Medium fr Zwischenfragen der Zeppelin Universitt

Traumfabrik Staatsrecht Gesellschaft in Quarantne Post-asoziales Management

Brger. Macht. Staat?

DeutschlanD 6 euR schweiz 8 chF euRopa 8 euR AusgAbe #03 ISSN 2192-7979

Brger. Macht. Staat?

06-09 10-15 16-23
Dirk Heckmann

Demokratie 2.0: resolut, rational, responsiv Gesellschaft im Quarantnezustand

Dirk baecker

Der Kulturinfarkt und die Sarrazinisierung von Debatten

karen van Den berg & Peter kenning

24-27 28-33 34-40 42-47

Nicht immer sind die Medien schuld

cHristian WtscHner & markus rHomberg

uDo gttlicH

Auf dem Weg zur Unterhaltungsffentlichkeit Die Traumfabrik des Staatsrechts

georg jocHum

Wider die Symmetrie von Wissen und Macht

nico steHr

49-53 54-58

Das post-asoziale Management

stePHan a. jansen

Macht der Staat Elektromobilitt zukunftsfhig?

alexanDer eisenkoPf

60-63 64-69

Die Rebellen-Rentner
rainer bHme

Wirtschaft, demokratisch. Neue Soziale Marktwirtschaft 2.0

birger P. PriDDat

70-75

jrn von lucke

Transparenz und Brgerbeteiligung durch Open Budget 2.0 Der Brger als Kunde? Die sozialen Medien haben etwas Neues geschaffen Impulse, Impressionen, Innovationen

76-79 80-81 82-85

cHristian brock & julia meik

intervieW mit aleksanDra rHomberg

HHePunkte Des frHjaHrssemesters

Zur knstlerischen Intervention von Ruediger John Wie werden aus einem Wissenschaftsmagazin ein Megafon, eine Krone oder eine Lunte? Die Handlungsanweisungen als Aufforderung in Aktion zu treten gibt der sterreichische Knstler direkt auf der Umschlagrckseite. Auch die dritte Ausgabe des von Ruediger John (*1971 in Wien, in USA und D lebend) konzipierten Magazins ist ein Experiment mit dem Medium und eine visuelle Untersuchung, diesmal des Themas Brger. Macht. Staat?. Seine Materialien sind typografische Zeichen, Fotografien, Slogans und Symbole aus Protestbewegungen, Situationen der Machtausbung und des Aufbegehrens. Aktuelle und historische Elemente der Zeitgeschichte, kulturgeschichtliche Zitate und Parolen, aber auch harte Fakten finden Eingang in seine visuellen Interventionen. Aus der Reflektion typografischer Traditionen in politischen Bewegungen und durch einen experimentellen Umgang mit Zeichen und Bildern lsst er ornamentale Schriftzge inhaltliche Verbindungen mit fotografischem Bildmaterial eingehen oder aber sprengt mit einem lautmalerischen KABOOM in Comic-sthetik explosionsartig die formale Ordnung der Textspalten. Darber hinaus bricht der Knstler in radikaler Geste die immanente Logik des Printmediums, indem er in die Herstellung der Publikation eingreift. ber die gesteuerte Zuflligkeit der Farbmischung wird jedes gedruckte Exemplar zum Unikat und das Verfahren zum ergebnisoffenen Prozess: Aus den anfnglich schillernden Regenbogenfarben, welche an die Pace-Bewegung erinnern, entwickelt sich mit zunehmender Entropie ein gemeinsamer Mischton, der sich ber Texte, Fotografien und die drei unterschiedlich gestalteten Umschlagabbildungen verbreitet. Ulrike Shepherd, Kuratorin am artsprogram der ZU

Editorial

Liebe Leserinnen und Leser, verehrte Brger,

es ist eines der dominanten Themen dieses Sommers: Wenn Sie der Bank hunderttausend Dollar schulden, gehren Sie der Bank. Wenn Sie der Bank hundert Millionen Dollar schulden, gehrt die Bank Ihnen. Der Wissenschaftler David Graeber, Professor an unserer Partneruniversitt, dem Londoner Goldsmiths College, und einer der Vordenker der Occupy-Bewegung, zitiert damit in seinem Buch Schulden die ersten 5000 Jahre ein amerikanisches Sprichwort und illustriert zugleich, wie Finanzmrkte, Brger, staatliche Institutionen und die Frage der Macht auf das Engste miteinander verknpft sind. Diese nunmehr dritte Ausgabe von auf beschftigt sich mit den neuen Brgerrollen in Wirtschaft, Gesellschaft und Politik. Sie stellt die Frage nach den Ursprngen, Ausprgungen und Folgen einer neuen Brgerschaftlichkeit. Und sie widmet sich jenseits der letztjhrigen und vielleicht kurzlebigen Effekte schwbischer Wutbrger vor allem den sich am weiteren Horizont abzeichnenden Formen einer Zivilgesellschaft im 21. Jahrhundert im erweiterten Sinne der Occupy-Bewegung: Es geht um Protest, Partizipation, Organisation und Kommunikation sozialer Innovationen zwischen Brgern und Staat dem Jahresthema der ZU in 2011. Den dazugehrigen Herausgeberband Brger. Macht.Staat? erhalten Sie ab Anfang September im Buchhandel, siehe Seite 85. Eines ist klar: Die Grenzen zwischen den vielfltigen zivilgesellschaftlichen Akteuren verschwimmen, und gnzlich neue Rollenverteilungen werden erkennbar. Auszumachen sind sozial verantwortliche UnternehmerInnen, engagierte Vereinsmitglieder im Ehrenamt, kunstfrdernde KulturbrgerInnen und kritische KonsumentInnen, aber eben auch die eher staatsfernen Gemeinde- oder auch die entgrenzten Welt- und EuropaBrgerInnen. Gefragt wre eine kritische Einschtzung von

Macht und Ohnmacht dieser und anderer neuer (bzw. wiederkehrender) zivilgesellschaftlicher Akteure und um die Frage, wie Politik und Staat im 21. Jahrhundert darauf reagieren. Insgesamt 14 Beitrge erwarten Sie im vorliegenden Magazin, das sich zuknftig noch strker als bisher auf den jeweiligen Themenschwerpunkt fokussieren wird. Informationen ber die aktuellen Entwicklungen der Zeppelin Universitt werden fortan ins Virtuelle verlagert und sind ber unsere diversen mediale Kanle empfangbar. Dort knnen Sie auch jeweils weiterfhrende Informationen mittels der berall im Magazin verteilten Tokens zu den einzelnen Beitrgen finden einfach eingeben und online weiterlesen. Knstlerisch konzipiert hat auch diese Ausgabe der seit vielen Jahren dem ZU-artsprogram verbundene sterreichische Knstler Ruediger John. Aus Bildeelementen und typografischen Kommentierungen schafft er im Magazin eine visuelle Assoziationsebene. Seine knstlerische Intervention dehnt er hierbei auch auf den Druckprozess selbst aus, der so zu einem gesteuerten Zufall wie bei einer Massenbewegung wird und damit jedes einzelne Heft zu einem Unikat macht. Das Magazin erscheint in drei variierten Umschlagabbildungen, die unterschiedliche Perspektiven auf das Titelthema einnehmen. Nun wnschen wir Ihnen viel aufregung bei der Lektre und viel Zeit fr Debatten zwischen Wirtschaft, Kultur und Politik im Herbst.

Ihr Stephan A. Jansen Prsident der Zeppelin Universitt

Demokratie 2.0: resolut, rational, responsiv

Professor Dr. Dirk Heckmann, Zentrum fr Recht, Sicherheit und Vertrauen in elektronischen Prozessen am Deutsche Telekom Institute for Connected Cities | TICC
Das Internet erffnet die Mglichkeit, reprsentative Demokratie als Herrschafts-form eines souvernen Volkes zu verwirklichen. Die Interaktionsformen des Web 2.0, Transparenz und Partizipation fhren zu einer responsiven Demokratie, die dem Brger im Sinne einer empathischen Kooperation zugewandt ist. Damit entstehen neue Legitimationsmglichkeiten, aber auch gewisse Zwnge der Politikgestaltung.

Die Piraten entern die deutschen Parlamente. Mit ihnen halten Forderungen nach bedingungsloser Transparenz (fr den Staat) und permanenter Partizipation (Liquid Democracy) Einzug in die Systeme politischer Willensbildung und Entscheidungsfindung. Das Publikum ist zumeist fasziniert, der eine oder andere reagiert mit Grauen. Was bedeutet diese Entwicklung, die durch die internetaffine Piratenpartei nicht einmal angestoen, aber zumindest gefrdert und allemal symbolisiert wird, fr den (Fort-) Bestand der Demokratie im Internetzeitalter? Man spricht in Anlehnung an das Web 2.0 gerne von Demokratie 2.0 so, als liee sich Demokratie versionieren wie eine Software.

Die Legitimitt der Demokratie ist in existentieller Weise gefhrdet. Denn sie beruht nicht allein auf dem korrekten Vollzug von Entscheidungen. Eine demokratische Ordnung kann nur dann als legitim bezeichnet werden, wenn die Brger den Eindruck und den Glauben haben, am demokratischen Leben hinreichend beteiligt zu sein, und gute und gerechte politische Entscheidungen getroffen werden. Daran fehlt es zurzeit. In aller Krze lassen sich drei Attribute darstellen, die so etwas wie Demokratie 2.0 charakterisieren knnen: Resolutheit, Rationalitt und Responsivitt. Das Internet: eine demokratische Waffe? Politische Willensbildung und Einflussnahme durch die Brger sind im Internetzeitalter resolut, nmlich entschlossen und zielstrebig. Wenn noch vor zehn Jahren eine zunehmende Politikverdrossenheit (die oftmals eher als Politikerverdrossenheit gemeint war) beklagt wurde, so kann man in letzter Zeit eher das Gegenteil konstatieren: ein zunehmendes Politikinteresse, und mehr: die Einmischung des einfachen Brgers in politische Diskussionen. Und das mit Erfolg. Das Internet bietet zahlreiche Mglichkeiten zur Meinungsuerung, erleichtert und getrieben durch seine Plug and Play-Funktionalitt. Die entsprechenden Foren, Kommentarfunktionen der OnlineMedien und vor allem Facebook und Twitter sind immer verfgbar und leicht bedienbar. Die Menschen werden dort angesprochen, wo sie sich heutzutage

Zwar verlief auch die Entwicklung demokratischer Systeme in Entwicklungsstufen. Man kann sich unterdessen fragen, ob die Version des demokratischen Rechtsstaats im Sinne des Grundgesetzes mehr oder weniger ist als ein Update ihrer Vorgngerversionen seit der Attischen Demokratie. Das mag hier dahinstehen. Zweifellos nhrt die aktuelle Diskussion um das politische Konzept der Piratenpartei mit ihren neuen, internetbasierten Instrumenten die Suche nach einem ersehnten Ausgleich viel beschworener Demokratiedefizite des berkommenen politischen Systems. So brachte es der Politikwissenschaftler Hans Vorlnder in einem Beitrag fr die F.A.Z. am 11. Juli 2011 (Spiel ohne Brger) auf den Punkt:

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_Literatur _v. alemann, Responsive Demokratie ein Lob dem Mittelma?, ZParl 3/1981, S. 438 ff. _Heckmann, Herausforderungen fr das Gemeinwesen 2.0, digma 1/2011, S. 4 ff. _Heckmann, in: Grundgesetz 2.0: Staat und IT in guter Verfassung?, K&R 1/2009, S. 1 ff. _Heckmann, Web based planning: Der Einfluss der Informations- und Kommunikationstechnologie auf Planungsverfahren der ffentlichen Verwaltung, in: ZiekoW (Hrsg.), Bewertung von Fluglrm Regionalplanung Planfeststellungsverfahren, 2003, S. 287 ff. _uPPenDaHl, Responsive Demokratie ein neuer Ansatz, ZParl 3/1981, S. 440 ff. _Prantl, Die Apfelbaum-Demokratie, ZRP 2011, S. 24 ff. _sHirvani, Das Parteienrecht und der Strukturwandel im Parteiensystem, 1. Auflage 2010 _ZiPPelius, Der Weg der Demokratie ein Lernproze, NJW 1998, 1528 ff. _csu-netZrat, In Freiheit und Fairness, 2. Positionspapier, CSU-Netzrat Positionspapier _favre, Seminar Demokratie und Oligarchie in sozialen Systemen, uPPenDaHl, Herbert: resPonsive Demokratie, Favre Oligarchie _Heckmann, ACTA-Aktionstage: Ein Lehrstck fr responsive Demokratie, Zeppelin Universitt, Heckmann ACTA _Heckmann, Aufstand der Unverstandenen, Legal Tribune Online, Heckmann Aufstand _Heckmann, Hass-Tweets vom Stammtisch, The European, Heckmann Hass-Tweet _klose, Ein neues Steuerungsmodell aus dem Internet? Klose Steuerungsmodell _kremPl, Experten sehen Chancen der Online-Demokratie nchtern, Heise, Krempl Demokratie _viola, Public Sector kann das Social Web als Stimmungsbarometer nutzen, eGovernment computing, Viola Public Sector _vorlnDer, Spiel ohne Brger, Frankfurter Allgemeine Zeitung, Vorlnder Brger

vielfach ohnehin aufhalten. Nicht in der Brgerversammlung, sondern im Internet. Nicht auf der Suche nach Briefpapier, sondern mit Hilfe des Smartphones oder Laptops, zeit- und ortsunabhngig. Es sind aber nicht nur die erleichterten Eingabemglichkeiten, sondern auch die Netzwerkeffekte der sozialen (besser: gesellschaftlichen) Medien wie Facebook, Xing oder Twitter, die zustzliche Anreize bieten, das eigene Engagement und die persnliche Meinung im erweiterten Freundeskreis zu prsentieren und dort wiederum schnelle Resonanz zu erfahren. Aber es geht weiter: Das, was etwa getwittert wird (und zuweilen zu einem Shitstorm ausartet), wird in Blogs aufgegriffen, dann in den Online-Portalen der etablierten Medien (wie spiegel.de oder zeit.de) verarbeitet, um nicht selten die Printmedien, den klassischen Rundfunk bis hin zu den Primetime- Nachrichten des Fernsehens zu erreichen. Das hat sich bei Themen wie der Plagiatsaffre von zu Guttenberg oder den Affren um den ehemaligen Bundesprsidenten Wulff gezeigt, betrifft aber auch politische Themen wie die Vorratsdatenspeicherung oder Stuttgart 21. Gerade die Erfahrung, dass Crowd Sourcing wie im Guttenplag Wiki oder medialer Druck auf den Bundesprsidenten sogar zu Rcktritten und damit verbundenen (personalen) Vernderungen des politischen Systems fhren knnen, strkt die Motivation des Einzelnen, sich einzubringen. Die genannten Beispiele belegen zugleich die Resolutheit der demokratischen Waffe Internet.

_Zwischenfrage an Dirk Heckmann: Stimmen und Stimmungen werden im Web 2.0 inzwischen nicht nur von partizipationswilligen Brgern eingebracht, sondern lngst gezielt von Lobbyisten und PR-Agenturen, und dies gern auch verdeckt. Wie vertrgt sich dies mit Ihrer These der neuen responsiven Demokratie? Verdeckter Lobbyismus ist auch in der responsiven Demokratie nicht zu verhindern. Er wird aber schneller entlarvt. Auerdem sieht er sich kritischen Fragen und kontroversen Diskussionen ausgesetzt. Das schmlert seinen Einfluss.

Das Internet: Motor einer vernunftgetriebenen Politik? Das Internet als Waffe? Wenn dieses Bild auch inhaltlich tragen soll, dann eher als Verteidigungs- und weniger als Angriffsinstrument. Zur Verteidigung der Volkssouvernitt, die in der Parteiendemokratie zuweilen gelitten hat. Transparenz und Partizipation,

denen das Internet zu neuer Realisierungschance verhilft, sind nmlich nicht Selbstzweck, sondern dienen einem bergeordneten Ziel, das gelegentlich bersehen wird: Qualitt. Beklagt werden nmlich nicht nur die Prozesse der Willensbildung und Entscheidungsfindung, sondern auch die Ergebnisse, in denen sich die Brger vielfach nicht wiederfinden. Demokratie 2.0 kann zu mehr Rationalitt beitragen. Eine offene Politikgestaltung lsst falsche Sachverhalte, schlechte Argumente und verschleierte Partikularinteressen zu Tage treten, schafft eine realistische Tatsachenbasis und forciert Gter- und Interessenabwgungen. Das erhht auch den Rechtfertigungsbedarf fr politische Weichenstellungen, gleichzeitig schafft dies Akzeptanz und Legitimation. Ob die Instrumente hierzu Liquid Democracy oder anders heien, wird sich herausstellen. Auch diese Leitideen gehren auf den Prfstand der Qualittskontrolle. Der Fortschritt liegt bereits darin, Missstnde, die allenfalls von zahnlosen Rechnungshfen, dem Bund der Steuerzahler oder der auch nicht besser agierenden politischen Opposition angeprangert wurden, nunmehr ernsthaft, zielstrebig und nachhaltig beseitigen zu knnen. Die digitale Revolution wird Opfer mit sich bringen: am ehesten aber unter denjenigen, denen ein intransparentes politisches System ungerechtfertigte Vorteile brachte. Rationalitt ist ein Kennzeichen digitaler Systeme. Es taugt auch fr politische Systeme, wenn man die Unvollkommenheit politischer Abwgungsprozesse gleichsam mit einbaut und vermittelt. Es geht nicht um maximale Qualitt als Illusion, sondern um die Option, Optimierungspotentiale berhaupt erst einmal zu nutzen. Das Internet: Nicht nur digital, sondern auch emotional? Wenn das Internet also dem Brger neue Macht verleiht (Resolutheit) und seine Anliegen im Sinne von Qualittssteigerung legitim erscheinen (Rationalitt), dann gibt es nur einen Weg, die Vernderungen, die das Internet fr die politische Willensbildung und Entscheidungsfindung mit sich bringt, im Rahmen der verfassungskonformen reprsentativen Demokratie zu verwirklichen: Responsivitt. Der Brger mchte mit seinen berechtigten Anliegen gehrt und bercksichtigt werden. Und das muss keineswegs in blindem Populismus enden, wie das Beispiel ACTA zeigt. Der hiergegen vorgebrachte internationale Protest richtete sich neben inhaltlichen Bedenken im Detail vor allem gegen die Art und Weise, wie ein

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_Mehr vom Autor unter Dirk Heckmann auf www.zu.de/mehr

gesellschaftlich brisantes Thema (die Produktpiraterie vor dem Hintergrund der Urheberrechtsreformdebatte) von den politisch Verantwortlichen behandelt wurde. Hinterzimmerpolitik war da noch eines der harmlosen Attribute. Das Gegenargument, wonach vlkerrechtliche Vertrge typischerweise nicht offen verhandelt werden, verfngt in diesem Zusammenhang nicht. Zwar mag es im internationalen Kontext durchaus Bedarf fr diskrete Verhandlungen geben. Dies kann und sollte aber auch verstndlich gemacht werden. Auch in Momenten der Intransparenz kann es also Transparenz geben: als Verstndigung mit den Brgern, welche Abwgungen und berlegungen derlei Entscheidungen erst ntig machen. Das wurde bei ACTA versumt. Die Aussetzung des Ratifizierungsverfahrens ist deshalb nur eine Notbremse. Der politische Prozess muss neu aufgerollt werden. Etwas anderes lsst der netzaffine Wutbrger ohnehin nicht gelten. Er hat die Macht, das eine oder andere ber die digitalen Banden zu spielen, wie die zahlreichen Treffer und Versenkungen gezeigt haben. Der Brger: Vom Strenfried zum Fan der ffentlichen Verwaltung? Der Brger hat aber auch kein Interesse daran, die Aufgabe der Politik und der gewhlten Reprsentanten ganz zu bernehmen. Eine direkte Demokratie (nicht zu verwechseln mit einzelnen plebiszitren Elementen) wre nicht nur verfassungswidrig, sondern auch ineffizient und letztlich unerwnscht. Es geht nicht um die Abschaffung, sondern die Verwirklichung der reprsentativen Demokratie unter neuen Vorzeichen. Diese hatte schon immer die Chance zur Responsivitt, zur Rckkoppelung an das souverne Volk, mit dem Ohr am Puls der Zeit und an den Herzen der Brger. Das Internet bietet aber erstmals die Instrumente, dies strukturiert, differenzierend und nachhaltig in die politischen Prozesse einzuspeisen. Daraus schpfen Konzepte wie Open Government und Open Data oder die zahlreichen Beteiligungsplattformen ihre berzeugungs- und Wirkkraft. Was frher schnell an mangelnden Ressourcen scheiterte, findet heute Widerstand allenfalls am politischen Willen mancher Entscheidungstrger, die sich im berkommenen System gemtlich eingerichtet haben. Weil der Druck auf solche Widerstndler aber wchst (Resolutheit) und dem Qualittsargument wenig entgegen gebracht werden kann (Rationalitt), wird sich die Politik den Brgern zuwenden mssen. Und das geschieht bereits.

So ist der einflussreichste (politische) Twitterer (gemessen an seinen Tweets, Retweets, Followern und Antworten) nicht etwa ein Blogger wie Sascha Lobo oder eine populre Netzaktivistin wie Anke Domscheit-Berg oder die prominente und beliebte Piratin Marina Weisband, sondern der Sprecher der Bundesregierung, Steffen Seibert. Facebook wird allen datenschutzrechtlichen Bedenken und brsennotierter Halbwertszeit zum Trotz zur Informations-, Diskussions- und Werbeplattform des Staates (mit Fanpages fr Behrden und Verwaltungsprodukte), Youtube zum offenen, redaktionsfreien Brgerkanal. Nicht jedem wird dies gefallen, und in der Tat bedarf die Frage der Trgermedien in der Hand amerikanischer Konzerne einer kritischen Betrachtung.

_Zwischenfrage an Dirk Heckmann: Inwieweit ben Sie selbst politische Partizipation ber das Web 2.0 aus? Ich gehre wohl zu den eher seltenen Wissenschaftlern, die sowohl einen eigenen Blog (www.for-net.info/) und einen Twitteraccount (@elawprof) als auch Facebook-Fanseiten und einen YoutubeChannel besitzen und intensiv fr Information, Kommunikation und Interaktion nutzen. Als sachverstndiges Mitglied des CSU-Netzrates, aber auch als Leiter der Forschungsstelle fr IT-Recht und Netzpolitik habe ich so die Chance, mit meinen politischen Ideen auf breite Resonanz zu stoen.

Das Phnomen ist aber gesetzt, Demokratie 2.0 nicht mehr rckfhrbar. Staat, Wirtschaft und Gesellschaft werden lernen, damit verantwortungsvoll umzugehen. Die Beteiligung der Brger als 18. Sachverstndiger der Enquete-Kommission Internet und Digitale Gesellschaft ist ein guter erster Schritt, ebenso der Zukunftsdialog der Bundeskanzlerin. Im brigen gengt es vielleicht einfach, zuzuhren und hinzuschauen. Das Internet bietet der Politik ein Spiegelbild der Gesellschaft, das plastischer nicht sein knnte. So beginnt Gerald Viola seine Analyse zum Social Web als Stimmungsbarometer fr den ffentlichen Sektor, die am 31. Mai 2012 auf www. egovernment-computing.de verffentlicht wurde, mit den Worten: Es war noch nie so einfach wie heute, Einsichten zu Stimmungen und Meinungen der Brger zu erhalten und mit ihnen in Kontakt zu treten auch fr den ffentlichen Sektor. Angesichts der Social-MediaAktivitten eines Groteils der Bevlkerung und des Mitteilungsbedrfnisses der Brger msste die ffentliche Verwaltung lediglich mitlesen. Dass solche Social Media Analytics ihrerseits rechtlich diskussionswrdig sind, sei eingestanden. Einstweilen wnsche ich eine gute Lektre!

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Gesellschaft im Quarantnezustand
Professor Dr. Dirk Baecker, Lehrstuhl fr Kulturtheorie und -analyse
Die Zivilgesellschaft ist ein Zustand der Gesellschaft unter anderen. Der Beitrag greift auf eine Erkenntnis der Arbeitssoziologie zurck, um die Funktion dieses Zustands in Relation zu allen anderen zu beschreiben. Die Illusionen der Zivilgesellschaft erweisen sich als strukturell ebenso wie semantisch funktional, um gesellschaftliche Aktivitten ermutigen zu knnen, denen es an politischer Autoritt, kommerziellem Gewinn und technischer Effizienz mangelt, ohne dass sie deswegen berflssig wren.

In jeder Gesellschaft gibt es Widersprche zwischen Arbeit und Geselligkeit. Diese Widersprche ergeben sich daraus, dass die Verhaltensanforderungen jeweils untereinander inkonsistent sind. Mit einem Arbeitsgegenstand, einem Werkzeug, einem Mitarbeiter und einem Kunden geht man anders um als mit einem Gegenber im geselligen Verkehr eines Vereins, einer Abendgesellschaft, einer Kneipenunterhaltung oder eines Theaterbesuchs. Die technologischen Anforderungen an Arbeit sind direkter, kausaler, in gewisser Weise taktloser, rcksichtsloser und unhflicher als die sozialen Anforderungen an Geselligkeit. Deswegen fallen Taktlosigkeit und Unhflichkeit auch nur in der Geselligkeit, selten jedoch bei der Arbeit auf. Geselligkeit erfordert Offenheit, Freundlichkeit, Abwartenknnen, Entgegenkommen, gleichsam eine Art des einladenden Verhaltens, die man allesamt bei der Arbeit nicht gebrauchen kann. Das schliet nicht aus, dass Empfehlungen zur Mitarbeiterfhrung, zum Verhalten in Teams oder zur Gestaltung von Gremiensitzungen sich immer wieder bemhen, etwas von den andernorts durchsetzbaren sozialen Anforderungen auch in diesen Arbeitszusammenhngen zur Geltung zu bringen. Grundstzlich kann diese Art der Geselligkeit bei der Arbeit jedoch nur imitiert werden und fllt auch dementsprechend auf. Alle Beteiligten warten darauf, dass man wieder zur Sache kommt und tut, was zu tun ist.

Inkonsistenzen zwischen Arbeit und Geselligkeit? Es geht bei der Arbeit wie bei der Geselligkeit um kommunikative Abstimmung. Doch diese Abstimmung tendiert im einen Fall zur Inanspruchnahme von kausaler Eindeutigkeit und im anderen Fall von taktvoller Offenheit. Je nachdem, an welche Formen der Arbeit man denkt, etwa an die Jagd, den Ackerbau, das Fischen, das Handwerk, auch das Kriegshandwerk, die Broarbeit, die industrielle Arbeit oder die knstlerische und literarische Arbeit, sind die Widersprche zu Anforderungen an Geselligkeit mal grer und mal kleiner. Und je nachdem, welche Geselligkeit in der jeweiligen Gesellschaft parallel gefhrt wird, etwa die in den Htten der ltesten, beim Schwatz am Brunnen, bei Hofe, im Club oder beim Dinner unter Freunden, ist der Kontrast zwischen diesen Anforderungen zu jenen der Arbeit mal grer und mal kleiner. Inkonsistenzen jedoch gibt es immer. Und es gibt sie weder aus Versehen noch aus Unfhigkeit. Sie knnen auch nicht durch eine Revolution, die auf Entfremdung reagiert, berwunden werden. Sie sind systematisch erforderlich, weil Gesellschaften differenzierte Einheiten sind und weil sowohl die Arbeit als auch die Geselligkeit ihre funktionale Notwendigkeit besitzen. Stanley H. Udy, ein frherer Soziologieprofessor am Dartmouth College in Hanover, New Hampshire, USA, entwickelte in mehreren Bchern und Aufstzen eine Gesellschaftstheorie der Arbeit, die diesen Gedanken der Inkonsistenz der Verhaltensanforderungen ernst nimmt und zu einem Panorama derverschiedenen Lsungen entfaltet, die traditionelle, industrielle und brokratisierte Gesellschaften sich fr

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dieses nicht zu lsende, aber immer zu behandelnde Problem haben einfallen lassen. Was ist der Kategorienfehler? Eine diese Lsungen soll uns hier interessieren, weil sie bis heute im Mikro- und im Makrobereich gesellschaftlichen Handelns Geltung hat und weil sie mglicherweise geeignet ist, ein Licht auf die Frage zu werfen, was man sich unter einer Zivilgesellschaft vorstellen kann, jener eigentmlichen Form von Gesellschaft, die seit Adam Ferguson keine staatlichen Brokratien, industriellen Konzerne, organisierte Forschung, verkirchlichte Religion, geschweige denn gestresste Familien und betrgerische Absichten privater Individuen kennt, sondern im friedlichen Handel auf dem Markt und beim geselligen Austausch in Kneipe und Caf nichts als das Wohl aller im Auge hat. Man ahnt schon, worauf wir hier hinauswollen. Knnte es sein, dass sich der Begriff der Zivilgesellschaft einem Kategorienfehler verdankt? Dass hier eine Verwechslung vorliegt? Dass man so tut, als knne auch der Arbeitsbereich einer Gesellschaft sozial so geordnet werden, wie es nur der Geselligkeitsbereich kennt? Die Zivilgesellschaft ist die Gesellschaft, die sich selbst gengt, Aristoteles politik koinonia, Politik der Gemeinschaft, und dafr voraussetzen muss, dass die privaten Haushalte (oikoi) sich um die ntige Erziehung und die Befriedigung der Grundbedrfnisse kmmern und die Aristokraten die Polis gegen Angriffe verteidigen und den einen oder anderen Raubzug veranstalten, um den Nachschub an Sklaven, Lndereien und Luxusgtern zu sichern. Es ist die Gesellschaft, die immer wieder jene demokratischen Impulse freisetzt, dank derer die Hierarchien von Kirche, Armee, Gutshof, Handwerk und Industrie einigermaen unter Kontrolle gehalten werden knnen. Es ist die Gesellschaft, die so tut, als fnde die wahre Gesellschaft auerhalb der Familie und der Organisation statt. Dabei waren sich bereits Platon und Aristoteles darber im Klaren, dass es kaum einen Grund gbe, ber die gerechte und herrliche Gesellschaft nachzudenken, gbe es nicht Haushalte, die an ihren Erziehungsaufgaben scheitern und ihre Mitglieder streunen lassen, und Kaufleute, die ihre Mglichkeiten im Fernhandel dazu nutzen, reicher zu werden, als es der sozialen Balance der Polis gut tun kann. Wir vermuten, dass unter dem Titel der Zivilgesellschaft seit den Griechen eine Illusion nicht nur gepflegt wird, sondern ihren eigenen funktionalen Stellenwert und damit auch ihre Wirklichkeit erfhrt, die sich daraus ergibt, dass die Inkonsistenz der Verhaltensanforderungen an Arbeit und Geselligkeit

entweder nicht bekannt sind oder, falls sie doch bekannt sind, nicht ernst genommen werden, oder, falls sie doch ernst genommen werden, als zu berwindende verstanden werden. Die Zivilgesellschaft tut so, als knne man den Arbeitsbereich der Gesellschaft in Wirtschaft und Politik, Religion und Wissenschaft, Kunst und Militr mithilfe von Geselligkeitsanforderungen ordnen und gleichzeitig die Geselligkeitsbereich der Gesellschaft, das offene Gesprch der Individuen in privaten und ffentlichen Rumen mit der Frage konfrontieren, wie welche Arbeit zu organisieren ist. Zivilgesellschaft als Phnomen der Vernetzung? Diese berblendung, darauf kommt es uns hier an, ist ebenso illusionr wie funktional. Sie ist zum einen rein akademisch, wie Niklas Luhmann sie einmal unter Verweis auf die von Jrgen Habermas gepflegte Reflexionsform eines sittlichen Lebenszusammenhangs genannt hat, hat jedoch andererseits als dieser Akademismus mittlerweile innerhalb des so genannten dritten Sektors der Gesellschaft eine auerordentlich starke Wirksamkeit entfaltet. Sie nhrt sich von alten Vorstellungen der Caritas, schpft Bereitschaften zur bernahme sozialer Verantwortung in der Form ehrenamtlicher Ttigkeiten und grozgiger Geldspenden ab und reagiert auf Probleme der Gesellschaft, die als Markt- und Staatsversagen beschrieben werden. So gesehen ist die Zivilgesellschaft ein Phnomen der Vernetzung hochgradig heterogener Ingredienzien aus religisen, frsorglichen, akademischen und wohlfahrtsstaatlichen Ttigkeitsfeldern und dazu gehrenden Beschreibungen der Gesellschaft. Nichts spricht dagegen, dass dieses Netzwerk hinreichend robust wird, um sich nachhaltig zu etablieren. Doch spricht auch nichts dagegen, diese durchaus heterogene Zusammensetzung mit ihrer inhrenten Fragilitt im Blick zu behalten. Blenden wir wieder zurck in die Arbeitssoziologie von Udy, so finden wir dort ein Phnomen, in dem schon seit Jahrhunderten eine hnliche berblendung von inkonsistenten Verhaltensanforderungen praktiziert wird. Interessanterweise handelt es sich dabei um ein temporres und ritualisiertes Phnomen, das man auch als eine Form des bergangs von den einen zu den anderen Verhaltensanforderungen beschreiben kann. Formen des bergangs sind immer beides, berblendungen und Trennungen des berblendeten. Fr einen Moment bewegt man sich in einem Raum des Sowohl-als-auch, der zugleich ein Raum des Weder-noch ist und deswegen nur als Raum einer eigenen, vielleicht sogar akademischen, sicherlich aber auch theatralen und pdagogischen Wirklichkeit ausdifferenziert werden kann.

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Gibt es Quarantnerituale? Udy hat in einfachen Stammesgesellschaften entdeckt, dass diese Gesellschaften sowohl besondere Vorkehrungen treffen, um ihre Mnner auf die Jagd zu schicken, als auch besondere Vorkehrungen, bevor sie wieder Zugang zum Dorf bekommen. Die Arbeitsteilung zwischen Mann und Frau, die bung der Strke des Mannes im Wettkampf und die Inszenierung seiner berlegenen Risikobereitschaft sind erforderlich, damit die Mnner sich berhaupt in die Wildnis trauen, um dort ihrem gefhrlichen und blutigen Geschft der Jagd nachzugehen. Eine ganze Gesellschaft inszeniert sich schon im Dorf im Hinblick darauf, welchen Gefahren man in der Wildnis begegnen kann. Und umgekehrt, und das interessiert uns hier besonders, werden die Mnner, wenn sie von der Jagd zurckkommen, nicht einfach wieder im Dorf aufgenommen, sondern sie beziehen einige Wochen ihr Lager vor dem Dorf und werden dort im przisen Sinne des Wortes abgekhlt. Sie waschen das Blut aus ihren Kleidern, befleiigen sich wieder einer zivilen, geselligen, hflich abwartenden, nicht aggressiv auf-

fordernden und zupackenden Sprache, versorgen ihre Waffen und entspannen ihre Krper. Sie werden, so wrden wir heute sagen, in Quarantne gehalten. Erst dann, wenn sie hinreichend abgekhlt sind, drfen sie wieder zurck ins Dorf und dort Kindern, Frauen und Alten begegnen, die sie mit ihren noch von der Jagd stammenden rauen Sitten verstrt, wenn nicht sogar angesteckt und auf schlechte Ideen gebracht htten. Mehrere Wochen in Quarantne (von quarantina di giorni, quarantaine de jours, jenen 40 Tagen Aufenthalt in einem Lazarett, die die Stadt Dubrovnik im 14. Jahrhundert Reisenden und Kaufleuten auferlegte, die whrend der Pestepidemie die Stadt besuchen wollten) sind eine extreme Form der Abfederung des Unterschieds zwischen der sozialen Ordnung der Jagd einerseits und der sozialen Ordnung des Dorfes andererseits, aber diese extreme Form steht beispielhaft fr viele Sitten, die es in vielen anderen Gesellschaften gab und immer noch gibt. So hatten und haben der Gang in die Kneipe beziehungsweise in die Bar zum Bier oder Aperitif nach getaner

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Arbeit, um sich dort die Heldengeschichten zu erzhlen, die man tagsber leider nicht erlebt hat, genau diesen Sinn, die Leute abzuregen, bevor sie zuhause ihrer Familie unter die Augen kommen. Wenn heute so gerne ber die Schwierigkeit gesprochen wird, eine work/life-balance aufrechtzuerhalten, die dem erwartbaren burn-out entgegenzuwirken vermag, so hat das auch damit zu tun, dass wir nicht nur das Gefhl fr den Sinn von bergangsriten verloren haben, sondern auch keine Zeit mehr haben, sie zu praktizieren. Dann bringen wir unseren privaten Stress mit zum Arbeitsplatz und unseren Stress am Flieband und im Bro mit nach Hause. Wrden wir die Kunst noch beherrschen, das eine gegen das andere abzufedern, gbe es vermutlich sehr viel weniger Anlass, berhaupt von einem Stress zu reden, weil man sehr viel schneller und besser she, wie unterschiedlich die Verhaltensanforderungen hier und dort sind und daher auch geschickter

mit ihnen umgehen knnte. Ein burn-out, die nachtrgliche Wiedereinfhrung ex negativo einer Differenz, die man zu lange nicht hat sehen wollen, knnte man sich dann sparen. Im Mikrobereich der Gesellschaft sind der Kneipengang, das gemeinsame Essen, der Apro (in der Schweiz), die Zigarettenpause (einst mit einem berhmten Aufsatz von Donald F. Roy banana time genannt, weil sie zwischen Vorarbeitern und Arbeitern genau ausgehandelt wurde, aber in keinem Arbeitsvertrag stand) entscheidende und unverzichtbare Quarantnerituale, die es erlauben, aus der Arbeit und ihren Zumutungen auszusteigen, um gleich anschlieend gestrkt und auch beruhigt wieder einzusteigen. Im Makrobereich jedoch erfllt die Vorstellung einer Zivilgesellschaft diese Funktion. In der Zivilgesellschaft geht es symmetrisch, demokratisch, konsensorientiert und verstndnisvoll zu, weil und whrend, so wrden wir behaupten, dies berall

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sonst nicht der Fall ist. In der Zivilgesellschaft ruht man sich aus, rechnet man mit keiner bervorteilung, kennt man keinen Wettbewerb (es sei denn das freundliche Krftemessen), sucht man das Gesprch, begegnet man sich taktvoll und zuvorkommend, weil und whrend man sehr genau wei, dass dasselbe Verhalten in der Familie, in der Schule, im Betrieb, in der Behrde, im Krankenhaus, in der Armee und im Theater fehl am Platze wre. Denn hier geht es darum, in der Auseinandersetzung mit den Anforderungen des Tages, der politischen Ordnung von Abhngigkeiten und dem wirtschaftenden Umgang mit einer unbekannten Zukunft (um von religisen Rcksichten, pdagogischen Herausforderungen und sthetischen Empfindlichkeiten zu schweigen) Entscheidungen nicht nur zu treffen, sondern auch durchzusetzen. Eine produktive Illusion? Die semantischen berschsse, die die Vorstellung der Zivilgesellschaft bis in die Sozialphilosophie herrschaftsfrei mglicher Diskurse hinein zeitigt, muss man dabei in Kauf nehmen. Sie sind kein zu hoher Preis, wenn es darum geht, eine Gesellschaft mit einer Sprache der Selbstbeschreibung zu versorgen, die die Verwechslung nahelegt, um sie korrigieren und damit an der Differenz arbeiten zu knnen. Im Schatten der Illusion der Zivilgesellschaft gedeiht die viel gefhrlichere Illusion der durchgngig strategischen Gestaltbarkeit von Gesellschaft. Sie vor allem gilt es im Blick und damit auch auf Abstand zu halten. Und auch deswegen leistet man sich eine Semantik der Selbstbeschreibung von Gesellschaft, in der die strukturellen Asymmetrien der Gesellschaft ausgeblendet, vor allem in ihrer Unverzichtbarkeit schon fast systematisch unterbelichtet werden. Denn hier kann man sich darauf verlassen, dass die Praxis der gesellschaftlichen Praxis sich selbst gengend Motive und Anhaltspunkte liefert, um diese Asymmetrien gleichsam aus dem Stand immer wieder neu zu besttigen und in Anspruch zu nehmen.

Der Status der Zivilgesellschaft als Form einer Differenz im gleichen Ausma, in dem auch die Arbeit und das Geschft, auch die Familie und das Private nur als Form einer Differenz vorkommen und zugelassenen werden, ndert nichts daran, dass Praktiken, Techniken und Organisationen ausdifferenziert werden knnen, in denen diese Zivilgesellschaft einen Status als dritter Sektor der Gesellschaft behaupten kann, in dem zivil, sozial, karitativ und innovativ an der Formatierung und Befriedigung von Bedrfnissen gearbeitet wird, die von den jeweils aktuellen Kalklen der Macht, des Kommerzes, der Kirche und der Massenmedien eher vernachlssigt werden, weil sie keine Lobby haben, nicht hinreichend zahlungsfhig sind, nicht mit Erlsungserwartungen zu beruhigen sind oder nicht unterhaltsam genug sind. Dann entstehen ehrenamtliche Ttigkeiten, werden Gemeinschaften entdeckt, finden sich Protestbewegungen und werden nichtstaatliche und nichtgewinnorientierte Organisationen gegrndet, die alle Mhe haben, Asymmetrien, die ihnen ihre Arbeit erleichtern wrden, drauen zu halten, und Symmetrien, die sie unkalkulierbar machen, als Nachweis ihrer geselligen Implementation offener Prozesse dennoch zu pflegen.

_Zwischenfragen an Dirk Baecker: Wie knnte man dieses Verstndnis eines Quarantnezustands nutzen, um gesamtgesellschaftlich relevant zu agieren? Die Philosophie galt Hegel als Sonntag des Lebens, eine Auszeit, die man sich nimmt, um ber dessen Bedrngnisse und Verlockungen noch einmal aus anderer Perspektive nachzudenken. Genau das kann die Zivilgesellschaft, verstanden als Quarantnezustand der Gesellschaft, im Verhltnis zu dieser ebenfalls leisten. Welche Quarantnezustnde schaffen Sie sich selber? Ich gehe ihnen aus dem Weg. Mir gengt das Verhltnis von Arbeit und Freizeit.

Gerade wegen dieser Funktionalitt einer produktiven Illusion ist es hilfreich, sich die Zivilgesellschaft als Quarantnezustand der Gesellschaft vorzustellen. Denn nur so ist man davor geschtzt, neben der Zivilgesellschaft die anderen Zustnde der Gesellschaft aus den Augen zu verlieren. So wichtig das Korrektiv der Zivilgesellschaft sein mag, so notwendig bleiben die Verhltnisse der Arbeit auf der einen Seite und der ungebundenen und offenen Geselligkeit auf der anderen Seite.

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_1 Vgl. marcuse (1965). _2 Vgl. etwa glaser (2012).

Der Kulturinfarkt und die Sarrazinisierung von Debatten

Professorin Dr. Karen van den Berg, Lehrstuhl fr Kunsttheorie & inszenatorische Praxis, und Professor Dr. Peter Kenning, Lehrstuhl fr Marketing
Anfang Mai schlug der Geschftsfhrer des Deutschen Kulturrates, Olaf Zimmermann, den Begriff Kulturinfarkt als Unwort des Jahres 2012 vor. Damit hat die Aufmerksamkeit fr das gleichnamige Buch der vier Autoren, allesamt selbst erfahrene Kulturbetriebler und -manager, wohl vorlufig ihren Zenit erreicht. Dies sei nun wirklich zu viel der Ehre, heit es denn auch unter Kulturschaffenden. Das mag sein. Dennoch mchte man zugleich einwenden, dass, wenn etwas im wahrsten Sinne des Wortes einschlgig ist an besagtem Buch, so ist es wohl sein Titel: Der Kulturinfarkt. Von allem zu viel und berall das Gleiche. Eine Polemik ber Kulturpolitik, Kulturstaat, Kultursubvention. Dieser hat hnlich wie Frank Schirrmachers Das Methusalem-Komplott offenbar einen Nerv getroffen und eine Debatte entzndet, mit der nicht unbedingt zu rechnen war. Fragt sich nur: Warum eigentlich nicht?

Ein Grund dafr ist wohl nicht zuletzt darin zu sehen, dass weder die hier formulierten Thesen noch deren polemische uerungsform in Fachkreisen ganz neu waren. Einige der Ker nt hesen des Buc hs knnte man sogar als Grnde dafr bezeichnen, warum das Fach Kulturmanagement in den 1980er Jahren berhaupt ins Leben gerufen wurde. So ist es keineswegs revolutionr zu behaupten und dies wre eine der entscheidenden Thesen , dass eine Neuorganisation der Kulturfinanzierung ansteht und berkommene Institutionsformen reformiert werden mssen. Auch die These, dass die Praxis der Publikumsorientierung vollkommen neu entwickelt werden muss und dabei die Schlieung von Kultureinrichtungen und die Abschaffung von nicht mehr nachgefragten Formaten nicht tabuisiert werden

drfen, wird schon lnger diskutiert hierfr steht der Begriff Audiencedevelopment. Gleiches gilt fr die Feststellung einer kulturellen berproduktion und gegenseitigen Kannibalisierung von Angeboten; auch diese im Kulturinfarkt aufgeworfene Thematik wird ventiliert, seit mit Gerhard Schulze von der Erlebnisgesellschaft gesprochen wird (vertieft wurde dies z.B. auf der Jahrestagung des Fachverbandes fr Kulturmanagement in Friedrichshafen 2009). Und noch viel lter ist die von den vier Autoren Dieter Haselbach, Armin Klein, Pius Knsel und Stephan Opitz geuerte Polemik gegenber einem affirmativen, selbstgeflligen Kulturbetrieb, der an einem teilweise bedenklich exkludierenden Kanon festhlt; diese Diagnose reicht sogar zurck bis in das Jahr 1937 und ist schon bei Herbert Marcuse nachzulesen.1 Neu sei das alles nicht, hie es denn auch in vielen Kritiken.2 Auch die im Kulturinfarkt gebotenen Antworten sind alles andere als berraschend: Der nicht sonderlich berzeugend vorgetragene Ruf nach mehr Wettbewerb, mehr Markt und nach der Konzentration auf wenige, exzellente Kulturbetriebe statt Giekanneprinzip und Kultur fr alle hat das Fach Kulturmanagement bereits in den 1980er Jahren den fragwrdigen Ruf eingebracht, im Dienste einer Kommerzialisierung und Mainstreamisierung der Kultur

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_3 Vgl. klein (2007). _4 ebD. S. 143. _5 ebD.. S. 28. _6 ebD. S. 16. _7 ebD.S. 27. _8 ebD. S. 153. _9 Vgl. knoblicH (2008). _10 Vgl. HaselbacH et al. (2012), S. 30. _11 ebD. S. 32 ff. und 70. _12 ebD.S. 49. _13 ebD. S. 54. _14 ebD. S. 55. _15 ebD. S. 64.

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zu agieren. So hatten die Autoren des Kulturinfarkts selbst bereits vor einigen Jahren nahezu identische Thesen publiziert. Armin Klein, der Ludwigsburger Professor fr Kulturwissenschaft und Kulturmanagement und frhere Dramaturg beispielsweise, war schon in seinem 2007 erschienen Band Der exzellente Kulturbetrieb hart ins Gericht gegangen mit dem Zustand der Kultureinrichtungen und der Kulturpolitik in Deutschland.3 Dort uerte sich Klein unverblmt ber pathologische Organisationskulturen 4 und tickende Zeitbomben 5 und sprach von einem Tod, der auf leisen Sohlen 6 daherkomme. Auch vom Sparen als Politikersatz 7 und einem kaum berlebensfhigen Kulturbetrieb war hier die Rede.8 Damit zeichnete Klein vor Jahren schon ein hnlich finsteres Bild, wie es nun mit dem Band Der Kulturinfarkt in die Massenmedien Eingang fand und zwar beinahe im identischen Wortlaut. Wozu also jetzt die Aufregung? Ein Grund fr den unverhofften Trubel sind wohl die Diskursarrangements im Feld der Kulturpolitik. Die wissenschaftliche Auseinandersetzung mit kulturorganisationalen und kulturpolitischen Fragestellungen fristet immer noch eine Art Nischendasein. Am unteren Ende des Rankings der Scientific Community gleich neben den Sportwissenschaften angesiedelt, misst auerhalb des Fachs Kulturmanagement kaum jemand einem der zahlreichen, praxisbezogenen Handbcher groe Bedeutung bei oft nicht einmal die Peers selbst. Deshalb fiel es auch nicht auf, als Klein in seinem Band Der exzellente Kulturbetrieb ganz hnliche Thesen publizierte. Hier waren seine Diagnosen zudem etwas kleinteiliger und mit Handlungsanweisungen verknpft. Es wurden marktbezogene, besucherorientierte Strategien als Gegenmittel vorgeschlagen und beispielhaft an Museumsshops, Firmenevents, Fortbildungsangeboten fr die Mitarbeiter und Methoden der Personalfhrung durchdekliniert. Damit wurde sein Band scheinbar unter der Rubrik (harmlose) kulturmanageriale Ratgeberliteratur fr Sachbearbeiter verbucht und nicht als empirisch gesttigte Gegenwartsdiagnose von gesellschaftlicher Relevanz. Genau mit diesem Anspruch aber, endlich einmal Licht ins Dunkel eines versumpften und verblendeten Kulturbetriebs zu bringen, tritt nun die Polemik Der Kulturinfakt auf und schlgt damit hhere Wellen als gewohnt.9

Ein ominser Markt und Publikumsbashing? Jetzt knnte man meinen, dass Kulturmanager und Kulturpolitiker ber diese Aufmerksamkeit froh sein sollten. Freude soviel ist wohl nach den FeuilletonDebatten der letzten Wochen und Monate sicher kam jedoch keineswegs auf. Obgleich sich in der Fachwelt viele vehemente Kritiker der im Kultursektor verbreiteten Besitzstandswahrung finden, so waren Solidarittsbekundungen eher die Ausnahme. Woran liegt das?

_Zwischenfrage an Karen van den Berg und Peter Kenning: Sie verweisen darauf, dass viele Problematiken des Kulturbetriebes teils seit Jahrzehnten bekannt sind. Wie erklren Sie sich dessen Beharrungsvermgen? Einerseits ist Kultur hchst reprsentativ, stiftet Traditionen und genau ein solches Beharrungsvermgen; andererseits und das macht die Sache kompliziert verstehen wir unter Kultur ein Arsenal selbstreflexiver, widerstndiger und emanzipatorischer Praktiken, welche alles Bestehende hinterfragen. Beide Seiten bedingen aber einander und widersetzen sich mit guten Grnden gegen unausgegorene Managerialisierungs- und Fusionswellen.

Jeder, der das Buch Der Kulturinfakt von vorne bis hinten liest, wird feststellen, dass es einen wilden Cocktail liefert aus Polemik, nicht sonderlich ausgefeilten theoretischen berlegungen, pauschalen Gegenwartsdiagnosen und Handlungsvorschlgen; ein wilder Cocktail deshalb, weil sich die Argumente, Anstze und Beobachtungen an vielen Stellen so grundlegend widersprechen, dass sich die Lektre der 282 Seiten zunehmend unerfreulich ausnimmt und den Leser am Ende ratlos zurcklsst. Die Symptome des nahenden Zusammenbruchs, die auf den ersten knapp 70 Seiten entfaltet werden, beispielsweise schwanken zwischen einer Kritik der Soziound Massenkultur, die als Einstiegsdroge10 lcherlich gemacht wird, der Forderung nach einem Kanon und mehr Exzellenz11 , der Klage ber groteske Expertensysteme 12 und einen bermigen Kulturstaat 13 und schlielich der Feststellung einer zwielichtigen Kulturhoheit der Lnder 14 . Dem werden die Innovationskraft und das Existenzrisiko privater Kulturbetriebe entgegen gehalten, aus dem durch Wettbewerblichkeit mehr Innovation resultiere.15 Der Markt wird dabei als letztlich nicht weiter definierter Begriff stndig mitgefhrt und als Lsungsformel angeboten: Kulturpolitik muss Kulturbetriebe aus der Umarmung entlassen. Misserfolge wie Erfolge im

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Markt mssen sich fr Kultureinrichtungen im Budget abbilden 16 , heit es hier etwa. Was aber mit dem Markt gemeint ist, bleibt im Dunkeln. Welche Rolle hier der eingeforderte Kanon spielen soll und wie er sich mit dem Markt vertrgt, wer daran beteiligt sein soll, ihn zu formulieren, auch diese Antwort

_Zwischenfragen an Karen van den Berg und Peter Kenning: Welchen Beitrag knnte die Wissenschaft leisten zu einer innovativen Kulturpolitik der Zukunft? Es ist notwendig, im Dialog mit den Akteuren diesen ,Markt besser zu verstehen und seine Besonderheiten theoretisch zu erfassen. Die hierfr vorhandenen Anstze in den Wirtschaftswissenschaften gilt es weiter zu entwickeln.

bleibt die Polemik schuldig. Aus einem verkrzten konomischen Verstndnis heraus, das sich auch an der infomationskonomisch orientierten Definition der Kultur als meritorisches Gut17 festmachen lsst, hofft man auf den Wettbewerb als Entdeckungsverfahren, wie wenn es den Begriff des Marktversagens in der konomischen Theorie noch niemals gegeben htte. Von externen Effekten und etwaigen Konzentrationsentwicklungen ganz zu schweigen. Auch unklar bleibt, wie neuere verhaltenskonomische Erkenntnisse mit dieser Theorie berhaupt in

Verbindung gebracht werden knnen. So lange dieser Aspekt aber fehlt, sind die Anstze unvollstndig und provozieren eine fehlgeleitete Politik. Deutlich wird diese Problematik, wenn von den immerhin 750.000 Documenta-Besuchern die Rede ist, die angeblich ebenso ratlos Kassel verlassen, wie sie gekommen sind. Wer, wenn nicht diese Besucher, sind denn jener von den Autoren beschworene Markt? Was ist denn gemeint, wenn die Autoren in der Einleitung eine Nachfrageorientierung durch hhere Wertschpfung am Konsumentenmarkt 18 fordern? Wie unterscheiden sich solche Formulierungen von einem plumpen Marktdarwinismus? Wie passt das zusammen mit dem gleichzeitigen Lamento ber einen um sich greifenden Autorittsverlust 19 im postmodernen Durcheinander 20, wie mit dem im Buch wiederholt auftauchenden Bashing des grauhaarigen Bildungsbrgertums21 und der Kritik an Adornos Vorbehalten gegenber dem Massenpublikum22? Wie vertrgt es sich mit der Verhhnung von Hilma Hoffmanns Slogan Kultur fr alle 23? Lust an der Polemik? Wenn am Ende den zahlreichen Besuchern erfolgreicher Festivals von den Autoren attestiert wird, allein um des Prestigegewinns willen die Veranstaltung zu

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_16 ebD. S. 66. _17 ebD. S. 53. _18 ebD. S. 13. _19 ebD. S. 74. _20 ebD. S. 79. _21 ebD. S. 80f. _22 ebD. S. 103f. _23 ebD. S. 108f. _24 ebD. S. 181. _25 ebD. S. 276. _26 ebD. S. 278.

besuchen, und die Autoren meinen zu wissen, dass ein Instrument ironisiert wird, so werden sptesdies mit Fragen kultureller Qualitt, mit Differen- tens hier zwei Aspekte deutlich: erstens, dass nicht ziertheit und Tiefe ... nicht viel zu tun habe, whrend alle beteiligten Autoren ber das gleiche Ma an Irowenige Seiten spter fr Vergngen und Unterhal- nie und Witz verfgen und zweitens, dass die Lust an tung geworben wird, oder der Kufer als schrfster der Polemik keineswegs aus einer Schlagrichtung Kritiker eingefhrt wird, so ist wohl sptestens hier kommt und deshalb auch schlicht nicht berzeugt. deutlich, dass die Autoren vor lauter Lust an der Po- Vor allem ist die wiederholte Klage eines fehlenden lemik jede Argumentationslogik und begriffliche Wertekanons (wird hier eine Leitkultur eingefordert?) Exaktheit aus den Augen verloren haben. Die Bereit- mit der Schelte gegen staatliche Regulierung und schaft, diesem polemischen Mix am Ende die Stellen, dem Ruf nach mehr Markt schwer in Einklang zu an denen man mit den Autoren bereinstimmen bringen, denn die entscheidende Frage bleibt offen: mag, noch zugute zu halten, sinkt deshalb am Ende Wo wrde dieser Kanon denn ausgehandelt und wer des Buches gehrig. Dies, zumal die gegen Schluss wird daran beteiligt? Dies bleibt auch deshalb im eingestreuten Handlungsvorschlge weder so recht Dunkeln, weil alles am Markt offenbar heute schon in das Genre einer Polemik passen, noch ganz klar Erfolgreiche wie die MoMA-Ausstellung in Berlin wird, wie ernst sie gemeint sind. Der am Schluss ge- zugleich als hohler Mainstream verunglimpft wird, machte Vorschlag zum Umbau der Kulturfrderung zu dem ein naives Publikum geht. in fnf Fnftel (1. Eliteinstitutionen, 2. Laienkultur, 3. Kulturindustrie, 4. marktorientierte Kunsthochschu- So scheint man immer noch besser beraten, wenn len und 5. kulturelle Bildung) kann auch deshalb man in der hier ebenfalls gedissten negativen Dianurmehr verwirren, weil die Frage ungeklrt bleibt, lektik von Adorno nochmals nachliest, wie man sich wie diese Logik in ein fderales und regionales Kul- wenigstens in seiner Polemik treu bleibt und einen turfrdersystem passen sollte. Wenn am Ende Mig- Begriff von Kulturpolitik gewinnt, der mehr meint ranten-Kindern das humanistische Gymnasium ans als Ordnungspolitik und eine krude Neureglung der Herz gelegt wird 25 und im nchsten Kapitel vorge- Mittelvergabe, wie sie der Fnf-Punkte-Plan der vier schlagen wird, jedem Kind ein Tablet-Computer 26 Autoren vorsieht. zu berlassen, und damit die Kampagne Jedem Kind

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_27 Vgl. rancire (2002). _Literatur: _glaser, Hermann (2012): Wieder eine neue Sau durchs Dorf getrieben. Replik zum Kulturinfarkt; 17. April 2012, Glaser Replik _HaselbacH, Dieter; armin klein, Pius knsel, stePHan oPitZ (2012): Der Kulturinfarkt: Von Allem zu viel und berall das Gleiche. Eine Polemik ber Kulturpolitik, Kulturstaat, Kultursubvention. Mnchen: Albrecht Knaus Verlag, 2012. _knoblicH, tobias j. (2008): Fragen fr eine aktivierende Kulturpolitik, in: Kulturpolitische Mitteilungen, Heft 122 III/2008, S. 40-45. _klein, armin (2007): Der exzellente Kulturbetrieb. Wiesbaden: VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 2007. _marcuse, Herbert (1965): ber den affirmativen Charakter der Kultur, in: Ders.: Kultur und Gesellschaft I. Frankfurt /M.: Suhrkamp 1965, S. 56101. _ranciere, jacques (2002): Das Unvernehmen. Politik und Philosophie. Frankfurt/M.: Suhrkamp 2002. _Mehr von den Autoren unter Karen van den Berg und Peter Kenning auf auf www.zu.de/mehr

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Eine Streitkultur statt Kulturpolizei? Gerade dann, wenn man sich mit der jngeren Debatte um den Politikbegriff befasst, wird deutlich, dass eine Kulturpolitik, die sich auf die Mittelverteilung beschrnkt, die womglich nach einem zuvor von wem auch immer festgelegten Kanon vergeben wird genau das Gegenteil von dem ist, was man zeitgem und zielfhrend nennen knnte. Der Polemik im Kulturinfarkt mangelt es paradoxerweise einerseits an Durchschlagskraft, weil ihr die genaue Richtung fehlt, und sie fhrt sich doch zugleich auf wie eine neue Kulturpolizei, weil sie sich darum drckt zu benennen, wie kulturpolitische Entscheidungen knftig ausgehandelt werden sollen. Wer wird bei diesen Fragen bercksichtigt? Wer kann und darf hier (mit)entscheiden? Wie und von wem sollen die verkrusteten Strukturen, die angeblich alles Innovative hemmen, aufgebrochen werden? Dabei stellt sich auch die Frage neu, ob Kultur tatschlich prinzipiell eine berparteiliche Angelegenheit ist, wie dies in Deutschland landlufig unterstellt wird. Wie hngen Kultur und Konsens zusammen? Wie unterscheidet sich eine staatstragende, reprsentative Kultur von jenen expressiven, zerbrechlichen, experimentell tastenden knstlerischen uerungen, die eine gngige Politik infrage stellen? Was muss geschtzt werden, was als elitres Experimentierfeld erhalten bleiben und was nicht und noch einmal, wie werden diese Entscheidungen ausgehandelt? Und: Woher wissen wir, ob die Elite von heute auch morgen noch trgt? Um diese Fragen zu erhellen, hilft es, eine Unterscheidung der franzsischen Philosophen Jacques Rancire in Erinnerung zu rufen. Dieser unterscheidet in seinem Buch Das Unvernehmen 27 zwischen Politik und Polizei, wobei er mit dem Begriff Polizei jene durch Institutionen und Vertreter verkrperte und verwaltete festgeschriebene Ordnung bezeichnet, die man hinlnglich als Sphre der Politik bezeichnet, whrend er unter Politik das versteht, was eintritt, wenn diese Ordnung ins Wanken gert, weil sie gesellschaftliche Verteilungsprinzipien nicht mehr angemessen reguliert. Unter Politik fllt fr Rancire nur der Streit, der einsetzt, wenn die Ordnung infrage gestellt wird und eine Neuverteilung von Zugngen ausgehandelt wird. Politik bedeutet insofern der Bruch mit dem bestehenden System. Sie beinhaltet eine Absage an jenen existierenden Konsens und den Streit um eine Neuorganisation des ffentlichen, um das, was als Gemeinsames angesehen wird und eine Neuaushandlung dessen, wem an welcher Stelle eine Stimme gegeben wird und wem nicht.

Nimmt man diesen Politikbegriff ernst, so wird auch deutlicher, wo zumindest in der deutschen Kulturpolitik das Problem liegt. Anders als im Kulturinfarkt nahegelegt, geht es nmlich nicht um die Neuverteilung der Mittel nach bestimmten, neuen Gesichtspunkten mithin um eine neue Kulturpolizei. Es geht um Kulturpolitik im Rancireschen Sinne. Denn dass Kulturpolitik in Deutschland als berparteiliche Angelegenheit verstanden wird, deutet auf einen beraus fragwrdigen Konsens. Eine Kulturpolitik, die sich sttzt auf die Behauptung knstlerischer Autonomie bzw. auf Traditionserhaltung und berparteilichkeit, hat sich gegen einen emphatischen Begriff von Politik als Mglichkeit, eine Ordnung neu auszuhandeln, lngst immunisiert. Dies ist vermutlich auch der Grund, warum man sich in einem Feld voller Tabuisierungen bewegt. Die entscheidende Frage ist aber, ob wir mit einer Kultur im Singular heute berhaupt noch etwas anfangen knnen? Mit einer Kultur, die so gesehen Politik ausklammert. Um welche Fragen muss man streiten? Ist Kultur nicht lngst schon als Sphre beschrieben, in der Unterschiede und Distinktionen performativ beobachtbar werden? Wird Kultur nicht nur noch im Plural verwendet und als Praxis heterogener gesellschaftlicher Selbstdarstellung und Selbstreflexion verstanden? Welche Bedeutung kommt aber dann jenem Betriebssystem von Kunstinstitutionen zu? Wozu dienen dann noch reprsentative Institutionen, die noch meinen, irgendwie fr das Ganze zu stehen? Dies wren die Fragen, um die man streiten muss. Und zwar nicht, um hier ein fr alle mal zu einer Antwort zu kommen, sondern weil genau dieser Streit wesentlich zur Kultur demokratischer Gesellschaften gehrt. Sicher gilt es dabei, weder die Monumente und Schaufenster von Staaten, Kommunen oder auch Minderheiten einfach abzuschaffen oder von einem unregulierten Markt hervorbringen zu lassen. Auch wrde es vermutlich nicht dazu kommen, dass man tastende Klangforscher und fragile Tnzer am Ende nur am Hofe von Oligarchen fnde. Aber es gilt offen darum zu streiten, wofr wir sie behalten wollen, und wer mitreden darf, wenn gefragt wird, wer dafr zahlt. Eine Debattenkultur la Sarrazin ist dabei jedoch kaum zielfhrend.

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Nicht immer sind die Medien schuld

Christian Wtschner B. A. und Juniorprofessor Dr. Markus Rhomberg, Lehrstuhl fr Politische Kommunikation

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Die Systemtheorie Niklas Luhmanns spricht insbesondere der Politik das Medium Macht zu, mit dem Entscheidungen getroffen werden, die fr die Gesellschaft verbindlich sind. Die gemeinhin als Affre Wulff bezeichnete ffentliche Debatte zeigte aber auch, dass das mediale System in seiner ganzen Vielfalt von klassischen Massenmedien wie Zeitungen, Fernsehen und Online-Nachrichtenportalen bis hin zu neuen sozialen Netzwerken eine tragende Rolle spielen. Gemeinhin wird diesen Medien ja insbesondere die Funktion zugeschrieben, Informationen und Nachrichten zu vermitteln und zu verbreiten. Die Affre Wulff zeigt aber augenscheinlich, wie Medien selbst Macht akkumulieren und damit zu eigenstndigen politischen Akteuren werden, die Themen auf die politische Agenda und die Politik unter Zugzwang setzen. Welche Aufgaben fr die Medien? Die Affre Wulff beherrschte die deutschen Innenpolitik und Medienlandschaft von den ersten Presseberichten im Dezember 2011 bis hin zur Wahl von Joachim Gauck als Nachfolger des zurckgetretenen Bundesprsidenten Christian Wulff am 18. Mrz 2012. Dieser enormen ffentlichen Aufmerksamkeit widmet sich eine an der ZU entstandene Forschungsarbeit, die in einer empirischen Studie das Handeln der Medien im Diskurs um Christian Wulff analysiert. Dabei nehmen die Medien hier doch eigentlich die ihnen normativ zugewiesene Funktion der vierten Gewalt wahr. Neben den Aufgaben der informationellen Ausleuchtung des politischen Systems und der Bildungs- und Sozialisationsfunktion sticht in normativer Perspektive die Kritik- und Kontrollfunktion der Medien heraus. Besonders liberale politische Traditionen verweisen auf die mediale Funktion der Kontrolle staatlichen Handelns, Belege dafr finden sich zum Beispiel bei John Stuart Mill (1861), Thomas Paine (1791) oder Alexis de Tocqueville (1835/1840). In parlamentarischen Regierungssystemen wird zwar grundstzlich der Opposition diese Rolle zugeschrieben, doch auch der Journalismus soll diese Aufgabe wahrnehmen. Themen wie Korruption oder der Missbrauch von staatlichen mtern stehen auch bei den medialen Nachrichtwerten Konflikt, Negativismus und Prominenz weit oben. In einer Untersuchung ber die Aufdeckung von politischen Skandalen in sterreich beschreiben Langenbucher und Staudacher (1989), dass der Journalismus diese Kontrollfunktionen in der Regel erst in letzter Instanz ausbt, Medien also erst dann auf den Plan treten, wenn alle zustndigen Kontrollorgane versagt haben. Mit der Aktivierung des Journalismus beginne dann aber ein Kreislauf, dem sich die anderen Kontrollinstanzen sehr rasch anschlieen.

Ganze 67 Tage hielt sich Christian Wulff nach den ersten Meldungen ber diverse tatschliche und vermeintliche Verfehlungen in seiner bisherigen politischen Karriere im Amt des Bundesprsidenten. Am 17. Februar 2012 zog der ehemalige Ministerprsident Niedersachsens einen Schlussstrich und trat als Bundesprsident zurck. Diese 67 Tage waren gekennzeichnet durch eine in der deutschen ffentlichkeit seltene Debatte um das Amt des Bundesprsidenten, die Wrde und Reputation dieses Amtes und die Frage, wie weit Politik und Wirtschaft miteinander verknpft sein drfen. Diese mehr als zwei Monate andauernde Debatte brachte aber auch zu Tage, dass nicht nur die Politik selbst in einer funktional-differenzierten Gesellschaft fr politisches Handeln verantwortlich ist, sondern auch vielfltige Akteurkonstellationen auerhalb des politischen Systems Einfluss auf die Politik im weitesten Sinne nahmen.

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Auch in der Affre Wulff hat erst das Medienhandeln zur Aufdeckung und zur beginnenden Untersuchung der Vorwrfe gegen den ehemaligen Bundesprsidenten gefhrt. Nach dem ersten Bericht der Bild-Zeitung ber Wulffs Privatkredit zeigt er sich zwei Tage spter zwar persnlich reuig. Postwendend verffentlichen jedoch diverse andere Medien weitere Vorwrfe und weisen auf Widersprchlichkeiten in seinen Aussagen hin.

dersetzung in Artikeln beziehungsweise Sendungen nacherzhlt und weitergefhrt werden. Dafr haben die Medien genau zwei Wege: Einerseits knnen sie Politiker und andere Akteure direkt oder indirekt zitieren, indem sie uerungen von ihnen auswhlen oder bewusst weglassen oder provozieren. Andererseits kann ein Medium selbst Meinungen uern. Vergleicht man exemplarisch die derartige Konstruktion des Diskurses um die Person Wulff in verschiedenen deutschen Tageszeitungen, fallen vor allem zwei Dinge auf: Zunchst werden in den in der hier vorgestellten Diskursanalyse untersuchten Medien exzessiv Akteure zitiert: Bis zu 126 verschiedene Akteure kommen in einer Zeitung bis zu 269 Mal zu Wort. Verhltnismig oft sprechen dabei die medieneigenen Kommentatoren, die damit insbesondere whrend der berbrckung der inhaltsschwachen letzten 24 Diskurstage gleichrangig zu politischen Akteuren betrachtet werden knnen. Dann aber stechen die enormen Unterschiede zwischen den einzelnen Tageszeitungen ins Auge. So gibt es Medien mit klar artikulierter eigener Haltung und Medien ohne eine solche. Manche Bltter whlen ihre Akteure so, dass klare Wulff-sttzende Koalitionen sichtbar werden, whrend andere den Diskurs hochkomplex und unstrukturiert erzhlen. Nur vereinzelt werden Macht und Handeln der Medien selbstkritisch betrachtet. Welches Bild des Diskurses entsteht? Grnde fr diesen ausgeprgten Binnenpluralismus knnen unter anderem in den unterschiedlichen ideologischen Hintergrnden der einzelnen Zeitungen gesehen werden, wie sie beispielsweise Wolfgang Donsbach (2000) ausgemacht hat. Eine ebenso groe Rolle scheint der eigene Anspruch des jeweiligen Blattes zwischen Region und Republik, aber auch zwischen Auf klrungsgeschwindigkeit und Recherchequalitt zu spielen. Beim Leser entsteht durch den unvermeidbaren Konsum einer Kombination unterschiedlichster Medien allerdings ein individuelles Bild des Diskurses. ffentlicher Druck kann gerade auf der Ebene der gesamten Bundesrepublik also nur gemeinschaftlich durch viele Medien erzeugt werden. Die oben vermutete Machtposition eines einzelnen Mediums durch die Konstruktion eines Diskurses existiert also nur sehr abgeschwcht. Gemein hatten die Medien in der Affre Wulff lediglich das Oberthema und dessen andauernde Prsenz. Ihrer Kontrollfunktion im Sinne von Langenbucher und Staudacher sind sie damit ausfhrlich

_Zwischenfrage an Markus Rhomberg: Bei der Affre Wulff entstand schnell das Bild einer kollektiven Medienhatz trotz des in den Medien enorm unterschiedlichen Umgangs mit dem Thema. Wie erklren Sie sich das? Dafr gibt es zwei Grnde: Einerseits haben jene, die Christian Wulff verteidigt haben, immer wieder auf eine kollektive Medienhatz verwiesen und somit den Eindruck einer solchen verstrkt. Andererseits fllt es dem durchschnittlich interessierten Brger natrlich nicht so leicht, mehrere unterschiedliche Medien tglich gleichzeitig zu nutzen, um sich ein breites Bild zu machen.

Im Verlauf der Affre wird nahezu jedes Handeln des Bundesprsidenten medial auf Fehler untersucht und bewertet. Parallel werden weitere mgliche Verfehlungen aus der Vergangenheit Wulffs thematisiert. Als mit Beginn der letzten Januarwoche nur noch sprlich neue Informationen auftauchen und sich auch in der Affre selbst nichts weiter ereignet, behalten die Medien das Thema trotzdem 24 Tage lang mit nahezu tglicher, zwangsweise redundanter Berichterstattung auf ihrer Agenda, bis schlielich das Kontrollorgan Staatsanwaltschaft nach zuvor hufiger Ablehnung doch einen Anfangsverdacht gegen Wulff hegt und die Aufhebung seiner Immunitt beantragt.

_Zwischenfrage an Markus Rhomberg: _Warum haben sich so auergewhnlich viele politische Akteure in die Vorgnge eingeschaltet und zu Wort gemeldet? Die Affre Wulff setzt sich ber einen lngeren Zeitraum aus einer Flle unterschiedlicher Episoden zusammen. Zudem hat sie sowohl eine landespolitische als auch eine bundespolitische Komponente und ist auerdem noch qua Amt moralisch hoch aufgeladen. Da ist es klar, dass sich eine Flle politischer aber auch gesellschaftlicher Akteure in die Debatte einschalten.

Doch wie kann eine Zeitung, ein Radio- oder ein Fernsehsender berhaupt eine derartige Macht ausben? Medien sind dann mchtig, wenn sie durch Thematisierung Publizitt schaffen. Thematisierung meint hier, dass die Medien gegenber ihrem Publikum einen politischen und gesellschaftlichen Diskurs konstruieren. So kommt es beispielsweise im Fall Wulff nach dem Bekanntwerden der Vorwrfe zwangslufig zu einer gesellschaftlich-politischen Diskussion mit uerungen fr und gegen den Bundesprsidenten. Medial muss eine solche Auseinan-

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_Literatur: _Donsbach, Wolfgang (2000): Sieg der Illusion. Wirtschaft und Arbeitsmarkt in der Wirklichkeit und in den Medien. In: noelle-neumann, elisabeth; Kepplinger, hans mathias; Donsbach, Wolfgang (hg.): Kampa. Meinungsklima und Medienwirkung im Bundestagswahlkampf 1998. 2. Aufl. Freiburg: Alber (Alber-Reihe Kommunikation, 25), S. 4077. _langenbucher, Wolfgang; stauDacher, irmgarD (1989): Journalismus als Komplementrinstitution politischer Kontrolle. Studien zu makrosozialen Wirkungen der medienvermittelten Kommunikation in sterreich, In: Kaase, max; schulz, WinfrieD (hg.): Massenkommunikation. Theorien, Methoden, Befunde. Sonderheft 30 der "Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie". Opladen: Westdeutscher Verlag. _mill, John stuart (1991 [1861]): Considerations on Representative Government, Buffalo/New York, Prometheus Books. _paine, thomas (1791): The Rights of Man, The Thomas Paine Reader. London: Penguin Books. _tocqueville, alexis De (2000 [1835/1840]): Democracy in America, Chicago, University of Chicago Press. _Mehr vom Autor unter Markus Rhomberg auf www.zu.de/mehr

nachgekommen. Sicher wre Christian Wulff ohne die hohe Publizitt nach nur 597 Tagen im Amt wohl nicht zurckgetreten. Eine konzertierte Aktion zum Sturz des Bundesprsidenten wird man den Medien mangels ihrer inhaltlichen Singularitt jedoch kaum vorwerfen knnen.

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Auf dem Weg zur Unterhaltungsffentlichkeit

Professor Dr. Udo Gttlich, Lehrstuhl fr Allgemeine Medien- & Kommunikationswissenschaft

Der Zusammenhang von ffentlichkeitswandel und Medienentwicklung steht einmal mehr im Widerstreit. Im letzten Jahrzehnt haben sich zahlreiche Untersuchungen auf die Folgen der Entertainisierung der Politik durch Talk-Shows kon-zentriert, als deren Ergebnis vielfach Verfallsthesen der ffentlichkeit bekrftigt wurden. Allgemein betrachtet erweist sich der neue Strukturwandel der ffentlichkeit durch eine Reihe an widersprchlichen Prozessen gekennzeichnet, die mit dazu beitragen, dass neue Ambivalenzen und Zweideutigkeiten entstehen, die zu einer berprfung der ffentlichkeitsmodelle auffordern. Der vorliegende Beitrag mchte im Rahmen des Themas Brger. Macht.Staat.? mit einem Blick auf die vernderte Beziehung von Populrkultur und ffentlicher Kommunikation die Vorstellungen sowie den Befund des Verfalls der ffentlichkeit hinterfragen.

Zwar stellt ffentlichkeit schon dem Begriff nach einen besonderen sozialen Raum dar, der durch eine Kommunikation mit spezifischen Qualitten konstituiert wird, die Angelegenheiten von allgemeinem Interesse betrifft. Das schliet aber nicht aus, so die in diesem Beitrag vertretene These, dass der Unterha ltungskommunikation, die bis hinein in die politische Kommunikation reicht, vor allem aufgrund des medienkulturellen Wandels mehr denn je eine ber die bislang immer noch unterstellte eskapistische Funktion hinausgehende Bedeutung fr die ffentliche Kommunikation und Wahrnehmung zukommt.

perspektive von Habermas ffentlichkeitstheorie selber anschliet und dadurch der aktuellen ffentlichkeitskritik eine neue Perspektive mit erffnet. Die Position von Habermas sttzt sich im wesentlichen auf zwei Argumentationslinien: Der erste Strang umfasst und betrachtet empirisch-historisch-institutionelle Entwicklungen der ffentlichkeit seit dem 18. Jahrhundert, der zweite behandelt ideologisch-kritische beziehungsweise ideal-normative Fragen. In beiden Strngen wurde die ffentlichkeit als Schnittpunkt einer von allen Staatsbrgern gemeinsam geteilten Kommunikationsarena konzeptualisiert. Mit der Ausbildung einer von konomischen Interessen getriebenen Massenpresse am Ende des 19. Jahrhunderts sah Habermas jedoch bereits eine Vermachtung dieser Arenen gegeben, was ihn zu der bekannten Verfallsthese der ffentlichkeit fhrte. Angesichts der seitdem erfolgten medienkulturellen Entwicklung scheint hingegen auch eine entgegengesetzte These mglich. Schlgt man nmlich fr eine Veranschaulichung des Wandels von der Entstehung der brgerlichen ffentlichkeit im 18. Jahrhundert einen Bogen bis in unsere Gegenwart, so lsst sich alternativ auch folgendes

Diese Perspektive muss dazu noch nicht einmal in grundstzlichen Widerspruch zu Verfallsthesen in der aktuellen ffentlichkeitstheorie treten. Das gelingt, wenn man an die medienkulturelle Entwicklungs-

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zum unterhaltungsbezogenen Strukturwandel der ffentlichkeit herausstreichen: Ein Strukturwandel der ffentlichkeit? Whrend die Einbung in die Regeln des ffentlichen Verkehrs zu Zeiten der brgerlich-literarischen ffentlichkeit mit der Rezeption von Dramen und Tragdien d.h. anhand fiktionaler unterhaltender Texte von der Literatur bis zum Theater zunchst allmhlich erfolgte, bis dass es schlielich im Salon zur Ausbildung einer dazu gehrenden Diskursordnung kam, die berhaupt erst den Keim fr die politische ffentlichkeit legte (und dies keineswegs widerspruchslos und schon gar nicht ohne politische Durchsetzungskmpfe), geschieht die Einbung in Normen und Diskurse in der gegenwrtigen Medienkultur anhand der Darstellung konkreter Alltagsund Lebenssituationen beziehungsweise durch deren inszenatorischen und symbolischen Verdichtung in den unterschiedlichsten Unterhaltungsgenres von Filmen, Serien oder Infotainment-Angeboten ber Boulevard-Magazinen bis hin zu jngeren FactualEntertainment-Formaten.

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Fr welche ffentlichkeitsform diese aktuelle Entwicklung den Keim bildet, darauf zielen vor allem jngere sozial- und politikwissenschaftliche Untersuchungen von Autoren wie Peters oder Drner in Deutschland sowie Harley, McGuigan und Couldry im anglo-amerikanischen Kontext, die erstmals mit Begriffen einer kulturellen ffentlichkeit oder Unterhaltungsffentlichkeit operieren und die an der gewachsenen Rolle von Unterhaltungsangeboten herausstreichen, dass sie sich einer Zone zwischen Kultur und Politik zuordnen, die zwar keine Gegenffentlichkeit im traditionellen Sinne darstellt oder sttzt, die nichts desto weniger aber Arenen prsentiert, in denen kulturelle und politische Werte, Einstellungen und Orientierungen diskursiv sowie nondiskursiv verhandelt und prsentiert werden.

Sphre erffnet zunchst nur einen populrkulturellen Zeichenraum, der unter bestimmten Bedingungen und vielfach auch nur situativ zu einem Diskursraum im Sinne einer ffentlichen Arena gerinnen kann. Erinnert sei an dieser Stelle fr die USA mit Blick auf den Beginn der hier verfolgten Entwicklung an Fernsehfilme wie The Day After oder aber an die Fernsehserien Roots und Holocaust, die auch international Verbreitung fanden und gerade auch in West-Deutschland ihre politische Wirksamkeit in den achtziger Jahren zeigten. Fr das deutsche Fernsehen der neunziger Jahre lassen sich als Beispiele fr diese Entwicklung etwa die als Doku-Drama bezeichneten Fernsefilme Heinrich Breloers anfhren: unter anderem. ber Wehner, ber die Schleyer-Entfhrung (Todesspiel) sowie ber Albert Speer, aber auch ber die Ge-schichte der Familie Mann. Vorlufer in den siebziger Jahren waren etwa Sendungen Wolfgang Menges, die bis heute in der Erinnerung geblieben sind; etwa Das Millionspiel. Fr den Wandel zur Unterhaltungsffentlichkeit interessant ist aber nun vor allem jene Neuerung aus dem letzten Jahrzehnt, bei der im Rahmen der groen Talkshow-Welle semi-dokumentarische Filme oder Serien im engen Verbund mit Fernseh-Talk-Shows ausgestrahlt wurden. Auch diese semi-dokumentarischen Sendungsformen gab es vereinzelt bereits seit den siebziger Jahren, wenn man sich an die Fernsehsendung Smog und deren umweltpolitische Nachwehen erinnert. Der Unterschied gegenber der aktuellen Entwicklung besteht aber darin, dass zu dieser Zeit die TalkShows noch nicht zu einem nach ihrer eigenen Medienlogik aufbereitenden Genre etabliert waren, die sich den Themen dieser Sendungen mitunter im Sendungsverbund annehmen.

_Zwischenfrage an Udo Gttlich: Welche Konsequenzen hat der Strukturwandel der ffentlichkeit fr die Forschung? Da ffentliche Themen zunehmend in verschiedenen Arenen ausgetragen werden, werden die wissenschaftlichen Analysen strker prozessorientiert ausfallen mssen. Erst die Prozessanalyse kann die Verschrnkung unterschiedlicher Arenen oder Themen aufweisen helfen und die Frage klren helfen, wie sich Themenkarieren darstellen, um so der spezifischen Form, aber auch der Qualitt ffentlicher Kommunikation nachzuspren.

Welches sind die Entwicklungspfade? Aus welchen Anlssen heraus diese Arenen entstehen, ist dabei eine genauso offene Frage wie die nach den typischen Themen, mit denen die Herstellung von ffentlichkeit durch Unterhaltung gelingt. Der auf unterschiedlichen Ebenen und Dimensionen ersichtlich werdende Wandel ffentlicher Kommunikation durch Unterhaltung fhrt, soviel lsst sich jedenfalls festhalten, zur Herausbildung einer Sphre, die zwischen Kultur und Politik angesiedelt ist und die aus einer Vermischung unterschiedlicher Medien und Medienangeboten hervorgeht. Diese

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_Mehr vom Autor unter Udo Gttlich auf www.zu.de/mehr

Gibt es ein aktuelles Beispiel? Prototypisch fr diese Entwicklung mchte ich an dieser Stelle den zweiteiligen ARD Fernsehfilm Eine einzige Tablette anfhren, mit dem an den ConterganSkandal zu dem Zeitpunkt erinnert wurde, an dem die Stiftungsgelder fr die Opferuntersttzung ausgelaufen waren und sowohl Grnenthal als die fr den damaligen Medikamenten-Skandal verantwortliche Pharmafirma als auch die Bundesregierung keine Verlngerung des Hilfsfonds vorgesehen hatten. Gegen die Ausstrahlung des Films protestierte Grnenthal fast anderthalb Jahre erfolglos. Am 7. und 8. November 2007 strahlte die ARD den Film dann mit leichten nderungen aus. Der Sender nutzte die Prozess-PR und behandelte das Thema zustzlich im Rahmen von zwei ARD-Talk-Shows, wodurch sich die hier thematisierte ffentliche Rolle der Unterhaltung auf spezifische Art fr ein greres Fernsehpublikum zeigte. Noch vor Beginn der Fernsehfilm-Ausstrahlung des ersten Teils der Geschichte diskutierte bereits die Sendung Menschen bei Maischberger u.a. mit der Beteiligung eines Contergan-Opfers ber den Pharmaskandal. Nach der Ausstrahlung des ersten Filmteils bat dann Frank Plasberg in der Sendung Hart aber Fair um Meinungen zum Thema Restrisiko auf Rezept: Geht Profit vor Gesundheit?, ebenfalls mit Opferbeteiligung. Allerdings war bei beiden Talk-Runden kein Vertreter der Firma Grnenthal vor Ort, und erst die Zeitungsberichterstattung in der berregionalen Presse, vor allem der Sddeutschen Zeitung, brachte erstmals einen der heutigen Firmenmanager dazu, sich ffentlich zu dem damaligen Verhalten der Familie Wirtz als Eigentmer von Grnenthal in einem Interview zu uern, wobei erstmals auch ein Treffen

von Firmenvertretern mit Contergan-Opfern in Aussicht gestellt wurde, das 2008 stattfand. Das fr meine These zentrale Moment zum Beleg des jngeren ffentlichkeitswandels in der Medienkultur besteht darin, dass neben der Entstehung einer spezifischen textuellen Form, die sich aus der Vermischung sowie der Verbindung von Wirklichkeitsdarstellung und Fiktionalitt ergibt, ffentliche Kommu-nikation verstrkt aus dem Zusammenspiel unterschiedlicher Medien und Gattungen erwchst, die unterschiedliche Zugangsweisen fr Publika besitzen und verschiedene Zuschauergruppen auch unterschiedlich adressieren.

_Zwischenfrage an Udo Gttlich: Wie begegnen Sie persnlich den neuen Formaten der Unterhaltungsffentlichkeit? Aus der berraschung erwchst die Neugierde. Wie beispielsweise am Sonntag, 10.06.2012, when Tatort meets Jauch. Es zeigte sich, dass auch ein Verteidigungsminister keine Scheu hat, zu einem im Tatort aufbereiteten fiktionalen Fall Stellung zu beziehen, der sich den Folgen des Afghanistaneinsatzes fr traumatisierte Soldaten widmete. Ob die Bevlkerung ber die Folgen der Einstze nun anders nachdenkt, wre die ffentlichkeitstheoretische Gretchenfrage, der genauer nachzugehen wre.

Werden Teilffentlichkeiten verbunden? Der Zeitungsleser trifft auf den Hinweis zum Spielfilm. Der Spielfilm spiegelt sich in den Talk-Shows, die wiederum ein anderes Publikum als den Zeitungsleser adressieren usw. Im Grunde genommen werden zunchst einmal Teilffentlichkeiten auf thematische Art miteinander verbunden, so dass sie sich wechselseitig wahrnehmen und dann auch potentiell miteinander verbinden knnen, wodurch die mit der Fragmentierung von ffentlichkeit aufgeworfenen Fragen bereits von Sender- und Programmseite bzw. dem flow of television eine spezifische Beantwortung finden.

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Dabei ist es meines Erachtens kein Zufall, wenn, wie in dem angefhrten Beispiel zu sehen ist, vor allem der ffentlich-rechtliche Rundfunk mit den genannten Sendungen als Pionier dieser Entwicklung angefhrt werden kann. Die Verbindung von Realitt und Fiktion kann sich jenseits eines solchen Sendungskalkls in der Medienkultur aber immer auch situativ, also ungeplant und damit zufllig entfalten, worin eine weitere Wahrscheinlichkeit fr die Entstehung ffentlicher Kommunikation durch Unterhaltung besteht. Hieran knpfen auch meine Ausgangsberlegungen zur Entstehung einer Unterhaltungsffentlichkeit an. Fiktionen scheinen in diesem Prozess ntzlich, wenn sie mit ihren Mitteln sozusagen Themen aus Teilffentlichkeiten aufgreifen und behandeln und dadurch in der breiteren Fernsehffentlichkeit prsentieren. Inwiefern diese Entwicklung zur Entstehung neuer ffentlicher Arenen beitrgt, kann aber nur die weitere Analyse zeigen. Wegen der geringen Zahl an bislang

(auch international) gesicherten Beispielen, die fr die Entwicklung einer Unterhaltungsffentlichkeit sprechen, wird es zunchst um die besondere, ffentlichkeit situativ konstituierende Konstellation gehen mssen, deren Gestalt sich nur in Kombination von textueller Analyse und Rezeptionsanalyse genauer erschlieen lsst. Eine solche integrierte Perspektive ist in der kommunikationswissenschaftlichen ffentlichkeitsforschung bislang jedoch nicht etabliert. Was wre ein Ausblick? Die vorliegende Diskussion diente der Beschreibung und Erfassung eines seit zwei Jahrzehnten ablaufenden Metaprozesses des (medien-)kulturellen Wandels, in dessen Rahmen Unterhaltungsangebote nicht nur einfach eine Ressource kulturindustrieller Reproduktion bilden, sondern eine entscheidende Facette des ffentlichkeitswandels darstellen. Fr die ffentlichkeitstheorie erweist sich angesichts dieses Wandels, dass die mit der normativ-kritischen

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Perspektive formulierte und vertretene Grundannahme zum emanzipatorischen Charakter ffentlicher Kommunikation ihre Bedeutung fr die Verortung von Individuen gegenber neu entstehenden Prozessen der kulturellen Vergesellschaftung nicht verloren hat. Sie sind aber strker als bislang geschehen im Licht der Lsungswege zu reflektieren, die kulturelle ffentlichkeiten mit ihrem besonderen medienkommunikativen Rahmen fr sie bereithalten. Das heit, dass erst aus der integrativen Behandlung solcher und vergleichbarer Prozesse beantwortet werden kann, in welchem Ausma sich die Bedingungen ffentlicher Partizipation in der Medienkultur verndert haben. Fr die Forschung ergibt sich mit Blick auf den hier angesprochenen Wandel selbst dann eine Herausforderung, wenn von der Herausbildung einer Unterhaltungsffentlichkeit in dem hier dargelegten Sinn noch gar nicht gesprochen werden kann. Denn es existieren auch ohne eine solche Form ausreichend

Hinweise zum Durchlssigwerden bisheriger Grenzen der ffentlichkeit und der Verwischung spezifischer Merkmale von Information und Unterhaltung, dass der daraus resultierende Einfluss auf die gesellschaftliche Kommunikation nicht einfach ignoriert werden kann. Meine Ausfhrungen sollten verdeutlichen, dass eine Annherung an den aktuellen Strukturwandel der ffentlichkeit den Spannungspol von normativem Konzept und aktueller empirischer Gestalt ffentlicher Kommunikation nicht zum unberwindbaren Graben stilisieren muss. Vielmehr gilt es, sich auf die jeweiligen Konstellationen einzulassen, aus denen ffentliche Kommunikation hervorgeht und wovon sie mit beeinflusst wird. Das jedenfalls ist die Hoffnung auf eine Auseinandersetzung mit dem Strukturwandel von ffentlichkeit durch Unterhaltung in der Medienkultur, die den Namen Kritik zu Recht verdient.

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Die Traumfabrik des Staatsrechts

Professor Dr. Georg Jochum, Lehrstuhl fr ffentliches Recht, Steuer- und Europarecht und Recht der Regulierung
Vom ehemaligen Prsident des Bundesverfassungsgerichts Hans-Jrgen Papier stammt der Satz, dass die Versuche, die Eindmmung des Superfiskalismus, das heit des wachsenden Anteils des Staates am Bruttosozialprodukt, nicht als politische Forderung, sondern als rechtliches Gebot zu formulieren, in die Traumfabrik des Staatsrechts gehrten1. Diese Aussage stimmt skeptisch, wenn man sich nun der Frage widmet, ob die im Grundgesetz eingefhrte sogenannte Schuldenbremse, die nun auch mittels des sogenannten Fiskalpaktes in die Verfassungen der brigen europischen Staaten implementiert werden soll, das was sie verspricht, auch erfllt.

Denn exzessive ffentliche Schulden sind nichts Neues. Schon im alten Rom waren sie ein Problem. So forderte im Jahr 55 v. Chr. Cicero in einer seiner Reden, dass das Budget ausgeglichen sein sollte und die ffentlichen Schulden reduzier t werden mssten 2 . 2000 Jahre sind seitdem vergangen und die ffentlichen Schulden sind nicht verschwunden. Diese Erfahrung stimmt nicht gerade optimistisch, was den jngsten Versuch betrifft, ffentliche Schulden durch verfassungsrechtliche Manahmen einzugrenzen. Wie entwickelte sich die ffentliche Verschuldung in Deutschland in Beziehung zum verfassungsrechtlichen Rahmen? Wenn wir die Entwicklung der ffentlichen Verschuldung der Bundesrepublik Deutschland betrachten, so knnen zwei Perioden festgestellt werden, welche

mit verfassungsrechtlichen Manahmen korrespondieren, die durch den volkswirtschaftlichen Zeitgeist inspiriert wurden. Die erste Periode reicht bis 1969. In dieser Zeit wuchs die Staatsverschuldung nicht sonderlich stark. Zwar betrgt die Steigerung prozentual 600 Prozent, wenn man auf die absoluten Zahlen schaut. Betrachtet man die Zahlen allerdings in Relation zum Bruttosozialprodukt, so ist der Anstieg nur sehr langsam von 19 Prozent auf 21 Prozent des Bruttosozialprodukts. Die zweite Periode beginnt 1969 und ist durch ein starkes Wachstum der Schulden geprgt. Von 1969 bis 2009 stieg die Staatsverschuldung von 21 auf 73 Prozent des Bruttosozialprodukts; in absoluten Zahlen betrgt die Steigerung 27.952 Prozent. Dabei ist festzustellen, dass diese Entwicklung mit einem Wechsel des verfassungsrechtlichen Rahmens korrespondiert. Die erste Periode reicht vom Ende des Krieges und endet mit der ersten Wirtschaftskrise nach dem Krieg im Jahr 1964. In dieser Zeit des Wirtschaftswunders waren die Regierungen sehr restriktiv im Hinblick auf schuldenfinanzierte Haushalte. Der

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_1 H.j. PaPier, Steuerberatung 1999, 49,53. _2 Zitiert nach WenDt, in: von mangolDt/klein/starck, gg, 6. Aufl. Art 115, Rdnr. 1 _3 Vgl. WenDt, in: von mangolDt/klein/starck, GG, 6. Aufl. Art 115, Rdnr. 8 _4 Vgl. Henneke, in: Schmidt-Bleibtreu/Hofmann/Hopfauf, GG, Art 115, Rdnr. 1 _5 Vgl. von mangolDt, Das bonner grunDgesetZ, S. 34, 95

Anstieg der Staatsverschuldung in den fnfziger Jahren war vor allem durch die bernahme der Schulden des Deutschen Reiches durch die Bundesrepublik im Rahmen des Londoner Schuldenabkommens verursacht3 . Auch die verfassungsrechtlichen Regelungen des Grundgesetzes im Hinblick auf die Kreditaufnahme waren sehr streng. Der ursprngliche Art. 115 GG erlaubte die Kreditfinanzierung des Haushaltes nur in Ausnahmefllen und nur fr wirtschaftliche Aktivitten des Staates. Eine weitere Begrenzung bestand darin, dass Kredite oder Sicherheiten, die finanzielle Verpflichtungen der Bundesrepublik Deutschland fr mehr als ein Jahr bedeuteten, nur aufgrund eines formellen Bundesgesetzes erlaubt werden konnten. Dieses Gesetz hatte die Summe des Kredits oder der Verpflichtung zu bestimmen, fr die der Bund die Sicherheit bernehmen sollte4 . Diese Regeln waren auch Ausdruck eines konomischen Standpunkts. Denn der parlamentarische Rat wollte bei der Ausarbeitung des Grundgesetzes keine klaren Entscheidungen der Wirtschaftsordnung der Bundesrepublik treffen.5 Dementsprechend war es

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auch nicht mglich, aus den verfassungsrechtlichen Regelungen Leitlinien fr die Finanz oder Wirtschaftspolitik der deutschen Regierung abzuleiten. 6 Insofern waren die Grnde fr die sehr restriktive Verschuldungspolitik im wesentlichen einer wirtschaftspolitischen Auffassung und der Tatsache geschuldet, dass das rasante Wachstum der Volkswirtschaft der Bundesrepublik in den fnfziger Jahren eine Finanzierung der durchaus wachsenden Staatsausgaben auch ohne Schulden ermglichte. Die Regelung des Artikels 115 GG selbst war durchaus inspiriert von der klassischen liberalen Idee des Staatshaushaltes. Der Haushalt hatte eine Finanzierungsfunktion, die den Staat in die Lage versetzen sollte, seine Aufgaben zu erfllen, eine politische Funktion, nmlich die Kontrolle des Parlaments ber die Regierung sicherzustellen, und eine rechtliche Funktion, nmlich eine effektive Finanzkontrolle zu ermglichen.7 Der Staat als Stimulator der Wirtschaft? In den sechziger Jahren nderten sich die Dinge, als die erste Wirtschaftskrise nach dem Krieg Deutschland traf. In dieser Zeit wurde auch die konomische Theorie von John Meynard Keynes8 ber die Rolle der Staatsverschuldung in Wirtschaftskrisen politisch wirkungsmchtig.9 Der Staatshaushalt spielte nun eine aktive Rolle, um schwere Rezessionen zu vermeiden. Whrend eines Abschwungs sollte der Staatshaushalt als Instrument zur Stimulierung der Wirtschaft genutzt werden. Dann sollten insbesondere

ffentliche Investitionen in Straen, Universitten Schulen oder Infrastruktur vorgenommen werden. Um diese so genannte antizyklische Haushaltspolitik verfassungsrechtlich zu ermglichen, wurden die Vorstellungen von Keynes 1969 in das Grundgesetz geschrieben.10 Die Defizite, die whrend der Rezession aufgelaufen waren, sollten whrend der Zeiten eines wirtschaftlichen Aufschwungs abgebaut werden. Art. 115 GG sah nun eine neue Begrenzung der Staatsverschuldung vor. Die Begrenzung war nun die Summe der Investitionen des Haushalts. Auerdem erlaubte Art. 115 GG eine Ausnahme dieser Regel. Eine Verschuldung ber diese Grenze hinaus sollte mglich sein, um Strungen des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts entgegenzuwirken. Damit waren kreditfinanzierte Haushalte das moderne Instrument einer modernen Wirtschaftspolitik. In diesem Zusammenhang ist es bemerkenswert, dass die volkswirtschaftlichen Theorien von Keynes zu einer Zeit in das Grundgesetz eingefhrt wurden, als diese Theorien bereits nicht mehr dem Stand der Wissenschaft der Volkswirtschaftslehre entsprachen. Der Mainstream der deutschen Politik wollte den verfassungsrechtlichen Rahmen fr eine antizyklische Finanzpolitik schaffen und hinkte damit der volkswirtschaftlichen Theorie hinterher. Die Politik verkndete, dass die Defizite, die whrend der Rezession aufgelaufen waren, whrend der Zeiten eines wirtschaftlichen Aufschwungs abgebaut wrden. Doch diese antizyklische Politik, fr die 1969 das Grundgesetz gendert wurde, wurde bereits im ersten Aufschwung, 1970, aufgegeben.11

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_6 Vgl. BVerfGE 50,290,336 ff. _7 Vgl. neumark, Theorie und Praxis der Budgetgestaltung, in Handbuch der Finanzwissenschaft, 2. Aufl. 1952, 554, 558 _8 vor allem: keynes, tHe general tHeory of emPloyment, interest anD money, London 1936 _9 Vgl. WenDt, in: von mangolDt/klein/starck, GG, 6. Aufl., Art 115, Rdnr. 8 _10 Vgl. laPPin, Kreditre Finanzierung des Staates unter dem Grundgesetz, 1994, S. 72 ff. _11 Vgl. zum ganzen: WenDt, in: von mangolDt/klein/ starck, GG, 6. Aufl., Art 115, Rdnr. 8 _12 Sondereffekte, wie die Versteigerung der UMTS-Lizenzen, bleiben unbercksichtigt. _13 kircHHof NVwZ 1983, 505,506; v. mutius, VVdStRL 42 (1984), 147, 159. _14 Vgl. im berblick, franZ, Makrokonomische Kontroversen, in: bertHolD, Allgemeine Wirtschaftstheorie,131,136. _15 Vgl. statt vieler: lucas, Journal of Politcal Economy Vol. 83 (1975), 1113,(1139).

Seit 1970 hat keine deutsche Regierung einen ausgeglichenen Haushalt erreicht.12 Jahr fr Jahr wchst die ffentliche Verschuldung und whrend der meisten Zeit wurde auch die Begrenzung des Artikels 115 GG missachtet. Die verfassungsrechtlichen Manahmen, bermige Haushaltsdefizite zu vermeiden, scheiterten auf ganzer Linie. Die Idee einer aktiven, antizyklischen Haushaltspolitik konnte durch die verfassungsrechtlichen Bestimmungen nicht durchgesetzt werden. Das Problem bestand vor allem darin, dass sich die Haushalte der modernen westeuropischen Wohlfahrtstaaten fr eine solche antizyklische Haushaltspolitik nicht eigneten. Denn die meisten Ausgaben des Haushalts waren bereits durch gesetzliche Verpflichtungen auerhalb des Haushaltsplans festgelegt. Daher bestand nur ein sehr kleiner Spielraum fr eine aktive Haushaltspolitik. Auch waren die Prozesse der Haushaltserstellung zu langsam, um auf eine volkswirtschaftliche Entwicklung angemessen reagieren zu knnen.13 Die Ausdehnung des Wohlfahrtstaates kombiniert mit einer wachsenden Arbeitslosigkeit verursachte ein strukturelles Haushaltsdefizit, welches zum stetigen Ansteigen der Staatsverschuldung fhrte. In den achtziger Jahren war Keynes Theorie als wirtschaftspolitische Leitlinie out. Es war offensichtlich geworden, dass die Theorie von Keynes und seinen Nachfolgern in der Praxis nicht wirksam war. Der politische Mainstream folgte nun einer neuen wirtschaftlichen Theorie.14 Die nun herrschende Theorie, die sogenannte neue Klassische Theorie betonte, dass der Staat keine aktive Rolle spielen sollte.

Die Aufgabe des Staates wurde darin gesehen, Stabilitt durch stabile Preise und ausgeglichene Haushalte zu organisieren.15

_Zwischenfrage an Georg Jochum: Warum sind eigentlich Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichtes zum staatlichen Finanzgebaren so wirkungslos? Der Haushalt wird jhrlich aufgestellt und verabschiedet. Das Bundesverfassungsgericht entscheidet oftmals erst, wenn der Haushalt lngst vollzogen ist. Aber selbst wenn ein Haushalt durch das Bundesverfassungsgericht gestoppt wrde, so mssten gesetzliche Verpflichtungen weiter erfllt werden, so dass auch dieser Effekt nur sehr gering ist. Schlielich bleibt das Ganze auch ohne unmittelbare Konsequenzen fr die handelnden Personen.

hnlich wie Ende der sechziger Jahre die Doktrin von J.M.Keynes fand der nun herrschende neo-klassische Zeitgeist Eingang in juristische Grundsatzdokumente. Diesmal war es der EGV. hnlich wie das Grundgesetz war auch der EGV anfangs wirtschaftspolitisch neutral. Eine eindeutige volkswirtschaftliche Zielvorgabe fehlte. Durch den Maastrichter Vertrag nderte sich dies. Im Zuge der Einfhrung der Wirtschafts- und Whrungsunion wurden volkswirtschaftlich eindeutigere Zielvorgaben aufgenommen. Durch diesen Vertrag wurde die Haushaltspolitik der Mitgliedstaaten verpflichtet bermige Defizite zu vermeiden (Art 126 Abs. 1 AEU [104 c EGV Maastrichter Fassung]). Auerdem wurde die Ttigkeit der Gemeinschaft im Rahmen dieser Wirtschafts- und Whrungsunion auf folgende richtungweisende Grundstze festgelegt: stabile Preise, gesunde ffentliche Finanzen und monetre Rahmenbedingun-

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gen sowie eine dauerhaft finanzierbare Zahlungsbilanz (Art 119 Abs. 3 AEU [Art. 3a EGV Maastrichter Fassung]). Es ist hier nicht die Aufgabe, die volkswirtschaftliche Konzeption dieser Regelungen punktgenau zu bestimmen. Es gengt festzuhalten, dass die Haushaltspolitik in der Vorstellung des Maastrichter Vertrages konjunkturpolitisch eine andere Funktion hatte als im GG von 1969. Sie wird einseitig auf Ausgabenbegrenzung festgelegt und vor allem im Zusammenhang mit der Geldpolitik gesehen. Dies wird besonders deutlich an den im 5. Protokoll zum Maastrichter Vertrag festgelegten Defizitkriterien. Das jhrliche Defizit darf nicht mehr als drei Prozent, das Gesamtdefizit nicht mehr als 60 Prozent des BIP zu Marktpreisen betragen. Auch diese Defizitregel erwies sich, wie die EuroKrise zeigt, als nicht sehr wirksam. Auch die Bundesrepublik Deutschland verletzte regelmig diese Regeln. Welche neuen rechtliche Rahmen hat die Schuldenbremse? Mit Beginn des 21. Jahrhunderts war es Konsens unter allen politischen Parteien in Deutschland, dass der existierende verfassungsrechtliche Rahmen

nicht in der Lage war, ausgeglichene Haushalte durchzusetzen und eine wachsende Staatsverschuldung zu verhindern. Das Problem der wachsenden Staatsverschuldung, welches durch den EG-Vertrag nun auch eine europische Dimension bekommen hatte, war daher eins der Hauptthemen der sogenannten Fderalismuskommission II, die sich aus Vertretern des Bundes und der Bundeslnder zusammensetzte und deren Ziel die Reform der Finanzverfassung der Bundesrepublik Deutschland war.16 Das Ergebnis dieser Fderalismuskommission war eine nderung des Grundgesetzes, mit der die sogenannte Schuldenbremse in das Grundgesetz eingefgt wurde. Die Verfassungsnderungen traten am 1. August 2009 in Kraft und sollen nun eine neue effektive verfassungsrechtliche Regelung zur Vermeidung wachsender Staatsverschuldung bilden. Der Hauptteil der nderung ist die Einfhrung eines generellen Verbots, Haushalte mit neuen Schulden auszugleichen. Dies ist sowohl in Art. 109 Abs. 3 GG fr den Gesamtstaat als auch in Art. 115 Abs. 2 GG fr den Bund ausgesprochen. Doch dieses allgemeine Verbot defizitfinanzierter Haushalte hat drei Ausnahmen. Die wichtigste Ausnahme ist die allgemeine Krediterlaubnis fr den Bundeshaushalt. Der Bund darf Kredite bis zu einer Hhe von 0,35 % des Bruttoinlandsprodukts aufnehmen. Es handelt sich somit um eine verfassungsrechtliche Erlaubnis einer mo-

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_16 Vgl. BT-Drs. 16/3885 _17 Vgl. zum Ganzen WenDt, in: von mangolDt/klein/ starck, GG, 6. Aufl., Art 115, Rdnr. 43 m.w.N.

deraten jhrlichen Verschuldung des Bundes, die derzeit bei knapp 10 Milliarden Euro liegen wrde. Diese allgemeine Krediterlaubnis ist allerdings nur fr den Bundeshaushalt vorgesehen. Die Haushalte der Lnder haben eine solche Ausnahme nicht. Die beiden anderen Ausnahmen sind Optionen des Gesetzgebers. Gem Art. 109 Abs. 3 GG knnen Landesund Bundesgesetzgeber Regelungen schaffen, um eine in bezug auf Auf- und Abschwung symmetrische Bercksichtigung der Auswirkungen einer von der Normallage abweichenden konjunkturellen Entwicklung zu ermglichen. Die zweite Mglichkeit ist eine Ausnahmeregelung fr Naturkatastrophen oder auergewhnlichen Notsituationen, die sich der Kontrolle des Staates entziehen und die staatliche Finanzlage erheblich beeintrchtigen. Fr die Bundesebene ist dies in Art. 115 Abs. 2 GG nher definiert. Fr den Fall einer von der Normallage abweichenden realen Entwicklung sind die Abweichungen der tatschlichen Kreditaufnahme auf einem Kontrollkonto zu erfassen. Steigen die Belastungen auf mehr als 1,5 Prozent des nominalen Bruttoinlandsprodukts, so mssen die diese Grenze berschreitenden Belastungen konjunkturgerecht zurckgefhrt werden. Das heit die Schulden mssen in der nchsten Aufschwungsphase aus dem soweit ausgeglichenen Budget zurckgefhrt werden. Alles weitere ist in einem Bundesgesetz zu regeln. Fr den Fall von Naturkatastrophen oder auergewhnlichen Situationen, die sich der Kontrolle des Staates entziehen und die staatliche Finanzlage erheblich beeintrchtigen, knnen die Kreditobergrenzen aufgrund eines Beschlusses der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages berschritten werden, wobei dieser Beschluss mit einem Tilgungsplan zu verbinden ist. Die Rckfhrung dieser Schulden hat binnen eines angemessenen Zeitraums zu erfolgen. Die neuen verfassungsrechtlichen Bestimmungen erlauben demnach auch eine antizyklische Finanzpolitik. Aber im Gegensatz zur frheren Regelung sind Bund und Lnder nun verpflichtet, die Staatsverschuldung whrend der Aufschwungsperiode abzubauen. Damit ist es nicht mehr ausreichend, im Aufschwung lediglich das jhrliche Defizit zu reduzieren, sondern nunmehr notwendig, im Aufschwung einen Haushaltsberschuss zu produzieren. Das Hauptproblem dieser antizyklischen Finanzpolitik ist die Frage, was unter dem verfassungsrechtlichen Ausdruck Normallage zu verstehen ist. Dies wird im Ausfhrungsgesetz zu Art. 115 GG nher de-

finiert. Gem 5 Abs. 1 des Ausfhrungsgesetzes sollen aus der Abweichung der erwarteten wirtschaftlichen Entwicklung von der konjunkturellen Normallage Ma und Umfang der zu veranschlagenden konjunkturell bedingten Kreditaufnahmen oder Kredittilgungen abgeleitet werden. Eine Abweichung der wirtschaftlichen Entwicklung von der konjunkturellen Normallage liegt gem 5 Abs. 2 des Gesetzes vor, wenn eine Unter- oder berauslastung der gesamtwirtschaftlichen Produktionskapazitten (Produktionslcke) zu erwarten ist. Die Produktionslcke ist gesetzlich definiert als Abweichung des auf Grundlage eines Konjunkturbereinigungsverfahren zu schtzenden Produktionspotenzials vom erwarteten Bruttoinlandsprodukt fr das Haushaltsjahr, fr das der Haushalt aufgestellt wird. Diese Definition begegnet rechtsstaatlichen Bedenken. 17 Denn nach dieser Definition drfte eine Normallage der Volkswirtschaft eine absolute Ausnahme sein. Denn es ist kaum vorstellbar, dass die Produktionskapazitten blicherweise ausgeglichen sind. Hinsichtlich dieser neuen Schuldenbremse gibt es bergangsregelungen. Diese finden sich in Art. 143d GG. Demnach wurden die Regelungen mit Beginn des Jahres 2011 wirksam. Whrend einer bergangszeit sind Abweichungen erlaubt. Die Lnder drfen bis zum Haushaltsjahr 2019 Kredite aufnehmen. Fr den Bundeshaushalt sind Abweichungen bis zum Haushaltsjahr 2016 zulssig. Auerdem wird die Einfhrung der Schuldenbremse mit einer verfassungsrechtlichen Zusage fr fnf Lnder abgefedert. So erhalten Berlin, Bremen, Saarland, Sachsen Anhalt und in Schleswig Holstein und 18 Millionen Euro.

_Zwischenfrage an Georg Jochum: Welche Wirksamkeit rumen Sie aus den bisherigen rechtlichen Erfahrungen der Schuldenbremse ein? Um ehrlich zu sein nur eine sehr geringe. Die Schuldenbremse ist in Kraft. Die bergangsphase ist zwar noch nicht abgeschlossen, doch die bergangsphase erlaubt nur Ausnahmen von der Regel. Die Politik knnte die Schuldenbremse derzeit so leicht einhalten wie selten. Es herrscht ein Boom. Die Bundesrepublik verschuldet sich trotzdem weiter, obwohl zurzeit eigentlich berschsse produziert und die Schulden abgebaut werden mssten. Stattdessen schafft man mit dem Betreuungsgeld neue Ausgaben, die knftige Haushalte binden. Wenn es aber bereits in guten Zeiten an einem Willen fehlt, wird das Recht allein nicht viel ausrichten knnen.

Wie ist die Schuldenbremse zu bewerten? Wegen der erwhnten bergangszeit kann derzeit noch nichts darber ausgesagt werden, ob die Schuldenbremse tatschlich wirkt. Insofern knnen die

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_18 Vgl. zum schweizer Fall: Danninger, a New Rule The Swiss Debt Brake, IMF working paper WP/02/18; felD/kircHgssner, on tHe effectivness of Debt brakes; tHe sWiss exPerience, 2005, boDmer, The Swiss Debt Brake: How it Works and What Can Go Wrong, Schweizerische Zeitschrift fr Volkswirtschaft und Statistik vol 142 (2006), 307 _Mehr vom Autor unter Georg Jochum auf www.zu.de/mehr

Regeln nur im Rahmen einer ersten Betrachtung bewertet werden. Zunchst ist festzustellen, dass eine effektive Kontrolle der Haushaltspolitik durch das Bundesverfassungsgericht nicht erwartet werden kann. Dies ist eine Aussage, die sich auf Basis der bisherigen Erfahrungen verfassungsgerichtlicher Kontrolle der Staatsverschuldungsregelungen sicher treffen lsst. Ein verfassungswidriger Haushalt war in den letzten Jahren der Normalfall. Die Entscheidungen des Verfassungsgerichts haben niemals bewirkt, dass die Aufstellung eines verfassungswidrigen Haushalts gestoppt werden konnte. Die Hoffnung, dass dies fr die Schuldenbremse anders sein soll, beruht auf Beispielen anderer Staaten, insbesondere der Schweizer Schuldenbremse.18 Doch der vielfach gelobte Schweizer Fall unterscheidet sich vom deutschen nicht unerheblich. Insbesondere eine Bedingung, die fr die Funktionsfhigkeit der Schuldenbremse sehr wichtig zu sein scheint, fehlt in Deutschland. Denn anders als in der Schweiz besitzen die Lnder und Gemeinden nur eine sehr eingeschrnkte Steuerhoheit. In der Schweiz haben die Kantone und die Gemeinden ihre eigene breite Steuerbasis und haben Mglichkeit, selbststndig die Steuerstze zu bestimmen. Insofern knnen die Kantone und Gemeinden in der Schweiz auf nderungen der Ausgaben mit entsprechender nderung der Einnahmen reagieren. In Deutschland ist dies nicht mglich. Lnder und Gemeinden sind in der Regel zu Ausgaben verpflichtet, die ihre Ursache in Bundesgesetzen haben. Es bedeutet, dass ein groer Teil ihres Haushalts nicht unter der Kontrolle des Landeshaushaltsgesetzgebers liegt. Auf nderungen, insbesondere Erhhungen der Ausgaben in Folge bundesgesetzlicher Verpflichtung knnen die Lnder aber nicht mit einer Ausweitung ihrer Einknfte durch Erhebung von Steuern reagieren. Wie steht es um die Durchsetzbarkeit? Es ist also durchaus denkbar, dass die Einhaltung der Schuldenbremse insbesondere die Lnder berfordern knnte. Wenn dieser Fall eintrte, wrde die

Schuldenbremse ein hnliches Schicksal erleiden wie die bisherigen Versuche der verfassungsrechtlichen Beherrschung des staatlichen Finanzgebarens. Auf Basis der bisherigen Erfahrungen kann festgehalten werden, dass jede verfassungsrechtliche Regel hinsichtlich des Staatshaushaltes von dem Willen der Politiker abhngig ist, die verfassungsrechtlichen Forderungen zu erfllen. Auf diesem hochpolitischen Gebiet hat Recht, insbesondere Verfassungsrecht, von Natur aus nur einem begrenzten Effekt, da es an einer effektiven gerichtlichen Durchsetzbarkeit fehlt. Denn wie sollen Verfassungsgerichtsurteile geahndet werden, die oftmals erst verkndet werden, nachdem der betreffende Haushalt lngst Geschichte ist. Selbst in Eilverfahren stellt sich die Frage nach der Vollstreckbarkeit solche Entscheidungen. Soll etwa infolge einer einstweiligen Anordnung des Bundesverfassungsgerichts der Haushalt gestoppt werden, mit der Folge, dass wichtige Ausgaben nicht mehr gettigt werden knnen? Es kommt demnach ganz entscheidend darauf an, welche politischen Zwnge auf die handelnden Personen ausgebt werden. Denkbar ist etwa ein entsprechendes Verhalten der Whler, welches Verletzungen der verfassungsrechtlichen Regelungen ber die Staatsverschuldung negativ sanktioniert. Eine andere Mglichkeit ist der Druck von Kapitalmrkten, die eine Verletzung der verfassungsrechtlich verankerten Schuldenbremse zum Anlass nehmen, die Kreditwrdigkeit des entsprechenden Landes infrage zu stellen. Die Einhaltung der Schuldenbremse demnach nur mit Hilfe verfassungsrechtlicher Gebote sicherzustellen, ist wohl eher eine Illusion als eine Realitt. Die gehrt in der Tat in die Traumfabrik des Staatsrechts.

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Wider die Symmetrie von Macht und Wissen

Professor Nico Stehr PhD, Karl-Mannheim-Lehrstuhl fr Kulturwissenschaften

Der Sozialphilosoph und konom Friedrich August von Hayek uert sich in der Einleitung seines 1960 erschienen Buches Die Verfassung der Freiheit sehr skeptisch ber die Struktur von Machtbeziehungen in modernen Gesellschaften. Im Verlauf der Arbeit sei er zu der Einsicht gelangt, dass unsere Freiheit auf vielen Gebieten gerade dadurch bedroht ist, dass wir viel zu sehr bereit sind, die Entscheidungen den Spezialisten zu berlassen. Zwar mag diese Feststellung bereits mehr als 50 Jahre alt sein, sie ist aber aktueller denn je, betrachtet man insbesondere die Debatte zum Klimawandel.

Da spricht der Klimaforscher und Kanzlerberater Hans Joachim Schellnhuber davon, dass seine Selbst- und Alltagserfahrung zeigt, dass Bequemlichkeit und Ignoranz die grten Charaktermngel des Menschen sind. Schellnhuber zweifelt also nicht daran, dass es fr die Gesellschaft hoch an der Zeit ist, den Anweisungen von Experten zu folgen. Nur durch von Experten formulierte Politikmanahmen knnten wir den tdlichen Gefahren der Klimavernderung entgehen. Leisten wir den Experten aber widerspruchslos Folge, verlieren wir als Individuen unsere Freiheit. Unsere demokratische Struktur verndert sich, Wissen und Macht konvergieren, auch wenn das schon Francis Bacon vor Jahrhunderten behauptet hat. Ich mchte diesen einleitenden Bemerkungen folgende Thesen entgegenstellen: Erstens ist die These, dass wissenschaftliche Erkenntnisse mehr oder weniger von gewhlten politischen

Akteuren kontrolliert und daher leicht von ihnen monopolisiert werden knnen, falsch. Zweitens ist die These von der Konvergenz von Macht und Wissen insofern irrefhrend, als sie die Erwartung eines unmittelbaren und direkten Einflusses wissenschaftlicher Erkenntnisse auf den politischen Prozess enthlt. Es ist nicht mglich, aus der Wissenschaft direkte Handlungsanweisungen abzuleiten. Denn Erkenntnisse sind immer nur vorlufige Aussagen, die schon gar nicht vor politischen Kompromissen gefeit sind. Ebenso kann die Wahl zwischen unterschiedlichen Handlungsoptionen nie eine rein wissenschaftliche Angelegenheit sein. So ist denn auch der wissenschaftliche Zugang zum Klimawandel lediglich eine mgliche Perspektive. Hinzu kommen unterschiedliche andere Blickwinkel, etwa politische, kulturelle oder auch konomische. Im ffentlichen Diskurs werden diese unterschiedlichen Perspektiven gegeneinander gesetzt. Im Diskurs selbst soll eine gemeinsame Position erstritten werden. Drittens wird der Einfluss von aus wissenschaftlichen Erkenntnissen abgeleiteten rationalen Erw-

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gungen auf politische Entscheidungsprozesse in der Tat berschtzt. Schlielich, und viertens, fhren die Wissenschaft und ihre Erkenntnisse nicht wirklich zu einer Entpolitisierung demokratischer Prozesse. Insbesondere die Mglichkeiten der neuen Medien knnen zu einer besseren Integration der Zivilgesellschaft in politische Debatten fhren. Unterschiedliche zivilgesellschaftliche Gruppen verfgen ber ihre eigenen intellektuellen Fhigkeiten. Um Expertenwissen herauszufordern, muss man nicht soviel wissen wie Experten. ffentliche Fragen mssen politisch bleiben und sind dies in den allermeisten Fllen auch. Warum gibt es ein Schweigen der Lmmer? Insbesondere fr den letzten Punkt mutet es interessant an, dass zwar die Zahl der Sozial- und Geisteswissenschaftler, die auf die angeblich berwltigende Macht des Marktes aufmerksam machen und zum Widerstand aufrufen, Legion ist; die Zahl jener Geistes- und Sozialwissenschaftler, die gegen die angeblich ebenso auerordentliche gesellschaftliche Macht wissenschaftlicher Erkenntnisse mobilisieren, ist aber eher bescheiden. Im Gegenteil, prominente Sozialwissenschaftler wie Immanuel Wallerstein stellen fest, dass angesichts der zunehmenden Spezialisierung der Produktion von wissenschaftlichen Erkenntnissen auer einigen wenigen Individuen niemand mehr ber das Vermgen verfgt, sich ein eigenes, rationales Urteil ber die Qualitt der vorgelegten Beweise oder die Schlssigkeit des theoretischen Denkens zu bilden. Das gilt umso mehr, je ,hrter die Wissenschaft ist. Der Wissenschaftshistoriker Gerald Holton formuliert es noch drastischer: Fr ihn sind die Brger moderner Gesellschaften Sklaven. Sie sind unfhig, selbstbestimmt zu handeln. Diese neuen Analphabeten, in einer grotesken Umkehr des Traums des Zeitalters der Aufklrung, sind willenlose Opfer der Symbiose von Macht und Erkenntnis. Die prominenten englischen Wissenschaftler Michael Polanyi und C.P. Snow waren der Meinung, dass es eine gefhrliche Kluft zwischen Wissenschaf t und dem Rest der Kultur gibt. Der bekannte Umwelttheoretiker James Lovelock, der Erfinder der Gaia-These, ist malos pessimistisch und entmutigt, weil er davon berzeugt ist, dass die Menschheit einfach zu dumm sei, um beispielsweise die mit dem Klimawandel verbundenen Gefahren zu vermeiden. Der schwedische Medienforscher Peter

Dahlgren spricht in diesem Zusammenhang von der psychischen Verwstung der ra der spten Moderne, in der die Brger jedes Gefhl, politisch mitzuwirken, verloren haben, da sie sich einfach nicht kompetent fhlen. Verstrkt werde dieser Trend angeblich noch durch die Krfte der modernen Globalisierung und der Dominanz rationalen Markthandelns.

_Zwischenfrage an Nico Stehr: Wie knnten konkret die Grenzen zwischen Experten- und Laienffentlichkeit strker berwunden und besser in politische Prozesse integriert werden? Es geht vorrangig um eine Bewusstseinsvernderung beziehungsweise -erweiterung: Die ffentlichkeit muss die Scheu, von Experten im Eigeninteresse gesttzt, berwinden, Expertenansichten zu hinterfragen.

Es sind aber nicht nur einzelne Wissenschaftler, die das Nichtwissen der Bevlkerung als ein kritisches Problem moderner Gesellschaften ausgemacht haben, sondern es ist die Gemeinschaft der Wissenschaftler insgesamt: nach einer Umfrage aus dem Jahr 2009 als kritisches Problem. Es ist durchaus einleuchtend, dass das Wohl demokratischer Gesellschaften nicht zuletzt eine Funktion ihrer Fhigkeit ist, eine fast unendliche Anzahl von vom Menschen verursachten Gefahren und Naturrisiken abzuwenden oder wenigstens zu mildern. Diese Gefahren reichen von Naturkatastrophen, die oft durch den Menschen selbst verstrkt werden, ber konomische Konjunktureinbrche, bis hin zu den Gefahren des Terrorismus oder von Seuchen.

_Zwischenfrage an Nico Stehr: Welchen Beitrag knnte die Wissenschaft selbst dazu leisten? Die empirische und theoretische Analyse der Vielfalt und essentiellen Strittigkeit von Expertenansichten durch die Wissenschaftsforschung tragen ein Gutteil dazu bei, die gesellschaftliche Distanz zu Expertenurteilen zu verringern.

Wie aber kann man mit diesen Risiken und Gefahren rational umgehen, ohne gleichzeitig eine der fundamentalen Voraussetzungen demokratischer Gesellschaften in Frage zu stellen? Wie ist es mglich, die politische Kultur der Partizipation hochzuhalten, die von vielen Seiten betonte Haupteigenschaft der Politik moderner demokratischer im Gegensatz zu traditionalen Gesellschaften? Wir mssen uns aber

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fragen, ob diese Kennzeichnung auf unsere Gesellschaft berhaupt noch zutrifft. Und zwar insbesondere angesic hts der Komplexitt der Probleme und der Art der ihr zur Lsung zur Verfgu ng stehenden hoch spezialisierten intellek tuellen Ressourcen. Wider die Furcht der Entmachtung?

selten problembefriedend wirkt, also brennende Fragen nachha ltig lst. Lassen sich Demokratie und Expertenwissen miteinander vereinbaren?

Wie wir gesehen haben, sind viele Beobac hter davon berzeugt, dass sich der Graben zwischen den mchtigen, ber Expertenkompetenzen verfgenden AkZu behaup ten, das modern e Individuum wrde t- teuren und den Laien in jngster Zeit deutlich geweidurch die Sachzwnge wissenschaftl icher Erkenn nisse unweigerlich versklavt, ist eine unwahrschein- tet hat. Das heit aber nicht, dass diese Entfremdung nur als Fehlent wicklu ng interpretiert wird. Im Geliche These. Eine erste Einschrnkung dieser These des genteil, es gibt zunehmend Stimmen, die von einer liegt darin begrndet, dass die Mchtigen trotz Ex- lstigen Demok ratie sprechen. Damit meinen sie, privilegierten Zugangs zu den Erkenntnissen der perten oftmal s selbst nicht wissen, was sie tun, dass zum Beispiel demokratisch regierte Gesellschaften aufgru nd ihrer demok ratisch en Struktu ren beziehu ngswei se dass ihre Entsche idunge n nicht man scheinbar nicht in der Lage seien, angemessen, enerzielfh rend sind. Dies gilt auch dann, wenn der Ef- gisch und zeitnah auf die Warnu ngen der Wissenganz untersc hiedliche Kriterien als Messlat te fizienz oder des Grads der Zielfh rung von politi- schaft etwa vor drohenden Folgen des Verhaltens der Menschen zu reagieren. schen Entsche idunge n anlegt. Zwar gibt es keine perfekte experimentelle Anordnung, die es erlauben wrde, festzustellen, wie die politisc hen Verhltnis- Dagegen war der Philosoph der franzsischen Aufse ohne das Einwirken und Mitwirken von Berater n, klrung , Marqui s de Condorcet, der berzeugung, dass das Argument, der Brger knne nicht an der Experten und Ratgebern aussehen wrde. Aber auf nur gesamten Diskussion teilneh men und die Meinung jeden Fall knnen wir feststel len, dass die Politik

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eines jeden Brgers knne nicht von einem jeden angehrt werden, keine Gltigkeit beanspruchen kann. Fr Condorcet war Partizipation keine Frage der Kompetenz in Bezug auf das jeweilige Problem, sondern der guten Regeln und geeigneten Kontex te, in deren Rahmen die Einzelnen gemein sam beratsc hlagen knnten. Abgesehen von dem normat iv oder sogar verfassungsm ig festgesc hriebenen Anspruch des Brgers, in politisc hen Angelegenheiten auch dann gehrt zu werden, wenn diese mit hoch spezialisierten Wissen sbehauptungen einhergehen, erinner t uns Condorcet daran, dass kollektives Nachdenken und kollektives Engagement von Regeln, Kontex ten und Gelegen heiten, die einem solchen Nachdenken frderlich sind, nur profitieren knnen . Schon Paul Lazarsfeld und Kollegen haben in ihren Wahlstudien in den 1970er Jahren gezeigt, dass Whler in ihren Entscheidungen eine breite Palette von einfachen Hinweisen als Ersatz fr komple xe Informationen nutzen. Das ist die eine Seite des Verhltnisses von Demok ratie und Expertenwissen. Die andere Seite der Medail le hat mit Behauptungen zu tun, das ffentliche Nachdenken ber spezialisierte Wissen sbehauptungen sei von Anfang an zum

Scheitern verur teilt, weil der durchschn ittlic he Brger gar nicht fhig sei, sich an ffentlichen Beratungen ber solche Formen des Wissens zu betei ligen . Diese Defizitannahme ist falsch. Sie ist schon deshalb falsc h, weil es unzutreffend ist, dass die Erfol ge oder die berzeugungskraft der Kom mun ikatio n wissenscha ftlicher Erken ntnisse aussc hlie lich von den Attributen der Wissenschaftlic hkeit (zum Beispiel ihrer Objek tivitt und Unbefangenheit) diese r Aussagen bestimmt werden. Tatsache ist, dass die Rezeption und ffentliche Zertifizier ung von wisse nschaftlichem Wissen stark von kultu rellen Vorst ellungen der Rezipienten mitbeeinflusst wird, wie das Beispiel Infor mationen aus der Medi zinforschu ng immer wieder zeigen. Die Entw icklu ng der modernen Gesellsch aften zur Wissensgesellsc haft erstreckt sich zunehmen d auch auf die Demokratisierung und Aushandlung von Wissensb ehauptungen. Wir bewegen uns allm hlic h weg von dem, was ein Fall von Expertenh errsc haft wre, und hin zu einer viel breiteren, geme insamen Governance der Wissensb ehauptungen und ihrer sozia len Folgen.

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_Mehr vom Autor unter Nico Stehr auf www.zu.de/mehr

Wissen wir zuviel? Schlielich ist es eine der Strken liberaler Demokratien, dass die Brger in die politischen Entscheidungen einbezogen werden. Ein solches Einbeziehen, auf welcher formalen Grundlage auch immer, setzt nicht voraus, dass die Brger ber einen auergewhnlichen Grad an sachlicher oder intellektueller Kompetenz verfgen. Auerdem gehen wir davon aus, dass wissenschaftliches und technisches Wissen in der Praxis nicht nur zugnglicher ist, als es die klassische Sichtweise von Wissenschaft und Gesellschaft nahe legt, sondern auch, dass die Produktion von wissenschaftlichen Erkenntnissen ganz hnlich abluft wie andere soziale Praktiken. Die Mauer zwischen Wissenschaft und Gesellschaft ist zwar nicht verschwunden, sie ist aber doch niedriger als oft angenommen wird.

Hinzu kommt, dass in modernen Gesellschaften das hervorstechende Problem zunehmend nicht mehr darin gesehen wird, dass wir nicht genug, sondern dass wir zu viel wissen. Die gesellschaftliche Aushandlung und Behandlung neuer von der Wissenschaft und Technologie generierten Handlungsmglichkeiten ist dabei weniger auf naturwissenschaftlich-technisches Fachw issen angew iesen a ls vielmehr auf die ermglichenden oder befhigenden Kenntnisse der Sozial- und Geisteswissenschaften. Der allgemeine Zugang der Zivilgesellschaft zu den von den Sozialwissenschaften produzierten Erkenntnissen ist zweifellos weniger hrdenreich als bei den Naturwissenschaften. Die wachsende Wissenheit (Knowledgeability) vieler Akteure der Zivilgesellschaft impliziert den Wunsch nach einer strker partizipatorischen Demokratie oder Staatsbrgerschaft.

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All das schafft besondere Herausforderungen nicht nur in Bezug auf den Zugang zu den sozialwissenschaftlichen Erkenntnissen, sondern auch in Gestalt neuer Formen der Teilnahme. An diesem Punkt werden die zivilgesellschaftlichen Organisationen zunehmend gefordert. Brauchen wir einen neuen Diskurs von Experten und Laien? Der soziale Raum fr die Kommunikation zwischen der Wissenschaft und den Brgern ist bereits vorhanden. Die Mglichkeit von demokratischer Aushandlung und wissenschaftlicher Praxis muss als Teil eines greren sozialen Unternehmens und sozialen Kontextes begriffen werden, in dem die professionellen Wissenschaftler als Experten wie auch die Laien-

ffentlichkeit in einen ffentlichen Diskurs eintreten knnen. Wissenschaft ist eine wirksame gesellschaftliche Kraft, weil sie sich ihrerseits in zivilgesellschaftlichen Organisationen engagieren und sich auf sie sttzen kann. Aktivismus in Sachen Klimawandel und Aids sind anschauliche Beispiele fr soziale Prozesse, in denen sich die Grenzen zwischen Experten- und Laienffentlichkeit beweglich zeigen. Und schlielich sollten wir mit der Tatsache der mangelnden wissenschaftlichen Kenntnisse eines Gutteils dessen, was wir im Alltag als Wissen behandeln, nicht allzu streng ins Gericht gehen, denn zumindest die meiste Zeit leben wir mit diesem Wissen im allgemeinen ganz gut. Beschwichtigend, ja geradezu zurckhaltend bemerkte dazu schon Ludwig Wittgenstein: Mein Leben besteht darin, dass ich mich mit manchem zufrieden gebe.

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_1 Dieser Beitrag ist eine berarbeitete Fassung von: jansen, stePHan a. (2012): Post-asoziales Management, Theorie-Kolumne: Merkwrdigkeiten aus den Manegen des Managements, brand eins, 04/12, S. 34-35.

Das post-asoziale 1 Management

Professor Dr. Stephan A. Jansen, Lehrstuhl fr Strategische Organisation & Finanzierung und Leiter des Civil Society Center | CiSoC
Das 20. Jahrhundert war eines der hocherregenden und hochtechnologischen Innovationen. Das 21. Jahrhundert knnte eines der noch erregenderen Sozialen Innovationen werden. Dabei geht es weniger um das Karitative, sondern um das Kreative des nchsten Kapitalismus. Lsungen von Problemen sind zumeist die nchsten Probleme. Die Erfindung einer Technologie ist immer auch die Erfindung der gesellschaftlichen Probleme der Technologie und letztlich des Unfalls, wie auch der franzsische Geschwindigkeits- und Unfallforscher Paul Virilio pointiert. Das Flugzeug erfand den Absturz, das Kreuzfahrtschiff den Untergang, das Atomkraftwerk die Kernschmelze. Unflle und deren gesellschaftliche Folgen sind zu einer eigenen Schwerindustrie geworden. wie z.B. neue Berufsbilder, Dienstleistungen, Regulierungen, Partizipationsarenen oder Austauschmodi. Ogburn sprach hier noch unscharf von der Notwendigkeit des Sozialingenieurs. Auch der mitunter vergessene Politische Unternehmer Schumpeters erlaubt eine Vorahnung, was ein Paradigmenwechsel von berschuldeten Sozialstaaten und kapitulierenden Mrkten hin zu einer Gesellschaft der Sozialen Innovationen herausfordert. Die internationale Wettbewerbsfhigkeit wird sich vermutlich nicht mehr lnger in der Technologie- und Produktinnovation entscheiden, sondern an der Reduzierung des cultural lags durch Soziale Innovationen. Soziale Innovationen: Vielstrmigkeit ohne Mainstream? Die Forschung zu Sozialen Innovation ist vielfltig und vieldeutig: In Deutschland 1989 mit Wolfgang Zapf eingefhrt, blieb sie, wie auch jngste Verffentlichungen von Jrgen Howaldt und Kollegen bele-gen, unprzis. Von der Nachhaltigkeitsforschung, der Arbeitsorganisations- und Managementtheorie, der Sozialen konomie und Zivilgesellschaftsforschung ber die Forschung zu regionalen und lokalen Entwicklungsprozessen, den NGOs, Protestbewegungen, der Brgergesellschaft bis hin zu der Kreativittsund Dienstleistungsforschung sind viele Strmungen erkennbar; alles nur kein Mainstream. Ogburn startete damals mit 50 Beispielen Sozialer Innovation. Viele Bespiele folgten: Geld wie Leasing, Universitten wie Duale Hochschulen, Autovermietungen wie Mitfahrzentralen fr Omnibusse, politi-

hnlich geht es uns mit den aktuellen Herausforderungen wie der Energie, Gesundheit, Mobilitt oder der Sicherheit. Hier laufen technologische Lsungsversuche gesellschaftliche wie wirtschaftliche Erfolge werden jedoch eher sozial entschieden, vermutlich durch kommunikative und operative Inklusion, Hybridisierung und Systemisierung. Soziale Innovationen gegen Techno- und KapitalismusJetlag? Das Neue geht schon mal vor. Die Zeit zwischen der raschen und berraschenden Lsungen bzw. den wirklich pressierenden Krisen und den nachlaufenden Anpassungen von sozialen, d.h. wirtschaftlichen, politisch-regulatorischen und kulturellen Praxen wird als Problem gesehen und als cultural lag bezeichnet. Darauf hat in den krisenerprobten 1930er Jahren der Soziologe William F. Ogburn hingewiesen. Diese Anpassungen knnen institutionelle, interaktionistische oder instrumentelle Innovationen sein

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sche Regulierungen wie ihre gesellschaftliche ReRegulierung, (Sozial-)Versicherungen und deren Absicherungen, Whrungsunionen und deren Auflsungen, Umweltbewegungen und Lobbygruppen dagegen, Gruppentherapien und Social Media sind Beispiele, die zumindest stofflich den Unterschied zu technologischen Innovationen zeigen. Sie funktionieren nur im und fr das Kollektiv.

bergang von einem wirtschafts- und ingenieurwissenschaftlichen Management des Industrie- und Finanzkapitalismus zu einem gesellschaftstheoretischen Management eines empathischen Kapitalismus wird sprbar in Kapitalgesellschaften, Ministerien und Universitten. Die gute Nachricht: Unsere gesellschaftlichen Herausforderungen und Krisen von heute sind die Geschftsmodelle und Exportschlager von morgen. Die These: Soziale Innovationen sind produktive Parasiten der Probleme und damit Kassenschlager des bermorgen. Die schlechte Nachricht: Das Krankheitsbild des unternehmerischen bzw. managerialen Autismus wird aussterben entweder gesellschaftlich gesundet oder eben tatschlich marktlich unverbesserlich aussortiert. Die jetzige Management-Generation wird post-asozial und beziehungsfhiger. Was sind die Logiken der Sozialen Innovationen? (1) Logik der Inklusion: Soziologen sprechen in modernen Gesellschaften von dem Primat der funktionalen Ausdifferenzierung ohne Spitze, aber vielen Randgruppen. Dies erklrt den dringlichen Bedarf: Inklusion. Akteursbezogene Inklusionsstrategien machen Soziale Innovationen durch neue Arenen der Interaktionen wahrscheinlicher zwischen Brger und Staat, Migranten und Einheimischen, Unternehmen und Mitarbeitern, Behinderten und Nicht-Behinderten, Hauptschlern und Studierenden, Senioren und Kleinkindern, Eliten und anderen Randgruppen. Inklusion bei Nutzung der Unterschiedlichkeit ist die unheimliche Geheimwaffe. Beispiele: Social Media, Open Innovation, integrierte und intergenerative Betreuungskonzepte, Neo-Korporatismus, Open Government, Brgerhaushalt. (2) Logik der Hybridisierung: Organisationen und Sektoren brauchen zur Reproduktion ihre Grenzen zur Umwelt. Die Abgegrenztheit zwischen Staat, Markt, Familie und Zivilgesellschaft kommt nun selbst an ihre Grenzen: Es geht nun um kluge, d.h. wiederum abgegrenzte Hybridisierungen einerseits durch neue transsektorale Institutionen, andererseits durch soziale Problemlsungen fr wirtschaftliche Wertschpfungsketten. Lsung sozialer Probleme zur Erffnung neuer wirtschaftlicher Mrkte ist die Antwort auf unterkomplexe Corporate Social Responsibilty (vgl. Kolumne Brand eins 2/2010). Nike kmmert sich um Gender-Forschung in muslimischen Lndern, wohl auch, um irgendwann Women Sportswear zu verkaufen, kleinste Sozialunternehmen und grte Multis sorgen fr Bildungs- und Fi-

_Zwischenfrage an Stephan A. Jansen: Die Forschung zu Sozialen Innovationen whrt in Deutschland bereits seit fast einem Vierteljahrhundert. Warum blieb sie Ihren Worten nach bisher so unprzis? Deutsche lieben Technik und scharfe Definitionen. Soziale Innovationen sind aber unscharfe Scharniere, kommunikative Brcken und Hybridisierungen von Gegenstzen. Es braucht also die Przisierung des systematisch Unprzisen. Und daran arbeiten wir.

Infektise Ideen durch Inklusion, Hybridisierung und Systemisierung? Soziale Innovationen knnen als resonante, kommunikativ- und operativ-infektise Ideen fr einen gesellschaftlichen Wandel verstanden werden, die aufgrund von technologischen, kologischen, politischen und Vernderungen der Gesellschaft - z.B. durch erlebbare Krisen als nachlaufende Lsungen bzw. Anpassungen der bisherigen sozialer und kultureller Praxen wirken. Nachhaltige gesellschaftliche nderungen erfolgen durch die Entwicklung neuer Formen der Interaktion, der Institutionalisierung und der Instrumente. Soziale Innovationen basieren dabei besonders auf den Prinzipien der Inklusion, der Hybridisierung und der Systemisierung. Soziale Innovationen entstehen wie andere Innovationen auch erst dann, wenn eine Idee einen eigenen gesellschaftlichen Markt, d.h. Kufer, Anwender oder Gesetze und Regulierungen, gefunden haben und damit Nachahmer. Die schpferische nderung sozialer und kultureller Praxen kann im Schumpeterschen Sinne zerstrend wirken aber auch alternativ oder ergnzend. Wesentlich ist lediglich das Kriterium der angenommenen Neuheit der Gesellschaft, nicht der normativen, d.h. positiven oder negativen Bewertung. Diese erfolgt beobachterabhngig im Nachgang. Vom technologischem Fetisch zur kollektiven Fantasie? Der Trend wird klarer: Wir stellen um vom Fetisch der (technologischen) Lsungsproduktion auf Fantasien der (gesellschaftlichen) Problemorientierung: Ob Energie-, Mobilitts-, Wasser- oder DemographieWenden, ob Wandel der Urbanitt, des Klimas, des Verschuldungskapitalismus oder des Terrorismus: Der

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_Literatur: _HoWalDt, jrgen/jacobsen, Heike (Hrsg.) (2010): Soziale Innovation. Auf dem Weg zu einem postindustriellen Innovationsparadigma. Wiesbaden: VS-Verlag. _HoWalDt, jrgen/scHWarZ, micHael (2010): Soziale Innovation im Fokus. Bielefeld: Transcript. _ogburn, William f. (1937): Foreword, in: Subcommittee on Technology to the National Resources Committee (Hrsg.): Technological Trends and National Policy, Including the Social Implications of New Inventions, Washington D.C.: US Government Print Office. _scHumPeter, josePH (2006 [1912]): Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung. Nachdruck 1. Auflage, Berlin: Duncker und Humblot _ZaPf, Wolfgang (1989): ber soziale Innovationen. In: Soziale Welt, 40 (1/2), S. 170-183. _Mehr vom Autor unter Stephan A. Jansen auf www.zu.de/mehr

nanzkonzepte zum Vertrieb von komplexer Bewsserungs- und Energiesystemtechnik in thiopien, Indien oder Pakistan. Das Hybrid durch Kooperationen zwischen Unverwandten: Public Private Partnerships, Wohlfahrtsverbnde mit Sozialunternehmen und Konzernen, Stiftungen mit ehrenamtlichen Senioren, Parteien mit NGOs, Universitten mit Entwicklungshilfeorganisationen und vieles mehr. (3) Logik der Systemisierung: Innovationen finden an oder auf der Grenze statt. So sagt man. Die Wettbewerbsfhigkeit Deutschlands wird sich nicht mehr in der Technologie- oder Dienstleistungsinnovation allein entscheiden, sondern in dem Management zu komplexen integrativen Systemen von Technologie-, Dienstleistungs- und Sozialinnovationen. Intermodale Verkehrssysteme, dezentrale Energiesysteme mit intelligenten Netzen, multiinfrastrukturelle Stadtentwicklung, vor- und mitsorgende Gesundheitssysteme durch Sozialitt statt bloer Medizin oder empathischer Robotik.

_Zwischenfrage an Stephan A. Jansen: Wo sehen Sie fr soziales Unternehmertum Grenzen in der Wirtschaft? Sozialunternehmen sind vermutlich weniger in der Unterscheidung for profit vs. not for profit abgegrenzt zu bekommen, also wirtschaftlich, sondern eher als Forschungs- und Entwicklungsabteilung der Gesellschaft mit dem Anspruch auf Prototyping zur Lsung sozialer Probleme, dessen Skalierung wiederum in Wirtschaft erfolgen kann, oder bei Marktversagen durch Staat oder Wohlfahrtsverbnde zu organisieren wre.

Das deutsche Forschungsministerium wie auch die EU haben mit dem Umstieg der Frderlogik von Technologie auf gesellschaftliche Problembewltigung begonnen. US-Prsident Obama hat ein Bro fr Soziale Innovationen und Brgerbeteiligung und einen Fonds fr Soziale Innovationen fr Bildung und Erziehung, Gesundheit sowie wirtschaftliche Fragen eingerichtet. Die EU-Kommission zieht nun nach. In Deutschland gibt es Vergleichbares noch nicht. Die Anforderungen fr Entscheider im post-asozialen Management jenseits der Moralisierung sind simpel: Beziehungsfhigkeit und Grenzsensitivitt, transsektorale Mehrsprachigkeit sowie Komplexitts- und Ambiguittsbewusstsein mit rekursiven Regulationen also dem Wechselspiel von Lsungen und deren Problemen. Dann machen wir auch bermorgen Geschfte durch das Lsen sozialer Probleme.

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Macht der Staat die Elektromobilitt zukunftsfhig?

Professor Dr. Alexander Eisenkopf, Lehrstuhl fr Allgemeine BWL & Mobility Management
Die Frderung der Elektromobilitt ist eines der zentralen Vorhaben der Bundesregierung zur Umsetzung der Energiewende im Verkehrssektor. So sollen bereits im Jahre 2020 eine Million Elektrofahrzeuge auf deutschen Straen unterwegs sein. Die industriepolitischen Ziele der Elektromobilitt drften sich allerdings nur mittels gravierender marktinkonformer Eingriffe und hoher Subventionen erreichen lassen. Ob damit die Elektromobilitt zukunftsfhig gemacht wird, ist mit einem Fragezeichen zu versehen.

Die Elektromobilitt ist einer der Zielmrkte fr die industriepolitische Leitmarktstrategie der Bundesregierung. Im Kontext des Nationalen Entwicklungsplans Elektromobilitt vom August 2009, der Ziele und erste Handlungsempfehlungen fr die Entwicklung dieses Leitmarktes beinhaltet, wird unter Elektromobilitt die Nutzung von elektrischen Antrieben fr Straenfahrzeuge (Pkw, leichte Nutzfahrzeuge, gegebenenfalls auch Zweirder und Stadtbusse) verstanden. Aus verkehrspolitischer Sicht ist diese Begriffsbildung verzerrt, denn bedeutende Anteile des schienengebundenen Verkehrs stellen bereits heute einen Markt funktionierender Elektromobilitt dar, werden aber komplett ausgeklammert. Diese so verstandene Elektromobilitt wird von der Bundesregierung im Nationalen Entwicklungsplan als Leitmarkt definiert. Das Leitmarktkonzept inkorporiert die Idee, ber die Erhhung der Innovationsfhigkeit die internationale Wettbewerbsfhigkeit der betroffenen Industrien zu steigern und damit Absatzerfolge auf den Weltmrkten zu generieren. Entscheidend ist, dass im Gegensatz zu lteren industriepolitischen Anstzen aus einer Nachfrageorientierung heraus argumentiert wird, das heit, die Industriepolitik versucht, Mrkte mit dynamischen Wachstumsperspektiven zu identifizieren und zu frdern.

Was sind die industriepolitischen Ziele der Elektromobilitt? Als griffiges Ziel fr den Leitmarkt Elektromobilitt hat die Politik die Zahl von einer Million Elektrofahrzeugen auf Deutschlands Straen im Jahre 2020 postuliert. Als langfristige Vision wird die Zahl von fnf Millionen Elektrofahrzeugen im Jahre 2030 und ein weitgehend von fossilen Energietrgern unabhngiger Stadtverkehr im Jahr 2050 erwhnt. Zur Beschleunigung dieser Entwicklung hat die Bundesregierung eine Nationale Plattform Elektromobilitt (NPE) institutionalisiert, welche die Anstrengungen von Politik, Industrie und Forschung zur Frderung der Elektromobilitt bndeln und koordinieren soll; diese hat im Mai 2012 bereits den dritten Fortschrittsbericht vorgelegt. Offensichtlich hat die deutsche Automobilindustrie der Elektromobilitt in der Vergangenheit nur geringe Aufmerksamkeit geschenkt und ihre Forschungsbudgets auf andere Felder konzentriert, die ihr aus einzelwirtschaftlicher Sicht ertragreicher erscheinen. Dies ist gut nachvollziehbar, da Entwicklung und Produktion insbesondere reiner Elektrofahrzeuge unter den derzeit herrschenden Rahmenbedingungen keinen business case darstellen. Hier setzt nun die Politik an und setzt Elektromobilitt als den Leitmarkt fr die Zukunft der Automobilindustrie. Sie verspricht sich von der Elektromobilitt eine vielfache Dividende: Zuerst genannt werden Beitrge zum Klimaschutz und eine geringere Abhngigkeit von fossilen Ener-

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gietrgern. Zugleich soll aber ein Innovationsschub fr den Technologie- und Industriestandort Deutschland ausgelst werden. Weiterhin relevant sind die Verringerung lokaler Schad-stoffemissionen, die bessere Effizienz der Stromnetze sowie die Frderung neuer, nachhaltigerer Mobilittskonzepte. Leitmarkt Elektromobilitt die Politik in der lock inPosition? Zur Erreichung dieser Ziele bedarf es nicht unbedingt der Elektromobilitt. So liee sich z.B. das Klimaschutzziel oder auch die Reduzierung der Abhngigkeit von fossilen Energietrgern durchaus mit anderen wirtschaftspolitischen Manahmen erreichen, z.B. verschrften Emissionsgrenzwerten fr konventionelle Fahrzeuge, Teilnahme am allgemeinen Emissionshandel oder der gezielten Frderung des Schienenverkehrs. Auch hierdurch wrden FuE-Anstrengungen der Industrie angestoen, mglicherweise sogar in Richtung Elektromobilitt. Das hufig genannte Ziel multimodaler und intelligenter Mobilittskonzepte (konkret z.B. Car-Sharing im Stadtverkehr) steht in keiner direkten logischen Beziehung zur Elektromobilitt und lsst sich bei entsprechendem politischem Willen auch bereits heute verfolgen. Durch die Kopplung der Leitmarktvision an die von der Politik stringent verfolgten energie- und klimapolitischen Ziele begibt sich die Politik allerdings in eine fatale lock in-Position. Den Vertretern der betroffenen Industrien versammelt in der Nationalen Plattform Elektromobilitt fllt es umso leichter, Subventionen zu fordern und zu erlangen, wenn die Bundesregierung die Frderung der Elektromobilitt mit bergeordneten Politikzielen wie dem Klimaschutz verknpft.

Leitmarkt Elektromobilitt: Wo stehen wir heute? Die Definition des Leitmarktes Elektromobilitt in den energie- und klimapolitischen Strategiepapieren der Bundesregierung hat eine sehr dynamische Entwicklung angestoen, die u.a. zur Etablierung der Nationalen Plattform Elektromobilitt gefhrt hat, welche die zuknftige industriepolitische Strategie in diesem Sektor mageblich mitbestimmt. Auerdem wurden aus Mitteln des Konjunkturpakets II bis 2011 rund 500 Millionen Euro fr Forschungs- und Entwicklungsprojekte zur Verfgung gestellt; bis zum Ende der Legislaturperiode wird eine weitere Milliarde Euro ffentlicher Mittel in die Fahrzeugund Batterieforschung flieen. Diese Anstrengungen nehmen sich im weltweiten Mastab eher bescheiden aus. So wurde in den USA im Rahmen des American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) ein Frderprogramm fr Forschung und Produktion von Elektrofahrzeugen im Umfang von 2,4 Milliarden USD aufgelegt; zustzlich wurden 25 Milliarden USD fr vergnstigte Kredite bereitgestellt. China will umgerechnet allein 10 Milliarden Euro zur Frderung der Elektromobilitt ausgeben. Auch in Japan und Frankreich gehen hohe Summen in die Forschungsfrderung; zustzlich wird in vielen Lndern auch die Anschaffung von Elektrofahrzeugen mit Prmien subventioniert. Wie der Bericht der Nationalen Plattform aus dem Vorjahr zu Recht moniert, fehlen derzeit noch die Leuchtturm- oder Schaufensterprojekte der Elektromobilitt, die aber mittlerweile mit einer Bundesfrderung von 180 MillionenEuro auf den Weg gebracht wurden. Nicht nur die Nationale Plattform verlangt

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aber weitergehende Frdermittel, um insbesondere das Ziel von einer Million Elektrofahrzeugen im Jahr 2020 zu erreichen angesichts von gerade 4.541 zugelassenen Elektro-Pkw zum Jahresanfang 2012 eine durchaus nachvollziehbare Forderung. Brauchen wir Kaufanreize fr Elektrofahrzeuge? Das industriepolitische Ziel der Frderung des Technologie- und Innovationsstandortes Deutschland durch Elektromobilitt erfordert staatliche Eingriffe bzw. gezielte Frdermanahmen, denn bei nchterner Analyse ist es derzeit fraglich, ob Elektromobilitt ohne zustzliche Anreize als breite Anwendung etabliert werden kann, um die angestrebten klima- und umweltpolitischen Ziele zu erreichen abgesehen davon, dass beim derzeitigen Energiemix Elektromobilitt ein kologisches Eigentor darstellt.

Rein aus fiskalischer Sicht erscheinen Kufersubventionen insbesondere zur Erreichung der lngerfristigen Marktdurchdringungsziele (fnf Millionen Fahrzeuge) nicht darstellbar, zumal auch bei Szenarien mit starken lpreissteigerungen und drastisch sinkenden Batteriekosten dauerhaft Kostennachteile der Elektromobilitt verbleiben drften. Kaufanreizprogramme bewirken zudem erhebliche volkswirtschaftliche Ineffizienzen, da die volkswirtschaftliche Nutzen/Kosten-Bilanz der durch die Kaufanreize gewonnenen zustzlichen Nutzer negativ ausfllt. Es stellt sich zudem die Frage, ob die gewnschten umwelt- und klimapolitischen Ziele nicht durch andere Instrumente mit einem wesentlichen kleineren Mitteleinsatz erreicht werden knnten. Lsst sich Forschungsfrderung fr Elektromobilitt begrnden? Dagegen ist die staatliche Frderung von Forschungsaktivitten im Bereich der Elektromobilitt nicht in jedem Fall abzulehnen. Traditionell herrscht in der Wirtschafts- und Innovationspolitik Einvernehmen darber, dass der Staat im Wesentlichen die Grundlagenforschung untersttzen soll, angewandte Forschung und die Begleitung der Vermarktung dagegen in den Zustndigkeitsbereich industrieller oder industrienaher Forschungseinrichtungen fllt. Dieses Paradigma wird bei der milliardenschweren staatlichen Forschungsfrderung, z.B. fr die Entwicklung der Batterietechnologie, zumindest teilweise durchbrochen. Dies ist durchaus zu problematisieren, denn die Forschungsfrderung der Elektromobilitt hat trotz der hohen Bedeutung der Automobilindustrie in Deutschland nicht automatisch den Charakter eines nationalen ffentlichen Gutes. Zudem unterstellt die Leitmarktstrategie, dass die Politik auf das richtige Pferd setzt. Dies ist aber im Feld der Elektromobilitt durchaus offen, da mit der Konzentration auf rein batteriegetriebene Fahrzeuge z.B. die Option Wasserstoffbetrieb weitgehend ausgeklammert wird. Es besteht weiterhin die Gefahr von Mitnahmeeffekten seitens der Industrie und erheblicher Ineffizienzen bei der Definition der Forschungsschwerpunkte. Insgesamt sollte sich die ffentliche Forschungs- und Technologiefrderung daher von kurzfristigen Zielen (etwa eine Million Fahrzeuge in 2020) verabschieden, die zu stark von den beteiligten Interessensgruppen

_Zwischenfrage an Alexander Eisenkopf: Warum konzentriert sich der Staat beim Thema Elektromobilitt so stark auf den Individualverkehr und klammert andere Bereiche wie etwa Straengter- und Flugverkehr aus? Technologisch realistische und sinnvolle Anwendungen der Elektromobilitt erscheinen im Straengterverkehr und insbesondere im Luftverkehr derzeit kaum vorstellbar. Auerdem ist der Pkw quantitativ der grte Emittent von CO2 im Verkehrssektor.

Ziel dieser Eingriffe ist die Stimulierung der Nachfrage nach Elektrofahrzeugen, um den sogenannten Markthochlauf anzustoen. Als monetre Anreizinstrumente werden alternativ Mittel fr die Frderung der industriellen Forschung und Kaufanreizprogramme fr die Endkunden diskutiert. Fr beide Manahmen werden Referenzbeispiele aus dem Ausland angefhrt. Aus wirtschaftspolitischer Sicht sind Kaufanreizprogramme in Form von Kaufprmien, Steuererleichterungen oder zinsgnstigen Krediten fr Kunden extrem problematisch. Je nach Modellannahmen und Fahrzeugkategorie liegen die Lebenszykluskosten (Total Cost of Ownership, nicht Anschaffungskosten) eines Elektrofahrzeugs um ca. 4.000 bis 10.000 Euro ber den Kosten eines vergleichbaren herkmmlichen Fahrzeugs. Das bedeutet, dass lediglich bestimmte Nutzergruppen (early adopters) ohne zustzliche Kaufanreize den Einstieg in die Elektromobilitt vornehmen. Die jngste Modellrechnung der Nationalen Plattform geht davon aus, dass bei gegebenem Frderinstrumentarium bis 2020 maximal 600.000 Fahrzeuge zugelassen sein werden.

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_Literatur: _nationale Plattform elektromobilitt: Zweiter Bericht der Nationalen Plattform Elektromobilitt, Berlin 2011, NPE Elektromobilitt _DuDenHffer, ferDinanD / bussmann, leoni / DuDenHffer. katHrin: Elektromobilitt braucht intelligente Frderung, in: Wirtschaftsdienst, Volume 92, Number 4 (2012), 274-279.

bestimmt werden, und eine lngerfristige Perspektive einnehmen. Am Beispiel des jngsten Berichts der Nationalen Plattform Elektromobilitt zeigt sich deutlich, wie sich die Politik mit diesem Ziel in die oben beschriebene lock in-Position manvriert hat und nun Abwehrkmpfe gegen vielfltige Forderungen aus dem in der Nationalen Plattform zusammengefassten Kartelle der Anspruchsgruppen fhren muss. Wenn es beim Thema Elektromobilitt darum geht, die Voraussetzungen fr eine langfristig positive Entwicklung bei der Transmission des gesamten Straenverkehrssystems weg von fossilen Energietrgern zu gestalten, muss es primre Aufgabe der Politik sein, in einer lngerfristigen Perspektive die Forschungsttigkeit auf universitrer und aueruniversitrer Ebene zu strken und so systematisch Grundlagenwissen aufzubauen (Konzentration auf Grundlagenforschung, z.B. in der Elektrochemie). Diese Anstrengungen knnen durch eine Ausweitung gezielter Frderung von industrieller Forschung flankiert werden, wobei eine weitere Logik fr die lngerfristige

Frderung von Forschung und Entwicklung zur Elektromobilitt sich aus der Erwartung ergibt, auf diese Weise die Grundlagen fr neue technische Lsungen auf anderen Gebieten zu legen. Kurzfristige ad-hocZielsetzungen fr die Marktdurchdringung von Elektroautos erscheinen dagegen kontraproduktiv.

_Zwischenfrage an Alexander Eisenkopf: Welche Zukunftschancen rumen Sie persnlich den Elektroautos ein? Ich glaube, dass das Elektroauto zunchst einmal floppen wird trotz des ganzen Hypes, in dem die involvierten Interessengruppen vor allem eine Chance zur Erlangung von Subventionen sehen.

Neben der Forschungsfrderung sowie monetren Anreizen, welche die Kostennachteile von Elektrofahrzeugen verringern, werden auch nicht-monetre Anreize zur Verbreitung der Elektromobilitt diskutiert. Es geht insbesondere um ordnungs- und verkehrspolitische Manahmen, die bestimmte Vorrechte fr Elektrofahrzeuge insbesondere im Stadtverkehr festschreiben. So wird z.B. die Freigabe von

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Bus/Taxi-Spuren und die Vorhaltung exklusiver Parkpltze fr Elektrofahrzeuge diskutiert, letzteres natrlich auch im Kontext des Aufbaus der erforderlichen Ladeinfrastrukturen. Auerdem wre eine Verschrfung der Abgasnormen in Umweltzonen denkbar, welche die Anschaffung von Elektrofahrzeugen fr die Nutzer attraktiver machen sollte. All diese Manamen drften grundstzlich die Verbreitung von Elektrofahrzeugen insbesondere im Stadtverkehr frdern, da sie finanzielle Nachteile der Elektromobilitt durch nicht-monetre Nutzen ausgleichen helfen. Bei der Umsetzung ist allerdings zu beachten, dass keine Zielkonflikte mit originren verkehrspolitischen Zielen auftreten. So haben Busspuren den Zweck, die Attraktivitt des ffentlichen Verkehrs gegenber dem Motorisierten Individualverkehr zu steigern; dies wrde durch eine Freigabe fr Elektrofahrzeuge konterkariert. hnlich wre auch gegenber Sonderparkrechten fr Elektrofahrzeuge zu argumentieren. Auch bei einer Verschrfung des Zugangs zu Umweltzonen sind allfllige trade offs zu beachten. Insgesamt erscheinen die kurzfristig durch solche Manahmen erreichbaren Kaufimpulse zu gering, um die langfristig zu befrchtenden Nachteile zu kompensieren. Was wird aus der Elektromobilitt in Deutschland? Offensichtlich gibt es nicht den richtigen Ansatz zur Frderung der Elektromobilitt in Deutschland. Bei ihrer Marktdurchsetzung handelt es sich um oftmals dezentrale Entscheidungen sowohl auf der Anbieterals auch auf der Nachfrageseite. Ein gewisser institutioneller Wettbewerb bei Politikmanahmen sowie berschneidungen sind daher sinnvoll. Aus Sicht der evolutorischen konomik werden diese Wettbewerbsund Wissensgenerierungsprozesse durch die Einrichtung einer zentralen Nationalen Plattform Elektromobilitt als kollektivistisch geprgtem Beratungsorgan eher behindert denn gefrdert.

Derzeit herrscht noch groer Optimismus, dass Elektromobilitt einen groen Wachstumsmarkt darstellt. Dies muss jedoch nicht zwangslufig so sein. Elektromobilitt kann nicht sinnvoll zu einem Leitmarkt werden, wenn auf Dauer Subventionen und Eingriffe der Politik erforderlich sind, um Kunden zum Kauf von Elektrofahrzeugen zu bewegen. Ein Konstruktionsfehler ist auch die Konzentration auf die individuelle Straenverkehrsmobilitt. Zwar ist auf lange Sicht klar, dass der Pkw von fossilen Energietrgern weitgehend unabhngig werden muss fr den Luftverkehr oder den stark wachsenden Straengterverkehr erffnet der Leitmarkt Elektromobilitt jedoch keine alternativen Optionen. Die aktuelle Diskussion sollte nicht zum kurzfristigen, hektischen Forcieren einer bestimmten technologischen Option fhren. So werden z.B. in der Nationalen Plattform Elektromobilitt Festlegungen von erheblichem Gewicht getroffen. Hier besteht die Gefahr, dass das Verfahren nicht mehr ergebnisoffen ist, und es ist nicht auszuschlieen, dass nur die Lsungen prsentiert werden, die unter den bereits geschaffenen Bedingungen und wirtschaftlichen Interessen der Beteiligten am besten konsensfhig sind. Dies ist wahrscheinlich nicht zielfhrend im Sinne einer zukunftsfhigen Elektromobilitt.

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Die Rebellen-Rentner
Rainer Bhme, Lehrbeauftragter fr Journalistik und Buchautor (Die Altersrevolution 1 )

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_1 rainer bHme, Petra unD Werner bruns: Die Altersrevolution. Wie wir in Zukunft alt werden, AufbauVerlag, Berlin 2007

Ausgerechnet ein Rentner wurde zur Symbolfigur des Brgerprotestes gegen Stuttgart 21: der inzwischen 68-jhrige Dietrich Wagner. Im Strahl der Wasserwerfer eines brutalen Polizeieinsatzes verlor er ein Auge das Bild ging durch die gesamte Republik. Aber: ausgerechnet ein Rentner? Eher: typischerweise ein Rentner. Lngst ist der Protest hierzulande nicht mehr allein ein Privileg der Jugend. Vielmehr entwickelt sich eine neue Generation von Alten, die sich aktiv wie keine zuvor in Politik und Gesellschaft einmischt. Und es ist zugleich eine Generation, die das lterwerden in unserer Gesellschaft massiv verndert.

Gesellschaftlich tendier ten ltere Menschen in Deutschland bisher dazu, sich mglichst unsichtbar zu machen und alle Positionen ihres Lebens nach und nach aufzugeben ob nun beruflich, als Vereinsvorsitzender oder Prsident des r tlichen LionsClubs. Sie begngten sich bestenfalls mit der Rolle der Gromutter oder des Grovaters. Das heit: Sie akzeptierten neben dem biologischen auch das entsprechende soziale Alter. In einer Gesellschaft, die groen Wert auf Jugend und Vitalitt legt, neigten bisher ltere Menschen zum Rckzug in das Private. Diese Zeiten sind pass. In Deutschland geht in diesen Jahren eine Generation in Rente, die sich nicht in Schrebergrten und Seniorenheime zurckzieht, die weder sparsam noch angepasst die verbleibenden Jahre ihres Lebens verbringen. Stattdessen macht sich eine zahlenmig groe rechnet man allein die Jahrgnge bis 1950, so sind dies acht Millionen Bundesbrger anspruchsvolle und protesterfahrene Generation daran, den letzten Teil ihres Lebenszyklus, ja Elemente der Gesellschaft umzugestalten. Dieser Generation wird nicht zuletzt der gesellschaftliche Aufbruch der spten 60er Jahre zugeschrieben. Nun, gut 40 Jahre spter, soll diese Generation eigentlich die Institutionen verlassen, durch die zu marschieren sie angetreten war und in denen sie gewirkt hat: Politik, Wirtschaft, Justiz, Bildung, Kultur. Sie hat es dabei geschafft, gegenber anderen Generationen eine Fhrungsrolle zu bernehmen und das kulturelle, politische und soziale Deutschland mehr verndert als andere Altersgruppen. Stets wollte sie die Gesellschaft verndern wer geglaubt hatte, dies wrde sich im Alter ndern, hat sich einer Illusion hingegeben. Den Altersrekord bei der Besteigung des Mount Everest hlt inzwischen mit 76 Jahren der Nepalese Min Bahadur Sherchan, den bei den Weltumseglern der 77-jhrige Japaner Minoru Saito. Flugschler im Rentenalter sind lngst keine Seltenheit mehr. Und wer zu einem Harley-Davidson-Treffen fhrt, hat den 60.

Geburtstag meist lngst hinter sich. Mehr als 30.000 Senioren sind mittlerweile an deutschen Universitten als Spt-Studierende eingeschrieben. Und sie sorgen selbst noch einmal fr Nachwuchs. Allein in Baden-Wrttemberg ist die Zahl derjenigen, die im Alter zwischen 55 und 70 Jahren erstmals oder noch einmal Vater geworden sind, binnen der vergangenen zehn Jahre um mehr als 40 Prozent gestiegen die der 20- bis 25-jhrigen Vter hingegen hat sich halbiert. Selbst bis ins kriminelle Milieu spielt der Wandel hinein: Mitte des vergangenen Jahrzehnts sorgte eine Rentner-Gang in Nordrhein-Westfalen fr Schlagzeilen, die bei sechs Bahnberfllen, bewaffnet mit Pistolen, Vorschlaghammer und Handgranaten rund 400.000 Euro erbeuteten die Missetter waren zur Tatzeit 63, 72 und 74 Jahre alt. Wchst das Machtpotential der Alten? Die Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages Demographischer Wandel Herausforderungen unserer lter werdenden Gesellschaft an den Einzelnen und die Politik kommt zu dem Schluss: Im Zuge des demographischen Wandels bilden die lteren in der Gesellschaft ein immer greres Machtpotential. Sie reprsentieren einen steigenden Anteil der Wahlberechtigten, stellen eine wachsende Minderheit in Groverbnden wie den Gewerkschaften, grnden zunehmend eigene Organisationen und sind in Parteien und Seniorenbeirten prsent. Inwieweit dieses Potential zu einem tatschlichen Machtfaktor werde, hnge jedoch davon ab, ob die lteren bzw. Teilgruppen unter ihnen sich als eine Gesellschaftsgruppe mit eigenem Interesse begriffen. Sie verfgen aber in zunehmendem Mae sowohl ber die krperlichen und kognitiven als auch ber die materiellen Voraussetzungen eines politischen Engagements. Dies zeigt sich etwa an dem stark ausgeprgten politischen Interesse sowie an dem steigenden Anteil der in der Gesellschaft oder Politik aktiven, neuen Alten heit es weiter in dem Bericht. Entgegen kommt diesen neuen Alten dabei, dass in den Parteien, Gewerkschaften, aber auch Nichtregierungsorganisationen der Anteil lterer Menschen wchst und dadurch ein Druck der Partizipation der Alten entsteht. Zugleich haben sie es mit einer Generation von Nachwachsenden zu tun, die ihnen kaum entgegentritt. Wer sich heute auf einem Parteitag der Piraten umschaut, trifft dort auch auf tiefgrau melierte Netzaktivisten, deren vorheriger

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politischer Werdegang ber Jahrzehnte die Stationen SPD, Grne und Linkspartei einschliet. Kaum eine Brger-Initiative sei es gegen Fluglrm um Frankfurt oder den neuen Flughafen Berlin/Brandenburg, gegen neue Starkstromtrassen, gegen Windkraftanlagen oder Mobilfunkmasten, gegen Versuchsfelder fr genmanipulierte Pflanzen, gegen Umgehungsstraen kommt ohne sie aus oder wird gar von ihrem Engagement getragen. Auf den ffentlichen Diskurs ben sie ohnehin nach wie vor einen starken Einfluss aus: Die Cicero-Intellektuellenliste der einflussreichsten deutschen Meinungsfhrer, Denker und Visionre liest sich deshalb wie ein Who ist Who dieser Generation (und sie prgender Personen) mit Namen wie Papst Benedikt XVI., die Schriftsteller Martin Walser und Gnter Grass, Peter Handke, Hans Magnus Enzensberger und Elfriede Jelinek, der Literaturkritiker Marcel Reich-Ranicki, die Publizistin Elke Heidenreich, die Journalistin Alice Schwarzer, der Philosoph Jrgen Habermas und Liedermacher Wolf Biermann. Gerade ein einziger Vertreter der jngeren Generation schaffte es in die Top 12: der Satiriker Harald Schmidt.

Neben dem konomischen Kapital verfgen die neuen Alten auch ber das notwenige kulturelle Kapital wie Gruppen- und Protesterfahrungen aus Studentengremien, Versammlungen, Vorstnden und Aufsichtsrten; Konflikterfahrungen aus Parteien, Brgerbewegungen, Demonstrationen, Hausbesetzungen, Elternbeirten, Psychotherapien, Parlamenten, Behrden und Synoden. Und schlielich verfgen sie ber soziales Kapital wie die Netzwerke von alten Weggefhrten, Selbsterfahrungsgruppen, Verbandsund Parteizugehrigkeiten, Medienzirkeln, Rotaryund Lions-Clubs. Was unterschiedet die neuen von den alten Alten? Trotzdem wird das Potential, das viele von ihnen im Alter zwischen 55 und 75 Jahren aufweisen, immer noch teils grob unterschtzt. Es gebe heute ein langes Leben nach 65 Jahren, das nach sinnvoller Beschftigung schreit, stellt der Journalist und ZEITMitherausgeber Josef Joffe fest. hnlich sieht es schon der 5. Altenbericht der Bundesregierung: Weil der Anteil der Menschen im hheren Lebensalter steigt, der Anteil jngerer Menschen hingegen rcklufig ist, werden es die lteren sein, die die gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Zukunftsaufgaben mageblich mitschultern mssen. Die Umwlzungen vom alten Rentner zum neuen Rentner sind in vollem Gange. Das tatschliche Altsein ist lngst nicht mehr abhngig vom Eintritt in den Ruhestand. Die Definitionskriterien der Sozialsysteme (was ist das Renteneintrittsalter?) werden der tatschlichen Leistungsfhigkeit und Leistungsbereitschaft der Menschen nicht mehr gerecht. Deshalb werden die neuen Alten schon bald nicht nur bis 67 Jahre arbeiten (mssen und so manche auch wollen), sondern bis 70 und selbst darber hinaus, und sie werden sich im Ruhestand neue Formen von (selbststndiger) Arbeit oder anderer Aktivitten suchen. Es ist schlielich auch eine Generation, die nicht per Gesetz alt sein und von der Gesellschaft mit einem Stigma bedacht werden mchte, dessen Ausprgungen nicht mit der Realitt bereinstimmen. Und sie hat es gelernt, ihre Rechte einzufordern fr sich selbst und die Gesellschaft. Die neuen Alten legen groen Wert auf Selbststndigkeit, Selbstbestimmtheit, Sinnhaftigkeit und Unabhngigkeit. Ihre Lebensweise ist geprgt von Vitalitt (70 ist das neue 50), Konsum- und Lebensfreude. Inzwischen hat dies auch die Werbebranche entdeckt. Nur ein Beispiel: Wie die Forschungsgemeinschaft Urlaub und Reisen ermittelt hat, liegt die Reiselust der heute 60-Jhrigen um 85 Prozent hher

_Zwischenfrage an Rainer Bhme: Inwieweit knnte die massive Prsenz der lteren zu einem Machtkampf zwischen Rebellen-Rentnern und ihren zeitgeist-konformen Kindern fhren? Alle bisherigen Versuche der jngeren Generation sind bisher gescheitert. Die Alten stellen die greren Bataillone, sie verfgen ber das Geld, die Netzwerke, die Erfahrungswerte. Daran wird sich so rasch nichts ndern.

Die neuen Alten verfgen jedoch nicht nur ber den Willen zum brgerschaftlichen und/oder politischen Engagement, sondern auch ber die Mittel. Sie haben das notwendige konomische Kapital wie Eigentum aus Bar- und Sachvermgen, Erbschaften, Einknften aus Abfindungen und Personen. Laut der Studie von Margot Berghaus Die 68er-Generation: Zwischen Cola und Corega-Tabs im Auftrag der Zeitungsgruppe BILD zeigt sich folgende Situation: 87 Prozent von ihnen werden eine Rente oder Pension beziehen, hinzu kommen zu 36 Prozent Zinseinnahmen, zu 33 Prozent Einnahmen aus einer Lebensversicherungsrente, zu 22 Prozent Einnahmen aus einer betrieblichen Altersversorgung und zu 18 Prozent Einnahmen aus Husern, Wohnungen und Grundstcken. Das Erbschaftspotential, das auf diese Generation bergegangen ist oder bergehen wird, beziffern Experten des Statistischen Bundesamtes auf rund eine Billion Euro. Das entspricht dem Dreifachen des Bruttosozialproduktes der Schweiz oder dem jhrlichen Bruttosozialprodukt von Dubai.

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_Mehr vom Autor unter Rainer Bhme auf www.zu.de/mehr

als noch vor 40 Jahren, die der ber 70-Jhrigen sogar um 91 Prozent. Etwa mit der Konsequenz, dass der Reiseveranstalter Studiosus, in den 50er Jahren ursprnglich fr Studenten gegrndet, heute zu 80 Prozent von Best-Agern gebucht wird. Es ist eine wesentlich aktivere und agilere Generation als noch die ihrer Vter, ohne sie verlren Zeitungsverlage die wichtigsten Abonnenten, Konzerthuser, Theater und Museen den Groteil der Besucher, Gartencenter, Tierhandlungen, Drogerien und Apotheker mssten um ihre Existenz bangen, und Vereine htten schlichtweg keine Zukunft mehr.

_Zwischenfrage an Rainer Bhme: Welche Themen knnten fr Sie in spteren Jahren Anlass fr rebellisches Engagement sein? Zwei solcher Themen zeichnen sich bereits ab. Das erste ist Sex im Alter die Enttabuisierung des Themas bahnt sich lngst ihren Weg in Talk-Shows, Kino- und Fernsehproduktionen. Und das zweite Thema wird die Frage nach einem selbstbestimmten Lebensende sein und eine Debatte um eine straffreie Sterbehilfe.

Man sieht: Dietrich Wagner ist keineswegs nur Symbolfigur fr Stuttgart 21, sondern vielmehr auch so etwas wie ein Archetyp der neuen Alten dass ausgerechnet er, ein Rentner, zu bundesweiter Berhmtheit gelangte, ist alles andere als eine Laune der Geschichte oder gar Zufall. Seine Generation wird den sozialen Wandel der nchsten Jahrzehnte aktiv mitbestimmen, sie wird zum Umgestalter und Manager des Alters. Sie werden einen ganzen Lebensabschnitt neu definieren, so wie es der frhere Bremer Brgermeister Henning Scherf in seinem Buchtitel zum Ausdruck gebracht hat: Grau ist bunt.

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Wirtschaft, demokratisch. Neue soziale Marktwirtschaft 5.0

Professor Dr. Birger P. Priddat, Gastprofessur fr Politische konomie
Die Politik ist verunsichert; viele Politiker verstehen die Prozesse nicht mehr, die sie entscheiden (EU, Geldpolitik, Demographie etc.). Die Brger hingegen wollen vom Staat Lsungen, die ihre Zukunft sichern. Knnen wir aber noch auf die Politik bauen, die sich mit der Wirtschaft in Allianz befindet, weil sie ihre Schulden finanzieren muss? Ist die Demokratie nicht an einen Punkt gelangt, in dem sie nicht mehr ber den Staat, sondern direkt mit der Wirtschaft verhandelt? Weil die Wirtschaft ja selber bereits eine Art direkter Demokratie ausbt, auf die Regierungen. Wie she diese neue Wirtschaftdemokratie aus?

Die Staatsverschuldungen berfordern die Demokratien. Es gibt schon Sorgen, ob und wie die Demokratien das in Form wie Inhalt aushalten. Die Politik wird von technokratischen, nicht gewhlten Regimen (EU, aber auch jetzt Italien, Griechenland) durchgefhrt. Wenn sogar beim vermeintlichen Klassenprimus Deutschland die Notverordnungen aus Brssel ber Nacht im Finanzministerium eintrudeln, um dann samt Billiardenhaftungen morgens besinnungslos von einem berrumpelten Parlament abgesegnet zu werden, dann kann man das beim besten Willen nicht mehr demokratische Entscheidungsfindung nennen (D. Schmer, Europa schafft sich ab, in: FAZ Nr. 25/2012: 25, Sp. 2). Man befrchtet nationale Ressentiments, Politikverdrossenheit, das Aufkommen rechtspopulistischer Parteien etc. (Florian Hartleb in: Vorgnge Nr. 196, H. 4 Dez. 2011). Niemand traut der Politik noch: generell und nicht in guten Lsungen. Allmhlich wird den Brgern deutlich, dass die Politik gefangen ist von der Wirtschaft. Was bedeutet das fr den Fortbestand der Demokratien? Welche Formen brauchen wir?

Operieren politische Prozesse im Nichtwissensraum? Die Abgeordneten der Parlamente mssen ber Sachverhalte abstimmen, die ihnen nicht nur nicht bekannt sind, die sie kaum oder gar nicht verstehen, und das auch noch unter Zeitdruck, da die Entscheidungen, die in Brssel vorbereitet werden, schnell generiert werden mssen, um den Finanzmrkten Paroli zu bieten. Ansonsten bewerten diese die Handlungs- und Politikfhigkeit durch Verteuerung der Staatsverschuldungen in einem Mae, das die Handlungsfreiheit der Politik zumindest einschrnkt, weil mehr Zinsen auf das geliehene Geld gezahlt werden mssen. De facto erhhen sich die Staatsschulden noch mehr, ohne dass ein Quent mehr Ausgabenleistung erfolgen kann. Die Politik, wenn wir diese Prozesse einmal so summarisch nennen drfen, erfhrt etwas, was sie bisher nicht kannte: dass nicht nur die Whler sie bewerten (indem sie sie whlen oder abwhlen), sondern ebenso die Mrkte, genauer: die Finanzmrkte. Die Politik bekommt in den Finanzmrkten ein zweites Evaluationssystem. Fhrend erweisen sich darin die Ratingagenturen, die gerade einige europische Lnder

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abgewertet haben. Die Politik beginnt, darber nachzudenken, die Ratingagenturen zu regeln. Aber dadurch wird die Tatsache nicht nivelliert: Die Politik steht unter Beobachtung. Gegen Italien, Griechenland, Portugal etc. bleiben die Finanzmrkte vorsichtig bis skeptisch, ob die neuen Regierungen tatschlich reformieren und die Staatshaushalte in Ordnung bringen. Ankndigungen reichen nicht mehr; Taten werden bewertet. Hier ntzt politische Rhetorik, anders als bei den Whlern, nichts. Das ist neu. Darin verbergen sich zwei Probleme: 1. dass die Politik zu langsam entscheidet (falls berhaupt) und 2. dass sie, als demokratische Politik, heterogenen Ansichten ber Lsungen ausgesetzt ist, so dass weder die Regierungen noch aber die Abgeordneten wissen, was zu tun sei. Die Abgeordneten fgen sich den Direktiven der Regierungen, weil sie meinen, deren Entschiedenheit nicht stren zu sollen, ohne aber darum dennoch zu wissen, was sie genau entscheiden. Die Regierungen fgen sich den Direktiven aus Brssel, einer nicht demokratisch eingesetzten Instanz (der Struktur nach dem Zentralkommitee der Partei in China hnlich (Schmer Sp. 2)). Diese Form des Nichtwissens, aus der heraus stndig Entscheidungen gefllt werden, ist neuartig und zugleich problematisch: Denn wir gehen klassischerweise davon aus, dass die gewhlten Reprsentanten der parlamentarischen Demokratien entscheiden, was fr das Wohl der Nation am besten geeignet sei.

Dabei wird schlicht unterstellt, dass sie zwar differente Meinungen dazu haben, aber in ihren Meinungen und Interessen wissen, was sie wollen bzw. wollen knnen. Das erweist sich nun als Illusion. Hat die Wirtschaft die direkte Demokratie nicht schon eingefhrt? Einige Kommentatoren sehen bereits eine Rckkehr vordemokratischer Herrschaftsformen (fr die USA Francis Fukuyama: Wo bleibt der Aufstand von links? In: Spiegel Nr. 5 / 2012, 86 88; speziell 87 f.; auch Schmer). Formell entscheiden die Angeordneten, informell aber die Regierungen (und ihre sie vorbereitenden Administrationen), was zu entscheiden sei. Die Regierungen und ihre Administrationen hngen ihrerseits wiederum am Beratertropf (der zum grossen Teil lobbygenhrt ist (vgl. Fukuyama 87 f.)), weil es nicht ihre hervorragende Kompetenz ist, Whlern und Mrkten gleichzeitig Rechnung zu tragen. Dieses mehrdimensionale Spiel ist die Politik nicht gewohnt, zumal die Mrkte wie eine direkte Demokratie operieren: Sie fordern unmittelbare Lsungen und reagieren unmittelbar (als ob jeder Tag Wahltag wre). Die klassischen Relationen zwischen Politik (Regierungen, Abgeordnete), Gesellschaft (Brger, Whler) und Wirtschaft (Ratingagenturen, Finanzmrkte) arbeiten unkoordinierbar bis kontrr. De facto haben wir fr die Finanzwirtschaft eine Form direkter Demokratie eingefhrt, die den Brgern jedoch noch verwehrt wird (mit dem Hauptargument, sie wren

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nicht in der Lage, komplexe Probleme optimal lsen zu knnen. Aber die Regierungen auch nicht). Die Finanzmrkte nehmen sich einfach die direkte Einflussnahme auf die Politik heraus, obwohl sie ein Teil des Problems darstellen, nicht die Lsung. Darin werden die Abgeordneten, obwohl formell das Herz des Politikprozesses, in die Rolle unmndiger Brger gedrngt, die eher nur noch akklamatorisch abstimmen, fr lngst in Brssel vorbeschlossene Entscheidungsvorlagen. Jahrelang mag ein wackerer Volksvertreter fr kostrom oder Milchsubvention, Pendlerpauschale oder Krippenpltze gestritten und dicke Bretter gebohrt haben, um dann zuzusehen, wie ein Vieltausendfaches der fraglichen Summen im Handstreich aus der Kasse gegriffen wird. Mssten sich nicht alle Abgeordneten von diesem konomischen Putsch entwrdigt fhlen? (Schmer Sp. 2). Sie werden, wie die Brger, als nicht fhig eingeschtzt, komplexe Probleme zu lsen. Sie sind es de facto auch nicht. Also gehen die Regierungen eher mit der Wirtschaft (ihren Vertretern, ihrer Lobby) in die Beratung, so dass wir eine Ersatzdemokratie bekommen, die mit einer Untermenge der Brger (Wirtschaft) verhandelt, was angemessen sein wird. Die Gesellschaft/Politik-Relation wird durch eine Wirtschaft/Politik-Relation jedenfalls teilweise ersetzt: eine oligarchische Tendenz.

Staat, an die Regierung. Die Regierung/Staat soll alles regeln. Dass sich aber die Institutionen lngst gendert haben, ist mental noch nicht registriert: dass nmlich die Regierungen keine absolute politische Souvernitt mehr haben, sondern nur mehr noch eine relationale, und selber lngst Mitspieler im Finanzmarktprozess sind (allein schon durch ihre politischen Entscheidungen, die Ausgaben wesentlich durch Staatschulden zu finanzieren statt ber (ausgeglichene) Haushalte. Der Markt ist nicht ber die Staaten hergefallen, sondern von ihr eingeladen worden. Die Regierungen sind ein Teil des Finanzmarktes). Sollten wir, anstatt den Staat zu bitten, nicht lieber die Wirtschaft selber drngen? Wenn aber die Relation Politik/Wirtschaft dominiert, wre es nur folgerichtig, auf der Brgerseite mit einer neuen Relation Gesellschaft/Wirtschaft zu antworten, d.h. die Mrkte selber unter Druck zu setzen, indem man z.B. in ihren Anlagestrategien nicht mehr mitspielt. Natrlich ist das, in einem globalen Finanzmarkt, nur ein nationales Teilspiel, aber nur so kann eine neue Regulation entstehen: dass die Finanzmrkte in ihrer Evaluation der Politik die Brger mit evaluieren mssen und sich anpassen an deren Verhalten und so einen Druck von der Regierungspolitik nehmen. Das erst hiee, sich als Brger so souvern zu verhalten, wie es eine Demokratie im Grundsatz vorsieht nunmehr aber nicht der Politik gegenber, sondern der Wirtschaft.

Wer glaubt noch an die Regulierungsfhigkeit der Politik? Die Abgeordneten, vor allem aber der Brger, reagieren in ihrer Unverstndigkeit apathisch bis wtend. Occupy zum Beispiel ist nur eine kleine Gruppierung, die noch kein wirkliches Thema gefunden hat. In ihrem Nichtwissen erfinden sie Forderungen nach starker Regulierung des Bankensektors etc. sie glauben noch der lteren Form demokratischer Politik: der Staatsintervention (zumal sie sie, in neuerer Form, die sie nicht verstehen, vorexerziert bekommen: bei den Staatsgarantien fr die Banken und bei den Lndersubventionen (Griechenland etc.)). Die aktiven Brger holen die alten Ideen hervor und wollen die Brger/Politik-Relation verstrkt sehen, whrend lngst eine demokratieneutrale Politik/ Wirtschaft-Relation arbeitet, um einigermaen handlungsfhig zu bleiben in dem neuen Spiel ,wirtschaftliche Politikbewertung/,politische Reaktionsfhigkeit. Die demokratische Relation Brger/Wirtschaft bleibt seltsamerweise unterbeschftigt. Die Brger wenden sich andererseits lieber im Rahmen der alten institutionellen Gepflogenheiten an den

_Zwischenfrage an Birger P. Priddat: Folgt man Ihren Thesen: Entwickelt sich das Wirken der Finanzmrkte zu einer Gefahr fr unseren demokratischen Grundgedanken? Eher umgekehrt: Indem klarer wird, wie abhngig die Politik von den Finanzmrkten geworden ist durch ihre Verschuldungsstrategien, werden Fragen der Budgetkontrolle, neuer Parteien etc. auf die Tagesordnung kommen. Die Frage ,Wozu Wirtschaft? kommt auf die politische Agenda. Die aktuell laufende Abkopplung der politischen konomie von der Zivilgesellschaft kann das demokratische Moment wieder strken.

Denn die Wirtschaft hngt von den Evaluationen (der Nachfragen) der Brger als Konsumenten und Investoren ab. Konsum ist ein Wahlakt, nicht nur der Gter, die man kaufen will, sondern zugleich der Unternehmen, die die Gter verkaufen. Wir whlen, indem wir konsumieren, stndig ber die Wirtschaft. Nur verstehen wir das nicht politisch, sondern privatistisch bescheiden konomisch. Obwohl hier ein gesellschaftliches Machtpotential liegt. Die Brgergesellschaft, die wir so unendlich politisch diskutieren,

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beginnt unter den neuen Umstnden bereits dann, wenn wir mit der Wirtschaft Politik machen. Und nicht ber den Umweg der Politik, sondern brgergesellschaftlich unmittelbar: als Kunden und Investoren. Das wre die heute angemessene Form der direkten Demokratie als Wirtschaftsdemokratie (nun aber nicht als alternative Form der Reprsentation und Delegation der Politik, sondern wahrscheinlich netzbasiert unmittelbar).

Die Brger sollen ihr Nichtwissen ber die komplexe Politik/Wirtschaft-Relation nicht durch Lernen und Wissen beheben (das scheitert eben an der Komplexitt), sondern durch Erhhung der Komplexitt fr die Wirtschaft, die dann lernen wird, damit umzugehen (so wrde der Gedanke, die konomische Bildung zu verbessern (Lisa Becker, FAZ Nr. 26 / 2012, S. 9), einen ganz anderen Sinn bekommen: dass wir verstehen lernen, konomisch gebildet, die Wirtschaft als Nachfrager zu regeln). Wenn die Brger die Wirtschaft whlen, d.h. das abwhlen, was ihnen dort als zu einseitig die Politik beeinflussend erscheint, entsteht ein neues Gesellschaft/Wirtschaft-Verhltnis, das die Wirtschaft nicht ignorieren kann. Wenn die Umstze sinken, weil Brger bestimmte Teile der Wirtschaft nicht mehr nachfragen, ndern sich dort sehr bald die Strategien: Die Wirtschaft ist der lernfhigste Teil der Gesellschaft, wenn es um ihre unmittelbaren Interessen geht. Es wre eine neue, sehr wirksame Form von politischer konomie. Wre eine neue brgerschaftliche Wirtschaftspolitik nicht politisch effektiver? Niemand kann ein komplexes System berschauen oder vollstndig verstehen. Aber man muss nicht passiv die Folgen hinnehmen, sondern kann aktiv andere zu Anpassungen zwingen. Eine starre Entgegensetzung von Markt und Staat ist unproduktiv; wir reden lngst von einer triangulren Struktur: Markt, Politik und Brger/Kunden (die Unternehmen haben das, indem sei CSR forcieren, halb schon verstanden). Das Spiel, das die Mrkte mit der Politik treiben (und erfolgreich, viel erfolgreicher, als wenn Brger die Politik evaluieren durch Whlen), spielen wir demnchst mit den Mrkten, und zwar erfolgreich, weil die Mrkte sich kaum erlauben knnen, die Zahlungsverschiebungen und -rckgnge ihrer Kunden zu ignorieren. Hier wre brigens der berall geforderte Inhalt fr Occupy, aber auch fr die Piraten: statt erfolglos gegen ,die Banken zu protestieren, lieber die Brger zu animieren, bei Banken, die man als inakzeptabel identifiziert, alle Konten aufzulsen, alle Vermgen

_Zwischenfrage an Birger P. Priddat: Wie haben Sie selbst zuletzt die konomie politischer gemacht, sprich: mit Ihrem persnlichen Handeln versucht, zu einer Neuen Sozialen Marktwirtschaft 5.0 beizutragen? Indem ich Artikel ber Verbrauchertransparenz schreibe, ber Geschmackskulturen, ber Netzwerkeinflsse auf Mrkte etc. und indem ich junge Firmen untersttze beratend wie finanziell -, die Plattformen fr die 5.0-Variante aufbauen.

Die alte Formel: Brger whlen Politik, diese reguliert die Wirtschaft, ist durch die neuen Verschiebungen nicht mehr vollstndig zu halten. Brger, so hiee die neuen Formel, whlen die Wirtschaft, die sie haben wollen, durch Marktverhalten (das schne deutsche Wort Verhalten hat ja zwei Konnotationen: Handeln und Nichthandeln, d.h. sich verhalten verhalten). Der Umweg ber die Politik wird ausgelassen, denn die Politik muss sich mit der Wirtschaft arrangieren, allein um staatschuldenfhig zu bleiben. Die Politik kann sich erst daraus befreien, wenn die Haushalte konsolidiert wren (was wiederum illusorisch ist, denn die anstehenden Staatsausgaben wie Infrastrukturen, Klima, Wasser, Energie, Bildung etc. lassen sich nicht durch die Steuereinnahmen allein begleichen). Man kann den Regierungen kaum vorhalten, dass sie sich darin bewegen. Aber man kann deshalb auch nicht mehr erwarten, dass sie zu demokratischen Relationen Brger/Politik zurckkehren. Deshalb muss die Form der Politik sich ndern: Die Brger whlen nicht mehr nur ,ihre Politik, sondern ,ihre Wirtschaft. Dadurch ndert sich auch mglicherweise das Verhltnis von Wirtschaft/Politik. Wir reformieren nicht die Politik ein unendliches, immer wieder scheiterndes Unterfangen , sondern die Gesellschaft, indem wir das, was wir tglich einkaufen , politisch tun.

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_Mehr vom Autor unter Birger Priddat auf www.zu.de/mehr

abzuheben. Und bei anderen Firmen den Konsum abzubrechen etc. Das muss man nicht moralisch sehen, sondern als Interessenpolitik. Wenn die Regierungen die Brger bergehen, wenden sich die Brger an die Adresse, die die Regierungen beeinflusst: an die Wirtschaft direkt. Diese Form der direkten (Wirtschafts-) Demokratie ist garantiert die erfolgreichere. Und wir kommen aus den Protesten und Appellationen heraus, dieser eher vergeblichen Spielart der Aufrttelung der Politik, die damit eigentlich nichts anfangen kann. Erweitern wir das Handlungsfeld, das die Politik zwischen Brgern/Whlern und Mrkten lngst eingegangen ist, auf die Relationen Brger/Politik und Brger/Wirtschaft. Erffnen wir ein neues Interface: Machen wir die konomie politischer. Glauben wir nicht mehr, dass die Wirtschaft nur Wirtschaft sei. Wahrscheinlich wird diese Brgerwirtschaft erfolgreicher sein als die bereits berforderte Brgergesellschaft. Dazu brauchen wir auch keine Parteien, mglicherweise auch keine Piraten wohl aber die social networks, die das thematisieren und organisieren knnen. Denn die Abstimmungen dieser konomischen Demokratie laufen tglich, ber unsere gewhnlichen Kufe. Man muss sich nicht mehr politisch, und gar dann noch ideologisch engagieren, sondern wirtschaftlich um politisch zu sein. Das alte Wort Wirtschaftsdemokratie bekme endlich einen Sinn: als Neue Soziale Marktwirtschaft 5.0, als eine Wirtschafts-Politik in einem neuen brgerschaftlichen Sinne.

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Transparenz und Brgerbeteiligung durch Open Budget 2.0

Professor Dr. Jrn von Lucke, Deutsche Telekom Institute for Connected Cities | TICC
Im Zeitalter sozialer Medien reicht es nicht mehr aus, ein offenes und transparentes Haushaltswesen ohne Web2.0-Dienste bereitzustellen. Die Ansprche der Brger und deren Wnsche nach zeitnaher maschinenlesbarer Information zum Umgang mit den Steuermitteln verlangen nach echten offenen Haushaltsdaten und ein neuartiges offenes Haushaltswesen 2.0. Schlielich gilt weiterhin, dass jede Form von Haushaltsintransparenz mindestens verfassungswidrig und somit inakzeptabel ist!

Im Rahmen der TCity Friedrichshafen hat sich das Deutsche Telekom Institute for Connected Cities (TICC) die Frage gestellt, welche Vernderungen sich durch s o z i a le M e d ie n und frei zugngliche Haushaltsdaten fr Bund, Lnder, Kreise, Stdte und Gemeinden ergeben. Insbesondere die intelligente Verknpfung der neuen Steuerungsmodelle (New Public Management) mit der ffnung von Staat und Verwaltung (Open Government) und frei zugnglichen Daten (Open Data) bietet neue Perspektiven fr Transparenz und Brgerbeteiligung. Brger knnen auf Knopfdruck tagesaktuell erfahren, wofr der Staat die Steuern und Gebhren verwendet. ber das Internet knnen sie sich auch aktiv in Haushaltsplanung, Haushaltsbewirtschaftung und deren Kontrolle einbringen. Dieser Beitrag fasst wesentliche Erkenntnisse eines Gutachtens (von Lucke et al. (2011)) zusammen, das im Rahmen der T-City Friedrichshafen als konzeptioneller Beitrag im Sinne von Brger. Macht.Staat? erarbeitet wurde. Welche neuen Impulse tragen zur weiteren ffnung des Haushaltswesens bei? Das Internet und soziale Medien verndern den Umgang der Brger mit dem Staat und seinem Ausgabeverhalten. Durch die Impulse zu Open Government

(von Lucke (2010)) erfahren Transparenz, Offenheit und ffentlichkeit eine nachhaltige Strkung. Darunter zu bndelnde Aspekte wie etwa ein offenes Staatshandeln, offene Daten, Transparenz 2.0 und offene Innovationsfindung revitalisieren bestehende Berichtsinstrumente und ermglichen eine intensivere Brgerbeteiligung. Dies entspricht einer mobilisierenden Grundhaltung, nach der sich informierte Brger aktiver in das ffentliche Gemeinwesen einbringen und als Betroffene auch eingebunden werden wollen. Zahlreiche ber das Internet verfgbare soziale Medien tragen heute zu einer nachhaltigen ffnung von Staat und Verwaltung bei. In vielen Bereichen lassen sich spontan neue Gemeinschaften bilden. Die proaktive und zeitnahe Bereitstellung von Informationen und frei zugnglichen Daten verbessern die Transparenz und Nachvollziehbarkeit staatlichen Handelns. Kollaborative Werkzeuge erffnen Gruppen ein gleichzeitiges Editieren von Texten und ein gemeinsames Gestalten von Konzepten und Werken. Kommunikative Werkzeuge frdern den Gedankenaustausch, tragen zur Ideengenerierung und Meinungsbildung bei und ermglichen das ergebnisoffene Diskutieren in greren Gruppen. Bereits verfgbar sind Werkzeuge zum gemeinsamen Entscheiden in Grogruppen, zum gemeinsamen Handeln in verteilten Umgebungen und zum gemeinsamen Programmieren. Brger knnten so Impulse geben, Vorschlge einbringen sowie mit Diskussionsbeitrgen zur Meinungsbildung beitragen. Ein konstruktives Feedback aus der Bevlkerung lsst sich ber Werkzeuge zum gemeinsamen Kommentieren und Bewerten einholen (von Lucke (2012)). Daher wird es knftig fr Bund, Lnder und Kommunen nicht mehr

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ausreichend sein, die tradierten Haushaltsprinzipien von Vollstndigkeit, Klarheit, Wahrheit und ffentlichkeit nur papierbasiert mit Leben zu fllen und sich auf die jhrliche ffentliche Haushaltsdebatte im Parlament oder im Rat zu verlassen. Die Ansprche der Brger, ihr Verlangen nach zeitnaher maschinenlesbarer Information und Visualisierung ber Umfang und Verwendung mit den anvertrauten Steuergeldern wachsen durch die neuartigen technischen Mglichkeiten dieser zweiten Generation an Webtechnologien (Web 2.0). Das ffentliche Haushaltswesen ist auch als Steuerungsinstrument konzipiert, mit dem die finanzielle Grundlage fr das nach innen und auen gerichtete Verwaltungshandeln sichergestellt werden soll. Es gibt den Rahmen zur Planung, Bewirtschaftung und Rechnungsprfung der Budgets von Gebietskrperschaften und ihrer Behrden vor. So wird die Bevlkerung ber die Plne, Bewirtschaftung, Rechnungslegung und Prfung informiert. Der Begriff Open Budget wird klassisch fr offene und transparente Haushalte und Haushaltssysteme verwendet, die Haushaltstransparenz, Budgetffentlichkeit und offene Haushaltsdebatten sicherstellen (IBP (2010)). Mit Blick auf die Potentiale sozialer Medien soll von einem offenen Haushaltswesen im Sinne von Open Budget 2.0 dann gesprochen werden, wenn darber hinaus eine ffnung des Haushaltswesens mit Untersttzung sozialer Medien auch von Gebietskrperschaften und Behrden gelebt wird, Transparenz durch die elektronische Verffentlichung von offenen Haushaltsdaten untersttzt wird und Brger aktiv in die Haushaltsprozesse eingebunden werden (von Lucke et al. (2011): 1-5).

te von Gebietskrperschaften und Behrden ohne Personenbezug. Werden diese Haushaltsdatenbestnde strukturiert und leicht maschinenlesbar in einem offenen Format von den zustndigen Behrden proaktiv bereit gestellt, lassen sie sich durchsehen, durchsuchen, filtern, aufbereiten, berwachen und weiterverarbeiten. Eine Vernetzung offener Haushaltsdaten ber Internet und World Wide Web im Sinne von Linked Open Budget Data erffnet die Mglichkeit, Haushaltsdaten ber Domnen und Organisationsgrenzen hinweg, etwa fr Statistiken, Auswertungen, Vergleiche, Karten und Publikationen, direkt zu nutzen (von Lucke/Geiger (2010): 3; von Lucke et al. (2011): 6-7). Welche Anknpfungspunkte gibt es um den Haushaltskreislauf? Im Sinne des Haushaltskreislaufs wird sichergestellt, dass im Vorjahr ber die voraussichtlichen Einnahmen und Ausgaben in ffentlichen Gremien debattiert und der Haushalt in Form eines Gesetzes oder einer Satzung beschlossen wird, dass dann der Haushaltsplan von der Verwaltung bewirtschaftet wird und dass die Rechenschaftslegung zum Haushaltsabschluss mit anschlieender Entlastung erfolgt. Aus den berlegungen zu Web 2.0-Technologien ergeben sich fr Haushaltstransparenz und Brgerbeteiligung folgende Anknpfungspunkte: Die Brgerschaft kann ber Beteiligungshaushalte im Rahmen der Haushaltsplanerstellung beratend mitwirken. Eine proaktive Bereitstellung von Haushaltsplnen in offenen Formaten ermglicht der ffentlichen Haushaltsdiskussion neue Perspektiven. ber das Internet kann die ffentlichkeit zeitnah sowohl ber Beschlsse von Haushaltsgesetzen und Satzungen wie ber das Abstimmungsverhalten informiert werden. Haushaltsbewirtschaftungssysteme erlauben tagesaktuelle Berichte und Analysen zur Bewirtschaftung, die in einer verstndlichen Aufbereitung auch externen Akteuren frei zugnglich gemacht werden. Publizieren lassen sich auch Zuschlge bei Ausschreibungen und Vergaben sowie vom Staat abgeschlossene Vertrge. Auch eine strkere Einbindung der Bevlkerung in den Haushaltsabschluss und in die wirkungsorientierte Prfung der Mittelverwendung wre denkbar (von Lucke et al. (2011): 3). Welche neuartigen Formen von Haushaltstransparenz gibt es? Konkrete Anknpfungspunkte fr mehr Transparenz ergeben sich so beim Haushaltsplanentwurf, in der Haushaltsdebatte, beim Beschluss, bei der Haushaltsbewirtschaftung, bei der Vergabe ffentlicher Auftrge sowie beim Zugang zu unterzeichneten Vertrgen.

_Zwischenfrage an Jrn von Lucke: Warum struben sich Politik und Verwaltung eigentlich vielerorts gegen ein Haushaltswesen 2.0? Mit der ffnung des Haushaltswesens und der zugehrigen Prozesse durch neue Web 2.0-Technologien begeben sich Politik und Verwaltung sinnbildlich in vollkommen neue Fahrwasser. Damit verbunden sind zahlreiche Strmungen, Untiefen und Klippen, die umschifft werden wollen und bisher nicht bekannt waren oder thematisiert wurden. Zustzliche Akteure in diesen unbekannten Gewssern, wie beispielsweise ,Piraten, schren zudem die Sorge, Schiffbruch zu erleiden.

Lohnt sich eine Vernetzung offener Haushaltsdaten? Offene Haushaltsdaten (Open Budget Data) sind jene Datenbestnde des Haushaltswesens des ffentlichen Sektors, die von Staat und Verwaltung im Interesse der Allgemeinheit ohne jedwede Einschrnkung zur freien Nutzung, zur Weiterverbreitung und zur freien Weiterverwendung frei zugnglich gemacht werden. Hierbei handelt es sich in erster Linie um Haushaltsplandaten, Haushaltsbewirtschaftungsdaten, Haushaltsbelege und Haushaltsberich-

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Zwar wird jeder Haushaltsplanentwurf mit der Einbringungsrede ffentlich. Jedoch haben es Brger bisher eher schwer, direkt einen elektronischen Zugriff zu bekommen. Zudem sind Zusammenhnge, Entscheidungsspielrume und Wechselwirkungen aus der herkmmlichen Aufbereitung kaum erkennbar und oft nicht nachvollziehbar. Interaktive Visualisierungen auf Basis offener Haushaltsplandaten helfen, Tabellen- und Zahlensammlungen besser zu verstehen und zu nutzen. Zusatzfunktionen erffnen neue Mglichkeiten der Transparenz, Visualisierung, Vernetzung, Kommentierung und Meinungsbildung. Interessierte Entwickler, Datenjournalisten, Politiker und Brger werden sich diese Datenbestnde herunterladen und mit ihnen arbeiten. Weitere Impulse liefern die Haushaltsreden und Prsentationen, die von der Presse, Funk und Fernsehen aufbereitet und kommentiert verffentlicht werden. Der jederzeitige Abruf dieser Beitrge ber das Internet verbessert die Transparenz insgesamt und erffnet so eine neuartige politisch gepflegte Haushaltsdiskussionskultur (von Lucke et al. (2011): 15-17). Zum Abschluss der ffentlichen Haushaltsdebatte und -beratung stimmen die gewhlten Vertreter in ffentlicher Sitzung ber das Haushaltsgesetz beziehungsweise die Haushaltssatzung mit Mehrheit ab. Mit der anschlieenden Bekanntmachung ist der Haushaltsplan ffentlich auszulegen. Dies kann per Aushang, ber ffentlich zugngliche Informationssysteme oder mit Hilfe offener Haushaltsdaten erfolgen. Mit der transparenten Darstellung des Abstimmungsverhaltens werden zugleich nachvollziehbare und ehrliche Entscheidungen forciert sowie das Ansehen des Entscheidungsgremiums gestrkt (von Lucke et al., 2011: 24-26). Die Haushalts-, Kassen- und Rechnungssysteme bieten tagesaktuelle Auswertungen. Vielfach nutzen die Verwaltungsmitarbeiter fr Abfragen, Analysen und Berichte ein eigenes Data Warehouse, welches nachts mit den Buchungsdaten des vergangenen Arbeitstages aktualisiert wird und zahlreiche Auswertungsmglichkeiten bietet. Eine offene und transparente Haushaltsbewirtschaftung bedeutet, dass auch Politikern, der Presse und der Bevlkerung ein Direktzugriff auf diese Berichtssysteme und die Haushaltsbewirtschaftungsdaten erffnet wird. Vorhandene Haushaltsdaten knnen so proaktiv, im vollen Umfang und zeitnah verffentlicht werden. Ein Einblick wre jedermann fr jegliche Zwecke ohne Einschrnkungen kostenfrei erlaubt. Dies umschliet das Recht auf Weiterverarbeitung und Weiterverbreitung der Daten und Berichte. Das birgt zahlreiche Potentiale fr den Aufbau von Transparenz- und Haushaltsportalen, zur Haushaltsanalyse sowie zur ergebnis- und

wirkungsorientierten Steuerung. Orientiert am Motto Wofr werden die Steuern verwendet? lsst sich der Umgang mit ffentlichen Mitteln tagesaktuell transparent machen und auswerten (von Lucke et al. (2011): 27-29).

_Zwischenfrage an Jrn von Lucke: Wie wrden Sie sich selbst konkret und zu welchen Themen aktiv in Haushaltsprozesse Ihrer Heimatstadt einbringen? Als besonders zukunftsweisend und nachhaltig erscheinen mir vor allem gezielte Investitionen zur Strkung der Kompetenzen im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien von Stadt und Region.

Die proaktive Verffentlichung von Zuschlagsvergaben bei Ausschreibungen ist ein wichtiger Schritt zu einem transparenten Vergabeverfahren. Die Bereitstellung dieser Daten in einem offenen Datenformat erlaubt es nach Ablauf der Ausschreibung jedem, die Praxis der Vergabe ffentlicher Mittel zu analysieren. Brger und Unternehmen sollen sehen, wer welches Angebot in welcher Hhe gemacht hat und wie der Zuschlag begrndet wurde, um das ffentliche Interesse an fairen Zuschlgen, Wettbewerb im Vergabeverfahren und ffentlicher Kontrolle zu unterstreichen (von Lucke et al., 2011: 30). Die vorbehaltlose Offenlegung aller geschlossenen Vertrge, Beschlsse und Nebenabreden zwischen einer Gebietskrperschaft und privaten Akteuren nach Vertragsunterzeichnung ist ein weiterer Schritt. Das Prinzip offener Vertrge bedeutet, dass alle nicht offen gelegten Vertrge, Beschlsse und Nebenabreden mit Zahlungsverpflichtungen fr die ffentliche Hand unwirksam sind. Zur Verffentlichung eignen sich ffentliche Vertragsportale, ber die man auf alle Vertrge tagesaktuell zugreifen kann. Der transparente Umgang mit Vertrgen trgt zur Haushaltstransparenz, zur ffentlichen Kontrolle und zur Korruptionsbekmpfung bei. Jede dadurch ausgelste ffentliche Diskussion kann zu Einsparungen, zum zielgerechten Abruf bereit gestellter Mittel und zu nachhaltigeren Entscheidungen fhren (von Lucke et al., 2011: 31). Wie kann die Brgerbeteiligung am Haushaltsverfahren erhht werden? Konkrete Anknpfungspunkte fr eine intensivere Brgerbeteiligung erffnen sich durch Beteiligungshaushalte sowie in einer offenen Kommentierung von Haushaltsbewirtschaftung und Haushaltsabschluss. Die Aufstellung des Haushaltsplans vor der Haushaltsdebatte in den zustndigen Gremien kann unter

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_Literatur: _ibP (international buDget PartnersHiP) (2010): Open Budget Survey 2010. Washington 2010. _von lucke, jrn (2010): Open Government ffnung von Staat und Verwaltung. Friedrichshafen 2010 _von lucke, jrn et al. (2011): Open Budget 2.0 & Open Budget Data ffnung von Haushaltswesen und Haushaltsdaten. Friedrichshafen 2011. _von lucke, jrn (2012): Open Budget 2.0 und Open Budget Data sichern Haushaltstransparenz und Brgerbeteiligung, in Hilgers, Dennis (Hrsg.): Public Management im Paradigmenwechsel Staat und Verwaltung im Spannungsfeld von New Public Management, Open Government und brokratischer Restauration, Trauner Verlag, Linz 2012, in Verffentlichung. _von lucke, jrn unD geiger, cHristian (2010): Open Government Data Frei verfgbare Daten des ffentlichen Sektors. Friedrichshafen 2010 _Weil es uns selbst betrifft Gelebte Haushaltstransparenz im Umgang mit unseren Steuern Bundesfinanzministerium Land Baden-Wrttemberg Bodenseekreis Stadt Friedrichshafen _Mehr vom Autor unter Jrn von Lucke auf www.zu.de/mehr

Das Internet und soziale Medien erffnen den Raum fr eine eigenstndige ffentliche Kontrolle durch die Brger und zivilgesellschaftliche Organisationen, auf deren Eigendynamik kaum noch Einfluss genommen werden kann. Potentiale fr ein gemeinsames und ergebnisoffenes Diskutieren, Handeln, Kommentieren und Bewerten erffnen sich fr viele Brger durch ihre tgliche Nutzung von Diensten wie etwa Facebook, Twitter oder Co. (von Lucke et al., 2011: 33-35). Was konnte denn bei Stadt, Kreis und Land bereits erreicht werden? Die Gestaltungspotentiale der Web 2.0-Technologien fr den Umgang mit ffentlichen Mitteln beginnen, sich gerade erst zu entwickeln. Diese ffnung passt gut in die gepflegte deutsche Haushaltstradition von Transparenz, Vollstndigkeit, Klarheit, Wahrheit, ffentlichkeit und ffentlicher Haushaltsdebatte. Im Zeitalter sozialer Medien, die der Bevlkerung zur Verfgung stehen, sollten Staat und Verwaltung nicht warten, bis Vorschlge, Umsetzungen und Urteile aus Wissenschaft, Brgerschaft, Parteien, Presse und Gerichten Vernderungen einfordern. Vielmehr muss es eine demokratisch gepflegte Selbstverstndlichkeit sein, die gelebte Haushaltstradition zeitgem zu interpretieren und gemeinsam diese ffnung aktiv zu gestalten (von Lucke (2012)). Das Land Baden-Wrttemberg, der Bodenseekreis und die Stadt Friedrichshafen haben bereits wichtige Schritte in Richtung Open Budget 2.0 genommen. Gedeckt durch den Koalitionsvertrag der neuen Grn-Roten Landesregierung und untersttzt durch das T-City Gutachten zu Open Budget 2.0 wurde bis zum Mrz 2012 ein Open Data Portal im Rahmen von Service-bw (http://opendata.service-bw.de) eingerichtet. Darin sind ausgewhlte Haushaltsdaten des Landes und der Stadt Ulm nicht nur als PDF-Dokumente, sondern auch in einem offenen Datenformat verffentlicht und ber verschiedene Visualisierungsdienste erschlossen worden. Der Bodenseekreis hat mittlerweile die Haushaltssatzung und den Haushaltsplan fr 2011 und 2012 als PDF-Dokumente elektronisch verffentlicht. Die Stadt Friedrichshafen publizierte zur Haushaltsdebatte 2011 bereits die eigenen Entwrfe elektronisch im Internet. Allerdings bemngelte Oberbrgermeister Brand zum Abschluss das geringe Interesse und Engagement der Hfler Brger an dem Thema, die vermutlich aus Unwissenheit von dieser Offenheit noch keinen breiten Gebrauch vom Angebot gemacht haben. Es bleibt spannend zu verfolgen, welche Entwicklungen in den kommenden Jahren folgen.

Einbindung der Bevlkerung erfolgen. Bei Beteiligungshaushalten handelt es sich um ein nichtreprsentatives Mitberatungsinstrument. Zunchst wird die Brgerschaft ber einen vorgelegten Haushaltsvorentwurf mit Zielen und Wirkungen informiert. Im Sinne einer ffentlichen Konsultation uern sich interessierte Brger dann mit Impulsen, eigenen Ausarbeitungen und Bedenken und tragen so zur Meinungsbildung bei. Diese Anregungen werden gesammelt, bewertet, untersttzt oder abgelehnt und damit priorisiert sowie an die zustndigen Gremien weitergeleitet. Haushaltsrelevante Entscheidungen treffen nach ffentlicher Debatte weiterhin die vom Volk gewhlten Politiker im Parlament oder Rat mit ihrem Haushaltsbeschluss. Die verstndliche Darstellung ermglicht es, Politiker und Brgerschaft fr eine engagierte Haushaltsdiskussion zu gewinnen und die Debatte zu beleben. Die Brger wirken als Impulsgeber und sehen konkrete Ergebnisse ihrer Vorschlge (von Lucke et al., 2011: 12-14). Eine intensivere Brgerbeteiligung lsst sich auch ber eine offene Kommentierung von Haushaltsbewirtschaftung und Haushaltsabschluss realisieren. Werden die Haushaltsbewirtschaftung tagesaktuell frei zugnglich gemacht, ein Zugang zu den Abrechnungsbelegen erffnet sowie Abschlussberichte zur Rechnungs- und Rechenschaftslegung offen bereitgestellt, so knnen diese zeitnah analysiert werden. Brger, Interessensgruppen und die Presse werden dort aktiv, wo Unregelmigkeiten entdeckt oder Entscheidungen nicht nachvollziehbar sind.

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Der Brger als Kunde?

Juniorprofessor Dr. Christian Brock, Otto Group-Lehrstuhl fr Service Marketing und Distanzhandel, Julia Meik M. A. sowie die Studierenden Janine Kaiser, Sadi Al-Dari und Bernd Handke

Das Interesse an der Partizipation des Brgers, speziell auf kommunaler Ebene, rckt im ffentlichen Sektor deutlich in den Vordergrund. Stdte und Kreise erkennen die Bedeutung des artikulierten Brgeranliegens und die Mglichkeiten, die es bietet. Untersuchungen aus dem privaten Sektor haben gezeigt, dass das professionelle Management von Kundenbeschwerden zu einer Wiederherstellung der Kundenzufriedenheit einer wesentlichen Einflusskomponente auf die Kundenloyalitt fhren kann. Auch im ffentlichen Sektor wird die positive Wahrnehmung der Dienstleistungsqualitt und damit nicht zuletzt deren Legitimitt angestrebt. Was also kann der ffentliche Sektor vom privaten lernen?

Nur wenige Brger beschweren sich und adressieren ihre Anliegen an Einrichtungen des ffentlichen Sektors. Wo soll und kann man sich beschweren, welcher ist der richtige Ansprechpartner, was bringt eine Beschwerde berhaupt? Diese und andere Barrieren halten Brger davon ab, ihre Anliegen vorzubringen. Eine wichtige Mglichkeit der Brger, sich aktiv einzubringen und Anliegen vorzutragen, geht somit verloren. Dabei zhlt die aktive Brgerpartizipation zu den wesentlichen Bestandteilen einer modernen Staatstruktur, die ihre Aufgaben nicht mehr in einseitig-hoheitlicher Ttigkeit erfllt. Der Begriff der Brgergesellschaft drckt dieses Verstndnis aus, dessen Bemhung es ist, Mglichkeiten der Brger-Mitgestaltung und Mitbestimmung zu strken. 1 Damit sind das brgerschaftliche Engagement genauso wie die Zunahme politischer Beteiligung und Mitsprache der Brger gemeint. Im Rahmen der heutigen Verwaltungsmodernisierung ndern sich Herangehens- und Handlungswei-

sen des ffentlichen Sektors. Informationstechnologien und eine wachsende Kommunikationsgesellschaft stellen die ffentliche Verwaltung vor neue Herausforderungen. Das Bestreben des ffentlichen Sektors, die Brger zur Partizipation zu motivieren und auf die Anliegen derselben einzugehen, wird immer deutlicher. Dabei stehen nicht zuletzt die Erhhung der Brgerzufriedenheit durch verbesserte Dienstleistungen und Erhhung der Legitimation im Vordergrund. Erfahren in dem Bereich des Beschwerdemanagements ist besonders der private Sektor, der die Bedeutung von Kundenzufriedenheit und Kundenpartizipation schon seit langem erkannt und Manahmen hierfr geschaffen hat. Wie geht der private Sektor mit Beschwerden um? Der Kunde wird in dem privaten Sektor lngst nicht mehr nur als der Endabnehmer eines Produktes oder einer Dienstleistung verstanden, sondern seine Meinung, besonders auch in Form von Beschwerden, ist fr Unternehmen eine relevante Information. Das Beschwerdemanagement wird hier als Teil des Customer Relationship Managements angesehen und umfasst nicht nur die Beschwerdeerfassung, sondern besonders auch den Umgang mit der Beschwerde, ihre Analyse und Kontrolle. Kunden werden angeregt, ihr Feedback oder ihre Beschwerden vorzubringen,

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_1 beck & ZiekoW, 2011.

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Unternehmen nutzen diese Daten und gewinnen hieraus neue Erkenntnisse. Entscheidend ist aber, dass Konsumenten den Umgang mit ihrer Beschwerde wahrnehmen und nachverfolgen. Untersuchungen zeigen, dass Kunden die Bearbeitung ihres Anliegens anhand von drei Gerechtigkeitsebenen beurteilen. Zum einen spielt die sogenannte procedual justice eine wichtige Rolle, in der Kunden den Prozess der Beschwerdebearbeitung beurteilen. Hinsichtlich der interactional justice bewerten Kunden, wie sie sich von Mitarbeitern der Beschwerdestelle behandelt fhlen und distributive justice spiegelt die Zufriedenheit mit der Entschdigungsleistung wider. Ist der Kunde mit der Bearbeitung seiner Beschwerde insgesamt zufrieden, wird seine Zufriedenheit wieder hergestellt und seine Loyalitt gestrkt.2

Die grundstzlich hohe Hemmnis zur Beschwerde wird besonders im ffentlichen Sektor als stark empfunden. Unterschiedliche Barrieren fhren dazu, dass Brger trotz eines negativen Vorfalls von einer Beschwerde absehen. Unter anderem halten Resignation, komplizierte Beschwerdeverfahren und Angst vor den Konsequenzen einer Beschwerde Brger schlielich davon ab, ein Anliegen vorzubringen. Nur durch die Minimierung empfundener Beschwerdebarrieren wird Feedback jedoch wahrscheinlich und somit nutzbar. Ziel des ffentlichen Sektors muss es deswegen sein, zum einen unkomplizierte Beschwerdeverfahren zur Verfgung zu stellen, durch die Beschwerdebarrieren abgebaut und nicht verstrkt werden. Zum anderen muss im Sinne der procudural justice auch eine zgige und kompetente Beschwerdebearbeitung garantiert werden. Das Potential eines professionellen Anliegenmanagements im ffentlichen Sektor hngt darber hinaus stark von der Bereitstellung finanzieller Mittel ab, die im Rahmen der Anliegenbearbeitung ntig sind. Nicht nur die Anliegeninfrastruktur muss finanziert werden, auch die Anliegenanalyse und das Controlling sowie Vernderungen und Antworten auf Brgeranliegen spielen eine wichtige Rolle. Besonders der Umgang von Mitarbeitern mit Beschwerden trgt wesentlich zu dem Informationsgehalt einer Beschwerde und der Chance auf wiederholtes Beschwerdeverhalten bei. Fr die Wiederherstellung der Zufriedenheit nach einer Beschwerde ist nicht

_Zwischenfrage an Julia Meik: Wie knnte der ffentliche Sektor konkret Beschwerdebarrieren abbauen? Um Beschwerdebarrieren abzubauen, sollte der ffentliche Sektor den Zugang zur Abgabe eines Anliegens erleichtern, Transparenz bezglich des Beschwerdeprozesses schaffen, Ergebnisse beziehungsweise Lsungen klar kommunizieren und die Anonymitt seiner Brger gewhrleisten.

Fr den ffentlichen Sektor lassen sich hieraus wichtige Implikationen ableiten, unter welchen Umstnden Brger zur Meinungsuerung motiviert und aus reiner Beschwerdeerfassung aktives ffentliches Anliegenmanagement als Teil des CRM werden kann.

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_2 Vgl. bspw. tax et al. 1998. _Literatur: _beck, k & ZiekoW, j. (2011): Mehr Brgerbeteiligung wagen: Wege zur Vitalisierung der Demokratie, VS Verlag fr Sozialwissenschaften, Wiesbaden. _tax, s. s., broWn, s. W. & cHanDrasHekaran, m. (1998): Customer Evaluations of Service Complaint Experiences: Implications for Relationship Marketing, Journal of Marketing, 62 (2), S. 60-76. _Mehr vom Autor unter Christian Brock auf www.zu.de/mehr

zuletzt die interactional justice entscheidend, die der Kunde bzw. Brger empfindet, wenn er eine Beschwerde beziehungsweise ein Anliegen vorbringt. Die Schulung des Personals, das mit Brgeranliegen umgeht, spielt demnach auch in dem ffentlichen Sektor eine wesentliche Rolle und ist Teil eines professionellen Anliegenmanagements. Welche Herausforderungen ergeben sich fr den ffentlichen Sektor? Besonders problematisch fr den ffentlichen Sektor ist die empfundene distributive justice, wenn Brger das ffentliche Anliegenmanagement beurteilen. In vielen Fllen gelten Brgerbeschwerden nicht den Problemen des individuellen, sondern des allgemeinen Interesses. Lsungen stiften demnach nicht zwangslufig einen individuell erfahrbaren Nutzen fr den Brger. Umso wichtiger ist es deshalb, dass Vernderungen und Lsungen, hervorgerufen oder angestoen durch Brgeranliegen, deutlich kommuniziert werden und somit die Sinnhaftigkeit von Brgerbeschwerden betont wird. Damit steht der ffentliche Sektor einigen Herausforderungen gegenber, wenn er sich mit CRM und seinen Manahmen, wie beispielsweise dem Beschwerde- beziehungsweise Anliegenmanagement, auseinandersetzt. Wichtige Kenntnisse lassen sich bereits aus dem privaten Sektor auf den ffentlichen Sektor bertragen. Entscheidende Unterschiede beider Sek-

toren bleiben jedoch bestehen und bestimmen das Potenzial, mit dem sich Instrumente und ihre Wirkungsweisen bertragen lassen. Besonders das Verhltnis zwischen ffentlichem Sektor und seinen Kunden, nmlich den Brgern, ist komplex und unterscheidet sich wesentlich von der Beziehung zwischen Unternehmen und seinen Kunden. Es handelt sich bei dem Verhltnis von ffentlichem Sektor und Brger nicht um schlichte Transaktionen zwischen Angebot und Nachfrage, vielmehr bestehen beidseitige Abhngigkeiten und Angebot- und Nachfrageseite knnen wechseln. Whrend sich Strategien des privaten Sektors auf den ffentlichen Sektor bertragen lassen mgen, muss besonders die Operationalisierung derselben differenziert betrachtet werden. Dass jedoch strategische berlegungen des privaten Sektors in den ffentlichen Sektor bersetzt werden, scheint vor dem Hintergrund der Verwaltungsmodernisierung nicht nur sinnvoll, sondern notwendig.

_Zwischenfrage an Julia Meik: Wann und worber haben Sie sich selbst zuletzt als Brger oder als Kunde beschwert? Meine letzte Beschwerde ging erst krzlich an einen Fluganbieter und galt der Versptung meines gebuchten Hin- und Rckfluges, wodurch sich meine Reisezeit um insgesamt acht Stunden verlngert hat.

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Die sozialen Medien haben etwas Neues geschaffen

Interview mit Aleksandra Rhomberg, Master-Absolventin in Politik- und Verwaltungswissenschaften
Geboren ist sie in Warschau, aufgewachsen in Berlin und nach einem PMG-Master-Studium am Bodensee hat es Aleksandra Rhomberg wieder in die Bundeshauptstadt gezogen. Vor ihrem Studium an der ZU hat sie Jura mit Vlkerrechtschwerpunkt an der Europa Universitt Viadrina studiert und bei den Wissenschaftlichen Diensten des Deutschen Bundestags gearbeitet. Nach ihrem Abschluss an der ZU im Sommer 2009 war sie Wissenschaftliche Mitarbeiterin des auenpolitischen Sprechers der FDPBundestagsfraktion und ist seit Herbst 2011 Referentin fr Menschenrechte und humanitre Hilfe in der FDP-Bundestagsfraktion. Ehrenamtlich ist Aleksandra Rhomberg als Vorsitzende der Jungen DGAP ttig, der Nachwuchsorganisation der renommierten Deutschen Gesellschaft fr Auswrtige Politik.

Frau Rhomberg, wir haben im Winter und Frhjahr 2011 gebannt den arabischen Frhling vor den Fernsehschirmen verfolgt. Viele haben insbesondere fr gypten das geflgelte Wort von der Facebook- oder der Twitter-Revolution geschaffen. Stimmen Sie solchen Begriffen zu? Keine Revolution ist wie die andere. Doch die sozialen Netzwerke in Tunesien und gypten haben in der Tat neue Formen der Organisation von zivilgesellschaftlichen Akteuren ermglicht, in einem Mae, das vorher nicht denkbar war. Die neuen sozialen Medien waren nicht mehr blo ein Mittel der Kommunikation, sie haben etwas ganz Neues geschaffen.

die Proteste dort auf wenige Stdte begrenzt waren, im Gegensatz zu den Lndern der Arabellion. Warum hat es dann in gypten funktioniert? Das hat vielschichtige Grnde. Zum einen ist der Revolution in gypten die in Tunesien vorangegangen. Zum anderen hat sich eine Sklerose des politischen Systems in gypten manifestiert, das System Mubarak war ja seit mehr als drei Jahrzehnten an der Macht. Zudem hat die schlechte wirtschaftliche Situation der gypter den Druck erhht. Hat sich dieses Phnomen zivilgesellschaftlicher Organisation mit sozialen Netzwerken in gypten ein Jahr spter stabilisiert? Mittlerweile reagiert die Zivilgesellschaft, nicht nur in gypten sondern auch in allen anderen vergleichbaren Fllen, deutlich vorsichtiger, weil auch politische Autoritten die Mglichkeiten des Internets erkannt haben. Die Zivilgesellschaft hat Angst vor geflschten Profilen und einer Unterwanderung. Dennoch bin ich tief beeindruckt von den zivilgesellschaftlichen Entwicklungen in den arabischen Lndern. Viele hatten ja Befrchtungen, dass sich die Iranische Revolution von 1979 dort wiederholt. Statt dessen gibt es viele zivilgesellschaftliche Krfte, die sich vehement gegen jede Art von Extremismus, insbesondere religise Fundamentalismen, stemmen.

Erkennen wir also eine neue Form von Revolutionen? So weit wrde ich nicht gehen. Die Prsidentschaftswahlen im Iran zeigen, dass soziale Medien alleine nicht gengen. Es muss auch die entsprechende Responsivitt auf Seiten der staatlichen Ordnung geben, die sich dem Protest ffnet und diesem schlielich nachgibt. Im Iran hat das Regime mit voller Wucht zurckgeschlagen. Allerdings muss man sagen, dass

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_Mehr von der Autorin unter Aleksandra Rhomberg auf www.zu.de/mehr

Welche Aufgaben haben Sie als Referentin fr Menschenrechte und humanitre Hilfe? Ich analysiere Menschenrechtsfragen und giee diese dann in politisches Handeln. Und ich berate alle Abgeordneten zu diesem Thema. Die Analyse erfolgt durch Gesprche mit deutschen und auslndischen Diplomaten. Zudem scanne ich tglich die internationale Medienlage. Natrlich ist aber auch die Stimmung der Strae wichtig. Dafr stehe ich in engem Kontakt mit den Auenstellen der politischen Stiftungen und Think Tanks sowie mit den NGOs vor Ort wie Human Rights Watch, rzte ohne Grenzen oder Amnesty International. Und aus all diesen Puzzleteilen setze ich dann ein mglichst vielschichtiges Bild zusammen. Wie kommunizieren Sie mit diesen Organisationen? Der direkte Kontakt ist da sehr wichtig: Wir treffen regelmig Mitarbeiter dieser Organisationen in Berlin, halten aber auch Kontakt ber alte und neue Medien. Welche Regionen stehen denn gerade ganz oben auf der Agenda? Medial bedingt Ukraine, Weirussland, Aserbaidschan und Usbekistan. Da haben wir gerade die notwendigen Aufhnger fr die ffentliche Aufmerksamkeit. Nun sind Sie ja auch Vorsitzende der Jungen DGAP, einem renommierten Netzwerk fr Internationale Politik. Sind Sie dort auch eine Brcke zwischen Politik, Zivilgesellschaft und Brgern? Die junge DGAP erfllt eine doppelte Scharnierfunktion: Wir bieten jungen Menschen, die Interesse an internationaler Politik haben, die seltene Chance, mit hochrangigen politischen Entscheidungstrgern ins Gesprch zu kommen. Wenn man nicht im Politbetrieb arbeitet, hat man ja kaum Mglichkeiten dazu. Fr politische Entscheidungstrger wiederum ist es wichtig, Einschtzungen auch abseits des offiziellen Politbetriebs zu erhalten. Diesen Austausch mit unseren Mitgliedern empfinden die Entscheidungstrger als sehr anregend. Herzlichen Dank fr das Gesprch.

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Impulse, Impressionen, Innovationen

Was waren die Hhepunkte des Frhjahrssemesters?

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Was gab es an Impulsen fr die Forschung? Im Januar wurde offiziell das neue HugoEckener-Labor fr Experimentalpsychologie und Hirnforschung erffnet. Betreut wird es von Professor Dr. Bruno Preilowski, Gastprofessor fr Methoden in Verhaltens- und Hirnforschung. Die decode Marketingberatung GmbH ermglicht das Labor durch ihre Frderung. Zum 1. Juli hat das neue Forschungszentrum Verbraucher, Markt und Politik an der ZU seine Arbeit aufgenommen. Finanziert wird es vom Verbraucherministerium BadenWrttemberg. Die wissenschaftliche Leitung hat Professorin Dr. Lucia Reisch, stndige Gastprofessorin fr Konsumver-

halten und Verbraucherpolitik. Welche psychologischen Prozesse hinter konomischen Entscheidungen stecken, dieser Frage geht ein interdisziplinrer Verbund von sechs Teilprojekten unter Beteiligung der ZU in einem dreijhrigen Forschungsprojekt nach, das von der DFG mit 1,7 Millionen Euro gefrdert wird. Anja Achtziger, Professorin fr Strategische Kommunikation an der ZU, befasst sich dabei mit dem Thema konomische Rationalitt und konkurrierende Verhaltensregeln. Professor Dr. Stephan A. Jansen arbeitet seit drei Jahren zu Innovationen in Geschftsmodellen im Kontext der Forschungsunion der Bundesregierung. Empirische Analysen von DAX-Firmen fr

die Themen Mobilitt, Energie, Gesundheit, Sicherheit und Kommunikation stehen hier im Fokus. Dafr erhielt er nun eine dreijhrige Frderung des BMBF. Helmut Willke, Professor fr Global Governance, hat ein mit 321000 Euro gefrdertes DFG-Forschungsprojekt gestartet zu Policy responses to systemic risk. National policies and the idea of global governance. Und unter ZU-Koordination des Gesamtprojektes hat ZU-Dozent Dr. Peer Ederer die Arbeit an dem mit 2,96 Millionen Euro gefrderten EU-Forschungsprojekt LLLIGHT'in'Europe /Lifelong Learning, Innovation, Growth and Human capital Tracks in Europe aufgenommen.

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_01 Peer Steinbrck sprach auf Einladung von Studierenden ber den globalen Wandel _02 Claus Kleber gab bei der BrgerUni Einblicke in seine Arbeit als ZDF-Anchorman _03 Dr. Stefan Sommer, Dr. Ernst Susanek und Prof. Dr. Stephan A. Jansen freuen sich ber die Grospende zur Realisierung des neuen HauptCampus

Welche prominenten Gste sprachen ber welche Themen? Prominente Gste gehren seit jeher zu jedem Semester an der ZU und tausende von interessierten Zuhrern, die erfahren wollen, was sie zu sagen haben. In der Reihe der Brger-Universitt berichtete im Januar ZDF-Moderator Claus Kleber ber sich und seine Arbeit als Anchorman des heute journals wie auch BILD-Chefredakteur Kai Diekmann zur Frage der BILDZeitung als deutsches Leitmedium, im Mrz der Intendant der Berliner Philharmoniker Martin Hoffmann ber die Bedeutung klassischer Musik in der Gesellschaft und die Zukunft des Konzerts sowie im April der Neurologe, Neurophilosoph und Buchautor Prof. Dr. Dr. Gerhard Roth darber, wie Lernen gelingt. Einer Einladung des studentischen Club of international Politics folgte im Mai Bundesfinanzminister a. D. und stellvertretender SPD-Bundesvorsitzender Peer Steinbrck und sprach ber die Auswirkungen der globalen Machtverschiebungen und des globalen Wandels auf zuknftige Generationen. Wie engagierten sich Frderer? Die ZF Friedrichshafen AG gehrt gleichsam seit Grndung zu den Grofrderern der ZU. Im Frhsommer verstrkte sie ihre Frderung noch einmal erheblich und nachhaltig. Das Stiftungsunternehmen spendet der Zeppelin UniversittsStiftung in diesem und in den nchsten Jahren insgesamt 20 Millionen Euro.

Mit diesen Mitteln wird die Universittsstiftung in die Lage versetzt, die geplanten Um- und Neubauten fr den knftigen Hauptcampus auf dem Areal Fallenbrunnen 3 in Friedrichshafen zu finanzieren. Wir sehen die Hochschulfrderung als langfristiges strategisches Engagement, erluterte der ZF-Vorstandsvorsitzende Dr. Stefan Sommer die Millionenspende. Als weitere Grofrderer konnten die Karl Schlecht gemeinntzige Stiftung, der Architekt Josef Wund sowie die Amadeus Germany GmbH gewonnen werden. Was tat sich in der ZU-Stiftung? Die ZU-Stiftung als Trgerstiftung der ZU hat einen neuen Vorstandsvorsitzenden: Der Ende Juli nach neunjhriger Amtszeit auf seinen Wunsch aus diesem Amt scheidende Ernst Susanek bergab an den frheren Personalvorstand der Deutschen Telekom AG, Thomas Sattelberger. Ernst Susanek wird in Gremien der Universitt weiterhin ttig sein und der zuknftigen Entwicklung der Universitt auf das Engste verbunden bleiben. In Anerkennung seiner groen Verdienste um den Aufund Ausbau der Universitt verlieh die ZU auf Beschluss des Senats Ernst Susanek anlsslich der Verabschiedung die Ehren-Doktorwrde.

_Mehr Hhepunkte finden Sie unter Wegmarken auf www.zu.de/mehr: _Feierliche Erffnung der Zeppelin University Graduate School Graduate School _Neuer Bachelor-Studiengang Sociology, Politics & Economics gestartet Bachelor SPE _Erstes Symposium des European Centers for Sustainability Research zum Thema Steuern sind zum Steuern da ECS Steuern _Vierter Friedrichshafener FamilienFrhling ber Entscheidungen in Familienunternehmen FFF Entscheidungen _Deutschlandweit erster universitren Masterstudiengang fr den Handel Executive Master of Retailing aufgelegt eMA Retail _Kongress des Mercator Forscherverbund innovatives soziales Handeln Social Entrepreneurship an der ZU Mefose _Baubeginn fr die Container-Universitt CU Baubeginn

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Welche Innovation kommen knftig den Studierenden zugute? Die ZU frdert seit dem vergangenen Semester studentische Unternehmensgrnder nicht mehr nur ideell, sondern auch finanziell. Dafr wurde die ZU Micro Equity GmbH & Co. KG | ZUME gegrndet. Sie stellt Eigenkapital fr die erste Phase der Grndung bereit. Mit der Einrichtung des Fonds reagiert die Universitt auf den hohen Anteil von Grndern unter den ZU-Studierenden: Jeder Fnfte ist sptestens nach dem Abschluss selbststndig. Als erste profitieren nun das Cookie-Start-up knusperreich sowie die Technologiegrndung Spontaneous Order von dem neuen Finanzierungsangebot. Was gab es an Auszeichnungen? Professor PhD Nico Stehr, Inhaber des Karl-Mannheim-Lehrstuhls fr Kulturwissenschaften und Grndungsdirektor des Europischen Zentrums fr Nachhaltigkeitsforschung an der ZU, ist im Mai mit der renommierten Sule des Wissens

(Knowledge Management Award) ausgezeichnet worden. Bei der Feierstunde im Palais Festetics in Wien wurde sein herausragendes Lebenswerk gewrdigt. Professor Dr. Alexander Eisenkopf ist im Juni fr weitere sechs Jahre zum Mitglied des Wissenschaftlichen Beirates beim Bundesminister fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Dr. Peter Ramsauer berufen worden. Der Verkehrsexperte und Inhaber des Phoenix-Lehrstuhls fr Allgemeine BWL & Mobility Management der ZU wird dabei insbesondere das Themenfeld der Verkehrsinfrastrukturen bearbeiten. Professor Dr. Alfred Kieser, Vize-Prsident Forschung und Dean der Zeppelin University Graduate School sowie Inhaber des Lehrstuhls fr Managementtheorie, wurde im Juli in Helsinki zum Ehrenmitglied der European Group of Organization Studies ernannt. Und auch Studierende heimsten Ehrungen ein: So wurde im Mrz ZU-Absolvent Hanning von Spiegel in Frankfurt/Main mit dem Leonardo & Co. Award ausgezeichnet.

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_04 Kai Diekmann diskutierte bei der BrgerUni ber die Bild-Zeitung als Leitmedium _05 Prof. Phd Nico Stehr wurde mit der Sule des Wissens ausgezeichnet

_Mehrwertige mediale Angebote der Zeppelin Universitt Die Zeppelin Universitt versteht sich als Universitt in der Gesellschaft, die als Prsenzuniversitt auch fr diejenigen erreichbar sein mchte, die sich gerade nicht auf dem Bodensee-Campus aufhalten knnen. Folgende mediale Angebote stehen Ihnen kostenfrei rund um die Uhr zur Verfgung: _ZU Daily digitale Delikatessen der ZU, tglich. Daily ist das neue tagesaktuelle digitale Schaufenster zur intelligenten Trivialisierung von Forschung und forschungsbasierten Projekten der ZU. Schauen Sie einmal herein. ZU Daily _ZU on iTUnes U Auf www.zuonitunesu.de sind Audio- und Videopodcasts unserer wichtigsten Aktivitten zum Download erhltlich. Schauen und hren Sie einmal herein! ZU iTUnes U _ZU App Laden Sie sich die App der ZU im Appstore herunter. Die App umfasst den Veranstaltungskalender der Universitt, die neuesten Podcasts sowie alle News aus der ZU. ZU App _auf das digitale Archiv Unter www.zu.de/auf knnen Sie auf alle bisherigen Ausgaben der auf zugreifen. auf Archiv _welle20.de Hier knnen Sie das studentische Radio der ZU rund um die Uhr erreichen. Hren Sie hinein! Welle20

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springer-vs.de Neuerscheinungen in der Reihespringer-vs.de zu|schriften

Brger. Macht. Staat? Neue Formen gesellschaftlicher Teilhabe, Teilnahme und Arbeitsteilung Herausgegeben von Stephan A. Jansen, Eckhard Schrter und Nico Stehr 2012. ca. 250 S. mit 10 Abb. Br. EUR 39,95 ISBN 978-3-531-19346-5
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Positive Distanz? Multidisziplinre Annherungen an den wahren Abstand und das Abstandwahren in Theorie und Praxis Herausgegeben von Stephan A. Jansen, Nico Stehr und Eckhard Schrter 2012. ca. 350 S. Br. EUR 39,95 ISBN 978-3-531-19207-9
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Das gleichzeitige Streben nach Nhe und Abstand sorgt fr eines der strksten Spannungsverhltnisse unserer Zeit. Die Fliehkrfte der Moderne vergrern unsere Distanzen zu allem Natrlichen, Persnlichen, Kleinrumigen und unmittelbar Erfahrbarem. Doch leben wir in Zeiten der Globalisierung und Digitalisierung zugleich in einer Kultur, die Emotionalitt und Persnlichkeitsfixierung preist, mehr Nhe zu lokalen Problemlagen und den Betroffenen fordert und medial vermittelt stndige und distanzlose Erreichbarkeit zu ermglichen scheint. Der aktuelle Themenband der Zeppelin Universitt vereint theoretische und anwendungsorientierte Beitrge, die einen Bogen von gesellschaftlichen und wirtschaftlichen zu politischen Phnomenen der Distanz schlagen. Es geht dabei um Fragen der Grenzziehung zwischen Organisationen und Kulturen, die Nhe und Distanz in Kundenbeziehungen, den Abstand zwischen Whlern und Eliten, das Verhltnis zwischen Brgern und Verwaltung oder die Beziehungen zwischen Politikern und Medien.

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Arbeit Grenzen Politik HAndlunG MetHoden GewAlt SPrAcHe wiSSen ScHAft diSkurS ScHicHt Mobilitt SySteM individuuM kontrolle z e i t e l i t e k o M M u n i k A t i o n w i r t S c H A f Dr. G e r e c H tA. JansenSistAPrsident t e Zeppelin Universitt t d t w e r der Prof. t Stephan i G k e i t r i S i k o e r z i e H u n G G e S e l l S c H A f tFriedrichshafen u M w hat t S o z i A l i S A t i fr Strategische Organisar e l i G i o n und e l dort den Lehrstuhl o n rAtionAlitt verAntwortunG MAcHt ProzeSS lebenSStil delin tion und Finanzierung inne. r e G u l i e r u n G quenz kunSt unGleicHHeit orGAniSAtion norMen identitt HerrScHAft verGleicH SoziAlStruktur bioGrAfie kritik Prof. Dr. Eckhard Schrter ist Inhaber des Stadt Friedrichshafen-LehrwiSSen MASSenMedien exkluSion GenerAtion tHeorie HierArcHie stuhls fr Verwaltungswissenschaft i Verwaltungsmodernisierung an G e S u n d H e i t n e t z w e r k l e b e n S l A u f k o n S u M f r e i H e i t b e t e &l i G u n G GeMeinScHAft inforMAtion w A n derlZeppelin e r e n z de d i f f Universitt Friedrichshafen.t A A t woHlfAHrtSS etHnie beruf rituAl krPer ModerniSierunG GeScHlecHt deMokrA t i e e v o l u t i o n i n t e G r A t i o n k A P i t Prof. Nicoi Stehr, PhD, G bKarl-Mannheim-Professor fr KulturwissenA l r e A l t t k r i e ist i l d u n G A l l t A G kultur vertrAuen liebe w e r b uschaften o b deri Zeppelin Universitt Friedrichshafen. nG G l an A l S i e r u n G beobAcHtunG recHt extreMiSMuS StAtiStik interAktion kriMinAlitt zukunft

Multidisziplinre Annherungen an den wahren Absta Multidisziplinre Annherungen an den wahren Abstand und in Theorie und Praxis 2012. ca. 250AbstandwahrenAbb. Br. EUR 39,95 ISBN 978-3-531-19346-5 S. mit 10 in Theorie das und Praxis 2012. ca. 350 S. Br. EUR 39,95 ISBN 978-3-531-19 Die Deutsche Brgergesellschaft ist in Bewegung. Es wird ein neues Gesellschaftsspiel gespie Dieses Spiel ist gekennzeichnet von neuen sozialen Bewegungen im Modus des Protests, neu Das gleichzeitige Streben nach Nhe und Abstand so sozialen Unternehmen im Modus der Produktion und unsererVerwaltungsformen im Modus de verhltnisse neuen Zeit. Die Fliehkrfte der Modern Partizipation. Der Herausgeberband nimmt eine Vermessung einiger ausgewhlter und unmitt Natrlichen, Persnlichen, Kleinrumigen Phnomen dieser neuen Brgergesellschaft auf (von Wutbrgern, Sozialunternehmertum, Open GovernZeiten der Globalisierung und Digitalisierung zugleich ment bis hin zu Anliegenmanagement in Persnlichkeitsfixierung preist, mehr Nhe zu lokalen Kommunalverwaltungen) und seinen Medialisierunge aus interdisziplinrer Perspektive der Politik-,Wirtschafts-, Verwaltungs- und Kommunikation und medial vermittelt stndige und distanzlose wissenschaften mit soziologischer Informiertheit. Themenband der Zeppelin Universitt ve Der aktuelle entierte Beitrge, die einen Bogen von gesellschaftlic Phnomenen der Distanz schlagen. Es geht dabei um Autoren
Arbeit Grenzen Politik HAndlunG MetHoden GewAlt SPrAcHe wiSSen ScHAft diSkurS ScHicHt Mobilitt SySteM individuuM kontrolle zeit elite koMMunikAtion wirtScHAft GerecHtiGkeit StAdt werte riSiko erzieHunG GeSellScHAft reliGion uMwelt SoziAliSAtion rAtionAlitt verAntwortunG MAcHt ProzeSS lebenSStil delin quenz kunSt unGleicHHeit orGAniSAtion norMen reGulierunG identitt HerrScHAft verGleicH SoziAlStruktur bioGrAfie kritik wiSSen MASSenMedien exkluSion GenerAtion tHeorie HierArcHie GeSundHeit netzwerk lebenSlAuf konSuM freiHeit beteiliGunG GeMeinScHAft inforMAtion wAndel differenz woHlfAHrtSStAAt etHnie beruf rituAl krPer ModerniSierunG GeScHlecHt deMokrA tie evolution inteGrAtion kAPitAl reAlitt krieG bildunG AlltAG kultur vertrAuen liebe werbunG GlobAliSierunG beobAcHtunG recHt extreMiSMuS StAtiStik interAktion kriMinAlitt zukunft

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Eckhard Schrter (Hrsg.) Brger. Macht. Staat?

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Herausgegeben von Stephan A. Jansen, Eckhard Schrter und Nico Stehr Herausgegeben von Stephan A. Jansen, Nico Stehr u

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Token-System im auf-Magazin Bei allen Beitrgen in diesem Magazin finden Sie Verweise auf weitere Informationen zum jeweiligen Thema. Wir haben Inhalte, welche sich vor allem fr eine digitale Darstellung eignen, eine Recherche zum Thema ermglichen oder aus Grnden der Aktualitt besser online abrufbar sind, fr unsere Leserinnen und Leser auf der Portalwebsite zusammengestellt. Beispiel: Nico Stehr Sie knnen ganz einfach auf die Mediendatenbank der Zeppelin Universitt mittels der angegebenen Token, einer Art Suchbegriff, zugreifen. Mehr dazu unter www.zu.de/mehr Smtliche Forschungsprojekte aller Wissenschaftler der Universitt finden Sie unter:
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Impressum Herausgeber
Professor Dr. Stephan A. Jansen, Prsident ZU Tim Gbel, Vizeprsident ZU Rainer Bhme

Chefredaktion

Anschrift der Redaktion

Zeppelin Universitt Universittskommunikation Am Seemooser Horn 20 D-88045 Friedrichhafen

Konzeption & Creative Direction

Ruediger John

Projektleitung & Art Direction

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Peter Aulmann | peter.aulmann@zu.de Rainer Bhme, Bertram Rusch

Knstlerische Intervention, S. 03-81 und Umschlagabbildungen:

Ruediger John (Quellen: Ruediger John, ausgenommen Ausschnitte auf S. 4 nach Guy Debord, S. 27 John Carpenter, S. 29 Mohamed Elshahed, S. 35 Getty, S. 36 AFP, S. 38 NN, S. 40 AFP, S. 47 dpa, S. 52/53 US Dep. of the Army, S. 57 DHM, S. 63 o: AP m: Gauls/Die Fotografen u: John Filo, S. 65 nach Joseph Beuys, S. 66/69 Electronic Arts Games, S. 78 Atelier Populaire, S. 79 public domain)

Auflage

4.000 Exemplare Januar 2013

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