Einführung in Die EU

Institut für Politikwissenschaft
und Sozialforschung
Prof. Dr. Gisela Müller-Brandeck-Bocquet
Die Europäische Union

Eine Einführung
Vorlesung
Wintersemester 2007/2008
Die Europäische Union. Eine Einführung
Block I: Integrationsgeschichte:
Die dynamische Entwicklung der Ziele,
Ziele Strukturen,
Strukturen
Prozesse und Institutionen der EWG/EG/EU
Block II: Institutionen im Einzelnen auf dem Stand heute
Block III: Stand der Integration und Zukunftsaufgaben
Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 2
1
Die dynamische Entwicklung der Ziele, Strukturen, Prozesse und
Institutionen der EWG/EG/EU
Unterteilung in drei Phasen:
1) 1950 – 1985: Gründungszusammenhänge der EWG/EG, erste Krisen,
erste Erweiterungen, Konsolidierung durch EEA
2) 1985 – 2004: Europa-Euphorie, Gründung der EU, die EU angesichts der
Osterweiterung
3) 2002 – 2007: Verfassungsgebung in der EU 25/27 – oder was davon
übrig bleibt
Block I: Integrationsgeschichte
Phase 1) 1950 – 1985: Gründungszusammenhänge der
EWG/EG, erste Krisen, erste Erweiterungen,
Konsolidierung durch EEA
24.10.07 Die deutsche Frage, der Kalte Krieg und die Einigung
(West)Europas
Gründung der EGKS
Scheitern der EVG und EPG
31.10.07 Römischen Verträge (EWG und Euratom)
Supranationalität in den Römischen Verträgen
Entwicklung der jungen EWG – erste Erfolge
Erste Krisen: Die Politik des leeren Stuhls de Gaulles
erste EG-Erweiterung und EPZ
07 11 07 Eurosklerose
07.11.07 E kl undd ih
ihr iinternationales
t ti l U Umfeld
f ld
Behilfslösungen: Institutionalisierung des Europäischen Rats und
Direktwahl für das EP
Die Schaffung des EWS als Vorstufe zur WWU
Süderweiterung
2
14.11.07 Die erste Reform der Römischen Verträge: Die Einheitliche

Europäische Akte (EEA)
Innovationen der EEA: Durchbruch zum Mehrheitsentscheid?
EEA und EPZ
Die EEA - ein gewaltiger Integrationsschub
Phase 2) 1985 – 2004: Europa-Euphorie, Gründung der EU,
die EU angesichts der Osterweiterung
28.11.07 Der Vertrag von Maastricht

Internationaler Kontext: Reaktionen auf den Fall der Berliner Mauer
Inhalte und Innovationen des Vertrags von Maastricht: Die
Schaffung der Europäischen Union als Drei-Säulen-Konstruktion
Beschlüsse zur WWU und GASP
Die Institutionellen Reformen des Maastrichter Vertrags
Deutschland, die Einheit und Maastricht
05.12.07 Stimmungswechsel nach Maastricht
Die Osterweiterung der EU bahnt sich an: Die Kopenhagener
Kriterien
Der Amsterdamer Vertrag in der Analyse
Die Amsterdamer Leftover
Von Amsterdam nach Nizza: Agenda 2000
Die Osterweiterung rückt näher
3
Phase 2) 1985 – 2004: Europa-Euphorie, Gründung der EU,
12.12.07 Der Vertrag von Nizza

Innovationen
Leftover von Nizza
Gründe für das weitgehende Scheitern des Gipfels und die
mageren Reformergebnisse
Nizza: taugliches Primärrecht für die EU-25?
Phase 3) 2002 – 2007: Verfassungsgebung in der EU 25/27 –
oder was davon übrig bleibt
19.12.07 Die Erklärung 23 vom Dezember 2000

Der Verfassungskonvent „Zur Zukunft der Europäischen Union“:
Zusammensetzung, Arbeitsweise, Ergebnisse (=VVE)
Weiteres Schicksal des VVE
Ratifizierungsprozess
Ergebnisse der deutschen Ratspräsidentschaft Juni 2007: ein
neuer Grundlagenvertrag
Beschlüsse des Europäischen Rats im Oktober 2007
Stand der Dinge
4
1) 1950 – 1985:
1985 Gründungszusammenhänge
Gü d hä der
d EWG/EG,
EWG/EG
erste Krisen, erste Erweiterungen, Konsolidierung durch EEA
̇ Die deutsche Frage, der Kalte Krieg und die Einigung

(West)Europas
̇ Gründung
Gü d d
der EGKS
̇ Scheitern der EVG und EPG
1) 1950 – 1985:
Gü d hä der
d EWG/EG,
EWG/EG

(West)Europas
̇ Gründung
Gü d d
der EGKS
5
1) 1950 – 1985:
Gü d hä der
d EWG/EG,
EWG/EG

(West)Europas
̇ Gründung
Gü d d
der EGKS
Winston Churchills Europa-Rede am 19.9.1946 in Zürich
6
Winston Churchills Europa-Rede am 19.9.1946 in Zürich
Trotzdem gibt es ein Heilmittel, das [...] ganz Europa [...] so frei und glücklich
machen könnte, wie es heute die Schweiz ist. Dieses Mittel besteht in der
Erneuerung der europäischen Völkerfamilie [...], und ihrem Neuaufbau unter
einer Ordnung, unter der sie Freiheit, Sicherheit und Frieden leben kann. Wir
müssen eine Art Vereinigte Staaten von Europa errichten.
Der erste Schritt bei der Neubildung der europäischen Familie muss ein
Zusammengehen zwischen Frankreich und Deutschland sein. [...] Es gibt kein
Wiedererstehen Europas ohne ein geistig großes Frankreich und ein geistig
großes Deutschland.
Wenn wir die Vereinigten
g Staaten von Europa
p bilden wollen, so müssen wir es
jetzt tun.
Großbritannien, das Britische Commonwealth, das mächtige Amerika und, wie
ich hoffe, auch die Sowjetunion [...] müssen dem neuen Europa als wohl-
wollende Freunde gegenüberstehen und ihm zu seinem Lebensrecht verhelfen.
So möge denn Europa erstehen! („Let Europe arise!“)
1) 1950 – 1985:
Gü d hä der
d EWG/EG,
EWG/EG

(West)Europas
̇ Gründung
Gü d d
der EGKS
7
Der französische Außenminister Robert Schuman (1950)
“Die französische Regierung schlägt vor, die Gesamtheit der

französisch-deutschen Produktion von Kohle und Stahl unter eine
gemeinsame oberste Autorität innerhalb einer Organisation zu
stellen, die der Mitwirkung anderer Staaten offensteht. Die Solidarität
der Produktion, die auf diese Weise hergestellt wird, wird bekunden,
daß jeder Krieg zwischen Frankreich und Deutschland nicht nur
undenkbar, sondern materiell unmöglich sein wird. ...Europa läßt
sich nicht mit einem Schlag herstellen und auch nicht durch einfache
Zusammenfassung: es wird durch konkrete Tatsachen entstehen..Die
Vereinigung der europäischen Nationen erfordert,
erfordert daß der
Jahrhunderte alte Gegensatz zwischen Frankreich und Deutschland
ausgelöscht wird. Das begonnene Werk muß in erster Linie
Deutschland und Frankreich erfassen“.
Jean Monnet, Robert Schuman,

(v.l.n.r.) 18 April 1951
bei der Unterzeichnung des Montanunionvertrages
8
Jean Monnet, Robert Schuman, Konrad Adenauer und
Walter Hallstein (v.l.n.r.) 18 April 1951
bei der Unterzeichnung des Montanunionvertrages
Das Wagnis Europa:
Frankreich unterbreitet
diesen Vorschlag,
dessen Schicksal es
nicht voraussieht. Die
Antwort liegt bei Europa
Europa“
(R. Schuman)
Konrad Adenauer,
Bundeskanzler
1949-1963
9
1) 1950 – 1985:
Gü d hä der
d EWG/EG,
EWG/EG

(West)Europas
̇ Gründung
Gü d d
der EGKS

und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
10
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Ziele Strukturen,
Strukturen
1
Osterweiterung
übrig bleibt
(West)Europas
Gründung der EGKS
t ti l U Umfeld
f ld
Süderweiterung
2
1) 1950 – 1985:
Gü d hä der
d EWG/EG,
EWG/EG

(West)Europas
̇ Gründung
Gü d d
der EGKS
Phase 1) 1950 – 1985
Römischen Verträge (EWG und Euratom)

̇ Supranationalität in den Römischen Verträgen
̇ Entwicklung der jungen EWG – erste Erfolge
̇ Erste Krisen: Die Politik des leeren Stuhls de Gaulles
̇ erste EG-Erweiterung und EPZ
3
Unterzeichnung der Römischen Verträge
am 25. 03.1957 auf dem Kapitol in Rom
Art. 2 des EWG- Vertrags:
„Aufgabe der Gemeinschaft ist es, durch die

Errichtung eines Gemeinsamen Marktes und die
schrittweise Annäherung der Wirtschaftspolitik
der Mitgliedstaaten eine harmonische
Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der
Gemeinschaft, eine beständige und
ausgewogene Wirtschaftsausweitung, eine
größere Stabilität, eine beschleunigte Hebung
der Lebenshaltung und engere Beziehungen
zwischen den Staaten zu fördern, die in dieser
Gemeinschaft zusammengeschlossen sind“.
4
Aufgaben der EWG
gemäß Artikel 3 des EWG- Vertrags:
Artikel 3 benennt dann die Aufgabenfelder der EWG, die für

die Erreichungg des Gemeinsamen Marktes notwendig g sind,,
va.
̇ Abschaffung der Zölle und nicht –tarifärer Handelshemmnisse,
̇ Errichtung eines Gemeinsamen Außenzolls,
̇ Beseitigung der Hemmnisse für den freien Waren-, Personen-,
Dienstleistungen- und Kapitalverkehr
̇ Einrichtung einer gemeinsamen Landwirtschaftspolitik
̇ Einrichtung einer gemeinsamen Verkehrspolitik
̇ Etc.
Organe der EWG

gemäß Artikel 4 des EWG- Vertrags:
Art. 4 Abs.1 des EWG- Vertrags:

„Die
Die der Gemeinschaft zugewiesenen Aufgaben werden
durch folgende Organe wahrgenommen:
̇ eine Versammlung
̇ einen Rat
̇ eine Kommission
̇ einen Gerichtshof
Jedes Organ handelt nach Maßgabe der ihm in diesem

Vertrag zugewiesenen Befugnisse“.
5
Phase 1) 1950 – 1985

Die Kommission im EWG- Vertrag:
Artikel 155 benennt die Aufgaben der Kommission:

̇ Trägt für die Anwendung dieses Vertrages ... Sorge
̇ Gibt Empfehlungen und Stellungnahmen ... ab, soweit der
Vertrag dies ausdrücklich vorsieht oder soweit sie es für
notwendig erachtet
̇ Trifft nach Maßgaben dieses Vertrags in eigener
Zuständigkeit Entscheidungen und wirkt am
Zustandekommen der Handlungen des Rats und der
Versammlung mit
̇ Übt die Befugnisse aus, die ihr der Rat zur Durchführung
der von ihm erlassenen Vorschriften überträgt.
6
Phase 1) 1950 – 1985

Mitglieder der EWG/EU

1958-2004
7
Phase 1) 1950 – 1985

General de Gaulle,
französischer
Staatspräsident
1958-1969
8
General de Gaulle und Europa
Gescheiterte außen- und europapolitische Initiativen de

Gaulles:
̇ Die Fouchet-Pläne, im Kontext der Verhandlungen zu
einer Politischen Union 1961/1962 vorgelegt, sollen eine
„unauflösliche Union der europäischen Staaten“ mit
eigener außen- und Verteidigungspolitik begründen; strikt
zwischenstaatlich angelegt quasi als Alternative zu NATO
und EWG
̇ Elysée-Vertrag (deutsch-französischer
F
Freundschaftsvertrag,
d h ft t 1963),
1963) von dde G
Gaulle
ll alsl
Speerspitze eines unabhängigen, kontinentalen Europas
gedacht; durch Präambel des Deutschen Bundestages
aber transatlantisch verankert
Luxemburger Kompromiss 28./29.01.1966:
„Stehen bei Beschlüssen, die mit der Mehrheit

auf Vorschlag der Kommission gefällt werden
können, sehr wichtige Interessen eines oder
mehrerer Partner auf dem Spiel, so werden sich
die Mitglieder des Rats innerhalb eines
angemessenen Zeitpunktes bemühen
bemühen, zu
Lösungen zu gelangen“.
9
Phase 1) 1950 – 1985


1958-2004
10
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
11
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Ziele Strukturen,
Strukturen
1
Osterweiterung
übrig bleibt
(West)Europas
Gründung der EGKS
t ti l U Umfeld
f ld
Süderweiterung
2
Phase 1) 1950 – 1985

Phase 1) 1950 – 1985
Gipfel von Den Haag 1969

Eurosklerose und ihr internationales
Umfeld
̇ Behelfslösungen: Institutionalisierung des
Europäischen Rats und Direktwahl für das EP
̇ Die Schaffung des EWS als Vorstufe zur WWU
̇ Süderweiterung
3
Willy Brandt,
deutscher
Bundeskanzler
1969-1974
Georges Pompidou,
französischer
Staatspräsident 1969-
1974
4
Beschlüsse des Gipfeltreffens von Den Haag, Dezember 1969:
̇ Beschluss zur beschleunigten Integration

̇ Stufenweise Einführung der Wirtschafts- und
Währungsunion (WWU) bis 1980 (Werner-Plan)
̇ Beschluss zur Eigenfinanzierung der Gemeinschaft
̇ Einrichtung der EPZ
̇A
Aufnahme
f h von B
Beitrittsverhandlung
it itt h dl mit
it
Großbritannien, Irland, Dänemark und Norwegen

1958-2004
5
Edward Heath,
britischer Prime
Minister
1970-1974
Phase 1) 1950 – 1985

Umfeld
̇ Süderweiterung
6
Phase 1) 1950 – 1985

Umfeld
̇ Süderweiterung
Luxemburger Kompromiss 28./29.01.1966:
„Stehen bei Beschlüssen, die mit der Mehrheit

auf Vorschlag der Kommission gefällt werden
können, sehr wichtige Interessen eines oder
mehrerer Partner auf dem Spiel, so werden sich
die Mitglieder des Rats innerhalb eines
angemessenen Zeitpunktes bemühen, zu
Lösungen
g zu gelangen“.
g g
7
Die Präsidenten der Europäischen Kommission
Nam e He r k unfts land Höchs te s taatliche Funk tion Führ ungs

(Am ts ze it) vor de m Kom m is s ions am t s til
Walter Hallstein Deutschland Staatssekretär im A usw ärtigen aktiv
(1958-1967) A mt
Jean Rey Belgien Wirtschaf tsminister passiv
(1967-1970)
Franco Malf atti Italien Post- und Telekom-minister passiv
(1970-1972)
Sicco Mansholt Niederlande Landw irtschaf tsminister passiv
(1972-1973)
Francois-Xavier Onoll Frankreich Finanzminister passiv
(1973-1977)
Roy Jenkins Großbritannien Finanzminister aktiv
(1977-1981)
Gaston Thorn Luxemburg Premierminister passiv
(1981-1985)
Jacques Delors Frankreich Wirtschaf ts- und aktiv
(1985-1995) Finanzminister
Jacques Santer Luxemburg Ministerpräsident passiv
(1995-1999)
Romano Prodi Italien Ministerpräsident ?
(1999-2004)
Mario -Barroso Portugal Ministerpräsident ?
(2004 - ?)
Helmut Schmidt,
deutscher
Bundeskanzler
1974-1982
8
Valéry Giscard d‘Estaing,
französischer Staatspräsident 1974-1981
Pariser Gipfel, Dezember 1974:
1) Direktwahl des europäischen Parlaments wird

beschlossen; 1. Wahl: 1979
2) Der belgische Premierminister Leo Tindemans wird
beauftragt, ein Gesamtkonzept für den Übergang der EG
zu einer „Europäischen Union“ vorzubereiten; der
Tindemans-Bericht wird am 29.12.1975 vorgelegt
3) Institutionalisierung des Europäischen Rats als die
Versammlung der Staats- und Regierungschefs der EG-
Staaten; gibt künftig die Leitlinien der Integration vor
9
Phase 1) 1950 – 1985

Umfeld
̇ Süderweiterung

Eine Einführung
Die drei Elemente des EWS
̇ ECU als gewogene Durchschnittswährung

̇ Wechselkurs- und Interventionsmechanismus
̇ Kreditmechanismus zwischen den Zentralbanken
10
Phase 1) 1950 – 1985

Umfeld
̇ Süderweiterung

1958-2004
11
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
12
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Ziele Strukturen,
Strukturen
1
Phase 1) 1950 – 1985

Umfeld
̇ Süderweiterung
Osterweiterung
übrig bleibt
2
Ph
Phase 2) 1985 – 2004: Europa-Euphorie,
Europa Euphorie Gründung der EU
EU, die
EU angesichts der Osterweiterung
Die erste Reform der Römischen Verträge: Die
Einheitliche Europäische Akte (EEA)
̇ Innovationen der EEA: Durchbruch zum Mehrheitsentscheid?
̇ EEA und EPZ
̇ Die EEA - ein gewaltiger Integrationsschub
Helmut Kohl, deutscher Bundeskanzler

1982-1998
3
Vorbedingungen für die europapolitische Relance der EEA
̇ Genscher Colombo-Plan aus 1981

̇ „Feierliche Erklärung zur Europäischen Union“,
Stuttgart im Juni 1983
̇ Spinelli-Entwurf des EP aus 1984: „Entwurf eines
Vertrags zur Gründung der Europäischen Union“
Francois Mitterrand,
französischer
Staatspräsident
1981-1995
4

̇ „Feierliche Erklärung zur Europäischen Union“,
Stuttgart im Juni 1983
̇ Spinelli-Entwurf des EP aus 1984: „Entwurf eines
Vertrags zur Gründung der Europäischen Union“
̇ Politikwechsel Mitterrands hin zu einem größeren
Europa-Engagement
Margaret Thatcher,
britische
Premierministerin
1979-1990
5

̇ „Feierliche
Feierliche Erklärung zur Europäischen Union“
Union , Stuttgart im
Juni 1983
̇ Spinelli-Entwurf des EP aus 1984: „Entwurf eines Vertrags
zur Gründung der Europäischen Union“
̇ Politikwechsel Mitterrands hin zu einem größeren Europa-
Engagement
̇ Lö
Lösung ddes P
Problems
bl d
des b
britischen
iti h Fi Finanzbeitrags
b it
(=Britenrabatt)
̇ Einberufung der Regierungskonferenz durch qualifizierten
Mehrheitsentscheid
Phase 2) 1985 – 2004
Die erste Reform der Römischen Verträge:

Die Einheitliche Europäische Akte (EEA)
̇ Innovationen der EEA: Durchbruch zum
Mehrheitsentscheid?
̇ EEA und EPZ
6
Art. 100a des EWG- Vertrags (Stand EEA):
Abs. 1: „Soweit in diesem Vertrag nichts anderes bestimmt ist, gilt in

Abweichung von Art. 100 für die Verwirklichung der Ziele des Art.
8a (=V Verwirklichung des Binnenmarktes) die nachstehende
Regelung: Der Rat erläßt auf Vorschlag der Kommission, in
Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament und nach
Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses mit
qualifizierter Mehrheit die Maßnahmen zur Angleichung der
Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten, die die
Errichtung und das Funktionieren des Binnenmarktes zum
Gegenstand haben“.
Abs. 2: „Absatz 1 gilt nicht für die Bestimmungen über die Steuern, die
Bestimmungen über die Freizügigkeit und die Bestimmungen über
die Rechte und Interessen der Arbeitnehmer“.
Kompetenzzuwachs der Gemeinschaft
̇ Titel V: Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt

Art. 130 a-e
̇ Titel VI: Forschung und technologische Entwicklung
Art. 130 f-q
̇ Titel VII: Umwelt
Art. 130 s-t
̇ Konvergenz
g der Wirtschafts- und Währungspolitiken
g p
Art. 102a
7
Institutionelle Innovationen der EEA
̇ Art. 100a =
breite Einführung
g des q
qualifizierten Mehrheitsentscheids
̇ Art. 189 c (Einführung des Verfahrens der Zusammenarbeit
zwischen EP, Rat und Kommission) =substantielle
Aufwertung des Europäischen Parlaments
̇ EWG und EPZ werden rechtlich verbindlich verknüpft =
Stärkung der Außenpolitik (auch durch EPZ-Sekretariat)
̇ Inkorporation des Europäischen Rats in die Verträge (Art. 2
EEA) =Stärkung der Handlungsfähigkeit der EG
Art. 2 der EEA vom 28.2.1986:
Im Europäischen Rat kommen die Staats- und

Regierungschefs der Mitgliedstaaten sowie der
Präsident der Kommission der Europäischen
Gemeinschaften zusammen. Sie werden von den
Ministern für auswärtige Angelegenheiten und
einem Mitglied der Kommission unterstützt.
Der Europäische Rat tritt mindestens zweimal im
Jahr zusammen.
8
Phase 2) 1985 – 2004

Mehrheitsentscheid?
̇ EEA und EPZ
Phase 2) 1985 – 2004

Mehrheitsentscheid?
̇ EEA und EPZ
9
Nam e He r k unfts land Höchs te s taatliche Funk tion Führ ungs

(Am ts ze it) vor de m Kom m is s ions am t s til
Walter Hallstein Deutschland Staatssekretär im A usw ärtigen aktiv
(1958-1967) A mt
Jean Rey Belgien Wirtschaf tsminister passiv
(1967-1970)
Franco Malf atti Italien Post- und Telekom-minister passiv
(1970-1972)
Sicco Mansholt Niederlande Landw irtschaf tsminister passiv
(1972-1973)
Francois-Xavier Onoll Frankreich Finanzminister passiv
(1973-1977)
(1977-1981)
(1981-1985)
Jacques Delors Frankreich Wirtschaf ts- und aktiv
(1995-1999)
(1999-2004)
(2004 - ?)
Jacques Delors
Präsident der Europäischen Kommission 1985-1995
10
Auswirkungen der EEA
̇ Erfolgreiche Bewältigung der Süderweiterungen

von 1981 und 1986
̇ Enorme Aufwertung der Akteursqualität der EG
durch neue Kompetenzen
̇ Verwirklichung des Binnenmarktes zum 1.1.1993
(negativer Nebeneffekt: Enorme Regelungsarbeit
der EG, großzügige Inanspruchnahme der EG-
Kompetenzen
̇ Regelrechte Europa-Euphorie

und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
11
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Ziele Strukturen,
Strukturen
Vorlesung: Die Europäische Union. Eine Einführung. Seite 2
1
Osterweiterung
übrig bleibt
Ph
Phase 2) 1985 – 2004: Europa-Euphorie,
Europa Euphorie Gründung der EU
EU,
Die erste Reform der Römischen Verträge: Die
Einheitliche Europäische Akte (EEA)
̇ Innovationen der EEA: Durchbruch zum Mehrheitsentscheid?
̇ EEA und EPZ
2
Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2004: Europa-Euphorie, Gründung der EU, die
Der Vertrag von Maastricht:

• Internationaler Kontext: Reaktionen auf den Fall der
Berliner Mauer
• Inhalte und Innovationen des Vertrags
g von
Maastricht: Die Schaffung der EU als Drei-Säulen-
Konstruktion
• Institutionelle Reformen
• Beschlüsse zur WWU und GASP
Innovationen der EEA
Institutionelle Innovationen:
̇ Art. 100a =
breite Einführung des qualifizierten Mehrheitsentscheids (=größere
Handlungsfähigkeit)
̇ Art. 189 c (Einführung des Verfahrens der Zusammenarbeit)
=substantielle Aufwertung des EP
̇ EWG und EPZ werden rechtlich verbindlich verknüpft = Stärkung der
Außenpolitik (auch durch EPZ-Sekretariat)
̇ Inkorporation des Europäischen Rats in die Verträge
g ((Art. 2 EEA))
=Stärkung der Handlungsfähigkeit der EG
Kompetenzielle Innovationen:
̇ Neue EG-Kompetenzen in der Wirtschafts-, Forschungs-, Technologie-
und vor allem Umweltpolitik (Art. 130a-t)
3
Jacques Delors
Präsident der Europäischen Kommission 1985-1995
Nam e He r k u n f ts lan d Hö ch s te s ta atlic h e Fu n k t io n Fü h r u n g s

(A m t s z e it) vo r d e m Ko m m is s io n s am t s til
W alter Halls tein Deuts c hland Staa ts s ekre tär im A u s w ä rtige n aktiv
(195 8-196 7) A mt
Jean Rey Belgien W irts c h af ts minis ter pas s iv
(196 7-197 0)
Fran c o Malf atti Italien Pos t- und Teleko m- min is ter pas s iv
(197 0-197 2)
Sic c o Man s holt Nieder la nde Landw irts c haf ts minis ter pas s iv
(197 2-197 3)
Fran c ois -Xav ier Ono ll Fr ankr eic h Finanz minis te r pas s iv
(197 3-197 7)
Roy Jenkins Groß brita nnien Finanz minis te r aktiv
(197 7-198 1)
Ga s to n Th orn Lux e mburg Premier minis ter pas s iv
(198 1-198 5)
Jac qu es De lo rs Fr ankr eic h W irts c h af ts - und aktiv
(198 5-199 5) Finanz minis te r
Jac qu es Sa nte r Lux e mburg Minis ter präs ide nt pas s iv
(199 5-199 9)
Romano Prod i Italien Minis ter präs ide nt ?
(199 9-200 4)
Ma rio -Bar ros o Por tu gal Minis ter präs ide nt ?
(200 4 - ?)
4
Auswirkungen der EEA
̇ Erfolgreiche Bewältigung der Süderweiterungen von 1981

und 1986
̇ Enorme Aufwertung der Akteursqualität der EG durch neue
Kompetenzen
̇ Verwirklichung des Binnenmarktes zum 1.1.1993 (negativer
Nebeneffekt: Enorme Regelungsarbeit der EG, großzügige
Inanspruchnahme der EG-Kompetenzen
̇ Reform des Finanzierungssystems der EG (Delors-Paket,
Februar 1988)
̇ Juni 1989: Wiederbelebung des WWU-Projektes (auf der
Grundlage des Delors-Stufenplans)
̇ Regelrechte Europa-Euphorie

Eine Einführung

Berliner Mauer
g von
Konstruktion
5
Eine Einführung

Berliner Mauer
g von
Konstruktion
Fall der Berliner Mauer, 9. November 1989
6
Fall der Berliner
Mauer
9. November 1989
Michael Gorbachov und Helmut Kohl bei ihrem Treffen im

Kaukasus, Frühjahr 1990
7
Beschlüsse des Gipfeltreffens von Dublin,
Juni 1990
̇ Beschluss zur Einsetzung einer Regierungskonferenz zur

WWU
̇ Beschluss zur Einsetzung einer Regierungskonferenz zur

Politischen Union
̇ Beide Regierungskonferenzen werden im Dezember 1990

in Rom eingesetzt

Eine Einführung

Berliner Mauer
g von
Konstruktion
8
Titel 1, Art. A des EUV (Maastrichter Fassung), heute Art. 1
EUV:
„Durch
Durch diesen Vertrag gründen die Hohen
Vertragsparteien untereinander eine Europäische
Union, im folgenden als Union bezeichnet.
Dieser Vertrag stellt eine neue Stufe bei der

e c u ge
Verwirklichung einer
e immer e e
engeren
ge e U Union
o de
der Völker
ö e
Europas dar, in der die Entscheidungen möglichst
bürgernah getroffen werden.“
Graphische
Darstellung
des
Vertrags
von
Maastricht
9
Innovationen des Maastrichter Vertrags
̇ In der EG-Säule (= 1. Säule):

̇ Institutionelle Reformen
̇ Einführung der WWU
̇ Schaffung einer Gemeinsamen Außen- und

Sicherheitspolitik
= GASP als zweite Säule
̇ Ei
Einstieg
ti iin di
die Z
Zusammenarbeit
b it iin d
den B
Bereichen
i h JJustiz
ti
und Inneres
= dritte Säule

Eine Einführung

Berliner Mauer
g von
Konstruktion
10
Innovationen des Maastrichter Vertrags
in der ersten Säule
Demokratisierung durch Aufwertung des Europäischen

Parlaments:
̇ Einführung des Mitentscheidungsverfahrens ( Art. 189 b
EUV Maastricht/heute: Art. 251)
̇ Neue Rechte bei der Bestellung der Europäischen
Kommission (Art. 158 Abs. b EUV Maastricht/heute: Art.
214)
̇ Neue
N Mö
Möglichkeit
li hk it fü
für d
das EP
EP, sog. Initiativvorschläge
I iti ti hlä an die
di
Kommission zu richten (Art. 138 b EUV Maastricht/heute:
Art. 192)

Eine Einführung

Berliner Mauer
g von
Konstruktion
11
Art. 105 des EUV : Ziele und Aufgaben des ESZB
Abs. 1: „Das vorrangige Ziel des ESZB ist es, die

Preisstabilität zu gewährleisten“ ...
Abs. 2: Die grundlegenden Aufgaben des ESZB bestehen
darin,
̇ die Geldpolitik der Gemeinschaft festzulegen und
auszuführen
̇ Devisengeschäfte im Einklang mit Art. 109 durchzuführen
̇ die offiziellen Währungsreserven der Mitgliedstaaten zu
halten und zu verwalten
̇ das reibungslose Funktionieren der Zahlungssysteme zu
fördern“.
Art. 1 des Protokolls über das Verfahren bei einem

übermäßigen Defizit
„Die
Die in Artikel 104c Absatz 2 dieses Vertrages genannten
Referenzwerte sind:
̇ 3% für das Verhältnis zwischen dem geplanten oder
tatsächlichen öffentlichen Defizit und dem
Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen
̇ 60 % für das Verhältnis zwischen dem öffentlichen
Schuldenstand und dem Bruttoinlandsprodukt zu
Marktpreisen “
Marktpreisen.
12
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
13
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Ziele Strukturen,
Strukturen
1
Osterweiterung
übrig bleibt

Eine Einführung

Berliner Mauer
g von
Konstruktion
2
Eine Einführung

Berliner Mauer
g von
Konstruktion
Graphische
D
Darstellung
t ll
des
Vertrags
von
Maastricht
3
Art. J.4 Abs.1 EUV Maastrichter Fassung
„Die Gemeinsame Außen

Außen- und Sicherheitspolitik
umfasst sämtliche Fragen, welche die Sicherheit der
Europäischen Union betreffen, wozu auf längere Sicht
auch die Festlegung einer gemeinsamen
Verteidigungspolitik gehört, die zu gegebener Zeit zu
einer gemeinsamen Verteidigung führen könnte“.
könnte .
Instrumente der GASP

(Art. J.2 und J.3 EUV, Maastrichter Fassung):
Art. J.2: Gemeinsame Standpunkte: vom Rat zu fassen

„Zu
Zu jeder außen- und sicherheitspolitischen Frage von
allgemeiner Bedeutung findet im Rat eine gegenseitige
Unterrichtung und Abstimmung zwischen den Mitgliedstaaten
statt....“
Art. J.3: Gemeinsame Aktionen:
„Der Rat beschließt auf der Grundlage allgemeiner Leitlinien des
Europäischen
p Rats, daß eine Angelegenheit
g g Gegenstand
g einer
gemeinsamen Aktion wird.
Bei der Annahme einer gemeinsamen Aktion und in jedem
Stadium ihres Verlaufs bestimmt der Rat die Fragen, über die
mit qualifizierter Mehrheit zu entscheiden ist“.
4
Graphische
D
Darstellung
t ll
des
Vertrags
von
Maastricht
Titel VI. Bestimmungen über die Zusammenarbeit in den

Bereichen Justiz und Inneres (Art. K-K9 EUV, Maastrichter F.):
Folgende Bereiche gelten als Angelegenheiten von Gem. Interesse:

‚ Asylpolitik
‚ Vorschriften für das Überschreiten der Außengrenzen der
Mitgliedstaaten
‚ Einwanderungspolitik
‚ Bekämpfung der Drogenabhängigkeit
‚ Bekämpfung von Betrügereien im internationalen Maßstab
‚ Justitielle Zusammenarbeit in Zivilsachen, in Strafsachen, im Zollwesen
‚ Polizeiliche Zusammenarbeit zur Verhütung und Bekämpfung des
Terrorismus, des illegalen Drogenhandels und sonstiger
schwerwiegender Formen der internationalen Kriminalität
5
Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:
Von Maastricht nach Amsterdam:

• Stimmungswechsel nach Maastricht
• Die Osterweiterung der EU bahnt sich an: Die

Kopenhagener Kriterien
• Der Amsterdamer Vertrag in der Analyse
• Die Amsterdamer Leftover

Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:


6
Eine Einführung
Stimmungswechsel nach Maastricht :

• Referenden in Dänemark und Frankreich
• Urteil des Bundesverfassungsgerichts 1993
• Wachsender Widerstand der Bundesländer gegen

Kompetenzabzug
• EU-weite Auseinandersetzungen um die Maastrichter

Konvergenzkriterien
Art. 1 des Protokolls über das Verfahren bei einem

übermäßigen Defizit
„Die
Die in Artikel 104c Absatz 2 dieses Vertrages genannten
Referenzwerte sind:
̇ 3% für das Verhältnis zwischen dem geplanten oder
tatsächlichen öffentlichen Defizit und dem
Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen
̇ 60 % für das Verhältnis zwischen dem öffentlichen
Schuldenstand und dem Bruttoinlandsprodukt zu
Marktpreisen “
Marktpreisen.
7
1958 2004
1958-2004

Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:


8
Die Kopenhagener Kriterien
Juni 1993:
‚ Das politische Kriterium:

Institutionelle Stabilität,
Stabilität demokratische und rechtstaatliche Ordnung
Ordnung,
Wahrung der Menschenrechte sowie Achtung und Schutz vonMinderheiten
‚ Das wirtschaftliche Kriterium:
Eine funktionsfähige Marktwirtschaft und die Fähigkeit, dem
Wettbewerbsdruck innerhalb des EU-Binnenmarktes standzuhalten
‚ Das Acquis-Kriterium:
Fähigkeit, den Besitzstand der EU (rund 80.000 Seiten Rechtstexte) zu
übernehmen und anzuwenden
‚ Das Kriterium Aufnahmefähigkeit:
Die EU muss fähig sein, die Beitrittskandidaten aufzunehmen, ohne ihre
Handlungsfähigkeit zu verlieren oder einzuschränken.

Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:


9
Innovationen des Amsterdamer Vertrags
Reformen an der 3. Säule:

‚ Vergemeinschaftung des Schengener Abkommens
Abkommens,
d.h. Überführung in die 1. Säule
‚ Vergemeinschaftung der Visa-, Asyl- und Einwanderungspolitik
Graphische
D
Darstellung
t ll
des
Vertrags
von
Maastricht
10
Reformen an der 3. Säule:

‚ Vergemeinschaftung des Schengener Abkommens
Abkommens,
d.h. Überführung in die 1. Säule
‚ Vergemeinschaftung der Visa-, Asyl- und Einwanderungspolitik
Institutionelle Reformen an der 2. Säule:

‚ Einführung eines neuen GASP
GASP-Instrument:
Instrument:
Gemeinsame Strategie, wird vom ER einstimmig beschlossen
‚ Einführung der konstruktiven Enthaltung ins GASP-
Entscheidungssystem (Art. 23 Abs. 1)
‚ Ernennung eines Hohen Vertreters für die GASP
(Generalssekretär des Rats)
‚ Schaffung einer Strategieplanungs
Strategieplanungs- und Frühwarneinheit
11
Inhaltliche Reformen an der 2. Säule (Gemeinsame

Verteidigungspolitik)
g g p )
‚ Übernahme der sog. Petersberg-Aufgaben in die GASP
(humanitäre Aufgaben, Rettungseinsätze, friedenserhaltende
Aufgaben sowie Kampfeinsätze bei der Krisenbewältigung
einschließlich friedensschaffender Maßnahmen, Art. 17 Abs. 2)
‚ „Die GASP umfaßt sämtliche Fragen, welche die Sicherheit der
Union betreffen, wozu auch die schrittweise Festlegung einer
gemeinsamen
i V
Verteidigungspolitik...
t idi litik gehört,
hö t di
die zu einer
i
gemeinsamen Verteidigung führen könnte, falls der
Europäische Rat dies beschließt“. (Art. 17 Abs. 1 EUV)
Die Petersberg- Aufgaben nach Art. 17 EUV
̇ Humanitäre
H itä A Aufgaben
f b unddR
Rettungseinsätze
tt i ät
̇ Friedenserhaltende Aufgaben (z.B. Verhinderung

von Eskalation, Überwachung von
Waffenstillstände, Embargos etc.)
̇ Kampfeinsätze bei der Krisenbewältigung

einschließlich friedensschaffender Maßnahmen
12
Institutionelle Reformen in der 1. Säule:

‚ Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids auf
Forschungspolitik
‚ Ausweitung des Mitentscheidungsverfahren auf weitere Materien
‚ Vereinfachung des Mitentscheidungsverfahrens (Art. 251),
Einführung eines Vermittlungsausschusses
‚ EU-Kommissionspräsident erhält Leitlinienkompetenz, ist fortan an
der Auswahl der Kommissare beteiligt
g
‚ EP erhält Zustimmungsrecht bei Ernennung des
Kommissionspräsidenten
Inhaltliche Reformen in der 1. Säule:
‚ Engere Zusammenarbeit (Flexibilisierung) wird ermöglicht

(Art. 43-44 EUV, Art. 11 EGV)
‚ Beschäftigungs- und Sozialpolitik

(Art. 125-130EGV)
‚ Subsidiaritätsprinzip wird zur Grundlage des Handelns der Union

(Art. 2 EUV, Art. 5EGV)
13
Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:


Die Amsterdamer Leftover:
‚ Künftige Struktur der Kommission
‚ Neue Stimmgewichtung im Rat
‚ Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids
‚ Neue Mandatsverteilung im EP
14
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
15
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Ziele Strukturen,
Strukturen
1
Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:



Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:


2
EGKS ((bis 23.07.2002) Die Europäische Union (EU)
nderungspolitik
Gemeiinsame Außen-
und Sicherheitspolitik
z und Inneres
Einstimmigkeit
a-, Asyl- und
Euratom
E(W)G
ohne Enthaltung
g
Konstruktive Enthaltung
Einwan
Justiz
Visa
Schengen
Gemeinschaftsrecht Unionsrecht
(Durchgriffswirkung) (Zwischenstaatlich)
Institutionelle Reformen in der 1. Säule:

‚ Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids auf
weitere Materien
‚ Vereinfachung des Mitentscheidungsverfahrens (Art. 251),
Einführung eines Vermittlungsausschusses
‚ EU-Kommissionspräsident erhält Leitlinienkompetenz, ist
o a a
fortan an de
der Auswahl
us a deder Kommissare
o ssa e be
beteiligt
e g
‚ EP erhält Zustimmungsrecht bei Ernennung des
Kommissionspräsidenten
3
Inhaltliche Reformen in der 1. Säule:
‚ Engere Zusammenarbeit (Flexibilisierung) wird ermöglicht

(Art. 43-44 EUV, Art. 11 EGV)
‚ Beschäftigungs- und Sozialpolitik

(Art. 125-130EGV)
‚ Subsidiaritätsprinzip wird zur Grundlage des Handelns der Union

(Art. 2 EUV, Art. 5EGV)

Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:


4

Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:
Von Amsterdam nach Nizza

• Etappen auf dem Weg von Amsterdamer nach Nizza
• Die Amsterdamer Leftover: um was geht es?
• Die Innovationen des Vertrags von Nizza
• Bewertung des Vertrags von Nizza
• Ausblick
5
Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:

• Ausblick
Von Amsterdam nach Nizza: Wegetappen
‚ Agenda 2000 wird auf dem Berliner Gipfel März 1999 beschlossen:
Weichenstellung g für die Osterweiterung;
g leichte Senkung g des
deutschen Nettobeitrags
‚ Kölner Gipfel (Juni 1999) beschließt die Erarbeitung einer
Europäischen Grundrechtscharta
‚ Kölner Gipfel (Juni 1999) bereitet Einstieg in eine Europäische
Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP) und die Schaffung
europäischer Krisenreaktionskräfte vor
‚ Kölner Gipfel (Juni 1999) beschließt restriktives Mandat für
kommende Regierungskonferenz, d.h. auf Lösung der Amsterdamer
Leftover konzentriert
6
Kompetenz zum ESVP-Einsetzungsbeschluss:
„Die GASP umfaßt sämtliche Fragen, welche die

Sicherheit der Union betreffen, wozu auch die
schrittweise Festlegung einer gemeinsamen
Verteidigungspolitik... gehört, die zu einer
gemeinsamen Verteidigung führen könnte, falls der
Europäische Rat dies beschließt“.
(Art. 17 Abs. 1 EUV)

Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:

• Ausblick
7

Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:

• Ausblick
8
Der Europäische Gipfel von Nizza
Dezember 2000
Ergebnisse des Nizzaer Vertrags (Dezember 2000)
‚ Institutionelle Reformen zur Lösung der Amsterdamer Leftover
‚ Beschluss über Schicksal der europäischen Grundrechtscharta
‚ Beschlüsse zur ESVP, insbesondere zur Einsetzung der neuen

ESVP-Strukturen (PSK, Militärausschuss, Militärstab)
‚ E
Eröffnung
öff einer
i Z
Zukunftsperspektive:
k ft kti Die
Di Erklärung
E klä 23 „zur Z
Zukunft
k ft
der Europäischen Union“
9
Institutionelle Reformen des Nizzaer Vertrags
‚ Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids (auf 41 von

insgesamt noch 72 Materien)
‚ Neue Stimmwägung im Rat
‚ Neue Mandatszuteilung im EP
‚ Neue Kommissionsstruktur
‚ Vereinfachung der Flexibilität (der engeren Zusammenarbeit)
Stimmgewichtung im Rat der EU nach Nizza
Deutschland Frankreich,
Deutschland, Frankreich Italien,
Italien Vereinigtes Königreich 29
Polen, Spanien 27
Rumänien 14
Niederlande 13
Belgien, Griechenland, Portugal, Tschechien, Ungarn 12
Bulgarien, Österreich, Schweden 10
Dänemark, Finnland, Irland, Litauen, Slowakei 7
Estland, Lettland, Luxemburg, Slowenien, Zypern 4
Malta 3
Total 345
Qualifizierte Mehrheit: 255 von 345 Stimmen + Mehrheit der Mitgliedstaaten
10
11
Kommissionsstruktur ab 1.1.2005
‚ Prinzip: Ein Staat - ein Kommissar, solange bis die

EU 27 Mitgliedstaaten zählt.
‚ Danach gilt: Die Zahl der Mitglieder der

Kommission liegt unter der Zahl der Mitgliedstaaten
(Art. 213 EGV und Art. 4 Erweiterungsprotokoll)
GASP- und ESVP-Beschlüsse des Nizzaer Vertrags
‚ WEU wird mit EU verschmolzen (impliziert Änderung von Art. 17

EUV))
‚ ESVP-Strukturen werden definitiv eingesetzt:

‚ Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee (Art. 25 EUV)
‚ Militärausschuss
‚ Militärstab
‚ Öffnung der GASP für verstärkte Zusammenarbeit
12
Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:

• Ausblick

Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:

• Ausblick
13
Die Erklärung 23 „Zur Zukunft der Union“
Themen einer „eingehenden und breiter angelegten Diskussion

über die Zukunft der Europäischen Union“:
Union :
‚ Vereinfachung der Verträge
‚ Abgrenzung zwischen den Zuständigkeiten der EU und ihrer

Mitgliedstaaten
‚ Klärung des Status der in Nizza feierlich proklamierten

Grundrechtscharta
‚ Bestimmung der europapolitischen Rolle der nationalen Parlamente

und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
14
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Ziele Strukturen,
Strukturen
1
Eine Einführung
Phase 2) 1985 – 2002:

• Ausblick
Ergebnisse des Nizzaer Vertrags (Dezember 2000)
‚ Institutionelle Reformen zur Lösung der Amsterdamer Leftover
‚ Beschluss über Schicksal der europäischen Grundrechtscharta
‚ Beschlüsse zur ESVP, insbesondere zur Einsetzung der neuen

ESVP-Strukturen (PSK, Militärausschuss, Militärstab)
‚ E
Eröffnung
öff einer
i Z
Zukunftsperspektive:
k ft kti Die
Di Erklärung
E klä 23 „zur Z
Zukunft
k ft
der Europäischen Union“
2
Institutionelle Reformen des Nizzaer Vertrags
‚ Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids (auf 41 von

insgesamt noch 72 Materien)
‚ Neue Stimmwägung im Rat
‚ Neue Mandatszuteilung im EP
‚ Neue Kommissionsstruktur
‚ Vereinfachung der Flexibilität (der engeren Zusammenarbeit)
Osterweiterung
übrig bleibt
3
Eine Einführung
Phase 3) 2002-2007:
Verfassungsgebung in der EU 25/27 – oder was davon übrig

bleibt
• Der Weg zum europäischen Verfassungsprozess

• Der Konvent zur Zukunft der Europäischen Union
• Der VVE und sein weiteres Schicksal
• 2007: Rettung geglückt?
• Ausblick

Eine Einführung
Phase 3) 2002-2007:

bleibt

• Ausblick
4
Der Weg zum europäischen Verfassungsprozess
̇ Graf Coudenhove-Kalergi 1919: Pan-Europa-Union will die „Vereinigten

Staaten von Europa“
Europa gründen
̇ 1952/1953: EVG soll von einer EPG (Europäische Politische Gemeinschaft)
begleitet werden
̇ Spinelli-Entwurf 1984: Entwurf zur Gründung einer Europäischen Union
̇ Fischer-Rede, Mai 2000: „Vom Staatenbund zur Föderation“
̇ Chirac-Rede, Juni 2000: „Notre Europe“
̇ Schröder-Leitantrag,
g, April
p 2001: „Verantwortung
g für Europa“
p
̇ Blair-Rede, Oktober 2001: „Europe‘s political future“
̇ Mandat des Europäischen Rats von Laeken, Dezember 2001
̇ Der Konvent „Zur Zukunft Europas“ tritt am 28.2.2002 zusammen
Die Erklärung 23 „Zur Zukunft der Union“
Themen einer „eingehenden und breiter angelegten Diskussion

über die Zukunft der Europäischen Union“:
Union :
‚ Vereinfachung der Verträge
‚ Abgrenzung zwischen den Zuständigkeiten der EU und ihrer

Mitgliedstaaten
‚ Klärung des Status der in Nizza feierlich proklamierten

Grundrechtscharta
‚ Bestimmung der europapolitischen Rolle der nationalen Parlamente
5
Eine Einführung
Phase 3) 2002-2007:

bleibt

• Ausblick
Der Konvent zur Zukunft der europäischen Union
Zusammensetzung des Europäischen Konvents:
‚ Das Präsidium:
- Vorsitzender und 2 Stellvertreter (vom ER ernannt)
- Valéry Giscard d‘Estaing= Konventspräsident
- 10 weitere Präsidiumsmitglieder
‚ Das Plenum des Konvents:

- 30 Vertreter aus den nationalen Parlamenten (je zwei pro Mitgliedstaat) auch
Beitrittsstaaten entsenden nationale Parlamentarier
- 16 Vertreter aus dem EP
- 2 Vertreter der Kommission
- 28 Regierungsvertreter (13 aus den Beitrittsstaaten)
- 13 Beobachter
‚ Forum der Zivilgesellschaft (kann Vorschläge einreichen)
‚ Konvent bildet Arbeitsgruppen
6
Die wichtigsten Innovationen des Verfassungsvertrags
• Einführung der doppelten Mehrheit als Entscheidungssystem im Rat = mehr

Demokratie
• Ausweitung des Verfahrens der Mitentscheidung (als ordentliches
Gesetzgebungsverfahren) = Demokratisierung und Parlamentarisierung
• Kontrolle des Subsidiaritätsprinzips durch die nationalen Parlamente = mehr
Transparenz und Bürgernähe
• Einführung des Amtes eines Präsidenten des ER = mehr Sichtbarkeit
• Einführung des Amtes eines EU-Außenministers
EU Außenministers und eines Auswärtigen Dienstes =
mehr Geschlossenheit nach außen
• Vermehrte Möglichkeiten zu flexibler Integration, v.a. in GASP und ESVP = mehr
internationale Handlungsfähigkeit
• Aufnahme der Grundrechtscharta in den VVE = mehr Rechtssicherheit

Eine Einführung
Phase 3) 2002-2007:

bleibt

• Ausblick
7
Doppelte Mehrheit
Konventsentwurf Verfassungsvertrag
Staaten Bevölkerung Staaten Bevölkerung
55 % 65 %
Klauseln: keine Klauseln:

• Blockademinderheit aus mind. vier
Staaten
• „Ioannina“: qualifizierte Minderheit
kann Aufschub einer Entscheidung
bewirken
C. Rüger
Polen, Spanien 27
Rumänien 14
Niederlande 13
Malta 3
Total 345
8
Ratifikationsprozess des Verfassungsvertrags
C. Rüger
Positionen zum VVE nach den Neins in Frankreich und den

Niederlanden
‚ Freunde der Verfassung; wollen deren Substanz

erhalten
‚ Gegner der Verfassung (GB, P, Tsch. Rep.), die

den Ratifizierungsprozess aussetzen
‚ Pragmatiker, die VVE wollen, obwohl ihre

Bevölkerung negativ beschieden hat (F, NL)
9
Eine Einführung
Phase 3) 2002-2007:

bleibt

• Ausblick
Die deutsche Ratspräsidentschaft im ersten Halbjahr 2007
‚ Hohe Erwartungen an Deutschland
‚ Die Berliner Erklärung vom 25. März 2007
‚ Die Roadmap der deutschen Ratspräsidentschaft
‚ Der Gipfel des ER am 21./22. Juni 2007 in

Brüssel
10
Berliner Erklärung vom 25. März 2007 (Auszüge)
„Die europäische Einigung hat uns Frieden und Wohlstand ermöglicht. Sie hat
Gemeinsamkeit gestiftet und Gegensätze überwunden
überwunden. Jedes Mitglied hat
geholfen, Europa zu einigen und Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu
stärken.“
"Wir verwirklichen in der Europäischen Union unsere gemeinsamen Ideale.“
„Wir stehen vor großen Herausforderungen, die nicht an nationalen Grenzen halt
machen. Die Europäische Union ist unsere Antwort darauf. Nur gemeinsam
können wir unser europäisches Gesellschaftsideal auch in Zukunft bewahren.“
„Mit der europäischen Einigung ist ein Traum früherer Generationen
Wirklichkeit geworden. Unsere Geschichte mahnt uns, dieses Glück für künftige
Generationen zu schützen. [...] Deshalb sind wir heute, 50 Jahre nach der
Unterzeichnung der Römischen Verträge, in dem Ziel geeint, die Europäische
Union bis zu den Wahlen zum Europäischen Parlament 2009 auf eine erneuerte
gemeinsame Grundlage zu stellen.“
Die deutsche Ratspräsidentschaft im ersten Halbjahr 2007
‚ Hohe Erwartungen an Deutschland
‚ Die Berliner Erklärung vom 25. März 2007
‚ Die Roadmap der deutschen Ratspräsidentschaft
‚ Der Gipfel des ER am 21./22. Juni 2007 in Brüssel:

die Streitfragen werden weitestgehend entschieden, ein sehr enges
Mandat für die nachfolgende Regierungskonferenz wird beschlossen
11
Die „Quadratwurzel“
aus: SZ, 19.06.2007

Beginn der Ratspräsidentschaft
12
13
25. März 2007
Vor dem Juni-Gipfel
14
15
Ich packe meinen
Koffer…
16
Zum Gipfelkompromiss
17
Kernpunkte des neuen EU-Reformvertrags Kompromisse motiviert
(basierend auf Mandat für die IGC) v. a.
durch
• Änderungsvertrag statt Verfassung; einheitliche • Verzicht auf staatsähnliche Symbole und Terminologie CZ, NL, UK
Rechtspersönlichkeit der Union als Ganzes
• Rechtsverbindlichkeit der Grundrechte-Charta • Text der Charta außerhalb des Reformvertrags, PL, UK
Ausnahmeregelung für UK
• Erhalt der institutionellen Substanz des VVE (ständiger Freunde des
Präsident des Europäischen Rates, Rotation der - VVE,
Präsidentschaft im Ministerrat bis auf Eurogruppe und Rat für u. a. Dtl.
Auswärtige Angelegenheiten, Verkleinerung der Kommission,
Stärkung des Europäischen Parlaments)
• Einführung der „doppelten Mehrheit“ im Ministerrat und • doppelte Mehrheit als generelles Verfahren erst ab PL
Wegfall des Kriteriums der gewichteten Stimmen 2017
• Ausweitung von qualifizierten Mehrheitsentscheidungen • Ausnahmeregelungen im Bereich des Strafrechts und UK, NL
der polizeilichen Zusammenarbeit sowie der
Sozialpolitik; Mechanismus, der „willigen“ Staaten
Voranschreiten ermöglicht
• deutliche Kompetenzabgrenzung zwischen Mitgliedstaaten • Stärkung der nationalen Parlamente im Mechanismus NL, UK
und Europäischer Union zur Subsidiaritätskontrolle; lediglich impliziter Verweis
auf Vorrang des EU-Rechts gegenüber nationalem
Recht; ausdrücklicher Verweis auf die Möglichkeit,
Kompetenzen der Union zu verringern
• Verschmelzung der Ämter des Hohen Vertreter für die • Titel: „Hoher Vertreter für Außen- und UK
Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik und des Sicherheitspolitik“ statt „Außenminister“; Außen- und
zuständigen Kommissionsmitglieds Sicherheitspolitik als Gegenstand „besonderer
Verfahrensweisen“
• explizite Austrittsoption und impliziter Verweis auf • Beitritt wertegebunden NL, F
Bewertung: positiv å inhaltliche Substanz erhalten, negativå zeitliche Implementierung, Opting-out,

Vorlesung: Die Europäische Union. Eine Einführung.
weniger Transparenz als VVE, keine Vereinfachung der Verträge Seite 35
Etappen unter der portugiesischen Ratspräsidentschaft im

zweiten Halbjahr 2007
‚ Der ER einigt sich bei einem informellen Gipfel

am 18./19.10.2007 in Lissabon auf den neuen
EU-Vertrag
‚ Der ER unterzeichnet am 13. 12.2007 den

Vertrag von Lissabon (aufgespalten in den Vertrag über die
Europäische Union und den Vertrag über die Arbeitsweisen der
Europäischen Union)
18
Vorläufige Bewertung des Vertrags von Lissabon
‚ Positiv:
- Rund 95 % der Substanz des VVE konnte erhalten
werden
- Wie schwer wiegen die 5% „verlorener Inhalte“?
‚ Negativ:
g
- Opting-Out nimmt zu (z.B. bei der Verbindlichkeit der
Grundrechtscharta)
- Das Vertragswerk, als Änderungsvertrag konzipiert, ist
schlecht lesbar

Eine Einführung
Phase 3) 2002-2007:

bleibt

• Ausblick
19
Ausblick auf die Ratifizierung des Vertrags von Lissabon
‚ Nur in Irland ist ein Referendum zwingend vorgeschrieben
‚ Alle anderen Mitgliedstaaten wollen auf

parlamentarischem Wege ratifizieren
‚ Problemfall Großbritannien: Kann Gordon Brown ein

Referendum vermeiden ?
‚ Geplantes Datum des Inkraft-Tretens: 1.1.2009
Grundsätzliche Fragen zur Ratifizierung von EU-Verträgen
‚ Sind Europa-Referenden eine gute Sache?
‚ Kann man die parlamentarische Ratifikation

europafreundlicher gestalten?
‚ Einstellungen der EU-Bürger zum VVE bzw.

Lissabonner Vertrag
20
Zustimmung zur Europäischen Verfassung
(aus Eurobarometer Nr. 67)
Zustimmung zur Europäischen Verfassung

(aus Eurobarometer Nr. 66)
21
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
22
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Die dynamische Entwicklung der Ziele, Strukturen,
Vorlesung: Die Europäische Union. Eine Einf ührung. Seite 2

Osterweiterung
übrig bleibt
g
esun
Die Europäische Union rl
e Vo
Eine Einführung
tzt
Le
Phase 3) 2002-2007:

bleibt

• Ausblick
Die wichtigsten Innovationen des Verfassungsvertrags
• Einführung der doppelten Mehrheit als Entscheidungssystem im Rat = mehr

Demokratie
• Ausweitung des Verfahrens der Mitentscheidung (als ordentliches
Gesetzgebungsverfahren) = Demokratisierung und Parlamentarisierung
• Kontrolle des Subsidiaritätsprinzips durch die nationalen Parlamente = mehr
Transparenz und Bürgernähe
• Einführung des Amtes eines Präsidenten des ER = mehr Sichtbarkeit
• Einführung des Amtes eines EU-Außenministers und eines Auswärtigen Dienstes =
mehr Geschlossenheit nach außen
• Vermehrte Möglichkeiten zu flexibler Integration, v.a. in GASP und ESVP = mehr
internationale Handlungsfähigkeit
• Aufnahme der Grundrechtscharta in den VVE = mehr Rechtssicherheit
Vorläufige Bewertung des Vertrags von Lissabon
• Positiv:
- Rund 95 % der Substanz des VVE konnte erhalten
werden
- Wie schwer wiegen die 5% „verlorener Inhalte“?
• Negativ:
- Opting -Out nimmt zu (z.B. bei der Verbindlichkeit der
Grundrechtscharta)
- Das Vertragswerk, als Änderungsvertrag konzipiert, ist
schlecht lesbar
Ausblick auf die Ratifizierung des Vertrags von Lissabon
• Nur in Irland ist ein Referendum zwingend vorgeschrieben
• Alle anderen Mitgliedstaaten wollen auf

parlamentarischem Wege ratifizieren (Ungarn hat bereits
ratifiziert)
• Problemfall Großbritannien: Kann Gordon Brown ein

Referendum vermeiden ?
• Geplantes Datum des Inkraft-Tretens : 1.1.2009

ute
Die Europäische Union He
Eine Einführung
Das Europäische Parlament

• geschichtlicher Trend: Aufwertung des EP
• Wahl und Zusammensetzung
• Fraktionen im EP - Europäische Parteien
• Sitz, Organisation und Arbeitsweise
• Gesetzgeberische Befugnisse des EP
• Das EP - ein „vollwertiges Parlament?

Eine Einführung

Parlamentsfunktionen in einem parlamentarischen

Regierungssystem
• Wahlfunktion (creative function)
• Kontrollfunktion
• Repräsentativfunktion (auch: educative

function)
• Legislativfunktion

Eine Einführung

Zusammensetzung des EP ab 2009

Eine Einführung

Sitze der Fraktionen im Europäischen Parlament

Deutsche Abgeordnete im Europäischen Parlament
Sitze der Fraktionen im Europäischen Parlament

Sitze der Fraktionen im EP ab Anfang 2007
Europäische Volkspartei EVP
Sozialdemokratische Partei
Europas SPE
Liberale und demokratische
23 20 14 Partei Europas ALDE
40
42
277 Union für das Europa der
44 Nationen
Grüne / EFA
Konföderale der Vereinigten

106 europäischen Linken
218 Europa der Unterschiede und der
Demokratie
Identität- Tradition - Souveränität
Fraktionslose

Eine Einführung


Hans-Gert Pöttering,
derzeitiger Präsident
des Europäischen
Parlaments

Eine Einführung


Parlamentsfunktionen in einem parlamentarischen
Regierungssystem
• Wahlfunktion (creative function)
• Kontrollfunktion
• Repräsentativfunktion (auch: educative

function)
• Legislativfunktion
Gesetzgeberische Befugnisse des Europäischen Parlaments
• Anhörung/Konsultation
• Verfahren der Zusammenarbeit nach Art. 252 EGV
• Verfahren der Mitentscheidung nach Art. 251 EGV
• Verfahren der Zustimmung

Eine Einführung

Das Europäische Parlament im Vertrag von Lissabon
Wesentliche Aufwertung:
• EP wählt den Kommissionspräsidenten, wobei es das Ergebnis der
Parlamentswahlen berücksichtigen muss
• Verfahren der Mitentscheidung wird auf 50 neue Materien

ausgeweitet, wird mithin das dominante Gesetzgebungsverfahren
• Gleichstellung mit dem Rat beim Haushaltsbeschluss
= weitere Parlamentarisierung des EU-Systems

und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Die dynamische Entwicklung der Ziele, Strukturen,

e
otceh
Die Europäische Union eu
W
Eine Einführung etzteH
L

Das Europäische Parlament im Vertrag von Lissabon
Wesentliche Aufwertung:
• EP wählt den Kommissionspräsidenten, wobei es das Ergebnis der
Parlamentswahlen berücksichtigen muss
• Verfahren der Mitentscheidung wird auf 50 neue Materien

ausgeweitet, wird mithin das dominante Gesetzgebungsverfahren
• Gleichstellung mit dem Rat beim Haushaltsbeschluss
= weitere Parlamentarisierung des EU-Systems

ute
Die Europäische Union He
Eine Einführung
Die Europäische Kommission
• geschichtlicher Trend: Auf- oder Abwertung?

• Zusammensetzung der Kommission
• Die Kommission im politischen System der
EG/EU: die Aufgaben
• Komitologie
• Die EU-Kommission: die EU-Exekutive?

Eine Einführung

EG/EU: die Aufgaben
• Komitologie
Auf –oder Abwertung der Kommission im Verlauf der
Integrationsgeschichte?
Römische Verträge: Die supranationale Kommission als

das zentrale Lenkungsorgan der EWG/EG
•Luxemburger Kompromiss von 1966: Die
Mitgliedstaaten erhalten ein Veto-Recht im Rat
•Seit 1974 (Institutionalisierung des Europäischen Rats):
Der ER wird das zentrale Lenkungsorgan der EG/EU
•Seit Maastricht: In den beiden neuen EU-Säulen
dominiert der ER/Rat
•Seit Maastricht/Amsterdam: Aufwertung der Stellung
des Kommissionspräsidenten und Einfluss des EP auf
Wahl der Kommission

Eine Einführung

EG/EU: die Aufgaben
• Komitologie
Zusammensetzung der Kommission seit dem 1.1.2005:
• Prinzip: Ein Staat - ein Kommissar, solange bis die EU

27 Mitgliedstaaten zählt.
• Danach gilt: Die Zahl der Mitglieder der Kommission

liegt unter der Zahl der Mitgliedstaaten (Art. 213 EGV u.
Art. 4 Erweiterungsprotokoll)
Zusammensetzung der Kommission im Vertrag von Lissabon

(ab 2014):
• Die Anzahl der Kommissare entspricht der Anzahl von

2/3 der Mitgliedstaaten- sofern der Europäische Rat
einstimmig nichts anderes beschließt.
• Die Mitglieder der Kommission werden nach einem
System der strikt gleichberechtigten Rotation zwischen
den Mitgliedstaaten so ausgewählt, dass das
demografische und geografische Spektrum der
Gesamtheit der Mitgliedstaaten zum Ausdruck kommt.
Dieses System wird vom ER einstimmig festgelegt.

Name Herkunftsland Höchste staatliche Funktion Führungs

(Amtszeit) vor dem Kommissionsamt stil
Walter Hallstein Deutschland Staatssekretär im aktiv
(1958-1967) Auswärtigen Amt
Jean Rey Belgien Wirtschaftsminister passiv
(1967-1970)
Franco Malfatti Italien Post- und Telekom- passiv
(1970-1972) minister
Sicco Mansholt Niederlande Landwirtschaftsminister passiv
(1972-1973)
Francois-Xavier Ortoli Frankreich Finanzminister passiv
(1973-1977)
(1977-1981)
(1981-1985)
Jacques Delors Frankreich Wirtschafts- und aktiv
(1995-1999)
(1999-2004)
(2004
Vorlesung: - ?)
Die Europäische Union. Eine Einf ührung. Seite 11
José Manuel Barroso
Präsident der Europäischen

Kommission seit 2004

Mitglieder der Kommission Barroso (2004-2009)
Mitglieder der Kommission Barroso (2004-2009)

Generaldirektionen und Dienste der Europäischen
Kommission
Politiken Außenbeziehungen
• Beschäftigung, Soziales und Chancengleichh. • Humanitäre Hilfe (ECHO)
• Bildung und Kultur • Außenbeziehungen
• Binnenmarkt und Dienstleistungen • Entwicklung
• Energie und Verkehr • Erweiterung
• Fischerei und maritime Angelegenheiten • EuropeAid - Amt für Zusammenarbeit
• Forschung • Handel
• Gemeinsame Forschungsstelle Allgemeine Dienste
• Gesundheit und Verbraucherschutz • Amt für amtliche Veröffentlichungen
• Informationsgesellschaft und Medien • Europäisches Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF)
• Justiz, Freiheit und Sicherheit • Eurostat
• Landwirtschaft und ländliche Entwicklung • Kommunikation
• Regionalpolitik Interne Dienste
• Steuern und Zollunion • Beratergremium für europäische Politik
• Umwelt • Dolmetschen
• Unternehmen und Industrie
• Haushalt
• Wettbewerb • Informatik/Datenverarbeitung
• Wirtschaft und Finanzen
• Interner Auditdienst
• Juristischer Dienst
• Personal und Verwaltung
• Übersetzung
Beschäftigte bei der Europäischen Kommission
Etwa 23.800 Beamte und Zeitbedienstete
Etwa 9.300 externe Mitarbeiter

Eine Einführung

EG/EU: die Aufgaben
• Komitologie
Aufgaben der Kommission
• Rolle bei der Setzung des Sekundärrechts
• Kontrollfunktion der Kommission
• Durchführung der Gemeinschaftsvorschriften

und Verwaltung
• Repräsentationsaufgaben

Aufgaben der Kommission (Art. 211 EGV):
• für die Anwendung dieses Vertrages sowie der von

den Organen aufgrund dieses Vertrages getroffenen
Bestimmungen Sorge zu tragen
• Empfehlungen oder Stellungnahmen auf den in
diesem Vertrag bezeichneten Gebieten abzugeben,
soweit der Vertrag dies ausdrücklich vorsieht oder
soweit sie es für notwendig erachtet
• nach Maßgabe dieses Vertrages in eigener
Zuständigkeit Entscheidungen zu treffen und am
Zustandekommen der Handlungen des Rats und des
Europäischen Parlaments mitzuwirken
• die Befugnisse auszuüben, die ihr der Rat zur
Durchführung der von ihm erlassenen Vorschriften
überträgt
Kontrollfunktion der Kommission (Art. 226 EGV):

Anrufung des EuGH durch die Kommission
(Vertragsverletzungsverfahren)
„Hat nach Auffassung der Kommission ein Mitgliedstaat

gegen eine Verpflichtung aus diesem Vertrag verstoßen,
so gibt sie eine mit Gründen versehene Stellungnahme
hierzu ab; sie hat dem Staat zuvor Gelegenheit zur
Äußerung zu geben.
Kommt der Staat dieser Stellungnahme innerhalb der von
der Kommission gesetzten Frist nicht nach, so kann die
Kommission den Gerichtshof anrufen“.

Vertragsverletzungsverfahren 1952-2006
Neu anhängig gewordene Vertragsverletzungsverfahren 2000-2006

Abgeschlossene Vertragsverletzungsverfahren 2002-2006

Eine Einführung

EG/EU: die Aufgaben
• Komitologie
• Durchführung der Gemeinschaftsvorschriften und

Verwaltung = Exekutivbefugnisse der Kommission zur
Durchführung der Rechtsakte der Gemeinschaft
Komitologie-Ausschüsse
• Beratende Ausschüsse
• Verwaltungsausschüsse
• Regelungsausschüsse

• Durchführung der Gemeinschaftsvorschriften

und Verwaltung

Eine Einführung

EG/EU: die Aufgaben
• Komitologie
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
Ziele Strukturen,
Strukturen
1
Eine Einführung

EG/EU: die Aufgaben
• Komitologie

Eine Einführung
Der Europäische Rat/ Rat

•geschichtlicher Trend: Aufwertung des
ER/Rats
•Rolle des Europäischen Rats im
Integrationsprozess
•Rolle des Rats im Integrationsprozess
•Der Rat als Schwachstelle des politischen
Systems der EU?
2
Eine Einführung

ER/Rats
Integrationsprozess
Systems der EU ?
Organe der EWG

gemäß Artikel 4 des EWG- Vertrags (Römische Verträge):
Art. 4 Abs.1 des EWG- Vertrags:

„Die
Die der Gemeinschaft zugewiesenen Aufgaben werden durch
folgende Organe wahrgenommen:
‚ eine Versammlung
‚ einen Rat
‚ eine Kommission
‚ einen Gerichtshof
Jedes Organ handelt nach Maßgabe der ihm in diesem Vertrag

zugewiesenen Befugnisse“.
3
Aufwertung des Rats/Europäischen Rats im Verlauf der
Integrationsgeschichte?
Römische Verträge: spricht nur von einem Rat

Aufwertung:
•Luxemburger Kompromiss von 1966 stärkt den Rat

•Seit 1974 (Institutionalisierung des Europäischen Rats):
Der ER wird das zentrale Lenkungsorgan der EG/EU
•Seit Maastricht: In den beiden neuen EU-Säulen
dominiert
do e t der
de ER/Rat
/ at
Aber:
•Langanhaltende Aufwertung des EP

•Pfeilerübergreifender (de facto) Ansatz stärkt z.T.
Kommission

Eine Einführung

ER/Rats
Integrationsprozess
Systems der EU ?
4
Art. 4 des EU-Vertrags:
• „Der Europäische Rat gibt der Union die für ihre Entwicklung
p
erforderlichen Impulse und legt
g die allgemeinen
g
Zielvorstellungen für die Entwicklung fest.
• Im Europäischen Rat kommen die Staats- und
Regierungschefs der Mitgliedstaaten sowie der Präsident der
Kommission zusammen. Sie werden von den
Außenministern der Mitgliedstaaten und einem Mitglied der
Kommission unterstützt.
• Der Europäische
p Rats tritt mindestens zweimal jjährlich unter
dem Vorsitz des Mitgliedstaates zusammen, der im Rat den
Vorsitz innehat.
• Der Europäische Rat erstattet dem Europäischen Parlament
nach jeder Tätigkeit Bericht und legt ihm alljährlich einen
Bericht über die Fortschritte der Union vor.“
„Familienphoto“ vom Gipfeltreffen des Europäischen Rats

unter österreichischer Präsidentschaft, März 2006
5
„Familienphoto“ vom Gipfeltreffen des Europäischen Rats
unter österreichischer Präsidentschaft, März 2006
Gipfel von Lissabon
6
Gipfel von Lissabon
Aufgaben des Europäischen Rats
‚ Im rechtlichen Sinne schwer fassbare Rolle des ER, meist

a ßer ertraglich in manchen Aufgaben
außervertraglich, A fgaben aber im EUV erwähnt
er ähnt (z.B.
( B
Art. 7, 214) und in der GASP (Art. 13)
‚ Im ER sind Mitgliedstaaten die „Herren der Verträge“ =

konstitutionelle Rolle, zentral auch bei Erweiterungen
‚ Leitliniengeber in allen Bereichen und Politiken der Union
‚ Schiedsfunktion
S hi d f kti
‚ Entscheidet in der Regel einstimmig, schnürt also meist komplexe

Verhandlungspakete
7
Der Europäische Rat im Lissabonner Vertrag
‚ Der ER wird im Lissabonner Vertrag in mehreren Artikeln verankert

(als Leitliniengeber und wichtiger Entscheider in Personalfragen)
‚ Der ER wählt künftig einen Präsidenten des ER, der die Union nach
außen vertritt (unbeschadet der Befugnisse des Hohen Vertreters
der Union für Außen- und Sicherheitspolitik) = mehr interne und
externe Sichtbarkeit der EU
‚ Damit ist die rotierende Ratspräsidentschaft abgeschafft
‚ Die Amtszeit beträgt zweieinhalb Jahre, der Präsident kann einmal

wiedergewählt werden
‚ Der Präsident der Europäischen Rats darf kein einzelstaatliches

Amt ausüben

Eine Einführung

ER/Rats
Integrationsprozess
Systems der EU?
8
Der Rat im politischen System der EU
‚ Die legislativen und exekutiven Befugnisse des Rats im

Gemeinschaftsbereich
‚ Die Rolle des Rats in der zweiten und dritten Säule
‚ Ratsformationen: von 20 sektoriellen Zusammensetzungen

stufenweise Reduktion auf heue 9 Ratsformationen
‚ Unterbau des Rats: AStV I und AStV II
‚ Ab
Abstimmungsmodi
ti di im
i Rat:
R t Einstimmigkeit,
Ei ti i k it einfache
i f h und
d
qualifizierte Mehrheit
‚ Stimmgewichtung im Rat
Polen, Spanien 27
Rumänien 14
Niederlande 13
Malta 3
Total 345
9
Doppelte Mehrheit
Vertrag von Lissabon
Staaten Bevölkerung
55 % 65 %
Klauseln:
Staaten
bewirken
C. Rüger

Eine Einführung

ER/Rats
Integrationsprozess
Systems der EU?
10
Der Rat im Lissabonner Vertrag
‚ Die Ratsvorsitzende werden neu geregelt: temporäre Vorsitze in

den meisten Ratsformationen, aber:
‚ Ständige Vorsitze im Rat Allgemeine Angelegenheiten und im
ECOFIN-Rat
‚ Teampräsidentschaften werden ausgebaut
‚ Stimmgewichtung wird durch doppelte Mehrheit ersetzt

(erst ab 2014 bzw. 1017 gültig; auch danach gilt sog. Ioannina-
Klausel als „Entscheidungsverzögerungsmechanismus“ weiter )
Doppelte Mehrheit
Vertrag von Lissabon
Staaten Bevölkerung
55 % 65 %
Klauseln:
Staaten
bewirken
C. Rüger
11
und Sozialforschung

Eine Einführung
Vorlesung
12

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Prof. Dr. Gisela Müller-Brandeck-Bocquet

Die Europäische Union

Die Europäische Union. Eine Einführung

Block II: Institutionen im Einzelnen auf dem Stand heute

Block III: Stand der Integration und Zukunftsaufgaben

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 2

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 3

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 4

14.11.07 Die erste Reform der Römischen Verträge: Die Einheitliche

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 5

28.11.07 Der Vertrag von Maastricht

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 6

12.12.07 Der Vertrag von Nizza

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 7

19.12.07 Die Erklärung 23 vom Dezember 2000

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 8

̇ Die deutsche Frage, der Kalte Krieg und die Einigung

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 9

Die Europäische Union. Eine Einführung

̇ Die deutsche Frage, der Kalte Krieg und die Einigung

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Winston Churchills Europa-Rede am 19.9.1946 in Zürich

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̇ Die deutsche Frage, der Kalte Krieg und die Einigung

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“Die französische Regierung schlägt vor, die Gesamtheit der

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Jean Monnet, Robert Schuman,

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Das Wagnis Europa:

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Römischen Verträge (EWG und Euratom)

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Art. 2 des EWG- Vertrags:

„Aufgabe der Gemeinschaft ist es, durch die

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 8

Artikel 3 benennt dann die Aufgabenfelder der EWG, die für

Die Europäische Union, Eine Einführung Seite 9

Organe der EWG

Art. 4 Abs.1 des EWG- Vertrags: