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Ethnologisches Seminar der Universit¨at Freiburg

Armutsbek¨ampfung bei indigenen V¨olkern

Eine Analyse der Strategien der Weltbank am Beispiel Bolivien

Katharina Cerny Route du Jura 45 1700 Fribourg 026 466 48 25

Hauptfach, 9. Semester Proseminar “Armutskonzepte” Abgegeben bei: Monika Budowski 11. Juni 2003

Inhaltsverzeichnis

1 Einleitung

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2 Die Weltbank und indigene V¨olker

 

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2.1 Erstes Operational Manual Statement (1982) .

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2.2 Operational Directive on Indigenous Peoples OD 4.20 (1991)

 

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2.2.1 Definition von indigenen V¨olkern

 

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2.2.2 Partizipation

 

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2.2.3 Indigenous Peoples Development Plan

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2.3 OD 4.20 und Armutsbek¨ampfung

 

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3 Indigene V¨olker und Armut in Bolivien

 

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3.1 Wer gilt in Bolivien als indigen? .

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3.2 Wie definiert und misst die Weltbank Armut?

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3.3 Ursachen der Armut bei indigenen V¨olkern in Bolivien

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4 Beispiel: Das “Indigenous Peoples Development Project” in Bolivien

 

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4.1 Vorstellung und Ziele des Projekts .

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4.2 Strategien

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4.3 Kommentar

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5 Schlusswort

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1 Einleitung

In vielen L¨andern geh¨oren indigene V¨olker zu den ¨armsten der Armen und haben nicht die gleichen wirtschaftlichen und politischen M¨oglichkeiten wie die dominante Gesell- schaft. In dieser Arbeit will ich nun der Frage nachgehen, welche Strategien in der Ar- mutsbek¨ampfung und Entwicklungshilfe verwendet werden, um den Bedurfnissen¨ der indigenen Bev¨olkerung gerecht zu werden und diesem am Beispiel der Weltbank illus- trieren. Dazu werde ich die zuerst die allgemeinen Strategien der Weltbank in Bezug auf Armutsbek¨ampfung bei indigenen V¨olkern vorstellen. Danach werde ich die Definitionen der Weltbank von Armut und indigenen V¨olkern liefern und kurz auf die Ursachen der Armut bei indigenen V¨olkern in Bolivien eingehen. Und zuletzt werde das Indigenous Peoples Development Project“ in Bolivien welches von der Weltbank in Bolivien durch- gefuhrt¨ wird, analysieren, und an diesem Beispiel die Anwendung der vorher genannten Strategien aufzeigen und kommentieren.

Die meisten Entwicklungsorganisationen haben mittlerweile speziell auf indigene V¨olker ausgerichtete Programme. Ich habe die Weltbank gew¨ahlt, weil sie zu den gr¨ossten Geld- gebern fur¨ Armutsbek¨ampfungs- und Entwicklungsprojekte geh¨ort und daher uber¨ viel Erfahrung mit der Problematik indigener V¨olker verfugt.¨ Zudem existiert ein reicher Be- stand an Dokumentation zum Thema, welchen die Weltbank per Internet zur Verfugung¨ stellt.

Das Beispiel Bolivien habe ich aus verschiedenen Grunden¨ gew¨ahlt: Bolivien geh¨ort zu den ¨armsten L¨andern Sudamerikas,¨ und mehr als die H¨alfte der Bev¨olkerung geh¨ort zu indigenen V¨olkern. Studien zeigen, dass in Bolivien die Wahrscheinlichkeit arm zu sein fur¨ Angeh¨orige indigener V¨olker wesentlich gr¨osser ist, als fur¨ andere Bev¨olkerungsteile. Die Weltbank finanziert in Bolivien etliche Projekte, welche auf die indigene Bev¨olkerung ausgerichtet sind und hat einiges an Dokumentation dazu. Nicht zuletzt habe ich auch pers¨onlich eine grosse Affinit¨at zu Bolivien und es interessiert mich daher besonders, die

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1 Einleitung

Probleme dieses Landes zu verstehen.

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2 Die Weltbank und indigene V¨olker

Bis in die sp¨aten Siebziger Jahre ging die Weltbank davon aus, dass die von ihren Pro- jekten betroffene l¨andliche Bev¨olkerung uberall¨ ¨ahnliche Charakteristiken aufwies (un- terentwickelt und arm) und es nicht n¨otig war, ethnische und kulturelle Differenzen im Projektdesign zu berucksichtigen.¨ Indigene V¨olker wurden fur¨ die Weltbank erst An- fang der Achtziger Jahre explizit zum Thema. Erfahrungen aus vergangenen Projekten hatten gezeigt, dass diese im Allgemeinen unter Entwicklungsprojekten litten, die nicht spezifisch auf sie abgezielte Massnahmen enthielten.

Als Konsequenz daraus erarbeitete die Weltbank 1982 eine Direktive, auf deren revidier- ten Version heute noch die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen V¨olker basiert.

2.1 Erstes Operational Manual Statement (1982)

1982 publizierte die Weltbank zum ersten Mal Richtlinien zum Schutz indigener V¨olker in von ihr finanzierten Projekten (Operational Manual Statement, OMS 2.34). Die Di- rektive benutzte allerdings eine sehr enge Definition von indigenen V¨olkern: Stammes- gesellschaften, die geographisch isoliert, nicht oder nur teilweise akkulturiert und vom nationalen Wirtschaftssystem unabh¨angig sind, sich ethnisch und sprachlich von der Mehrheitsgesellschaft unterscheiden und Subsistenzwirtschaft betreiben. Ganz im Sin- ne der damals herrschenden integrationistischen Tendenzen in der Entwicklungspolitik, sollten Entwicklungsprojekte, die solche V¨olker betrafen, diesen genugend¨ Zeit und an- gemessene Umst¨ande zur langsamen und schrittweisen Anpassung an die nationale Ge- sellschaft bieten. Dies sollte durch die Integration von tribalen Komponenten“ in die Projekte gew¨ahrleistet werden: Demarkation und Schutz von Stammesland, Sozialdiens- te in Einklang mit dem Akkulturationsstand des Stammes (v.a. medizinische Dienstleis- tungen), Wahrung der kulturellen Integrit¨at bis zu einem vom Stamm bestimmten Grad

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2 Die Weltbank und indigene V¨olker

und ein Forum fur¨

sie betreffen.

die Partizipation von Stammesangeh¨origen in Entscheidungen, die

2.2 Operational Directive on Indigenous Peoples OD 4.20 (1991)

Aufgrund einer Evaluation wurde die OMS 2.34 1991 durch eine revidierte Direktive

¨

ersetzt (Operational Directive, OD 4.20), die einige Signifikante Anderungen beinhaltet.

Die OD 4.20 ist auch heute noch die Grundlage fur¨ die Arbeit mit indigenen V¨olkern

im Rahmen der Weltbank. Deshalb werde ich nun auf einige Punkte der Direktive etwas

n¨aher eingehen:

2.2.1 Definition von indigenen V¨olkern

Die Definition von indigenen V¨olkern wurde wesentlich erweitert zu:

Social groups with a social and cultural identity distinct from the dominant

society that makes them vulnerable to being disadvantaged in the develop-

ment process.(World Bank 1991:para. 3)

Zudem zeichnen sich indigene Gruppen in gewissen geographischen Regionen durch

das Vorhandensein (wenigstens teilweise) folgender Charakteristiken aus (World Bank

1991:para. 5):

1. Enge Beziehung zum angestammten Territorium und den darauf vorhandenen

naturlichen¨ Ressourcen;

2. Selbst und Fremd-Identifikation als Angeh¨orige einer eigenst¨andigen Gruppe;

3. Sprechen eine indigene Sprache, die sich meist von der Landessprache unterschei-

det;

4. Pr¨asenz von althergebrachten sozialen und politischen Institutionen;

5. Prim¨ar subsistenzorientierte Produktion.

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2 Die Weltbank und indigene V¨olker

2.2.2 Partizipation

Die Direktive hat einerseits zum Ziel, die indigene Bev¨olkerung vor m¨oglichen negati-

ven Effekten des Entwicklungsprozesses zu schutzen.¨ Andererseits sollen Indigene auch

sozial und wirtschaftlich auf kulturell kompatible Weise davon profitieren k¨onnen. Die

dazu notwendigen Massnahmen mussen¨ in Zusammenarbeit und Konsultation mit der

betroffenen indigenen Bev¨olkerung erarbeitet werden. Indigene V¨olker sollen so selber

entscheiden k¨onnen, inwieweit sie sich von der modernen Welt abgrenzen oder von deren

M¨oglichkeiten profitieren m¨ochten.

2.2.3 Indigenous Peoples Development Plan

Die Direktive verlangt die Erarbeitung eines “Indigenous Peoples Development Plan”

(IPDP) als Voraussetzung fur¨ die Finanzierung von Projekten, die indigene V¨olker be-

treffen. Dieser Plan hat zum Ziel, die Anliegen indigener V¨olker entsprechend den Richt-

linien der Direktive in angemessener Weise in die Projektplanung einfliessen zu lassen.

Ein IPDP kann als Basis fur¨ eine Projekt dienen, welches Indigene indirekt betrifft oder

er kann direkt als Projekt gebraucht werden, in welchem indigene V¨olker die Haupt-

begunstigten¨ sind. Fur¨ die Durchfuhrung¨ eines IPDP ist der Kreditnehmer verantwort-

lich.

Der zentrale Punkt des IPDP ist die Forderung, dass Entwicklungsprojekte die Wunsche¨

der Indigenen sowie deren soziale Organisationsformen, Religion und Ressourcenge-

brauch berucksichtigen¨ mussen.¨ Der Plan soll auch verhindern, dass Indigene V¨olker

zu sehr vom Projekt abh¨angig werden, was durch die Ausbildung von Indigenen in

¨

Projektmanagement und der sp¨ateren Ubergabe des Projektmanagements an die lokale

Bev¨olkerung gew¨ahrleistet werden soll. Die indigene Bev¨olkerung soll vom Projekt nicht

beeintr¨achtigt werden.

Ein IPDP enth¨alt verschiedene Elemente, welche die Gew¨ahrleistung des zentralen Ziels

sicherstellen sollen. Es wurde¨ zu weit fuhren,¨ hier auf jedes einzelne dieser Elemente im

Detail einzugehen. Auf einzelne Punkte werde ich bei der Analyse des Projekts in Boli-

vien noch genauer eingehen. Einige Punkte sind trotzdem erw¨ahnenswert (World Bank

1991:para. 15):

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2 Die Weltbank und indigene V¨olker

Rechtlicher Rahmen Eine Beurteilung des rechtlichen Status der betroffenen Gruppen nach der Ver- fassung und den Gesetzen des Landes. Welchen Zugang zum Rechtssystem haben diese Gruppen und welche M¨oglichkeiten stehen ihnen in diesem Rahmen offen, ihre Recht zu verteidigen?

Basisdaten Genaue und aktuelle Karten und Luftfotos der Region, Analyse der Sozialstruk-

turen und Einkommensquellen der Bev¨olkerung, Informationen uber¨

gebrauch und Produktionssysteme der indigenen Bev¨olkerung und die Beziehung der Indigenen zu anderen lokalen und nationalen Gruppen.

Ressourcen-

Strategie fur¨ lokale Partizipation Entwicklung von Mechanismen zur Partizipation von indigenen Gruppen in der Projektplanung, Implementation und Evaluation. Dazu sollten traditionelle Orga- nisationsformen und Fuhrer¨ einbezogen werden.

2.3 OD 4.20 und Armutsbek¨ampfung

Es stellt sich nun die Frage, inwiefern die soeben vorgestellten Strategien Instrumente zur Armutsbek¨ampfung darstellen. Direkt sind sie das nicht. Sie schlagen lediglich good practices vor, die dann im konkreten Projekt angewendet jedoch zu einer effizienteren Armutsreduktion fuhren¨ k¨onnen. Das wichtigste dabei ist die aktive Partizipation der Betroffenen, welche auch in der Theorie der Armutsreduktion als zentral angesehen wird (Øyen et al. 2002:5). Die Indigenen werde hier vom Objekt zum Subjekt der Entwicklung und bestimmen mit, in welche Richtung diese gehen soll. Dazu unterstreicht die Direktive immer wieder die Rucksichtnahme¨ auf kulturelle Eigenheiten und die Notwendigkeit der Kompatibilit¨at der ergriffenen Massnahmen mit diesen.

Mit der OD 4.20 macht die Weltbank einen grossen Schritt in Richtung Wahrung indige- ner Rechte und Mitsprache in Entwicklungsangelegenheiten. Eine Anfang 2003 publizier- te Evaluation der OD 4.20 hat gezeigt, dass ihre Anwendung in vielen F¨allen zu einer Verbesserung der Resultate von Armutsbek¨ampfungsprojekten gefuhrt¨ hat. Trotzdem

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2 Die Weltbank und indigene V¨olker

waren verschiedene Punkte in der praktischen Anwendung noch zu unklar oder nicht

streng genug durchgesetzt worden. Gerade die Definition, welche Gruppen als indigen

gelten, war trotz der in der Direktive erw¨ahnten Punkte nicht immer klar, vor allem

dort, wo die betroffenen L¨ander diese Gruppen nicht als indigene V¨olker betrachten.

In einigen F¨allen war die OD gar nicht umgesetzt worden, obwohl die Projekte indige-

ne V¨olker betrafen. Selbst in einigen Projekten, welche indigene V¨olker als Betroffene

identifizierten wurde kein IPDP ausgearbeitet oder dann nur in einer sehr rudiment¨aren

Form.

Die Direktive erw¨ahnt die Wichtigkeit der St¨arkung von nationalen Institutionen, die

sich um die Belange der Indigenen kummern.¨ Wenig Gewicht wird jedoch auf allge-

meine strukturelle Ver¨anderungen in der dominanten Gesellschaft, in der die Indigenen

¨

leben, gelegt. Dazu geh¨oren unter anderem die Anderung von Gesetzen, welche Indigene

benachteiligen, vielleicht sogar Verfassungs¨anderungen aber vor allem auch eine Sensi-

bilisierung der Bev¨olkerung zur Eind¨ammung von Diskriminierung, welcher Indigene oft

in verschiedensten Bereichen ausgesetzt sind. Ein einziger kurzer Paragraph befasst sich

mit dieser Problematik und empfiehlt zwar, dass Indigene Belange in den Bank-Land

Dialog einfliessen sollen (World Bank 1991:para. 11), bleibt aber ansonsten sehr vage.

Ohne eine St¨arkung der indigenen Stimme und Rechte auf nationaler Ebene sowie einen

Abbau der Diskriminierung sind aber meiner Meinung nach alle Armutsreduktionsstra-

tegien nur Symptombek¨ampfung und langfristig zum Scheitern verurteilt.

¨

Im Moment ist die OD 4.20 erneut in Uberarbeitung, um die in der Umsetzung der sehr

ambiti¨osen Direktive entstandenen Unklarheiten auszumerzen.

Wie die Umsetzung der hoch gesteckten Ziele der OD 4.20 aussehen kann, werde ich im

Kapitel 3 an einem konkreten Beispiel erl¨autern.

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3 Indigene V¨olker und Armut in Bolivien

Bevor ich mit der eigentlichen Analyse des Indigenous People Development Project beginne, werde ich einige Definitionen liefern und kurz auf die Ursachen der Armut bei indigenen V¨olkern in Bolivien eingehen. 1994 publizierte die Weltbank eine Studie mit dem Titel Indigenous people and poverty in Latin America : an empirical analysis (Psacharopoulos et al. 1994). Darin wurden die Ursachen der Armut bei Indigenen in vier Lateinamerikanischen L¨andern - darunter auch Bolivien - beleuchtet und Ans¨atze fur¨ Strategien zur Armutsreduktion aufgezeigt. Die folgenden Definitionen und Erkl¨arungen basieren gr¨osstenteils auf dieser Publikation.

Die oben erw¨ahnte Studie der Weltbank liefert folgende wesentliche Daten zur indigenen Armut in Bolivien:

56% der bolivianischen Bev¨olkerung ist indigen. Davon sind 2/3 arm oder extrem arm.

Indigen zu sein erh¨oht die Wahrscheinlichkeit arm zu sein um 16%. Allerdings ist diese Wahrscheinlichkeit um 45% erh¨oht, wenn der Kopf der Familie arbeitslos ist, bei indigenen sowie nicht indigenen. Das l¨asst darauf schliessen, dass Arbeitslosig- keit ein wichtigerer Armutsfaktor ist, als Indigenit¨at. Allerdings sind Indigene bei der Arbeitsbeschaffung benachteiligt.

Indigene haben wesentlich weniger Schulbildung als nicht-indigene und. Die Stu- die zeigt, dass eine Angleichung des Schulbildungsniveaus zwischen Indigenen und Nicht-Indigenen die Einkommensdifferenzen signifikant verkleinern wurde.¨ Aller- dings mussten¨ auch in der Schulbildung die kulturellen und sprachlichen Differen- zen ad¨aquat berucksichtigt¨ werden, damit mehr Bildung nicht einen Kulturverlust bedeutet.

Viele Indigene sind “working poor”. Sie arbeiten selbst¨andig als Bauern (ca. 60%,

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3 Indigene V¨olker und Armut in Bolivien

¨

v.a. monolinguale). Offentliche Angestellte fallen weniger h¨aufig unter die Armuts-

grenze als Selbst¨andige.

3.1 Wer gilt in Bolivien als indigen?

Zugeh¨origkeit zu indigenen V¨olkern wird in Bolivien vor allem durch die Sprache defi-

niert. Die Studie unterscheidet dabei zwischen monolingualen und bilingualen Sprechern

von indigenen Sprachen. Fur¨ die Zwecke der Studie wurde die Sprache als Identifika-

tionsmerkmal gebraucht, da die ethnische Zugeh¨origkeit in der als Grundlage benutz-

ten Volksz¨ahlung uber¨ die Frage ¿Qu´e idioma(s) habla habitualmente? (Welche Sprache

sprechen Sie normalerweise?) eruiert wurde. Zugeh¨origkeit uber¨ die Sprache kann aber in

Bolivien zu verf¨alschten Resultaten fuhren.¨ Viele Bolivianer, die eine westlich orientier-

te urbane Lebensweise fuhren,¨ und sich nicht als indigen definieren, sprechen trotzdem

noch eine indigene Sprache, etwa Quechua. Andererseits deklarieren sich Spanisch spre-

chende Indigene vielleicht nicht als solche wegen der sozialen Diskriminierung die mit

diesem Status einhergeht. In anderen Studien wurde zus¨atzlich zur Sprache noch die

Selbstzuweisung als Kriterium benutzt, wodurch die Resultate etwas genauer ausfallen

sollten. Seit der Einfuhrung¨ der Ley de Participaci´on Popular 1994 ist es indigenen Ge-

meinschaften m¨oglich, sich als juristische Entit¨aten registrieren zu lassen. Damit w¨are

auch als Indigener definiert, wer einer solchen Gemeinschaft angeh¨ort. Diese Definition

wird vom Projekt verwendet, das ich im n¨achsten Kapitel vorstellen werde.

3.2 Wie definiert und misst die Weltbank Armut?

In ihrem World Development Report 2000/2001 definiert die Weltbank Armut als em-

phpronounced deprivation in well-being (World Bank 2001b:15). Mit Deprivation war

hier traditionellerweise materielle Deprivation gemeint. Aufgrund ihrer “Voices of the

poor” Studie wurde diese Definition aber erweitert und beinhaltet auch Machtlosigkeit,

Stimmlosigkeit, mangelnde Sicherheit sowie tiefes Bildungs- und Gesundheitsniveau.

Als Messinstrument fur¨ Armut setzt die Weltbank vor allem die “Armutsgrenze” ein.

Sie unterscheidet dabei zwei verschiedene Armutsgrenzen (World Bank 2001b:17):

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3 Indigene V¨olker und Armut in Bolivien

Untere Armutsgrenze Kosten eines Warenkorbs, welcher 50 zur Deckung der Ern¨ahrungsgrundbedurfnisse¨ n¨otige Artikel enth¨alt. Leute, deren Einkommen unter dieser Grenze liegt, gelten als extrem arm. Als grobe Richtlinie gilt auch der Betrag von 1$ pro Kopf pro Tag.

Obere Armutsgrenze Diese Linie wird durch die Multiplikation der extremen Armutsgrenze mit einem fixen Faktor berechnet. Deser Faktor ist von Region zu Region verschieden. Leute, deren Einkommen zwischen dieser Grenze und der extremen Armutsgrenze liegt, gelten als arm. Als grobe Richtlinie gilt auch der Betrag von 2$ pro Kopf pro Tag.

Diese Armutsgrenzen sind als Messinstrumente sicher praktisch wenn es darum geht, etwa verschiedene L¨ander oder Regionen zu vergleichen. Sie berucksichtigen¨ jedoch kul- turelle Unterschiede nicht. Gerade im Fall von indigenen V¨olker weicht deren Definition von erstrebenswertem Wohlstand und Armut oft signifikant von derjenigen der domi- nanten Kultur ab.

3.3 Ursachen der Armut bei indigenen V¨olkern in Bolivien

Das Problem ihrer Armut fing bei den indigenen V¨olkern Boliviens mit der Kolonisa- tion durch die Spanier an. Die Bauern der Anden wurden zur Abgabe hoher Steuern und Zwangsarbeit gezwungen und immer mehr ihres Landes enteignet. Im Tiefland wur- den die verstreut lebenden und oft zahlenm¨assig kleinen V¨olker versklavt oder zu ihrem “Schutz” in jesuitische Reduktionen gesteckt. Dort entgingen sie zwar dem Sklavenda- sein, wurden aber christianisiert und ihrer Kultur beraubt. Indigene wurden als Men- schen zweiter Klasse betrachtet, die nach gutdunken¨ ausgebeutet werden konnten und in deren Ausbildung und Wohlergehen es sich nicht lohnte zu investieren. Der einzige Ausweg aus dieser Situation bestand in der kulturellen Assimilation und dem Aufgehen in der Klasse der Mestizen.

Nach der Revolution von 1952 wurde zwar die Zwangsarbeit offiziell verboten und einiges

Gesetze, welche in-

digenen Gruppen mehr M¨oglichkeiten zur Partizipation in der Politik sowie zur Sicherung

an Land an indigene Individuen verkauft. Trotz der 1994 eingefuhrten¨

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3 Indigene V¨olker und Armut in Bolivien

von Landrechten er¨offnen sollen, verbesserte sich damit die Lage der Indigenen kaum. In

Politik, Gesellschaft, Bildung und Arbeitsmarkt herrscht nach wie vor eine mehr oder

weniger offene Diskriminierung der indigenen Bev¨olkerung. Zudem lebt ein Grossteil der

Indigenen auf dem Land vom Ackerbau und mit einer kaum entwickelten Infrastruktur

zum Transport und Vermarktung ihrer Ware. Klimatische Ver¨anderungen, die zu langan-

haltender Durre¨

genommen und zwangen sie zur Abwanderung in die St¨adte, wo sie aufgrund mangelnder

Ausbildung und Diskriminierung kaum oder h¨ochstens schlecht bezahlte Arbeit finden.

haben vielen die Existenzgrundlage

¨

oder Uberschwemmungen fuhrten,¨

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4 Beispiel: Das “Indigenous Peoples Development Project” in Bolivien

4.1 Vorstellung und Ziele des Projekts

In diesem Kapitel will ich an einem Beispiel zeigen, wie die in der OD 4.20 festgehal-

tenen Strategien in der Praxis umgesetzt werden und wie erfolgsversprechend sie sind.

Dazu werde ich die Elemente des Projekts nach dem in der Armutsbek¨ampfung immer

mehr verbreiteten Ansatz der “Best Practices” analysieren. Dies bietet sich deshalb an,

weil dieses Projekt dazu dienen soll, erfolgreiche Ans¨atze fur¨ die Durchfuhrung¨ weite-

rer Projekte zu liefern. Die Informationen uber¨ das Projekt sind dem Project Appraisal

Document entnommen. (World Bank 2001a)

Das “Indigenous People Development Project” wurde im April 2001 gestartet und l¨auft

noch bis Ende 2004 unter dem Namen LIL/Ind´ıgena. Es handelt sich um ein Pilotprojekt

mit dem Ziel

to learn how culturally based productive initiatives of indigenous communi-

ties can contribute to income generation and poverty-reduction. The project

will finance on a pilot basis a number of demand-driven, community or small

producer initiatives which aim to improve the forms and conditions in which

By brin-

ging their own worldviews and cultural perspectives into the wider effort to

reduce poverty (

it is expected, that indigenous peoples’ needs will be

met in a more appropriate manner. (World Bank 2001a:2)

indigenous peoples produce and sell their products or services. (

),

)

Zielgruppe des Projekts sind offiziell registrierte indigene Gemeinschaften in ruralen

¨

Gegenden. Sie k¨onnen Projekte in den Bereichen Handwerk, Ethno-/ Okotourismus und

Verarbeitung von pflanzlichen und tierischen Produkten vorschlagen. Finanziell ist das

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4 Beispiel: Das “Indigenous Peoples Development Project” in Bolivien

Projekt ein Learning and Innovation Loan (LIL), also ein nicht ruckzahlbarer¨

4.2 Strategien

Kredit.

Basis der LIL/Ind´ıgena ist die aktive Partizipation indigener Gruppen. Diese halfen in

der Planungsphase des Projekts ihre Probleme und m¨ogliche L¨osungsans¨atze zu identifi-

zieren und bringen dann ihre eigenen Projektideen ein. Auch in der Aufsicht und Leitung

des Projekts befinden sich Vertreter indigener Organisationen.

Das Projekt arbeitet mit drei Hauptkomponenten, welche auf die Hauptprobleme einge-

hen, die von den indigenen Vertretern in der Planungsphase identifiziert worden waren:

1. Wirtschaftlich

Finanzierung von kleinen Projekten, die von indigenen Gruppen vorgeschla-

gen werden.

Dies ist eine Reaktion auf die Forderung indigener Organisationen, dass Res-

sourcen direkt an die Gemeinschaften gehen sollen, damit diese kleine Ent-

wicklungsprojekte selber verwalten k¨onnen. Es ist auch ein Ausdruck des

Vertrauens in die indigenen Gemeinschaften, dass sie uber¨ die dazu n¨otigen

sozialen Kontrollmechanismen verfugen.¨ Ein weiteres Problem ist die fehlen-

de Infrastruktur in den Gebieten indigener Gruppen und die Unm¨oglichkeit,

Kredite aufzunehmen. Dazu sind allerdings strukturelle Ver¨anderungen n¨otig,

die von diesem Projekt jedoch nicht angegangen werden.

Marktanalyse

Den indigenen Organisationen mangelt es an Wissen uber¨ Marktmechanismen

¨

(ausserhalb ihrer eigenen Okonomie), das Marktpotential ihrer Produkte so-

wie etwaige Regulationen, die sie betreffen. Das Projekt soll zeigen, welcher

Mix von Subsistenzwirtschaft und Marktwirtschaft sich am erfolgreichsten

erweist und damit als Grundlage fur¨ neue Projekte dienen kann.

2. Technisch

Existierende Technologien sollen verbessert oder gegebenenfalls neue eingefuhrt¨

15

4 Beispiel: Das “Indigenous Peoples Development Project” in Bolivien

werden. Dabei wird der Schwerpunkt auf den Gebrauch indigenen Wissens und die Wiederbelebung alter Technologien gelegt.

3. Institutionell

St¨arkung indigener Organisationen Dieses Projekt bietet keine explizite Strategie zur St¨arkung indigener Organi- sationen auf struktureller Ebene. Dies soll durch andere Projekte - zum Bei- spiel das von der Weltbank finanzierte Participatory Rural Investment Pro- ject und die Ley de Participation Popular gew¨ahrleistet werden. Innerhalb des LIL/Ind´ıgena ist lediglich vorgesehen, die Funktion dieser Institutionen genau zu beobachten. Dies bedeutet aber, dass das LIL/Ind´ıgena vom Erfolg dieser Projekte abh¨angig ist, da ohne strukturelle Ver¨anderungen bei aller Innovationsbereitschaft keine dauerhaft erfolgreiche Vermarktung indigener Dienstleistungen und Produkte m¨oglich ist.

Ausbildung indigener Spezialisten Indigene Organisationen haben einen Mangel an Organisationsf¨ahigkeit und weiblicher Mitarbeit bei indigenen Gemeinschaften diagnostiziert, der durch Gleichgultigkeit,¨ Pessimismus und Entzweiung hervorgerufen wird. Die Aus- bildung von indigenen Spezialisten soll helfen, das Humankapital der Gemein- schaften zu vergr¨ossern. Zudem sind indigene Spezialisten fur¨ das Projekt zwingend notwendig, da es vorsieht, dass die indigenen Organisationen im Sinne einer vollumf¨anglichen Partizipation die Implementation ihrer Projek- te selber auswerten k¨onnen.

Positive Diskriminierung zugunsten indigener Frauen Laut den Ergebnissen der Weltbank-Studie von 1994 (Psacharopoulos et al. 1994) geh¨oren insbesondere indigene Frauen zu den ¨armsten und benachteilig- testen Mitgliedern der bolivianischen Gesellschaft. Ausserdem haben indigene Organisationen die tiefe Beteiligungsrate von Frauen an Gemeinschaftsange- legenheiten als Problem identifiziert. Dem soll nun mit einer Bevorzugung indigener Frauen in den Subprojekten des LIL/Ind´ıgena abgeholfen werden. Es bleibt allerdings zu sehen, wie diese Bevorzugung in den Gemeinschaften

16

4 Beispiel: Das “Indigenous Peoples Development Project” in Bolivien

aufgenommen wird und inwiefern diese mit ihrer Kultur vereinbar ist.

Zu diesen Hauptkomponenten kommen noch Evaluationen sozialer, rechtlicher sowie ¨okologischer Komponenten.

4.3 Kommentar

Das LIL/Ind´ıgena ist eine ziemlich genaue Umsetzung der in der OD 4.20 festgehaltenen Strategien. Die Partizipation der Indigenen in allen Projektphasen wird gross geschrie- ben und ihre Bedurfnisse¨ werden in das Projekt einbezogen. Die Ziele des Projekts sind klar definiert und dennoch allgemein genug gefasst, um der grossen kulturellen Vielfalt der indigenen V¨olker Boliviens gerecht zu werden, indem diese selber bestimmen k¨onnen, welche Aspekte ihrer Kultur und ihres Wissens sie vermarkten m¨ochten. Mit der Ausbil- dung indigener Spezialisten und der Ausnutzung des Innovationspotentials der indigenen Gemeinschaften bietet das Projekt auch eine Hilfe zur weiteren Selbsthilfe.

Meiner Meinung nach gibt es aber auch einige problematische Punkte. So werden zum Beispiel in St¨adten lebende sowie nicht registrierte oder nicht repr¨asentierte Indigene vom Projekt ausgeschlossen. Fur¨ ein Pilotprojekt mag ja eine gewisse Beschr¨ankung legitim sein, aber um langfristig der gesamten indigenen Bev¨olkerung Boliviens einen Ausweg aus der Armut zu bieten mussen¨ auch fur¨ diese Gruppen L¨osungen angeboten werden. Zudem bietet das Projekt keine konkreten Ans¨atze zur Verbesserung der Situa- tion der Indigenen auf struktureller Ebene. Es verl¨asst sich dabei auf andere Projekte, macht aber so seinen Erfolg von deren Erfolg abh¨angig. Die Entwicklung marktf¨ahiger Produkte bringt den Indigenen nichts, wenn sie nicht uber¨ die fur¨ eine erfolgreiche Ver- marktung n¨otigen Voraussetzungen verfugen,¨ also zum Beispiel anst¨andige Strassen, Marketing- und finanzielles Knowhow und nicht zuletzt M¨arkte und Nachfrage fur¨ ihre Produkte. Diese Punkte werden allerdings nur sehr vage, wenn uberhaupt,¨ angesprochen. Da ich meine Informationen jedoch aus einem Project Appraisal Document beziehe, ist es m¨oglich, dass danach noch genauere Richtlinien zur Durchfuhrung¨ des Projekts for- muliert worden sind, welche diese Punkte behandeln.

Der Projektplan l¨asst auch einige Fragen unbeantwortet, welche die m¨oglichen Auswir-

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4 Beispiel: Das “Indigenous Peoples Development Project” in Bolivien

kungen des Projekts auf die mitwirkenden Gemeinschaften betreffen. Diese sind aber gerade aus anthropologischer Sicht interessant.

F¨orderung der Frauen Einerseits ist die Frauenf¨orderung eine Reaktion auf eines der Probleme, welches von den Indigenen selbst genannt worden war sowie auf die Resultate der Weltbank Studie, welche indigene Frauen als besonders benachteiligt identifizierte (Psacha- ropoulos et al. 1994). Die F¨orderung der Frauen birgt aber das Potential in sich, Spannungen und Konflikte zwischen den Geschlechtern hervorzurufen. Durch ei- ne St¨arkung des weiblichen Einflusses k¨onnte sich auch die Gemeinschaftsstruktur ver¨andern. Zudem existiert das Risiko, dass die Frauenf¨orderung wegen der tradi- tionellen Rollenverteilung zu einer Einseitigkeit fuhrt,¨ was die Art der vorgeschla- genen Projekte betrifft.

Revitalisierung von traditionellen Technologien Das LIL/Ind´ıgena Projekt will in seinen Subprojekten gezielt traditionelle Tech- nologien f¨ordern und wenn n¨otig revitalisieren. Damit besteht allerdings die Ge- fahr, dass die Indigenen in einem “Museumszustand erhalten werden”. In diesem konkreten Fall finde ich den Fokus auf der F¨orderung traditioneller Technologien allerdings legitim. Denn es ist ja gerade das Hauptziel des Projekts, herauszufin- den, ob sich diese Technologien dazu eignen, vermarktungsf¨ahige Produkte herzu- stellen. Damit wird der Weg zur Nutzung moderner Technologien in zukunftigen¨ Projekten nicht verbaut. Diejenigen traditionellen Technologien, welche sich aber als produktiv erweisen, k¨onnten in Zukunft gezielt gef¨ordert und eventuell auch etwas modernisiert werden, um langfristig den Lebensstandard der Indigenen zu erh¨ohen. Die Nutzung traditioneller Techniken und Produkte hat auch den Vorteil, dass die Abh¨angigkeit von externen Produkten und Spezialisten gering bleibt und ¨okologische Gegebenheiten optimal genutzt werden k¨onnen. Es ist aber klar, dass Indigene V¨olker nicht ewig von der modernen Welt abgekapselt sein werden und daher ist es auch wichtig, dass sie lernen, welche modernen Techologien existieren und wie sie diese optimal fur¨ sich nutzbar machen k¨onnen. Alt und neu schliessen sich nicht grunds¨atzlich aus. Schlussendlich sollte aber die Entscheidung, welche alten Technologien sie beibehalten und welche neuen sie ubernehmen¨ wollen, bei

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4 Beispiel: Das “Indigenous Peoples Development Project” in Bolivien

den Indigenen selber liegen.

Know-How Transfer und Brain Drain Das Projekt sieht vor, indigene Spezialisten auszubilden. Dies ist ein positiver Schritt, weil damit neues Wissen einfliesst. Es ist aber wichtig, dass dieses Wissen auf die Gemeinschaft ubergeht¨ und nicht auf einige wenige Personen beschr¨ankt bleibt, denn schlussendlich bildet es die Grundlage fur¨ Entscheidungen, die alle angehen. Es mussen¨ also auch konkrete Anreize fur¨ die indigenen Spezialisten ge- schaffen werden, in ihren Gemeinschaften zu bleiben, ihr Wissen weiter zu geben und produktiv umzusetzen. Ansonsten besteht die Gefahr, dass ausgebildete Indi- gene in die St¨adte abwandern, wo sie besser verdienen, und somit die Investition in ihre Ausbildung dem Rest der Gemeinschaft nichts bringt. Das LIL/Ind´ıgena Projekt nennt allerdings keine konkreten Massnahmen, um diesen Brain Drain zu verhindern. Der Wissenstransfer von den Spezialisten auf die Gemeinschaft ist auch daher von grosser Bedeutung, als dei Iindigenen moderne Technologien , deren Konsequenzen und Alternativen kennen mussen,¨ um eine wirkliche Wahl treffen zu k¨onnen. Nur dann ist es ihnen m¨oglich, aus dem Vorhandenen das auszuw¨ahlen, was sie fur¨ sich am besten finden. Damit sollen sie die Richtung ihrer Entwicklung voll und ganz selbst bestimmen k¨onnen und das neu erworbene Wissen so in ihre Strukturen integrieren, dass es mit ihren Werten kompatibel bleibt.

Das LIL/Ind´ıgena Projekt befindet sich im Moment in der Durchfuhrungsphase¨ und es ist deshalb noch schwer zu sagen, ob diese Art der indigenen Wirtschaftsf¨orderung Erfolg haben wird. Aber grunds¨atzlich ist der Ansatz, Indigene selbst uber¨ die wirtschaftliche Nutzbarmachung ihres kulturellen Potentials entscheiden zu lassen ein Schritt in die richtige Richtung.

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5 Schlusswort

Die aktuellen Strategien der Weltbank zur Einbeziehung indigener V¨olker in den Ent- wicklungsprozess stellen zweifellos einen Fortschritt dar, vor allem indem sie einen Schritt weg machen von deren Bevormundung. Sicher waren diese Massnahmen auch eine Re- aktion auf die Forderungen und das starke internationale Lobbying Indigener Organisa- tionen. Die in der OD 4.20 sowie im LIL/Ind´ıgena festgehaltenen Strategien enthalten wichtige Elemente, die sie zu effizienten Instrumenten bei der Bek¨ampfung von Armut bei indigenen V¨olkern machen k¨onnen:

Partizipation und Mitbestimmung der Indigenen in allen Phasen des Projekts;

St¨arken der indigenen Kulturen und Technologien ausnutzen;

Indigene Spezialisten ausbilden als Garantie fur¨ eine volle Partizipation und als Investition in die Zukunft.

Es bleiben allerdings ein paar problematische Punkte. Wie schon erw¨ahnt musste¨ die Weltbank meiner Meinung nach noch mehr auf grundlegende strukturelle Ver¨anderungen in den betroffenen L¨andern insistieren. In strukturellen Problemen liegen meist die ei- gentlichen Ursachen indigener Armut und ohne diese zu beseitigen wird die Armuts- bek¨ampfung langfristig keinen Erfolg haben. Ein weiterer problematischer Punkt liegt in der Definition indigener V¨olker. Was ist beispielsweise mit V¨olkern, die nicht alle 5 genannten Kriterien erfullen¨ oder mit Indigenen in St¨adten, die von Entwicklungsprojek- ten ebenfalls negativ betroffen sein k¨onnten? Diese Fragen wird die n¨achste Revision der OD 4.20 kl¨aren mussen.¨ Auch ist oft nicht klar, ob es sich bei den einzelnen Punkten der Direktive nun um Empfehlungen handelt oder ob diese zwingend erfullt¨ werden mussen.¨

Grunds¨atzlich hat die Weltbank mit ihrem aktuellen Strategien die Instrumente in der Hand, um - falls konsequent angewendet - die Armut indigener V¨olker effizient zu bek¨ampfen, und dabei ihre Kultur, Menschenrechte und Wurde¨ mit einzubeziehen.

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