen Sektoren der Gesellschaft, um potenziell verfgbare Wasservorkommen zu ermitteln und zu schtzen; die Ermittlung potenziell verfgbarer Wasservorkommen und die Aufstellung nationaler Profile; die Aufstellung nationaler Plne fr den Schutz und die Erhaltung der Wasserressourcen; die Sanierung wichtiger, aber bereits geschdigter Einzugsgebiete, insbesondere auf kleinen Inseln; die Verstrkung administrativer und gesetzlicher Manahmen zur Verhtung einer Belastung vorhandener und potenziell nutzbarer Einzugsgebiete;

VERHTUNG UND BEKMPFUNG DER WASSERVERSCHMUTZUNG: i) ii) Soweit angebracht, die Anwendung des Verursacherprinzips auf alle Arten von Verschmutzungsquellen, einschlielich dezentraler und zentraler Einrichtungen zur Abwasserentsorgung; die Frderung des Baus von Klranlagen fr Haushalts- und Industrieabwsser und die Entwicklung angepasster Technologien, wobei umweltgerechte traditionelle und einheimische Verfahren zu bercksichtigen sind; die Festlegung von Standards fr die Ableitung von Abwssern und fr das aufnehmende Wasser; soweit angebracht, die Einfhrung des Vorsorgeprinzips in die Wassergtebewirtschaftung, mit Schwerpunkt auf einer weitgehenden Reduzierung und Verhtung der Wasserverschmutzung durch Verwendung neuer Technologien, durch Umstieg auf andere Produkte und Produktionsverfahren, durch Verringerung des Schadstoffeintrags an der Quelle und durch Wiederverwendung, Wiederverwertung und Rckgewinnung sowie umweltgerechte Entsorgung von Abwasser;
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iii) iv)

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v)

obligatorische Umweltvertrglichkeitsprfungen fr alle greren Vorhaben zur Erschlieung von Wasserressourcen, die potenziell schdliche Auswirkungen auf die Wasserqualitt und auf aquatische kosysteme haben, im Verbund mit der Festlegung geeigneter Abhilfemanahmen und einer verstrkten Kontrolle neuer Industrieanlagen, Mlldeponien und Infrastrukturvorhaben; Risikoabschtzung und Risikomanagement bei der Entscheidungsfindung in diesem Bereich und Sorge dafr, dass getroffenen Entscheidungen Folge geleistet wird; die Bestimmung und Anwendung der besten Umweltpraxis zu angemessenen Kosten, um eine diffuse Verschmutzung zu verhindern, und zwar durch eingeschrnkten, rationellen und planvollen Einsatz von Stickstoffdnger und anderen Agrochemikalien (Pestizide, Herbizide) in der Landwirtschaft; die Untersttzung und Frderung der Verwendung sachgem behandelter und aufbereiteter Abwsser in der Landwirtschaft, der Aquakultur, der Industrie und in anderen Bereichen;

vi) vii)

viii) C)

ENTWICKLUNG UND ANWENDUNG SAUBERER TECHNOLOGIEN: i) Die Kontrolle der Einleitung von Industrieabfllen, so auch durch abfallarme Produktionstechniken und die Kreislauffhrung von Wasser, in integrierter Form und mit Hilfe vorsorglicher Manahmen, die auf einer umfassenden Lebenszyklusanalyse aufbauen; die Aufbereitung kommunaler Abwsser zur gefahrlosen Wiederverwendung in der Landwirtschaft und Aquakultur; die Entwicklung biotechnologischer Verfahren unter anderem zur Abfallbehandlung, zur Erzeugung von Biodnger und fr andere Ttigkeiten; die Entwicklung geeigneter Methoden der Wasserreinhaltung, wobei umweltgerechte traditionelle und einheimische Verfahren zu bercksichtigen sind;

ii) iii) iv) D)

SCHUTZ DES GRUNDWASSERS: i) ii) Die Entwicklung von Anbaupraktiken, die keine Schdigung des Grundwassers hervorrufen; die erforderlichen Manahmen zur Reduzierung des Eindringens von Salzwasser in die Grundwasserleiter von kleinen Inseln und Kstenebenen als Folge des Meeresspiegelanstiegs oder einer bermigen Beanspruchung kstennaher Grundwasserleiter; die Verhtung einer Verunreinigung von Grundwasserleitern durch Regulierung von Giftstoffen, die durch den Boden sickern, und durch Errichtung von Schutzzonen in Grundwasseranreicherungs- und Grundwasserentnahmegebieten; die Planung und Bewirtschaftung von Mlldeponien auf der Basis verlsslicher hydrogeologischer Informationen und Umweltvertrglichkeitsprfungen, unter Heranziehung der fr die Praxis am besten geeigneten und dem Stand der Technik entsprechenden Technologie; die Frderung von Manahmen zur Erhhung der Sicherheit und Intaktheit von Brunnen und Brunnenkopfbereichen, um die Gefahr des Eindringens biologischer Keime und gefhrlicher Chemikalien in Grundwasserleiter in Brunnenbereichen zu verringern; soweit erforderlich, die berwachung der Wasserqualitt von potenziell belastetem Oberflchen- und Grundwasser an Standorten, an denen giftige und gefhrliche Stoffe abgelagert sind;

iii)

iv)

v)

vi) E)

SCHUTZ AQUATISCHER KOSYSTEME: i) ii) Die Sanierung belasteter und geschdigter Gewsser zur Wiederherstellung von aquatischen Lebensrumen und kosystemen; Sanierungsprogramme fr landwirtschaftlich genutzte Flchen und fr andere Nutzungen, wobei gleichwertige Manahmen zum Schutz und zur Nutzung von Grundwasservorkommen in Betracht zu ziehen sind, die fr die landwirtschaftliche Produktivitt und die biologische Vielfalt in den Tropen von Bedeutung sind;

Agenda 21

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iii)

die Erhaltung und der Schutz von Feuchtgebieten (auf Grund ihrer kologischen Bedeutung und ihrer Funktion als Lebensraum fr viele Arten), wobei soziale und wirtschaftliche Faktoren mit zu bercksichtigen sind; die Bekmpfung schdlicher Wasserlebewesen, die manche anderen Wasserlebewesen vernichten knnen;

iv) F)

SCHUTZ DER IM SSSWASSER VORKOMMENDEN LEBEWESEN: i) ii) Die Kontrolle und berwachung der Gewssergte, um die nachhaltige Entwicklung der Binnenfischerei zu ermglichen; der Schutz von kosystemen vor Verschmutzung und Schdigung im Hinblick auf den Aufbau von Swasser-Aquakulturvorhaben;

G)

BEOBACHTUNG UND BERWACHUNG VON WASSERRESSOURCEN UND GEWSSERN, DIE ABFLLE AUFNEHMEN: i) ii) iii) iv) v) Die Errichtung von Netzwerken zur Beobachtung und kontinuierlichen berwachung von Gewssern, die Abflle aufnehmen, sowie von punktfrmigen und diffusen Schadstoffquellen; die Frderung und umfassendere Anwendung mit Hilfe geografischer Informationssysteme durchgefhrter Umweltvertrglichkeitsprfungen; die berwachung von Schadstoffquellen, um die Einhaltung von Grenzwerten und Vorschriften zu verbessern und die Erteilung von Einleitungsgenehmigungen zu regeln; die berwachung des Chemikalieneinsatzes in der Landwirtschaft mit seinen potenziell schdlichen Auswirkungen auf die Umwelt; die schonende Flchennutzung, um die Schdigung und Erosion des Bodens und die Verlandung von Seen und anderen Gewssern zu verhindern; DIE ENTWICKLUNG NATIONALER UND INTERNATIONALER RECHTSINSTRUMENTE, DIE SCHUTZ DER GEWSSERGTE ERFORDERLICH SIND, UND ZWAR INSBESONDERE FR i) ii) iii) iv)
GEGEBENENFALLS ZUM

H)

die berwachung und Bekmpfung der Verschmutzung und ihrer Auswirkungen auf nationale und grenzberschreitende Gewsser; die Bekmpfung der weitrumigen grenzberschreitenden bertragung von Schadstoffen in der Luft; die Bekmpfung durch Unfall und/oder absichtlich verursachter Schadstoffimmissionen in nationalen und/oder grenzberschreitenden Gewssern; Umweltvertrglichkeitsprfungen.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

18.41 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1 Milliarde Dollar, wovon etwa $340 Millionen von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

18.42 Die Staaten sollten gemeinsame Forschungsprojekte durchfhren, um Lsungen fr technische Probleme zu entwickeln, die an die Gegebenheiten des jeweiligen Einzugsgebiets oder Staates angepasst sind. Auerdem sollten die Staaten den Ausbau bzw. die Einrichtung von miteinander vernetzten und durch regionale hydrologische Forschungszentren untersttzten nationalen Forschungseinrichtungen erwgen. Die Schaffung von Nord-SdAgenda 21
214

Partnerschaften zwischen Forschungszentren sowie Felduntersuchungen internationaler hydrologischer Forschungseinrichtungen sollten aktiv gefrdert werden. Wichtig ist dabei, dass insbesondere bei fremdfinanzierten Projekten ein Mindestanteil der fr wasserwirtschaftliche Manahmen vorgesehenen Mittel fr die Forschung und Entwicklung zweckbestimmt wird. 18.43 Oft sind fr die Beobachtung und Bewertung komplexer aquatischer Systeme multidisziplinre Untersuchungen notwendig, an denen verschiedene Einrichtungen und Wissenschaftler im Rahmen eines gemeinsamen Programms beteiligt sind. Internationale Programme zur berwachung der Wasserqualitt wie etwa GEMS/WASSER sollten sich schwerpunktmig mit der Wassergte in den Entwicklungslndern befassen. Auerdem sollten benutzerfreundliche Software und Geografische Informationssysteme (GIS) sowie GRID-Verfahren (Internationale Datenbank/Ressourcen) zur Verarbeitung, Auswertung und Interpretation von Messdaten und zur Erarbeitung von Bewirtschaftungsstrategien entwickelt werden. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

18.44 Um den sich verndernden Bedrfnissen und Herausforderungen Rechnung zu tragen, sollten fr die Aus- und Fortbildung von Fach- und Fhrungskrften innovative Konzepte zum Einsatz gebracht werden. In Bezug auf neue Fragen im Zusammenhang mit der Wasserverschmutzung sollte Flexibilitt und Anpassungsfhigkeit entwickelt werden. Innerhalb der fr die Wassergtebewirtschaftung zustndigen Organisationen sollten in regelmigen Abstnden auf allen Ebenen Fortbildungsmanahmen durchgefhrt und innovative Unterrichtsmethoden fr spezifische Aspekte der Wassergteberwachung und -kontrolle eingefhrt werden; dazu gehren auch die Ausbildung von Lehrkrften, die berufsbegleitende Aus- und Fortbildung, Workshops zur Erarbeitung von Problemlsungen und Auffrischungslehrgnge. 18.45 Zu den in Betracht kommenden Vorgehensweisen gehren die Erweiterung und Verbesserung der personellen Kapazitt der Kommunalverwaltungen im Bereich des Wasserschutzes, der Wasseraufbereitung und der Wassernutzung, insbesondere in stdtischen Gebieten, und die Einrichtung nationaler und regionaler technischer und ingenieurwissenschaftlicher Lehrveranstaltungen ber den Schutz und die Kontrolle der Wasserqualitt an bestehenden Bildungseinrichtungen, und Aus- bzw. Fortbildungskurse fr Labor- und Feldtechniker, Frauen und andere Wassernutzergruppen ber den Schutz und die Erhaltung der Wasserressourcen. D) KAPAZITTSAUFBAU

18.46 Um Wasserressourcen und kosysteme wirksam vor einer Verschmutzung zu schtzen, muss in den meisten Lndern die vorhandene Kapazitt erheblich ausgebaut werden. Programme zur Wassergtebewirtschaftung setzen ein bestimmtes Mindestma an Infrastruktur und Personal voraus, damit technische Lsungen gefunden und umgesetzt und ordnungsrechtliche Manahmen durchgesetzt werden knnen. Zu den zentralen Problemen der Gegenwart und der Zukunft gehren der dauerhafte Betrieb und Unterhalt dieser Einrichtungen. In einigen Gebieten ist sofortiges Handeln notwendig, um eine weitere Schdigung der im Rahmen frherer Investitionen erschlossenen Ressourcen zu verhindern.

D. TRINKWASSERVERSORGUNG UND ABWASSERHYGIENE

Handlungsgrundlage 18.47 Die Versorgung mit sauberem Trinkwasser und die Umwelthygiene sind wesentliche Voraussetzungen fr den Schutz der Umwelt, die Verbesserung der Gesundheit und die Bekmpfung der Armut. Gesundheitlich unbedenkliches Wasser ist auch fr viele traditionelle und kulturelle Ttigkeiten von zentraler Bedeutung. Schtzungsweise 80 Prozent aller Krankheiten und ber ein Drittel der Todesflle in Entwicklungslndern sind auf den Genuss verseuchten Wassers zurckzufhren, und durchschnittlich geht bis zu einem Zehntel des Arbeitslebens eines Menschen durch wasserinduzierte Krankheiten verloren. Dank konzertierter Bemhungen in den achtziger Jahren bekamen Hunderte Millionen Menschen, die zu den rmsten dieser Welt zhlen, Zugang zu Trinkwasser und Sanitrdienstleistungen. Unter diesen Bemhungen an herausragendster Stelle zu nennen ist die 1981 eingeleitete Internationale Dekade fr Trinkwasserversorgung und Abwasserhygiene, die aus dem von der Wasserkonferenz der Vereinten Nationen im Jahre 1977 verabschiedeten Aktionsplans von Mar del Plata hervorging. Die einvernehmliche Ausgangsgrundlage war, dass "alle Vlker, auf welchem Entwicklungsstand sie sich auch immer befinden und unter welchen sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen sie leben, das Recht auf Zugang zu Trinkwasser in der Menge und Gte haben, die ihren Grundbedrfnissen entspricht".2 Ziel der Dekade war, unterversorgte stdtische und lndliche Gebiete bis zum Jahr 1990 mit hygienisch unbedenklichem Trinkwasser und Sanitreinrichtungen zu versorgen, jedoch reichte selbst der whrend der Dekade erzielte beispiellose Erfolg nicht aus. Ein Drittel der MenAgenda 21

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schen in der Dritten Welt hat immer noch keinen Zugang zu diesen beiden wichtigsten Grundvoraussetzungen fr ein Leben in Gesundheit und Wrde. Es wird auch anerkannt, dass menschliche Fkalien und Abwasser wichtige Ursachen fr die Verschlechterung der Gewssergte in Entwicklungslndern sind, und dass die Einfhrung vorhandener Technologien einschlielich angepasster Technologien und der Bau von Abwasserbehandlungsanlagen enorme Fortschritte mit sich bringen knnte. Ziele 18.48 Die Erklrung von Neu-Delhi (die auf der vom 10. bis 14. September 1990 abgehaltenen Weltweiten Konsultation ber hygienische Wasserversorgung und Abwasserentsorgung fr die neunziger Jahre verabschiedet wurde) formalisierte die Forderung, allen Menschen nachhaltigen Zugang zu sauberem Trinkwasser in ausreichender Menge und zu guter Abwasserhygiene zu verschaffen, wobei der Ansatz des "ein wenig fr alle anstatt viel fr einige wenige" betont wurde. Vier Leitprinzipien bilden die Grundlage fr die Programmziele: a) Schutz der Umwelt und Erhaltung der Gesundheit durch integrierte Bewirtschaftung der Wasserressourcen sowie flssiger und fester Abflle; b) institutionelle Reformen zur Frderung eines integrierten Ansatzes unter Bercksichtigung vernderter Verfahren, Einstellungen und Verhaltensweisen und die umfassende Beteiligung von Frauen auf allen Ebenen innerhalb der sektoralen Einrichtungen; c) die Verwaltung von Dienstleistungen auf kommunaler Ebene, untersttzt durch Manahmen zur Strkung kommunaler Einrichtungen, soweit es um die Umsetzung und dauerhafte Weiterfhrung von Wasserversorgungsund Abwasserbeseitigungsprogrammen geht; d) ein solides Finanzgebaren durch bessere Verwaltung der vorhandenen Mittel und weitgehende Anwendung angepasster Technologien. 18.49 Die Erfahrungen der Vergangenheit haben gezeigt, dass jedes Land seine eigenen spezifischen Ziele festlegen sollte. Auf dem Weltgipfel fr Kinder im September 1990 forderten die Staatsoberhupter bzw. Regierungschefs sowohl den universalen Zugang zu Wasserversorgung und Sanitreinrichtungen als auch die Ausrottung der Guineawurm-Infektion bis 1995. Selbst wenn man von dem realistischeren Ziel einer flchendeckenden Wasserversorgung bis zum Jahr 2025 ausgeht, mssen die jhrlichen Investitionen schtzungsweise verdoppelt werden. Eine Strategie, mit welcher der gegenwrtige und knftige Bedarf realistischerweise gedeckt werden knnte, besteht daher darin, kostengnstigere, aber ausreichende Dienstleistungen zu entwickeln, die von den Kommunen realisiert und getragen werden knnen. Manahmen 18.50 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Manahmen ergreifen: A) UMWELT UND GESUNDHEIT: i) ii) iii) Die Einrichtung von Schutzgebieten fr Quellen der Trinkwasserversorgung; die hygienische Beseitigung von Fkalien und Schmutzwasser, wobei zur Abwasserbehandlung in stdtischen und lndlichen Gebieten angepasste Systeme zu verwenden sind; die Erweiterung der stdtischen und lndlichen Wasserversorgung und die Errichtung und Erweiterung von Regenwasserauffangsystemen, insbesondere auf kleinen Inseln, zustzlich zum eigentlichen Wasserversorgungsnetz; den Bau und gegebenenfalls die Erweiterung von Abwasserbehandlungsanlagen und Kanalisationssystemen; die Behandlung und hygienisch unbedenkliche Wiederverwendung von huslichen und industriellen Abwssern in stdtischen und lndlichen Gebieten; die Bekmpfung wasserinduzierter Krankheiten;

iv) v) vi)

Agenda 21

216

B)

MENSCHEN UND INSTITUTIONEN: i) ii) iii) Die Steigerung der Handlungsfhigkeit der Regierungen im Bereich der Wasserbewirtschaftung und die gleichzeitige volle Anerkennung der Rolle der Kommunalbehrden; die Untersttzung der Wassererschlieung und -bewirtschaftung ausgehend von einem partizipativen Ansatz unter Beteiligung von Nutzern, Planern und politischen Entscheidungstrgern auf allen Ebenen; die Anwendung des Grundsatzes, wonach Entscheidungen auf der niedrigsten in Betracht kommenden Ebene zu treffen sind, unter Konsultation der ffentlichkeit und Beteiligung von Nutzern an der Planung und Durchfhrung von Wasserprojekten; die Erschlieung der menschlichen Ressourcen auf allen Ebenen, einschlielich spezieller Programme fr Frauen; breitgefcherte Erziehungsprogramme unter besonderer Betonung der Bereiche Hygiene, kommunale Verwaltung und Risikominderung; internationale Untersttzungsmechanismen fr die Finanzierung, Durchfhrung und Nachbetreuung von Programmen;

iv) v) vi) C)

STAATLICHE UND KOMMUNALE VERWALTUNG: i) ii) iii) iv) v) Die Bereitstellung von Hilfe und Untersttzung fr Kommunen bei der nachhaltigen Verwaltung ihrer eigenen Einrichtungen; die Untersttzung der rtlichen Bevlkerung, insbesondere der Frauen, der Jugend, indigener Bevlkerungsgruppen und rtlicher Gemeinschaften bei der Wasserbewirtschaftung; Verknpfungen zwischen nationalen Wasserplnen und der kommunalen Bewirtschaftung der rtlichen Gewsser; die Einbindung der kommunalen Wasserwirtschaft in die Gesamtplanung; die Frderung der primren Gesundheitsversorgung und des grundlegenden Umweltschutzes auf lokaler Ebene einschlielich der Unterweisung rtlicher Gemeinschaften in der sachgemen Wasserbewirtschaftung und der primren Gesundheitsversorgung; die Untersttzung von Dienstleistungseinrichtungen bei der Umstellung auf eine kostenwirksamere und verbrauchergerechtere Leistungserbringung; die strkere Beachtung unterversorgter lndlicher Gebiete und einkommensschwacher stdtischer Randgebiete; die Sanierung defekter Systeme, die Verminderung von Wasserverlusten und die hygienisch unbedenkliche Wiederverwendung von Brauch- und Abwasser; Programme fr eine rationelle Wassernutzung sowie einen gesicherten Betrieb und eine gesicherte Unterhaltung; die Erforschung und Entwicklung angepasster technischer Lsungen; eine wesentliche Steigerung der stdtischen Abwasserbehandlungskapazitt entsprechend der Zunahme der Abwasserfracht; BEWUSSTSEINSBILDUNG UND INFORMIERUNG/BETEILIGUNG DER FFENTLICHKEIT: i) ii) Der Ausbau der berwachung des Sektors und der Informationsverwaltung auf subnationaler und nationaler Ebene; die jhrliche Verarbeitung, Auswertung und Bekanntgabe der berwachungsergebnisse auf staatlicher und kommunaler Ebene als Instrument zur Sektorverwaltung und zur Interessensvertretung/Bewusstseinsbildung;
217

vi) vii) viii) ix) x) xi) D)

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iii) iv)

die Verwendung begrenzter Sektorindikatoren auf regionaler und globaler Ebene zur Frderung des Sektors und zur Aufbringung von Mitteln; die Verbesserung der Sektorkoordinierung, -planung und -durchfhrung mit Hilfe einer besseren berwachung und Informationsverwaltung, um die Aufnahmefhigkeit des Sektors, insbesondere bei auf kommunaler Ebene durchgefhrten Selbsthilfeprojekten, zu verbessern.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

18.51 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 20 Milliarden Dollar, wovon etwa 7,4 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

18.52 Um die Durchfhrbarkeit, Akzeptanz und Nachhaltigkeit geplanter Wasserversorgungsdienste zu gewhrleisten, sollten die gewhlten Technologien die Bedrfnisse der jeweiligen Gemeinwesen und die auf Grund der dortigen Gegebenheiten bestehenden Beschrnkungen bercksichtigen. Die Kriterien fr die Gestaltung dieser Dienstleistungen werden daher technische, gesundheitsbezogene, soziale, wirtschaftliche, provinzspezifische, institutionelle und kologische Faktoren einschlieen, die die Grundlage fr die Merkmale, Grenordnung und Kosten des geplanten Systems darstellen. Diesbezgliche internationale Hilfsprogramme sollten in den Entwicklungslndern unter anderem darauf abstellen, a) dass kostengnstige wissenschaftliche und technische Mittel zum Einsatz gebracht werden, soweit dies praktisch sinnvoll ist; b) dass traditionelle und indigene Verfahren herangezogen werden, soweit dies praktisch sinnvoll ist, um eine mglichst umfassende und langfristige rtliche Beteiligung zu gewhrleisten; c) dass technische/wissenschaftliche Einrichtungen auf Landesebene Hilfe erhalten, um die Ausarbeitung von Lehrplnen zur Untersttzung von fr den Wasser- und Sanitrsektor besonders wichtigen Bereichen zu erleichtern. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

18.53 Um die Trinkwasserversorgung und die Abwasserbeseitigung auf nationaler, Provinz-, Distrikts- und Gemeindeebene effektiv planen und verwalten und finanzielle Mittel mglichst effizient nutzen zu knnen, muss in jedem Land gengend technisch und fachlich qualifiziertes Personal herangebildet werden. Zu diesem Zweck mssen die Lnder Personalentwicklungsplne erstellen, worin der derzeitige Bedarf und geplante Entwicklungen zu bercksichtigen sind. Anschlieend sollen die Schaffung und die Leistungsfhigkeit von Ausbildungseinrichtungen auf nationaler Ebene verbessert werden, damit diese eine fhrende Rolle beim Kapazittsaufbau bernehmen knnen. Wichtig ist auerdem, dass die Lnder eine ausreichende Ausbildung fr Frauen in der nachhaltigen Unterhaltung von Gert, in der Bewirtschaftung der Wasserressourcen und in der Umwelthygiene bereitstellen. D) KAPAZITTSAUFBAU

18.54 Die Durchfhrung von Trinkwasserversorgungs- und Abwasserbeseitigungsprogrammen fllt in die Zustndigkeit der einzelnen Staaten. Die Verantwortung fr die Durchfhrung von Vorhaben und den Betrieb von Systemen sollte in unterschiedlichem Mae auf alle Verwaltungsebenen bis hinab zu den Kommunen und den einzelnen Nutzern delegiert werden. Das bedeutet auch, dass die nationalen Behrden gemeinsam mit den Organisationen und sonstigen Gremien des Systems der Vereinten Nationen und anderen externen Organisationen, die nationale Programme untersttzen, Mechanismen und Verfahren fr die Zusammenarbeit auf allen Ebenen erarbeiten sollten. Dies ist besonders wichtig, wenn voller Nutzen aus gemeindenahen Anstzen und dem Prinzip der Eigenverantwortung als Instrumente der Nachhaltigkeit gezogen werden soll. Daraus wird sich ein hohes Ma an kommunaler Mitwirkung, auch der Frauen, an der Gestaltung, Planung, Entscheidungsfindung, Durchfhrung und Evaluierung von Projekten ergeben, bei denen es um die Wasserversorgung der Haushalte und die Abwasserbeseitigung geht. Agenda 21
218

18.55 Der gesamte nationale Kapazittsaufbau auf allen Verwaltungsebenen einschlielich des Aufbaus von Institutionen, der Koordinierung, der Entwicklung der menschlichen Ressourcen, der Partizipation, der Gesundheitsund Hygieneerziehung und der Alphabetisierung muss entsprechend seinen grundlegenden Zusammenhngen sowohl mit Bemhungen um die Verbesserung der Gesundheit und der soziokonomischen Entwicklung durch die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung als auch mit deren Auswirkungen auf die menschliche Umwelt einhergehen. Daher sollte der Kapazittsaufbau ein Schlsselbestandteil von Umsetzungsstrategien sein. Der Aufbau institutioneller Kapazitt sollte in seiner Bedeutung dem Bereich der sektorbezogenen Verbrauchs- und Nichtverbrauchsgter gleichgesetzt werden, so dass beiden Bereichen Mittel zugewiesen werden knnen. Dies kann in der Planungsphase oder der Phase der Programm-/Projektformulierung Hand in Hand mit einer klaren Festlegung der Zielsetzungen und Zielwerte geschehen. Von entscheidender Bedeutung in diesem Zusammenhang ist die technische Zusammenarbeit zwischen den Entwicklungslndern auf Grund des ihnen zur Verfgung stehenden Wissens- und Erfahrungsschatzes sowie auf Grund der Notwendigkeit, das Rad nicht noch einmal neu zu erfinden. Ein solcher Kurs hat sich bei vielen Lndervorhaben bereits als kosteneffektiv erwiesen.

E. WASSER UND NACHHALTIGE STDTISCHE ENTWICKLUNG

Handlungsgrundlage 18.56 Zu Beginn des nchsten Jahrhunderts wird mehr als die Hlfte der Weltbevlkerung in Stadtgebieten leben. Bis zum Jahr 2025 wird sich dieser Anteil sogar auf 60 Prozent, also auf etwa 5 Milliarden Menschen, erhht haben. Das rasche Bevlkerungswachstum in den Stdten und die Industrialisierung stellen eine enorme Belastung fr die Wasserressourcen und die Umweltschutzkapazitt vieler Stdte dar. Besondere Aufmerksamkeit gebhrt dabei den zunehmenden Auswirkungen der Urbanisierung auf den Wasserbedarf und die Wassernutzung und der kritischen Rolle, die den Verwaltungen der Stdte und Gemeinden bei der Bewirtschaftung, Nutzung und gesamten Aufbereitung des Wassers zukommt, und dies insbesondere in den Entwicklungslndern, die der besonderen Untersttzung bedrfen. Die Knappheit der Swasserressourcen und die eskalierenden Kosten der Erschlieung neuer Wasservorkommen haben erhebliche Auswirkungen auf Industrie-, Agrar- und Siedlungsentwicklung und wirtschaftliches Wachstum der einzelnen Lnder. Durch effizientere Bewirtschaftung der stdtischen Wasserressourcen einschlielich der Beendigung nicht nachhaltiger Konsumgewohnheiten kann ein wesentlicher Beitrag zur Armutslinderung und zur Verbesserung der Gesundheit und der Lebensqualitt der stdtischen und lndlichen Armutsgruppen geleistet werden. Ein hoher Anteil der groen stdtischen Ballungsgebiete liegt im Umland von stuaren und in Kstengebieten. Diese Regelung fhrt zu Verschmutzung durch kommunale und industrielle Einleitungen im Verbund mit einer bernutzung des Wasserdargebots und gefhrdet die Meeresumwelt und die Swasservorkommen. Ziele 18.57 Das entwicklungsbezogene Ziel dieses Programmbereichs besteht darin, die Kommunalverwaltungen und Regierungen bei ihren Bemhungen, die Entwicklung und die Produktivitt des eigenen Landes durch eine umweltvertrgliche Bewirtschaftung der Wasserressourcen fr den stdtischen Verbrauch nachhaltig zu sichern, und den Aufbau einer entsprechenden Kapazitt zu untersttzen. Flankierend zu diesem Ziel hinzu kommt die Benennung und Umsetzung von Strategien und Manahmen, die darauf gerichtet sind, die kontinuierliche Bereitstellung von erschwinglichem Wasser zur Deckung des gegenwrtigen und knftigen Bedarfs zu gewhrleisten und die gegenwrtigen Tendenzen zur Ressourcenschdigung und -erschpfung umzukehren. 18.58 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Ziele festlegen: a) Bis zum Jahr 2000 sicherzustellen, dass alle Stadtbewohner Zugang zu mindestens 40 Litern hygienisch unbedenklichen Wassers pro Kopf und pro Tag haben und dass 75 Prozent der Stadtbevlkerung mit sanitren Einrichtungen in der eigenen Wohnung oder in Gemeinschaftsanlagen versorgt sind; b) bis zum Jahr 2000 quantitative und qualitative Einleitungsnormen fr kommunale und industrielle Abwsser festzulegen und zur Anwendung zu bringen; c) bis zum Jahr 2000 dafr zu sorgen, dass 75 Prozent der in den Stdten anfallenden festen Abflle eingesammelt und verwertet oder in umweltschonender Weise entsorgt werden.

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Manahmen 18.59 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Manahmen ergreifen: A) SCHUTZ DER WASSERRESSOURCEN VOR ERSCHPFUNG, VERUNREINIGUNG UND SCHDIGUNG: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) B) Die Schaffung hygienischer Abfallbeseitigungseinrichtungen auf der Grundlage umweltvertrglicher, kostengnstiger und modernisierbarer Technologien; die Durchfhrung von Programmen zur stdtischen Regenwasserabfhrung und Entwsserung; die Frderung der Verwertung bzw. Wiederverwendung von Abwasser und festen Abfllen; die Kontrolle industrieller Schadstoffquellen zum Schutz der Wasserressourcen; den Schutz von Wassereinzugsgebieten vor der Ausdnnung und Zerstrung der Walddecke und vor schdlichen Einwirkungen flussaufwrts; die Frderung von Forschungsarbeiten zur Untersuchung des Beitrags der Wlder zu einer nachhaltigen Entwicklung der Wasserressourcen; die Frderung der besten Bewirtschaftungspraktiken im Hinblick auf den Einsatz von Agrochemikalien, um ihre Auswirkungen auf die Wasserressourcen auf ein Mindestma zu beschrnken;

EFFIZIENTE UND AUSGEWOGENE ZUTEILUNG DER WASSERRESSOURCEN: i) ii) iii) Die Abstimmung der Stadtentwicklungsplanung mit der kurzfristigen und auf Dauer aufrechterhaltbaren Verfgbarkeit der Wasserressourcen; die Deckung des Grundbedarfs der stdtischen Bevlkerung an Wasser; unter Bercksichtigung der Gegebenheiten in jedem Land und sofern finanziell tragbar, die Einfhrung von Wassergebhren, die die Grenz- und Opportunittskosten des Wassers, insbesondere fr Produktionsttigkeiten, widerspiegeln;

C)

INSTITUTIONELLE/RECHTLICHE/ADMINISTRATIVE REFORMEN: i) ii) iii) Die Festlegung eines stdtischen Gesamtkonzepts fr die Bewirtschaftung der Wasserressourcen; die Frderung der Erarbeitung von Flchennutzungsplnen auf staatlicher und kommunaler Ebene, in denen die Wasserwirtschaftsplanung gebhrend bercksichtigt wird; die Nutzung des Fachwissens und des Potenzials nichtstaatlicher Organisationen, des Privatsektors und der rtlichen Bevlkerung, unter Bercksichtigung der Interessen der ffentlichkeit und der strategischen Interessen an den Wasserresourcen;

D)

FRDERUNG DER BETEILIGUNG DER FFENTLICHKEIT: i) ii) iii) Die Einleitung von Aufklrungskampagnen mit dem Ziel, die Bevlkerung zu einer rationellen Wassernutzung anzuhalten; die Sensibilisierung der ffentlichkeit fr die Frage des Schutzes der Wasserqualitt im stdtischen Umfeld; die Frderung der Beteiligung der ffentlichkeit an der Sammlung, Wiederverwendung und Beseitigung von Abfllen;

E)

UNTERSTTZUNG DES AUFBAUS KOMMUNALER KAPAZITT: i) Die Erarbeitung von Gesetzen und Politiken zur Frderung von Investitionen in die stdtische Wasserund Abfallwirtschaft, die den bedeutenden Beitrag der Stdte zur wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes zum Ausdruck bringen;
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Agenda 21

ii) iii) iv) F)

die Bereitstellung von Startkapital und technischer Untersttzung fr die Abwicklung der Materialbeschaffung und der Leistungserbringung auf lokaler Ebene; soweit mglich, die Untersttzung der Eigenstndigkeit und Eigenwirtschaftlichkeit der stdtischen Versorgungsunternehmen fr die Wasserversorgung sowie Abfall- und Abwasserbeseitigung; die Heranbildung und Indienststellung eines festen Bestands an Fachkrften und angelernten Arbeitskrften fr die Wasser-, Abwasser- und Abfallwirtschaft;

SCHAFFUNG EINES BESSEREN ZUGANGS ZU SANITRDIENSTLEISTUNGEN: i) ii) iii) iv) v) Die Durchfhrung von schwerpunktmig auf stdtische Armutsgruppen ausgerichteten Programmen zur Wasser-, Abwasser- und Abfallbewirtschaftung; die Bereitstellung kostengnstiger Technologiealternativen fr die Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung; die Auswahl der Technologie und des Leistungsumfangs auf der Grundlage der Prferenzen und der Zahlungsbereitschaft der Nutzer; die Mobilisierung der Frauen und die Erleichterung ihrer aktiven Mitwirkung an Teams zur Wasserbewirtschaftung; die Untersttzung und Ausstattung kommunaler Wasserverbnde und Wasserkomitees, damit sie die Bewirtschaftung der kommunalen Wasserversorgungssysteme und Latrinen bernehmen knnen, falls erforderlich mit entsprechender technischer Untersttzung; die Prfung, inwieweit es sinnvoll und durchfhrbar ist, vorhandene defekte Systeme zu sanieren und Betriebs- und Wartungsmngel zu beseitigen.

vi)

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

18.60 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 20 Milliarden Dollar, wovon etwa 4,5 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

18.61 In den achtziger Jahren waren enorme Fortschritte in der Entwicklung und Anwendung kostengnstiger Wasserversorgungs- und Abwasserbeseitigungstechnologien zu verzeichnen. Das vorliegende Programm sieht die Fortfhrung dieser Arbeit vor, wobei das Hauptaugenmerk der Entwicklung angepasster Abwasser- und Abfallbeseitigungstechnologien fr rmere stdtische Siedlungen mit hoher Wohndichte gilt. Auerdem sollte ein internationaler Informationsaustausch stattfinden, um dafr zu sorgen, dass auf diesem Sektor ttiges Fachpersonal umfassende Kenntnis von der Verfgbarkeit und den Vorteilen angepasster kostengnstiger Technologien erhlt. Im Rahmen der Aufklrungskampagnen sollte auch versucht werden, Widerstand von Nutzern gegen zweitklassige Dienstleistungen zu berwinden, indem die Vorteile von Zuverlssigkeit und Nachhaltigkeit unterstrichen werden. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

18.62 Unauflslich mit fast allen Teilbereichen dieses Programms verbunden ist die Notwendigkeit einer progressiven Verbesserung der Ausbildung und Laufbahnfrderung des Personals auf allen Ebenen der Sektoreinrichtungen. In spezifischen Programmaktivitten geht es um die Ausbildung und langfristige Bindung von Personal mit Kenntnissen im Bereich der Gemeinschaftsbeteiligung, der kostengnstigen Technologien, der Haushaltsfhrung und der integrierten stdtischen Wasserwirtschaftsplanung. Besondere Vorkehrungen sollten fr die Mobilisierung der Frauen, der Jugend, indigener Bevlkerungsgruppen und rtlicher Gemeinschaften und die Erleichterung ihrer aktiven Beteiligung an Teams fr die Wasserbewirtschaftung sowie fr die Untersttzung der Einrichtung von WasAgenda 21
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serverbnden und Wasserkomitees, mit entsprechenden Ausbildungsmglichkeiten zum Schatzmeister, Sekretr und Verwalter, getroffen werden. Auerdem sollten im Zusammenhang mit dem Schutz der Wasserressourcen und der Wasserqualitt in Stadtgebieten spezifische Bildungs- und Ausbildungsprogramme fr Frauen eingeleitet werden. D) KAPAZITTSAUFBAU

18.63 Die Strkung der institutionellen, gesetzgebenden und administrativen Strukturen gehrt zusammen mit der Entwicklung der menschlichen Ressourcen zu den Schlsselelementen dieses Programms. Vorbedingung fr Fortschritte in Richtung auf besseren Zugang zu Wasser- und Sanitrdienstleistungen ist die Schaffung eines institutionellen Rahmens, durch den sichergestellt wird, dass in der Stadtentwicklungsplanung die realen Bedrfnisse und potenziellen Beitrge der gegenwrtig nicht versorgten Bevlkerungsgruppen bercksichtigt werden. Der multisektorale Ansatz, ein wesentlicher Bestandteil der stdtischen Wasserwirtschaft, setzt auf staatlicher und kommunaler Ebene Verbindungen zwischen den Institutionen voraus, weshalb das Programm auch Vorschlge fr die Einrichtung sektorbergreifender Planungsgruppen enthlt. Der Erfolg von Vorschlgen fr besseren Umweltschutz und bessere Umweltvorsorge hngt von der richtigen Kombination wirtschafts- und ordnungspolitischer Mechanismen ab, die durch eine angemessene Kontrolle und berwachung ergnzt und durch das bessere Vermgen der Kommunalverwaltungen, auf Umweltfragen einzugehen, flankiert werden mssen. 18.64 Zu den vorgeschlagenen Manahmen gehrt daher die Schaffung entsprechender Baunormen, Ziele fr die Wasserqualitt und Einleitungsgenehmigungen. Das Programm sieht auerdem Untersttzung dafr vor, die Leistungsfhigkeit der Wasser- und Abwasserbehrden zu steigern und sie eigenstndiger und in vermehrtem Mae eigenwirtschaftlich zu gestalten. Der Betrieb und die Wartung bestehender Wasserversorgungs- und Abwasserbeseitigungseinrichtungen ist in vielen Lndern nach allgemeinem Erkenntnisstand mit schwerwiegenden Mngeln verbunden. Technische und finanzielle Untersttzung wird bentigt, um den Lndern zu helfen, die derzeitigen Unzulnglichkeiten zu beseitigen und Kapazitt fr den Betrieb und die Unterhaltung sanierter und neuer Systeme aufzubauen.

F.

WASSER FR ENTWICKLUNG

DIE NACHHALTIGE

NAHRUNGSMITTELERZEUGUNG

UND LNDLICHE

Handlungsgrundlage 18.65 Die Nachhaltigkeit der Nahrungsmittelerzeugung hngt in zunehmendem Mae von vernnftigen und effizienten Wassernutzungs- und Wassererhaltungspraktiken ab, worunter in erster Linie die Planung und Bewirtschaftung von Bewsserungsmanahmen einschlielich der Wasserbewirtschaftung in nicht bewsserten Gebieten, die Trinkwasserversorgung von Vieh, die Binnenfischerei und die Agroforstwirtschaft fallen. Der Ernhrungssicherung wird in vielen Lndern besonderer Vorrang eingerumt, und die Landwirtschaft muss nicht nur Nahrung fr eine wachsende Bevlkerung liefern, sondern auch Wasser fr andere Zwecke sparen. Es geht also darum, wassersparende Technologien und Bewirtschaftungsmethoden zu entwickeln und einzusetzen, und die Kommunen durch Kapazittsaufbau in die Lage zu versetzen, Einrichtungen und Anreize fr die lndliche Bevlkerung zu schaffen, um sie zur Einfhrung neuer Anbauungsmethoden sowohl mit natrlicher als auch mit knstlicher Bewsserung zu bewegen. Darber hinaus muss die lndliche Bevlkerung besseren Zugang zu Trinkwasser und Sanitrdienstleistungen erhalten. Dies ist zwar eine gewaltige Aufgabe, aber sie ist durchaus lsbar, vorausgesetzt dass auf allen Ebenen der lokalen, nationalen und internationalen Ebene entsprechende Politiken und Programme verabschiedet werden. Whrend in den letzten zehn Jahren eine betrchtliche Erweiterung der nicht bewsserten Anbauflchen verzeichnet werden konnte, waren der Produktivittsentwicklung auf knstlich bewsserten Flchen und dem dauerhaften Bestand von Bewsserungssystemen infolge von Problemen der Vernssung und Versalzung Grenzen gesetzt. Finanz- und Marktprobleme sind ebenfalls hufig zu beobachten. Bodenerosion, Misswirtschaft und bernutzung der natrlichen Ressourcen sowie ein heftig gefhrter Konkurrenzkampf um die Wasserressourcen haben sich allesamt auf das Ausma der Armut, des Hungers und der Not in den Entwicklungslndern ausgewirkt. Die durch die berweidung verursachte Bodenerosion ist oft auch fr die Verlandung von stehenden Gewssern verantwortlich. In den meisten Fllen werden bei der Planung von Bewsserungsvorhaben weder Umweltvertrglichkeitsprfungen durchgefhrt, mit denen sich die hydrologischen Folgewirkungen von Wasserberleitungen in andere Einzugsgebiete bestimmen lassen, noch werden die sozialen Auswirkungen auf die in den Flusstlern lebenden Menschen bewertet. 18.66 Die Nichtverfgbarkeit qualitativ geeigneter Wasservorkommen wirkt sich in vielen Lndern stark begrenzend auf die tierische Erzeugung aus, whrend umgekehrt unter bestimmten Umstnden die unsachgeme Beseitigung tierischen Abfalls zur Verseuchung des fr die Versorgung von Mensch und Tier bentigten Wassers fhren kann. Der Trinkwasserbedarf des Viehs ist unterschiedlich und hngt von der Tierart und der Umgebung ab, in Agenda 21
222

der die Tiere gehalten werden. Laut Schtzung betrgt der weltweite Trinkwasserbedarf von Nutzvieh zur Zeit etwa 60 Milliarden Liter pro Tag und wird in absehbarer Zukunft ausgehend von Schtzungen der Bestandserweiterung um 0,4 Milliarden Liter pro Jahr steigen. 18.67 Die Binnenfischerei in stehenden und flieenden Gewssern stellt eine wichtige Nahrungs- und Proteinquelle dar. Der Fischfang in Binnengewssern sollte so gehandhabt werden, dass auf umweltgerechte Weise ein mglichst hoher Ertrag an Wasserlebewesen fr Nahrungszwecke erzielt wird. Voraussetzung dafr ist, dass Gewssergte und -menge wie auch die funktionelle Morphologie der Gewsserumwelt erhalten bleiben. Auf der anderen Seite knnen Fischerei und Aquakultur ihrerseits das aquatische kosystem schdigen; aus diesem Grund sollte ihre Entwicklung nach Magabe von Leitlinien fr eine Folgenbegrenzung erfolgen. Die gegenwrtigen Ertrge aus der Binnenfischerei, und zwar sowohl in S- wie auch in Brackwasserbereichen, belaufen sich auf etwa 7 Millionen Tonnen pro Jahr und knnten bis zum Jahr 2000 auf 16 Millionen Tonnen steigen; allerdings knnte eine Zunahme der Umweltbelastungen diesen Anstieg gefhrden. Ziele 18.68 Die wichtigsten strategischen Zielvorgaben fr eine ganzheitliche und integrierte umweltvertrgliche Bewirtschaftung der Wasserressourcen im lndlichen Raum lauten wie folgt: a) Wasser sollte als begrenzte Ressource betrachtet werden, die einen mit mageblichen sozialen und konomischen Implikationen verbundenen wirtschaftlichen Wert besitzt, der sich an der Bedeutung des Wassers fr die Grundbedrfnisdeckung misst; b) rtliche Gemeinschaften mssen in allen Bereichen der Wasserbewirtschaftung ein Mitspracherecht haben, wobei die volle Mitwirkung von Frauen auf Grund ihrer ausschlaggebenden Rolle bei der praktischen tglichen Beschaffung, Zuteilung und Nutzung des Wassers gewhrleistet sein muss; c) die Bewirtschaftung der Wasserressourcen muss im Rahmen eines Katalogs von Grundsatzmanahmen fr die Bereiche i) menschliche Gesundheit, ii) Erzeugung, Konservierung und Verteilung von Nahrung, iii) Katastrophenschutzplanung und iv) Umweltschutz und Erhaltung der natrlichen Lebensgrundlagen entwickelt werden; d) es ist notwendig, die Rolle der lndlichen Bevlkerung anzuerkennen und aktiv zu untersttzen, wobei der Frau besondere Beachtung gebhrt. 18.69 Die Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO) hat in Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen ein internationales Aktionsprogramm Wasser und nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung (IAP-WASAD) eingeleitet. Oberstes Ziel des Aktionsprogramms ist es, die Entwicklungslnder bei der integrierten Planung, Erschlieung und Bewirtschaftung ihrer Wasserressourcen zu untersttzen, damit sie in der Lage sind, ihren gegenwrtigen und knftigen Bedarf in Bezug auf die landwirtschaftliche Erzeugung unter Bercksichtigung von Umweltschutzbelangen zu decken. 18.70 Das Aktionsprogramm hat einen Rahmen fr die nachhaltige Wassernutzung im Agrarsektor geschaffen und vorrangige Handlungsfelder auf nationaler, regionaler und globaler Ebene ausgewiesen. Mengenziele fr neue Bewsserungsvorhaben, die Verbesserung vorhandener Bewsserungssysteme und die Rckgewinnung vernsster und versalzter Bden durch Entwsserungsmanahmen in 130 Entwicklungslndern werden auf der Grundlage des Nahrungsbedarfs, agrarklimatischer Zonen und der Verfgbarkeit von Wasser und Boden ermittelt. 18.71 Die weltweiten Projektionen der FAO hinsichtlich Bewsserung, Entwsserung und kleiner wasserwirtschaftlicher Programme fr 130 Entwicklungslnder bis zum Jahr 2000 lauten wie folgt: a) 15,2 Millionen Hektar neue Bewsserungsvorhaben, b) 12 Millionen Hektar Sanierung/Modernisierung vorhandener Systeme, c) 7 Millionen Hektar mit Entwsserungs- und Wasserregelungsanlagen ausgestattet, und d) 10 Millionen Hektar kleine wasserwirtschaftliche Programme und Wassererhaltung. 18.72 Die Erschlieung neuer Bewsserungsgebiete im vorstehend genannten Rahmen kann zu Umweltbedenken Anlass geben, da damit die Zerstrung von Feuchtgebieten, eine Verschmutzung des Wassers, eine erhhte Ablagerung von Sedimenten und ein Rckgang der biologischen Vielfalt verbunden ist. Aus diesem Grund sollte bei allen neuen Bewsserungsvorhaben je nach Gre des Vorhabens eine Umweltvertrglichkeitsprfung durchgefhrt werden, falls sprbare negative Auswirkungen auf die Umwelt zu erwarten sind. Werden Vorschlge fr neue Bewsserungsvorhaben erwogen, sollte auch eine rationellere Ausnutzung und eine Steigerung der Effizienz bzw. Produktivitt bereits vorhandener Systeme in Betracht gezogen werden, die dasselbe Gebiet versorgen knnten. Die

Agenda 21

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Technologien fr neue Bewsserungsvorhaben sollten eingehend bewertet werden, auch was mgliche Konflikte mit anderen Flchennutzungsformen angeht. Die aktive Beteiligung von Wassernutzergruppen ist ein flankierendes Ziel. 18.73 Es sollte sichergestellt werden, dass lndliche Gemeinden aller Lnder im Rahmen ihrer Mglichkeiten und der ihnen zur Verfgung stehenden Mittel und gegebenenfalls unter Inanspruchnahme internationaler Zusammenarbeit Zugang zu hygienisch unbedenklichem Wasser in ausreichender Menge und zu einer angemessenen Abwasserentsorgung haben, damit sie ihre Gesundheitsbedrfnisse decken und das Wesen ihrer rtlichen Umgebung bewahren knnen. 18.74 Zu den wasserwirtschaftlichen Zielsetzungen im Bereich der Binnenfischerei und der Aquakultur gehren die Erhaltung der qualitativen und quantitativen Voraussetzungen fr eine optimale Erzeugung und die Verhtung der Gewsserverschmutzung durch die Aquakultur. Das Aktionsprogramm ist bemht, die Mitgliedslnder bei der fischereilichen Bewirtschaftung der Binnengewsser zu untersttzen, und zwar durch Frderung der nachhaltigen Bewirtschaftung des Fischfangs und durch die Entwicklung umweltvertrglicher Mglichkeiten zum Ausbau der Aquakultur. 18.75 Die wasserwirtschaftlichen Zielsetzungen im Bereich der Viehwirtschaft gehen in zwei Richtungen: zum einen die Bereitstellung ausreichender Mengen an Trinkwasser und zum anderen die Erhaltung der Trinkwassergte entsprechend den besonderen Anforderungen der verschiedenen Tierarten. Dazu gehren auch Hchstgrenzen, was die Salztoleranz angeht, sowie Freiheit von Krankheitserregern. Auf Grund der breiten Schwankungen zwischen einzelnen Regionen und innerhalb der einzelnen Lnder knnen keine globalen Ziele festgelegt werden. Manahmen 18.76 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Manahmen ergreifen: A) WASSERVERSORGUNG ARMUTSGRUPPEN: i) ii) iii) iv) v) vi)
UND

ABWASSERBESEITIGUNG

FR GEGENWRTIG NICHT VERSORGTE LNDLICHE

Die Festlegung einer nationalen Politik und Aufstellung von Haushaltsprioritten mit Blick auf eine flchendeckendere Versorgung; die Frderung angepasster Technologien; die Einfhrung geeigneter Kostendeckungsmechanismen, wobei der Effizienz und der sozialen Ausgewogenheit durch Nachfragesteuerung Rechnung zu tragen ist; die Frderung von Kommunaleigentum und kommunalen Rechten an Wasserversorgungs- und Abwasserbeseitigungseinrichtungen; die Einfhrung von berwachungs- und Evaluierungssystemen; die Strkung des lndlichen Wasserversorgungs- und Abwasserbeseitigungswesens, wobei der institutionellen Entwicklung, der effizienten Bewirtschaftung und einer angemessenen Rahmenstruktur fr die Finanzierung von Dienstleistungen besondere Beachtung gebhrt; der Ausbau der Hygieneerziehung und die Beseitigung von Krankheitsherden; die Einfhrung angepasster Technologien fr die Wasseraufbereitung; die Einfhrung umfassender Umweltmanagementmanahmen zur Bekmpfung von Krankheitsbertrgern;

vii) viii) ix) B)

EFFIZIENTE WASSERNUTZUNG: i) ii) Die Steigerung der Effizienz und der Produktivitt der landwirtschaftlichen Wassernutzung mit dem Ziel einer besseren Ausnutzung der begrenzt verfgbaren Wassermengen; der Ausbau der Forschung im Bereich der Wasser- und Bodenbewirtschaftung unter Anbaubedingungen mit und ohne Zusatzbewsserung;

Agenda 21

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iii) iv) v) C)

die berwachung und die Evaluierung der Leistung von Bewsserungsvorhaben, um unter anderem die optimale Nutzung und sachgeme Unterhaltung des Vorhabens zu gewhrleisten; die Untersttzung von Wassernutzergruppen, um die Bewirtschaftungseffizienz auf lokaler Ebene zu verbessern; die Untersttzung der sachgemen Verwendung relativ brackigen Wassers fr die Bewsserung;

STAUNSSEBILDUNG, BEKMPFUNG DER VERSALZUNG UND ENTWSSERUNG: i) ii) iii) iv) Die Einfhrung der Oberflchenentwsserung in Anbaugebieten mit natrlicher Bewsserung, um eine zeitweilige Vernssung und berflutung von Niederungsgebieten zu verhindern; die Einfhrung der knstlichen Entwsserung in Anbaugebieten mit und ohne Zusatzbewsserung; die Untersttzung der gemeinsamen Nutzung von Oberflchen- und Grundwasser einschlielich Beobachtung und Untersuchung der Wasserbilanz; die Durchfhrung von Entwsserungsmanahmen auf bewsserten Flchen in ariden und semiariden Regionen;

D)

WASSERGTEBEWIRTSCHAFTUNG i) ii) Die Errichtung und der Betrieb kostenwirksamer Systeme zur berwachung der Wassergte bei Wassernutzungen fr landwirtschaftliche Zwecke; die Verhinderung negativer Auswirkungen landwirtschaftlicher Ttigkeiten auf die Gte von Wasser, das fr andere soziale und wirtschaftliche Ttigkeiten bestimmt ist, sowie auf Feuchtgebiete, unter anderem durch die optimale Nutzung betriebsinterner Inputs und die mglichst geringe Heranziehung externer Inputs fr landwirtschaftliche Ttigkeiten; die Festlegung biologischer, physikalischer und chemischer Wassergtekriterien fr landwirtschaftliche Wassernutzer und fr Meeres- und Flusskosysteme; die weitgehende Reduzierung des Bodenabtrags und der Sedimentation; die ordnungsgeme Beseitigung von Abwasser aus Siedlungen und von Stalldung aus der Intensivhaltung von Nutztieren; die weitgehende Reduzierung der schdlichen Auswirkungen von Agrochemikalien durch Anwendung integrierter Schdlingsbekmpfungsmethoden; die Aufklrung von Gemeinden ber die umweltschdlichen Auswirkungen von Dngemitteln und Chemikalien auf die Gewssergte, die Lebensmittelsicherheit und die menschliche Gesundheit;

iii) iv) v) vi) vii) E)

PROGRAMME ZUR ERSCHLIESSUNG VON WASSERRESSOURCEN: i) ii) iii) iv) v) Die Planung kleiner Bewsserungs- und Wasserversorgungsmanahmen fr Menschen und Nutztiere und fr den Gewsser- und Bodenschutz; die Ausarbeitung groflchiger und langfristiger Bewsserungsprogramme unter Bercksichtigung ihrer Auswirkungen auf lokaler Ebene, auf die Gesamtwirtschaft und auf die Umwelt; die Frderung lokaler Initiativen zur integrierten Entwicklung und Bewirtschaftung der Wasserressourcen; die Bereitstellung angemessener technischer Beratung und Untersttzung und die Verbesserung der institutionellen Zusammenarbeit auf kommunaler Ebene; die Frderung eines landbaulichen Ansatzes fr die Flchen- und Wasserbewirtschaftung, der den Ausbildungsstand, die Fhigkeit, rtliche Gemeinschaften zu mobilisieren, und die kosystemaren Bedrfnisse arider und semiarider Regionen bercksichtigt;

Agenda 21

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vi) F)

die Planung und Entwicklung polyvalenter Programme zur Wasserkraftgewinnung, wobei sicherzustellen ist, dass Umweltbelange gebhrend bercksichtigt werden;

BEWIRTSCHAFTUNG KNAPPER WASSERRESSOURCEN: i) ii) iii) iv) Die Entwicklung von Langzeitstrategien und praxisbezogenen Programmen fr die landwirtschaftliche Wassernutzung unter Knappheitsbedingungen und bei konkurrierenden Formen des Wasserbedarfs; die Anerkennung des Wassers als soziales, wirtschaftliches und strategisches Gut bei der Planung und Bewirtschaftung von Bewsserungsvorhaben; die Ausarbeitung spezieller Schwerpunktprogramme fr die Drrevorsorge, die sich insbesondere mit der Frage der Nahrungsmittelknappheit und mit Umweltschutzmanahmen befassen; die Frderung und der Ausbau der Wiederverwendung von Abwasser in der Landwirtschaft;

G)

WASSERVERSORGUNG FR DIE VIEHWIRTSCHAFT: i) ii) Die Verbesserung der Gte des fr das Vieh verfgbaren Wassers, wobei dessen Toleranzschwellen zu beachten sind; die Erhhung der Zahl der fr die Viehwirtschaft zur Verfgung stehenden Wasserstellen, insbesondere in extensiven weidewirtschaftlichen Systemen, um die Wege zu diesen Wasserstellen zu verkrzen und ein berweiden rund um die Wasserstellen zu verhindern; die Verhinderung der Verunreinigung von Wasserstellen durch Tierexkremente, um die Ausbreitung von Krankheiten, insbesondere der Zoonose, zu verhindern; die Frderung der Mehrfachnutzung von Wasservorkommen durch Frderung integrierter Agro-/Vieh-/ Fischwirtschafts-Systeme; die Untersttzung von Wasserverteilungsverfahren zur Erhhung der Wasserretention weitlufiger Graslandflchen mit dem Ziel, die Futterproduktion anzuregen und den Oberflchenabfluss zu unterbinden;

iii) iv) v) H)

BINNENFISCHEREI: i) ii) iii) Die Schaffung einer nachhaltigen Fischereiwirtschaft als Teil der nationalen Wasserplanung; die Untersuchung spezifischer Aspekte der Hydrobiologie und der Umweltanforderungen der wichtigsten Swasserfischarten, in Beziehung zu den verschiedenen Wasserhaushalten; die Verhtung oder Reduzierung der Auswirkungen von durch andere Nutzer verursachten Vernderungen in aquatischen kosystemen bzw. die Sanierung von bereits vernderten kosystemen zugunsten einer nachhaltigen Nutzung und Erhaltung der biologischen Vielfalt der lebenden Wasserressourcen; die Erarbeitung und die Verbreitung umweltvertrglicher Verfahren zur Erschlieung und Bewirtschaftung der Wasserressourcen mit dem Ziel einer Intensivierung der Fangertrge in der Binnenfischerei; die Einrichtung und Unterhaltung geeigneter Systeme zur Sammlung und Auswertung von Daten ber Wassergte und -menge sowie ber die Morphologie des Flussbettes, in Beziehung zu dem Zustand und der Bewirtschaftung lebender Wasserressourcen, so auch der Fischerei;

iv) v)

I)

ENTWICKLUNG DER AQUAKULTUR: i) ii) Die Entwicklung umweltvertrglicher Aquakulturtechniken, die mit lokalen, regionalen und nationalen Wasserwirtschaftsplnen vereinbar sind und soziale Faktoren mit bercksichtigen; die Einfhrung angepasster Aquakulturtechniken und entsprechender Praktiken zur Erschlieung und Bewirtschaftung des Wassers in Lndern, die noch keine Erfahrungen mit der Aquakultur gemacht haben;

Agenda 21

226

iii)

die Prfung der Umweltvertrglichkeit der Aquakultur unter besonderer Bercksichtigung von kommerziell betriebenen Zuchteinrichtungen und einer potenziellen Gewsserverschmutzung durch Verarbeitungszentren; die Bewertung der Wirtschaftlichkeit der Aquakultur im Verhltnis zu alternativen Wassernutzungen, unter Bercksichtigung der Verwendung von Wasser marginaler Qualitt sowie des erforderlichen Kapitalbedarfs und der Betriebsanforderungen.

iv)

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

18.77 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 13,2 Milliarden Dollar, wovon etwa 4,5 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

18.78 In den einzelnen Staaten besteht dringender Handlungsbedarf in folgenden Bereichen: Der berwachung der Wasserressourcen und der Wassergte, der Wasser- und Flchennutzung und der Anbauproduktion; der Erstellung von Bestandsaufnahmen ber Art und Umfang der Erschlieungsmanahmen fr Wasser fr die Landwirtschaft und des gegenwrtigen und knftigen Beitrags zu einer nachhaltigen landwirtschaftlichen Entwicklung; der Bewertung des Potenzials fr die Fischerei- und Aquakulturentwicklung; und schlielich verbesserte Verfgbarkeit und Verbreitung von Daten an Planer, Techniker, Bauern und Fischer. Es gibt folgende Forschungsschwerpunkte: a) b) Die Ermittlung wesentlicher Bereiche fr wasserbezogene adaptive Forschung; die Strkung der Kapazitt von Institutionen in den Entwicklungslndern im Bereich der adaptiven Forschung;

c) die bessere Umsetzung der Forschungsergebnisse ber wasserbezogene Anbau- und Fischereisysteme in praktische und allgemein zugngliche Technologien und die Bereitstellung der erforderlichen Untersttzung fr ihre rasche Einfhrung auf Feldebene. 18.79 Der horizontale und vertikale Transfer von Technologien muss verstrkt werden. Mechanismen zur Bereitstellung von Krediten, Betriebsmitteln, Absatzmrkten, einer angemessenen Preisgestaltung und Transportmglichkeiten mssen von den Lndern und auslndischen Hilfsorganisationen gemeinsam entwickelt werden. Die integrierte lndliche Wasserversorgungsinfrastruktur, einschlielich Aus- und Fortbildungsmglichkeiten im Bereich der Wasserwirtschaft und sonstiger Untersttzungsleistungen fr die Landwirtschaft, sollte mehrzweckorientiert erweitert werden und zur Entwicklung der lndlichen Wirtschaft beitragen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

18.80 Auf nationaler Ebene sollte aktiv die Aus- und Fortbildung des Humankapitals betrieben werden, und zwar durch a) Abschtzung des gegenwrtigen und langfristigen Bedarfs im Bereich der Personalverwaltung und der Aus- und Fortbildung, b) die Festlegung einer staatlichen Politik fr die Erschlieung der menschlichen Ressourcen und c) die Einleitung und Durchfhrung von Ausbildungsprogrammen fr Beschftigte auf allen Ebenen sowie fr Bauern. Zu den erforderlichen Manahmen gehren: a) b) Die Abschtzung des Ausbildungsbedarfs fr die landwirtschaftliche Wasserbewirtschaftung; die Erweiterung der formalen und der informalen Ausbildungsmanahmen;

c) die Ausarbeitung praxisbezogener Ausbildungslehrgnge, um Beratungsdienste besser zu befhigen, Technologien zu verbreiten und die Mglichkeiten der Bauern zu erweitern, wobei den Kleinsterzeugern besondere Beachtung gebhrt; d) die Aus- und Fortbildung auf allen Ebenen einschlielich der Bauern, der Fischer und der Angehrigen rtlicher Gemeinschaften, wobei Frauen besondere Beachtung gebhrt;

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e) die Erweiterung der Aufstiegschancen, um Verwaltungsfachleuten und Beamten aller Ebenen, die mit bodenund wasserwirtschaftlichen Programmen befasst sind, bessere Mglichkeiten zu geben. D) KAPAZITTSAUFBAU

18.81 Die Bedeutung eines funktionalen und kohrenten institutionellen Rahmens auf nationaler Ebene zur Frderung der Wassergewinnung und der nachhaltigen landwirtschaftlichen Entwicklung wird heute allgemein anerkannt. Darber hinaus sollte ein geeigneter Rechtsrahmen aus Regeln und Vorschriften vorhanden sein, der Manahmen in Bereichen wie der landwirtschaftlichen Wassernutzung, der Entwsserung, der Wassergtewirtschaft, kleiner wasserwirtschaftlicher Programme und der Arbeit von Wassernutzer- und Fischerverbnden ermglicht. Spezifisch auf die Bedrfnisse des landwirtschaftlichen Wassersektors ausgerichtete Rechtsvorschriften sollten mit den allgemeinen Rechtsvorschriften fr die Wasserbewirtschaftung vereinbar und aus diesen abgeleitet sein. Handlungsbedarf besteht in folgenden Bereichen: a) Verbesserung der Wassernutzungspolitik im Bereich der Landwirtschaft, der Fischerei und der lndlichen Entwicklung und der rechtlichen Rahmen fr die Umsetzung solcher Politiken; b) berprfung, Strkung und gegebenenfalls Umstrukturierung vorhandener Institutionen, um ihre Kapazitt im wasserwirtschaftlichen Bereich zu erweitern, wobei gleichzeitig anerkannt wird, dass die Bewirtschaftung der Wasserressourcen auf der niedrigsten dafr geeigneten Ebene zu erfolgen hat; c) berprfung und, wo es notwendig ist, der Strkung der Organisationsstruktur, der funktionalen Beziehungen und Verknpfungen zwischen Ministerien und Abteilungen innerhalb eines jeweiligen Ministeriums; d) Angabe spezifischer Manahmen, die Untersttzung im Hinblick auf eine institutionelle Strkung erforderlich machen, unter anderem durch Aufstellung langfristiger Programmhaushaltsplne, Personalschulung, Anreize, Mobilitt, Ausrstung und Koordinierungsmechanismen; e) gegebenenfalls erweiterte Beteiligung der Privatwirtschaft an der Humankapitalentwicklung und der Infrastrukturbereitstellung; f) Transfer bestehender und neuer Technologien zur Wassernutzung durch Schaffung von Mechanismen fr die Zusammenarbeit und den Informationsaustausch zwischen nationalen und regionalen Einrichtungen.

G. Auswirkungen der Klimanderung auf die Wasserressourcen

Handlungsgrundlage 18.82 Bei den Vorhersagen von Klimanderungen auf globaler Ebene gibt es Unsicherheiten. Diese Unsicherheiten nehmen auf regionaler wie auch auf nationaler und lokaler Ebene noch um einiges zu, doch es ist vor allem die nationale Ebene, auf der die wichtigsten Entscheidungen getroffen werden mssten. Steigende Temperaturen und geringere Niederschlge wrden zu einer Abnahme der Wasserreserven und einer erhhten Nachfrage nach Wasser fhren: Sie knnten eine Verschlechterung der Gewssergte der Binnengewsser bewirken und damit in vielen Staaten das ohnehin schon empfindliche Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage stren. Auch fr den Fall, dass die Niederschlge zunehmen, ist keine Garantie gegeben, dass sie in der Jahreszeit fallen, in der sie genutzt werden knnen; auerdem knnte es sein, dass vermehrt berschwemmungen auftreten. Ein Anstieg des Meeresspiegels wird in vielen Fllen zum Vordringen von Salzwasser in die Mndungssysteme von Flssen, in die Grundwasserleiter von kleinen Inseln und von Kstengebieten sowie zur berflutung tiefliegender Kstenregionen fhren; damit sind tiefliegende Lnder in erheblichem Mae gefhrdet. 18.83 In der Ministererklrung der Zweiten Weltklimakonferenz heit es, "die potenziellen Auswirkungen einer solchen Klimanderung knnten eine Bedrohung der Umwelt in bislang nicht gekanntem Ausma mit sich bringen ... und knnten in einigen kleinen Inselstaaten und tiefliegenden Kstengebieten sowie in Trocken- und Halbtrockengebieten das berleben in Frage stellen".3 Die Konferenz stellte fest, dass die Auswirkungen auf den Wasserkreislauf und auf die Systeme der Wasserbewirtschaftung und damit auch auf die soziokonomischen Systeme zu den gravierendsten Folgen einer Klimanderung gehrten. Das vermehrte Auftreten extremer Situationen wie Hochwasser oder Drre ziehe das hufigere Auftreten schwererer Katastrophen nach sich. Daher forderte die Konferenz eine Verstrkung der erforderlichen Forschungs- und berwachungsprogramme und den Austausch relevanter Daten und Informationen auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene.

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Ziele 18.84 Dieses Thema setzt schon von seinem Wesen her an erster Stelle ein Mehr an Informationen und ein tieferes Verstndnis der drohenden Gefahr voraus. Dies kann in die nachstehenden Ziele umgesetzt werden, die im Einklang mit dem Rahmenbereinkommen der Vereinten Nationen ber Klimanderungen stehen: a) Die von den Auswirkungen der Klimanderung auf die Swasserressourcen ausgehenden Gefahren zu verstehen und zu quantifizieren; b) die Umsetzung wirksamer nationaler Gegenmanahmen zu erleichtern, sofern und sobald die drohenden Auswirkungen hinreichend nachgewiesen zu sein scheinen, um ein entsprechendes Vorgehen zu rechtfertigen; c) die potenziellen Auswirkungen einer Klimanderung auf drre- und berschwemmungsgefhrdete Gebiete zu untersuchen. Manahmen 18.85 Nach Magabe ihrer Kapazitt und verfgbaren Ressourcen und auf dem Wege der bilateralen oder multilateralen Zusammenarbeit, so gegebenenfalls auch mit den Vereinten Nationen und sonstigen einschlgigen Organisationen, knnten alle Staaten folgende Manahmen ergreifen: a) berwachung des Wasserhaushalts einschlielich Bodenfeuchte, Grundwasserbilanz, Versickerung und Verdunstung und damit zusammenhngender Klimafaktoren, insbesondere in den Regionen und Lndern, die wahrscheinlich am ehesten von den negativen Auswirkungen der Klimanderung betroffen sind und in denen deshalb die in Bezug auf diese Auswirkungen besonders anflligen Gebiete ausgewiesen werden sollten; b) Entwicklung und Anwendung von Techniken und Methoden zur Beurteilung der mglichen schdlichen Auswirkungen von Klimanderungen in Form von Vernderungen der Temperatur, der Niederschlge und der Meeresspiegelhhe auf die Swasserressourcen und die Hochwassergefahr; c) Einleitung von Fallstudien, um herauszufinden, ob es einen Zusammenhang zwischen Klimanderungen und dem gegenwrtigen Auftreten von Drren und berschwemmungen in bestimmten Regionen gibt; d) Abschtzung der daraus resultierenden sozialen, wirtschaftlichen und kologischen Folgen;

e) Erarbeitung und Umsetzung von Bewltigungsstrategien zur Abwehr der festgestellten negativen Auswirkungen, einschlielich Vernderungen des Grundwasserspiegels, und zur Bekmpfung des Eindringens von Salzwasser in Grundwasserleiter; f) g) Entwicklung landwirtschaftlicher Ttigkeiten, die auf der Nutzung von Brackwasser basieren; Leistung von Beitrgen zu Forschungsmanahmen im Rahmen laufender internationaler Programme.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

18.86 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 100 Millionen Dollar, wovon etwa 40 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

18.87 Die Beobachtung der Klimanderungen und ihrer Auswirkungen auf die Binnengewsser muss eng mit nationalen und internationalen Programmen zur Umweltbeobachtung gekoppelt werden, insbesondere mit denjenigen, die sich, wie anderswo in der Agenda 21 errtert, mit der Atmosphre und, wie im vorstehenden Programmbereich B errtert, mit der Hydrosphre befassen. Die Auswertung von Daten zum Nachweis von Klimanderungen und als Grundlage fr Gegenmanahmen ist eine komplexe Aufgabe. In diesem Bereich bedarf es umfangreicher Forschungsarbeit, wobei die Arbeit der Zwischenstaatlichen Sachverstndigengruppe ber Klimanderungen Agenda 21
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(IPCC), des Weltklimaprogramms, des Internationalen Geosphren-Biosphren-Programms (IGBP) und anderer einschlgiger internationaler Programme gebhrend zu bercksichtigen ist. 18.88 Die Entwicklung und Umsetzung von Bewltigungsstrategien erfordert die innovative Nutzung technologischer Mittel und technischer Lsungen, einschlielich der Einrichtung von Warnsystemen fr Hochwasser und Drren und der Errichtung von neuen wasserbaulichen Anlagen wie etwa von Staudmmen, Aqudukten, Brunnengalerien, Abwasseraufbereitungsanlagen, Entsalzungsanlagen, Dmmen, Uferbefestigungen und Entwsserungsgrben. Auerdem ist es notwendig, ber koordinierte Forschungsnetzwerke wie das Netz des Internationalen Geosphren-Biosphren-Programms/ Globaler Wandel: System fr Analyse, Forschung und Ausbildung (IGBP/START) zu verfgen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

18.89 Der Erfolg der Entwicklungsarbeit und innovativer Verfahren hngt von einer guten wissenschaftlichen Ausbildung und Motivation des Personals ab. Internationale Vorhaben knnen zwar von Nutzen sein, indem sie Alternativen anbieten, jedoch muss jedes Land selbst die erforderlichen Politiken erarbeiten und umsetzen und eigene Sachkompetenz entwickeln, um den sich stellenden wissenschaftlichen und technischen Herausforderungen begegnen zu knnen. Auerdem muss es ein Gremium aus engagierten Personen bilden, das in der Lage ist, den politischen Entscheidungstrgern die damit zusammenhngenden komplexen Problemstellungen auseinanderzusetzen. Solche spezialisierten Krfte mssen ausgebildet, eingestellt und langfristig gebunden werden, damit sie ihrem Land bei der Erfllung dieser Aufgaben helfen knnen. D) KAPAZITTSAUFBAU

18.90 Es besteht indes die Notwendigkeit, auf nationaler Ebene Aktionsstrategien zu entwickeln, zu berprfen und umzusetzen. Um grere wasserbauliche Manahmen durchfhren und Vorhersagesysteme einrichten zu knnenmuss die Kapazitt der verantwortlichen Stellen, gleichviel, ob diese im ffentlichen oder privaten Sektor angesiedelt sind, erheblich ausgebaut werden. Am ausschlaggebendsten ist die Notwendigkeit eines soziokonomischen Mechanismus, der in der Lage ist, Vorhersagen ber die Auswirkungen der Klimanderung und mglicher Bewltigungsstrategien zu berprfen, und das erforderliche Urteil abzugeben und die gebotenen Entscheidungen zu treffen.
Report of the United Nations Water Conference, Mar del Plata, 14. 25. March 1977 (Verffentlichung der Vereinten Nationen, Best.-Nr. E.77.II.A.12), Teil 1, Kapitel I, Abschnitt C, Absatz 35. 2 Ebd., Teil 1, Kapitel I, Resolution II. 3 A/45/696/Add.1, Anlage III, Prambel, Absatz 2.
1

Agenda 21

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Umweltgerechte Behandlung toxischer Chemikalien einschlielich Verhtung des illegalen internationalen Verkehrs mit toxischen und gefhrlichen Produkten

EINFHRUNG
19.1 Zur Verwirklichung der von der internationalen Staatengemeinschaft angestrebten sozialen und wirtschaftlichen Ziele ist eine umfangreiche Verwendung von Chemikalien unverzichtbar, und wie sich anhand moderner vorbildlicher Verfahrensweisen zeigt, knnen sie umfassend, kostenwirksam und unter Wahrung eines hohen Sicherheitsstandards eingesetzt werden. Gleichwohl ist es sicherlich noch ein weiter Weg bis zur Verwirklichung einer umweltgerechten Behandlung von toxischen Chemikalien, die den Grundstzen einer nachhaltigen Entwicklung und dem Ziel einer hheren Lebensqualitt fr alle Menschen gleichermaen Rechnung trgt. Zwei der Hauptprobleme, insbesondere in den Entwicklungslndern, sind dabei a) die unzureichende wissenschaftliche Datenbasis zur Bewertung der mit dem Gebrauch einer Vielzahl von Stoffen verbundenen Risiken und b) die fehlenden Mittel fr die Bewertung von Stoffen, fr die Daten zur Verfgung stehen. 19.2 In letzter Zeit kommt es in einigen der fhrenden Industrieregionen der Erde auch weiterhin zu gravierenden chemischen Verschmutzungen mit den damit einhergehenden schwerwiegenden Schden an der Gesundheit, den genetischen Strukturen und den Fortpflanzungsergebnissen sowie an der Umwelt. Zur Beseitigung dieser Schden sind erhebliche Investitionen und die Entwicklung neuer Techniken erforderlich. Erst seit kurzem beginnt man zu verstehen, wie weitrumig die Auswirkungen der Verschmutzung sind, von denen selbst die grundlegenden chemischen und physikalischen Ablufe in der Atmosphre und das Klimageschehen betroffen sind, und fngt man an, sich der Tragweite dieser Auswirkungen bewusst zu werden. 19.3 Zur Zeit beschftigen sich eine ganze Reihe internationaler Gremien mit Fragen der Chemikaliensicherheit. Auerdem gibt es in vielen Lndern Arbeitsprogramme, die sich mit der Frderung der Chemikaliensicherheit befassen. Solche Arbeiten haben internationale Bedeutung, da die von Chemikalien ausgehenden Gefahren nicht vor Lndergrenzen Halt machen. Allerdings bedarf es einer erheblichen Verstrkung sowohl der nationalen als auch der internationalen Bemhungen, bis das Ziel einer umweltgerechten Behandlung von Chemikalien erreicht ist. 19.4 Die folgenden sechs Programmbereiche werden vorgeschlagen: a) b) c) d) Erweiterte und beschleunigte internationale Bewertung chemischer Gefahren; Harmonisierung der Einstufung und Kennzeichnung von Chemikalien; Informationsaustausch ber toxische Chemikalien und Chemikalienrisiken; Schaffung von Risikominderungsprogrammen;

e) Schaffung besserer Mglichkeiten und Voraussetzungen fr den Umgang mit Chemikalien in den einzelnen Lndern; f) Verhtung des illegalen internationalen Verkehrs mit toxischen und gefhrlichen Produkten.

Ergnzend hierzu wird in dem abschlieenden Unterabschnitt G kurz auf die Bemhungen um die Verbesserung der Zusammenarbeit im Zusammenhang mit verschiedenen Programmbereichen eingegangen. 19.5 Entscheidend fr die erfolgreiche Umsetzung der genannten sechs Programmbereiche sind intensive internationale Bemhungen und die bessere Koordinierung der zur Zeit laufenden internationalen Aktivitten sowie die Ermittlung und der Einsatz technischer, wissenschaftlicher, pdagogischer und finanzieller Mittel, insbesondere in den Agenda 21
231

Entwicklungslndern. Die einzelnen Programmbereiche befassen sich in unterschiedlichem Umfang auch mit der Bewertung der Gefhrlichkeit (ausgehend von den stoffinhrenten Eigenschaften), der Risikobewertung (einschlielich Expositionsbewertung), der Risikoakzeptanz und dem Risikomanagement. 19.6 Zentraler Ausgangspunkt der internationalen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der umweltgerechten Behandlung toxischer Chemikalien sollte die Zusammenarbeit im Bereich der Chemikaliensicherheit zwischen dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP), der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und der Weltgesundheitsorganisation (WHO) im Rahmen des Internationalen Programms zur Chemikaliensicherheit (IPCS) sein. Alles sollte getan werden, um dieses Programm zu strken. Die Zusammenarbeit mit anderen Programmen wie etwa dem Chemikalienprogramm der Organisation fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), der Europischen Gemeinschaft (EG) und anderen regionalen und staatlichen Chemikalienprogrammen sollte ebenfalls gefrdert werden. 19.7 Des Weiteren sollte die Koordinierung zwischen Gremien der Vereinten Nationen und anderen internationalen Organisationen, die mit der Bewertung und Behandlung von Chemikalien befasst sind, weiter verbessert werden. Zur Sondierung dieser Frage hat auf Einladung des UNEP-Exekutivdirektors im Dezember 1991 in London im Rahmen des IPCS bereits eine zwischenstaatliche Begegnung stattgefunden (siehe Punkt 19.75 und 19.76). 19.8 Voraussetzung fr die Herbeifhrung von Chemikaliensicherheit ist eine mglichst umfassende Aufklrung ber die von Chemikalien ausgehende Gefhrdung. Dem Grundsatz, dass die ffentlichkeit und die Arbeitnehmer Anspruch darauf haben, diese Risiken zu kennen, sollte Geltung verschafft werden. Allerdings ist dieses Recht, die Identitt gefhrlicher Inhaltsstoffe zu kennen, gegen das Recht der Industrie auf Wahrung von Betriebsgeheimnissen abzuwgen. (Unter dem Begriff Industrie, wie er in diesem Kapitel verwendet wird, sind industrielle Grounternehmen und transnationale Unternehmen ebenso zu verstehen wie einheimische Industrieunternehmen). Die IndustrieInitiative fr Verantwortliches Handeln und Produktverantwortung sollte ausgebaut und gefrdert werden. Zum Schutz von Gesundheit und Umwelt sollte die Industrie in allen Lndern angemessene Betriebsstandards zugrunde legen. 19.9 Weltweit wird mit Sorge zur Kenntnis genommen, dass ein Teil der internationalen Verbringung toxischer und gefhrlicher Produkte unter Verletzung geltender einzelstaatlicher Rechtsvorschriften und internationaler Rechtsinstrumente und zu Lasten der Umwelt und der ffentlichen Gesundheit in allen Lndern, insbesondere den Entwicklungslndern, erfolgt. 19.10 In der Resolution 44/226 vom 22. Dezember 1989 ersuchte die Generalversammlung die einzelnen Regionalkommissionen, im Rahmen der vorhandenen Mittel zur Verhinderung des unerlaubten Verkehrs mit toxischen und gefhrlichen Produkten und Abfllen beizutragen, indem sie kontinuierlich in jeder Region diesen unerlaubten Verkehr berwachen und die sich daraus ergebenden Folgen fr die Umwelt und die Gesundheit auf regionaler Ebene bewerten. Die Versammlung ersuchte die Regionalkommissionen auerdem, sich miteinander ins Benehmen zu setzen und mit dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen zusammenzuarbeiten, um den erlaubten Verkehr mit toxischen und gefhrlichen Produkten und Abfllen auch weiterhin wirksam und auf koordinierte Weise zu berwachen und zu bewerten.

PROGRAMMBEREICHE A. ERWEITERTE UND BESCHLEUNIGTE INTERNATIONALE BEWERTUNG CHEMISCHER GEFAHREN

19.11 Voraussetzung fr die Planung der gefahrlosen und nutzbringenden Verwendung einer Chemikalie ist die Bewertung der von ihr mglicherweise ausgehenden Risiken fr Gesundheit und Umwelt. Von den etwa 100.000 im Handel befindlichen chemischen Substanzen und den vielen Tausenden von Stoffen natrlichen Ursprungs, mit denen der Mensch in Berhrung kommt, finden sich viele als verunreinigende Stoffe und Schadstoffe in Lebensmitteln und Handelserzeugnissen und in den verschiedenen Umweltmedien wieder. Da die Mehrzahl dieser Stoffe nur in ganz geringen Mengen verwendet wird, halten sich glcklicherweise die Expositionen zumeist auch in Grenzen (auf insgesamt nur etwa 1.500 Stoffe entfallen 95 Prozent der gesamten Weltproduktion). Gravierend fllt hier jedoch ins Gewicht, dass selbst bei einer Vielzahl der in groem Mastab hergestellten Stoffe wesentliche Daten fr die Risikobewertung hufig nicht vorliegen. Im Rahmen des Chemikalienprogramms der OECD wird zur Zeit fr eine Reihe von Stoffen entsprechendes Datenmaterial erarbeitet. 19.12 Risikobewertungen sind sehr aufwendig. Kostenwirksamkeit knnte durch Intensivierung und bessere Koordinierung der internationalen Zusammenarbeit erzielt werden, da so die verfgbaren Ressourcen optimal genutzt werden und unntige Doppelarbeit vermieden werden kann. Allerdings sollte jeder Staat ber einen KernbeAgenda 21
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stand an Fachpersonal verfgen, das Erfahrung in der Durchfhrung von Toxizittsprfungen und Expositionsanalysen zwei wesentlichen Bestandteilen der Risikobewertung besitzt. Ziele 19.13 Die Ziele dieses Programmbereichs sind

a) die Verstrkung der internationalen Risikobewertung. Bis zum Jahr 2000 sollten mehrere hundert vorrangige Stoffe oder Stoffgruppen, darunter wichtige Schadstoffe und Kontaminanten von globaler Bedeutung, auf der Grundlage der derzeit gltigen Auswahl- und Bewertungskriterien untersucht werden; b) die Ausarbeitung von Leitlinien zur Festlegung von Expositionsobergrenzen fr eine grere Vielzahl toxischer Chemikalien, auf der Grundlage von Peer-Review-Verfahren und wissenschaftlichem Konsens, wobei zwischen gesundheits- oder umweltbezogenen Obergrenzen auf der einen und durch soziokonomische Faktoren bedingten Obergrenzen auf der anderen Seite zu unterscheiden ist. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

19.14 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit den zustndigen internationalen Organisationen und gegebenenfalls der Industrie a) Programme zur Risikobewertung von Chemikalien im Rahmen des Systems der Vereinten Nationen, d. h. des Internationalen Programms zur Chemikaliensicherheit (UNEP, ILO, WHO), und der Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) strken und erweitern, gemeinsam mit anderen Organisationen, darunter auch der Organisation fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), auf der Grundlage eines einvernehmlichen Konzepts der Sicherung der Datenqualitt, der Anwendung von Bewertungskriterien, der Durchfhrung von Peer Reviews und der Verknpfung mit Aktivitten im Bereich des Risikomanagements unter Bercksichtigung des Vorsorgegrundsatzes; b) Mechanismen zur vermehrten Zusammenarbeit zwischen den Regierungen, der Industrie, der Wissenschaft und in Betracht kommenden nichtstaatlichen Organisationen frdern, die mit den verschiedenen Aspekten der Risikobewertung von Chemikalien und mit ihnen zusammenhngenden Prozessen befasst sind, und insbesondere Forschungsarbeiten zum besseren Verstndnis der Wirkmechanismen toxischer Chemikalien frdern und koordinieren; c) den Ansto zur Entwicklung von Verfahren geben, mit denen die Lnder ihre Stoffberichte im Hinblick auf deren Verwendung im Rahmen nationaler Programme zur Chemikalienbewertung untereinander austauschen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

19.15 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit den zustndigen internationalen Organisationen und gegebenenfalls der Industrie a) der Bewertung der Gefhrlichkeit von Stoffen, d. h. der stoffinhrenten Eigenschaften, als geeigneter Grundlage fr die Risikoanalyse hohe Prioritt einrumen; b) aufbauend unter anderem auf den beim Internationalen Programm zur Chemikaliensicherheit (UNEP, WHO, ILO), der FAO sowie bei der OECD und der EG laufenden Programme sowie auf bestehenden Programmen anderer Regionen und Regierungen die fr die Bewertung bentigten Daten entwickeln. Die Industrie sollte sich aktiv daran beteiligen. 19.16 Die Industrie sollte das Datenmaterial ber die von ihr hergestellten Stoffe zur Verfgung stellen, das spezifisch zur Abschtzung potenzieller Gefahren fr die Gesundheit und die Umwelt bentigt wird. Alle in Betracht kommenden nationalen Fachbehrden, internationalen Gremien und sonstigen mit der Gefhrdungs- und Risikobewertung befassten Stellen sollten hierauf Zugriff nehmen knnen, sowie in grtmglichem Umfang und bei Wahrung schutzwrdiger Geheimhaltungsinteressen auch die ffentlichkeit. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

19.17 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit den zustndigen internationalen Organisationen und gegebenenfalls der Industrie Agenda 21

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a) Kriterien fr die Schwerpunktsetzung bei denjenigen Chemikalien entwickeln, deren Bewertung von globaler Relevanz ist; b) Strategien zur Expositionsabschtzung und Umweltberwachung berprfen, um eine mglichst optimale Nutzung der verfgbaren Ressourcen zu ermglichen, Datenkompatibilitt zu gewhrleisten und ein einheitliches nationales und internationales Vorgehen bei derartigen Abschtzungen sicherzustellen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

19.18 Der grte Teil der Daten und Verfahren fr die Risikobewertung von Chemikalien stammt aus den entwickelten Lndern; eine Ausweitung und Beschleunigung der Arbeit in diesem Bereich erfordert eine erhebliche Steigerung des von der Industrie und von Forschungseinrichtungen betriebenen Forschungs- und Prfaufwands. Die vorgenommenen Kostenprojektionen tragen der Notwendigkeit eines Ausbaus der verfgbaren Kapazitt der zustndigen Stellen der Vereinten Nationen Rechnung und basieren auf dem aktuellen Erfahrungsstand des IPCS. Hierbei ist darauf hinzuweisen, dass es betrchtliche Kostenfaktoren gibt, die hufig nicht quantifizierbar sind und nicht bercksichtigt wurden. Hierzu gehren etwa die fr die Industrie und staatliche Stellen anfallenden Kosten fr die Generierung der den Bewertungen zugrunde liegenden Sicherheitsdaten und die ebenfalls staatlicherseits anfallenden Kosten fr die Vorlage von Hintergrunddokumenten und Stoffberichten in Entwurfsform beim IPCS, beim Internationalen Register potenziell toxischer Chemikalien (IRPTC) und bei der OECD. Auerdem fallen darunter die Kosten der Arbeitsbeschleunigung in Nicht-VN-Organisationen wie der OECD und der EG. 19.19 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 30 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

19.20 Zur Verbesserung der fr die Risikoanalyse verwendeten Methoden sind erhebliche Forschungsanstrengungen erforderlich. Ziel muss dabei die Schaffung einheitlicher Rahmenrichtlinien fr die Risikobewertung und die Verbesserung von Verfahren zur Nutzung toxikologischer und epidemiologischer Daten fr die Vorhersage der gesundheits- und umweltrelevanten Folgewirkungen von Chemikalien sein. Auf diese Weise sollen Entscheidungstrger befhigt werden, angemessene Politiken und Manahmen zur Minderung der von Chemikalien ausgehenden Gefahren zu beschlieen. 19.21 Zu den Ttigkeiten gehren unter anderem

a) die Intensivierung der Forschung ber unbedenkliche/unbedenklichere Ersatzstoffe fr solche toxischen Chemikalien, von denen eine nicht vertretbare und nicht anderweitig zu beherrschende Gefahr fr Umwelt oder Gesundheit ausgeht und deren Verwendung auf Grund ihrer Toxizitt, ihrer Langlebigkeit und ihres Bioakkumulationsverhaltens nicht ausreichend kontrolliert werden kann; b) die Frderung der Forschung mit dem Ziel, Verfahren zu entwickeln und zu validieren, die als Ersatz fr Methoden dienen, die Tierversuche erfordern (wodurch der Einsatz von Tieren fr Versuchszwecke reduziert wird); c) die Frderung einschlgiger epidemiologischer Untersuchungen mit dem Ziel, einen Ursache-Wirkungszusammenhang zwischen Expositionen gegenber Chemikalien und dem Auftreten bestimmter Krankheiten herzustellen; d) die Frderung kotoxikologischer Untersuchungen mit dem Ziel, die von Chemikalien ausgehende Umweltgefhrdung abzuschtzen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

19.22 Die internationalen Organisationen sollten unter Mitwirkung von Regierungen und nichtstaatlichen Organisationen Ausbildungs- und Aufklrungsprojekte, insbesondere fr die am strksten gefhrdete Gruppe der Frauen Agenda 21
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und Kinder, einleiten, um die Lnder, insbesondere die Entwicklungslnder zu befhigen, auf internationaler Ebene erstellte Risikobewertungen von Chemikalien bei sich mglichst umfassend zu nutzen. D) KAPAZITTSAUFBAU

19.23 Ausgehend von ihrer gesamten bisherigen und knftigen Arbeit im Bereich der Risikobewertung sollten die internationalen Organisationen den Lndern, insbesondere den Entwicklungslndern, beim Auf- und Ausbau von Kapazitt zur Risikobewertung auf nationaler und regionaler Ebene untersttzend zur Seite stehen, um ihnen zu helfen, die mit der Herstellung und Verwendung toxischer und gefhrlicher Chemikalien einhergehenden Gefahren auf ein Mindestma zu beschrnken und so weit wie mglich zu kontrollieren und zu verhten. Um eine optimale Stoffauswahl zu ermglichen, sollte allen Ttigkeiten, die der Erweiterung und Beschleunigung der nationalen und internationalen Bemhungen um die Bewertung und Bekmpfung der von Chemikalien ausgehenden Gefahren dienen, entsprechende technische Zusammenarbeit sowie finanzielle oder sonstige Untersttzung zuteil werden.

B. HARMONISIERUNG DER EINSTUFUNG UND KENNZEICHNUNG VON CHEMIKALIEN

Handlungsgrundlage 19.24 Die ausreichende Kennzeichnung von Chemikalien und die Verbreitung von Sicherheitsdatenblttern wie etwa Internationalen Sicherheitskarten fr den Umgang mit Chemikalien (ICSC International Chemical Safety Cards) und hnlicher die verschiedenen Gesundheits- und Umweltgefahren dokumentierender Materialien stellen die einfachste und wirkungsvollste Mglichkeit der Aufklrung ber die sichere Handhabung und Verwendung von Chemikalien dar. 19.25 Zur Gewhrleistung der sicheren Befrderung von Gefahrgtern einschlielich Chemikalien ist zur Zeit eine im Rahmen des Systems der Vereinten Nationen erarbeitete umfassende Leitlinie im Gebrauch. Diese bercksichtigt in erster Linie die von Chemikalien ausgehenden akuten Gefhrdungen. 19.26 Weltweit einheitliche Einstufungs- und Kennzeichnungssysteme fr Gefahrstoffe, die den sicheren Gebrauch von Stoffen unter anderem am Arbeitsplatz oder im Haushalt frdern, gibt es bisher noch nicht. Die Einstufung von Chemikalien kann zu unterschiedlichen Zwecken vorgenommen werden und ist ein besonders wichtiges Hilfsmittel bei der Schaffung von Kennzeichnungssystemen. Es ist notwendig, ausgehend von der bereits geleisteten Arbeit einheitliche Einstufungs- und Kennzeichnungssysteme fr Gefahrstoffe zu entwickeln. Ziele 19.27 Ein weltweit harmonisiertes System fr die Einstufung und entsprechende Kennzeichnung von Gefahrstoffen, einschlielich entsprechender Sicherheitsdatenbltter und leicht verstndlicher Gefahrensymbole, sollte nach Mglichkeit bis zum Jahr 2000 bereitgestellt werden. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

19.28 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit den zustndigen internationalen Organisationen sowie gegebenenfalls der Industrie ein Projekt in die Wege leiten, dessen Ziel die Ausarbeitung und Einfhrung eines harmonisierten Einstufungs- und entsprechenden Kennzeichnungssystems fr Chemikalien ist, das in allen Amtssprachen der Vereinten Nationen abgefasst ist und einprgsame Piktogramme vorsieht. Allerdings darf ein solches Kennzeichnungssystem nicht zur Errichtung ungerechtfertigter Handelsschranken fhren. Es soll im grtmglichen Umfang auf den bereits bestehenden Systemen aufbauen, stufenweise entwickelt werden und sich um Kompatibilitt mit bereits eingefhrten Formen der Kennzeichnung bemhen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

19.29 Internationale Gremien wie etwa das Internationale Programm zur Chemikaliensicherheit (UNEP, ILO, WHO), die FAO, die Internationale Seeschifffahrts-Organisation (IMO), der Sachverstndigenausschuss der Vereinten Nationen fr die Befrderung gefhrlicher Gter und die OECD sollten in Zusammenarbeit mit regionalen und nationalen Behrden, die bereits ber Einstufungs- und Kennzeichnungssysteme und sonstige Systeme fr den Informationsaustausch verfgen, eine Koordinierungsgruppe grnden, um

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a) Bewertungen und gegebenenfalls eigene Untersuchungen von bereits vorhandenen Systemen zur Einstufung von Gefahrstoffen und von Informationssystemen ber Gefahrstoffe vorzunehmen, deren Ziel die Festlegung allgemeingltiger Grundregeln fr ein weltweit harmonisiertes System ist; b) einen Arbeitsplan fr die Einfhrung eines weltweit harmonisierten Systems zur Einstufung von Gefahrstoffen zu erarbeiten und in die Praxis umzusetzen. Der Plan sollte eine Beschreibung der zu erfllenden Aufgaben, zeitliche Vorgaben fr ihre Beendigung und Angaben ber ihre Aufteilung auf die an der Koordinierungsgruppe Beteiligten enthalten; c) ein harmonisiertes System zur Einstufung von Gefahrstoffen zu erarbeiten;

d) Vorschlge zur Standardisierung der Gefahrenbezeichnungen und Gefahrensymbole zu erarbeiten, um ein besseres Risikomanagement fr Chemikalien herbeizufhren und den internationalen Handel sowie die bersetzung der weiterzugebenden Informationen in die Sprache des jeweiligen Endbenutzers zu erleichtern; e) ein harmonisiertes Kennzeichnungssystem auszuarbeiten.

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

19.30 Das Konferenzsekretariat hat die mit diesem Programmbereich zusammenhngenden technischen Untersttzungskosten in den Kostenschtzungen zu Programmbereich E bercksichtigt. Es geht davon aus, dass sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Strkung der internationalen Organisationen auf etwa 3 Millionen Dollar belaufen werden, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

19.31 Regierungen, Institutionen und nichtstaatliche Organisationen sollten in Zusammenarbeit mit den entsprechenden Organisationen und Programmen der Vereinten Nationen Lehrgnge abhalten und Aufklrungskampagnen einleiten, um das Verstndnis und den Gebrauch eines neuen harmonisierten Einstufungs- und entsprechenden Kennzeichnungssystems fr Chemikalien zu erleichtern. C) KAPAZITTSAUFBAU

19.32 Bei der Strkung der nationalen Kapazitt im Bereich des Chemikalienmanagements einschlielich der Erarbeitung und Einfhrung neuer Einstufungs- und Kennzeichnungssysteme und der Anpassung an diese Systeme sollte die Errichtung von Handelsschranken vermieden und den begrenzten Mglichkeiten und Mitteln einer groen Zahl von Lndern, insbesondere der Entwicklungslnder, solche Systeme in die Praxis umzusetzen, in vollem Umfang Rechnung getragen werden.

C.

AUSTAUSCH

VON INFORMATIONEN BER TOXISCHE LIEN AUSGEHENDE RISIKEN

CHEMIKALIEN

UND VON

CHEMIKA-

Handlungsgrundlage 19.33 Die nachfolgend genannten Aktivitten betreffen den Informationsaustausch ber die mit der Verwendung von Chemikalien verbundenen Nutzen und Risiken und sind darauf ausgerichtet, durch den Austausch wissenschaftlicher, technischer, wirtschaftlicher und rechtlicher Daten den umweltvertrglichen Umgang mit toxischen Chemikalien zu frdern. 19.34 Bei den Londoner Leitlinien fr den Informationsaustausch ber Chemikalien im internationalen Handel handelt es sich um einen Katalog von Leitlinien, der von den Regierungen angenommen worden ist, um durch einen Informationsaustausch ber Chemikalien zur Erhhung der Chemikaliensicherheit beizutragen. Sie enthalten auerdem eigene Bestimmungen zum Informationsaustausch ber verbotene und streng beschrnkte Stoffe. 19.35 Die Ausfuhr von in den Herstellerlndern verbotenen und in einigen Industrielndern strengen Beschrnkungen unterliegenden Chemikalien in die Entwicklungslnder gibt Anlass zur Sorge, da in manchen Einfuhrlndern Agenda 21
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auf Grund der unzureichenden infrastrukturellen Voraussetzungen fr die berwachung der Einfuhr, des Inverkehrbringens, der Lagerung, der Formulierung und der Entsorgung von Chemikalien der sichere Umgang mit Chemikalien nicht gewhrleistet ist. 19.36 Um dagegen vorzugehen, wurden 1989 sowohl in die Londoner Leitlinien (UNEP) als auch in den Internationalen Verhaltenskodex fr das Inverkehrbringen und die Anwendung von Pflanzenschutz- und Schdlingsbekmpfungsmitteln (FAO) Bestimmungen bezglich "Verfahren der vorherigen Zustimmung nach Inkenntnissetzung" (PIC) aufgenommen. Auerdem wurde von der FAO und dem UNEP ein gemeinsames Programm zur Anwendung der PIC-Bestimmungen auf Chemikalien eingeleitet, das sich unter anderem auf die Auswahl der fr das PIC-Verfahren in Frage kommenden Chemikalien und die Ausarbeitung von PIC-Entscheidungsleitlinien erstreckt. Das Chemikalienbereinkommen der ILO verlangt, dass Ausfuhr- und Einfuhrlnder in den Fllen, in denen Gefahrstoffe aus Grnden der Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz mit einem Verbot belegt worden sind, miteinander in Verbindung treten. Die Schaffung verbindlicher Regelungen fr auf dem Binnenmarkt verbotene oder strengen Beschrnkungen unterliegende Produkte ist darber hinaus auch Gegenstand von Verhandlungen im Rahmen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT). Wie in seinem in C/M/251 enthaltenen Beschluss festgestellt, ist der Rat des GATT bereingekommen, das Mandat der Arbeitsgruppe vom Datum der nchsten Tagung der Gruppe an gerechnet um drei Monate zu verlngern, und hat den Vorsitzenden der Arbeitsgruppe beauftragt, Konsultationen ber die Terminierung dieser Tagung zu fhren. 19.37 Ungeachtet der Wichtigkeit des PIC-Verfahrens besteht die Notwendigkeit eines Informationsaustauschs ber alle Chemikalien. Ziele 19.38 Die Ziele dieses Programmbereichs sind

a) die Frderung eines intensiveren Informationsaustauschs ber Fragen der Sicherheit, der Verwendung und der Emission von Chemikalien zwischen allen Beteiligten; b) die volle Beteiligung an dem PIC-Verfahren und seine Umsetzung mglichst bis zum Jahr 2000, sowie unter Umstnden auch dessen verbindliche Einfhrung auf der Grundlage der mit dem PIC-Verfahren gemachten Erfahrungen sowie der in den genderten Londoner Leitlinien und im internationalen Verhaltenskodex der FAO enthaltenen Rechtsinstrumente. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

19.39 In Zusammenarbeit mit der Industrie sollten die Regierungen und die zustndigen internationalen Organisationen a) die fr den Informationsaustausch ber toxische Chemikalien zustndigen nationalen Einrichtungen ausbauen und die Einrichtung nationaler Zentren frdern, soweit diese noch nicht bestehen; b) die fr den Informationsaustausch ber toxische Stoffe zustndigen internationalen Einrichtungen und Netzwerke wie z. B. das Internationale Register potenziell toxischer Chemikalien strken; c) eine technische Zusammenarbeit mit anderen Lndern herstellen und ihnen Informationen zuliefern, insbesondere soweit dort ein Mangel an technischem Fachwissen besteht, unter anderem auch durch Ausbildung in der sachgemen Interpretation einschlgiger technischer Daten wie etwa der Stoffberichte (Environmental Health Criteria Documents), der Gesundheits- und Sicherheitsleitfden (Health and Safety Guides) und der Sicherheitsdatenbltter (International Chemical Safety Cards), die alle vom Internationalen Programm zur Chemikaliensicherheit herausgegeben werden, der Monografien ber die Bewertung des von Chemikalien ausgehenden Krebsrisikos fr Menschen, die vom Internationalen Krebsforschungszentrum (IARC) herausgegeben werden, und der ber das gemeinsame Programm der FAO und des UNEP zum PIC bereitgestellten Entscheidungsleitlinien; dazu kommen auerdem die von der Industrie und anderen Stellen vorgelegten Unterlagen; d) die PIC-Verfahren mglichst bald zur Anwendung bringen und im Licht der gewonnenen Erfahrungen die zustndigen internationalen Organisationen wie UNEP, GATT, FAO, WHO und andere bitten, in Erwgung zu ziehen, in ihrem jeweiligen Zustndigkeitsbereich zgig auf den Abschluss rechtsverbindlicher Instrumente hinzuwirken.

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B)

DATEN UND INFORMATIONEN

19.40 In Zusammenarbeit mit der Industrie sollten die Regierungen und die zustndigen internationalen Organisationen a) bei der Einrichtung nationaler Informationssysteme ber Chemikalien in den Entwicklungslndern behilflich sein und einen besseren Zugriff auf bereits vorhandene internationale Systeme ermglichen; b) Datenbanken und Informationssysteme ber toxische Chemikalien, wie z. B. Programme fr Emissionsinventare verbessern, durch die Bereitstellung von Schulungsmglichkeiten fr die praktische Anwendung dieser Systeme sowie von Software, Hardware und anderen Einrichtungen; c) die Weitergabe von Wissen und Informationen ber strengen Beschrnkungen unterliegende oder verbotene Chemikalien an Einfuhrlnder veranlassen, damit diese selbst beurteilen und entscheiden knnen, ob sie diese Chemikalien einfhren und wie sie mit ihnen umgehen sollten; auerdem sollte im Handel mit Chemikalien gemeinsame Verantwortung zwischen Einfuhr- und Ausfuhrland bestehen; d) die erforderlichen Daten zur Bewertung der Gesundheits- und Umweltrisiken mglicher Ersatzstoffe fr verbotene oder strengen Beschrnkungen unterliegende Chemikalien bereitstellen. 19.41 Die Organisationen der Vereinten Nationen sollten, soweit mglich, dafr Sorge tragen, dass das gesamte internationale, den Bereich toxischer Chemikalien betreffende Informationsmaterial in allen Amtssprachen der Vereinten Nationen zur Verfgung steht. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

19.42 Die Regierungen und die zustndigen internationalen Organisationen sollten in Zusammenwirken mit der Industrie bei der Errichtung, Strkung und Ausweitung des Netzes bezeichneter nationaler Behrden fr den Informationsaustausch ber Chemikalien zusammenarbeiten und ein Austauschprogramm fr Fachpersonal einrichten, um in jedem beteiligten Land einen festen Bestand an ausgebildeten Fachkrften heranzubilden. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

19.43 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 10 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

D. EINFHRUNG VON RISIKOMINDERUNGSPROGRAMMEN

Handlungsgrundlage 19.44 Fr viele der heute verwendeten toxischen Chemikalien gibt es Ersatzstoffe. Somit kann mitunter durch Verwendung anderer Stoffe oder sogar durch chemiefreie Technologien eine Risikominderung erreicht werden. Ein solcher Ersatz schdlicher Substanzen durch unschdliche oder weniger schdliche kann als klassisches Beispiel einer Risikominderung angesehen werden. Manahmen im Rahmen des vorbeugenden Umweltschutzes oder auch die Vorgabe von Grenzwerten fr Chemikalien in allen Umweltmedien, darunter auch Lebensmittel, Wasser und Konsumgter, sind weitere Beispiele fr eine solche Risikominderung. In einem umfassenderen Kontext bedeutet Risikominderung auch das breitgefcherte, den gesamten Lebenszyklus bercksichtigende Bemhen um eine Reduzierung der von toxischen Chemikalien ausgehenden Gefahren. Dabei kommen sowohl regulatorische als auch nicht-regulatorische Manahmen in Betracht, wie etwa die Frderung sauberer Produkte und Technologien, die Untersttzung von Manahmen und Programmen im Rahmen des vorbeugenden Umweltschutzes, die Erstellung von Emissionskatastern, Produktkennzeichnung, Anwendungsbeschrnkungen, wirtschaftliche Anreize, Verfahren fr den sicheren Umgang mit Gefahrstoffen, Regelungen betreffend Expositionsgrenzen, sowie eine allmhliche Einstellung der Produktion und Verwendung oder ein Verbot all jener Chemikalien, von denen eine nicht zu vertretende

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und anderweitig nicht zu beherrschende Gefahr fr die menschliche Gesundheit oder die Umwelt ausgeht und die toxisch, persistent und bioakkumulierend sind und deren Verwendung nicht ausreichend kontrolliert werden kann. 19.45 Im Agrarbereich ist die integrierte Schdlingsbekmpfung unter Einbeziehung der biologischen Bekmpfung als Alternative zu toxischen Pestiziden eine Mglichkeit zur Risikominderung. 19.46 Vorsorglicher Schutz vor Chemikalienunfllen, Schutz vor Vergiftungen durch Chemikalien, toxikologische berwachung und die Koordinierung der Reinigung und Sanierung durch toxische Chemikalien belasteter Flchen sind weitere Bereiche, in denen ein Beitrag zur Risikominderung geleistet werden kann. 19.47 Der Rat der OECD hat beschlossen, dass alle OECD-Mitgliedstaaten eigene nationale Risikominderungsprogramme einrichten bzw. strken sollten. Der Internationale Rat der Chemieverbnde (ICCA) hat Initiativen ergriffen, die auf verantwortliches Handeln und Produktverantwortung mit Blick auf eine Reduzierung des Chemikalienrisikos abzielen. Das UNEP-Programm APELL (Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level Katastrophenbewusstsein und Katastrophenbereitschaft auf rtlicher Ebene) soll Entscheidungstrgern und Technikern dabei behilflich sein, das Bewusstsein der Bevlkerung vor Ort fr gefhrliche Anlagen zu schrfen sowie dabei, Antwortplne zu erarbeiten. Die ILO hat einen Verfahrenskodex zur Verhtung schwerer Industrieunflle verffentlicht und arbeitet zur Zeit an einer fr 1993 zur Verabschiedung vorgesehenen internationalen Vereinbarung ber die Verhtung von Industriekatastrophen. Ziele 19.48 Ziel dieses Programmbereichs sind die Ausschaltung nicht hinnehmbarer bzw. nicht vertretbarer Risiken sowie im Rahmen des wirtschaftlich Vertretbaren die Reduzierung der von toxischen Chemikalien ausgehenden Gefhrdung, durch umfassende Nutzung des breiten Spektrums an Mglichkeiten zur Risikominderung und durch Ergreifung vorbeugender Manahmen auf der Grundlage breit angelegter Lebenszyklusanalysen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

19.49 In Zusammenarbeit mit den zustndigen internationalen Organisationen sowie gegebenenfalls der Industrie sollten die Regierungen a) in Erwgung ziehen, Politiken zu verfolgen, die, soweit angebracht, auf anerkannten Grundstzen der Produzentenhaftung sowie auf einem Chemikalienmanagement aufbauen, das im Hinblick auf Herstellung, Handel, Befrderung, Verwendung und Entsorgung vorbeugende, vorsorgliche und vom Lebenszyklus ausgehende Anstze heranzieht; b) konzertierte Anstrengungen unternehmen, um unter Bercksichtigung des vollstndigen Lebenszyklus die von toxischen Chemikalien ausgehenden Gefahren zu vermindern. Dabei kommen sowohl regulatorische als auch nichtregulatorische Manahmen in Betracht, wie etwa die Frderung saubererer Produkte und Technologien, die Erstellung von Emissionskatastern, Produktkennzeichnung, Anwendungsbeschrnkungen, wirtschaftliche Anreize, sowie eine allmhliche Einstellung der Produktion und Verwendung oder ein Verbot all jener Chemikalien, von denen eine nicht zu vertretende und anderweitig nicht zu beherrschende Gefahr fr die menschliche Gesundheit oder die Umwelt ausgeht und die toxisch, persistent und bioakkumulierend sind und deren Verwendung nicht ausreichend kontrolliert werden kann; c) Politiken sowie regulatorische und nichtregulatorische Manahmen einfhren, um toxische Chemikalien zu bestimmen und die Exposition gegenber toxischen Chemikalien auf ein Mindestma zu reduzieren, indem sie sie durch weniger toxische Stoffe ersetzen und letztlich allmhlich die Produktion und Verwendung derjenigen Chemikalien einstellen, von denen eine nicht zu vertretende und anderweitig nicht zu beherrschende Gefahr fr die menschliche Gesundheit oder die Umwelt ausgeht und die toxisch, persistent und bioakkumulierend sind und deren Verwendung nicht ausreichend kontrolliert werden kann; d) sich verstrkt darum bemhen, festzustellen, inwieweit auf nationaler Ebene Richtwerte im Kontext des FAO/WHO-Codex Alimentarius aufgestellt und umgesetzt werden sollten, um die schdlichen Auswirkungen chemischer Inhaltsstoffe in Lebensmitteln so gering wie mglich zu halten; e) einzelstaatliche Politiken entwickeln und die notwendigen Regulierungsrahmen zur Unfallverhtung, Unfallbereitschaft und Unfallbewltigung beschlieen, unter anderem durch Flchennutzungsplanung, Genehmigungssyste-

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me und Meldepflicht bei Unfllen, sowie mit dem OECD/UNEP-Verzeichnis regionaler Einsatzstellen und dem APELL-Programm arbeiten; f) die Einrichtung und gegebenenfalls die Strkung nationaler Giftinformations- und Behandlungszentren frdern, um eine sofortige und angemessene Diagnose und Behandlung von Vergiftungsfllen zu ermglichen; g) die bermige Abhngigkeit von der Verwendung von Agrarchemikalien verringern, durch die Einfhrung alternativer Anbaumethoden, die integrierte Schdlingsbekmpfung und andere geeignete Manahmen; h) Hersteller, Importeure und andere, die mit toxischen Chemikalien umgehen, auffordern, soweit zutreffend unter Zusammenarbeit mit den Produzenten dieser Stoffe Gegenmanahmen fr den Notfall zu erarbeiten und anlageninterne und -externe Notfallplne aufzustellen; i) Risiken aus der Lagerung chemischer Altstoffe ermitteln, bewerten, reduzieren und auf ein Mindestma begrenzen oder soweit mglich durch umweltvertrgliche Entsorgung dieser Stoffe beseitigen. 19.50 Die Industrie sollte dazu angehalten werden,

a) in Zusammenarbeit mit den Regierungen, einschlgigen internationalen Organisationen und den zustndigen Einrichtungen des Systems der Vereinten Nationen einen international vereinbarten Prinzipienkodex fr die Gestaltung des Handels mit Chemikalien zu erarbeiten, in dem sie insbesondere ihre Verantwortung anerkennt, Informationen ber das GefhrdungsPotenzial sowie ber Verfahren zur umweltvertrglichen Entsorgung chemischer Abfallstoffe bereitzustellen; b) bei Erzeugern und Herstellern ein von "verantwortlichem Handeln" geprgtes Herangehen an chemische Produkte herbeizufhren, unter besonderer Bercksichtigung der vollstndigen Lebenszyklen solcher Produkte; c) auf freiwilliger Grundlage an internationalen Leitlinien orientierte Programme einzufhren, die dem Recht der Gemeinwesen auf Information Rechnung tragen und die Weitergabe von Informationen ber die Ursachen fr eine unfallmige oder potenzielle Freisetzung von Stoffen und ber Mglichkeiten zu ihrer Verhtung sowie die Vorlage von Berichten ber die im Laufe eines Jahres erfolgende routinemige Emission toxischer Chemikalien in die Umwelt vorsehen, soweit das Niederlassungsland keine einschlgigen Vorschriften macht. B) DATEN UND INFORMATIONEN

19.51 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit den zustndigen internationalen Organisationen und gegebenenfalls der Industrie a) den Austausch von Informationen ber Manahmen auf nationaler und regionaler Ebene zur Reduzierung der von toxischen Chemikalien ausgehenden Risiken frdern; b) zur Frderung des Informationsaustauschs mit der ffentlichkeit und zur Erhhung des Gefahrenbewusstseins auf nationaler Ebene bei der Entwicklung von Kommunikationsleitlinien ber Chemikalienrisiken zusammenarbeiten. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

19.52 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit den zustndigen internationalen Organisationen und gegebenenfalls der Industrie a) zusammenarbeiten, um gemeinsame Kriterien zur Bestimmung solcher Chemikalien zu erarbeiten, die vorrangig fr konzertierte Anstrengungen zur Risikominderung in Betracht kommen; b) konzertierte Anstrengungen zur Risikominderung miteinander koordinieren;

c) Richtlinien und Leitstze fr Hersteller, Einfhrer und sonstige Verwender von toxischen Chemikalien erarbeiten, in denen diese zur Offenlegung von Informationen ber die Giftigkeit unter Darstellung der Gefhrdungen und Notfallvorkehrungen verpflichtet werden; d) Grounternehmen, einschlielich transnationaler und sonstiger Unternehmen, gleichviel wo sie ttig sind, dazu anhalten, Leitstze einzufhren, die ihre Entschlossenheit beweisen, im Sinne eines umweltvertrglichen Umgangs

Agenda 21

240

mit toxischen Chemikalien die gleichen bzw. nicht weniger strenge Betriebsnormen einzuhalten wie in ihren jeweiligen Heimatlndern; e) kleinere und mittlere Industrieunternehmen zur Entwicklung und Einfhrung geeigneter Verfahren zur Risikominderung bei ihrer Ttigkeit ermutigen und sie dabei untersttzen; f) einen Katalog regulatorischer und nichtregulatorischer Manahmen und Verfahren erarbeiten, deren Ziel die Verhinderung der Ausfuhr verbotener, strengen Beschrnkungen unterliegender oder aus kologischen bzw. gesundheitlichen Grnden vom Markt genommener oder gar nicht erst zugelassener Stoffe ist, es sei denn, fr eine derartige Ausfuhr wurde das vorherige schriftliche Einverstndnis des Einfuhrlandes eingeholt oder sie erfolgt in bereinstimmung mit dem PIC-Verfahren; g) zu nationalen und regionalen Ttigkeiten anregen, um die Bewertung von Schdlingsbekmpfungsmitteln abzustimmen; h) Verfahren zur sicheren Herstellung, Handhabung und Verwendung gefhrlicher Stoffe frdern bzw. entwickeln und gegebenenfalls Programme ausarbeiten, um sie durch ungefhrlichere Ersatzstoffe zu ersetzen; i) Notfall-Einsatzzentralen zu Verbundsystemen zusammenfassen;

j) die Industrie auf der Grundlage multilateraler Zusammenarbeit dazu anhalten, noch vorrtig gehaltene oder verwendete verbotene Chemikalien umweltvertrglich auszumustern oder zu entsorgen bzw. wo zulssig und mglich einer sicheren Wiederverwendung zuzufhren. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

19.53 Die meisten der diesen Programmbereich betreffenden Kosten sind vom Konferenzsekretariat in die Programmbereiche A und E einbezogen worden. Fr Ausbildungsmanahmen und die verstrkte Untersttzung der Notfall- und Giftzentren werden etwa 4 Millionen Dollar pro Jahr veranschlagt, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

19.54 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit den einschlgigen internationalen Organisationen und Programmen a) Technologien frdern, die in allen Lndern zu einer mglichst geringen Freisetzung von und Exposition gegenber toxischen Chemikalien beitragen; b) soweit erforderlich, im nationalen Bereich ursprnglich zugelassene Pflanzenschutzmittel berprfen, sofern deren Zulassung auf inzwischen als unzureichend oder berholt geltenden Kriterien basiert, sowie Mglichkeiten des Einsatzes anderer Verfahren der Schdlingsbekmpfung prfen, insbesondere bei toxischen, persistenten und/oder bioakkumulierenden Pestiziden.

E.

SCHAFFUNG

BESSERER MGLICHKEITEN UND VORAUSSETZUNGEN FR DAS LIENMANAGEMENT IN DEN EINZELNEN LNDERN

CHEMIKA-

Handlungsgrundlage 19.55 In vielen Lndern sind keine geeigneten nationalen Systeme zur Beherrschung der von Chemikalien ausgehenden Gefahren vorhanden. Auch fehlt es in den meisten Lndern an wissenschaftlichen Mglichkeiten, Beweise fr Missbrauch zu sammeln und die Auswirkungen toxischer Chemikalien auf die Umwelt zu beurteilen, da es schwierig ist, manche problematischen Chemikalien nachzuweisen und ihre Stoffkreislufe systematisch zu verfolgen. Umfangreiche neue Verwendungszwecke fr diese Stoffe bewirken mgliche kologische und gesundheitliche Gefhrdungen in den Entwicklungslndern. Wo aber wie in einigen Lndern der Fall Systeme bereits existieren, bedrfen diese zumeist dringend einer effizienteren Gestaltung.

Agenda 21

241

19.56 Grundelemente eines guten Chemikalienmanagements sind: a) angemessene Rechtsvorschriften; b) die Sammlung und Verbreitung von Informationen; c) Kapazitt zur Risikobewertung und -interpretation; d) die Festlegung einer Politik fr das Risikomanagement; e) die Kapazitt fr deren Durchfhrung und Vollzug; f) entsprechende Mglichkeiten zur Sanierung kontaminierter Standorte und zur Behandlung von Vergiftungsfllen; g) wirksame Schulungsprogramme; und h) Kapazitt fr Manahmen zur Notfallbewltigung. 19.57 Da das Chemikalienmanagement in einer Reihe von Sektoren erfolgt, fr die verschiedene einzelstaatliche Ministerien zustndig sind, legt die Erfahrung nahe, dass ein Koordinierungsmechanismus von ausschlaggebender Wichtigkeit wre. Ziel 19.58 Soweit mglich sollten bis zum Jahr 2000 in allen Lndern einzelstaatliche Systeme fr ein umweltgerechtes Chemikalienmanagement einschlielich entsprechender Rechtsvorschriften sowie Durchfhrungs- und Vollzugsbestimmungen eingefhrt sein. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

19.59 Soweit angebracht sollten die Regierungen in Zusammenarbeit mit den zustndigen zwischenstaatlichen Organisationen sowie den Institutionen und Programmen des Systems der Vereinten Nationen a) multidisziplinre Anstze zur Lsung von Problemen der Chemikaliensicherheit frdern und untersttzen;

b) die Notwendigkeit der Schaffung und gegebenenfalls des Ausbaus nationaler Koordinierungsmechanismen prfen, die die Verbindung zwischen allen an Manahmen der Chemikaliensicherheit Beteiligten wahren (z. B. Landwirtschaft, Umweltbereich, Erziehungsbereich, Industrie, Arbeitswelt, Gesundheitsbereich, Verkehrsbereich, Polizei, Zivilschutz, Wirtschaft, Forschungseinrichtungen und Giftzentren); c) institutionelle Mechanismen zum Chemikalienmanagement einschlielich wirksamer Mittel zur Rechtsdurchsetzung entwickeln; d) gegebenenfalls die Einrichtung und Entwicklung oder Strkung von Verbundsystemen von Notfalleinrichtungen, darunter auch Giftzentren, vorantreiben; e) auf nationaler und lokaler Ebene Kapazitt zur Unfallvorsorge und Unfallfolgenbeherrschung unter Bercksichtigung des UNEP-Programms APELL und gegebenenfalls hnlicher Programme zur Unfallverhtung, Unfallvorsorge und Unfallfolgenbeherrschung entwickeln, wozu auch in regelmigen Abstnden zu prfende und zu aktualisierende Notfallplne gehren; f) in Zusammenarbeit mit der Industrie Notfallmanahmen erarbeiten und dabei in den Industriebetrieben und Anlagen zur Verfgung stehende Mglichkeiten und technische Einrichtungen aufzeigen, die zur Minderung der Unfallfolgen erforderlich sind. B) DATEN UND INFORMATIONEN Die Regierungen sollten

19.60

a) an die allgemeine ffentlichkeit gerichtete Aufklrungskampagnen einleiten, so etwa Informationsprogramme ber chemische Lagerbestnde, kologisch ungefhrlichere Ersatzstoffe und Emissionskataster, die auch als Werkzeug fr die Risikominderung dienen knnten, mit dem Ziel, das Bewusstsein der ffentlichkeit fr Fragen der Chemikaliensicherheit zu schrfen; b) in Zusammenarbeit mit dem IRPTC nationale Register und Datenbanken, einschlielich Sicherheitshinweise, fr Chemikalien erstellen; c) Feldberwachungsdaten fr kologisch besonders relevante toxische Chemikalien erheben;

d) gegebenenfalls mit internationalen Organisationen zusammenarbeiten, um eine wirksame berwachung und Kontrolle der Erzeugung, Herstellung, Verteilung, Befrderung und Entsorgung toxischer Chemikalien sicherzustellen, ein vorbeugendes und vorsorgliches Vorgehen zu frdern und die Einhaltung der Regeln zur Sicherheitsberwachung sowie eine korrekte Berichterstattung der einschlgigen Daten zu gewhrleisten. Agenda 21
242

C)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG Die Regierungen sollten, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den internationalen Organisationen,

19.61

a) soweit noch nicht geschehen, Leitlinien erarbeiten, die Ratschlge und Prflisten fr den Erlass von Rechtsvorschriften im Bereich der Chemikaliensicherheit enthalten; b) Lnder, insbesondere Entwicklungslnder, bei der Erarbeitung und weiteren Strkung ihrer nationalen Rechtsvorschriften und deren Umsetzung untersttzen; c) gegebenenfalls die Verabschiedung von Programmen als mgliches Instrument zur Risikominderung erwgen, die dem Recht der ffentlichkeit auf Information Rechnung tragen bzw. andere Formen der Informationsverbreitung vorsehen. Die in Betracht kommenden internationalen Organisationen, insbesondere UNEP, OECD, die Wirtschaftskommission fr Europa (ECE) und andere interessierte Parteien, sollten die Mglichkeit der Ausarbeitung eines Richtlinienpapiers fr interessierte Regierungen ber die Einrichtung solcher Programme prfen. Das Dokument sollte auf der im Unfallbereich bereits geleisteten Arbeit aufbauen und neue Richtlinien fr die Erstellung von Katastern toxischer Emissionen sowie die Risikoaufklrung enthalten. Eine solche Richtlinie sollte die Harmonisierung von Vorschriften, Definitionen und Datenmaterial anstreben, um Einheitlichkeit zu frdern und einen internationalen Datenaustausch zu ermglichen; d) ausgehend von der gesamten bisherigen und knftigen Arbeit auf internationaler Ebene im Bereich der Risikobewertung einzelnen Lndern, insbesondere Entwicklungslndern, beim Auf- und Ausbau von Kapazitt zur Risikobewertung auf nationaler und regionaler Ebene behilflich sein, um die mit der Herstellung und Verwendung toxischer und gefhrlicher Chemikalien einhergehenden Gefahren auf ein Mindestma zu beschrnken; e) die Umsetzung des UNEP-Programms APELL und insbesondere die Anwendung des von OECD und UNEP erstellten internationalen Verzeichnisses von Einsatzzentren frdern; f) mit allen Lndern, insbesondere den Entwicklungslndern, bei der Schaffung nationaler institutioneller Mechanismen und der Entwicklung eines geeigneten Instrumentariums fr das Chemikalienmanagement zusammenarbeiten; g) auf allen Produktions- und Anwendungsebenen Informationslehrgnge fr das mit der Chemikaliensicherheit befasste Personal einrichten; h) Mechanismen entwickeln, die den einzelnen Lndern die optimale Nutzung international verfgbarer Informationen ermglichen; i) das UNEP bitten, aufbauend auf der von der ILO, der OECD und der ECE bereits geleisteten Arbeit fr Regierungen, die Industrie und die ffentlichkeit Grundstze zur Unfallverhtung, Unfallvorsorge und Unfallfolgenbekmpfung zu frdern. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

19.62 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 600 Millionen Dollar, wovon 150 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL Die internationalen Organisationen sollten

19.63

a) die Einrichtung und den Ausbau nationaler Laboratorien frdern, um in allen Lndern ausreichende nationale Mglichkeiten zur Kontrolle der Einfuhr, Herstellung und Verwendung von Chemikalien zu gewhrleisten;

Agenda 21

243

b) soweit durchfhrbar, die bersetzung auf internationaler Ebene erstellter Dokumente zu Fragen der Chemikaliensicherheit in die Lokalsprachen veranlassen und verschiedene Stufen regionaler Manahmen zum Technologietransfer und Informationsaustausch untersttzen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN Die internationalen Organisationen sollten

19.64

a) fr Entwicklungslnder die fachliche Ausbildung im Bereich des Risikomanagements fr Chemikalien verbessern; b) die auf lokaler Ebene ansetzende Forschung durch Gewhrung von Zuschssen und Stipendien fr Studien an anerkannten Forschungseinrichtungen frdern und verstrkt untersttzen, die in Disziplinen ttig sind, die fr Programme der Chemikaliensicherheit wichtig sind. 19.65 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit der Industrie und den Gewerkschaften Ausbildungsprogramme fr alle Stufen auf dem Gebiet des Chemikalienmanagements einschlielich des Verhaltens in Notfallsituationen einrichten. In allen Lndern sollten die wichtigsten Grundzge der Chemikaliensicherheit in den Lehrplnen der Grundschulen Bercksichtigung finden.

F.

VERHTUNG

DES ILLEGALEN INTERNATIONALEN FHRLICHEN PRODUKTEN

VERKEHRS

MIT TOXISCHEN UND GE-

19.66 Zur Zeit gibt es keine weltweit gltige internationale Vereinbarung ber den Verkehr mit toxischen und gefhrlichen Produkten (toxische und gefhrliche Produkte sind solche, die Verboten und strengen Beschrnkungen unterliegen bzw. deren Vertrieb vom Gesetzgeber zum Schutz von Umwelt und Gesundheit untersagt oder gar nicht erst zugelassen wurde). Auf internationaler Ebene besteht jedoch Besorgnis darber, dass der illegale internationale Verkehr mit diesen Produkten der ffentlichen Gesundheit und der Umwelt schadet, insbesondere in den Entwicklungslndern, was von der Generalversammlung mit den Resolutionen 42/183 und 44/226 zur Kenntnis genommen wurde. Mit "illegalem Verkehr" ist ein Handel gemeint, der gegen einzelstaatliche Gesetze oder einschlgige internationale bereinknfte verstt. Besorgnis besteht des Weiteren ber die grenzberschreitende Verbringung solcher Produkte, die nicht im Einklang mit geltenden, auf internationaler Ebene angenommenen Richtlinien und Grundstzen erfolgt. Die im Rahmen des vorliegenden Programmbereichs vorgesehenen Manahmen zielen auf die verbesserte Aufdeckung und Verhtung dieses Verkehrs ab. 19.67 Zur Verhtung der rechtswidrigen grenzberschreitenden Verbringung toxischer und gefhrlicher Produkte bedarf es einer weiteren Verstrkung der internationalen und regionalen Zusammenarbeit. Des Weiteren ist die Schaffung einzelstaatlicher Kapazitt zur Verbesserung der Mglichkeiten zur berwachung und Rechtsdurchsetzung notwendig, unter Anerkennung des Umstandes, dass im Rahmen eines wirksamen Durchsetzungsprogramms mglicherweise angemessene Strafen verhngt werden mssen. Auch die anderen im vorliegenden Kapitel (wie beispielsweise in Punkt 19.39 Buchstabe d) ins Auge gefassten Manahmen sollten diese Ziele verwirklichen helfen. Ziele 19.68 Die Ziele dieses Programmbereichs sind:

a) Die Strkung einzelstaatlicher Mglichkeiten zur Aufdeckung und Unterbindung jeglicher gesetzwidriger Versuche, unter Verletzung sowohl einzelstaatlicher Rechtsvorschriften als auch einschlgiger internationaler Rechtsnormen toxische und gefhrliche Produkte in das Hoheitsgebiet eines Staates zu verbringen; b) die Untersttzung aller Lnder, insbesondere der Entwicklungslnder, bei der Erlangung aller erforderlichen Informationen ber den illegalen Verkehr mit toxischen und gefhrlichen Produkten. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

19.69 Die Regierungen sollten im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen

Agenda 21

244

a) soweit erforderlich, Rechtsvorschriften zur Verhinderung der illegalen Einfuhr und Ausfuhr toxischer und gefhrlicher Produkte erlassen und umsetzen; b) entsprechende nationale Durchsetzungsprogramme erarbeiten, die es ermglichen, die Einhaltung dieser Gesetze zu berwachen sowie Verste aufzudecken und mit angemessenen Strafen von ihrer Begehung abzuschrekken. B) DATEN UND INFORMATIONEN

19.70 Die Regierungen sollten gegebenenfalls die Entwicklung nationaler Warnsysteme zur besseren Aufdekkung des illegalen Verkehrs mit toxischen und gefhrlichen Produkten veranlassen. Am Betrieb solcher Systeme knnten rtliche Gemeinwesen und sonstige Stellen beteiligt werden. 19.71 Die Regierungen sollten beim Austausch von Informationen ber illegale grenzberschreitende Verbringungen toxischer und gefhrlicher Produkte zusammenarbeiten und diese Informationen den zustndigen Einrichtungen der Vereinten Nationen wie etwa dem UNEP und den Regionalkommissionen zur Verfgung stellen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

19.72 Zur Unterbindung der illegalen grenzberschreitenden Verbringung toxischer und gefhrlicher Produkte bedarf es einer weiteren Strkung der internationalen und regionalen Zusammenarbeit. 19.73 Die Regionalkommissionen sollten in Zusammenarbeit und mit der sachverstndigen Untersttzung und dem Rat des UNEP und anderer einschlgiger Stellen der Vereinten Nationen und unter Heranziehung der von den Regierungen zur Verfgung gestellten Daten und Informationen den illegalen Verkehr mit toxischen und gefhrlichen Produkten und dessen Auswirkungen auf Umwelt, Wirtschaft und Gesundheit in jeder Region berwachen und auf kontinuierlicher Basis diesbezgliche regionale Bewertungen vornehmen, wobei die Ergebnisse und Erkenntnisse der voraussichtlich im August 1992 vorliegenden vorlufigen gemeinsamen UNEP/ESCAP-Bewertung des illegalen Verkehrs Bercksichtigung finden sollten. 19.74 Die Regierungen und die internationalen Organisationen sollten sich den Erfordernissen entsprechend in Zusammenarbeit mit den Entwicklungslndern bemhen, deren institutionelle und ordnungsrechtliche Kapazitten zur Verhtung der illegalen Ein- und Ausfuhr toxischer und gefhrlicher Produkte zu verbessern.

G.

VERBESSERUNG DER PROGRAMMBEREICHEN

INTERNATIONALEN

ZUSAMMENARBEIT

IN

VERSCHIEDENEN

19.75 Von den Regierungen beauftragte Experten haben im Dezember 1991 auf einer Tagung in London Empfehlungen erarbeitet, die eine bessere Koordinierung der Arbeit von Einrichtungen der Vereinten Nationen und anderen mit der Risikobewertung und dem Risikomanagement von Chemikalien befassten internationalen Organisationen gewhrleisten sollten. Des Weiteren wurden auf diesem Treffen geeignete Manahmen zur Strkung der Rolle des IPCS sowie die Bildung eines zwischenstaatlichen Forums zum Bereich Risikobewertung und Risikomanagement gefordert. 19.76 Zur weiteren Errterung der auf dem Londoner Treffen verabschiedeten Empfehlungen und, soweit erforderlich, zur Einleitung entsprechender Manahmen werden die Leiter der WHO, ILO und UNEP gebeten, binnen Jahresfrist ein zwischenstaatliches Treffen einzuberufen, das als die erste Tagung des geplanten zwischenstaatlichen Forums gelten knnte.

Agenda 21

245

Umweltgerechte Behandlung von gefhrlichen Abfllen, einschlielich der Verhtung des illegalen internationalen Verkehrs mit gefhrlichen Abfllen

EINFHRUNG
20.1 Die wirksame Kontrolle der Erzeugung, Lagerung, Behandlung, Verwertung und Wiederverwendung, Befrderung, Wiedergewinnung und Entsorgung gefhrlicher Abflle ist von berragender Bedeutung fr gute Gesundheit, Umweltschutz und die Schonung der natrlichen Ressourcen sowie auch fr eine nachhaltige Entwicklung. Dies setzt die aktive Zusammenarbeit und Mithilfe der internationalen Gemeinschaft, der Regierungen und der Industrie voraus. Unter dem Begriff Industrie, wie er in diesem Kapitel verwendet wird, sind industrielle Grounternehmen und transnationale Unternehmen ebenso zu verstehen wie einheimische Industrieunternehmen. 20.2 Schlsselelemente hierbei sind die Vermeidung gefhrlicher Abflle und die Altlastensanierung, fr die Wissen, erfahrenes Personal, Einrichtungen, Finanzmittel sowie technische und wissenschaftliche Kapazitt erforderlich sind. 20.3 Die im vorliegenden Kapitel enthaltenen Manahmen stehen in sehr engem Zusammenhang mit vielen der in anderen Kapiteln beschriebenen Programmbereiche und haben Auswirkungen auf diese, so dass ein integriertes Gesamtkonzept fr die Behandlung gefhrlicher Abflle notwendig ist. 20.4 Weltweit wird mit Sorge zur Kenntnis genommen, dass ein Teil der internationalen Verbringung gefhrlicher Abflle unter Verletzung geltender einzelstaatlicher Rechtsvorschriften und internationaler Rechtsinstrumente und zu Lasten der Umwelt und der ffentlichen Gesundheit in allen Lndern, insbesondere den Entwicklungslndern, erfolgt. 20.5 In Abschnitt I der Resolution 44/226 vom 22. Dezember 1989 forderte die Generalversammlung die einzelnen Regionalkommissionen auf, im Rahmen der vorhandenen Mittel zur Verhinderung des illegalen Verkehrs mit toxischen und gefhrlichen Produkten und Abfllen beizutragen, indem sie kontinuierlich in jeder Region diesen illegalen Verkehr berwachen und die sich daraus ergebenden Folgen fr die Umwelt und die Gesundheit auf regionaler Ebene bewerten. Des Weiteren ersuchte die Generalversammlung die Regionalkommissionen, sich miteinander ins Benehmen zu setzen und mit dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) zusammenzuarbeiten, um den illegalen Verkehr mit toxischen und gefhrlichen Produkten und Abfllen auch weiterhin wirksam und auf koordinierte Weise zu berwachen und zu bewerten. Gesamtziel 20.6 Bei einer integrierten Kreislaufwirtschaft besteht das Gesamtziel darin, die Entstehung gefhrlicher Abflle nach Mglichkeit zu vermeiden bzw. sie auf ein Mindestma zu reduzieren sowie diese Abflle so zu behandeln, dass sie weder gesundheits- noch umweltschdigend wirken. Gesamtzielvorgaben 20.7 Die Gesamtzielvorgaben sind a) die Vermeidung oder Minimierung von gefhrlichen Abfllen, als Teil eines auf eine saubere Produktion ausgerichteten integrierten Gesamtkonzepts; die Verhtung der grenzberschreitenden Verbringung gefhrlicher Abflle bzw. ihre Beschrnkung auf ein Mindestma, das mit der umweltgerechten und wirksamen Behandlung solcher Abflle vereinbar ist; und die Gewhrleistung des mglichst umfassenden Rckgriffs auf umweltgerechte Mglichkeiten der Behandlung gefhrlicher Abflle im Ursprungsland (Entsorgungsautarkie). Findet eine grenzberschreitende Verbringung statt, soll sie aus kologischen oder wirtschaftlichen Beweggrnden erfolgen und auf Vereinbarungen zwischen den betroffenen Staaten beruhen; b) die Ratifizierung des Basler bereinkommens ber die Kontrolle der grenzberschreitenden Verbringung gefhrlicher Abflle und ihrer Entsorgung und die umgehende Ausarbeitung dazugehriger Protokolle wie etwa des

Protokolls ber Haftung und Schadenersatz sowie entsprechender Mechanismen und Leitlinien zur Erleichterung der Durchfhrung des Basler bereinkommens; c) die Ratifizierung und volle Umsetzung des Bamako-bereinkommens ber das Verbot der Einfuhr gefhrlicher Abflle nach Afrika und die Kontrolle ihrer grenzberschreitenden Verbringung innerhalb Afrikas durch die in Betracht kommenden Lnder und die umgehende Ausarbeitung eines Protokolls ber Haftung und Schadenersatz; d) die Verhtung der Ausfuhr gefhrlicher Abflle in Lnder, die einzeln oder im Wege internationaler Vereinbarungen die Einfuhr solcher Abflle untersagt haben, wie etwa die Vertragsparteien des Bamako-bereinkommens, des Lom-IV-bereinkommens oder anderer einschlgiger Vereinbarungen, die ein solches Verbot vorsehen. 20.8 Das vorliegende Kapitel umfasst folgende Programmbereiche: a) b) Frderung der Vermeidung und Minimierung von gefhrlichen Abfllen; Frderung und Strkung der institutionellen Kapazitt fr die Behandlung gefhrlicher Abflle;

c) Frderung und Verstrkung der internationalen Zusammenarbeit bei der Handhabung der grenzberschreitenden Verbringung gefhrlicher Abflle; d) Verhtung des illegalen internationalen Verkehrs mit gefhrlichen Abfllen.

PROGRAMMBEREICHE A. FRDERUNG DER VERMEIDUNG UND MINIMIERUNG VON GEFHRLICHEN ABFLLEN

Handlungsgrundlage 20.9 Gesundheit und Umweltqualitt werden durch die in immer greren Mengen anfallenden gefhrlichen Abflle kontinuierlich strker beeintrchtigt. Auerdem entstehen der Gesellschaft und dem einzelnen Brger im Zusammenhang mit der Erzeugung solcher Abflle, dem Umgang mit ihnen und ihrer Entsorgung immer hhere direkte und indirekte Kosten. Es ist daher ausnehmend wichtig, ber mehr Wissen und Datenmaterial ber die wirtschaftlichen Aspekte der Vermeidung und Behandlung gefhrlicher Abflle zu verfgen, so auch in Bezug auf die Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt und auf den umweltbezogenen Nutzen, damit sichergestellt ist, dass dank entsprechender wirtschaftlicher Anreize im Rahmen von Entwicklungsprogrammen die erforderlichen Investitionsmittel bereitgestellt werden. Eine der obersten Prioritten im Hinblick auf die Behandlung gefhrlicher Abflle ist die Minimierung des Abfallvolumens, als Teil einer umfassend ansetzenden Vernderung der industriellen Prozesse und Konsumgewohnheiten durch Schadstoffprvention und sauberere Produktionsstrategien. 20.10 Einer der wichtigsten Faktoren in diesen Strategien ist die Wiedergewinnung gefhrlicher Abflle und ihre Umwandlung in gebrauchsfhige Stoffe. Die Minimierung gefhrlicher Abflle zielt daher primr auf die Anwendung bzw. Modifikation entsprechender Technologien und auf die Entwicklung neuer abfallarmer Technologien ab. Ziele 20.11 Die Ziele dieses Programmbereichs sind

a) soweit realisierbar, eine reduzierte Erzeugung gefhrlicher Abflle, als Teil eines auf eine sauberere Produktion ausgerichteten integrierten Konzepts; b) die Optimierung des Materialeinsatzes durch Verwertung der Rckstnde aus Produktionsprozessen, soweit dies praktikabel und umweltvertrglich ist; c) die Erweiterung der vorhandenen Wissensbasis und des Informationsbestands bezglich der wirtschaftlichen Aspekte der Vermeidung und Behandlung gefhrlicher Abflle. 20.12 Zur Erreichung dieser Ziele und damit zur Reduzierung der Auswirkungen und Kosten der industriellen Entwicklung sollten diejenigen Lnder, die es sich leisten knnen, die notwendigen Technologien ohne Beeintrchtigung ihrer Entwicklung zum Einsatz zu bringen, unter anderem folgende Politiken verfolgen: Agenda 21 247

a) Die Integration von Konzepten fr eine sauberere Produktion und Abfallminimierung in die Gesamtplanung sowie Festlegung konkreter Ziele; b) c) die Frderung des Einsatzes ordnungsrechtlicher und marktwirtschaftlicher Mechanismen; die Festlegung eines mittelfristigen Ziels fr die Stabilisierung der erzeugten Menge an gefhrlichen Abfllen;

d) die Aufstellung langfristiger Programme und Strategien sowie gegebenenfalls auch fester Zielvorgaben fr die Reduzierung der pro Produktionseinheit anfallenden Menge an gefhrlichen Abfllen; e) die Erzielung einer qualitativen Verbesserung der Abfallstrme, in erster Linie durch gezielte Bemhungen um die Verringerung ihrer gefhrlichen Eigenschaften; f) die Schaffung der Voraussetzungen fr kostenwirksame Konzepte und Vorgehensweisen zur Vermeidung und Behandlung gefhrlicher Abflle, unter Bercksichtigung des Entwicklungsstands des jeweiligen Landes. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

20.13

a) Die Regierungen sollten Normen oder Beschaffungsspezifikationen aufstellen bzw. ndern, um eine Diskriminierung wiederverwerteter Stoffe, sofern diese umweltvertrglich sind, zu verhindern; b) die Regierungen sollten im Rahmen ihrer Mglichkeiten und mit Hilfe multilateraler Zusammenarbeit gegebenenfalls wirtschaftliche oder ordnungsrechtliche Anreize schaffen, um die Industrie zu Innovationsbemhungen um die Entwicklung saubererer Produktionsverfahren anzuregen, um die Industrie zu veranlassen, in abfallvermeidende oder Wiederverwertungs-Technologien zu investieren und so eine umweltgerechte Behandlung aller gefhrlichen Abflle einschlielich wiederverwertbarer Abflle sicherzustellen, und um zu Investitionen in die Abfallvermeidung anzuregen; c) die Regierungen sollten die Forschungs- und Entwicklungsarbeit in Bezug auf kostenwirksame Alternativen fr bestimmte Verfahren und Stoffe intensivieren, die gegenwrtig zur Entstehung gefhrlicher Abflle fhren, welche besondere Probleme in Bezug auf eine umweltvertrgliche Entsorgung oder Behandlung aufwerfen, wobei die Mglichkeit einer progressiven Einstellung der Produktion und Verwendung derjenigen Stoffe, von denen eine nicht vertretbare und nicht anderweitig zu beherrschende Gefahr ausgeht und die toxisch, langlebig und bioakkumulierend sind, baldmglichst in Betracht zu ziehen ist. Besondere Beachtung gebhrt denjenigen Alternativen, die fr die Entwicklungslnder wirtschaftlich vertretbar sein knnten; d) die Regierungen sollten im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen und Industrien die Errichtung eigener Anlagen zur Behandlung der im Inland erzeugten gefhrlichen Abflle untersttzen; e) die Regierungen der entwickelten Lnder sollten im Einklang mit Kapitel 34 den Transfer umweltgerechter Technologien sowie von Fachwissen ber saubere Technologien und abfallarme Produktionsverfahren an Entwicklungslnder frdern, um dort dauerhaft innovationsfrdernde Vernderungen in Gang zu bringen. Ebenso sollten sie mit der Industrie zusammenarbeiten, um im Rahmen sektoraler Industrie- und Handelsverbnde gegebenenfalls Leitlinien und Verhaltenskodizes auszuarbeiten, die zu einer saubereren Produktion fhren; f) die Regierungen sollten die Industrie dazu anhalten, anfallende gefhrliche Abflle sofern sie unvermeidbar sind am Entstehungsort oder mglichst unweit davon vorzubehandeln, zu verwerten, wiederzuverwenden und zu entsorgen, vorausgesetzt, ein solches Vorgehen ist sowohl konomisch als auch kologisch effizient; g) die Regierungen sollten die Durchfhrung von Technikfolgenabschtzungen (TA) beispielsweise durch Inanspruchnahme von TA-Zentren untersttzen; h) die Regierungen sollten durch Errichtung von Zentren, die Ausbildung und Information zu umweltgerechten Technologien anbieten, eine sauberere Produktion frdern; i) die Industrie sollte Umweltmanagementsysteme, so auch Umweltbetriebsprfungen fr ihre Produktions- bzw. Vertriebsstandorte einfhren, um festzustellen, wo die Einfhrung saubererer Produktionsverfahren notwendig ist; Agenda 21

248

j) eine einschlgige und fr diesen Bereich zustndige Organisation der Vereinten Nationen sollte in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen und, soweit zutreffend, unter Bercksichtigung des Berichts der 1991 in Nairobi abgehaltenen Tagung der von ihren Regierungen ernannten Sachverstndigen ber eine internationale Strategie und ein Aktionsprogramm die Fhrung bei der Erarbeitung von Leitlinien zur Abschtzung der Kosten und Vorteile verschiedener auf eine sauberere Produktion, die Abfallminimierung und die umweltgerechte Behandlung gefhrlicher Abflle, so auch die Altlastensanierung, gerichteter Konzepte bernehmen, so auch in Bezug auf technische Leitlinien fr die umweltgerechte Behandlung gefhrlicher Abflle, insbesondere im Kontext der vom UNEP-Sekretariat entwickelten Ttigkeiten im Rahmen des Basler bereinkommens; k) die Regierungen sollten Rechtsvorschriften erarbeiten, in denen die grundstzliche Verantwortung der Industrie fr die umweltgerechte Entsorgung der von ihr erzeugten gefhrlichen Abflle festgeschrieben wird. B) DATEN- UND INFORMATIONEN Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

20.14

a) Die Regierungen sollten mit Untersttzung internationaler Organisationen Mechanismen zur Bewertung bestehender Informationssysteme schaffen; b) die Regierungen sollten nationale und regionale Clearingstellen und Netzwerke zur Erfassung und Weiterleitung von Informationen einrichten, auf die staatliche Stellen und die Industrie sowie sonstige nichtstaatliche Organisationen problemlos zugreifen und die sie leicht nutzen knnen; c) internationale Organisationen sollten ber das UNEP-Programm fr sauberere Produktionsverfahren und die Internationale Clearingstelle fr Informationen ber sauberere Produktionsverfahren (ICPIC) vorhandene Systeme zur Informationserhebung ber sauberere Produktionsverfahren erweitern und ausbauen; d) alle Organe und Organisationen der Vereinten Nationen sollten die Nutzung und Weiterverbreitung der mittels des Netzwerks fr sauberere Produktionsverfahren gesammelten Informationen untersttzen; e) in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen sollte die OECD eine umfassende Erhebung der in ihren Mitgliedslndern gesammelten Erfahrungen im Zusammenhang mit der Einfhrung wirtschaftlicher Regelungsmechanismen und Anreizsysteme fr die Behandlung gefhrlicher Abflle und fr die Verwendung sauberer, zur Abfallvermeidung beitragender Technologien durchfhren und die sich daraus ergebenden Informationen weitergeben; f) die Regierungen sollten die Industrie dazu anhalten, in ihrer Geschftsttigkeit Transparenz zu beweisen und den Kommunen, die von der Erzeugung, Behandlung und Entsorgung gefhrlicher Abfllen betroffen sein knnten, sachdienliche Informationen zur Verfgung zu stellen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

20.15 Durch internationale/regionale Zusammenarbeit sollte auf die Ratifizierung des Basler bereinkommens und des Bamako-bereinkommens durch die Staaten hingewirkt und die Umsetzung dieser bereinkommen gefrdert werden. Regionale Zusammenarbeit ist vonnten, um im Bedarfsfall hnliche bereinkommen auch fr andere Regionen als Afrika auszuhandeln. Darber hinaus ist eine wirksame Koordinierung der internationalen, regionalen und nationalen Politiken und Rechtsinstrumente angebracht. Als weitere Manahme wird die Zusammenarbeit bei der berwachung der Auswirkungen der Behandlung gefhrlicher Abflle empfohlen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

20.16 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 750 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

Agenda 21

249

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL Im Bereich Forschung und Entwicklung sollten folgende Manahmen ergriffen werden:

20.17

a) Die Regierungen sollten im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen und gegebenenfalls Industrien die finanzielle Untersttzung von Forschungs- und Entwicklungsprogrammen zur Ermittlung sauberer Technologien, darunter auch biotechnologischer Verfahren, substanziell verstrken; b) die Staaten sollten gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen die Industrie dazu anhalten, die allmhliche Einstellung von Verfahren zu frdern und zu erforschen, die auf Grund der dabei entstehenden gefhrlichen Abflle besonders umweltgefhrdend sind; c) die Staaten sollten die Industrie dazu anhalten, Plne zur Integration des Konzepts der umweltvertrglichen Produktion in die Produktgestaltung und Betriebsfhrungspraxis zu entwickeln; d) die Staaten sollten die Industrie dazu anhalten, durch Abfallverringerung und durch Gewhrleistung einer umweltgerechten Wiederverwendung, Verwertung und Wiedergewinnung gefhrlicher Abflle sowie ihrer endgltigen Entsorgung ein kologisch verantwortungsvolles Verhalten an den Tag zu legen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

20.18

a) Die Regierungen, internationale Organisationen und die Industrie sollten die Einfhrung industrieller Ausbildungsprogramme frdern und dabei auch Techniken zur Abfallvermeidung und Abfallminimierung behandeln, sowie auf rtlicher Ebene Demonstrationsprojekte einleiten, um erste "Erfolgserlebnisse" im Hinblick auf sauberere Produktionsprozesse herbeizufhren; b) die Industrie sollte die Grundstze der saubereren Produktion und entsprechende Fallbeispiele in Ausbildungsprogramme aufnehmen und sektor-/lnderspezifische Demonstrationsvorhaben/-netzwerke schaffen; c) in allen Gesellschaftsbereichen sollten Kampagnen zur Bewusstseinsbildung ber sauberere Produktionsprozesse entwickelt und Dialog und Partnerschaft mit der Industrie und anderen Akteuren gefrdert werden. D) KAPAZITTSAUFBAU Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

20.19

a) In Zusammenarbeit mit der Industrie und mit der Kooperation entsprechender internationaler Organisationen sollten die Regierungen der Entwicklungslnder Inventare erzeugter gefhrlicher Abflle aufstellen, um ihre eigenen Bedrfnisse hinsichtlich Technologietransfer und Manahmen zur umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle und ihrer Entsorgung festzustellen; b) die Regierungen sollten in ihre nationale Planung und Gesetzgebung ein integriertes Umweltschutzkonzept aufnehmen, das von Kriterien der Schadstoffprvention und der Schadstoffreduzierung an der Quelle geleitet ist und von dem Verursacherprinzip ausgeht und Programme zur Abfallverringerung, einschlielich fester Zielvorgaben und angemessener Umweltkontrollmanahmen, beschlieen; c) die Regierungen sollten gemeinsam mit der Industrie an sektorspezifischen Kampagnen zu Gunsten sauberer Produktionsprozesse und der Minimierung gefhrlicher Abflle sowie zur Reduzierung solcher Abflle und sonstiger Emissionen arbeiten; d) die Regierungen sollten die Fhrung bei der Festlegung bzw. Strkung einzelstaatlicher Verfahrensregeln fr Umweltvertrglichkeitsprfungen bernehmen, unter Bercksichtigung des Grundsatzes "von der Wiege bis zur Bahre" bei der Behandlung gefhrlicher Abflle, um Mglichkeiten zur Abfallminimierung durch die sicherere Behandlung, Lagerung, Entsorgung und Vernichtung dieser Abflle aufzeigen; e) die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit der Industrie und entsprechenden internationalen Organisationen Verfahren fr die berwachung der Einhaltung des Prinzips "von der Wiege bis zur Bahre" entwickeln, einschlielich Umweltbetriebsprfungen;

Agenda 21

250

f) bilaterale und multilaterale Entwicklungshilfeorganisationen sollten die fr den Transfer saubererer Technologien an die Entwicklungslnder, so auch an Klein- und Mittelbetriebe, zur Verfgung gestellten Finanzmittel deutlich erhhen.

B.

FRDERUNG UND STRKUNG DER INSTITUTIONELLEN KAPAZITT FR DIE BEHANDLUNG GEFHRLICHER ABFLLE

Handlungsgrundlage 20.20 Viele Lnder verfgen nicht ber die Kapazitt, mit gefhrlichen Abfllen umzugehen und sie zu behandeln. Dies ist in erster Linie Mngeln in der Infrastruktur, Unzulnglichkeiten des ordnungsrechtlichen Rahmens, nicht ausreichenden Aus- und Fortbildungsprogrammen und mangelnder Koordinierung zwischen den verschiedenen, mit den diversen Aspekten der Abfallwirtschaft befassten Ressorts und Einrichtungen zuzuschreiben. Darber hinaus fehlt es oft an entsprechendem Wissen ber Umweltverschmutzung und Schadstoffbelastung und ber die mit einer Exposition der Bevlkerung, insbesondere von Frauen und Kindern, und der kosysteme gegenber gefhrlichen Abfllen verbundenen Gesundheitsgefahren, ebenso wie ber die Abschtzung der Risiken und die Eigenschaften der Abflle. Es mssen unverzglich Schritte zur Ermittlung besonders stark gefhrdeter Bevlkerungsgruppen unternommen und erforderlichenfalls entsprechende Gegenmanahmen eingeleitet werden. Eine der obersten Prioritten bei der Gewhrleistung einer umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle ist ein alle Gesellschaftsebenen abdeckendes Angebot an Aufklrungs-, Bildungs- und Ausbildungsprogrammen. Darber hinaus ist es notwendig, mit Hilfe entsprechender Forschungsprogramme einen genaueren Einblick in die Eigenschaften gefhrlicher Abflle zu gewinnen, ihre mglichen Auswirkungen auf die Umwelt zu bestimmen und Technologien zum gefahrlosen Umgang mit solchen Abfllen zu entwickeln. Schlielich muss auch die Kapazitt der fr die Behandlung gefhrlicher Abflle zustndigen Institutionen verstrkt werden. Ziele 20.21 Die Ziele dieses Programmbereichs sind

a) die Verabschiedung geeigneter Koordinierungsmanahmen sowie gesetzgeberischer und ordnungsrechtlicher Manahmen auf nationaler Ebene zur Gewhrleistung einer umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle, einschlielich der Umsetzung internationaler und regionaler bereinkommen; b) die Einfhrung von Programmen zur Aufklrung und Informierung der ffentlichkeit ber Fragen betreffend gefhrliche Abflle und die Sicherstellung dessen, dass in Industrie und Staatsdienst ttigen Beschftigten in allen Lndern grundlegende Aus- und Fortbildungsprogramme geboten werden; c) die Schaffung umfassender Forschungsprogramme zum Thema gefhrliche Abflle in den einzelnen Lndern;

d) die Strkung der Dienstleistungsindustrien, um sie zum Umgang mit gefhrlichen Abfllen zu befhigen, und der Aufbau internationaler Netzwerke; e) der Aufbau eigener Kapazitt in allen Entwicklungslndern fr die Aus- und Fortbildung von Personal auf allen Ebenen im umweltgerechten Umgang mit gefhrlichen Abfllen und ihrer berwachung und umweltgerechten Behandlung; f) die Frderung der Ermittlung der Exposition von Menschen gegenber Altlasten und die Bestimmung der erforderlichen Abhilfemanahmen; g) die Erleichterung der Abschtzung der von gefhrlichen Abfllen ausgehenden Folgen und Gefahren fr Gesundheit und Umwelt durch Festlegung entsprechender Verfahren, Methoden, Kriterien und/oder emissionsbezogener Leitlinien und Normen; h) die Vertiefung des vorhandenen Wissens ber die Auswirkungen gefhrlicher Abflle auf die Gesundheit der Menschen und ihre Umwelt; i) die Bereitstellung von Informationen an Regierungen und die ffentlichkeit ber die Einwirkungen gefhrlicher darunter auch infektiser Abflle auf Gesundheit und Umwelt.

Agenda 21

251

Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

20.22

a) Die Regierungen sollten Inventare, so auch rechnergesttzte Inventare, gefhrlicher Abflle und deren Aufbereitungs-/Entsorgungssttten sowie sanierungsbedrftiger Altlasten anlegen und die Exposition sowie die Gefahren fr die menschliche Gesundheit und die Umwelt abschtzen. Darber hinaus sollten sie feststellen, welche Manahmen notwendig sind, um die Deponien zu sanieren. Die Industrie sollte die erforderlichen Informationen liefern; b) die Regierungen, die Industrie und die internationalen Organisationen sollten bei der Erarbeitung von Leitlinien und einfach zu handhabenden Methoden zur Einordnung und Klassifizierung gefhrlicher Abflle zusammenarbeiten; c) die Regierungen sollten bei den Anwohnern ungeordneter Sondermlldeponien Expositionsanalysen und Gesundheitsbewertungen durchfhren und entsprechende Abhilfemanahmen einleiten; d) die internationalen Organisationen sollten unter Bercksichtigung nationaler Entscheidungsprozesse verbesserte Gesundheitskriterien festlegen und Hilfe bei der Ausarbeitung sachgerechter technischer Leitlinien zur Vermeidung, Minimierung und gefahrlosen Behandlung und Entsorgung gefhrlicher Abflle gewhren; e) die Regierungen der Entwicklungslnder sollten fach- und sektorbergreifende Gruppen dazu anregen, in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen und Stellen Ausbildungs- und Forschungsmanahmen einzuleiten, die sich mit der Abschtzung, Verhtung und Bekmpfung der mit gefhrlichem Abfall verbundenen Gesundheitsrisiken befassen. Derartige Gruppen sollten als Muster fr die Entwicklung hnlicher regionaler Programme dienen; f) die Regierungen sollten im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen soweit mglich auf die Errichtung kombinierter Vorbehandlungs-/Entsorgungsanlagen fr gefhrliche Abflle in Klein- und Mittelbetrieben hinwirken; g) die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit der Industrie und internationalen Organisationen die Ausweisung und Sanierung von Deponien fr gefhrliche Abflle vorantreiben. Dafr sollten entsprechende Technologien, Fachkenntnisse und finanzielle Mittel zur Verfgung stehen, und es sollte soweit mglich und sofern angebracht das Verursacherprinzip zugrunde gelegt werden; h) die Regierungen sollten sicherstellen, dass ihre militrischen Einrichtungen den im eigenen Land geltenden Umweltnormen entsprechen, was die Vorbehandlung und Entsorgung gefhrlicher Abflle betrifft. B) DATEN UND INFORMATIONEN Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

20.23

a) die Regierungen, internationale und regionale Organisationen sowie die Industrie sollten die Weiterverbreitung technischer und wissenschaftlicher Informationen ber die verschiedenen gesundheitsbezogenen Aspekte gefhrlicher Abflle erleichtern und ausweiten und die Verwendung dieser Informationen frdern; b) die Regierungen sollten Notifizierungsverfahren und Register exponierter Bevlkerungsgruppen und aufgetretener Gesundheitsschden sowie Datenbanken zur Risikobewertung in Bezug auf gefhrliche Abflle schaffen; c) die Regierungen sollten sich um die Erfassung von Daten ber die Erzeuger oder Entsorger/Verwerter gefhrlicher Abflle bemhen und den betroffenen Personen und Institutionen diese Informationen zur Verfgung stellen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

20.24 Die Regierungen sollten im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und auch anderen einschlgigen Organisationen a) auf regionaler sowie gegebenenfalls auch auf lokaler Ebene die Integration und Ttigkeit institutioneller und interdisziplinrer Gruppen frdern und untersttzen, die sich entsprechend ihren Fhigkeiten und Mglichkeiten an

Agenda 21

252

Manahmen beteiligen, die auf eine Verstrkung der Risikobewertung, des Risikomanagements und der Risikoverminderung im Zusammenhang mit gefhrlichen Abfllen ausgerichtet sind; b) in den Entwicklungslndern den Kapazittsaufbau und die technische Entwicklung und Forschung im Zusammenhang mit der Erschlieung der Humanressourcen untersttzen, wobei der Zusammenschluss von Netzwerken besondere Untersttzung erhalten sollte; c) auf Entsorgungsautarkie fr gefhrliche Abflle im Ursprungsland hinwirken, sofern eine solche Entsorgung umweltvertrglich und durchfhrbar ist. Findet eine grenzberschreitende Verbringung statt, soll sie aus kologischen und wirtschaftlichen Beweggrnden erfolgen und auf Vereinbarungen zwischen den betroffenen Staaten beruhen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

20.25 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen weltweit auf etwa 18,5 Milliarden Dollar, wovon sich etwa 3,5 Milliarden Dollar auf die Entwicklungslnder beziehen und etwa 500 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

20.26

a) In Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen sowie gegebenenfalls auch der Industrie sollten die Regierungen im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel ihre Untersttzung fr die Durchfhrung der mit gefhrlichen Abfllen befassten Forschung in den Entwicklungslndern verstrken; b) in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen sollten die Regierungen Forschungsarbeiten ber die gesundheitlichen Auswirkungen gefhrlicher Abflle in den Entwicklungslndern durchfhren, so auch ber Langzeitwirkungen bei Kindern und Frauen; c) die Regierungen sollten Forschungsarbeiten zur Ermittlung der Bedrfnisse von Klein- und Mittelbetrieben durchfhren; d) in Zusammenarbeit mit der Industrie sollten die Regierungen und internationalen Organisationen die Technikforschung ber den umweltgerechten Umgang mit gefhrlichen Abfllen sowie ber deren umweltgerechte Lagerung, Verbringung, Behandlung und Entsorgung und ber die Bewertung, Behandlung und Sanierung solcher Abflle erweitern; e) die internationalen Organisationen sollten geeignete, verbesserte Technologien fr den Umgang mit gefhrlichen Abfllen sowie fr ihre Lagerung, Verbringung, Behandlung und Entsorgung aufzeigen. C) ERSCHLIESSUNG DER HUMANRESSOURCEN

20.27 In Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen sowie gegebenenfalls auch der Industrie sollten die Regierungen im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel a) die ffentliche Bewusstseinsbildung und die Aufklrung ber abfallspezifische Fragen im Zusammenhang mit gefhrlichen Abfllen verstrken und die Ausarbeitung und Verbreitung allgemeinverstndlichen Informationsmaterials zur Frage gefhrlicher Abflle frdern; b) die Beteiligung der allgemeinen ffentlichkeit, insbesondere von Frauen und unter Einbeziehung von Basisgruppen, an Programmen zur Behandlung gefhrlicher Abflle verstrken; Agenda 21

253

c) Aus- und Fortbildungsprogramme fr mnnliche und weibliche Beschftigte in der Industrie und im ffentlichen Dienst entwickeln, die praxisbezogene Fragen wie etwa die Planung und Umsetzung von Programmen zur Minimierung gefhrlicher Abflle, die Vornahme von Gefahrstoffprfungen und die Schaffung geeigneter ordnungsrechtlicher Programme behandeln; d) in den Entwicklungslndern die Unterweisung von Arbeitnehmern, Fhrungskrften der Industrie und Bediensteten der staatlichen Aufsichtsbehrden in der Minimierung und umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle untersttzen. 20.28 Folgende Manahmen sollten auerdem ergriffen werden:

a) In Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und sonstigen Organisationen, so auch nichtstaatlichen Organisationen, sollten die Regierungen im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel gemeinsam fr den Gebrauch in Schulen, fr Frauengruppen und fr die breite ffentlichkeit bestimmtes Unterrichtsmaterial ber gefhrliche Abflle und ihre Auswirkungen auf Gesundheit und Umwelt erstellen und verbreiten; b) in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und sonstigen Organisationen sollten die Regierungen im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel Programme zur umweltvertrglichen Entsorgung gefhrlicher Abflle ausarbeiten, gegebenenfalls im Einklang mit entsprechenden Gesundheits- und Umweltnormen einfhren bzw. erweitern und berwachungssysteme zur Ermittlung nachteiliger Auswirkungen gefhrlicher Abflle auf einzelne Bevlkerungsgruppen und die Umwelt ausbauen; c) die internationalen Organisationen sollten ihre Mitgliedstaaten bei der Abschtzung der von gefhrlichen Abfllen ausgehenden Gesundheits- und Umweltrisiken sowie bei der Festlegung ihrer Prioritten hinsichtlich der Kontrolle der verschiedenen Abfallkategorien oder -arten untersttzen; d) in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen sollten die Regierungen im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel die Einrichtung von Kompetenzzentren fr die Aus- und Fortbildung auf dem Gebiet der Behandlung gefhrlicher Abflle untersttzen; dabei sollten sie auf entsprechenden nationalen Einrichtungen aufbauen und unter anderem durch institutionelle Kontakte zwischen entwickelten Lndern und Entwicklungslndern zu internationaler Zusammenarbeit anregen. D) KAPAZITTSAUFBAU

20.29 Transnationale Unternehmen und sonstige Grounternehmen, gleichviel, wo sie ttig sind, sollten dazu angehalten werden, Leitstze einzufhren und Selbstverpflichtungen einzugehen, im Hinblick auf die Erzeugung und Entsorgung gefhrlicher Abflle die gleichen bzw. nicht weniger strenge Betriebsnormen einzuhalten wie in ihren jeweiligen Heimatlndern; des Weiteren werden die Regierungen ersucht, sich um die Aufstellung von Vorschriften zur umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle zu bemhen. 20.30 Die internationalen Organisationen sollten ihre Mitgliedstaaten bei der Abschtzung der von gefhrlichen Abfllen ausgehenden Gesundheits- und Umweltrisiken sowie bei der Festlegung ihrer Prioritten hinsichtlich der Kontrolle der verschiedenen Abfallkategorien oder -arten untersttzen. 20.31 In Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen sowie anderen einschlgigen Organisationen und Industrien sollten die Regierungen im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel a) nationale Institutionen bei der ordnungsrechtlichen berwachung und Vorschriftendurchsetzung in Bezug auf gefhrliche Abflle untersttzen, wozu auch gehrt, sie dazu in die Lage zu versetzen, internationale bereinkommen zu implementieren; b) Industrieeinrichtungen fr die Auseinandersetzung mit gefhrlichen Abfllen und Dienstleistungsindustrien fr die Behandlung gefhrlicher Abflle schaffen; c) technische Leitlinien fr die umweltgerechte Behandlung gefhrlicher Abflle beschlieen und die Umsetzung regionaler und internationaler bereinkommen untersttzen; d) fr den Aufbau und die Erweiterung internationaler Netzwerke von Fachpersonal im Bereich gefhrlicher Abflle sorgen und den Informationsfluss zwischen den einzelnen Lndern aufrechterhalten;

Agenda 21

254

e) prfen, ob es praktisch mglich ist, nationale, subregionale und regionale Zentren zur Vorbehandlung gefhrlicher Abflle einzurichten und zu unterhalten. Solche zentralen Einrichtungen knnten fr Aus- und Fortbildungszwecke und fr die Erleichterung und Frderung des Technologietransfers zur umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle herangezogen werden; f) einschlgige wissenschaftliche Einrichtungen/Forschungseinrichtungen oder Kompetenzzentren benennen und sie durch verstrkte Untersttzung in die Lage versetzen, Aus- und Fortbildungsmanahmen auf dem Gebiet der umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle durchzufhren; g) ein Programm zur Schaffung einzelstaatlicher Mittel und Mglichkeiten zur Aus- und Fortbildung von Personal auf verschiedenen Ebenen auf dem Gebiet der Behandlung gefhrlicher Abflle aufbauen; h) zur Verbesserung betriebsinterner Systeme zur Behandlung gefhrlicher Abflle in bestehenden Industrien Umweltbetriebsprfungen durchfhren.

C.

FRDERUNG UND VERSTRKUNG DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT BEI DER HANDHABUNG DER GRENZBERSCHREITENDEN VERBRINGUNG GEFHRLICHER ABFLLE

Handlungsgrundlage 20.32 Zur Frderung und Strkung der internationalen Zusammenarbeit bei der Handhabung, einschlielich der Kontrolle und berwachung, der grenzberschreitenden Verbringung gefhrlicher Abflle sollte ein vorsorgender Ansatz gewhlt werden. Es ist notwendig, die in verschiedenen internationalen bereinknften und Rechtsinstrumenten vorgesehenen Verfahren und Kriterien miteinander abzustimmen. Auerdem ist es notwendig, Kriterien fr die Bestimmung umweltgefhrdender Abflle zu entwickeln bzw. bestehende Kriterien zu harmonisieren und berwachungskapazitt zu schaffen. Ziele 20.33 Die Ziele dieses Programmbereichs sind

a) die Erleichterung und Strkung der internationalen Zusammenarbeit bei der umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle, einschlielich der Kontrolle und berwachung ihrer grenzberschreitenden Verbringung, auch soweit sie fr die Aufbereitung bestimmt sind, durch Verwendung vlkerrechtlich vereinbarter Kriterien zur Bestimmung und Einstufung gefhrlicher Abflle und zur Vereinheitlichung der einschlgigen vlkerrechtlichen bereinknfte; b) der Erlass eines Ausfuhrverbots bzw. einer Ausfuhrsperre fr gefhrliche Abflle in diejenigen Lnder, die nicht ber die erforderlichen Mittel zur umweltgerechten Behandlung solcher Abflle verfgen oder deren Einfuhr untersagt haben; c) im Hinblick auf die Kontrolle der grenzberschreitenden Verbringung gefhrlicher Abflle, die im Einklang mit dem Basler bereinkommen fr Wiedergewinnungsverfahren vorgesehen ist, die Erarbeitung von Verfahren, die umweltgerechte und wirtschaftlich vertretbare Verwertungsmglichkeiten frdern. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN Strkung und Harmonisierung von Kriterien und Vorschriften 20.34 In Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und gegebenenfalls auch anderen einschlgigen Organisationen sollten die Regierungen im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel a) das nach dem Basler bereinkommen und einschlgigen Regionalabkommen sowie in den dazugehrigen Anlagen vorgesehene Notifikationsverfahren in das einzelstaatliche Recht aufnehmen; b) gegebenenfalls regionale Vereinbarungen hnlich dem Bamako-bereinkommen zur Regelung der grenzberschreitenden Verbringung gefhrlicher Abflle ausarbeiten; c) die Vereinbarkeit und Komplementaritt solcher Regionalvereinbarungen mit internationalen bereinkommen und Protokollen sicherstellen helfen; Agenda 21 255

d) die nationalen und regionalen Kapazitten und Mglichkeiten zur berwachung und Kontrolle der grenzberschreitenden Verbringung gefhrlicher Abflle ausbauen; e) im Rahmen des Basler bereinkommens und gegebenenfalls regionaler Vereinbarungen die Erarbeitung klarer Kriterien und Leitlinien fr umweltgerechte und wirtschaftlich vertretbare Verfahren der Wiedergewinnung, Verwertung, Rckgewinnung und unmittelbaren Wiederverwendung oder anderen Weiterverwendung und fr die Festlegung annehmbarer Wiedergewinnungsverfahren einschlielich soweit durchfhrbar und angebracht Wiedergewinnungsquoten frdern, um Missbruche und falsche Angaben im Zusammenhang mit den vorstehend genannten Ttigkeiten zu verhindern; f) die Schaffung nationaler und gegebenenfalls auch regionaler Systeme fr die berwachung und Kontrolle grenzberschreitender Verbringungen gefhrlicher Abflle in Betracht ziehen; g) Leitlinien zur Bewertung der umweltgerechten Behandlung gefhrlicher Abflle erarbeiten;

h) unter Bercksichtigung von auf internationaler und gegebenenfalls auch regionaler Ebene vereinbarten Kriterien Leitlinien fr die Bestimmung gefhrlicher Abflle auf nationaler Ebene erarbeiten und ein Verzeichnis von Risikoprofilen fr die in einzelstaatlichen Rechtsvorschriften aufgefhrten Abflle erstellen; i) geeignete Methoden zur Untersuchung, Kennzeichnung und Einstufung gefhrlicher Abflle entwickeln und zum Einsatz bringen und Sicherheitsstandards und Grundregeln fr die umweltgerechte Behandlung solcher Abflle neu einfhren bzw. entsprechend anpassen. Umsetzung bestehender Vereinbarungen 20.35 Die Regierungen werden eindringlich aufgefordert, das Basler bereinkommen und, soweit zutreffend, das Bamako-bereinkommen zu ratifizieren und die rasche Ausarbeitung von damit verbundenen Protokollen, wie etwa von Protokollen ber Haftung und Schadenersatz, sowie von Mechanismen und Leitlinien zur Erleichterung der Umsetzung der bereinknfte zu betreiben. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

20.36 Da sich der vorliegende Programmbereich auf ein relativ neues Arbeitsgebiet bezieht und es bisher an geeigneten Untersuchungen ber die Kosten der darin vorgesehenen Manahmen fehlt, liegt zur Zeit noch keine Kostenabschtzung vor. Allerdings knnte man sagen, dass die Kosten fr einen Teil der in diesem Programmbereich vorgestellten Manahmen zum Kapazittsaufbau in den Kosten fr den vorstehenden Programmbereich B erfasst worden sind. 20.37 Das Interimssekretariat des Basler bereinkommens sollte im Rahmen eigener Untersuchungen die geschtzten Kosten fr die anfnglich bis zum Jahr 2000 durchzufhrenden Manahmen ermitteln. B) KAPAZITTSAUFBAU

20.38 Die Regierungen sollten im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen a) unter Bercksichtigung bestehender vlkerrechtlicher Vereinbarungen Politiken fr die umweltgerechte Behandlung gefhrlicher Abflle ausarbeiten oder beschlieen; b) den zustndigen Foren Empfehlungen zuleiten oder entsprechende Normen, einschlielich einer ausgewogenen Anwendung des Verursacherprinzips, und Vorschriften aufstellen bzw. anpassen, die auf die Einhaltung der Verpflichtungen und Grundstze des Basler bereinkommens, des Bamako-bereinkommens und anderer bestehender oder knftiger einschlgiger bereinknfte, einschlielich gegebenenfalls entsprechender Protokolle, gerichtet sind, was die Festlegung entsprechender Regeln und Verfahren hinsichtlich Haftung und Schadenersatz fr Schden aus der grenzberschreitenden Verbringung und Entsorgung gefhrlicher Abflle angeht; c) Politiken verfolgen, die auf ein Ausfuhrverbot bzw. eine Ausfuhrsperre fr gefhrliche Abflle in diejenigen Lnder gerichtet sind, die nicht ber die erforderlichen Mittel zur umweltgerechten Behandlung solcher Abflle verfgen oder deren Einfuhr untersagt haben;

Agenda 21

256

d) im Rahmen des Basler bereinkommens und einschlgiger regionaler bereinkommen prfen, ob es machbar wre, in Notfallsituationen befristete finanzielle Hilfe bereitzustellen, um durch Unflle im Zusammenhang mit der grenzberschreitenden Verbringung gefhrlicher Abflle oder whrend ihrer Entsorgung entstehende Schden so gering wie mglich zu halten.

D. VERHTUNG DES ILLEGALEN INTERNATIONALEN VERKEHRS MIT GEFHRLICHEN ABFLLEN

Handlungsgrundlage 20.39 Die Verhtung des illegalen internationalen Verkehrs mit gefhrlichen Abfllen dient dem Wohle der Umwelt und der ffentlichen Gesundheit in allen Lndern, insbesondere in den Entwicklungslndern. Darber hinaus trgt sie dazu bei, die Wirksamkeit des Basler bereinkommens und auf regionaler Ebene geschlossener internationaler Instrumente wie etwa des Bamako-bereinkommens und des Lom-IV-bereinkommens zu erhhen, indem sie auf die Einhaltung der in diesen bereinkommen festgelegten Kontrollen hinwirkt. Artikel 9 des Basler bereinkommens befasst sich spezifisch mit der Frage illegaler Lieferungen gefhrlicher Abflle. Der unerlaubte Verkehr mit gefhrlichen Abfllen kann schwerwiegende Gefahren fr die Gesundheit und die Umwelt mit sich bringen und den Empfngerlndern eine besondere, ber Gebhr hohe Belastung aufbrden. 20.40 Eine wirksame Verhtung setzt Manahmen in Form einer wirksamen berwachung und Rechtsdurchsetzung sowie in Form der Verhngung angemessener Strafen voraus. Ziele 20.41 Die Ziele dieses Programmbereichs sind

a) die Verstrkung der nationalen Kapazitt zur Aufdeckung und Unterbindung aller illegalen Versuche, gefhrliche Abflle unter Verletzung geltender einzelstaatlicher Rechtsvorschriften und einschlgiger internationaler Rechtsinstrumente auf das Hoheitsgebiet eines Staates zu verbringen; b) die Untersttzung aller Lnder, insbesondere der Entwicklungslnder, bei der Beschaffung aller notwendigen Informationen ber den illegalen Verkehr mit gefhrlichen Abfllen; c) Zusammenarbeit im Rahmen des Basler bereinkommens bei der Gewhrung von Hilfe an diejenigen Lnder, die unter den Folgen des illegalen Handels zu leiden haben. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

20.42 Die Regierungen sollten im Rahmen der ihnen zur Verfgung stehenden Mglichkeiten und Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen a) soweit erforderlich, Rechtsvorschriften zur Verhtung der illegalen Ein- und Ausfuhr gefhrlicher Abflle erlassen und umsetzen; b) entsprechende nationale Vollzugsprogramme erarbeiten, um die Einhaltung dieser Rechtsvorschriften zu berwachen, sowie Verste aufzudecken und mit angemessenen Strafen zu ahnden; besondere Beachtung gebhrt dabei Personen, von denen bekannt ist, dass sie illegalen Verkehr mit gefhrlichen Abfllen betrieben haben, und gefhrlichen Abfllen, von denen besonders zu erwarten ist, dass sie in den internationalen Verkehr gebracht werden. B) DATEN UND INFORMATIONEN

20.43 Die Regierungen sollten gegebenenfalls die Entwicklung eines Informationsnetzwerks und eines Warnsystems veranlassen, um dazu beizutragen, illegalen Verkehr von gefhrlichen Abfllen aufzudecken. Am Betrieb eines solchen Netzwerks bzw. Systems knnten auch rtliche Gemeinschaften und andere beteiligt werden. 20.44 Die Regierungen sollten beim Austausch von Informationen ber die illegale grenzberschreitende Verbringung gefhrlicher Abflle zusammenarbeiten und diese Informationen an die entsprechenden Einrichtungen der Vereinten Nationen wie etwa das UNEP und die Regionalkommissionen weiterleiten.

Agenda 21

257

C)

INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

20.45 Die Regionalkommissionen sollten in Zusammenarbeit und mit der sachverstndigen Untersttzung und Beratung des Umweltprogramms der Vereinten Nationen und anderer einschlgiger Stellen der Vereinten Nationen und unter voller Bercksichtigung des Basler bereinkommens den illegalen Verkehr mit gefhrlichen Abfllen und dessen Auswirkungen auf Umwelt, Wirtschaft und Gesundheit kontinuierlich berwachen und bewerten, wobei die Ergebnisse und Erkenntnisse der vorlufigen gemeinsamen UNEP/ESCAP-Bewertung des illegalen Verkehrs Bercksichtigung finden sollten. 20.46 Die Lnder und gegebenenfalls die internationalen Organisationen sollten sich den Erfordernissen entsprechend in Zusammenarbeit mit den Entwicklungslndern bemhen, deren institutionelle und ordnungsrechtliche Kapazitt zur Kontrolle der illegalen Ein- und Ausfuhr gefhrlicher Abflle zu verbessern.

Agenda 21

258

Umweltgerechte Behandlung fester Abflle und Abwasserfragen

EINFHRUNG
21.1 Die Einbeziehung des vorliegenden Kapitels in die Agenda 21 erfolgte auf Grund von Resolution 44/228, Abschnitt I, Ziffer 3, wo die Generalversammlung erklrte, die Konferenz solle Strategien und Manahmen ausarbeiten, die angetan sind, die Folgewirkungen der Umweltzerstrung im Kontext vermehrter einzelstaatlicher und internationaler Bemhungen um die Frderung einer bestandfhigen und umweltgerechten Entwicklung in allen Lndern aufzuheben und umzukehren; und auf Grund von Abschnitt I, Ziffer 12 Buchstabe g derselben Resolution, wo die Versammlung erklrte, dass die umweltgerechte Behandlung von Abfllen von groer Bedeutung fr die Erhaltung der Umweltqualitt auf der Erde und insbesondere fr die Verwirklichung einer umweltgerechten und bestandfhigen Entwicklung in allen Lndern sei. 21.2 Die Programmbereiche des vorliegenden Kapitels der Agenda 21 sind eng mit den nachstehend genannten Programmbereichen anderer Kapitel verknpft: a) Schutz der Swasserqualitt und der Swasservorkommen: Anwendung integrierter Anstze zur Erschlieung, Bewirtschaftung und Nutzung der Wasserressourcen (Kapitel 18); b) c) d) Frderung einer nachhaltigen Siedlungsentwicklung (Kapitel 7); Schutz und Frderung der menschlichen Gesundheit (Kapitel 6); Vernderung der Konsumgewohnheiten (Kapitel 4).

21.3 Unter festen Abfllen sind nach der im vorliegenden Kapitel verwendeten Definition alle huslichen Abflle und alle nicht als gefhrlich eingestuften Abflle wie Gewerbeabflle und Abflle aus Einrichtungen, Straenkehricht und Bauschutt zu verstehen. In einigen Lndern befasst sich die Siedlungsabfallwirtschaft auch mit Fkalien wie etwa Fkalschlamm, mit Schlacke aus Mllverbrennungsanlagen, mit Schlamm aus Faulgruben und mit Klrschlamm. Falls diese Abflle gefhrliche Eigenschaften an den Tag legen, sollten sie als gefhrliche Abflle behandelt werden. 21.4 Eine umweltgerechte Behandlung von Abfllen muss ber die reine Entsorgung oder Aufbereitung der erzeugten Abflle hinausgehen und bestrebt sein, durch den Versuch zur Vernderung nicht nachhaltiger Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten das Problem an der Wurzel anzupacken. Dies bedeutet, dass das integrierte Kreislaufkonzept anzuwenden ist, das eine einzigartige Mglichkeit bietet, Entwicklung und Umweltschutz miteinander in Einklang zu bringen. 21.5 Dementsprechend sollte der Rahmen fr die gebotenen Manahmen auf einer Zielhierarchie aufbauen und auf die nachstehend genannten vier abfallbezogenen Programmschwerpunkte ausgerichtet sein: a) b) c) d) Abfallminimierung; Maximierung der umweltgerechten Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen; Frderung einer umweltgerechten Abfallentsorgung und -vorbehandlung; Erweiterte Flchendeckung der Abfalldienstleistungen.

Agenda 21

259

21.6 Da alle vier Programmbereiche miteinander verknpft sind und sich gegenseitig sttzen, mssen sie integriert werden, damit ein umfassender und umweltgerechter Rahmen fr die Behandlung kommunaler Abflle entsteht. Die jeweilige Kombination und Gewichtung der vier Programmbereiche variiert je nach den vor Ort herrschenden soziokonomischen und physischen Gegebenheiten und der Menge der erzeugten Abflle und ihrer Zusammensetzung. Alle Teile der Gesellschaft sollten an allen Programmbereichen beteiligt sein.

PROGRAMMBEREICHE A. ABFALLMINIMIERUNG
Handlungsgrundlage 21.7 Infolge nicht nachhaltiger Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten nimmt die Menge und die Verschiedenartigkeit der umweltbestndigen Abflle in noch nie dagewesenem Umfang zu. Der sich abzeichnende Trend knnte eine erhebliche Steigerung der anfallenden Abfallmengen bereits bis zum Jahr 2000 und bis zum Jahr 2025 sogar eine Steigerung um das Vier- bis Fnffache mit sich bringen. Die besten Aussichten auf eine Umkehrung der gegenwrtigen Entwicklung bietet ein vorbeugender abfallwirtschaftlicher Ansatz, der schwerpunktmig auf eine vernderte Lebensweise und vernderte Produktions- und Konsumgewohnheiten abzielt. Ziele 21.8 Die Ziele dieses Programmbereichs sind a) die Stabilisierung oder Reduzierung der zur Ablagerung bestimmten Abfallmenge innerhalb eines vereinbarten Zeitrahmens durch die Festlegung von Zielen auf der Grundlage von Abfallgewicht, Abfallvolumen und Abfallzusammensetzung und Herbeifhrung der Abfalltrennung zur Erleichterung der Abfallverwertung und -wiederverwendung; b) die Strkung von Verfahren zur Bewertung von Vernderungen in der Abfallmenge und -zusammensetzung, um operative Abfallminimierungspolitiken aufzustellen, unter Heranziehung wirtschaftlicher und anderer Instrumente zur Herbeifhrung positiver Vernderungen in den Produktionsweisen und Verbrauchsgewohnheiten. 21.9 Regierungen sollten im Rahmen ihrer Mglichkeiten und der ihnen zur Verfgung stehenden Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen a) bis zum Jahr 2000 das Vorhandensein ausreichender nationaler, regionaler und internationaler Zugriffs-, Verarbeitungs- und berwachungskapazitt fr Daten ber abfallwirtschaftliche Trends gewhrleisten und Abfallminimierungsstrategien zur Anwendung bringen; b) bis zum Jahr 2000 in allen Industrielndern Programme zur Stabilisierung oder, soweit mglich, Reduzierung der zur Ablagerung bestimmten Abfallmenge, einschlielich des Pro-Kopf-Aufkommens (sofern dieser Ansatz anwendbar ist), auf dem/auf das zu dem Zeitpunkt erreichte(n) Niveau eingefhrt haben; auch die Entwicklungslnder sollten versuchen, dieses Ziel zu erreichen, ohne dabei ihre Entwicklungsaussichten in Frage zu stellen; c) bis zum Jahr 2000 in allen Lndern, insbesondere aber in den Industrielndern, Programme zur Reduzierung der anfallenden Menge an agrochemischen Abfllen, Behltern und Verpackungen, die nicht die Gefhrlichkeitskriterien erfllen, zur Anwendung bringen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

21.10 Die Regierungen sollten Programme zur nachhaltigen Minimierung des erzeugten Abfalls einleiten. Nichtstaatliche Organisationen und Verbrauchergruppen sollten zur Mitwirkung an derartigen Programmen ermutigt werden, die, soweit erforderlich, auch in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen ausgearbeitet werden knnten. Diese Programme sollten sich nach Mglichkeit auf bereits laufende oder geplante Manahmen sttzen und dazu dienen,

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a) nationale Kapazitt zur Erforschung und Entwicklung umweltvertrglicher Technologien sowie zur Verabschiedung von Manahmen zur weitestgehenden Reduzierung des Abfallvolumens zu entwickeln und zu verstrken; b) Anreize zur Verringerung nicht nachhaltiger Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten bereitzustellen;

c) soweit erforderlich, nationale Plne zur Minimierung der erzeugten Abfallmengen als Teil bergreifender nationaler Entwicklungsplne zu erarbeiten; d) bei Beschaffungen innerhalb des Systems der Vereinten Nationen den Gesichtspunkt der Abfallminimierung zu betonen. B) DATEN UND INFORMATIONEN

21.11 Die berwachung ist eine entscheidende Voraussetzung fr die Verfolgung von Vernderungen in der Abfallmenge und -zusammensetzung und den daraus resultierenden Auswirkungen auf Gesundheit und Umwelt. Die Regierungen sollten mit Untersttzung internationaler Einrichtungen a) b) Methoden zur Abfallberwachung auf Lnderebene entwickeln und zum Einsatz bringen; Daten erfassen und auswerten, nationale Ziele festlegen und den Stand der Verwirklichung berwachen;

c) zur Bewertung der Umweltvertrglichkeit der nationalen Abfallpolitik herangezogene Daten als Ausgangsbasis fr Korrekturmanahmen verwenden; d) C) Informationen in weltweite Informationsnetzwerke einspeisen. INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

21.12 In Zusammenarbeit mit den Regierungen sollten die Vereinten Nationen und zwischenstaatlichen Organisationen durch die Erleichterung eines intensiveren Austauschs von Informationen, Kenntnissen und Erfahrungen zur Frderung der Abfallminimierung beitragen. Nachstehend folgt eine Aufzhlung einiger von vielen gegebenenfalls zu ergreifenden konkreten Manahmen; a) Ermittlung, Entwicklung und Vereinheitlichung von Methoden zur Abfallberwachung und Transfer dieser Methoden an die einzelnen Lnder; b) Bestimmung und weiterer Ausbau der Ttigkeiten bereits vorhandener Informationsnetzwerke fr saubere Technologien und Abfallminimierung; c) Regelmige Erhebung, Zusammenstellung und Auswertung lnderspezifischer Daten sowie systematische Berichterstattung an die betroffenen Lnder innerhalb eines geeigneten Forums der Vereinten Nationen; d) berprfung der Wirksamkeit aller Hilfsmittel zur Abfallminimierung sowie Ermittlung neuer potenziell einsetzbarer Instrumente und Verfahren fr deren Umsetzung auf Lnderebene. Auerdem sollten Leitlinien und Verfahrenskodizes entwickelt werden; e) Durchfhrung von Forschungsarbeiten zur Untersuchung der sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Abfallminimierung auf die Verbraucher. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

21.13 Nach einem Vorschlag des Konferenzsekretariats sollten die Industrielnder die Mglichkeit in Betracht ziehen, etwa 1 Prozent der fr die Entsorgung von festen Abfllen und Abwasser aufgewendeten Summe in die Abfallminimierung zu investieren. Zur Zeit entsprche dies einem Betrag von etwa 6,5 Milliarden Dollar pro Jahr, einschlielich etwa 1,8 Milliarden Dollar fr Manahmen zur Minimierung des anfallenden kommunalen Abfalls. Die tatschlichen Betrge wrden von den Haushaltsbehrden der Kommunen, Provinzen und einzelnen Lnder ausgehend von den rtlichen Gegebenheiten festgelegt.

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261

B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

21.14 Es besteht die Notwendigkeit, Technologien und Verfahren zur Abfallminimierung zu entwickeln und in breiten Kreisen zu verbreiten. Diese Aufgabe sollte von den einzelnen Regierungen in Zusammenarbeit und mit Untersttzung nichtstaatlicher Organisationen, entsprechender Forschungseinrichtungen und geeigneter Organisationen der Vereinten Nationen koordiniert werden und knnte folgende Manahmen beinhalten: a) Eine kontinuierliche berprfung der Wirksamkeit aller Instrumente zur Abfallminimierung und die Ermittlung neuer in Betracht kommender Instrumente sowie von Verfahren fr deren Operationalisierung auf Lnderebene. Auerdem sollten Leitlinien und Verfahrenskodizes entwickelt werden; b) die Frderung der Abfallvermeidung und -minimierung als oberstes Ziel nationaler Abfallwirtschaftsprogramme; c) die Frderung der Bewusstseinsbildung und einer Reihe regulatorischer und nichtregulatorischer Anreize, um die Industrie dazu anzuhalten, die Produktgestaltung zu verndern und produktionsspezifische Abflle durch Verwendung sauberer Technologien und durch eine gute abfallwirtschaftliche Praxis zu reduzieren, und Industrie und Verbraucher dazu anzuhalten, gefahrlos wiederverwendbare Verpackungen zu benutzen; d) im Rahmen der Mglichkeiten der einzelnen Lnder die Durchfhrung von Demonstrations- und Pilotprojekten zur Optimierung der Instrumente zur Abfallminimierung; e) die Festlegung von Verfahrensregeln fr eine sachgeme Befrderung, Lagerung, Haltbarmachung und Bewirtschaftung von Agrarerzeugnissen, Lebensmitteln und sonstigen verderblichen Erzeugnissen mit dem Ziel, die Verluste bei diesen Erzeugnissen zu verringern, da sie zur Steigerung des Aufkommens an festen Abfllen beitragen; f) die Erleichterung des Transfers von Technologien zur Abfallverringerung an die Industrie, insbesondere in den Entwicklungslndern, und die Festlegung konkreter nationaler Normen fr Abwsser und feste Abflle, wobei unter anderem der Rohstoff- und Energieverbrauch zu bercksichtigen ist. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

21.15 Manahmen zur Erschlieung der Humanressourcen im Bereich der Abfallminimierung sollten nicht allein auf Fachleute aus der Abfallwirtschaft zugeschnitten, sondern auch darauf ausgerichtet sein, die Untersttzung der Brger und der Industrie zu gewinnen. Ziel von Programmen zur Humankapitalerschlieung muss daher die vermehrte Sensibilisierung, Aufklrung und Informierung der betroffenen Gruppen und der allgemeinen ffentlichkeit sein. Die Lnder sollten nach Mglichkeit Grundstze und Verfahren der Abfallvermeidung und Abfallminimierung und Lehrmaterial ber die Umweltauswirkungen von Abfllen in die Lehrplne der Schulen aufnehmen.

B.

MAXIMIERUNG DER UNWELTGERECHTEN WIEDERVERWENDUNG UND VERWERTUNG VON ABFLLEN

Handlungsgrundlage 21.16 Die zunehmende Erschpfung der Aufnahmekapazitt vorhandener Mlldeponien, strengere Umweltschutzauflagen im Hinblick auf die Abfallentsorgung und eine deutliche Zunahme persistenterer Abflle, insbesondere in den Industrielndern, haben insgesamt zu einem rapiden Anstieg der Kosten fr die Abfallentsorgung gefhrt. Bis zum Ende dieses Jahrzehnts knnten sich die Kosten verdoppeln oder gar verdreifachen. Auerdem stellen einige der derzeit blichen Entsorgungspraktiken eine Gefahr fr die Umwelt dar. In dem Mae, wie sich die Kostenlage bei der Abfallentsorgung verndert, wird die Abfallverwertung und Wiedergewinnung von Ressourcen zunehmend wirtschaftlicher. Knftige Programme zur Abfallbewirtschaftung sollten sich daher in grtmglichem Umfang ressourcenwirksame Konzepte zur Kontrolle der Abfallmengen zunutze machen. Dies sollte parallel zu ffentlichen Aufklrungsprogrammen geschehen. Wichtig ist dabei, dass im Rahmen der Einfhrung von Wiederverwendungs- und Abfallverwertungsprogrammen geeignete Absatzmrkte fr die aus rckgewonnenen Stoffen hergestellten Produkte ausfindig gemacht werden.

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262

Ziele 21.17 a) Die Ziele dieses Programmbereichs sind

die Verstrkung und der Ausbau einzelstaatlicher Systeme zur Abfallwiederverwendung und -verwertung;

b) die Schaffung eines internen Modellprogramms zur Wiederverwendung und Verwertung von Abfallstrmen, einschlielich Papier, innerhalb des Systems der Vereinten Nationen; c) die Bereitstellung von Informationen, Techniken und entsprechenden Politikinstrumenten zur Frderung und Operationalisierung von Plnen zur Abfallwiederverwendung und -verwertung. 21.18 Die Regierungen sollten im Rahmen ihrer Mglichkeiten und der ihnen zur Verfgung stehenden Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen a) bis zum Jahr 2000 auf regionaler, nationaler bzw. lokaler Ebene dafr sorgen, dass ausreichende finanzielle und technische Kapazitten zur Umsetzung von Wiederverwendungs- und Verwertungskonzepten und -manahmen vorhanden ist; b) bis zum Jahr 2000 in allen Industrielndern und bis zum Jahr 2010 in allen Entwicklungslndern ber nationale Programme verfgen, die, soweit mglich, feste Ziele fr eine effiziente Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen umfassen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

21.19 In Zusammenarbeit mit geeigneten Organisationen des Systems der Vereinten Nationen sollten die Regierungen und Institutionen sowie nichtstaatlichen Organisationen, einschlielich Verbraucherverbnden, Frauen- und Jugendgruppen, Demonstrationsprogramme und Programme zur Operationalisierung einer verstrkten Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen einleiten. Diese Programme sollten sich nach Mglichkeit auf bereits laufende oder geplante Manahmen sttzen und dazu dienen, a) nationale Kapazitt zur Wiederverwendung und Verwertung immer grerer Anteile des Abfallaufkommens zu entwickeln und zu verstrken; b) die nationale Abfallpolitik zu berprfen und zu verbessern, um Anreize fr die Wiederverwendung und Verwertung zu schaffen; c) nationale Abfallwirtschaftsplne, die sich die Wiederverwendung und Verwertung zunutze machen und ihr Prioritt einrumen, zu entwickeln und umzusetzen; d) vorhandene Normen oder Beschaffungsspezifikationen zu ndern, um eine Diskriminierung wiederverwerteter Stoffe zu verhindern, wobei Energie- und Rohstoffeinsparungen zu bercksichtigen sind; e) Bewusstseinsbildungs- und Aufklrungsprogramme zu erarbeiten, um die Verwendung von Recyclingprodukten zu frdern. B) DATEN UND INFORMATIONEN

21.20 Informationen und Forschungsarbeiten sind notwendig, um auf das jeweilige Land zugeschnittene zukunftsweisende sozialvertrgliche und kostenwirksame Formen der Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen zu entwickeln. Zu den flankierenden Manahmen, die von den staatlichen und kommunalen Behrden in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen internationalen Organisationen ergriffen werden knnten, gehren unter anderem a) die umfassende berprfung von Alternativen und Verfahren fr die Wiederverwendung und Verwertung aller Arten von festen Siedlungsabfllen. Die auf eine Wiederverwendung und Verwertung abstellende Politik sollte fester Bestandteil nationaler und kommunaler Abfallwirtschaftsprogramme werden;

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b) die Bestimmung des Umfangs, in dem zur Zeit eine Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen stattfindet, und der Vorgehensweise dabei sowie die Untersuchung von Mglichkeiten, wie dies erweitert und untersttzt werden knnte; c) die Bereitstellung weiterer Mittel fr Forschungsprogramme mit Pilotcharakter zur Prfung verschiedener Wiederverwendungs- und Verwertungsalternativen, darunter kleingewerbliche Recycling-Betriebe auf Heimarbeitsbasis, die Erzeugung von Kompost, die Bewsserung landwirtschaftlich genutzter Flchen mit vorbehandeltem Abwasser und die Rckgewinnung von Energie aus Abfllen; d) die Ausarbeitung von Leitlinien und der besten Methoden fr die Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen; e) die Intensivierung der Bemhungen um die Erfassung, Auswertung und Verbreitung einschlgiger Informationen ber Abfallfragen an wichtige Zielgruppen. Fr innovative Forschungsvorhaben ber Recycling-Verfahren knnten auf Wettbewerbsbasis besondere Forschungszuschsse zur Verfgung gestellt werden; f) C) die Ausfindigmachung potenzieller Absatzmrkte fr Recyclingprodukte.
INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

21.21 Die Staaten sollten auf dem Wege der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit, so auch im Rahmen der Vereinten Nationen und gegebenenfalls anderer einschlgiger internationaler Organisationen, a) in regelmigen Abstnden Bilanz ziehen, in welchem Umfang die einzelnen Lnder ihre Abflle wiederverwenden und verwerten; b) die Wirksamkeit von Verfahren und Konzepten fr die Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen berprfen, sowie von Mglichkeiten, wie deren Anwendung in den einzelnen Lndern verbessert werden kann; c) internationale Leitlinien fr die gefahrlose Wiederverwendung von Abfllen berprfen und aktualisieren;

d) geeignete Programme zur Untersttzung von Wiederverwendungs- und Verwertungsbetrieben kleiner Gemeinden in Entwicklungslndern aufstellen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

21.22 Nach Schtzung des Konferenzsekretariats wrden sich bei Investition von einem Prozent der abfallbezogenen Aufwendungen der Kommunen in Programme zur gefahrlosen Wiederverwendung von Abfllen die weltweiten Ausgaben fr diesen Zweck auf 8 Milliarden Dollar belaufen. Die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der im vorliegenden Programmbereich genannten Manahmen in den Entwicklungslndern werden vom Sekretariat auf etwa 850 Millionen Dollar veranschlagt, in Form von Zuschssen oder zu konzessionren Bedingungen. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Programme von internationalen Institutionen vorgeschlagen und von ihren Leitungsorganen gebilligt werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL Der Technologietransfer sollte die Verwertung und Wiederverwendung von Abfllen wie folgt unterstt-

21.23 zen:

a) Durch Einbeziehung des Transfers von Recycling-Technologien wie etwa Maschinen fr die Verwertung von Kunststoffen, Gummi und Papier in bilaterale und multilaterale Programme zur technischen Zusammenarbeit und Hilfe; b) durch Weiterentwicklung und Verbesserung vorhandener Technologien, insbesondere der Technologien indigener Bevlkerungsgruppen, und durch Erleichterung ihres Transfers im Rahmen laufender regionaler und interregionaler Programme der technischen Hilfe; c) durch Erleichterung des Transfers von Technologien zur Abfallwiederverwendung und -verwertung. 264

Agenda 21

21.24 Es gibt eine Vielzahl von Anreizen fr die Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen. Um die Industrie, Institutionen, gewerbliche Einrichtungen und Einzelpersonen dazu anzuregen, Abfall zu verwerten statt zu entsorgen, knnten die Lnder folgende Mglichkeiten in Betracht ziehen: a) Den Gemeinde- und Kommunalbehrden, die den grtmglichen Anteil ihrer Abflle verwerten, Anreize zu bieten; b) Wiederverwendungs- und Verwertungsbetrieben im informellen Sektor technische Hilfe zu gewhren;

c) wirtschaftliche und ordnungsrechtliche Instrumente einschlielich steuerlicher Anreize einzusetzen, um das Prinzip zu untersttzen, dass der Abfallerzeuger fr die Entsorgung aufzukommen hat; d) rechtliche und wirtschaftliche Rahmenbedingungen zu schaffen, die Investitionen in die Abfallwiederverwendung und -verwertung begnstigen; e) spezielle Mechanismen wie etwa Pfand-/Rckgabesysteme als Anreiz fr eine vermehrte Wiederverwendung und Verwertung einzufhren; f) g) die Getrenntsammlung der verwertbaren Teile von Hausmll zu untersttzen; Anreize zur Verbesserung der Vermarktbarkeit von auf technischem Weg verwertbaren Abfllen zu schaffen;

h) nach Mglichkeit die Verwendung von Recycling-Materialien, insbesondere fr Verpackungen, zu untersttzen; i) die Entwicklung von Absatzmrkten fr Recycling-Produkte durch Einfhrung entsprechender Programme zu untersttzen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

21.25 Eine Umorientierung der derzeitigen Praxis der Abfallwirtschaft dahin gehend, dass sie auch Wiederverwendung und Verwertung einschliet, setzt eine entsprechende Aus- und Fortbildung voraus. In Zusammenarbeit mit internationalen und regionalen Organisationen der Vereinten Nationen sollten die Regierungen dazu die nachstehende, als Anhalt dienende Liste von Manahmen umsetzen: a) Die Integration der Abfallwiederverwendung und -verwertung in arbeitsbegleitende Ausbildungsprogramme, als Bestandteil von Programmen der technischen Zusammenarbeit im Bereich Stdteplanung und Stdtebau und Infrastrukturentwicklung; b) die Erweiterung von Aus- und Fortbildungsprogrammen im Bereich der Wasserversorgung und Siedlungshygiene auf Wiederverwendungs- und Verwertungsverfahren und -konzepte; c) die Bercksichtigung der mit der Abfallwiederverwendung und -verwertung verbundenen Vorteile und staatsbrgerlichen Pflichten in Schullehrplnen und einschlgigen allgemeinen Bildungsmanahmen; d) Frderung der Programme, die nichtstaatliche Organisationen, gemeindenahe Organisationen sowie Frauenund Jugendgruppen und ffentliche Interessengruppen in Zusammenarbeit mit rtlichen Kommunalbehrden durchfhren, um durch gezielte Kampagnen auf kommunaler Ebene die Untersttzung der ffentlichkeit fr die Abfallwiederverwendung und -verwertung zu mobilisieren. D) KAPAZITTSAUFBAU

21.26 Der Kapazittsaufbau zur Untersttzung einer verstrkten Abfallwiederverwendung und -verwertung sollte schwerpunktmig auf folgende Gebiete ausgerichtet werden: a) Die Operationalisierung einzelstaatlicher abfallwirtschaftlicher Politiken und Anreize;

b) die Befhigung rtlicher und kommunaler Behrden, die Untersttzung der Gemeinschaft fr die Wiederverwendung und Verwertung von Abfllen zu gewinnen, indem sie Wiedergewinnungs- und Verwertungsbetriebe im informellen Sektor einbeziehen und untersttzen und eine Abfallwirtschaftsplanung durchfhren, die auch eine Ressourcenrckgewinnung vorsieht.

Agenda 21

265

C. FRDERUNG EINER UMWELTGERECHTEN ABFALLENTSORGUNG UND -VORBEHANDLUNG

Handlungsgrundlage 21.27 Selbst wenn es gelingt, das Abfallvolumen weitgehend zu minimieren, bleibt eine gewisse Menge von Restabfllen brig. Auch nach einer Vorbehandlung geht von allen entsorgten Abfllen eine gewisse Restwirkung auf die aufnehmende Umwelt aus. Demzufolge besteht Handlungsbedarf, was die Verbesserung der Abfallvorbehandlungs- und -entsorgungspraktiken betrifft; beispielsweise sollte die Einbringung von Klrschlmmen ins Meer verhtet werden. In den Entwicklungslndern ist das Problem grundlegenderer Natur: weniger als 10 Prozent der stdtischen Abflle werden in der einen oder anderen Form vorbehandelt, und nur in wenigen Fllen entspricht die Vorbehandlung einem angemessenen Qualittsstandard. Dabei sollte angesichts der von Fkalien ausgehenden potenziellen Gefahren fr die Gesundheit gerade ihrer Vorbehandlung und Entsorgung gebhrender Vorrang eingerumt werden. Ziele 21.28 Ziel dieses Programmbereichs ist die Vorbehandlung und schadlose Entsorgung eines immer greren Anteils der erzeugten Abflle. 21.29 Die Regierungen sollten im Rahmen ihrer Mglichkeiten und der ihnen zur Verfgung stehenden Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen a) bis zum Jahr 2000 Qualittskriterien, Zielvorgaben und Normen fr die Abfallvorbehandlung und -entsorgung aufstellen, nach Magabe des aufnehmenden Umweltbereichs und seines Assimilationsvermgens; b) bis zum Jahr 2000 ausreichende Kapazitt fr die berwachung der auf Abflle zurckzufhrenden Umweltverschmutzung schaffen und regelmige Kontrollen veranlassen, gegebenenfalls auch solche epidemiologischer Art; c) gewhrleisten, dass bis 1995 in den Industrielndern und bis 2005 in den Entwicklungslndern mindestens 50 Prozent aller Klrschlmme und flssigen und festen Abflle in bereinstimmung mit nationalen oder internationalen umwelt- und gesundheitsspezifischen Qualittsrichtlinien vorbehandelt oder entsorgt werden; d) bis zum Jahr 2025 alle Klrschlamme und flssigen und festen Abflle in bereinstimmung mit nationalen oder internationalen umwelt- und gesundheitsspezifischen Qualittsrichtlinien entsorgen. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

21.30 In Zusammenarbeit mit geeigneten Organisationen des Systems der Vereinten Nationen sollten die Regierungen, Institutionen und nichtstaatlichen Organisationen gemeinsam mit der Industrie Programme zur besseren Bekmpfung und Steuerung der auf Abflle zurckzufhrenden Umweltverschmutzung initiieren. Diese Programme sollten sich nach Mglichkeit auf bereits laufende oder geplante Manahmen sttzen und dazu dienen, a) nationale Kapazitt zur Vorbehandlung und schadlosen Entsorgung von Abfllen zu entwickeln und zu verstrken; b) die nationale Abfallwirtschaftspolitik zu berprfen und zu verbessern, um die auf Abflle zurckzufhrende Umweltverschmutzung unter Kontrolle zu bringen; c) die Lnder dazu anzuhalten, mit einer umweltgerechten und wirtschaftlichen Behandlung vereinbare Lsungen zur Abfallentsorgung auf ihrem Hoheitsgebiet und in grtmglicher Nhe zur Anfallstelle anzustreben. In einigen Lndern findet eine grenzberschreitende Abfallverbringung statt, durch die sichergestellt werden soll, dass Abflle umweltgerecht und wirtschaftlich behandelt werden. Derartige Verbringungen erfolgen unter Beachtung der einschlgigen bereinkommen, auch solcher, die fr auerhalb nationaler Hoheitsgewalt liegende Gebiete gelten; d) Plne fr die Behandlung von Fkalien zu entwickeln, unter gebhrender Bercksichtigung der Entwicklung und Anwendung geeigneter Technologien und der Verfgbarkeit von Mitteln fr die Umsetzung.

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B)

DATEN UND INFORMATIONEN

21.31 Normsetzung und berwachung sind zwei Grundvoraussetzungen fr die Eindmmung der auf Abflle zurckzufhrenden Umweltbelastung. Die nachstehend genannten konkreten Manahmen dienen als Beispiele dafr, in welcher Form von internationalen Gremien wie etwa dem Zentrum der Vereinten Nationen fr Wohn- und Siedlungswesen (Habitat), dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen und der Weltgesundheitsorganisation untersttzende Manahmen ergriffen werden knnten: a) Erfassung und Auswertung der wissenschaftlichen Erkenntnisse ber in der Umwelt befindliche Abflle und der von ihnen ausgehenden Schadwirkungen mit dem Ziel, empfohlene wissenschaftliche Kriterien und Leitlinien fr die umweltgerechte Behandlung fester Abflle aufzustellen und zu verbreiten; b) Empfehlung nationaler und gegebenenfalls lokaler Umweltqualittsnormen ausgehend von wissenschaftlichen Kriterien und Leitlinien; c) Aufnahme von Bestimmungen betreffend die Bereitstellung von berwachungsgert und der erforderlichen Unterweisung in seinem Gebrauch in Programmen und Vereinbarungen fr technische Zusammenarbeit; d) Einrichtung einer zentralen Informations-Clearingstelle mit ausgedehnten Netzwerken auf regionaler, nationaler und lokaler Ebene zur Erfassung und Verbreitung von Informationen zu allen Aspekten der Abfallbehandlung einschlielich der schadlosen Entsorgung. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

21.32 Die Regierungen sollten im Rahmen bilateraler und multilateraler Zusammenarbeit, gegebenenfalls auch im Rahmen der Vereinten Nationen und anderer einschlgiger internationaler Organisationen, a) Methoden und umweltqualitts- und gesundheitsbezogene Leitlinien fr die schadlose Emission und Entsorgung von Abfllen ermitteln, weiterentwickeln und untereinander abstimmen; b) den Stand der Entwicklung verfolgen und kennen sowie Informationen ber die Wirksamkeit von Verfahren und Anstzen fr eine schadlose Abfallentsorgung und ber Mglichkeiten zur Untersttzung ihrer Anwendung in den einzelnen Lndern weitergeben. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

21.33 Programme zur schadlosen Abfallentsorgung sind sowohl fr entwickelte Lnder als auch fr Entwicklungslnder von Bedeutung. In den entwickelten Lndern liegt der Schwerpunkt auf der Anlagenoptimierung mit dem Ziel der Erfllung hherer Umweltqualittskriterien, whrend in den Entwicklungslndern umfangreiche Investitionen in den Bau neuer Behandlungsanlagen erforderlich sind. 21.34 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 15 Milliarden Dollar, wovon etwa 3,4 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

21.35 Entscheidend fr die Verwirklichung der in diesem Programmbereich angestrebten Ziele sind wissenschaftliche Leitlinien und Forschungsarbeiten ber verschiedene Aspekte der Bekmpfung der durch Abflle verursachten Verschmutzung. Die Regierungen sowie die Stadt- und Kommunalverwaltungen sollten mit entsprechender internationaler Zusammenarbeit a) Leitlinien und Fachberichte zu Themen wie der Verknpfung der Flchennutzungsplanung in menschlichen Siedlungen mit der Abfallbeseitigung, Umweltqualittskriterien und -normen, verschiedenen Mglichkeiten der Abfallvorbehandlung und schadlosen Abfallentsorgung, der Behandlung von Industrieabfllen und dem Deponiebetrieb ausarbeiten; Agenda 21

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b) Forschung in kritischen Bereichen betreiben, so etwa zu kostengnstigen und wartungsarmen Abwasseraufbereitungsanlagen, Mglichkeiten zur schadlosen Entsorgung von Klrschlamm, der Behandlung von Industriabfllen sowie Einfachtechnologien zur umweltvertrglichen Abfallentsorgung; c) in bereinstimmung mit den Bedingungen und den Bestimmungen des Kapitels 34 (Transfer umweltgerechter Technologien, Zusammenarbeit und Kapazittsaufbau) im Rahmen bilateraler und multilateraler Programme der technischen Zusammenarbeit und in Zusammenarbeit mit dem Handel und der Industrie, gegebenenfalls einschlielich Grounternehmen und transnationaler Unternehmen, den Technologietransfer betreffend Verfahren fr die Behandlung von Industrieabfllen gewhrleisten; d) das Gewicht auf die Sanierung, den Betrieb und die Wartung bestehender Anlagen sowie auf die technische Hilfe im Zusammenhang mit verbesserten Wartungsverfahren und -techniken legen, gefolgt von der Planung und Errichtung von Anlagen zur Abfallvorbehandlung; e) Programme aufstellen, die die weitestgehende Aussortierung und schadlose Entsorgung der gefhrlichen Bestandteile fester Siedlungsabflle an der Anfallstelle vorsehen; f) fr Investitionen in Abfallsammeleinrichtungen und die Bereitstellung solcher Einrichtungen Sorge tragen, bei gleichzeitiger Bereitstellung von Wasserdienstleistungen und gleich hohen, parallelen Investitionen in Abfallbehandlungsanlagen und gleichlaufender Bereitstellung solcher Anlagen. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

21.36 Eine Verbesserung der derzeitigen Abfallwirtschaft dahin gehend, dass sie auch die schadlose Abfallsammlung und -entsorgung einschliet, setzt eine entsprechende Aus- und Fortbildung voraus. Nachstehend befindet sich eine als Anhalt dienende Liste von Manahmen, die die Regierungen in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen umsetzen sollten: a) Die Bereitstellung formaler und arbeitsbegleitender Ausbildungsmglichkeiten, die sich schwerpunktmig mit Technologien zur Verschmutzungsbekmpfung, Abfallbehandlung und Abfallentsorgung befassen, und der Betrieb und die Unterhaltung der abfallwirtschaftlichen Infrastruktur. Darber hinaus sollten zwischen den Lndern Austauschprogramme fr Fachkrfte eingerichtet werden; b) die Durchfhrung der erforderlichen Ausbildungsmanahmen fr eine berwachung der abfallbedingten Umweltverschmutzung und Durchsetzung der Reinhaltungsmanahmen. D) KAPAZITTSAUFBAU

21.37 Nur durch institutionelle Reformen und den Aufbau entsprechender Kapazitt wird es den einzelnen Lndern mglich sein, die abfallbedingte Umweltverschmutzung zu quantifizieren und zu reduzieren. Zu den fr eine Zielerfllung erforderlichen Schritten gehren a) die Schaffung und Strkung unabhngiger Umweltkontrollgremien auf nationaler und lokaler Ebene. Internationale Organisationen und Geber sollten die notwendige Verbesserung des Ausbildungsstands des Personals und die Bereitstellung von Gert untersttzen; b) die Ausstattung von Gremien zur Verschmutzungsbekmpfung mit dem erforderlichen gesetzlichen Mandat und den erforderlichen finanziellen Mitteln zur wirksamen Durchfhrung ihrer Aufgaben.

D. ERWEITERTE FLCHENDECKUNG DER ABFALLDIENSTLEISTUNGEN

Handlungsgrundlage 21.38 Bis zum Ende dieses Jahrhunderts werden mehr als zwei Milliarden Menschen keinen Zugang zu grundlegender Siedlungshygiene besitzen und wird etwa die Hlfte der in den Entwicklungslndern lebenden stdtischen Bevlkerung ohne angemessene Entsorgung fester Abflle auskommen mssen. Jedes Jahr sterben bis zu 5,2 Millionen Menschen, darunter 4 Millionen Kinder unter fnf Jahren, an abfallbedingten Krankheiten. Fr die stdtischen Armutsgruppen sind die gesundheitlichen Auswirkungen besonders gravierend. Allerdings sind die einer unzulnglichen Abfallentsorgung zuzuschreibenden Gesundheits- und Umweltauswirkungen keineswegs auf die Siedlungen beschrnkt, die gegenwrtig nicht ber Entsorgungsdienstleistungen verfgen, sondern fhren auch zu einer weitrumigeren Belastung und Verschmutzung des Wassers, des Bodens und der Luft. Eine entscheidende Voraussetzung, um diese Form der Umweltverschmutzung in den Griff zu bekommen, ist die Ausweitung und Verbesserung der Dienstleistungen im Bereich der Abfallsammlung und schadlosen Abfallentsorgung.

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Ziele 21.39 Gesamtziel dieses Programmbereichs ist die Gewhrleistung einer gesundheitsschonenden, umweltvertrglichen Sammlung und Entsorgung von festen Abfllen fr alle Menschen. Die Regierungen sollten im Rahmen ihrer Mglichkeiten und der ihnen zur Verfgung stehenden Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen a) bis zum Jahr 2000 ber die erforderliche technische, finanzielle und personelle Kapazitt verfgen, um eine bedarfsgerechte Abfallsammlung bereitstellen zu knnen; b) bis zum Jahr 2025 allen Stadtbewohnern angemessene Abfalldienstleistungen gewhren;

c) bis zum Jahr 2025 sicherstellen, dass die Stdte kontinuierlich volle Abfalldienstleistungen erhalten und in allen lndlichen Gebieten siedlungshygienische Dienstleistungen gewhrleistet sind. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

21.40 Die Regierungen sollten im Rahmen ihrer Mglichkeiten und der ihnen zur Verfgung stehenden Mittel und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen einschlgigen Organisationen a) Finanzierungsmechanismen fr den Aufbau der Abfallentsorgung in benachteiligten Gebieten schaffen, wozu auch geeignete Formen der Einnahmenerzielung gehren; b) soweit angemessen durch Festlegung von kostendeckenden Gebhren fr die Abfallentsorgung das Verursacherprinzip zur Anwendung bringen und sicherstellen, dass Verursacher von Abfllen die vollen Kosten der umweltvertrglichen Entsorgung dieser Abflle tragen; c) die Institutionalisierung der Beteiligung der Kommunen am Planungs- und Umsetzungsprozess im Bereich der Entsorgung fester Abflle untersttzen. B) DATEN UND INFORMATIONEN Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und internationalen Organisa-

21.41 tionen a) b)

Methoden fr die Abfallberwachung entwickeln und anwenden; zur Festlegung von Zielen und zur Kontrolle der erzielten Fortschritte Daten sammeln und auswerten;

c) Informationen in ein auf bereits vorhandenen Systemen aufbauendes, weltweites Informationsverbundsystem einspeisen; d) die Ttigkeit bereits bestehender Informationsnetzwerke ausbauen, um zielgerichtete Informationen ber die Anwendung innovativer und kostengnstiger Alternativen fr die Abfallentsorgung an spezifische Zielgruppen zu verbreiten. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

21.42 Es gibt eine ganze Reihe von Programmen sowohl im Rahmen der Vereinten Nationen als auch bilateraler Art, die bestrebt sind, fr bislang nicht versorgte Bevlkerungsgruppen Wasserversorgung und Abwasserentsorgung zu gewhrleisten. Der Rat fr Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung als weltweites Forum ist zur Zeit ttig, um die Entwicklung zu koordinieren und zur Zusammenarbeit anzuregen. Doch sind angesichts der immer weiter steigenden Zahl nicht versorgter stdtischer Armutsgruppen und der Notwendigkeit, darber hinaus auch das Problem der Entsorgung von festen Abfllen zu lsen, zustzliche Mechanismen unverzichtbar, wenn eine raschere Flchendeckung der Abfallentsorgung in den Stdten gewhrleistet sein soll. Die internationale Gemeinschaft im Allgemeinen und bestimmte Organisationen der Vereinten Nationen im Besonderen sollten a) im Nachgang zu der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung ein Siedlungsinfrastruktur- und -umweltprogramm zur Koordinierung der Manahmen aller in diesem Bereich ttigen Organisationen Agenda 21 269

des Systems der Vereinten Nationen einleiten und dabei auch eine Clearingstelle fr die Verbreitung von Informationen ber alle abfallwirtschaftlichen Fragestellungen vorsehen; b) fr bislang unversorgte Menschen Abfalldienstleistungen bereitstellen und regelmig ber die erzielten Fortschritte berichten; c) die Wirksamkeit von Verfahren und Anstzen fr eine flchendeckende Versorgung berprfen und nach innovativen Mglichkeiten zur Beschleunigung dieses Prozesses suchen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

21.43 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 7,5 Milliarden Dollar, wovon etwa 2,6 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

21.44 Die Regierungen und Institutionen sollten gemeinsam mit nichtstaatlichen Organisationen und in Zusammenarbeit mit geeigneten Organisationen des Systems der Vereinten Nationen in verschiedenen Entwicklungslndern Programme zur Bereitstellung von Abfalldienstleistungen fr bislang unversorgte Bevlkerungsgruppen einleiten. Diese Programme sollten nach Mglichkeit auf bereits laufenden oder geplanten Manahmen aufbauen und diese entsprechend anpassen. 21.45 Durch nderungen der Abfallpolitik auf staatlicher und kommunaler Ebene knnte die flchendeckendere Bereitstellung der Abfallentsorgung rascher vonstatten gehen. Diese nderungen sollten unter anderem Folgendes beinhalten: a) Die volle Anerkennung und Nutzung der gesamten Palette kostengnstiger Abfallentsorgungsvarianten, wozu gegebenenfalls auch deren Institutionalisierung und Einbeziehung in Verfahrenskodizes und Vorschriften gehrt; b) die Einrumung einer hohen Prioritt sofern notwendig und angebracht fr die Ausweitung der Abfallentsorgung auf alle Siedlungen ungeachtet ihres rechtlichen Status, unter Schwerpunktsetzung bei der Deckung der Entsorgungsbedrfnisse der nicht versorgten Bevlkerungsgruppen, insbesondere der stdtischen Armutsgruppen; c) die Kopplung der Bereitstellung und Aufrechterhaltung von Abfallentsorgungsdiensten mit anderen Grundversorgungsdiensten wie etwa der Trinkwasserversorgung und der Regenwasserkanalisation. 21.46 Die Forschungsanstrengungen knnten intensiviert werden. So sollten die Lnder beispielsweise in Zusammenarbeit mit geeigneten internationalen und nichtstaatlichen Organisationen a) nach Lsungen und Gert fr die Abfallentsorgung in Gebieten mit hoher Bevlkerungsdichte und auf kleinen Inseln suchen. Dabei geht es insbesondere um geeignete Lager- und Sammelsysteme fr Abfall und kostengnstige und hygienisch unbedenkliche Alternativen fr die Fkalienbeseitigung; b) Leitlinien, Fallstudien, Grundsatzberprfungen und Fachberichte ber geeignete Lsungen und Formen der Leistungserbringung in nicht versorgten einkommensschwachen Gebieten ausarbeiten und verbreiten; c) Kampagnen zur Frderung der aktiven Partizipation, auch der Frauen- und Jugendgruppen, an der Abfallentsorgung, insbesondere der Entsorgung von Hausmll, einleiten; d) den Austausch einschlgiger Technologien, insbesondere solcher fr Siedlungen mit hoher Bevlkerungsdichte, zwischen den Lndern frdern.

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C)

ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

21.47 Internationale Organisationen sowie staatliche und kommunale Verwaltungsbehrden sollten in Zusammenarbeit mit nichtstaatlichen Organisationen eine gezielte Ausbildung zu kostengnstigen Abfallsammel- und -entsorgungsmglichkeiten anbieten, und zwar insbesondere in Bezug auf Verfahren fr die Planung und Leistungserbringung. Programme zum lnderbergreifenden Personalaustausch zwischen den Entwicklungslndern knnten Bestandteil einer solchen Ausbildung sein. Besondere Aufmerksamkeit sollte dabei der Verbesserung des Status und der Qualifikationen des Fhrungspersonals der Abfallwirtschaftsbehrden gelten. 21.48 Die grten Fortschritte in Bezug auf eine effizientere Leistungserbringung in der Abfallentsorgung werden wahrscheinlich durch Verbesserungen bei den Verwaltungsverfahren zustande kommen. Die Vereinten Nationen, internationale Organisationen und Finanzinstitutionen sollten in Zusammenarbeit mit den Regierungen und den kommunalen Verwaltungen leistungsfhige Managementinformationssysteme fr die kommunale Akten- und Rechnungsfhrung und die Leistungs- und Wirtschaftlichkeitsprfung entwickeln und zum Einsatz bringen. D) KAPAZITTSAUFBAU

21.49 In Zusammenarbeit mit geeigneten Organisationen des Systems der Vereinten Nationen sollten die Regierungen, Institutionen und nichtstaatlichen Organisationen Kapazitt zur Umsetzung von Programmen aufbauen, deren Ziel die Bereitstellung von Abfallsammel- und -entsorgungsdiensten fr unversorgte Bevlkerungsgruppen ist. Zu den im Rahmen dieser Programme vorgesehenen Manahmen sollten unter anderem gehren: a) Die Einrichtung einer innerhalb vorhandener institutioneller Strukturen angesiedelten Sondergruppe, die fr die Planung und Erbringung von Dienstleistungen fr nicht versorgte Armutsgruppen zustndig ist und diese dabei einbezieht und beteiligt; b) die nderung geltender Vorschriften und Bestimmungen, um den Einsatz der gesamten Palette kostengnstiger alternativer Abfallentsorgungstechnologien zu ermglichen; c) der Aufbau der notwendigen institutionellen Kapazitt und die Entwicklung von Verfahren fr die Planung und Erbringung von Dienstleistungen.

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Sichere und umweltgerechte Behandlung von radioaktiven Abfllen

PROGRAMMBEREICH Frderung der sicheren und umweltgerechten Behandlung von radioaktiven Abfllen
Handlungsgrundlage 22.1 Radioaktive Abflle fallen im Kernbrennstoffkreislauf und bei kerntechnischen Anwendungen (dem Einsatz von Radionukliden in der Medizin, in der Forschung und in der Industrie) an. Das von radioaktiven Abfllen ausgehende Strahlen- und Sicherheitsrisiko kann unterschiedlich hoch sein; es reicht von sehr gering bei kurzlebigen, schwach radioaktiven Abfllen bis zu sehr hoch bei hoch radioaktiven Abfllen. Pro Jahr fallen weltweit im Rahmen der Stromerzeugung aus Kernenergie etwa 200.000 m3 nieder- und mittelaktiver Abflle und 10.000 m3 hochaktiver Abflle (sowie abgebrannte, fr eine Endlagerung vorgesehene Brennelemente) an. Mit der zunehmenden Zahl neu in Betrieb genommener Kernkraftwerke, zunehmenden Stilllegungen kerntechnischer Anlagen und zunehmendem Einsatz von Radionukliden werden diese Abfallmengen immer grer. Die hoch radioaktiven Abflle enthalten etwa 99 Prozent der Radionuklide und stellen somit das grte Strahlenrisiko dar. Die bei kerntechnischen Anwendungen anfallenden Abfallmengen sind im allgemeinen viel geringer, normalerweise einige Dutzend Kubikmeter oder weniger pro Jahr und pro Land. Allerdings kann die Aktivittskonzentration vor allem in umschlossenen Strahlungsquellen sehr hoch sein und somit sehr strenge Strahlenschutzmanahmen rechtfertigen. Die Zunahme des Abfallvolumens sollte auch in Zukunft sorgfltig berwacht werden. 22.2 Die sichere und umweltgerechte Behandlung von radioaktiven Abfllen einschlielich Abfallminimierung, Transport und Endlagerung ist auf Grund der Eigenschaften dieser Abflle wichtig. In den meisten Lndern mit einem umfangreichen Kernenergieprogramm sind technische und administrative Manahmen zur Umsetzung eines Abfallwirtschaftssystems getroffen worden. In vielen anderen Lndern, in denen ein solches nationales Kernenergieprogramm erst im Entstehen begriffen ist oder in denen es nur kerntechnische Anwendungen gibt, fehlt es noch an derartigen Systemen. Ziele 22.3 Ziel dieses Programmbereichs ist es, innerhalb des umfassenderen Rahmens eines interaktiven und integrativen Herangehens an den Umgang mit radioaktiven Abfllen und ihre Sicherheit dafr Sorge zu tragen, dass solche Abflle sicher behandelt, befrdert, zwischengelagert und endgelagert werden, mit dem Ziel, den Schutz der Gesundheit und der Umwelt zu gewhrleisten. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

22.4 Die Staaten sollten, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit einschlgigen internationalen Organisationen, a) Politiken und praktische Manahmen zur Minimierung und Begrenzung, soweit zutreffend, der Erzeugung radioaktiver Abflle frdern und fr deren sichere Aufbereitung, Konditionierung, Befrderung und Endlagerung sorgen; b) Bemhungen innerhalb der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) um die Entwicklung und den Erlass von Sicherheitsnormen bzw. von Leitlinien und Verfahrenskodizes fr radioaktive Abflle als international Agenda 21 272

akzeptierte Grundlage fr die sichere und umweltgerechte Behandlung und Entsorgung radioaktiver Abflle untersttzen; c) in allen Lndern, insbesondere aber in den Entwicklungslndern, eine sichere Zwischenlagerung, Befrderung und Endlagerung radioaktiver Abflle sowie zur Endlagerung bestimmter verbrauchter Strahlungsquellen und abgebrannter Kernelemente aus Kernreaktoren frdern, durch Erleichterung des Transfers einschlgiger Technologien an diese Lnder und/oder durch Rckgabe der Strahlungsquellen an den Lieferanten nach beendetem Gebrauch, in bereinstimmung mit den entsprechenden internationalen Rechtsvorschriften oder Leitlinien; d) die ordnungsgeme Planung, gegebenenfalls einschlielich Umweltvertrglichkeitsprfung, der sicheren und umweltvertrglichen Behandlung von radioaktiven Abfllen einschlielich Notfallmanahmen, Zwischenlagerung, Befrderung und Endlagerung vor und nach Ttigkeiten, bei denen derartige Abflle anfallen, frdern. B) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

22.5 Die Staaten sollten, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit einschlgigen internationalen Organisationen, a) ihre Bemhungen um Inkraftsetzung des Verfahrenskodex fr die grenzberschreitende Verbringung radioaktiver Abflle verstrken und unter der Schirmherrschaft der IAEA in Zusammenarbeit mit einschlgigen, mit den verschiedenen Befrderungsarten befassten internationalen Organisationen die Frage einer derartigen Verbringung aktiv verfolgen, auch in Bezug darauf, ob der Abschluss eines rechtsverbindlichen Instruments wnschenswert wre; b) im Rahmen des Londoner Dumping-bereinkommens (bereinkommen ber die Verhtung der Meeresverschmutzung durch das Einbringen von Abfllen und anderen Stoffen) darauf hinwirken, dass die Bemhungen beschleunigt werden, die Untersuchungen ber eine Ablsung des derzeitigen freiwilligen Moratoriums fr die Entsorgung schwach radioaktiver Abflle im Meer durch ein Verbot zum Abschluss zu bringen, unter Bercksichtigung des Vorsorgegrundsatzes, damit eine gut informierte und baldige Entscheidung in dieser Frage getroffen werden kann; c) die Zwischen- oder Endlagerung hoch-, mittel- und niederaktiver Abflle in der Nhe der Meeresumwelt weder untersttzen noch gestatten, es sei denn, sie stellen fest, dass durch wissenschaftliche Nachweise im Einklang mit den geltenden international vereinbarten Grundstzen und Leitlinien belegt wird, dass eine derartige Zwischen- oder Endlagerung weder ein nicht hinnehmbares Risiko fr den Menschen und die Meeresumwelt darstellt noch mit anderen legitimen Nutzungen des Meeres kollidiert; bei der Prfung dieser Frage sollte der Vorsorgegrundsatz angemessen bercksichtigt werden; d) keine radioaktiven Abflle in Lnder ausfhren, die einzeln oder im Rahmen internationaler Vereinbarungen die Einfuhr derartiger Abflle verbieten, wie etwa die Vertragsparteien des Bamako-bereinkommens ber das Verbot der Einfuhr gefhrlicher Abflle nach Afrika und die Kontrolle ihrer grenzberschreitenden Verbringung innerhalb Afrikas, des Lom-IV-bereinkommens oder anderer ein solches Verbot verhngender einschlgiger bereinkommen; e) im Einklang mit dem Vlkerrecht die Beschlsse achten, die von den Vertragsparteien sonstiger einschlgiger regionaler Umweltbereinkommen zu anderen Aspekten der sichereren und umweltgerechten Behandlung von radioaktiven Abfllen getroffen werden, sofern diese fr sie gelten. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

22.6 Die auf nationaler Ebene entstehenden Kosten fr die Behandlung und Entsorgung radioaktiver Abflle sind betrchtlich und schwanken je nach der fr die Endlagerung verwendeten Technologie. 22.7 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die den internationalen Organisationen entstehenden durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 8 Millionen Dollar. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

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B)

WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

22.8 Die Staaten sollten, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit einschlgigen internationalen Organisationen, a) die Erforschung und Entwicklung von Methoden fr die sichere und umweltgerechte Behandlung, Konditionierung und Endlagerung hochaktiver Abflle, einschlielich ihrer Endlagerung in tiefen geologischen Formationen, frdern; b) Forschungs- und Bewertungsprogramme durchfhren, die sich mit der Abschtzung der Gesundheits- und Umweltauswirkungen im Zusammenhang mit der Endlagerung radioaktiver Abflle befassen; C) KAPAZITTSAUFBAU, EINSCHLIESSLICH ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN.

22.9 Die Staaten sollten, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit einschlgigen internationalen Organisationen, den Entwicklungslndern helfen, die Infrastruktur fr die Behandlung von radioaktiven Abfllen aufzubauen und/oder zu verstrken; unter Einschluss von Rechtsvorschriften, Organisationen, ausgebildeten Fachkrften und Anlagen fr die Behandlung, Konditionierung sowie Zwischen- und Endlagerung von aus kerntechnischen Anwendungen stammenden Abfllen.

Agenda 21

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TEIL 3

STRKUNG DER ROLLE WICHTIGER GRUPPEN

Agenda 21 275

Prambel

23.1 Ausschlaggebend fr die wirksame Umsetzung der Ziele, Manahmen und Mechanismen, die von den Regierungen in allen Programmbereichen der Agenda 21 gemeinsam beschlossen worden sind, ist das Engagement und die echte Beteiligung aller gesellschaftlichen Gruppen. 23.2 Eine der Grundvoraussetzungen fr die Herbeifhrung nachhaltiger Entwicklung ist die umfassende Beteiligung der ffentlichkeit an der Entscheidungsfindung. Darber hinaus hat sich im engeren Kontext der Umwelt und Entwicklung die Notwendigkeit neuer Formen der Partizipation gezeigt. Dazu gehren die Mitwirkung von Einzelpersonen, Gruppen und Organisationen an Umweltvertrglichkeitsprfungen sowie ihre Unterrichtung und Beteiligung an Entscheidungen, insbesondere solchen, die mglicherweise die Gemeinschaft betreffen knnten, in der sie leben und arbeiten. Einzelpersonen, Gruppen und Organisationen sollten Zugang zu umwelt- und entwicklungsrelevanten Informationen haben, die sich in Hnden nationaler Stellen befinden, so auch Informationen ber Produkte und Aktivitten, die magebliche Auswirkungen auf die Umwelt haben oder wahrscheinlich haben werden, sowie Informationen ber Umweltschutzmanahmen. 23.3 Alle Grundsatzentscheidungen, Definitionen oder Vorschriften, die den Zugang nichtstaatlicher Organisationen oder ihre Teilhabe an der Arbeit von Einrichtungen oder Organisationen der Vereinten Nationen berhren, die mit der Umsetzung der Agenda 21 zu tun haben, mssen gleichermaen fr alle wichtigen Gruppen gelten. 23.4 Die nachstehenden Programmbereiche gehen auf die Mittel ein, mit denen eine echte gesellschaftliche Partnerschaft zu Gunsten der gemeinschaftlichen Bemhungen um eine nachhaltige Entwicklung zustande kommen kann.

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Globale Manahmen im Hinblick auf die Teilhabe der Frau an einer nachhaltigen, gerechten Entwicklung

PROGRAMMBEREICH
Handlungsgrundlage 24.1 Die internationale Staatengemeinschaft hat mehrere Aktionsplne und bereinkommen fr die volle, gleichberechtigte und nutzbringende Integration der Frau in alle Entwicklungsmanahmen gebilligt, insbesondere die Zukunftsstrategien von Nairobi zur Frderung der Frau1, in denen die Mitwirkung der Frau an der Bewirtschaftung der kosysteme und der Bekmpfung der Umweltverschlechterung auf nationaler und internationaler Ebene in den Vordergrund gestellt wird. Verschiedene bereinkommen, darunter auch das bereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (Resolution 34/180 der Generalversammlung, Anlage) und bereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und der Organisation der Vereinten Nationen fr Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO), wurden verabschiedet, um der geschlechtsbedingten Diskriminierung ein Ende zu bereiten und der Frau Zugang zu Grund und Boden und anderen Ressourcen, Bildung und sicheren und gleichberechtigten Beschftigungsmglichkeiten zu verschaffen. Ebenfalls von Relevanz ist in diesem Zusammenhang die Welterklrung ber das berleben, den Schutz und die Entwicklung der Kinder aus dem Jahre 1990 und der Aktionsplan zur Umsetzung der Erklrung (A/45/625, Anhang). Die wirksame Durchfhrung dieser Programme hngt von der aktiven Einbeziehung der Frau in die wirtschaftlichen und politischen Entscheidungsprozesse ab und wird auch fr die erfolgreiche Durchfhrung der Agenda 21 von grter Bedeutung sein. Ziele 24.2 Den Regierungen der einzelnen Lnder werden folgende Ziele vorgeschlagen: a) Die Umsetzung der Zukunftsstrategien von Nairobi zur Frderung der Frau, insbesondere im Hinblick auf deren Beteiligung an der Bewirtschaftung der kosysteme und der Bekmpfung der Umweltverschlechterung im eigenen Land; b) die Erhhung des Anteils der Frauen unter den Entscheidungstrgern, Planern, Fachberatern, Managern und Beratern in den Bereichen Umwelt und Entwicklung; c) die Erwgung der Mglichkeit, bis zum Jahr 2000 eine Strategie zur Herbeifhrung der nderungen zu erarbeiten und bekannt zu geben, die notwendig sind, um die verfassungsrechtlichen, rechtlichen, administrativen, kulturellen, verhaltensbedingten, gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Hindernisse auf dem Weg zur vollen Beteiligung der Frau an der nachhaltigen Entwicklung und am ffentlichen Leben auszurumen; d) die Einfhrung von Mechanismen auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene bis zum Jahr 1995 mit dem Ziel, den Durchfhrungsstand der entwicklungs- und umweltpolitischen Manahmen und Programme und deren Auswirkungen auf die Frauen zu bewerten sowie den von ihnen geleisteten Beitrag und den ihnen entstehenden Nutzen sicherzustellen; e) die Auswertung, Prfung, berarbeitung und gegebenenfalls Einfhrung von Lehrplnen und sonstigem Unterrichtsmaterial mit dem Ziel, in Zusammenarbeit mit nichtstaatlichen Organisationen darauf hinzuwirken, dass an Mnner und Frauen im Rahmen der schulischen und auerschulischen Bildung und in entsprechenden Ausbildungseinrichtungen geschlechtsrelevante Kenntnisse und ein wertschtzendes Verstndnis der Rolle der Frau vermittelt werden kann; f) die Ausarbeitung und Umsetzung einer klaren Regierungspolitik sowie staatlicher Leitlinien, Strategien und Plne zur Herbeifhrung von Gleichberechtigung in allen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens; dazu gehren Agenda 21 277

auch die Frderung der Alphabetisierung, der schulischen und beruflichen Ausbildung, der Ernhrung und der Gesundheit der Frau und ihre Teilhabe an zentralen Entscheidungsfunktionen und am Umwelt-Management, insbesondere was ihren Zugang zu Ressourcen anbelangt, der durch Gewhrung besserer Zugangsmglichkeiten zu Krediten aller Art, insbesondere im informellen Sektor, sowie durch Manahmen zur Sicherung des Zugangs der Frau zu Eigentumsrechten sowie zu landwirtschaftlichen Produktionsmitteln und Gerten gewhrleistet werden sollte; g) die Ergreifung vordringlicher und den Gegebenheiten und Rechtssystemen des jeweiligen Landes entsprechender Manahmen, um sicherzustellen, dass Frauen und Mnner das gleiche Recht haben, frei und eigenverantwortlich ber die Zahl ihrer Kinder und die Geburtenabstnde zu entscheiden, und dass sie nach Bedarf Zugang zu den Informationen, der Aufklrung und den Mitteln haben, die sie in die Lage versetzen, dieses Recht im Einklang mit ihrer Freiheit, ihrer Wrde und ihren persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte auszuben; h) die Erwgung der Verabschiedung, Ergnzung und Durchsetzung von Rechtsvorschriften zum Verbot der Gewalt gegen Frauen und die Ergreifung aller erforderlichen Verwaltungs-, Sozial- und Bildungsmanahmen, um jede Form der Gewalt gegen Frauen zu beseitigen. Manahmen 24.3 Die Regierungen sollten aktive Schritte im Hinblick auf folgende Manahmen unternehmen: a) Manahmen zur berprfung der verschiedenen Politikbereiche und zur Ausarbeitung entsprechender Plne, um den Anteil der Frauen zu erhhen, die als Entscheidungstrger, Planer, Manager, Wissenschaftler und technische Berater mit der Konzipierung, Ausarbeitung und Umsetzung von Politiken und Programmen zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung befasst sind; b) Manahmen, um die Rolle von Bros fr Frauenfragen, nichtstaatlichen Organisationen fr Frauen und Frauengruppen zu strken und sie in die Lage zu versetzen, zum verbesserten Kapazittsaufbau zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung beizutragen; c) Manahmen zur Beseitigung des Analphabetismus bei Frauen und zur Erhhung der Eintrittsrate von Frauen und Mdchen in Bildungseinrichtungen, zur Frderung des Ziels des allgemeinen Zugangs von Mdchen und Frauen zu Grundschulen und weiterfhrenden Schulen, zur Verbesserung der Bildungs- und Ausbildungschancen von Frauen und Mdchen in Wissenschaft und Technik, vor allem auf der postsekundren Ebene; d) Programme zur Frderung eines Abbaus der hohen Arbeitsbelastung von Frauen und Mdchen innerhalb und auerhalb des Haushalts durch die Einrichtung zahlreicherer kostengnstiger Kindertagessttten und Kindergrten seitens der Regierungen, Kommunen, Arbeitgeber und anderer in Frage kommender Organisationen und durch eine gleichmige Aufteilung der Hausarbeit zwischen Mnnern und Frauen sowie zur Frderung der Bereitstellung umweltgerechter, in Absprache mit Frauen konzipierter, entwickelter und verbesserter Technologien und sauberen Wassers in erreichbarer Nhe, einer zuverlssigen Versorgung mit Brennstoffen und angemessener sanitrer Einrichtungen; e) Programme zum Auf- und Ausbau prventiv- und kurativmedizinischer Gesundheitseinrichtungen, wozu auch eine auf Frauen zugeschnittene und von Frauen geleitete sichere und effektive reproduktionsmedizinische Versorgung sowie gegebenenfalls erschwingliche, zugngliche Dienste fr eine eigenverantwortliche Planung der Familiengre im Einklang mit der Freiheit, der Wrde und den persnlichen Wertvorstellungen und unter Bercksichtigung ethischer und kultureller Gesichtspunkte gehren. Die Programme sollten auf eine umfassende Gesundheitsversorgung abstellen, wozu auch Schwangerschaftsvorsorge, Aufklrung und Information ber Fragen der Gesundheit und der verantwortungsvollen Elternschaft gehren, und allen Frauen die Mglichkeit zum Vollstillen geben, zumindest whrend der ersten vier Monate nach der Geburt. Die Programme sollten die produktive und reproduktive Rolle und das Wohl der Frau uneingeschrnkt untersttzen, unter besonderer Beachtung der Notwendigkeit einer gleichwertigen und verbesserten Gesundheitsversorgung fr alle Kinder und der Reduzierung der Gefahr der Mtterund Kindersterblichkeit und -morbiditt; f) Programme zur Untersttzung und Verbesserung der Chancengleichheit auf dem Arbeitsmarkt und einer gerechten Entlohnung der Frauen im formellen und informellen Sektor mit angemessenen wirtschaftlichen, politischen und sozialen Versorgungssystemen und -leistungen einschlielich Kinderbetreuung, insbesondere in Form von Kindertagessttten und Elternurlaub, sowie gleicher Zugang zu Krediten, Grund und Boden und sonstigen natrlichen Ressourcen; g) Programme zur Einrichtung lndlicher Bankensysteme, um den auf dem Lande lebenden Frauen leichteren und vermehrten Zugang zu Krediten, landwirtschaftlichen Produktionsmitteln und Gerten zu verschaffen; Agenda 21 278

h) Programme zur Strkung des Verbraucherbewusstseins und der aktiven Beteiligung von Frauen unter Hervorhebung ihrer fhrenden Rolle bei der Herbeifhrung der notwendigen Vernderungen fr den Abbau oder die Abschaffung nicht nachhaltiger Verbrauchsgewohnheiten und Produktionsweisen, insbesondere in den Industrielndern, um auf diese Weise zu Investitionen in umweltgerechte Produktionsprozesse anzuregen und eine umwelt- und sozialvertrgliche industrielle Entwicklung zu begnstigen; i) Programme zur Ausrumung hartnckig fortbestehender negativer Vorstellungen, Klischees, Einstellungen und Vorurteile in Bezug auf Frauen durch Herbeifhrung eines Wandels in den Sozialisationsmustern, in den Medien, in der Werbung sowie in der schulischen und auerschulischen Bildung; j) Manahmen zur berprfung der in diesen Bereichen erzielten Fortschritte einschlielich der Erstellung eines Prf- und Bewertungsberichts, der auch die Empfehlungen einschliet, die auf der fr 1995 vorgesehenen Weltfrauenkonferenz vorgelegt werden sollten. 24.4 Die Regierungen werden dringend aufgefordert, alle einschlgigen, die Frau betreffenden bereinknfte zu ratifizieren, soweit dies nicht bereits geschehen ist. Die Regierungen, die solche bereinknfte bereits ratifiziert haben, sollten rechtliche, verfassungsrechtliche und administrative Verfahren einfhren und durchsetzen, um die vereinbarten Rechte in einzelstaatliche Rechtsvorschriften umzusetzen; auerdem sollten sie Manahmen ergreifen, um diese Rechte in Kraft zu setzen und so die Rechtsfhigkeit der Frau im Hinblick auf die volle und gleichberechtigte Mitwirkung an Fragen und Entscheidungen im Zusammenhang mit der nachhaltigen Entwicklung zu strken. 24.5 Die Vertragsstaaten des bereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau sollten bis zum Jahr 2000 nderungsvorschlge zu diesem bereinkommen prfen und einbringen, um die den Bereich Umwelt und Entwicklung betreffenden Teile des bereinkommens zu strken; besondere Beachtung gebhrt dabei der Frage des Zugriffs und des Anspruchs auf natrliche Ressourcen, Technologien, kreative Bankdienste und erschwinglichen Wohnraum sowie der Schad- und Giftstoffbekmpfung zu Hause und am Arbeitsplatz. Die Vertragsstaaten sollten auch klren, inwieweit sich das bereinkommen auf Fragen der Umwelt und Entwicklung erstreckt und den Ausschuss fr die Beseitigung der Diskriminierung der Frau auffordern, Richtlinien ber die Form auszuarbeiten, in der die in bestimmten Artikeln des bereinkommens geforderte Berichterstattung ber diese Fragen erfolgen soll. A) BEREICHE, IN DENEN DRINGENDER HANDLUNGSBEDARF BESTEHT

24.6 Die Lnder sollten dringliche Manahmen zur Verhtung der rapide voranschreitenden Verschlechterung der Umweltsituation und der wirtschaftlichen Lage in den Entwicklungslndern ergreifen, die in lndlichen Gebieten ganz allgemein das Leben der Frauen und Kinder beeintrchtigt, welche unter den Folgen von Drren, Wstenausbreitung und Waldvernichtung, bewaffneten Feindseligkeiten, Naturkatastrophen, Giftmll und den Folgen des Einsatzes ungeeigneter agrochemischer Produkte zu leiden haben. 24.7 Damit diese Ziele erreicht werden knnen, sollten Frauen voll und ganz in die Entscheidungsprozesse und in die Durchfhrung nachhaltiger Entwicklungsmanahmen einbezogen werden. B) FORSCHUNG, DATENERFASSUNG UND VERBREITUNG VON INFORMATIONEN

24.8 Im Zusammenwirken mit wissenschaftlichen Einrichtungen und einheimischen Forscherinnen sollten die Lnder geschlechtsspezifisch differenzierende Datenbanken und Informationssysteme aufbauen und partizipative, handlungsorientierte Forschungsarbeiten und Grundsatzanalysen durchfhren, und zwar ber a) den Wissensschatz und die Erfahrungen von Frauen ber die Bewirtschaftung und Erhaltung der natrlichen Ressourcen zur anschlieenden Eingabe in die auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Datenbanken und Informationssysteme; b) die Auswirkungen von Strukturanpassungsprogrammen auf Frauen. Besondere Beachtung bei Untersuchungen im Zusammenhang mit Strukturanpassungsprogrammen gebhrt den unterschiedlichen Auswirkungen dieser Programme auf Frauen, insbesondere was Einschrnkungen bei den Sozialleistungen sowie im Bildungs- und Gesundheitsbereich und den Wegfall von Subventionen fr Lebensmittel und Brennstoffe anbelangt; c) die Auswirkungen der Umweltzerstrung, insbesondere durch Drren, Wstenbildung, giftige Chemikalien sowie bewaffnete Feindseligkeiten, auf Frauen; d) die Untersuchung der strukturellen Zusammenhnge zwischen den Geschlechterverhltnissen, der Umwelt und der Entwicklung;

Agenda 21

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e) die Bercksichtigung des Wertes unbezahlter Arbeit, einschlielich der gegenwrtig als Hausarbeit bezeichneten Arbeit, in Rechnungssystemen, um den tatschlichen Wert des von Frauen geleisteten Beitrages zur Volkswirtschaft besser auszuweisen, unter Verwendung der 1993 erscheinenden berarbeiteten Leitlinien des Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (SNA) der Vereinten Nationen; f) Manahmen zur Aufstellung und Einbeziehung kologischer, sozialer und geschlechtsspezifischer Wirkungsanalysen als wichtigen Schritt bei der Erarbeitung und berwachung von Programmen und Politiken; g) Programme zur Schaffung lndlicher und stdtischer Ausbildungs-, Forschungs- und Ressourcenzentren in Entwicklungslndern und entwickelten Lndern zur Weiterverbreitung umweltgerechter Technologien an Frauen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG

24.9 Der Generalsekretr der Vereinten Nationen sollte prfen, inwieweit sich die gesamten Institutionen der Vereinten Nationen auch diejenigen, die sich schwerpunktmig mit der Rolle der Frau befassen zur Verwirklichung der gesteckten Entwicklungs- und Umweltziele eignen, und Empfehlungen fr die Strkung ihrer Kapazitt aussprechen. Zu den Stellen, die hier besonders zu beachten sind, gehren die Abteilung Frauenfrderung (Zentrum fr soziale Entwicklung und humanitre Angelegenheiten, Bro der Vereinten Nationen in Wien), der Entwicklungsfonds der Vereinten Nationen fr die Frau (UNIFEM), das Internationale Forschungs- und Ausbildungsinstitut zur Frderung der Frau (INSTRAW) und die Frauenprogramme der Regionalkommissionen. Bei der Prfung sollte auch untersucht werden, wie die Umwelt- und Entwicklungsprogramme der einzelnen Organisationen des Systems der Vereinten Nationen entsprechend gestrkt werden knnen, damit sie in der Lage sind, die Agenda 21 umzusetzen, und wie die Rolle der Frauen in auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichtete Programme und Entscheidungen eingebunden werden kann. 24.10 Jede Organisation der Vereinten Nationen sollte die Anzahl der Frauen in herausgehobenen Fhrungsund Leitungspositionen prfen und, wo erforderlich, im Einklang mit Resolution 1991/17 des Wirtschafts- und Sozialrats ber die Verbesserung der Situation der Frauen im Sekretariat Programme zur Erhhung des Frauenanteils beschlieen. 24.11 UNIFEM sollte in Zusammenarbeit mit dem Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) regelmige Konsultationen mit Gebern einfhren, um auf diese Weise operative Programme und Projekte zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung zu frdern, die zu einer strkeren Beteiligung von Frauen, insbesondere von Frauen mit niedrigem Einkommen, an der nachhaltigen Entwicklung und an Entscheidungsprozessen fhren sollten. Das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) sollte in allen Bros seiner residierenden Vertreter eine fr Frauen bestimmte Anlaufstelle fr Entwicklungs- und Umweltfragen einrichten, die Ausknfte erteilen und den Austausch von Erfahrungen und Informationen in diesen Bereichen frdern soll. Die an den Anschlussmanahmen und der Umsetzung der Agenda 21 beteiligten Organisationen der Vereinten Nationen, Regierungen und nichtstaatlichen Organisationen sollten sicherstellen, dass bei allen Politiken, Programmen und Ttigkeiten geschlechtsspezifische Gesichtspunkte voll und ganz bercksichtigt werden. Mittel zur Umsetzung FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 24.12 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 40 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und programme von den Regierungen beschlossen werden.

____________________________
1

Abgedruckt in: Bericht der Weltkonferenz zur berprfung und Bewertung der Ergebnisse der Frauendekade der Vereinten Nationen fr Gleichberechtigung, Entwicklung und Frieden, Nairobi, 15.-26. Juli 1985 (auszugsweise bersetzung der Verkaufsverffentlichung der Vereinten Nationen, Best.-Nr. E.85.IV.10), Kapitel I, Abschnitt A.

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Kinder und Jugendliche und nachhaltige Entwicklung

EINFHRUNG
25.1 Annhernd 30 Prozent der Weltbevlkerung sind Jugendliche. Die Einbeziehung der heutigen Jugend in Entscheidungsprozesse auf dem Gebiet der Umwelt und Entwicklung und ihre Beteiligung an der Umsetzung von Programmen ist ausschlaggebend fr den langfristigen Erfolg der Agenda 21.

Programmbereiche A. STRKUNG DER ROLLE DER JUGEND UND AKTIVE EINBEZIEHUNG DER JUGEND IN DEN UMWELTSCHUTZ UND IN DIE FRDERUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN ENTWICKLUNG

Handlungsgrundlage 25.2 Es ist unbedingt erforderlich, dass Jugendliche aus allen Teilen der Welt auf allen in Betracht kommenden Ebenen aktiv an der Entscheidungsfindung beteiligt werden, weil diese ihr Leben heute beeinflusst und Auswirkungen fr die Zukunft besitzt. Abgesehen von ihrem geistigen Beitrag und ihrer Fhigkeit, Untersttzung zu mobilisieren, bringen junge Menschen auch ihre eigenen Betrachtungsweisen mit ein, die der Bercksichtigung bedrfen. 25.3 In der internationalen Gemeinschaft sind zahlreiche Manahmen vorgeschlagen und Empfehlungen eingebracht worden, mit dem Ziel, sicherzustellen, dass der Jugend eine sichere und gesunde Zukunft einschlielich einer lebenswerten Umwelt, eines verbesserten Lebensstandards und des Zugangs zu Bildung und Beschftigung geboten wird. Die Entwicklungsplanung muss auf diese Fragen eingehen. Ziele 25.4 Jedes Land sollte in Absprache mit seiner Jugend und deren Organisationen einen Prozess in Gang bringen, der den Dialog zwischen der Jugend und der Regierung auf allen Ebenen frdert, und Mechanismen einsetzen, die der Jugend den Zugriff auf Informationen ermglichen und ihr Gelegenheit geben, ihren Standpunkt zu Regierungsentscheidungen einschlielich der Umsetzung der Agenda 21 darzulegen. 25.5 Bis zum Jahre 2000 sollte jedes Land durch jhrliche Erhhung der Teilnahme- und Zugangsquoten sicherstellen, dass mehr als 50 Prozent der Jugendlichen in einem ausgewogenen Verhltnis von Mdchen und Jungen geeignete weiterfhrende Schulen besuchen oder an gleichwertigen Bildungs- oder berufsbildenden Programmen teilnehmen bzw. Zugang dazu haben. 25.6 Jedes Land sollte Schritte unternehmen, um das gegenwrtige Niveau der Jugendarbeitslosigkeit zu senken, insbesondere dort, wo diese im Vergleich zur Gesamtarbeitslosenquote unverhltnismig hoch ist. 25.7 Jedes Land und die Vereinten Nationen sollten die Frderung und Schaffung von Mechanismen untersttzen, die dazu vorgesehen sind, Jugendvertreter an allen Ablufen innerhalb der Vereinten Nationen zu beteiligen, damit sie auf diese Einfluss nehmen knnen. 25.8 Jedes Land sollte Menschenrechtsverletzungen an jungen Menschen, insbesondere an jungen Frauen und Mdchen, bekmpfen und in Betracht ziehen, alle Jugendlichen mit dem rechtlichen Schutz, den Qualifikationen, den Mglichkeiten und der Untersttzung auszustatten, die sie bentigen, um ihre persnlichen, wirtschaftlichen und sozialen Bestrebungen und das Potenzial zu verwirklichen, das sie in diesen Bereichen besitzen. Agenda 21

281

Manahmen 25.9 Entsprechend den von ihnen verfolgten Strategien sollten die Regierungen Manahmen ergreifen, a) um bis 1993 Verfahren einzurichten, die unter Einbeziehung von Jugendlichen auf lokaler, nationaler und regionaler Ebene die Konsultierung und mgliche Mitsprache von Jugendlichen beiderlei Geschlechts bei Entscheidungsprozessen auf dem Gebiet der Umwelt ermglichen; b) um den Dialog mit Jugendorganisationen in Bezug auf die Abfassung und Bewertung von Umweltplnen und programmen oder Entwicklungsfragen zu frdern; c) um die Einbeziehung der Empfehlungen internationaler, regionaler und lokaler Jugendkonferenzen und anderer Foren, die den Standpunkt der Jugendlichen in Bezug auf die soziale und wirtschaftliche Entwicklung und die Ressourcenbewirtschaftung darlegen, in entsprechende Politiken zu erwgen; d) um allen Jugendlichen Zugang zu smtlichen Bildungsarten zu gewhren und, wo immer dies angemessen ist, alternative Lernstrukturen bereitzustellen; sicherzustellen, dass das Bildungsangebot den wirtschaftlichen und sozialen Bedrfnissen der Jugendlichen entspricht und in allen Lehrplnen den Konzepten des Umweltbewusstseins und der nachhaltigen Entwicklung Rechnung trgt; um die Berufsausbildung zu erweitern, unter Einsatz innovativer Methoden zur Erweiterung der praktischen Fertigkeiten, wie etwa Umwelterkundungen ("environmental scouting"); e) um in Zusammenarbeit mit den zustndigen Ministerien und Organisationen einschlielich Jugendvertretern Strategien zur Schaffung alternativer Beschftigungsmglichkeiten zu entwickeln und umzusetzen und die erforderlichen Ausbildungsmglichkeiten fr junge Mnner und Frauen bereitzustellen; f) um Projektgruppen einzurichten, denen Jugendliche und nichtstaatliche Jugendorganisationen angehren und die speziell auf die jugendliche Bevlkerung zugeschnittene Bildungsprogramme und Programme zur Bewusstseinsschrfung zu wichtigen die Jugend betreffenden Themen entwickeln sollten. Diese Projektgruppen sollten sich Bildungsmethoden im formellen und nichtformellen Bereich bedienen, um eine mglichst groe Resonanz zu erzielen. Nationale und lokale Medien, nichtstaatliche Organisationen, Unternehmen und andere Organisationen sollten diese Projektgruppen untersttzen; g) um Programme, Projekte, Netzwerke, staatliche Organisationen und nichtstaatliche Jugendorganisationen zu untersttzen, damit diese die Integration von Programmen im Hinblick auf ihre Projektanforderungen berprfen knnen, unter Frderung der Einbeziehung der Jugend in die Projektvorauswahl, Projektgestaltung, Projektdurchfhrung und Nachbetreuung; h) um gem den 1968, 1977, 1985 und 1989 verabschiedeten einschlgigen Resolutionen der Generalversammlung in ihre Delegationen bei internationalen Konferenzen auch Jugendvertreter einzubeziehen. 25.10 Die Vereinten Nationen und internationale Organisationen, die Jugendprogramme durchfhren, sollten Manahmen ergreifen, a) um ihre Jugendprogramme zu berprfen und berlegungen anzustellen, wie die Koordinierung zwischen ihnen verbessert werden kann; b) um die Verbreitung einschlgiger Informationen an Regierungen, Jugendorganisationen und andere nichtstaatliche Organisationen ber die gegenwrtig von der Jugend vertretenen Positionen und ber ihre Aktivitten zu verbessern und die Umsetzung der Agenda 21 zu berwachen und zu bewerten; c) um den Treuhandfonds der Vereinten Nationen fr das Internationale Jahr der Jugend zu untersttzen und mit Jugendvertretern bei der Verwaltung dieses Fonds zusammenzuarbeiten, wobei der Schwerpunkt auf den Bedrfnissen der Jugendlichen aus Entwicklungslndern liegen sollte. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

25.11 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1,5 Millionen Dollar als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und FinanzierungsbeAgenda 21 282

dingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) KINDER UND NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

Handlungsgrundlage 25.12 Die Kinder werden nicht nur die Verantwortung fr die Erde erben, sondern sie stellen in vielen Entwicklungslndern auch fast die Hlfte der Bevlkerung. Auerdem sind Kinder sowohl in den Entwicklungslndern als auch in den Industrielndern beraus anfllig fr die Auswirkungen der Umweltverschlechterung. Darber hinaus sind sie auch sehr bewusste Verfechter des Umweltgedankens. Die besonderen Interessen der Kinder mssen bei dem partizipativen Entscheidungsprozess zu Umwelt und Entwicklung voll bercksichtigt werden, damit die knftige Nachhaltigkeit aller zur Umweltverbesserung ergriffenen Manahmen sichergestellt ist. Ziele 25.13 Im Einklang mit der von ihnen verfolgten Politik sollten die Regierungen der einzelnen Lnder Manahmen ergreifen, a) um das berleben, den Schutz und die Entwicklung der Kinder gem den vom Weltkindergipfel 1990 gebilligten Zielen (A/45/625, Anhang) sicherzustellen; b) um sicherzustellen, dass die Interessen der Kinder im Rahmen des partizipativen Prozesses zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung und der Umweltverbesserung voll und ganz bercksichtigt werden. Manahmen 25.14 Die Regierungen sollten aktive Schritte unternehmen,

a) um Programme fr Kinder durchzufhren, deren Zweck die Verwirklichung der kinderspezifischen Ziele der neunziger Jahre im Bereich Umwelt und Entwicklung ist, insbesondere was Gesundheit, Ernhrung, Erziehung, Alphabetisierung und Armutsbekmpfung betrifft; b) um das bereinkommen ber die Rechte der Kinder (Resolution 44/25 der Generalversammlung vom 20. November 1989, Anlage) zum frhestmglichen Zeitpunkt zu ratifizieren und es anschlieend in die Praxis umzusetzen, indem sie sich der Grundbedrfnisse der Jugendlichen und Kinder annehmen; c) um auf die Grundbedrfnisse der Gemeinschaften ausgerichtete primre Umweltschutzaktivitten zu frdern, um die Umwelt fr Kinder auf Haushalts- und kommunaler Ebene zu verbessern und um insbesondere in den Entwicklungslndern die Partizipation und die Selbsthilfekompetenz der einheimischen Bevlkerung einschlielich der Frauen, der Jugendlichen, der Kinder und der indigenen Bevlkerungsgruppen mit Blick auf das Ziel einer integrierten Bewirtschaftung der Ressourcen durch die Gemeinschaft zu untersttzen; d) um die Bildungschancen von Kindern und Jugendlichen, einschlielich der Erziehung zur Verantwortung fr Umwelt und Entwicklung, unter berragender Beachtung der Erziehung von Mdchen zu vergrern; e) um Gemeinschaften ber Schulen und lokale Gesundheitszentren zu mobilisieren, damit Kinder und ihre Eltern wirksame Kristallisationspunkte zur Sensibilisierung dieser Gemeinschaften fr Umweltfragen werden; f) um Verfahrensmechanismen zur Einbeziehung der Belange von Kindern in alle einschlgigen Politiken und Strategien auf dem Gebiet Umwelt und Entwicklung auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene zu schaffen; darin eingeschlossen sind auch solche, die sich auf die Verteilung der natrlichen Ressourcen und den Anspruch auf diese Ressourcen, den Bedarf an Wohnraum und Freizeiteinrichtungen und auf die Schad- und Giftstoffbekmpfung im lndlichen und stdtischen Raum beziehen. 25.15 Internationale und regionale Organisationen sollten auf den angesprochenen Gebieten zusammenarbeiten und sich miteinander abstimmen. Das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) sollte die Zusammenarbeit mit anderen Organisationen der Vereinten Nationen, den Regierungen und nichtstaatlichen Organisationen bei der Entwicklung von kinderspezifischen Programmen und von Programmen zur Mobilisierung von Kindern fr die oben genannten Aktivitten fortfhren.

Agenda 21

283

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

25.16 Der Mittelbedarf fr die meisten dieser Manahmen ist in den Kostenvoranschlgen fr andere Programme bercksichtigt worden. B) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

25.17 Diese Manahmen drften den Kapazittsaufbau und die Ausbildungsmanahmen erleichtern, die bereits in anderen Kapiteln der Agenda 21 vorgesehen sind.

Agenda 21

284

Anerkennung und Strkung der Rolle indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften

PROGRAMMBEREICH
Handlungsgrundlage 26.1 Indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften haben eine historische Beziehung zu ihrem Land und sind im allgemeinen Nachfahren der Ureinwohner solcher Gebiete. Im vorliegenden Kapitel umfasst der Begriff "Land" auch die Umwelt der von den betreffenden Menschen von alters her besiedelten Gebiete. Auf indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften entfllt ein erheblicher Anteil der Weltbevlkerung. Sie haben sich ber viele Generationen hinweg ganzheitliche traditionelle wissenschaftliche Kenntnisse ber ihr Land, die natrlichen Ressourcen und ihre Umwelt angeeignet. Indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften mssen in den vollen Genuss der Menschenrechte und der Grundfreiheiten ohne Behinderung oder Diskriminierung kommen. Ihre Fhigkeit zur uneingeschrnkten Mitwirkung an einem auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Umgang mit ihrem Land war auf Grund wirtschaftlicher, sozialer und historischer Faktoren bislang eher begrenzt. Angesichts der Wechselbeziehung zwischen der natrlichen Umwelt und ihrer nachhaltigen Entwicklung einerseits und dem kulturellen, sozialen, wirtschaftlichen und physischen Wohlergehen der indigenen Bevlkerungsgruppen andererseits sollte bei nationalen und internationalen Anstrengungen zur Einfhrung einer umweltvertrglichen und nachhaltigen Entwicklung die Rolle dieser Menschen und ihrer Gemeinschaften anerkannt, integriert, gefrdert und gestrkt werden. 26.2 Einige der den Zielen und Manahmen dieses Programmbereichs zugrunde liegenden Einzelziele sind bereits Bestandteil vlkerrechtlicher bereinknfte wie etwa des bereinkommens der ILO ber indigene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern (Nr. 169) und sollen in die im Entwurf vorliegende allgemeine Erklrung ber die Rechte indigener Bevlkerungsgruppen aufgenommen werden, die zur Zeit von der Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen fr indigene Bevlkerungsgruppen vorbereitet wird. Das von der Generalversammlung der Vereinten Nationen in ihrer Resolution 45/164 vom 18. Dezember 1990 ausgerufene Internationale Jahr der autochthonen Bevlkerungsgruppen der Welt (1993) bietet eine gnstige Gelegenheit fr die Mobilisierung weiterer internationaler technischer und finanzieller Zusammenarbeit. Ziele 26.3 In voller Partnerschaft mit indigenen Bevlkerungsgruppen und ihren Gemeinschaften sollten sich die Regierungen und gegebenenfalls auch zwischenstaatliche Organisationen bemhen, die folgenden Ziele zu erfllen: a) Die Einleitung eines Prozesses zur Frderung des Mitspracherechts der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften durch Manahmen, die Folgendes einschlieen: i) ii) Die Verabschiedung oder Erweiterung einer entsprechenden Politik und/oder entsprechender Rechtsinstrumente auf nationaler Ebene; die Anerkennung der Notwendigkeit, das von den indigenen Bevlkerungsgruppen und ihren Gemeinschaften bewohnte Land vor Aktivitten zu schtzen, die umweltschdlich sind oder von den betroffenen indigenen Bevlkerungsgruppen als sozial und kulturell unangemessen betrachtet werden; die Anerkennung ihrer Wertvorstellungen, ihrer berlieferten Kenntnisse und der von ihnen praktizierten Form der Ressourcenbewirtschaftung mit dem Ziel, eine umweltvertrgliche und nachhaltige Entwicklung zu frdern; 285

iii)

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iv)

die Anerkennung der Tatsache, dass die traditionelle und unmittelbare Abhngigkeit von erneuerbaren Ressourcen und kosystemen einschlielich nachhaltiger Erntepraktiken auch in Zukunft fr das kulturelle, wirtschaftliche und physische Wohlergehen der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften unentbehrlich ist; die Schaffung und Strkung staatlicher Konfliktlsungsmechanismen fr Anliegen, die mit der Landund Ressourcenbewirtschaftung zusammenhngen; Untersttzung fr alternative umweltgerechte Produktionsmittel, damit den indigenen Bevlkerungsgruppen eine Bandbreite von Wahlmglichkeiten zur Steigerung ihrer Lebensqualitt zur Verfgung steht und sie wirksam an einer nachhaltigen Entwicklung teilhaben knnen; den verbesserten Aufbau der Kapazitt der indigenen Gemeinschaften durch Anpassung und Austausch traditioneller Erfahrungen, Kenntnisse und Formen der Ressourcenbewirtschaftung, damit die nachhaltige Entwicklung dieser Gemeinschaften gewhrleistet ist;

v) vi)

vii)

b) gegebenenfalls die Schaffung von Regelungen zur Intensivierung der aktiven Mitwirkung der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften an der Gestaltung der Politik sowie der Rechtsvorschriften und Programme im einzelstaatlichen Bereich, die die Ressourcenbewirtschaftung und andere sie mglicherweise berhrende Entwicklungsprozesse betreffen, sowie von Regelungen, die es ihnen ermglichen, Vorschlge fr solche Politiken und Programme einzubringen; c) die Beteiligung indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften auf staatlicher und kommunaler Ebene an Strategien zur Ressourcenbewirtschaftung und Ressourcenerhaltung und sonstigen einschlgigen Programmen zur Untersttzung und berprfung von auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Strategien wie sie z. B. in anderen Programmbereichen der Agenda 21 vorgeschlagen werden. Manahmen 26.4 Es mag notwendig sein, dass manche indigenen Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften im Einklang mit einzelstaatlichen Rechtsvorschriften eine grere Kontrolle ber ihr Land, die Selbstverwaltung ihrer Ressourcen, die Mitgestaltung der sie betreffenden Entwicklungsentscheidungen sowie gegebenenfalls auch eine Beteiligung an der Errichtung oder Verwaltung von Schutzgebieten erhalten. Nachfolgend sind einige der spezifischen Manahmen aufgefhrt, die von den Regierungen zu ergreifen wren: a) Soweit noch nicht geschehen, die Erwgung der Ratifizierung und Anwendung bestehender internationaler bereinknfte, die fr indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften von Belang sind, und die Befrwortung der Verabschiedung einer Erklrung ber die Rechte indigener Vlker durch die Generalversammlung; b) die Annahme bzw. Strkung geeigneter Politiken und/oder Rechtsinstrumente, die das geistige und kulturelle Eigentum und das Recht indigener Bevlkerungsgruppen auf Bewahrung ihrer gewohnheitsrechtlichen und Verwaltungsstrukturen und -praktiken schtzen. 26.5 Die Organisationen der Vereinten Nationen und andere internationale Entwicklungs- und Finanzierungsinstitutionen sowie die Regierungen sollten bei aktiver Beteiligung der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften gegebenenfalls die nachfolgend aufgefhrten Schritte unternehmen, um unter anderem die Wertvorstellungen, Ansichten und Kenntnisse dieser Gruppen, einschlielich des einzigartigen Beitrags der indigenen Frauen, in die Ressourcenbewirtschaftung und andere Politiken und Programme, die sie berhren knnten, aufzunehmen: a) Die Benennung einer besonderen Anlaufstelle innerhalb jeder internationalen Organisation, die Veranstaltung von jhrlichen Koordinierungstagungen zwischen den einzelnen Organisationen, gegebenenfalls in Absprache mit den Regierungen und Organisationen indigener Bevlkerungsgruppen, und die Schaffung eines Verfahrens innerhalb und zwischen den Durchfhrungsorganen, das dazu dient, die Regierungen bei einer kohrenten und koordinierten Einbeziehung der Ansichten indigener Bevlkerungsgruppen in die Politik- und Programmgestaltung und -umsetzung zu untersttzen. Im Rahmen dieses Verfahrens sollten indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften informiert und konsultiert werden und die Mglichkeit zur Mitwirkung am innerstaatlichen Entscheidungsprozess erhalten, insbesondere soweit es um regionale und internationale Kooperationsmanahmen geht. Auerdem sollten Strategien, die auf lokalen indigenen Initiativen aufbauen, in diesen Politiken und Programmen volle Bercksichtigung finden;

Agenda 21

286

b) die Bereitstellung technischer und finanzieller Untersttzung fr Programme zum Kapazittsaufbau, um indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften dabei zu untersttzen, eine nachhaltige Eigenentwicklung zu verfolgen; c) den Ausbau von Forschungs- und Bildungsprogrammen mit dem Ziel, i) ein besseres Verstndnis der Kenntnisse und der Erfahrungen zu erlangen, die indigene Bevlkerungsgruppen in Bezug auf die Bewirtschaftung der Umwelt besitzen, und diese auf heutige Entwicklungsherausforderungen anzuwenden; die Effizienz der von indigenen Bevlkerungsgruppen verwendeten Ressourcenbewirtschaftungssysteme zu steigern, beispielsweise durch Frderung der Anpassung und Verbreitung geeigneter technologischer Neuerungen;

ii)

d) den Beitrag zu den Bemhungen indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften im Rahmen von Strategien zur Ressourcenbewirtschaftung und -erhaltung (wie etwa denjenigen, die im Rahmen entsprechender ber die Globale Umweltfazilitt und den Tropen-Forstwirtschafts-Aktionsplan finanzierter Projekte entwickelt werden knnen) sowie von anderen Programmbereichen der Agenda 21 einschlielich Programmen zur Erfassung und Auswertung von Daten und anderen Informationen und deren Verwendung zur Untersttzung von auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Vorhaben. 26.6 In voller Partnerschaft mit den indigenen Bevlkerungsgruppen und ihren Gemeinschaften sollten die Regierungen gegebenenfalls a) einzelstaatliche Regelungen fr Konsultationen mit den indigenen Bevlkerungsgruppen und ihren Gemeinschaften schaffen oder ausbauen, um sicherzustellen, dass deren Bedrfnissen Rechnung getragen wird und sich deren Wertvorstellungen sowie traditionelle und sonstige Kenntnisse und Gepflogenheiten in nationalen Politiken und Programmen zur Bewirtschaftung und Erhaltung der natrlichen Ressourcen und anderen sie berhrenden Entwicklungsprogrammen niederschlagen; b) sich nach Bedarf im Rahmen der regionalen Zusammenarbeit mit gemeinsamen, die indigenen Bevlkerungsgruppen betreffenden Fragen befassen, um die Mitwirkung dieser Gruppen an einer nachhaltigen Entwicklung anzuerkennen und strker zum Tragen zu bringen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

26.7 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 3 Millionen Dollar als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) RECHTLICHE UND ADMINISTRATIVE RAHMENBEDINGUNGEN

26.8 In Zusammenarbeit mit den betroffenen indigenen Bevlkerungsgruppen sollten die Regierungen je nach den besonderen Gegebenheiten des jeweiligen Landes die Rechte und Pflichten der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften in die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften aufnehmen. Mglicherweise bentigen die Entwicklungslnder bei der Durchfhrung dieser Manahmen technische Untersttzung. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

26.9 Die internationalen Entwicklungsorganisationen und die Regierungen sollten finanzielle und andere Ressourcen fr die Bildung und Ausbildung indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften bereitstellen, um ihre Kapazitt zur Herbeifhrung einer nachhaltigen Selbstentwicklung und Beitragsleistung zu und Teilhabe an einer nachhaltigen und ausgewogenen Entwicklung auf nationaler Ebene zu erhhen. Besondere Aufmerksamkeit gebhrt dabei der Strkung der Rolle der indigenen Frauen.

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Strkung der Rolle der nichtstaatlichen Organisationen Partner fr eine nachhaltige Entwicklung

PROGRAMMBEREICH
Handlungsgrundlage 27.1 Nichtstaatliche Organisationen spielen eine entscheidende Rolle bei der Ausformung und Umsetzung einer teilhabenden Demokratie. Ihre Glaubwrdigkeit ist durch die verantwortliche und konstruktive Rolle begrndet, die sie in der Gesellschaft spielen. Formelle und informelle Organisationen wie auch Basisgruppen sollten als Partner bei der Umsetzung der Agenda 21 anerkannt werden. Die Unabhngigkeit der Rolle, die nichtstaatliche Organisationen innerhalb einer Gesellschaft spielen, erfordert echte Partizipation; deshalb ist Unabhngigkeit ein wesentliches Merkmal nichtstaatlicher Organisationen und eine Vorbedingung fr wirkliche Partizipation. 27.2 Eine der grten Herausforderungen, der sich die Weltgemeinschaft in ihrem Bemhen um einen Umstieg von nicht nachhaltigen Entwicklungsmustern auf eine umweltvertrgliche und nachhaltige Entwicklung gegenbersieht, ist die Notwendigkeit, ein allen Teilen der Gesellschaft gemeinsames Zielbewusstsein lebendig werden zu lassen. Ob ein solches Zielbewusstsein zustande kommt, hngt davon ab, ob alle Gesellschaftssektoren bereit sind, sich innerhalb der Gesellschaft an echter Partnerschaft und echtem Dialog zu beteiligen und gleichzeitig die unabhngige Rolle und Verantwortlichkeit und die besonderen Fhigkeiten des jeweils anderen Sektors anzuerkennen. 27.3 Nichtstaatliche Organisationen einschlielich gemeinntziger Organisationen, welche die im vorliegenden Teil der Agenda 21 angesprochenen Gruppen vertreten, verfgen ber fundierte und vielfltige Erfahrungen, Fachkenntnisse und Fhigkeiten in Bereichen, die von besonderer Bedeutung fr die Verwirklichung und berprfung einer umweltgerechten und sozialverantwortlichen nachhaltigen Entwicklung sind, wie sie in der gesamten Agenda 21 angestrebt wird. Die Gemeinschaft der nichtstaatlichen Organisationen bietet deshalb ein globales Netzwerk, das zu Gunsten der Bemhungen um die Verwirklichung dieser gemeinsamen Ziele erschlossen, mit Mitspracherechten ausgestattet und gestrkt werden sollte. 27.4 Um sicherzustellen, dass der Beitrag, den nichtstaatliche Organisationen zu leisten vermgen, voll zum Tragen kommt, sollte eine mglichst intensive Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen internationalen Organisationen, Regierungen und rtlichen Verwaltungen und nichtstaatlichen Organisationen in den mit der Umsetzung der Agenda 21 betrauten Gremien und im Rahmen der dafr entwickelten Programme hergestellt werden. Nichtstaatliche Organisationen mssen auerdem die Zusammenarbeit und die Kommunikation untereinander verbessern, damit sie wirksamere Akteure bei der Verwirklichung nachhaltiger Entwicklung sein knnen. Ziele 27.5 Die Gesellschaft, die Regierungen und internationale Organe sollten Mechanismen entwickeln, die den nichtstaatlichen Organisationen die Mglichkeit geben, ihrer partnerschaftlichen Rolle im Rahmen eines umweltvertrglichen und nachhaltigen Entwicklungsprozesses in verantwortlicher und wirksamer Weise gerecht zu werden. 27.6 Zur Strkung der Rolle der nichtstaatlichen Organisationen als gesellschaftliche Partner sollten das System der Vereinten Nationen und die Regierungen in Absprache mit den nichtstaatlichen Organisationen einen Prozess in Gang bringen, im Zuge dessen formelle Verfahren und Mechanismen fr die Beteiligung dieser Organisationen auf allen Ebenen von der Politikgestaltung und Entscheidungsfindung bis hin zur Umsetzung geprft werden. 27.7 Bis 1995 sollte auf nationaler Ebene zwischen allen Regierungen und nichtstaatlichen Organisationen und deren selbstorganisierten Netzwerken ein fr beide Seiten konstruktiver Dialog eingeleitet werden, dessen Ziel die

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Anerkennung und Strkung ihrer jeweiligen Rolle im Rahmen der Verwirklichung einer umweltvertrglichen und nachhaltigen Entwicklung ist. 27.8 Die Regierungen und internationalen Organe sollten die Beteiligung nichtstaatlicher Organisationen an der Konzipierung, Schaffung und Evaluierung frmlicher Mechanismen und formeller Verfahren zur berprfung der Umsetzung der Agenda 21 auf allen Ebenen frdern und ermglichen. Manahmen 27.9 Das System der Vereinten Nationen einschlielich der internationalen Finanzierungsinstitutionen und Entwicklungsorganisationen sowie alle zwischenstaatlichen Organisationen und Foren sollten in Absprache mit den nichtstaatlichen Organisationen Manahmen ergreifen, a) um Mglichkeiten zur Verbesserung bestehender Verfahren und Mechanismen zu prfen, in deren Rahmen nichtstaatliche Organisationen einen Beitrag zur Politikgestaltung, Entscheidungsfindung, Umsetzung und Evaluierung auf der Ebene der einzelnen Organe, in interinstitutionellen Gesprchen und im Rahmen von Konferenzen der Vereinten Nationen leisten knnen, und darber Bericht zu erstatten; b) um auf der Grundlage von Buchstabe a vorhandene Mechanismen und Verfahren innerhalb jeder Organisation zu optimieren oder falls nicht vorhanden einzufhren, mit deren Hilfe bei der Gestaltung, Umsetzung und Evaluierung von Politiken und Programmen auf das Fachwissen und die Ansichten nichtstaatlicher Organisationen zurckgegriffen werden kann; c) um mit Blick auf eine Strkung der Rolle nichtstaatlicher Organisationen als gesellschaftliche Partner den Umfang der ihnen gewhrten finanziellen und administrativen Untersttzung und das Ausma und die Effektivitt ihrer Beteiligung an der Durchfhrung von Programmen und Projekten zu berprfen; d) um offene und wirksame Mittel zur Mitbeteiligung nichtstaatlicher Organisationen an den Verfahren zur berprfung und Evaluierung der Umsetzung der Agenda 21 auf allen Ebenen zu entwickeln; e) um nichtstaatliche Organisationen und deren selbstorganisierte Netzwerke zu frdern und ihnen die Mglichkeit der Beteiligung an der berprfung und Evaluierung der Strategien und Programme zur Umsetzung der Agenda 21 zu geben; dazu gehrt auch die Untersttzung der nichtstaatlichen Organisationen der Entwicklungslnder und deren selbstorganisierter Netzwerke; f) um in den im Einklang mit dem berprfungsprozess fr die Agenda 21 der Generalversammlung unterbreiteten diesbezglichen Berichten des Generalsekretrs und aller einschlgigen Organisationen der Vereinten Nationen und anderer zwischenstaatlicher Organisationen und Foren die Erkenntnisse nichtstaatlicher berprfungssysteme und Evaluierungsverfahren in Bezug auf die Umsetzung der Agenda 21 zu bercksichtigen; g) um den nichtstaatlichen Organisationen Zugriff auf zuverlssige und aktuelle Daten und Informationen zu gewhren und auf diese Weise die Wirksamkeit ihrer Programme und Aktivitten und ihre Rolle als untersttzendes Element einer nachhaltigen Entwicklung zu frdern. 27.10 Die Regierungen sollten Schritte unternehmen,

a) um mit den verschiedenen Sektoren reprsentierenden nichtstaatlichen Organisationen und deren selbstorganisierten Netzwerken einen Dialog anzuknpfen bzw. zu verstrken, der folgenden Zwecken dienen knnte: i) die Rechte und Verantwortlichkeiten dieser Organisationen zu berdenken; ii) von nichtstaatlicher Seite kommende integrierte Beitrge wirksam in den Politikgestaltungsprozess der Regierung einflieen zu lassen; iii) auf nichtstaatlicher Seite die Koordinierung bei der Umsetzung staatlicher Politik auf Programmebene zu erleichtern; b) um im Rahmen der auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Manahmen Partnerschaft und Dialog zwischen rtlichen nichtstaatlichen Organisationen und Kommunalverwaltungen zu frdern und zu ermglichen; c) um nichtstaatliche Organisationen an einzelstaatlichen Mechanismen oder Verfahren zur Durchfhrung der Agenda 21 zu beteiligen und grtmglichen Nutzen aus deren besonderen Fhigkeiten, insbesondere in den Bereichen Bildung, Armutsbekmpfung sowie Umweltschutz und -sanierung, zu ziehen; d) um bei der Gestaltung und Evaluierung der bei der Umsetzung der Agenda 21 verfolgten Politik auf allen Ebenen die Erkenntnisse nichtstaatlicher berwachungs- und berprfungsmechanismen zu bercksichtigen; Agenda 21

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e) um das staatliche Bildungswesen dahingehend zu berprfen, ob es dort Mglichkeiten zur Einbeziehung und strkeren Beteiligung nichtstaatlicher Organisationen im Bereich der schulischen und auerschulischen Bildung und der ffentlichen Bewusstseinsbildung gibt; f) um nichtstaatlichen Organisationen die erforderlichen Daten und Informationen fr eine wirksame Beteiligung an der Forschung und an der Gestaltung, Durchfhrung und Evaluierung von Programmen zur Verfgung zu stellen und zugnglich zu machen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

27.11 Auf internationaler und nationaler Ebene werden in relativ begrenztem und nicht vorhersehbarem Umfang Kosten fr den Ausbau der Konsultationsverfahren und -mechanismen anfallen. Ihre Hhe hngt vom Resultat der berprfungsprozesse und von den sich entwickelnden Auffassungen ber die beste Mglichkeit zur Anknpfung einer Partnerschaft und eines Dialogs zwischen staatlichen Organisationen und Gruppen nichtstaatlicher Organisationen ab. Auch die nichtstaatlichen Organisationen bentigen zustzliche Finanzierungsmittel fr die Einrichtung oder Verbesserung eigener Monitoring-Systeme fr die Agenda 21 oder fr ihre Mitwirkung an solchen Systemen. Diese Kosten werden nicht unerheblich sein, knnen indes mit den zur Zeit verfgbaren Angaben nicht zuverlssig geschtzt werden. B) KAPAZITTSAUFBAU

27.12 Die Organisationen des Systems der Vereinten Nationen und sonstige zwischenstaatliche Organisationen und Foren, bilaterale Programme und gegebenenfalls auch die Privatwirtschaft mssen in Zukunft fr nichtstaatliche Organisationen und deren selbstorganisierte Netzwerke, insbesondere die in den Entwicklungslndern angesiedelten, die an der laufenden berwachung und Evaluierung der Programme der Agenda 21 beteiligt sind, mehr finanzielle und administrative Untersttzung bereitstellen. Auerdem mssen sie auf internationaler und regionaler Ebene Ausbildungsmglichkeiten fr nichtstaatliche Organisationen schaffen (und ihnen bei der Entwicklung eigener Ausbildungsprogramme behilflich sein), damit sie sich verstrkt partnerschaftlich an der Gestaltung und Durchfhrung von Programmen beteiligen knnen. 27.13 Unter Bercksichtigung der Gegebenheiten des jeweiligen Landes mssen die Regierungen die erforderlichen Rechtsvorschriften erlassen bzw. strken, um die Einrichtung von Beratungsgruppen durch nichtstaatliche Organisationen zu ermglichen und das Recht dieser Organisationen, sich mit rechtlichen Mitteln fr die Wahrung des ffentlichen Interesses einzusetzen, zu gewhrleisten.

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Kommunale Initiativen zur Untersttzung der Agenda 21

PROGRAMMBEREICH
Handlungsgrundlage 28.1 Da so viele der in der Agenda 21 angesprochenen Probleme und Lsungen ihre Wurzeln in Aktivitten auf rtlicher Ebene haben, ist die Beteiligung und Mitwirkung der Kommunen ein entscheidender Faktor bei der Verwirklichung der Agendaziele. Kommunen errichten, verwalten und unterhalten die wirtschaftliche, soziale und kologische Infrastruktur, berwachen den Planungsablauf, stellen die kommunale Umweltpolitik und kommunale Umweltvorschriften auf und wirken an der Umsetzung der nationalen und regionalen Umweltpolitik mit. Als Politik- und Verwaltungsebene, die den Brgern am nchsten ist, spielen sie eine entscheidende Rolle dabei, die ffentlichkeit aufzuklren und zu mobilisieren und im Hinblick auf die Frderung einer nachhaltigen Entwicklung auf ihre Anliegen einzugehen. Ziele 28.2 In diesem Programmbereich sind folgende Ziele vorgesehen: a) Bis 1996 sollte die Mehrzahl der Kommunalverwaltungen der einzelnen Lnder in einen Konsultationsprozess mit ihren Brgern eingetreten sein und einen Konsens hinsichtlich einer "lokalen Agenda 21" fr das jeweilige Gemeinwesen erzielt haben; b) bis 1993 sollte die internationale Gemeinschaft einen Konsultationsprozess eingeleitet haben, dessen Ziel eine zunehmend engere Zusammenarbeit zwischen den Kommunen ist; c) bis 1994 sollten Vertreter von Verbnden der Stdte und anderer Kommunen die Zusammenarbeit und Koordinierung intensiviert haben, mit dem Ziel, den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen den Kommunen zu verbessern; d) alle Kommunen in einem jedem Land sollten dazu angehalten werden, Programme durchzufhren und zu berwachen, deren Ziel die Beteiligung von Frauen und Jugendlichen an Entscheidungs-, Planungs- und Umsetzungsprozessen ist. Manahmen 28.3 Jede Kommunalverwaltung sollte in einen Dialog mit ihren Brgern, rtlichen Organisationen und der Privatwirtschaft eintreten und eine "lokale Agenda 21" beschlieen. Im Zuge der Konsultation und Konsensbildung wrden die Kommunen von ihren Brgern und von rtlichen, Brger-, Gemeinde-, Wirtschafts- und Gewerbeorganisationen lernen und die Informationen erhalten, die sie bentigen, um die beste Strategie aufstellen zu knnen. Durch den Konsultationsprozess wrde das Bewusstsein der einzelnen Haushalte fr Fragen der nachhaltigen Entwicklung geschrft. Kommunale Programme, Politiken, Gesetze und sonstige Vorschriften zur Verwirklichung der Zielsetzungen der Agenda 21 wrden bewertet und auf der Grundlage der verabschiedeten lokalen Programme modifiziert. Die Strategien knnten auch dazu herangezogen werden, lokale, nationale, regionale und internationale Finanzierungsvorschlge zu untersttzen. 28.4 Partnerschaften zwischen einschlgigen Organen und Organisationen wie etwa dem UNDP, dem Zentrum der Vereinten Nationen fr Wohn- und Siedlungswesen (Habitat) und dem UNEP, der Weltbank, regionalen Banken, dem Internationalen Stdte- und Gemeindeverband, dem Metropolis-Weltverband (World Association of the Major Metropolises), dem Gipfel der groen Stdte der Welt, dem Weltbund der Partnerstdte und anderen wichtigen Partnern sollten gefrdert werden, um vermehrt internationale Untersttzung fr kommunale Programme zu mobilisieAgenda 21 291

ren. Ein wichtiges Ziel in diesem Zusammenhang wre, vorhandene Institutionen, die mit kommunalem Kapazittsaufbau und lokalem Umweltmanagement befasst sind, zu untersttzen, zu erweitern und zu verbessern. Zu diesem Zweck a) sind Habitat und andere einschlgige Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen aufgefordert, ihre Dienstleistungen im Hinblick auf die Sammlung von Informationen ber lokale Strategien, insbesondere soweit diese internationaler Untersttzung bedrfen, zu verstrken; b) knnten im Rahmen regelmiger Konsultationen unter Beteiligung internationaler Partner sowie auch der Entwicklungslnder Strategien berprft und berlegungen angestellt werden, wie eine solche internationale Untersttzung am besten mobilisiert werden knnte. Eine derartige sektorale Absprache wrde als Ergnzung zu gleichlaufenden lnderspezifischen Konsultationen dienen, wie etwa denjenigen, die im Rahmen von Beratungsgruppen und Rundtischkonferenzen stattfinden. 28.5 Vertreter von Kommunalverbnden werden aufgefordert, Prozesse einzurichten, um den Austausch von Informationen und Erfahrungen und die gegenseitige technische Hilfe zwischen den Kommunen zu intensivieren. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

28.6 Es wird empfohlen, dass alle Beteiligten ihren Finanzbedarf in diesem Bereich neu bewerten. Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1 Million Dollar als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. B) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN UND KAPAZITTSAUFBAU

28.7 Dieses Programm drfte den Kapazittsaufbau und die Ausbildungsmanahmen erleichtern, die bereits in anderen Kapiteln der Agenda 21 enthalten sind.

Agenda 21

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Strkung der Rolle der Arbeitnehmer und ihrer Gewerkschaften

PROGRAMMBEREICH
Handlungsgrundlage 29.1 Die Bemhungen um die Verwirklichung der nachhaltigen Entwicklung werden auf staatlicher und auf Unternehmensebene sowohl Anpassungsprozesse als auch neue Chancen mit sich bringen, wovon an erster Stelle die Arbeitnehmer betroffen sind. Als ihre Interessenvertreter kommt den Gewerkschaften auf Grund ihrer Erfahrungen mit dem industriellen Wandel, auf Grund der auerordentlich hohen Prioritt, die sie dem Schutz der Arbeitsumwelt und der damit zusammenhngenden natrlichen Umwelt einrumen, und auf Grund ihres Engagements fr eine sozial verantwortliche wirtschaftliche Entwicklung eine wichtige Funktion dabei zu, die Herbeifhrung einer nachhaltigen Entwicklung zu erleichtern. Das bestehende Kooperationsnetzwerk zwischen den Gewerkschaften und ihren zahlreichen Mitgliedern ist ein wichtiges Medium, das es gestattet, die theoretischen Grundlagen der nachhaltigen Entwicklung zu verbreiten und ihre praktische Umsetzung zu untersttzen. Das bewhrte dreigliedrige System bietet ein Fundament fr eine verstrkte Zusammenarbeit zwischen Arbeitnehmern und ihren Vertretern, den Regierungen und den Arbeitgebern, was die Verwirklichung der nachhaltigen Entwicklung anbelangt. Ziele 29.2 Gesamtziel ist die Armutslinderung sowie eine nachhaltige Vollbeschftigung als Beitrag zu einer sicheren, sauberen und gesunden Umwelt sowohl der Arbeitsumwelt als auch der Gemeinschaft und der natrlichen Umwelt. Arbeitnehmer sollten umfassend an der Umsetzung und Evaluierung der im Zusammenhang mit der Agenda 21 vorgeschlagenen Manahmen beteiligt werden. 29.3 Um dies zu erreichen, sollten bis 2000 folgende Ziele verwirklicht werden: a) Frderung der Ratifizierung der einschlgigen bereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und Verabschiedung von Rechtsvorschriften zur Untersttzung dieser bereinkommen; b) Einfhrung zweigliedriger und dreigliedriger Systeme in den Bereichen Sicherheit, Gesundheit und nachhaltige Entwicklung; c) Erhhung der Zahl kollektiver Umweltvereinbarungen, die auf die Herbeifhrung einer nachhaltigen Entwicklung ausgerichtet sind; d) Reduzierung der Zahl der nach anerkannten statistischen Berichtsverfahren verzeichneten Arbeitsunflle, berufsbedingten Verletzungen und Berufskrankheiten; e) Erhhung des Angebots an Aus- und Fortbildungs- sowie Umschulungsmglichkeiten fr Arbeitnehmer, insbesondere im Bereich Arbeits- und Umweltschutz. Manahmen A) FRDERUNG DER VEREINIGUNGSFREIHEIT

29.4 Damit sich Arbeitnehmer und ihre Gewerkschaften umfassend und gut informiert an der Untersttzung einer nachhaltigen Entwicklung beteiligen knnen, sollten Regierungen und Arbeitgeber das Recht des einzelnen Arbeitnehmers auf Vereinigungsfreiheit und den Schutz des Koalitionsrechts, wie durch die bereinkommen der ILO vorAgenda 21

293

gesehen, frdern. Die Regierungen sollten die Ratifizierung und Umsetzung dieser bereinkommen in Betracht ziehen, sofern sie dies bisher noch nicht getan haben. B) STRKUNG DER MITBESTIMMUNG UND DER KONSULTATION

29.5 Die Regierungen und die Wirtschaft sollten die aktive Beteiligung der Arbeitnehmer und ihrer Gewerkschaften an der Gestaltung, Umsetzung und Evaluierung der nationalen und internationalen Politiken und Programme in den Bereichen Umwelt und Entwicklung, namentlich Beschftigungspolitik, Industriestrategien, Arbeitsmarktanpassungsprogramme und Fragen des Technologietransfers, frdern. 29.6 Gewerkschaften, Arbeitgeber und Regierungen sollten zusammenarbeiten, um die ausgewogene Umsetzung des Konzepts der nachhaltigen Entwicklung zu gewhrleisten. 29.7 Daher sollten gemeinsame (Arbeitgeber/Arbeitnehmer) oder dreigliedrige (Arbeitgeber/Arbeitnehmer/Regierung) Kooperationsmechanismen auf Betriebsebene sowie auf kommunaler und staatlicher Ebene eingerichtet werden, die sich mit Fragen der Sicherheit, der Gesundheit und der Umwelt befassen und dabei unter anderem den Rechten und der Stellung der Frau am Arbeitsplatz besondere Bercksichtigung zukommen lassen. 29.8 Die Regierungen und die Arbeitgeber sollten sicherstellen, dass den Arbeitnehmern und ihren Vertretern alle einschlgigen Informationen zur Verfgung gestellt werden, die ihnen eine wirksame Mitgestaltung dieser Entscheidungsprozesse ermglichen. 29.9 Die Gewerkschaften sollten auch in Zukunft Handlungskonzepte zu allen Aspekten der nachhaltigen Entwicklung przisieren, entwickeln und frdern. 29.10 Die Gewerkschaften und die Arbeitgeber sollten Rahmenbedingungen fr eine gemeinsame Umweltpolitik schaffen und Prioritten fr die Verbesserung der Arbeitsumwelt und des Gesamtbeitrags der Privatwirtschaft zur Entlastung der Umwelt setzen. 29.11 Die Gewerkschaften sollten:

a) sicherzustellen versuchen, dass Arbeitnehmer die Mglichkeit haben, an Umweltprfungen am Arbeitsplatz und an Umweltvertrglichkeitsprfungen mitzuwirken; b) sich an Umwelt- und Entwicklungsaktivitten innerhalb der rtlichen Gemeinschaft beteiligen und bei eventuell aufkommenden Problemen von allgemeinem Interesse ein gemeinsames Vorgehen frdern; c) eine aktive Rolle bei den eine nachhaltige Entwicklung betreffenden Aktivitten internationaler und regionaler Organisationen, insbesondere innerhalb des Systems der Vereinten Nationen, bernehmen. C) BEREITSTELLUNG ANGEMESSENER AUS- UND FORTBILDUNGSMGLICHKEITEN

29.12 Die Arbeitnehmer und ihre Vertreter sollten Zugang zu angemessenen Aus- und Fortbildungsmglichkeiten haben, damit ihr Umweltbewusstsein geschrft, ihre Sicherheit und Gesundheit gewhrleistet und ihr wirtschaftliches und soziales Wohlergehen gesteigert werden knnen. Durch diese Aus- und Fortbildung sollte sichergestellt werden, dass die notwendigen Qualifikationen zur Frderung einer nachhaltigen Existenzsicherung und zur Verbesserung der Arbeitsumwelt vorhanden sind. Gewerkschaften, Arbeitgeber, Regierungen und internationale Organisationen sollten bei der Beurteilung der Ausbildungserfordernisse in ihrem jeweiligen Ttigkeitsbereich zusammenarbeiten. Die Arbeitnehmer und ihre Vertreter sollten in die Planung und Durchfhrung von vom Arbeitgeber und vom Staat durchgefhrten Ausbildungsmanahmen fr Arbeitnehmer einbezogen werden. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

29.13 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 300 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkon-

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zessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und programme von den Regierungen beschlossen werden. B) KAPAZITTSAUFBAU

29.14 Besondere Beachtung gebhrt der Strkung der Kapazitten jedes der drei Sozialpartner (Staat, Arbeitgeberverbnde und Gewerkschaften), um eine engere Zusammenarbeit zu Gunsten einer nachhaltigen Entwicklung zu ermglichen.

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Strkung der Rolle der Wirtschaft

EINFHRUNG
30.1 Die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen spielt eine zentrale Rolle in der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes. Stabile grundsatzpolitische Rahmenbedingungen geben der Wirtschaft Mglichkeiten und Anste zu einem verantwortungsbewussten und effizienten Handeln und zur Verfolgung lngerfristig ausgerichteter Politiken. Zunehmender Wohlstand, ein vorrangiges Ziel des Entwicklungsprozesses, entsteht vor allem durch die Aktivitten der Wirtschaft. Groe wie kleine Wirtschaftsunternehmen im formellen ebenso wie im informellen Sektor bieten bedeutende Mglichkeiten fr Handel, Beschftigung und Existenzsicherung. Frauen offen stehende unternehmerische Mglichkeiten tragen zu deren beruflicher Weiterentwicklung bei, strken ihre Rolle in der Wirtschaft und verndern das soziale System. Die Wirtschaft, einschlielich der transnationalen Unternehmen, und die sie vertretenden Organisationen sollten an der Durchfhrung und Bewertung von Manahmen im Zusammenhang mit der Agenda 21 voll beteiligt sein. 30.2 Durch effizientere Produktionsprozesse, vorbeugende Strategien, sauberere Produktionstechnologien und -verfahren whrend des gesamten Produktkreislaufs, die zur Abfallminimierung oder Abfallvermeidung fhren, knnen Unternehmenspolitik und unternehmerisches Verhalten der Wirtschaft, einschlielich der transnationalen Unternehmen, entscheidenden Einfluss auf die Verminderung der Auswirkungen auf die Ressourcennutzung und die Umwelt nehmen. Technologische Innovationen, technische Entwicklung und Anwendung, Technologietransfer und die umfassenderen Partnerschafts- und Kooperationsaspekte fallen grtenteils in den Ttigkeitsbereich der Wirtschaft. 30.3 Die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen sollte die Umweltbewirtschaftung als eine der hchsten unternehmerischen Prioritten und als Schlsseldeterminante fr eine nachhaltige Entwicklung anerkennen. Einige aufgeklrte Unternehmensfhrer setzen heute bereits das Konzept des verantwortlichen Handelns und der Produktverantwortung um und fhren entsprechende Programme durch, frdern Offenheit und Dialog mit den Beschftigten und der ffentlichkeit und fhren Umweltbetriebsprfungen und berprfungen der Einhaltung von Umweltauflagen durch. Diese Fhrungsspitzen der Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen leiten zunehmend freiwillige Eigeninitiativen ein, frdern und ergreifen Manahmen zur Eigenkontrolle und greren Eigenverantwortlichkeit, indem sie sicherstellen, dass ihre unternehmerische Ttigkeit mglichst geringe Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit und die Umwelt mit sich bringt. Die in vielen Lndern eingefhrten ordnungsrechtlichen Manahmen und das wachsende Umweltbewusstsein der Verbraucher und der ffentlichkeit sowie aufgeklrter Fhrungskrfte der Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen haben zu dieser Entwicklung gleichermaen beigetragen. Ein positiver Beitrag der Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen zu einer nachhaltigen Entwicklung kann in zunehmendem Mae dadurch erreicht werden, dass wirtschaftspolitische Instrumente wie etwa marktwirtschaftliche Mechanismen eingesetzt werden, bei denen entsprechend den lnderspezifischen Gegebenheiten die Preise fr Waren und Dienstleistungen zunehmend die kologischen Kosten der eingesetzten Mittel, der Produktion, der Verwendung, des Recycling und der Entsorgung widerspiegeln sollten. 30.4 Die Verbesserung der Produktionssysteme durch Technologien und Verfahren, welche die Ressourcen effizienter nutzen und gleichzeitig weniger Abfall erzeugen also mit weniger mehr erreichen ist ein wichtiger Schritt in Richtung Nachhaltigkeit in der Wirtschaft. Ebenso ist es notwendig, Erfindungsgeist, Wettbewerbsstreben und freiwillige Initiativen zu erleichtern und zu frdern, um zur Entwicklung vielfltigerer, effizienterer und wirksamerer Alternativen anzuregen. Um diesen grundlegenden Erfordernissen gerecht zu werden und die Rolle der Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen weiter zu strken, werden die beiden folgenden Programmbereiche vorgeschlagen.

Agenda 21

296

Programmbereiche A) FRDERUNG EINER SAUBEREREN PRODUKTION

Handlungsgrundlage 30.5 Es wird zunehmend anerkannt, dass Produktionsprozesse, Technologien und Managementpraktiken, die die Ressourcen ineffizient nutzen, Rckstnde erzeugen, die nicht wiederverwendet werden, Abflle verursachen, die nachteilige Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit und die Umwelt haben, und Produkte herstellen, von denen auch nach Gebrauch schdliche Wirkungen ausgehen und die schwierig wiederzuverwerten sind, durch Technologien, eine gute technische und Managementpraxis und Know-how ersetzt werden mssen, die die whrend des gesamten Produktkreislaufs anfallende Abfallmenge auf ein Minimum reduzieren. Das Konzept einer saubereren Produktion bedeutet, dass in jeder Phase des Produktkreislaufs optimale Effizienz angestrebt werden muss. Ein Ergebnis wre die Verbesserung der allgemeinen Wettbewerbsfhigkeit des Unternehmens. Die Notwendigkeit eines Umstiegs auf ein umweltvertrglicheres Produktionskonzept wurde auf der Konferenz ber kologisch nachhaltige industrielle Entwicklung anerkannt, die von der Organisation der Vereinten Nationen fr industrielle Entwicklung (UNIDO) im Oktober 1991 in Kopenhagen auf Ministerebene veranstaltet wurde1. Ziele 30.6 Die Regierungen und die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen sollten darauf hinwirken, die Effizienz der Ressourcennutzung zu steigern, so auch durch eine vermehrte Wiederverwendung und Wiederverwertung von Rckstnden, und die zu beseitigende Abfallmenge pro Wertschpfungseinheit zu vermindern. Manahmen 30.7 Die Regierungen und die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen sollten verstrkt Partnerschaften bilden, um die Prinzipien und Kriterien einer nachhaltigen Entwicklung umzusetzen. 30.8 Die Regierungen sollten in Absprache mit der Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen eine geeignete Kombination aus wirtschaftlichen Instrumenten und normaktiven Manahmen wie etwa Gesetzen und sonstigen Rechtsvorschriften sowie Normen ermitteln und umsetzen, die die Einfhrung einer umweltvertrglicheren Produktion unter besonderer Bercksichtigung von kleinen und mittleren Unternehmen frdern. Freiwillige private Initiativen sollten ebenfalls untersttzt werden. 30.9 Die Regierungen, die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen, akademische Einrichtungen und internationale Organisationen sollten auf die Entwicklung und Umsetzung von Konzepten und Methoden fr die Internalisierung der Umweltkosten in Kostenrechnung und Preisgestaltung hinarbeiten. 30.10 a) Die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen sollte dazu angeregt werden,

jhrlich ber ihr Umweltverhalten sowie ber ihre Energie- und Ressourcennutzung Bericht zu erstatten;

b) Verhaltenskodizes zur Frderung vorbildlichen Umweltverhaltens wie etwa die von der Internationalen Handelskammer (ICC) angenommene Wirtschaftscharta fr nachhaltige Entwicklung und die Initiative "Verantwortliches Handeln" der chemischen Industrie zu verabschieden und ber ihre Umsetzung Bericht zu erstatten. 30.11 Die Regierungen sollten die Zusammenarbeit im Bereich Technologie und Know-how zwischen Unternehmen frdern, wozu auch die Ermittlung, Beurteilung, Erforschung und Entwicklung, das Management, die Vermarktung und die Anwendung von schadstoffrmeren Produktionsprozessen gehren. 30.12 Die Industrie sollte in ihrer Geschfts- und Investitionsttigkeit eine Politik der schadstoffrmeren Produktion verfolgen und dabei auch ihren Einfluss auf Zulieferer und Endverbraucher bedenken. 30.13 Die Wirtschafts- und Industrieverbnde sollten mit Arbeitnehmern und Gewerkschaften zusammenarbeiten, um deren Kenntnisse und Sachkompetenz in Bezug auf Ttigkeiten, die auf eine nachhaltige Entwicklung gerichtet sind, fortlaufend zu verbessern. 30.14 Die Wirtschafts- und Industrieverbnde sollten die einzelnen Unternehmen dazu anhalten, Programme durchzufhren, die auf allen Ebenen erhhtes Umweltbewusstsein und grere Umweltverantwortung herbeifhren sollen, damit sich diese Unternehmen auf der Grundlage international akzeptierter Managementpraktiken der Aufgabe einer Verbesserung ihrer Umweltleistung widmen. Agenda 21 297

30.15 Die internationalen Organisationen sollten in Zusammenarbeit mit der Industrie, akademischen Einrichtungen und einschlgigen staatlichen und kommunalen Behrden ihr Bildungs- und Ausbildungsangebot und ihre bewusstseinsfrdernden Manahmen im Bereich der schadstoffrmeren Produktion verstrken. 30.16 Internationale und nichtstaatliche Organisationen, so auch Handelsverbnde und wissenschaftliche Vereinigungen, sollten die Informationsverbreitung ber eine schadstoffrmere Produktion verstrken, indem sie vorhandene Datenbanken wie etwa die Internationale Clearingstelle fr schadstoffrmere Produktionsverfahren (ICPIC) des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP), die Datenbank fr Industrie und Technik (INTIB) der UNIDO und das Internationale Umweltbro (IEB) der Internationalen Handelskammer (ICC) ausbauen und auf eine Vernetzung nationaler und internationaler Informationssysteme hinwirken. B) FRDERUNG VERANTWORTUNGSBEWUSSTEN UNTERNEHMERTUMS

Handlungsgrundlage 30.17 Das Unternehmertum ist eine der wichtigsten Triebkrfte fr Innovationen, da es die Leistungsfhigkeit des Marktes steigert und auf neue Herausforderungen und Mglichkeiten eingeht. Insbesondere kleine und mittlere Unternehmen spielen eine sehr wichtige Rolle in der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes. Oft sind sie die tragenden Elemente der lndlichen Entwicklung, indem sie das Angebot an Arbeitspltzen auerhalb der Landwirtschaft erweitern und den Frauen Mglichkeiten zu einer Verbesserung ihrer Lebensbedingungen bieten. Eine verantwortungsbewusste Unternehmerschaft kann eine zentrale Rolle bei der Verbesserung der effizienten Ressourcennutzung, bei der Verminderung von Risiken und Gefahren, bei der Minimierung von Abfllen und bei der Sicherung der Umweltqualitt spielen. Ziele 30.18 Die folgenden Ziele werden vorgeschlagen:

a) die Frderung des Konzepts des verantwortungsvollen unternehmerischen Handelns bei der Bewirtschaftung und Nutzung der natrlichen Ressourcen; b) die Erhhung der Zahl derjenigen Unternehmer, die bei ihren Unternehmungen eine auf nachhaltige Entwicklung ausgerichtete Politik verfolgen. Manahmen 30.19 Die Regierungen sollten die Schaffung und die Geschftsttigkeit nachhaltig gefhrter Unternehmen untersttzen. Als Manahmenbndel kmen ordnungsrechtliche Manahmen, wirtschaftliche Anreize und die Straffung von Verwaltungsverfahren im Hinblick auf die mglichst effiziente Bearbeitung von Genehmigungsantrgen, um Investitionsentscheidungen zu erleichtern, sowie Beratung und Hilfeleistung auf dem Gebiet der Information, der Infrastrukturuntersttzung und der Umweltverantwortung in Frage. 30.20 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit dem Privatsektor die Einrichtung von Risikokapitalfonds fr Vorhaben und Programme frdern, die der nachhaltigen Entwicklung dienen. 30.21 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft, akademischen Einrichtungen und internationalen Organisationen Mglichkeiten der Ausbildung in den umweltspezifischen Aspekten der Unternehmensfhrung untersttzen. Dabei sind auch Lehrlingsprogramme fr Jugendliche zu bercksichtigen. 30.22 Die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen sollte ermutigt werden, weltweite Unternehmenspolitiken in Bezug auf die nachhaltige Entwicklung aufzustellen, ihren Tochtergesellschaften in Entwicklungslndern, die im Wesentlichen Eigentum der Muttergesellschaft sind, ohne zustzliche externe Kostenbelastung umweltvertrgliche Technologien zur Verfgung zu stellen, berseeische Tochtergesellschaften dazu anzuhalten, Verfahren dahingehend abzundern, dass sie den kologischen Gegebenheiten vor Ort Rechnung tragen, und mit den Kommunen, den nationalen Regierungen und den internationalen Organisationen Erfahrungen auszutauschen. 30.23 Grounternehmen der Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen sollten die Mglichkeit in Betracht ziehen, Partnerschaften mit kleinen und mittleren Unternehmen einzugehen, um gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen den Austausch von Erfahrungen in der Fhrung eines Unternehmens, in der Erschlieung von Absatzmrkten und in Bezug auf technisches Know-how zu erleichtern.

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30.24 Die Wirtschaft sollte nationale Rte fr nachhaltige Entwicklung grnden und die unternehmerische Initiative im formellen und informellen Sektor frdern helfen. Die Einbeziehung von Unternehmerinnen sollte erleichtert werden. 30.25 Die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen sollte in Zusammenarbeit mit akademischen Einrichtungen und wissenschaftlich-technischen Einrichtungen die Forschung und Entwicklung von umweltvertrglichen Technologien und Systemen zur Umweltbewirtschaftung intensivieren, wobei sie gegebenenfalls auf einheimisches Wissen zurckgreifen soll. 30.26 Die Wirtschaft einschlielich der transnationalen Unternehmen sollte ein aus der Sicht der Gesundheit, der Sicherheit und der Umwelt verantwortungsvolles und ethisch vertretbares Produkt- und Verfahrensmanagement gewhrleisten. Zu diesem Zweck sollte die Wirtschaft unter Zuhilfenahme geeigneter Kodizes, Statuten und Initiativen, die in alle Elemente der Unternehmensplanung und Entscheidungsfindung integriert sind, die Eigenkontrolle verstrken und einen offenen Umgang und Dialog mit den Beschftigten und der ffentlichkeit frdern. 30.27 Einrichtungen fr multilaterale und bilaterale Finanzhilfe sollten auch in Zukunft kleine und mittlere Unternehmer, die im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung ttig sind, frdern und untersttzen. 30.28 Organisationen und sonstige Gremien der Vereinten Nationen sollten bessere Mechanismen im Hinblick auf die von der Wirtschaft eingesetzten Mittel sowie fr den Prozess der Politik- und Strategieformulierung einfhren, um sicherzustellen, dass Umweltaspekte bei Auslandsinvestitionen verstrkt bercksichtigt werden. 30.29 Die internationalen Organisationen sollten ihre Untersttzung fr Forschung und Entwicklung zur Verbesserung der technologischen und Managementvoraussetzungen fr eine nachhaltige Entwicklung verstrken, insbesondere was kleine und mittlere Unternehmen in den Entwicklungslndern anbetrifft. Mittel zur Umsetzung FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 30.30 In den meisten Fllen erfordern die in diesem Programmbereich enthaltenen Manahmen nur eine nderung der Ausrichtung bereits laufender Aktivitten, so dass keine wesentlichen zustzlichen Kosten zu erwarten sind. Die Kosten der von den Regierungen und internationalen Organisationen zu ergreifenden Manahmen sind bereits in anderen Programmbereichen enthalten.

_____________________
1

Siehe A/CONF.151/PC/125.

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Wissenschaft und Technik

EINFHRUNG
31.1 Das vorliegende Kapitel befasst sich schwerpunktmig mit der Frage, wie der Bereich Wissenschaft und Technik, zu dem unter anderem Ingenieure, Architekten, Industriedesigner, Stdteplaner und andere Fachautoritten sowie die politischen Entscheidungstrger gehren, in die Lage versetzt werden kann, einen offeneren und wirkungsvolleren Beitrag zur umwelt- und entwicklungsbezogenen Entscheidungsfindung zu leisten. Es ist wichtig, dass die Rolle, die der Wissenschaft und Technik im Leben der Menschen zukommt, in grerem Umfang bekannt gemacht und besser verstanden wird, und zwar sowohl bei Entscheidungstrgern, die an der Gestaltung der Politik mitwirken, als auch in der breiten ffentlichkeit. Die Kooperationsbeziehung, die zwischen Wissenschaft und Technik auf der einen und der ffentlichkeit auf der anderen Seite besteht, sollte ausgebaut und im Sinne einer vollwertigen Partnerschaft vertieft werden. Eine bessere Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen Wissenschaft und Technik und den Entscheidungstrgern erleichtert die umfassendere Heranziehung wissenschaftlicher und technischer Informationen und Kenntnisse bei der Umsetzung von Politiken und Programmen. Entscheidungstrger sollten gnstigere Voraussetzungen fr die Verbesserung der Aus- und Fortbildung und der unabhngigen Forschung im Bereich der nachhaltigen Entwicklung schaffen. Bestehende multidisziplinre Anstze mssen verstrkt werden und zwischen Wissenschaft und Technik und politischen Entscheidungstrgern sowie mit der breiten ffentlichkeit mssen weitere interdisziplinre Untersuchungen vereinbart werden, damit entsprechende Fhrung und praktisches Know-how zur Verfgung steht, um das Konzept der nachhaltigen Entwicklung zu verwirklichen. Der ffentlichkeit sollte geholfen werden, ihre Meinung darber, in welcher Form Wissenschaft und Technik organisiert werden mssten, um das Leben der Menschen in positiver Weise zu beeinflussen, gegenber den Vertretern von Wissenschaft und Technik zum Ausdruck zu bringen. Aus demselben Grund muss die Unabhngigkeit des wissenschaftlich-technischen Bereichs gewahrt bleiben, ungehindert forschen und verffentlichen und gewonnene Erkenntnisse austauschen zu drfen. Die Verabschiedung und Einfhrung international anerkannter ethischer Grundprinzipien und Verfahrenskodizes fr Wissenschaft und Technik knnte grere Professionalitt bewirken, ebenso knnte dadurch der Wert der von ihr erbrachten Leistungen fr Umwelt und Entwicklung erhht werden und knnten diese raschere Anerkennung finden, mit der Magabe, dass der Stand der Wissenschaft sich stndig fortentwickelt und nicht hundertprozentig gesichert ist.

Programmbereiche A. VERBESSERUNG DER KOMMUNIKATION UND DER ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN WISSENSCHAFT UND TECHNIK, ENTSCHEIDUNGSTRGERN UND FFENTLICHKEIT

Handlungsgrundlage 31.2 Wissenschaft und Technik und die politischen Entscheidungstrger sollten strker miteinander in Austausch treten, um auf der Grundlage des neuesten Kenntnisstandes Strategien zur nachhaltigen Entwicklung umzusetzen. Dies bedeutet, dass Entscheidungstrger die erforderlichen Rahmenbedingungen fr eine konsequent vorangetriebene Forschung und einen umfassenden und offenen Austausch der Erkenntnisse von Wissenschaft und Technik schaffen und damit einhergehend Methoden entwickeln sollten, mit deren Hilfe Forschungsergebnisse und die aus den gewonnenen Erkenntnissen resultierenden Anliegen und Besorgnisse an die Entscheidungsgremien weitergegeben werden knnen, um so eine bessere Verknpfung von wissenschaftlichem und technischem Wissen mit strategischer Politik- und Programmformulierung zu ermglichen. Gleichzeitig wrde ein solcher Dialog der Wissenschaft und Technik helfen, Prioritten fr die Forschung zu entwickeln und konstruktive Lsungsanstze vorzuschlagen.

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Ziele 31.3 Folgende Ziele werden vorgeschlagen: a) Ausbau und ffnung des Entscheidungsfindungsprozesses und Erweiterung des Spektrums der Entwicklungsund Umweltfragen, innerhalb dessen eine Zusammenarbeit auf allen Ebenen zwischen Wissenschaft und Technik und den Entscheidungstrgern stattfinden kann; b) Verbesserung des Austauschs von Wissen sowie von Anliegen und Besorgnissen zwischen Wissenschaft und Technik und der breiten ffentlichkeit, um eine bessere Politik- und Programmformulierung sowie ein tieferes Verstndnis und strkere Untersttzung fr diese Politiken und Programme zu ermglichen. Manahmen 31.4 Die Regierungen sollten folgende Manahmen ergreifen: a) Die Prfung der Frage, inwieweit die einzelstaatliche wissenschaftlich-technische Arbeit als Teil einer Gesamtinitiative zur Strkung nationaler Forschungs- und Entwicklungssysteme unter anderem auch durch den Ausbau und die Erweiterung der Mitgliedschaft nationaler wissenschaftlicher und technischer Beratungsgremien, Organisationen und Ausschsse, strker auf die Anforderungen einer nachhaltigen Entwicklung ausgerichtet werden kann; damit soll sichergestellt werden, i) dass den Regierungen und der ffentlichkeit umfassend mitgeteilt wird, nach welchen wissenschaftlichen und technischen Programmen auf nationaler Ebene Bedarf besteht; ii) dass die verschiedenen Elemente der ffentlichen Meinung vertreten sind; b) die Frderung von Mechanismen der regionalen Zusammenarbeit, die sich mit regionalen Bedrfnissen in Bezug auf eine nachhaltige Entwicklung befassen. Solche regionalen Kooperationsmechanismen knnten die Form ffentlich-privater Partnerschaften annehmen und den Regierungen, der Industrie, nichtstaatlichen Bildungseinrichtungen und sonstigen einheimischen und internationalen Organisationen Untersttzung gewhren; dies knnte auch durch den Ausbau weltweiter Fachverbnde geschehen; c) Verbesserung und Steigerung des Beitrags von Wissenschaft und Technik zu zwischenstaatlichen Konsultations-, Kooperations- und Verhandlungsprozessen im Vorfeld internationaler und regionaler bereinknfte mit Hilfe geeigneter Mechanismen; d) Verstrkung der wissenschaftlichen und technischen Beratung auf hchster Ebene der Vereinten Nationen und sonstiger internationaler Institutionen, um die Einbeziehung wissenschaftlichen und technologischen Fachwissens in Politiken und Strategien fr eine nachhaltige Entwicklung zu gewhrleisten; e) Verbesserung und Verstrkung von Programmen fr die Verbreitung der Forschungsergebnisse von Universitten und Forschungseinrichtungen. Dies setzt die Anerkennung und vermehrte Untersttzung von Wissenschaftlern, Technologen und Lehrkrften voraus, die mit der Weitergabe wissenschaftlicher und technischer Informationen an Richtliniengeber, Fachleute in anderen Bereichen und die breite ffentlichkeit und mit der Interpretation dieser Informationen befasst sind. Diese Untersttzung soll schwerpunktmig auf die Vermittlung von Qualifikationen und die Weitergabe und Anpassung von Planungsmethoden ausgerichtet sein. Dazu bedarf es eines umfassenden und ungehinderten Austauschs von Daten und Informationen zwischen Wissenschaftlern und Entscheidungstrgern. Durch Verffentlichung nationaler wissenschaftlicher Forschungsberichte und technischer Berichte, die verstndlich und fr die rtlichen Bedrfnisse im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung relevant sind, wrde die Schnittstelle zwischen Wissenschaftlern und Entscheidungstrgern ebenso wie die praktische Umsetzung wissenschaftlicher Ergebnisse verbessert; f) Verbesserung der Verbindungen zwischen der ffentlichen und der unabhngigen Forschung und der Privatwirtschaft, damit die Forschung zu einem wichtigen Bestandteil der Industriestrategie werden kann; g) Frderung und Strkung der Rolle der Frau als gleichberechtigter Partnerin in den wissenschaftlichtechnischen Fachdisziplinen; h) Entwicklung und Einsatz von Informationstechnologien, um fr eine verstrkte Verbreitung von Informationen zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung zu sorgen.

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301

Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

31.5 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 15 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) KAPAZITTSAUFBAU

31.6 Unter Betonung der wissenschaftlich-technischen Aspekte sollten zwischenstaatliche Gruppen fr Entwicklungs- und Umweltfragen eingerichtet werden; Untersuchungen ber Reagibilitt und Anpassungsfhigkeit sollten in spteren Aktionsprogrammen Bercksichtigung finden.

B.

FRDERUNG TECHNIK

VON

VERHALTENSKODIZES

UND

LEITLINIEN

FR

WISSENSCHAFT

UND

Handlungsgrundlage 31.7 Wissenschaftler und Technologen tragen eine besondere Verantwortung, die ihnen sowohl in ihrer Eigenschaft als Erben einer Tradition als auch als Fachautoritten und Angehrigen von Wissenschaftsbereichen zukommt, die mit der Suche nach neuen Erkenntnissen und der Notwendigkeit, die Biosphre im Kontext einer nachhaltigen Entwicklung zu schtzen, befasst sind. 31.8 Ein ausgeprgteres ethisches Bewusstsein in der umwelt- und entwicklungsbezogenen Entscheidungsfindung sollte dazu beitragen, der Bewahrung und Strkung der lebenserhaltenden Systeme um ihrer selbst willen angemessene Prioritt einzurumen und auf diese Weise sicherzustellen, dass der Ablauf tragfhiger natrlicher Prozesse von heutigen und knftigen Gesellschaften angemessen gewrdigt wird. Daher wrde eine Strkung der Verhaltenskodizes und der Leitlinien fr den Bereich der Wissenschaft und Technik zu einer Steigerung des Umweltbewusstseins und zur nachhaltigen Entwicklung beitragen. Dies wrde der Wissenschaft und Technik eine grere Wertschtzung und Achtung verschaffen und es erleichtern, ihre Verantwortung abzugrenzen. Ziele 31.9 Ziel soll die Entwicklung, Verbesserung und Frderung der internationalen Akzeptanz von Verhaltenskodizes und Leitlinien fr Wissenschaft und Technik sein, in denen der Unverletzlichkeit der lebenserhaltenden Systeme umfassend Rechnung getragen und die wichtige Rolle der Wissenschaft und der Technik in dem Bemhen, die Ansprche von Umwelt und Entwicklung miteinander in Einklang zu bringen, anerkannt wird. Um im Rahmen des Entscheidungsfindungsprozesses auch tatschlich zum Tragen zu kommen, mssen solche Grundprinzipien, Verhaltenskodizes und Leitlinien nicht nur zwischen Wissenschaftlern und Technologen vereinbart, sondern auch von der Gesellschaft in ihrer Gesamtheit anerkannt werden. Manahmen 31.10 Folgende Manahmen knnten ergriffen werden:

a) Verstrkung der nationalen und internationalen Zusammenarbeit auch im nichtstaatlichen Bereich , um Verhaltenskodizes und Leitlinien fr eine umweltvertrgliche und nachhaltige Entwicklung unter Bercksichtigung der Erklrung von Rio und bereits vorhandener Verhaltenskodizes und Leitlinien zu erarbeiten; b) Strkung bzw. Neuschaffung nationaler Beratungsgruppen fr Umwelt- und Entwicklungsethik, um ein gemeinsames ethisches Grundverstndnis zwischen Wissenschaft und Technik und der Gesellschaft als Ganzes zu entwickeln und einen kontinuierlichen Dialog zu frdern; c) Ausbau von Bildung und Ausbildung in ethischen Fragen im Entwicklungs- und Umweltbereich, um diese Ziele bei der Aufstellung von Lehrplnen und Forschungsprioritten zu bercksichtigen;

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d) berprfung und nderung einschlgiger nationaler und internationaler Rechtsinstrumente im Umwelt- und Entwicklungsbereich, um die Aufnahme entsprechender Verhaltenskodizes und Leitlinien in diese Regelwerke zu gewhrleisten. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

31.11 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 5 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) KAPAZITTSAUFBAU

31.12 Verhaltenskodizes und Leitlinien, auch zu entsprechenden Grundprinzipien, sollten fr und durch Wissenschaftler und Technologen im Zuge ihrer Forschungsarbeit und im Zuge der Umsetzung von Programmen entwickelt werden, die auf die nachhaltige Entwicklung ausgerichtet sind.

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Strkung der Rolle der Bauern

PROGRAMMBEREICH
Handlungsgrundlage 32.1 Ein Drittel der Landflche der Erde wird landwirtschaftlich genutzt, und fr einen groen Teil der Weltbevlkerung stellt die Arbeit in der Landwirtschaft die Hauptbeschftigung dar. Diese Arbeit findet in engem Kontakt mit der Natur statt und trgt durch Erzeugung erneuerbarer Ressourcen zur Wertschpfung bei; gleichzeitig aber kann sie die Anflligkeit der Natur auf Grund bermiger Ausbeutung der Ressourcen und unangepasster Formen der Bewirtschaftung erhhen. 32.2 Die lndlichen Haushalte, die indigenen Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften und die landwirtschaftlichen Familienbetriebe, die zu einem erheblichen Teil von Frauen gefhrt werden, sind die Treuhnder eines groen Teils der Ressourcen dieser Erde. Die Bauern mssen ihre natrliche Umwelt bewahren, da diese ihre Existenzgrundlage darstellt. In den letzten zwanzig Jahren ist ein eindrucksvoller Anstieg des Gesamtvolumens der Agrarproduktion zu verzeichnen gewesen. Allerdings ist in einigen Regionen dieser Anstieg durch das enorme Bevlkerungswachstum oder hohe Auslandsschulden sowie sinkende Rohstoffpreise berflgelt worden. Hinzu kommt, dass die natrlichen Ressourcen, von denen die Landwirtschaft abhngig ist, einer schonenden Pflege bedrfen und in letzter Zeit zunehmend Bedenken hinsichtlich der Nachhaltigkeit landwirtschaftlicher Produktionssysteme geuert werden. 32.3 Ein Ansatz, der die Bauern in den Mittelpunkt stellt, ist sowohl in den entwickelten Lndern als auch in den Entwicklungslndern der Schlssel zur Nachhaltigkeit, und viele Programmbereiche der Agenda 21 knpfen an dieser Zielsetzung an. Breite Teile der lndlichen Bevlkerung in den Entwicklungslndern hngen primr von einer in kleinem Umfang mit der Arbeitskraft der Familienmitglieder betriebenen Subsistenzlandwirtschaft ab. Allerdings haben sie nur begrenzt Zugang zu Ressourcen, Technologien, alternativen Mglichkeiten der Existenzsicherung und Produktionsmitteln. Die Folge ist, dass die natrlichen Ressourcen, so auch Grenzertragsstandorte, von ihnen bermig ausgebeutet werden. 32.4 Die Agenda 21 geht auch auf die nachhaltige Entwicklung von Bevlkerungsgruppen ein, die in marginalen und empfindlichen kosystemen leben. Der Schlssel zur erfolgreichen Umsetzung der entsprechenden Programme liegt in der Motivation und der Einstellung des einzelnen Bauern sowie in einer staatlichen Politik, die den Bauern Anreize bietet, ihre natrlichen Ressourcen effizient und nachhaltig zu nutzen. Die buerliche Bevlkerung, insbesondere die Frauen, sehen sich in hohem Mae wirtschaftlichen, rechtlichen und institutionellen Unwgbarkeiten ausgesetzt, wenn sie in ihr Land und in andere Ressourcen investieren. Die Dezentralisierung der Entscheidungsfindung, also die Verlagerung hin zu lokalen und kommunalen Organisationen, ist der Schlssel zu einer Vernderung des Verhaltens der Menschen und zur Umsetzung nachhaltiger Bewirtschaftungsstrategien. Dieser Programmbereich befasst sich mit Manahmen, die zur Verwirklichung dieses Ziels beitragen knnen.

Wenn in diesem Kapitel von "Bauern" die Rede ist, ist damit die gesamte lndliche Bevlkerung gemeint, die ihren Lebensunterhalt durch Ttigkeiten wie Landwirtschaft, Fischerei und Forstwirtschaft bestreitet. Der Begriff "Landwirtschaft" schliet auch die Fischerei und die Forstwirtschaft ein.

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Ziele 32.5 Folgende Ziele werden vorgeschlagen: a) Untersttzung eines dezentralen Entscheidungsprozesses durch Schaffung und Strkung lokaler und drflicher Organisationen, wodurch Befugnisse und Verantwortung auf die Hauptnutzer natrlicher Ressourcen delegiert wrden; b) Untersttzung und Erweiterung der Rechtsfhigkeit von Frauen und besonders anflliger Gruppen in Bezug auf Zugang zu Land, Landnutzung und Landbesitz; c) Frderung und Untersttzung nachhaltiger Bewirtschaftungsverfahren und Agrartechnologien;

d) Einfhrung oder Strkung einer Politik, die Eigenstndigkeit in Bezug auf produktionsmittel- und energiesparende Technologien, einschlielich einheimischer Verfahren, und Preisbildungsmechanismen frdert, welche die Umweltkosten internalisieren; e) Entwicklung eines Politikrahmens, der den Bauern Anreize und Motivation zur Anwendung nachhaltiger und effizienter Bewirtschaftungsverfahren bietet; f) Verstrkung der Beteiligung von Bauern und Buerinnen im Rahmen der sie vertretenden Organisationen an der Gestaltung und Umsetzung einer auf diese Ziele ausgerichteten Politik. Manahmen A) LENKUNGSMASSNAHMEN

32.6 Die Regierungen der einzelnen Lnder sollten a) die Durchfhrung von Programmen auf den Gebieten zukunftsfhige Existenzsicherung, Landwirtschaft und lndliche Entwicklung, Bewirtschaftung empfindlicher kosysteme, Wassernutzung in der Landwirtschaft und integrierte Bewirtschaftung natrlicher Ressourcen sicherstellen; b) Preissetzungsmechanismen, handelspolitische Manahmen, steuerliche Anreize und andere Politikinstrumente mit positiver Wirkung auf die Entscheidungen eines jeweiligen Bauern hinsichtlich einer effizienten und nachhaltigen Nutzung der natrlichen Ressourcen frdern, und die Auswirkungen dieser Entscheidungen auf die Ernhrungssicherheit der Haushalte, die Agrareinkommen, den Arbeitsmarkt und die Umwelt voll bercksichtigen; c) Bauern und die sie vertretenden Organisationen in die Politikformulierung einbeziehen;

d) den Zugang von Frauen zu Besitz und Nutzung von Land ebenso wie ihr Recht auf Land, Zugang zu Krediten, Technologie, Produktionsmitteln und Ausbildung schtzen, anerkennen und formalisieren; e) die Grndung von Bauernorganisationen durch Schaffung geeigneter rechtlicher und sozialer Rahmenbedingungen untersttzen. 32.7 Die Untersttzung der Bauernorganisationen knnte in folgender Weise erfolgen: a) Nationale und internationale Forschungszentren sollten mit den Bauernorganisationen bei der Entwicklung standortgerechter, umweltvertrglicher Bewirtschaftungsverfahren zusammenarbeiten; b) die Regierungen, die multilateralen und bilateralen Entwicklungsagenturen und die nichtstaatlichen Organisationen sollten mit den Bauernorganisationen bei der Erarbeitung landwirtschaftlicher Entwicklungsvorhaben fr spezifische agrokologische Zonen zusammenarbeiten. B) DATEN UND INFORMATIONEN

32.8 Die Regierungen und die Bauernorganisationen sollten a) Mechanismen zur Dokumentierung, Zusammenfassung und Verbreitung rtlicher Kenntnisse, Gepflogenheiten und Projekterfahrungen schaffen, um bei der Formulierung und Umsetzung von Politiken mit Auswirkung auf in der

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Landwirtschaft, der Forstwirtschaft und der Fischerei ttige Bevlkerungsgruppen von den Lehren der Vergangenheit zu profitieren; b) Netzwerke fr den Austausch von Erfahrungen ber Anbaumethoden einrichten, die dazu beitragen, die Boden-, Wasser- und Waldressourcen zu erhalten, den Einsatz von Chemikalien zu minimieren und in der Landwirtschaft anfallende Abflle zu reduzieren oder wiederzuverwenden; c) Pilotprojekte entwickeln und Beratungsdienste einrichten, die auf den Bedrfnissen und dem Wissensfundus von Buerinnen aufbauen. C) INTERNATIONALE UND REGIONALE ZUSAMMENARBEIT

32.9 Die Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO), der Internationale Fonds fr landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD), das Welternhrungsprogramm (WFP), die Weltbank, die regionalen Entwicklungsbanken und sonstige internationale, mit der lndlichen Entwicklung befasste Organisationen sollten, soweit angezeigt, Bauern und ihre Vertreter in ihre Beratungen einbeziehen. 32.10 Die Organisationen, die die Interessen der Bauern vertreten, sollten Programme fr den Aufbau und die Untersttzung von Bauernorganisationen, insbesondere in den Entwicklungslndern, erstellen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

32.11 Die fr den vorliegenden Programmbereich bentigten Finanzmittel sind in Kapitel 14 (Frderung einer nachhaltigen Landwirtschaft und lndlichen Entwicklung), und zwar im Programmbereich "Gewhrleistung der Bevlkerungspartizipation und Frderung der Humankapitalentwicklung im Dienste der nachhaltigen Landwirtschaft" bercksichtigt worden. Die in Kapitel 3 (Armutsbekmpfung), Kapitel 12 (Bewirtschaftung empfindlicher kosysteme: Bekmpfung der Wstenbildung und Drre) und Kapitel 13 (Bewirtschaftung empfindlicher kosysteme: nachhaltige Entwicklung von Berggebieten) genannten Kosten sind auch fr den vorliegenden Programmbereich relevant. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

32.12 Die Regierungen und in Betracht kommenden internationalen Organisationen sollten in Zusammenarbeit mit nationalen Forschungseinrichtungen und nichtstaatlichen Organisationen nach Bedarf a) umweltvertrgliche Agrartechnologien entwickeln, die eine Steigerung der Ernteertrge, die Erhaltung der Bodengte, die Rckfhrung von Nhrstoffen, die sparsame Verwendung von Wasser und Energie und die Bekmpfung von Schdlingen und Unkraut ermglichen; b) Untersuchungen ber eine ressourcenintensive und eine ressourcensparende Landwirtschaft durchfhren, um deren Produktivitt und Nachhaltigkeit zu vergleichen. Die Forschungsarbeiten sollten vorzugsweise mit unterschiedlichen kologischen und soziologischen Vorgaben durchgefhrt werden; c) Forschung ber unterschiedliche Formen der Mechanisierung untersttzen, die einen optimalen Einsatz menschlicher Arbeitskraft und tierischer Kraft sowie handgefhrter und von Tieren gezogener Gerte, die leicht zu bedienen und zu warten sind, ermglichen. Bei der Entwicklung von Agrartechnologien sollten die den Bauern zur Verfgung stehenden Ressourcen sowie die Rolle der Tiere in den buerlichen Haushalten und in der kologie bercksichtigt werden. C) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

32.13 Die Regierungen sollten mit Untersttzung multilateraler und bilateraler Entwicklungsorganisationen und wissenschaftlicher Einrichtungen agrarwissenschaftliche Lehrplne fr landwirtschaftliche Hochschulen und Ausbildungssttten entwickeln, die die kologie integrieren. Fachbergreifende Programme im Bereich der Agrarkologie sind eine wesentliche Voraussetzung fr die Heranbildung einer neuen Generation von Agrarwissenschaftlern und vor Ort ttiger landwirtschaftlicher Berater.

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D)

KAPAZITTSAUFBAU Die Regierungen sollten unter Bercksichtigung der besonderen Lage eines jeden Landes

32.14

a) die institutionellen und rechtlichen Voraussetzungen zur Gewhrleistung sinnvoller Pacht- und Nutzungsregelungen fr Bauern schaffen. In vielen buerlichen Gemeinwesen in den Entwicklungslndern hat das Fehlen bodenrechtlicher Rechtsvorschriften bisher Manahmen zur Bekmpfung der Bodenverschlechterung behindert; b) lndliche Institutionen strken, die durch auf lokaler Ebene verwaltete Kreditsysteme und technische Hilfe, durch eine vor Ort stattfindende Erzeugung und Verteilung von landwirtschaftlichen Produktionsmitteln, durch angepasste Gerte und kleingewerbliche Verarbeitungsbetriebe sowie durch Vermarktungs- und Vertriebssysteme zur Frderung der Nachhaltigkeit beitragen wrden; c) Mechanismen schaffen, um Bauern insbesondere Frauen sowie Angehrigen indigener Bevlkerungsgruppen vermehrt Zugang zu landwirtschaftlichen Ausbildungsmglichkeiten, zu Krediten und zur Verwendung verbesserter Technologien fr die Ernhrungssicherung zu gewhren.

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TEIL 4

MITTEL ZUR UMSETZUNG

Agenda 21 309

Finanzmittel und Finanzierungsmechanismen

EINFHRUNG
33.1 In ihrer Resolution 44/228 vom 22. Dezember 1989 beschloss die Generalversammlung unter anderem, dass die Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung "... Mglichkeiten [ermitteln sollte], neue und zustzliche Finanzmittel fr umweltgerechte Entwicklungsprogramme und -projekte bereitzustellen, und zwar insbesondere fr die Entwicklungslnder, im Einklang mit den einzelstaatlichen Entwicklungszielen, -prioritten und -plnen, und ...[sich] mit Methoden einer wirksamen berwachung der Bereitstellung dieser neuen und zustzlichen Finanzmittel, insbesondere an Entwicklungslnder, [auseinandersetzen sollte,] mit dem Ziel, es der internationalen Gemeinschaft zu ermglichen, unter Zugrundelegung genauer und verlsslicher Daten geeignete Anschlussmanahmen zu ergreifen; ... Mglichkeiten [ermitteln sollte], zustzliche Finanzmittel fr Manahmen bereitzustellen, die darauf gerichtet sind, die groen, die ganze Welt angehenden Umweltprobleme zu lsen und namentlich diejenigen Lnder und dabei insbesondere die Entwicklungslnder zu untersttzen, fr die die Durchfhrung derartiger Manahmen vor allem auf Grund mangelnder Finanzmittel, Fachkenntnisse bzw. technischer Kapazitt eine besondere oder anormal groe Belastung darstellen wrde; ... verschiedene auch freiwillige Finanzierungsmechanismen [behandeln] und ...die Mglichkeit der Schaffung eines besonderen internationalen Fonds und sonstiger innovativer Methoden [untersuchen sollte], um einen mglichst wirksamen und schnellen Transfer von umweltgerechten Technologien in die Entwicklungslnder zu gnstigen Bedingungen zu gewhrleisten; ....[die] fr eine erfolgreiche Umsetzung der Beschlsse und Empfehlungen der Konferenz erforderlichen Finanzmittel [zahlenmig bestimmen] und ...mgliche Quellen, einschlielich neuartiger Quellen, fr zustzliche Finanzmittel [ermitteln sollte]. " 33.2 Das vorliegende Kapitel befasst sich mit der Finanzierung der Umsetzung der Agenda 21, in der ein globaler Konsens zum Ausdruck kommt, bei einem beschleunigten Entwicklungsprozess Umweltgesichtspunkten Rechnung zu tragen. Fr jedes der anderen Kapitel hat das Konferenzsekretariat indikative Schtzungen der den Entwicklungslndern insgesamt entstehenden Durchfhrungskosten und des Bedarfs an Finanzmitteln aufgestellt, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu sonstigen Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit erheblich grerer Anstrengungen sowohl der einzelnen Lnder als auch der internationalen Gemeinschaft. Handlungsgrundlage 33.3 Wirtschaftliches Wachstum, soziale Entwicklung und Armutsbeseitigung sind die ersten und obersten Prioritten in den Entwicklungslndern und sind selbst unverzichtbare Voraussetzungen fr die Erfllung nationaler und globaler Nachhaltigkeitsziele. In Anbetracht der Vorteile, die mit der Umsetzung der Agenda 21 in ihrer Gesamtheit weltweit zu erwarten sind, wird die Bereitstellung wirksamer Mittel an die Entwicklungslnder, unter anderem auch von Finanzmitteln und Technologie, ohne die es fr sie schwierig sein wird, ihren Verpflichtungen in vollem Umfang nachzukommen, den gemeinsamen Interessen der entwickelten Lnder und der Entwicklungslnder sowie der gesamten Menschheit dienen, einschlielich der knftigen Generationen.

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33.4 Unttig zu bleiben, knnte hhere Kosten verursachen als die Umsetzung der Agenda 21. Unttigkeit lsst kommenden Generationen einen geringeren Entscheidungsspielraum. 33.5 Die Auseinandersetzung mit Umweltfragen verlangt besondere Anstrengungen. Globale und lokale Umweltfragen sind ineinander verflochten. Das Rahmenbereinkommen der Vereinten Nationen ber Klimanderungen und das bereinkommen ber die biologische Vielfalt befassen sich mit zwei der auf weltweiter Ebene wichtigsten Themenbereichen. 33.6 Dem Freihandel und dem Marktzugang frderliche innerstaatliche und internationale Wirtschaftsbedingungen werden fr alle Lnder, insbesondere fr die Entwicklungslnder und diejenigen Lnder, die sich im Stadium des bergangs zur Marktwirtschaft befinden, dazu beitragen, dass sich Wirtschaftswachstum und Umweltschutz wechselseitig untersttzen (diese Fragen werden in Kapitel 2 ausfhrlicher behandelt). 33.7 Die internationale Zusammenarbeit zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung sollte ebenfalls verstrkt werden, mit dem Ziel, die Bemhungen der Entwicklungslnder, insbesondere der am wenigsten entwickelten Lnder, zu untersttzen und zu ergnzen. 33.8 Alle Lnder sollten abwgen, wie sie im Rahmen eines Prozesses, der Umwelt- und Entwicklungsbelange miteinander verbindet, die Agenda 21 in einzelstaatliche Politiken und Programme umsetzen knnen. Unter anderem mit Hilfe der Beteiligung der ffentlichkeit und der Gemeinwesen und unter Frderung der Chancengleichheit von Mnnern und Frauen sollten nationale und kommunale Prioritten festgelegt werden. 33.9 Die Bildung einer Partnerschaft zwischen allen Lndern der Erde, insbesondere auch zwischen entwickelten Lndern und Entwicklungslndern, erfordert Strategien zur nachhaltigen Entwicklung und erhhte, verlssliche Finanzmittel zur Untersttzung lngerfristiger Ziele. Zu diesem Zweck sollten die Entwicklungslnder ihre eigenen vorrangigen Manahmen und ihren eigenen Untersttzungsbedarf bekannt machen, und die Industrielnder sollten sich verpflichten, diese Prioritten zu bercksichtigen. In diesem Zusammenhang knnen Beratungsgruppen und Runde Tische sowie andere einzelstaatliche Mechanismen eine Mittlerrolle spielen. 33.10 Zur Umsetzung der umfangreichen, auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Programme der Agenda 21 bedarf es der Bereitstellung betrchtlicher neuer und zustzlicher Finanzmittel an die Entwicklungslnder. Die Gewhrung von Zuschssen oder von konzessionren Mitteln sollte auf der Grundlage vertretbarer, ausgewogener Kriterien und Indikatoren erfolgen. Die schrittweise Umsetzung der Agenda 21 sollte mit der Bereitstellung der erforderlichen Finanzmittel dieser Art einhergehen. Umfangreiche, baldige Zusagen konzessionrer Finanzmittel werden eine beschleunigte Durchfhrung der Anfangsphase gestatten. Ziele 33.11 Die Ziele lauten wie folgt:

a) Festlegung von Manahmen, was die Finanzmittel und die Finanzierungsmechanismen fr die Umsetzung der Agenda 21 angeht; b) Bereitstellung neuer und zustzlicher Finanzmittel, die sowohl ausreichend als auch vorhersehbar sind;

c) volle Ausschpfung und fortlaufende qualitative Verbesserung der fr die Umsetzung der Agenda 21 vorgesehenen Finanzierungsmechanismen. Manahmen 33.12 Die in diesem Kapitel vorgesehenen Manahmen betreffen im Wesentlichen die Umsetzung aller anderen Kapitel der Agenda 21. Mittel zur Umsetzung 33.13 Im Allgemeinen wird die Umsetzung der Agenda 21 ber den eigenen ffentlichen und privaten Sektor eines jeweiligen Landes finanziert. Fr Entwicklungslnder, insbesondere die am wenigsten entwickelten Lnder, ist die ffentliche Entwicklungshilfe eine Hauptquelle der Fremdfinanzierung, und fr die nachhaltige Entwicklung und die Umsetzung der Agenda 21 sind betrchtliche neue und zustzliche Finanzmittel erforderlich. Die entwickelten Lnder bekrftigen ihre Zusagen, das im Rahmen der Vereinten Nationen vereinbarte Ziel, 0,7 Prozent des Bruttosozialprodukts fr die ffentliche Entwicklungshilfe bereitzustellen, zu erreichen und sind sofern sie dieses Ziel Agenda 21 311

noch nicht erreicht haben bereit, ihre Hilfsprogramme zu erweitern, um dieses Ziel baldmglichst zu erreichen und eine umgehende und wirksame Umsetzung der Agenda 21 zu gewhrleisten. Einige Lnder erklren sich bereit, das Ziel bis zum Jahr 2000 zu erfllen. Es wurde beschlossen, dass die Kommission fr Nachhaltige Entwicklung die Fortschritte zur Erreichung dieses Ziels regelmig berprfen und berwachen soll. Dieser Prfprozess sollte die berwachung der Umsetzung der Agenda 21 systematisch mit einer berprfung der verfgbaren Finanzmittel verbinden. Den Lndern, die den Zielwert bereits erreicht haben, gebhrt Anerkennung und sie werden ermutigt, sich auch in Zukunft an den gemeinsamen Bemhungen um die Bereitstellung der betrchtlichen zustzlichen Ressourcen zu beteiligen, die zu mobilisieren sind. Im Einklang mit ihrer Untersttzung von Reformbemhungen in den Entwicklungslndern erklren andere Industrielnder sich bereit, sich nach besten Krften zu bemhen, den Umfang der von ihnen geleisteten ffentlichen Entwicklungshilfe zu erhhen. In diesem Zusammenhang wird die Bedeutung einer ausgewogenen Lastenteilung unter den entwickelten Lndern anerkannt. Andere Lnder, darunter auch diejenigen, die sich im Stadium des bergangs zur Marktwirtschaft befinden, knnen die von den entwickelten Lndern bereitgestellten Mittel durch freiwillige Eigenbeitrge erhhen. 33.14 Die Agenda 21 und andere Ergebnisse der Konferenz sollten auf eine Weise finanziert werden, die die Verfgbarkeit neuer und zustzlicher Ressourcen maximiert und sich alle verfgbaren Finanzierungsquellen und mechanismen zunutze macht. Dazu gehren unter anderem a) die multilateralen Entwicklungsbanken und -fonds: i) Die Internationale Entwicklungsorganisation (IDA). Unter den verschiedenen Fragenkomplexen und Optionen, die sie im Zusammenhang mit der bevorstehenden zehnten Wiederauffllung der IDA prfen werden, sollten die IDA-Vertreter der vom Prsidenten der Weltbank auf der Konferenz der Vereinten Nationen fr Umwelt und Entwicklung abgegebenen Erklrung besondere Beachtung zukommen lassen, damit den rmsten Lndern geholfen wird, die in der Agenda 21 genannten Ziele fr eine nachhaltige Entwicklung in ihrem Land zu verwirklichen; Regionale und subregionale Entwicklungsbanken. Die regionalen und subregionalen Entwicklungsbanken und -fonds sollten eine grere und wirksamere Rolle bei der Bereitstellung der zur Umsetzung der Agenda 21 bentigten Ressourcen zu konzessionren oder sonstigen gnstigen Bedingungen spielen; Die Globale Umweltfazilitt, die von der Weltbank, vom Entwicklungsprogramm (UNDP) und vom Umweltprogramm (UNEP) der Vereinten Nationen gemeinsam verwaltet wird und mit ihren auf Zuschuss- oder konzessionrer Basis bereitgestellten zustzlichen Mitteln darauf ausgerichtet ist, einen globalen Umweltnutzen zu erzielen, sollte die vereinbarten Mehrkosten einschlgiger Manahmen nach der Agenda 21 insbesondere fr Entwicklungslnder abdecken. Sie sollte daher neu strukturiert werden, damit sie unter anderem zu weltweiter Mitwirkung anregt; ber gengend Flexibilitt verfgt, um ihren Ttigkeitsbereich wie vereinbart auf einschlgige Programmbereiche der Agenda 21 auszudehnen, die globalen Umweltnutzen besitzen; eine Verwaltungsfhrung gewhrleisten kann, die transparent und demokratisch ist, auch im Hinblick auf die Entscheidungsfindung und die Geschftsttigkeit, indem eine ausgewogene und gerechte Vertretung der Interessen der Entwicklungslnder sichergestellt wird und den Finanzierungsbemhungen von Geberlndern gebhrendes Gewicht zukommt; die Bereitstellung neuer und zustzlicher Finanzmittel in Form von Zuschssen und zu Konzessionsbedingungen, insbesondere fr Entwicklungslnder, gewhrleistet; dank der Beitrge der entwickelten Lnder die Verlsslichkeit des Mittelflusses gewhrleisten kann, unter Bercksichtigung der Wichtigkeit einer ausgewogenen Lastenteilung; den Zugang zu den Mitteln und ihre Auszahlung zu einvernehmlich festgelegten Kriterien gewhrleistet, ohne neue Auflagen einzufhren; b) die einschlgigen Sonderorganisationen, sonstigen Organe der Vereinten Nationen und anderen internationalen Organisationen, die im Hinblick auf die Untersttzung der Regierungen bei der Umsetzung der Agenda 21 eine bestimmte Rolle zu spielen haben;

ii)

iii)

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312

c) multilaterale Institutionen fr den Kapazittsaufbau und die technische Zusammenarbeit. Dem UNDP sollten die notwendigen Finanzmittel zur Verfgung gestellt werden, damit es sein Netzwerk von Auendienststellen sowie sein umfassendes Mandat und seine weitreichende Erfahrung auf dem Gebiet der technischen Zusammenarbeit nutzen kann, um den Kapazittsaufbau auf Landesebene zu erleichtern, unter voller Heranziehung der Sachkenntnisse der Sonderorganisationen und sonstigen Organe der Vereinten Nationen innerhalb ihres jeweiligen Zustndigkeitsbereichs, insbesondere des UNEP sowie auch der multilateralen und regionalen Entwicklungsbanken; d) bilaterale Hilfsprogramme. Diese Programme mssen zu Gunsten der Frderung einer nachhaltigen Entwicklung gestrkt werden; e) Schuldenerleichterung. Es ist wichtig, fr die Schuldenprobleme der Entwicklungslnder mit niedrigem und mittlerem Einkommen dauerhafte Lsungen zu finden, damit sie mit den bentigten Mitteln fr eine nachhaltige Entwicklung ausgestattet werden knnen. Manahmen zur Bewltigung der anhaltenden Verschuldungsprobleme von Lndern mit niedrigem und mit mittlerem Einkommen sollten kontinuierlich berprft werden. Alle Glubiger des Pariser Clubs sollten unverzglich die Vereinbarung vom Dezember 1991 zur Gewhrung von Schuldenerleichterungen fr die rmsten, hoch verschuldeten Lnder umsetzen, die sich einer Strukturanpassung unterziehen; die Schuldenerleichterungsmanahmen sollten stndig berprft werden, damit sie den anhaltenden Schwierigkeiten dieser Lnder gerecht werden; f) Privatmittel. ber nichtstaatliche Organisationen geleitete freiwillige Beitrge, die etwa 10 Prozent der ffentlichen Entwicklungshilfe ausmachen, knnten erhht werden. 33.15 Investitionen. Die Mobilisierung hherer auslndischer Direktinvestitionen und der Technologietransfer sollten durch eine einzelstaatliche Politik angeregt werden, die Investitionen, Gemeinschaftsunternehmen und sonstigen Modalitten frderlich ist. 33.16 Innovative Finanzierungsformen. Neue Formen der Beschaffung neuer ffentlicher und privater Finanzmittel sollten erkundet werden, insbesondere a) verschiedene Formen der Erleichterung von Schulden, bei denen es sich nicht um ffentliche Schulden oder Schulden im Rahmen des Pariser Clubs handelt, einschlielich der vermehrten Anwendung von Schuldenumwandlungen; b) c) der Einsatz wirtschaftlicher und steuerlicher Anreize und Mechanismen; die Eignung handelbarer Emissionszertifikate;

d) neue Formen der Mittelaufbringung und freiwillige Beitrge von privater Seite, einschlielich nichtstaatlicher Organisationen; e) die Neuzuteilung von Ressourcen, die gegenwrtig fr militrische Zwecke vorgesehen sind. 33.17 Gnstige, dauerhaftem Wirtschaftswachstum und dauerhafter Entwicklung frderliche internationale und binnenwirtschaftliche Rahmenbedingungen sind wichtig, insbesondere fr die Entwicklungslnder, damit Nachhaltigkeit erzielt werden kann. 33.18 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der Manahmen der Agenda 21 in den Entwicklungslndern auf ber 600 Milliarden Dollar, einschlielich etwa 125 Milliarden Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 33.19 Die entwickelten Lnder und andere, die dazu in der Lage sind, sollten erste finanzielle Verpflichtungen eingehen, um die Konferenzbeschlsse umzusetzen. Sie sollten der Generalversammlung der Vereinten Nationen auf ihrer siebenundvierzigsten Tagung 1992 ber ihre Plne und Verpflichtungen Bericht erstatten. 33.20 Die Entwicklungslnder sollten ebenfalls damit beginnen, nationale Plne fr nachhaltige Entwicklung auszuarbeiten, um die Konferenzbeschlsse umzusetzen. 33.21 Es ist unbedingt notwendig, die Finanzierung der Agenda 21 zu berprfen und zu berwachen. Fragen in Bezug auf einen wirksamen Folgeprozess der Konferenz werden in Kapitel 38 (Internationale institutionelle Vorkehrungen) behandelt. Es wird wichtig sein, in regelmigen Abstnden die Angemessenheit der Finanzierung und der entsprechenden Mechanismen zu berprfen, so auch der Bemhungen um die Verwirklichung der in diesem Kapitel vereinbarten Ziele, soweit zutreffend einschlielich der Zielvorgaben.

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Transfer umweltgerechter Technologien, Zusammenarbeit und Kapazittsaufbau

EINFHRUNG
34.1 Umweltgerechte Technologien schtzen die Umwelt, sind sauberer, nutzen alle Rohstoffe auf eine nachhaltigere Weise, fhren Abflle und Produkte vermehrt der Wiederverwertung zu und gehen mit Restabfllen akzeptabler um als die Technologien, an deren Stelle sie getreten sind. 34.2 Im Zusammenhang mit der Umweltverschmutzung sind unter umweltgerechten Technologien Prozess- und Produkttechnologien zu verstehen, die nur geringe oder gar keine Abflle erzeugen und somit fr einen geringeren Schadstoffanfall sorgen. Dazu gehren auch nachgeschaltete Entsorgungs- und Reinigungstechnologien. 34.3 Bei umweltgerechten Technologien handelt es sich nicht um Einzeltechnologien, sondern um Systemlsungen, die Know-how, Verfahren, Gter und Dienstleistungen und technische Einrichtungen sowie auch Organisations- und Managementverfahren umfassen. Dies bedeutet, dass die Humankapitalentwicklung und den rtlichen Kapazittsaufbau betreffende Aspekte von Technologieentscheidungen, einschlielich geschlechtsspezifischer Gesichtspunkte, eine Rolle spielen sollten, wenn es um den Technologietransfer geht. Umweltgerechte Technologien sollten mit den auf nationaler Ebene festgelegten soziokonomischen, kulturellen und kologischen Prioritten vereinbar sein. 34.4 Es gilt, gnstige Voraussetzungen fr den Zugang zu umweltgerechten Technologien und fr deren Transfer insbesondere an Entwicklungslnder zu schaffen, und zwar durch untersttzende, die technologische Zusammenarbeit frdernde Manahmen, die es ermglichen sollten, das erforderliche technologische Know-how weiterzugeben sowie die wirtschaftlichen, technischen und organisatorischen Mglichkeiten fr den effizienten Einsatz und die Weiterentwicklung der transferierten Technologien zu schaffen. Technologische Zusammenarbeit setzt gemeinsame Anstrengungen von Unternehmen und Regierungen, von "Technologielieferanten" sowie von "Technologieempfngern" voraus. Eine solche Zusammenarbeit ist deshalb mit einem iterativen Prozess verbunden, an dem Regierungen, der Privatsektor sowie Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen beteiligt sind und durch den sichergestellt wird, dass beim Technologietransfer optimale Ergebnisse erzielt werden. Eine langfristig erfolgreiche Partnerschaft auf dem Gebiet der technologischen Zusammenarbeit setzt notwendigerweise eine fortlaufende systematische Ausund Fortbildung sowie einen kontinuierlichen Kapazittsaufbau auf allen Ebenen und ber einen lngeren Zeitraum voraus. 34.5 Die in dem vorliegenden Kapitel vorgeschlagenen Manahmen sind darauf ausgerichtet, im Hinblick auf die Frderung der nachhaltigen Entwicklung die Konditionen und Ablufe zu verbessern, was Information, den Zugang zu Technologien und den Technologietransfer (einschlielich dem Stand der Technik entsprechender Technologien und diesbezglichen Know-hows), insbesondere an Entwicklungslnder, den Kapazittsaufbau sowie Kooperationsvereinbarungen und Partnerschaften im Technologiebereich anbelangt. Neue und leistungsfhige Technologien werden von wesentlicher Bedeutung dabei sein, insbesondere die Entwicklungslnder besser zur Erzielung nachhaltiger Entwicklung zu befhigen, die Weltwirtschaft in Gang zu halten, die Umwelt zu schtzen und Armut und Elend zu bekmpfen. Im Rahmen dieser Aktivitten gilt es, eine Verbesserung der derzeit angewandten Technologien und gegebenenfalls ihren Ersatz durch leichter zugngliche und umweltgerechtere Technologien anzustreben. Handlungsgrundlage 34.6 Besondere Zusagen und Vereinbarungen im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologien, die im Rahmen spezifischer internationaler Rechtsinstrumente zu beschlieen sind, bleiben von dem vorliegenden Kapitel der Agenda 21 unberhrt.

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34.7 Die Verfgbarkeit wissenschaftlicher und technologischer Informationen sowie der Zugang zu umweltgerechten Technologien und deren Transfer sind wesentliche Voraussetzungen fr eine nachhaltige Entwicklung. Ausreichende Informationen ber die Umweltaspekte gegenwrtig verwendeter Technologien bereitzustellen, erfordert zwei miteinander zusammenhngende Teilschritte: zum einen verbesserte Informationen ber gegenwrtige und dem Stand der Technik entsprechende Technologien, einschlielich ihrer Umweltrisiken, und zum anderen die Erleichterung des Zugangs zu umweltgerechten Technologien. 34.8 Vorrangiges Ziel eines verbesserten Zugangs zu Technologieinformationen ist es, zu informierten Entscheidungen zu befhigen und im Zuge dessen den Zugang zu solchen Technologien und ihren Transfer sowie die Strkung des technologischen EigenPotenzials der einzelnen Lnder zu ermglichen. 34.9 Eine groe Menge ntzlichen technologischen Wissens ist ffentlich zugnglich. Es gilt, den Entwicklungslndern den Zugang zu Technologien zu ermglichen, die patentrechtlich nicht geschtzt oder frei verwendbar sind. Auerdem mssten die Entwicklungslnder auch Zugang zu dem Know-how und Sachwissen erhalten, das notwendig ist, um die genannten Technologien wirksam nutzen zu knnen. 34.10 Es ist notwendig, sich mit der Rolle des patentrechtlichen Schutzes und der geistigen Eigentumsrechte auseinanderzusetzen und dabei ihre Auswirkungen auf den Zugang zu umweltgerechten Technologien und deren Transfer insbesondere an Entwicklungslnder zu prfen. Auerdem ist das Konzept eines gesicherten Zugangs der Entwicklungslnder zu umweltgerechten Technologien in seiner Beziehung zu Eigentumsrechten nher zu untersuchen, mit dem Ziel, wirksame Manahmen zu entwickeln, um den Bedrfnissen der Entwicklungslnder in diesem Bereich zu entsprechen. 34.11 Patentrechtlich geschtzte Technologien sind auf kommerziellem Weg beschaffbar, und die internationale Wirtschaft ist ein wichtiger Trger des Technologietransfers. Es gilt, sich das vorhandene Wissenspotenzial zunutze zu machen und es mit rtlichen Innovationen neu zu kombinieren, um alternative Technologien zu schaffen. Parallel zur weiteren Prfung von Konzepten und Modalitten fr die Gewhrleistung eines gesicherten Zugangs insbesondere der Entwicklungslnder zu umweltgerechten Technologien, einschlielich dem Stand der Technik entsprechender Technologien, sollte ein besserer Zugang zu umweltgerechten Technologien gefrdert, erleichtert und gegebenenfalls finanziert werden, whrend denjenigen Innovatoren, die die Erforschung und Entwicklung neuer umweltgerechter Technologien frdern, faire Anreize geboten werden sollten. 34.12 Die Empfngerlnder bentigen Technologie und verstrkte Untersttzung, um unter Bercksichtigung vorhandener Technologie und Kapazitt ihre wissenschaftlich-technische, fachliche und sonstige Kapazitt weiter zu entwickeln. Diese Untersttzung wrde den Lndern, insbesondere den Entwicklungslndern, die Mglichkeit geben, eine durchdachtere technologische Wahl zu treffen. Diese Lnder knnten sich dann bereits vor dem Transfer umweltgerechter Technologien ein besseres Bild von diesen Technologien machen und sie richtig anwenden und verwalten, und sie knnten bereits vorhandene Technologien verbessern und auf die eigenen Entwicklungsbedrfnisse und -prioritten abstimmen. 34.13 Es muss unbedingt eine gewisse kritische Masse an Forschungs- und Entwicklungskapazitt zur Verfgung stehen, um umweltgerechte Technologien wirksam verbreiten und einsetzen sowie vor Ort entwickeln zu knnen. Bildungs- und Ausbildungsprogramme sollten den Erfordernissen spezifischer zielorientierter Forschungsaktivitten Rechnung tragen und darauf abzielen, Fachleute hervorzubringen, die sich mit umweltgerechten Technologien auskennen und interdisziplinr ausgerichtet sind. Zur Herstellung dieser kritischen Masse ist es notwendig, die Fhigkeiten von Handwerkern, Facharbeitern und Technikern, des mittleren Managements, der Wissenschaftler, der Ingenieure und der Pdagogen aufzubauen und entsprechende soziale oder verwaltungstechnische Untersttzungssysteme zu entwickeln. Der Transfer umweltgerechter Technologien setzt auerdem voraus, dass diese Technologien in innovativer Weise an die jeweilige rtliche oder nationale Kultur angepasst und in diese integriert werden mssen. Ziele 34.14 Folgende Ziele werden vorgeschlagen:

a) Die Untersttzung bei der Sicherstellung des Zugangs insbesondere der Entwicklungslnder zu wissenschaftlichen und technologischen Informationen, einschlielich Informationen ber Technologien, die dem Stand der Technik entsprechen; b) die Frderung, Erleichterung und wo ntig Finanzierung des Zugangs zu umweltgerechten Technologien sowie des dazugehrigen Know-hows insbesondere an die Entwicklungslnder zu gnstigen Bedingungen, einschlielich Agenda 21 315

einvernehmlich festgelegter Konzessions- und Vorzugsbedingungen, wobei die Notwendigkeit des Schutzes geistiger Eigentumsrechte sowie die speziellen Bedrfnisse der Entwicklungslnder im Zusammenhang mit der Umsetzung der Agenda 21 zu bercksichtigen sind; c) die Erleichterung der Beibehaltung und Frderung umweltgerechter einheimischer Technologien, die insbesondere in Entwicklungslndern vernachlssigt oder verdrngt worden sein mgen, wobei den vorrangigen Bedrfnissen des jeweiligen Landes und den sich gegenseitig ergnzenden Rollen von Mnnern und Frauen besondere Aufmerksamkeit gebhrt; d) die Untersttzung des inlndischen Kapazittsaufbaus, insbesondere in den Entwicklungslndern, damit diese Lnder umweltgerechte Technologien bewerten, bernehmen, verwalten und einsetzen knnen. Erreicht werden knnte dies unter anderem durch i) ii) iii) Erschlieung der menschlichen Ressourcen; Verstrkung der institutionellen Kapazitt fr die Forschung und Entwicklung und fr die Programmdurchfhrung; integrierte sektorale Bewertung des Technologiebedarfs in bereinstimmung mit den fr die Umsetzung der Agenda 21 auf nationaler Ebene im jeweiligen Land bestehenden Plnen, Zielen und Prioritten;

e) die Frderung langfristiger technologiebezogener Partnerschaften zwischen Trgern und potenziellen Nutzern umweltgerechter Technologien. Manahmen A) AUFBAU
INTERNATIONALER INFORMATIONSNETZWERKE, DIE NATIONALE, SUBREGIONALE, REGIONALE UND INTERNATIONALE SYSTEME MITEINANDER VERKNPFEN

34.15 Die bestehenden nationalen, subregionalen, regionalen und internationalen Informationssysteme sollten ausgebaut und durch regionale Clearing-Stellen, die breite Wirtschaftsbereiche wie etwa die Landwirtschaft, die Industrie und den Energiesektor erfassen, miteinander verknpft werden. In ein solches Informationsnetzwerk knnten unter anderem auch die nationalen, subregionalen und regionalen Patentmter einbezogen werden, die in der Lage sind, Berichte ber dem Stand der Technik entsprechende Technologien zu erstellen. ber die Netzwerke der Clearing-Stellen wrden Informationen ber verfgbare Technologien, ihre Bezugsquellen, die mit ihnen verbundenen Umweltrisiken und in groben Zgen auch die Bedingungen, zu denen sie erhltlich sind, verbreitet werden. Diese Stellen wrden Informationen auf Anfrage bereitstellen und sich am Informationsbedarf der Endbenutzer ausrichten. Sie wrden die positive Rolle und die Beitrge internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen, der Unternehmen, der Gewerkschaften, der nichtstaatlichen Organisationen, der Regierungen der einzelnen Lnder und neu aufgebauter oder erweiterter nationaler Informationsnetzwerke bercksichtigen. 34.16 Die internationalen und regionalen Clearing-Stellen wrden soweit notwendig, die Initiative ergreifen, um Benutzern bei der Ermittlung ihres Bedarfs zu helfen und diesem Bedarf entsprechende Informationen weiterzugeben, so auch unter Verwendung vorhandener Systeme zur Nachrichtenbermittlung und zur Information der ffentlichkeit sowie sonstiger Kommunikationssysteme. Die auf diesem Wege weitergegebenen Informationen wren auf die detaillierte Beschreibung konkreter Flle ausgerichtet, in denen umweltgerechte Technologien erfolgreich entwickelt und angewandt wurden. Um gute Arbeit leisten zu knnen, mssen die Clearing-Stellen nicht nur Informationen liefern, sondern auch Hinweise auf andere Dienstleistungen, einschlielich Quellen fr Beratung, Aus- und Fortbildungsmglichkeiten, Bezugsquellen von Technologien und Technologiefolgenabschtzungen geben. Sie wrden auf diese Weise den Aufbau von Gemeinschaftsunternehmen und Partnerschaften aller Art erleichtern. 34.17 Von den einschlgigen Organisationen der Vereinten Nationen sollte eine Bestandsaufnahme vorhandener internationaler oder regionaler Clearing-Stellen bzw. Systeme fr den Informationsaustausch durchgefhrt werden. Die bestehende Struktur sollte, soweit erforderlich, verstrkt und verbessert werden. Gegebenenfalls sollten zustzliche Informationssysteme aufgebaut werden, um in diesem internationalen Netzwerk festgestellte Lcken zu schlieen.

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B)

UNTERSTTZUNG UND FRDERUNG DES ZUGANGS ZUM TECHNOLOGIETRANSFER

34.18 Die Regierungen und internationalen Organisationen sollten die Einfhrung wirksamer Modalitten betreffend den Zugang zu umweltgerechten Technologien und deren Transfer, insbesondere an Entwicklungslnder, durch entsprechende Aktivitten frdern und auch die Privatwirtschaft hierzu ermutigen, so auch durch a) die Erarbeitung von Politiken und Programmen zum wirksamen Transfer umweltgerechter Technologien, die ffentliches Eigentum oder frei verfgbar sind; b) die Schaffung gnstiger Bedingungen, um den Privatsektor und die ffentliche Hand zur Innovation, zur Vermarktung und zur Nutzung umweltgerechter Technologien anzuregen; c) die Prfung von gegenwrtig verfolgten Politiken so auch von Subventionen und steuerlichen Manahmen, sowie von Vorschriften durch die Regierungen und, soweit erforderlich, durch einschlgige Organisationen, um festzustellen, ob sie den Zugang zu umweltgerechten Technologien und deren Transfer und Einfhrung frdern oder behindern; d) die Befassung in einem Umwelt und Entwicklung voll integrierenden Rahmen mit Hindernissen fr den Transfer von in privater Hand befindlichen umweltgerechten Technologien sowie die Einfhrung geeigneter allgemeiner Manahmen zum Abbau dieser Hindernisse bei gleichzeitiger Schaffung gezielter steuerlicher und sonstiger Anreize fr den Transfer solcher Technologien; e) was Technologien in Privatbesitz angeht, die Ergreifung folgender Manahmen, insbesondere zu Gunsten der Entwicklungslnder: i) Schaffung und Verbesserung geeigneter Anreize steuerlicher und sonstiger Art durch die entwickelten Lnder und andere Lnder, die dazu in der Lage sind, um den Transfer umweltgerechter Technologien durch Unternehmen, insbesondere an die Entwicklungslnder, als integralen Bestandteil einer nachhaltigen Entwicklung zu frdern; ii) Verbesserung des Zugangs zu patentrechtlich geschtzten umweltgerechten Technologien und deren Transfer, insbesondere an die Entwicklungslnder; iii) Erwerb von Patenten und Lizenzen auf kommerzieller Basis zwecks Transfer an die Entwicklungslnder auf nichtkommerzieller Basis als Teil der Entwicklungszusammenarbeit zu Gunsten der nachhaltigen Entwicklung, wobei die Notwendigkeit des Schutzes geistiger Eigentumsrechte zu bercksichtigen ist; iv) in bereinstimmung mit den einschlgigen internationalen bereinkommen, denen die Staaten beigetreten sind, und unter den darin anerkannten spezifischen Umstnden die Ergreifung von Manahmen zur Verhinderung eines Missbrauchs geistiger Eigentumsrechte, so auch die Aufstellung von Regeln betreffend deren Erwerb durch Zwangslizenzen, unter Entrichtung einer gerechten und angemessenen Entschdigung; v) Bereitstellung finanzieller Ressourcen zum Erwerb umweltgerechter Technologien, um insbesondere den Entwicklungslndern die Mglichkeit zu geben, auch solche Manahmen zur Frderung einer nachhaltigen Entwicklung zu ergreifen, die fr sie eine besondere oder auergewhnliche Belastung mit sich bringen wrden; f) die Einrichtung von Mechanismen fr den Zugang zu umweltgerechten Technologien und deren Transfer, insbesondere an die Entwicklungslnder, unter Bercksichtigung des Fortgangs der Verhandlungen ber einen internationalen Verhaltenskodex fr den Technologietransfer, wie von der Konferenz der Vereinten Nationen fr Handel und Entwicklung (UNCTAD) auf ihrer achten Tagung im Februar 1992 in Cartagena de Indias (Kolumbien) beschlossen. C) VERBESSERUNG DER KAPAZITT ZUR ENTWICKLUNG UND VERWALTUNG UMWELTGERECHTER TECHNOLOGIEN

34.19 Auf subregionaler, regionaler und internationaler Ebene sollten Rahmen fr die Entwicklung, den Transfer und die Anwendung umweltgerechter Technologien und des entsprechenden technischen Know-hows unter besonderer Bercksichtigung der Bedrfnisse der Entwicklungslnder geschaffen und/oder verstrkt werden, indem solche Aufgaben bereits bestehenden Gremien zustzlich bertragen werden. Solche Rahmen wrden es Entwicklungslndern wie auch entwickelten Lndern erleichtern, Initiativen zu ergreifen, um die Erforschung, die EntwickAgenda 21 317

lung und den Transfer umweltgerechter Technologien anzuregen vielfach durch Partnerschaften innerhalb einzelner Lnder und zwischen Lndern sowie zwischen Wissenschaft und Technik, der Wirtschaft und den Regierungen. 34.20 In den einzelnen Lndern sollte Kapazitt zur Bewertung, Entwicklung, Verwaltung und Anwendung neuer Technologien entwickelt werden. Dazu bedarf es der Strkung der bestehenden institutionellen Trgerstrukturen, der Aus- und Fortbildung von Personal auf allen Ebenen und der Unterweisung der Endbenutzer der betreffenden Technologie. D) EINRICHTUNG EINES NETZWERKS ZUR ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN FORSCHUNGSZENTREN

34.21 Es sollte ein Netzwerk zur Zusammenarbeit zwischen nationalen, subregionalen, regionalen und internationalen Zentren zur Erforschung umweltgerechter Technologien errichtet werden, damit der Zugang zu umweltgerechten Technologien sowie ihre Entwicklung, ihre Verwaltung und ihr Transfer, einschlielich des Transfers und der Zusammenarbeit zwischen Entwicklungslndern und zwischen entwickelten Lndern und Entwicklungslndern, verbessert wird; dies sollte in erster Linie auf der Grundlage vorhandener, mit den nationalen Einrichtungen verknpfter subregionaler oder regionaler Forschungs-, Entwicklungs- und Demonstrationszentren und in enger Zusammenarbeit mit dem Privatsektor geschehen. E) UNTERSTTZUNG VON KOOPERATIONS- UND HILFSPROGRAMMEN

34.22 Fr Kooperations- und Hilfsprogramme, einschlielich der von Organisationen der Vereinten Nationen, internationalen Organisationen und sonstigen in Betracht kommenden ffentlich-rechtlichen und privaten Organisationen insbesondere fr Entwicklungslnder bereitgestellten Programme, sollte in den Bereichen Forschung und Entwicklung, Ausbau der technologischen und personellen Kapazitt im Aus- und Fortbildungsbereich, Wartung, Abschtzung des nationalen Technologiebedarfs, Umweltvertrglichkeitsprfungen und nachhaltige Entwicklungsplanung Untersttzung gewhrt werden. 34.23 Ebenfalls untersttzt werden sollten nationale, subregionale, regionale, multilaterale und bilaterale Programme fr die wissenschaftliche Forschung, die Informationsverbreitung und die Technologieentwicklung zwischen Entwicklungslndern, auch durch Einbeziehung sowohl ffentlicher als auch privater Unternehmen und Forschungseinrichtungen, sowie die Mittelaufbringung fr die technische Zusammenarbeit zwischen Programmen der Entwicklungslnder in diesem Bereich. Dazu gehrt auch die Herstellung von Verbindungen zwischen diesen Einrichtungen, um ein Hchstma an Effizienz in Bezug auf Kenntnis, Verbreitung und Einsatz von Technologien fr eine nachhaltige Entwicklung zu erzielen. 34.24 Die Aufstellung globaler, regionaler und subregionaler Programme sollte mit der Bestimmung und Bewertung der regionalen, subregionalen und nationalen Bedarfsprioritten einhergehen. Plne und Untersuchungen zur Untersttzung dieser Programme sollten als Grundlage fr eine potenzielle Finanzierung durch multilaterale Entwicklungsbanken, bilaterale Organisationen, Privatsektorinteressen und nichtstaatliche Organisationen dienen. 34.25 Besuchsprogramme sollten gefrdert werden, und die freiwillige Rckkehr qualifizierter Sachverstndiger fr umweltgerechte Technologien aus den Entwicklungslndern, die zur Zeit in Einrichtungen der entwickelten Lnder arbeiten, sollte erleichtert werden. F) TECHNOLOGIEFOLGENABSCHTZUNG TECHNOLOGIEN
ZUR

UNTERSTTZUNG

DER

VERWALTUNG

UMWELTGERECHTER

34.26 Die internationale Gemeinschaft, insbesondere die Organisationen der Vereinten Nationen, internationale Organisationen und sonstige geeignete, auch private, Organisationen sollten mithelfen, Erfahrungen auszutauschen und die erforderliche Kapazitt zur Abschtzung des Technologiebedarfs, insbesondere in den Entwicklungslndern, zu schaffen, um diesen die Mglichkeit zu geben, auf der Grundlage umweltgerechter Technologien Entscheidungen zu treffen. Sie sollten a) im Bereich Technologiefolgenabschtzung die fr die Verwaltung umweltgerechter Technologien erforderlichen Voraussetzungen einschlielich Umweltvertrglichkeitsprfung und Risikoabschtzung schaffen, wobei geeignete Sicherungsmanahmen im Hinblick auf den Transfer von Technologien, die aus Umweltschutzgrnden oder gesundheitlichen Grnden einem Verbot unterliegen, gebhrend zu bercksichtigen sind; b) das internationale Netzwerk regionaler, subregionaler oder nationaler Technologiefolgenabschtzungszentren fr umweltgerechte Technologien im Verbund mit Clearing-Stellen verstrken, um die vorstehend genannten QuelAgenda 21 318

len der Technologiefolgenabschtzung zum Nutzen aller Vlker zu erschlieen. Diese Zentren knnten im Prinzip auf spezifische innerstaatliche Situationen abstellende Beratungs- und Schulungsmglichkeiten bieten und den Aufbau nationaler Kapazitt zur Technologiefolgenabschtzung im Zusammenhang mit umweltgerechten Technologien frdern. Bevor dafr vllig neue Einrichtungen geschaffen werden, sollte die Mglichkeit der bertragung dieser Aufgabe an bereits bestehende regionale Organisationen eingehend geprft werden; auch die Finanzierung dieser Arbeit durch Partnerschaften zwischen ffentlichen und privaten Stellen sollte gegebenenfalls geprft werden. G) KOOPERATIONSVEREINBARUNGEN UND PARTNERSCHAFTEN

34.27 Langfristige Kooperationsvereinbarungen zwischen Unternehmen der entwickelten Lnder und der Entwicklungslnder zur Entwicklung umweltgerechter Technologien sollten gefrdert werden. Multinationale Unternehmen als Quellen knapper, zum Schutz und zur Verbesserung der Umwelt erforderlicher Fachkenntnisse haben eine besondere Funktion und auch ein besonderes Interesse, wenn es um die Frderung der Zusammenarbeit bei und im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologien geht, da sie selbst ein wichtiges Medium fr einen solchen Transfer und fr den Aufbau eines entsprechend ausgebildeten Arbeitskrftepotenzials und einer entsprechenden Infrastruktur sind. 34.28 Unter Bercksichtigung der politischen Prioritten und Ziele von Entwicklungslndern sollten Gemeinschaftsunternehmen zwischen Technologielieferanten und -empfngern gefrdert werden. Zusammen mit auslndischen Direktinvestoren knnten diese Unternehmen ein wichtiges Medium fr den Transfer umweltgerechter Technologien darstellen. Durch solche Gemeinschaftsunternehmen und mit Hilfe von Direktinvestitionen knnten bewhrte Verfahrensweisen im Bereich des Umweltmanagements weitergegeben und fortgesetzt werden. Mittel zur Umsetzung Finanzierung und Kostenabschtzung 34.29 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf zwischen 450 und 600 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

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Wissenschaft im Dienst der nachhaltigen Entwicklung

EINFHRUNG
35.1 Das vorliegende Kapitel beleuchtet die Rolle der Wissenschaft und ihrer Anwendungsmglichkeiten im Zusammenhang mit der Frderung eines pfleglichen Umgangs mit der Umwelt und einer schonenden Entwicklung zur Sicherung des tglichen berlebens der Menschheit und ihrer knftigen Entwicklung. Die hier vorgeschlagenen Programmbereiche sind als Querschnittsbereiche anzusehen, die die spezifischen wissenschaftlichen Grundlagen fr die anderen Kapitel der Agenda 21 erbringen sollen. Eine Funktion der Naturwissenschaften sollte es sein, Informationen zu liefern, die im Rahmen des Entscheidungsprozesses eine bessere Formulierung und Wahl der Umwelt- und Entwicklungspolitik ermglichen. Um dieser Forderung zu gengen, wird es notwendig sein, das wissenschaftliche Verstndnis zu vertiefen, langfristige wissenschaftliche Bewertungen zu verbessern, die wissenschaftliche Kapazitt in allen Lndern zu verstrken und sicherzustellen, dass die Wissenschaft auf neue Erfordernisse eingeht. 35.2 Die Wissenschaft ist dabei, ihr Verstndnis solcher Bereiche wie des Klimawandels, des Anstiegs der Ressourcenverbrauchsraten, der demografischen Trends und der Umweltverschlechterung zu vertiefen. Vernderungen in diesen und in anderen Bereichen sind bei der Erarbeitung langfristiger Entwicklungsstrategien zu bercksichtigen. Ein erster Schritt zur Verbesserung der wissenschaftlichen Grundlage fr diese Strategien besteht in einer besseren Kenntnis der Landmassen, der Meere und der Atmosphre, ihrer ineinandergreifenden Wasser-, Nhrstoff- und biogeochemischen Kreislufe und Energiestrme, die alle Bestandteile des Erdsystems sind. Dies ist eine wesentliche Voraussetzung fr die genauere Abschtzung der Belastungsfhigkeit des Planeten Erde und seiner Elastizitt gegenber den mannigfachen Belastungen, denen er durch die Eingriffe des Menschen ausgesetzt ist. Die Wissenschaft kann das erforderliche Verstndnis fr diese Zusammenhnge schaffen, indem sie die jeweiligen kologischen Prozesse genauer erforscht und heute zur Verfgung stehende moderne, wirksame und leistungsfhige Instrumente wie etwa Fernerkundungssysteme, ferngesteuerte berwachungsgerte sowie Rechner- und Modellierungskapazitt einsetzt. Die Wissenschaft spielt eine wichtige Rolle dabei, die fundamentale Bedeutung des Erdsystems als lebenserhaltendes System mit geeigneten Entwicklungsstrategien zu verknpfen, die auf dem weiteren Funktionieren dieses Systems aufbauen. Die Wissenschaft sollte auch in Zukunft eine immer strkere Rolle bei der Herbeifhrung einer effizienteren Ressourcennutzung und der Suche nach neuen Entwicklungsmethoden, -ressourcen und -alternativen spielen. Die Wissenschaft muss sich stndig mit Mglichkeiten einer schonenderen Ressourcennutzung befassen und zu deren Frderung beitragen, wozu auch die sparsamere Nutzung von Energie in der Industrie, der Landwirtschaft und in der Verkehrswirtschaft gehrt. Die Wissenschaft wird somit zunehmend als wesentliches Element der Suche nach gangbaren Wegen hin zu einer nachhaltigen Entwicklung verstanden. 35.3 Wissenschaftliche Kenntnisse sollten angewandt werden, um mit Hilfe wissenschaftlicher Bewertungen der gegenwrtigen Bedingungen und der knftigen Aussichten fr das Erdsystem Ziele der nachhaltigen Entwicklung zu artikulieren und zu untersttzen. Diese Bewertungen, die auf erprobten und sich neu abzeichnenden Innovationen in der Wissenschaft aufbauen, sollten bei der Entscheidungsfindung und an der Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politikgestaltung zum Einsatz kommen. Die Wissenschaft muss ihre Erkenntnisse verstrkt beisteuern, um ein tieferes Verstndnis zu ermglichen und die Interaktion zwischen Wissenschaft und Gesellschaft zu erleichtern. Um dieses Ziel zu erreichen, bedarf es auerdem eines Ausbaus der wissenschaftlichen Kapazitt und des wissenschaftlichen Potenzials, insbesondere in den Entwicklungslndern. Von entscheidender Bedeutung ist die volle Beteiligung von Wissenschaftlern aus den Entwicklungslndern an internationalen wissenschaftlichen Forschungsprogrammen, die sich mit globalen Umwelt- und Entwicklungsfragen befassen, damit alle Lnder die Mglichkeit haben, gleichberechtigt an Verhandlungen ber globale Umwelt- und Entwicklungsfragen teilzunehmen. Angesichts der Gefahr irreversibler Umweltschden sollte ein Mangel an vollstndiger wissenschaftlicher Gewissheit nicht als Agenda 21 320

Entschuldigung dafr dienen, Manahmen hinauszuzgern, die in sich selbst gerechtfertigt sind. Bei Manahmen, die sich auf komplexe Systeme beziehen, die noch nicht voll verstanden worden sind und bei denen die Folgewirkungen von Strungen noch nicht vorausgesagt werden knnen, knnte der Vorsorgeansatz als Ausgangsbasis dienen. 35.4 Die Programmbereiche, die mit den Schlussfolgerungen und Empfehlungen der Internationalen Konferenz ber ein Wissenschaftsprogramm zu Gunsten von Umwelt und Entwicklung auf dem Weg ins 21. Jahrhundert (ASCEND 21) im Einklang stehen, lauten wie folgt: a) b) c) d) Strkung der wissenschaftlichen Grundlage fr nachhaltiges Handeln; Vertiefung des wissenschaftlichen Verstndnisses; Verbesserung der langfristigen wissenschaftlichen Bewertung; Aufbau wissenschaftlicher Kapazitt und wissenschaftlichen Potenzials.

PROGRAMMBEREICHE

A. STRKUNG DER WISSENSCHAFTLICHEN GRUNDLAGE FR NACHHALTIGES HANDELN

Handlungsgrundlage 35.5 Die nachhaltige Entwicklung erfordert lngerfristige Perspektiven, die Integration lokaler und regionaler Auswirkungen globaler Vernderungen in den Entwicklungsprozess und die Anwendung der besten verfgbaren wissenschaftlichen Erkenntnisse und traditionellen Kenntnisse. Der Entwicklungsprozess sollte unter Bercksichtigung der wissenschaftlichen Forschungsergebnisse stndig neu bewertet werden, damit sichergestellt ist, dass die Ressourcennutzung geringere Auswirkungen auf das Erdsystem nach sich zieht. Dennoch ist die Zukunft ungewiss, und es wird berraschungen geben. Deshalb muss eine gute Politik des Umwelt- und Entwicklungsmanagements wissenschaftlich fundiert sein und stets eine Auswahl von Lsungsmglichkeiten bereithalten, die ein flexibles Handeln ermglichen. Der Vorsorgegrundsatz ist von Bedeutung. Oft besteht ein Kommunikationsdefizit zwischen Wissenschaftlern, politisch Verantwortlichen und der breiten ffentlichkeit, deren Interessen sowohl von staatlichen als auch von nichtstaatlichen Organisationen artikuliert werden. Daher bedarf es einer besseren Kommunikation zwischen Wissenschaftlern, Entscheidungstrgern und der Bevlkerung. Ziele 35.6 Wichtigstes Ziel fr jedes Land ist die Ermittlung nach Bedarf mit Untersttzung internationaler Organisationen des eigenen wissenschaftlichen Kenntnisstands sowie des eigenen Forschungsbedarfs und der eigenen Forschungsprioritten, um zum frhestmglichen Zeitpunkt deutliche Verbesserungen in folgender Hinsicht zu erzielen: a) Bei einer umfassenden Erweiterung der wissenschaftlichen Grundlagen und einer Strkung der wissenschaftlichen und der Forschungskapazitten und -potenziale insbesondere der Entwicklungslnder in Bereichen, die fr die Umwelt und die Entwicklung von Belang sind; b) bei der Formulierung einer Umwelt- und Entwicklungspolitik ausgehend von den besten wissenschaftlichen Erkenntnissen und Bewertungen, wobei die Notwendigkeit einer Verstrkung der internationalen Zusammenarbeit sowie die relativen Unsicherheiten der verschiedenen zur Diskussion stehenden Prozesse und Alternativen zu bercksichtigen sind; c) in Bezug auf die Interaktion zwischen Wissenschaft und Entscheidungsfindung, gegebenenfalls auf der Grundlage des Vorsorgeansatzes, um die bestehenden Produktionsweisen und Konsumgewohnheiten zu verndern und im Hinblick auf die Wahl von Politikalternativen Zeit fr den Abbau von Unsicherheiten zu gewinnen; d) bei der Erzeugung von Wissen insbesondere von indigenem und einheimischem Wissen und seiner Anwendung entsprechend den Voraussetzungen unterschiedlicher Umweltbedingungen und Kulturen, um einen nachhaltigen Entwicklungsstand zu erreichen, wobei die Wechselbeziehungen auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene zu bercksichtigen sind; e) in Bezug auf die Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen Wissenschaftlern durch Frderung interdisziplinrer Forschungsprogramme und Manahmen;

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f) in Bezug auf die Beteiligung der Bevlkerung an der Priorittensetzung und Entscheidungsfindung im Zusammenhang mit der nachhaltigen Entwicklung. Manahmen 35.7 Gegebenenfalls mit Untersttzung internationaler Organisationen sollten die Lnder a) ein Verzeichnis ihrer Datenbestnde im Bereich der Natur- und Sozialwissenschaften erstellen, die fr die Frderung einer nachhaltigen Entwicklung von Belang sind; b) den eigenen Forschungsbedarf und die eigenen Forschungsprioritten im Zusammenhang mit internationalen Forschungsanstrengungen ermitteln; c) auf der hchsten geeigneten lokalen, nationalen, subregionalen und regionalen Ebene sowie innerhalb des Systems der Vereinten Nationen entsprechende institutionelle Mechanismen zur Schaffung einer stabileren wissenschaftlichen Grundlage entwerfen bzw. verstrken, die es gestattet, im Einklang den langfristigen Zielen einer nachhaltigen Entwicklung die Formulierung der Umwelt- und Entwicklungspolitik zu verbessern. Die gegenwrtige Forschung in diesem Bereich sollte dahin gehend auf eine breitere Grundlage gestellt werden, als fr eine vermehrte Beteiligung der ffentlichkeit an der Festlegung langfristiger gesellschaftlicher Ziele, die der Formulierung nachhaltig Entwicklungsszenarios zugrunde liegen, gesorgt sein sollte; d) die erforderlichen Instrumente fr eine nachhaltige Entwicklung entwickeln, anwenden und zum Einsatz bringen, und zwar i) Indikatoren fr die Lebensqualitt wie etwa Gesundheit, Bildung und Erziehung, soziale Wohlfahrt, Zustand der Umwelt und Wirtschaft; ii) wirtschaftliche Handlungsanstze fr eine umweltvertrgliche Entwicklung sowie neue und verbesserte Anreizsysteme fr eine bessere Ressourcenbewirtschaftung; iii) langfristige Umweltpolitikformulierung, Risikomanagement und Bewertung umweltvertrglicher Technologien; e) Daten ber die Zusammenhnge zwischen dem Zustand von kosystemen und dem Gesundheitszustand menschlicher Gemeinschaften sammeln, auswerten und integrieren, um insbesondere in den Entwicklungslndern einen genaueren Einblick in Kosten und Nutzen unterschiedlicher Entwicklungsstrategien in Bezug auf Umwelt und Gesundheit zu bekommen; f) wissenschaftliche Untersuchungen ber nationale oder regionale Wege zur nachhaltigen Entwicklung durchfhren, unter Verwendung vergleichbarer und komplementrer Methoden. Soweit mglich und nach Magabe der nationalen Kapazitt und der verfgbaren Ressourcen sollten solche im Rahmen einer internationalen wissenschaftlichen Initiative koordinierten Untersuchungen in groem Umfang Gebrauch von einheimischem Sachverstand machen und von multidisziplinren Teams aus regionalen Netzwerken und/oder Forschungszentren durchgefhrt werden; g) bessere Voraussetzungen dafr schaffen, die wissenschaftlichen Forschungsprioritten auf nationaler, regionaler und globaler Ebene so festzulegen, dass sie den Erfordernissen einer nachhaltigen Entwicklung gerecht werden. Es handelt sich dabei um einen Prozess, der wissenschaftliche Aussagen ber kurz- und langfristige Vorteile sowie mgliche langfristige Kosten und Risiken beinhaltet. Er sollte an die jeweils festgestellten Bedrfnisse anpassbar sein und auf sie eingehen und unter Verwendung transparenter, "benutzerfreundlicher" Methoden der Risikoabschtzung durchgefhrt werden; h) Methoden zur Verbindung der Forschungsergebnisse der etablierten Wissenschaftsbereiche mit dem berlieferten Wissen verschiedener Kulturen entwickeln. Die Methoden sollten im Rahmen von Pilotstudien getestet werden. Sie sollten vor Ort entwickelt werden und sich auf die Verknpfungen zwischen dem traditionellen Wissensgut indigener Bevlkerungsgruppen und der derzeitigen "modernen Wissenschaft" konzentrieren, wobei der Schwerpunkt auf der Verbreitung und Anwendung der erzielten Ergebnisse im Bereich des Umweltschutzes und der nachhaltigen Entwicklung liegen soll.

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Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

35.8 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 150 Millionen Dollar, wovon etwa 30 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

35.9 Zu den wissenschaftlichen und technologischen Mitteln gehren folgende: a) die Untersttzung neuer wissenschaftlicher Forschungsprogramme, einschlielich ihrer soziokonomischen und menschlichen Dimension, auf der Ebene der jeweiligen Gemeinschaft sowie auf nationaler, subregionaler, regionaler und globaler Ebene, damit traditionelle und konventionelle wissenschaftliche Kenntnisse und Verfahrensweisen einander ergnzen und Synergien zwischen ihnen entstehen knnen, und die Strkung der interdisziplinren Forschung ber Umweltschdigung und Umweltsanierung; b) die Schaffung von Demonstrationsmodellen verschiedener Art (beispielsweise soziokonomische Bedingungen, Umweltbedingungen), um Methodologien zu untersuchen und Leitlinien zu formulieren; c) die Untersttzung der Forschung durch Entwicklung von Verfahren zur Bewertung des relativen Risikos, um den Richtliniengebern bei der Reihung von Forschungsprioritten zu helfen.

B. VERTIEFUNG DES WISSENSCHAFTLICHEN VERSTNDNISSES

Handlungsgrundlage 35.10 Zur Frderung der nachhaltigen Entwicklung bedarf es umfassenderer Kenntnisse ber die Belastbarkeit der Erde, einschlielich der Prozesse, die ihre Fhigkeit, Leben zu erhalten, entweder einschrnken oder verbessern knnten. Die globale Umwelt verndert sich heute rascher als dies in frheren Jahrhunderten je der Fall war; infolgedessen sind berraschungen zu erwarten, und im nchsten Jahrhundert knnte es zu erheblichen Umweltvernderungen kommen. Gleichzeitig steigt sowohl der Gesamt- als auch der Pro-Kopf-Verbrauch an Energie, Wasser und nicht erneuerbaren Ressourcen, und in vielen Teilen der Welt kann es selbst bei gleichbleibenden Umweltbedingungen zu Verknappungen kommen. Die gesellschaftlichen Prozesse sind ber Zeit und Raum, Region und Kultur hinweg vielfltigen Variationen unterworfen. Sie beeinflussen sich verndernde Umweltbedingungen und werden umgekehrt von ihnen beeinflusst. Menschliche Faktoren sind die Haupttriebkrfte in diesen komplexen Beziehungsgefgen und wirken sich daher direkt auf globale Vernderungen aus. Deshalb ist die Untersuchung der menschlichen Dimension der Ursachen und Folgen von Umweltvernderungen und von nachhaltigeren Entwicklungspfaden von wesentlicher Bedeutung. Ziele 35.11 Eines der Hauptziele ist die Verbesserung und Vertiefung des Grundlagenwissens ber die Verbindungen zwischen der menschlichen und der natrlichen Umwelt und die Verbesserung des erforderlichen Analyse- und Prognoseinstrumentariums, um die Umweltauswirkungen von Entwicklungsalternativen besser verstehen zu knnen. Dazu bedarf es a) der Durchfhrung von Forschungsprogrammen, um einen besseren Einblick in die Belastungsfhigkeit der Erde in Abhngigkeit von ihren natrlichen Systemen wie etwa ihren biogeochemischen Kreislufen, dem System Atmosphre/Hydrosphre/Lithosphre/Kryosphre, der Biosphre und der biologischen Vielfalt, dem Agrokosystem und anderen terrestrischen und aquatischen kosystemen zu gewinnen; b) der Entwicklung und des Einsatzes neuer Analyse- und Prognoseinstrumente, um genauer abschtzen zu knnen, inwieweit die natrlichen Systeme der Erde zunehmend durch gewollte und ungewollte anthropogene Eingriffe und demografische Trends beeinflusst werden und welche Auswirkungen und Folgen diese Eingriffe und Trends mit sich bringen; Agenda 21 323

c) der Integration der Natur-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, um die Auswirkungen wirtschaftlicher und sozialer Verhaltensweisen auf die Umwelt sowie die Auswirkungen der Umweltverschlechterung auf die lokale und globale Wirtschaft besser zu verstehen. Manahmen 35.12 Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

a) Untersttzung des Aufbaus eines erweiterten berwachungsnetzwerks zur Darstellung von Kreislufen (wie etwa globale, biogeochemische und hydrologische Kreislufe) und zur Prfung von Hypothesen in Bezug auf deren Verhalten und bessere Erforschung der Wechselwirkungen zwischen den verschiedenen globalen Kreislufen und deren Auswirkungen auf nationaler, subregionaler, regionaler und globaler Ebene, als Anhaltspunkt fr Belastungsgrenzen und Anflligkeit; b) Untersttzung nationaler, subregionaler, regionaler und internationaler Programme zur Erforschung und Beobachtung der globalen atmosphrischen Chemie und der Quellen und Senken von Treibhausgasen und Gewhrleistung, dass die ermittelten Ergebnisse in allgemein zugnglicher und verstndlicher Form offengelegt werden; c) Untersttzung nationaler, subregionaler, regionaler und internationaler Programme zur Erforschung mariner und terrestrischer Systeme, Ausbau globaler terrestrischer Datenbestnde ber ihre Bestandteile, Erweiterung entsprechender Systeme zur berwachung von Zustandsvernderungen und Verbesserung der Prognosemodelle fr das Erdsystem und die dazugehrigen Subsysteme, so auch der Modelle, die das Funktionieren dieser Systeme bei unterschiedlichen Annahmen in Bezug auf die Intensitt der menschlichen Einwirkungen aufzeigen. Die Forschungsprogramme sollten sich auch auf die in anderen Kapiteln der Agenda 21 enthaltenen Programmbereiche erstrecken, in denen Mechanismen fr eine Zusammenarbeit und die Abstimmung der Forschungsprogramme ber den globalen Wandel untersttzt werden; d) Frderung der Koordinierung von Satellitenmissionen, der Netzwerke, Systeme und Verfahren zur Verarbeitung und Verbreitung der dabei gewonnenen Daten und Aufbau der Schnittstelle mit den in der Forschung ttigen Nutzern von Erdbeobachtungsdaten und mit dem Earthwatch-System der Vereinten Nationen; e) Aufbau der erforderlichen Kapazitt zur Vorhersage der Reaktion von terrestrischen und aquatischen kosystemen sowie Ksten- und Meereskosystemen und der biologischen Vielfalt auf Kurz- und Langzeitvernderungen der Umwelt und Weiterentwicklung der Regenerationskologie; f) Untersuchung der Rolle der biologischen Vielfalt und des Artenschwunds fr das Funktionieren von kosystemen und des globalen lebenserhaltenden Systems; g) Einfhrung eines globalen Systems zur Beobachtung von Parametern, die fr eine schonende Bewirtschaftung von Ksten- und Berggebieten erforderlich sind, und eine deutliche Erweiterung von Systemen zur berwachung von Menge und Gte der verfgbaren Swasserressourcen, insbesondere in den Entwicklungslndern; h) zum Verstndnis der Erde als System, die Entwicklung von weltraumgesttzten Erdbeobachtungssystemen, die integrierte, kontinuierliche und langfristige Messungen der Wechselwirkungen zwischen Atmosphre, Hydrosphre und Lithosphre bereitstellen, und Entwicklung eines Datenverteilungssystems, das die Nutzung der Beobachtungsdaten erleichtert; i) Entwicklung und Anwendung von Systemen und Technologien zur automatischen Erfassung und Aufzeichnung von Daten und Informationen und ihrer anschlieenden bermittlung an Daten- und Analysezentren, um im Meer, auf dem Lande und in der Atmosphre stattfindende Prozesse zu berwachen und Vorwarnungen vor Naturkatastrophen abzugeben; j) Verbesserung des Beitrags der Ingenieurwissenschaften zu multidisziplinren Forschungsprogrammen ber das Erdsystem, insbesondere mit Blick auf eine bessere Notfallvorsorge und eine Schadensbegrenzung im Falle grerer Naturkatastrophen; k) Intensivierung der Forschung zur Integration von Natur-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, um zu einem besseren Verstndnis der Auswirkungen des wirtschaftlichen und sozialen Verhaltens auf die Umwelt sowie umgekehrt einer zunehmenden Belastung der Umwelt auf die lokale und globale Wirtschaft zu gelangen, und um insbesondere

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i) Forschungsarbeiten ber die Einstellungen und Verhaltensweisen des Menschen als unverzichtbare Voraussetzungen fr ein Verstndnis der Ursachen und Folgen von Umweltvernderungen und der Ressourcennutzung vorzunehmen; ii) Forschungsarbeiten ber menschliche, wirtschaftliche und gesellschaftliche Antwortmanahmen auf globale Vernderungen zu frdern; l) Untersttzung der Entwicklung neuer benutzerfreundlicher Technologien und Systeme, die die Integration multidisziplinrer, physikalischer, chemischer, biologischer und gesellschaftlicher/menschlicher Prozesse erleichtern, welche ihrerseits Informationen und Erkenntnisse fr Entscheidungstrger und die Allgemeinheit liefern. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

35.13 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 2 Milliarden Dollar, wovon etwa 1,5 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL Zu den wissenschaftlichen und technologischen Mitteln gehren folgende:

35.14

a) die Untersttzung und Nutzung der einschlgigen nationalen Forschungsaktivitten im universitren Bereich, von Forschungsinstituten, staatlichen und nichtstaatlichen Organisationen und die Frderung ihrer aktiven Beteiligung an regionalen und globalen Programmen, insbesondere in Entwicklungslndern; b) vermehrter Einsatz von geeigneten untersttzenden Systemen und Technologien wie etwa Grtrechnern, weltraumgesttzte Beobachtungstechnologien, land- und meeresgesttzte Beobachtungstechnologien, Datenverwaltungs- und Datenbanktechnologien und insbesondere auch Entwicklung und Ausbau des Weltklimabeobachtungssystems (GCOS);

C. VERBESSERUNG DER LANGFRISTIGEN WISSENSCHAFTLICHEN BEWERTUNG

Handlungsgrundlage 35.15 Die Deckung des Forschungsbedarfs im Bereich Umwelt und Entwicklung ist nur ein erster Schritt im Rahmen des Beitrags, den die Wissenschaft zu einem nachhaltigen Entwicklungsprozess leisten kann. Das gewonnene Wissen kann dann benutzt werden, um wissenschaftliche Bewertungen (Prfungen) des derzeitigen Standes und eines Spektrums knftig absehbarer Bedingungen vorzunehmen. Dies bedeutet, dass die Biosphre gesund erhalten und der Rckgang der biologischen Vielfalt gebremst werden muss. Auch wenn viele der langfristigen Umweltvernderungen, von denen Auswirkungen auf den Menschen und die Biosphre zu erwarten sind, globaler Natur sind, knnen entscheidende Vernderungen hufig auch auf nationaler und lokaler Ebene vorgenommen werden. Gleichzeitig tragen anthropogene Aktivitten auf lokaler und regionaler Ebene hufig zu globalen Bedrohungen bei, wie beispielsweise zum Abbau der stratosphrischen Ozonschicht. Deshalb sind wissenschaftliche Beurteilungen und Hochrechnungen auf globaler, regionaler und lokaler Ebene erforderlich. Viele Lnder und Organisationen erstellen bereits Berichte ber Umwelt und Entwicklung, die einen berblick ber die aktuellen Bedingungen geben und knftige Trends aufzeigen. Regionale und globale Bewertungen knnten vollen Nutzen aus derartigen Berichten ziehen, sollten allerdings breiter angelegt sein und unter Heranziehung der besten verfgbaren Modelle auch die Ergebnisse detaillierter Untersuchungen knftiger Bedingungen enthalten, ausgehend von einer Reihe von Annahmen zu mglichen knftigen Verhaltensweisen des Menschen. Solche Bewertungen sollten darauf angelegt sein, gangbare Entwicklungswege im Rahmen der kologischen und soziokonomischen Belastungsfhigkeit jeder einzelnen Region zu entwerfen. Dabei sollte das traditionelle Wissen des rtlichen Umfeldes in vollem Umfang genutzt werden.

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Ziele 35.16 Wichtigstes Ziel ist die Bereitstellung von Bewertungen des derzeitigen Standes und der Trends im Zusammenhang mit wichtigen Umwelt- und Entwicklungsfragen auf nationaler, subregionaler, regionaler und globaler Ebene, auf der Grundlage der besten verfgbaren wissenschaftlichen Erkenntnisse, mit dem Ziel, Strategiealternativen, einschlielich einheimischer Verfahrensweisen, fr die unterschiedlichen zeitlichen und rumlichen Vorgaben zu entwickeln, die fr eine langfristige Politikformulierung bentigt werden. Manahmen 35.17 Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

a) Koordinierung der bestehenden Systeme zur Erhebung von Daten und Statistiken von Belang fr Umwelt- und Entwicklungsfragen, um die Erarbeitung langfristiger wissenschaftlicher Bewertungen zu untersttzen, wie etwa Daten ber die Ressourcenerschpfung, ber Einfuhr-/Ausfuhrstrme, die Energienutzung, gesundheitliche Auswirkungen und demografische Trends; Anwendung der Daten, die anhand der im Programmbereich B aufgefhrten Aktivitten ermittelt worden sind, auf Umwelt-/Entwicklungsbilanzen auf globaler, regionaler und lokaler Ebene; und schlielich Frderung der umfassenden Verbreitung der Bewertungen in einer Form, die auf die Bedrfnisse der ffentlichkeit eingeht und von ihr leicht verstanden werden kann; b) Entwicklung einer Methodik zur Durchfhrung nationaler und regionaler Prfungen sowie einer globalen Fnfjahres-Prfung auf integrierter Basis. Die standardisierten Prfungen sollten mithelfen, Struktur und Charakter der Entwicklung zu verfeinern, wobei insbesondere die Fhigkeit globaler und regionaler lebenserhaltender Systeme, die Bedrfnisse menschlicher und sonstiger Lebensformen zu decken, untersucht wird und Bereiche und Ressourcen ermittelt werden, die anfllig fr weitere Beeintrchtigungen sind. Diese Aufgabe wrde die Integration aller einschlgigen Wissenschaftsbereiche auf nationaler, regionaler und globaler Ebene erfordern und wrde von staatlichen Stellen, nichtstaatlichen Organisationen, Universitten und Forschungseinrichtungen organisiert, die soweit erforderlich und angebracht von internationalen staatlichen und nichtstaatlichen Organisationen und Organen der Vereinten Nationen untersttzt wrden. Diese Prfungen sollten anschlieend der Allgemeinheit zugnglich gemacht werden. Mittel zur Umsetzung FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 35.18 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 35 Millionen Dollar, wovon 18 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 35.19 Im Hinblick auf den nach Programmbereich A bestehenden Datenbedarf sollte Untersttzung fr nationale Datenerhebungs- und Warnsysteme bereitgestellt werden. Dazu bedarf es des Aufbaus von Datenbank-, Informations- und Berichtssystemen, namentlich zur Datenauswertung und Informationsverbreitung in jeder einzelnen Region.

D. AUFBAU WISSENSCHAFTLICHER KAPAZITT UND WISSENSCHAFTLICHEN POTENZIALS

Handlungsgrundlage 35.20 Angesichts der immer wichtigeren Funktion, die der Wissenschaft bei der Bewltigung von Umwelt- und Entwicklungsfragen zukommt, gilt es, wissenschaftliche Kapazitt aufzubauen und in allen Lndern, insbesondere in den Entwicklungslndern, zu strken, damit diese voll an der Erbringung und Anwendung von auf die nachhaltige Entwicklung bezogenen wissenschaftlichen Forschungs- und Entwicklungergebnissen teilhaben knnen. Der Aufbau wissenschaftlicher und technologischer Kapazitt kann auf vielfltige Weise erfolgen. Mit zu den wichtigsten gehren folgende: Bildung und Ausbildung in Wissenschaft und Technik, Untersttzung von Entwicklungslndern bei der Verbesserung ihrer Infrastruktur im Bereich Forschung und Entwicklung, was den Wissenschaftlern ein produktiveres Arbeiten ermglichen knnte, die Schaffung von Anreizen zur Frderung von Forschung und Entwicklung sowie die vermehrte Nutzung der erzielten Ergebnisse in den Produktionssektoren der Wirtschaft. Ein solcher Agenda 21 326

Kapazittsaufbau wrde auch die Grundlage fr eine Steigerung des Bewusstseins und Verstndnisses der ffentlichkeit fr die Wissenschaft bilden. Besonderer Nachdruck ist auf die Notwendigkeit zu legen, die Entwicklungslnder beim Ausbau ihrer Kapazitt zu untersttzen, damit sie ihre eigene Ressourcenbasis und die eigenen kosysteme studieren und im Hinblick auf die Bewltigung nationaler, regionaler und globaler Herausforderungen besser bewirtschaften knnen. Auerdem ist weltweit offenkundig geworden, dass angesichts des Umfangs und der Komplexitt globaler Umweltprobleme in verschiedenen Disziplinen mehr Fachleute bentigt werden. Ziele 35.21 Wichtigstes Ziel ist die Verbesserung der wissenschaftlichen Kapazitt aller Lnder vor allem der Entwicklungslnder unter besonderer Bercksichtigung a) der Bildung und Ausbildung und entsprechender Einrichtungen fr die einheimische Forschung und Entwicklung und die Erschlieung der menschlichen Ressourcen in grundlegenden wissenschaftlichen Disziplinen und umweltbezogenen Wissenschaften, gegebenenfalls unter Heranziehung des traditionellen und einheimischen Wissens ber Nachhaltigkeit; b) einer deutlichen Erhhung der Zahl der Wissenschaftler insbesondere auch der Wissenschaftlerinnen bis zum Jahr 2000 in denjenigen Entwicklungslndern, in denen sie gegenwrtig nicht ausreicht; c) einer merklichen Reduzierung der Abwanderung von Wissenschaftlern aus Entwicklungslndern und der Frderung der Rckkehrwilligkeit derjenigen, die bereits abgewandert sind; d) einer Verbesserung des Zugangs von Wissenschaftlern und Entscheidungstrgern zu einschlgigen Informationen mit dem Ziel, das Bewusstsein der ffentlichkeit zu schrfen und ihre Beteiligung am Entscheidungsprozess zu verbessern; e) der Beteiligung von Wissenschaftlern an nationalen, regionalen und globalen Forschungsprogrammen im Bereich Umwelt und Entwicklung, einschlielich multidisziplinrer Forschung; f) einer regelmigen Aktualisierung des Kenntnisstands von Wissenschaftlern aus Entwicklungslndern in ihrem jeweiligen Fachgebiet. Manahmen 35.22 Folgende Manahmen sollten ergriffen werden:

a) Frderung der Aus- und Fortbildung von Wissenschaftlern nicht nur in ihrer jeweiligen Fachdisziplin, sondern auch im Hinblick auf ihre Fhigkeit, Umweltberlegungen aufzuzeigen, sie zu behandeln und sie in Forschungs- und Entwicklungsvorhaben einzubeziehen; Gewhrleistung dessen, dass eine solide Grundlage vorhanden ist, was natrliche Systeme, kologie und Ressourcenmanagement angeht; und Heranbildung von Fachleuten, die in der Lage sind, an interdisziplinren Programmen im Bereich Umwelt und Entwicklung, auch im Bereich der angewandten Sozialwissenschaften, mitzuarbeiten; b) Strkung der wissenschaftlichen Infrastruktur in Schulen, Universitten und Forschungseinrichtungen insbesondere in den Entwicklungslndern durch Bereitstellung einer angemessenen wissenschaftlichen Ausstattung und durch Sicherung des Zugangs zur neuesten wissenschaftlichen Literatur, damit diese Lnder eine kritische Masse an hochqualifizierten Wissenschaftlern heranbilden und aufrechterhalten knnen; c) Auf- und Ausbau nationaler wissenschaftlicher und technologischer Datenbestnde, die Daten in einheitlichen Formaten und Systemen verarbeiten und den vollen und ungehinderten Zugriff auf die Depotbibliotheken regionaler wissenschaftlicher und technologischer Informationsnetze gestatten. Frderung der bermittlung wissenschaftlicher und technologischer Informationen und Datenbestnde an globale oder regionale Datenzentren und Verbundsysteme; d) Auf- und Ausbau regionaler und globaler wissenschaftlicher und technologischer Informationsnetze, die auf nationalen wissenschaftlichen und technologischen Datenbestnden basieren und mit ihnen verbunden sind; Sammlung, Verarbeitung und Weiterleitung von Informationen aus regionalen und globalen wissenschaftlichen Programmen; Erweiterung der Bemhungen um den Abbau von Sprachbarrieren, die einem ungehinderten Informationsaustausch im Wege stehen. Verstrkter Einsatz computergesttzter Dokumentationssysteme insbesondere in den Entwicklungslndern , um die immer grere Menge wissenschaftlicher Literatur bewltigen zu knnen; Agenda 21

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e) Entwicklung, Verstrkung und Bildung neuer Partnerschaften zwischen nationalen, regionalen und globalen Kapazitt, um den umfassenden und ungehinderten Austausch wissenschaftlicher und technologischer Daten und Informationen zu frdern und die technische Hilfe im Zusammenhang mit einer umweltgerechten und nachhaltigen Entwicklung zu erleichtern. Dies sollte durch Entwicklung von Mechanismen zur gemeinsamen Nutzung der Grundlagenforschung sowie von Daten und Informationen und durch Schaffung und Verbesserung internationaler Netzwerke und Zentren erfolgen, einschlielich der regionalen Verknpfung nationaler wissenschaftlicher Datenbestnde fr Forschungs-, Ausbildungs- und berwachungszwecke. Diese Mechanismen sollten darauf angelegt sein, die fachliche Zusammenarbeit zwischen Wissenschaftlern aller Lnder zu frdern und stabile nationale und regionale Bndnisse zwischen der Industrie und Forschungseinrichtungen herzustellen; f) Verbesserung bestehender und Schaffung neuer Verbindungen zwischen vorhandenen Netzwerken von Naturund Sozialwissenschaftlern sowie Universitten auf internationaler Ebene, um die nationale Kapazitt zur Politikformulierung im Umwelt- und Entwicklungsbereich zu strken; g) Zusammenstellung, Prfung und Verffentlichung von Informationen ber einheimisches Wissen im Bereich Umwelt und Entwicklung und die Untersttzung der Gemeinschaften, die ber dieses Wissen verfgen, damit sie Nutzen daraus ziehen knnen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

35.23 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 750 Millionen Dollar, wovon etwa 470 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

35. 24 Hierzu gehren der Ausbau und die Verstrkung regionaler multidisziplinrer Forschungs- und Ausbildungsnetzwerke und -zentren, wobei bereits bestehende Einrichtungen und die dazugehrigen Systeme zur Untersttzung der nachhaltigen Entwicklung und der Technologie in den Entwicklungsregionen optimal genutzt werden sollten. Frderung und Nutzung des Potenzials unabhngiger Initiativen und einheimischer Innovationen und unternehmerischen Engagements. Zu den Aufgaben dieser Netzwerke und Zentren knnten z. B. folgende gehren: a) die Untersttzung und Koordinierung der wissenschaftlichen Zusammenarbeit zwischen allen Nationen der Region; b) die Verknpfung mit zentralen berwachungszentren und die Bewertung der Umwelt- und Entwicklungsbedingungen; c) d) die Untersttzung und Koordinierung nationaler Untersuchungen ber Wege zu einer nachhaltigen Entwicklung; die Organisation der wissenschaftlichen Aus- und Fortbildung;

e) die Einrichtung und Verwaltung von Informationsaustausch-, berwachungs- und Bewertungssystemen und Datenbanken. C) KAPAZITTSAUFBAU Der Kapazittsaufbau umfasst

35.25

a) die Schaffung der notwendigen Voraussetzungen (wie etwa Besoldung, technische Ausstattung, Bibliotheken), um sicherzustellen, dass die Wissenschaftler in ihren Heimatlndern erfolgreich arbeiten knnen; b) die Verstrkung der nationalen, regionalen und globalen Kapazitt zur Durchfhrung wissenschaftlicher Forschung und zur Anwendung wissenschaftlicher Erkenntnisse und technologischen Wissens zu Gunsten einer umweltvertrglichen und nachhaltigen Entwicklung. Dazu gehrt, soweit dies angemessen ist, auch eine Aufstockung der finanziellen Mittel fr globale und regionale wissenschaftliche und technologische Informationsnetze, damit diese wirksam und effizient arbeiten und die wissenschaftlichen Bedrfnisse der Entwicklungslnder befriedigen knnen. Die Sicherstellung eines Kapazittsaufbaus in Bezug auf die Frau, durch vermehrte Beschftigung von Frauen in der Forschung und der Forschungsausbildung. Agenda 21 328

Frderung der Bildung, der Bewusstseinsbildung und der Ausund Fortbildung

36.1 Bildung, ffentliche Bewusstseinsbildung und Aus- und Fortbildung haben Berhrungspunkte mit fast allen Programmbereichen der Agenda 21; dies gilt in noch hherem Mae fr die Bereiche, bei denen es um die Deckung der Grundbedrfnisse und um den Kapazittsaufbau, um Daten und Information, die Wissenschaft und die Rolle wichtiger Gruppen geht. Das vorliegende Kapitel enthlt allgemein gehaltene Vorschlge, whrend spezifische Anregungen zu sektoralen Fragen in anderen Kapiteln zu finden sind. Die Prinzipien, die den in dem vorliegenden Dokument aufgefhrten Vorschlgen zugrunde liegen, entstammen der Erklrung und den Empfehlungen der 1977 von der Organisation der Vereinten Nationen fr Bildung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) und dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) in Tiflis veranstalteten Zwischenstaatlichen Konferenz ber Umwelterziehung1. 36.2 Folgende Programmbereiche werden in dem vorliegenden Kapitel beschrieben: a) b) c) Neuausrichtung der Bildung auf nachhaltige Entwicklung; Frderung der ffentlichen Bewusstseinsbildung; Frderung der Aus- und Fortbildung.

PROGRAMMBEREICHE

A. NEUAUSRICHTUNG DER BILDUNG AUF NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

Handlungsgrundlage 36.3 Bildung, einschlielich formaler Bildung, ffentlicher Bewusstseinsbildung und Aus- und Fortbildung, ist als ein Prozess zu sehen, mit dessen Hilfe Menschen wie Gesellschaften ihr volles Potenzial verwirklichen knnen. Bildung ist eine unerlssliche Voraussetzung fr die Frderung der nachhaltigen Entwicklung und die bessere Befhigung der Menschen, sich mit Umwelt- und Entwicklungsfragen auseinanderzusetzen. Whrend die Grunderziehung den Unterbau fr jede Umwelt- und Entwicklungserziehung liefert, muss letztere zum wesentlichen Bestandteil allen Lernens werden. Sowohl die formale als auch die nichtformale Bildung sind unabdingbar fr die Herbeifhrung eines Einstellungswandels bei den Menschen, damit sie ber die Voraussetzungen verfgen, die Dinge, um die es ihnen im Zusammenhang mit der nachhaltigen Entwicklung geht, zu bewerten und anzugehen. Sie sind auch von entscheidender Bedeutung fr die Schaffung eines kologischen und eines ethischen Bewusstseins, von Werten und Einstellungen, Fhigkeiten und Verhaltensweisen, die mit einer nachhaltigen Entwicklung vereinbar sind, sowie fr eine wirksame Beteiligung der ffentlichkeit an der Entscheidungsfindung. Um wirksam zu sein, sollte sich die Umwelt- und Entwicklungserziehung sowohl mit der Dynamik der physikalischen/biologischen und der soziokonomischen Umwelt als auch mit der menschlichen (eventuell auch einschlielich der geistigen) Entwicklung befassen, in alle Fachdisziplinen eingebunden werden und formale wie nichtformale Methoden wie auch wirksame Kommunikationsmittel verwenden. Ziele 36.4 In der Erkenntnis, dass die einzelnen Lnder sowie die regionalen und internationalen Organisationen nach Magabe ihrer jeweiligen Bedrfnisse, Politiken und Programme eigene Prioritten und einen eigenen Umsetzungszeitplan festlegen werden, wird als Ziel vorgeschlagen,

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a) sich die Empfehlungen aus der Weltkonferenz ber Bildung fr alle2 (5.-9. Mrz 1990, Jomtien, Thailand) zu eigen zu machen und danach zu trachten, den allgemeinen Zugang zur Grundbildung zu gewhrleisten und den Abschluss der Grundschulbildung durch mindestens 80 Prozent aller Mdchen und 80 Prozent aller Knaben im Grundschulalter im Rahmen einer formalen Schulbildung oder der nichtformalen Bildung zu erreichen sowie die Analphabetenquote bei Erwachsenen um mindestens 50 Prozent gegenber 1990 zu senken. Die Bemhungen sollten schwerpunktmig darauf ausgerichtet sein, hohe Analphabetenraten abzubauen und dem Mangel an Grundbildung bei Frauen abzuhelfen und deren Alphabetisierungsquote auf denselben Stand wie den der mnnlichen Bevlkerung zu bringen; b) baldmglichst berall in der Welt und in allen gesellschaftlichen Bereichen ein Umwelt- und Entwicklungsbewusstsein zu entwickeln; c) danach zu streben, allen Bevlkerungsgruppen vom Grundschul- bis zum Erwachsenenalter Umwelt- und Entwicklungserziehung im Verbund mit Sozialerziehung zugnglich zu machen; d) die Integration von Umwelt- und Entwicklungskonzepten, einschlielich der Demografie, in alle Bildungsprogramme zu frdern, insbesondere die Analyse der Ursachen wichtiger Umwelt- und Entwicklungsprobleme in einem lokalen Kontext, unter Heranziehung der besten zur Verfgung stehenden wissenschaftlichen Analyse und sonstiger geeigneter Quellen des Wissens und mit besonderem Nachdruck auf der Weiterbildung von Entscheidungstrgern auf allen Ebenen. Manahmen 36.5 In der Erkenntnis, dass die einzelnen Lnder sowie die regionalen und internationalen Organisationen nach Magabe ihrer jeweiligen Bedrfnisse, Politiken und Programme eigene Prioritten und einen eigenen Umsetzungszeitplan festlegen werden, werden folgende Manahmen vorgeschlagen: a) Alle Lnder werden ermutigt, sich die Empfehlungen der Konferenz von Jomtien zu eigen zu machen und sich zu bemhen, den von ihr aufgestellten Rahmenaktionsplan durchzufhren. Dies wre verbunden mit der Ausarbeitung nationaler Strategien und Manahmen zur Deckung des grundlegenden Bildungsbedarfs, der Gewhrleistung universalen Zugangs und der Frderung der Bildungsgerechtigkeit, der Erweiterung der Bildungsmethoden und der Bildungsinhalte, der Entwicklung eines untersttzenden Politikrahmens, der Mobilisierung von Ressourcen und der Verstrkung der internationalen Zusammenarbeit, um bestehende wirtschaftliche, soziale und geschlechtsspezifische Ungleichheiten zu beseitigen, die sich diesen Zielen entgegenstellen. Nichtstaatliche Organisationen knnen einen bedeutenden Beitrag zur Planung und Durchfhrung von Bildungsprogrammen leisten und sollten entsprechend anerkannt werden; b) die Regierungen sollten darauf hinwirken, Strategien zu aktualisieren bzw. zu erarbeiten, deren Ziel es ist, innerhalb der nchsten drei Jahre Umwelt und Entwicklung als Querschnittsthema in alle Ebenen des Bildungswesens zu integrieren. Dies sollte in Zusammenarbeit mit allen gesellschaftlichen Bereichen geschehen. Die Strategien sollten Politiken und Manahmen festlegen und die Bedrfnisse, Kosten, Mittel und Wege sowie Zeitplne fr die Umsetzung, Evaluierung und berprfung bestimmen. Lehrplne sind grndlich zu berarbeiten, damit ein multidisziplinrer Ansatz gewhrleistet ist, der Umwelt- und Entwicklungsfragen sowie ihre soziokulturellen und demografischen Aspekte und Verklammerungen bercksichtigt. Gebhrende Achtung sollte dabei den von der Gemeinschaft konkretisierten Bedrfnissen und der Vielfalt der Wissenssysteme gewhrt werden, so auch Sensibilitten im wissenschaftlichen, kulturellen und sozialen Bereich; c) die Lnder werden dazu ermutigt, auf nationaler Ebene beratende Koordinierungsgremien fr Umwelterziehung oder "Runde Tische" mit reprsentativer Vertretung verschiedener umwelt-, entwicklungs-, bildungs- und geschlechtsspezifischer und sonstiger Interessengruppen, einschlielich nichtstaatlicher Organisationen, einzurichten; damit sollten Partnerschaften gefrdert, bei der Mobilisierung von finanziellen Mitteln mitgeholfen und eine Informationsquelle und eine zentrale Anlaufstelle fr internationale Kontakte bereitgestellt werden. Diese Gremien wrden mithelfen, die verschiedenen Bevlkerungsgruppen zu mobilisieren und sie in die Lage zu versetzen, ihre eigenen Bedrfnisse abzuschtzen und die notwendigen Fhigkeiten zu entwickeln, um eigene Umwelt- und Entwicklungsinitiativen zu erarbeiten und umzusetzen; d) den Bildungsbehrden wird empfohlen, mit entsprechender Hilfestellung durch lokale Gruppen oder nichtstaatliche Organisationen fr alle Lehrkrfte, Verwaltungsfachleute und Bildungsplaner sowie fr alle Pdagogen des nichtformalen Bereichs in allen Sektoren berufsvorbereitende und berufsbegleitende Weiterbildungsprogramme

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zu untersttzen oder aufzustellen, die sich mit Inhalt und Methodik der Umwelt- und Entwicklungserziehung befassen, wobei sie sich die einschlgigen Erfahrungen nichtstaatlicher Organisationen zunutze machen sollten; e) die zustndigen Behrden sollten dafr Sorge tragen, dass jede Schule bei der Erarbeitung eigener Umweltarbeitsplne unter Beteiligung von Schlern und Lehrern untersttzt wird. Die Schulen sollten die Schulkinder an kommunalen und regionalen Untersuchungen zum Thema Umwelthygiene, einschlielich Trinkwasser, Abwasserhygiene, Ernhrung und kosysteme und diesbezglichen Aktivitten beteiligen und diese Untersuchungen mit der Beteiligung an Arbeiten und Forschungsaufgaben in Nationalparks, Naturschutzgebieten und Naturerbe-Gebieten usw. verknpfen; f) die Bildungsbehrden sollten den Einsatz bewhrter Unterrichtsmethoden und die Entwicklung innovativer Lehrmethoden fr den jeweiligen Schultyp frdern. Auerdem sollten sie geeignete traditionelle Systeme der Wissensvermittlung in rtlichen Gemeinschaften anerkennen; g) die Vereinten Nationen sollten innerhalb von zwei Jahren eine umfassende Prfung ihrer Bildungsprogramme, einschlielich Aus- und Fortbildung und ffentlichkeitsarbeit, vornehmen, um neue Prioritten zu setzen und die Mittel neu zu verteilen. Das Internationale Programm fr Umwelterziehung der UNESCO und des UNEP sollte in Zusammenarbeit mit den entsprechenden Organen des Systems der Vereinten Nationen, den Regierungen, nichtstaatlichen Organisationen und anderen Stellen innerhalb von zwei Jahren ein Programm zur Integration der Konferenzbeschlsse in den bereits bestehenden Rahmen der Vereinten Nationen ausarbeiten, das auf die Bedrfnisse von Pdagogen, die auf verschiedenen Bildungsstufen und unter verschiedenen Bedingungen ttig sind, abgestimmt ist. Regionalorganisationen und nationale Behrden sollten ermutigt werden, hnliche, parallele Programme und Mglichkeiten zu schaffen, indem sie mgliche Wege zur Mobilisierung verschiedener Bevlkerungsteile analysieren, um so deren Bedarf an Umwelt- und Entwicklungserziehung zu bestimmen und ihm zu entsprechen; h) es ist notwendig, binnen fnf Jahren durch Verbesserung der fr die Frderung der Umwelt- und Entwicklungserziehung und der ffentlichen Bewusstseinsbildung notwendigen Technologien und Kapazitten den Informationsaustausch zu verstrken. Die einzelnen Lnder sollten untereinander und mit den verschiedenen gesellschaftlichen Bereichen und Bevlkerungsgruppen zusammenarbeiten, um ein bildungspolitisches Instrumentarium zu schaffen, das auch regionale Umwelt- und Entwicklungsfragen und -initiativen bercksichtigt, unter Verwendung auf die eigenen Bedrfnisse zugeschnittener Unterrichtsmaterialien und Lernmittel; i) die einzelnen Lnder knnten Aktivitten von Universitten und sonstige Aktivitten im tertiren Sektor sowie Netzwerke fr Umwelt- und Entwicklungserziehung untersttzen. Allen Studierenden knnten fcherbergreifende Studiengnge angeboten werden. Dabei sollte auf bestehende regionale Netzwerke und Aktivitten sowie Bemhungen der Universitten der einzelnen Lnder zurckgegriffen werden, die zur Frderung der Forschung und gemeinsamer Unterrichtskonzepte zum Thema nachhaltige Entwicklung beitragen, und es sollten neue Partnerschaften und Kontakte mit der Wirtschaft und anderen unabhngigen Sektoren sowie mit allen Lndern zum Austausch von Technologien, Know-how und Kenntnissen hergestellt werden; j) die Lnder knnten mit Untersttzung internationaler Organisationen, nichtstaatlicher Organisationen und anderer Stellen auf lokaler, nationaler und regionaler Ebene Kompetenzzentren fr die interdisziplinre Forschung und Bildung im Bereich der Umwelt- und Entwicklungswissenschaften, des Rechts und der Bewltigung spezifischer Umweltprobleme schaffen. Solche Zentren knnten Universitten oder im jeweiligen Land oder der jeweiligen Region vorhandene Netzwerke sein, die einen kooperativen Ansatz im Hinblick auf die Forschung sowie die Informationsweitergabe und Informationsverbreitung frdern. Auf globaler Ebene sollten diese Aufgaben von hierfr geeigneten Institutionen wahrgenommen werden; k) die Lnder sollten nichtformale Bildungsmanahmen auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene durch ihre Mitarbeit an den Bemhungen nichtformaler Pdagogen und anderer auf Gemeindeebene ttiger Organisationen und ihrer Untersttzung dafr erleichtern und frdern. Die in Betracht kommenden Organe des Systems der Vereinten Nationen sollten im Zusammenwirken mit nichtstaatlichen Organisationen den Aufbau eines internationalen Netzwerks zur Verwirklichung globaler Bildungsziele frdern. Auf staatlicher und kommunaler Ebene sollten im Rahmen ffentlicher und akademischer Foren Umwelt- und Entwicklungsfragen diskutiert und den politischen Entscheidungstrgern nachhaltige Alternativen unterbreitet werden; l) die Bildungsbehrden sollten mit entsprechender Untersttzung nichtstaatlicher Organisationen, so auch der Organisationen von Frauen und indigenen Bevlkerungsgruppen, Erwachsenenbildungsprogramme aller Art fr die Weiterbildung im Bereich Umwelt und Entwicklung frdern, die auf den Aktivitten in der Grund- und Sekundarschulebene aufbauen und auf lokale Probleme ausgerichtet sein sollten. Die Bildungsbehrden und die Industrie Agenda 21 331

sollten Wirtschafts-, Techniker- und Landwirtschaftsfachschulen dazu anhalten, diese Themen in ihre Lehrplne aufzunehmen. Der Unternehmenssektor knnte das Thema nachhaltige Entwicklung in seine Aus- und Fortbildungsprogramme aufnehmen. Bildungsprogramme im postgradualen Bereich sollten speziell auf die Weiterbildung von Entscheidungstrgern ausgerichtete Bildungsveranstaltungen enthalten; m) die Regierungen und die Bildungsbehrden sollten die Ausbildungschancen von Frauen in nichttraditionellen Bereichen frdern und geschlechtsspezifische Klischees in den Lehrplnen beseitigen. Dies knnte durch eine Verbesserung der Einschreibungsmglichkeiten, die Teilnahme von Frauen an fortgeschrittenen Programmen als Studierende wie auch als Lehrende, eine Reform der Aufnahmebestimmungen und der Stellenbesetzungspolitik fr Lehrpersonal sowie gegebenenfalls durch die Schaffung von Anreizen zur Einrichtung von Kinderbetreuungssttten geschehen. Der Bildung von Mdchen und der Durchfhrung von Programmen zur Frderung der Alphabetisierung von Frauen ist dabei Vorrang einzurumen; n) die Regierungen sollten soweit erforderlich, anhand entsprechender Gesetze das Recht indigener Bevlkerungsgruppen besttigen, ihre Erfahrungen und ihr Verstndnis der nachhaltigen Entwicklung zu nutzen, um in der Bildung und Aus- und Fortbildung eine Rolle zu spielen; o) die Vereinten Nationen knnten im Rahmen ihrer dafr zustndigen Einrichtungen die kontinuierliche berwachung und Evaluierung der von der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung gefassten Beschlsse im Bereich Bildung und Bewusstseinsbildung wahrnehmen. Zusammen mit den Regierungen und gegebenenfalls auch nichtstaatlichen Organisationen sollten sie Beschlsse in vielfltiger Form vorlegen und verbreiten und die kontinuierliche Umsetzung der Konferenzbeschlsse im Bildungsbereich und die berprfung ihrer Auswirkungen gewhrleisten, insbesondere im Rahmen entsprechender Veranstaltungen und Konferenzen. Mittel zur Umsetzung FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 36.6 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 8 bis 9 Milliarden Dollar, wovon etwa 3,5 bis 4,5 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. 36.7 Ausgehend von den Gegebenheiten des jeweiligen Landes knnten umwelt- und entwicklungsbezogene Aktivitten im Bereich der Bildung, der Aus- und Fortbildung und der Bewusstseinsbildung in geeigneten Fllen durch folgende Manahmen verstrkt untersttzt werden: a) Die Einrumung einer hheren Prioritt in Haushaltsanstzen zum Schutz vor strukturbedingten Etatkrzungen;

b) die Verlagerung der Mittelzuweisungen innerhalb bestehender Bildungshaushalte zu Gunsten der Grundschulerziehung unter schwerpunktmiger Ausrichtung auf den Bereich Umwelt und Entwicklung; c) die Frderung von Bedingungen, wonach die ortsansssigen Gemeinschaften einen hheren Kostenanteil bernehmen und die reichen die rmeren Gemeinschaften finanziell untersttzen; d) die Beschaffung zustzlicher Mittel bei privaten Gebern mit besonderem Gewicht auf den rmsten Lndern und jenen Lndern, in denen die Alphabetisierungsquote unter 40 Prozent liegt; e) die Frderung der Umwandlung von Schulden in Mittel fr den Bildungssektor;

f) die Aufhebung von Beschrnkungen gegenber privaten Schulformen und die Verstrkung des Mittelflusses von und zu nichtstaatlichen Organisationen einschlielich kleiner Basisgruppen; g) die Frderung der wirksamen Nutzung vorhandener Einrichtungen, beispielsweise durch Schichtunterrichtsmodelle, eine Weiterentwicklung von offenen Universitten und sonstigen Mglichkeiten des Fernunterrichts; h) i) die Erleichterung der kostengnstigen oder kostenlosen Nutzung von Massenmedien fr Bildungszwecke; die Frderung von Partnerschaften zwischen Universitten in entwickelten Lndern und Entwicklungslndern. 332

Agenda 21

B. FRDERUNG DER FFENTLICHEN BEWUSSTSEINSBILDUNG

Handlungsgrundlage 36.8 Infolge ungenauer bzw. unzulnglicher Informationen ist die Wechselbeziehung zwischen der Gesamtheit der anthropogenen Aktivitten und der Umwelt immer noch nicht hinlnglich in das Bewusstsein der ffentlichkeit gedrungen. Insbesondere in den Entwicklungslndern fehlt es an entsprechenden Technologien und Sachkenntnissen. Daher besteht die Notwendigkeit, die ffentlichkeit verstrkt fr Umwelt- und Entwicklungsfragen zu sensibilisieren und ihre Beteiligung an der Lsungsfindung zu steigern sowie ein Bewusstsein fr die eigene Verantwortung fr die Umwelt sowie eine bessere Motivation und ein strkeres Engagement fr die nachhaltige Entwicklung zu frdern. Ziele 36.9 Ziel ist die Frderung einer breitangelegten ffentlichen Bewusstseinsbildung als wesentlicher Bestandteil einer weltweiten Bildungsinitiative zur Strkung von Einstellungen, Wertvorstellungen und Handlungsweisen, die mit einer nachhaltigen Entwicklung vereinbar sind. Besonders herausgestellt werden muss dabei der Grundsatz, Weisungsbefugnis, Rechenschaftspflicht und finanzielle Mittel an die jeweils am besten dafr geeignete Ebene zu bertragen, wobei lokaler Verantwortung fr und Kontrolle ber bewusstseinsbildende Manahmen Vorzug einzurumen ist. Manahmen 36.10 In der Erkenntnis, dass die einzelnen Lnder sowie die regionalen und internationalen Organisationen nach Magabe ihrer jeweiligen Bedrfnisse, Politiken und Programme eigene Prioritten und einen eigenen Umsetzungszeitplan festlegen werden, werden folgende Ziele vorgeschlagen: a) Die Lnder sollten bestehende Beratungsgremien zur Aufklrung der ffentlichkeit ber Umwelt- und Entwicklungsfragen weiter ausbauen oder neue schaffen und ihre Aktivitten unter anderem mit den Vereinten Nationen, den nichtstaatlichen Organisationen und wichtigen Medien abstimmen. Sie sollten die Beteiligung der ffentlichkeit an Diskussionen ber die Umweltpolitik und ber Umweltbewertungen frdern. Die Regierungen sollten auerdem die Verwendung bestehender Netzwerke zur Informationsweitergabe von der nationalen an die lokale Ebene erleichtern und untersttzen; b) das System der Vereinten Nationen sollte sich im Rahmen einer berprfung seiner Manahmen im Bereich der Bildung und der Bewusstseinsbildung strker ffnen, um eine grere Mitwirkung und Koordinierung aller Teile des Systems zu frdern, insbesondere seiner Informationsstellen sowie seiner Regional- und Lnderprojekte und -aktivitten. Es sollten systematische Erhebungen ber den Erfolg von Bewusstseinsbildungsprogrammen durchgefhrt werden, unter Anerkennung der Bedrfnisse und Beitrge bestimmter lokaler Gruppen; c) die Lnder und Regionalorganisationen sollten gegebenenfalls dazu angehalten werden, Dienste zur Aufklrung der ffentlichkeit ber Umwelt- und Entwicklungsfragen bereitzustellen, um das Bewusstsein aller Bevlkerungsgruppen, der Privatwirtschaft und insbesondere auch der Entscheidungstrger zu schrfen; d) die Lnder sollten Bildungseinrichtungen in allen Sektoren, insbesondere im tertiren Sektor, dazu anhalten, verstrkt zur Bewusstseinsbildung beizutragen. Grundlage des gesamten Bildungsmaterials, gleichviel fr welche Zielgruppe es bestimmt ist, sollten die besten verfgbaren wissenschaftlichen Angaben, so auch in den Natur-, Verhaltens- und Sozialwissenschaften, sein, wobei die sthetische und ethische Dimension zu bercksichtigen ist; e) die Lnder und das System der Vereinten Nationen sollten eine kooperative Beziehung zu den Medien, populren Theatergruppen sowie der Unterhaltungs- und der Werbebranche pflegen, indem sie im Rahmen von Gesprchen deren Erfahrungen mit der Prgung ffentlicher Verhaltens- und Konsumgewohnheiten zu ergrnden suchen und von deren Methoden umfassenden Gebrauch machen. Eine solche Zusammenarbeit wrde auch der aktiven Beteiligung der ffentlichkeit an der Umweltdiskussion Auftrieb geben. Das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) sollte den Medien kindgerechtes Material als pdagogisches Werkzeug zur Verfgung stellen und eine enge Zusammenarbeit zwischen der auerschulischen ffentlichkeitsarbeit und der schulischen Lehrplangestaltung auf Grundschulebene sicherstellen. UNESCO, UNEP und die Universitten sollten zur Bereicherung berufsvorbereitender Bildungsprogramme fr Journalisten ber Umwelt- und Entwicklungsthemen beitragen; f) die Lnder sollten in Zusammenarbeit mit der Wissenschaft Mglichkeiten fr den Einsatz moderner Kommunikationstechnologien fr eine effektive ffentlichkeitsarbeit schaffen. Die staatlichen und kommunalen BildungsAgenda 21 333

behrden und die einschlgigen Organisationen der Vereinten Nationen sollten gegebenenfalls den Einsatz audiovisueller Mittel verstrken insbesondere im lndlichen Raum durch den Einsatz mobiler Anlagen indem sie Fernseh- und Rundfunkprogramme fr Entwicklungslnder produzieren, die rtliche Bevlkerung mit einbeziehen, interaktive Multimedia-Methoden zum Einsatz bringen und moderne Methoden mit volkstmlichen Formen der Kommunikation verknpfen; g) die Lnder sollten je nach Bedarf umweltvertrgliche Freizeit- und Fremdenverkehrsaktivitten frdern, ausgehend von der 1989 verabschiedeten Erklrung von Den Haag ber den Tourismus und den laufenden Programmen der Weltorganisation fr Tourismus und des Umweltprogramms der Vereinten Nationen und unter entsprechender Nutzung von Museen, Naturerbe-Gebieten, Zoos, botanischen Grten, Nationalparks und sonstigen Schutzgebieten; h) die Lnder sollten nichtstaatliche Organisationen dazu ermutigen, ihr Engagement fr Umwelt- und Entwicklungsprobleme zu verstrken, durch gemeinsame Sensibilisierungskampagnen und einen verbesserten Austausch mit anderen gesellschaftlichen Gruppierungen; i) die Lnder und das System der Vereinten Nationen sollten die Interaktion mit indigenen Bevlkerungsgruppen verstrken und diese gegebenenfalls in die Bewirtschaftung, Planung und Entwicklung ihrer rtlichen Umwelt einbeziehen. Auerdem sollten sie insbesondere in lndlichen Gebieten die Verbreitung des traditionellen und des durch soziales Lernen erworbenen Wissens in einer den rtlichen Sitten und Gebruchen entsprechenden Form frdern, gegebenenfalls auch unter Heranziehung elektronischer Medien; j) UNICEF, UNESCO, UNDP und nichtstaatliche Organisationen sollten untersttzende Programme schaffen, um Jugendliche und Kinder in Umwelt- und Entwicklungsfragen einzubeziehen, wie etwa Anhrungen von Kindern und Jugendlichen und die weiterfhrende Bercksichtigung der Beschlsse des Weltkindergipfels (A/45/625, Anhang); k) die Lnder, die Vereinten Nationen und die nichtstaatlichen Organisationen sollten die Mobilisierung sowohl von Mnnern als auch von Frauen im Rahmen von Sensibilisierungskampagnen frdern, unter Betonung der Rolle der Familie im Zusammenhang mit Umweltaktivitten und des Beitrags der Frau zur bermittlung von Wissen und sozialen Werten und der Erschlieung der menschlichen Ressourcen; l) das ffentliche Bewusstsein sollte im Hinblick auf die Auswirkungen von Gewalt in der Gesellschaft geschrft werden. Mittel zur Umsetzung FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 36.11 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1,2 Milliarden Dollar, wovon etwa 110 Millionen Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

C. FRDERUNG DER AUS- UND FORTBILDUNG

Handlungsgrundlage 36.12 Aus- und Fortbildung ist eine der wichtigsten Voraussetzungen fr die Erschlieung der menschlichen Ressourcen und die Erleichterung des bergangs in eine nachhaltigere Welt. Sie sollte eine berufsspezifische Orientierung aufweisen, auf die Beseitigung vorhandener Wissenslcken und Defizite in der fachlichen Qualifikation ausgerichtet sein, um dem Einzelnen die Arbeitsplatzsuche zu erleichtern, und sich mit Umwelt- und Entwicklungsarbeit beschftigen. Gleichzeitig sollten Aus- und Fortbildungsprogramme im Zuge eines zweigleisigen Lernprozesses ein strkeres Bewusstsein fr Umwelt- und Entwicklungsfragen frdern.

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Ziele 36.13 Folgende Ziele werden vorgeschlagen:

a) Die Einfhrung oder Erweiterung von Berufsbildungsprogrammen, die den Umwelt- und Entwicklungsbedrfnissen gerecht werden, mit einem gesicherten Zugang zu Ausbildungsmglichkeiten unabhngig von Sozialstatus, Alter, Geschlecht, Hautfarbe oder Religionszugehrigkeit; b) die Frderung einer flexiblen und anpassungsfhigen, aus unterschiedlichen Altersgruppen zusammengesetzten Erwerbsbevlkerung, die das ntige Rstzeug hat, um wachsenden Umwelt- und Entwicklungsproblemen sowie den aus dem bergang in eine nachhaltige Gesellschaft resultierenden Vernderungen begegnen zu knnen; c) der Ausbau der nationalen Kapazitt, insbesondere im Bereich der wissenschaftlichen Aus- und Fortbildung, um die Regierungen sowie die Arbeitgeber und Arbeitnehmer zu befhigen, ihre Umwelt- und Entwicklungsziele zu verwirklichen, und um den Transfer und die bernahme neuer umweltvertrglicher, sozialvertrglicher und angepasster Technologien sowie des entsprechenden Know-hows zu erleichtern; d) die Gewhrleistung, dass umwelt- und humankologische berlegungen auf allen Managementebenen und in alle funktionalen Managementbereiche wie etwa Vermarktung, Produktion und Finanzen integriert werden. Manahmen 36.14 Die Lnder sollten mit Untersttzung des Systems der Vereinten Nationen den Aus- und Fortbildungsbedarf ihrer Erwerbsbevlkerung bestimmen und prfen, welche Manahmen zur Deckung dieses Bedarfs erforderlich sind. Eine berprfung der in diesem Bereich erzielten Fortschritte knnte vom System der Vereinten Nationen 1995 vorgenommen werden. 36.15 Die nationalen Berufsverbnde werden dazu ermutigt, ihre Standesordnung und ihre Verhaltenskodizes weiterzuentwickeln und zu berprfen, um deren Umweltbezug und -engagement zu verbessern. Es sollte sichergestellt werden, dass in den Teilbereichen der von Berufsorganisationen gefrderten Programme, bei denen es um die Aus- und Fortbildung und die persnliche Entwicklung geht, auch Qualifikationen und Informationen ber die Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung in allen Phasen der Richtliniensetzung und der Entscheidungsfindung vermittelt werden. 36.16 Die Lnder und die Bildungseinrichtungen sollten Umwelt- und Entwicklungsfragen in bestehende Ausund Fortbildungsplne integrieren und den Austausch ihrer Methoden und Bewertungen frdern. 36.17 Die Lnder sollten alle gesellschaftlichen Bereiche wie etwa die Industrie, die Hochschulen, die Beamten und Angestellten, die nichtstaatlichen Organisationen und lokalen Verbnde dazu anhalten, das Umweltmanagement als festen Bestandteil in alle einschlgigen Aus- und Fortbildungsaktivitten einzubeziehen, wobei die Betonung auf der Deckung des unmittelbaren Bedarfs an entsprechend qualifizierten Krften durch eine kurzfristige formale und betriebliche Fach- und Managementausbildung liegen sollte. Die Aus- und Fortbildungsmglichkeiten im Bereich des Umweltmanagements sollten ausgebaut werden, wobei spezielle Programme fr die Ausbildung von Ausbildern ausgearbeitet werden sollten, um Aus- und Fortbildung auf staatlicher und betrieblicher Ebene zu frdern. Auerdem sollten neue Aus- und Fortbildungskonzepte fr vorhandene umweltvertrgliche Verfahrenstechniken erarbeitet werden, die neue Beschftigungsmglichkeiten schaffen und den grtmglichen Gebrauch von Methoden machen, die auf der Nutzung lokaler Ressourcen beruhen. 36.18 Die Lnder sollten Praktikumsprogramme fr Absolventen von Fachschulen, hheren Lehranstalten und Universitten in allen Lndern ausbauen oder einrichten, damit diese den Anforderungen des Arbeitsmarktes gerecht werden und fr eine nachhaltige Sicherung ihres Lebensunterhalts sorgen knnen. Es sollten entsprechende Schulungs- und Umschulungsprogramme eingefhrt werden, um Strukturanpassungen aufzufangen, die Auswirkungen auf die Beschftigung und auf die fachlichen Qualifikationen haben. 36.19 Die Regierungen werden dazu angehalten, geografisch, kulturell oder sozial isolierte Bevlkerungsgruppen zu befragen, um festzustellen, welche Aus- und Fortbildung sie bentigen, um umfassender zur Entwicklung nachhaltiger Arbeitsmethoden und Lebensformen beitragen zu knnen. 36.20 Die Regierungen, die Industrie, die Gewerkschaften und die Verbraucher sollten dafr Sorge tragen, dass die Wechselbeziehung zwischen guter Umweltpraxis und guter Wirtschaftspraxis besser verstanden wird.

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36.21 Die Lnder sollten einen Dienst vor Ort ausgebildeter und am Dienstort eingestellter Umwelttechniker aufbauen, die in der Lage sind, die rtliche Bevlkerung und die rtlichen Gemeinschaften, insbesondere in benachteiligten stdtischen und lndlichen Gebieten, mit den fehlenden Dienstleistungen zu versorgen, ausgehend von einem grundlegenden Umweltschutz. 36.22 Die Lnder sollten sich besser in die Lage versetzen, sich Zugang zu vorhandenen Informationen und Kenntnissen ber Umwelt und Entwicklung zu verschaffen, sie zu analysieren und wirksam zu nutzen. Bereits vorhandene oder bewhrte spezielle Aus- und Fortbildungsprogramme sollten ausgebaut werden, damit den Informationsbedrfnissen spezieller Gruppen entsprochen werden kann. Die Auswirkungen dieser Programme auf Produktivitt, Gesundheit, Sicherheit und Beschftigung sollten bewertet werden. Auerdem sollten nationale und regionale, die Arbeitsmarktsituation im Umweltbereich betreffende Informationssysteme entwickelt werden, die fortlaufend Daten ber Beschftigungs- und Ausbildungsmglichkeiten in diesem Bereich liefern wrden. Leitfden ber die Ausbildungsmglichkeiten im Bereich Umwelt und Entwicklung mit Angaben ber Aus- und Fortbildungsprogramme, Lehrplne, Methoden und Evaluierungsergebnisse auf lokaler, nationaler, regionaler und internationaler Ebene sollten ausgearbeitet und auf den neuesten Stand gebracht werden. 36.23 Die Hilfsorganisationen sollten die Aus- und Fortbildungskomponente aller Entwicklungsprojekte strken, wobei besonderer Nachdruck auf einen multidisziplinren Ansatz gelegt, das Bewusstsein geschrft und die notwendige Sachkenntnis fr den bergang in eine nachhaltige Gesellschaft vermittelt werden sollte. Die Umweltbewirtschaftungs-Leitlinien des UNDP fr die operativen Aktivitten des Systems der Vereinten Nationen knnen zur Erreichung dieses Ziels beitragen. 36.24 Vorhandene Netzwerke von Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen, Industrieverbnden und nichtstaatlichen Organisationen sollten den Austausch von Erfahrungen ber Aus- und Fortbildungsprogramme und ber Programme zur Bewusstseinsschrfung frdern. 36.25 Die Regierungen sollten in Zusammenarbeit mit einschlgigen internationalen Organisationen Strategien zur Bewltigung nationaler, regionaler und lokaler Umweltbedrohungen und Notfallsituationen entwickeln und umsetzen, wobei besonderer Wert auf vordringliche Programme zur praktischen Ausbildung und Bewusstseinsbildung zur Verbesserung der ffentlichen Vorsorge gelegt werden sollte. 36.26 Das System der Vereinten Nationen sollte gegebenenfalls seine Aus- und Fortbildungsprogramme ausbauen, und zwar insbesondere seine umweltbezogenen Ausbildungs- und Untersttzungsmanahmen fr Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen. Mittel zur Umsetzung 36.27 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 5 Milliarden Dollar, wovon etwa 2 Milliarden Dollar von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

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1 2

Intergovernmental Conference on Environmental Education: final Report (Paris, UNESCO, 1978), Kap. III

Final Report of the World Conference on Education for All: Meeting Basic Learning Needs, Jomtien, Thailand, 5.-9. Mrz 1990 (New York, Interinstitutionelle Kommission (UNDP, UNESCO, UNICEF, Weltbank) fr die Weltkonferenz ber Bildung fr alle, 1990).

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Nationale Mechanismen und internationale Zusammenarbeit zum Kapazittsaufbau in Entwicklungslndern

PROGRAMMBEREICH
Handlungsgrundlage 37.1 Ob ein Land in der Lage ist, einen Kurs der nachhaltigen Entwicklung zu verfolgen, hngt weitgehend von der Kapazitt seiner Menschen und Institutionen sowie den herrschenden kologischen und geografischen Bedingungen ab. Konkret gesprochen erstreckt sich der Kapazittsaufbau auf die personellen, wissenschaftlichen, technologischen, organisatorischen, institutionellen und ressourcenbezogenen Mittel und Mglichkeiten des jeweiligen Landes. Ein wesentliches Ziel des Kapazittsaufbaus besteht darin, die Fhigkeit eines Landes zu verbessern, zentrale Fragen im Zusammenhang mit Grundsatzentscheidungen ber Entwicklungsalternativen und entsprechenden Umsetzungsmodalitten zu evaluieren und zu bearbeiten, ausgehend von einem Verstndnis der kologischen Potenziale und Grenzen sowie der Bedrfnisse aus der Sicht der Bevlkerung des betreffenden Landes. Demzufolge betrifft die Notwendigkeit des innerstaatlichen Kapazittaufbaus alle Lnder gleichermaen. 37.2 Der Aufbau endogener Kapazitt zur Umsetzung der Agenda 21 erfordert eigene Anstrengungen der betreffenden Lnder in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit einschlgigen Organisationen der Vereinten Nationen sowie mit entwickelten Lndern. Die internationale Gemeinschaft auf nationaler, subregionaler und regionaler Ebene, die Kommunen, die nichtstaatlichen Organisationen, die Universitten und Forschungszentren sowie die Wirtschaft und sonstige private Einrichtungen und Organisationen knnten diese Anstrengungen ebenfalls untersttzen. Es ist von wesentlicher Bedeutung, dass die einzelnen Lnder unter Bercksichtigung ihrer kologischen und wirtschaftlichen Bedrfnisse die Prioritten festlegen und die Mittel zum Aufbau der Kapazitt und der Voraussetzungen zur Umsetzung der Agenda 21 bestimmen. Knnen, Wissen und technisches Know-how auf der Ebene des Einzelnen und auf der institutionellen Ebene sind notwendig fr den Aufbau entsprechender Einrichtungen, fr Politikanalyse und fr das Entwicklungsmanagement, so auch fr die Bewertung alternativer Vorgehensweisen mit dem Ziel, den Zugang zu Technologien und ihren Transfer zu verbessern und die wirtschaftliche Entwicklung zu frdern. Technische Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how, umfasst das gesamte Spektrum von Aktivitten zur Entwicklung oder Strkung der Kapazitt und des Leistungsvermgens von Einzelpersonen und Gruppen. Zweck dieser Zusammenarbeit sollte der langfristige Kapazittsaufbau sein, der durch die Lnder selbst verwaltet und koordiniert werden muss. Technische Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how, kann nur dann erfolgreich sein, wenn sie aus den eigenen Umweltund Entwicklungsstrategien und -prioritten eines Landes hergeleitet und mit ihnen verknpft ist und wenn Entwicklungsorganisationen und Regierungen verbesserte und einheitliche Politiken und Verfahren zur Untersttzung dieses Prozesses festlegen. Ziele 37.3 Die Gesamtziele des endogenen Kapazittsaufbaus gem diesem Programmbereich bestehen darin, die nationalen und entsprechenden subregionalen und regionalen Kapazitten und Voraussetzungen fr die nachhaltige Entwicklung unter Beteiligung der nichtstaatlichen Sektoren zu entwickeln und zu verbessern. Das vorliegende Programm soll auf folgende Weise dazu beitragen: a) Durch Frderung eines fortlaufenden partizipativen Prozesses zur Bestimmung der Bedrfnisse und Prioritten des jeweiligen Landes bei der Umsetzung der Agenda 21, wobei der technischen und fachlichen Erschlieung der menschlichen Ressourcen und der Entwicklung der institutionellen Kapazitten und Vorausssetzungen in der Tagesordnung eines jeweiligen Landes hoher Stellenwert einzurumen ist; dabei soll die Mglichkeit eines optimalen EinAgenda 21 337

satzes der vorhandenen menschlichen Ressourcen sowie eine Steigerung der Effizienz bestehender Institutionen und nichtstaatlicher Organisationen, einschlielich wissenschaftlicher und technischer Einrichtungen, gebhrend bercksichtigt werden; b) durch Neuorientierung der technischen Zusammenarbeit und gleichzeitiger Festlegung neuer Prioritten in diesem Bereich, auch derjenigen, die den Prozess des Transfers von Technologie und Know-how betreffen, unter gebhrender Bercksichtigung der spezifischen Gegebenheiten und der individuellen Bedrfnisse der Empfnger, und durch verbesserte Koordinierung zwischen denjenigen, die Hilfe zur Untersttzung lndereigener Aktionsprogramme bereitstellen. Diese Koordinierung sollte sich auch auf nichtstaatliche Organisationen und Institutionen im Bereich Wissenschaft und Technologie sowie gegebenenfalls auch auf die Privatwirtschaft erstrecken; c) durch nderung der Zeithorizonte fr die Planung und Durchfhrung von Programmen zum Auf- und Ausbau institutioneller Strukturen, um diesen mehr Mglichkeiten zu geben, neuen langfristigen Herausforderungen zu begegnen anstatt sich nur auf unmittelbare Probleme zu konzentrieren; d) durch Verbesserung und Neuausrichtung bestehender internationaler multilateraler Institutionen, die fr Umwelt- und/oder Entwicklungsfragen zustndig sind, um sicherzustellen, dass diese Institutionen von ihren Mglichkeiten und ihrer Kapazitt her in der Lage sind, Umwelt- und Entwicklungsfragen zu integrieren; e) durch Verbesserung der ffentlichen und privaten institutionellen Kapazitten und Voraussetzungen, damit die Umweltauswirkungen aller Entwicklungsprojekte evaluiert werden knnen. 37.4 Im Einzelnen sind folgende Ziele zu nennen: a) Jedes Land sollte darauf hinwirken, so bald dies praktisch durchfhrbar ist nach Mglichkeit bis 1994 eine Bilanz derjenigen Manahmen zum Aufbau von Kapazitt und von Voraussetzungen zu erstellen, die getroffen werden mssen, damit nationale Strategien fr die nachhaltige Entwicklung erarbeitet sowie auch landeseigene Agenda-21-Aktionsprogramme aufgestellt und ungesetzt werden knnen; b) bis 1997 sollte der Generalsekretr der Generalversammlung einen Bericht vorlegen, der sich mit den erzielten Verbesserungen in Bezug auf Politik, Koordinierungssysteme und Verfahren zur verstrkten Durchfhrung von auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Programmen der technischen Zusammenarbeit sowie mit den erforderlichen flankierenden Manahmen zur Verstrkung einer derartigen Zusammenarbeit befasst. Dieser Bericht sollte auf der Grundlage der von den Lndern, von internationalen Organisationen, Umwelt- und Entwicklungsinstitutionen, Geberorganisationen und nichtstaatlichen Partnern bereitgestellten Informationen ausgearbeitet werden. Manahmen A) HERSTELLUNG EINES NATIONALEN KONSENSES UND FORMULIERUNG KAPAZITTSAUFBAU ZUR UMSETZUNG DER AGENDA 21
VON

STRATEGIEN

FR

DEN

37.5 Ein wichtiger Aspekt der Gesamtplanung ist, dass jedes Land die Erzielung eines breiten gesellschaftlichen Konsenses ber die Politik und die Manahmen anstreben sollte, die fr den kurz- und langfristigen Kapazittsaufbau zur Umsetzung seines eigenen Agenda-21-Programms erforderlich sind. Dieser Konsens sollte das Ergebnis eines partizipativen Dialogs zwischen einschlgigen Interessengruppen sein und zur Ermittlung von Kenntnislcken, der institutionellen Kapazitten und Voraussetzungen, der technischen und wissenschaftlichen Erfordernisse sowie der Mittel fhren, die notwendig sind, um Umweltwissen und -verwaltung im Sinne einer Integration von Umweltund Entwicklungsfragen zu verbessern. Das UNDP knnte in Partnerschaft mit den zustndigen Sonderorganisationen und sonstigen internationalen zwischenstaatlichen Organisationen und nichtstaatlichen Organisationen auf Ersuchen der Regierungen bei der Ermittlung des Bedarfs an technischer Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how, und der Gewhrung von Entwicklungshilfe zur Umsetzung der Agenda 21 behilflich sein. Der nationale Planungsprozess, gegebenenfalls im Verbund mit nationalen Aktionsplnen oder Strategien fr eine nachhaltige Entwicklung, sollte den Rahmen fr eine derartige Zusammenarbeit und Untersttzung bilden. Das UNDP sollte sein Netzwerk von Feldbros und sein umfassendes Mandat zur Bereitstellung von Hilfe weiter ausbauen und dabei auf seine Erfahrungen im Bereich der technischen Zusammenarbeit zurckgreifen, um die Strkung der Kapazitt auf nationaler und regionaler Ebene zu erleichtern, und den Sachverstand anderer Organisationen, insbesondere des UNEP, der Weltbank sowie der regionalen Wirtschaftskommissionen und Entwicklungsbanken und einschlgiger zwischenstaatlicher und nichtstaatlicher internationaler Organisationen, in vollem Umfang nutzen.

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B)

ERMITTLUNG NATIONALER TRGER UND VORLAGE VON ERSUCHEN UM TECHNOLOGISCHE ZUSAMMENARBEIT, AUCH IM ZUSAMMENHANG MIT DEM TRANSFER VON TECHNOLOGIE UND KNOW-HOW IM RAHMEN VON SEKTORSTRATEGIEN

37.6 Die Lnder, die mit internationalen Organisationen und Geberinstitutionen eine technische Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how, vereinbaren mchten, sollten im Rahmen langfristiger sektoraler oder subsektoraler Strategien fr den Kapazittsaufbau entsprechende Ersuchen formulieren. Die Strategien sollten, soweit erforderlich, auf durchzufhrende politische Anpassungen, haushaltsrechtliche Fragen, Zusammenarbeit und Koordinierung zwischen Institutionen, Anforderungen in Bezug auf personelle Ressourcen sowie Bedarf an Technologie und wissenschaftlicher Ausstattung eingehen. Dabei sollte der Bedarf sowohl des ffentlichen als auch des privaten Sektors ermittelt werden und die Intensivierung von wissenschaftlicher Ausbildung sowie von Bildungs- und Forschungsprogrammen in Erwgung gezogen werden, einschlielich der wissenschaftlichen Ausbildung in den entwickelten Lndern und der Ausbau von Kompetenzzentren in Entwicklungslndern. Die Lnder knnten eine zentrale Stelle fr die Abwicklung und Koordinierung der technischen Zusammenarbeit benennen bzw. strken und in den Prozess der Priorittensetzung und Mittelveranschlagung einbinden. C) SCHAFFUNG EINES MECHANISMUS ZUR BERPRFUNG DER TECHNISCHEN ZUSAMMENARBEIT, ZUSAMMENHANG MIT DEM TRANSFER VON TECHNOLOGIE UND KNOW-HOW
AUCH IM

37.7 Geber und Empfnger, die Organisationen und Institutionen des Systems der Vereinten Nationen und internationale ffentliche und private Organisationen sollten den Fortgang des Kooperationsprozesses im Zusammenhang mit der technischen Zusammenarbeit, so auch im Zusammenhang mit Manahmen zum Transfer von Technologie und Know-how in Verbindung mit einer nachhaltigen Entwicklung, berprfen. Um diesen Prozess zu erleichtern, knnte der Generalsekretr unter Bercksichtigung der vom UNDP und anderen Organisationen zur Vorbereitung der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung geleisteten Arbeit mit den Entwicklungslndern, den Regionalorganisationen, den Organisationen und Institutionen des Systems der Vereinten Nationen, einschlielich der Regionalkommissionen, sowie den multilateralen und bilateralen Entwicklungs- und Umweltschutzorganisationen Konsultationen einleiten mit dem Ziel, die endogene Kapazitt der Lnder weiter zu strken und die technische Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how, zu verbessern. Dabei sind folgende Aspekte zu prfen: a) Evaluierung der vorhandenen Kapazitten und Voraussetzungen fr ein integriertes Umwelt- und Entwicklungsmanagement, darunter auch der fachlichen, technischen und institutionellen Kapazitten und Voraussetzungen sowie der Einrichtungen zur Prfung der Umweltvertrglichkeit von Entwicklungsprojekten; ferner Evaluierung der Fhigkeit, dem Bedarf an technischer Zusammenarbeit auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how in Bezug auf die Agenda 21 und die weltweiten bereinknfte ber Klimanderungen und ber die biologische Vielfalt zu entsprechen und ihn zu integrieren; b) Bewertung des Beitrags laufender Manahmen der technischen Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how, zum Aufbau nationaler Kapazitten und Voraussetzungen fr ein integriertes Umwelt- und Entwicklungsmanagement und eine Bewertung der Mittel zur Verbesserung der Qualitt der internationalen technischen Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how; c) eine Strategie zur Verlagerung des Schwerpunkts auf den Aufbau von Kapazitten und Voraussetzungen, die der Notwendigkeit der operativen Integration von Umwelt und Entwicklungsbelangen mit Hilfe lngerfristiger Verpflichtungen Rechnung trgt, wobei die von jedem Land in einem partizipativen Prozess erarbeiteten nationalen Programme als Grundlage dienen; d) Erwgung der vermehrten Inanspruchnahme langfristiger Kooperationsvereinbarungen zwischen Kommunen, nichtstaatlichen Organisationen, Universitten, Ausbildungs- und Forschungseinrichtungen sowie privatwirtschaftlichen, ffentlichen und privaten Einrichtungen mit entsprechenden Partnern in anderen Lndern oder innerhalb von Lndern oder Regionen. Programme wie etwa die Netzwerke fr nachhaltige Entwicklung des UNDP sollten in dieser Hinsicht bewertet werden; e) Verbesserung der Nachhaltigkeit von Projekten dadurch, dass im Projektentwurf von vornherein die Umweltauswirkungen, die Kosten des Institutionsaufbaus, die Humankapitalentwicklung und der Technologiebedarf sowie die finanziellen und organisatorischen Erfordernisse im Zusammenhang mit Betrieb und Unterhaltung bercksichtigt werden;

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f) die Verbesserung der technischen Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how sowie mit Managementprozessen, durch Aufwertung des Aufbaus von Kapazitten und Voraussetzungen als Bestandteil nachhaltiger Entwicklungsstrategien fr Umwelt- und Entwicklungsprogramme, und zwar sowohl im Rahmen von lnderbezogenen Koordinierungsprozessen wie etwa Beratungsgruppen und Runden Tischen als auch bei sektoralen Koordinierungsmechanismen, um den Entwicklungslndern die Mglichkeit zu geben, sich aktiv an der Beschaffung von Hilfe aus unterschiedlichen Quellen zu beteiligen. D) STRKUNG DES SACHVERSTANDS UND DES GESAMTBEITRAGS HINBLICK AUF INITIATIVEN ZUM KAPAZITTSAUFBAU
DES

SYSTEMS

DER

VEREINTEN NATIONEN

IM

37.8 Die Organisationen, Organe, Gremien und Einrichtungen des Systems der Vereinten Nationen knnten zusammen mit anderen internationalen und regionalen Organisationen und dem ffentlichen und dem privaten Sektor gegebenenfalls ihre gemeinsamen Aktivitten im Bereich der technischen Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how, verstrken, um ineinandergreifende Umwelt- und Entwicklungsfragen zu behandeln und grere Geschlossenheit und Konsistenz ihrer Manahmen zu erreichen. Die Organisationen knnten den einzelnen Lndern, insbesondere den am wenigsten entwickelten Lndern, auf Wunsch Hilfestellung leisten und sie sttzen, was die nationale Umwelt- und Entwicklungspolitik, die Humankapitalentwicklung, die Entsendung von Experten, Rechtsvorschriften, natrliche Ressourcen und Umweltdaten angeht. 37.9 Das UNDP, die Weltbank und regionale multilaterale Entwicklungsbanken sollten im Rahmen ihrer Beteiligung an nationalen und regionalen Koordinierungsmechanismen dazu beitragen, den Aufbau der Kapazitt und frt Voraussetzungen auf Lnderebene zu frdern, wobei sie auf den speziellen Sachverstand und die operative Kapazitt des UNEP im Umweltbereich sowie der Sonderorganisationen und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen und regionaler und subregionaler Organisationen in ihrem jeweiligen Zustndigkeitsbereich zurckgreifen sollten. Zu diesem Zweck sollte das UNDP unter Zuhilfenahme seines Netzwerks von Feldbros sowie seines umfassenden Mandats und seiner weitreichenden Erfahrungen im Bereich der technischen Zusammenarbeit, auch im Zusammenhang mit dem Transfer von Technologie und Know-how, Finanzierungsmittel fr den Aufbau der Kapazitt und der Voraussetzungen mobilisieren. Gleichzeitig sollte das UNDP gemeinsam mit den genannten internationalen Organisationen damit fortfahren, Konsultationsprozesse zu entwickeln, um die Mobilisierung und Koordinierung der Mittel, die von der internationalen Gemeinschaft fr die Zwecke des Aufbaus von Kapazitt und Voraussetzungen bereitgestellt werden, zu verbessern, so auch durch die Einrichtung einer entsprechenden Datenbank. Es ist mglich, dass zur Erfllung dieser Aufgaben auch die eigene Kapazitt des UNDP gestrkt werden mssen. 37.10 Die fr die technische Zusammenarbeit zustndige Stelle des jeweiligen Landes sollte mit Untersttzung der residierenden Vertreter des UNDP und der Vertreter des UNEP eine kleine Gruppe von Schlsselakteuren bilden, die diesen Prozess steuert und dabei den eigenen Strategien und Prioritten des jeweiligen Landes Vorrang einrumt. Die im Rahmen bereits abgeschlossener Planungsprozesse wie etwa den nationalen Berichten fr die Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung, nationalen Naturschutzstrategien und Umweltaktionsplnen gewonnenen Erfahrungen sollten in vollem Umfang herangezogen werden und in eine von dem jeweiligen Land getragene partizipative und nachhaltige Entwicklungsstrategie einflieen. Dies sollte durch Informationsnetzwerke und Konsultationen mit Geberorganisationen ergnzt werden, um sowohl die Koordinierung als auch den Zugang zu dem Fundus an wissenschaftlichem und technischem Wissen und Informationen zu verbessern, ber den Institutionen anderenorts verfgen. E) HARMONISIERUNG VON HILFELEISTUNGEN AUF REGIONALER EBENE

37.11 Auf regionaler Ebene sollten die bestehenden Organisationen prfen, ob es eventuell wnschenswert wre, regionale und subregionale Konsultationsprozesse sowie Begegnungen am Runden Tisch zu frdern, um den Austausch von Daten, Informationen und Erfahrungen bei der Umsetzung der Agenda 21 zu verbessern. Ausgehend von den Ergebnissen der regionalen Erhebungen ber den Kapazittsaufbau, die diese Regionalorganisationen auf Veranlassung der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung durchgefhrt haben, und im Zusammenwirken mit bestehenden regionalen, subregionalen oder nationalen Organisationen, die sich fr regionale Koordinierung eignen, sollte das UNDP dabei einen wesentlichen Beitrag leisten. Die zustndige nationale Stelle sollte einen Steuerungsmechanismus schaffen. Zwischen den Lndern der betreffenden Region sollte mit Untersttzung der jeweils zustndigen Regionalorganisationen und unter Beteiligung von Entwicklungsbanken, bilateralen Hilfsorganisationen und nichtstaatlichen Organisationen ein Mechanismus fr die regelmige berprfung eingerichtet werden. Als weitere Mglichkeit kommt die Entwicklung nationaler und regionaler Forschungs- und Ausbildungseinrichtungen in Frage, die auf bestehenden regionalen und subregionalen Institutionen aufbauen.

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Mittel zur Umsetzung FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG 37.12 Die bilateralen Aufwendungen der Entwicklungslnder fr die technische Zusammenarbeit, einschlielich des Transfers von Technologie und Know-how, betragen etwa 15 Milliarden Dollar bzw. etwa 25 Prozent der gesamten ffentlichen Entwicklungshilfe. Zur Umsetzung der Agenda 21 bedarf es eines wirksameren Einsatzes dieser Mittel und zustzlicher Mittel fr bestimmte Schlsselbereiche. 37.13 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf zwischen 300 Mil-lionen und 1 Milliarde Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden.

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Internationale institutionelle Vorkehrungen

Handlungsgrundlage 38.1 Das Mandat der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung geht auf Resolution 44/228 der Generalversammlung der Vereinten Nationen zurck, in der die Versammlung unter anderem erklrte, dass die Konferenz Strategien und Manahmen ausarbeiten solle, die angetan sind, die Folgewirkungen der Umweltzerstrung im Kontext vermehrter einzelstaatlicher und internationaler Bemhungen um die Frderung einer nachhaltigen und umweltgerechten Entwicklung in allen Lndern aufzuheben und umzukehren und dass die Frderung des Wirtschaftswachstums in den Entwicklungslndern ein wesentlicher Faktor beim Herangehen an die Probleme der Umweltzerstrung sei. Der zwischenstaatliche Folgeprozess im Anschluss an die Konferenz soll im Rahmen des Systems der Vereinten Nationen stattfinden, wobei die Generalversammlung als oberstes Leitungsorgan fungieren soll, das den Regierungen, dem System der Vereinten Nationen und den zustndigen Vertragsorganen Rahmenrichtlinien vorgibt. Gleichzeitig haben die Regierungen sowie die Organisationen der regionalen wirtschaftlichen und technischen Zusammenarbeit die Aufgabe, im Rahmen des Folgeprozesses der Konferenz eine wichtige Funktion zu bernehmen. Die von ihnen eingegangenen Verpflichtungen und ihre Manahmen sind vom System der Vereinten Nationen und multilateralen Finanzierungsinstitutionen angemessen zu untersttzen. Auf diese Weise wrden nationale und internationale Bemhungen nutzbringend ineinandergreifen. 38.2 Zur Erfllung des Mandats der Konferenz besteht die Notwendigkeit, institutionelle Vorkehrungen innerhalb des Systems der Vereinten Nationen zu treffen, die mit der Neustrukturierung und Neubelebung der Vereinten Nationen im Wirtschafts- und Sozialbereich und auf verwandten Gebieten sowie der Gesamtreform der Vereinten Nationen, so auch mit den zur Zeit im Sekretariat vorgenommenen Vernderungen, vereinbar sind und mit dazu beitragen. Im Sinne der Reform und der Neubelebung des Systems der Vereinten Nationen sollte bei der Umsetzung der Agenda 21 und anderer Schlussfolgerungen der Konferenz von einem handlungs- und ergebnisorientierten Ansatz ausgegangen und fr bereinstimmung mit den Grundstzen der Universalitt, Demokratie, Transparenz, Kosteneffizienz und Rechenschaftspflicht gesorgt werden. 38.3 Das System der Vereinten Nationen mit seiner multisektoralen Kapazitt und dem reichen Erfahrungsschatz einiger Sonderorganisationen auf verschiedenen Gebieten der internationalen Zusammenarbeit im Bereich Umwelt und Entwicklung hat einzigartige Mglichkeiten, den Regierungen im Hinblick auf die Verwirklichung der Ziele der Agenda 21 und der nachhaltigen Entwicklung bei der Einfhrung wirksamerer Formen der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung behilflich zu sein. 38.4 Allen Organisationen im System der Vereinten Nationen fllt eine Schlsselrolle dabei zu, die Agenda 21 innerhalb ihres jeweiligen Zustndigkeitsbereichs umzusetzen. Damit die Umsetzung der Agenda 21 gut koordiniert und Doppelarbeit vermieden wird, sollte eine wirksame Arbeitsteilung zwischen den verschiedenen Teilen des Systems der Vereinten Nationen auf der Grundlage ihres jeweiligen Mandats und ihrer komparativen Vorteile stattfinden. Die Mitgliedstaaten knnen im Rahmen der entsprechenden Leitungsgremien sicherstellen, dass diese Aufgaben ordnungsgem durchgefhrt werden. Damit die Leistung der Organisationen leichter bewertet und besserer Einblick in ihre Ttigkeiten gewonnen werden kann, sollten alle Einrichtungen des Systems der Vereinten Nationen verpflichtet werden, regelmige Ttigkeitsberichte ber ihre Manahmen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Agenda 21 zu erstellen und zu verffentlichen. Eine ernsthafte und kontinuierliche berprfung ihrer Politiken, Programme, Haushaltsplne und Aktivitten wird ebenfalls erforderlich sein. 38.5 Auch die weitere aktive und wirksame Mitarbeit von nichtstaatlichen Organisationen, von Wissenschaftlern und des Privatsektors sowie rtlicher Gruppen und Gemeinschaften ist fr die Umsetzung der Agenda 21 von Bedeutung. Agenda 21

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38.6 Die im Folgenden in Aussicht genommene institutionelle Struktur baut auf Einvernehmen ber Finanzmittel und Finanzierungsmechanismen, den Technologietransfer, die Erklrung von Rio und die Agenda 21 auf. Darber hinaus muss eine wirksame Verbindung zwischen konkretem Handeln und finanzieller Untersttzung bestehen, und dazu bedarf es fr den Folgeprozess der Agenda 21 innerhalb des vereinbarten institutionellen Rahmens einer engen, effektiven Zusammenarbeit und eines ebensolchen Informationsaustauschs zwischen dem System der Vereinten Nationen und den multilateralen Finanzinstitutionen. Ziele 38.7 Gesamtziel ist die Integration von Umwelt- und Entwicklungsfragen auf nationaler, subregionaler, regionaler und internationaler Ebene, so auch innerhalb der institutionellen Vorkehrungen des Systems der Vereinten Nationen. 38.8 Zu den Einzelzielen gehrt es a) die Umsetzung der Agenda 21 sicherzustellen und zu berprfen, um eine nachhaltige Entwicklung in allen Lndern zu erreichen; b) die Rolle und Funktionsfhigkeit des Systems der Vereinten Nationen in den Bereichen Umwelt und Entwicklung zu strken. Alle zustndigen Organe, Organisationen und Programme des Systems der Vereinten Nationen sollten konkrete Programme zur Umsetzung der Agenda 21 verabschieden und in ihren jeweiligen Zustndigkeitsbereichen Grundsatzrichtlinien fr Aktivitten der Vereinten Nationen vorgeben oder auf Antrag den Regierungen Rat gewhren; c) die Zusammenarbeit und Koordinierung im Umwelt- und Entwicklungsbereich im Rahmen des Systems der Vereinten Nationen zu verstrken; d) Zusammenwirken und Kooperation zwischen dem System der Vereinten Nationen und anderen zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen subregionalen, regionalen und globalen Institutionen und nichtstaatlichen Organisationen auf dem Gebiet der Umwelt und Entwicklung zu frdern; e) die fr die wirksame Umsetzung, den Folgeprozess und die berprfung der Agenda 21 erforderlichen institutionellen Voraussetzungen und Vorkehrungen zu strken; f) bei der Strkung und Koordinierung nationaler, subregionaler und regionaler Kapazitten und Manahmen auf dem Gebiet der Umwelt und Entwicklung behilflich zu sein; g) eine wirksame Zusammenarbeit und einen wirksamen Informationsaustausch zwischen den Organen, Organisationen und Programmen der Vereinten Nationen und den multilateralen Finanzinstitutionen im Rahmen der institutionellen Vorkehrungen fr den Folgeprozess der Agenda 21 herzustellen; h) auf bereits erkannte und auf neue Fragen im Bereich Umwelt und Entwicklung einzugehen;

i) sicherzustellen, dass neue institutionelle Regelungen eine Neubelebung, eine klare Aufgabenteilung und die Vermeidung von Doppelarbeit im System der Vereinten Nationen untersttzen und sich weitestgehend auf vorhandene Ressourcen sttzen. Institutionelle Struktur A) GENERALVERSAMMLUNG

38.9 Die Generalversammlung als der hchste zwischenstaatliche Mechanismus ist das Hauptorgan fr die Aufstellung von Politiken und die Bewertung in Fragen im Zusammenhang mit dem Folgeprozess der Konferenz. Die Generalversammlung sollte eine regelmige berprfung der Umsetzung der Agenda 21 veranlassen. Bei der Erfllung dieser Aufgabe knnte die Generalversammlung sich mit dem zeitlichen Rahmen, der Form und den organisatorischen Aspekten einer solchen berprfung auseinandersetzen. Insbesondere knnte die Generalversammlung in Erwgung ziehen, sptestens 1997, mit entsprechender Vorbereitung auf hoher Ebene, eine Sondertagung zur Gesamtberprfung und -bewertung der Agenda 21 abzuhalten. B) WIRTSCHAFTS- UND SOZIALRAT

38.10 Im Rahmen seiner von der Charta der Vereinten Nationen definierten Rolle im Verhltnis zur Generalversammlung sowie der laufenden Neustrukturierung und Neubelebung der Vereinten Nationen im Wirtschafts- und Agenda 21 343

Sozialbereich und auf damit zusammenhngenden Gebieten wrde der Wirtschafts- und Sozialrat die Generalversammlung dadurch untersttzen, dass er die Aufsicht ber die systemweite Koordinierung der Umsetzung der Agenda 21 fhrt und diesbezgliche Empfehlungen unterbreitet. Zustzlich wrde der Rat die Aufgabe bernehmen, die systemweite Koordinierung und Integration der Umwelt- und Entwicklungsaspekte der Politiken und Programme der Vereinten Nationen zu leiten, und wrde der Generalversammlung, den in Betracht kommenden Sonderorganisationen und den Mitgliedsstaaten entsprechende Empfehlungen unterbreiten. Es sollten geeignete Schritte unternommen werden, um von den Sonderorganisationen in bereinstimmung mit Artikel 64 der Charta der Vereinten Nationen regelmige Berichte ber ihre Plne und Programme zur Umsetzung der Agenda 21 zu erhalten. Der Wirtschafts- und Sozialrat sollte unter voller Nutzung seiner Tagungsteile auf hoher Ebene und fr Koordinierungsfragen eine regelmige berprfung der Arbeiten der nach Punkt 38.11 eingerichteten Kommission fr Nachhaltige Entwicklung sowie der systemweiten Manahmen zur Integration von Umwelt und Entwicklung veranlassen. C) KOMMISSION FR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

38.11 Zur Gewhrleistung eines wirksamen Folgeprozesses der Konferenz sowie zur Verbesserung der internationalen Zusammenarbeit und zur Rationalisierung der zwischenstaatlichen Entscheidungskapazitt im Hinblick auf die Integration von Umwelt- und Entwicklungsfragen sowie zur Prfung des Standes der Umsetzung der Agenda 21 auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene sollte im Einklang mit Artikel 68 der Charta der Vereinten Nationen eine hochrangige Kommission fr Nachhaltige Entwicklung eingesetzt werden. Diese Kommission wrde dem Wirtschafts- und Sozialrat im Rahmen seiner von der Charta der Vereinten Nationen festgelegten Rolle im Verhltnis zur Generalversammlung Bericht erstatten. Sie wrde aus Staatenvertretern bestehen, die unter gebhrender Bercksichtigung der ausgewogenen geografischen Verteilung gewhlt wurden. Vertreter der Staaten, die nicht Mitglieder der Kommission sind, htten Beobachterstatus. Die Kommission sollte fr die aktive Beteiligung der Organe, Programme und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen, der internationalen Finanzinstitutionen und anderer einschlgiger zwischenstaatlicher Organisationen sorgen und die Mitwirkung nichtstaatlicher Organisationen, einschlielich Industrie, Wirtschaft und Wissenschaft, anregen. Die erste Sitzung der Kommission sollte sptestens 1993 stattfinden. Die Kommission sollte von dem in Punkt 38.19 vorgesehenen Sekretariat untersttzt werden. In der Zwischenzeit wird der Generalsekretr der Vereinten Nationen ersucht, angemessene administrative bergangsregelungen fr die Wahrnehmung der Sekretariatsaufgaben zu treffen. 38.12 Auf ihrer siebenundvierzigsten Tagung sollte die Generalversammlung spezifische organisatorische Modalitten fr die Arbeit dieser Kommission beschlieen, so etwa ihre Zusammensetzung, ihr Verhltnis zu anderen zwischenstaatlichen Organen der Vereinten Nationen, die sich mit Umwelt- und Entwicklungsangelegenheiten beschftigen, sowie Hufigkeit und Dauer ihrer Tagungen und den Tagungsort. Diese Modalitten sollten den laufenden Prozess der Neubelebung und Neugliederung der Arbeit der Vereinten Nationen im Wirtschafts- und Sozialbereich und auf damit zusammenhngenden Gebieten bercksichtigen, insbesondere die von der Generalversammlung in den Resolutionen 45/264 vom 13. Mai 1991 und 46/235 vom 13. April 1992 und in anderen einschlgigen Resolutionen der Versammlung empfohlenen Manahmen. In dieser Hinsicht wird der Generalsekretr der Vereinten Nationen ersucht, mit Untersttzung des Generalsekretrs der Konferenz der Vereinten Nationen fr Umwelt und Entwicklung einen Bericht fr die Generalversammlung mit entsprechenden Empfehlungen und Vorschlgen zu erarbeiten. 38.13 Die Kommission fr Nachhaltige Entwicklung sollte folgende Funktionen wahrnehmen:

a) berwachung der Fortschritte bei der Umsetzung der Agenda 21 und der Aktivitten im Zusammenhang mit der Integration von Umwelt- und Entwicklungszielen im gesamten System der Vereinten Nationen durch die Analyse und Auswertung der Berichte, die von allen zustndigen Organen, Organisationen, Programmen und Institutionen des Systems der Vereinten Nationen eingehen, die sich mit den verschiedenen Umwelt- und Entwicklungsfragen, einschlielich Finanzierungsfragen, befassen; b) Prfung der von den Regierungen beispielsweise in Form von regelmigen Mitteilungen oder einzelstaatlichen Berichten eingehenden Informationen ber die von ihnen zur Umsetzung der Agenda 21 durchgefhrten Aktivitten, die sich ihnen stellenden Probleme, wie Probleme im Zusammenhang mit den Finanzmitteln und dem Technologietransfer, und andere Umwelt- und Entwicklungsfragen, die ihnen von Belang erscheinen; c) Prfung der Fortschritte bei der Umsetzung der in der Agenda 21 niedergelegten Verpflichtungen, einschlielich der Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Bereitstellung von finanziellen Mitteln und dem Technologietransfer;

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d) Entgegennahme und Analyse sachdienlicher Beitrge der zustndigen nichtstaatlichen Organisationen, einschlielich des wissenschaftlichen und des privaten Sektors, im Rahmen der Gesamtumsetzung der Agenda 21; e) Verbesserung des Dialogs im Rahmen der Vereinten Nationen mit den nichtstaatlichen Organisationen und unabhngigen Einrichtungen sowie mit anderen Stellen auerhalb des Systems der Vereinten Nationen; f) nach Bedarf Prfung von Informationen ber den Stand der Durchfhrung von Umweltbereinknften, die von den jeweiligen Konferenzen der Vertragsparteien vorgelegt werden knnten; g) Unterbreitung geeigneter Empfehlungen an die Generalversammlung, ber den Wirtschafts- und Sozialrat, auf der Grundlage einer integrierten Behandlung der Berichte und Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Agenda 21; h) zu gegebener Zeit Behandlung der Ergebnisse der vom Generalsekretr zgig durchzufhrenden Prfung aller Empfehlungen der Konferenz in Bezug auf Programme zum Kapazittsaufbau, Informationsnetzwerke, Arbeitsgruppen und andere Mechanismen zur Frderung der Integration von Umwelt- und Entwicklungsbelangen auf regionaler und subregionaler Ebene. 38.14 Im zwischenstaatlichen Rahmen sollte berlegt werden, ob nichtstaatlichen Organisationen, einschlielich derer, die mit wichtigen Gruppen, insbesondere Frauengruppen, in Verbindung stehen und sich zur Umsetzung der Agenda 21 bekennen, der Zugang zu einschlgigen Informationen eingerumt werden sollte, so auch zu Informationen, Berichten und anderen Daten, die innerhalb des Systems der Vereinten Nationen generiert werden. D) DER GENERALSEKRETR

38.15 Eine entschlossene und wirksame Fhrung durch den Generalsekretr ist von ausschlaggebender Bedeutung, da er die Koordinierungsstelle fr die institutionellen Regelungen innerhalb des Systems der Vereinten Nationen bildet, was den erfolgreichen Folgeprozess der Konferenz und die Umsetzung der Agenda 21 angeht. E) HOCHRANGIGER INTERINSTITUTIONELLER KOORDINIERUNGSMECHANISMUS

38.16 Die Agenda 21 als Handlungsgrundlage, auf der die internationale Staatengemeinschaft Umwelt und Entwicklung miteinander integrieren soll, sollte den grundlegenden Rahmen fr die Koordination einschlgiger Manahmen innerhalb des Systems der Vereinten Nationen bilden. Um eine effektive berwachung, Koordinierung und Beaufsichtigung der Beteiligung des Systems der Vereinten Nationen am Folgeprozess der Konferenz sicherzustellen, wird ein Koordinierungsmechanismus unter der direkten Leitung des Generalsekretrs bentigt. 38.17 Diese Aufgabe sollte dem Verwaltungsausschuss fr Koordinierung (ACC) unter Leitung des Generalsekretrs bertragen werden. Der ACC wrde somit ein hchst wichtiges Verbindungsglied und eine Schnittstelle zwischen den multilateralen Finanzinstitutionen und sonstigen Gremien der Vereinten Nationen auf hchster Verwaltungsebene darstellen. Der Generalsekretr sollte weiterhin auf die Neubelebung der Aufgabenwahrnehmung durch den Ausschuss hinwirken. Es wird von den Leitern smtlicher Organisationen und Institutionen im System der Vereinten Nationen erwartet, dass sie uneingeschrnkt mit dem Generalsekretr zusammenarbeiten, damit der ACC bei der Erfllung seiner wichtigen Rolle effektiv arbeiten und die erfolgreiche Umsetzung der Agenda 21 sicherstellen kann. Der ACC sollte die Bildung einer speziellen Arbeitsgruppe oder eines speziellen Unterausschusses oder Beirates fr Nachhaltige Entwicklung in Betracht ziehen und dabei die Erfahrungen der Beamten fr Umweltfragen und des Umweltausschusses internationaler Entwicklungsinstitutionen sowie die jeweilige Rolle des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) und des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) bercksichtigen. Sein Bericht sollte den zustndigen zwischenstaatlichen Organen vorgelegt werden. F) HOCHRANGIGES BERATUNGSGREMIUM

38.18 Die zwischenstaatlichen Gremien, der Generalsekretr und das System der Vereinten Nationen als Ganzes knnten auch vom Wissens- und Erfahrungsschatz eines hochrangigen Beirats namhafter Persnlichkeiten mit Sachkenntnissen im Umwelt- und Entwicklungsbereich, einschlielich der entsprechenden Wissenschaftsdisziplinen, profitieren, die vom Generalsekretr in persnlicher Eigenschaft ernannt wrden. Der Generalsekretr sollte der Generalversammlung auf ihrer siebenundvierzigsten Tagung diesbezgliche Empfehlungen vorlegen.

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G)

SEKRETARIATSSTRUKTUR

38.19 Eine hochqualifizierte und fachlich kompetente Sekretariatsstruktur innerhalb des Sekretariats der Vereinten Nationen, die sich unter anderem auf die bei der Konferenzvorbereitung gesammelten Erfahrungen sttzt, ist von entscheidender Bedeutung fr den Folgeprozess der Konferenz und die Umsetzung der Agenda 21. Diese Sekretariatsstruktur sollte die Arbeit sowohl der zwischenstaatlichen als auch der interinstitutionellen Koordinierungsmechanismen untersttzen. Konkrete organisatorische Entscheidungen fallen unter die Zustndigkeit des Generalsekretrs als des hchsten Verwaltungsbeamten der Organisation, der darum ersucht wird, so bald dies praktisch mglich ist, ber die zu treffenden Vorkehrungen Bericht zu erstatten, so auch was die personelle Ausstattung angeht, wobei die ausgewogene Vertretung beider Geschlechter gem Artikel 8 der Charta der Vereinten Nationen und die Notwendigkeit der optimalen Nutzung vorhandener Ressourcen im Kontext der derzeit vonstatten gehenden und sich knftig fortsetzenden Umstrukturierung des Sekretariats der Vereinten Nationen zu bercksichtigen ist. H) ORGANE, PROGRAMME UND ORGANISATIONEN DES SYSTEMS DER VEREINTEN NATIONEN

38.20 In dem Folgeprozess der Konferenz, insbesondere bei der Umsetzung der Agenda 21, werden smtliche zustndigen Organe, Programme und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen innerhalb ihres jeweiligen Kompetenzbereichs und Mandats eine wichtige Rolle bei der Untersttzung und Ergnzung nationaler Bemhungen zu spielen haben. Ihre Bemhungen um die Frderung der Integration von Umwelt- und Entwicklungsfragen knnen noch besser abgestimmt werden und sich gegenseitig ergnzen, wenn den Staaten nahegelegt wird, in den verschiedenen Leitungsgremien bereinstimmende Positionen zu vertreten. 1. Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP)

38.21 Im Folgeprozess der Konferenz muss die Rolle des UNEP und seines Verwaltungsrats ausgebaut und gestrkt werden. Der Verwaltungsrat sollte im Rahmen seines Mandats auch in Zukunft seine Rolle in Bezug auf die Vorgabe von Richtlinien und die Koordination im Umweltbereich wahrnehmen und dabei die Entwicklungsperspektive bercksichtigen. 38.22 Zu den vorrangigen Bereichen, auf die sich das UNEP konzentrieren soll, gehren:

a) Die Strkung seiner Katalysatorrolle, soweit es darum geht, Umweltaktivitten und die Bercksichtigung von Umweltaspekten im gesamten System der Vereinten Nationen anzuregen und zu frdern; b) die Frderung der internationalen Zusammenarbeit im Umweltbereich und gegebenenfalls die Empfehlung entsprechender Politiken; c) die Entwicklung und Frderung des Einsatzes solcher Verfahren wie die Bilanz der natrlichen Ressourcen und die Umweltkonomie; d) die Umweltberwachung und -bewertung, sowohl durch verbesserte Mitwirkung der Organisationen des Systems der Vereinten Nationen am Earthwatch-Programm und erweiterte Beziehungen zu privaten wissenschaftlichen und nichtstaatlichen Forschungsinstituten als auch durch Strkung und Operationalisierung seiner Frhwarnfunktion; e) die Koordinierung und Frderung einschlgiger wissenschaftlicher Forschungsarbeiten mit dem Ziel, eine konsolidierte Grundlage fr die Entscheidungsfindung bereitzustellen; f) die Weitergabe von Umweltinformationen und Umweltdaten an Regierungen sowie an die Organe, Programme und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen; g) die Mobilisierung des ffentlichen Bewusstseins fr den Umweltschutz sowie entsprechender Manahmen durch Zusammenarbeit mit der allgemeinen ffentlichkeit, nichtstaatlichen Stellen und zwischenstaatlichen Einrichtungen; h) die Weiterentwicklung des internationalen Umweltrechts, insbesondere der bereinknfte und Richtlinien, die Frderung ihrer Umsetzung und die Koordinierung der aus einer wachsenden Zahl internationaler Rechtsvereinbarungen resultierenden Aufgaben unter anderem die Ttigkeit der Sekretariate der bereinknfte , wobei zu bercksichtigen ist, dass die Ressourcen so effizient wie mglich genutzt werden sollen, auch durch die gemeinsame Unterbringung der in Zukunft eingerichteten Sekretariate;

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i) die Weiterentwicklung und Frderung der mglichst umfassenden Nutzung von Umweltvertrglichkeitsprfungen einschlielich Manahmen, die unter der Schirmherrschaft von Sonderorganisationen der Vereinten Nationen durchgefhrt werden im Zusammenhang mit allen greren Projekten oder Manahmen zur Frderung der wirtschaftlichen Entwicklung; j) die Erleichterung des Informationsaustauschs ber umweltvertrgliche Technologien, einschlielich rechtlicher Aspekte, und die Bereitstellung von Ausbildungsmglichkeiten; k) die Frderung von subregionaler und regionaler Zusammenarbeit und Untersttzung fr einschlgige Umweltschutzinitiativen und -programme, einschlielich der bernahme einer wichtigen beitragenden und koordinierenden Rolle in den regionalen Mechanismen im Umweltbereich, die fr den Folgeprozess der Konferenz benannt wurden; l) auf Antrag die technische, rechtliche und institutionelle Beratung der Regierungen bei der Schaffung bzw. Verbesserung ihrer nationalen rechtlichen und institutionellen Rahmenstruktur, insbesondere in Zusammenarbeit mit den Bemhungen des UNDP um den Kapazittsaufbau; m) auf Antrag die Untersttzung der Regierungen sowie der Entwicklungsorganisationen und -organe bei der Integration von Umweltaspekten in ihre Entwicklungspolitiken und -programme, insbesondere durch Umwelt-, Fachund Politikberatung bei der Formulierung und Durchfhrung von Programmen; n) die Weiterentwicklung der Lagebeurteilung und Hilfe bei Umweltnotfllen.

38.23 Damit UNEP jede dieser Aufgaben wahrnehmen und gleichzeitig seine Rolle als wichtigstes Organ innerhalb des Systems der Vereinten Nationen im Umweltbereich beibehalten und die Entwicklungsaspekte von Umweltproblemen bercksichtigen kann, msste es Zugang zu grerer Sachkompetenz und angemessenen finanziellen Mitteln haben und enger mit Entwicklungsorganen und sonstigen zustndigen Organen des Systems der Vereinten Nationen zusammenarbeiten. Auerdem sollten die Regionalbros des UNEP gestrkt werden, ohne dass dies zu einer Schwchung seiner Zentrale in Nairobi fhrt; auch sollte das UNEP Schritte zur Strkung und Intensivierung seiner Beziehungen und seines Zusammenwirkens mit dem UNDP und der Weltbank ergreifen. 2. Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP)

38.24 Wie UNEP spielt auch das UNDP im Folgeprozess der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung eine ausschlaggebende Rolle. Mittels seines Verbundsystems von Regionalbros wrde es die Energien des Systems der Vereinten Nationen bndeln, um die Umsetzung der Agenda 21 auf Lnderebene sowie auf regionaler, interregionaler und globaler Ebene zu untersttzen, unter Heranziehung des Fachwissens der Sonderorganisationen und anderer an operativen Manahmen beteiligten Organisationen und Organen der Vereinten Nationen. Die Rolle der residierenden Vertreter/Koordinatoren des UNDP in den Entwicklungslndern muss im Hinblick auf die Koordinierung der operativen Manahmen der Vereinten Nationen im Feld gestrkt werden. 38.25 Zu seinen Aufgaben sollten folgende gehren:

a) als federfhrende Stelle zu fungieren, die die Bemhungen des Systems der Vereinten Nationen um den Kapazittsaufbau auf lokaler, nationaler und regionaler Ebene organisiert; b) im Auftrag von Regierungen Geberressourcen fr den Kapazittsaufbau in Empfngerlndern zu mobilisieren und dafr gegebenenfalls den UNDP-Mechanismus des Runden Tischs der Geber zu verwenden; c) vorbehaltlich des fnften Programmzyklus seine eigenen Programme zur Untersttzung des Folgeprozesses der Konferenz zu verstrken; d) auf Antrag Empfngerlnder bei der Bildung und Strkung nationaler Koordinierungsmechanismen und -netzwerke im Zusammenhang mit Manahmen fr den Folgeprozess der Konferenz zu untersttzen; e) auf Antrag Empfngerlnder bei der Koordinierung der Mobilisierung einheimischer finanzieller Ressourcen zu untersttzen; f) die Rolle und die Beteiligung von Frauen, Jugendlichen und anderen wichtigen Gruppen in Empfngerlndern an der Umsetzung der Agenda 21 zu frdern und zu strken.

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3.

Handels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen (UNCTAD)

38.26 Unter Bercksichtigung der Wichtigkeit der Wechselbeziehungen zwischen Entwicklung, internationalem Handel und Umwelt sowie gem ihrem Mandat auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung sollte die UNCTAD bei der Umsetzung der Agenda 21 eine wichtige, entsprechend den Beschlssen ihrer achten Tagung erweiterte Rolle spielen. 4. Bro der Vereinten Nationen fr die Sahelregion (UNSO)

38.27 Die Rolle des unter der Schirmherrschaft des UNDP ttigen Bros der Vereinten Nationen fr die Sahelregion (UNSO) sollte mit Hilfe mglicherweise zustzlich verfgbar werdender Ressourcen gestrkt werden, damit dieses Gremium eine entsprechend wichtige Beraterrolle bernehmen und sich wirksam an der Umsetzung der Bestimmungen der Agenda 21 beteiligen kann, in denen es um die Bekmpfung von Drre und Wstenbildung sowie die Bewirtschaftung der Flchenressourcen geht. In diesem Zusammenhang knnten die gewonnenen Erfahrungen von anderen von Drre und Wstenbildung bedrohten Lndern, insbesondere in Afrika, genutzt werden, unter besonderer Beachtung derjenigen Lnder, die am strksten betroffen oder als am wenigsten entwickelte Lnder eingestuft sind. 5. Sonderorganisationen des Systems der Vereinten Nationen und verwandte Organisationen sowie sonstige einschlgige zwischenstaatliche Organisationen 38.28 Smtliche Sonderorganisationen des Systems der Vereinten Nationen, vewandten Organisationen sowie sonstigen einschlgigen zwischenstaatlichen Organisationen haben im Rahmen ihrer jeweiligen Zustndigkeit bei der Umsetzung der entsprechenden Teile der Agenda 21 und anderer Entscheidungen der Konferenz eine wichtige Rolle zu spielen. Ihre Leitungsgremien knnen Wege in Erwgung ziehen, Aktivitten und Programme im Sinne der Agenda 21 zu strken oder anzupassen, insbesondere was Projekte zur Frderung einer nachhaltigen Entwicklung angeht. Auerdem knnen sie in Erwgung ziehen, mit Gebern und Finanzinstitutionen besondere Absprachen betreffend die Durchfhrung von Projekten zu treffen, die zustzliche finanzielle Mittel erfordern. I) REGIONALE UND SUBREGIONALE ZUSAMMENARBEIT UND UMSETZUNG

38.29 Die regionale und subregionale Zusammenarbeit wird ein wichtiger Bestandteil der Ergebnisse der Konferenz sein. Die Regionalkommissionen, regionalen Entwicklungsbanken und Organisationen der regionalen wirtschaftlichen und technischen Zusammenarbeit knnen innerhalb des ihnen einvernehmlich bertragenen Mandats zu diesem Prozess beitragen, indem sie a) b) den Aufbau regionaler und subregionaler Kapazitt frdern; die Integration von Umweltbelangen in die regionale und subregionale Entwicklungspolitik frdern;

c) soweit erforderlich die regionale und subregionale Zusammenarbeit in Bezug auf grenzberschreitende und mit der nachhaltigen Entwicklung zusammenhngenden Fragen frdern. 38.30 Die Regionalkommissionen sollten nach Bedarf eine Fhrungsrolle dabei spielen, regionale und subregionale Manahmen seitens sektoraler und sonstiger Organe der Vereinten Nationen zu koordinieren, und sollen die Lnder bei der Herbeifhrung der nachhaltigen Entwicklung untersttzen. Die Kommissionen und Regionalprogramme innerhalb des Systems der Vereinten Nationen sowie andere regionale Organisationen sollten prfen, ob es eventuell notwendig ist, laufende Manahmen im Lichte der Agenda 21 zu modifizieren. 38.31 Es bedarf einer aktiven Kooperation und Zusammenarbeit zwischen den Regionalkommissionen und anderen zustndigen Organisationen, regionalen Entwicklungsbanken, nichtstaatlichen Organisationen und anderen Institutionen auf regionaler Ebene. UNEP und UNDP htten zusammen mit den Regionalkommissionen eine entscheidende Rolle wahrzunehmen, insbesondere was die Bereitstellung der notwendigen Hilfe betrifft, wobei der Schwerpunkt auf dem Aufbau und der Strkung der nationalen Kapazitt der Mitgliedstaaten liegen soll. 38.32 Bei der Umsetzung von Projekten mit dem Ziel, die Umweltzerstrung oder deren Auswirkungen aufzuhalten und Ausbildungsprogramme auf dem Gebiet der Umweltplanung und des Umweltmanagements im Dienst der nachhaltigen Entwicklung auf regionaler Ebene zu untersttzen, ist es notwendig, dass UNEP und UNDP gemeinsam mit anderen einschlgigen Institutionen untereinander eng zusammenarbeiten.

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38.33 Regionalen zwischenstaatlichen Fach- und Wirtschaftsorganisationen fllt eine wichtige Aufgabe dabei zu, den Regierungen dabei behilflich zu sein, koordinierte Manahmen zur Lsung von Umweltproblemen zu ergreifen, die von regionaler Tragweite sind. 38.34 Regionale und subregionale Organisationen sollten bei der Umsetzung der in der Agenda 21 enthaltenen Bestimmungen ber die Bekmpfung von Drre und Wstenbildung eine wichtige Rolle wahrnehmen. UNEP, UNDP und UNSO sollten diese Organisationen untersttzen und mit ihnen zusammenarbeiten. 38.35 Die Zusammenarbeit zwischen regionalen und subregionalen Organisationen sowie einschlgigen Organisationen des Systems der Vereinten Nationen sollte nach Bedarf auch in anderen sektoralen Bereichen untersttzt werden. J) UMSETZUNG AUF NATIONALER EBENE

38.36 Den Staaten fllt im Rahmen des Folgeprozesses der Konferenz und der Umsetzung der Agenda 21 eine wichtige Rolle zu. Alle Lnder sollten dafr Sorge tragen, ihre nationale Bemhungen so zu integrieren, dass Umwelt- und Entwicklungsbelange in kohrenter Weise behandelt werden knnen. 38.37 Grundsatzentscheidungen und Manahmen auf nationaler Ebene, die auf die Untersttzung und Umsetzung der Agenda 21 ausgerichtet sind, sollten vom System der Vereinten Nationen auf Antrag untersttzt werden. 38.38 Auerdem knnten die Staaten die Erstellung nationaler Berichte erwgen. In diesem Zusammenhang sollten die Organe des Systems der Vereinten Nationen auf Antrag den Lndern, insbesondere den Entwicklungslndern, Untersttzung gewhren. Die Lnder knnten auch die Ausarbeitung nationaler Aktionsplne zur Umsetzung der Agenda 21 erwgen. 38.39 Bestehende Hilfskonsortien, Beratungsgruppen und Runde Tische sollten sich vermehrt bemhen, Umweltberlegungen und entsprechende Entwicklungsziele in ihre Entwicklungshilfestrategien zu integrieren und sollten in Erwgung ziehen, ihre Zusammensetzung und Ttigkeit so neu zu orientieren und entsprechend anzupassen, dass sie diesen Prozess erleichtern und die nationalen Bemhungen um eine Integration von Umwelt und Entwicklung besser untersttzen. 38.40 Es ist den Staaten anheim gestellt, eine eigene nationale Koordinierungsstruktur fr den Folgeprozess der Agenda 21 aufzubauen. ber diese Struktur, die sich den Sachverstand nichtstaatlicher Organisationen zunutze machen wrde, knnten den Vereinten Nationen Vorlagen unterbreitet oder andere sachdienliche Informationen zugeleitet werden. K) ZUSAMMENARBEIT
ORGANISATIONEN ZWISCHEN DEN

ORGANEN

DER

VEREINTEN NATIONEN

UND INTERNATIONALEN

FINANZ-

38.41 Der Erfolg des Folgeprozesses der Konferenz hngt von einer wirksamen Verbindung zwischen konkretem Handeln und finanzieller Untersttzung ab; dazu bedarf es der engen und wirksamen Zusammenarbeit zwischen den Organen der Vereinten Nationen und den multilateralen Finanzorganisationen. Der Generalsekretr und die Leiter der Programme und Organisationen der Vereinten Nationen sowie der multilateralen Finanzorganisationen tragen besondere Verantwortung fr das Zustandekommen einer solchen Zusammenarbeit, und zwar nicht nur im Rahmen des hochrangigen Koordinierungsmechanismus der Vereinten Nationen (Verwaltungsausschuss fr Koordinierung), sondern auch auf regionaler und nationaler Ebene. Insbesondere die Vertreter multilateraler Finanzinstitutionen und -mechanismen sowie des Internationalen Fonds fr landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD) sollten aktiv an den Beratungen der zwischenstaatlichen, fr den Folgeprozess der Agenda 21 verantwortlichen Struktur beteiligt werden. L) NICHTSTAATLICHE ORGANISATIONEN

38.42 Die nichtstaatlichen Organisationen und die wichtigen Gruppen sind bedeutende Partner bei der Umsetzung der Agenda 21. In Betracht kommende nichtstaatliche Organisationen, einschlielich der Wissenschaft, des Privatsektors und der Frauengruppen, sollten die Mglichkeit erhalten, ihren Beitrag zu leisten und entsprechende Beziehungen zu dem System der Vereinten Nationen aufzubauen. Nichtstaatliche Organisationen in Entwicklungslndern und ihre selbstorganisierten Netzwerke sollten untersttzt werden.

Agenda 21

349

38.43 Das System der Vereinten Nationen einschlielich der internationalen Finanz- und Entwicklungsorganisationen sowie smtliche zwischenstaatliche Organisationen und Foren sollten in Abstimmung mit nichtstaatlichen Organisationen Manahmen ergreifen, a) um offene, wirksame Mittel zu finden, damit auch nichtstaatliche Organisationen einschlielich derer, die mit wichtigen Gruppen verbunden sind, an dem festgelegten Prozess zur berprfung und Evaluierung der Umsetzung der Agenda 21 auf allen Ebenen beteiligt werden, und um ihren Beitrag dazu zu frdern; b) um in Einklang mit dem berprfungsprozess die Ergebnisse der berprfungssysteme und Evaluierungsprozesse nichtstaatlicher Organisationen in entsprechend einschlgigen Berichten des Generalsekretrs an die Generalversammlung und alle in Betracht kommenden Organisationen der Vereinten Nationen und zwischenstaatlichen Organisationen und Foren ber die Umsetzung der Agenda 21 zu bercksichtigen. 38.44 Es sollten Verfahren fr eine Erweiterung der Rolle nichtstaatlicher Organisationen festgelegt werden, einschlielich derer, die mit wichtigen Gruppen verbunden sind, wobei die Akkreditierung nach den whrend der Konferenz verwendeten Verfahren erfolgen soll. Diesen Organisationen sollte Zugang zu Berichten und anderen vom System der Vereinten Nationen generierten Informationen gewhrt werden. Die Generalversammlung sollte frhzeitig Mglichkeiten prfen, um die Beteiligung nichtstaatlicher Organisationen am Folgeprozess der Konferenz innerhalb des Systems der Vereinten Nationen zu erhhen. 38.45 Die Konferenz nimmt sonstige institutionelle Initiativen zur Umsetzung der Agenda 21 wie etwa den Vorschlag zur Bildung eines nichtstaatlichen Erdrates (Earth Council) und den Vorschlag, einen Kurator fr knftige Generationen zu ernennen, sowie andere Initiativen von Kommunen und Wirtschaftssektoren zur Kenntnis.

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350

Vlkerrechtliche bereinknfte und Mechanismen

Handlungsgrundlage 39.1 Die folgenden wesentlichen Aspekte des Prozesses der Bildung universaler, multilateraler und bilateraler Vertrge sollten bercksichtigt werden: a) Die Weiterentwicklung des Vlkerrechts auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung, unter besonderer Bercksichtigung des empfindlichen Gleichgewichts zwischen Umwelt- und Entwicklungsbelangen; b) die Notwendigkeit, das Verhltnis zwischen bestehenden vlkerrechtlichen Vertragswerken oder Vereinbarungen im Umweltbereich und einschlgigen Vereinbarungen oder Vertragswerken im Wirtschafts- und Sozialbereich zu klren und zu strken, unter Bercksichtigung der besonderen Bedrfnisse der Entwicklungslnder; c) auf globaler Ebene die herausragende Bedeutung der Beteiligung aller Lnder, einschlielich der Entwicklungslnder, an der Vertragsbildung auf dem Gebiet des Vlkerrechts der nachhaltigen Entwicklung, sowie ihres Beitrags dazu. Viele der bestehenden vlkerrechtlichen bereinknfte und Vereinbarungen im Umweltbereich sind ohne angemessene Beteiligung und entsprechenden Beitrag der Entwicklungslnder entstanden und bedrfen somit mglicherweise der berarbeitung, damit auch die Belange und Interessen der Entwicklungslnder darin Bercksichtigung finden und ihre ausgewogene Handhabung sichergestellt ist; d) den Entwicklungslndern sollte auch technische Hilfe bei ihren Bemhungen gewhrt werden, ihre innerstaatlichen Mglichkeiten der Rechtssetzung im Bereich des Umweltrechts auszubauen; e) bei knftigen Vorhaben zur fortschreitenden Entwicklung und Kodifizierung des Vlkerrechts auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung sollten die laufenden Arbeiten der Vlkerrechtskommission mit bercksichtigt werden; f) smtliche Verhandlungen zur fortschreitenden Entwicklung und Kodifizierung des Vlkerrechts auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung sollten generell auf weltweiter Grundlage und unter Bercksichtigung der besonderen Gegebenheiten in den verschiedenen Regionen durchgefhrt werden. Ziele 39.2 Gesamtziel der berprfung und Entwicklung eines internationalen Umweltrechts sollte es sein, die Wirksamkeit dieses Rechts zu evaluieren und zu frdern und die Integration der Umwelt- und Entwicklungspolitik durch wirksame vlkerrechtliche Vereinbarungen oder Vertragswerke zu frdern, die sowohl universale Grundstze als auch die besonderen und differenzierten Bedrfnisse und Belange aller Lnder bercksichtigen. 39.3 Zu den Einzelzielen gehren: a) Die Identifizierung und Behebung der Schwierigkeiten, die manche Staaten, insbesondere Entwicklungslnder, davon abhalten, sich an vlkerrechtlichen Vereinbarungen oder Vertragswerken zu beteiligen oder diese ordnungsgem umzusetzen, und gegebenenfalls deren berprfung und Revision, mit dem Ziel, Umwelt- und Entwicklungsfragen zu integrieren und eine solide Grundlage fr die Umsetzung dieser Vereinbarungen oder Vertragswerke zu schaffen; b) die Festlegung von Prioritten fr die knftige Rechtssetzung auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung auf globaler, regionaler oder subregionaler Ebene, um die Wirksamkeit des Vlkerrechts auf diesem Gebiet insbesondere durch die Integration von Umwelt- und Entwicklungsfragen zu steigern;

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351

c) die Frderung und Untersttzung der wirksamen Beteiligung aller betroffenen Lnder, insbesondere der Entwicklungslnder, an der Aushandlung, Umsetzung, berprfung und Handhabung vlkerrechtlicher Vereinbarungen oder Vertragswerke, so auch durch entsprechende Bereitstellung technischer und finanzieller Hilfe und sonstiger fr diesen Zweck verfgbarer Mechanismen sowie gegebenenfalls durch differenzierte Verpflichtungen; d) die Frderung internationaler Umweltschutznormen, welche die unterschiedlichen Gegebenheiten und Mglichkeiten der einzelnen Lnder bercksichtigen, durch die allmhliche Entwicklung universaler, multilateral ausgehandelter Vereinbarungen oder Vertragswerke. Die Staaten erkennen an, dass Umweltpolitik die Grundursachen von Umwelt- und Entwicklungsproblemen in einer Weise bewltigen soll, die Umweltmanahmen vermeidet, welche zu ungerechtfertigten Handelsbeschrnkungen fhren. Umweltbezogene handelspolitische Manahmen sollten weder ein Mittel zur willkrlichen oder ungerechtfertigten Diskriminierung noch eine verschleierte Beschrnkung des internationalen Handels darstellen. Einseitige Manahmen zur Bewltigung von Umweltproblemen auerhalb des Hoheitsbereichs des Einfuhrlandes sollten vermieden werden. Umweltmanahmen, die grenzberschreitende oder weltweite Umweltprobleme betreffen, sollten mglichst auf der Grundlage eines internationalen Konsenses beschlossen werden. Es kann sein, dass handelsbezogene Manahmen erforderlich sind, um einzelstaatlichen Manahmen, mit denen bestimmte Umweltziele erfllt werden sollen, Wirksamkeit zu verleihen. Sollten handelspolitische Manahmen zur Durchsetzung der Umweltpolitik fr notwendig erachtet werden, sollten bestimmte Grundstze und Regeln zugrunde gelegt werden. Dazu knnten unter anderem folgende gehren: Der Grundsatz der Nichtdiskriminierung; der Grundsatz, dass die gewhlte handelsbezogene Manahme nicht handelsbeschrnkender sein sollte, als zur Erreichung der gesteckten Ziele unbedingt notwendig ist; die Verpflichtung, beim Einsatz handelsbezogener Manahmen im Umweltbereich fr Transparenz und fr eine angemessene Notifikation der einzelstaatlichen Vorschriften zu sorgen; und die Notwendigkeit, im Zuge der Fortschritte, welche die Entwicklungslnder auf dem Weg zur Erfllung international vereinbarter Umweltziele machen, die besonderen Umstnde und entwicklungsbezogenen Bedrfnisse dieser Lnder zu bercksichtigen; e) die Gewhrleistung der wirksamen, vollinhaltlichen und umgehenden Umsetzung rechtsverbindlicher Instrumente und die Erleichterung der rechtzeitigen berprfung und Anpassung von Vereinbarungen oder Vertragswerken durch die betroffenen Parteien, unter Bercksichtigung der besonderen Bedrfnisse und Probleme aller Lnder, insbesondere der Entwicklungslnder; f) die Steigerung der Effektivitt von Institutionen, Mechanismen und Verfahren zur Verwaltung von Vereinbarungen und Vertragswerken; g) die Identifizierung und Vermeidung tatschlicher oder potenzieller Konflikte, insbesondere zwischen Vereinbarungen oder Vertragswerken auf dem Gebiet der Umwelt und solchen im Sozial-/Wirtschaftsbereich, um sicherzustellen, dass diese Vereinbarungen oder Vertragswerke miteinander vereinbar sind. Soweit Konflikte auftreten, sollten sie entsprechend gelst werden; h) die Untersuchung und Erwgung einer Erweiterung und Strkung der Kapazitt von Mechanismen, unter anderem im System der Vereinten Nationen, mit dem Ziel, sofern dies angemessen erscheint und von den betroffenen Parteien vereinbart wurde, internationale Streitigkeiten auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung leichter aufzuzeigen, zu vermeiden und beizulegen, unter gebhrender Bercksichtigung bestehender bilateraler und multilateraler Vereinbarungen ber die Beilegung solcher Streitigkeiten. Manahmen 39.4 Manahmen und Mittel zur Umsetzung sollten unter Bercksichtigung der vorstehend genannten Handlungsgrundlage und Ziele erwogen werden, unbeschadet des Rechts eines jeden Staates, in der Generalversammlung diesbezgliche Vorschlge zu unterbreiten. Diese Vorschlge knnten in einer eigenen Zusammenstellung zum Thema nachhaltige Entwicklung herausgebracht werden. A) BERPRFUNG, BEWERTUNG NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG
UND

HANDLUNGSFELDER

IM

VLKERRECHT

AUF

DEM

GEBIET

DER

39.5 Unter Gewhrleistung der wirksamen Beteiligung aller betroffenen Lnder sollten die Vertragsparteien in regelmigen Abstnden sowohl die bisherige Erfllung und Wirksamkeit bestehender vlkerrechtlicher Vereinbarungen oder Vertragswerke als auch die Prioritten fr die knftige Rechtssetzung auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung prfen und bewerten. Dies kann gegebenenfalls auch die Untersuchung der Frage mit einschlieen, ob die Festlegung allgemeiner Rechte und Pflichten der Staaten auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung gem Agenda 21 352

Resolution 44/228 der Generalversammlung durchfhrbar ist. In bestimmten Fllen sollte die Mglichkeit in Betracht gezogen werden, unterschiedlichen Gegebenheiten durch differenzierte Verpflichtungen oder eine schrittweise Anwendung Rechnung zu tragen. Eine Mglichkeit zur Durchfhrung dieser Aufgabe ist die Fortfhrung der bisherigen Praxis des UNEP, wonach von den Regierungen ernannte Rechtsexperten in noch zu bestimmenden, angemessenen zeitlichen Abstnden unter einer breiteren umwelt- und entwicklungsbezogenen Warte zusammentreten knnten. 39.6 Mit dem Vlkerrecht bereinstimmende Manahmen sollten in Betracht gezogen werden, um im Falle bewaffneter Konflikte gegen weitrumige Umweltzerstrung vorzugehen, die vlkerrechtlich nicht vertretbar sind. Die Generalversammlung und ihr Sechster Ausschuss sind die geeigneten Foren zur Behandlung dieses Themas. Auch die besondere Zustndigkeit und Rolle des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz sollte bercksichtigt werden. 39.7 In Anbetracht der dringenden Notwendigkeit, fr die Sicherheit und Umweltvertrglichkeit der Kernenergie zu sorgen, und mit Blick auf eine Strkung der internationalen Zusammenarbeit auf diesem Gebiet sollten Anstrengungen unternommen werden, um die laufenden Verhandlungen fr ein bereinkommen ber nukleare Sicherheit im Rahmen der Internationalen Atomenergie-Organisation zum Abschluss zu bringen. B) UMSETZUNGSMECHANISMEN

39.8 Die Vertragsparteien vlkerrechtlicher Vereinbarungen sollten Verfahren und Mechanismen zur Frderung und berprfung der wirksamen, vollinhaltlichen und umgehenden Umsetzung dieser Vereinbarungen in Betracht ziehen. In diesem Sinne knnten die Staaten unter anderem a) effiziente und zweckgeme Berichtssysteme ber die wirksame, umfassende und umgehende Umsetzung vlkerrechtlicher bereinknfte einfhren; b) Wege in Betracht ziehen, wie internationale Organisationen wie etwa UNEP angemessen zu der Weiterentwicklung solcher Mechanismen beitragen knnten. C) WIRKSAME BETEILIGUNG AN DER INTERNATIONALEN RECHTSSETZUNG

39.9 Bei allen diesen Manahmen sowie bei anderen, die ausgehend von der vorstehenden Handlungsgrundlage und den genannten Zielen mglicherweise in der Zukunft verfolgt werden, sollte die wirksame Beteiligung aller Lnder, insbesondere der Entwicklungslnder, durch Bereitstellung ausreichender technischer und/oder finanzieller Hilfe gewhrleistet werden. Entwicklungslndern sollte nicht nur bei ihren Bemhungen um die Umsetzung vlkerrechtlicher Vereinbarungen und Vertragswerke im eigenen Land, sondern auch bei der wirksamen Mitarbeit an der Aushandlung neuer oder der berarbeitung bereits geltender Vereinbarungen oder Vertragswerke und an der konkreten internationalen Anwendung dieser Vereinbarungen und Vertragswerke aktive Untersttzung gewhrt werden. Eine solche Untersttzung sollte auch Hilfe beim Aufbau von vlkerrechtlichem Fachwissen, insbesondere im Zusammenhang mit nachhaltiger Entwicklung, und bei der Gewhrleistung des Zugangs zu den notwendigen Referenzinformationen und wissenschaftlichen und technischen Fachkenntnissen einschlieen. D) STREITIGKEITEN AUF DEM GEBIET DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG

39.10 Im Bereich der Streitvermeidung und -beilegung sollten die Staaten weiterhin untersuchen und prfen, wie die gegenwrtig zur Verfgung stehenden Verfahren erweitert und wirksamer gestaltet werden knnen, unter anderem unter Bercksichtigung einschlgiger Erfahrungen im Rahmen bestehender vlkerrechtlicher Vereinbarungen, Vertragswerke oder Institutionen und gegebenenfalls deren Umsetzungsmechanismen wie etwa Modalitten zur Streitvermeidung und -beilegung. Dazu zhlen gegebenenfalls auch Mechanismen und Verfahren zum Daten- und Informationsaustausch, zur Notifikation und Konsultation in Situationen, die zu Streitigkeiten mit anderen Staaten auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung fhren knnen, und zur Streitbeilegung mit wirksamen und friedlichen Mitteln im Einklang mit der Charta der Vereinten Nationen gegebenenfalls einschlielich der Anrufung des Internationalen Gerichtshofs und ihre Einbeziehung in Vertrge im Zusammenhang mit der nachhaltigen Entwicklung.

Agenda 21

353

Informationen fr die Entscheidungsfindung

EINFHRUNG
40.1 Bei der nachhaltigen Entwicklung ist jeder Einzelne Nutzer und Anbieter von Informationen im weitesten Sinne. Dazu gehren Daten, Informationen, bedarfsgerecht zusammengefasste Erfahrungen und Wissen. Informationsbedarf entsteht auf allen Ebenen, vom obersten Entscheidungstrger auf nationaler und internationaler Ebene bis hin zur Basis und zum einzelnen Brger. Um sicherzustellen, dass sich Entscheidungen in zunehmendem Mae auf verlssliche Informationen sttzen, mssen die folgenden zwei Programmbereiche umgesetzt werden: a) b) Schlieung der Datenlcke; Verbesserung der Informationsverfgbarkeit.

PROGRAMMBEREICHE

A. SCHLIESSUNG DER DATENLCKE

Handlungsgrundlage 40.2 Wie aus den verschiedenen sektoralen Kapiteln der Agenda 21 hervorgeht, sind bereits betrchtliche Datenbestnde vorhanden, doch mssen auf lokaler, Provinz-, nationaler und internationaler Ebene mehr und verschiedenartige Daten gesammelt werden, aus denen der derzeitige Wert und der Entwicklungstrend der Variablen im Zusammenhang mit den kosystemen, den natrlichen Ressourcen, der Verschmutzung und den soziokonomischen Bedingungen auf der Erde hervorgeht. Die Kluft zwischen entwickelten Lndern und Entwicklungslndern, was die Verfgbarkeit, Qualitt, Kohrenz, Standardisierung und Zugnglichkeit von Daten angeht, wird immer grer und beeintrchtigt die Kapazitt der Lnder, fundierte Entscheidungen im Bereich Umwelt und Entwicklung zu treffen, schwerwiegend. 40.3 Insbesondere in den Entwicklungslndern und in vielen Bereichen auch auf internationaler Ebene ist im Hinblick auf die Erfassung und Bewertung von Daten, deren Umwandlung in nutzbare Informationen und deren Verbreitung ein genereller Kapazittsmangel zu verzeichnen. Auerdem bedarf es einer besseren Koordinierung zwischen Umwelt-, Bevlkerungs-, Sozial- und Entwicklungsdaten und Informationsmanahmen. 40.4 Allgemein gebruchliche Indikatoren wie etwa das Bruttosozialprodukt (BSP) und Messwerte fr einzelne Ressourcen- oder Schadstoffstrme geben nicht gengend Aufschluss ber Nachhaltigkeit. Methoden zur Bewertung der Wechselwirkungen zwischen verschiedenen sektoralen Umwelt-, Bevlkerungs-, Sozial- und Entwicklungsparametern sind nicht gengend weit entwickelt oder werden nicht hinlnglich angewandt. Es mssen Indikatoren fr nachhaltige Entwicklung erarbeitet werden, um eine solide Grundlage fr die Entscheidungsfindung auf allen Ebenen zu schaffen und zu einer selbstregulierenden Nachhaltigkeit integrierter Umwelt- und Entwicklungssysteme beizutragen.

Agenda 21

354

Ziele 40.5 Folgende Ziele sind von Bedeutung: a) Die Gewhrleistung einer kostenwirksameren und sachdienlicheren Sammlung und Bewertung von Daten durch bessere Bestimmung der Nutzer im privaten und ffentlichen Bereich und ihres Informationsbedarfs auf kommunaler, Provinz-, nationaler und internationaler Ebene; b) die Strkung der Kapazitt auf kommunaler, Provinz-, nationaler und internationaler Ebene zur Sammlung multisektoraler Informationen und ihrer Nutzung in Entscheidungsprozessen und die Erweiterung der Kapazitt zur Sammlung und Auswertung von Daten und Informationen fr die Entscheidungsfindung, insbesondere in Entwicklungslndern; c) die Schaffung bzw. Konsolidierung der Mittel auf kommunaler, Provinz-, nationaler und internationaler Ebene, durch die sichergestellt werden kann, dass sich die Planung fr die nachhaltige Entwicklung in allen Sektoren auf zeitgerechte, zuverlssige und nutzbare Informationen sttzt; d) die Bereitstellung sachlicher Informationen in der fr ihre leichtere Verwendung erforderlichen Form und Zeit.

Manahmen A) ENTWICKLUNG VON INDIKATOREN FR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

40.6 Die Lnder auf nationaler Ebene und internationale staatliche und nichtstaatliche Organisationen auf internationaler Ebene sollten das Konzept der Indikatoren fr nachhaltige Entwicklung ausarbeiten, um solche Indikatoren zu bestimmen. Um die zunehmende Anwendung einiger dieser Indikatoren in Satellitenrechnungen und letzten Endes auch in volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen zu frdern, muss die Entwicklung von Indikatoren durch das Statistische Amt des Sekretariats der Vereinten Nationen betrieben werden, unter Bercksichtigung der Erfahrungen, die es auf diesem Gebiet laufend gesammelt hat. B) FRDERUNG DER GLOBALEN ANWENDUNG VON INDIKATOREN FR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

40.7 Die in Betracht kommenden Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen sollten in Zusammenarbeit mit anderen internationalen staatlichen, zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen Organisationen einen geeigneten Katalog von Indikatoren fr nachhaltige Entwicklung und von Indikatoren fr auerhalb der nationalen Hoheitsgewalt liegende Bereiche wie die Hohe See, die obere Atmosphre und den Weltraum verwenden. Die Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen knnten in Koordinierung mit anderen in Betracht kommenden internationalen Organisationen Empfehlungen fr die abgestimmte Entwicklung von Indikatoren auf nationaler, regionaler und globaler Ebene und fr die Aufnahme einer geeigneten Auswahl dieser Indikatoren in gemeinsame, regelmig aktualisierte und allgemein zugngliche Berichte und Datenbanken herausgeben, die unter Bercksichtigung nationaler Souvernittserwgungen auf internationaler Ebene zum Einsatz gelangen. C) VERBESSERUNG DER DATENSAMMLUNG UND -NUTZUNG

40.8 Die Lnder und auf Antrag auch internationale Organisationen sollten auf der Grundlage nationaler/globaler Prioritten fr die Verwaltung der nachhaltigen Entwicklung Bestandsaufnahmen von Umwelt-, Ressourcen- und Entwicklungsdaten erstellen. Sie sollten die vorhandenen Lcken bestimmen und Manahmen zur Beseitigung dieser Lcken veranlassen. Innerhalb der Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen und der zustndigen internationalen Organisationen mssen verstrkte Manahmen zur Datensammlung ergriffen werden, so auch im Rahmen von Earthwatch und World Weather Watch, insbesondere auf den Gebieten Luftqualitt in den Stdten, Swasser, Flchenressourcen (einschlielich Wldern und Weideland), Wstenbildung, sonstige Lebensrume, Bodendegradation, biologische Vielfalt, Hohe See und obere Atmosphre. Die Lnder und internationalen Organisationen sollten sich neue Techniken zur Datensammlung einschlielich der satellitengesttzten Fernerkundung zunutze machen. Es gilt, nicht nur die existierende entwicklungsbezogene Datenerhebung zu verstrken, sondern auch Gebieten wie demografischen Faktoren, Verstdterung, Armut, Gesundheit und Recht auf Ressourcenzugang sowie besonderen Gruppen wie Frauen, indigenen Vlkern, Jugendlichen, Kindern und Behinderten und ihrer Beziehung zu Umweltfragen besondere Beachtung zu schenken. D) VERBESSERUNG DER METHODEN ZUR DATENAUSWERTUNG UND -ANALYSE

40.9 Die zustndigen internationalen Organisationen sollten praktische Empfehlungen fr die koordinierte, abgestimmte Erhebung und Auswertung von Daten auf nationaler und internationaler Ebene erarbeiten. Nationale und Agenda 21 355

internationale Daten- und Informationszentren sollten Systeme zur kontinuierlichen Sammlung genauer Daten einrichten und geografische Informationssysteme, Expertensysteme, Modelle und eine Vielzahl weiterer Techniken zur Datenauswertung und -analyse verwenden. Diese Schritte sind besonders wichtig, da in Zukunft groe Mengen an Satellitendaten verarbeitet werden mssen. Die entwickelten Lnder und die internationalen Organisationen wie auch der Privatsektor sollten auf Antrag insbesondere mit den Entwicklungslndern zusammenarbeiten, um ihnen den Erwerb dieser Technologien und dieses Know-hows zu ermglichen. E) SCHAFFUNG EINES UMFASSENDEN INFORMATIONSRAHMENS

40.10 Die Regierungen sollten die Durchfhrung notwendiger institutioneller Vernderungen auf nationaler Ebene zur Integration von Umwelt- und Entwicklungsinformationen in Betracht ziehen. Auf internationaler Ebene mssen Manahmen zur Umweltbewertung verstrkt und mit Bemhungen zur Bewertung von Entwicklungstrends koordiniert werden. F) STRKUNG DER KAPAZITT IN BEZUG AUF
TRADITIONELLE INFORMATIOnen

40.11 In Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen sollten die Lnder untersttzende Mechanismen entwickeln, um rtlichen Gemeinschaften und Ressourcennutzern die Informationen und das Know-how zu vermitteln, das sie fr die nachhaltige Bewirtschaftung ihrer Umwelt und ihrer Ressourcen bentigen, gegebenenfalls unter Anwendung traditioneller und indigener Kenntnisse und Verfahrensweisen. Dies gilt insbesondere fr die lndliche, stdtische und indigene Bevlkerung sowie fr Frauen- und Jugendgruppen. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

40.12 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 1,9 Milliarden Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht geprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) INSTITUTIONELLE MITTEL

40.13 Institutionelle Kapazitt zur Integration von Umwelt und Entwicklung und zur Entwicklung einschlgiger Indikatoren mangeln sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene. Bestehende Institutionen und Programme wie das Globale Umweltberwachungssystem (GEMS) und die Informationsdatenbank der globalen Ressourcen (GRID) innerhalb des UNEP und verschiedene Stellen innerhalb der systemweiten Earthwatch mssen erheblich gestrkt werden. Earthwatch war und ist ein wichtiger Lieferant umweltrelevanter Daten. Zwar bestehen bei einigen Organisationen auch Programme, die sich mit Entwicklungsdaten befassen, doch sind sie nicht ausreichend miteinander koordiniert. Die solche Entwicklungsdaten betreffenden Manahmen von Organisationen und Institutionen des Systems der Vereinten Nationen sollten effektiver aufeinander abgestimmt werden, vielleicht durch eine gleichwertige, ergnzende "Development Watch", die mit der bestehenden Earthwatch ber eine geeignete Stelle innerhalb der Vereinten Nationen koordiniert werden sollte, damit die volle Integration von Umwelt- und Entwicklungsbelangen sichergestellt ist. C) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

40.14 Was den Technologietransfer betrifft, so macht die rasche Weiterentwicklung der Datenerfassungs- und Informationstechnologien es notwendig, Leitlinien und Mechanismen zum schnellen und kontinuierlichen Transfer dieser Technologien, insbesondere an Entwicklungslnder, in bereinstimmung mit Kapitel 34 (Transfer umweltgerechter Technologien, Zusammenarbeit und Kapazittsaufbau), und zur Ausbildung des entsprechenden Personals in ihrer Bedienung zu entwickeln. D) ERSCHLIESSUNG DER MENSCHLICHEN RESSOURCEN

40.15 Internationale Zusammenarbeit im Bereich der Aus- und Fortbildung wird auf allen Gebieten und Ebenen, insbesondere in Entwicklungslndern, erforderlich sein. Dazu wird die technische Ausbildung aller mit der DaAgenda 21

356

tenerhebung, -auswertung und -transformation Beschftigten sowie die Untersttzung der Entscheidungstrger beim Gebrauch solcher Informationen gehren. E) KAPAZITTSAUFBAU

40.16 Alle Lnder, insbesondere die Entwicklungslnder, sollten mit Hilfe internationaler Zusammenarbeit ihre Kapazitt zur Sammlung, Speicherung, Organisation und Auswertung von Daten und zu deren nutzbringenderem Einsatz bei der Entscheidungsfindung verbessern.

B. VERBESSERUNG DER INFORMATIONSVERFGBARKEIT

Handlungsgrundlage 40.17 Es gibt bereits eine Flle von Daten und Informationen, die fr das Management der nachhaltigen Entwicklung genutzt werden knnten. Die entsprechenden Informationen zum richtigen Zeitpunkt und in dem passenden Aggregationsgrad zu finden, ist eine schwierige Aufgabe. 40.18 In vielen Lndern werden Informationen auf Grund unzureichender Ausstattung mit Finanzmitteln und geschultem Personal, mangelndem Verstndnis des Wertes und Wissen von der Verfgbarkeit solcher Informationen und anderer unmittelbarer oder dringender Probleme, insbesondere in Entwicklungslndern, nicht sachgerecht verwaltet. Selbst wenn Informationen vorhanden sind, sind sie nicht unbedingt ohne weiteres zugnglich, sei es, weil die Technologie fr den wirksamen Zugriff fehlt oder wegen der entstehenden Kosten, insbesondere soweit es sich um Informationen handelt, die sich auerhalb des eigenen Landes befinden und kommerziell erworben werden knnen. Ziele 40.19 Bestehende nationale und internationale Mechanismen fr die Verarbeitung und den Austausch von Informationen und die diesbezgliche technische Hilfe sollten verstrkt werden, damit eine ungehinderte und ausgewogene Verfgbarkeit von auf kommunaler, Provinz-, nationaler und internationaler Ebene generierten Informationen gewhrleistet ist, vorbehaltlich der nationalen Souvernitt und des Schutzes der geistigen Eigentumsrechte. 40.20 Die nationale Kapazitt und die innerhalb von Regierungen, nichtstaatlichen Organisationen und dem privaten Sektor vorhandene Kapazitt zur Informationsverarbeitung und Kommunikation sollten, insbesondere innerhalb der Entwicklungslnder, gestrkt werden. 40.21 Bei jedem im Rahmen der Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen eingerichteten internationalen System zur Sammlung, Analyse und Nutzung von Daten und Informationen sollte die volle Beteiligung insbesondere der Entwicklungslnder sichergestellt werden. Manahmen A) PRODUKTION VON INFORMATIONEN, DIE FR DIE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG NUTZBAR SIND 40.22 Die Lnder und internationalen Organisationen sollten auf kommunaler, Provinz-, nationaler und internationaler Ebene die Informationssysteme und -dienste in Sektoren berprfen und strken, die mit der nachhaltigen Entwicklung in Zusammenhang stehen. Besonderer Nachdruck sollte dabei darauf gelegt werden, vorhandene Informationen in eine fr den Entscheidungsprozess brauchbarere Form zu bringen und Informationen gezielt verschiedenen Nutzergruppen darzubieten. Auerdem sollten Mechanismen fr die Umwandlung wissenschaftlicher und soziokonomischer Bewertungen in sowohl fr die Planung als auch fr die ffentliche Aufklrung geeignete Informationen auf- oder ausgebaut werden. Dabei sollten elektronische und nichtelektronische Formate verwendet werden. B) FESTLEGUNG VON NORMEN UND VERFAHREN FR DIE INFORMATIONSBEARBEITUNG

40.23 Die Regierungen sollten in Erwgung ziehen, die Bemhungen staatlicher sowie nichtstaatlicher Organisationen um die Entwicklung von Mechanismen fr einen effizienten und abgestimmten Austausch von Informationen auf lokaler, nationaler, Provinz- und internationaler Ebene zu untersttzen, auch was die berarbeitung bzw. Aufstellung von Daten-, Zugriffs- und bermittlungsformaten sowie Kommunikationsschnittstellen betrifft.

Agenda 21

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C)

ERSTELLUNG VON DOKUMENTATIONEN BER INFORMATIONEN

40.24 Die Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen sowie andere staatliche und nichtstaatliche Organisationen sollten Informationen ber die innerhalb ihrer eigenen Organisationen verfgbaren Informationsquellen dokumentieren und austauschen. Bestehende Programme wie etwa der Beratende Ausschuss fr die Koordinierung von Informationssystemen (ACCIS) und das Internationale Umweltinformationssystem (INFOTERRA) sollten nach Bedarf berprft und gestrkt werden. Kontakt- und Koordinierungsmechanismen zwischen der breiten Vielzahl sonstiger Akteure sollten angeregt werden, so auch Regelungen mit nichtstaatlichen Organisationen zum gemeinsamen Zugriff auf Informationen und geberseitige Manahmen zur gemeinsamen Nutzung von Informationen ber Projekte zur nachhaltigen Entwicklung. Der Privatsektor sollte dazu angeregt werden, seine Mechanismen zum gemeinsamen Zugriff auf Erfahrungen und Informationen ber die nachhaltige Entwicklung zu strken. D) AUF- UND AUSBAU ELEKTRONISCHER VERNETZUNGSKAPAZITT

40.25 Die Lnder, die internationalen Organisationen, einschlielich der Organe und Organisationen des Systems der Vereinten Nationen, und nichtstaatliche Organisationen sollten verschiedene Initiativen zur Herstellung elektronischer Verbindungen nutzen, um den Informationsaustausch zu untersttzen, den Zugriff auf Datenbanken und andere Informationsquellen zu gewhrleisten, die Kommunikation zur Verwirklichung weitreichender Ziele wie etwa der Umsetzung der Agenda 21 zu erleichtern, zwischenstaatliche Verhandlungen zu erleichtern, bereinkommen und Bemhungen um eine nachhaltige Entwicklung zu berwachen, Umweltwarnungen weiterzugeben und technische Daten zu bermitteln. Diese Organisationen sollten auerdem die Verknpfung verschiedener elektronischer Netzwerke und die Anwendung geeigneter Normen und Kommunikationsprotokolle im Interesse des transparenten Austauschs elektronischer Kommunikationen erleichtern. Im Bedarfsfall sollten neue Technologien entwikkelt und ihre Anwendung gefrdert werden, damit auch diejenigen, die noch nicht an bestehende Infrastrukturen und Verfahren angeschlossen sind, beteiligt werden knnen. Auerdem sollten Mechanismen fr die notwendige bermittlung von Informationen an nichtelektronische Systeme und umgekehrt entwickelt werden, damit auch diejenigen, die nicht an dieser Form der Kommunikation teilnehmen knnen, einbezogen werden. E) INANSPRUCHNAHME KOMMERZIELLER INFORMATIONSQUELLEN

40.26 Die Lnder und internationale Organisationen sollten in Erwgung ziehen, Erhebungen ber Informationen zum Thema nachhaltige Entwicklung anzustellen, die im Privatsektor zur Verfgung stehen, ebenso wie ber geltende Regelungen zur Informationsverbreitung, um Lcken zu ermitteln und herauszufinden, wie diese Lcken durch kommerzielle oder quasi-kommerzielle Manahmen, insbesondere Manahmen in oder unter Beteiligung von Entwicklungslndern, sofern dies durchfhrbar ist, geschlossen werden knnen. Bei auftretenden konomischen oder sonstigen Hrden in Bezug auf die Bereitstellung von Informationen und den Zugriff darauf, insbesondere in den Entwicklungslndern, sollten innovative Systeme zur Subventionierung eines solchen Informationszugriffs oder zur Beseitigung der nichtwirtschaftlichen Hrden in Betracht gezogen werden. Mittel zur Umsetzung A) FINANZIERUNG UND KOSTENABSCHTZUNG

40.27 Schtzungen des Konferenzsekretariats zufolge belaufen sich die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der in diesen Programmbereich fallenden Manahmen auf etwa 165 Millionen Dollar, die von der internationalen Gemeinschaft als Zuschsse oder zu Konzessionsbedingungen bereitzustellen sind. Es handelt sich dabei nur um indikative, von den Regierungen noch nicht berprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und Finanzierungsbedingungen, gegebenenfalls einschlielich nichtkonzessionrer Bedingungen, hngen unter anderem davon ab, welche konkreten Umsetzungsstrategien und -programme von den Regierungen beschlossen werden. B) INSTITUTIONELLE MITTEL

40.28 Die institutionellen Auswirkungen dieses Programms beziehen sich in erster Linie auf die Strkung bereits bestehender Institutionen sowie eine Intensivierung der Zusammenarbeit mit nichtstaatlichen Organisationen; sie mssen mit den umfassenderen Beschlssen der Konferenz der Vereinten Nationen ber Umwelt und Entwicklung betreffend die Institutionen in Einklang stehen.

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C)

KAPAZITTSAUFBAU

40.29 Die Industrielnder und zustndigen internationalen Organisationen sollten zusammenarbeiten, insbesondere mit den Entwicklungslndern, um ihre Kapazitt zu erhhen, einschlgige Umwelt- und Entwicklungsinformationen entgegenzunehmen, zu speichern, abzufragen, beizusteuern, zu verbreiten, zu nutzen und ffentlichen Zugriff darauf zu gewhren, durch Bereitstellung von Technologien und Ausbildungsmglichkeiten fr den Aufbau rtlicher Informationsdienste und durch die Untersttzung von Partnerschaften und Kooperationsvereinbarungen zwischen Lndern und auf regionaler oder subregionaler Ebene. D) WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE MITTEL

40.30 Die entwickelten Lnder und die in Betracht kommenden internationalen Organisationen sollten die Forschung und Entwicklung im Hardware- und Software-Bereich und auf anderen Gebieten der Informationstechnologie untersttzen, insbesondere in den Entwicklungslndern und nach Magabe ihrer Ttigkeit, der nationalen Bedrfnisse und des jeweiligen Umweltkontexts.

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