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Internationales | Europa | Ukraine | Neue Koalition und Regierung / Oligarchen / Waffenstillstandsverhandlungen in der Ostukraine (11.12.2014) | Analyse: Die Koalition steht

DOSSIER UKRAINE

Ukraine-Analysen

Analyse: Die Koalition steht

Ukraine

Neue Machtverhltnisse im ukrainischen Parlament

Inhalt:

Mehrere Beobachter hatten im Vorfeld der Parlamentswahlen in

Dmitri Stratievski
der Ukraine mit einer langen Suche nach einer Mehrheit in der
neuen Werchowna Rada gerechnet bzw. dauerhafte
15.12.2014
Grabenkmpfe zwischen "Friedenspartei" und "Kriegspartei"
prophezeit. Im politischen Lexikon der Ukraine hat sich das Wort koaliziada als Ausdruck eines
langen Tauziehens um eine neue Koalition nach der Wahl durchgesetzt. Entgegen diesen
Erwartungen haben die wichtigen politischen Akteure zu einer raschen Einigung gefunden und am
21. November 2014 einen Koalitionsvertrag prsentiert. Am 2. Dezember gab das ukrainische
Parlament grnes Licht fr die neue Regierung.

Sozialhaushalt / Rechte Parteien /

Ostukraine (28.01.2015)
Neue Koalition und Regierung /
Oligarchen /
Waffenstillstandsverhandlungen in der
Ostukraine (11.12.2014)
Analyse: Die Koalition steht
Analyse: Die wichtigsten Punkte
des Koalitionsvertrags
Ergebnisse: Abstimmung ber das
neue Ministerkabinett der Ukraine
in der Werchowna Rada am
2.Dezember 2014 / Die zweite
Regierung Jazenjuk / Besetzung
der Kabinettsposten
Dokumentation: Aktionsplan der
zweiten Regierung Jazenjuk
Dokumentation: Kritik an neuem
Informationsministerium
(03.12.2014)
Umfrage: Vertrauen in die
Regierung, den Prsidenten und
das Parlament im Jahr 2014
Analyse: Die Oligarchen und die
Politik in Kriegs- und Krisenzeiten
Statistik: Vermgen der Oligarchen
Anfang 2014
Dokumentation:
Waffenstillstandsverhandlungen in
der Ostukraine
Chronik: 24. November 7.
Dezember 2014
Quo Vadis, Ukraine? (26.11.2014)

Das neue ukrainische Parlament tagt. ( picture-alliance/dpa)

Ausgangssituation
Zum ersten Mal in der Geschichte der unabhngigen Ukraine sind im Parlament die Parteien und
Bndnisse dominant, die sich zu einem westorientieren Kurs bekennen, das heit einen Beitritt zur EU
anstreben und im Wesentlichen eine enge Partnerschaft mit den USA pflegen mchten. Derzeit besteht
die Rada aus 420 Abgeordneten, darunter 147 vom Poroschenko-Bndnis, 83 von der Volksfront
Jazenjuks, 40 vom Oppositionellen Bndnis, 32 von der Radikalen Partei Ljaschkos, 22 von der
Selbsthilfe Sadowyjs und 19 von der Vaterlandspartei Timoschenkos. Den Gruppen Volkswille (Ihor
Jeremejew) und Wirtschaftliche Entwicklung (Witalij Chomutynnik) gehren 20 und 19 Parlamentarier an,
38 Abgeordnete sind fraktionslos. So knnen die Vter einer prowestlichen Koalition mit einer stabilen
und komfortablen Mehrheit von ber 300 Mitgliedern der ukrainischen Legislative rechnen, die dazu noch

http://www.bpb.de/internationales/europa/ukraine/197881/analyse-die-koalition-steht[10.02.2015 12:06:39]

Die Situation der Krimtataren /

Wirtschaft / Neue
Truppenbewegungen
Nationalismus in der Ukraine / Wahlen
im Donbass / Erdgasstreit
Parlamentswahlen /
Lustrationsgesetzgebung / Unruhen in
der Ostukraine
Parlamentswahlen in der Ukraine /
Wahlkampf
Assoziierungsabkommen mit der EU /
Humanitre Lage / Religion im

Analyse: Die Koalition steht | bpb

von etwa 30 weiteren Volksvertretern toleriert werden. Im neuen ukrainischen Parlament haben die
Kleinparteien im Gegensatz zu vergangenen Perioden keine "Goldene Aktie" mehr, da allein eine
Koalition zwischen Poroschenko-Bndnis und Volksfront schon eine Mehrheit von 230 Sitzen haben
knnte. Ungeachtet dessen waren den kleineren Fraktionen bei der Koalitionsbildung nicht nur
Komparsenrollen zugeteilt.

Ostukraine-Konflikt / Militrkonflikt in
der Ost-Ukraine (30.09.2014)

Vor der Parlamentswahl beschrnkten sich die fhrenden Akteure auf kaum bindende Aussagen. So hat
Petro Poroschenko eine schnelle Koalitionsbildung "binnen zehn Tagen" versprochen und verkndet,
dass dazu alle Maidan-Parteien eingeladen seien, ohne diese Parteien beim Namen zu nennen. Zugleich
bezeichnete Jazenjuk den Prsidenten als "unseren strategischen Partner".

Gasverhandlungen mit Russland /

Lokalwahlen in Kiew / Hilfskredite
Internationaler Organisationen /
Aktuelle Wirtschaftsdaten (10.06.2014)

Konfliktlinie zwischen Poroschenko und Jazenjuk

Aus machtpolitischer Perspektive zeichnen sich starke Gegenstze zwischen Poroschenko und Jazenjuk
ab. Die neue Konfliktlinie in der ukrainischen Politik verluft zurzeit entlang der knftigen Szenarien der
Anti-Terror-Operation bzw. zwischen einem hrteren und einem gemigten Kurs gegenber Russland,
auch wenn alle fhrenden Kpfe der ukrainischen Politik entschlossen zur territorialen Integritt des
Landes einschlielich der Krim stehen und die russische Einmischung aufs Schrfste verurteilen. Die
Gruppen um Poroschenko und Jazenjuk reprsentieren jedoch unterschiedliche Entwicklungsvisionen. Im
Fokus steht die Frage, ob die ukrainische Armee zum aktuellen Zeitpunkt in der Lage ist, diese Integritt
mit Waffengewalt wiederherzustellen, oder ob unter Bercksichtigung der Realitten eher auf
Verhandlungskunst und Untersttzung aus dem Westen gesetzt wird. Machtpolitisch ringen die beiden
Galionsfiguren der gegenwrtigen politischen Landschaft um eine Vormachtstellung innerhalb der
ukrainischen Fhrungsriege. Die Koalitionsverhandlungen machten das anschaulich. Man erlebte in ihnen
die Anfnge einer zweiten Auflage der Juschtschenko-Timoschenko-Rivalitt aus der Zeit nach der
Orangen Revolution. Whrend der Staatsprsident mehrere Prominente wie Jurij Luzenko und Witalij
Klitschko fr seine Seite gewann, bekrftigte der Premier seine Fhrungsansprche zusammen mit
Hardlinern aus Politik und Gesellschaft wie dem ehemaligen Chef des Sicherheitsrates Andrej Parubij,
dem Kommandeur des Freiwilligenbataillons Jurij Beresa, dem meistzitierten Berichterstatter der AntiTerror-Operation Dmytro Tymtschuk und anderen, die fr eine Fortsetzung des aktiven Kampfeinsatzes
im Osten stehen.

Ukraine-Krise, Gasverhandlungen und

Wirtschaft
Friedensplan Poroschenkos / Die
Ukraine in deutschen Talkshows

Prsidentschaftswahl vom 25. Mai /

Rechtsradikale / Ost-Ukraine /
Menschenrechtssituation (27.05.2014)
Ukraine im Umbruch: Wahlen,
Russland und Referenden
(14.05.2014)
Energiesicherheit und
Prsidentschaftswahl (08.04.2013)
Widerstand, Russland und die Krim
(25.03.2014)
Wirtschaftspolitische
Herausforderungen in der Ukraine
(11.03.2014)
Das Ende des Regimes von
Janukowytsch / Der Euromaidan aus
soziologischer Sicht
Quo vadis, Ukraine? (11.02.2014)
Eskalation der Gewalt in der Ukraine /
Bildungssystem (28.01.2014)
Weitere Angebote der bpb

Beide Lager haben ihre Koalitionswunschmodelle der ffentlichkeit prsentiert. Am 29. Oktober 2014 hat
Poroschenko seine Fassung des Dreier-Koalitionsvertrages aus seinem Bndnis, der Volksfront und der
Selbsthilfe-Partei prsentiert. Die Journalistin Marija Zhartowska von der Zeitung Ukrajnska Prawda
meinte, diese mgliche Koalition wrde "unter totaler Kontrolle" Poroschenkos stehen. Damit sollten
offensichtlich die "unberechenbaren" Populisten, vor allem um Ljaschko, ausgeklammert werden. Fr das
Staatsoberhaupt sei eine Vershnungsbotschaft an die Gesellschaft offenbar wichtiger als das
Sbelrasseln der Radikalen. Selbst in einem kriegshnlichen Zustand muss man sich laut dem
Staatschef auf die Wirtschaft, die Sanierung des Staatsapparates und die Korruptionsbekmpfung
konzentrieren. Pragmatiker von der Selbsthilfe-Partei und Teilen der Volksfront wrden vom Prsidialamt
als natrliche Verbndete angesehen, whrend sich bei einer Einbeziehung der Anhnger des
"Endsieges" im Osten die gesellschaftspolitischen Spielrume verengen wrden. Jazenjuk zeigte seinen
Unmut. Er bevorzugte eine Fnf-Parteien-Koalition aus allen Fraktionen, ausgenommen das
Oppositionelle Bndnis. Nach seinem Kalkl ist eine breite Maidan-Koalition offenbar ein logisches
Ergebnis der Massenproteste und des Sieges ber Janukowytsch. So wurde das Oppositionelle Bndnis
aus ehemaligen politischen Weggefhrten Janukowytschs zum einzigen und fr eine Mehrheit der
Ukrainer nicht akzeptablen Gegenspieler im Parlament degradiert. Im Endeffekt einigten sich beide
Unterhndlergruppen salomonisch: Dem Anspruch der Volksfront auf das Innenministerium wurde
stattgegeben. Eine breite Koalition wurde ins Leben gerufen. Als Gegenleistung signierte Jazenjuk mit
dem Koalitionsvertrag einen politisch ausgewogenen Text.

Koalitionsvertrag
Die Koalitionsvereinbarung der fnf Fraktionen wurde zum ersten Jahrestag der Maidan-Proteste am 21.
November prsentiert. Die ukrainische Zeitschrift Korrespondent bezeichnete dies als "alte sowjetische
Tradition", weil in der Sowjetunion die groen Prestige-Projekte gerne zu Jahrestagen, etwa zum
Jahrestag der Oktoberrevolution, vollendet wurden. Den 73seitigen Text verffentlichte die Partei
Selbsthilfe auf ihrer Homepage. Bereits in der Prambel nehmen seine Autoren Bezug auf die aktuelle
Situation und betonen ihre Auergewhnlichkeit: "Schutz der territorialen Integritt" der Ukraine,
"temporr besetzte Gebiete", "Erschieungen auf dem Maidan". Der Vertrag beinhaltet wesentliche
Passagen aus den Erstfassungen Poroschenkos und Jazenjuks und stellt einen Kompromiss dar.
Neben den zentral festgehaltenen Zielen wie der Wiedereingliederung der Krim in die Ukraine birgt der
Vertrag samt Zeitplan mehrere berraschungen. Viel Aufmerksamkeit wird dem geplanten NATO-Beitritt
der Ukraine gezollt. Dieses Novum setzt aber die nderung des im vergangenen Parlament
beschlossenen auenpolitischen Strategiepapiers voraus. Bei der gegenwrtigen Konstellation in der
Rada gilt die Zustimmung dazu bei der bevorstehenden Abstimmung als sicher. Ungern wird ber die
ablehnende Haltung einiger NATO-Mitglieder wie Deutschland und Frankreich gesprochen. Selbst im
Kreis der Koalitionspartner lassen sich kritische Stimmen vernehmen, die darauf hinweisen, dass der
NATO-Beitritt eigentlich eine Aufnahme in die Organisation auf Konsensgrundlage voraussetzt. Im
Abschnitt Innenpolitik wird die Grndung der Nationalen Polizei und des Staatlichen Ermittlungsbros

http://www.bpb.de/internationales/europa/ukraine/197881/analyse-die-koalition-steht[10.02.2015 12:06:39]

euro|topics-Presseschau: Ukraine
Putins Nadelstichen ein Ende bereiten | Neue
Zrcher Zeitung - Schweiz
Merkel und Obama diskutieren Waffenlieferungen |
Presseschau Top-Thema
London in Ukraine-Krise zu zurckhaltend | The
Times - Grobritannien
Waffen fr Ukraine destabilisieren ganz Europa |
Le Monde - Frankreich
EU und USA mssen an einem Strang ziehen | Der
Standard - sterreich
Obama muss mit Merkel solidarisch sein | Der
Tagesspiegel - Deutschland
Merkel und Hollande vermitteln im Ukraine-Konflikt
| Presseschau Top-Thema
Merkel und Hollande gltten die Wogen | Duma Bulgarien
Mission offenbart Not des Westens | Lidov noviny
- Tschechien
Westen beweist Dialogbereitschaft | Il Sole 24 Ore Italien

Publikationen zum Thema

Sowjetunion I:
1917-1953
1917 festigen die
Bolschewiki in
Russland ihre
Macht und
beginnen das

Analyse: Die Koalition steht | bpb

geplant, die die Miliz ersetzen sollen. Eine Sonderabteilung zur Bekmpfung organisierter Kriminalitt und
die Verkehrspolizei sollen abgeschafft werden. Ein besonderes Augenmerk wird auf die
Korruptionsbekmpfung und die Durchfhrung einer Gerichts- und Haushaltsreform gelegt. In der
Verwaltung werden circa 20 Behrden aufgelst oder umstrukturiert. Die ukrainische Presse kritisiert das
Vorhaben als finanziell untragbar.
Ukrainische Experten machen darauf aufmerksam, dass der Osten der Ukraine im Koalitionsvertrag
wirtschaftlich und politisch kaum Beachtung findet. Der Schwerindustrie wie der Metallverarbeitung und
der Stahlproduktion wird im Vertrag keine einzige Zeile gewidmet. Die neue Koalition hat sich
bereiterklrt, nicht profitable und staatlich subventionierte Bergwerke zu schlieen, womit sie ganz
bestimmt keine neuen Anhnger in Donezk oder Luhansk gewinnen wird. Die Bereiche Forschung,
Wissenschaft, Kultur, Rente und Sozialversicherung werden sekundr behandelt, sie sind in dem
fnfseitigen Abschnitt "Soziale und humanitre Reformen" nur als Stichworte zu finden. Hingegen kann
sich das Verteidigungsministerium auf eine sprbare Erhhung seines Haushaltes freuen. Im
militrpolitischen Teil des Vertrages spricht man von einer "stndigen Prsenz der Streitkrfte im Osten"
und der Grndung von "autonomen Sttzpunkten", gemeint ist dabei: nach der Beendigung der "AntiTerror-Operation". So wird die Vorstellung geweckt, dass die "Ostler" unter Generalverdacht stehen bzw.
dass Kiew von einer dauerhaften Konfrontation mit Russland ausgeht.
Der Koalitionsvertrag ist zweifelsohne reformorientiert und in vielen Punkten revolutionr. Seine Autoren
verstehen die Erwartungen der Mehrheit der Gesellschaft, die eine zgige Wandlung im Geist der
Maidan-Ereignisse verlangt. Offensichtlich versucht die Koalition, eine postindustrielle Gesellschaft des
21. Jahrhunderts in einem Land mit einer De-Facto-Sowjetwirtschaft des vergangenen Jahrhunderts
herzustellen, in einem Riesensprung, ohne die Schaffung einer neuen politischen Kultur. Die Lieferung
von Metall ins Ausland garantierte dem ukrainischen Staatshaushalt aber 26 % der
Gesamtexporteinnahmen (2013). Die chemische Industrie sicherte noch weitere 9,2 %. Die ohnehin stark
angeschlagene ukrainische Wirtschaft ist durchaus nicht fhig, auf ber ein Drittel der Exportgewinne
ersatzlos zu verzichten.

Regierungsbildung
Der Parlamentsbeschluss ber das neue Kabinett bedeutet der ukrainischen politischen Tradition zufolge
eine Bewhrungsprobe fr die Koalition: Wird klar fr die Regierung gestimmt, bedeutet das die
Funktionsfhigkeit der Koalition. Dabei kam es zu einem verbalen Schlagabtausch zwischen Koalition und
Opposition. Die regierenden Fraktionen wollten eine Abstimmung ber das ganze Kabinett, whrend ihre
Opponenten eine Einzelentscheidung ber jeden Minister verlangten, um dadurch mehr Redezeit fr sich
zu gewinnen. Die Forderung der Opposition untersttzten die Partei Selbsthilfe sowie einige politische
Debtanten aus dem Poroschenko-Bndnis wie Mustafa Najem. Am 2. Dezember wurde Jazenjuk mit
341 Stimmen zum Premier wiedergewhlt, wobei zwei Abgeordnete aus den Koalitionsreihen gegen ihn
votierten und vier seiner Kollegen sich enthielten (s. Tabelle 1 auf S. 4). ber die neue Regierung wurde
per Liste abgestimmt. 288 Volksvertreter waren fr sie.
Die Personalvorschlge des Premiers fr die Ministerposten waren bis zuletzt nicht bekannt. Eine
Schnellanalyse der neuen ukrainischen Regierung ermglicht den Schluss, dass die politischen
Schwergewichte sich auf eine ausgewogene Kabinettszusammensetzung unter Einbeziehung alter und
neuer Eliten geeinigt haben. Die neuen Minister sind in fnf Gruppen zu unterteilen (s. auch Tabelle 2
auf S. 79):
1. "Auslnder": Auerhalb der Ukraine geborene Politiker, die allerdings eigebrgert wurden und
Newcomer in der ukrainischen Politik sind: Aivaras Abromaviius (Litauen), Wirtschaftsentwicklung
und Handel, und Natalia Jaresko (USA), Finanzen, sowie Oleksander Kwitaschwili (Georgien),
Gesundheit.
2. Minister der Vorgngerregierung Jazenjuks: Pawlo Klimkin, Auswrtiges, Stepan Poltorak,
Verteidigung. Arsen Awakow, Inneres, Pawlo Petrenko, Justiz, Serhij Kwit, Bildung und Wissenschaft.
3. Reprsentanten der alten Elite (Opposition oder regierungsnah): Hennadij Subko, Wohnen,
Wjatscheslaw Kirilenko, Kultur, Walerij Woschtschewskyj, Vize-Premier, Pawlo Rosenko, Soziales,
Ihor Schdanow, Jugend und Sport.
4. Kultureller und wohlttiger Bereich: Ihor Schewtschenko, Umwelt, Jurij Stez, Informationspolitik.
5. Geschftsleute bzw. Vertreter von Grounternehmen: Wolodymyr Demtschyschyn, Energie und
Kohlebergwerke, Oleksij Pawlenko, Landwirtschaft, Andrij Piwowarskyj, Infrastruktur, Hanna
Onischtschenko, Ministerin im Kabinett.
Daraus resultieren folgende Beobachtungen:
Beide mchtigen Spieler haben einen Erhalt des Status Quo erreicht. Gemigte und Hrtere sind
gleichermaen vertreten.
Die Wiederbelebung des Ministeriums fr Informationspolitik bereitet vielen Journalisten Sorgen. Sie
befrchten mgliche Einschnitte in die Presse- und Meinungsfreiheit im Zeichen "des Kampfes gegen
die Separatisten".
Viele Minister sind fr ihre Funktionen fachlich geeignet. Beide Parteien setzen auf bewhrte
Personen oder Freunde der Wirtschaft. Neu sind nur die frischgebackenen Politiker auslndischer
Herkunft. In der Regierung sind keine Rechtsradikalen mehr vertreten. Ebenfalls nicht dabei sind

http://www.bpb.de/internationales/europa/ukraine/197881/analyse-die-koalition-steht[10.02.2015 12:06:39]

Land und die

Menschen nach ihr...
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Aus Politik und
Zeitgeschichte
Ukraine, Russland,
Europa
Im November 2013 begannen in Kiew die
Massendemonstrationen fr eine Annherung
der Ukraine an die EU. Dem "Euromajdan"
folgten der vlkerrechtlich umstrittene
Anschluss der Krim an die Russische
Fderation sowie die militrische Eskalation
mit prorussischen Separatisten im Osten des
Landes. Wie knnte es weitergehen?
Weiter...

Analyse: Die Koalition steht | bpb

Personen aus dem NGO-Bereich, die auf dem Maidan eine wichtige Trger- und Mediatorenfunktion
bernommen haben. Die Mitglieder der Selbsthilfe-Partei etwa haben ffentlich auf Regierungsposten
verzichtet, um sich auf die Arbeit an den Gesetzesentwrfen im Parlament zu konzentrieren. So hat
der Lemberger Brgermeister Sadowyj das Angebot abgelehnt, als Erster Stellvertretender Premier im
Kabinett mitzuwirken.

Ausblick
Mit der Konstituierung des Parlaments und der Regierung ist der Prozess der Etablierung der neuen
Postmaidan-Machtstrukturen vollendet. Die Ukraine hat gegenwrtig eine funktionsfhige Exekutive und
eine funktionsfhige Legislative. Teilweise sind das Personen aus der alten Kaderschmiede der
Kutschma-, Juschtschenko- und Janukowytsch-ra, zum Teil jedoch auch neue Gesichter. Die
Entscheidungstrger in Kiew werden mit vielen Spannungsfeldern konfrontiert werden, unter anderem mit
den Aufgaben, die im Ermessen der Regierung liegen (Wirtschaftsreformen, Korruptionsbekmpfung) und
mit solchen, die ohne Einbeziehung auslndischer Global Player nicht zu lsen sind (Frieden im Osten).
Es luft darauf hinaus, dass die populistische Strmung in den oberen Etagen der ukrainischen Politik
deutlich abnimmt und der Pragmatismus Zulauf erhlt. Daraus ergibt sich die Frage, inwieweit die
ukrainische Gesellschaft bereit ist, sich von der "revolutionren" Rhetorik zu distanzieren und sich auf
einen harten bergang vom im Kern sowjetischen, nur kosmetisch renovierten Herrschaftsmodell zu einer
Demokratie einzustellen. In diesem Zusammenhang mssen die Bedrfnisse der sozial Benachteiligten
bercksichtigt werden und drfen nicht dem Turbokapitalismus zum Opfer fallen. Zudem mssen der zum
ersten Mal in der Geschichte des ukrainischen Parlamentarismus so mitgliederschwachen Opposition
angemessene Rechte eingerumt werden.

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http://www.bpb.de/internationales/europa/ukraine/197881/analyse-die-koalition-steht[10.02.2015 12:06:39]