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UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT

HANDELS- UND
ENTWICKLUNGSBERICHT, 2016
berblick
United Nations Conference on Trade and Development
Genf

HANDELS- UND
ENTWICKLUNGSBERICHT, 2016
berblick

United Nations
New York/Genf, 2016
Herausgeber:

Deutsche Gesellschaft fr die


Vereinten Nationen e.V.

Zimmerstrae 26/27, 10969 Berlin


E-Mail: info@dgvn.de
Web: www.dgvn.de

Originaltitel:
Trade and Development Report, 2016

Deutsche bersetzung aus dem Englischen:


Gabriele Lassen
Redaktion:
Hans-Christoph Neidlein, Oliver Hasenkamp
Layout: Harald Schtt

Diese Publikation erscheint mit finanzieller


Untersttzung des Bundesministeriums
fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung

Berlin, 2016
berblick

berblick
1997 wurde im Handels- und Entwicklungsbe- nach keynesianischem Vorbild. Greenspan ent-
richt die Ansicht vertreten, eine Rckkehr zu schuldigte sich und gab zu: Ich habe einen
schnellerem Wachstum und zu Vollbeschfti- Fehler gemacht, als ich annahm, dass die Eigen-
gung in den entwickelten Volkswirtschaften sei interessen von Organisationen, insbesondere von
eine Voraussetzung fr die Bekmpfung des Pro- Banken und anderen, solcherart sein mssten,
blems steigender Ungleichheit. Auch warnte er dass sie am besten in der Lage wren, ihre
davor, ein Scheitern dieser Bemhungen knne eigenen Aktionre und ihr Eigenkapital in den
eine Gegenreaktion auf die Globalisierung aus- Firmen zu schtzen.
lsen, die die weltweite Wirtschaftsintegration Achteinhalb Jahre nach Ausbruch der Krise ist
gefhrden knnte. es den entwickelten Lndern trotz aller Bem-
Zunchst kam es dann in den entwickel- hungen noch nicht gelungen, zu einem stabilen
ten Lndern zu einer kurzen konjunkturellen Wachstumspfad zurckzukehren. Fhrende
Berg- und Talfahrt, die mit der Dotcom-Blase Politiker sagten hrtere Zeiten voraus, noch
zusammenhing, gefolgt von einer Periode steti- bevor die Brexitentscheidung den Finanzmrkten
gen Wachstums und langsam zurckgehender einen weiteren Schlag versetzte. Immer wieder
Arbeitslosigkeit. Gesttzt wurde dies durch eine wurden Wachstumsprognosen nach unten kor-
lockere Geldpolitik in den Vereinigten Staaten, rigiert, und es hat sich ein neues Vokabular zur
die das Vertrauen der Investoren festigte, ein Beschreibung einer leistungsschwachen Wirt-
sprunghaftes Anschwellen internationaler Ka- schaft herausgebildet, die mit der Wahl zwischen
pitalstrme auslste und dem Welthandel enor- episodischen Wachstumsschben und finanzi-
men Auftrieb gab. konomen kamen zu dem eller Instabilitt konfrontiert ist. Bei den Ent-
Schluss, die Welt sei in eine Periode starker wicklungslndern, die eine Zeitlang glaubten,
Migung eingetreten. Einige unter ihnen er- sie seien von den Ereignissen in den Industrie-
luterten, wie es hypereffizienten selbstregulie- lndern abgekoppelt, wchst die Sorge, deren Ma-
renden Mrkten unter dem wachsamen Auge nahmen knnten eine Deflationsspirale und eine
kluger Zentralbanker schlielich gelungen sei, neue Runde von Schuldenkrisen in Gang setzen.
die Herausforderung von Risikotransfer und Zwar erscheint die derzeitige Situation weni-
Finanzstabilitt, wie Alan Greenspan, der da- ger bedrohlich als 2008, aber ihre Bewltigung
malige Prsident der amerikanischen Noten- erweist sich als schwieriger. Obwohl das Finanz-
bank Federal Reserve es nannte, zu bewltigen. system wieder Tritt gefasst hat, herrscht bei den
Dies war eine beruhigende Erklrung, die je- politisch Verantwortlichen erneut ein Gefhl der
doch auer Acht lie, dass das Wachstum durch Ohnmacht angesichts scheinbar unberwindba-
eine massive Schuldenexplosion und eine unge- rer globaler Krften, sodass ihre Standardreak-
sunde Sucht der Player am Finanzmarkt nach tion darin besteht, einfach weiterzumachen wie
hochriskanten Wetten angetrieben wurde. In die- bisher. Die Finanzmrkte sind ernchtert, aber
sem groen Zockerspiel ging die Ungleichheit unreformiert, die Schuldenstnde
keineswegs zurck, sondern stieg weiter an, in sind hher als je zuvor und die Es ist den entwickelten
manchen Lndern in einem Ausma, wie es seit den Ungleichheit nimmt weiter zu. Lndern noch nicht gelungen zu
1920er Jahren nicht mehr zu beobachten war. Wo positive Ergebnisse erzielt einem stabilen Wachstumspfad
Schlielich verlie die Finanzjongleure ihr wurden, waren sie meistens auf zurckzukehren.
Glck, beginnend mit der US-Immobilienkrise einen Anstieg der Vermgens-
Anfang 2007 und endend mit dem Zusammen- werte und auf hhere Unternehmensgewinne
bruch der Investitionsbank Lehman Brothers im zurckzufhren. Gleichzeitig trafen die negati-
September 2008. Schnell kippte die Euphorie in ven Effekte hauptschlich Schuldnerlnder so-
Panik um, die nicht nur die Finanzsektoren rund wie Arbeitnehmer und ihre Familien, denn Lh-
um die Welt auf Talfahrt schickte, sondern auch ne, Arbeitspltze und Sozialleistungen gerieten
die strkste globale Rezession seit der Weltwirt- durch die Rckkehr zu Austerittsmanahmen
schaftskrise der 1930er Jahre auslste. immer strker unter Druck.
Die Regierungen griffen rasch ein, um ihre bereinstimmend mit den Arbeiten des s-
Finanzsysteme zu retten. Sie drehten nicht nur terreichisch-ungarischen Wirtschaftshistorikers
den Geldhahn auf, sondern leiteten auch gezielte, Karl Polanyi wre es durchaus zutreffend, die
auf die rtlichen Gegebenheiten zugeschnittene gegenwrtige Konjunkturlage als Polanyi-Pe-
Manahmen ein. Die G20 schalteten sich ein riode zu bezeichnen: Einer Periode, in der die
und koordinierten eine expansive Fiskalpolitik regulatorischen und normativen Rahmenbedin-

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 3


Die globale Wirtschaft

gungen, auf die gesunde Mrkte angewiesen In seinen berlegungen zu einer hnlichen
sind und die ohnehin schon angegriffen waren, Periode zwischen den beiden Weltkriegen wies
zusammenzubrechen beginnen, weil sich der von Karl Polanyi mit Nachdruck auf die Notwendig-
Greenspan genannte Fehler auf immer grere keit einer groen Transformation hin, falls
Bereiche des wirtschaftlichen und sozialen Lebens erreicht werden sollte, dass die Mrkte auf eine
auswirkt von prekren Beschftigungsbedingun- stabile und gedeihliche Zukunft fr alle hinarbei-
gen ber Steuerflucht von Unternehmen bis zu ten. Dazu msste Vertrauen wieder hergestellt,
verschmutztem Trinkwasser. Das Vertrauen in die Regulierung verstrkt sowie Rechte und re-
die politische Fhrungsschicht ist so gering wie prsentative Systeme ausgebaut werden. Den
nie zuvor, whrend die Notwendigkeit eines westlichen Regierungen war es nach dem Zweiten
entschlossenen politischen Handelns noch nie Weltkrieg gelungen, ein Gleichgewicht zwischen
so gro war. Dies gilt ganz besonders fr eine marktgesteuerter Effizienz und den Forderungen
Reihe miteinander verknpfter globaler Heraus- nach Teilhabe am Wohlstand und grerer wirt-
forderungen, die in den Zielen fr nachhaltige schaftlicher Sicherheit herzustellen. Die Bewlti-
Entwicklung kodifiziert wurden und deren gung einer solchen Transformation in unserer
Bewltigung nur durch wirksame internationale hochgradig vernetzten globalen Wirtschaft ist die
Zusammenarbeit und entsprechendes Handeln groe politische Herausforderung, der sich Lnder
erreicht werden kann. und Regionen heute weltweit gegenbersehen.

Die globale Wirtschaft:


ein Jahr mit gefhrlichen Entwicklungen
Der Zustand der Weltwirtschaft im Jahr 2016 und von Exporteuren, denen der starke Dollar
ist fragil: Ihr Wachstum wird wahrscheinlich un- zu schaffen macht, keine Garantie dafr gibt,
ter die 2,5 Prozent fallen, die fr 2014 und 2015 dass die Wirtschaft in nchster Zukunft wieder
registriert wurden. Die mige Wirtschaftsleis- eine robuste Wachstumsperiode erleben knnte.
tung der entwickelten Lnder seit der Wirt- Der Wiederaufschwung in der Eurozone blieb
schafts- und Finanzkrise von 2008-2009 scheint hinter dem der Vereinigten Staaten zurck,
von Dauer zu sein. Dies birgt die zustzliche Ge- zum Teil wegen des zaghafteren Einsatzes der
fahr, dass die in den letzten Jahren zu beobacht- Geldpolitik in den Jahren unmittelbar nach der
ende Abschwchung der wirtschaftlichen Dy- Krise und einer strkeren Neigung zu strengen
namik in den Entwicklungslndern strker sein Sparmanahmen in einigen Mitgliedern der Eu-
wird als zunchst angenommen. Ohne Kurskor- rozone. Es zeichnet sich ab, dass der zgernde
rektur in den entwickelten Lndern wird sich Wachstumsaufschwung seit 2015 in diesem Jahr
das externe Umfeld fr die Entwicklungslnder ins Stocken geraten und sich sogar umkehren
wahrscheinlich verschlechtern, mit potenziell knnte. Grund dafr ist die Unsicherheit, die
nachteiligen kurz- und mittelfristigen Folgen fr durch den angekndigten Rckzug des Verei-
ihren Wohlstand und ihre Stabilitt. Die weite- nigten Knigreichs aus der EU ausgelst wurde.
re Ausbreitung unvorhersehbarer Schockwellen Schwache Binnennachfrage und nur sporadische
ist nicht auszuschlieen und wrde das globa- Anzeichen einer Verbesserung der Reallhne
le Wachstum noch strker zurckwerfen. Eines hemmen weiterhin das Wirtschaftswachstum.
dieser schockartigen Ereignisse war das Votum Zwar gibt es Bemhungen die gewaltigen Unter-
der britischen Whler, die Europische Union schieden in der Wirtschaftsleistung der Lnder
(EU) zu verlassen. der Eurozone zu reduzieren. Aber sie werden
In den Vereinigten Staaten ist in diesem Jahr durch politische Unsicherheiten wie die anhal-
mit einer Verlangsamung des Wachstums zu tende Migrationskrise und durch Zweifel hin-
rechnen. Denn die Dynamik, die durch die ra- sichtlich des Tempos und der Ausrichtung der
sche Entgiftung ihres Bankensystems und europischen Integration erschwert.
einen aggressiveren Einsatz der Geldpolitik in Die europischen Volkswirtschaften auer-
Gang gesetzt wurde, schwcht sich derzeit wie- halb der Eurozone waren in den letzten Jahren
der ab. Hinzukommt, dass es angesichts einer erfolgreicher, hauptschlich deshalb, weil die fr
allgemein niedrigen Beschftigungsquote, von die Geldpolitik zustndigen Stellen in vielen die-
notleidenden Haushalten mit hohen Schulden ser Lnder willens und in der Lage waren, mit

4 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Die globale Wirtschaft

Finanzblasen geordnet umzugehen. Der Wirt- schlusses und der politischen Ungewissheit, die
schaft des Vereinigten Knigreichs stand auch dadurch entstanden ist, nach wie vor unklar.
ohne den drohenden Brexit eine schwierige Zeit Auf jeden Fall wird sich das Wachstum kurzfris-
bevor, verursacht durch starke Verschuldung tig verlangsamen; wie tief es tatschlich fallen
und ein anhaltend hohes Handelsdefizit. Die wird, ist in Anbetracht der hochgradig finanzi-
lngerfristigen Folgen des Brexit-Referendums alisierten und flexiblen Mrkte im Vereinigten
sind angesichts der Beispiellosigkeit dieses Be- Knigreich schwer vorherzusagen.

Weltproduktionswachstum, 20082016 ( jhrliche Vernderung in Prozent)

Region/Land 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Welt 1,5 2,1 4,1 2,8 2,2 2,2 2,5 2,5 2,3
Industrielnder 0,1 3,6 2,6 1,5 1,1 1,1 1,7 2,0 1,6
davon:
Japan 1,0 5,5 4,7 0,5 1,7 1,4 0,0 0,5 0,7
Vereinigte Staaten 0,3 2,8 2,5 1,6 2,2 1,7 2,4 2,6 1,6
Europische Union (EU-28) 0,4 4,4 2,1 1,8 0,4 0,3 1,4 2,0 1,8
davon:
Euro-Zone 0,5 4,5 2,1 1,6 0,9 0,3 0,9 1,7 1,6
Frankreich 0,2 2,9 2,0 2,1 0,2 0,7 0,2 1,2 1,5
Deutschland 1,1 5,6 4,1 3,7 0,4 0,3 1,6 1,7 1,7
Italien 1,1 5,5 1,7 0,6 2,8 1,8 0,3 0,8 0,8
Vereinigtes Knigreich 0,5 4,2 1,5 2,0 1,2 2,2 2,9 2,3 1,8
EU-Mitgliedstaaten nach 2004 3,6 3,6 2,0 3,1 0,5 1,1 2,7 3,4 2,6
Sdosteuropa und GUS 5,4 6,6 4,7 4,6 3,3 2,0 0,9 2,8 0,0
Sdosteuropa** 5,8 1,9 1,5 1,7 0,6 2,4 0,3 2,0 2,8
GUS, einschl. Georgien 5,3 6,8 4,9 4,8 3,5 2,0 0,9 3,0 0,2
davon:
Russische Fderation 5,2 7,8 4,5 4,3 3,5 1,3 0,7 3,7 0,3
Entwicklungslnder 5,2 2,4 7,8 5,9 4,8 4,6 4,4 3,9 3,8
Afrika 5,5 3,2 5,2 1,1 5,6 2,0 3,7 2,9 2,0
Nordafrika, ohne Sudan 6,3 2,8 4,1 6,6 10,1 3,7 1,5 2,9 1,7
Subsahara-Afrika, ohne Sdafrika 6,1 5,8 6,7 4,7 4,6 5,2 5,8 3,5 2,8
Sdafrika 3,2 1,5 3,0 3,2 2,2 2,2 1,5 1,3 0,3
Lateinamerika und Karibik 3,7 2,1 5,9 4,5 3,0 2,7 1,1 0,2 0,2
Karibik 2,6 0,9 3,1 2,2 2,1 2,9 2,8 3,6 2,5
Zentralamerika, ohne Mexiko 3,8 0,7 3,7 5,4 4,8 3,6 3,9 4,1 4,0
Mexiko 1,4 4,7 5,2 3,9 4,0 1,4 2,2 2,5 2,2
Sdamerika 5,0 1,0 6,6 4,8 2,6 3,3 0,3 1,4 1,8
davon:
Brasilien 5,1 0,1 7,5 3,9 1,9 3,0 0,1 3,8 3,2
Asien 5,7 3,8 8,8 7,0 5,2 5,5 5,5 5,1 5,1
Ostasien 6,9 5,9 9,7 7,8 6,0 6,3 6,2 5,4 5,5
davon:
China 9,6 9,2 10,6 9,5 7,7 7,7 7,3 6,9 6,7
Sdostasien 4,2 1,6 8,0 4,8 5,8 4,9 4,4 4,4 4,3
Sdasien 4,8 4,4 9,1 5,5 3,1 5,0 6,3 6,1 6,8
davon:
Indien 6,2 5,0 11,0 6,1 4,9 6,3 7,0 7,2 7,6
Westasien 4,0 2,0 6,2 7,7 4,1 3,4 3,0 2,9 2,1
Ozeanien 2,0 0,8 4,1 3,7 2,7 2,2 3,6 4,7 2,9

Quelle: Berechnungen des UNCTAD-Sekretariats, basierend auf United Nations, Department of Economic and Social Affairs (UN DESA), National Accounts Main Aggregates database,
und World Economic Situation and Prospects (WESP): Aktualisierung von Mitte 2016; ECLAC 2016; Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), 2016a; Internati-
onal Monetary Fund (IMF); World Economic Outlook, April 2016; Economist Intelligence Unit, EIU Country database; JP Morgan, Global Data Watch; sowie nationale Quellen.
Hinweise: Die Berechnungen der Lnderaggregate basieren auf dem BIP in konstanten Dollar von 2005.
* Prognosen
** Albanien, Bosnien und Herzegowina, ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien, Montenegro und Serbien

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 5


Die globale Wirtschaft

Japan weist nach wie vor eine Reihe ausge- Konjunkturabschwungs wirksam zu bekmp-
prgter wirtschaftlicher Merkmale auf, die fen. Das Hauptproblem ist die schwache globale
mit der jahrzehntelangen unterdurchschnitt- Nachfrage, die weitgehend auf die Stagnation
lichen Wirtschaftsleistung zusammenhngen: der Reallhne zurckzufhren ist.
ein durchgehend niedriges und unregelmiges Der Rckgang des Handels hat das Wachstum
Wachstum, das mit niedrigen Beschftigungs- in vielen Entwicklungslndern gebremst, insbe-
quoten und einer schrumpfenden Erwerbsbevl- sondere in den rohstoffexportierenden Lndern.
kerung, hoher Inlandsverschuldung und einer Jngste Wachstumsschbe beruhten hauptsch-
starken Zahlungsbilanz lich auf dem Zustrom von Kapital. Angesichts
Der Rckgang des einhergeht. Da die Lhne beginnender Kapitalabflsse besteht jetzt die re-
Handels hat das Wachstum in stagnieren, bleibt der Kon- ale Gefahr des Eintritts in eine dritte Phase der
vielen Entwicklungslndern sum schwach, sodass die Finanzkrise, die Ende 2007 auf dem amerika-
gebremst. Ausfuhren die vorrangige nischen Immobilienmarkt ihren Ausgang nahm,
Quelle fr die Ausweitung bevor sie auf den Markt fr europische Staats-
der Nachfrage bilden. In den letzten Jahren wur- anleihen bergriff.
den angesichts der Schwchung der globalen Die Entwicklungslnder knnen wie schon
Mrkte und eines zunehmend strker bewerte- 2015 auch in diesem Jahr mit einer durch-
ten Yen Anstrengungen unternommen, die Wirt- schnittlichen Wachstumsrate von knapp unter
schaft durch staatliche Ausgaben anzukurbeln, vier Prozent rechnen. Allerdings wird es erheb-
bisher jedoch mit nur migem Erfolg. liche Abweichungen in einzelnen Lndern und
Das Fazit lautet, dass die anhaltend schwa- Regionen geben, verbunden mit wachsenden
che Nachfrage in den entwickelten Volkswirt- Abwrtsrisiken. Deflationsspiralen mit nach-
schaften das globale Wirtschaftswachstum teiligen Folgen sind nicht auszuschlieen. In
hemmt. Die erwarteten positiven Auswirkun- einigen Lndern sind sie schon zu beobachten,
gen niedrigerer Rohstoffpreise, vor allem des unter anderem in groen Schwellenlndern wie
lpreises, sind nicht eingetreten. Eine hhere Brasilien, der Russischen Fderation und Sd-
Staatsverschuldung fhrte nicht zur Stimulie- afrika, wo erneut eine Rezession herrscht oder
rung der Nachfrage und strkerem Wachstum, unmittelbar bevorsteht, mit der Wahrscheinlich-
vor allem deshalb, weil diese Schulden die Folge keit negativer Auswirkungen auf die Volkswirt-
von Bilanzbereinigungen in anderen Teilen der schaften der Nachbarlnder.
Wirtschaft sind. Die anhaltende Wachstums- Auch anderen Volkswirtschaften stehen harte
hemmung in den meisten entwickelten Lndern Zeiten bevor, wobei die kleineren rohstoffpro-
beruht auf einem fallenden Lohnanteil und der duzierenden Lnder besonders anfllig sind. Die
unzureichenden Nachfrage privater Haushalte, konjunkturelle Entwicklung im Rohstoffsek-
die nicht durch hhere Investitionsausgaben tor befindet sich im zweiten Jahr in Folge auf
ausgeglichen werden. Talfahrt, und der Rohstoffpreisindex liegt weit
Weder Finanzblasen noch aufgeblhte Expor- unter dem Stand bei Ausbruch der Finanzkrise.
te bieten eine nachhaltige Lsung fr lahmendes Da die Investoren sich weiterhin aus den Ent-
Wachstum und schwache Arbeitsmrkte. Fi- wicklungs- und Schwellenlndern zurckziehen,
nanzblasen knnen bestenfalls einen vorberge- kehrten sich die Nettokapitalflsse im zweiten
henden Aufschwung bewirken, aber in der Re- Quartal 2014 ins Negative. Im Gesamtjahr
gel vergrern sie die deflationre Lcke durch 2015 erreichte der Negativwert minus 656 Mil-
steigende Ungleichheit und verursachen Verzer- liarden Dollar und im ersten Quartal 2016 lag
rungen auf der Angebotsseite, die das Produk- er bei minus 185 Milliarden Dollar. Zwar kam
tivittswachstum behindern. Natrlich knnen dieser Trend im zweiten Quartal 2016 vorerst
Exportberschsse fr die Lnder, die sie erzie- zum Stillstand. Doch es bleibt das Risiko von
len, vorteilhaft sein, aber letztlich geschieht dies Deflationsspiralen, die durch Kapitalflucht,
in einer Welt unzureichender globaler Nachfra- Whrungsabwertung und Zusammenbruch von
ge auf Kosten der Nachbarlnder. Vermgenswerten das Wachstum hemmen und
Da den entwickelten Lndern kein konzer- die Staatseinnahmen schrumpfen lassen, be-
tierter Wiederaufschwung gelungen ist, befindet gleitet von Sorgen ber unhaltbare Schulden-
sich der internationale Handel im fnften Jahr positionen.
in Folge auf einem Tiefstand. Bislang konnten Die Volkswirtschaften mancher Lnder sind
protektionistische Tendenzen im Zaum gehalten aufgrund ihrer Gre etwas besser gegen die
werden, aber ein solches Risiko besteht, wenn es rauen Winde der Globalisierung geschtzt. Die
nicht gelingt, die tatschlichen Ursachen dieses beiden grten Entwicklungslnder, China und

6 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Die globale Wirtschaft

Indien, knnten auf Grund ihres expandieren- Wachstumsrate von 6,57 Prozent erreicht.
den Binnenmarkts sowie einer Kombination aus Zwar spiegelt dies zum Teil die weiter anhalten-
ausreichenden Devisenreserven und einer wirk- de Abkehr von dem Konzept, durch bermige
samen Nutzung ihres politischen Handlungs- Exportfrderung mehr Wachstum zu generieren,
spielraums den schlimmsten Auswirkungen ei- aber die in Reaktion auf die Krise sprunghaft
nes ungnstigen externen Umfelds entgehen. gestiegenen Inlandskredite haben zusammen mit
Die Volkswirtschaft Chinas musste in den berkapazitten in verschiedenen Wirtschafts-
letzten Jahren einen starken Rckgang hinneh- sektoren eine Schuldenblase entstehen lassen.
men, obwohl sie immer noch eine relativ hohe Sollte diese Blase platzen, wird es nicht einfach

Weltrohstoffpreise, 20102016 (Vernderung in Prozent gegenber dem Vorjahr, wenn nicht anders angegeben)

Rohstoffgruppen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 a) 201516 vs. 200308b)
Alle Rohstoffec) 24,6 26,4 2,0 3,2 7,1 36,7 14,5 4,9
Rohstoffe ohne Kraftstoffed) 20,4 17,9 8,3 6,7 6,1 16,9 4,2 17,3
Rohstoffe ohne Kraftstoffe (in SDRs)d) 21,7 14,1 5,5 6,0 6,1 9,7 4,2 26,2
Alle Nahrungsmittel 7,4 17,8 1,4 7,4 4,1 14,8 0,7 33,8
Nahrungsmittel und tropische Getrnke 5,6 16,5 0,4 6,7 3,8 14,2 1,6 37,0
Tropische Getrnke 17,5 26,8 21,5 18,3 23,5 8,1 7,3 47,8
Kaffee 27,3 42,9 25,7 23,6 29,9 19,7 5,7 38,1
Kakao 8,5 4,9 19,7 2,0 25,6 2,3 3,0 69,8
Tee 1,0 11,4 0,8 23,9 10,4 43,1 20,4 42,9
Nahrungsmittel 4,4 15,4 2,0 5,7 5,9 14,8 1,0 35,9
Zucker 17,3 22,2 17,1 17,9 3,9 21,0 17,2 37,9
Rindfleisch 27,5 20,0 2,6 2,3 22,1 10,5 13,2 68,0
Mais 13,2 50,1 2,6 12,1 22,2 14,7 2,7 24,3
Weizen 3,3 35,1 0,1 1,9 6,1 23,1 12,8 4,1
Reis 11,5 5,9 5,1 10,6 17,8 10,9 1,1 10,6
Bananen 3,7 10,8 0,9 5,9 0,6 2,9 5,9 59,4
Pflanzliche lsaaten und le 22,7 27,2 7,6 12,6 5,8 19,8 6,8 12,8
Sojabohnen 3,1 20,2 9,4 7,9 9,7 20,6 1,7 16,6
Landwirtschaftliche Rohstoffe 38,3 28,1 23,0 7,4 9,9 13,6 4,7 8,5
Hute und Felle 60,5 14,0 1,4 13,9 16,5 20,6 20,1 20,7
Baumwolle 65,3 47,5 41,8 1,5 8,8 14,7 1,9 13,1
Tabak 1,8 3,8 3,9 6,3 9,1 1,7 4,8 60,4
Kautschuk 90,3 32,0 30,5 16,7 30,0 20,3 4,9 14,0
Tropenholz 1,8 13,4 7,1 2,6 0,4 16,5 0,5 7,3
Mineralien, Erze und Metalle 41,3 14,7 14,1 5,1 8,5 22,0 11,4 5,4
Aluminium 30,5 10,4 15,8 8,6 1,1 10,9 7,2 24,1
Phosphatgestein 1,1 50,3 0,5 20,3 25,6 6,5 1,7 20,5
Eisenerz 82,4 15,0 23,4 5,3 28,4 42,4 6,6 32,2
Zinn 50,4 28,0 19,2 5,7 1,8 26,6 0,8 54,5
Kupfer 47,0 17,1 9,9 7,8 6,4 19,8 14,6 7,9
Nickel 48,9 5,0 23,4 14,3 12,3 29,8 26,8 46,5
Blei 25,0 11,8 14,2 3,9 2,2 14,8 3,1 27,3
Zink 30,5 1,5 11,2 1,9 13,2 10,6 7,1 2,8
Gold 26,1 27,8 6,4 15,4 10,3 8,4 5,2 108,9
Rohlee) 28,0 31,4 1,0 0,9 7,5 47,2 23,6 20,3
Nachrichtlich:
Fertigwarenf) 3,0 8,9 1,7 3,6 1,3 9,8

Quelle: Berechnung des UNCTAD-Sekretariats, basierend auf UNCTADstat und United Nations Statistics Division (UNSD), Monthly Bulletin of Statistics, verschiedene Ausgaben.
Hinweis: In laufenden Dollar, wenn nicht anders angegeben
a) Prozentuale Vernderung zwischen dem Durchschnitt fr den Zeitraum Januar bis Juni 2016 und dem Durchschnitt fr 2015
b) Prozentuale Vernderung zwischen dem Durchschnitt 20032008 und dem Durchschnitt 20152016
c) Einschlielich Rohl und Gold
d) Ohne Rohl und Gold. SDRs: special drawing rights (Sonderziehungsrechte)
e) Durchschnitt aus den Sorten Brent, Dubai und West Texas Intermediate, gleich gewichtet
f) Anteilswert der Ausfuhren von Fertigwaren der entwickelten Lnder.

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 7


Umgang mit dem Schuldenproblem

sein, die Folgen zu bewltigen. Die Anfang sogar schneller als China. Die seit der Jahrtau-
2016 zu beobachtende Finanzmarktvolatilitt, sendwende stark angestiegenen Privatinvestitio-
mit Kapitalabflssen aus China von rund 160 nen nahmen selbst nach Eintritt der Krise noch
Milliarden Dollar im ersten Quartal und einem weiter zu. Heute ist jedoch eine Abschwchung
weiteren Abschmelzen der Whrungsreserven, zu erkennen, whrend sich gleichzeitig Schwie-
ist ein Warnsignal fr mglicherweise bevorste- rigkeiten beim Schuldendienst abzeichnen. Da-
hende Turbulenzen. gegen ist bei den Investitionen der ffentlichen
Indien hat bislang die Abwrtsrisiken der Hand ein Aufschwung bislang ausgeblieben,
Krisenfolgezeit besser bewltigt als die ande- sodass Infrastrukturdefizite sichtbar werden, die
ren Schwellenlnder, und inzwischen wchst es das knftige Wachstum behindern knnten.

Umgang mit dem Schuldenproblem


In den letzten Jahren haben die Entwicklungsln- wo die Hhe der Unternehmensverschuldung
der ihre inlndischen Finanzmrkte kontinuier- derzeit rund 170 Prozent des BIP entspricht,
lich fr nichtansssige Investoren, auslndische whrend es 2008 noch 100 Prozent waren. Al-
Banken und andere Finanzinstitutionen geff- lerdings bestehen diese Schulden hauptschlich
net. Auerdem wurden fr Gebietsansssige aus Inlandsanleihen und Forderungen inlndi-
die Beschrnkungen fr Auslandsinvestitionen scher Banken. Die Gefahr einer Auslandsver-
gelockert, um eine Portfolio-Diversifizierung zu schuldungskrise ist also nicht gegeben, aber der
ermglichen. Ferner weiteten ihre Finanzinstitu- hohe Schuldenstand bt erheblichen Druck auf
tionen ihre Ttigkeiten grenzberschreitend auf den inlndischen Banken- und Finanzsektor aus.
Bereiche aus, die nicht mit internationalem Han- Die rmeren Entwicklungslnder konnten
del und internationalen Investitionen zusam- zunchst von den Entschuldungsinitiativen der
menhngen. All diese Entwicklungen vertieften 1990er und frhen 2000er Jahre sowie von ei-
die finanzielle Integration und verstrkten die ner hastigen Integration in die internationalen
guten Konjunkturbedingungen in smtlichen Finanzmrkte nach 2008 profitieren, aber die-
Entwicklungsregionen. Aber sie schufen auch se Vorteile lsen sich gerade in Luft auf. Noch
neue Schwachstellen. vor wenigen Jahren hatte es den Anschein, als
Es gibt zunehmende Sorgen ber die finan- knnten Entwicklungslnder mit niedrigem Ein-
zielle Instabilitt in den Schwellenlndern auf- kommen bei begierigen Investoren Schulden in
grund der seit 2009 herrschenden Schwemme schier unbegrenzter Hhe aufnehmen. Die inter-
von Finanzmitteln und billigen Krediten, die vor nationalen Emissionen von Staatsanleihen die-
allem durch umfangreiche Programme zur geld- ser Volkswirtschaften, die 2009 nur zwei Mil-
politischen Lockerung in den Industrielndern liarden Dollar ausmachten, erreichten bis 2014
angetrieben wird. Schon seit lngerem luten fast 18 Milliarden Dollar. Aber der lang anhal-
angesichts der explodierenden tende Rohstoffpreisschock, starke Whrungsab-
Es gibt zunehmende Sorgen Unternehmensverschuldung in wertungen und sinkende Wachstumsaussichten
ber die finanzielle Instabilitt in den Schwellenlndern die Alarm- in einem sich verschlechternden weltwirtschaft-
den Schwellenlndern. glocken. Nach Angaben der lichen Klima bewirkten einen schnellen Anstieg
Bank fr Internationalen Zah- der Fremdkapitalkosten und des Schuldenan-
lungsausgleich stiegen die Schul- teils am BIP.
den nichtfinanzieller Kapitalgesellschaften in Sollte sich der Abschwung der globalen Wirt-
diesen Lndern von rund neun Billionen Dollar schaft weiter verstrken, ist nicht auszuschlie-
Ende 2008 auf knapp ber 25 Billionen Dollar en, dass ein erheblicher Teil der Schulden, die
Ende 2015. Ihr Anteil am Bruttoinlandsprodukt die Entwicklungslnder seit 2008 aufgenommen
(BIP) verdoppelte sich im gleichen Zeitraum von haben nicht zurckgezahlt werden knnte. Dies
57 auf 104 Prozent. Frhere Erfahrungen haben betrifft auch Schulden, die grenzberschreitend
gezeigt, dass dort, wo ein hoher Anteil der not- aufgenommen wurden, sei es von Privatperso-
leidenden Kredite des Privatsektors in Fremd- nen oder Regierungen. Hierdurch wrde ein
whrung vergeben wurde, wie beispielsweise erheblicher Druck auf das Finanzsystem ausge-
in Lateinamerika, diese hufig von den ffent- bt. Daher wird sich die internationale Gemein-
lichen Haushalten bernommen werden mssen schaft darauf vorbereiten mssen, mit Schulde-
und damit die Gefahr einer Staatsschuldenkrise numstrukturierungen schneller, gerechter und
heraufbeschwren. Die Ausnahme ist China, geordneter umzugehen als bisher.

8 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Richtungsnderung in der Politik

Richtungsnderung in der Politik


Eine Weltwirtschaft, in der die Verbraucher zu unvorhergesehenes Ereignis, wie etwa der Bre-
wenig Kaufkraft und zu hohe Schulden haben, xit, knne eine weitreichende Strung des Wirt-
whrend die Erzeuger zwar hohe Gewinne ma- schaftsgeschehens verursachen, wird derzeit
chen, aber wenig geneigt sind, zu investieren, ausgetestet. Der Internationale Whrungsfonds
wird wohl kaum jene stabile konomische (IWF) hat die Politiker zur Wachsamkeit aufge-
Grundlage bieten, auf der eine nachhaltige und fordert, aber vielleicht sollten sie sich schon auf
niemanden ausschlieende Zukunft aufgebaut eine hhere Alarmstufe vorbereiten.
werden kann. Gleichzeitig scheint das globa- Zwar besteht bereinstimmung darber,
le Produktivittswachstum zu stocken, sodass dass diese Herausforderungen eng miteinander
sich die Schieflage der Weltwirtschaft weiter verflochten sind, jedoch gibt es keinerlei Anzei-
verstrkt. Dies ist nicht zuletzt darauf zurck- chen fr abgestimmte Schritte in Richtung einer
zufhren, dass die Erholung von der Krise des Politikkoordination zwischen den systemisch
Jahres 2008 sehr langwierig ist. Besonders wichtigen Volkswirtschaften. In den Vereinig-
besorgniserregend ist jedoch die gewichtige ten Staaten wchst die Einsicht, dass ihre wirt-
Rolle der Finanzmrkte in den konomischen schaftspolitischen Entscheidungen Auswirkun-
Entscheidungsprozessen und der damit zusam- gen ber ihre eigenen Grenzen hinaus haben; als
menhngende Anstieg der Ungleichheit. Beide Reaktion darauf verhlt sich die Federal Reserve
haben sich ber mehrere Jahrzehnte hinweg un- in der Frage einer Zinsanhebung zurckhalten-
gebremst weiter verstrkt. Ferner setzt sich zu- der. Gleich ob es um groe oder kleine Lnder,
nehmend die Erkenntnis durch, dass durch die um Volkswirtschaften mit berschssen oder
bermige Konzentration in einigen Mrkten Defiziten, um Exporteure von Rohstoffen oder
und die bermige Konkurrenz in anderen die Fertigerzeugnissen, um Glubiger oder Schuld-
wirtschaftlichen Ungleichgewichte verschrft ner geht ein ganzes Bndel ehrgeizigerer po-
werden, was die Politikgestaltung berall weiter litischer Manahmen ist erforderlich, um die
erschwert. bestehenden Ungleichgewichte anzugehen und
Verlangsamung des Produktivittswachs- die Hemmnisse fr ein schnelleres Wachstum
tums, steigende Ungleichheit, unzureichende abzubauen. Das Konzept Business as usual
globale Nachfrage und immer hhere Schulden muss durch einen globalen New Deal abge-
schon jedes einzelne dieser Phnomene bedeu- lst werden.
tet eine enorme Herausforderung fr die poli- Die frheren Handels- und Entwicklungsbe-
tisch Verantwortlichen auf nationaler und in- richte hatten schon darauf hingewiesen, dass
ternationaler Ebene. Zusammengenommen sind solche Manahmenpakete in den entwickel-
sie eine ernsthafte Bedrohung der Teilhabe an ten Lndern proaktive Haushaltsvorschriften
Wohlstand und Stabilitt. Die Befrchtung, ein zu Ausgaben und Steuern mit flankierenden

Industrielle Wachstumsraten, ausgewhlte Lnder und Regionen, 18702014 (in Prozent)

1870 1890 1913 1920 1938 1950 1973 1990 2007


Gruppen 1890 1913 1920 1938 1950 1973 1990 2007 2014
Deutschland, Vereinigtes Knigreich
und Vereinigte Staaten 3,1 3,4 1,4 1,9 0,9 5,2 1,1 2,1 0,2
Deutschland, Japan und Vereinigte Staaten 7,9 2,4 2,2 0,3
Europische Peripherie 4,7 5,0 -6,5 4,7 3,6 8,9 3,3 2,8 0,0
Asien 1,5 4,2 5,2 4,2 1,7 8,5 5,8 4,2 4,1
Lateinamerika und Karibik 6,4 4,4 3,4 2,8 5,3 5,7 2,7 2,2 1,0
Naher Osten und Nordafrika 1,7 1,7 -5,8 4,9 6,0 6,2 6,1 4,5 3,2
Afrika sdlich der Sahara 13,4 4,6 8,6 5,5 3,5 3,9 4,1

Quelle: Bntrix u.a., 2012, fr den Zeitraum 1880-2007; Berechnungen des UNCTAD-Sekretariats, basierend auf UNCTADstat fr 2007-2014.
Hinweis: Die Tabelle prsentiert ungewichtete durchschnittliche Wachstumsraten der Industrie (oder, falls verfgbar, des verarbeitenden Gewerbes) nach Region. Die in dieser Tabelle
genannten Gruppen umfassen folgende Lnder: Europische Peripherie: Albanien, Belarus, Bosnien und Herzegowina, Bulgarien, Estland, Finnland, Griechenland, Irland, Island, Italien,
Jugoslawien (fr den Zeitraum vor 1995), Kroatien, Lettland, Litauen, Malta, ehem. jugosl. Republik Mazedonien, Republik Moldau, Montenegro, sterreich, Polen, Portugal, Rumnien,
Russische Fderation, Serbien, Slowakei, Slowenien, Spanien, Tschechische Republik, Tschechoslowakei (vor 1993), Ukraine, Ungarn und Zypern. Asien umfasst die Entwicklungslnder
in Ostasien, Sdostasien und Sdasien sowie Georgien, Japan, Kasachstan, Kirgisistan, Kiribati, Papua-Neuguinea, Salomonen, Samoa, Tadschikistan, Tonga, Usbekistan und Vanuatu.
Naher Osten und Nordafrika umfasst gypten, Algerien, Bahrain, Irak, Islamische Republik Iran, Israel, Jemen, Jordanien, Kuwait, Libanon, Marokko, Oman, Saudi-Arabien, Sudan,
Arabische Republik Syrien, Tunesien, Trkei und Vereinigte Arabische Emirate.

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 9


Die Widersprche der Globalisierung

whrungs- und kreditpolitischen Regelungen, ne ergriffen werden mssen, sind beispielsweise


einer strkeren Regulierung der Finanzmrk- Manahmen zur Eindmmung von Steuerflucht
te, Umverteilungsmanahmen durch Einkom- und Steuervermeidung sowie die Finanzierung
menspolitik, Mindestlohngesetzen, progressiver einer Infrastrukturentwicklung mit geringer
Besteuerung und wohlfahrtsfrdernden Sozial- Kohlenstoffbelastung.
programme kombinieren mssen. Eine entspre- Es gibt Anzeichen dafr, dass internationale
chende Politik wird natrlich von Land zu Land Institutionen wie der IWF ihren Ansatz fr ma-
unterschiedlich sein, ntig sind jedoch in jedem krokonomische Anpassungen in diesem Sinn
Fall umfangreiche ffentliche Infrastrukturaus- berdenken. Der notwendige nchste Schritt be-
gaben. steht darin, dass sie von der verengten Diskussi-
Die Entwicklungslnder werden mit fiskali- on ber Strukturreformen, die ein altbekanntes
schen, finanziellen und regulatorischen Ma- Paket von Liberalisierungs- und Deregulierungs-
nahmen ebenfalls eine proaktive Politik verfol- manahmen frdern, abrcken und stattdessen
gen mssen, um die Wachstumsraten wieder ein breites Spektrum anderer Manahmen pr-
auf das Vorkrisenniveau zu bringen und sicher- fen, die notwendig sind, um die Struktur und
zustellen, dass ein solches Wachstum inklusi- den Komplexittsgrad der Wirtschaftsttigkeit
ver und nachhaltiger ist. Damit dies gelingt, zu diversifizieren. Ziel solcher Manahmen soll-
brauchen sie ausreichenden politischen Hand- te es sein, die Produktivitt zu steigern, mehr
lungsspielraum. Nur so knnen sie unvorher- und bessere Arbeitspltze zu schaffen, die Ein-
gesehene konomische Schocks bewltigen und kommenssituation der privaten Haushalte zu
jene strukturellen Transformationsstrategien verbessern, Steuereinnahmen und Investitionen
durchfhren, die die heute hochentwickelten zu erhhen und den technischen Fortschritt zu
Volkswirtschaften frher durchlaufen haben. frdern. All dies im Kontext einer Welt, die sich
Dieser Handlungsspielraum sollte durch flexib- rasch in Richtung einer kohlenstoffarmen Zu-
lere internationale Regeln sichergestellt werden. kunft bewegt.
Weitere Initiativen, die auf multilateraler Ebe-

Die Widersprche der Globalisierung


Seit Beginn der 2000er Jahre verzeichneten alle dosten. In den 1980ern erreichte er auch Sd-
Entwicklungsregionen ein erheblich schnelleres ostasien, mit leicht abgeschwchter Dynamik.
Wachstum als die entwickelten Lnder, sodass Nach der Jahrtausendwende erhielt er neuen
sich das Ausma der extremen Armut drastisch Auftrieb, als in China im Gefolge der Reform
reduzierte. In manchen Lndern trug diese Be- ein Transformationsprozess einsetzte. Von den
schleunigung auch zur Verringerung des Ein- 22 Entwicklungslndern (ohne Inselstaaten), die
kommensgeflles gegenber dem Norden bei. seit 1980 am schnellsten gewachsen sind, liegen
Zwar setzte sich dieser Konvergenztrend auch neun in Ostasien.
nach der Finanzkrise fort, verliert aber derzeit In anderen Teilen der Entwicklungswelt voll-
aufgrund der Verlangsamung des Wachstums zog sich das Aufholwachstum eher sporadisch.
an Kraft. Aus dieser jngsten Erfahrung mssen Daher liegen viele Entwicklungslnder heute
Lehren gezogen werden, wenn es gelingen soll, weiter hinter den Volkswirtschaften der entwi-
die Konvergenz wieder voran zu bringen und ckelten Lnder zurck als in den 1980er Jahren,
auf einen strker transformationsorientierten trotz einiger Wachstumsschbe in jngster Zeit.
Wachstumspfad zu lenken. Eine mgliche Erklrung fr diese Abwei-
Seit den frhen 1980er Jahren sind drei groe chung bezieht sich auf die Neugestaltung des
Trends zu erkennen, die zur Umgestaltung der globalen Umfelds in den vergangenen 30 Jahren,
Weltwirtschaft beigetragen haben: der anhalten- die sich fr einige Lnder und Regionen positiv
de Abschwung in den entwickelten Lndern, die auswirkte, whrend sie fr andere ein Hemmnis
durchgngig starke Wirtschaftsleistung Ostasi- war. Sicher ist das Zusammentreffer gnstiger
ens und die uneinheitliche Wirtschaftsleistung Wirtschaftsfaktoren wie grerer Handels- und
der anderen Entwicklungslnder. Kapitalflsse, gestiegener Rckberweisungen
Der wirtschaftliche Aufschwung Ostasiens und Hilfsgelder und hherer Rohstoffpreise eine
begann in den 1960er Jahren mit den sich neu Erklrung fr die generelle Beschleunigung des
industrialisierenden Volkswirtschaften im Nor- Wachstums im gesamten Sden zu Beginn des

10 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Die Widersprche der Globalisierung

Reales BIP-Wachstum in ausgewhlten Lndergruppen, 19712014


( jhrliche Wachstumsrate und Standardabweichung, Prozent)

China

Asien

Asien, ohne China

Alle Entwicklungs- und


BIP, durchschnittl.
Transformationslnder jhrl. Wachstumsrate
Alle Entwicklungs- und
Standardabweichung
Transformationslnder, ohne China
Afrika

Lateinamerika 19711980 19812014


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Quelle: Berechnungen des UNCTAD-Sekretariats, basierend auf United Nations Department of Economic and Social Affairs (UN DESA), National Accounts Main Aggregates database.
Hinweis: Berechnungen basierend auf BIP in konstanten Dollar 2005.

neuen Jahrtausends. Allerdings folgte dieses Verbesserung der wirtschaftlichen Prosperitt.


Wachstum den in den vorangegangenen 20 Jah- Dahinter steckt die Annahme, dass mehr Markt
ren abgesteckten Entwicklungspfaden. Heute, den Wohlstand frdert. In Wirklichkeit waren
da im weltwirtschaftlichen Gezeitenwechsel die einige Mrkten einer starken Konzentration
Ebbe eingesetzt hat, sind diese Pfade den rau- ausgesetzt, weil sich einige wenige Unterneh-
en Elementen eines weniger gnstigen Umfelds men herausbildeten, die ber die notwendigen
ausgesetzt. Ressourcen zur bernahme der Kontrolle ver-
Der groe Investitionsschub, von dem man fgten. Andere Mrkte dagegen erlebten eine In-
sich das Vorantreiben der strukturellen Trans- tensivierung des Wettbewerbs. Die Gefahr liegt
formation in den Entwicklungsregionen erwar- darin, dass es in einigen Gebieten zur Aushh-
tet hatte, bleibt eines der unerfllten Verspre- lung von sozialen Sicherungssystemen wie der
chen einer offeneren Weltwirtschaft. Sicher hat Rente und in anderen zu einem Wettlauf nach
die ffnung der Finanzmrkte den Zugang zu unten kommt. Infolgedessen verfgen die einzel-
Kapital erleichtert und verbilligt, whrend durch nen Lnder ber sehr unterschiedliche Chancen
auslndische Direktinvestitionen ganze Segmen- und sind ganz unterschiedlichem Druck ausge-
te der internationalen Arbeitsteilung umstruk- setzt.
turiert wurden. Jedoch weisen die Kapitalflsse Globale Mrkte knnen gute Diener, aber
in den meisten Entwicklungslndern heute eine schlechte Herren sein. Auch ist die bertra-
hhere Volatilitt auf, und nicht immer haben gung von mehr Befugnissen an diese Mrkte
sie neue Investitionen in Produktionskapazit- eine Frage politischer Entscheidungen und nicht
ten ausgelst oder Produktionsstrukturen ver- von konomischen oder technologischen Sach-
ndert. Schocks und Krisen gefhrdeten hufig zwngen. Der Konjunkturrckgang in den ent-
die Vorausplanung. Erst ab Anfang der 2000er wickelten Volkswirtschaften schliet jede simple
Jahre setzte eine kurze Ruheperiode ein und die Erklrung aus, wonach diese Entscheidungen
Investitionen stiegen an, wenn auch zgerlich. das Produkt eines gezinkten Nord-Sd-Spiels
Betrachtet man den Zeitraum seit den frhen seien. In Wirklichkeit zieht die Kombination
1980er Jahren als Ganzes, scheint der Zusam- von langsamerem Wachstum und steigender
menhang zwischen Kapitalbildung und offenen Ungleichheit in diesen Volkswirtschaften ihre
Finanzmrkten schwach ausgeprgt, eher sogar eigene Spur wirtschaftlich benachteiligter Re-
negativ zu sein. gionen hinter sich her. Daher besteht die groe
Ein weiteres Merkmal des gegenwrtigen Glo- politische Herausforderung fr die internationa-
balisierungsprozesses, das Anhaltspunkte fr le Gemeinschaft darin, nicht nur die Gewinner
diese unterschiedlichen Wachstumserfahrungen und Verlierer der Globalisierung zu verorten,
bieten knnte, ist die Neugestaltung der Mrk- sondern darber hinaus in einem konstruktiven
te. Freie, wettbewerbsorientierte Mrkte sind Narrativ die Herbeifhrung einer von allen ge-
eine bevorzugte Lehrbuchempfehlung fr die teilten Prosperitt zu beschreiben.

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 11


Fehlende Verflechtung

Fehlende Verflechtung
Entwicklung ist im Kern ein Transformations- nen verabschiedete neue Agenda 2030 fr nach-
prozess, bei dem eine Reihe interaktiver und haltige Entwicklung, in der unter anderem das
sich wechselseitig verstrkender Faktoren zu- Ziel einer breitenwirksamen und nachhaltigen
sammenwirken und so einen positiven Kreislauf Industrialisierung verankert ist.
in Gang setzen: einer strkeren Mobilisierung Der deutlichste Unterschied zwischen Ostasi-
von Ressourcen, besseren Beschftigungsmg- en und anderen Entwicklungsregionen whrend
lichkeiten, hheren Einkommen, expandieren- der letzten dreiig Jahre betrifft jedoch nicht so
den Mrkte, mehr Investitionen und schlielich sehr das relative Gewicht der Industrie inner-
auch besseren Arbeitspltzen. Entscheidend ist halb der Gesamtproduktion, sondern den Anteil
ein starkes Wachstum der Gesamtproduktivitt, der Fertigungsttigkeiten. Es fllt auf, dass in
das den politisch Verantwortlichen den ntigen diesen Regionen der Anteil des verarbeitenden
Handlungsspielraum fr eine bessere Bewlti- Gewerbes am BIP stetig anstieg und schlielich
gung von Zielkonflikten und widersprchliche die Schwelle von 25 Prozent (Sdostasien) oder
Interessen erffnet und so die Mglichkeit bie- 30 Prozent (Nordostasien) berschritt. Dieser
tet, den Abstand zu den entwickelten Volkswirt- Anteil wurde dann ber einen langen Zeitraum
schaften zu verringern. hinweg gehalten. Das rasche Wachstum des
Die meisten Entwicklungsregionen konnten Fertigungssektors ging mit der Schaffung zahl-
beim Produktivittswachstum bis in die spten reicher neuer Arbeitspltze und steigender Pro-
1970er Jahre mit den entwickelten Lndern duktivitt einher. Dadurch wurden diese Lnder
Schritt halten. Seither gibt es jedoch einen Trend in die Lage versetzt, erfolgreich in die globalen
zur Divergenz, sowohl im Durchschnitt als auch Mrkte einzutreten und den wachsenden An-
in den verschiedenen Sektoren. Mit Ausnahme teil der Entwicklungslnder am globalen Han-
einiger asiatischer Lnder setzt sich dieser Trend del mit Fertigerzeugnissen whrend der letzten
fort, wenn auch in manchen Lndern das Wirt- Jahrzehnte weiter in die Hhe zu treiben. In
schaftswachstum seit Beginn des neuen Jahrtau- anderen Regionen blieb das Wachstum des Fer-
sends wieder angezogen hat. tigungsbereichs hinter dem der Gesamtproduk-
Diese Trends weckten ein erneutes Interesse tion zurck, und das Beschftigungswachstum
an der Rolle struktureller Transformation bei war nur mit geringen Produktivittssteigerun-
der Frderung von dauerhaftem Wirtschafts- gen verbunden, oder umgekehrt.
wachstum und nachhaltiger Entwicklung. Ein In Fllen, in denen die Aufholbemhungen er-
Beispiel dafr ist die von den Vereinten Natio- folgreich waren, erfolgte die Untersttzung fr

Anteil der Entwicklungs- und Industrielnder an den weltweiten Ausfuhren von Fertigwaren und
ausgewhlten Rohstoffen, 1995 und 2014

6,9 uere Ringe:


5,4 15,4 Industrielnder
3,9 Innere Ringe:
12,3 Entwicklungslnder
8,3 23,7
8,2 36,5
12,1
Fertigwaren
1995 4,1 2014
55,8 9,6 Landwirtschaft
5,5 66,7 Kraftstoffe
75,6 und Bergbau
19,8

30,1

Quelle: Berechnungen des UNCTAD-Sekretariats, basierend auf UNCTADstat.


Hinweis: In dieser Grafik enthalten die Daten fr Entwicklungslnder auch Daten fr Transformationslnder.
Die inneren und ueren Ringe summieren sich jeweils auf 100 Prozent. Die einzelnen Kategorien umfasst die
folgenden Codes des Internationalen Warenverzeichnisses fr den Auenhandel (Standard International Trade
Classification SITC Rev 3): Fertigwaren: 5, 6, 7 ohne 667 und 68; Landwirtschaft = 0, 1, 2, 4 ohne 27 und 28;
Kraftstoffe und Bergbau = 27, 28, 3, 667, 68, 971.

12 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Fehlende Verflechtung

das verarbeitende Gewerbe nicht auf Kosten an- Rahmenbedingungen und die Aussicht auf eine
derer Sektoren; vielmehr wurde das Wachstum steigende Nachfrage. Soweit die Produktivi-
von Produktivitt und Beschftigung durch ver- ttszuwchse auch in mehr Beschftigung und
schiedene sektorbergreifende Verknpfungen hhere Lhne umgesetzt werden, fhren sie zu
und Ergnzungen weiter gestrkt. Die Expan- strkerer Binnennachfrage, die die Unternehmer
sion des Fertigungssektors fhrte in der Regel zu weiteren Investitionen veranlassen kann, und
auch zu hherer Effizienz der Primrproduktion sie knnen Skaleneffekte fr im Inland produ-
durch sinkende Preise fr Produktionsmittel und zierte, fr den Massenkonsum bestimmte Gter
positive Nebeneffekte technischer und wissens- und Dienstleistungen bewirken. Starke Produk-
bezogener Fortschritte. hnliches gilt fr den tivittszuwchse erhhen auch die Staatsein-
Dienstleistungssektor, der sich hufig parallel nahmen durch hhere Unternehmens- und Ein-
zum verarbeitenden Gewerbe weiterentwickel- kommenssteuern, ohne im privaten Sektor einen
te, weil aus dem kontinuierlichen Fortschritt im absoluten Einkommensrckgang zu verursa-
Fertigungswesen auch Nutzeffekte fr bestimm- chen. Diese staatlichen Einnahmen knnen fr
te Dienstleistungsaktivitten entstanden. Diese produktivittssteigernde Infrastrukturinvestitio-
Aktivitten ermglichten eine hhere Produkti- nen eingesetzt werden, vor allem fr die Bereit-
vitt, die das Potenzial fr weiteres Produktivi- stellung ffentlicher Versorgungs- und anderer
ttswachstum im industriellen Sektor verstrk- Dienste. Und schlielich knnen Produktivitts-
te, weil mehr und bessere Produktionsmittel fr steigerungen auch die Preise fr Ausfuhrgter
den Fertigungsprozess verfgbar wurden. senken und so dazu beitragen, globale Markt-
Whrend der letzten 50 Jahre ist die Produk- anteile zu erobern oder zu halten.
tivitt in denjenigen Entwicklungsregionen am Den Ausgaben der ffentlichen Hand kommt
strksten gewachsen, in denen das Verhltnis im Prozess der strukturellen Transformation
Investitionen zu BIP und Investitionen pro Kopf eine entscheidende Rolle zu. Infrastruktur fr
am hchsten oder das Investitionswachstum am Transport, Logistik und Telekommunikation,
schnellsten waren. Es zeigte sich, dass nicht nur Anlagen fr Strom- und Wasser-
Investitionen in die Produktionskapazitt und versorgung, Bereitstellung von Es kommt
technische Weiterentwicklung, sondern vor al- Schul- und Berufsausbildung und entscheidend darauf an, die
lem auch Verbesserungen und Anpassungen Untersttzung von Forschung wichtigsten Teilsektoren mit der
der Qualifikation der Beschftigten, des Know- und Entwicklung sowie Informa- brigen Volkswirtschaft
hows auf Managementebene und der unterneh- tions- und Koordinationsdienste zu verzahnen.
merischen Kompetenzen Schlsselelemente einer haben nachhaltigen Einfluss auf
erfolgreichen strukturellen Transformation wa- das Produktivittswachstum in allen Sektoren,
ren. Die Zusammensetzung der Fertigungsakti- aber auch auf Tempo und Muster der struktu-
vitten unter dem Aspekt des technologischen rellen Transformation.
Entwicklungsstands (gering, mittel oder hoch) Investitionen, ob aus ffentlicher oder pri-
hat groen Einfluss auf die Ausgestaltung des vater Hand, reichen jedoch nicht aus, um den
Wissens- und Qualifikationserwerbs. Wenn der Prozess der strukturellen Transformation ber
Ausbildungsprozess Ingenieur- und technische einen langen Zeitraum hinweg aufrecht zu er-
Entwicklungsttigkeiten umfasst, die auf ein halten. Es kommt entscheidend darauf an, die
breiteres Spektrum von Sektoren Anwendung wichtigsten Teilsektoren mit der brigen Volks-
finden knnen, werden steile Lernkurven, die wirtschaft zu verzahnen. Solche Verknpfungen
sektorbergreifende Verknpfungen und eine knnen unterschiedliche Formen annehmen:
verbesserte Gesamteffizienz frdern, zum Merk- vorgelagerte Produktionssynergien entstehen,
mal der Industrieproduktion. wenn Erzeuger sich Produktionsmittel von
Tempo und Nachhaltigkeit des Transformati- anderen Erzeugern beschaffen, whrend bei
onsprozesses werden auch durch die Verteilung nachgelagerten Synergien Produktionsmittel
des Nutzens aus den Produktionssteigerungen an andere geliefert werden, sowohl innerhalb
im Fertigungsbereich beeinflusst. Werden die des Fertigungssektors als auch im Primr- und
Produktivittszuwchse hauptschlich zur Ge- Dienstleistungssektor. Investitionssynergien
winnsteigerung eingesetzt, knnen diese Ge- entstehen, wenn die Tragfhigkeit einer Inves-
winne in zustzliche Produktionskapazitten tition in Produktionskapazitten, neue unter-
und technologische Modernisierung reinvestiert nehmerische Initiativen und damit verbundene
werden. Aber eine solche Reinvestition erfolgt Erweiterungen der Fertigungsttigkeiten eines
nicht automatisch und bentigt Anreize, na- Unternehmens oder Teilsektors von voraus-
mentlich untersttzende makrokonomische gehenden oder gleichzeitigen Investitionen in

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 13


Fehlende Verflechtung

Staatliches Beschaffungswesen und Industriepolitik


Schwache oder unsichere Nachfra- den Dialog, die Informationsweiter- mittel aus lokalen Quellen stam-
ge ist eines der Haupthindernisse gabe und die Transparenz frdern, men mssen. In Brasilien gibt es bei
fr das berleben und das weitere sodass beide Parteien sich anpassen ffentlichen Ausschreibungen eine
Wachstum von Fertigungsunterneh- und lernen knnen. Das soll nicht Vorzugsbehandlung fr lokale Bau-
men (Tybout, 2000), ganz gleich, ob heien, dass diese Vorgnge immer firmen. Malaysia setzt ffentliche
sie in Hoch- oder Niedrigtechnolo- einfach wren: In Lndern, die sich Beschaffungsauftrge zur Unter-
giebranchen ttig sind. Das Beschaf- in der Frhphase der Entwicklung sttzung der indigenen Bevlkerung
fungswesen, das immer schon ein befinden, mssen groe ffentliche ein, und Brasilien hat im Rahmen
wichtiger Teil staatlicher Politik war, Auftrge eventuell auf verschiedene seiner Ausschreibungspolitik ein Pi-
ist ein mchtiges politisches Instru- Unternehmen und Ausschreibungs- lotprogramm fr nachhaltige ffent-
ment, das Regierungen und staatli- prozesse verteilt werden, und sie liche Beschaffung eingeleitet.
che Stellen in ihrer Rolle als gewich- mssen unkompliziert bleiben, da- Manche vertreten die Auffassung,
tiger Kufer strategisch einsetzen mit auch kleinere Unternehmen sich die Entwicklungslnder sollten Be-
knnen (Kozul-Wright, 1995; Tooze, beteiligen knnen. schaffungen nur zur Untersttzung
2015, Kattel und Lember, 2010). Nur Deutschland praktiziert seit lan- von verarbeitendem Gewerbe und
wenige Akteure aus dem Privatsek- gem eine strategische, aber trans- Industrialisierung an der Basis ein-
tor knnen mit der Nachfrage der parente ffentliche Beschaffungs- setzen, anstatt damit Innovation
ffentlichen Hand konkurrieren, politik. Dabei wird die Verwendung und technischen Fortschritt anzu-
und keiner unter ihnen verfgt ber bestimmter Materialien, Technolo- kurbeln. Aber Beispiele aus dem
eine so breit gefcherte Einkaufslis- gien oder Standards vorgeschrie- Hochtechnologiebereich (wie etwa
te, die von intermedirem Konsum ben, die der Regierung und den Embraer in Brasilien) und Beispiele
(staatlichen Kufen von Waren und staatlichen Stellen die Frderung fr Niedrigtechnologie (wie die Ent-
Dienstleistungen), Sozialtransfers bestimmter Arten von Unterneh- wicklung biologisch abbaubarer Ver-
von Sachleistungen, die den privaten men oder Technologien ermglichen packungsmaterialien aus Zellulose
Haushalten durch Markterzeuger (Chang u.a., 2013). In der Vereinigten in Thailand) legen den Schluss nahe,
angeboten werden (wie etwa me- Staaten haben die Regierungen der dass das Beschaffungswesen nicht
dizinische Versorgung oder Spezial- einzelnen Bundesstaaten ihre eige- nur in entwickelten Lndern gezielt
ausrstungen) bis zu Ausgaben fr nen Beschaffungsstellen, die eine Innovationen frdern kann. Vielleicht
Bruttoanlageinvestitionen reicht. unabhngige strategische Agenda ist sogar beides mglich, wie einige
Kurzfristig kann die Nachfrage verfolgen. Manche Bundesstaaten Entwicklungslnder zeigen, die da-
staatlicher Stellen Arbeitspltze begnstigen lokale Hersteller, an- nach streben, generische Versionen
schaffen und dafr sorgen, dass eine dere richten ihre Anforderungen teurer Medikamente herzustellen,
Fabrik, die in einer zurckgebliebe- auf die lokalen Bedingungen aus. die von ihrer Bevlkerung bentigt
nen oder wenig entwickelten Region Die Entwicklungslnder betrachten werden. In Afrika und Lateinamerika
ums berleben kmpft, weiterar- das ffentliche Beschaffungswesen werden solche Ambitionen durch na-
beiten kann. Lngerfristig kann sie ebenfalls als potenziell wichtiges tionale wie auch regionale Anstze
kleinen Unternehmen helfen, eine Instrument, wie aus jngsten For- untersttzt. Derzeit importiert Afri-
ausreichende Gre oder Qualitt schungsarbeiten hervorgeht (Thras- ka ber 80 Prozent aller pharmazeu-
zu erreichen, die es ihnen erlaubt, in her und Gallagher, 2015). Die Auto- tischen und medizinischen Produkte
grerem Umfang am Wettbewerb ren zitieren mehrere Beispiele fr (UNECA, 2014). Es gibt jedoch einen
teilzunehmen, Testbedingungen und seinen Einsatz in diesen Lndern. So Plan der Afrikanischen Union zur Fr-
einen Markt fr innovative neue Pro- wird etwa in Vietnam die Teilnahme derung der Herstellung von Pharma-
dukte zu bieten oder Innovationen auslndischer Bieterfirmen an Aus- zeutika mit dem Ziel, eine interna-
zu frdern, indem sie als Marktfhrer schreibungen eingeschrnkt, auer tionalen Standards entsprechende
fr neue Technologien und Lsungen in Fllen, in denen die ortsanss- und nachhaltige lokale Produktion
auftreten (Europische Kommission, sigen Bieter nicht in der Lage sind, der wichtigsten Medikamente auf-
2014 und 2016; Wade, 2015). Selbst die bentigten Dienstleistungen zubauen, untersttzt durch die regi-
der Prozess der Artikulierung der oder Gter zu liefern. In Indonesien onalen Entwicklungsbanken.
Nachfrage kann nutzbringend sein, schreibt ein Franchise-Gesetz vor, In mehr als 30 Lndern sind bereits
wenn die Beschaffungsvorgnge dass 80 Prozent der Produktions- Kapazitten fr pharmazeutische

14 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Fehlende Verflechtung

andere Firmen oder Sektoren oder spezifische Staatseinnahmen steigen, ermglicht dies mehr
Infrastrukturbereiche abhngig ist. Wissenssyn- ffentliche Investitionen und die Bereitstellung
ergien entstehen als Begleiteffekt des Austauschs umfangreicherer ffentlicher Dienste.
zwischen Unternehmen bei Qualifizierung und Zwar knnen Marktanreize zur Entstehung
technischer Weiterbildung durch formelle und und Strkung solcher Synergien beitragen, aber
informelle Kanle, durch Schul- und Berufsaus- dies geschieht nur selten spontan. Es ist sogar so,
bildung sowie Forschung und Entwicklung auf dass die Muster der strukturellen Transforma-
berbetrieblicher Ebene, deren Ergebnisse von tion in der gesamten Entwicklungswelt haupt-
den verschiedenen Unternehmen nutzbringend schlich deshalb so stark voneinander abwei-
eingesetzt werden knnen. Einkommenssyn- chen, weil die aktive Schaffung dieser Synergien
ergien knnen eine Vernderung der Konsum- von Land zu Land so unterschiedlich verluft.
muster bewirken: wenn aufgrund verbesserter In groben Zgen sind in den letzten Jahrzehn-
Beschftigungsbedingungen die Einkommen ten drei unterschiedliche Entwicklungen der
steigen, erhht sich hufig die Nachfrage nach strukturellen Transformation zu erkennen. Auf-
im Inland produzierten Waren; wenn durch grund dieser stilisierten Entwicklungen knnen
Produktivittszuwchse oder hhere Ertrge Erkenntnisse aus Erfolgen und Fehlschlgen ge-
aus der Ausbeutung natrlicher Ressourcen die zogen und die passenden politischen Antworten

Produktion entstanden, allerdings fr die Stahlerzeugung gegrndetes delsorganisation (WTO) sind in die-
mit erheblichen Abweichungen hin- Staatsunternehmen zu einem der ser Hinsicht immer noch flexibel,
sichtlich Qualitt und Regulierung. effizientesten Stahlproduzenten der aber die groen und weiter wachsen-
Das ffentliche Beschaffungswesen Welt (Chang, 2007). den Anteile ffentlicher Ausgaben
kann hier eine wichtige Rolle ber- Beispiele fr den erfolgreichen mit Heimatmarktneigung haben
nehmen, indem es die Nachfrage Einsatz von Staatsunternehmen mit dazu gefhrt, dass das ffentliche
durch das staatliche Gesundheits- dem Ziel der produktiven Transfor- Beschaffungswesen in den interna-
system sicherstellt. In Lateinamerika mation finden sich auch in anderen tionalen Verhandlungen verstrkte
arbeiten 13 Regierungen und drei Regionen. In Uruguay etwa setzte Aufmerksamkeit erhlt. Die Bestim-
Regionalverbnde bei der Beschaf- sich das im Staatseigentum befind- mungen des WTO-bereinkommens
fung von Medikamenten auf regio- liche Elektrizittsunternehmen UTE ber das ffentliche Beschaffungs-
naler Ebene zusammen, im Rahmen nachdrcklich fr die Abkehr von wesen (Agreement on Government
umfassenderer Anstrengungen zur nicht erneuerbaren Energiequellen Procurement GPA*) enthalten zahl-
Frderung der regionalen Produktion ein. Dabei gelang es ihm, durch sein reiche Einschrnkungen, aber bisher
und des regionalen Handels. Durch natrliches Monopol die Kontrolle hat nur eine kleine Gruppe von Ln-
diese Zusammenarbeit ist es gelun- ber Weiterleitung und Verteilung dern die bindenden Verpflichtungen
gen, die Kosten um bis zu 40 Prozent von Strom zu behalten und Skale- zur ffnung ihrer Beschaffungs-
zu senken. Natrlich mssen Initiati- neffekte zu erzielen, indem es die mrkte fr auslndische Lieferanten
ven fr regionale Zusammenarbeit bei regionale Integration der Stromver- von Waren und Dienstleistungen
der Produktion durch entsprechen- sorgung auf das Nachbarland Argen- unterzeichnet. Zwar enthalten im-
de politische Manahmen auf na- tinien ausweitete. Auerdem bot die mer mehr Freihandelsabkommen
tionaler Ebene untersttzt werden. Regierung Steueranreize fr Investo- der jngsten Zeit strker eingreifen-
Auch Staatsunternehmen knnen ren, die sich in einem kleinen, fr den de und rechtlich bindende Bestim-
im Rahmen einer Transformations- Wettbewerb geffneten Segment mungen ber ffentliche Beschaf-
strategie in strategischer Weise ein- des Energiesystems engagieren wol- fung, aber es lsst sich dennoch
gesetzt werden. Ein Beispiel ist Sin- len (Torres, 2016). sagen, dass im Groen und Ganzen
gapur, wo solche Unternehmen in Regierungsvertreter mssen sich die Einbeziehung der ffentlichen
Ttigkeitsbereichen wie Fluglinien, darber klar werden, wie sie den Beschaffungsmrkte der Welt in die
Schiffsbau und Telekommunikation, im Rahmen internationaler ber- knftigen Liberalisierungsrunden
Hfen und Schifffahrt, Ingenieurs- einkommen noch vorhandenen erst noch bevorsteht (Europische
wesen und Banken seit jeher eine Spielraum nutzen knnen, um das Kommission, 2015: 3).
prominente Rolle spielten; fr vie- ffentliche Beschaffungswesen als * Das bereinkommen ber das ffentliche Beschaf-
le gilt dies auch heute noch. In der Instrument der Industriepolitik ein- fungswesen und die 2014 angenommene revidierte
Fassung GPA II (Siehe https://www.wto.org/english/
Republik Korea entwickelte sich ein zusetzen. Die Regeln der Welthan- tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm).

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 15


Fehlende Verflechtung

ausgearbeitet werden. Die erste Kategorie ist die der Sahara. In Lndern mit stockender Industri-
einer aufholenden Industrialisierung mit stabi- alisierung war das Produktivittswachstum ten-
len Synergien zwischen Produktion, Investitio- denziell schwankend und reichte kaum je an die
nen, Wissen und Einkommen, die ber mehrere Werte heran, die in Ostasien selbst in den
Jahrzehnte aufgebaut wurden, gesttzt auf einen schwchsten Wachstumsperioden erzielt wurden.
wachsenden und immer strker diversifizierten Auerdem gingen die Produktivittsfortschrit-
Fertigungssektor. Auer in den heutigen Indus- te nicht mit einer dauerhaften Ausweitung der
trielndern war dieser Pfad nur in einer kleinen Beschftigung in der Fertigungsindustrie einher.
Anzahl neu industrialisierter Volkswirtschaften In vielen dieser Lnder gab es stellenweise
in Ostasien zu beobachten. Allerdings hat sich hchst positive Entwicklungen, mit gleichzeiti-
sein Potenzial whrend eines krzeren Zeit- gem Wachstum von Produktivitt und Beschf-
raums auch in einigen anderen Lndern gezeigt. tigung in Teilsektoren der Volkswirtschaft. So
China scheint sich ebenfalls auf diesem Pfad zu zum Beispiel in bestimmten Dienstleistungsbe-
befinden, wenn auch auf einem wesentlich nied- reichen in Indien, oder in dynamischen Ferti-
rigeren Entwicklungsstand. gungsenklaven in Mexiko, in die umfangreiche
Diese Erfahrungen mit aufholender Industri- auslndische Direktinvestitionen flieen und die
alisierung besttigen, dass die stetige Anhebung von einem prferentiellen Zugang zum nordame-
der Pro-Kopf-Investitionen ein Schlsselfaktor rikanischen Markt profitieren. Allerdings waren
fr die Erreichung einer kritischen Masse bei be- die positiven Auswirkungen eher begrenzt. Eini-
stimmten Fertigungsaktivitten ist. Sie demons- ge Lnder Sdostasiens, zum Beispiel Indonesi-
trieren auch die entscheidende Rolle der ver- en, Malaysia und Thailand, erlebten eine zwie-
schiedenen Vernetzungen, deren Aufbau durch spltige Entwicklung. Bis in die spten 1990er
nachdrckliche staatliche Untersttzung fr Jahre erlebten sie eine positive strukturelle
ausgewhlte Industriezweige gefrdert wurde, Transformation, mit kontinuierlichen Steigerun-
unter anderem in Form gezielter Kreditverga- gen der Beschftigung und der Produktivitt in
ben, ffentlicher und ffentlich gefrderter For- einem breiten Spektrum industrieller Ttigkei-
schung und Entwicklung sowie der Frderung ten, einschlielich des Fertigungsbereichs, ge-
des Zugangs zu Exportmrkten. Der ffentliche sttzt auf steigende Investitionsraten. Dann gin-
Sektor erleichterte langfristige Investitionen gen im Gefolge der asiatischen Finanzkrise von
in Anlagen und Ausrstungen, unter anderem 1997-98 die Investitionen jedoch stark zurck
durch umfangreiche ffentliche Investitionen in und die frheren Fortschritte bei Beschftigung
die physische und in die relevante Wissensinfra- und Produktivitt im Fertigungssektor gerieten
struktur. Darber hinaus wurde die Schaffung ins Stocken.
oder Strkung von Einkommenssynergien durch In Afrika sdlich der Sahara (ohne Sdafri-
politische Strategien zugunsten einer gerechte- ka) gelang es dem Fertigungssektor zu keinem
ren Einkommensverteilung untersttzt, die ih- Zeitpunkt, die erforderliche Gre zu erreichen.
rerseits die Inlandsnachfrage strkte. In vielen Lndern wirkten sich die auf Struk-
Wesentlich hufiger war in den Entwick- turanpassung gerichtete Politik der 1980er und
lungslndern eine ins Stocken geratene Indust- 1990er Jahre negativ auf die Expansion des Fer-
rialisierung zu beobachten. Hier tigungssektors aus. Die anschlieende Erholung
Wesentlich hufiger begannen die Anteile der indus- der Produktionsleistung war eher auf hhere
war in den Entwicklungs- triellen Ertrge und der Arbeits- Beschftigung als auf verbesserte Produktivi-
lndern eine ins Stocken geratene einkommen zu stagnieren, nach- tt zurckzufhren, und sie war zu gering, um
Industrialisierung zu dem ber einen langen Zeitraum starke Synergien zwischen Produktion und ein-
beobachten. das Produktionsvolumen zwar kommensgesttzter Nachfrage herzustellen. Das
gewachsen, die Pro-Kopf-Ein- Investitionsniveau stieg zwar an, aber gemessen
kommen und die Gesamtproduktivitt aber an den Anforderungen fr ein breit aufgestelltes
auf einem niedrigeren Stand geblieben waren. Produktivittswachstum und die Hervorbrin-
Dies war beispielsweise in Indien und Mexi- gung und Verbreitung von Wissen blieb es den-
ko zu beobachten, in jngster Zeit auch in noch zu niedrig.
mehreren Lndern Sdostasiens. In anderen Die dritte Verlaufsbahn der strukturellen
Lndern verlangsamte sich die Expansion des Transformation ist die einer verfrhten Dein-
verarbeitenden Gewerbes, noch bevor eine dustrialisierung. In den betroffenen Lndern be-
solide Grundlage fr eine dauerhafte Indus- gannen die Anteile der Wertschpfung und der
trialisierung geschaffen werden konnte, wie Beschftigung im Fertigungssektor zu sinken.
etwa in vielen afrikanischen Lndern sdlich Damit befanden sich ihre Pro-Kopf-Einkom-

16 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Erneute Einbindung des Handels

men auf einem viel niedrigen Stand als derjeni- in mehreren Transformationslndern, die den
ge, bei dem die entwickelten Lnder und jene, Zusammenbruch eines Zentralplanungssystems
die bei der Industrialisierung erfolgreich aufge- erlebt haben.
holt hatten, die Phase der Deindustrialisierung Es besteht ein enger Zusammenhang zwischen
einleiteten. Parallel zu der genannten Abwrt- verfrhter Deindustrialisierung und einem dras-
sentwicklung kommt es zu einem drastischen tischen politischen Richtungswechsel zu restrik-
Rckgang des relativen Produktivittsniveaus. tiveren makrokonomischen Handlungskon-
Dies war in mehreren Lndern Sdamerikas seit zepten, geringeren staatlichen Investitionen in
der Schuldenkrise in den 1980ern zu beobach- Infrastruktur und Wissen und einer generellen
ten. Diese Volkswirtschaften erlebten Perioden Reduzierung staatlicher Interventionen zur Un-
stagnierender oder rcklufiger Produktivitt, tersttzung der strukturellen Transformation.
in einigen Fllen lang anhaltend. In den meisten Eine weitreichende, gelegentlich sogar einseitige
Fllen ging gleichzeitig das Investitionswachs- Handelsffnung, verbunden mit Perioden von
tum enorm zurck. Tatschlich gehrte die Rate Whrungsaufwertungen, hatten starken Einfluss
der Kapitalakkumulation in Lateinamerika in auf die Profitabilitt und Lebensfhigkeit wich-
der Periode nach 1970 zu den niedrigsten aller tiger Segmente des Fertigungssektors, whrend
Entwicklungsregionen. Ein hnlicher Verlauf der Trend zu einer regressiveren Einkommens-
findet sich in Lndern Nordafrikas sowie auch verteilung die Binnennachfrage schwchte.

Erneute Einbindung des Handels in die


strukturelle Transformation
Die Entwicklungslnder konnten ihren Anteil Viertel davon entfllt auf den Sd-Sd-Handel.
an den weltweiten Ausfuhren von Fertigerzeug- Daran zeigt sich unter anderem, wie stark durch
nissen, der 1980 bei rund zehn Prozent lag, bis die globalen Wertschpfungsketten die interna-
2014 auf fast 45 Prozent steigern. Rund ein tionalen Produktionsnetzwerke in einigen der

Volumen der Warenausfuhr und -einfuhr, ausgewhlte Regionen und Lnder, 20122015 (jhrliche Vernderung in Prozent)
Ausfuhrvolumen Einfuhrvolumen
Gruppen 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
Welt 3,2 3,3 2,3 1,4 3,0 2,7 2,4 1,6
Industrielnder 1,6 2,2 1,9 2,2 1,0 0,0 2,8 3,3
davon:
Japan 4,8 1,5 0,6 1,0 2,4 0,3 0,6 2,8
Vereinigte Staaten 3,6 2,8 4,4 0,2 2,1 1,0 4,3 4,8
Europische Union 0,1 1,8 1,7 3,2 2,3 0,9 3,3 3,6
Transformationslnder 0,9 2,3 0,5 0,9 6,4 0,5 7,6 19,4
Entwicklungslnder 5,2 4,6 3,1 0,4 5,6 6,3 2,5 0,4
Afrika 19,5 0,7 0,0 2,1 17,8 6,5 5,7 1,5
Afrika sdl.d.Sahara 2,0 2,7 1,5 0,6 9,2 8,4 4,6 1,6
Lateinamerika und Karibik 4,1 1,9 3,3 2,9 2,4 3,6 0,2 1,8
Ostasien 5,0 6,7 4,9 0,5 3,2 8,9 2,8 1,6
davon:
China 6,2 7,7 6,8 0,9 3,6 9,9 3,9 2,2
Sdostasien 1,8 4,7 3,5 0,3 5,4 4,3 1,7 2,8
Sdasien 6,1 4,1 5,2 0,2 4,1 0,4 4,6 7,2
davon:
Indien 1,8 8,5 3,5 2,1 5,7 0,3 3,2 10,1
Westasien 6,8 3,8 2,3 2,0 11,4 7,4 1,8 2,0

Quelle: Berechnungen des UNCTAD-Sekretariats, basierend auf UNCTADstat und nationalen Quellen.

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 17


Erneute Einbindung des Handels

wichtigsten Sektoren der Weltwirtschaft fr statistiken fr den Aufstieg des Sdens im Han-
handelbare Gter ausgeweitet wurden. Vielfach del mit Fertigerzeugnissen tuschen in erheb-
werden diese positiven Ergebnisse sowie die ih- lichem Umfang ber die Einzigartigkeit der
nen zugrunde liegende Handelsliberalisierung Leistungen der asiatischen Lnder hinweg.
als verheiungsvoller Indikator fr das Poten- 2014 entfielen fast 90 Prozent der weltweiten
zial gesehen, durch Globalisierung und Handel Fertigwarenexporte der Entwicklungslnder
die Industrialisierung zu untersttzen und die sowie 94 Prozent des entsprechenden Sd-Sd-
Entwicklung zu beschleunigen. Handels allein auf Asien. Dennoch gibt es eine
Die Erklrung dafr, dass exportgeleitete In- Reihe von Entwicklungslndern auerhalb der
dustrialisierung eine so beliebte Strategie ist, asiatischen Region, die in signifikantem Umfang
liegt zum Teil in den Leistungen der fhrenden Handel mit Fertigerzeugnissen betreiben, wh-
ostasiatischen Volkswirtschaften. Sie untersttz- rend viele weitere ebenfalls auf diesem Gebiet
ten die Expansion der Ausfuhr von Fertigerzeug- aktiv sind, weil sie auf die Verwirklichung der
nissen durch entsprechende Industriepolitik und Verheiung einer exportgeleiteten Industriali-
makrokonomische Steuerung und erreichten sierung hoffen.
so die schnellste und nachhaltigste Entwicklung, Zwar kann eine intensivere Beteiligung am inter-
die je in der modernen ra verzeichnet wurde. nationalen Handel im Ausfuhr- wie im Ein-
Varianten dieses Ansatzes wurden auch in an- fuhrbereich die Industrialisierung beschleu-
deren Lndern in der Region angewandt, aber nigen und ausweiten sowie die Produktivitt
sie kamen nicht ganz an den Erfolg der Vor- innerhalb von Industriezweigen und auch sektor-
reiterlnder in der Region heran. Die Gesamt- bergreifend steigern. Aber solche Beziehungen

Importvolumen, ausgewhlte Lndergruppen, Januar 2004-April 2016 (Indexzahlen, 2005 = 100)

280

170

160

150

140

130

120

110

100

80

60

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Welt Entwickelte Volkswirtschaften Aufstrebende Marktwirtschaften

Quelle: Berechnungen des UNCTD-Sekretariats, basierend auf CPB Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis,
World Trade database.
Hinweis: Aufstrebende Marktwirtschaften: ohne Mittel- und Osteuropa.

18 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Erneute Einbindung des Handels

sind weder einfach noch garantiert. Handels- native zu bieten, aber ein solcher Sprung muss
liberalisierung, die auf Gegenseitigkeit beruht, weitreichend und nachhaltig sein, um die vielen
ffnet Exportmrkte und erleichtert den Zu- Konkurrenten zu berflgeln, die sich um die
gang zu Einfuhren von Kapitalgtern und Zwi- gleichen hochpreisigen Exportmrkte bemhen.
schenprodukten, aber sie bringt auch potenzielle Die Kehrseite des genannten Fehlschlusses ist
Probleme fr den Industrialisierungsprozess mit die Konzentration von Markt- und Preismacht.
sich. Vielleicht die grte Herausforderung ist Die Zunahme globaler Wertschpfungsketten
die Mglichkeit strkerer Konkurrenz durch ist sowohl Ursache als auch Folge dieses Ph-
importierte Industrieprodukte. In verschiedenen nomens. Einerseits erleichtern diese Ketten eine
Lndern hat dies zu einer verfrhten Deindust- breitere Beteiligung der Entwicklungslnder am
rialisierung und Informalisierung gefhrt. Eine globalen Handel mit Fertigerzeugnissen, sodass
weitere Herausforderung besteht darin, dass sich ihnen neue Wege zur Industrialisierung
sehr viel mehr Akteure auf die Exportmrkte erffnen. Andererseits fhrt diese breite Betei-
drngen und der Wettbewerb schrfer geworden ligung zu mehr Wettbewerb, sodass die fhren-
ist, mit dem Ergebnis, dass in einer Zeit allge- den multinationalen Unternehmen, die ihren
meiner Lohnrckgnge und schwacher Gesamt- Sitz berwiegend in den entwickelten Lndern
nachfrage das weltweit zugngliche Angebot haben, ihre Machtposition bei Verhandlungen
an weniger qualifizierten Arbeitskrfte zuge- und Preisgestaltung weiter ausbauen knnen.
nommen hat. Dies erschwert es den Erzeugern aus Entwick-
Ob und in welchem Ausma die Ausfuhr von lungslndern selbst groen Marktanbietern
Fertigerzeugnissen zu Industrialisierung und aus Schwellenlndern , in wirtschaftlich nach-
Produktivittswachstum fhrt, hngt einerseits vollziehbaren Dimensionen Mehrwert zu erzeu-
von der Zusammensetzung der Exportprodukte gen und abzuschpfen.
ab (je technologieintensiver, desto besser), und Das Problem liegt zum groen Teil darin, dass
andererseits von ihrem Anteil an der inlndi- in der heutigen Zeit die Erwartung, exportgelei-
schen Wertschpfung. Neben diesen beiden tete Industrialisierung wrde gut
Faktoren sind Skaleneffekte wahrscheinlich entlohnte Arbeitspltze fr sehr Der Handel aller
genauso wichtig, nicht zuletzt deshalb, weil Ar- viele Menschen schaffen ein Entwicklungslnder, die
beitskrfte in Fertigungsttigkeiten eingebunden hufig bersehener, aber grund- Fertigwaren exportierten,
werden mssen, um das Gesamtwachstum der legender Aspekt einer erfolgrei- ging zwischen 1980 und
Produktivitt zu steigern. Enklaven hervorra- chen Verknpfung von Ausfuhr 2014 jhrlich um etwa
gender Fertigungsleistungen sind ermutigend, und Industrialisierung eher 1,1 Prozent zurck.
aber sie reichen nicht aus, um die fr eine signi- enttuscht wird. Selbst dort, wo
fikante Industrialisierung erforderlichen Syner- Produktivittszuwchse die Mglichkeit so-
gien herzustellen und die gesamtwirtschaftliche zialer Verbesserungen bieten wrden, werden
Transformation des Produktionssektors zu ver- sie wohl meistens die Gewinne erhhen oder
wirklichen. fr Preissenkungen zur Festigung eines beste-
Selbst wenn die Grenvoraussetzungen fr henden komparativen Vorteils genutzt werden,
eine substanzielle Umgestaltung der inlndi- aber nicht etwa fr Lohnerhhungen. Wird der
schen Produktion gegeben sind, bildet das Pro- grte Teil der gestiegenen Produktivitt mittels
blem der Preise weiterhin einen Hemmfaktor. niedrigerer Preise ins Ausland transferiert, kann
Hier kommt der Trugschluss der Kompositi- dies den positiven Kreislauf schwchen, bei
on, d.h. der Fehlschluss vom Teil aufs Ganze, dem Binnennachfrage und Investitionsttigkeit
ins Spiel: wenn eine immer hhere Zahl von Ex- durch hhere Produktivitt vorangetrieben wer-
porteuren die gleiche exportorientierte Strategie den. Diese Wettbewerbsdynamik hat sich vor
verfolgt, drckt dies die Preise (und schlielich allem fr Lnder in Afrika und Lateinamerika
auch die Lhne) und verhindert weiteres Wachs- als problematisch erwiesen. Dort kam es im Ge-
tum. Dies war selbst bei den erfolgreichsten Ex- folge der Globalisierung zu einer Abwanderung
porteuren von Fertigerzeugnissen in Asien der der Arbeitskrfte aus Produktionsbereichen mit
Fall. Der Handel aller Entwicklungslnder, die hoher zu solchen mit niedriger Produktivitt,
Fertigwaren exportierten, ging zwischen 1980 aber auch hin zur informellen Wirtschaft. Um-
und 2014 jhrlich um etwa 1,1 Prozent zu- gekehrt war eine Reihe asiatischer Lnder besser
rck, bei den Exportlndern in Asien betrug der in der Lage, sich die Chancen aus der Ausfuhr
Rckgang 1,5 Prozent. Die Entscheidung, Pro- von Fertigerzeugnissen zunutze zu machen und
dukte mit hherer Technologieintensitt zu ex- Produktion und Beschftigung gleichermaen
portieren, scheint eine vielversprechende Alter- auszuweiten.

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 19


Erneute Einbindung des Handels

Geschlechtsspezifische Muster der Beschftigung in der Industrie*


Die Grafik in diesem Kasten veran- in allen drei Zeitrumen ist. In den Hauptantriebskraft dieser Vernde-
schaulicht die durchschnittlichen 2000er Jahren betrgt dieser Quo- rungen war die starke Ausweitung
Beschftigungsanteile in der Indus- tient im Durchschnitt gerade noch der Beschftigung von Frauen in der
trie, ausgedrckt als prozentualer 0,33 Prozent. In den meisten Regi- Industrie in Bangladesch, Indien und
Anteil an der Gesamtbeschftigung onen gingen sowohl der weibliche Nepal. Wichtig ist auch der Hinweis
nach Geschlecht und Region in drei als auch der mnnliche Anteil an auf die aus der Grafik abzulesende
Zehnjahres-Zeitrumen (1980er, der industriellen Beschftigung im relative Bedeutung der industriellen
1990er und 2000er Jahre); die Volks- Zeitverlauf zurck, bei Frauen aller- Beschftigung von Frauen in der Re-
wirtschaften mit hohem Einkom- dings schneller als bei Mnnern, wie gion Ostasien und Pazifik sowie in in
men sind in einer Gruppe zusam- aus den sinkenden Verhltniszahlen etlichen europischen und zentral-
mengefasst. Das untere Feld stellt im Feld C zu erkennen ist. Ausnah- asiatischen Lndern, insbesondere
das Verhltnis der in den beiden men von diesem Muster sind die whrend der 1980er Jahre. Whrend
oberen Feldern abgebildeten weib- Regionen Naher Osten und Nordaf- die weiblichen Anteile in beiden Regi-
lichen und mnnlichen Anteile dar. rika sowie Sdasien. In der ersteren onen im Zeitverlauf erheblich abnah-
Obwohl es weltweit erhebliche Ab- stieg der durchschnittliche Beschf- men, blieb der Anteil von Mnnern
weichungen gibt, zeichnen sich be- tigungsanteil von Mnnern in der im Wesentlichen gleich. Die Struktur-
stimmte Gemeinsamkeiten ab. Die Industrie zwischen den 1990er und vernderungen im Handel und in der
Industrie ist fr Mnner eine viel 2000er Jahren von 28 auf 31 Pro- Industrie in der Region Ostasien und
wichtigere Beschftigungsquelle zent, whrend der entsprechende Pazifik und der bergangsprozess
als fr Frauen, vor allem in den Ln- Anteil von Frauen wie in anderen in Osteuropa und Zentralasien
dern der hohen Einkommensgruppe, Regionen zurckging, von 14 auf 10 scheinen die offensichtlichsten An-
in denen das Verhltnis Frauen zu Prozent. Dagegen war Sdasien die triebsfaktoren fr den Rckgang der
Mnner beim Anteil an der Beschf- einzige Region, in der der Frauenan- Beschftigungsquoten von Frauen
tigung in der Industrie das nied- teil zunahm und den Anstieg des zu sein.
rigste in allen Lndergruppen und mnnlichen Anteils sogar bertraf.

Anteil weiblicher und mnnlicher Beschftigter in der Industrie, nach Region, 1980er, 1990er, 2000er Jahre
Verhltnis der Anzahl weiblicher
Weibliche Beschftigte Mnnliche Beschftigte zur mnnlicher Beschftigter
Hohes
Einkommen
Ostasien
und Pazifik
Europa u.
Zentralasien
Lateinamerika
und Karibik
Naher Osten
u. Nordafrika
1980er
Sdasien
1990er
Afrika sdlich 2000er
der Sahara
% 5 10 15 20 25 30 35 40 45 % 5 10 15 20 25 30 35 40 45 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2

Quelle: Berechnungen des UNCTAD-Sekretariats, basierend auf World Bank, World Development Indicators database.
Hinweis: Die Zahlen fr jede Dekade beziehen sich auf den Durchschnitt der betreffenden Dekade. Die fr regionale Durchschnitte
herangezogenen Lnderstichproben sind ber den gesamten Zeitraum konstant. Die regionalen Klassifikationen entsprechen
denjenigen der Weltbank. Die Daten fr die Gruppe Europa und Zentralasien bercksichtigen nur die folgenden Lnder: Estland,
Kroatien, Lettland, Litauen, Polen, Rumnien, Russische Fderation, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik, Trkei und Zypern.

*Es ist darauf hinzuweisen, dass zwar diese Analyse das verarbeitende Gewerbe in den Mittelpunkt stellt, dass aber aufgrund der ver-
fgbaren Daten dieser Kasten die Beschftigung in der Industrie insgesamt behandelt, also einschlielich Bergbau, Bauwesen und
Versorgungsunternehmen alles Sektoren mit einem hheren Anteil mnnlicher Beschftigter, wenn auch die Fertigungsbranche den
grten Sektor bildet. Dies bedeutet, dass das Verhltnis Frauen zu Mnner in der Industrie niedriger ist als in der Fertigungsbranche
allein, aber die Vernderungen bei den Anteilen an der Gesamtindustrie werden weiterhin hauptschlich durch Vernderungen in der
Fertigungsbranche vorangetrieben.

20 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Ein ungesundes Investitionsklima

Ein ungesundes Investitionsklima


Fr eine strukturelle Transformation sind hohe whrend der vergangenen rund 30 Jahre nicht das
Anschubinvestitionen erforderlich. Die langfris- Ergebnis hherer Realinvestitionen. In fhren-
tige historische Erfahrung spricht dafr, dass den Industrielndern (Deutschland, Frankreich,
ein solcher Anschub umso strker sein muss, Japan, Vereinigtes Knigreich und Vereinigte
je spter die Lnder mit der Industrialisierung Staaten) ging der BIP-Anteil der Investitionen
beginnen. Aber selbst Volkswirtschaften mit (ohne den Bausektor) im Durchschnitt stetig zu-
mittlerem Einkommensniveau, die bereits erste rck: von rund 20 Prozent im Jahr 1980 auf ei-
Kapazitten geschaffen haben, knnen hufig nen historischen Tiefstand von unter 16 Prozent
nur dann weiter vorankommen, wenn bestimm- im Jahr 2015. Dagegen verlief die Entwicklung
te Hemmnisse durch einen neuerlichen Vorsto der Gewinnanteile am BIP genau umgekehrt:
durchbrochen werden. Die Finanzierung eines 1980 lagen sie im Durchschnitt bei 14,6 Prozent,
solchen Investitionsschubs kann auf allen Ein- stiegen aber bis 2013 auf knapp unter 18 Pro-
kommensebenen eine erhebliche Belastung fr zent (ungeachtet vorbergehender Rckschlge
den Entwicklungsprozess bedeuten. whrend der Dotcom-Blasen und der globa-
Die gngige Lehrmeinung vertraut darauf, len Finanzkrise). In diesen Volkswirtschaften
dass die Finanzmrkte die verfgbaren Erspar- wurde die Ertragskraft der Unternehmen zuneh-
nisse der privaten Haushalte denjenigen zugng- mend durch finanzmarktorientierte Strategien
lich machen, die am besten in der Lage sind, sie in die Hhe getrieben, verbunden mit dem Auf-
produktiv einzusetzen. Jedoch spielten in den stieg des sogenannten Shareholder-Primats und
wirtschaftlich relativ erfolgreichen Lndern die seinem Fokus auf kurzfristigen Entscheidungen,
Regierungen eine fhrende Rolle, wenn es dar- Kostenmanagement und innovativen Finanz-
um ging, den vorhandenen wirtschaftlichen und techniken unter den wachsamen Augen insti-
institutionellen Spielraum zur Schaffung von Be- tutioneller Anleger. Diese Schwerpunktverlage-
dingungen zu nutzen, in denen eine Mischung rung auf Seiten der Unternehmen
aus ffentlichen und privaten Finanzmitteln durch Managementpraktiken wie Schon seit lngerem werden
fr langfristige Investitionsprojekte mobilisiert hhere Dividendenausschttung, auch in den Entwicklungslndern
werden kann. Zugang zu Krediten war hufig Aktienrckkufe, Fusionen und die nachteiligen Auswirkungen
ausschlaggebend fr die Einleitung einer Investi- bernahmen fhrte dazu, dass der finanziellen Globalisierung
tionsoffensive. Es ist auch kein Zufall, dass Ost- die herkmmlichen Strategien, sichtbar, insbesondere in Form
asien unter allen Entwicklungsregionen ber das die dem Grundsatz erhalten und makrokonomischer
fortschrittlichste Kreditsystem mit dem hchs- investieren folgten, zunehmend Schocks.
ten Investitionsanteil am BIP verfgt. Aller- durch das Mantra verkleinern
dings war in diesen und anderen erfolgreichen und aufteilen ersetzt wurden, wenn auch das
Lndern die Mobilisierung der erforderlichen Tempo dieser Entwicklungen je nach Land recht
inlndischen Ressourcen mit Zunahmen der unterschiedlich war.
Unternehmensgewinne und des Gewinnanteils Die makrokonomischen Auswirkungen waren
an einem steigenden BIP verbunden, was dar- in den entwickelten Volkswirtschaften deutlich
auf hindeutet, dass Gewinne sowohl Ursache als zu spren: wachsende Einkommensungleichheit
auch Voraussetzung fr den Anstieg produkti- (teilweise aufgrund der Regelungen fr Manage-
ver Investitionen waren. Diese dynamische Ver- mentvergtungen), zunehmende Steuererosion
flechtung zwischen Gewinnen und Investitionen und schlielich schwchere Gesamtnachfrage,
war ein Schlsselelement fr eine nachhaltige Wachstum ohne Schaffung von Arbeitspltzen,
strukturelle Transformation. Finanzblasen und weitere Zunahme der Ein-
Allerdings haben die zunehmende ffnung kommensungleichheit. Das Ergebnis ist, dass die
und hartnckige Instabilitt des internationalen Verbindung zwischen Gewinnen und Investitio-
Finanzsystems den Zusammenhang zwischen nen immer schwcher wird.
Gewinnen und Investitionen nicht nur in den Schon seit lngerem werden auch in den Ent-
entwickelten Lndern geschwcht. Es gibt An- wicklungslndern die nachteiligen Auswirkun-
zeichen dafr, dass auch in den Entwicklungs- gen der finanziellen Globalisierung sichtbar,
lndern dieser Zusammenhang ausgehhlt wird, insbesondere in Form makrokonomischer
mit potenziell schdlichen Folgen fr eine nach- Schocks. In jngster Zeit sind sie auch auf Un-
haltige strukturelle Transformation. ternehmensebene klar zu erkennen. Bilanzdaten
In den entwickelten Volkswirtschaften war der von Nichtfinanzunternehmen in groen Ent-
substanzielle Anstieg der Unternehmensgewinne wicklungslndern zeigen einen Rckgang der

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 21


Ein ungesundes Investitionsklima

Problematik des mittleren Einkommens


In der Entwicklungsliteratur finden zwischen reichen und armen Volks- rungs- und konzeptionelle Probleme
sich zahllose Beispiele dafr, dass wirtschaften ermglicht (Trade and bestehen. Der Weltbank zufolge um-
Menschen oder Lnder sich in einer Development Report 1997: S.7273). fasst die mittlere Einkommensgruppe
Falle gefangen, abgehngt oder mit In der realen Welt sind Beschrei- ein breites Spektrum, das von sehr
einem Fluch belegt fhlen, hufig im bungen der globalen Wachstums- armen rohstoffexportierenden Ln-
Zusammenhang mit der Integration dynamik mit Begriffen wie Hgel, dern Afrikas sdlich der Sahara bis zu
in die globale Wirtschaft. Bei nhe- Hochflchen, Berge und Ebenen eher relativ wohlhabenden Mitgliedstaa-
rem Zusehen zeigt sich meistens, die Norm als die Ausnahme (Pritchett, ten der Europischen Union reicht.
dass es dabei weniger um Schicksal 1998). Es gibt nur sehr wenige Flle, Die oben zitierten 13 Lnder, die
geht, sondern vielmehr Politikent- in denen Lnder mit niedrigem oder nach Ansicht der Weltbank der Falle
scheidungen und die Gestaltung von mittlerem Einkommen erfolgreich entkommen konnten, bilden eine be-
Institutionen eine Rolle spielen. Al- aufgeholt und das Einkommensni- merkenswert vielfltige Gruppe von
lerdings stellt in einer immer strker veau der entwickelten Volkswirt- Volkswirtschaften, die kaum mehr
verflochtenen Weltwirtschaft das schaften erreicht haben. Nach Scht- gemeinsam haben als eine schnelles
Verhltnis zwischen nationaler und zungen der Weltbank (2013) sind von und anhaltendes Wachstum ber ei-
internationaler Arbeitsteilung viele 101 Lndern, die 1960 in der mittleren nen langen Zeitraum. Spence (2011)
Entwicklungslnder vor neue politi- Einkommensgruppe eingestuft wa- spricht vom bergang zur mittleren
sche Herausforderungen. ren, in den folgenden 50 Jahren nur Einkommenskategorie, wenn Lnder
In den letzten Jahren wurde der 13 in die hohe Einkommensgruppe mit einem Prokopf-Einkommen
sogenannten Falle des mittleren aufgestiegen, nmlich quatorialgui- zwischen 5.000 und 10.000 US-Dollar
Einkommens in den Debatten auf nea, Griechenland, Hongkong (China), vor der Herausforderung stehen,
akademischer Ebene und in der f- Irland, Israel, Japan, Mauritius, Portu- arbeitsintensive Sektoren durch eine
fentlichkeit viel Aufmerksamkeit gal, Puerto Rico, Republik Korea, Sin- neue Gruppe von Industriezweigen
gewidmet. Zwar ermglichte das gapur, Spanien und Taiwan, Provinz mit hherer Kapitel-, Personal- und
Wirtschaftswachstum ber die ver- von China. Die meisten Lnder in La- Wissensintensitt zu ersetzen. Felipe
gangenen 50 Jahre vielen Entwick- teinamerika sowie in der Region Na- (2012a) unterscheidet zwischen hhe-
lungslndern die Eindmmung der her Osten und Nordafrika erreichten ren und niedrigeren Einkommensfallen;
absoluten Armut, aber nur sehr we- in den 1960er und 1970er Jahren die ein Land gehrt in die erste Kategorie,
nigen unter ihnen gelang es, den mittlere Einkommensgruppe, in der wenn es sich 28 Jahre lang im Einkom-
Abstand zu den entwickelten Volks- sie sich auch heute noch befinden. mensspektrum 2.000-7.500 Dollar
wirtschaften beim Prokopf-Einkom- Selbst in Ostasien mussten Lnder in befand, und in die zweite Kategorie,
men zu verringern, geschweige denn der zweiten Reihe, deren Industriali- wenn es sich mehr als 14 Jahre in der
sie einzuholen. Auerdem scheint sierung erst spt einsetzte, wie etwa Gruppe 7.500-22.500 Dollar befand.*
es in der Nachkriegszeit in Lndern Malaysia und Thailand, in den letzten Die Stagnation der Lnder mit mitt-
mit mittlerem Einkommen hufige- Jahren Wachstumsverlangsamungen lerem Einkommen wird noch augen-
re Wachstumseinbrche gegeben zu hinnehmen, die als Falle des mittle- flliger, wenn ihre Wirtschaftsleis-
haben als in Lndern mit niedrigem ren Einkommens bezeichnet werden tung an derjenigen der Lnder mit
oder hohem Einkommen (Aiyar u.a., knnten. Allerdings sollte nicht ver- hohem Einkommen gemessen wird
2013). Diese Feststellungen werfen gessen werden, dass mehrere Lnder (Kozul-Wright und Fortunato, 2016).
Fragen nach der Gltigkeit des Stan- schon lange vor Erreichen der Schwelle Arias und Wen (2015) und Athukorala
dardmodells der Wachstumstheorie zu einem mittleren Prokopf-Einkom- und Woo (2011) sprechen von einer
auf, das einen relativ glatten Wachs- men (unter Bercksichtigung der Kauf- relativen Einkommensfalle in Ln-
tumspfad mit einem von Fluktua- kraftparitt) einen Wachstumsrck- dern, in denen die Hhe der Einkom-
tionen umgebenen stabilen Trend gang erlebten. Daher muss zur Erkl- men im Vergleich zu den wirtschaft-
prognostiziert (siehe beispielsweise rung solcher Abschwnge ein breite- lich fhrenden Lndern konstant
Barro und Sala-i-Martin, 1998d) und rer Kontext herangezogen werden. niedrig bleibt, ohne klare Anzeichen
ein umgekehrtes Verhltnis zwischen Eine klare und weithin akzeptier- einer Konvergenz. Fr diesen Vergleich
Einkommenshhe und nachfolgen- te Definition der Falle des mittleren wird das Prokopf-Einkommen des je-
den Wachstumsraten impliziert, das Einkommens fehlt in der Literatur. weiligen Landes als prozentualer An-
eine starke Einkommenskonvergenz Daran zeigt sich, dass hier Klassifizie- teil am Prokopf-Einkommen der Verei-
*Diese Schwellen reprsentieren die mittlere Anzahl von Jahren, die die Lnder der Stichprobe in der jeweiligen Einkommenskategorie verbrachten.

22 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Ein ungesundes Investitionsklima

nigten Staaten angegeben. Arias und Einkommen in der Regel dazu neigen, schaftsttigkeiten mit hherer Pro-
Wen (2015), die fr eine Stichprobe schneller zu wachsen als die reichen duktivitt teilzunehmen. In diesem
von 107 Lndern mit Hilfe einer Ma- Lnder und so die Konvergenz mit Fall laufen die Lnder mit mittlerem
trix die bergangswahrscheinlichkeit ihnen zu erreichen, und dass dieser Einkommen Gefahr, nicht mehr vor-
im Zeitraum zwischen 1950 und 2011 Prozess so lange weiter geht, bis eine anzukommen und auf ein Nebengleis
ermittelten, vertreten die Ansicht, bestimmte Obergrenze erreicht ist. der Entwicklung abgedrngt zu wer-
dass die Wahrscheinlichkeit, in der Jedoch war die Abwesenheit eines den, auf dem Wettbewerbsfhigkeit
Falle eines mittleren (oder niedrigen) solchen generellen Konvergenztrends und Wachstum nur noch durch Lohn-
Einkommens gefangen zu bleiben, (abgesehen von einer explosiven, senkungen mglich sind.
whrend des gesamten Zeitraums aber kurzen Periode zu Beginn des Es ist zwar richtig, dass ein unge-
und in allen Regionen stetig anhlt; neuen Jahrtausends, die nicht aus- bremster Wettbewerbsdruck das Risi-
eine Ausnahme bilden die asiatischen schlielich Lnder mit niedrigem Ein- ko eines Wettlaufs nach unten mit
Tigerstaaten. Wird jedoch der Ge- kommen betraf) das augenflligste sich bringt, aber die Gleichsetzung
samtzeitraum in die Perioden 1950- Merkmal der Wirtschaftsgeschichte dieses von Lewis beschriebenen Wen-
1980 und 1980-2010 aufgespalten, des vergangenen Jahrhunderts, und depunkts mit der Falle des mittleren
dann wird deutlich, dass in der zwei- nicht etwa einzelne Konvergenzepi- Einkommens fhrt wahrscheinlich
ten Periode fr die Entwicklungsln- soden. Die Lnder mit mittlerem in die Irre. Erstens beruht sie auf der
der das Aufholen schwieriger und das Einkommen sind diejenigen, die tat- Vorstellung, es knnte Vollbeschf-
Zurckfallen leichter wurde. Eichen- schlich ber bestimmte Zeitrume tigung erreicht werden, die zu Lohn-
green u.a. (2011) konstruieren und schnellere Wachstumsraten erzielten. steigerungen fhrt und den Indika-
analysieren Fallbeispiele, in denen in Dies hatte es ihnen ja erst ermglicht, toren fr die gesamtwirtschaftliche
schnell wachsenden Volkswirtschaf- aus der niedrigen Einkommensgrup- Produktivitt greres Gewicht ver-
ten eine Verlangsamung eintritt. Sie pe herauszukommen. Aber die Frage, leiht als allein der Produktivitt im
stellten fest, dass die Wahrscheinlich- warum ihr Wachstum sich dann ver- wettbewerbsorientierten Handel. Es
keit eines solchen Abschwungs am langsamte, bedarf einer grndliche- ist jedoch offensichtlich, dass man-
hchsten ist, wenn das Prokopf-BIP ren Analyse, die nicht nur die Einkom- che Lnder in der Phase niedriger Ein-
die Schwelle von 16.740 Dollar (inter- menshhe bercksichtigt. kommen oder sinkender Wachstums-
nationale PPP-Dollar 2005) erreicht, Eines der Argumente zur Erklrung raten steckenbleiben, bevor sie die
aber auch dann, wenn das Verhltnis der Falle des mittleren Einkommens Vollbeschftigung erreichen. Zwei-
des Prokopf-Einkommens zu demjeni- ist der von Lewis (1954) beschriebe- tens wird dabei implizit angenom-
gen des fhrenden Landes (Vereinig- ne Wendepunkt der Entwicklung. men, die externe Nachfrage sei die
te Staaten) bei etwa 58 Prozent liegt. Dieser tritt ein, wenn das Reservoir Hauptantriebskraft fr Wachstum;
Auerdem ist die Wahrscheinlichkeit berzhliger Arbeitskrfte aus dem wird dagegen die Binnennachfrage
eines Abschwungs dann am hchs- traditionellen Sektor schlielich ganz mit bercksichtigt, knnen steigende
ten, wenn der Anteil der Beschfti- vom modernen Sektor aufgenommen Lhne neue Gewinnmglichkeiten in
gung im Fertigungssektor 23 Prozent wurde, sodass jede weitere Expansi- expandierenden Binnenmrkten er-
erreicht. Es besteht eine starke Kor- on Lohnsteigerungen bewirkt. Dies ffnen. In solchen Fllen sind hhere
relation zwischen einem auerge- wurde als Problem fr eine offene- Produktionskosten nicht unbedingt
whnlich niedrigen Konsumanteil am re globale Wirtschaft interpretiert, ein entscheidendes Hindernis fr
BIP und der Wahrscheinlichkeit eines weil steigende Lhne als Bedrohung das Exportwachstum in Lndern mit
sich verlangsamenden Wachstums. angesehen werden, wenn sie nicht mittlerem Einkommen (Kanchoochat,
Also geht es hier um ein wesentlich mit einem zumindest gleich groen 2015). Andere, mglicherweise gra-
breiteres Problem, dass nicht auf Ein- Produktivittszuwachs einhergehen. vierendere Hindernisse entstehen aus
kommensstufen beschrnkt werden Paus (2012: S.116) argumentiert da- unzureichenden oder unangemesse-
kann, sondern vielmehr im Kontext her, dass viele Lnder mit mittlerem nen Bildungsangeboten (insbesonde-
der strukturellen Transformation er- Einkommen feststellen, dass sie mit re auf hherer Ebene) oder schwacher
rtert werden muss. der Erzeugung von Gtern auf Nied- technologischer Untersttzung oder
Aus konzeptioneller Perspektive riglohnbasis nicht mehr konkurrenz- einer unzureichenden Diversifikati-
geht der Begriff Falle des mittleren fhig sind, aber noch nicht die Fhig- on der Exporte, die zu einer weiteren
Einkommens implizit (oder explizit) keit entwickelt haben, in grerem Verschrfung einer bereits ange-
davon aus, dass Lnder mit niedrigem Umfang am Wettbewerb um Wirt- spannten Zahlungsbilanzsituation

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 23


Ein ungesundes Investitionsklima

fhren knnen. In den meisten der produktivitt auf gesamtwirtschaft- hen ist, dass sektorale Schocks zu
in der Weltbank-Studie genannten licher Ebene sicherzustellen, selbst Abschwung und Stagnation in ei-
Lnder, deren Aufholbemhungen wenn es gelingt, in anspruchsvolle- ner monostrukturierten Wirtschaft
erfolgreich waren, erfolgte die Ent- ren Ttigkeitsbereichen die Produk- fhren knnten, verringert Diversifi-
wicklung im Industriesektor hin zu tivitt zu verbessern. Innovation al- kation die Wahrscheinlichkeit eines
produktiveren Ttigkeiten schritt- lein wird also nicht in der Lage sein, solchen Ereignisses.
weise (z.B. in der Eisen-, Stahl- und einfache Lsungen fr das komple- Auf allen Entwicklungsstufen lau-
Elektronikbranche), unter Einsatz xe Phnomen eines nachlassenden ern Fallen und Tretminen, die hchst
neuer Qualifikationen und Fhigkei- Wachstums zu bieten. unterschiedliche Wirkungen hervor-
ten, die teilweise aus bestehenden Von dieser Perspektive aus ge- rufen knnen. Dabei kommt es nicht
Industriezweigen bernommen und sehen, spielt die wirtschaftliche nur auf die Hhe des Prokopf-Ein-
angepasst wurden, whrend andere Diversifikation eine Schlsselrolle kommens der einzelnen Lnder an,
durch gezieltere staatliche Unter- im Entwicklungsprozess. Imbs und sondern auch auf die inneren und u-
sttzung aufgebaut wurden. Diese Wacziarg (2003) zeigen, dass bis eren Bedingungen, mit denen diese
strategische Ausweitung von Sek- zu einem relativ spten Stadium konfrontiert sind. Es mag zutreffen,
toren mit hoher Vernetzung ermg- des Entwicklungsprozesses steigende dass mit dem Konzept der Falle des
lichte einen geordneten bergang Prokopf-Einkommen dazu fhren, mittleren Einkommens die Dyna-
zu anspruchsvolleren Ttigkeiten dass Produktion und Beschftigung mik der Wachstumsrckgnge, die
mit hherer Wertschpfung, insbe- in den verschiedenen Sektoren offensichtlich bei ganz unterschied-
sondere solchen, bei denen hnliche weniger konzentriert und strker licher Hhe der Prokopf-Einkommen
Technologien und Produktionsme- diversifiziert sind. Erst wenn das eintreten, nicht voll und ganz erfasst
thoden zum Einsatz kommen (Jan- Prokopf-Einkommen eine bestimmte werden kann, aber andererseits gilt
kowska u.a., 2012). Hhe erreicht (in dem verwende- auch, dass die Probleme, vor denen
Dennoch lsst sich das Phnomen ten Datensatz etwa 59.500 Dollar) die strker diversifizierten Lnder
der Falle des mittleren Einkommens kommt es bei der sektoralen Vertei- mit einem in etwa mittleren Pro-
nicht darauf reduzieren, dass das lung der Wirtschaftsttigkeit erneut kopf-Einkommen stehen, sich von
Wachstum durch Kapitalakkumula- zu einer Konzentration. Felipe (2012b) den Sorgen der weniger diversifi-
tion an seine Grenzen stt, sodass kommt zu dem Schluss, dass die in zierten Lnder mit niedrigerem Pro-
die technologische Modernisierung die hohe Einkommensgruppe aufge- kopf-Einkommen unterscheiden. Die
die Rolle des Antriebsmotors ber- stiegenen Lnder zum Zeitpunkt ihres Tatsache, dass viele der Niedrigein-
nehmen muss. Tatschlich ist in bergangs erheblich strker diversi- kommenslnder tendenziell zu den
den meisten Lndern mit mittlerem fiziert waren als Lnder, die in der mitt- Ausfuhr- und Einfuhrlndern von
Einkommens der grte Teil der Er- leren Einkommensgruppe blieben. Fertigerzeugnissen gehren, die in
werbsttigen gering qualifiziert. Fr Die Mglichkeit eines Zusammen- den vergangenen 20 Jahren strker
die technologische Aufwertung des hangs zwischen mangelnder Diver- in die globalen Finanzmrkte inte-
modernen Sektors werden jedoch sifikation und Wachstumsrckgang griert wurden, erhht die Komple-
vor allem hochqualifizierte Fach- wird durch Aiyar u.a. (2013) best- xitt noch zustzlich. Die Probleme
krfte bentigt, und es gibt keine tigt, die Belege dafr sehen, dass die einer groen Zahl dieser Volkswirt-
Garantie dafr, dass die Produktivi- sektorale Diversifikation mit einer schaften gehen nicht auf die Hhe
ttszuwchse positive Auswirkun- geringeren Wahrscheinlichkeit von des Prokopf-Einkommens und die
gen auf andere Sektoren haben wer- Wachstumsverlangsamung einher- Verbindung zwischen Lhnen und
den. Volkswirtschaften mit einem geht. Diversifikation kann als eine Produktivitt zurck, sondern auf
berangebot an Arbeitskrften und Form der Absicherung gegen soge- die vielgestaltigen Effekte des ue-
einem relativ groen informellen nannte ideosynkratische Schocks ren Umfelds im Zusammenwirken
Sektor stehen weiterhin vor dem in einem bestimmten Sektor gese- mit der innerstaatlichen Volkswirt-
Problem, die Steigerung der Arbeits- hen werden: Wenn davon auszuge- schaftspolitik.

Investitionsrenditen zwischen 1995 und 2014, es klare Anzeichen dafr, dass auch ihre Stra-
der in einigen Lndern wie etwa Brasilien, tegien zunehmend finanzialisiert werden. Fr
Malaysia, Republik Korea und Trkei besonders Firmen, die regelmig in Entwicklungslndern
heftig ausfiel. Whrend in den meisten Entwick- Dividenden ausschtten, steigt der Anteil dieser
lungslndern groe Aktiengesellschaften immer Ausschttungen an, obwohl die Gewinne mehr
noch eher die Ausnahme als die Regel sind, gibt oder weniger stabil bleiben. Sie bauen auch

24 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Ein ungesundes Investitionsklima

Finanzvermgen auf, in manchen Fllen schnel- im Zaum zu halten, sind fr Nichtfinanzun-


ler als ihre Schulden ansteigen. Dies ist einer- ternehmen Vernderungen bei der Corporate
seits ein Hinweis auf den Mangel an profitablen Governance und den Anreizstrukturen erfor-
langfristigen Investitionsmglichkeiten, aber es derlich, zum Beispiel durch eine strkere Re-
zeigt auch, dass in liberalisierten Finanzmrkten gulierung der Kopplung der Hhe der Unter-
die Auswahl bei Portfolioinvestitionen erheblich nehmensbesteuerung an die Reinvestition von
grer ist. In vielen Schwellenlndern gibt der Gewinnen fr Produktionszwecke.
rasche Anstieg der Verschuldung von nichtfi- Fr viele Entwicklungslnder im Frhstadium
nanziellen Unternehmen Anlass zu ernsthafter der strukturellen Transformation geht es nicht
und zunehmend dringenderer Besorgnis. in erster Linie darum, gegen die Schwchung
Zwischen 2010 und 2014 kletterten die in einer zunchst starken Verknpfung von Ge-
Dollar ausgewiesenen Verbindlichkeiten von winnen und Investitionen anzukmpfen. Ent-
Nichtfinanzunternehmen in 13 ausgewhlten scheidend ist vielmehr, eine solche Kopplung
Entwicklungslndern um 40 Prozent, whrend berhaupt erst zu schaffen. Dazu bedarf es um-
gleichzeitig auch ihre Schuldendienstquote fangreicher wirtschaftlicher und institutioneller
sprunghaft anstieg ein klarer Warnhinweis auf Anstrengungen mit dem Ziel, effiziente Banken-
das Entstehen systemischer Bankenkrisen. Ent- und Finanzsysteme aufzubauen, die in der Lage
sprechend schnellte die Verschuldung dieser sind, ausreichend Kredite und Liquiditt fr
Unternehmen zwischen Ende 2007 und Ende eine rasche Ausweitung der Produktion bereit-
2015 um nicht weniger als 40 Prozentpunkte in zustellen. Auerdem sind proaktive politische
die Hhe. Im Vergleich dazu ging die Verschul- Manahmen erforderlich, die zur berwindung
dung von Nichtfinanzunternehmen in einigen von Anfangshrden fr tragfhi-
groen Industrielndern (Deutschland, Japan, ge und profitable Initiativen des Doch erfordert eine
Vereinigtes Knigreich und Vereinigte Staaten) Privatsektors beitragen und diese langfristige und nachhaltige
im gleichen Zeitraum um fast 20 Prozentpunkte in Projekte lenken, die eine wich- Finanzierung zuallererst, dass
zurck. tige Rolle bei der strukturellen systemische Mngel des inter-
Zwar wre es verfrht, anzunehmen, dass Transformation spielen. Gleich- nationalen Finanzsystems
kein Zusammenhang mehr zwischen Gewinnen zeitig mssen die unverzichtba- durchgreifend und dauerhaft
und Investitionen in den Entwicklungslndern ren Investitionen der ffentlichen beseitigt werden.
besteht, aber es ist offensichtlich, dass trotz Hand, vor allem in den frhen
weltweit ansteigender Unternehmensrentabili- Aufholphasen, durch konzertierte internatio-
tt die Wachstumspfade fr Investitionen in den nale Manahmen geschtzt werden, um Steuer-
einzelnen Lndern sehr unterschiedlich waren. vermeidung, Steuerflucht und Kapitalflucht, die
Auerdem haben die negativen makrokono- die Ertragsbasis des Staates aushhlen, zu
mischen Auswirkungen der Finanzialisierung bekmpfen.
auf globaler wie auf unternehmerischer Ebene Doch erfordert eine langfristige und nachhal-
deutlich zugenommen. Dies war nicht nur dort tige Finanzierung aus externen und inlndischen
der Fall, wo das jngste Anschwellen der Unter- Quellen zuallererst, dass systemische Mngel
nehmensverschuldung in den Schwellenlndern des internationalen Finanzsystems durchgrei-
zumindest teilweise durch die expansive Geld- fend und dauerhaft beseitigt werden. Sie erfor-
politik in den entwickelten Lndern angetrieben dert auerdem eine verantwortungsbewusste
wurde, die einen enormen Liquidittsberschuss makrokonomische Politikkoordinierung zwi-
bewirkt hat. Ferner zeigen sektorbezogene Da- schen den Lndern. Ohne zuverlssige makro-
ten, dass schuldenfinanzierte Investitionen sich konomische Stabilitt und eine vollstndige
auf stark konjunkturabhngige und auf natrli- wirtschaftliche Erholung in den entwickelten
chen Ressourcen basierende Branchen konzent- Lndern werden die langfristigen Realinvesti-
rierten, die nicht zur strukturellen Transforma- tionen der Unternehmen in den Industrie- und
tion und zu schnellem Produktivittswachstum Entwicklungslndern weiterhin unter Proble-
beitragen. In der Tat entfallen mehr als zwei men leiden.
Drittel des Gesamtanstiegs der Schulden und
Investitionen auf nur sieben Sektoren l und
Gas, Strom, Bauwesen, Industriegter, Immobi-
lien, Telekommunikation und Bergbau.
Um in den Volkswirtschaften der entwickel-
ten wie auch der Entwicklungslnder die
finanzmarktorientierte Unternehmensfhrung

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 25


Industriepolitik neu aufgelegt

Industriepolitik neu aufgelegt


Kein Land hat den bergang von weit verbrei- beschreiben, die eine Produktionstransformati-
teter lndlicher Armut zu postindustrieller Pro- on anstrebt.
speritt geschafft, ohne durch gezielte staatliche ber die industriepolitischen Instrumente
Manahmen Vernderungen in der Produkti- und Erfahrungen in den letzten Jahrzehnten ist
onsstruktur anzuregen, mit einer Verlagerung schon viel geschrieben worden. Bei dieser Dis-
zu neuen Ttigkeitsbereichen und Sektoren mit kussion ging es zum grten Teil um eine frucht-
hherer Produktivitt, besser bezahlten Arbeits- lose Auseinandersetzung darber, ob es den
pltzen und einem hheren technologischen Regierungen mglich ist, sich Gewinner auszu-
Potenzial. Solche Manahmen werden bli- suchen. In Wirklichkeit geht es bei allen poli-
cherweise als Industriepolitik bezeichnet, aber tischen Entscheidungen um Priorittensetzung,
eigentlich wre es treffender, sie als Politik zu um Kompromisse und Verhandlungsprozesse,

Schaffung eines entwicklungsorientierten Finanzsystems:


Die Rolle der Zentralbank der Republik Korea
Die Schlsselrolle, die die Zentral- Untersttzung einheimischer Tech- Das System der Republik Korea
bank der Republik Korea (Bank of nologie und industrieller Entwick- zur Entwicklungsfinanzierung war
Korea) bei dem raschen Wachstum lung zu erleichtern, anstatt sich also sorgfltig abgestimmt: die Bank
und der wirtschaftlichen Transfor- von auslndischen Technologien of Korea arbeitete eng mit den Ge-
mation des Landes spielte, bietet eine und Unternehmen abhngig zu schftsbanken, Entwicklungsbanken
interessante Lektion. Das von der machen (Vitas und Cho, 1996; Cho und und spezialisierten Finanzinstituti-
Regierung eingesetzte Finanzsystem Kim, 1995). onen zusammen, um eine gemein-
war darauf ausgerichtet, die Finanz- Die Koreanische Entwicklungsbank sam vereinbarte Entwicklungsstra-
mittel fr eine rasche wirtschaftliche (Korea Development Bank KDB) tegie zu untersttzen. Durch Policen
Entwicklung bereitzustellen. konnte selbst im Ausland Dar- abgesicherte Darlehen machten
Dieses System umfasste nicht lehen aufnehmen oder Brg- whrend der 1970er Jahre rund 50
nur Entwicklungsbanken und spe- schaften fr Darlehen gewh- Prozent aller in der Volkswirtschaft
zialisierte Banken, sondern auch ren, die koreanische Firmen im verfgbaren Kreditmittel aus, in den
Geschftsbanken, die Anfang der Ausland aufnahmen. Konkret muss- 1980er Jahren waren es 30 Prozent
1960er Jahre verstaatlicht wurden. ten solche Firmen fr die Aufnah- (Cho und Kim, 1995).
Alle diese Institutionen leisteten me auslndischer Darlehen eine Es liegt auf der Hand, dass die heu-
Beitrge zur Entwicklung, sei es Genehmigung durch die Wirt- tigen Kandidaten fr eine aufholen-
auf direktem Weg durch die Ge- schaftliche Planungsbehrde bean- de industrielle Entwicklung durch die
whrung von sogenannten Policen- tragen, die dann von der National- internationalen Regelungen, die sie
darlehen, sei es indirekt durch die versammlung ratifiziert wurde. unterschrieben haben, wesentlich
Bereitstellung von Ressourcen fr Danach bernahm die Bank of Korea strker eingeschrnkt sind, denn Sub-
die Entwicklung. Spezialisierte Ban- gegenber dem auslndischen Darle- ventionssysteme wie die oben be-
ken bernahmen Operationen wie hensgeber eine Brgschaft, whrend schriebenen sind nach den WTO- und
etwa die Weiterreichung von Darle- die KDB ihrerseits eine Brgschaft ge- OECD-Vorschriften nicht mehr zu-
hen. Sttzpfeiler dieses Systems war genber der Zentralbank bernahm. lssig. Dennoch knnen die Zentral-
die Zentralbank des Landes, die bei Der Darlehensnehmer musste sich banken innerhalb des politischen Spiel-
der Bereitstellung von Liquiditt und zwar verpflichten, das Darlehen raums, der ihnen noch zur Verfgung
Garantien eine entscheidende Rolle zurckzuzahlen und das Whrungs- steht, eine wichtige Rolle bei der Un-
bernahm. risiko zu tragen, aber die Kosten tersttzung der strukturellen Trans-
Ein wichtiges Merkmal des Finanz- fr ein solches Auslandsdarlehen formation bernehmen (TDR 2013).
systems der Republik Korea war ein wurden reduziert, weil die KDB und
Garantiesystem, das in den 1960er insbesondere die Bank of Korea diese
Jahren geschaffen wurde, um die Operationen garantierten (Cole und
Kreditaufnahme im Ausland zur Park, 1983).

26 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Industriepolitik neu aufgelegt

und die politisch Verantwortlichen kommen weltweiten Krise 2008 verstrkt und damit dem
nicht darum herum, sich fr bestimmte Ziele und Argument greres Gewicht verliehen, die poli-
Zielgruppen zu entscheiden. Daher mssen die tisch Verantwortlichen sollten jetzt durch indus-
Schaffung von Synergien zur Untersttzung triepolitische Manahmen der einseitigen Do-
positiver Entwicklungskreislufe, der dafr er- minanz des Finanzsektors entgegenwirken und
forderliche Politikansatz und die institutionelle die Volkswirtschaft wieder ins Gleichgewicht
Geometrie zur Umsetzung einer entsprechenden bringen. Gesttzt wird dieses Argument durch
Politik im Mittelpunkt der Diskussion stehen. die nur langsame Erholung dieser Volkswirt-
Weil eine konomische Transformation ein schaften seit der groen Weltwirtschaftskrise.
sehr viel hheres Investitionsniveau voraussetzt In diesem Zusammenhang ist es sinnvoll, auf
und die Verknpfung zwischen Ausfuhren, In- den Unterschied zwischen passiver und aktiver
vestitionen und Gewinnen die fr den Erfolg Industriepolitik hinzuweisen. Die passive Poli-
der sich erst spt entwickelnden ostasiatischen tik akzeptiert im Wesentlichen die vorhandenen
Lnder ausschlaggebend war , geschwcht Gegebenheiten und institutionellen Strukturen
wurde, stehen die aufholenden Wachstumsstra- und zielt lediglich darauf ab, die Kosten der Ge-
tegien vor enormen Herausforderungen. Daher schftsttigkeit, einschlielich Koordinierungs-
mssen die wirtschaftspolitischen Anstze und und Transaktionskosten, zu senken. Die aktive
Optionen ernsthaft berdacht werden. Politik dagegen will tiefgreifendere Vernderun-
In Anbetracht der Vernderungen in der Welt- gen der Struktur von Unternehmen und ihres
wirtschaft mssen die Regierungen der Entwick- Vorgehens in Bezug auf Investitionen, Ausfuhren
lungslnder ehrgeizig, aber nicht unrealistisch und Innovationen erreichen. Es ist anzunehmen,
sein. Sie sollten eine Entwicklung auf hohem Ni- dass die institutionellen Voraussetzungen fr ak-
veau anstreben, anstatt lediglich zu versuchen, tive und passive industriepolitische Manahmen
das Beste aus ihren derzeitigen komparativen unterschiedlich sein werden. Insbesondere die
Vorteilen zu machen. Es kann ntzlich sein, ei- effiziente Ausrichtung aktiver Manahmen setzt
nen kleinen Schritt nach dem andern zu gehen. erhebliche Kapazitten der staat-
Aber nur durch radikalere Manahmen, die den lichen Stellen sowie ein Ma an Die Rolle und Effektivitt
Rahmen der komparativen Vorteile sprengen, Disziplin voraus, das in den Er- der Industriepolitik ist nicht nur
knnen Ttigkeitsbereiche mit hherer Wert- rterungen ber Industriepolitik fr Entwicklungslnder
schpfung und verbesserter Beschftigung er- hufig nicht ausreichend beach- von Belang.
schlossen werden, die hohe Einkommenselasti- tet wird. Whrend in der Praxis
zitt und mehr Kapazitten fr Synergiebildung aktive Manahmen fast immer mit passiven ein-
durch die Schaffung von Wissen bieten. Der hergehen, gilt der umgekehrte Fall nicht.
Nachteil hochgesteckter Ziele ist die Gefahr des Eine aktive Industriepolitik erfordert auf
Scheiterns. Deshalb ist Risikomanagement un- Seiten der in Entwicklung befindlichen Staaten
erlsslich, mit Mechanismen zur Kontrolle der flankierende institutionelle Strukturen, einen
Umsetzung, zur Erkennung von Umsetzungsde- Dialog zwischen Regierung und Wirtschaft so-
fiziten und zur Anpassung staatlicher Frder- wie reziproke Kontrollmechanismen, die si-
mechanismen. Es geht also nicht darum, ob es cherstellen, dass der Privatsektor die staatliche
berhaupt eine Industriepolitik geben soll, son- Untersttzung in der gewnschten Weise um-
dern darum, wie sie gestaltet und sinnvoll einge- setzt. Bei der Durchfhrung industriepolitischer
setzt werden kann. Strategien gibt es einen besonders kritischen
Die Rolle und Effektivitt der Industriepo- Schritt, der hufig zum Fehltritt wird, nmlich
litik ist nicht nur fr Entwicklungslnder von die Bereitstellung von Subventionen und die
Belang. Der Anteil der industriellen Ttigkei- berwachung und Steuerung ihres Einsatzes zur
ten am BIP der entwickelten Lnder geht schon Untersttzung von struktureller Transformation
seit einigen Jahrzehnten zurck, da sie sich auf und Modernisierung. Aus politischer Perspek-
dem Weg zu einer postindustriellen Gesellschaft tive knnen Subventionen, die eigentlich wachs-
befinden. Jedoch beginnen Tempo und Aus- tumsfrdernd wirken knnten, das Wachstum
ma dieser Gewichtsverlagerung, die sich seit schmlern, wenn staatliche Kapazitten zur
Anfang der 2000er Jahre beschleunigt hat, den Steuerung ihres Einsatzes fehlen. Wird dem
politisch Verantwortlichen in mehreren entwi- Staat nicht zugetraut, dass er im Fall mangel-
ckelten Volkswirtschaften Sorgen zu bereiten. hafter Leistungen finanzielle Untersttzung
Diese Sorgen und die damit zusammenhngende entzieht oder zurckhlt, entstehen nicht nur
Beunruhigung ber die Aushhlung der Mittel- kurzfristige Kosten, sondern auch langfristige
schicht in diesen Lndern haben sich seit der nachteilige Folgen.

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 27


Industriepolitik neu aufgelegt

Ausschlaggebend sind staatliche Bemhungen anderen Lndern wird es erforderlich sein, den
zur Frderung von Synergieeffekten, die den Anschluss an bereits bestehende globale Liefer-
Prozess der strukturellen Transformation in ketten zu finden. Voraussetzung ist in beiden Fl-
Gang halten. Hierzu sollten Res- len die Frderung des Zugangs zu langfristiger
Voraussetzung ist sourcen auf Aktivitten hinge- Investitionsfinanzierung zu vernnftigen Kosten
die Frderung des Zugangs zu lenkt werden, die das Potenzial fr die Fertigungsfirmen, insbesondere in den
langfristiger Investitionsfinanzie- fr Produktivittssteigerungen Zielsektoren, aber auch in Ttigkeitsbereichen,
rung zu vernnftigen Kosten fr und die Schaffung besser bezahl- in denen Verbindungen zu Firmen dieser Sekto-
die Fertigungsfirmen. ter Arbeitspltze bieten. In vielen ren vorteilhaft sein knnen. Insofern sollten die
Lndern mssen dazu alle inln- industriepolitischen Instrumente auch Teil eines
dischen Lieferketten sektorbergreifend geprft integrierten und vernetzten Manahmenpakets
werden, vom Stadium der Primrproduktion bis sein, bei dem die Handels-, Wettbewerbs, Arbeits-
zur Vertriebslogistik der Fertigungsfirmen. In markt- und makrokonomische Politik mit den

Dienstleistungen und Diversifikation:


eine Aufgabe fr die Industriepolitik?
Das Zusammentreffen von anhalten- whlte Dienstleistungsbereiche wie oder besser ausgebaute Transport-
dem Bevlkerungswachstum, schnel- Tourismus, Callcenter und Unter- netze, Sprachkenntnisse und Soft-
lerer Urbanisierung und stockender nehmensdienste als Quelle fr die ware-Ausbildung) knnen direkte
Industrialisierung hat in vielen Ent- Schaffung von Arbeitspltzen und fr Beschftigungsmglichkeiten bieten,
wicklungslndern dazu gefhrt, dass Deviseneinnahmen. aber auch andere Aktivitten unter-
immer mehr Arbeitspltze im Dienst- Durch die Ausweitung des globalen sttzen.
leistungssektor entstehen, die hufig Handels mit Dienstleistungen bilde- Politische Entscheidungstrger, die
mit niedrigen Lhnen und prekren ten sich vielversprechende Nischen solche Aktivitten frdern wollen,
Arbeitsbedingungen verbunden sind. fr die verstrkte Ausfuhr von Dienst- mssen beurteilen, ob sie wirtschaft-
Andererseits knnen Arbeitspltze in leistungen heraus, gesttzt auf spezi- lich tragfhig sind und in welchem
bestimmten Dienstleistungsbereichen, fische Vorteile einzelner Lnder, wie Ausma sie Synergien schaffen, die
die mit hohem Wissensstand und ho- etwa ihre Lage in einer bestimmten zum Anstieg der gesamtwirtschaftli-
hen Lhnen verbunden sind, den Ent- Zeitzone, ihre Sprache oder kulturelle chen Produktivitt beitragen. Daher
wicklungslndern vermehrt Chancen Vorzge. In dem bereits beschrie- sollte sich die Aufmerksamkeit nicht
erffnen, durch Strkung des Dienst- benen Fall thiopiens trugen die nur auf die oben genannten nahelie-
leistungssektors parallel zum weite- Dienste der nationalen Fluggesell- genden Dienstleistungsaktivitten
ren Ausbau ihrer Fertigungsindustrie schaft erheblich zum Erfolg in an- richten, sondern auch auf eine Diver-
eine wachstumsfrdernde struktu- deren Bereichen bei. In jngerer Zeit sifizierung bei geringer profilierten
relle Transformation zu erreichen. haben sich einige Entwicklungslnder Dienstleistungen, die den Herstel-
Infolgedessen erhlt das Thema den Finanzdienstleistungen und ihrem lungsprozess direkt oder indirekt un-
Dienstleistungen bei den strategi- Expansionspotenzial zugewandt. tersttzen knnen, wie etwa Dienste
schen berlegungen der politischen Jedoch stellt die Verknpfung zwi- fr Produkt- und Verfahrensdesign,
Entscheidungstrger auf internati- schen finanzieller Vertiefung und Verpackung, Transport und Logistik,
onaler und nationaler Ebene immer wirtschaftlicher Entwicklung wei- sowie Forschung und Entwicklung. So
grere Bedeutung (UNCTAD, 2015; terhin ein komplexes Problem dar, knnen Qualitt und Wertschpfung
Aboal u.a., 2015). Daraus ergibt sich, und eine einseitige Fokussierung auf verbessert werden.
dass die Politik sich grndlich mit den Finanzdienste wird wahrscheinlich Lange galt es als Merkmal des
verschiedenen Dienstleistungsaktivi- zu einer starken Verzerrung der Wirt- Dienstleistungssektors, dass er an
tten und ihren Verbindungen zu Pro- schaftsstruktur fhren. ffentliche einer Kostenkrankheit leide, dass
duktivitt und Beschftigungswachs- Dienste, namentlich die Bereitstel- also sein zunehmender Anteil am
tum befassen muss. lung ffentlicher Gter zur Verbesse- Nationaleinkommen ebenso sehr
In der Vergangenheit frderten die rung der Dienstleistungsexporte (z.B. durch steigende Preise wie durch eine
Regierungen auf Ad-hoc-Basis ausge- schnellere Informationstechnologie Ausweitung der Produktion verur-

28 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


Industriepolitik neu aufgelegt

Erfordernissen der Industrialisierung abgestimmt ist. Sie mssen bei der Auswahl von Produkten
werden. Ein solches Manahmenpaket muss an- und berseeischen Mrkten wesentlich pragma-
passungsfhig sein, damit es auf nderun- tischer vorgehen, aber gleichzeitig strker dar-
gen der Zwnge und Kapazitten reagieren kann. auf achten, dass sie inlndische und regionale
Die heutigen Politiker knnen sich nicht ln- Mrkte aufbauen und jene vielfltigen Synergi-
ger darauf verlassen, dass durch die exportori- en zwischen Produktion, Technologie und Ein-
entierte Fertigungsbranche allein ein hnliches kommen frdern, die fr eine Ausweitung dieser
Wachstum wie in den spt industrialisierten Mrkte unverzichtbar sind.
ostasiatischen Lndern erreicht werden knnte. Um eine Strukturverlagerung hin zum verarbei-
Das soll jedoch nicht heien, dass Lnder ihre tenden Gewerbe und zur Industrialisierung oder
Suche nach Exportmrkten einstellen mssten. auch zu anspruchsvolleren Dienstleistungen zu
Sie sollten aber erkennen, dass ein sehr viel frdern, mssen die Regierungen Handlungskon-
nuancierterer und strategischer Ansatz geboten zepte einfhren, die folgende Ziele verfolgen:

sacht werde. Dies spiegelt wiederum leistungen zusammenhngt, ist die durch ein breites Spektrum proaktiver
die inhrenten Hindernisse fr die Mglichkeit eines Beschftigungsan- industriepolitischer Manahmen un-
Erhhung der Produktivitt im Dienst- stiegs, namentlich die Zunahme von tersttzt, die darauf abzielen, Vernet-
leistungsbereich. Groe Bedeutung Arbeitspltzen mit hheren Qualifi- zungen herzustellen, die Qualitt zu
kommt auch dem Aspekt der Quali- kationsanforderungen und besserer verbessern und die Wertschpfung
tt zu. Denn qualitative Verbesserun- Bezahlung. Da jedoch die Nachfrage zu erhhen.
gen knnen die Art der angebotenen nach gut ausgebildeten Fachkrften Dagegen richtet sich in den Ent-
Dienstleistungen, ihr Entwicklungs- nicht von diesen selbst geschaffen wicklungslndern die Aufmerksam-
potenzial und ihre Absatzmglich- wird, mssen die Regierungen durch keit der Politik vorrangig darauf,
keiten grundlegend verndern. entsprechende Manahmen eine auslndische Direktinvestitionen an-
Natrlich kann der Dienstleistungs- solche Nachfrage anregen (Amsden zuziehen, wobei hufig nicht danach
sektor durch Innovation und Produkti- u.a., 2014). gefragt wird, ob solche Investitionen
vittssteigerungen die Kosten fr Dies knnte besonders wichtig sein zur Weiterentwicklung des jeweili-
bestimmte Aktivitten (allerdings bei bestimmten Dienstleistungst- gen Sektors beitragen werden. Aus-
nicht die personalintensiveren) senken tigkeiten fr Geringqualifizierte, die schlaggebend fr den Erfolg einer
und so technologische Fortschritte das Potenzial fr eine Hherqualifi- solchen sektoralen Verbesserungs-
frdern. Deshalb knnen gezielte Ma- zierung bieten, wie etwa Aktivitten strategie ist die Schaffung von mehr
nahmen zur Untersttzung ausge- im Tourismusbereich, die mit hherer Arbeitspltzen im ffentlichen Sektor,
whlter Dienstleistungsttigkeiten zu Wertschpfung verbunden sind. So verbunden mit proaktiven arbeits-
einem positiven Kreislauf mit hhe- entsteht eine Verbindung zwischen marktpolitischen Manahmen zur
rer Produktivitt, hheren Investitionen der Ausweitung des Dienstleistungs- Frderung formaler Qualifikationen
und hheren Einkommen beitragen. sektors und dem Aufbau einheimi- und innerbetrieblicher Ausbildung.
In der Tat sollte die Wettbewerbs- scher Mrkte und Kapazitten mit All dies sttzt die Auffassung, wirt-
fhigkeit auf Unternehmensebene dem Ziel, die Exportabhngigkeit zu schaftliche Entwicklung sei ein Pro-
verbessert werden, ohne jedoch verringern. Dies fgt sich ein in die zess des bergangs von einer Gruppe
durch Lohn- und Preissenkungen eine wesentlich breiter angelegten Be- von Aktivposten, deren Grundlage
Abwrtsspirale in Gang zu setzen. mhungen um die Umsetzung einer von ungelernten Arbeitskrften ge-
Es ist also darauf zu achten, dass die Entwicklungsstrategie, die man als nutzte Primrprodukte sind, zu einer
ergriffenen Manahmen mit einem arbeitskrfteintensiv und auf die Bin- anderen Gruppe von Aktivposten,
nachhaltigen und inklusiven Wachs- nennachfrage gerichtet bezeichnen deren Grundlage von qualifizierten
tum vereinbar sind. knnte. Arbeitskrften genutztes Wissen ist
Ein weiterer positiver Effekt, die mit In den entwickelten Lndern wer- (Amsden, 2001: 3).
der Frderung bestimmter Dienst- den Dienstleistungsttigkeiten hufig

UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016 29


Industriepolitik neu aufgelegt

Gewhrleistung einer hohen Gesamtnachfra- Form der Untersttzung konkreter Investiti-


ge, eines hohen Investitionsniveaus und eines onsprojekte, sondern auch als ntzliches Ins-
stabilen Wechselkurses (der gelegentlich eine trument zur berwachung und Beeinflussung
Unterbewertung, aber keine berbewertung des Unternehmensverhaltens, wenn es um das
zulsst). Flankierende fiskalpolitische Ma- Treffen langfristiger Entscheidungen geht.
nahmen sind wichtig, um stabile, aber expan- Finanzregeln knnen die Industrialisierung
sionsorientierte Wirtschaftsbedingungen zu frdern, indem sie rein finanzielle Transaktio-
schaffen, in denen sich wirtschaftliche Diver- nen weniger attraktiv machen als andere, eher
sifizierung entfalten kann. produktivittsorientierte Investitionen.

Entwicklung der notwendigen Fhigkeiten fr Schlieung von Steuerschlupflchern durch


Vernderungen von Zusammensetzung und fiskalische und regulatorische Manahmen
Entwicklungsstand der Produktionsttigkei- auf nationaler, regionaler und internationaler
ten, bei gleichzeitiger Frderung eines star- Ebene, sowie Vorschriften fr grere Trans-
ken Lernumfelds. Hierbei spielt die staatlich parenz bei Unternehmensentscheidungen. Um
gefrderte Forschung und Entwicklung eine sicherzustellen, dass Gewinne in produktive
groe Rolle, parallel zu Investitionen in for- Investitionen gelenkt werden, ist eine wirk-
male Bildungseinrichtungen wie auch in in- same Regulierung verzerrender monopolisti-
nerbetriebliche Ausbildung. scher Praktiken unerlsslich.

Verfolgung einer Industrialisierung mit teilwei- Um die neuen Ziele fr nachhaltige Entwicklung
ser Substitution von Inputfaktoren, insbeson- zu erreichen, sind ehrgeizigere und umfassende-
dere in Lndern mit mittlerem Einkommen, re Politikmanahmen in all diesen Bereichen
die an den globalen Wertschpfungsketten be- erforderlich. Wie in den frheren Berichten
teiligt sind, aber sich schwer tun mit der Mo- dargelegt, und obwohl sich der politische Spiel-
dernisierung ihrer industriellen Kapazitten. raum durch die finanzgelenkte Globalisierung
Dabei wird es wahrscheinlich auch notwendig verengt hat, gibt es immer noch gengend Mg-
sein, Freihandelszonen in strker integrierte lichkeiten, die Art konomischer Programme zu
Industrieentwicklungsparks umzuwandeln, verfolgen, die nicht nur transformative Vernde-
mit wesentlich strkeren vor- und nachgela- rungen auslsen, sondern auch inklusivere und
gerten Verbindungen zur brigen Wirtschaft. nachhaltigere Ergebnisse hervorbringen kn-
nen. Allerdings gilt es, diese Handlungsspielru-
Vermeidung von Exportstrategien, die sich me abzusichern gegen Pressionen ideologischer
auf Lohnsenkungen sttzen. Arbeit ist nicht und institutioneller Art, die die Markteffizienz
lediglich ein Teil der Produktionskosten, son- ber eine von allen geteilte Prosperitt stellen.
dern eine wichtige Quelle fr Nachfrage und
Steueraufkommen.

Frderung entwicklungsorientierter Wettbe-


werbsregeln, die der globalen Dominanz der
multinationalen Unternehmen entgegenwir-
ken knnen. Die Kombination aus wachsen- Mukhisa Kituyi
der Konzentration an der Spitze der globalen Generalsekretr der UNCTAD
Wertschpfungsketten und wachsender Kon-
kurrenz am unteren Ende knnte eine neue
Institution notwendig machen, zum Beispiel
ein Globales Wettbewerbs-Observatorium.
Dieses msste die Trends in den verschiede-
nen Segmenten der Wertschpfungsketten
und auch sektorbergreifend berwachen und
sicherstellen, dass es nicht zu unfairen Aus-
wirkungen auf Firmen auerhalb der globalen
Wertschpfungsketten kommt.

Frderung des Zugangs zu Finanzmitteln


fr strukturelle Transformation, nicht nur in

30 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


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32 UNCTAD Handels- und Entwicklungsbericht, 2016


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