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Einem Faktencheck unterzog heute die BrgerUnion im Rahmen einer Pressekonferenz die
Aussagen der SVP-Fhrung zur Verfassungsreform des Staates und die Auswirkungen auf die
Sdtirol-Autonomie.
Dabei warf der Landtagsabgeordnete der BrgerUnion, Andreas Pder, der SVP-Fhrung
Taschenspielertricks vor, weil sie die wesentlichen negativen Auswirkungen der
Verfassungsreform auf Sdtirol verschweige.
Nicht nur die Autonomie sondern Sdtirol insgesamt ist in Gefahr und droht tatschlich,
vom rmischen Zentralismus berrollt zu werden, so Pder.
So sei die Verharmlosung der knftigen Form einer Ausrichtungs- und
Koordinierungsbefugnis durch die SVP unverstndlich. Im neuen Art. 117 der Verfassung
werde nicht nur eine Ausrichtungs- und Koordinierungsbefugnis festgeschrieben sondern die
Oberhoheit des Staates und das Recht des Staates jederzeit und nach eigenem Ermessen in
die Angelegenheiten der Regionen einzugreifen. Diese Bestimmung gab es in dieser Form im
fr die Regionen wesentlichen Artikel 117 der Verfassung nicht.
Die Vetreter der BrgerUnion, Andreas Pder, Josefa Brugger und Stefan Taber stellten zwar
klar, dass die von der SVP in Rom in den Verfassungsgesetzentwurf reinverhandelte
Schutzklausel zwar vorerst ein Sicherheitsnetz biete, das aber nicht verhindern knne, dass
Sdtirol sich an die neue zentralistische Verfassung anpassen msse und nicht umgekehrt.
Die Einvernehmensklausel sei hier ebenfalls richtigerweise ein bestimmter Schutz, aber sei
die Anpassung einmal vorgenommen, falle die Einvernehmensklausel und der Staat knne
danach einseitig eine weitaus zentralistischere Reform des Autonomiestatuts durchfhren,
wenn eine knftige Regierung dies wolle, so die BrgerUnion.
Jedenfalls sei es nicht sinnvoll, wenn die SVP Mehrheitsbeschafferin fr die neue
Verfassungsreform spiele. Wenn auch nur der Hauch einer Chance besteht, in der
unsicheren Mehrheitslage im Senat die Verfassungsreform zu kippen, msste die SVP alles
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dazu tun, damit diese Ausweitung der Macht des Zentralstaates und die Schwchung der
Regionen und damit auch die Gefahr fr Sdtirol abgewendet werde, so Pder weiter.
Pressepapier:
A)
Die SVP im Rahmen ihrer Pressekonferenz am 16.03.2015
Dolomiten, 12.03.2015:
Sind Land oder Region sumig, kann der Staat Gesetze erlassen auch fr Sdtirol. ... Noch
vor einem Monat hatte Landeshauptmann Arno Kompatscher nach einem Treffen mit
Premier Matteo Renzi versichert, dass besagter Passus aus dem Gesetzentwurf gestrichen
worden sei. Nun blieb er dennoch bestehen und wurde mit den Stimmen der SVP
gutgeheien.
SVP FALSCH: Die nun genehmigte Bestimmung ist in der Substanz identisch mit jener, die
bereits heute im Art. 120 der Verfassung steht (und brigens noch nie angewandt worden
ist); es war nie umstritten, dass die Ersatzvornahme der Regierung auch fr die Autonomen
Provinzen gilt. Was die EU-Verpflichtungen angeht, wurde dies bereits 1987 (!) mit
Durchfhrungsbestimmung zum Autonomiestatut festgelegt (Art. 8 DPR Nr. 526/1987). Mit
der Verfassungsreform wurde lediglich hinzugefgt, dass auch das Gutachten des Senats der
Regionen einzuholen ist. Da die Schutzklausel zugunsten der Sonderautonomien auch fr
diesen Artikel gilt, kann dieser staatliche Eingriff zudem - bis zur EINVERNEHMLICHEN
Anpassung des Autonomiestatuts - nur im Rahmen der heute geltenden Bestimmungen
angewandt werden. (NB: Das Einvernehmen geben wir natrlich nur, wenn die Angelegenheit
in unserem Sinne geregelt wird, also keine Verschlechterung des Status quo).
Richtig ist vorweg gesagt, dass die Schutzklausel vorerst greift aber das Sicherheitsnetz
hat eben auch Lcher
So fair muss man sein, und der SVP in diesem Punkt Recht geben.
Die im Art. 39, Abs. 11 des Verfassungsgesetzentwurfs zur Reform der Verfassung enthaltene
Schutzklausel verhindert tatschlich vorerst die direkte Anwendung der neuen Normen der
Verfassung, welche die Festlegung der Zustndigkeiten zwischen Staat und Regionen
betreffen. Die Bestimmung, dass die Anpassung des Autonomiestatuts im Einvernehmen zu
erfolgen hat, ist ebenfalls eine Bestimmung, die eine einseitige Anpassung durch den Staat
verhindert. Damit ist ein juridisches Sicherheitsnetzt vorhanden, der zentralistische Staat
kann nicht sofort ber die Sdtirolautonomie herfallen.
Allerdings hat dieses Sicherheitsnetz eben Lcher: Anpassung heit Anpassung, damit wird
nicht die Verfassung an das Autonomiestatut sondern das Autonomiestatut an die
Verfassung anzupassen sein. Der Staat kann das Wort "Anpassung" durchaus so
interpretieren, dass sich das Autonomiestatut auch den zentralistischen Bestimmungen der
neuen Verfassung annhern muss. Und auch bei Verweigerung des Einvernehmens durch
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das Land besteht die Problematik, dass das Verfassungsgericht bis zur Anpassung des
Autonomiestatuts zwar nicht den Buchstaben der neuen zentralistischen
Verfassungsbestimmungen anwenden aber jedenfalls den gestrkten zentralistischen Geist
der neuen Verfassung als Grundlage fr einen weiteren Paradigmenwechseln in der
Entscheidungsfindung verwenden kann.
Zudem gelten Schutzklausel und Einvernehmen bis zur Anpassung des Autonomiestatuts, es
handelt sich um eine bergangsklausel. Ist die Erstanpassung einmal erfolgt, dann kippt das
Einvernehmen wieder und der Staat kann dann ber die Sdtirolautonomie herfallen.
Falsch, liebe SVP sind jedoch die anderen Aussagen im Rahmen der Pressekonferenz:
Art. 117 der neuen Verfassung - sofern sie verabschiedet wird und in Kraft tritt - sieht
eine neue clausola di supremazia dello Stato vor, die es in dieser Form und Strke
bislang nicht gab. Selbst die Abgeordnetenkammer schreibt in einer vergleichenden
Beschreibung der neuen Normen im Verfassungsreformentwurf:
introdotta la clausola di supremazia: Su proposta del Governo,
la legge dello Stato pu intervenire
in materie regionali quando lo richieda la tutela dellunit giuridica o economica della R
epubblica o la tutela dellinteresse nazionale.
Die Abgeordnetenkammer gibt also zu, dass die neue Norm wesentlich strker ist als
die bisherige im Art. 120 der Verfassung, eine neue Form der Oberhoheit des Staates
wird eingefhrt.
Die neue Klausel im Art. 117 der Verfassung lautet: Su proposta del Governo,
la legge dello Stato pu intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva q
uando lo richieda la tutela dell'unit giuridica o economica della Repubblica, ovvero la t
utela dellinteresse nazionale.
Das bedeutet klar, dass der Staat auch in allen anderen Bereichen, die nicht
ausschlielich ihm zustehen, also auch in Bereichen, die Regionalkompetenz sind,
selbst Gesetze anstelle der Regionen erlassen darf.
Es stimmt, dass sich im Art. 120 nicht allzu viel ndert, aber im Art. 117 wird eine vllig
neue Klausel eingefhrt, die direkt und ohne jeden Zweifel ein neue zentralistische
Entscheidungsgewalt des Staates ber die Regionen einfhrt, die, sobald sie auch fr
Sdtirol rechtskrftig anwendbar sein wird, fr Sdtirols autonome Gesetzgebung eine
in seiner Tragweite noch nicht abzuschtzende Gefahr darstellten wird.
Im Art. 117 der neuen Verfassung wird dem Staat ausdrcklich die Koordination
hinsichtlich des Finanz- und Steuersystems in der neuen Verfassung zugesprochen
wird. Damit entfernt man sich weiter denn je von jeglicher Steuerautonomie und
Finanzhoheit. Im Gegenteil, das Prinzip der staatlichen Oberhoheit ber jegliche Art
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von Steuer- und Finanzpolitik der ffentlichen Hand (Staat, Regionen, Gemeinden) wird
gestrkt
Art. 117 der neuen Verfassung sieht auch die Harmonisierung und Angleichung aller
Aspekte aller ffentlichen Verwaltungen vor.
Im neuen Art. 117 der Verfassung werden 18 neue ausschlieliche Zustndigkeiten des
Staates definiert, die bislang entweder bei den Regionen lagen bzw. im
konkurrierenden Bereich zwischen Staat und Regionen lagen.
Das Autonomiestatut Sdtirols definiert zwar eigene Zustndigkeiten fr Sdtirol, der
Staat kann jedoch bei der vorgesehenen Anpassung des Autonomiestatutes auch die
Neuverteilung der Zustndigkeiten im Geiste des neuen Art. 117 der Verfassung
einfordern, auch wenn Sdtirol dann natrlich sein Einvernehmen zur Anpassung des
Autonomiestatuts verweigern kann
Die neue zentralistische Entscheidungsgewalt des Staates in genau definierten
Bereichen wird dazu fhren, dass es hufiger zu Kompetenzkonflikten zwischen Land
und Staat kommen wird, weil der Staat seine Zustndigkeiten auch gegen das
Autonomiestatut durchsetzen will und das Verfassungsgericht wird jedenfalls im Sinne
und im Geiste der zentralistischen Verfassung entscheiden.
Der neue Art. 117 der Verfassung kippt das Prinzip, dass alles, was nicht ausdrcklich
dem Staat als Zustndigkeit bertragen ist oder der Staat per Gesetz regelt in die
Zustndigkeit der Regionen fllt.
Der Staat erweitert seine Macht, schrnkt die der Regionen enorm ein und kann zudem
noch mit eigener Gesetzgebung weitere Zustndigkeiten an sich reien oder anstelle
der Regionen in ihrem Zustndigkeitsbereich Gesetze erlassen.
Art. 119 der neuen Verfassung sieht Eingriffe des Staates in die Finanz- und
Steuerpolitik der Regionen und somit auch des Landes Sdtirol vor mit einfachem
Staatsgesetz. Bislang war nicht explizit eine solche Gesetzgebung in der Verfassung
vorgesehen. Mit einfachem Staatsgesetz bedeutet in Italien auch mit Dekret der
Regierung, also vorerst ohne das Parlament, das in der Folge dann ohnehin gezwungen
wird, die Dekrete zu ratifizieren. Auch die knftige Regelung zu den Gesetzesdekreten
gibt der Regierung die Macht, hier ziemlich willkrlich zu entscheiden. Sdtirol wird
sich hinsichtlich der eigenen Haushalts- und Finanzpolitik selbstverstndlich an die
staatlichen Prinzipien halten mssen, wie bisher, nur in Zukunft noch strker aufgrund
der strkeren Gesetzgebungsbefugnis des Staates.
Art. 119 der neuen Verfassung bestimmt zudem, dass der Staat festlegt, welche
finanziellen Ressourcen die Regionen brauchen bzw. zu brauchen haben und wie sie
diese zu verwenden haben. Sdtirol wird zwar mit seinem Autonomiestatut die
Finanzregelung behalten und auch eine bestimmte Finanzautonomie besitzen, die
Vorgnge um das Mailnder Abkommen und die folgenden Finanzverhandlungen
zeigen aber, dass der Staat sich bereits bislang nicht um die Finanzautonomie scherte
sondern von Sdtirol mehr verlangte, als im Autonomiestatut festgelegt ist. Das wird
knftig noch schwieriger werden, weil diese Prinzipien der staatlichen Finanzgewalt in
der Verfassung ausdrcklich auch in Bezug auf die Regionalfinanzen festgeschrieben
werden und gestrkt sind. Konflikte vor dem Verfassungsgericht werden fr Sdtirol im
Geiste der neuen Verfassung zu einem noch schwierigeren Unterfangen als bislang.
Laut dem neuen Art. 120 der Verfassung knnen Regionalregierungen und somit auch
die Sdtiroler Landesregierung nicht mehr nur wegen illegaler Handlungen abgesetzt
werden kann sondern der Staat behlt sich das Recht vor, Regionalregierungen und
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D) + E)
Alt-Senator Roland Riz: Unsere Rechte werden immer weniger auch mit dieser Reform.
Wir sind auf dem Weg zu einer ganz normalen italienischen Provinz.
Die SVP sagt dazu FALSCH: Unsere Rechte sind - aufgrund der Rechtsprechung des
Verfassungsgerichtshofes nach der (eigentlich fderalistischen) Verfassungsreform von 2001
- in den vergangenen zehn Jahren tatschlich in einigen Punkten eingeschrnkt worden. Das
Ausma und der Umfang unserer Autonomie sind aber heute (2015) dennoch weit grer als
zum Zeitpunkt der Streitbeilegungserklrung (1992).
Die fr uns negativen Urteile des Verfassungsgerichtshofes sind brigens darauf
zurckzufhren, dass das Autonomiestatut nach der Verfassungsreform 2001 (wegen der
fehlenden politischen Rahmenbedingungen, vor allem aber in ERMANGELUNG EINER
EINVERNEHMENSBESTIMMUNG in der damaligen Schutzklausel und dem daraus
resultierenden Risiko) nicht angepasst werden konnte, obwohl auch die damalige
Verfassungsreform dies ausdrcklich vorgesehen htte.
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Riz: Wenn wir versuchen, uns ein neues Autonomiestatut zu geben, dann geben wir die
internationale Verankerung auf.
SVP: FALSCH, weil wir bei der Anpassung selbstverstndlich einen ausdrcklichen Bezug zu
Pariser Vertrag und Streitbeilegung herstellen und auch wiederum eine entsprechende
Notifizierung vornehmen werden (sonst geben wir ganz einfach das Einvernehmen nicht).
Somit werden wir die INTERNATIONALE VERANKERUNG SOGAR ERNEUERN UND BESTRKEN,
wie es zuletzt auch mit dem Briefwechsel beim Finanzabkommen durch die Regierung Renzi
geschehen ist.
F)
Riz: Das Mailnder Abkommen war nicht rosig, aber besser als das heutige
Finanzabkommen.
SVP: FALSCH: Das Mailnder Abkommen war zwar auf dem Papier konomisch gnstiger,
aber vom Staat mit dem Verweis auf "auerordentliche Notsituationen" (welche im Vertrag
nicht vorgesehen waren) systematisch verletzt worden, so dass 2014 anstelle der
vereinbarten 100 Mio. vom Staat bereits 800 Mio. einbehalten worden sind (2015 wre es
nach den Plnen des Staates bereits 1 Mrd. Euro gewesen usw.).
Das neue Abkommen sieht einen Betrag von 476 Mio. vor, schliet die Lcken des Mailnder
Abkommens und regelt aber auch allfllige Notsituationen (so dass der Staat selbst in diesem
Fall nicht mehr einseitig eingreifen kann - dies wurde bereits in einem
Verfassungsgerichtshofurteil ausdrcklich hervorgehoben) und kehrt das Inkassoprinzip um
(jetzt bleiben die Steuern im Land und wir berweisen dem Staat die vereinbarten Betrge),
so dass es keine bsen berraschungen mehr geben kann. Auerdem ist mit dem
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G)
Alt-LH Durnwalder: Die Gefahr fr Sdtirol geht von der Grundeinstellung des Staates aus,
alles zentralisieren zu wollen. ... Nicht nur, dass man keine Kompetenzen mehr an die Regionen
bertrgt, nein man nimmt sie sogar zurck und fhrt wieder die Ausrichtungs- und
Koordinierungsbefugnis ein.
SVP: FALSCH: Eine Ausrichtungs- und Koordinierungsbefugnis in der von Durnwalder
angesprochenen Form gibt es weder in der bestehenden Verfassung noch im
Abnderungsvorschlag. Die nun genehmigte Bestimmung bezglich der ERSATZVORNAHME DER
REGIERUNG ist identisch mit jener, die bereits heute im Art. 120 der Verfassung steht (und
brigens noch nie angewandt worden ist). Es war nie umstritten, dass die Ersatzvornahme der
Regierung auch fr die Autonomen Provinzen gilt. Mit der Verfassungsreform wurde lediglich
hinzugefgt, dass auch das Gutachten des Senats der Regionen einzuholen ist. Da die
Schutzklausel zugunsten der Sonderautonomien auch fr diesen Artikel gilt, kann dieser
staatliche Eingriff zudem - bis zur EINVERNEHMLICHEN Anpassung des Autonomiestatuts - nur im
Rahmen der heute geltenden Bestimmungen angewandt werden. (NB: Das Einvernehmen geben
wir natrlich nur, wenn die Angelegenheit in unserem Sinne geregelt wird, also keine
Verschlechterung des Staus quo).
Art. 117 der neuen Verfassung - sofern sie verabschiedet wird und in Kraft tritt - sieht
eine neue clausola di supremazia dello Stato vor, die es in dieser Form und Strke
bislang nicht gab. Selbst die Abgeordnetenkammer schreibt in einer vergleichenden
Beschreibung der neuen Normen im Verfassungsreformentwurf:
introdotta la clausola di supremazia: Su proposta del Governo,
la legge dello Stato pu intervenire
in materie regionali quando lo richieda la tutela dellunit giuridica o economica della R
epubblica o la tutela dellinteresse nazionale.
Die Abgeordnetenkammer gibt also zu, dass die neue Norm wesentlich strker ist als
die bisherige im Art. 120 der Verfassung, eine neue Form der Oberhoheit des Staates
wird eingefhrt.
Die neue Klausel im Art. 117 der Verfassung lautet: Su proposta del Governo,
la legge dello Stato pu intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva q
uando lo richieda la tutela dell'unit giuridica o economica della Repubblica, ovvero la t
utela dellinteresse nazionale.
Das bedeutet klar, dass der Staat auch in allen anderen Bereichen, die nicht
ausschlielich ihm zustehen, also auch in Bereichen, die Regionalkompetenz sind,
selbst Gesetze anstelle der Regionen erlassen darf.
Es stimmt, dass sich im Art. 120 nicht allzu viel ndert, aber im Art. 117 wird eine vllig
neue Klausel eingefhrt, die direkt und ohne jeden Zweifel ein neue zentralistische
Entscheidungsgewalt des Staates ber die Regionen einfhrt, die, sobald sie auch fr
Sdtirol rechtskrftig anwendbar sein wird, fr Sdtirols autonome Gesetzgebung eine
in seiner Tragweite noch nicht abzuschtzende Gefahr darstellten wird.
Im Art. 117 der neuen Verfassung wird dem Staat ausdrcklich die Koordination
hinsichtlich des Finanz- und Steuersystems in der neuen Verfassung zugesprochen
wird. Damit entfernt man sich weiter denn je von jeglicher Steuerautonomie und
Finanzhoheit. Im Gegenteil, das Prinzip der staatlichen Oberhoheit ber jegliche Art
von Steuer- und Finanzpolitik der ffentlichen Hand (Staat, Regionen, Gemeinden) wird
gestrkt
Art. 117 der neuen Verfassung sieht auch die Harmonisierung und Angleichung aller
Aspekte aller ffentlichen Verwaltungen vor.
Im neuen Art. 117 der Verfassung werden 18 neue ausschlieliche Zustndigkeiten des
Staates definiert, die bislang entweder bei den Regionen lagen bzw. im
konkurrierenden Bereich zwischen Staat und Regionen lagen.
Das Autonomiestatut Sdtirols definiert zwar eigene Zustndigkeiten fr Sdtirol, der
Staat kann jedoch bei der vorgesehenen Anpassung des Autonomiestatutes auch die
Neuverteilung der Zustndigkeiten im Geiste des neuen Art. 117 der Verfassung
einfordern, auch wenn Sdtirol dann natrlich sein Einvernehmen zur Anpassung des
Autonomiestatuts verweigern kann
Die neue zentralistische Entscheidungsgewalt des Staates in genau definierten
Bereichen wird dazu fhren, dass es hufiger zu Kompetenzkonflikten zwischen Land
und Staat kommen wird, weil der Staat seine Zustndigkeiten auch gegen das
Autonomiestatut durchsetzen will und das Verfassungsgericht wird jedenfalls im Sinne
und im Geiste der zentralistischen Verfassung entscheiden.
Fazit
Sdtirol schlittert mit dem Rest des Staatsgebietes in eine extrem zentralistische und
regionenfeindliche Zukunft in Italien, zwar mit Sicherheitsnetz Schutzklausel und
Einvernehmen und Autonomiestatut, das aber wie jedes Netz eben auch Lcher aufweist
und nach der Anpassung vom Staat einseitig weggezogen werden kann..
Sdtirol sollte sich einmal grundstzlich gegen die zentralistische Verfassungsreform
aussprechen und in Rom mithelfen, Mehrheiten gegen die Verfassungsreform zu
untersttzen, zumal bei der knftigen Abstimmung im Senat die Mehrheit durchaus wackeln
kann.
1. Der Sdtiroler Landtag spricht sich explizit gegen den zentralistischen Geist der
geplanten Verfassungsreform aus, gegen die Strkung des Zentralstaates und
Schwchung der Regionen und Lokalkrperschaften.
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