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E U R O P A I s CP A R L A M E N T U N O O P A L A M E N ' I Y P O N A I K O 1 N O B O Y A IE U S O P E P A L I A ] I I T N T HE5 E KO O AN P A E L E M f E U R O P i E N P A f l L A i l \ 4NN T E O R P A P A R L A I I I T N UO O P E O E I R O P A s R L A M E N - T s NT I Ah TT R PA E U R O P O A R L A M E N I A S U R O P A I R L A M E N T L P A R I A M E E W R O P E WE U N O P I E 5 R L E M I N T PS E PA I NT PA P A N L A M E N T F U R O P !

JP A R L A I T I I N I O i I I f t O P E U R L A M T N T U L E U R O P T A N 5KI PA t U F I s K P A 8 L A M E N TE V S O P S K i R L A M E N T U R O O PP A R L A M E N T I E U R O P A P A N T A M I N I T I Y I PA E AN

DerVizeprsident

Rainer Wieland

302868 20.02.2012

Betrifft:

Ihr Zweitantragauf Ztgang zu Dokumenten UnserZeichen: A(2012)476 (beiknftigenSchreiben angeben) bitte

Sehrgeehrter Herr Rebentisch, dasEuropische Parlament am 12. Janrnr hat Artikel 8 Absatz1 der 2012Ihrengem (EG)Nr. 104912001ber Zugang ffentlichkeit Dokumenten Verordnung zu des den der Europischen Parlaments, Rates derKommissionlgestellten des Zwertantag erhalten. Der und Antragbetrifft dasRechtsgutachten, derJuristische das DienstdesEuropischen Parlaments zum (ACTA) ftir die Handelsabkommen Bek?impfung Marken-und Produktpiraterie zur von MitgliederdesAusschusses intemationalen fr Handel(INTA) erstellthat. Der teilweiseZtgangnt demfraglichen (mit derBezugnummer Dokument SJ-0501/11) wurde mit ScheibendesGeneralsekretrs 20. Dezember vom 2011in Anwendung Artikel 4 Absatz von 1 Buchstabe dritter Gedankenstrich, a Artikel 4 Artikel 4 Absatz2 zweiter Gedankenstrich, Absatz 3 ersterUnterabsatz Arlikel 4 Absatz6 der Verordnunggewhrt.Zugangwurde zu und denKapitelnI und II, zu KapitelIII in Bezugaufdie Frage sowiezu der in KapitelIV des 4 Dokuments Teiledes enthaltenen zu Was Schlussfolgerung Frage4 gewZihrt. die verbleibenden in fraglichen Rechtsgutachtens und die Schlussfolgerungen betrifft,d.h.,diejuristische Analyse Bezugaufdie Fragen1, 2 und 3, sowurde derZtgangderffentlichkeit denim Einzelnen in aus in demSchreiben Generalsekretrs 20. Dezember des vom 2011angefhrlen Gri.inden Anwendungvon Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe dritter Gedankenstrich, Absatz2 zweiter a Gedankenstrich Absatz3 erster und verweigert. Unterabsatz Verordnung der Siebitteninsoweitum berprfung Entscheidung Generalseketrs, Ihnender als der des Ztgang zu demobengenannten uem Sie Rechtsgutachten verweigert wordenist. DesWeiteren
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R a i n eW i e l a n d r
VizeDrsident ELrroDischen des Parlaments

groeSkepsis hinsichtlich Art und Weise, ACTA derzeit der von denzustndigen wie politischen Organen Europischen der Unionbehandelt wird. Gem Artikel 15Absatz1 desBeschlusses Prsidiums Eurooischen des des Parlaments vom 28.November 20012 berdenZugang lfentlichkeit denDokumenten Europischen der zu des Parlaments Artikel 104Absatz6 der Geschftsordnung Europischen und Parlaments des besttige hiermit als Vizeprsident, ftir Angelegenheiten Bezugauf den Zugangzu ich der in Dokumenten zustndig voll und ganzdie Entscheidung Generalsekretrs 20. ist, des vom juristische Dezember 2011,derzufolge Zugang (teilweise) der verweigert wurde,wasdie Analyse und die SchlussfolgerungenBezugauf die Fragen und 3 desRechtsgutachtens in 1,2 SJ-0501/11 anbelangt. ErstensverhetenSie, soweitdie teilweiseAblehnungauf Artikel 4 AbsatzI Buchstabe dritter a Gedankenshich Verordnung der beruhte, Auffassung, dasParlament ,,ffentliche die dass das lnteresse" teilweisen der Ablehnung habe. unzureichend verdeutlicht Entgegen dieser Behauptung ich Siedarauf darf hinweisen, dass Generalsekreteh Zugang der den zu den obengenannten Teilen desRechtsgutachtens Rechtabgelehnt Tatschlichheites zu hat. in Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe dritter Gedankenstrich Verordnung:,,Die Organe a der verweigem Zugang einemDokument, den zu durchdessen Verbreitung Schutz der des ffentlichen Interesses Hinblick auf die internationalen im wrde". Beziehungen beeintrchtigt Die in diesem Absatzvorgesehenen Ausnahmen nichtdemVorbehalteines unterliegen mglichen berwiegenden ffentlichen Interesses. Das fragliche Gutachten wurdeim Rahmender Rechtsberatung einesAusschusses des Europischen Parlaments demHintergnrnddesRatifizierungsprozesses EU hinsichtlich vor der desHandelsabkommens Bekmpfung zur von Marken-und Produkpiraterie(ACTA) ausgearbeitet. Obwohldie Verhandlungen der bereits abgeschlossen ist derProzess sind, Ratifizierung ACTA-Abkommens des immernochim Gange. Die Sicherstellung ordnungsgemen der RatifizierungintemationalerAbkommenzwischender EU und Drittltindem fllt unterdenSchutz Interesses. Daher dieses besonderen ffentlichen mchteich betonen, dass, essichbei ACTA um ein ,,gemischtes da Abkommen"handelt, das zwischender EU, ihren Mitgliedstaaten Drittl2indemabzuschlieen die Verbreitungder und ist, rechtlichen Analyseim Hinblickaufdie angemessene Rechtsgrundlage denAbschluss fr dieses Abkommens(auf die sich FrageI desin Redestehenden Rechtsgutachtens bezieht),in der Tat daskomplexeRatifizienurgsverfahren beeintrchtigen wrde,da esBesorgnisse unter den Vertragsparteien, denenessich um Drittlnderhandelt,hinsichtlichder Ordnungsmigkeit bei und der Zuverlssigkeit von der EU und ihren Mitgliedstaaten des durchgeftihrten Ratifizierungsprozesses hervomrfenknnte. Insbesondere knnteeinevon anderen hinsichtlich von EU-Organen denMitgliedstaaten oder ACTA ausgearbeitete im rechtlicheAnalysezu abweichenden rechtlichenSchlussfolgerungen gelangen. Hinblick auf Schlsselfragen Ratifizierungsverfahrens Daherbestehtein des emstlichesRisiko, dassdasvon denVertragspartnem EU durchgefhrte der
gendert 2 Zuletzt durch Beschluss 22.Juni201l,ABI. C216vom22.htli201l, S. 19. den vom

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R a i n eW i e l a n d r
Vizeorsident ELrroDischen des Parlaments

juristischen Ratifizierungsverfa}ren beeintrchtigt werden wird, sofemalle diese Analysen mit mglicherweise unterschiedlichen rechtlichen Ergebnissen ffentlichwerden, Dies schliet ausdrcklich auchdie Analyse zu derSieZugang ein, und beantragen die - wie auchdie brigen Analysen mit demausschlielichen Zweckausgearbeitet wurde,dembetreffenden Organ rechtlicheHintergrundinformationen liefem. DesWeiterenkanndasVertrauender zu Vertragspartner die Zuverlssigkeit EU und ihrerMitgliedstaaten in der hinsichtlich der ordnungsgemen Ratifizierungvon ACTA in Zweifel gezogen werdenund kann sich daher negativauf die RatifizierungdesAbkommensdurchdieseLnderauswirken. Entgegen geht Ihren Behauptungen bereitsausden vorstehenden Ausfhrungen hervor, dasses ein ffentlichesInteresse dem Schutzder intemationalen an Beziehungen EU gibt, welchem der durch entsprechende VerweigerungdesZugangs ffentlichkeit zu den obengenannten der TeilendesRechtsgutachtens SJ-0501/11 Rechnung tragen DesWeiteren zu ist. ist hervorzuheben, dassdie am 26. Iantar 2012in Tokio erfolgteUnterzeichnung ACTA durch von die EU bestimmterechtlicheVerpflichtungender EU gegenber ihren Vertragspartnem nachsich zieht.So ergibtsichausdemVlkenecht, dass Vertragsparteien derUnterzeichnung die mit einesintemationalen Abkommensrechtlichgehaltensind,von jeder Manahme abzusehen, die Ziel wd ZweckdesAbkommens Fragestellen in wtirde(Artikel I I desWiener bereinkommens dasRechtderVertrge). Weiteren ber Des verpflichten sichdie Unterzeichler mit der Unterzeichnung, Ratifizierungsprozess den einzuleiten.Die EU unterliegt damit- entgegen IhrerAuffassung besonderen rechtlichen Verpflichtungen Bezugauf die in ordnungsgeme erfolgreiche und Ratifizierung ACTA. von gilt Gleiches fr die Analysederbereinstimmung ACTA mit dembeslehenden acquis von (uristischeAnalyseim Rahmen Frage desin Redestehenden communautaire 2 von Rechtsgutachtens). BewertungdieserAngelegenheit Die Dienst einesEUdurchdenJuristischen Organs,dasaktiv in denRatifizierungsprozess ACTA durchdie EU involviert ist, knnte von denordnungsgemen Ablauf desRatifizierungsverfahrens betroffenenDrittlndem in beeintrchtigen. karurdie einseitige So Auslegung ACTA durchdenJuristischen von Dienstdes Europischen Parlaments dieser in in Phase Ratifizierungsverfahrens Debatte des eine Drittlndemhervomrfen,die eineBeeintrchtigung Ratifizierungsverfahrens Folgehaben zur des wtirde. Was die Vereinbarkeitvon ACTA mit TRIPSanbelangt (rechtlicheAmlyse im Rahmenvon Frage3 desin Redestehenden Rechtsgutachtens), krurtedie Offenlegungder relevanten so Teiledesin Redestehenden Beziehungen Rechtsgutachtensdieser in Phase intemationalen die der EU zu denVertragsparteien behauptet, beeintrchtigen. Falls, wie in einigenStellungnahmen die Bestimmungen ACTA in der Tat im Konflikt zu demTRIPS-Abkommen knnen von stehen, Vertragsparteien ACTA wie die EU in derWTO wegen Abschlusses ACTA von von des und/oderder Einftihrung von Rechtsvorschriften Umsetzung ACTA angegriffenwerden. zur von So karurdie EU einemStreitschlichtungsverfahren Rahmen WTO-Abkommens des wegen im gegen Bestimmungen TRIPS-Abkommens Verstoes werden. Die die des unterworfen OffenlegungintemerrechtlicherBewertungen EU in diesemZusammenhang knnteauf der dieseWeisevon Dritten gegendie EU in Streitschlichtungsverfahren verwendetwerden.

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R a i n e rW i e l a n d
Vjzeprsident Europischen des Paflaments

Zweitens,was Ihre berlegungen bezglichArtikel 4 Absatz dritter Gedantenstrich 2 der Verordnung anbelangt, besttige hiermitdie Begrndung Generalsekretrs, in seiner ich des wie ursprnglichen Antwortdargelegt. DieserBestimmung zufolge,,verweigem Organe die den Zugangzu einemDokument,durchdessen Verbreitungder Schutzder Rechtsberatung beeintrchtigt wrde". Entgegen Ihren Behauptungen der Prozess Rechtsberatung, der ist der die Juristische Dienstdenpolitischen Gremien EopschenParlaments Rahmen des im des laufenden Ratifizierungsprozesses ACTA leistet, von nochnichtabgeschlossen. wird vielmehr Er bis zur endgltigenEntscheidung Europischen des Parlaments ber seineZustimmungim Rahmen Artikel 218 desVertrages von berdie Arbeitsweise Europischen der Union aadauem. DieseSchlussfolgerung bezieht sichfolglichauf denspezifischen (andauemden) Beratungsprozess Zusammenhang der Ratifizierungvon ACTA und nicht - wie Sie im mit anzunehmen scheinen auf die Tatsache, dassder Juristische Dienststndigdie Rechtsberatung desOrgansauchin anderen Angelegenheiten gewhrleistet. Vor dem HintergrunddieserErwgungen besttige hiermit die Begrndung ich des Generalsekretrs, derzufolge angefragte das Rechtsgutachten lediglichein einzelnes Element im Rahmeneinernoch andauernden Rechtsberatung politischenInstanzen Europischen der des Parlaments durch denJuristischen Dienst zu FragendeslaufendenRatifizierungsprozesses von ACTA darstellt. Eineffentliche Zugtinglichmachung dieser eines Elemente Rechtsberatung der zum jelzigen Zeitpunktwrde die weitereRechtsberatung Organsin dieserAngelegenheit des erheblichstrenund daherbeeintrchtigen. Juristische Der Dienstwrenicht mehr in der Lage, demOrgangegenber offene, eine objektive und vollstndige Rechtsberatung gewhrleisten, zu wenneinzelne Elemente rechtlichen der Analysen demAbschluss andauemden vor des Prozesses der Rechtsberatung publik wrdenund ffentlich diskutiertwerden.Daherbin ich der Auffassung, dass Zugnglichmachung Rechtsgutachtens Hinblick aufdie Fragen1, 2 die des im und 3 den Schutzder Rechtsberatung beeintrchtigen wi.irde. Was die rechtlicheRelevanzder von Ihlen in Ihrem Antrag angefhrten Zr.rrco-Rechtsprechung behifft, darf ich Siedaraufhinweisen, dass sichderdieser Rechtsprechung zugrunde liegende Fall nicht auf den Vorgangeinernochandauemden, sondemvielmehr aufden Vorgangeiner bereits abgeschlossenen Rechtsberatung durchdenJuristischen Dienstin Bezugauf ein spezifisches Dossier bezieht. Auerdem bezieht sichdieseRechtsprechung entgegen Ihrer Behauptung ausschlielich Legislatiwerfabrenund nicht auf denBereichder intemationalen auf Beziehungen. Drittens besttige hiermit rureingeschrnkt Begrtindung Generalsekretrs ich die des hinsichtlich seinerSchlussfolgerungen Anwendungvon Artikel 4 Absatz3 der Verordnung.Gem zur Artikel 4 Absatz3 ersterUnterabsatz Verordnung(EG) Nr. 10491200l der "kann der Zugangzu einemDokument,dasvon einemOrganflir den intemenGebrauch erstelltwurde und dassich auf eineAngelegenheit bezieht, derdasOrgannochkeinenBeschluss in gefasst [.....] hat, verweigert werden[.....], wenneineVerbreitung Dokuments Entscheidungsprozess des den des Organs emstlichbeeintrchtigen wrde,esseidenn,esbesteht berwiegendes ein ffentliches Interesse derVerbreitung".Bislanghat dasParlament an nochkeinenendgltigen Beschluss in dieser Fragegefasst. Verfalrenfr denAbschluss ACTA befindetsichnochin einem Das von sehrfrhen Stadium,was dasVerfalren der Zustimmungbetrifft. Im Anschlussan die

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RaineWieland r
Vizeprsident Europischen des Parlaments

Vorschlge Kommission der vom 24.6.20113 ersuchte INTA-Ausschuss dieses der um Rechtsgutachten, wederderAusschuss nochdasParlament hatjedochseinen Standpunkt bereits festgelegt. Zwar sind Verhandlungen ACTA abgeschlossen dasAbkommenwurde von zu und jedoch stehtdie Unterzeichm.rng der EU und einigenVertragspartnem unterzeichnet, durchdie brigenVertragspartner nochaus.Der Rat hat nunmehrdasParlament gem Artikel 218 des Vertrags berdie Arbeitsweise Europischen der Unionmit demErsuchen einerZustimmung durchdasParlament ftirmlich befasst. nationalenParlamente brigenACTA-Parbrer Die der werdenebenfallsmit der RatifizienurgdesAbkommensfortfahren. Entgegen Ihren Feststellungen wrdedie ffentlicheZugnglichmachung diesesDokumentsin diesem Stadium EntscheidungsprozessOrgans den des tatschlich emstlichbeeintrchtigen So darf ich betonen,dassdasin Redestehende Rechtsgutachten Rahmeneinerunabhngigen im Rechtsberatung intemenVerwendungdurcheinenAusschuss Europischen zur des Parlaments zu dem Zweck erstelltwordenist, diesemdie Durchftihrungder intemenDebattenund die Festlegung Standpunks,dendieserAusschuss des gegebenenfalls ACTA-Abkommen zum jedoch einnehmen wird, zu erleichtem. MitgliederdesEuropischen Die Parlaments sollten zunchst Gelegenheit die erhalten, ihren eigenenStandpunkt der in Redestehenden zu Angelegenheit unterBercksichtigung sowohlderrechtlichen auchderanderen als Argumente zu entwickeln.Die Durchftihrungvon intemenDebattenin demzustndigen Ausschuss im und Parlament insgesamt wrde emstlichbeeintrchtigt, wennzu diesemfrhen Zeitpunkt bereits vollstndigerZugangzu demin Redestehenden gewhrtwerdenwrde.Aus Rechtsgutachten diesemGrundist der Ztgang zu den spezifischen Teilen desin Redestehenden Rechtsgutachtens, in derAntwortdesGeneralseketrs 20. Dezember I wie vom 201 herausgestellt, der Grundlage auf von Artikel 4 Absatz3 der Verordnungzu verweigem. Was dasBestehen einesberwiegenden ffentlichenInteresses Sinnevon Artikel 4 Abstze im 2 und 3 derVerordnung geltend, betrifft,so machten kein berwiegendes Interesse Sie ffentliches dasdennoch weitereVerbreitungdesDokumentsrechtfertigen die wrde.Es ist mir dennoch wichtig hervorzuheben, dassein allgemeines ffentlicheslnteresse der ffentlichen am Sichtbarkeit berprfbarkeit und qualifizierten ei-ner ArbeitdesJuristischen Dienstes der Institution hinterdengegenstehenden Interessen derspezifischen aus Fallkonstellation zurcktreten muss. Andemfalls wrdedie vorgenamte Ausnahmebestimmung vollkommen ins Leerelaufen,da ein derartallgemeines Interesse jedweden Antraga:ufZugangzl fijr Rechtsgutachten Anwendungfinden msste. diesemZertpunktkann dasParlament Zt auchkein sonstiges berwiegendes ffentlichesInteresse erkennen, denuneingeschrnlden das Zugang rechtfertigenwtirde. Was schlielichIhre kritischenBemerkungen der Art und Weisebetrifft, wie ACTA bislang zu von denzustndigen politischen Organen Europischen der Unionbehandelt wurde,mussich

3 COM(201l)379 endg. COM(201l)380 und endg.

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Rainer Wieland
Vizeprsident Europischen des Parlaments

Ihnen leider mitteilen, dassich mich nicht in der Lage sehe,zu diesenFragenim Rahmeneines gemi Verordnung(EG) Nr. 1049/2001Stellung nehmen. Zweitantrags der zu Ich mchteSiejedoch auf die verftigbaren gegendieseEntscheidung Rechtsbehelfe gem Artikel 8 der Verordnung(EG) Nr. l049l2001hinweisen.SieknnenentwederKlage beim Gerichtder EuropschenUnion erheben odereineBeschwerde beim Europischen Brgerbeauftragten unter den im Vertragber die Arbeitsweise Europischen der Union festgelegten Bedingungen eimeichen.

Mit freundlichenGren

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RainerWieland Vizeprsident

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