Recycling von Siedlungsabfllen in Europa

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Im Blickpunkt
Johann Wackerbauer und Jana Lippelt
Eines der Hauptziele der EU-Roadmap fr ein ressourcenschonendes Europa besteht darin, bis zum Jahr 2020 aus
Abfllen wieder Rohstoffe zu machen. Dabei hebt die
Road
map auch die Notwendigkeit hervor, ein qualitativ
hochwertiges Recycling zu gewhrleisten, die Deponierung
von Abfllen zu beenden, die energetische Verwertung auf
nicht wiederverwertbare Materialien zu beschrnken und
der illegalen Verbringung von Abfllen einen Riegel vorzuschieben. Dies dient nicht nur dem Ressourcenschutz,
sondern auch dem Klimaschutz: Nach Untersuchungen der
Europischen Umweltagentur bringen die Verbesserungen
im Management von Siedlungsabfllen deutliche Einsparungen von Treibhausgasemissionen mit sich, vor allem aufgrund niedrigerer Methanemissionen aus Deponien und der
Verringerungen der Emissionen durch Recycling. Wenn bis
2020 alle EU-Mitgliedslnder die Ziele der EU-Deponierichtlinie vollstndig erfllen wrden, knnten dadurch
Treibhausgasemissionen in Hhe von 62 Mio. Tonnen
CO2-quivalenten vermieden werden, was ein bedeutender
Beitrag zur Klimaschutzpolitik der Europischen Union
wre (vgl. European Environment Agency 2011).
In der Europischen Union fielen im Jahr 2012 annhernd
2,5 Mrd. Tonnen Abfall an, rund 10% davon waren Siedlungsabflle (vgl. Eurostat 2015; European Environment
Agency EEA 2014), d.h. Hausmll einschlielich Sperrmll, hausmllhnliche Gewerbeabflle und Abflle von
Brogebuden oder ffentlichen Einrichtungen, Straenkehricht, Marktabflle, kompostierbare Abflle aus der
Biotonne, Garten- und Parkabflle sowie Abflle aus der
Getrenntsammlung von Papier, Pappe, Karton, Glas,
Kunststoffen, Holz und Elektronikteilen. Wenngleich Siedlungsabflle neben Bau- und Abbruchabfllen, Berge
material aus dem Bergbau und Industrieabfllen nur einen
kleinen Teil der gesamten Abfallmenge ausmachen, erfordert ihre Entsorgung und Behandlung dennoch einen hohen Aufwand, der in vielen Lndern die ffentlichen Budgets fr die Verringerung und Vermeidung von Umweltbelastungen stark beansprucht. Als Bestimmungsfaktoren
fr die Menge der in einem Land erzeugten Siedlungsabflle sind der Urbanisierungsgrad, das Einkommensniveau
der privaten Haushalte und deren Lebensgewohnheiten
sowie das daraus resultierende Konsumverhalten zu nennen (vgl. OECD 2014).
In Abbildung 1 wird die Situation bezglich des spezifischen Aufkommens an Siedlungsabfllen und der Recyc
lingquote in den einzelnen EU-Mitgliedslndern dargestellt
(Recycling umfasst hier werkstoffliches Recycling sowie
Kompostierung und Vergrung). So fielen z.B. in Deutschland im Jahr 2012 pro Einwohner 611 kg Siedlungsabflle
an und die Recyclingquote lag bei 64,5%. In Dnemark
waren es sogar 668 kg pro Einwohner bei einer niedrigeren
Recyclingquote von 45,2%, in Luxemburg 662 kg pro Einwohner bei 47,0% Recycling und in Zypern 663 kg pro
ifo Schnelldienst 5/2015 68. Jahrgang 12. Mrz 2015

Einwohner bei 21,2% Recycling. In dieser Gruppe von

Lndern mit mehr als 600 kg spezifischem Siedlungsabfallaufkommen waren die Recyclingquoten also sehr unterschiedlich. Bei acht weiteren Mitgliedslndern liegt das
spezifische Siedlungsabfallaufkommen zwischen 500 und
600 kg pro Einwohner, und wieder streut die Recyclingquote sehr stark, denn sie liegt hier zwischen 12,1% in
Malta und 59,4% in sterreich. Im Bereich zwischen 400
und 500 kg Siedlungsabfall pro Einwohner liegen zehn
Lnder, wiederum mit deutlich divergierenden Recyclingquoten zwischen 20,0% in Litauen und 57,3% in Belgien.
Auch der Durchschnittwert fr die Europische Union liegt
mit 487 kg Siedlungsabfall pro Einwohner in dieser Grenklasse bei einer durchschnittlichen Recyclingquote von
41,3%. Sechs Lnder haben ein spezifisches Siedlungsab
fallaufkommen zwischen 270 und 400 kg pro Einwohner,
die Recyclingquoten liegen zwischen 2,6% in Rumnien
und 39,5% in Slowenien. Die Vermutung, dass mit zunehmenden Siedlungsabfallaufkommen die Recyclinganstren
gungen verstrkt wrden, besttigt sich demnach nicht,
eher ist ein Geflle zwischen westeuropischen und osteuropischen Mitgliedstaaten festzustellen. Bei letzteren liegt
die Recyclingquote deutlich unter dem EU-Durchschnitt,
dies gilt allerdings auch fr Griechenland, Portugal, Spanien, Zypern und Malta. Als einziges osteuropisches Land
erreicht Slowenien mit einer Recyclingquote von 39,5%
annhernd den EU-Durchschnitt.
Das Recycling steht in der fnfstufigen Abfallhierarchie der
EU-Abfallrahmenrichtlinie nach der Abfallvermeidung und
der Wiederverwendung von Reststoffen an dritter Stelle
der Prioritten, gefolgt von der sonstigen Verwertung (z.B.
energetische Verwertung) und der Abfallbeseitigung
(Richtlinie 2008/98/EG, Art. 4). Nach der EU-Abfallrahmenrichtlinie mssen die Mitgliedstaaten Manahmen zur
Wiederverwendung von Produkten und zur Frderung eines qualitativ hochwertigen Recyclings ergreifen. Bis 2015
ist die getrennte Sammlung von Papier, Metall, Kunststoffen und Glas in allen Mitgliedstaaten einzufhren, bis Ende
2020 mssen bestimmte Recyclingquoten (50% fr Papier, Metall, Kunststoffe, Glas und 70% fr Bau- und Abbruchabflle) erreicht werden (Richtlinie 20009/98/EG,
Art.11). Beide Bestimmungen stehen allerdings unter dem
Vorbehalt der technischen, kologischen und wirtschaft
lichen Durchfhrbarkeit (Richtlinie 20009/98/EG, Art. 10
Abs. 2). Des Weiteren soll auch die getrennte Sammlung
von Bioabfllen zum Zweck der Kompostierung und Vergrung gefrdert werden (Richtlinie 20009/98/EG, Art.22).
Zudem sollen die Mitgliedstaaten nach der EU-Deponierichtlinie Manahmen ergreifen, damit nur noch vorher behandelte Abflle deponiert werden (Richtlinie 1999/31/EG,
Art. 6).
Seit Mitte des vergangenen Jahres sind nunmehr Verschrfungen dieser Zielsetzung in der Diskussion. So hatte die

Im Blickpunkt

Abb. 1
Siedlungsabflle pro Kopf und Recyclingquote in Europa

Quelle: Eurostat (2014).

Europische Kommission im Juni 2014 ein Kreislaufwirtschaftspaket vorgelegt, in dem nderungen der Abfallrahmen-, Deponie- und Verpackungsrichtlinie vorgeschlagen
wurden. Nach diesen Vorschlgen wre die Recyclingquote fr Siedlungsabflle bis 2030 im Durchschnitt auf mindestens 70% anzuheben, fr Verpackungsabflle sogar auf
80%. Die Anderungsvorschlage zur Deponierichtlinie sahen
vor, die Deponierung von rezyklierbaren Abfallen ab 2025

faktisch zu verbieten. Recyclingfhige Stoffe wie Plastik,

Metall, Glas, Papier oder Biomll sollten demnach ab 2025
nicht mehr auf Deponien landen (vgl. BDE 2014). Im Dezember 2014 kndigte die neue EU-Kommission jedoch
an, den Vorschlag zurckzuziehen und bis Mitte 2015 einen
neuen Entwurf zur EU-Abfallpolitik vorzulegen (vgl. Zeitung
fr kommunale Wirtschaft 2015). Das Europische Parlament und der EU-Ministerrat sprachen sich daraufhin zu
ifo Schnelldienst 5/2015 68. Jahrgang 12. Mrz 2015

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Im Blickpunkt

technischen Mglichkeiten in den einzelnen Mitgliedstaaten.

Abb. 2
Recyclingquote von Siedlungsabfllen in der EU 27
70

Wenn man bei der Einschtzung der zuknftigen Recyclingquote die Voraussetzun60
?
gen in den einzelnen EU-Mitgliedslndern
50
bercksichtigen will, ist zu berprfen, ob
die bisherige Entwicklung in den Lndern,
40
die bereits hohe Recyclingquoten erreicht
haben, ohne weiteres fortgeschrieben wer30
den kann. Dabei zeigt sich in manchen Ln20
dern ebenso wie im EU-Durchschnitt das
Muster einer kontinuierlich steigenden Re
10
cyclingquote, wie z.B. in Grobritannien mit
einem deutlichen Anstieg von 7,0% im Jahr
0
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
1995 auf 45,6% im Jahr 2012. Allerdings
Quelle: Eurostat; Projektion des ifo Instituts.
scheint sich dieser Anstieg in den letzten
Jahren abzuflachen (vgl. Abb. 3). hnlich
Beginn des Jahres 2015 ihrerseits dagegen aus, das Kreisverhlt es sich mit Frankreich, wo die Recyclingquote von
laufwirtschaftspaket zurckzunehmen (vgl. BDE 2015a).
17,7% 1995 auf 38,7% 2012 zunahm oder mit Italien, das
Dennoch kndigte Umweltkommissar Karmenu Vella Ende
eine Steigerung von 4,8% auf 38,3% verzeichnen konnte.
Februar im Umweltausschuss des Europaparlaments den
endgltigen Rckzug des Kreislaufwirtschaftspakets durch
Dagegen ist fr Lnder, die schon 1995 ein relativ hohes
Ausgangsniveau bei der Recyclingquote ausweisen, festdie neue Europische Kommission an. Es wird vermutet,
zustellen, dass deren Entwicklung in den vergangenen Jahdass knftig lnderspezifische Ziele festgelegt werden solren stagnierte, was in Deutschland, Dnemark, den Niederlen. Der politische Meinungsbildungsprozess in dieser Anlanden und sterreich der Fall war. Deutschland begann
gelegenheit soll allerdings noch bis Mitte Juli weitergehen
1995 schon mit einer Recyclingquote von 39,4%, die bis
(vgl. BDE 2015b).
2008 auf 63,8% angehoben werden konnte. Im Gefolge
der Rezession von 2009 sank sie jedoch wieder und erWar das 70%-Recyclingziel zu ambitioniert, oder knnte es
reichte erst 2012 wieder einen hheren Wert von 64,5%
grundstzlich vielleicht doch erreicht werden? An diese Fra(vgl. Abb. 4). Ein hnliches Bild zuletzt stagnierender Recyc
gestellung kann man auf verschiedene Weise herangehen:
lingquoten zeigt sich fr Dnemark, die Niederlande und
Durch eine Trendfortschreibung der durchschnittlichen EntSchweden. In sterreich, das schon 1995 eine Recyclingwicklung in der Europischen Union, durch die Betrachtung
quote von 50,5% vorweisen konnte, schwankte selbige in
der Entwicklung in einzelnen EU-Lndern und damit zuden Folgejahren bei Werten zwischen 60 und 65%, um ab
sammenhngend der Analyse der Abfallbe
hand
2010 wieder knapp unter die 60%-Marke zu fallen. Diese
lungsstruktur in den einzelnen Lndern.
Die Trendfortschreibung kann man an der
historischen Entwicklung der Recyclingquote bei Siedlungsabfllen festmachen.
Diese Entwicklung war fr die EU 27 von
Mitte der 1990er Jahre bis zum Jahr
2012 (fr die EU 28 liegt nur eine krzere
Zeitreihe vor) kontinuierlich aufwrts gerichtet: Die Recyclingquote stieg von
17,4% auf 41,5%. Liee sich dieser Trend
fortschreiben, so stiege die Recyclingquote bis zum Jahr 2030 auf knapp 67%
(vgl. Abb. 2). Danach lge das zwischenzeitlich anvisierte 70%-Ziel im Bereich
des Mglichen. Allerdings ist eine derar
tige Betrachtungsweise sehr stark vereinfachend und bercksichtigt nicht die
grundstzlichen Voraussetzungen und
ifo Schnelldienst 5/2015 68. Jahrgang 12. Mrz 2015

Abb. 3
Recyclingquote von Siedlungsabfllen in Grobritannien
50

%
45.6

40

36.4

38.3

40.2

42.0

33.6
30.3

30

26.7
22.6

20

10

18.1

7.0

6.5

7.3

8.7

10.2 11.1

12.4

14.5

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Quelle: Eurostat.

Im Blickpunkt

Abb. 4
Recyclingquote von Siedlungsabfllen in Deutschland
70

60

56.1
51.1

50
40

39.4

42.2

44.1

57.8

63.2 63.8 63.1 62.5 63.0 64.5

60.9 62.1
56.4

52.5 52.3

45.6

30
20
10

nigsten Mitgliedern dieser Lndergruppe

eine Rolle. Fr diese Lnder stellt sich daher
die Frage, ob die Abfalldeponierung zurckgefahren und gleichzeitig die Phase der
Mllverbrennung bersprungen werden
kann. Denn dies wre erforderlich, wenn die
Recyclingquote im EU-Durchschnitt weiter
kontinuierlich erhht werden soll. Naheliegender ist aber, dass diese Lnder zunchst
von der Deponierung auf die Mllverbrennung bergehen, womit ein weiterer Anstieg
der Recyclingquote, wie sie in Abbildung 2
skizziert wurde, unwahrscheinlicher wrde.

Zwar werden in Artikel 16 der EU-Abfallrahmenrichtlinie die Grundstze der Entsor1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
gungsautarkie und der Nhe festgeschrieQuelle: Eurostat.
ben, wobei laut Art. 16 Abs. 3 das Netz von
Ergebnisse lassen befrchten, dass das SteigerungspotenAbfallbeseitigungsanlagen und Anlagen zur Verwertung von
zial gerade in den ursprnglich erfolgreicheren Lndern
gemischten Siedlungsabfllen ermglichen soll, dass die
schon weitgehend ausgeschpft sind und der EU-weite
Abflle in einer der am nchsten gelegenen Anlagen beseiTrend der Recyclingquote der 18 Jahre bis 2012 nicht ohne
tigt bzw. verwertet werden. Dennoch bedeuten die Grundweiteres auf die darauf folgenden 18 Jahre bis 2030 berstze der Nhe und der Entsorgungsautarkie laut Absatz 4
tragen werden kann.
nicht, dass jeder Mitgliedstaat ber die gesamte Bandbreite
von Anlagen zur endgltigen Verwertung verfgen muss. Ob
Was kann fr die Lnder erwartet werden, in denen die
damit in Zukunft verstrkte Mllexporte aus Lndern ohne
Recyclingquote fr Siedlungsabflle noch unter dem
Mllverbrennungsanlagen in solche mit ausreichenden KaEU-Durchschnitt liegt? Um dies zu beurteilen, muss man
pazitten zur energetischen Verwertung ermglicht werden,
einen Blick auf die Struktur der Siedlungsabfallentsorgung
bleibt noch abzuwarten. Falls eine solche Entwicklung einin den einzelnen Mitgliedslndern werfen, die noch sehr untreten sollte, stnde dies der Verbesserung der gesamteuterschiedlich ausfllt: Whrend in den meisten westeuro
ropischen Recyclingquote jedenfalls eher entgegen. Auf
pischen Mitgliedstaaten die Siedlungsabflle zu mehr als
alle Flle wre das Ziel einer 70%-Recyclingquote sehr am50% verbrannt oder recycelt werden, berwiegt in den ostbitioniert, und es kann mit Spannung erwartet werden, ob
europischen Lndern sowie in Spanien, Portugal, Grieein neuer Kommissionsvorschlag in diesem Jahr an dieser
chenland, Zypern und Malta nach wie vor der Entsorgungsanspruchsvollen Zielsetzung festhlt und vor allem, welche
weg der Deponierung. Mllverbrennung spielt bei den weInstrumente zu deren Umsetzung er beinhalten wird.
0

Abb. 5

Literatur

Behandlung von Siedlungsabfllen in der EU 28 im Jahr 2012

Deponierung

Verbrennung

BDE Bundesverband der Deutschen Entsorgungs-,

Wasser- und Rohstoffwirtschaft e. V. (2014), Euro
pische Initiative fr mehr Recycling, Pressemitteilung
vom 3. Juli 2014.

Recycling

EU 28
Deutschland
Schweden
Belgien
Niederlande
Dnemark
sterreich
Luxemburg
Frankreich
Finnland
Vereinigt. Knigr.
Italien
Irland
Estland
Slowenien
Portugal
Tschech. Rep.
Spanien
Ungarn
Bulgarien
Polen
Slowakei
Zypern
Litauen
Griechenland
Lettland
Kroatien
Malta
Rumnien

BDE Bundesverband der Deutschen Entsorgungs-,

Wasser- und Rohstoffwirtschaft e. V. (2015a), EU-Ministerrat: Kreislaufwirtschaftspaket nicht zurckziehen!,
Pressemitteilung vom 11. Februar 2015.
BDE Bundesverband der Deutschen Entsorgungs-,
Wasser- und Rohstoffwirtschaft e. V. (2015b), BDE kri
tisiert neues Diskussionspapier der Kommission zum
Kreislaufwirtschaftspaket, Pressemitteilung vom 25.Feb
ruar 2015.
European Environment Agency (2011), Waste Opportunities. Past and Future Climate Benefits from Better
Municipal Waste Management in Europe, Kopenhagen.
0

20

Quelle: Eurostat (Ursprungswerte teilweise geschtzt).

40

60

80

100 %

European Environment Agency (2014), Waste: a problem or a resource?, 3. Juni, verfgbar unter:
ifo Schnelldienst 5/2015 68. Jahrgang 12. Mrz 2015

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Im Blickpunkt

http://www.eea.europa.eu/signals/signals-2014/articles/waste-a-problem-or-a-resource, aufgerufen am 27. Januar 2015.

Eurostat (2015), Abfallaufkommen, nach wirtschaftlicher Ttigkeit, verfgbar unter: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=
table&plugin=1&pcode=ten00106&language=de, aufgerufen am 27. Januar
2015.
OECD (2014), Siedlungsabflle, in: OECD (Hrsg.), Die OECD in Zahlen
und Fakten 2014: Wirtschaft, Umwelt, Gesellschaft, OECD Publishing,
Paris.
Richtlinie 2008/98/EG des Europischen Parlaments und des Rates vom
19. November 2008 ber Abflle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien.
Richtlinie 1999/31/EG des Rates vom 26. April 1999 ber Abfalldeponien.
Zeitung fr kommunale Wirtschaft (2015), EU-Abfallrecycling auf dem
Prfstand Kommission nimmt Recyclingquoten fr 2030 vorerst zurck,
Januar.

ifo Schnelldienst 5/2015 68. Jahrgang 12. Mrz 2015