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Italienische Wirtschaft und Seehandelskontrolle der Alliierten

393'

Berichte
:

des Chefs

der

Abteilung ',t
Luca Pjetrnlarchi,

im italienischen
an

Auenminister

Schdigung der italienischen'Wirt-, schaft durch, die, SeehendelskontrOlle der Alliierten

den Duce ber die

Bericht yorn

ii:.

Mai

194o,1)

Duce,
In ihrer

Regierung in Ausrstung, unsere Industrien und unseren Handel durch das bestehende System der Kontrolle ber den Seeverkehr entstanden ist, und hat dieoft willkrlichen, stets schwerwi-genden Beschrnkungen hervorgehoben,
die dieses

diplomatischen Note vom 3 Mrz hat die faschistischeallgemeinen Linien die Lage aufgezeigt; die fr unsere
`
-

Kontrollsystein

der Freiheit der

Schiffahrt, der Sicherheit der-

Zufuhren und der Arbeit und Produktivitt der Nation


hervortretende Merkmal dieser

zufgt. Das Organisation ist, da sie keinem der durch das internationale Recht geheiligten Prinzipien entspricht, so da alle diejenigen, die infolge ihrer Ttigkeit gezwungen sind, die kaudinischen. Psse der Kontrolle
zu.
an
w elche

heit wi issen..

Regeln

sie sich

durchschreiten, niemals mit Sicherzu halten haben. Reeder, Spediimmer

teure, Importeure

von.

Waren sehen sich

Erkundigungen
-und Prozeduren

darber einzuziehen, welche'Formalitten,

wieder gezwungen, Garantien

erfolgen

mussen., um
zu

lichkeit
stehen

darauf rechnen

knnen, da die Waren

mit einer gewissen Wahrscheinans Ziel gelan 9en,

folgt, da die wesentliche-Voraussetzung fr das BeHandelsbeziehungen, nmlich die Sicherheit' der Vertrge" dem, Wirtschaftsleben Europas verbannt worden ist. Wenn vllig aus einmal eine bestimmte Prozedur durch wiederholte Anwen, duii,g sich zu.
werden. Daraus
von
-

kristallisieren Und

zu

einer Praxis

zu

werden scheint,

so

'lassen

neue

Verdchtigungen und neue Anmaungen die Forderung nach immer bersteigerteren Garantien und immer schikanseren Formalitten er-. stehen. Auf diese Weise entpuppt sich dieser Kontrollapparat durch die Xorapliziertheit seines Medhanismus,1 durch die Willkr seiner Hand7 habung und vor allem durch die ungeheureAusdehnung seines An, dungsbereichs nicht nur als ein Kampfmittel iwischen, Kriegfhrenden, sondern als ein Instrument der Wirtschaftshegemonie, das dazu bestimmt
ist, auf Gebieten,
tun haben.
zu

11

wirken, die nichts mit Konterlbande-Kontrolle

zu

Die Beschwerden, die hier von den zu Unrecht geschdigten Parteien vorgebracht werden, die Dokumente, die wir systematisch ber die
1) Relazioni Internazionali, Anno VT (1940), p. 694/97-

bersetzung

des Instituts.

http://www.zaoerv.de 1940, Max-Planck-Institut fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht

Berichte und Urkunden

Vlkerrecht

und ber

,detaillierte und genaue

tungen

zu

sttzen.

die. Willkr des Kontrollsystems sammeln, liefern Grundlagen., um. die Richtigkeit unserer BehaupAuf Tatsachen, und zwar nur au'f solche, die von
s

berzeugendster

Beweiskraft

'ind,

will ich daher die Aufmerksamkeit

lenken, *um einen genauen Begriff von dem Ernst, der Lage zu geben. Kein italienisches Schiff, das ausfhrt oder ankommt, kann sich der
Kontrolle entziehen. Kein Teil der Fracht. entgeht einer peinlich. genauen berwachung, die in den einzelnen Teilen der Ladepapiere vt)rgenommen
-wird. Bei aller
-

Genauigkeit

dieser Kontrolle knnte die

Durchsuchung

ewhnlich auf hoher See vorgenommen und in einigen Stunden erledigt werden" dank des. vollendeten Apparates unserer Schiffahrtsgesell.-

schaften,,und der peinlichert, Gena,uigke,it ihrer. Schiffspapiere. Stattdessen haben- die Xontrollbehrden, ohne Rcksicht auf die den Schiffs-reederin adurch -entstehenden Schden, sich 'die Kursanweisng nach ..,den Koil.tre und das oft monatelange Festhalten der Schiffe dort zur Gewohnheit gemacht. Es sei mir gestattet, jelnige typische Flle

anzufhren,

Anhaltungen und Kursansind, diesich insgesamt vom Ausbruch der Feind--weisungen. bis Mai dieses Jahres auf 857 Flle belaufen,i zun' seligkeiten 3Der Dampfer X XI A p r i 1 e der Reederei Garibaldi unterlag Kon
entnommen

die der volls 'tndigen Liste der

-tro.Illuntersuchun gen in Aden

am

8., in Suez

--am

16.' und in Port- Said

am _i7- September. Dessenungeachtet wurde er-in 27. Sep7,. tember bis zum 6. Oktober festgehalten, und, weiter in Weymouth, am
.-12.

Oktober,
von

wo

er, bis

zum

ir.,zurck-gehalten wurde, obwohl die BeBotschaft die Zusicherung. rascher, Erledi

Irachter

der

-englischen

gung der Kontroll-Formalitten erhalten hatten. Der Dampfer Voluntas der Reedereij. N., S.A.,

der.,von Buenos
-

Aires. mit', achthundert Tonnen Getreide, fr italienische Hfen bestimmt-,

I.

-unterwegs
aln,
22.

war,

wurdel. am 6. Oktober in Gibraltar angehalten und


-

erst

entlassen,Dampfer

im. ganzen also 16

Tag
von

Der

Laura C. derJReederei Ita.li" der

Galveston
'

-und Hust 'on kam, wurde

angehalten..,in Gibraltar

am

7. Oktober,

am

-5.,November entlassen, darauf von neuem am io. November in Marseille gngehalte.ii und, dort bis zum 13- zurckgehalten, nachdem er smtliche Waren ausgeladen hatte, im ganzen also. ber> einen Monat festgehalten,.
-

Der
tober in
Monat

Dmpfei.Agata

des

Reeders

Alfio in

Neapel,

der

aus

Sevilla

mit einer fr die Schweiz bestimmten

Ladung kam, wurde am ig.'OkGibraltar angehalten, nach Genua dirigiert und ungefhr einenI

Der

Zurckgehalt,en. Er wurde am. 15. Nove,mber entlassen. Ozeandampfer A u g u s tu,s der Reederei Itaha ist in Gibraltar
'

-8,Tgefestgeha.Iten
VallyonbermigausgedehntemFesthalteneinesLinien-Dampfers,wo-.
'

(lurchden.Reedetna

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Der-DampferLivenza.der*Reedereiltaliawuzdevom25.Oktober 15. November in Gibraltar zurckgehaltm'. Dampfer Le Tre Marie.des Reeders Tripcovich, am-i-. No-vember:in Gibraltar mit einer aus einzelnen namentlich aufgefhrten ,Posten bestehenden Ladun g angehalten, wurd e dor t bis'zum 234*hete Kontrolle in vember zurckgehalten, obwohl er schon eine fru -Casablanca durchgemacht hatte, wo ihm sogar ein Passierschein ausge7
bis
zum

,stellt worden-

war.
-

..Das Motorschiff A s.s i r i a, ist gut 25 Tage, vOm 31 Oktober bis .25. November, in Malta zur Kontrolle, festgehalten worden.
,.,Der

zum,

Dampfer Foscolo, auf der Fahrt von Sugak nach',Rtterdam - Weymoutli dirigiert" wurde, dort 34- Tage zurckgehalten, vom -28. Dezernber 1939 bis zum 39. Januar: 1940, und gezwungen,'Telle der Ladung zu. lschen, obwohl im vorausalle notwendigen Formalitten b,ei.,den englischen Behrden erledigt worden'waren, um eine geregelte Reise *zu gewhrleisten. Es war anzunehmen., da so in die Lnge gezogene- Schiffsaufent>halte der anfnglichen Unvollkommenheit der Organisation des Kon-," Irollsystenis in den ersten, Zeiten seines Funktionierens zuzuschreiben waren. Umgekehrt lt sich heute daraus, da diese Praxis zu einm:, Dauereinrichtung geworden ist, schlieen., da das Festhalten der Schiffej jedesmal dann, wenn -es ber jedes ertrgliche Ma hinaus,'verlngerti, wird, ein. Druckmittel darstellt-, dessen Beweggrnde -man nicht
immer zu

erraten vermag.

Auch in diesen letzten


Bor hatte, ist

Tagen

hat

.Das Lucifero, das eine


an
am

nicht'an solchenFllen. gefehlt Ladung Sclimierl fr die..Romsa..


es

Malta
",

dirigiert

31.. Mrz i ri Gibraltar angehalten. und von da nach worden, wo es bis zum i. dieses Monats -festgehalten

word,eia'.ist.' Trotz unserer, wiederholten Vorstellungen ist. es uns mich t gelungen, den Grund des Festhaltens zu, erfahren., noch, wann die te
11 geruhen werden, das Schiff zu entlassen. Manchmal, haben die Schiffe tagelang in den Kontr,ollhfen gelegen', he die Behrden. sich bequemten, die Untersuchung vorzunehmen. So war es, unter andern, bei"*dem Dampfer Enrico Costa, der am

hrden

.-

Tage wartete, ehe die Unter -suChung vorgenommen wurde, was auf Nachlssigkeit, Bswilligkeit oder ungengendes Personal fr die,. Kontrolle schlieen lt, je -aber aufmangelhafte Organisation.' Keine Norm regelt die Kursanweisung- Der, Liniendampfer Cam.;>der Societ Adriatica, der, vomPirus nach Konstantinopel 'fuhr, ist am io..Februar dieses Jahres am Eingang derDardanellen mach Malta, dirigiert worden, mute also ungefhr 6oo Seemeilen zurckfahre.n. Ebenso wurde der Dampfer Capo Orsoi, der zu der Linie,
-27-, Januar in den Downs

anlangte,

wo er

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und Urkunden

-Vollcerre'cht

Schwarzes Meer Donau der Genueser DampfTyrrhenisches, Meer schiffgesellschaft gehrt., auf der Fahrt vom Pirus nach Konstantinopel
-

am

16. Februar dieses Jahres


umso

na

he der

Einfahrt in dieDardanellen nach

Malta
von

unerklrlichere Kursanweisung, als das Schiff dirigiert: eine Italien abgefahren war mit einer. vollkommen durch ordnungs--

geme Ursprungszeugnisse ged.eckten und im.Piius keinerlei Ladungsmanoyer vorgenommen hatte. Ein anderer typischer Fall: der Liniendampfer Fenicia, auch der Societ Adriatica gehrend, wurde
auf

einer Fahrt

von

Konstantinopel

nach Brindisi

am

io.

Februar

Jahres nach Malta dirigiert, ehe er die La.clun'g im griechischen Hafen, Calamata gelscht hatte, -und wurde sofort entlassen. Als erz sich darauf nach Calamata zurckbegeben hatte, wurde er auf seiner Fahrt yon,Calamata zum Adriatischen Meer ein zweites Mal nach MaIta dirigiert. Der Dampfer B o s f o r o der Societ Adriaticaist a' f der Fahrt; von Italien zum -Pirus und nach Konstantinopel, nachdem er eine erste Kontrolle durch, ein britisches Schiff bei der Insel Zante durchgemacht hatte, ein zweites Mal -am ix. April angehalten und gezwungen worden,.
unter Eskorte nach

dieses

Malta zurckzufahren. Darauf ist er, nachdem er schon einen Teil der Fahrt nach Malta zuriig kgel e gt hatte, ein dr ttes.
-

angehalten worden undjiat Konstaptinopei fortzusetzen. Man vergegenwrtige sich,


ungeheure
verursacht.

Mal.

die Erlaubnis erlialten, die Reise nachda

jede Kursanweisungdem
nur

Reeder

Sie drfte daher

beim

Vorliegen.
durch
-

schwerwiegender

Grnde vorgenommen werden, besonders

wenn

einem,langen Umweg gezwungen wird. Ein praktisches Mittel, um die Kursanweisung zu vermeiden., besteht darin, eine besondere abzugeben, in der der Kapitn des Schiffes, nur um die Mglichkeit zu haben, ohne Hindernisse den endgltigen,BestimMungshafen zu erreichen, sich verpflichtet, dieeventuelf verdchtigen Teile der Ladung nicht abzuliefern, ehe nicht vllige Klrung durch die Kontrollbehrden erfolgt ist. Wenn dann die verdchtken Teile Gegenstand der Beschlagnahme sein sollten,- verpflichtet.sich der Ka pit n durch dieselbe Garantieerklrung, sie in den, Kontrollhafen, ihm bezeichnet wird, zurl,Uckziifhren.. Eine solche
zu

sie,das

Schiff

'

Gara n tie ist in Reederkr eisen wohl b e annt unter dem.Namen hold-

-ba.dk,-Garantie.

mehr. als einmal hat., die Krsanweisung keinen. gehabt als, den, den Kapitn diese hold back-,Garantieausstellen, also eine Formalitt erfllen zu lassen" die ohne jede Schwier

anderen Zweck

hoher See htte -e rledigt 1 werden knnen. Besonders ernste Folgen haben die Kursanweisupgen, die Liniendam-Pfern, die)-ainen regelmigen Dienst versehen_ erteilt werden.

rigkeit -auf

Jede Verzgerung bringt

es in solchem Falle mit si ch, da die Abfahrtsverschoben und die Fahrplne gendert. werden mssen, was

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Italienische Wirtschaft und SAhandelskontrolle d-er Alliierten

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,eine

Strung ',des Passagier- und Frachtdienstes bedeutet. Zuweilen folgt eineT--Kursanweisung -eine zweite, ja eine dritte. So wurde der Liniendampfer C o n t e B i a n c a in a n o, von Schanghai kommend, nachdem er am, ii. Januar die KontrolleIn Aden durchgemacht und die hold backeGarantie ausgestellt hatte, beimAuslaufen aus Port Said ein zweites Mal mit Kurs nach Haifa dirigiert. Erst krzlich hat der Dampfer M a r i a, der sich am 22. April zur Kontrolle nach Gibraltar begeben hatte, dort bis zum 225. festgelAgen, um dann die Anweisung zu erhalten, Kurs nach Marsa Scirocco (Malta) zu nehmen, woer bis'zum 8.Mai zurckgehalten
worden ist.
Die zweimlige

arbeit

des

Kursanweisung ist oft.auf mangelhafte Zusamme,nenglischen und 'franzsischen Kontrolldienstes zurckzues

,fhren. So kommt

vor,.

da ein Schiff,

wenn es

die Durchsu.chun 9
von

in einem'Kontrllhafen hinter sich hat und entlassen worden ist,


neuem

in

Kontrollhafeii, dirigiert wird, der dem andern


Ich zitiere den Fll des

Land

gehrt.

Dampfers.

M a. r i a

S t e 11 a.,

der

am 14. Dezember nach Dakar dirigiert wurde, als. er sich schon. auf der Fahrt nach Gibraltar befand, und den Fall des Ari osto, der unter

hnlichen Umstnden nach Casablanca

dirigiert

wurde.
aus

-Noch-bezeichnender ist der Fall des Dampfers Libanon., der

portugiesischen
21.

Hfen nach Genua4uhr.

Dieser

Februar in Casablauca, festgehalten, wo er Kontrlldurchsuchung durchmachen mute, die, soviel man wei, durch flsche Informationen bestochener Denunzianten veranlat war. Am
26.

Dampfer- wurde am eine erste. peinlich genaue,

desselben, Monats erhielt der.

Kapitn

von

den lokalen Marine-

behrden die

Ladung
nommen

die ganze in Portugal an Bord,...genommene auszuladen, damit eine noch genauere Unteisuchung vorgevwerden knnte. Vergebens machte, &r Kapitn geltend, da

Anweisung,

se ine

Reedetei die hold

backm-Qarantie

'der'britisclie'n Botschaft

in Rom -die

geleistet hatte. Am 27, wurde mif der Ausladung begonnen., jedoch auf Anweisung der gleichen Behrden am nchsten Tage Guter muten also wieder an Bord gestoppt'wurde. Die ausgeladenen 9 gebracht weYden, und der Dampfer erhielt die Auv sich ohne Zwischenstationen nach Gibraltar zu begeben" um von den dortigen,
Koiitrollbehtden durchsucht
zu

werden..,Ain 29.

ist die-Libaeon in
an

dibraltar,
Am. selben

und

am i.

Mrz

begeben..

sich die Kontrollbehrden

Bord.

Tage gibt das Contraband Control Office dem Kapitn bekannt, da der Dampfer zurckgehalten- wird. Am 3. Mrz neue'Gegenorder: die L i b a n o n darf abfahren.,mu sich aber einer dritten Kontrolldurchsuchung in' Marseille unterziehen. Erneut, weist der Kapitn darauf hin" da die hold back- Garantie geleistet ist. Die Lokalbehtden ignorieren dies. Am Nachmittag des 4. Mrz beginnt- das Schiff die Fahrt ist ie Libanon in nach seinem neuen Bestimmungsort. -Am

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Berichte und Urkunden

Vlkerrecht

Marseille,
und

am

13. wird -sie gezwungen, .die Waren

auszuladen, die die.

Kontrollb

fr

verdchtighalten.
sind endlich
am

Nacli weiteren
ig. die

Durchsuchungen

Nachprfungen

Irrfahrten. des Schiffes.

beendet, das fr die Fahrt Vigo-Genua 2o Tage gebraucht hat. Ein Schiff, das die strenge Kontrolle in Gibraltar berstanden hat, ist niemals davor sicher,' nicht ncheine zweite'in Casablanca der sogar
in Dakar ber sich ergehen lassen zu mssen. Zu einer seltsamen Odyssee wurde, infolge der Einmischungen und der Duplizitt der Kontrolle'
seitens
der franzsischen
vOn,

und

englischen Behrden,

die einer

Gruppe hrigen,
wozu.

8 aus,

Tanganyika heimkehrenden

deutschen-

Staatsange-

die auf dem italienischen

Dampfer

Rosandra

gebucht- hatten,
am

ihnen die

Diese 8

englischen Passagiere wurden,

Behrden selbst.das Billett bezahlt hatten. als sie ganz Afrika umschifft hatten und

30- -Dezember in Dakar

behrden von,

ankamen, von den franzsischen KontrllBord geholt. Nachdem sie sich dann auf der Duchessa,

d'Ao.sta eingeschifft hatten, wurden sie am 24. Februar in Oran nocheinmal. von Bord geholt und muten -daselbst eine neue Fahrtunterbrechung mitmachen, ehe sip die weitere. Heimreise antreten konnten. Zuweilen wird die zweite Kursanweisung von der gleichen Behrde-

angeordnet, die die erste verfgt hat, so gro -ist die Anmaung derjenigen, die die Kontrolle ausben, und ihre Gleichgltigkeitgegenber, derSchdigung derer, die ihre, Opfer, sind., Oft kommt es vor, da man
pltzlich ohne Nachricht 'von einem unserer Schiffe, bleibt. Es ist an, einem bestimmten Tage abgefahren, war am folgenden Tage an dem und dem Punkt, und dann? Man wei nichts Mehr darber. Was ist gesdhehen? Befrchtungen und Funksprche auf der Suche nach dem, Schiff werden zwischen den Dampfer-Kompagnien ihren..Agenturen und den SIchiffen auf hoher See ausgetauscht. Nichts. Was vorgefallen?
Nichts weiter, als da die

Kontrollagenten.
es

dem -Schiff 'eine Kursan-

weisung
haben,
_

erteilt und ihm eine bewaffnete Eskorte,

um zu

verhindern, da
faktisch der

sich durch

geschickt verstndigt. Funksprche


an

Bord

Auf, diese Weise bleibt,das Schiff fnf, sechs, sieben Tage

von

der Welt

abgeschnitten,
die
in
aus

Gefangene

der Kntrollbehrde. Die Schden,


-

diesem willkrlichen Vorgehen der Konfrollbeho sowohl -Bezug af die Anhaltungen der. Schiffe und, die ihnen erteilten Kursals auch auf die
vori

anweisungen
Warenund

allem, in,

ungerechffertigte Beschlagnahme vort Bezug auf `die Verzgerungen,. die der gesamte
werden' auf
-

nicht naviceytierte(t

ber-See-Import erleidet, entstehen,


die
von

Grund der

Angaben,

-den Reedern,

den, -,Versicheriiiigsgesell-

sdia.ften,denFacliverb4nclenund,voiiPrivatengemaclitwerden,aufeine,
Summe

geschtzt, die ich, af.,eihe Milliarde beluft. bezahlt die Sch-den -dieses willkrlichen" Man*. fragen'Wir haben.,. das ist klar, ein Anrecht auf ihre volle Ver-

.I

'Vorgehens'?

'

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gtUng. Zu diesem Zweck wird von den Interessenten eine genaue Buchfhru.ng auf dem Laufenden gehalten, und die faschistische Regierung hat nicht verfehlt und wird nicht verfehlen, ihnenv und fhlbare

Interesses zu, geben.- Die Frage ist Gegenstand sorg-, fltiger Prfung. Es ist in dieser Hinsicht bezeichnend, da die Recht-. sprechung der Prisenhfe, den Kontrollbeamten derart unbegrenzte und wil14,rliche MachtvoRkommenheit zuerkennt, da sie ihnen. jede direkte
Beweise ihres

Verantwortung' bei sich, wohlgem rkt,

Ausbung ihrerTunktionen nimmt. Es handelt Rechtsprechung, die bis, in die Zeiten der' Segelschiffahrt zu>r4ckreicht in- denen die, Prisenhfe das Festhalten. eines Schiffs fr die Dauer von, drei Monaten als nicht unvernnftig, oder die Handlung eilleS.KontrOllbeamten als gerechtfertigt ansehen konnten, wenn nicht seine vollkommene geistige Unzurechnungsfhigkeit oder der Wille zu, einer verbrecherischen Handlung erwiesen-, Aber es ist klar, da heutzutage mit sehr anderenMastben die war. Schden der Anhaltungen und Beschlagnahmen eingeschtzt werden; mussen, die die Schiffe und. ihre Ladungen auch nur, fr den Zeitraum von einigen Tagen brachlegen, nachdem sich, der. Rhythmus des. Geschftslebens und die Bewegung des Gteraustauschs so besch.leunigt haben-. Die, zutagetretende Solidaritt der Interessen, die den Reeder,. mit dem Erzeuger der Waren und dem Vermittlez des Warenaustauschs-,
der
um eine
-

>

verbindet, macht die engge Zusammenarbeit verstndlich, die sich zwischen diesen drei Kategorien zum wirksamen Schutz -gegen die Hrten det
1

Kontrolle herauSzebildet hat. Man hat daher -erreichen knnen, da,

analog

zu

dem,

wa

im

vergan ge,nen

Pa fr die Waren,eingerichtet

Krieg eingefhrt wurde, eine, Art, woTden.ist, der die Legitimitt ihrer-

Bestimmung bescheinigt und, ihre Bewegungsfreiheif sichert. Dieses. ohne dieses 2ertifikat- durch. Dokument ist das Navicert . Nichts
1

Die Waren,. die

es

nichtbesitzen werden in Listen

aufgefh

t. auf, Grund

-deTpr',

die Kontrollbehrden

langwierige Untersuchung

der einzelnen Posten ehe, sie die -eventuelle Freigabe. g Es ist vielfach
vo

verfgen.

>

-g kommen,

da, die P.ssziere bei der Landung.

ihrpersnliches Gepack nicht ohne die Einwilligung, des auslndische.n Konsuls herausbekommen l;gn In einigen Fllen si pd weder ihre Eigenschaft als di omatischer, Agent noch die Immunitt, die sie a it Grund ihres Amtes genieen, bercksichtigt worden. Ein so beispielloser
-

gigorisr4us4

unsinnigstenFolgengefhrt.IneinemFalle woessicbiumdieber-'
fhrung,von Leichen handelte, sind-diese unter de"n Teilen. der Ladung aufgeflirt.,worden.7. deren Auslieferung, nicht.:,.erlaul
-

ist. Es sind also nicht einmal fr sie

Ausnahmen

zorgese .en 0 me--das

)Y-phlwoll-eii,
verwehrt,

Kontrollbehrden bleibt ihnen der- Frieden-des, Grbes,

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400

Berichte
Von solchen

und Urkunden

Vlkerrecht

Unzutrglichkeiten abgesehen,

hatte,

man

anfangs

ge-

-hofft, da durch das Navicert-System


Seedienst erleichtert und der Rhythmus des wrde. Aber die ersten
Navieert-

die Kontrolle.

gemildert, der

Handelsverkehrs,beschl eunigt

Enttuschungen

lieen nicht auf sich warten. Das

System funktioniert tatschlich nur in drei Hfen Amerikas, und auch in diesen Hfen sind die Schwierigkeiten, um in den Besitz des so kost-baren Dokuments zu gelangen, ohne Ende. Die Vorwnde, unter denen das Dokument verweigert wird, _sind ganz unvorstellbar. Es gengt, da der Verkufer der Waren auf einer schwarzen Liste steht, die natrjicli
niemand kennt,
um

das Dokument

zu.

verweigern.

Auf

diese

Weise

Mglichkeiten von Kufen sogar auf neutralen Mrkten ad libitum derl Kontrollbehrden beschrnkt. Auerdem gibt es einige Kategorien von Waren'(Rizinus. Gummi, Wolle, Metalle) fr die, -ohne da man,die Grnde kennt', das Navieert prinzipiell verweigert ,wird. Aber auch wenndie.Waren von dem Navicertgedeckt werden, sind die Schwierigkeiten damit, noch nicht zu Ende.. Obwohl es sich, um
ein offizielles Dokument handelt, das
von

werden

die

den Kontrollbehrden,

ausgestellt wird,

kommt

es

hufig
-

in,vor, da die'i n d iegem Z er tifikat ei

getragenen Waren ohne jeden verstndlichen Grund festgehalten oder sequestriert -werden, was bei allen Beteiligtew ein Gefhl* grter Be-

strzung und leicht verstndlicher Beunruhigung auslst.

schwieriger ist- dieLa9e der Waren, die Zuflligkeiten ausgesetzt sind, die sich aus dem.Fehlen prziser Normen und der Schranken.losigkeit des den Kontrollagenten zuerkannten Ermessens ergeben. Es. kommt -noch hinzu, da das dichte Geheimnis ber die Beweggrnde, die, zu einer Beschlagnahme fhren, bewut aufrecht dih..aIt wird. Oft wird, wie
ohne Navicert#

Sehr viel unsicherer und

reisen,

da sie allen den

sich leicht,nach und nach hat feststellen lassen, die

Entscheidung

der

'Kontrollinstanzen durch falsche Informationen, durch Irrtmer hinsichtlich der -Namen, und durch falsch interpretierte aufgefangene Nach-richten bestimmt, zuweilen durch falsche Denunziationen von Konkuitenz-Firmen und fast immer, durch einen bermige: Eifer unver-

antwortlicher Instanzen. Im Dezember vergangenen Jahres-wrden die


5ooo Ballen, vom Prisenhof in Gibraltar beschlagnahmt und erst drei Monate spter freigegeben, weil man infolge von

Bapmwoll-Ladugen Monrosa, ungefhr

der

Dampfer

Odero,

Monbaldo,.

Naclitichten,- die sieh dann, als' unbegrndet- erwiesen, annahm, die


Baumwollballen seien Konterbande-Ware-.Der

Umfang

des

nahme weiten Kreisen


Verhltnis

Schadens, den ein Festhaltewoder eine Beschlag von Beteiligten verursacht, steht in gar keinem

zu der Wichtigkeit des Zwecks, der durch solche Manahmen erreicht werden soll; als Musterbeispiel. kann. der' Fall des Dampfers Cald,ea gelten, der von Port Said nach Haifa dirigiert und daher' zu.

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Italienische Wirtgehaft und

der Alliierten

401

Fahrt gezwungen wurde,. nur. wegen der Tatsache, da e-r eigen -,sage und schreibe einen, Bllen Baumwolle. hatte"der schon von einem anderen Dampfer hatte ausgeladen werden

einerjangen

mssen.

In. den ersten Monaten des Krieges lie, man, die beschlagnahmten odu sequestrierten Waren in den Kontrollhfen ausladen. In Gibraltar

Malta lagern noch Waren, die in -dieser allerersten Periode beschlagWurden. Ich werde,u.. a. an einen Post"en'Bau -(Linters) erinnern, der in Malta im November ausgeladen,istund dessentwegen ,noch Verhandlungen ber die Freigabe schweben. So lagert,in Gibraltar noch eine Partie.,Molybdnerz, das fr die Ammi" ein halbstaatliches .und daher ganz,unverdchtiges Institut' bestimmt ist, und.es. gelingt
und
nahmt
-

den zu erfllenden Formalitten ins Reine, zu kommen, herauszufinden, auf. Grund welcher sonderbaren Ge.denn, ,geschweige sich das Zurckhalten dieser Waren hat rechtfertigen dankengnge

nicht,

4xporteuren sind durch,traurige Erfahrungen.die Gefahren. bekannt, die den. in den Kontrollhfen ausgeladenen Waren drohen.Abgesehe4 von den Verzogerungen, bis man wieder. in ihren Ppsitz gejangt"abgesehen auch von, den. Kosten der erforderlichen Manahmen,.um den langsamen, und wirren Mechanismus der Prisenhfe
lassen..
unseren

Allen

in Gan

zu

brinzen, schwebt ber diesen Waren oft das Recht, das manche

Xontrollinstanzen sich willkrlich


-zu

augemathaben,

zu

ihrer

Requisitioix
1

schreiten oder sie ohne weitereszu verkaufen, unter r d e in. schnen Vor-

wand, da sie sonst verdrben,was. oft einebequeine und beschleunigende Metho ,de ist, um die Hafenrampen freizumachen, auf denen'sich die be-

,schlagnahmten Waren immer mehr anhufen und so geregelter Hafenoperation.en unmglich machen. Wenn
-

die
es

dem

Abwicklung Empfn-

ger der, Waren endlichnach einem

langen und m Leidensweg


und, die absolute Zuven-

gelingt,

seine vollkommene

Rechtschaffenheit

Brgsrhaften, darzulegen, so ist. die Wiederaus lieferung der.Waren derartig schikansen.,Bedingungen unterwo die,Kontrolle aufs Haar einem, Seeruber-,Akt gleicht. Ich beziehe Mich in dieser Hinsicht auf einize Posten, ber, deren Freigabe Man noch mit denKontrollbehrden von Malta verhandelt. Die Freigabe,,erfolgt :.purbei Ubernahme folgender Verpflichtungen seitens des. Interessenten: Verzicht., auf Ersatzansprche fr, die erlittenen Schaden;. der*$pesen., di Krone..bei der,BeschlagI

l sigkeit der, ge 9 ebenen

.Inahme, erwachsen sind;

Erstattungder.Ha.fengg
;Taxen
usw.

die dem Schiff dadurch erwachsen sind" da

es

gezwungen der

wurde,
-

einen

Kontrollhafen
der

anz

l-

_Erstattung
Z. ausl. ff.

Spe.s( fr die Allsladung

und

Aufspeicherung
2e

Waren.
Recht
u.

Vlkerr. Bd. X.

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402

Berichte und

'Urkunden

Vlkeirecht

jeder Kommentar ist berflssig. Es ist klar, da die faschistische Regierung Bestimmungen dieser Art nicht dulden kann. Sie hat nicht verfehlt, auf -diplomatischem Wege zu diesen unhaltbaren Ansprchen.. Stellung zu nehmen. Schon die Tatsache, da von dem Beteiligten eine Erklrung verlangt wird, nach der er die Kontrollbehrden mit keinem, eventuellen Anspruch wegen Verlusten und Schden, die von der er folgten Beschlagnahme stammen, belasten Wird, stellt an sich ein stillschweigendes Eingestndnis des Schadens dar, den man nicht zu ersetzenbeabsichtigt. Noch krasser verstt gegen jede.n elementaren Grundsatz der Billigkeit die Forderung, da derjenige, der schon durch eine ungerechtfertigte Beschlagnahme geschdigt wurde, auch noch die Kosten. der ihm zugefgten Ungerechtigkeit tragen soll. Wegen all der hier angedeuteten Maregeln ist von unserer Seite versucht worden, die Reeder darin zu bestrken, mglichst.,viele sogen..
4

hold.

back(

auszustellen.

Die

Prodiazentenkreise erhalten

-die

krftigste Untersttzung von seiten der Behrden und der Fachverbande bei, der Erfllung'der zahllosen komplizierten und schwierigen For fr die Freigabe der Waren. Trotzdem ist die Lage ininigen unserer Hfen, vor allem in Triest, buchstblich unertrglich.Ganze Gruppen von Waren werden systematisch blockiert. In den.

'

Hfen'von Genua und Triest lagern Ladungen von Olivenl von ber 25 Tausend Dop.pelzentnern. Nicht anders behandelt man die Einfuhr `von Thunfisch und. Fischen aller Art
und

in,l,

von

Kork, Metallen

Getreide, obwohl sie von rStaats wegen, und unter der unmittelbaren Kontrolle, der ffentlichen..
von

RizinUS-Saat. Sogar

die Einfuhr

Krperschaften, w.ie der CA. S. C. L. A. und der Federazione Italiana consorzi, agrari erfolgt, die, wohlgemerkt, sich schon nach den Bestimihres Statuts, darauf beschrnken, den Binnenmarkt zu ver-mungen sorgen, ist'Verzgerungen, Formalitten und'Schwierigkeiten jeder Art, Einige derartige Ladun9 en sind ber eih Monat auf den Hafenrampen oder in Khnen zurckgehalten worden., wie es den Dampfern R,omot, Citt di Bari und Ossag ergangen ist, obwohl es. um Ware handelte, die bei nicht sachgemer Lagerung leicht
verdirbt.
Es sei mir
unseren Hf en

gestattet, noch einige andere Flle anzufhren" wo in eingetroffene Waren zur Verfgung der britischen KOntro117
die Butter. In Italien besteht
zur

bebrden zUTUckgehalteii werden. Um aufs Geratewohl ein Beispiel

herauszugreif en.
da die
einheimischen

Zeit ein Ausfuhr

verbot. fr. dieses Produkt. Die Kontrpllbehrden knnen daher sicher


ganze

eingefhrte Butter ausschlielich zur Deckung des, Bedarfs bestimmt ist. Trotzdem hat sich im vergangenen.
des

Februar
Weise

die

Bu rokratie

Contraband Control Office


-

in sonderbarer

man

wei nicht

warum

gegen

Sendungen

dieses friedlichen

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Italienische Wirtschaft nd geehandelskontrolle der Alliierten

403

-,

Nahrungsmittels gestemmt,'Aie aus Argentinien an einige italienische 'd Lomb ardo, Creme rie Italia n -e di'-Ca' nghi un (Ottogalli, Pole' vriago) eintrafen. Nichts ntzt die Tatsache, da diese Sendungen ordnungsgem von NaviCerts gedeckt waren und da die betreffenden Empfnger den britischen Konsuln die gewohnten, vonAen betreffenden Gesellschaften beim Eintreffen hinterlegten Garantien prsentiert hatten. Ostern steht vor der Tr: dieButter wird von -unserer Sigkeiten-Industrie dringend angefordert zur Herstellung, der unschuldigen Ostertauben. Umsonst: die Butter mu in den Khnen des Hafens von Genua bleiben, wo sie der Wrme der ersten Eihlingssonne ausgesetzt ist. Endlich machen sich die Kontrollbrokraten deii begangenen Irrtum klar und geben die Ladungen frei. Aber es ist zu spt. Osterr ist vorbei,
Firmen
e
-

und die Schden


Kaufleute werden

unserer
von

Sigkeiten-Industrie

und der betreffenden

niemand ersetzt.

Um auf dem Gebiet der Lebensmittel' zu'bleiben., -zitiere ich noch


einen

anderen

neueren

Fall, bei dem


bestimmt
von

es

sich.

um, einen aus

Sd-Amerika

mit dem
-

Dampfer

Mar Binco

der fr die S. A. 1. B. dasSich mit der Einfuhr


Heeres befat.

eingetroffenen Posten Fleisch handelte, -war, das italienische Unternehme, Gefrierfleisch **r den Bedarf des'ki gl ichen

Dieses Schiff htte' auf demSoden seines LaderuMS-

geladen undAarher noch 350 in M9ilt, Bei der'Ankunft in Genua erin. Brasilien. Ladung klrt die Kontrolle, da die in Argentinien an Bord genommenen Lvideo und weitere

25oo Tonnen in Bue'nos Aires

dungen frei sind, whrend die

aus

Utuguay

und Brasilien

es

nicht sind.

Warum? Geheimnisse der Kontrollbrokratie.Die Herkunft ist in allen

drei Fllen neutral. Andere Posten der. gleielien Herkunft sind angelangt,' ohne da Schwierikkeiten worden'wren, und die Bestimmung ist stets die gleiche: es hand t sich um, das Bchsenfleisch
:
-

fr

unsere

Infanterist'en. Nichts

zu

machen
-

der
wo aus

wird beschla 9
eine

nahmt. Auch: noch esub J udiee ist der Fall, Holzliandelte, die 'von einigen Hndlern

es'siclium

Ladung
da-

Bengsi

in Rumnien

gekauft worden bequem


es

war.

Kann

jemand

auf den, Gedanken verfallen.,

man,um'Holz aus*Rumnie'n nach-Deutschland zu:s'chicken, Was sich auf den Flssen oder auf dem Landweg bewerkstelligen'lt,
'

nach Ben.gasi,s chickte?'Und doch halten dieGehirne de

Kontr 11-

hemten dies offenbar fr

mglich.
wo er

Malta'dirigiert

worden ist,

Dampfer* nach 15 Tage zurckgehalten worden ist.

Tatsache ist, da., der

aus Catania kauft 'einen Posten Ols.aat in der Trkei. Bei der Kontrolle inMalta lt man ohne jeden Grund
einen

Doch weiter. Ein Kaufmann

Teil der Ware ausladen,-whrend der Rest frei weiterreisen darf.


-

Warum

Ist es, ein

Fehler
zur

us

Unachtsamkeit, oder, ein absichtliches hemmen und Italien eine Schnr


-

Vorgehen,
den Hals

Um unseren

Handel

zu

um,

zu

legen

wie

Zeit der Sanktionen

unseligen

An 9 edenkens ?-26*

http://www.zaoerv.de 1940, Max-Planck-Institut fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht

404

Berichte und Urkunden

Vlkerrecht

Wie'es auch sei;

obgleich Olsaat

zu

in Italien,yerboten ist, und obwohl der

den Waren gehrt, deren Ausfuhr Importeur und die krporativen

Organe

die absolute Garantie

standene, in Malta,

gegeben haben., da auch die miverausgeladene -Quote ausschlielich fr den ein.heimiman

schen, Gebrauch bestimmt ist, lt

diese fast 5 Monate in aller

Tlafens von Malta vermodern und verschimmeln. Eines schnen Tages gibt das Ministerium fr wirtschaftliche Kriegfhrung stillschweigend seinen Irrtum zu und teilt mit, dadie zurckgehaltene Quote endlich freigegeben wird. Aber,die Tragikomdie 'ist noch nicht zu Ende. Als die Behrden in Malta von den Interessenten ersucht werden" die Ware freizugeben, tun sie so, als ob aus den Wolken'fielen: sie wissen nichts von der Freigabi Es ist jedenfalls klar, da die Kontrollbehrd.en bei der Ausfhrung 'einer Warenbe von jeder berlegung ber die Art- der Ware s,elbst und ber die Mglichkeit ihrer Verwendung zu kriegeriSchen Zwecken absehen. Als typisches Beispiel dafr mge die im Dezember vergangenen Jahres vorgenommene Aphaltung von dreiigtausend Tonnen Sultaninen gelten, die aus der Trkei mit dem Dampfer Quirinale eintrfen. Gegenber, der deutlich gezeigten berraschung', der ImporteUre",aa eine Ware dieset'Art die:Kontrollbehrden, berhaupt in.Wetterunbill auf den

Rampen,

des

'

teressieten knne, zgerten diese nicht" ausdrcklich zu erklren, da die Empfnger'in den Besitz der Sultaniiien gelangen knnten., aber,
unter der, Bedingung,. da:'sie sie auf dem britischen Markt verkauften..*Mit anderen Worten: ob mit oder ohne Beschlagnahme, man wollte das britische Publikum nicht dieses traditionellen Weihna.chtsnur

geschenks

berauben.

b6schlagnahmt worden sind, so sind in anderen Fllen Haselnsse, Mandeln, getrocknete, Feigen und Pfeffer
Wie hier die Sultaninen

beschlagnahmt worden. Krieg5material? Offenbar' nicht, und ebenso wenig Lebensmittel erster Ordnng, die a.ls_Grundlage des militrischen
Widerstandes eines Staates anzusehen wren.. Es ist klar, da bei derartigen Waren keine Forderung auf, Beschlagnahme erhoben werden

'

d.-rfte" ganzunabhngig

von

ihrer

in, allen in Erwgung -Waren vollkommen garantiert war, hat auf die" Kontrolle versteift,: Pfeffer, der

stehenden Fllen die italienische


man

Bestimmung. Obgleich andererseits Bestimmung der

sich'speziell

beim Pfeffer

a.us

Niederlndisch-Indien auf

Dampfer Cortellazzo fr die bekannte Fabrik von LebensmittelArrigoni & Co. eintraf, mit der'Vlcanica fr die.Firma mit'dem Dampfer *P e r 1 a und der H i m a, 1 a y a fr verschiedene Seppili" ndere Empfnger. icht einmal, 'der humanitre Charakter 'und. die.Etikette Und
dem

konserven

Genf

und international

haben

gewisse Sendungen

vor

dem kurz-

sichtigen und hartnckigen

Eifer der Kontrolle retten knnen. Ich denke

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Italienische Wirtschaft un1kl Seehandelskontrolle der Alliierten

405 das

hier. an die

von.

dem Roten Kreuz

einiger

amerikanischer Staaten

an

internationale Rote Kreuz in Genf durch die italienischen Schiffe B e a

trice, Sirio usw. berwiesenen Sendungen. Das waren natrlich alles Flle, bei denen sich die Kontrolle als ebenso pedantisch wie unntig erwiesen ha.t,.weil die Sendungen nach langer und berflssiger Anhaltung haben freigegeben werden mussen. Sehr zahlreich sind auch die Flle"die ich zitieren knnte, wo Waren beschlagnahmt wurden,

Bestimmung keinem Zweifel, unterliegen. konnte:, so die Beschlagnahme Von 2ooo Tonnen Sand. fr unsere' Glasblsereien, die mit dem Dampfer Petrarca aus Belgien in Neapel 'eintrafen;\weiter die Beschla. .g,nahme von Setzmaschinen, fr eine Zeitung in"Rom, beder Conte di Savoia a.l 7. April in Genua eintrafen, die,auf stimmt,1 von Strohhten, die mit. der Fella am ii. April in Genua ankamen,
von

obwohl ihre

Sa.rdellen.-Kon.serven, die'mit--der Vulcani und der Saturnia

fr die Ente nazionale fa.scista per la, Cooperazione'eintrafen; von Terpentin, das auf der Citt di Bari eintraf, von. zahllosen Eiersendungen,

Lumpen, von Kork, von Kakao' typischen Beispielen, die ich der Krze wegen die weglasse. Sogar Verteilung des Kaffees fr den, Binnenmarkt war die durch Tatsache. da die Kaffeesendungen zurckgehalten gefhrdet bis um ,wurden, abzuwarten, rm ationen bei den Kontrollorganen Jnfor
man
so

die

sinnlos verfaulen lie,

von

und

vielen anderen

eintreffen wrden.
Alle diese Flle und

unzhlige andere, die aufzuzhlen

zu

zeit-

raubend sein wrde, lassen einen staunen ber die Art der Organisierung der Kontrolle und, ber die Direktiven, nach denen sie in Bezug auf uns
'

.gewandt wird. Das allerernsteste Moment ist,die_Unsicherheit, das Fehlen Prziser Normen, die Willkr. Das Mitrauen verschrft und vermehrt sich von Tag zu. Tag. Anfangs hatte man volles Vertrauen
an

zu

dem Affid.avit-und

damit

zu

der bei derEitifuhr ber die Bestimmun' g.

der Ware gegebenen Garantie. Dann verlangte man den Sichtvermerk der Garantie'z best .,der Kontrollbehrden, uni in den. Ernst s :dies erschien bald ungengend. Dann kam die Garantie 'eines ko'rpora' tiveii- Organs, hinzu. Aber auch d; nicht mehr. Man soll. j etzt wu'n.sclipn, da smtliche Kaufleute in dem Aug'enbliCk, wo siedie Waren vom. ,Importeur erwerben., eine hnliche Garantie,leisten. Man hat also* die durch 1 m Binnenmarkt unsinnige Mglichkeit erwogen, der Ware auf dein die ganze Reihe der Zwischenhndler bis zu ihrer Endbesmmung
'

nachzugehen.,
Behrden
werden
zu

als ob

es

im faschistischen Staat

Binnenhandels
zu
-

berlassen, ihre zu erteilen. Das Manover

n zulssig wre, es r ein de' Einwilligung zu den Operationen des


-

dies braucht

kaum gesagt

ist durch die Wachsamkeit unserer

Regi
ein-

im Keim erstickt.

Ich

habe bisher. die Schwierigkeiten' der Importeure, den

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400 heimischen Markt


so

Berichte und Urkunden

Vlkerrecht

beliefern_ gezeigt.. Was die, Exporteure betrifft ist, ihre. Lage. durchaus nicht rosiger. Wir- sind auf einem Gebiet,
zu
-

flagrantem Widerverfgt. Das Verbot, spruch mit dem Feind. Handel zu treiben, ist ein Herrschaftsakt, -den auszuben eine Regierung ihren eigenen Untertanen -gegenber berechtigt 'ist,
in dem

alle.Verfgungen
dem

der Kontrollbehrd'en in

zu

stehen,

was das internationale Recht

der aber,zu einer, sinnlosen, widerrechtlichen und unmoralischen An-

maung wird,

versucht, ihn auerhalb des eigenen Staates anzuwenden. Es wre daher verstndlich, wenn die Kontrollbehrden
wenn man
-

'

auf diesem Gebiet mit besonderer Vorsicht

vorgingen..

Statt

dessen

mehren sich gerade, auf diesem Felde die, allerunleidlichstenMaregeln. Eine Ware reist nicht ber das Meer, wenn sie nicht von einem Ul--

..sprungszeugnis der Kontrollbehrden begleitet ist. Aber die Bedingungen fr die Ausstellung- dieses Zeugnisses sind, hcbst.u.nberechenbar, willkrlich und vernderlich. Das -Zeugnis, wird verweigert, wenn der Verdach t auftaucht, da an der exportierenden Gesellschaft eine andere Firma" die -einem feindlichen Lande angehrt, beteiligt,ist.,Das Zeugnis wird verweigert, wenn die Ware an Firmen adressiert ist, die auf einer schwarzen-Liste figurieren, die natrlich niemand kennt. Das Zeugnis wird verweigert,: wenn der Verdacht auftaucht, da in der Ware, die ausgefhrt werden soll, mehr als 2519/" deutscher Werte enthalten sind, als ob, es technisch berhaupt mglich wre festzustellen., ob zum Beispiel, wie mehrfach behauptet worden ist, bei dem,Frben einheimischer
Stoffe
,Die

teil-weise

Farbmittel fremder Herkunft verwendet worden sind.


des

Verweigerung gleich.
die bisher bekan nt

Ursprungszeugnisses

kommt dem Ausfuhrverbot

erklren., da die vereinzelten Flle dieser..Art, geworden sind, die faschistische Regierung zu einer Reaktion veranlat haben, da. sie, wie es ein fr allemal gesagt sofortigen ist zu dulden da in Italien gegrndete, Institute, und sei, nicht, gewillt Gesellschaften, die als solche italienische, juristische Personen sind,
Ich beeile-mich
zu
-

Befehle 'und

Auflagen

von.,

auslndischen Behrden erhalten. Aber, die

Tatsachen haben nichtsdestoweniger symptomatische Bedeutung, und


ernstere" als in einigen Fllen die schamlose Forderung an dieTirmen gestellt worden ist-, ihre geheimsten Bcher vorzulegen., Die faschistische Regierung hat auch diesmal. -derartige Versuche sofort
zwar umso

Keim erstickt, indem sie. den- Firmen aufs strengste verboten hat., .solchen beleidigenden Forderungen staitzugeben, und von den, Kontrollim,

behrden, verlangt hat, da sie in -den Grenzen blei en., die ihnen die Achtung, vor der. Souvernitt. unseres Staates auferlegt.Nicht

weniger

willkrlich und mit nicht

geringerer Ungeniertheit

wirC., die alliierte Kontrolle, insbesondere die britische, ber die Brief-

post und die

von unseren

Schiffen,befrderten Wertsendungen

ausgebt

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Italienische Wirtschaft und,Seehandelskontrlle der Alliierten

407

un& -zwar unter


-die -durch

Miachtung der Normen des internationalen Rechts, Haager' Konvention vom Jahre 1907 sanktioniert wurden. nach der die Briefpost, auch die an. den Feind gerichtete, unverletzlich- ist. Im Gegensatz hierzu wird die englisch-franzsische Zensur syste matisch nicht pur auf die fr Deutschland bestimmten' Postsck ngewandt 'sondern auch auf die', -die an nichtkriegfhrende Lnder- adressiert sind. Man hat >sogar versucht, diese Kontrolle auf die Post auszudehnen,
-

die XI.

die
-i

von

Italign,nach ItaL und nach den Inseln des

gischen

Meeres

gerichtet ist oder von dort kommt. Auf die von der fascbistischen. Regierung., und auch von. zahlreichen Regierungen nichtkriegfhren.der
Lnder erhobenen,

Vorstellungen

haben die Kontrollbehrden versucht,.


zu,

ihre

Haltung

mit der

Behauptung

rechtfertigen, die Beschlagnahme'

der Post bezwecke nicht, den Inhalt der Briefe also eine wirkliche und

zur Kenntnis zu nehmen, eigentliche Zensur auszuben., sondern sich zu

vergewissern,
Postscke

stnde enthielten.. Es bleibt

Pckcheii,i Briefe keine Konterbandegegenjedoch Tatsache, da die beschlagnahmten geffnet werden, ohne da der Kapitn oder irgend ein Offi-

da die

zier des Schiffes, das die Post befrdert hat, bei der Kontrolle zugegen sind. Sie sind daher nicht in der Lage, zu. bescheinigen, ob das Post-

geheimnis gewahrt ist oder. nicht, -obwohl sie als Treuhnder der Post wenigstens prinzipiell dafr verantwortlich sind. Da es -sich anderer"
seits nicht und
um

bloe Konterbandekontrolle, sondern Postzensur

um eine

wirkliche

eigentliche
wo

handelt,

ist durch

einige vllig

sichere Flle

das. Postgeheimnis ffentlich verletzt- wurde. Ich fhre Dampfers Tevere an., der am 3. Oktober 1939 auf hoher See angehalten wurde, woxauf an Bord einige Briefe geffnet und durch einen Dolmetscher.einem;britischen Beamten vorgelesen wurden, der sich Notizen machte. Keine Aufklrung und kein Bericht erfolgt seitens -der Kontrollbehrden ber die: ihnen"zurckgehalteneii Pckchen
-den Fall des
>

bewiesen,

-und Wertbriefe. Sie beschrnken sich

darauf, einen Teil der Postscke


j

anzugeben. ob sie vollstndig: ,sind oder 'nicht. Meistens findet die Rckgabe auf die Weise statt, da Man die Postsacke dem nchsten vorberfahrenden Dampfer 'mitgibt, ohne jedoch -anzugeben, von welchem Dampfer sie herUntergeholt worden sind.

zurckzugeben,

ohne'
-

Es ist klar, da..dieses Fehle n gen auer Informat* lonen:e s sowohl dem Kommandanten des. Schiffs, auf dem die Fortnahme stattgefunden hat,

-wie auch den italienischen Postbehrden

unmglichmacht,

fu,r die ihnen

bergebenen. Pckchen und Wertbriefe zu haften.Abgesehen jedoch von der Unzulssigkeit- dieser Praxis bedeutet sie offensichtlich. den schwersten Schaden, der so den unzhligen und betrchtlichen Interessen Privater zugefgt wird, die in keiner W-eise an. den im Gang befindlichen Feindseligkeiten beteiligt sindi Dieses abgekrzte Verfahren der Kon-troll-behrden hat 'vor allem

zur-'Folge,

'da die Handelsabschlsse im

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'40'8

Berichte und Urkunden

Vlkerrecht.

Fernverkehr uerst unsicher werden. berdies macht das Verfahren, es den Kufern oft unmglich, die geforderten Beweise fr die Unschuld
der

Bestimmung'der gekauften

Waren

zur

rechten Zeit

beizubringen,

in Anbetracht dessen, da.die betreffenden Dokumente mit uerster .Versptung eintreffen, wenn sie nicht .berhaupt von der. Postzensur

zurckgehalten und unterdrckt worden sind. Kein Geheimnis, sei es ein privates oder ein Handelsgeheimnis, wird gewa, Manchmal hat die Zensur- nicht. einmal amtliche Sendungen, die an Behrden der ffentlichen Verwaltung gerichtet waren., verschont, und ebensowenig 9 Diplomatenpost. Die faschistische- Regierung hat nicht verfehltl mehrfach gegen dieses Verfahren zu protestieren., wobei sie sowohl die prin-zipielle Fragge aufgeworfen als auch Einzelflle zur Kenntnis gebracht hat.
e
-

Ich

glaube,

da diese meine rasch

hingeworfenen Angaben

ber das,

Funktionieren'der Kontrolle gengen werden, um einen ungefhren. Begriff von den schwerwiegenden -Schden,zu. ,geben, die die Wirtschaff
If aliens nicht,allein durch das Bestehen der Kontrolle als solcher, sondern, durch die Art und Weise,
wie sie

gehandhabt wird,

erleidet. An. diesem

Punkt berschreitet die Frage das rein technische und administrAtive Gebiet.und fhrt zu Ausblicken und Entwicklungen, die von sehr anderer

Bedeutung
machen.

sindr Mir gengt

es,

auf die ernste

Lage aufmerksam

zu.

Bericht

vom

8.Juni 11940')

Duce,
Der
am

ii.

Mai berreichte Bericht kennzeichnete die Schden,

die Aer italienischen Wirtschaft durch, die Kontrolle der Alliierteii ber-

den Seehandel erwachsen sind. Die Erwiderungen auf diese detaillierte. Darlegung der angewandten Systeme und ihrer unmittelbaren Folgen-

dieTragweite des Expos6s nicht verringern knnen, da es nicht, mglich war, die Richtigkeit der angefhrten Tatsachen zu bestreiten.' weit So hat beispielsweise die Behauptung,' da'die Alliierten der Instrument Blockade ein davon entfernt, aus der Handelsliegemonie nicht einmal, alle ihnen als kriegfhrenden Mchten zuzu machen stehenden Rechte geltend geinaeht htten., das. italienische Volk` ,einen Beigeschmack bitterer Ironie. Ebenso steht es mit der Beha.Uptung., die angefhrten Beweise fr die Unrtrglichkeit der Kontrolle lieen' .sich hinwegfegen mit dem eigenartigen Argument, da die italienischehaben
-

Wirtschaft, statt von der Blockade erdrosselt worden zu sein, im, Laufe. der letzten Monate sogar eine erhebliche Entwicklung aufzuweisen habe-,
1) Relazioni Internazionali AnnoVI (1940), -p. 821/22. bersetzung
des Instituts,

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Italienische Wirtschaft und geehandelskontrolle der Alliierten

409

so

als ob das italienische Volk sich bei den Kontrollbehrden noch

fr die Wohltaten der Blockade

zu bedanken htte. Ebenso, unbegrndet ist die Behauptung, da die Flle, wo Schiffe festgehalten sind und Kursanweisungen, erhalten haben, fast'alle auf die ersten Monate des Krieges zurckgingen, oder da es sich nur um

Dampfer

von

geringerer Bedeutung ge4andelt

habe. Es ist im
von

so, da im Monat

April

eine starke
zu

ZunahTe
nach

Gegenteil Kursanweisungen,

besonders im stlichen Mittelmeer,


sind

verzeichnen isf. In diesem Monat

69 Dampfer zurckgehalten oder.

Kontrollhfen

diTigiert

worden; die Zahl der durch Aufenthalt in Kontrollhfen verlorenenTage betrgt 337, durch Kursanweisung gingen 45 Tage verloren., das macht

insgesaint382veTloreneTage.Vo.m.i,bis,zlum25.Maisind33Dampfer
angehalten und haben insgesamt 105 Tage
durch Aufenthalt in den
-

angehaltenen und nach Kontrollhfen dirigierten italienischen Schiffe betrgt am 25- Mai 1347. Und nicl:it nur die Handelsschiffe -oder klein'eren. Passagierschiffe, sind von den Anhaltungen und Kursanweisungen betroffen worden,
auch die

Kontrollhfen verloren.. Die Gesamtzahl der

groen transatlantischen Luxusdampfer


Sdamerika,
zu

der Linien, die den.

Schnellverkehr mit,Nord- und,


zwungen

wo-den, Verzgerungeg-

aufrecht b.alten, Sind ge7 erleiden, die dem Dienst dieser-

Linien, und den. Interessen, der Passagiere schweren Schaden zugefgt haben. Es ist klar, da fr diese groen Ozeandampfer auch nur wenige Stunden Aufenthalt an einer nicht vorgesehenen Stelle gengen, um die
,der

>

verzgern, wodurch betrchtliche Strungen, und der Anschlsse ai! die anderen,Linien hervorgerufen werden, ganz zu schweigen von den stets schweren finan.ziellen. Verlusten, die den Schiffsgesellsc .haften hieraus erwachsen. -So ist der Ozeandampfer, Rex" einer der Luxusdampfer fr den Schnellverkehr mit Nordamerika,' am 5. Mai 12 Stunden in Gibrltar
um

Ankunft

einen

Tag

zu

festgelegten Fahrplne

festgehalten

word.en;,der Ozeandampfer Conte di Savoim ist 6 Stunden in Gibraltar festgehalten worden, die Vulcania'.ist

aIn
am

4. Mai 6. Mai

9 Stundewin Gibraltar festgehalten worderi.,11 Die faschistische Regierung hatte alle diese Foluen eines harten

Kontrollsystems vorausgesehen und hat"ohne erst eine weitere Verschrfung der Situation abzuwarten, mit ihrer gewohnten Entschlossenheit gehandelt. Ihre Stellungnahme warklar. Sie verlangte von Anfang an., da die Kontrollmanahmen in den vom Vlkerrecht vOrgezeiC4neten
Grenzen blieben, und versumte nicht, auf das entschiedenste zu protestieren gegen die illegalen Verfgungen, denen sie ihre Anerkennung

verweigerte.
'

andererseits wunschte, da die Proteste nicht wirkungslos blieben und jeder bequemen -agnostizistischen Haltung abgeneigt war, machte, sie, sich sofort an die praktische Verwirklichung, indem sie dert
Da sie

'

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410

Berichte und Urkunden

Vlkerrecht

das
\

Kontrollbehrden genaue Vorschlge unter-breitete, die darauf zielten von ihnen eingefhrte System auf den Boden der Legalitt zurckein

zufhren und gemeinsam

einfaches,

praktisches und gengend

Verfahren,festzusetzen. Statt dessen verschlechterte sich die

Lage'stndig.

Am 28. No-

vember verboten
traiisporte
von

Regierung alle SeeGtern aus'den -deutschen Hfen und auerdem den Export aller War deutschen Ursprungs aus den Hfen der n ichtLnder. Durch,dieses Verbot wurden alle

die britische und franzsische

kriegfhrenden
-nur

die Einfuhr betroffen

Kon.trollmanahmen, die bis dahin hatten" ips'o facto auch auf die Ausfuhr ausgeder Kont:rollbehrden wurden die S-eiiiffsreeder

-dehnt. Inl einem Avviso


-der

e rmahnt, die Ka.pitne, Schiffe, anzuweisen, die Basen der Alliierten anzulaufen da, wenn sie dies nicht

nichtkriegfhrenden

Lnder

freiwillig: tten, die


werden knnten.
Die

Schiffe.

zur

Prfpng

ihre r

Ladung dorthin dirigiert

Kontrolle, die so auf die gesamte -Ein-, und Ausfuhr aus gedehmt stellte eine verschleierte Slockadesuin Schaden der nichtkriegwurde; -fhrenden --Lnder und,- insbesondere Italiens dar. 'Schnellste Gegenmanahmen
waren
w

ntig.
-

Gem den unter- diesen Umstnden erteilten


-

Instr uktieuen
-

urde-

eine

Ye eng

'wi Zusammenarbeit Z is chen den nchst-

beteiligten Verwaltungen bewerkstelligt, Und die gemeinsame Aktim zur Bekmpfung der Blockade 'wurde in dem eigens- dafrgebildeten Amt fr Wirtschaftskrieg konzentriert. Das Amt nahm Verhandlungen im Comitato permanenti -italo-7bri-tannicol wieder auf und-setzte sich-fr folgendes ein: i. Abschaffung der Kursanweisu g an Schiffe;, 2. Erweiterung des -Navicert-Syst eins3. Aufhebung der-Kontrolle ber die Ausfuhr, dadurch da die ausgefhrten Waren von einem Ursprungszeu--nis der italienischen kotporativen Behrden begleitet werden; 4. Abschaffung der Kpntr-olle ber die Verbindungen zwischen 'Italienj ,Albanien,- dem Dodeka.nes, Lybien und 1talienisch-Ostafrika. Ein Pro-Memoria mit genau umrissenen Vorschlgen. in diesem Sinne wurde, der'britischen Delegation in der Sitzung vom ii., Dezember 193 berreicht. In der Erwartung, da die vorgeschlagenenManahmen
2
11

-in, Betracht gezogen werdm. wrden,

bezeichnete
-

die

faschistiSche.

Regierung, London: gegenber die Lage, die sich. infolge der immer zahlreicheren Beschlagnahmen und, Beschrnkungen,- italienischer Waren zum Schaden,- des italienischen Handels gebildet hatte, als auerordentlich- ernst.'
nur die Kais der Kontrollhfen waren mit Waren berhuft-, sondern sogar die italienischen Hfen waren in einem unwahrschein-

Nicht

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Italienische Wirtschaft und Seehand-elsJkontrolle der Alliierten,

411

lichen Mae durch die

von- den.Kontrllbehrden festgehaltenen Posten, verstopft.>. Da, die HafenramPen nicht mehr ausreichten, war man dazu bergegangen, die Waren an Bord der Schiffe zurckz.u1.halteul so da letztere zu Warenlagern zur Verfgung der Kontrollbehrden geworden waren und es ihnen infolgedessen unmglich war, ihren normalen Dienst

-zu

versehen.
Wir sahen
uns

Lhmung unseres. HandelSverkehrs Ladungen. verdarben, die Lagergebhren stiegen auf gegenber. astrOnomische Ziffern; mehr *.als ein Industrieuntemehmen war ge-

einer wahren

Die

zwungen"wegendesversptetenEingangsderRohstoffedieVerarbel'tung
einzustellen oder einzuschrnken. Man beantragte daher mit Erfolg,
kurzen Proze
zu

machen. Am 28. Dezember

der Hfen. Am 5. Januar wurden -die neues Verfahren bei der Anwendung der Kontrolle im Comitgto
manente italo-britannico errtert.

festgehaltenen Waren begann flie Freimachung italienischen Vorschlge fr ein


per-

mit allen

In welchem Geist die Londoner,

Regierung

die. italienischen Vor-

schlge-in Erwgung

mg,

Prsident der britischen Delegation

ersah:man. aus,einem'Pro-Memria, das der am g. Januar berreichte; darin

bekanntgegeben, da eine Erleichterung -der Kontrolle wohl mglich wre, unter der Bedingung, da Italien einer Kontingen,tieruUgs-Politik zustimmte. In ,9 dieses Memorandums war tatschlich vorgeschlagen, die ;jetzt, von privaten italienischen, :Interessenten erteilten speziellen Garantien durch, Pauschalgarantien zu ersetzen., -die nach der gleichen Formel fr ganze Warenkoniplexe, besonders Rohstoffe,au.sgestelltwerdensollten,n; den'Importeuren fr einen bestimmten Zeitraum bentigten Bedarfs. In io. war nher ausgefhrt"da die Vereinbarungen ber diese Garantien hinsichtlich der Mengen-, und der, Zeitrume direkt vom Prsidenten oder einem Mitglied der englischen Delegation. des itaIienisch-britischen Komitees getroffen werden, sollten.- In den folgenden Paragraphenwaren die Modalitten vorgesehen, unter denen, wo es sich als notwendig erweisen'sollte, die festgesetzten Kontingente. gendert
-

werden knnten..
Es
nur

war

wohl'begreiflich,
--

da die italienische
-

Regierung

sich nicht

wie sie. es tatschlich tat einen derartigen Vorweigern wrde -schlag, der in hohem Mae die Souvernitt, die Freiheit und das An-

cles italienischen, Staates verletzte,


in

zu

errtern" sndem auch

mur

Vorschlags festgehalten rigoroseste und. vollstndigste Weise ausgebten Kontrolle. bedienen, um Italien -.zu ntigen, eine Einschrnkung seines Imports hinzunehmen, -wOllte,es ihm, auf diese,Weise
werden: Man wollte sich also der auf die

Erwgung zu ziehen. Immerhin mu der Zweck des britischen

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412

Berichte und Urkunden,-- Vlkerrecht

unmglich machen, sich, Reserven anzulegen und in beschleunigtem Tempo seine Kriegsvorbereitungen zu frde und wollte gleichzeitig der englischen Regierung detaillierte und vollstndige Informationen

ber unser Verproviantierungsprogramm und den. Bedarf der italienischen Bevlkerung zur Verfgung stellen.
Indem die italienische

wies, betonte sie erneut den Wert der Garantie" die


Ich fhre
an, die sich in

Regierung, den englischen Vorschlag zurckzu gewhren sie sich


besonders

in dem Entwurf des Ha.ndelsabkommens bereit erklrt hatte.

einige

Flle

von

ungerechtfertigter

Anhaltun

der letzten Zeit

ereignet

haben

Dampfer Ca.mpidoglio der Reederei Adriatica., der am auf du Reise Konstantiiaopel-Salerno angehalten wurde, ist nach Malta dirigiert worden, obwohl der Kapitn die hold, back-Gara.ntie ,angeboten hatte, deren Annahme die Kontrollbeamten verweigetten.brigens wurde die, Garantie nach eintgigem Aufenthalt in Malta vom 22. zum 23. April angenommen., und das Schiff konnte die Reise
18.

Der

April

fortsetzen.
Der
-.

Dampfer

San, Pietro wurde,


-

Behrden in Marseille

wo

Lschung
.25..

der in Melilla.
zur

an

franzsischen langen. Aufenthalt zur Bord-genommenen Eisenerze gehabt hatte


er von

obwohl

den

das Schiff einen

die Erlaubnis

Weiterreise erhalten

hatte,

in Gibraltar

vom

24. bis

April festgehalten, obgleich er ohne Ladung fuhr. Der Dampfer Yillarperosa ist in Gibraltar 5 Tage vom 21. bisZum 25. April, zurckgehalten worden wegen der kleinen Differenz von 350 t, die sich zwischen der im Navicert, verzeichneten Menge von altem Eisen und der in den j-ad.epapieren angegebenen Zahl herausstellte. Das Tankschiff Alberto, Fa.ss.i, das 3500 t Petroleum -von Consta nza nach Neapel brachte, die fr die Agip bestimmt waren., ist am ii. Mai nach Malta dirigiert obwohl die worden-, Agip schon vor'mehr als drei Wochen ordnungsmige Garantien an die britischen Behrden ausgestellt hatte.
Erwhnung verdient der Fall des' Motortankschiffs am 22. April von einem britischen Kriegsfahrzeug und einer angehalten Kontrolldurchsuchung unterzogen wurde, whrend
Nautilus, das
es

,Besondere

von Karavassai nach Valona, also mitten auf dem Adriatischen Meer, befand, *obWohl doch der Handel zwischen Italien und Albanien offensichtlich in keiner Weise von den Wirkungen 'der Konterbande berhrt wird..:
-

sich 'auf der Fahrt

Dampfer Alicantino ist auf seiner Reise von Casablanca am io. April in Marseille angehalten und dort bis zum 15. des gleichen Monats zurckgehalten worden. Die franzsischen Kntrollbehrden haben also'ganze 5 Tage gebraucht, um weniger als 150 t Waren zu kontrollieren, deren Ausladung angeordnet wurde.
nach Genua

Der

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Italienische Wirtschaft und Seehandelskontrolle der AlliierteLn

413,

Dampfer Africana. ist. auf der Reise von GAnua nch"den Vereinigten Staaten von Amerika am 2o. April 1940 von einem englischen Kanonenboot auf der Hhe von Punta. Europa angehalten und in Gibraltar durchdie Kontrollformalitten'bis zum 3, Mai, also'14 Tage',
Der

festgehalten worden. .Am'5. Mai wurde die Vulcamia 1.2 Stunden nur flr kontrolle festgehalten. Dieser lange Zwangsaufenthalt ist auf .samkeit des Untersuchungsverfahrens, des.Ausladens'und
j

die Postdie

Lang:

Einladens

der Postscke. zurckzufOren. Es ist,bekannt, da der Man 9 el an Kon und geeigneten Hilfsmitteln die Schuld an derartigen Verzgerungen trgt.' Der Dampfer P e r s e o wurde auf der Fahrt von Melilla nach Bagnoli
am io.

Mai

angehalten

und nach Biserta

dirigiert

und ist erst

am 12. aus

diesem Hafen entlassen worden.


Auch hinsichtlich der Postkontrolle hat sich die

Lage verschlechtert"
von unseren

wie

folgender Liste der in den Monaten April Schiffen heruntergeholten, Postscke hervorgeht:, Im Monat April: von der Leme. 254 Scke,
aus

und Mai

von

der Saturnia

der N e p t u n ia, Scke, von, der D u c h e s s a d'A o s t a. 7 Scke, der Scke, Brioni,82 von von,deT Scke, O.ceania 857 Scke, 561 der Fe.lla. Scke, Biancama.no,:1028 Scke, der von Conte 9 .von -von der Recco - Scke, von der Conte di Savoia,io 9 6 Scke, von der Rex gio Scke, von der Rialt0 36,Scke, von der Augustus von de.r Principessa -222 Scke, von der Conte P-OssO 107 Scke

Maria 291. Scke,


Scke.

_von der

Adriatico io8 Scke, im ganzen also 5909


der Roma

Im Monat Mai:

von

148 Scke,

von

der Conte

di

Savoia 913 Scke, von der Rex, 1124 Scke, von der Vulca-nia 1575 .,Scke, von der Sistiana 51 Scke, von,der Conte Grande 515 Scke,
von

der P r i n. c 1. p e ssa Giov.anna 40 Scke, von der Princi pe ssa Maria, 842 Scke" von der Oceania 233 Scke" von'dAr Conte Grande 682 Scke, im ganzen 6347 Scke.' Auer den Scken, die die Korrespondenz aus und nach dem Ausland enthalten.., sinc1 auch Pgstscke mit Wertsendungen und Pckchen', heruntergeholt worden. Auch die Post zwischen Italien und dem Imperium
der, F e 1 1.a 2.24 Scke,
von

,ist nicht verschont worden. Die Gesamtziffern der allein im Monat


Kontrolle auf italienischen,
-und nach

April:von

de.

britischen
von

Dampfern beschlagnahmten

Postscke

Italienischstafrika sind,

aufderSomalia.5Scke,gufderAdiriaioScke,auf,derRamblI
b IV 4 Scke, auf der ,7 Scke, auf 'der Er i t r e a 4 Scke auf der R a m Gerusalemme 7 Scke, der Leonardo da Vinci 7 Scke, im ganzen 44 Scke.

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414

Berichte und Urkunden

'

Vlkerrecht

Viele der durch

ursachten

Anhaltungen und Beschlagnahme von Waren verUnzutrglichkeiten der frheren Monate haben sich im Monat
waren

Mai wiederholt. Recht zahlreich


cert

die

Flle,

wo auch die durch Na

i vi-

gedeckten Waren festgehalten und beschlagnahmt worden sind. So ist ein Posten Lebensmittel, die, wie man beachten Mge,; vom amerikanischen Roten Kreuz' fr die polnische Zivilbevlkerung gesandt worden waren, krzlich in Genua zurckgehalten worden,. obwohl ein Begleit- Navicert vorlag. Der Dampfer Mar Bianco hat am 3o. April in Genua eine td-' Fleisch aus Uruguay; die fr eine nungsgem navicertierteLadun.g italienische Firma bestimmt war, ausgeladen. Die Freigabe ist bis zum ii. ds. Mts. verzgert worden; ebenso sind:2o3-Ballen Wolle, die auf dem., Dampfer Palestina mit ordnungsgemem Navicert 'von Durbar! Marzotto gesandt worden waren, in Venedig unter an die Lanificio Sequester gestellt worden. Endlich ist--der -Ozeandampfer Rom:a zur7 Ausladung von 5 navicertierte4 Kisten mit Wacholderl ii/, Tage, vom 6. bis Zun' 7. ds. Mts., in, Gibraltr festgehalten worden. Die- Aufenthalte ziehen sich,noch mehr in die. Lnge, wenn Kollisionen der beiden Kontrollmchte stattfinden. "So ist die ganze Ladung der Citt di Siviglia, die in, Genua mit verschiedenen navicer-tiertene, von. den britischen Konsulaten freigelassenen Waren ngekommen war,' dort von der franzsischen Kontrolle unter Sequester gestellt worden. Im brigen hat, das NaviCert-System, obgleich es schon im Dezember 1939 eingefhrt worden ist, niemals eine geregelt e Anwendung gefunden. Es kommt hufig vor, da das Gesuch zur Erlangung dieses Dokuments viele Wochen. unerledigt* bleibt mit dem Ergebnis" da der Spediteur sich vor die,>Wahl sieht, die Waren entweder ohne Navicert zu spedieren'- was weitere Verzgerungen Und Schwierigkeiten fr die Freigabe der Waren mit sich bringt oder aber sie auf' den Hafenrampen liegen: zu lassen. Es hat auch in dieser letzten Zeit nicht an:Fllen gefehlt-, wo Waren in den Ankunftshfen nicht weniger als einen Monat zurckgehalten worden sind, ehe'sie freigegeben wurden-. Auch solche Waren die in keiner Weise fr Kj7>iegszwecke in Betracht kommen, sind in schikanser Weise festgehalten woTden. So sind 248 Kisten mit Sardellensalat, die mit dem Dampfer Sid.amo aus Portugal eintrafen, .ber 45 Tagein Genua blockiert worden, so da ihr'Inha.lt grtenteils verdorben ist.
' -

In Triest sind 8o Ballen leerer Scke, die mit der Vlcani,a fr ine italienische Firma eingetroffen waren, festgehalten, worden.. Endlich sind Warenproben mit- Fllhalterschreibfedern, idie auf. der Franc,

FassiovonGenuanachBarcelonabefrdertwurden7,durchdieBl
in.

Marseil,le beschlagnahmt worden.

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Italienische Wirtschaft -und Seehandelskontrolle der Alliierten

415-

16 Fsser

Terpentin, die,in,

Genua- mit dem

Dampfer

Gothia fr

die Firma Pozzo in Rom eintrafen, sind ohne,

zurckbeordert worden, 1384


seille verkauft

jeden Grund, nach Marseille DopPelzeuter Kolophonium sind in Mar-

worden', ohne
ware.

da die betreffende Firma auch

nur

benach

r,

richtigt
-

worden

Folge dieser Verzgerungen istlUr einige: Waren.kategorien-verhngnisvoll. Eine Ladung Gerste und Weizen, die der Dampfer- B r e n t a in den ersten Maitagen ausgeladen hat, ist durch das lange,Liegenbleiben zum grten Teil von Insekten zerstrt worden.
Die

die'Verzogerungenfr

Viel schlimmer sind, wegen der,leichtenVerderblichkeit der Ware., frisches Obst: so z. B. fr.eine Ladung von 500,

Kisten Birnen fr die Federaziorke italiana Consorzi agrari, die mit der Conte Grande in Genua eintrafen und die Wartezeit,in diesem Hafen.

ntig hatte-ni schon worden, Schiffsladungen harmloser Natur durchaus nicht der strengen Kontrolle entgehen. Das Bild des Hafens von Triest ist ein, deutliches Beispiel dafr. Es seien im folgenden- einige Posten, von Waren aufgezhlt, die seit letztem J anuar in diesem Hafen festgehalten oder beschla 9 nahmt Wurden: den Dampfern Volpi, Fusija,ma", Cortellazzo, Hima, verschiedene ..laya PostenTee von ber 350 Doppelzentnern., von dem Lovcen ioo Dampfer Doppelzentner, Feigen; von den Danipfern Vulcaiiia, Neptunia, Oceania 85o Doppelzentner Kakao;'von, n. dem,Dampfer Cortellazzo 158 Doppelzentner Kassia und 5oo Kisteh
bis
zur

Freigabe keineswegs
darauf

zur.

Vollendung

ihrer Reife

Es' ist

h* Jngewiesen

da

Lachsq- von den,DampfernHimalaya, Gilmma" Satrnia, Oceania, Pe.rla, Cortellazzo 236o Doppelzentner- Kaffee;,von den.Dampfern Himalaya, Vulcania,. Per:la, Moena" Cortellazzo, ChristianDoppel Hygens verschiedene Posten Pfeffer., iin, ganzen ' Iso
zentner. i ren" die seit, d eil, gibt in Triest Kaufleute', die War,en-'reklm.e Monat Oktober zurckgehalten werden. Welche Grnde derartige unvorhergesehene und :-:berraschende Beschlsse,der Zentral-Kontrollorgane insp.irieren; bleibt, fast im. mer ein 'Es

Rtsel. So ist
boot der-

am

14- Mai, zum ersten

Mal

in Gibraltar

ein'Mot

M von einem die Amba Alagi, die an dem Datum Genepesca, worden.heimkehrte, festgehalten ertragreichen Fischzug Es war nicht das erste Mal, da eines'unserer Fischerboote- an- der-

Kontrollstelle vorberfuhr.

Durchschnittlich kommt

monatlich

-eins.

war noch. niemand auf Verd.achtgekommen, da die Fische- an Bord Konterbande sein knnten. Da pltzlich kam der Befehl, von, der- Konterband in -Gi; ,braltar, die litalienisch Fischerboote anzuhalten. Aber was fr Dku-

dort vorber. Aber bis dahin

den lcherlichen,

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416

Berichte, und

Urkundenl-

Vlkerrecht

mente sollte

an

diesen Booten

abverlangen,

die keine

regelmigen

Ankerpltze haben,
daher eine

sondern ihren Standort

Zonen des unbegrenzt freien offenen

eilige Korrespondenz in die leicht verderbliche Ware, deren Erwerbviele Wochen angestrengter gefahrvoller Mhe gekostet hatte, den Krallen der Kontrolle
..reien.
Es ist
es nun

jeweils in die fisch eichsteii Meeres verlegen? Man mute Wege leiten., um eine ungeheuer
und

klax, da jede Verzgerung vermieden worden wre,

wenn

den Herren von:derKontrolle in,den Sinngekommen wre, im voraus Garantien zu fordern, die, so berflssig sie auch sind, ihnen niemand
htte. Die

verweigert

strenge Kontrolle ist kein-Privileg, dasallein den italienischen Waren vorbehalten ist. So hat z.'.B. der Dampfer Cavino in Dakar in den ersten.Maitagen Schweizer Waren ausladen mssen., die nach Brasilien gehen sollten, also sowohl neuttaley Ursprung -wie. neutrale
2

Endbestimmung hatten"obgleich sie


alliierten Lnder versehene

ordnungsgem

mit den Visa der

Zeugnisse,

mit sich fhrten.

Es sei in dieser Hinsicht- nicht

verschwiegen, da

die Kontroll

behrden wiederholtgelten.d., gemacht ha.ben"d.a.' sehr,viel gnstiger behandelten., als die an Deutschland' grenzenden.,neutralen Lnder, die fast alle das Prinzip der Kontingentierung ber sich ergehen

lassen n m4 ten.
Betrachtet
man

jedoch

die

Sphre

der Verantwortlicbkeiten

und

der. weltweiten Interessen, die


so

zeigt

es

sich

gehrt, klar, ,da ein Vergleich zwischen der Behandlung,' die


zu

einer, Gromacht wie Italien

Italien erfhrt

und

der, d

d e n anderen Lndern vorbehalten

ist, ber-

.hg-qpt nicht Mglich ist,


,der italienischen

in

Anbetracht. der

so

viel

greren

Reichweite

Interessen;"aber auch wenn man zugibt, da Italien eine Torzugsbehandlung erfahren hat, so mildert dies nicht, sondern verschrft ehet die hier

dargelegte

Es eine natrliche Solidaritt zwischen

Lndern, die auf ihrem

lens. ertrgliche Situation Itali nichtkriegfhrenden gemeinsamen Recht auf- Achtung des, interun

nationalen Rechtes beruht. Italien hat durch.. seine ..Schiffahrtslinien in


Hfen der Welt

'fiad.itign",

durch sein

Verstndnis fr die, Interessen anderer Lnder, und dadurch" da seine


am

Welthand.el

beteiligt sind,

Formullerun' 9 seiner, Pi-otesteingaben stets bercksichtigt, da die Ne'utralen ein lebhaftes allgemeines Interesse daran haben1 die.

..Freiheit des Warena4stauschs gesichert zusehen.. Was das italienische Volkinsbesondere betrifft, so-ha.ben die KursanWeisUngen, die

Anhaltuiigen,

Aie

Warenbeschlagnahmen,

die Post-

da ,zensu. die Ausfuhrverbote ihm fhlbar und unwiderlegbar gezeigt, 9 .,bei -einer Lage, wiesie jetzt im Mittelmeer besteht, seine Freiheit, sein

_L, ja

sogar die

Mglichkeit

zu

arbeiten und sich weiter

z zu

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Rundsehr6ben b

Navicerts und

UrsprungszertifiRate

417.

-meer

jeden Augenblick durch'den Willeneiner nicht zum Mittel-rgehbrenden GroBmacht vernichtet oder ernstlich gefdhrdet werden,
neun

-knnen. bas ist die deutliche Lehre, die wir

Monaten

verdanken.

Rundschreiben der Vereinigung der auslndischen Schifffahrtsgesellschaften und Reedereien in Istanbul vom 5.

August 194 betr. die

am

31.

Juli

1940

-britischen Vorschriften ber Navicerts und zertifikate


ASSOCIATION DES'Cies
DE NAVIGATION

eingefhrten UrsprungsARMATEURS

ET DES

ETRANGERS
-Note No. 307 du
Transmettant pour. toutes fins utiles
i.
une

5/8/4o
note reque du Consulat

Anglais

German, troops Spanish frontier and German occupation -of West coast of Europe from Norway to South. of France necessitates changes -in. form of contraband control. It is no longer enough to examine ships entering Mediterranean or North Sea. It is necessary to control all shipping approaching Europe.
on

Presence of

:2.

Under present system of contraband- controll this would

mean

that

would often have to be intercepted and conducted for examination- to control bases.far out of their -course. Although it would be within the rights ,of H. M.'s Government as belligerent to -do this, they wish to avoid it if possible,

ships

and have therefore decided to make general use of Navicerts for inward ships and cargo, and of certificates of origin for outward ships and cargo. 3' Under Navicert system, exporters in foreign countries overseas -intending. to ship goods through contraband ,controls submit their shipments for consideration in advance and in proper cases obtain through Consuls a Navicert -showing that they have been provisionally approved. Similarly European exporters obtain a document known as, Manifest provisionally approving goods as not being goods of enemy origin -or in 'which an enemy hasinterest. 4. In addition to these facilities for, individuals, items of cargo masters -of ships can, if. they comply with requirements of contraband- control in other respects, obtain a ship's navicert from a British- Consul certifying that' the whole of their cargo is covered by-navicerts. In future ship's,navicerts will. also be. available --for outward bound ships carrying cargoes completely -covered by certificates of origin. 5. These'documents, in so- far as they may be required, will be made generally available. As regards exports from British territory export licences will be equivalent to navicerts.. 6. In future H. M.'s Government -will assume that shippers and ship-owners

will. take advantage of arrangements which will save them much inconvenience in loss and delay. They will. therefore regard as suspect 'a cargo not wholly covered by navicerts or British export licences, consignedto any of the following countries: Finland, Baltic states,. Sweden, Spain,

Portug4l, Switzerland, Spanish and Portuguese, Atlantic Islands, Spanish and International Morocco, Yugoslavia., Hungary, Greece, Bulgaria, Rumania, Turkey, European Russia. Since navicerts are not normally refused except
Z. ausl. bff. Recht
1

u.

V61kerr. Bd. X.

27

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