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Pressekonferenz der BrgerUnion

Italienische Verfassungsreform und Sdtirolautonomie


Sdtirol in Gefahr!
Die Taschenspielertricks der SVP und die Tuschung der eigenen Bevlkerung
Die Falsch/Richtig-Methode angewandt am Pressepapier der SVP vom 16.03.2015

Einem Faktencheck unterzog heute die BrgerUnion im Rahmen einer Pressekonferenz die
Aussagen der SVP-Fhrung zur Verfassungsreform des Staates und die Auswirkungen auf die
Sdtirol-Autonomie.
Dabei warf der Landtagsabgeordnete der BrgerUnion, Andreas Pder, der SVP-Fhrung
Taschenspielertricks vor, weil sie die wesentlichen negativen Auswirkungen der
Verfassungsreform auf Sdtirol verschweige.
Nicht nur die Autonomie sondern Sdtirol insgesamt ist in Gefahr und droht tatschlich,
vom rmischen Zentralismus berrollt zu werden, so Pder.
So sei die Verharmlosung der knftigen Form einer Ausrichtungs- und
Koordinierungsbefugnis durch die SVP unverstndlich. Im neuen Art. 117 der Verfassung
werde nicht nur eine Ausrichtungs- und Koordinierungsbefugnis festgeschrieben sondern die
Oberhoheit des Staates und das Recht des Staates jederzeit und nach eigenem Ermessen in
die Angelegenheiten der Regionen einzugreifen. Diese Bestimmung gab es in dieser Form im
fr die Regionen wesentlichen Artikel 117 der Verfassung nicht.
Die Vetreter der BrgerUnion, Andreas Pder, Josefa Brugger und Stefan Taber stellten zwar
klar, dass die von der SVP in Rom in den Verfassungsgesetzentwurf reinverhandelte
Schutzklausel zwar vorerst ein Sicherheitsnetz biete, das aber nicht verhindern knne, dass
Sdtirol sich an die neue zentralistische Verfassung anpassen msse und nicht umgekehrt.
Die Einvernehmensklausel sei hier ebenfalls richtigerweise ein bestimmter Schutz, aber sei
die Anpassung einmal vorgenommen, falle die Einvernehmensklausel und der Staat knne
danach einseitig eine weitaus zentralistischere Reform des Autonomiestatuts durchfhren,
wenn eine knftige Regierung dies wolle, so die BrgerUnion.
Jedenfalls sei es nicht sinnvoll, wenn die SVP Mehrheitsbeschafferin fr die neue
Verfassungsreform spiele. Wenn auch nur der Hauch einer Chance besteht, in der
unsicheren Mehrheitslage im Senat die Verfassungsreform zu kippen, msste die SVP alles
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dazu tun, damit diese Ausweitung der Macht des Zentralstaates und die Schwchung der
Regionen und damit auch die Gefahr fr Sdtirol abgewendet werde, so Pder weiter.

Pressepapier:
A)
Die SVP im Rahmen ihrer Pressekonferenz am 16.03.2015
Dolomiten, 12.03.2015:
Sind Land oder Region sumig, kann der Staat Gesetze erlassen auch fr Sdtirol. ... Noch
vor einem Monat hatte Landeshauptmann Arno Kompatscher nach einem Treffen mit
Premier Matteo Renzi versichert, dass besagter Passus aus dem Gesetzentwurf gestrichen
worden sei. Nun blieb er dennoch bestehen und wurde mit den Stimmen der SVP
gutgeheien.
SVP FALSCH: Die nun genehmigte Bestimmung ist in der Substanz identisch mit jener, die
bereits heute im Art. 120 der Verfassung steht (und brigens noch nie angewandt worden
ist); es war nie umstritten, dass die Ersatzvornahme der Regierung auch fr die Autonomen
Provinzen gilt. Was die EU-Verpflichtungen angeht, wurde dies bereits 1987 (!) mit
Durchfhrungsbestimmung zum Autonomiestatut festgelegt (Art. 8 DPR Nr. 526/1987). Mit
der Verfassungsreform wurde lediglich hinzugefgt, dass auch das Gutachten des Senats der
Regionen einzuholen ist. Da die Schutzklausel zugunsten der Sonderautonomien auch fr
diesen Artikel gilt, kann dieser staatliche Eingriff zudem - bis zur EINVERNEHMLICHEN
Anpassung des Autonomiestatuts - nur im Rahmen der heute geltenden Bestimmungen
angewandt werden. (NB: Das Einvernehmen geben wir natrlich nur, wenn die Angelegenheit
in unserem Sinne geregelt wird, also keine Verschlechterung des Status quo).

Dazu sagt die BrgerUnion:

Richtig ist vorweg gesagt, dass die Schutzklausel vorerst greift aber das Sicherheitsnetz
hat eben auch Lcher
So fair muss man sein, und der SVP in diesem Punkt Recht geben.
Die im Art. 39, Abs. 11 des Verfassungsgesetzentwurfs zur Reform der Verfassung enthaltene
Schutzklausel verhindert tatschlich vorerst die direkte Anwendung der neuen Normen der
Verfassung, welche die Festlegung der Zustndigkeiten zwischen Staat und Regionen
betreffen. Die Bestimmung, dass die Anpassung des Autonomiestatuts im Einvernehmen zu
erfolgen hat, ist ebenfalls eine Bestimmung, die eine einseitige Anpassung durch den Staat
verhindert. Damit ist ein juridisches Sicherheitsnetzt vorhanden, der zentralistische Staat
kann nicht sofort ber die Sdtirolautonomie herfallen.
Allerdings hat dieses Sicherheitsnetz eben Lcher: Anpassung heit Anpassung, damit wird
nicht die Verfassung an das Autonomiestatut sondern das Autonomiestatut an die
Verfassung anzupassen sein. Der Staat kann das Wort "Anpassung" durchaus so
interpretieren, dass sich das Autonomiestatut auch den zentralistischen Bestimmungen der
neuen Verfassung annhern muss. Und auch bei Verweigerung des Einvernehmens durch
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das Land besteht die Problematik, dass das Verfassungsgericht bis zur Anpassung des
Autonomiestatuts zwar nicht den Buchstaben der neuen zentralistischen
Verfassungsbestimmungen anwenden aber jedenfalls den gestrkten zentralistischen Geist
der neuen Verfassung als Grundlage fr einen weiteren Paradigmenwechseln in der
Entscheidungsfindung verwenden kann.
Zudem gelten Schutzklausel und Einvernehmen bis zur Anpassung des Autonomiestatuts, es
handelt sich um eine bergangsklausel. Ist die Erstanpassung einmal erfolgt, dann kippt das
Einvernehmen wieder und der Staat kann dann ber die Sdtirolautonomie herfallen.
Falsch, liebe SVP sind jedoch die anderen Aussagen im Rahmen der Pressekonferenz:

Was die SVP verschweigt:


Die derzeit im Parlament zur Behandlung und vor den letzten Lesungen in Senat und
Kammer anstehende Verfassungsreform beendet nicht nur den zaghaften
Regionalismus in Italien sondern degradiert die Regionen zu dezentralen
Verwaltungseinheiten.

Art. 117 der neuen Verfassung - sofern sie verabschiedet wird und in Kraft tritt - sieht
eine neue clausola di supremazia dello Stato vor, die es in dieser Form und Strke
bislang nicht gab. Selbst die Abgeordnetenkammer schreibt in einer vergleichenden
Beschreibung der neuen Normen im Verfassungsreformentwurf:
introdotta la clausola di supremazia: Su proposta del Governo,
la legge dello Stato pu intervenire
in materie regionali quando lo richieda la tutela dellunit giuridica o economica della R
epubblica o la tutela dellinteresse nazionale.
Die Abgeordnetenkammer gibt also zu, dass die neue Norm wesentlich strker ist als
die bisherige im Art. 120 der Verfassung, eine neue Form der Oberhoheit des Staates
wird eingefhrt.
Die neue Klausel im Art. 117 der Verfassung lautet: Su proposta del Governo,
la legge dello Stato pu intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva q
uando lo richieda la tutela dell'unit giuridica o economica della Repubblica, ovvero la t
utela dellinteresse nazionale.
Das bedeutet klar, dass der Staat auch in allen anderen Bereichen, die nicht
ausschlielich ihm zustehen, also auch in Bereichen, die Regionalkompetenz sind,
selbst Gesetze anstelle der Regionen erlassen darf.
Es stimmt, dass sich im Art. 120 nicht allzu viel ndert, aber im Art. 117 wird eine vllig
neue Klausel eingefhrt, die direkt und ohne jeden Zweifel ein neue zentralistische
Entscheidungsgewalt des Staates ber die Regionen einfhrt, die, sobald sie auch fr
Sdtirol rechtskrftig anwendbar sein wird, fr Sdtirols autonome Gesetzgebung eine
in seiner Tragweite noch nicht abzuschtzende Gefahr darstellten wird.
Im Art. 117 der neuen Verfassung wird dem Staat ausdrcklich die Koordination
hinsichtlich des Finanz- und Steuersystems in der neuen Verfassung zugesprochen
wird. Damit entfernt man sich weiter denn je von jeglicher Steuerautonomie und
Finanzhoheit. Im Gegenteil, das Prinzip der staatlichen Oberhoheit ber jegliche Art
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von Steuer- und Finanzpolitik der ffentlichen Hand (Staat, Regionen, Gemeinden) wird
gestrkt
Art. 117 der neuen Verfassung sieht auch die Harmonisierung und Angleichung aller
Aspekte aller ffentlichen Verwaltungen vor.
Im neuen Art. 117 der Verfassung werden 18 neue ausschlieliche Zustndigkeiten des
Staates definiert, die bislang entweder bei den Regionen lagen bzw. im
konkurrierenden Bereich zwischen Staat und Regionen lagen.
Das Autonomiestatut Sdtirols definiert zwar eigene Zustndigkeiten fr Sdtirol, der
Staat kann jedoch bei der vorgesehenen Anpassung des Autonomiestatutes auch die
Neuverteilung der Zustndigkeiten im Geiste des neuen Art. 117 der Verfassung
einfordern, auch wenn Sdtirol dann natrlich sein Einvernehmen zur Anpassung des
Autonomiestatuts verweigern kann
Die neue zentralistische Entscheidungsgewalt des Staates in genau definierten
Bereichen wird dazu fhren, dass es hufiger zu Kompetenzkonflikten zwischen Land
und Staat kommen wird, weil der Staat seine Zustndigkeiten auch gegen das
Autonomiestatut durchsetzen will und das Verfassungsgericht wird jedenfalls im Sinne
und im Geiste der zentralistischen Verfassung entscheiden.
Der neue Art. 117 der Verfassung kippt das Prinzip, dass alles, was nicht ausdrcklich
dem Staat als Zustndigkeit bertragen ist oder der Staat per Gesetz regelt in die
Zustndigkeit der Regionen fllt.
Der Staat erweitert seine Macht, schrnkt die der Regionen enorm ein und kann zudem
noch mit eigener Gesetzgebung weitere Zustndigkeiten an sich reien oder anstelle
der Regionen in ihrem Zustndigkeitsbereich Gesetze erlassen.
Art. 119 der neuen Verfassung sieht Eingriffe des Staates in die Finanz- und
Steuerpolitik der Regionen und somit auch des Landes Sdtirol vor mit einfachem
Staatsgesetz. Bislang war nicht explizit eine solche Gesetzgebung in der Verfassung
vorgesehen. Mit einfachem Staatsgesetz bedeutet in Italien auch mit Dekret der
Regierung, also vorerst ohne das Parlament, das in der Folge dann ohnehin gezwungen
wird, die Dekrete zu ratifizieren. Auch die knftige Regelung zu den Gesetzesdekreten
gibt der Regierung die Macht, hier ziemlich willkrlich zu entscheiden. Sdtirol wird
sich hinsichtlich der eigenen Haushalts- und Finanzpolitik selbstverstndlich an die
staatlichen Prinzipien halten mssen, wie bisher, nur in Zukunft noch strker aufgrund
der strkeren Gesetzgebungsbefugnis des Staates.
Art. 119 der neuen Verfassung bestimmt zudem, dass der Staat festlegt, welche
finanziellen Ressourcen die Regionen brauchen bzw. zu brauchen haben und wie sie
diese zu verwenden haben. Sdtirol wird zwar mit seinem Autonomiestatut die
Finanzregelung behalten und auch eine bestimmte Finanzautonomie besitzen, die
Vorgnge um das Mailnder Abkommen und die folgenden Finanzverhandlungen
zeigen aber, dass der Staat sich bereits bislang nicht um die Finanzautonomie scherte
sondern von Sdtirol mehr verlangte, als im Autonomiestatut festgelegt ist. Das wird
knftig noch schwieriger werden, weil diese Prinzipien der staatlichen Finanzgewalt in
der Verfassung ausdrcklich auch in Bezug auf die Regionalfinanzen festgeschrieben
werden und gestrkt sind. Konflikte vor dem Verfassungsgericht werden fr Sdtirol im
Geiste der neuen Verfassung zu einem noch schwierigeren Unterfangen als bislang.
Laut dem neuen Art. 120 der Verfassung knnen Regionalregierungen und somit auch
die Sdtiroler Landesregierung nicht mehr nur wegen illegaler Handlungen abgesetzt
werden kann sondern der Staat behlt sich das Recht vor, Regionalregierungen und
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auch die Landesregierung abzusetzen, wenn in der betreffenden Region finanzielle


Missstnde auftreten das erffnet einen Ermessens- und Interpretationsspielraum,
den die rmische Regierung jederzeit nutzen kann und im Geiste des neuen
Zentralismus nutzen wird denn was beispielsweise in Sdtirol als finanziell sinnvolle
Operation verstanden wird, kann der Staat ohne weiteres dazu benutzen, um eine
Landesregierung einfach abzusetzen. Den Kompetenzstreit vor dem Verfassungsgericht
ist dann unter Bercksichtigung des neuen zentralistischen Geistes der Verfassung zu
fhren.
Sdtirol wird seine autonomen Zustndigkeiten gegen einfache Staatsgesetze viel
hufiger vor dem Verfassungsgericht verteidigen mssen, unter noch schwierigeren
Voraussetzungen, weil das Verfassungsgericht im zentralistischen Geist der neuen
Verfassung urteilen wird.

B) + C) Die SVP in ihrem Pressepapier vom 16.03.2015


SEL-Abgeordneter Florian Kronbichler:
Der Schutz vor bergriffen Roms fr Sdtirol ist nur gestundet. Durch diese
Sicherungsklausel sind wir nur momentan geschtzt. Und das verspricht bei den derzeitigen
Tendenzen in Rom nichts Gutes. Ist das Autonomiestatut erst einmal angeglichen, kommt die
Verfassungsreform auch fr Sdtirol voll zum Tragen.
FALSCH, weil die Schutzklausel im Verfassungsgesetz ERSTMALS in der Geschichte der
Sdtirol-Autonomie (bei der Verfassungsreform im Jahr 2001 hatten wir versucht, das
Einvernehmen durchzusetzen, sind damals aber nicht durchgekommen) vorsieht, dass die
Anpassung des Autonomiestatuts NUR IM EINVERNEHMEN (!) mit uns erfolgen kann. Das
EINVERNEHMEN werden wir natrlich nur geben, wenn die Anpassung des Autonomiestatuts
in unserem Sinne (= Wahrung unserer Zustndigkeiten) erfolgt.
Die Nichtanwendung der zentralistischen Reform auf die Sonderautonomie und das
notwendige Einvernehmen bei der Anpassung wird von vielen Kommentatoren heftig
kritisiert, weil dies ein unverstndliches Privileg sei. Dies zeigt, dass dieser Erfolg unserer
Verhandlungspolitik keine Selbstverstndlichkeit ist, was eigentlich auch in Sdtirol fr jeden
unvoreingenommenen Brger einsichtig sein msste.
SVP-Ex-Senatorin Helga Thaler:
Der neu belebte Zentralismus werde vor Sdtirol nicht Halt machen, sobald das
Autonomiestatut an die Verfassungsreform angeglichen ist. Spielraum gibt es fr Sdtirol
jetzt eigentlich nur mehr bei der Anpassung des Autonomiestatutes.
FALSCH: Die zentralistische Verfassung (die Verfassungsreform hat tatschlich eine
zentralistische Ausrichtung) gilt wegen der Schutzklausel - bis zur Anpassung des
Autonomiestatuts - NICHT FR SDTIROL. Die Anpassung des Autonomiestatuts wiederum,
kann laut Schutzklausel im Verfassungsentwurf NUR IM EINVERNEHMEN mit Sdtirol
erfolgen. Das Einvernehmen werden wir aber nur geben, wenn auch das berarbeitete
Autonomiestatut uns vor der zentralistischen Regelung bewahrt. Im Gegenteil: Wir werden
die Anpassung dazu benutzen, durch Urteile des Verfassungsgerichtshofes ausgehhlte
Kompetenzen (Umwelt, Jagd, ffentliche Ausschreibungen usw.) wiederherzustellen und die
Autonomie auszubauen.
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Zudem bleibt die internationale Verankerung der Sdtirol-Autonomie aufrecht, und


sterreich wird natrlich einer Schlechterstellung im Vergleich zum Paketabschluss 1992
ebenfalls nie zustimmen.

Dazu sagt die BrgerUnion: Falsch, liebe SVP!


Genau hier liegt der eigentliche Hund begraben.
Sowohl der Abgeordnete Kronbichler als auch die Ex-Senatoren Thaler und auch Riz haben in
diesem Punkt Recht:
Ist das Autonomiestatut im Sinne des Abs. 11, Art. 39 des Verfassungsgesetzentwurfes
angepasst, dann fllt die Einvernehmensbestimmung und der Staat muss sich danach nicht
mehr um ein Einvernehmen scheren, kann also sehr wohl einseitig das Autonomiestatut
ndern.
Damit stimmt es sehr wohl, dass Sdtirol bei der Anpassung Spielraum hat, aber eben im
Sinne von Anpassung dass Sdtirol damit in stndige Verteidigungshaltung sein wird und
das einzige Mittel vorerst die Verweigerung des Einvernehmens ist.
Ganz Nebenbei: Diese Schutzklausel ist dann zwar Teil des Verfassungsreformgesetzes aber
nicht Teil der Verfassung selbst und kann, wenn Sdtirol mit dem Einvernehmen und der
Anpassung zu lange auf sich warten lsst, auch vom Parlament wieder abgendert werden.
Und der neue Zentralismus wird vor Sdtirol nicht Halt machen, vor allem in der
Rechtsprechung wird das Verfassungsgericht noch zentralistischer urteilen.

Die internationale Verankerung der Sdtirol-Autonomie bleibt zwar theoretisch aufrecht,


praktisch lsst sich aber das Verfassungsgericht bei Entscheidungen in Kompetenzkonflikten
zwischen Sdtirol und der neuen zentralistischen Verfassung nicht davon beeinflussen.

D) + E)
Alt-Senator Roland Riz: Unsere Rechte werden immer weniger auch mit dieser Reform.
Wir sind auf dem Weg zu einer ganz normalen italienischen Provinz.
Die SVP sagt dazu FALSCH: Unsere Rechte sind - aufgrund der Rechtsprechung des
Verfassungsgerichtshofes nach der (eigentlich fderalistischen) Verfassungsreform von 2001
- in den vergangenen zehn Jahren tatschlich in einigen Punkten eingeschrnkt worden. Das
Ausma und der Umfang unserer Autonomie sind aber heute (2015) dennoch weit grer als
zum Zeitpunkt der Streitbeilegungserklrung (1992).
Die fr uns negativen Urteile des Verfassungsgerichtshofes sind brigens darauf
zurckzufhren, dass das Autonomiestatut nach der Verfassungsreform 2001 (wegen der
fehlenden politischen Rahmenbedingungen, vor allem aber in ERMANGELUNG EINER
EINVERNEHMENSBESTIMMUNG in der damaligen Schutzklausel und dem daraus
resultierenden Risiko) nicht angepasst werden konnte, obwohl auch die damalige
Verfassungsreform dies ausdrcklich vorgesehen htte.
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Riz: Wenn wir versuchen, uns ein neues Autonomiestatut zu geben, dann geben wir die
internationale Verankerung auf.
SVP: FALSCH, weil wir bei der Anpassung selbstverstndlich einen ausdrcklichen Bezug zu
Pariser Vertrag und Streitbeilegung herstellen und auch wiederum eine entsprechende
Notifizierung vornehmen werden (sonst geben wir ganz einfach das Einvernehmen nicht).
Somit werden wir die INTERNATIONALE VERANKERUNG SOGAR ERNEUERN UND BESTRKEN,
wie es zuletzt auch mit dem Briefwechsel beim Finanzabkommen durch die Regierung Renzi
geschehen ist.

Dazu sagt die BrgerUnion: Falsch, liebe SVP!


Denn hier fchert sich die SVP selbst Mut zu. Die Rechte wurden mit den letzten
Verfassungsgerichtsurteilen und auch dem Selbst-Verzicht auf Rekurse im Zuge des jngsten
Finanzabkommens bereits weniger. Es hat bereits einen Paradigmenwechsel in Italien hin zu
mehr Zentralismus gegeben, einen weiteren Paradigmenwechsel auch in der
Rechtsprechung wird es nach der Verfassungsreform geben. Die Anpassung des
Autonomiestatuts an die neue zentralistische Verfassung bedeutet eben nicht, dass das
Autonomiestatut ausgebaut werden kann sondern dass ANGEPASST werden muss, also
Rechte geringer werden.
Die internationale Verankerung ist ein theoretischer Schutz, der bei der juridischen
Anpassung des Autonomiestatuts fr den Staat kaum eine Rolle spielen wird. Gleichwohl
mssen alle Sdtiroler Krfte auf diese internationale Verankerung pochen, die nderung
des Autonomiestatuts in Form einer Anpassung an die neue Zentralsverfassung bringt
allerdings tatschlich die Gefahr, dass Sdtirol bei der Erklrung des Einvernehmens das
Parkett der internationalen Verankerung verlsst, weil ja eben ein Einvernehmen hergestellt
wurde.

F)
Riz: Das Mailnder Abkommen war nicht rosig, aber besser als das heutige
Finanzabkommen.
SVP: FALSCH: Das Mailnder Abkommen war zwar auf dem Papier konomisch gnstiger,
aber vom Staat mit dem Verweis auf "auerordentliche Notsituationen" (welche im Vertrag
nicht vorgesehen waren) systematisch verletzt worden, so dass 2014 anstelle der
vereinbarten 100 Mio. vom Staat bereits 800 Mio. einbehalten worden sind (2015 wre es
nach den Plnen des Staates bereits 1 Mrd. Euro gewesen usw.).
Das neue Abkommen sieht einen Betrag von 476 Mio. vor, schliet die Lcken des Mailnder
Abkommens und regelt aber auch allfllige Notsituationen (so dass der Staat selbst in diesem
Fall nicht mehr einseitig eingreifen kann - dies wurde bereits in einem
Verfassungsgerichtshofurteil ausdrcklich hervorgehoben) und kehrt das Inkassoprinzip um
(jetzt bleiben die Steuern im Land und wir berweisen dem Staat die vereinbarten Betrge),
so dass es keine bsen berraschungen mehr geben kann. Auerdem ist mit dem
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Briefwechsel Renzi-Faymann unter ausdrcklichem Verweis auf Streitbeilegung und


Einvernehmensprinzip nun auch die neue Finanzregelung international abgesichert.
Das jngst ergangene Urteil zum Stabilittspakt fr Aosta und Sardinien, die kein neues
Abkommen mit der Regierung geschlossen haben, ist fr diese negativ ausgegangen. Fazit:
Wenn wir nicht zur rechten Zeit mit der Regierung ein neues Abkommen abgeschlossen
htten, wre unsere Verhandlungsposition heute viel schlechter und das Geld wre in jedem
Fall weg.

Die BrgerUnion: Die SVP liegt hier FALSCH:


Das neue Finanzabkommen liefert Sdtirol dem Staat konomisch aus, die Finanzautonomie
wird dadurch ausgehebelt, Sdtirol zahlt mehr an den Staat als es bislang musste. Das Land
Sdtirol zieht alle Rekurse im Streitwert von 2,3 Milliarden Euro gegen den Staat zurck,
ohne, dass der Staat auch nur einen seiner Rekurse zurckzieht. Das Land Sdtirol zahlt
jhrlich 470 Mio. Euro zustzlich an den Staat, um sich an der staatlichen Zinslast fr die
enorme Staatsverschuldung zu beteiligen. Der Staat kann diese Abkommen zu seinen
Gunsten verndern und insgesamt zehn plus zehn Prozent auf die jhrlichen Zahlungen des
Landes aufschlagen. Sdtirol zahlt in den ersten drei Jahren fast eine Milliarde zu viel, die der
Staat ab 2019 in 50 Jahresraten zurckerstatten will. Laut Pder handle es sich um
verlorenes Geld, weil die Milliarde schon in 20 Jahren wesentlich weniger Wert haben wird
und weil das Abkommen ohnehin nur bis 2022 gilt.
Der Briefwechsel Renzi-Faymann sichert also letztlich ein Negativ-Geschft fr Sdtirol ab.

G)
Alt-LH Durnwalder: Die Gefahr fr Sdtirol geht von der Grundeinstellung des Staates aus,
alles zentralisieren zu wollen. ... Nicht nur, dass man keine Kompetenzen mehr an die Regionen
bertrgt, nein man nimmt sie sogar zurck und fhrt wieder die Ausrichtungs- und
Koordinierungsbefugnis ein.
SVP: FALSCH: Eine Ausrichtungs- und Koordinierungsbefugnis in der von Durnwalder
angesprochenen Form gibt es weder in der bestehenden Verfassung noch im
Abnderungsvorschlag. Die nun genehmigte Bestimmung bezglich der ERSATZVORNAHME DER
REGIERUNG ist identisch mit jener, die bereits heute im Art. 120 der Verfassung steht (und
brigens noch nie angewandt worden ist). Es war nie umstritten, dass die Ersatzvornahme der
Regierung auch fr die Autonomen Provinzen gilt. Mit der Verfassungsreform wurde lediglich
hinzugefgt, dass auch das Gutachten des Senats der Regionen einzuholen ist. Da die
Schutzklausel zugunsten der Sonderautonomien auch fr diesen Artikel gilt, kann dieser
staatliche Eingriff zudem - bis zur EINVERNEHMLICHEN Anpassung des Autonomiestatuts - nur im
Rahmen der heute geltenden Bestimmungen angewandt werden. (NB: Das Einvernehmen geben
wir natrlich nur, wenn die Angelegenheit in unserem Sinne geregelt wird, also keine
Verschlechterung des Staus quo).

Die BrgerUnion sagt: Falsch, SVP.

Art. 117 der neuen Verfassung - sofern sie verabschiedet wird und in Kraft tritt - sieht
eine neue clausola di supremazia dello Stato vor, die es in dieser Form und Strke
bislang nicht gab. Selbst die Abgeordnetenkammer schreibt in einer vergleichenden
Beschreibung der neuen Normen im Verfassungsreformentwurf:
introdotta la clausola di supremazia: Su proposta del Governo,
la legge dello Stato pu intervenire
in materie regionali quando lo richieda la tutela dellunit giuridica o economica della R
epubblica o la tutela dellinteresse nazionale.
Die Abgeordnetenkammer gibt also zu, dass die neue Norm wesentlich strker ist als
die bisherige im Art. 120 der Verfassung, eine neue Form der Oberhoheit des Staates
wird eingefhrt.
Die neue Klausel im Art. 117 der Verfassung lautet: Su proposta del Governo,
la legge dello Stato pu intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva q
uando lo richieda la tutela dell'unit giuridica o economica della Repubblica, ovvero la t
utela dellinteresse nazionale.
Das bedeutet klar, dass der Staat auch in allen anderen Bereichen, die nicht
ausschlielich ihm zustehen, also auch in Bereichen, die Regionalkompetenz sind,
selbst Gesetze anstelle der Regionen erlassen darf.
Es stimmt, dass sich im Art. 120 nicht allzu viel ndert, aber im Art. 117 wird eine vllig
neue Klausel eingefhrt, die direkt und ohne jeden Zweifel ein neue zentralistische
Entscheidungsgewalt des Staates ber die Regionen einfhrt, die, sobald sie auch fr
Sdtirol rechtskrftig anwendbar sein wird, fr Sdtirols autonome Gesetzgebung eine
in seiner Tragweite noch nicht abzuschtzende Gefahr darstellten wird.
Im Art. 117 der neuen Verfassung wird dem Staat ausdrcklich die Koordination
hinsichtlich des Finanz- und Steuersystems in der neuen Verfassung zugesprochen
wird. Damit entfernt man sich weiter denn je von jeglicher Steuerautonomie und
Finanzhoheit. Im Gegenteil, das Prinzip der staatlichen Oberhoheit ber jegliche Art
von Steuer- und Finanzpolitik der ffentlichen Hand (Staat, Regionen, Gemeinden) wird
gestrkt
Art. 117 der neuen Verfassung sieht auch die Harmonisierung und Angleichung aller
Aspekte aller ffentlichen Verwaltungen vor.
Im neuen Art. 117 der Verfassung werden 18 neue ausschlieliche Zustndigkeiten des
Staates definiert, die bislang entweder bei den Regionen lagen bzw. im
konkurrierenden Bereich zwischen Staat und Regionen lagen.
Das Autonomiestatut Sdtirols definiert zwar eigene Zustndigkeiten fr Sdtirol, der
Staat kann jedoch bei der vorgesehenen Anpassung des Autonomiestatutes auch die
Neuverteilung der Zustndigkeiten im Geiste des neuen Art. 117 der Verfassung
einfordern, auch wenn Sdtirol dann natrlich sein Einvernehmen zur Anpassung des
Autonomiestatuts verweigern kann
Die neue zentralistische Entscheidungsgewalt des Staates in genau definierten
Bereichen wird dazu fhren, dass es hufiger zu Kompetenzkonflikten zwischen Land
und Staat kommen wird, weil der Staat seine Zustndigkeiten auch gegen das
Autonomiestatut durchsetzen will und das Verfassungsgericht wird jedenfalls im Sinne
und im Geiste der zentralistischen Verfassung entscheiden.

H) Durnwalder/Peterlini zum bergangscharakter der Schutzklausel welche die SVP


bestreitet.
Auch die brigen Aussagen der SVP, welche den bergangscharakter der Schutzklausel
bestreiten sind nicht ganz richtig.
Richtig ist die Aussage der SVP, dass die Schutzklausel bis zur Anpassung im Einvernehmen
gilt und dass die Einvernehmensbestimmung existiert, die eine durchaus starke Bestimmung
ist.
Aber bergangscharakter des Einvernehmens ist sehr wohl gegeben, die Schutzklausel gilt,
bis zur Anpassung des Autonomiestatuts. Danach ist das Autonomiestaut auch ohne
Einvernehmen nderbar, sofern eine knftige Regierungsmehrheit das will. Dann bleibt zwar
immer noch der Verweis auf die internationale Verankerung, aber der Staat kann Bereiche,
die nicht direkt vom Pariser Vertrag abgeleitet werden, sehr wohl einer einseitigen Reform
unterziehen.
Und die Schutzklausel nicht direkt Teil der neuen Verfassung sondern eine
bergangsbestimmung im Verfassungsreformgesetz.
Diese bergangsbestimmung kann das Parlament im uersten Fall mit Verfassungsgesetz
ndern, was zugegebenermaen eine Art Kriegserklrung gegen die Sonderautonomien
wre.

Fazit
Sdtirol schlittert mit dem Rest des Staatsgebietes in eine extrem zentralistische und
regionenfeindliche Zukunft in Italien, zwar mit Sicherheitsnetz Schutzklausel und
Einvernehmen und Autonomiestatut, das aber wie jedes Netz eben auch Lcher aufweist
und nach der Anpassung vom Staat einseitig weggezogen werden kann..
Sdtirol sollte sich einmal grundstzlich gegen die zentralistische Verfassungsreform
aussprechen und in Rom mithelfen, Mehrheiten gegen die Verfassungsreform zu
untersttzen, zumal bei der knftigen Abstimmung im Senat die Mehrheit durchaus wackeln
kann.

Tagesordnungsantrag der BrgerUnion zum Gestezentwurf ber die Einsetzung des


Autonomiekonvents

1. Der Sdtiroler Landtag spricht sich explizit gegen den zentralistischen Geist der
geplanten Verfassungsreform aus, gegen die Strkung des Zentralstaates und
Schwchung der Regionen und Lokalkrperschaften.
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2. Der Sdtiroler Landtag begrt die im Art. 39 des Reformgesetzentwurfs enthaltene


Klausel, welche die Anwendung der neuen Verfassungsbestimmungen betreffend die
Verteilung der Zustndigkeiten zwischen Staat und Regionen fr Sdtirol vorerst
aussetzen und fr die Anpassung des Autonomiestatuts das Einvernehmen zwischen
Staat und Land vorsehen.
3. Der Sdtiroler Landtag verpflichte die Landesregierung, fr die Herstellung des
Einvernehmens jedenfalls die Abstimmung des Sdtiroler Landtages ber die
nderungen zum Autonomiestatut zur Anpassung desselben herbeizufhren, wobei der
Landtag das Einvernehmen nur mit einer Zustimmung von wenigstens zwei Dritteln
seiner Mitglieder herstellen kann.

L.Abg. Andreas Pder

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