SIPRI

YEARBOOK

2012
Armaments, Disarmament and International Security
Kurzfassung auf Deutsch

StOcKhOlm IntERnAtIOnAl PEAcE RESEARch InStItutE Das Internationale Stockholmer Friedensforschungsinstitut (SIPRI) ist eine unabhngige, internationale Einrichtung zur Erforschung von Konflikten, Rstung, Rstungskontrolle und Abrstung. Es wurde 1966 gegrndet und stellt auf ffentlich zugnglichen Quellen basierende Daten, Analysen und Empfehlungen fr Politik, Wissenschaft, Medien und fr die interessierte ffentlichkeit zur Verfgung. VERwAltungSRAt Gran Lennmarker, Vorsitzender (Schweden) Dr. Dewi Fortuna Anwar (Indonesien) Dr. Wladimir Baranowskij (Russland) Botschafter Lakhdar Brahimi (Algerien) Jayantha Dhanapala (Sri Lanka) Susan Eisenhower (USA) Botschafter Wolfgang Ischinger (Deutschland) Professor Mary Kaldor (Grobritannien) Direktor DIREKtOR Dr. Bates Gill (USA)

Signalistgatan 9 SE-169 70 Solna, Sweden Telephone: +46 8 655 97 00 Fax: +46 8 655 97 33 Email: sipri@sipri.org Internet: www.sipri.org

Verffentlichung gefrdert durch die Friedrich-Ebert-Stiftung bersetzt ins Deutsche von Vanessa Prinz, Berghof Foundation

SIPRI 2012 Berghof Foundation 2012

DAS SIPRI JAhRBuch Das SIPRI Yearbook 2012 ist eine Zusammenstellung von Originaldaten aus den Bereichen globale Militrausgaben, internationale Rstungstransfers, Rstungsproduktion, Atomstreitkrfte, bewaffnete Konflikte und multilaterale Friedenseinstze, sowie von neuesten Analysen wichtiger Aspekte der Rstungskontrolle, des Friedens und der internationalen Sicherheit. Das SIPRI Jahrbuch, das erstmals 1969 erschienen ist, wird von SIPRI-Forschern und eingeladenen externen Experten verfasst. Diese Broschre fasst die Inhalte des SIPRI Yearbook 2012 zusammen und enthlt eine Auswahl an Daten und Informationen aus dem Jahrbuch.

InhAlt Einleitung 1. Auf Grueltaten reagieren: Die neue Geopolitik der Intervention
teil I. Sicherheit und Konflikte, 2011

2 3

2. Bewaffnete Konflikte 3. Friedenseinstze und Konfliktmanagement

teil II. militrausgaben und Rstung, 2011

4 6

4. Militrausgaben 5. Rstungsproduktion und militrische Dienstleistungen 6. Internationale Rstungstransfers 7. Atomstreitkrfte weltweit

teil III. nichtverbreitung, Rstungskontrolle und Abrstung, 2011

8 10 12 14

8. Atomare Rstungskontrolle und Nichtverbreitung 9. Verringerung der Sicherheitsbedrohungen durch chemische und biologische Materialien 10. Konventionelle Rstungskontrolle Anhnge

16 18 20 22

EInlEItung

bates gill
Das SIPRI Yearbook 2012 enthlt Beitrge von 39 Experten aus 17 Lndern, die wichtige Tendenzen und Entwicklungen in den Bereichen Sicherheit, Rstung und Abrstung dokumentieren und analysieren. Ihre Analyse zeigt drei anhaltend aktuelle Entwicklungen auf, die in einer dynamischeren und komplexeren globalen Sicherheitsordnung gipfeln.
Zwnge etablierter mchte

Auch im Jahr 2011 war weiterhin das wirtschaftliche, politische und militrische Potenzial der etablierten Mchte im internationalen System besonders der USA und ihrer wichtigsten transatlantischen Verbndeten zu begrenzt, um globale und regionale Sicherheitsprobleme anzugehen. Diese Zwnge waren in erster Linie eine Folge der Haushaltseinsparungen im Zuge der Finanzkrise, die einen Groteil der entwickelten Welt betraf. Zur gleichen Zeit erregten Aufstnde und Regimewechsel in der arabischen Welt internationale Aufmerksamkeit und zogen Reaktionen nach sich, darunter die von den Vereinten Nationen mandatierte und durch die NATO geleitete Intervention in Libyen. Auch die umfassende Untersttzung und Ausweitung der traditionellen Friedenseinstze im Laufe des vergangenen Jahrzehnts wird in den kommenden Jahren zurckgefahren werden. Darber hinaus wollen die meisten der weltweit wichtigsten Geber bei Friedenseinstzen ihre Untersttzung fr multilaterale Institutionen reduzieren und stattdessen auf kleinere und krzere Missionen setzen.
Aufstrebende neue mchte und nichtstaatliche Akteure

wirtschaftliche, diplomatische und militrische Kapazitten auf und beeinflussen auf diese Weise regionale und in einigen Fllen sogar globale Sicherheitsentwicklungen. Die Erforschung der Grundlagen bewaffneter Konflikte weltweit lsst zudem die destabilisierende Rolle nichtstaatlicher Akteure bei Konflikten und bei der Ausbung von Gewalt gegen die Zivilbevlkerung erkennen. Unglcklicherweise hat die internationale Gemeinschaft den anhaltenden strukturellen Wandel, der die heutige Sicherheitslandschaft ausmacht, noch nicht voll erfasst; ein Wandel, der hufig die Fhigkeit etablierter Institutionen und Mechanismen mindert, selbigen zu bewltigen. Es wird gewiss noch einige Zeit dauern, bis die etablierten und die aufstrebenden Mchte zu einem wirksamen Konsens ber die wichtigsten Bedingungen fr internationale Ordnung, Stabilitt und Frieden finden, und wie diese zu erreichen und zu verteidigen sind.
Brckelnde normen und Institutionen

Multilaterale Organisationen, deren Aufgabe es ist, Stabilitts- und Sicherheitsnormen zu frdern und umzusetzen, haben nach wie vor Schwierigkeiten, den ntigen politischen Willen und die finanziellen Mittel aufzubringen, um ihre Mandate zu erfllen. Die verbleibenden Lcken machen neue oder effektivere Mechanismen erforderlich. Bei zuknftigen Sicherheitsproblemen muss das Augenmerk auf weniger militarisierten Lsungen liegen. Am wichtigsten ist dabei wohl, dass vielen zentralen Sicherheitsproblemen nicht mit traditionellen militrischen Mitteln begegnet werden kann. Stattdessen ist es erforderlich, innovative vorbeugende Diplomatie, Technologien zur Prvention und Frhwarnung, sowie kooperative transnationale Partnerschaften zu verknpfen.

Staaten auerhalb des traditionellen Allianzsystems der USA bauen weltweit strkere

Dr. Bates Gill ist Direktor von SIPRI.

2 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

1. Auf gRuEltAtEn REAgIEREn: DIE nEuE gEOPOlItIK DER IntERVEntIOn

gareth evans
Unsere Zeit kennt keine grere ethische, politische und institutionelle Herausforderung als den Schutz der Zivilbevlkerung vor Kriegsoder Massengewaltverbrechen. Das Bewusstsein fr die Problematik des Schutzes der Zivilbevlkerung nimmt zu und geht zumindest im Prinzip mit einer sichtlich greren Bereitschaft einher, sich fr ihren Schutz einzusetzen.
neue Paradigmen fr ein neues Jahrhundert

an denen alle knftigen Argumente fr solche Interventionen gemessen werden knnten. Die faktische Umsetzung dieses Mandats fhrte allerdings zu neuerlichen tiefgreifenden geopolitischen Spaltungen. Die Lhmung des Sicherheitsrats in der Syrienfrage im Verlauf des Jahres 2011 gipfelte im Veto Russlands und Chinas gegen eine vorsichtig formulierte verurteilende Resolution. Dies warf im Zusammenhang mit der praktischen Umsetzung von R2P die Frage auf, ob sich die Resolution 1973 nicht eher als Hochwassermarke herausstellt, von der die Welle nun wieder abebbt.
Die Zukunft des Schutzes der Zivilbevlkerung

Zwei normative Fortschritte auf diesem Gebiet sind erstens die deutlich verstrkte Beachtung von Gesetzen und Praktiken zum Schutz von Zivilpersonen (Protection of Civilians, POC) in bewaffneten Konflikten seit 1999; und zweitens die Entstehung des Konzepts der Schutzverantwortung (Responsibility to Protect, R2P) im Jahr 2001 und dessen weitreichende weltweite Anerkennung seit 2005. Der Grundsatz, dass staatliche Souvernitt keine Lizenz zum Tten ist, sondern mit der Verantwortung einhergeht, der eigenen Bevlkerung weder Leid zuzufgen noch dies zuzulassen, ist mittlerweile mehr oder minder universell anerkannt. Die internationale Gemeinschaft ist auch verantwortlich dafr, jene Staaten zu untersttzen, die Hilfe bei der Erfllung dieser Verpflichtung bentigen und erbitten, ebenso wie dafr, zeitnah, entschieden und gemeinsam im Rahmen der UN-Charta zu handeln.
libyen und die folgen

Die Kernfrage ist, ob die neue Geopolitik der Intervention, die sich mit der Resolution 1973 abzuzeichnen schien, tatschlich nachhaltig ist, oder ob sich, wie die darauf folgende Reaktion auf die Situation in Syrien nahelegt, statt dessen eine traditionellere und zynischere Geopolitik behaupten wird. Dieser Autor vertritt die optimistische Sichtweise, dass das neue normative Engagement fr den Schutz der Zivilbevlkerung lebendig und gut ist und dass die Weltgemeinschaft nach der Intervention in Libyen weniger einen schwerwiegenden Rckschlag fr einen neuen kooperativen Ansatz erlebte, als vielmehr die unvermeidbaren Anlaufschwierigkeiten, die mit der Entwicklung jeder groen neuen internationalen Norm einhergehen. Die brasilianische Initiative fr Verantwortung whrend des Schutzes (Responsibility While Protecting), die klarere Kriterien fr den Einsatz von Gewalt und dessen effektiveres Monitoring vorsieht, ist ein konstruktiver Schritt in die richtige Richtung.

Die Resolution 1973 des UN-Sicherheitsrats autorisierte die Militrintervention in Libyen, um ein augenscheinlich drohendes Massaker zu verhindern. Die Resolution war ein durchschlagender Beweis fr die Umsetzung dieser Prinzipien, und schien neue Mastbe zu setzen,

Gareth Evans war australischer Auenminister (198896) und Prsident der International Crisis Group (20002009). Gegenwrtig ist er Rektor der Australian National University.

einleitung 3

2. BEwAffnEtE KOnflIKtE Die pltzlichen und dramatischen Volksaufstnde in Teilen des Nahen Ostens und Nordafrikas im Jahr 2011, die unter dem Begriff Arabischer Frhling zusammen gefasst wurden, brachten verschiedene Konfliktmuster hervor. Der Arabische Frhling geschah allerdings nicht losgelst von gegenwrtigen Konflikttrends. Die Entwicklungen in der Region untermauerten vielmehr einige der lngerfristigen Vernderungen bei bewaffneten Konflikten in den vergangenen Jahrzehnten. Darunter waren wichtige Verschiebungen im Ausma, in der Intensitt und in der Dauer bewaffneter Konflikte weltweit, sowie ein Wandel der an der Gewaltausbung beteiligten Hauptakteure. Zusammen genommen deuten diese Entwicklungen auf die Herausbildung einer deutlich vernderten Konfliktumwelt gegenber jener in groen Teilen des 20. Jahrhunderts hin.
Das erste Jahr des Arabischen frhlings

a n z a h l de r ko n f l i k t e , 2 0 0110
50 40 30 20 10 0

Anzahl der Konflikte

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Bewaffneter Konflikt

Nichtstaatlicher Konflikt

Einseitige Gewalt

a n z a h l de r t o de s f l l e au f g r u n d o r g a n i s i e r t e r g e wa lt, 2 0 0110
35.000 30.000 Anzahl der Todesflle 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Die Aufstnde des Arabischen Frhlings verbreiteten sich rasch von Land zu Land und betrafen bald groe Teile Nordafrikas und des Nahen Ostens. Whrend sie einige gemeinsame Charakteristika aufwiesen darunter groe Demonstrationen, gewaltfreie Aktionen, das Fehlen einzelner Fhrungspersnlichkeiten und die Nutzung zentraler Pltze in greren Stdten unterschieden sie sich auch in bestimmter Hinsicht. Die von den Demonstranten gestellten Forderungen reichten von einer verbesserten Wirtschaftslage bis hin zum Regimewechsel. Auch das Ausma der Gewaltanwendung unterschied sich. Whrend es in Algerien und Marokko verhltnismig wenige Todesflle gab, waren andere Lnder unter ihnen Bahrain, gypten, Tunesien und Jemen deutlich strker von Gewalt betroffen. Das hchste Gewaltniveau herrschte in Libyen und Syrien. Die internationalen Reaktionen waren unterschiedlich. Die externe Untersttzung blieb auf

Bewaffneter Konflikt

Nichtstaatlicher Konflikt

Einseitige Gewalt

einige wenige Flle beschrnkt. Westliche Mchte, insbesondere Frankreich und die USA, untersttzten zunchst die Regierungen in gypten und Tunesien, begannen dann aber, auf Regimewandel zu drngen. Im Falle Libyens nahmen sie mit Zustimmung der UN und mit der NATO als Handlungsinstrument rasch eine aktive Gegenposition zum Regime ein. In der Frage des Konflikts in Syrien lehnten China und Russland, die sich beide zunehmend kritisch gegenber dem internationalen Einsatz von Gewalt geuert hatten, Bemhungen des Westens ab, Sanktionen ber das regierende

4 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

Regime zu verhngen. Der Handlungsspielraum fr Interventionen durch Drittparteien fr die Lsung dieser Krisen war bedeutend eingeschrnkt. Ernst zu nehmende Verhandlungen fanden nur im Jemen statt. Die Folgen des ersten Jahres des Arabischen Frhlings waren gemischt. Es gab einige Regimewechsel, aber auch Flle, in denen der ffentliche Protest unterdrckt wurde. Nichtsdestotrotz wurde die politische Entwicklung der arabischen Staaten durch diese historisch einmalige Abfolge von Ereignissen verndert.
Organisierte gewalt am horn von Afrika

Seit Jahrzehnten werden die Lnder am Horn von Afrika Dschibuti, Eritrea, thiopien, Kenia und Somalia von organisierter Gewalt heimgesucht. Obwohl in all diesen Lndern in der Zeit von 2001 bis 2010 bewaffnete Konflikte mit staatlicher Beteiligung, nichtstaatliche Konflikte oder einseitige Gewalt gegen die Zivilbevlkerung herrschten, kamen nichtstaatliche Konflikte bei weitem am Hufigsten vor. Es gab 77 nichtstaatliche Konflikte am Horn von Afrika (35 Prozent aller Konflikte weltweit). Bewaffnete Konflikte, an denen mindestens ein Staat beteiligt ist, kamen seltener vor: Zwischen 2001 und 2010 wurden nur fnf verzeichnet. Einseitige Gewaltakte wurden von sechs Akteuren verbt. Die Staaten in dieser Region zeigen die zunehmende Tendenz, sich in benachbarten Lndern militrisch zu engagieren. Beispielsweise entsandten sowohl thiopien als auch Kenia zeitweilig Truppen, um die somalische bergangsregierung (Transitional Federal Government, TFG) in ihrem Konflikt mit der Al-Shabaab zu untersttzen. Diese wiederum erhielt Waffen und Ausbildung von Eritrea.
formen organisierter gewalt, 200110

Blick auf organisierte Gewalt zu ermglichen, wurde der Fokus nun um drei Arten organisierter Gewalt erweitert: bewaffnete Konflikte mit staatlicher Beteiligung, nichtstaatliche Konflikte und einseitige Gewalt (gegen die Zivilbevlkerung). Im Zeitraum von 2001 bis 2010 gab es 69 bewaffnete Konflikte mit staatlicher Beteiligung und 221 nichtstaatliche Konflikte; zudem waren 127 Akteure in einseitige Gewaltakte involviert. Insgesamt gab es folglich mehr als 400 Akte organisierter Gewalt, die zu jeweils mehr als 25 Todesopfern in einem Jahr fhrten. Das Ausma organisierter Gewalt war gegen Ende des Jahrzehnts geringer als zu Beginn. Der Rckgang war allerdings nicht sehr stark. Whrend in den 1990ern die Anzahl der Konflikte stark schwankte, hat sich dieses Muster in den 2000ern nicht wiederholt. Der Abwrtstrend knnte also ein vielversprechendes Signal fr knftige Entwicklungen sein.

de r g l o b a l e f r i e de n s i n de x 2 01 2
Der Globale Friedensindex (Global Peace Index, GPI), der vom Institute for Economics and Peace erstellt wird, klassifiziert 158 Lnder anhand von 23 Indikatoren nach ihrer relativen Friedlichkeit. Es gab im Jahr 2012 in allen Regionen mit Ausnahme des Nahen Ostens und Nordafrikas Verbesserungen in der Gesamtpunktzahl des GPI. Durch die Ereignisse des Arabischen Frhlings waren der Nahe Osten und Nordafrika die unfriedlichsten Regionen. Rang 1 2 2 4 5 15 154 155 156 157 158 Staat Island Dnemark Neuseeland Kanada Japan Deutschland DR Kongo Irak Sudan Afghanistan Somalia Punkte 1,113 1,239 1,239 1,317 1,326 1,424 3,073 3,192 3,193 3,252 3,392 nderung 0,037 0,041 0,034 0,033 +0,032 +0,011 +0,057 0,107 0,038 +0,043 +0,021

In frheren Ausgaben des SIPRI Yearbook prsentierte das Uppsala Conflict Data Program (UCDP) Informationen zu den Formen grerer bewaffneter Konflikte. Um einen umfassenderen

sicherheit und konflikte 5

3. fRIEDEnSEInStZE unD KOnflIKtmAnAgEmEnt Das Jahr 2011 war fr Friedenseinstze in vielerlei Hinsicht ein Jahr der Widersprche. Einerseits zeigten sich im Jahr 2010 nach fast einem Jahrzehnt der rekordverdchtigen Ausweitung der Missionen in Anzahl, Personaleinsatz und Finanzierungskosten erste Anzeichen einer Verlangsamung. Im Jahr 2011 gab es weitere Hinweise dafr, dass vorwiegend militrische, multidimensionale Friedenseinstze einen Hchststand erreicht haben. Andererseits waren 2011 angesichts der Konflikte in Cte dIvoire, Libyen und Syrien bei der internationalen Gemeinschaft die mglichen Anfnge einer handlungsorientierten Selbstverpflichtung auf die Konzepte der Schutzverantwortung (R2P) und des Schutzes von Zivilpersonen (POC) erkennbar. Der Konsolidierungstrend der vergangenen Jahre erklrt sich aus mehreren Faktoren. Der erste und wichtigste ist die globale berdehnung militrischer Mittel: Whrend der Jahre der Expansion hatten die UN und andere Organisationen Schwierigkeiten, Staaten davon zu berzeugen, eine hinreichende Anzahl an Truppen und Gert, wie etwa Helikopter, beizusteuern. Neue Beitragsstaaten wie Brasilien, China und Indonesien konnten (obgleich ihr Auftreten generell eine positive Entwicklung ist) die Nachfragelcke nicht signifikant schlieen. Ein zweiter Faktor ist die anhaltende globale Finanzkrise, die im Jahr 2011 strker wahrnehmbare Effekte auf Friedenseinstze hatte: Die Staaten beschlossen Krzungen ihrer Militrausgaben und sprachen sich in multilateralen Institutionen wie den UN fr schlankere Einstze und schnellere Abzge aus. Drittens waren gegenwrtige Friedenseinstze im vergangenen Jahrzehnt mit einer regelrechten Explosion ihrer mandatierten Aufgaben konfrontiert, die hufig zivile Expertise und unbefristete Zeitrahmen erforderten. Dies stellte

die Notwendigkeit starker (und langfristiger) militrischer Einflussnahme in Friedenseinstzen in Frage.

globale trends

Insgesamt wurden in Jahr 2011 52 Friedenseinstze durchgefhrt. Dies waren ebenso viele wie 2010 und somit die zweitniedrigste Anzahl im Zeitraum von 2002 bis 2011. Damit setzt sich der Abwrtstrend fort, der 2009 begonnen hat. Die Anzahl des Personals, das 2011 in Friedensmissionen eingesetzt wurde, war allerdings mit 262.129 im untersuchten Zeitraum am zweithchsten. Es waren nur 700 Personen weniger als 2010. Die Vereinten Nationen blieben mit 20 Einstzen die wichtigste durchfhrende Organisation. Hinsichtlich Personal war die Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) im dritten Jahr in Folge die grte durchfhrende Organisation: 137.463 Personen (52 Prozent des gesamten Aufkommens) waren an NATOEinstzen beteiligt, insbesondere bei der Internationalen Sicherheitsuntersttzungstruppe (International Security Assistance Force, ISAF) in Afghanistan.

a n z a h l de r f r i e de n s e i n s t z e 2 0 0 2 1 1
60 50 Anzahl der Einstze 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Durchfhrende Organisation: Ad-hocKoalition Regionale Organisation oder Allianz Vereinte Nationen

6 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

e n t s a n d t e s p e r s o n a l , n ac h o r g a n i s at io n s t y p, 2 01 1
Ad-hoc-Koalition, 3.179 Einsatzkrfte (6 Einstze) Vereinte Nationen, 105.347 Einsatzkrfte (20 Einstze)

e n t s a n d t e s p e r s o n a l , n ac h r e gio n , 2 01 1
Naher Osten, 16.627 Einsatzkrfte (11 Einstze) Europa, 11.932 Einsatzkrfte (15 Einstze) Afrika, 86.642 Einsatzkrfte (16 Einstze)

Regionale Organisationen oder Allianzen, 153.603 Einsatzkrfte (26 Einstze)

Asien und Ozeanien, 134.727 Einsatzkrfte (8 Einstze)

Amerika, 12.201 Einsatzkrfte (2 Einstze)

neue friedenseinstze

Vier neue Friedensmissionen wurden 2011 entsandt: zwei in den Sdsudan, eine nach Libyen und eine nach Syrien. Die Unabhngigkeit des Sdsudans fhrte zu einer deutlichen Umgestaltung der UN-Prsenz auf dem ehemaligen Gebiet des Sudan. Nach etlichen Diskussionen um die Zukunft der UN-Mission im Sudan (UNMIS) wurde die Mission im Juli beendet, auch weil der Sudan einer Verlngerung des Mandats nicht zugestimmt htte. Die Mehrheit des Personals wurde in die UN-Mission in der Republik Sdsudan (UNMISS) und in die neue Grenzschutztruppe, die InterimSicherheitstruppe der Vereinten Nationen fr Abyei (United Nations Interim Security Force for Abyei, UNISFA) verlegt. Obgleich die NATO-Operation Unified Protector nicht unter die Definition eines Friedenseinsatzes fllt, war sie mageblich, da sie eine globale Debatte ber die Grenzen der Friedenssicherung anstie. Es war die erste Militrintervention, die im Rahmen von R2P durchgefhrt und ohne Einspruch eines stndigen Mitglieds des UN-Sicherheitsrats mandatiert wurde. Gegen Ende des Einsatzes jedoch zerfiel der zuvor geschlossene zgerliche Konsens ber die Reichweite der Verantwortung. Spter im Jahr entsandte die UN die kleine politische Untersttzungsmission der Vereinten

Nationen in Libyen (UN Support Mission in Libya, UNSMIL). Gegen Ende 2011 entsandte die Arabische Liga ihre erste Mission nach Syrien: die Beobachtungsmission der Arabischen Liga. Die Mission war jedoch nicht imstande, ihr Mandat effektiv auszufhren und sah sich bald Kontroversen und Kritik ausgesetzt.
Regionale Entwicklungen

Wie auch in den vergangenen Jahren fanden 2011 die meisten Friedenseinstze in Afrika statt. Die Anzahl des Personals in Afrika stieg, einerseits wegen der Ausweitung der Mission der Afrikanischen Union in Somalia (African Union Mission in Somalia, AMISOM), andererseits aufgrund der zeitweiligen Verstrkung der Operation der Vereinten Nationen in Cte dIvoire (UN Operation in Cte dIvoire, UNOCI) vor der Abwahl und Festnahme von Prsident Laurent Gbagbo. In Asien und Ozeanien wurden im Januar 2011 die UN-Mission in Nepal (UNMIN) beendet und erste Schritte fr den Abzug der ISAF und der Integrierten Mission der Vereinten Nationen in Timor-Leste (UN Integrated Mission in TimorLeste, UNMIT) eingeleitet.

sicherheit und konflikte 7

4. mIlItRAuSgABEn Erstmals seit 1998 stiegen die globalen Militrausgaben im Jahr 2011 nicht an. Die weltweiten Gesamtausgaben fr 2011 werden auf 1.738 Milliarden US-Dollar geschtzt, was 2,5 Prozent des globalen Bruttoinlandsprodukts oder 249 US-Dollar pro Erdbewohner entspricht. Verglichen mit der Gesamtsumme von 2010 blieben die Militrausgaben so gut wie unverndert. Noch ist es allerdings zu frh, um abzuschtzen, ob die globalen Militrausgaben endlich an ihrem Hhepunkt angelangt sind. Die wichtigste Ursache fr den Wachstumsstopp bei den Militrausgaben waren neue wirtschaftspolitische Strategien, welche die meisten westlichen Lnder seit 2008 als Reaktion auf die globale Finanz- und Wirtschaftskrise verfolgen. Diese Strategien zielen auf eine rasche Minderung der Haushaltsdefizite, die infolge der Krise drastisch gestiegen waren.

m i l i t r au s g a b e n w e lt w e i t, 2 0 0 2 1 1
2,0 Ausgaben (Billionen US-Dollar)

1,5

1,0

0,5

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

USA

Rest der Welt

Angaben in US-Dollar zum Festkurs (2010).

Die Auswirkungen der Sparpolitik auf militrausgaben in Europa

m i l i t r au s g a b e n w e lt w e i t, 2 01 1
Ausgaben (Mrd. $) 34,3 20,4 3,9 809 7,0 736 66,0 364 243 28,6 31,0 61,7 407 80,5 326 123 Vernderung (%) 8,6 0,1 25 1,4 2,7 1,2 3,9 2,2 4,1 1,2 2,7 2,7 0,2 10 1,9 4,6 0,3

Region

Afrika Afrika sdlich der Sahara Nordafrika Amerika Mittelamerika und Karibik Nordamerika Sdamerika Asien und Ozeanien Ostasien Ozeanien Sdostasien Zentral- und Sdasien Europa Osteuropa West- und Mitteleuropa Naher Osten Welt gesamt

Besonders in West- und Mitteleuropa beschlossen die Regierungen Sparpakete, die auch Krzungen der Militrausgaben vorsehen. In Lndern wie Griechenland, Italien und Spanien machten es akute Haushaltskrisen erforderlich, Schulden abzubauen. Im Zuge der Schuldenkrisen konnten die Lnder ihren Zahlungsverpflichtungen nicht nachkommen, weshalb in einigen Fllen die Europische Union und der Internationale Whrungsfonds einspringen mussten. Die Krzungen der Militrbudgets zogen andere politische Debatten nach sich. Eine davon bezog sich auf Vorwrfe aus den USA und Europa, dass einige europische Lnder es versumten, ihren Beitrag in militrischen Angelegenheiten zu leisten. Eine weitere Debatte drehte sich um eine strkere europische Militrkooperation, um die Kosten bei gleichzeitigem Erhalt der Kapazitten zu reduzieren.
uS-militrausgaben und die Budgetkrise im Jahr 2011

1.738

Alle Angaben in US-Dollar zum Tageskurs (2011).

Die US-Regierung und der Kongress suchten gemeinsam nach Manahmen, um das rasch

8 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

wachsende Haushaltsdefizit der USA zu verringern. Auch wenn diese Bestrebungen nicht zu bedeutsamen Krzungen der Militrausgaben fhrten, trugen Verzgerungen beim Haushaltsbeschluss fr 2011 dazu bei, dass die Ausgaben niedriger ausfielen als geplant. Daraus ergab sich ein geringfgiger Rckgang der US-Militrausgaben. Die jahrzehntelange drastische Zunahme der US-Militrausgaben neigt sich anscheinend dem Ende zu. Das liegt einerseits an der Beendigung des Irakkriegs und der Abwicklung des Afghanistankriegs, andererseits an Manahmen zur Senkung des Haushaltsdefizits.
Die wirtschaftlichen Kosten der Kriege in Afghanistan und im Irak

di e b e r ic h t e r s tat t u ng b e r m i l i t r au s g a b e n a n di e v e r e i n t e n n at io n e n
Die Anzahl jener Staaten, die Berichte an das standardisierte Berichtssystem der Vereinten Nationen ber Militrausgaben weitergaben, sank von einem Hchststand von 81 im Jahr 2002 auf 51 im Jahr 2011. Europische Staaten hatten 2011 die hchste Berichterstattungsquote (31 von 48 Staaten). Die niedrigsten Quoten gab es in Afrika (zwei von 54 Staaten) und im Nahen Osten (einer von 14 Staaten).

Der weltweite Krieg gegen den Terrorismus nach den Anschlgen auf die USA am 11. September 2001 war in den vergangenen zehn Jahren einer der dominanten Faktoren im Bereich globaler Sicherheit und einer der zentralen Faktoren fr die Militrausgaben in vielen Lndern. Die stark militarisierte Reaktion der USA auf die Anschlge, darunter der Einmarsch in Afghanistan und im Irak, hatte die USA alleine bis Ende 2011 mehr als 1,2 Billionen US-Dollar an zustzlichen Militrausgaben gekostet, und knnte zu langfristigen Gesamtkosten von 4 Billionen US-Dollar fhren. Deutlich niedrigere, aber dennoch beachtliche Kosten sind den anderen Staaten durch ihre Teilnahme an diesen Kriegen erwachsen. di e 10 s ta at e n m i t de n h c h s t e n m i l i t r au s g a b e n , 2 01 1 (m r d . $)

Die Kriege in Afghanistan und im Irak fhrten auerdem zu gewaltigen wirtschaftlichen Verlusten, unter anderem durch Kosten fr Streitkrfte, Zerstrung von Kapital und Infrastruktur, Unterbrechung normaler wirtschaftlicher Aktivitt, Verlust von Humankapital durch Tod und Verletzung, Vertreibung und Zerstrung des Bildungssystems, sowie der Verlust von Auslandsinvestitionen und Tourismus. Umfassende Schtzungen fr diese Kosten sind gegenwrtig nicht verfgbar.
militrausgaben in Afrika

USA 711 Japan 59,3

China 143 Indien 48,9

Russland 71,9

GB 62,7

Frankreich 62,5

Saudi- Deutschland Brasilien Arabien 46,7 35,4 48,5

Afrika war 2011 die Region mit dem strksten Zuwachs an Militrausgaben: 8,6 Prozent. Diese Entwicklung wurde von einem gewaltigen 44-prozentigen Anstieg der Militrausgaben Algeriens dominiert, dem Land mit den hchsten Rstungsausgaben in Afrika. Algerien finanzierte in den vergangenen Jahren seine Ausgaben durch steigende leinnahmen und rechtfertigte diese mit Verweis auf Al-Qaida im islamischen Maghreb (AQIM), obgleich Algeriens regionale Ambitionen ein wichtigeres Motiv sein knnten. Die terroristischen Aktivitten von Boko Haram waren ein schwerwiegendes Sicherheitsrisiko fr Nigeria. Die militrische Reaktion darauf scheint einer der Grnde fr den Anstieg der nigerianischen Militrausgaben zu sein. Die Bedeutung anderer Faktoren, insbesondere der leinnahmen, sollte allerdings nicht ignoriert werden.

militrausgaben und rstung 9

5. RStungSPRODuKtIOn unD mIlItRISchE DIEnStlEIStungEn Bislang wirkte sich die Staatsschuldenkrise im Globalen Norden noch nicht schwerwiegend auf die grten Firmen im Bereich Rstungsproduktion und militrische Dienstleistungen (die Rstungsindustrie) aus. Der Grund dafr ist vermutlich, dass sich der globale finanzielle Abschwung verzgert auf die Rstungsindustrie auswirkt. Die wirtschaftlichen und haushaltspolitischen Unsicherheiten in den USA und in Westeuropa werden allgemein die Art und Weise beeinflussen, wie Waffenprogramme entwickelt und realisiert werden. Es ist daher unklar, ob Rstungsverkufe auf dem gegenwrtigen Niveau aufrechterhalten werden oder in hnlicher Form wie in der Vergangenheit steigen.
Der uS national Defense Authorization Act

nicht in verbreiteter oder vermehrter Kooperation niedergeschlagen hat. Westeuropische Lnder haben mit den Verhandlungen zu und der ersten Umsetzung von gemeinschaftlichen Entwicklungs- und Produktionsstrategien fr unbemannte Flugsysteme (Unmanned Aerial Systems, UAS) begonnen. Im Juni 2011 leitete die Europische Kommission ein Verfahren zur Entwicklung und Produktion von UAS ein. Diese Entwicklung ist allerdings noch nicht abgeschlossen, wie an der Stagnation des Talarion-Projekts zu erkennen ist.
Die militrische Dienstleistungsindustrie

Das amerikanische Gesetz zur Bewilligung der nationalen Verteidigung (National Defense Authorization Act) fr das Haushaltsjahr 2012 vermittelt ein uneinheitliches Bild der US-Rstungsindustrie. Einerseits werden viele der grten und teuersten Waffenprogramme der USA, wie etwa der F-35 (Joint Strike Fighter) weiter fortgefhrt. Dass diese Programme weiterhin finanziert werden, deutet darauf hin, dass die Rstungsverkufe am amerikanischen Markt wahrscheinlich weitgehend unverndert bleiben. Andererseits wird die Risikoverteilung zwischen der amerikanischen Regierung und Firmen mit Rstungsvertrgen neu geregelt. Mglicherweise wird damit der Industrie im Laufe der weiteren Entwicklung der Programme grere Verantwortung zukommen.
Produktionskooperationen der Rstungsindustrie in westeuropa

Einige der zentralen militrischen Dienstleistungssektoren erwiesen sich als widerstandsfhiger gegenber dem Truppenabzug aus dem Irak und der globalen Finanzkrise. Darunter fallen etwa Wartung, Reparatur und Instandsetzung (Maintenance, Repair and Overhaul, MRO), Systemuntersttzung, Logistik und Ausbildung auslndischer Truppen. Ihr langfristiges Wachstum kann einer Reihe von Entwicklungen nach dem Kalten Krieg zugeschrieben werden. So haben sich etwa die militrischen Erfordernisse strukturell verndert. Auch haben die Fhigkeiten einzelner Staaten abgenommen, immer komplexere Systeme zu handhaben. Der Druck auf die Staatshaushalte, der mglicherweise zu einem Rckgang der Militrausgaben fhrt, scheint die Nachfrage nach ausgelagerten Dienstleistungen, darunter MRO von Waffensystemen, zu verstrken.
Erweiterung des Angebots von cybersicherheit

Im Zuge der Finanzkrise wurde eine verstrkte Zusammenarbeit der Rstungsindustrie in Westeuropa diskutiert, was sich allerdings noch

Zustzlich zu militrischen Dienstleistungen konzentrieren sich Firmen auf neue Geschftsstrategien, um Gewinne zu erzielen. Eine bemerkenswerte Entwicklung war der Marktzuwachs fr spezialisierte Unternehmen im Bereich Cybersicherheit. Gleichzeitig versuchten die grten rstungsproduzierenden Firmen, sich vor mglichen Einsparungen auf

10 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

dem militrischen Sektor zu schtzen und angrenzende Mrkte zu erffnen.

Die indische waffenindustrie

u n t e r n e h m e n i n de n s i p r i t o p 10 0 i m ja h r 2 010 , n ac h l a n d
Andere Nicht-OECD-Staaten, 6 Unternehmen Russland, 8 Unternehmen Andere OECD-Staaten, 12 Unternehmen

Viele Lnder jenseits des Globalen Nordens streben eine autarke nationale Rstungsindustrie an. Das prominenteste Beispiel ist Indiens umfassendes Programm zur Modernisierung, Nachrstung und Wartung der Ausrstung seiner Streitkrfte, das sein militrisches Potential steigern soll. So wurde das Land zum derzeit grten Importeur von Rstungsgtern. Indiens Rstungsindustrie wiederum versucht, beispielsweise durch Verbesserung ihrer Technologien mittels Technologietransfers, dieser Nachfrage zu gengen. Allerdings wren groe Reformen der indischen Verteidigungsindustriepolitik erforderlich.
Die SIPRI top 100 der waffenproduzenten und militrdienstleister

USA, 44 Unternehmen

Westeuropa, 30 Unternehmen

Die angegebenen Lnder oder Regionen beziehen sich auf den Standort des Hauptquartiers, nicht notwendigerweise auf den Produktionsort. China wird wegen Datenmangels nicht bercksichtigt.

Die SIPRI Top 100-Liste ist eine Rangliste der grten Waffenproduzenten und di e 10 g r s s t e n wa f f e n p r o du z e n t e n w e lt w e i t, 2 010
Rstungsverkufe (Mio. $) Gewinn (Mio. $) 2.926 1.671 3.307 2.053 2.624 1.879 732 738 955 4.711

Unternehmen 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Lockheed Martin 35.730 BAE Systems (GB) 32.880 Boeing 31.360 Northrop Grumman 28.150 General Dynamics 23.940 Raytheon 22.980 EADS (Europa) 16.360 Finmeccanica (Italien) 14.410 L-3 Communications 13.070 United Technologies 11.410

Militrdienstleister weltweit (chinesische Unternehmen ausgenommen), gemessen am Volumen ihrer Rstungsverkufe. Auch 2010 wurden wieder mehr Waffen und Militrdienstleistungen von den SIPRI Top 100 verkauft. Das Gesamtvolumen betrug 411,1 Mrd. US-Dollar, obgleich der reale Zuwachs um ein Prozent geringer war als im Jahr 2009. Zwischen 2002 und 2010 nahmen die Rstungsverkufe der Top 100 um 60 Prozent zu. Firmen aus den USA fhrten die SIPRI Top 100 auch weiterhin an. Sie waren fr mehr als 60 Prozent der Rstungsverkufe in den SIPRI Top 100 verantwortlich. Die Zahl westeuropischer Unternehmen in den Top 100 sank auf 30, whrend die brasilianische Firma Embraer wieder unter die Top 100 kam. Russlands fortgesetzte Konsolidierung seiner Rstungsindustrie fgte seinen wichtigsten Rstungsproduzenten ein weiteres Mutterunternehmen hinzu die United Shipbuilding Corporation.

Wenn nicht anderweitig angefhrt, liegen die Unternehmen in den USA. Die aufgefhrten Gewinne beziehen sich auf die gesamten Unternehmensaktivitten, nicht-militrische Verkufe eingeschlossen.

militrausgaben und rstung 11

6. IntERnAtIOnAlE RStungStRAnSfERS Internationale Transfers schwerer konventioneller Waffen nahmen zwischen 20022006 und 200711 um 24 Prozent zu. Die fnf grten Exporteure von 2007 bis 2011 USA, Russland, Deutschland, Frankreich und Grobritannien waren fr drei Viertel des Exportvolumens verantwortlich. Neben den fnf grten Rstungsherstellern nahm der Lieferumfang Chinas und Spaniens im Zeitraum von 2007 bis 2011 signifikant zu. Whrend die chinesischen Exporte mit einiger Wahrscheinlichkeit weiterhin ansteigen werden, weist Spaniens Auftragsbuch fr Schiffe (die den Groteil seiner Exporte ausmachen) darauf hin, dass dieser Exportumfang nicht aufrecht zu erhalten sein wird. Staaten in Asien und Ozeanien erhielten zwischen 2007 und 2011 beinahe die Hlfte aller Importe schwerer konventioneller Waffen. Darber hinaus waren die fnf grten Importeure schwerer konventioneller Waffen Indien, Sdkorea, Pakistan, China und Singapur allesamt aus dieser Region. Groe Exporteure nutzen den starken Wettbewerb am en t w ick lu ng de s h a n de ls m it sch w er en kon v en tion ellen wa f f en, 20 021 1
30 Waffentransfers (Trendindikatorwert in Mrd.) 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Waffenmarkt, um sich attraktive Geschfte hinsichtlich Finanzierung, Absatzregelungen und Technologietransfers zu sichern. Indien, das 10 Prozent aller Importe im Zeitraum von 2007 bis 2011 erhielt, wird mit einiger Wahrscheinlichkeit auch in den kommenden Jahren der grte Empfnger schwerer konventioneller Waffen bleiben.
Auswirkungen des Arabischen frhlings auf Regelungen fr Rstungsexporte

Im Zuge des Arabischen Frhlings wurde Kritik an mglichen Waffenlieferungen der grten Rstungsproduzenten in den Nahen Osten und nach Nordafrika laut. Russische Behrden sahen keinen Grund, Lieferungen an Staaten in der Region einzustellen, solange sie nicht mit einem UN-Waffenembargo belegt waren. Im Gegensatz dazu annullierten oder suspendierten die USA und einige bedeutende europische Exporteure einige Ausfuhrlizenzen fr die Region und berprften in bestimmten Fllen sogar ihre Rstungsexportpolitik. Strategische und konomische berlegungen der Staaten spielten allerdings weiterhin eine zentrale Rolle fr Rstungsexporte in die Region, und die Auswirkungen des Arabischen Frhlings auf die Waffenexportregelungen scheinen begrenzt.
waffentransfers nach Sdostasien

Balkendiagramm: jhrliche Gesamtsumme; Liniendiagramm: Vernderungen im Fnfjahresdurchschnitt (angezeigt im letzten Jahr jeder Fnfjahresperiode).

Waffentransfers nach Sdostasien nahmen zwischen 2002 und 2007 und zwischen 2007 und 2011 um das Dreifache zu. Marineausrstung und Marineflugzeuge machten einen groen Teil der Lieferungen und noch ausstehenden Auftrge von Brunei Darussalam, Indonesien, Malaysia, den Philippinen, Singapur und Vietnam aus. Piraterie, illegale Fischerei und Terrorismus waren ausschlaggebend fr die Art und den Umfang der Waffen, den diese sechs Staaten anforderten. Vermutlich am wichtigsten waren allerdings Territorialstreitigkeiten im Sdchinesischen Meer, wie sich aus Verteidigungs-

12 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

grsste ex porteur e und importeur e sch w er er ko n v e n t io n e l l e r wa f f e n , 2 0 0 71 1

Exporteur Weltweiter Weltweiter Anteil (%) Importeure Anteil (%) 1. Indien 2. Sdkorea 3. Pakistan 4. China 5. Singapur 6. Australien 7. Algerien 8. USA 9. VAE 10. Griechenland 10 6 5 5 4 4 4 3 3 3

empfngerregionen von importen schwerer waffen, 200711

Afrika, 9% Amerika, 11%

1. USA 30 2. Russland 24 3. Deutschland 9 4. Frankreich 8 5. Grobritannien 4 6. China 4 7. Spanien 3 8. Niederlande 3 9. Italien 3 10. Israel 2

Asien und Ozeanien, 44% Naher Osten, 17%

Europa, 19%

weibchern, aus der Art der 2007 bis 2011 gekauften Waffen und aus aktuellen kleineren Zusammensten in umstrittenen Gewssern ableiten lsst. Auerdem versuchen Staaten in Sdostasien, Technologietransfers sicherzustellen und ihre Bezugsquellen zu erweitern. Exporteure sind zunehmend bereit, die Nachfrage von Staaten in der Region nach umfassenden Technologietransfers im Rahmen von Rstungsverkufen oder Partnerschaften zur Entwicklung neuer Waffensysteme zu erfllen.
waffentransfers nach Armenien und Aserbaidschan

wurden im Kontext der aserbaidschanischen Beschaffungsinitiative allerdings Plne zum Erwerb fortschrittlicherer Waffensysteme bekannt. Obgleich ein freiwilliges Waffenembargo durch die Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) in Kraft ist, vertreten teilnehmende OSZE-Staaten unterschiedliche Interpretationen ber seinen derzeitigen Status: Waffen werden weiterhin an beide Seiten geliefert. Russland ist ein wichtiger Ausrster fr beide Seiten. Armeniens Auswahl an mglichen Waffenlieferanten ist beschrnkt. Es ist daher stark auf Russland angewiesen. Im Gegensatz dazu hat Aserbaidschan jngst wichtige Lizenzproduktionsvereinbarungen und -vertrge mit Israel, Sdafrika und der Trkei abgeschlossen. Zudem versucht es, auslndische Technologien zu nutzen, um eine eigene Rstungsindustrie zu entwickeln.

Jngste Erwerbs-, Auftrags- und Beschaffungsplne Armeniens und Aserbaidschans werden mglicherweise das Risiko eines neuerlichen Konflikts um die umstrittene Region Bergkarabach erhhen. Armenien und Aserbaidschan beschuldigen sich gegenseitig des Wettrstens. Aserbaidschan hat vor dem Hintergrund kriegstreiberischer Rhetorik zur gewaltsamen Konfliktlsung in Bergkarabach das Ausma seiner Waffenimporte deutlich erhht. ber Armeniens Waffenimporte der vergangenen Jahre sind ffentliche Informationen nur eingeschrnkt verfgbar. Zwischen 2010 und 2011

t r a n s pa r e n z b e i wa f f e n t r a n s f e r s
Die Zahl jener Staaten, die ihre Waffenimporte und -exporte an das Register der Vereinten Nationen fr konventionelle Waffen (United Nations Register of Conventional Arms, UNROCA) melden, stieg 2011 auf 85 nach einem historischen Tiefstand von 72 Staaten im Jahr 2010. Ein bemerkenswerter Zuwachs war auf dem amerikanischen Kontinent zu verzeichnen, aus Afrika sandte allerdings nur ein Staat einen Bericht ein die niedrigste Zahl seit Grndung von UNROCA. Eine steigende Zahl an Regierungen verffentlichte nationale Berichte zu Waffenexporten, darunter Polen, das im Jahr 2011 seine ersten Berichte herausgab.

militrausgaben und rstung 13

7. AtOmStREItKRftE wEltwEIt Zu Beginn des Jahres 2012 besaen acht Staaten rund 4.400 einsatzbereite Atomwaffen. Nahezu 2.000 davon werden in hchster Einsatzbereitschaft gehalten. Werden alle atomaren Sprengkpfe bercksichtigt, so besitzen die USA, Russland, Grobritannien, Frankreich, China, Indien, Pakistan und Israel zusammen rund 19.000 Atomwaffen. Die Zahl beinhaltet einsatzbereite Sprengkpfe, Reserven in aktiver und inaktiver Lagerung sowie intakte Sprengkpfe, die zur Demontage bestimmt sind. Verlssliche Informationen ber die existierenden Nuklearwaffenarsenale variieren stark. Frankreich, Grobritannien und die USA gaben jngst Informationen ber ihre Atomwaffenarsenale bekannt. Im Gegensatz dazu nahm die Transparenz in Russland ab. Dies ist eine Folge von Russlands Entscheidung, detaillierte Daten ber seine strategischen Atomwaffen im Rahmen des 2010 zwischen Russland und den USA geschlossenen Vertrags ber Manahmen zur weiteren Reduzierung und Begrenzung strategischer Angriffswaffen (Neuer START-Vertrag) nicht ffentlich zu machen, sondern seine Daten nur an die USA weiter zu geben. China bleibt infolge seiner lange gepflogenen Strategie der minimalen Abschreckung hchst intransparent. Nur wenige Informationen ber seine Atomstreitkrfte und Waffenproduktionskomplexe sind ffentlich verfgbar. Besonders schwer zugnglich sind Informationen ber die Atomwaffenarsenale jener drei Staaten, die niemals Vertragsparteien des Vertrags ber die Nichtverbreitung von Kernwaffen waren (Indien, Israel und Pakistan). Offizielle Verffentlichungen gibt es nicht und ffentlich verfgbare Informationen sind oft widersprchlich oder inkorrekt.
Rechtlich anerkannte Atomwaffenstaaten

atomstreitkr fte weltweit, 2012

Andere Stationierte SprengSprengkpfe kpfe 5.850 8.200 65 10 200 80100 90110 ~80 .. ~14.600

Land

Gesamt ~8.000 10.000 225 ~300 ~240 80100 90110 ~80 ? ~19.000

USA 2.150 Russland 1.800 Grobritannien 160 Frankreich 290 China .. Indien .. Pakistan .. Israel .. Nordkorea .. Gesamt ~4.400

Alle Angaben sind Schtzungen vom Januar 2012.

und die USA scheinen entschlossen, bis in unbestimmte Zukunft Nuklearmchte zu bleiben. Russland und die USA fhren derzeit groe Modernisierungsprogramme fr ihre strategischen Trgersysteme, Sprengkpfe und Produktionssttten durch. Gleichzeitig reduzieren sie aber weiterhin ihre Bestnde, einerseits durch die Implementierung des Neuen START-Vertrags, der 2011 in Kraft trat, andererseits durch unilaterale Abrstungen. Da Russland und die USA die beiden grten Atomwaffenarsenale besitzen, sank auch weiterhin die Gesamtzahl der Atomwaffen weltweit. Die Atomwaffenarsenale Chinas, Frankreichs und Grobritanniens sind bedeutend kleiner. Allerdings entwickeln alle drei derzeit neue Waffensysteme oder planen, dies zu tun. China scheint der einzige dieser anerkannten Atomwaffenstaaten zu sein, der das Volumen seiner Atomstreitkrfte erweitert, wenn auch langsam.
Atomstreitkrfte Indiens und Pakistans

Alle fnf im Atomwaffensperrvertrag von 1968 rechtlich anerkannten Atomwaffenstaaten China, Frankreich, Russland, Grobritannien

Indien und Pakistan vergrern und modernisieren ihre Atomwaffenarsenale. Beide Lnder entwickeln und stationieren derzeit neue Arten nuklearfhiger Raketensysteme und vergrern ihre militrischen Kapazitten fr die Produktion von waffenfhigem, spaltbarem Material.

14 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

w eltw eite bestnde spaltbar en m aterials

Alle Arten atomarer Sprengkrper, von atomaren Sprengkpfen der ersten Generation bis hin zu weit entwickelten thermonuklearen Waffen, bentigen Materialien, die eine explosive atomare Kettenreaktion auslsen knnen. Die gngigsten dieser spaltbaren Materialien sind hochangereichertes Uran (HEU) und Plutonium. China, Frankreich, Russland, Grobritannien und die USA haben fr ihre Atomwaffen sowohl HEU, als auch Plutonium produziert; Indien, Israel und Nordkorea produzierten in erster Linie Plutonium; und Pakistan vor allem HEU. Alle Staaten mit einer zivilen Atomindustrie sind in der Lage, spaltbare Materialien zu produzieren. Weltweite Bestnde, 2011 Hochangereichertes Uran Gespaltenes Plutonium Militrbestnde Zivile Bestnde ~1270 Tonnen*

nuklearer Waffen aber nicht gesondert aus. Auf diese Weise soll die berlegenheit Indiens im Bereich konventioneller Waffen und Personalstrke ausgeglichen werden. Die Entwicklung neuer ballistischer Kurzstreckenraketen deutet darauf hin, dass Pakistans Militrplanung die Mglichkeiten zur Nutzung von nicht-strategischen Atomwaffen einschlieen mchte. Dies knnte beinhalten, dass atomare Sprengkpfe in abschussbereite Positionen gebracht werden.
Israelische Atomstreitkrfte

~237Tonnen ~250 Tonnen

* Schliet 171 Tonnen aus, die zur Abreicherung vorgesehen sind.

Israels Atomwaffenpolitik bleibt auch weiterhin intransparent: ein eventueller Besitz von Atomwaffen wird offiziell weder besttigt noch bestritten. Es wird allerdings weithin angenommen, dass es Plutonium fr ein Atomwaffenarsenal produziert hat. Israel knnte nicht-strategische Atomwaffen produziert haben, darunter Artil-leriegeschosse und taktische Atomwaffen fr den defensiven Einsatz (Atomic Demolition Munitions, ADM). Auch das wurde allerdings nie besttigt.
nordkoreas Atomwaffenpotenzial

Die indische Atomwaffendoktrin beruht auf dem Prinzip einer minimalen Abschreckung und der Nicht-Erstnutzung von Atomwaffen. Es gibt keine offiziellen Stellungnahmen zur Gre und Zusammenstellung des Arsenals, aber nach Angaben des Verteidigungsministeriums ist fr die indische Doktrin eine Mischung aus Kapazitten auf dem Festland, zu Wasser und in der Luft (eine Triade) erforderlich. Im Mai 2011 lie der indische Premierminister Manmohan Singh den Fortschritt bei der Schaffung einer einsatzbereiten Triade durch die Atomwaffensteuerungsbehrde (Nuclear Command Authority) evaluieren. Die Behrde ist fr die Kontrolle des Atomwaffenarsenals des Landes zustndig. Die Atomwaffendoktrin Pakistans basiert ebenfalls auf dem Prinzip der minimalen Abschreckung, schliet die Erstnutzung

Nordkorea knnte einsatzfhige Atomwaffen besitzen, allerdings sind keine ffentlichen Informationen verfgbar, die dies besttigen wrden. Ende 2011 hatte Nordkorea Schtzungen zufolge grob 30 Kilogramm Plutonium produziert. Diese Menge wre ausreichend, um je nach Bauweise und den technischen Fhigkeiten Nordkoreas bis zu acht Atomwaffen zu bauen. Die Information, dass Nordkorea seit mehreren Jahren oder sogar Jahrzehnten ein Urananreicherungsprogramm verfolgt, wurde durch die Verffentlichung eines internen Berichts des Expertenausschusses des UN-Sicherheitsrates zu Nordkorea aus dem Jahr 2011 bekannt. Es ist nicht bekannt, ob Nordkorea hochangereichertes Uran fr die Nutzung in Atomwaffen produziert hat.

militrausgaben und rstung 15

8. AtOmARE RStungSKOntROllE unD nIchtVERBREItung

Atomare Rstungskontrolle zwischen Russland und den uSA

Im Jahr 2011 wurden vertragliche Anstze in der Atomwaffenkontrolle und -abrstung gestrkt. In diesem Jahr trat der Vertrag zwischen Russland und den USA ber Manahmen zur weiteren Reduzierung und Begrenzung der strategischen Angriffswaffen aus dem Jahr 2010 (Neuer START-Vertrag) in Kraft. Dieser schreibt vor, dass die strategischen atomaren Offensivwaffen der beiden Vertragsparteien zustzlich reduziert werden sollen. Die beiden Parteien hielten sich an das gemeinsame berwachungs- und Verifikationsregime des Vertrags und setzten planmig Inspektionen, Datenaustausch, Bekanntgaben und andere Manahmen um. Dieses Regime ist eine der wichtigsten Errungenschaften des Neuen START-Vertrags. ber den hierdurch fortgesetzten Rstungskontrollprozess knnen Russland und die USA ihre strategischen Beziehungen neu definieren. Zuknftige weitere Schritte zwischen Russland und den USA sind jedoch unklar. Beide g e s a m t s u m m e s t r at e gi s c h e r a ng r i f f s wa f f e n u n t e r de m n e u e n s ta r t -v e r t r ag , 1 . s e p t e m b e r 2 01 1
Russland USA Stationierte ICBMs, SLBMs 516 und schwere Kampfflugzeuge Sprengkpfe auf stationierten 1.566 ICBMs und SLBMs, und fr schwere Kampfflugzeuge bestimmte Sprengkpfe Stationierte und nicht871 stationierte Raketenwerfer von ICBMs, SLBMs und schweren Kampfflugzeugen 822 1.790

Seiten besttigen, dass eine Ausweitung der bilateralen Agenda ntig sei, um ihre Atomwaffenarsenale weitergehend zu verkleinern. Nur so knnten taktische Atomwaffen und nicht stationierte Sprengkpfe, sowie weitreichendere strategische Stabilittsfragen thematisiert werden. Im Mittelpunkt einer intensiveren Auseinandersetzung standen im Jahr 2011 die Raketenabwehrsysteme. Da ihre jeweiligen strategischen Atomwaffenarsenale verkleinert wrden, forderten beide Staaten, die drei anderen anerkannten Atomwaffenstaaten in einen multilateralen Waffenreduktionsprozess einzubinden.
Bedenken hinsichtlich atomarer Proliferation in Iran und Syrien

1.043

ICBM = Interkontinentalrakete; SLBM = U-Bootgesttzte ballistische Rakete.

Auch im Jahr 2011 bemhte sich die internationale Gemeinschaft, der Verbreitung von Atomwaffen vorzubeugen. Zwei Staaten Iran und Syrien wurden im Laufe des Jahres verstrkt kritisiert, weil sie unter Missachtung ihrer Verpflichtung im Rahmen des Atomwaffensperrvertrags mutmalich militrische atomare Aktivitten verschleierten. Die Internationale Atomenergieorganisation (IAEO) kam nach dreijhriger Untersuchung zu dem Schluss, dass es sich bei einem Gebude in Syrien, das 2007 durch einen israelischen Luftangriff zerstrt worden war hchstwahrscheinlich um einen Kernreaktor gehandelt habe, der bei der Agentur htte gemeldet werden mssen. Die IAEO berichtete auerdem, dass sie ber glaubhafte Informationen verfge, dass der Iran in der Vergangenheit Aktivitten nachgegangen sei, die mit Atomwaffen im Zusammenhang stnden. Einige dieser Aktivitten knnten noch fortdauern. Die Schwierigkeiten, auf die die Inspektoren in beiden Lndern gestoen waren, fhrten zu erneuten Forderungen nach einer Ausweitung der rechtlichen Mglichkeiten der IAEO zur Kontrolle von Vertragsparteien des Atomwaffensperrvertrags. Im Speziellen ging es um jene Vertragsparteien, die unter Verdacht stehen, gegen ihre vertraglich geregelten Sicher-

16 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

ungsbereinkommen verstoen zu haben, auch ber jene hinaus, die im Musterzusatzprotokoll festgelegt sind. Im Zuge der ungelsten iranischen und syrischen Atomwaffenkontroversen wurde die Wirksamkeit internationalen Rechts und insbesondere die Rolle des UN-Sicherheitsrats abermals hinterfragt. Besonders kritisiert wurde der Umgang mit mutmalichen oder bekannten Fllen von Staaten, die gegen wichtige Verpflichtungen und Normen aus Waffenkontrollvertrgen verstoen. Der Iran setzte sich auch 2011 weiterhin ber fnf Resolutionen des Sicherheitsrates hinweg, die seit 2006 verabschiedet worden waren. Diese forderten, dass der Iran jegliche Urananreicherung und andere sensible kerntechnische Aktivitten einstelle. Der Sicherheitsrat war gespalten und versumte es, in der syrischen Atomfrage zu handeln, nachdem der Gouverneursrat der IAEO bekanntgegeben hatte, dass das Land sich nicht an seine Sicherungsbereinkommen halte. Aus der Sicht einiger Beobachter bereitete diese Unttigkeit den Boden fr knftige Kontroversen ber die Eignung auerrechtlicher Manahmen (inklusive des vorbeugenden Einsatzes militrischer Gewalt) zum Umgang mit Proliferationsproblemen.
nordkoreas Atomprogramm

men Transfers von nuklearen und ballistischen Technologien an Drittstaaten beteiligt war.
Entwicklungen in der gruppe der Kernmateriallieferlnder

Im Juni 2011 einigte sich die Gruppe der Kernmaterial-Lieferlnder (Nuclear Suppliers Groups, NSG) in einem umstrittenen Konsens darauf, ihre Transferrichtlinien fr Ausrstung und Technologien zur Urananreicherung und Plutoniumwiederaufbereitung (ENR) zu verschrfen. Die NSG-Staaten konnten sich nicht auf eine einheitliche Sprache fr die Umsetzung bestimmter subjektiver Kriterien einigen. Stattdessen vereinbarten sie, den Transfer atomarer Technologie davon abhngig zu machen, ob der importierende Staat ein zustzliches Protokoll ber Sicherheitsmanahmen der IAEO unterzeichnet und sich in voller bereinkunft mit den Erfordernissen der IAEO befindet. Grundlegend fr die Frage atomarer Nichtverbreitung ist das Verhltnis zwischen NSGLieferlndern und jenen Staaten mit Atomwaffen, die sich auerhalb der Grundstruktur des Atomwaffensperrvertrags und der NSG befinden. In der NSG-Vollversammlung 2011 wurde diskutiert, ob sich die berarbeiteten Richtlinien auf Indiens mgliche Mitgliedschaft bei der NSG und seine Berechtigung ENR-Transfers zu erhalten auswirken.
Zusammenarbeit in den Bereichen nichtverbreitung, Rstungskontrolle und atomare Sicherheit

Auch im Jahr 2011 wurde keine Lsung der diplomatischen Pattsituation zum Schicksal des nordkoreanischen Atomprogramms gefunden. Vorverhandlungen zur Wiederbelebung der Sechs-Parteien-Gesprche zur atomaren Entwaffnung Nordkoreas brachten nur wenige Fortschritte, trotz erneuter Kontakte zwischen nordkoreanischen und US-amerikanischen Diplomaten. Das nordkoreanische Programm stellt rechtliche und normative Herausforderungen an das weltweite Nichtverbreitungsregime. Dies untermauern auch Berichte, denen zufolge das Land in grerem Ausma als bisher vermutet an gehei-

Die Gruppe der Acht (G8) einigte sich darauf, die 2002 geschlossene Globale Partnerschaft gegen die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und -materialien fortzufhren. Zudem verabschiedete der UN-Sicherheitsrat die Resolution 1977, welche das Mandat des durch die Resolution 1540 gegrndeten Komitees, das die Erfllung der Anforderungen der Resolution durch die Staaten beobachten und untersttzen soll, um zehn Jahre verlngert.

nichtverbreitung, rstungskontrolle und abrstung 17

9. VERRIngERung DER SIchERhEItSBEDROhungEn DuRch chEmISchE unD BIOlOgISchE mAtERIAlIEn

Kontrolle biologischer waffen und Abrstung

In der siebten Konferenz der Vertragsparteien zur berprfung des Bio- und Toxinwaffenbereinkommen (BTWC) von 1972 einigten sich die Parteien darauf, ein drittes intersessionales Tagungstreffen abzuhalten. Dabei sollten zu den Themen Zusammenarbeit und Untersttzung, Beobachtung relevanter Entwicklungen in Wissenschaft und Technologie und Umsetzung der Konvention u.a. durch die Staaten ein gemeinsames Verstndnis und effektive Manahmen besprochen und gefrdert werden. Viele Staaten und Beobachter erwarteten, dass die BTWC in irgendeiner Art und Weise verstrkt werde (z.B. durch zustzliche Manahmen zur institutionellen Strkung und verschiedene operative oder praktische Manahmen). Allerdings verhinderten die politischen Bedingungen bei der Konferenz, sich auf einen intersessionalen Prozess zu einigen, der strker manahmen- und entscheidungsorientiert ist. Das Regime entwickelt sich also eher schrittweise und ist prozessorientiert.
Kontrolle chemischer waffen und Abrstung

dass es bei der Zerstrung von Produktionseinrichtungen fr chemische Waffen Fortschritte gegeben habe. Eine Beratergruppe des Generaldirektors der OPCW bermittelte ihren Abschlussbericht, nachdem sie die Umsetzung des CWC daraufhin berprft hatte, wie die Aktivitten der Konvention nach Abschluss der Vernichtung chemischer Rstungsbestnde 2012 strukturiert sein sollten. Gemeinsam mit den Vertragsstaaten und dem OPCW-Exekutivrat nutzte der Generaldirektor den Abschlussbericht, um im Vorfeld der dritten Konferenz zur berprfung des bereinkommens, gemeinsam verabschiedete politische Richtlinien fr knftige OPCW-Prioritten und -Programme auszuarbeiten. Die Konferenz wird 2013 stattfinden. Der Bericht zeigte Mglichkeiten und Manahmen auf, die politisch und technisch berprft wurden. Der Generaldirektor kann diese nutzen, um auf den Fokus der knftigen Aktivitten des Technischen Sekretariats der OPCW einzuwirken. Der Bericht spiegelt auerdem die fortwhrende Entwicklung anderer Prioritten fr das CWC-Regime wider, die prominenter werden, sobald die chemischen Rstungsbestnde vernichtet sind.

Im Zuge der 16. Konferenz der Vertragsstaaten der Chemiewaffenkonvention (CWC) von 1993 kam es zu Auseinandersetzungen zwischen dem Iran und den USA. Diese spiegelten teilweise weitreichendere internationale Spannungen hinsichtlich der Art und Absicht der iranischen Atomaktivitten wider. Russland und die USA besttigten, dass sie ihre chemischen Rstungsbestnde bis zur letzten CWC-Frist am 29. April 2012 nicht zerstren knnten; nichtdestotrotz wrden sie Manahmen ergreifen, um die vollstndige Zerstrung schnell abzuschlieen. Im Falle des Irak stellte die Organisation fr das Verbot chemischer Waffen (Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons, OPCW) fest,

v e r n ic h t u ng c h e m i s c h e r wa f f e n
Stand: 30. November 2011, Irak, Libyen, Russland und die USA hatten die Vernichtung ihrer Bestnde an chemischen Waffen noch nicht abgeschlossen 50.619 Tonnen Kampfstoffe (71 Prozent) der deklarierten chemischen Waffen wurden nachweislich zerstrt 3.95 Millionen (46 Prozent) deklarierte Elemente und Behlter chemischer Waffen wurden zerstrt 13 Staaten hatten 70 ehemalige Produktionssttten fr chemische Waffen deklariert 43 dieser Einrichtungen wurden zerstrt, 21 fr die Nutzung fr friedliche Zwecke umgewandelt

18 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

a lt e u n d au f g e g e b e n e c h e m i s c h e wa f f e n
Stand: Dezember 2011, 4 Lnder hatten bekanntgegeben, dass sich aufgegebene chemische Waffen (Abandoned Chemical Weapons, ACWs) auf ihrem Staatsgebiet befanden 15 Lnder hatten den Besitz alter chemischer Waffen (Old Chemical Weapons, OCWs) seit Inkrafttreten des CWC deklariert OCW-Vernichtungsmanahmen wurden im Jahr 2011 in Belgien, Italien, Japan, Deutschland, der Schweiz und in Grobritannien durchgefhrt ACW-Vernichtungsmanamen in China wurden fortgefhrt Vermutungen ber chemische und biologische Rstungsprogramme

weitere Auswirkungen von wissenschaftlichen und technologischen Entwicklungen

Im Zuge des libyschen Brgerkriegs wurde die Besorgnis laut, dass das Regime von Muammar Gaddafi einen briggebliebenen Bestand an Senfgas gegen regierungskritische Demonstranten und bewaffnete Rebellengruppen einsetzen knnte. hnliche Besorgnis wurde hinsichtlich der Art und des Verbleibs mglicher chemischer und biologischer Waffen in Syrien im Zuge der Unruhen und Spannungen geuert. Die OPCW entsandte im November 2011 ein Sonderinspektionsteam nach Libyen, um Berichten ber nicht deklarierte chemische Waffen nachzugehen. Dieses besttigte, dass das Regime Gaddafis einen geheimen Vorrat an chemischen Waffen nicht deklariert hatte. Die Tatsache, dass die OPCW Libyens falsche Angaben nicht vor dem Sturz Gaddafis im Jahr 2011 aufgedeckt hatte, fhrte zu allgemeiner Kritik an der Fhigkeit der Organisation, Vertragsverletzungen aufzudecken. Eine berarbeitung des CWC-Verifikationsregimes wurde gefordert, obwohl nur wenig darber diskutiert wurde, wie dieses Problem mit den Regulierungen der Konvention zu berprfungsanfragen zu verknpfen sei.

Wissenschaft und Technologie sowie verwandte Forschungsfelder knnen Manahmen zur Vorbeugung, Reaktion und Abhilfe bei chemischer und biologischer Kriegsfhrung stark beeinflussen. Besonders die Forschung zur Vogelgrippe warf eine Reihe von gesellschaftspolitischen Fragen auf, etwa ob wissenschaftliche Forschung vorzugsweise anhand ihres Nutzens fr friedliche Verwendungszwecke beschrieben werden sollte statt in Hinblick auf mgliche Sicherheitsbedrohungen. Die Debatte wirkt sich auch auf Forschungsfrderung, Publikationsrichtlinien, vereinbarte Prinzipien zur Forschungsberprfung und Unterschiede bei Anstzen zur Vereinbarung und Umsetzung geeigneter Schutz- und Sicherheitsstandards aus. Trotz der subjektiven (qualitativen) Natur solcher Einschtzungen sind sich Wissenschaftler und technische Experten in staatlichen Einrichtungen solcher Bedrohungen im Prinzip bewusstvorausgesetzt, ihre nationale Struktur ist darauf ausgerichtet, solche Bedrohungen zu bercksichtigen. Nicht-staatliche Akteure Terroristen und die sprichwrtlichen Hobbyforscher sind institutionell nicht ausreichend verankert. Zudem fehlen ihnen die Fhigkeiten, einen hnlich hohen Entwicklungsgrad oder vergleichbare Produktionsmengen zu erreichen. Unklar ist, ob Drohungen, die oft durch jene ausgesprochen werden, die keine wissenschaftliche Forschung und Entwicklung betreiben, Al-QaidaVerbndete (oder vergleichbare Gruppen) zu berlegungen oder Versuchen veranlassen knnten, sich chemische und biologische Waffen zu beschaffen.

nichtverbreitung, rstungskontrolle und abrstung 19

10. KOnVEntIOnEllE RStungSKOntROllE Mit Ausnahme einiger vielversprechender Fortschritte in Sdamerika und Sdosteuropa waren die meisten Entwicklungen im Jahr 2011 im Bereich konventioneller Rstungskontrolle entmutigend. Die Staaten waren nicht bereit, ihre nationalen Positionen zu verndern, um Einigungen auf globaler oder regionaler Ebene zu ermglichen. Drei Faktoren trugen zu Schwierigkeiten bei der Entwicklung der Rstungskontrolle bei. Erstens investierten die USA massiv in ihre militrische Macht, was es unmglich machte, Gleichgewichtslsungen zu finden. Zweitens erschwerten technologische Entwicklungen die Abschtzung, welche Fhigkeiten gegenwrtig oder knftig militrische Macht gewhrleisten. Drittens mangelt es an vereinbarten Regeln ber den Einsatz militrischer Gewalt, die angeblich konstruktiven Zwecken dienen kann und nicht nur eine defensive Reaktion auf Aggression ist. Daher zgern Staaten, militrische Fhigkeiten aufzugeben, auch wenn humanitre Argumente dafr sprchen.
Streumunition

die sich fr ein vollstndiges Verbot von Streumunition auf der Grundlage einer eigens untereinander ausverhandelten Konvention des CCM einsetzen; und eine Gruppe von Staaten, die abgesehen vom Kriegsrecht gar nicht an gemeinsame Regelungen gebunden sind.
Entwicklungen in der Rstungsexportkontrolle

Auch 2011 gab es Bemhungen, die technische Effizienz der Exportkontrolle in globalen und regionalen Organisationen sowie innerhalb der informellen Regime des RaketentechnologieKontrollregimes und des WassenaarAbkommens zu verbessern. Ein gemeinsamer Ansatz zur Risikoabschtzung, der ber die allgemeinen Richtlinien der 1990er Jahre hinausgeht, liegt jedoch in weiter Ferne. Innerhalb der UN wurde im Vorfeld der Verhandlungskonferenz im Juli 2012 die Debatte ber einen rechtsgltigen Vertrag ber den Waffenhandel (Arms Trade Treaty, ATT) fortgefhrt. Hoffnungen wurden laut, dass China und Russland sich strker in den Prozess einbringen wrden. Jedoch vertreten die Staaten deutlich unterschiedliche Positionen hinsichtlich Inhalt und Zweck eines knftigen Vertrags.
multilaterale Rstungsembargos

Das bereinkommen ber Streumunition (Convention on Cluster Munitions, CCM) aus dem Jahr 2008 beruht auf dem Grundsatz, dass bestimmte Waffen, selbst wenn sie gewisse militrische Vorteile bieten, beschrnkt oder verboten werden sollten, wenn die negativen humanitren Folgen ihres Einsatzes jeglichen militrischen Vorteil berwiegen. Whrend die Vertragsparteien des CCM dieses in 2011 weiter umsetzten, versumten es die Vertragsparteien des Abkommens ber bestimmte konventionelle Waffen von 1981, sich auf ein Protokoll zu einigen, das Regeln fr den Einsatz von Streumunition definiert und jene mit besonders gravierenden Auswirkungen verbietet. Die internationale Gemeinschaft ist nun in zwei Gruppen gespalten: Eine Gruppe jener Staaten,

Das Waffenembargo gegen Libyen war das einzige neue Embargo, das im Jahr 2011 vom UN-Sicherheitsrat erlassen wurde. Anschlieend waren sich die Staaten jedoch uneinig, ob es die Versorgung aufstndischer Truppen mit Waffen erlaubte oder nicht. Auf ein Waffenembargo gegen Syrien konnte sich der Sicherheitsrat trotz langwieriger Verhandlungen nicht einigen. Die Arabische Liga verhngte 2011 das erste Waffenembargo ihrer Geschichte gegen Syrien. Das 2009 verhngte Waffenembargo von ECOWAS gegen Guinea wurde 2011 aufgehoben. Zustzlich zur Umsetzung des UN-Waffenembargos gegen Libyen verhngte die Europische Union 2011 drei neue

20 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

b e s t e h e n de m u lt i l at e r a l e wa f f e n e m b a r g o s , 2 01 1
Vereinte Nationen (UN) (13 Embargos) Al-Qaida und zugehrige Individuen und Gruppen Cte dIvoire Demokratische Republik Kongo (NGF) Eritrea Irak (NGF) Iran Libanon (NGF) Liberia (NGF) Libyen (NGF) Nordkorea Somalia Sudan (Darfur) Taliban Europische Union (19 Embargos) Umsetzung von UN-Embargos (9): Al-Qaida, Taliban und zugehrige Individuen und Gruppen Cte dIvoire Demokratische Republik Kongo (NGF) Eritrea Irak (NGF) Libanon (NGF) Liberia (NGF) Libyen (NGF) Somalia (NGF) Anpassungen von UN-Embargos (3): Iran Nordkorea Sudan Embargos ohne entsprechendes UN-Embargo (7): China Guinea Myanmar Simbabwe Sdsudan Syrien Weirussland ECOWAS (1 Embargo) Guinea Arabische Liga (1 Embargo) Syrien NGF = Non-governmental forces (Nichtregierungstruppen).

Vertrag) aus dem Jahr 1990 stehen (Russland hatte seine Teilnahme 2007 suspendiert). Die konventionelle Rstungskontrolle in Europa stagniert, obgleich die Notwendigkeit einer Rstungskontrolle berwiegend unumstritten ist. Vor allem ungelste Territorialkonflikte behindern Fortschritte. Zudem gibt es gegenwrtig keinen Konsens ber Ziele, Themen und Instrumente der Rstungskontrolle.
Vertrauens- und sicherheitsbildende manahmen

Waffenembargos: gegen Weirussland, Sdsudan und Syrien. ber einige schwerwiegende Verletzungen dieser Embargos im Jahr 2011 berichteten vor allem UN-Expertengruppen, die fr die berwachung der Waffenembargos zustndig sind.
Konventionelle Rstungskontrolle in Europa

In den meisten Regionen wurden vertrauensund sicherheitsbildende Manahmen (Confidence- and Securitybuilding Measures, CSBMs) ausgearbeitet. Sie sind Teil einer breiteren Diskussion ber Sicherheitsregime, die das Verhalten von Staaten nachvollziehbar und verlsslich machen. In Europa stellt das Wiener Dokument das wichtigste Element eines CSBM-Regimes dar. Es wird ergnzt durch den Vertrag ber den Offenen Himmel von 1992. Die teilnehmenden Staaten der OSZE verabschiedeten 2011 eine berarbeitete Version des Wiener Dokuments. Allerdings stellt es gegenber dem Wiener Dokument von 1999 bestenfalls einen minimalen Fortschritt dar. Wenn sich diese Entwicklung nicht umkehrt, wird das Regime weiter an militrischer und politischer Relevanz einben. In Sdamerika einigten sich die Mitglieder von UNASUR auf eine Reihe von CSBMs, die darauf abzielen, ein gemeinsames und kooperatives Sicherheitssystem in der Region weiter auf- und auszubauen.

Obwohl im Jahr 2012 Europa ein zunehmendes Interesse an konventioneller Rstungskontrolle zeigte, fhrte dies zu keinen nennenswerten Fortschritten im Jahr 2011. Zum Jahresende hatten sich die NATO-Staaten darauf geeinigt, keine Informationen mehr mit Russland zu teilen, die in Verbindung mit dem Vertrag ber konventionelle Streitkrfte in Europa (KSE-

nichtverbreitung, rstungskontrolle und abrstung 21

AnhngE
Rstungskontroll- und Abrstungsvertrge, die am 1. Januar 2012 in Kraft waren

1925 Protokoll ber das Verbot der Verwendung von erstickenden, giftigen oder hnlichen Gasen sowie von bakteriologischen Mitteln im Kriege (Genfer Protokoll 1925) 1948 Konvention ber die Verhtung und Bestrafung des Vlkermordes (Vlkermord Konvention) 1949 Genfer Konvention (IV) zum Schutze von Zivilpersonen in Kriegszeiten 1959 Antarktis-Vertrag 1963 Vertrag ber das Verbot von Kernwaffenversuchen in der Atmosphre, im Weltraum und unter Wasser (Partieller Teststoppvertrag, PTBT) 1967 Vertrag ber die Grundstze zur Regelung der Ttigkeiten von Staaten bei der Erforschung und Nutzung des Weltraums einschlielich des Mondes und anderer Himmelskrper (Weltraumvertrag) 1967 Vertrag ber das Verbot von Kernwaffen in Lateinamerika und der Karibik (Vertrag von Tlatelolco) 1968 Vertrag ber die Nichtverbreitung von Kernwaffen/ Atomwaffensperrvertrag (Nichtverbreitungsvertrag, NPT) 1971 Vertrag zum Verbot der Anbringung von Kernwaffen und anderen Massenvernichtungswaffen auf dem Meeresboden und im Meeresgrund (Meeresboden-Vertrag) 1972 bereinkommen ber das Verbot der Entwicklung, Herstellung und Lagerung bakteriologischer (biologischer) Waffen und von Toxinwaffen sowie ber die Vernichtung solcher Waffen (Bio- und Toxinwaffen-bereinkommen, BTWC) 1974 Vertrag ber die Begrenzung unterirdischer Kernwaffenversuche (Testschwellenvertrag, TTBT)

1976 Vertrag ber unterirdische Kernexplosion zu friedlichen Zwecken (PNET) 1977 bereinkommen ber das Verbot der militrischen oder einer sonstigen feindseligen Nutzung umweltverndernder Technologien (Enmod-Konvention) 1980 bereinkommen ber den physischen Schutz von Kernmaterial 1981 bereinkommen ber das Verbot oder die Beschrnkung des Einsatzes bestimmter konventioneller Waffen, die bermiges Leiden verursachen oder unterschiedslos wirken knnen (CCW-bereinkommen ber unmenschliche Waffen) 1985 Vertrag ber die kernwaffenfreie Zone im Sdpazifik (Vertrag von Rarotonga) 1987 Vertrag ber die Vernichtung von Kurzund Mittelstreckenraketen (INF-Vertrag) 1990 Vertrag ber konventionelle Streitkrfte in Europa (KSE-Vertrag) 1992 Vertrag ber den Offenen Himmel (Treaty on Open Skies) 1993 bereinkommen ber das Verbot der Entwicklung, Herstellung, Lagerung und des Einsatzes chemischer Waffen und ber die Vernichtung solcher Waffen (C-Waffen-Konvention, CWC) 1995 Vertrag ber die kernwaffenfreie Zone Sdostasiens (Vertrag von Bangkok) 1996 Vertrag ber die kernwaffenfreie Zone Afrika (Vertrag von Pelindaba) 1996 Abkommen ber subregionale Rstungskontrolle (Florenz Abkommen) 1997 Interamerikanisches bereinkommen gegen die unerlaubte Herstellung von und den Handel mit Schusswaffen, Munition, Sprengstoff und hnlichem Material 1997 bereinkommen ber das Verbot des Einsatzes, der Lagerung, der Herstellung und der Weitergabe von Antipersonenminen und ber deren Vernichtung (Anti-LandminenKonvention, Ottawa-Konvention)

22 sipri yearbook 2012 , kurzfassung

1999 Interamerikanisches bereinkommen ber Transparenz beim Erwerb konventioneller Waffen 1999 Wiener Dokument ber Vertrauens- und Sicherheitsbildende Manahmen 2006 ECOWAS bereinkommen ber Kleinwaffen, leichte Waffen, ihre Munition und hnliches Material 2006 Vertrag ber die kernwaffenfreie Zone in Zentralasien (Vertrag von Semipalatinsk) 2008 bereinkommen ber Streumunition (CCM) 2010 Vertrag ber die weitere Reduzierung und Begrenzung der strategischen c h r o n o l o gi e 2 01 1 , au s g e w h lt e e r e ig n i s s e
14. Jan. Prsident Zine-Al Abidine Ben Ali wird gezwungen, Tunesien zu verlassen 5. Feb. Der Neue START-Vertrag tritt in Kraft 12. Mr. Die Arabische Liga fordert die UN auf, eine Flugverbotszone ber Libyen einzurichten 11. Apr. Truppen, die Alassane Ouattara nahestehen, verhaften mit Untersttzung von franzsischen und UN-Truppen den ivorischen Prsidenten Laurent Gbagbo 27. Mai Die Mitglieder der G8 einigen sich auf eine Verlngerung ihrer Globalen Partnerschaft gegen die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und -materialien aus dem Jahr 2002 20. Juni Die EU verhngt ein Waffenembargo ber Weirussland 18. Juli Der Internationale Gerichtshof entscheidet, dass das umstrittene Tempelareal Preah Vihear zu Kambodscha und nicht zu Thailand gehrt 6. Aug. Al-Shabaab gibt einen taktischen Rckzug aus Mogadischu, Somalia, bekannt 22. Sep. Die IAEO befrwortet einen Aktionsplan fr atomare Sicherheit 20. Okt. Der libysche Nationale bergangsrat gibt die Festnahme und Ttung von Muammar Gaddafi bekannt 14.-25. Abhaltung der 4. Konferenz zur Nov. berprfung der CCW-Konvention 18. Dez. Die letzten US-Soldaten verlassen den Irak

Offensivwaffen (Neuer START-Vertrag, Prager Vertrag) 2011 Wiener Dokument 2011 ber Vertrauensund Sicherheitsbildende Manahmen
Vertrge, die am 1. Januar 2012 nicht in Kraft waren

1996 Umfassender Teststoppvertrag (CTBT) 1999 bereinkommen ber die Anpassung des KSE-Vertrags 2010 Zentralafrikanisches bereinkommen zur Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen, deren Munition und aller Teile und Komponenten, die zur Herstellung, Instandsetzung und Montage dieser Waffen verwendet werden knnen (Kinshasa bereinkommen)
Organe fr Sicherheitszusammenarbeit

Nennenswerte Neuerungen 2011 umfassen die Zulassung des Sdsudan als 193. Mitglied der Vereinten Nationen, das Inkrafttreten des Grndungsvertrags der Union Sdamerikanischer Nationen (UNASUR), die Beendigung der Westeuropischen Union und den Ausschluss Syriens aus der Arabischen Liga. Drei Staaten traten dem Haager Verhaltenskodex gegen die Verbreitung ballistischer Flugkrper bei, einer wurde Mitglied des Zangger-Komittees. Den brigen strategischen Handelskontrollregimes (der Australia Group, dem Raketentechnologie-Kontrollregime, der Gruppe der Kernmaterial-Lieferlnder und dem Wassenaar-Abkommen) traten keine neuen Mitglieder bei.

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SIPRI Yearbook 2012: Armaments, Disarmament and International Security

Verffentlicht im Juli 2012 bei Oxford University Press im Auftrag von SIPRI ISBN 978-0-19-965058-3, gebundene Ausgabe, xx+560 pp., 100/$185 Das SIPRI Yearbook 2012 kann im Buchhandel, bei den meisten Online-Buchhndlern oder direkt bei Oxford University Press bestellt werden:
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BERSEtZungEn Das SIPRI Yearbook 2012 wird in folgende Sprachen bersetzt: Arabisch vom Centre for Arab Unity Studies (CAUS), Beirut
www.caus.org.lb

Chinesisch von China Arms Control and Disarmament Association (CACDA), Peking
www.cacda.org.cn

Russisch vom Institute of World Economy and International Relations (IMEMO), Moskau
www.imemo.ru

Ukrainisch vom Razumkov Centre (Ukrainian Centre for Economic and Political Studies, UCEPS), Kiew
www.razumkov.org.ua

Diese bersetzungen werden vom Schweizerischen Eidgenssischen Departement fr Verteidigung, Bevlkerungsschutz und Sport gefrdert. Bitte kontaktieren Sie die bersetzenden Organisationen fr weitere Informationen.

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BERghOf fOunDAtIOn Die Berghof Foundation ist eine unabhngige und gemeinntzig ttige Nichtregierungs-Organisation. Sie wurde 1971 von Professor Georg Zundel gegrndet. Mit ihren langjhrigen Erfahrungen in den Bereichen Friedensforschung, Friedenspdagogik und Friedensfrderung untersttzt sie Akteure bei der gewaltfreien Bearbeitung von Konflikten. Creating Space for Conflict Transformationfr diese Mission arbeitet das multinationale Team der Berghof Foundation in enger Kooperation mit zahlreichen Partnern auf der ganzen Welt. Die Berghof Foundation hat ihren Hauptsitz in Berlin und eine Zweigstelle in Tbingen. Darber hinaus sttzt sich ihre Arbeit auf viele engagierte Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen in Projektbros im Ausland.

Berghof Foundation Altensteinstrae 48a 14195 Berlin Germany Telefon: +49 (30) 844154 0 Fax: +49 (30) 844154 99 E-Mail: info@berghof-foundation.org Internet: www.berghof-foundation.org fRIEDRIch-EBERt-StIftung Die Friedrich-Ebert-Stiftung wurde 1925 als politisches Vermchtnis des ersten demokratisch gewhlten deutschen Reichsprsidenten Friedrich Ebert gegrndet. Sie ist den Werten und Grundideen der Sozialen Demokratie verpflichtet und arbeitet mit NGOs, Think Tanks, politischen Akteuren und der Gewerkschaftsbewegung weltweit zusammen. Im Sinne der Leitbilder Freiheit, Gerechtigkeit und Solidaritt leistet die Stiftung heute in Deutschland und in ber 100 Lndern Beitrge zur Entwicklung der Demokratie, der politischen Kultur, der Festigung von Frieden und zur Gestaltung des gesellschaftlichen Wandels.

Godesberger Allee 149 D-53175 Bonn, Deutschland Telefon: +49(0)228 883 0 Fax: +49(0)228 883 9207 E-Mail: presse@fes.de Internet: www.fes.de

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Das SIPRI Yearbook ist eine Zusammenstellung von Daten und Analysen in den Bereichen: Sicherheit und Konflikte Militrausgaben und Rstung Nichtverbreitung, Rstungskontrolle und Abrstung

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Diese Broschre fasst die 43. Ausgabe des SIPRI Yearbook zusammen. Es enthlt Berichte ber die Entwicklungen im Jahr 2011 in den Bereichen: Bewaffnete Konflikte, mit Analysen zum ersten Jahr des Arabischen Frhlings, zu Konflikten am Horn von Afrika und einem Rckblick auf die organisierte Gewalt des vergangenen Jahrzehnts Friedenseinstze und Konfliktmanagement, darunter Darstellungen der neuen Einstze im Sdsudan, Libyen und Syrien Militrausgaben, unter besonderer Bercksichtigung der Auswirkungen der Einsparungen in Europa und den USA, sowie der Kriegskosten in Afghanistan und im Irak Rstungsproduktion und Militrdienstleistungen, mit Berichten zu Militrdienstleistungen und der indischen Rstungsindustrie Internationale Rstungstransfers, darunter Exporte in Staaten, die vom Arabischen Frhling betroffen sind, und Transfers nach Sdostasien, sowie nach Armenien und Aserbaidschan Atomstreitkrfte weltweit, Bestnde und Produktion spaltbaren Materials Atomare Rstungskontrolle und Nichtverbreitung, inklusive der Umsetzung des Neuen START-Vertrags und der berarbeitung der Richtlinien der Gruppe der Kernmaterial-Lieferlnder (NSG) Verringerte Bedrohungen durch chemische und biologische Waffen, unter anderem durch Fortschritte in Wissenschaft und Technik Konventionelle Rstungskontrolle, darunter multilaterale Waffenembargos und ein Bericht zu Streumunition. Das SIPRI Yearbook enthlt darber hinaus einen Leitartikel des ehemaligen australischen Auenministers Gareth Evans zur neuen Geopolitik der Intervention, sowie umfangreiche Anhnge ber Rstungskontrolle und Abrstungsabkommen, internationale Sicherheitsorganisationen und eine Chronologie der Ereignisse des Jahres 2011.