Autor: Georg Simmerl Erstgutachter: Prof. Michael Zrn Master Internationale Beziehungen Zweitgutachter: Prof. Joseph Vogl Matrikelnummer: 540647 (HU Berlin)
2
INHALTSVERZEICHNIS I. Erkenntnisprobleme im Sog der Ereignisse .................................................................................. 3 II. Diskursanalyse und Finanzkapitalismus ..................................................................................... 7 Habermas, die bundesdeutsche Sozialtheorie und die gegenwrtige Krise ............................ 7 Finanzialisierung als diskursiver Prozess ................................................................................... 14 III. Foucaultianische Diskursanalyse als cultural political economy der Euro-Krise ............... 18 Archologie und Genealogie: Komplementre Untersuchungsstrategien einer Foucaultianischen Analyse der Euro-Krise ................................................................................ 19 Methodische Notizen zum Vorgehen .......................................................................................... 25 IV. Der Diskurs der Euro-Krise in der deutschen Medienffentlichkeit .................................... 28 Prolog: Die nicht enden wollende globale Finanzkrise ............................................................ 28 Der griechische Patient .............................................................................................................. 32 Die Geburt der Euro-Krise ............................................................................................................ 35 Politische Marktsubstitute und die langsame Normalisierung der Austeritt ..................... 39 Der disziplinierend-berwachende Blick ................................................................................... 43 Die Ausweitung der Rettungszone .............................................................................................. 47 Auflsungserscheinungen ............................................................................................................. 50 Erst als Tragdie, dann als Farce .................................................................................................. 53 Apokalyptische Polarisierung ...................................................................................................... 58 Ausbleibende Vertrauensschocks ................................................................................................ 62 Die Depression ................................................................................................................................ 66 Die Erlsung .................................................................................................................................... 72 V. Zum Schluss: Der Diskurs der Krise im Lichte theoretischer berlegungen ....................... 77 Literatur ............................................................................................................................................... 85
3
I. ERKENNTNISPROBLEME IM SOG DER EREIGNISSE Was ist diese Krise, die ganz Europa in Atem hlt? Wenn wir es wssten, wre ihr Verlauf verstndlich und ihre Ausbreitung kontrollierbar. Doch das eng umschlungene Ringen von Politik und Finanzmarkt entfacht einen Sog der Ereignisse, der nicht nur unaufhaltsam immer weitere Teile der europischen Gesellschaft in den Abgrund zieht. Auch die Versuche, das Wesen der Krise zu erfassen, scheinen sich dieser reienden Kraft nicht entziehen zu knnen. Obwohl sich Politiker und Finanzmarkt als Antagonisten darzustellen versuchen, erschpft sich das Krisenmanagement der formal Entscheidenden doch zunehmend darin, dem Markt eine spezifische Rationalitt zu unterstellen und diese dann gezielt anzusprechen. Immer wieder aufs Neue zeigt sich jedoch, dass der Finanzmarkt schlichtweg nicht in der Art und Weise reagiert, wie es die Regierenden in ihren Lsungsmanahmen zu antizipieren versuchen. Das Vertrauen der Mrkte bleibt prekr und ihre Rationalitt das Axiom einer Appeasement-Politik, welche die fortschreitende Eskalation der Krise selbst voranzutreiben scheint. Auch die breitere ffentlichkeit versucht sich die Krise als Kampf zwischen Mrkten und Politik vorzustellen, um wieder Ordnung in die Dinge zu bringen. Dabei begegnet uns aber die Krise in immer krzerem Takt, eigentlich schon im selben Augenblick, in verschiedenen Gestalten: Griechenlandkrise, Schuldenkrise, Euro-Krise, europische Finanzkrise. Mit den Begriffen wuchern auch die Erklrungen. Ob nun aber die wahren Ursache der Krise in der Politik etwa den verschuldeten Nationalstaaten und der institutionellen Konstruktion des Euro-Raums oder den spekulativen Attacken der Finanzmrkte zu suchen ist, bleibt ungeklrt. Die Behauptungen stehen unvermittelt nebeneinander und doch scheinen sie zu einer Wissensordnung zu gehren. Es ist also nicht nur die Rationalitt der Regierenden, die durch die unkontrollierte Ausweitung der Krise in Frage gestellt wird. Auch das in der breiteren ffentlichkeit kursierende Wissen ber die Krise, welches in enger Verbindung mit der artikulierten Regierungsrationalitt steht, muss wohl als problematisch gelten. Es bleibt nichts anderes als sich eingehend mit der Genese dieses Wissens ber die Krise und der Rationalitt des Krisenmanagements zu beschftigen, wenn wir der Frage nher kommen wollen, was diese Krise ist. Es gilt die Krise auf der Ebene des Diskurses, also auf der einzigen Dimension der Realitt, auf der sie eine manifeste Existenz zu haben scheint, zu untersuchen und die Dynamik ihrer Entwicklung nachzuzeichnen. Anstatt nach kausalen Gesetzen konomischer und politischer Natur zu fragen, welche die Bewegung der Krise vermeintlich bestimmen, soll hier also an Hand ffentlicher Artikulationen genau diese Bewegung als ein offener, stetig voranschreitender Prozess beschrieben werden. Dabei wird gezeigt, wie sich diese Krise als Gegenstand des ffentlichen Wissens ber die Zeit hinweg gebildet und verndert hat, welche Lsungsstrategien von den Regierenden zur Anwendung gebracht wurden und wie sich politische Lsungsstrategien und ffentliche Wissensordnung zueinander verhalten. Dies auf der Ebene des ffentlichen Diskurses zu untersuchen 4
bedeutet jedoch in diesem Fall nicht, der ffentlichkeit eine inhrent demokratisierende Kraft zuzuschreiben und diese dadurch auf der ontologischen Ebene von der Sphre des Markts zu unterscheiden, wie es etwa in der Habermasianischen Diskurstheorie praktiziert wird. Da auch das Finanzmarktgeschehen kommunikativ konstituiert ist, kann nicht a priori davon ausgegangen werden, dass demokratische Selbstorganisation und kapitalistisches Funktionssystem einander wesensfremd sind. Es drfte nmlich gerade das Eindringen des Finanzmarkts in den ffentlichen Diskurs sein die Durchsetzung seines disziplinierend- berwachenden Blicks und der Umstand, dass Politiker mit ihm ffentlich kommunizieren und seine vermutete Rationalitt zur Maxime ihres eigenen Handelns machen das unser Wissen ber die Krise und die zur Anwendung gebrachten Lsungsstrategien prgt. Sofern wir akzeptieren, dass das politkonomische Herrschaftssystem der Gegenwart ber Wissensformen, die Markt und Politik einen, zugleich begrndet und verdeckt wird, knnen wir einen Weg finden dies im ffentlichen Diskurs zu analysieren und uns ihm dadurch zu widersetzen. Fr die Rekonstruktion und Analyse des Krisen-Diskurses wird auf die Berichterstattung zweier deutscher Zeitungen ber die Euro-Krise zwischen Oktober 2009 und September 2012 zurckgegriffen, so dass die Erkenntnisse dieser Studie zuvorderst von der spezifischen Selektionsmechanismen der deutschen (Medien-)ffentlichkeit und den darin vorherrschenden (polit)konomischen Wissensformen bestimmt sein werden. 1 Wie spter noch genauer aufgezeigt wird, handelt es sich dabei jedoch nicht um eine Medienanalyse im engeren Sinne. Es wird vielmehr darum gehen, durch eine spezifische Art der Untersuchung von Artikulationen ber die Krise, die allein in Zeitungen in der bentigten Flle und Dichte festgehalten werden, eine Gesellschaftskritik zu ermglichen. Die vorliegende Studie greift in vielfltiger Weise auf die Arbeiten Michel Foucaults zurck, um eine kritische Analyse diskursiver Prozesse durchzufhren, die nicht a priori die Verschrnkung von Finanzmarkt und demokratischer Selbstorganisation im ffentlichen Diskurs ausschliet. Sie eignet sich dafr mit der Archologie und der Genealogie zwei Methoden an, die von Foucault als komplementre Analyseformen fr die Beschreibung und Kritik von Wissensordnungen und den darauf aufbauenden Strategien des Regierens entwickelt wurden (Foucault 1986: 17-21; Foucault 1991; Foucault 2010). Im Sinne einer rein analytischen Unterscheidung wird der Diskurs in der deutschen ffentlichkeit demnach aus zwei Perspektiven betrachtet: in der archologischen Beschreibung wird der Prozess bestimmt werden, in dem sich die Euro-Krise (und das von ihren Schwesterbegriffen
1 Die Wochenzeitung Die Zeit und die Sddeutsche Zeitung werden als Datenquellen fr diese Untersuchung herangezogen. Dass daher nur medial vorgefilterte Erkenntnisse gewonnen werden knnen, die darber hinaus nur fr den staatstragenden Diskurs, der in diesen Leitmedien abgebildet wird, Gltigkeit besitzen, steht auer Frage. Da jedoch gerade auch auf Aussagen und Interpretationen von nicht-deutschen Sprechern, die in diesen Zeitungen zitiert wurden, zurckgegriffen wird, hat dieses Projekt nichtsdestotrotz auch eine genuin europische Dimension. 5
Bezeichnete) als Wissensgegenstand bildet. 2 Dazu werden Aussagen unterschiedlichster Akteure, welche diese Krise problematisieren also ihre Ursache erklren oder ihren gegenwrtigen Stand beschreiben gesammelt, um so die verschiedenen Erkenntnisweisen der Krise zu identifizieren, die in der ffentlichkeit kursieren. Dieser Versuch zielt darauf ab, die Krise als Wissensgegenstand in ihrer Vielschichtigkeit zu erfassen und zugleich zu bestimmen, welche Erkenntnisweisen besonders ausgeprgt artikuliert werden. Die Beschreibung dieser Wissensordnung der Krise zu verschiedenen Zeitpunkte ermglicht es sodann, sie auf mgliche Vernderungen hin zu befragen. Die Genealogie untersucht hingegen die kontingente Entwicklung von einem Stadium der Wissensordnung in das nchste. Anstatt dabei jedoch die gesamte Wissensordnung in den Blick zu nehmen, untersucht sie machtdurchwirkte Regierungspraktiken, die sich auf bestimmte Erkenntnisweisen der Wissensordnung berufen, um so Lsungsstrategien im Krisenmanagement zur Durchsetzung zu bringen. Bei der vorliegenden Untersuchung des Diskurses der Euro-Krise wird dies durch eine kontinuierlich Analyse der Abfolge ffentlicher uerungen von Reprsentanten der finanzpolitischen Exekutive der Eurozone realisiert, die aufzeigen soll, wie sich die Regierungsrationalitt der Krise (oder im Foucaultianischen Idiom: Gouvernementalitt) ber die Zeit hinweg entwickelt hat. In der Zusammenschau sollen die beiden Untersuchungsmethoden den Verlauf des Diskurses der Euro-Krise in der deutschen ffentlichkeit als ein dynamisches Zusammenspiel von Wissensordnung und machtdurchwirkten Regierungspraktiken darstellen. Es ist offensichtlich, dass ein derartiges Vorgehen eine Aneignung der Foucaultianischen Analysewerkzeuge darstellt, die notwendigerweise zu ihrer Deformation fhrt. 3 Unabhngig davon bleibt es aber dennoch ein Versuch, die radikal historisierende Untersuchung der Verschrnkung von Wissen und Macht in der Regierbarmachung des Abendlandes, die Foucault zur Analyse epochaler Dynamiken entwickelte, auf ein soziales Problem der Gegenwart herunter zu brechen, um dadurch dem prsentistischen Sog zu widerstehen, den die laufenden Ereignisse der Krise auf das Bemhen ausben, sie zu verstehen. Das Ziel ist eine historisierende Analyse der Genese des Wissens ber die Krise sowie die damit in Zusammenhang stehende Regierungsrationalitt - eine kurze Geschichte der [unmittelbaren] Gegenwart (Foucault 1994: 43). Dass diese Geschichte im Verlaufe dieser Arbeit in einer offenen Darstellungsform erst graduell entwickelt wird ohne die Ergebnisse
2 Der Begriff Euro-Krise wird in dieser Arbeit durchgehend als Signifikant fr den zu untersuchenden Gegenstand des Wissens verwendet. Da es jedoch gerade darum gehen wird, die Vielgestaltigkeit dieses Gegenstandes herauszuarbeiten, knnten genauso gut die Begriffe europische Staatsschuldenkrise, europische Finanzkrise etc. gebraucht werden. 3 Es wird versucht, eine diskursive Formation eines ffentlichen Diskurses ber ein (polit)konomisches Problem zu bestimmen, anstatt sie wie Foucault direkt in der wissenschaftlichen Disziplin selbst zu suchen. Zugleich werden die nicht-diskursiven Regierungspraktiken in den genealogischen Analysephasen nur eine untergeordnete Rolle spielen und die dritte Analyseachse der Foucaultianischen Schriften neben Macht und Wissen das Verhltnis des Subjekts zu sich selbst wird hier nicht unmittelbar thematisiert.
6
hier schon vorwegzunehmen oder Hypothesen zu formulieren, die im Anschluss zu beweisen wren, mag etablierten sozialwissenschaftlichen Standards widersprechen. Hier soll jedoch keine Krisentheorie oder Krisenerklrung angeboten werden. Stattdessen wird allein der Verlauf der Krise minutis auf der Ebene des Diskurses nachgezeichnet, um die Dynamik der Krise erneut erfahrbar zu machen und zugleich aber auch eine Kritik des sich entwickelnden Wissens ber die Krise und den zugehrigen Regierungspraktiken zu ermglichen. Zunchst muss aber die diskursanalytische Grundlage dieser Geschichte der Euro-Krise verstndlich gemacht werden. Im ersten Kapitel werden die Probleme identifiziert, denen sich eine Diskursanalyse der Euro-Krise stellen muss, indem bestimmte sozialwissenschaftliche Auseinandersetzung mit der Euro-Krise diskutiert werden, die, an die Habermasianischen Diskurstheorie anknpfend, auf die liberale Denkfigur einer essentialistischen Unterscheidbarkeit von demokratischer Selbstorganisation und kapitalistischem Funktionssystem zurckgreifen. Im Anschluss daran wird gezeigt, dass in Zeiten des Finanzkapitalismus diese ontologische Annahme nicht mehr aufrecht erhalten werden kann, weil sich auch der Finanzmarkt mageblich ber Kommunikation konstituiert, dadurch mit dem ffentlichen Diskurs verschrnkt ist und daher das gegenwrtige Herrschaftssystem gerade auf Wissensformen basiert, die Markt und Politik einen. Als Antwort auf dieses Problem fhrt das zweite Kapitel die theoretischen und methodischen Grundlagen einer Foucaultianischen Analyse des ffentlichen Diskurses als Zusammenspiel von Regierungspraktiken und Wissensordnung aus. Dazu werden zunchst die Analyseperspektiven Archologie und Genealogie eingefhrt und in eine konkrete Untersuchung des deutschen Krisendiskurses bersetzt, um anschlieend das methodische Vorgehen genauer darzulegen. Die eigentliche Geschichte der Euro-Krise wird schlielich im dritten Kapitel in Form einer alternierenden Beschreibung des Diskurses in der deutschen Medienffentlichkeit aus archologischer und genealogischer Perspektive realisiert. Was eine derartige Analysestrategie leisten kann, wird von Leser zu Leser variieren. Im ungnstigsten Fall eine verfremdete, aber detailreiche Wiedergabe des Krisenverlaufs anhand ausgewhlter Medienzeugnisse was aber womglich auch schon ein tieferes Verstndnis fr die Krise liefern knnte. Im gnstigsten Fall aber kann diese Beschreibung eine entfremdende Kritik des Wissens ber die Krise und des Regierens in der Krise bewerkstelligen, welche Dynamiken in der Entwicklung dieses sozialen Phnomens offenlegt, die nicht auf vermeintlich zugrunde liegende konomische oder politische Gesetzmigkeiten reduzibel sind, sondern sich aus der diskursiven Verschrnkung von Finanzmarkt und demokratischer Selbstorganisation ergeben. Was diese Dynamiken genau sein knnten, wird im letzten Kapitel zusammenfassend errtert. 7
II. DISKURSANALYSE UND FINANZKAPITALISMUS In diesem Kapitel sollen die Probleme offen gelegt werden, denen sich eine Diskursanalyse der Euro-Krise auf theoretischer Ebene stellen muss. Hierzu wird zunchst die Habermasianische Diskurstheorie und daran angelehnte sozialwissenschaftliche Analysen der Euro-Krise vorgestellt, um zu zeigen, dass ein Bruch mit der Habermasianischen Gesellschafstheorie fr eine Diskursanalyse der Euro-Krise notwendig ist. Diese ignoriert nmlich aufgrund theoretischer Vorentscheidungen ein zentrales Merkmal der gegenwrtigen Gesellschaftsformation des Finanzkapitalismus, das jedoch auch fr die Euro-Krise als zentral erachtet werden muss: Da sich die fr den Finanzkapitalismus konstitutiven Prozesse der Finanzialisierung mageblich ber Kommunikation vollziehen (Marazzi 2002), knnen demokratische Selbstorganisation und wirtschaftliches Funktionssystem nicht a priori auf ontologischer Ebene unterschieden werden, wie es aber die Habermasianische Diskurstheorie propagiert. Im zweiten Teil dieses Kapitels wird daher die Finanzialisierung als diskursiver Prozess diskutiert, um damit die zentralen theoretischen Fragen offen zu legen, auf die eine Foucaultianische Diskursanalyse der Euro- Krise zu antworten versucht.
Habermas, die bundesdeutsche Sozialtheorie und die gegenwrtige Krise In Habermas' Gesellschaftstheorie kulminieren viele theoretische Entwicklungen, die fr unsere Sache von zentraler Bedeutung sind. Es handelt sich um eine Diskurstheorie, die sich mit der Verschrnkung von Wirtschaft und Gesellschaft in der Gegenwart auseinandersetzt und in den 60er und 70er Jahren als Krisentheorie des Sptkapitalismus formuliert wurde. Im Zentrum unseres Interesses steht dabei das Habermasianische Grundverstndnis des Verhltnisses von kapitalistischem Wirtschaftssystem und demokratischer Selbstorganisation als Konfrontation kontradiktorischer, essentiell sich unterscheidender Prinzipien. Dieses Grundverstndnis prgt nicht nur seine gesamte Gesellschaftstheorie, sondern es reprsentiert auch den mageblichen sozialtheoretischen Kompromiss der bundesdeutschen Sozialwissenschaft, was nicht zuletzt dadurch deutlich wird, dass deren prominenteste Debattenbeitrge zur Euro-Krise auch auf diesen gemeinschaftlichen Erfahrungshorizont zurckgreifen (vgl. Habermas 2011; Scharpf 2011; Streeck 2011a; Habermas 2013; Streeck 2013). Gerade weil in dieser Gegenberstellung von Kapitalismus als funktionalem System und Demokratie als sozial integriertem Gefge die liberale Idee der Wesensverschiedenheit von Markt und Staat aufscheint, mssen wir uns damit auseinandersetzen, wie diese gesellschaftstheoretischen Anstze letztlich die gegenwrtigen Krise analysieren. Denn womglich behindert deren theoretische Ausgangsposition den Versuch zu erfassen, was diese Krise tatschlich ist. 8
Als Vertreter der zweiten Generation der Frankfurter Schule steht Habermas zwar in der Tradition des westlichen Marxismus, die mageblich in seinem Hauptwerk Theorie des kommunikativen Handelns ausformulierte Gesellschaftstheorie entwickelt er jedoch vorrangig in Auseinandersetzung mit Max Weber und Talcott Parsons, den Grndervtern der modernen Soziologie. Mit Weber begreift Habermas Vergesellschaftung in der Moderne als Rationalisierungsprozess (Habermas 1981), whrend ihm vor allem die Konfrontation mit Parsons funktionalistischer Systemtheorie erlaubt ein theoretisches Fundament zu entwickeln, mit dem er diese Rationalisierungsprozesse in einem sozialwissenschaftlichen Sinne verstndlich machen kann (Habermas 1995). Fr Habermas ist Gesellschaft zugleich System und Lebenswelt: aus der Beobachterperspektive erscheint die Gesellschaft sich aus mehreren Subsystemen funktional vernetzter Handlungsfolgen wie etwa Wirtschaft und Staat zusammenzusetzen, welche durch Zweckrationalitt getrieben werden und die materielle Reproduktion der Gesellschaft organisieren. Die Lebenswelt bildet hingegen das unhinterfragte, gemeinschaftliche Grundlagenwissen der kommunizierenden Individuen, welche ber verstndigungsorientiertes Handeln fr die kulturelle Reproduktion der Gesellschaft sorgen. Auf Grundlage dieser Unterscheidung kann Habermas in der fortschreitenden Rationalisierung der modernen Gesellschaften zwei widerstreitende Prozesse erkennen. Zuvorderst prgt sich Rationalisierung als Kolonisierung der Lebenswelt durch die Systeme aus wie schon von Weber beobachtet greifen Imperative der Zweckrationalitt auf die kulturellen Grundlagen der Gesellschaft ber und drohen diese auszuhhlen. Trotz dieser Durchdringung des Sozialen durch das konomische und das Brokratische sieht Habermas die moderne Vergesellschaftung jedoch nicht als fortschreitenden Zerfalls- und Entfremdungsprozess. Diesem wirkt nmlich die kommunikative Rationalisierung, so zu sagen das zweite Gesicht moderner Vergesellschaftung, entgegen. Obwohl im Zuge der kapitalistischen Modernisierung die Gewissheiten traditioneller berlieferung zerbrechen, die noch die Lebenswelt vor- moderner Gesellschaften gebildet hatten, kann das verstndigungsorientierte Handeln der Brger neue, reflexive Sphren der Solidaritt schaffen und verstetigen. Der Diskurs bei Habermas konzipiert als zwanglose Verstndigung unter Gleichen sichert also die soziale Integration und lst zugleich das Versprechen der Aufklrung ein, Fortschritt durch Vernunftgebrauch erwirken zu knnen. Diese zweistufige Betrachtung von Vergesellschaftung und den damit verbunden Rationalisierungsprozessen formte sich im Zuge einer sozialwissenschaftlichen Debatte ber die Krise des Sptkapitalismus (Offe 1972; Habermas 1973). Fr Habermas bezeichnete der Sptkapitalismus die westliche Gesellschaftsformation der Nachkriegszeit in den 60er und 70er Jahren. Darin erkannte er eine Befriedung der Klassengegenstze durch staatlichen Interventionismus in das Wirtschaftssystem, wodurch sich jedoch die Krisen des konomischen Akkumulationsprozess in das politische System verlagerten und dort als Legitimationsprobleme zu Tage traten. Die von Habermas diagnostizierte zentrale 9
Krisentendenz spiegelt also die Konzeption seiner Gesellschaftstheorie wider: die brokratische Intervention kann das konomische System zwar stabilisieren zweckrationale Steuerung perfektioniert das Marktsystem sie verliert dabei jedoch die Reproduktion der soziokulturellen Grundlagen der Gesellschaften aus den Augen und frdert mitunter deren Kolonisierung (Habermas 1973; Habermas 1995: 504-535). Dem entgegenwirken kann nach Habermas allein die ffentliche Deliberation im sozialen und demokratischen Rechtsstaat (Habermas 1992): Vor allem ber den Diskurs in der massenmedial vermittelten ffentlichkeit werden in Demokratien die Entscheidungen des politischen Systems kommunikativ rationalisiert, er stellt die Beteiligung der Brger an der demokratischen Willensbildung sicher, ermglicht Kritik und begrndet dadurch die intersubjektive Anerkennungswrdigkeit der in diesem Prozess gesetzten Normen. Das Vertrauen, das Habermas in den ffentlichen Diskurs zur Verteidigung und Erneuerung der Lebenswelt gegenber dem bergriff zweckrationaler Imperative setzt, bertrgt er schlielich auch auf den Prozess der europischen Einigung. In Zeiten einer sich globalisierenden Weltwirtschaft, welche die Handlungsfhigkeit des Nationalstaats zunehmend einschrnke, ist fr Habermas die politische Integration Europas ein Prozess, der alternativlos fr die demokratische Selbstorganisation ist. Auf europischer Ebene soll sich diese zuvorderst ber die ffnung der nationalen ffentlichkeiten fr einander vollziehen, die es den Brgern erlaubt sich zugleich als Europer und Angehriger eines Nationalstaats zu begreifen, die Standpunkte des Anderen nachzuvollziehen und im Zuge dessen grenzberschreitende Solidarittsbeziehungen zu entwickeln und eine Verfassungsgebung anzuschieben (Habermas 1998; Habermas 2008; Habermas 2011). Betrachtet man die Konstruktion dieser kritischen Gesellschaftstheorie genauer, so fllt eine theoretische Vorentscheidung auf, die die Ausrichtung ihrer analytischen Perspektive entscheidend einengt. Die betreffende theoretische Vorentscheidung ist die Unterscheidung zwischen System- und Sozialintegration, welche Habermas von dem britischen Soziologen Lockwood bernahm (vgl. Lockwood 1964). Diese essentialistische Unterscheidung liegt letztlich der Gegenberstellung von Funktionssystemen und kommunikativ konstituierter Lebenswelt zugrunde und verleitet Habermas dazu Kapitalismus und Demokratie als antagonistische Prinzipien zu begreifen, die sich im Zuge eines Differenzierungsprozesses gebildet htten (Habermas 1995: 507-508).
Daraus ergeben sich zwei analytische Folgeprobleme: Zunchst geraten der Markt und die Transformationsprozesse des Kapitalismus selbst aus dem Blickfeld der gesellschaftstheoretisch fundierten Analyse, da er von Habermas als System vernetzter Handlungsfolgen behandelt wird, welches funktionsspezifischen und vor allen Dingen ahistorischen Gesetzmigkeiten gehorcht. In einer Form nacheilenden Gehorsams bejaht damit die Habermasianische Gesellschaftstheorie 10
die Bestrebungen der neoklassischen Wirtschaftswissenschaften, 4 den Markt als autonomes Objekt der Erkenntnis zu behandeln (vgl. Reichert 2009: 11-12). 5 In gleicher Weise schliet die essentialistische Unterscheidung zwischen System- und Sozialintegration aber auch auf der theoretischen Ebene aus, dass der ffentliche Diskurs seine demokratisierende, die Lebenswelt erneuernde Kraft verlieren knnte. Die Kolonisierung der Lebenswelt durch die instrumentellen Imperative der Systeme ist letztlich nur ein drohendes Szenario, dessen Ausma empirisch zu bestimmen ist, das aber keinen tatschlichen Eingang in die theoretische Grundlage zur Analyse ffentlicher Kommunikationsprozesse finden kann, da die kommunikative Rationalitt als transzendentales Reservoir der Solidaritt verstanden wird. 6 Zusammengenommen fhrt dies dazu, dass das, was Habermas in der Theorie des kommunikativen Handels als Kolonisierung der Lebenswelt benennt, in seinen folgenden Werken eigentlich als Autonomisierung und Verselbstndigung des Funktionssystems Markt gedacht wird. Schlielich muss nach Habermas etwa die europische Integration der bereits globalisierten Weltwirtschaft im Zuge der europischen Einigung nachfolgen, um so das kapitalistische Wirtschaftssystem wieder unter demokratische Kontrolle zu bringen. Hier wird deutlich, dass die Gegenberstellung von kapitalistischem Wirtschaftssystem und demokratischer Selbstorganisation in gewisser Weise auf sozialtheoretischer Ebene den sozialpolitischen Kompromiss der westlichen Nachkriegsgesellschaften widerspiegelt und der liberalen Denkfigur der Wesensverschiedenheit von Markt und Staat entspringt. In der Nachkriegszeit ging man davon aus, dass man eine demokratische Einhegung der kapitalistischen Wohlfahrtsmaschine im Sinne eines "eingebetteten Liberalismus" (Ruggie 1982) erreicht hatte. Und gerade in der alten Bundesrepublik, in der trotz wirtschaftlicher Prosperitt die Demokratisierung stets prekr und der Verlauf der europischen Einigung unwgbar warren, erschien eine Gesellschaftstheorie mehr als geboten, welche das befriedende und progressive Potential der liberalen Demokratie bercksichtigt ohne einen kritischen Anspruch vollstndig aufzugeben. Es ist insofern auch nicht berraschend, dass sich weite Teile der bundesdeutschen Sozialwissenschaften dieses Grundverstndnis von Demokratie und Kapitalismus als kontradiktorische Prinzipien zu Eigen machen.
4 Als neoklassische konomie werden hier also (polit)konomische Wissensformen verstanden, die den Markt als autonomes Objekt der Erkenntnis behandeln und dieses auf der Grundlage von Gleichgewichtsmodellen und Annahmen individuell rationaler Akteure untersuchen (Marshall 1890; Robbins 1981). Fr eine Analyse des Abspaltungsprozess der neoklassischen konomie von der politischen konomie siehe Milonakis & Fine (2009). 5 Mit der bernahme der Unterscheidung zwischen System- und Sozialintegration folgte Habermas also implizit auch den Weg der zunehmenden Spaltung zwischen Soziologie und Wirtschaftswissenschaften, wie sie etwa Parsons mit der Forderung nach einer Arbeitsteilung zwischen den beiden Disziplinen popagiert hatte (Beckert 2009: 182; Milonakis & Fine 2009: 216-244). 6 Aus der Perspektive von Habermas kann es allenfalls eine instrumentelle Handlungsorientierung einzelner Akteure geben. Die Mglichkeit, dass systemische Imperative den ffentlichen Diskurs vollstndig strukturieren knnten, ist in seiner Gesellschaftstheorie nicht vorgesehen. 11
Dementsprechend ist diese ontologische Annahme auch noch fr die Reflexionen zur Euro- Krise von Habermas selbst (Habermas 2011; Habermas 2013) und Wolfgang Streeck (Streeck 2011a; Streeck 2011b; Streeck 2012; Streeck 2013) prgend, welche zu den prominentesten sozialwissenschaftlichen Debattenbeitrgen gehren. Streecks Arbeiten haben nicht zuletzt deshalb eine herausgehobene Stellung erlangt, weil sie in gewisser Weise als Aktualisierung der Krisentheorie des Sptkapitalismus im Angesicht der gegenwrtigen Finanzkrise auftreten (Streeck 2013). Eine Auseinandersetzung mit diesen Beitrgen erlaubt es nicht nur uns der Frage zu nhern, was diese Krise ist, die Europa in ihren Bann geschlagen hat, sondern auch aufzuzeigen, wo die Grenzen von Erkenntnisstrategien liegen, welche dieses Phnomen vor dem Hintergrund einer Entgegensetzung von Demokratie und Kapitalismus zu analysieren versuchen. Um die Gegenwart verstndlich zu machen, unternimmt Streeck eine historische Erkundung der Entwicklung der Gesellschaftsformation des Westens seit den 1970er Jahren. Ausgangspunkt dieser Betrachtungen ist die Feststellung, dass unmittelbar nach der Artikulation der Krisentheorie des Sptkapitalismus tiefgreifende Vernderungen in den westlichen Nachkriegsgesellschaften eingesetzt haben. Im Zuge einer langen Wende zum Neoliberalismus wurden von wirtschaftsfreundlichen Regierungen fortschreitend die Finanzmrkte liberalisiert und die Steuerbasis der Nationalstaaten geschleift, sodass der sozialpolitische Nachkriegskompromiss aufgekndigt wurde und eine massive Umverteilung von Einkommen nach oben einsetzte (Streeck 2013: 54-116). Diese Wende vom Sptkapitalismus zum Neoliberalismus sei durch eine Legitimationskrise anderer Art entstanden, welche die Habermasianische Krisentheorie nicht vorhersehen habe knnen: nach Streeck waren es letztlich die Wirtschaftsreprsentanten, die unter dem Eindruck sinkender Gewinne den sozialen Kompromiss der Nachkriegsgesellschaften aufgekndigt hatten und eine Freisetzung der Marktkrfte erzwangen (Streeck 2013: 46-57). Diesen Analysen zugrunde liegt dabei ein Verstndnis der gegenwrtigen Gesellschaftsformation als demokratischer Kapitalismus, vor deren Hintergrund sowohl die Nachkriegszeit als auch der Neoliberalismus untersucht wird. Damit soll explizit der Anspruch eingelst werden die Verschrnkung von Kapitalismus und Demokratie zu ergrnden und dabei in wirtschaftssoziologischer Absicht auch das Marktgeschehen nicht den Erkenntnisweisen der Neoklassik zu berlassen, sondern als gleichsam normgetriebenen Prozess in eine holistische, gesellschaftstheoretisch fundierten Analyse einzubeziehen. Nach Streeck muss der Staat in der Gesellschaftskonstellation des demokratischen Kapitalismus gleichermaen die Erwartungen von Kapitalanlegern und Brgern erfllen, was zu inhrenten Konflikten fhrt, da diese beiden Sphren konkurrierenden Gerechtigkeitsprinzipien gehorchen (Streeck 2013: 46-52, 90-97). Im Zuge der neoliberalen Wende wurde allerdings das Vertrauen der Mrkte, das aufrechterhalten werden muss, um wirtschaftliche Krisen hinauszuzgern, zur mageblichen Determinante staatlichen 12
Handelns. Um unter diesen Bedingungen noch die Wachstumsillusion aufrechterhalten zu knnen und die materiellen Bedrfnisse der Massen zumindest teilweise zu befriedigen, griffen die Staaten auf eine Mischung aus fortschreitender Staatsverschuldung, umfassenden Liberalisierungsmanahmen und Steuersenkungen, Niedrigzinspolitik und eine damit einhergehende Frderung eines auf Privatverschuldung basierenden Konsumerismus zurck. In der Konsequenz fhrten diese Manahmen zu einer Re-Organisation der Gesellschaft nach Magaben der Marktgerechtigkeit: zum Umbau des Steuerstaats zum Schuldenstaat, fr den die globalisierten Finanzmrkten zur zweiten constituency neben seiner eigenen Bevlkerung geworden sind, da er fr seine Finanzierung strukturelle von ihnen abhngig ist; und gleichzeitig zu einer Zurckdrngung demokratischer Mitbestimmung bei politkonomischen Entscheidungen zugunsten vermeintlich unabhngiger Akteure wie Zentralbanken und Expertengremien, welche das Vertrauen der Investoren garantieren sollen (Streeck 2013: 79-139). Am Ende dieses umwlzenden Prozesses stand beinahe der Zusammenbruch des demokratischen Kapitalismus als die globale Finanzkrise der Jahre 2008ff. ausbrach. In Form von riesigen Konjunkturprogrammen und Bankenrettungsmanahmen mobilisierten die Staaten nochmals ihre letzten finanziellen Reserven nur um sich nach Verhinderung des Kollaps mit einer dauerhaften Erschtterung des Investorenvertrauens angesichts explodierender Staatsschulden konfrontiert zu sehen, wie gerade die Staaten der europischen Whrungsgemeinschaft erfahren mssen. Die politische Exekutive der europischen Whrungsunion, die Streeck selbst als marktgetriebenes politisches Projekt sieht, reagiert in dieser Situation mit altbekannten Manahmen: Sie buhlt um das Vertrauen der Mrkte mit strikter Konsolidierungspolitik whrend die Zentralbanken Staats- wie Bankschulden aufkaufen und Liquiditt in die Finanzmrkte pumpen, was nach Ansicht Streecks aber letztlich nur Manahmen sind, mit denen sich die Politik erneut Zeit zu kaufen versucht und im Begriff ist, das Heraustreten des Kapitalismus aus seiner demokratischen Einhegung zu vollenden (Streeck 2013: 159-256). Betrachtet man den theoretischen Rahmen mit dem Streeck diese umstrzenden Entwicklungen entschlsselt, so fllt ein Umstand besonders ins Auge: Obwohl er einen tiefgreifenden Transformationsprozess der westlichen Nachkriegsgesellschaft hin zum Neoliberalismus beschreibt also gleichsam eine vollstndige Kolonisierung der Lebenswelt durch das konomische System hlt auch er an einer essentialistischen Unterscheidung zwischen Markt und Demokratie fest und verbleibt damit dem sozialtheoretischen Kompromiss der bundesdeutschen Sozialwissenschaften verhaftet. Dementsprechend setzt Streecks Kritik auch zuvorderst bei den Kapitalverstehern" (Streeck 2012) in den politischen Fhrungszirkeln der westlichen Nationen an, welche das Vertrauen der Mrkte hher einschtzen als das Vertrauen der Brger. Seine Analysen der neoliberalen Wende konzentrieren sich auf den politischen Flankenschutz (Streeck 2013: 60), der diese letztlich durchgesetzt habe, und auch in der gegenwrtigen Krise sind es die Politiker, welche die 13
entscheidenden Akteure bei dem Versuch sind, die Entzweiung von Demokratie und Kapitalismus zu vollenden (Streeck 2013: 235). Damit schlgt Streeck in die gleiche Kerbe wie schon Habermas, der das gegenwrtige Hauptproblem in einem "postdemokratische[n] Exekutivfderalismus" (Habermas 2011: 48) erkennt, der sich an den Parlamenten vorbei allein den Investoren verpflichtet fhlt und in einem technokratisch verselbstndigten Konzert der markthrigen Regierungen (Habermas 2013: 61) dem Primat des konomischen zum Siegeszug verhilft. Diese gleichlautenden Urteilssprche berraschen vor dem Hintergrund einer geteilten theoretischen Grundlage in der essentialistischen Unterscheidung von Markt und Demokratie nicht. Wenn davon ausgegangen wird, dass kapitalistisches System und demokratische Lebenswelt kontradiktorische Prinzipien reprsentieren, kann es letztlich auch nur eine empirische Frage sein, ob sich die gewhlten Spitzenreprsentanten des brokratischen Apparats fr die Befolgung des einen oder anderen Prinzips entscheiden (vgl. Habermas 2013: 64). Aufgrund dieser Verortung des Problems in der Handlungsorientierung der Regierenden ist besonders Habermas hinsichtlich der Selbstverteidigungskrfte der Demokratie optimistisch und kann auer unsglich merkelfrommen Medien" (Habermas 2013: 70) keine Merkmale eines Strukturwandels der liberaldemokratischen ffentlichkeit identifizieren, welche die Dominanz des Marktes erst ermglichen wrde. Streeck verweist zwar verschiedentlich auf ideenpolitische Manahmen neoliberaler Umerziehung der Brger und wirft sogar die Frage auf, ob es berhaupt noch eine ffentlichkeit gibt (Streeck 2013: 96, 177). Letztlich teilen Streeck und Habermas jedoch basierend auf ihrer gemeinsamen theoretischen Grundverstndnisses die Hoffnung, dass sich die letztlich doch als transzendental verstandene demokratische Lebenswelt den Imperativen des Markts widersetzen kann. Der einzige Unterschied besteht darin, dass ersterer auf deren Wiedererstarken in den Grenzen des Nationalstaats setzt, whrend zweiterer weiterhin an der Mglichkeit einer transnationalen Demokratie auf europischer Ebene festhlt. Eine Diskursanalyse der Euro-Krise muss sich sowohl der diskurstheoretischen Grundlegungen von Habermas als auch der Aktualisierung dieser Krisentheorie des Sptkapitalismus durch Streeck auf theoretischer Ebene stellen. Gerade Streecks eklektischer Rundumschlag gegen die Herrschaftsordnung des Neoliberalismus transportiert ein diffuses Bewusstsein fr die vollumfngliche Umgestaltung der westlichen Gesellschaften seit der Nachkriegszeit, welches der theoretischen Reflexion bedarf. Doch allein die schiere Dimension dieser Umwlzung und der Umstand, dass die Krfte der Massendemokratie diesen Prozess nicht stoppen konnten oder sich ihm erst gar nicht in den Weg stellten, wirft die Frage auf, ob ein theoretisches Gerst diese Prozesse kohrent erfassen kann, das auf die liberalen Denkfigur rekurriert, wonach Staat und Markt einander wesensfremd wren. Auch wenn hier sicher nicht der Anspruch erhoben wird, in irgendeiner Form eine der Gegenwart adquatere Theorie zu entwickeln, so soll doch zumindest auf theoretischer Ebene explizit nicht ausgeschlossen werden, dass wir in einer Zeit leben knnten, in der demokratische 14
Selbstorganisation und kapitalistisches Wirtschaftssystem keine sich widersprechenden Organisationsprinzipien mehr sind - oder auch niemals waren. Wir mssten dann einen Weg finden die umfassende Verschmelzung von demokratischer Selbstorganisation und marktwirtschaftlichem System in der Gegenwart theoretisch zu reflektieren, anstatt sie im Zweifel allein in der Handlungsorientierung der formal Regierenden zu verorten und weiterhin auf der Trennung von Markt und Demokratie als theoretischer Ausgangsposition zu beharren.
Finanzialisierung als diskursiver Prozess Obwohl Streeck die neoliberale Wende als umfassende gesellschaftliche Reorganisation begreift, die in engem Zusammenhang mit jenem epochalen Prozess kapitalistischer Entwicklung, den wir als Finanzialisierung bezeichnen (Streeck 2013: 16), steht, versucht er diese Wende doch als einen inkrementellen Wandel innerhalb des demokratischen Kapitalismus zu erfassen. Um jedoch das volle Potential der Streeckschen Untersuchungen fr eine Diskursanalyse der Euro-Krise greifbar zu machen, wird es notwendig sein, dessen Argumente nochmals zu schrfen, indem ebenjene Prozesse der Finanzialsierung in den Blick genommen werden, die den Finanzkapitalismus (Windolf 2005) als historisch spezifische Gesellschaftsformation hervorbringen. Wie schon Streecks These von der double constituency aus Investoren und Brgern, um deren Vertrauen die Regierungen nun gleichermaen buhlen mssen, erahnen lsst, scheint im Finanzkapitalismus der ffentliche Raum zum Ort kapitalistischer Reproduktion geworden zu sein. Die dafr konstitutiven Prozesse der Finanzialisierung knnen dementsprechend als eine Form der kapitalistischen Durchdringung aller Gesellschaftsbereiche verstanden werden, die sich mageblich ber (ffentliche) Kommunikation vollziehen und auf theoretischer Ebene nicht a priori von den fr die Lebenswelt konstitutiven Prozessen unterschieden werden knnen (vgl. Marazzi 1998; Marazzi 2002; Marazzi 2012). Der Umstand, dass die Finanzialisierung gleichsam eine Diskursivierung des kapitalistische Verwertungsprozess darstellt und mit der demokratischen Selbstorganisation in der ffentlichkeit verschwimmt, begrndet demnach auch, warum eine Diskursanalyse der Euro-Krise nicht von vorneherein eine Entgegensetzung von kapitalistischem Funktionssystem und demokratischer Lebenswelt annehmen kann, sondern deren Verschrnkung in dieser ffentlichkeit untersuchen muss. Finanzialisierung wird gemeinhin als die Dominanz der Verwertungslogik des Finanzmarkts im Wirtschaftssystem verstanden Investmentfonds und Grobanken realisieren einen immer greren Anteil des Wachstums, whrend sie sich ber Aktienkufe der Realwirtschaft bemchtigen und dieser ihre Renditeerwartungen aufzwingen. Durch diese Dominanz im Wirtschaftssystem greift der Finanzmarkt aber auch zunehmend auf andere Gesellschaftsbereiche ber: die Privatisierung der Daseinsvorsorge integriert die Ersparnisse 15
der breiten Bevlkerung in den Finanzmarkt; die steigenden Staatsschulden und der kreditfinanzierte Privatkonsumismus fhren zu einer strukturellen Abhngigkeit des gesellschaftlichen Lebens von den Bewegungen der Finanzmrkte (Heires & Nlke 2011; Young 2011; Chima & Langley 2012; Krippner 2012). Dementsprechend kann Finanzialsierung nicht schlichtweg auf einen Transformationprozess des Wirtschaftssystems reduziert, sondern muss auch in ihrer sozialen, politischen und kulturellen Dimension analysiert werden (Haiven 2013). Eine entscheidende Rolle dabei spielt die umfassende Diffusion von Wissensformen der neoklassischen konomie, deren Wirkmchtigkeit schon auf den verschiedensten Ebenen bestimmt wurde etwa bei der Subjektkonstitution der Brger (Brckling 2007; Hall 2007) oder bei der politischen Entscheidungsfindung (Hall 1993; Blyth 2002; Abdelal 2006). Obwohl die neoklassische konomie einst den Markt als autonomes Objekt der Erkenntnis von Gesellschaft und Politik geschieden hatte (Milonakis & Fine 2009), bietet sie nun im Finanzkapitalismus ihrerseits die Grundlage fr die machtvolle Umgestaltung ebendieser Sphren nach den von ihr gesetzten Magaben des Marktes. 7 Gerade die Renaissance der neoklassischen Wirtschaftstheorie durch den Monetarismus in den 60er und 70er Jahren, der das Verstndnis des Markts als autonomes Funktionssystem perfektionierte und der Wirtschaftspolitik als einzige Gestaltungsmglichkeit die Steuerung der Geldmenge anbot, machte erst die Liberalisierung der Finanzmrkte und das Entstehen des Finanzkapitalismus mglich (vgl. Helleiner 1994; de Goede 2005; Vogl 2010). Diese Wissensform radikalisierte sich schlielich in der efficient market hypothesis, welche die Finanzmrkte als grundstzlich stabile, zum Gleichgewicht tendierende, schlichtweg perfekte Informationsverarbeitungsmaschinen erscheinen lsst und daher den Glauben nhrt diese Mrkte knnten den natrlichen Preis aller Facetten des menschlichen Lebens bestimmen (Fama 1970).
Um verstehen zu knnen, auf welche Weise die demokratische Selbstorganisation selbst finanzialisiert werden kann, gengt es aber nicht die Diffusion des Wissens der Neoklassik allein als Mglichkeitsbedingung fr das Entstehen des globalen Finanzmarkts zu begreifen. Stattdessen mssen wir auch die tatschliche Funktionslogik des Finanzmarkts selbst in den Blick nehmen und diese zunchst unabhngig von den Magaben der neoklassischen konomie bestimmen, ohne jedoch deren Einfluss auf das Finanzmarktgeschehen aus den Augen zu verlieren. Dabei wird deutlich, dass nicht nur die Lebenswelt sondern auch der
7 Nur eine Funote dieser Geschichte, die dennoch deren ironischen Aspekt verdeutlicht, ist der parallel ablaufende Import von Denkfiguren der neoklassischen konomie in andere sozialwissenschaftliche Disziplinen im Zuge der zweiten Hlfte des 20. Jahrhunderts ein Prozess der oftmals als konomischer Imperialismus bezeichnet wird. In die Politikwissenschaft trat das Wissen der neoklassischen konomie gar wieder mit dem Label politische konomie auf. Doch nun nicht mehr mit dem Ziel die Verschrnkung von Politik und konomie zu verstehen, sondern um das Politische als Marktgeschehen zu analysieren: political economy is the methodology of economics applied to the analysis of political behaviour and institutions" (Weingast 2006: 3). 16
Verwertungsprozess auf dem Finanzmarkt mageblich durch Kommunikation konstituiert wird (Marazzi 2002). Dies fhrt dazu, dass sich Finanzmarktffentlichkeit und politische ffentlichkeit im Finanzkapitalismus verschrnken (Langenohl 2009), und Wissensformen der neoklassischen konomie tief in die demokratische Selbstorganisation eindringen, da mit ihnen das Versprechen einhergeht, vom Finanzmarkt richtig verstanden zu werden. Die grundlegende Operation des Finanzmarkts ist die fiktive Transformation von Ungewissheit in Risiko durch die Bestimmung eines Preises fr Zahlungsversprechen (Windolf 2005: 25-32). Der Prozess der Preisbildung ist dabei radikal zukunftsorientiert, selbstreferentiell und reflexiv: Die Preise beziehen sich nicht auf zugrunde liegende Waren oder Werte, sondern bilden sich aus den Spekulationen der Markteilnehmer, die versuchen knftige Preisentwicklung, also letztlich die Erwartungen anderer Marktteilnehmer, zu antizipieren (Vogl 2010: 152). Durch diese Preisbildung ber Erwartungs-Erwartungen verdeutlicht sich das eigentmliche Verhltnis des Finanzmarkts zur Zeit (Esposito 2010). Das Wirken des Finanzmarkts ist mit dem Versprechen verbunden, die Zukunft beherrschbar zu machen und beginnt dabei mit seinen nervsen Preisbewegungen fortlaufend die erwartete Zukunft schon in der Gegenwart zu realisieren. "Der Finanzmarkt funktioniert als System von Antizipationen, die das konomische Verhalten auf das Erraten dessen verpflichtet, was der Markt selbst von der Zukunft denken mag. Damit nehmen gegenwrtige Erwartungen nicht einfach das knftige Geschehen vorweg, vielmehr wird das knftige Geschehen von den Erwartungen mitgeformt und gewinnt als solches aktuelle Virulenz (Vogl 2010: 155). Der gegenwrtige Preis gibt jedoch fr sich genommen keine ausreichende Orientierung fr die Bestimmung knftiger Preise. Das Geschehen auf den Finanzmrkten kann nur durch die Herstellung dominanter Deutungen ber knftige Preisentwicklung vorbergehend stabilisiert werden. Der Umstand, dass sich Preise also durch die Verbreitung gleicher Meinungen bilden, hat zur Folge, dass Finanzmrkte von Herdenverhalten und Effekten positiver Rckkopplung geprgt sind (Marazzi 2002: 21-27; Vogl 2010: 157) sie tendieren also keineswegs zum Gleichgewicht, sondern sind inhrent instabil, wie die regelmig wiederkehrenden Finanzkrisen eindrucksvoll beweisen (Minsky 1986). Die Etablierung dominanter Situationsdeutungen ist ein kommunikativer Prozess und fhrt uns dadurch zurck zur Bedeutung des (polit)konomischen Wissens. Gerade institutionelle Investoren wenden zum Beispiel stochastische Berechnungsmodelle an, die auf Annahmen der neoklassischen konomie beruhen diese beobachtet und erklrt also nicht einfach das Marktgeschehen, sondern ist Motor seiner Dynamik (MacKenzie 2006). Vor allem aber vollzieht sich die Herstellung dominanter Situationsdeutungen ber ffentliche Artikulationen: Brsen-Gurus schtzen knftige Preis-Entwicklungen ein und Rating- Agenturen bewerten Anlagerisiken, beispielsweise die Kreditwrdigkeit von Staaten. Darber hinaus reagieren Finanzmarktakteure aber auch in Echtzeit auf die 17
kommunikativen Prozesse der politischen ffentlichkeit, was dazu fhrt, dass Finanzmarktffentlichkeit und politische ffentlichkeit ineinandergreifen (Langenohl 2009). Artikulationen des ffentlichen Diskurses wirken also ebenfalls performativ auf das Finanzmarktgeschehen ein, da sie von den Marktteilnehmern zum Zwecke der Antizipation des weiteren Kursverlaufs interpretiert werden (Hall 2009; Langenohl & Wetzel 2012). Erst wenn man akzeptiert, dass Finanzmarktgeschehen keinen systemischen Eigengesetzlichkeiten gehorcht, sondern selbst kommunikativ konstituiert und mit der politischen ffentlichkeit verschrnkt ist, erhellt sich berhaupt, warum Politiker, wie von Streeck beobachtet, in Krisenzeiten Finanzmarktdiplomatie betreiben knnen und versuchen durch ffentliche Artikulation das Vertrauen der Mrkte zu gewinnen. Sie nehmen an, dass der Markt sie verstehen knnte, dass sie auf Grundlage des Wissens der neoklassischen konomie rational miteinander kommunizieren knnten. Stochastische Modelle, Rating- Agenturen und Finanzdiplomaten operieren also in der Regel auf der Grundlage des Wissens der neoklassischen konomie, das eine mathematische Kalkulierbarkeit von Risiko annimmt und eine Reprsentation konomischer Wahrheiten durch den Finanzmarkt propagiert, der vorgeblich autonomen Gesetzmigkeiten gehorcht. Man knnte meinen, dass dieser Mythos des rationalen Marktes (Fox 2009) sptestens durch die globale Finanzkrise auch im Westen grundlegend diskreditiert wurde. Diese Finanztheorien sind offensichtlich durch eine konstitutive Unschrfe (Reichert 2009: 17) geprgt, die nicht fr Gleichgewicht in den Finanzmrkten sorgt, sondern vielmehr Kern ihrer Instabilitt ist, weil auch sie die grundstzliche Ungewissheit der Zukunft nicht tilgen knnen (Taleb 2007). Diese Ergrndungen des Finanzkapitalismus verdeutlichen die Fragen, auf die die theoretische und methodische Konzeption einer Diskursanalyse der Euro-Krise Antworten geben sollte. Durch eine Auseinandersetzung mit der konstitutiven Funktion von Kommunikation fr das Finanzmarktgeschehen ist deutlich geworden, dass sich in der Gegenwart politische ffentlichkeit und Finanzmarktffentlichkeit miteinander verschrnken. Der Finanzkapitalismus zeichnet sich nicht durch eine Entkoppelung und Autonomisierung des Finanzmarkts von seiner demokratischen Einhegung aus, sondern vielmehr durch sein tiefes Eindringen in die Prozesse der demokratischen Selbstorganisation. Seine nervsen Preisbewegungen drohen zum Taktgeber der ffentlichen Debatte zu werden. Und durch Verschrnkung von Finanzmarktffentlichkeit und demokratischer ffentlichkeit ist zugleich das Einfallstor fr die Verbreitung des Wissens der Neoklassik im ffentlichen Diskurs gegeben. Dadurch kann auf theoretischer Ebene nicht mehr ausgeschlossen werden, dass der massenmedial vermittelte Diskurs selbst keine demokratisierende Kraft mehr entfalten knnte. Mglicherweise ist es an der Zeit sich daran zu gewhnen, dass er stattdessen als System betrachtet werden muss, das allenfalls den Grad der Finanzialisierung der westlichen Gesellschaften dokumentiert und dem man sich allein durch die Offenlegung seiner Wissensordnung widersetzen knnte. 18
III. FOUCAULTIANISCHE DISKURSANALYSE ALS CULTURAL POLITICAL ECONOMY DER EURO-KRISE Sobald man auf theoretischer Ebene akzeptiert, dass im Finanzkapitalismus der Diskurs in der ffentlichkeit kommunikativ mit dem Finanzmarktgeschehen verschrnkt und gleichermaen von herrschaftskonstituierenden Formen des (polit)konomischen Wissens durchdrungen sein kann, stellen sich zwei Fragen umso dringlicher: die empirische Frage, wie die ffentlichkeit unter diesen Voraussetzungen die Euro-Krise verhandelt, und die methodische Frage, wie diese kommunikativen Prozessen kritisch zu analysieren sind. Fr die empirische Analyse des Krisen-Diskurses in der deutschen ffentlichkeit greift diese Studie in vielfltiger Weise auf die Arbeiten Michel Foucaults zurck. Im Gegensatz zur Habermasianischen Gesellschaftstheorie, die dazu tendiert ffentliche Diskurse als inhrent demokratisierende Kraft zu begreifen, ermglicht ein Rckgriff auf Foucault eine kritische Analyse des Zusammenspiels von Wissen und Macht in diskursiven Praktiken. Darauf aufbauend soll in dieser Studie die dynamische Evolution der Euro-Krise in der deutschen Medienffentlichkeit als ein Zusammenspiel von (polit)konomischer Wissensordnung und machtdurchwirkten Regierungspraktiken erfahrbar gemacht werden. Dabei wird aufzeigt werden, wie sich diese Krise als Objekt des Wissens in der deutschen Medienffentlichkeit gebildet und ber die Zeit hinweg verndert hat, welche Erkenntnisweisen also kursieren, um dieses Phnomen zu erklren, und welche politischen Lsungsstrategien sich ausgehend von diesen Erkenntnisweisen entwickelt haben und zur Durchsetzung gebracht wurden. Letzten Endes geht es also um eine Analyse der Dynamik von ffentlicher Konstruktion und politischem Management der Euro-Krise in der deutschen Medienffentlichkeit (vgl. Jessop 2013). Damit knpft die vorliegende Untersuchung an den Ansatz der cultural political economy (Sayer 2001; Jessop 2004; Jessop 2009; Best & Paterson 2010) an. Dabei handelt es sich um ein post-disziplinres Forschungsfeld, das kritische Kultur- und Sozialtheorie zum Einsatz bringt, um die Verschrnkungen zwischen dem konomischen und dem Politischen zu analysieren. 8 Whrend Foucault zwar schon von fhrenden Vertretern der cultural political economy rezipiert (Jessop 2010), aber bislang allenfalls als Stichwortgeber genutzt wurde, soll hier eine methodische Perspektive entwickelt werden, welche das vielschichtige Denken Foucaults fr eine Analyse des Diskurses der Euro-Krise systematisch zur Anwendung bringt. Diese analytische Perspektive wird zunchst entwickelt, um anschlieend noch das konkrete methodische Vorgehen der folgenden Studie zu beschreiben.
8 Nhen gibt es dementsprechend auch zur konstruktivistischen und kritischen Internationalen Politischen konomie, wo auch diskursanalytische Anstze verbreitet sind und zugleich die Ntzlichkeit einer ontologischen Unterscheidung zwischen konomie und Politik immer mehr in Frage gestellt wird (Underhill 2000; Bruff 2011). 19
Archologie und Genealogie: Komplementre Untersuchungsstrategien einer Foucaultianischen Analyse der Euro-Krise Foucault als Analytiker der Politik der Wahrheit der wechselseitigen Bedingtheit von machtdurchwirkten Regierungspraktiken und Wissensordnungen stellt eine reichhaltige Inspirationsquelle fr eine Erkundung des Verhltnisses von Krisenkonstruktion und Krisenmanagement dar. Auf den ersten Blick erscheinen die Schriften des franzsischen Historikers und Philosophen fr die Untersuchung der Dynamik eines politkonomischen Problems der Gegenwart jedoch wenig geeignet zu sein. Schlielich war Foucault ein Denker der Transformationen des abendlndischen Wissens, der Entstehungsgeschichte von Disziplinarinstitutionen und wissenschaftlichen Disziplinen epochalen Zusammenhngen also, gegenber denen die Euro-Krise wie eine winzige Episode erscheint. Doch mglicherweise birgt gerade dieses widerstndige Denken, das keinerlei Schranken kannte, den notwendigen Halt, um sich der rasend-disziplinierenden Kraft, welche die gegenwrtigen Krise auf das ffentliche Denken und Sprechen auszuben scheint, zu widersetzen und stattdessen diese Prozesse selbst in einen scharfen analytischen Blick zu nehmen. Um Halt in Foucaults Denken zu finden sollen im Folgenden die methodischen Positionen Archologie und die Genealogie, die Foucault im Laufe seines Schaffens entwickelt hatte (vgl. Dreyfus & Rabinow 1987; Dean 1994; Scheurich & McKenzie 2005; Diaz-Bone 2006), kurz vorgestellt und fr eine Analyse des Diskurses ber die Euro-Krise in der deutschen Medienffentlichkeit handhabbar gemacht werden. Die Beschreibung dieser Methoden sofern sie berhaupt als solche verstanden werden knnen wird nicht ohne schwerwiegende Auslassungen auskommen und der Versuch, sie fr die Analyse eines gegenwrtigen Problems gefgig zu machen, wird nicht ohne ihre Entstellung mglich sein. Bei Inkaufnahme dieser Einschrnkungen wird sich jedoch zeigen, auf welch vielfltige Weise die Arbeiten Michel Foucaults eine Analyse der Euro-Krise inspirieren und systematisieren knnen. Folgt man Foucaults Versuchen einen einenden Rahmen fr sein Schaffen zu bestimmen, so fgen sich seine Schriften zu einer radikal historisierende Untersuchung der Regierbarmachung des Abendlandes durch Machtmechanismen, die sich auf Wahrheit berufen und somit auf Wissensordnungen basieren, zusammen (Foucault 1990; Foucault 2010). Auch wenn manche Beobachter die im Laufe seines intellektuellen Weges entwickelten Methoden der Archologie und der Genealogie als einander ersetzende analytischen Perspektiven verstehen (Dreyfus & Rabinow 1987), soll hier das Bestreben Foucaults aufgegriffen werden, beiden Methoden einen Platz zu bewahren und sie zueinander sprechen zu lassen (vgl. Foucault 1986; Foucault 1990; Foucault 1991: 17-21; Foucault 2010). Whrend die Archologie auf eine Ergrndung von Wissensordnungen und ihren Transformationen abzielt, erforscht die Genealogie die kontingente Entwicklung von Regierungspraktiken, die an der Entstehung dieser Wissensordnungen beteiligt sind und 20
sich zugleich auf diese sttzen. Die Archologie soll dementsprechend in dieser Untersuchung dazu dienen, die Entstehungsgeschichte der Euro-Krise als Objekt des Wissens in der deutschen Medienffentlichkeit zu untersuchen, das sich aus verschiedenen Erklrungsweisen dieses Phnomens und deren Beziehungen zu einander bildet. Die Genealogie zeichnet hingegen die kontingente Herausbildung der Regierungsrationalitt nach, die von den politischen Reprsentanten der Euro-Zone zur Lsung dieser Krise zur Anwendung gebracht wird. Zusammengenommen sollen diese beiden Lesarten des Diskurses den Verlauf der Euro-Krise als dynamisches Zusammenspiel von Macht und Wissen erneut erfahrbar machen und es erlauben, sich ebendieser Wissensordnung und den mit ihre verbundenen Regierungspraktiken zu widersetzen. Die Archologie wurde von Foucault entwickelt, um Wissensordnungen als Aussagensysteme, die sich nach bestimmten Formationsregeln bilden, beschreibbar zu machen und damit sowohl ihre historische Spezifik als auch ihre Transformationen zu erhellen (Foucault 1971; Foucault 1973). Die Formationsregeln einer Wissensordnung sind zwar in Aussagen empirisch nachweisbar, aber zugleich den Sprechern nicht zwangslufig bewusst - sie sind das positive Unbewusste (Foucault 2002b: 12), das einer Wissensordnung zugleich Kohrenz und disziplinierende Kraft verleiht. Bei Foucault erscheint der Diskurs demnach nicht wie bei Habermas als zwangloser Austausch von Argumenten, sondern als ein autonomes Denksystem, das strikten Regeln unterworfen ist, welche die Grenzen des Sagbaren definieren und den sprechenden Subjekten vorgngig sind sobald sie an einem Diskurs teilnehmen, unterwerfen sie sich den spezifischen Formationsregeln dieses Aussagesystems. Das Bestehen bestimmter Formationsregeln macht Foucault dabei nicht fr jegliche Alltagskommunikation geltend. Er nutzt sie vielmehr zur Beschreibung wissenschaftlicher Disziplinen, die er dementsprechend auch als diskursive Formationen versteht. Eine diskursive Formation bezeichnet demnach das Verteilungsprinzip einer Streuung von Aussagen, welches einen Objektbereich erffnet, das Verwenden bestimmter Begrifflichkeiten erlaubt und bestimmte Untersuchungsstrategien ermglicht (Foucault 1973: 48-112; Kammler 2008: 54-56). Jede wissenschaftliche Aussage ist somit nicht als atomistische, singulre, nur fr sich stehende uerung zu behandeln, sondern als Knotenpunkt eines Bndels von Beziehungen, die unterhalb des Gesagten liegen (Foucault 1973: 128-172; Vogl 2008a). Daher wird Foucault auch nicht mde zu betonen, dass die Aussage gerade nicht mit hermeneutischen oder linguistischen Methoden zu erfassen sei, da sie nicht durch den "tiefen Sinn" einer uerung oder deren grammatikalische Struktur zu bestimmen ist (Foucault 1973: 158). Vielmehr ist die Aussage wiederum nur durch ihr regelmiges Verhltnis zu anderen Aussagen, durch ihre Seinsweise als funktionaler Teil einer diskursiven Formation zu erfassen. Den Diskursen wchst durch diese Strukturierung des epistemologischen Raums, in dem sie gefhrt werden, eine produktive Kraft zu, weshalb sie nach Foucault "als Praktiken zu behandeln [sind], die systematisch die Gegenstnde bilden, von denen sie sprechen" (Foucault 1973: 74). Der wissenschaftliche Diskurs hat also 21
keine "natrlichen Referenten", sondern bildet und bearbeitet erst in seiner Anwendung das, wovon er spricht. 9
In gleicher Weise soll in dieser Studie die Euro-Krise (und das von ihren Schwesterbegriffen Benannte) als ein Objekt des Wissens begriffen werden, das systematisch von diskursiven Praktiken gebildet wird. Um diesen Prozess zu erhellen, werden im Diskurs der deutschen Medienffentlichkeit verschiedene Erkenntnisweisen identifiziert, welche die Krise beschreiben und denen die einzelnen Aussagen zugeordnet werden knnen. Dabei drngt sich sofort das offensichtliche Problem auf, dass ein Diskurs in den Medien wohl kaum mit einer wissenschaftlichen Disziplin vergleichbar ist. Doch auch wenn dementsprechend nicht davon ausgegangen werden kann, dass jede in den Medien zur Euro-Krise gettigte Aussage als Teil einer diskursiven Formation erscheint, so gibt es doch gute Grnde mglichst eng an der archologischen Methode festzuhalten. Zunchst handelt es sich nmlich bei der Euro- Krise um ein Problem der (politischen) konomie, zu deren Erklrung auf (polit)konomisches Wissen zurckgegriffen werden muss. 10 Wie im letzten Kapitel auf theoretischer Ebene ausgearbeitet wurde, zeichnet sich der Finanzkapitalismus dadurch aus, dass Markt und ffentlichkeit kommunikativ integriert sind und gleichermaen ber (polit)konomischer Wissensformen verbunden sind. Um dem Ausma dieses Prozesses in der Euro-Krise nachzuspren, erscheint die Archologie und ihr systemisches Verstndnis von Wissensordnungen ein geeignetes methodisches Vorgehen anzubieten. Schlielich drften auch die Aussagen in den Medien zu einem gewissen Grad einer Disziplinierung durch die (Politische) konomie unterliegen und somit die (polit)konomische Wissensordnung unserer Zeit widerspiegeln. Auch wenn diese Untersuchung zuvorderst das Ziel hat den Grundgedanken der Archologie fr eine Analyse der Euro-Krise fruchtbar zu machen ohne sich dabei sklavisch der Methode unterzuordnen, besteht dieser Grundgedanke doch in der Kenntlichmachung der disziplinierenden Wirkung von diskursiven Formationsregeln auf verstreute, sich mitunter inhaltlich widersprechende Aussagen. Die Mglichkeit ein positives Unbewusstes identifizieren zu knnen, das die verschiedenen Erklrungsversuche zur Euro-Krise strukturiert und zum Teilen einer Wissensordnung macht, sollte nicht von vorne herein aufgegeben werden. Was dementsprechend in der archologischen Dimension dieser Studie geleistet werden soll, ist eine Vermessung des epistemologischen Raums der deutschen Medienffentlichkeit, in dem die Euro-Krise als ein Objekt des Wissens entsteht. Dazu werden Aussagen, die die Ursachen der Krise erklren oder ihren Stand festhalten, in ihrer Positivitt, also mglichst ohne tiefergehende Interpretation, bestimmt und versucht diese als Teil einer diskursiven
9 Dabei ist anzumerken, dass in der Archologie diese performative Kraft des Diskurses nicht als bergreifen auf die materielle Dimension der Realitt verstanden wird, sondern allein ein Effekt auf diskursiver Ebene bleibt. 10 Foucault legte sogar eine archologische Untersuchung der Wissensordnung der klassischen Politischen konomie in Die Ordnung der Dinge vor (Foucault 1971). Allerdings sind seine Erkenntnisse zur Rolle der Arbeit und das Auftauchen des Menschen als Subjekt und Objekt im politkonomischen Denken in diesem Zusammenhang fr uns nicht von Bedeutung. 22
Formation zu beschreiben. 11 Die "Euro-Krise" wird dementsprechend nicht als natrlicher Referent, als materielle Realitt konomischer oder politischer Prozesse verstanden, auf welche die Aussagen verweisen wrden, sondern als diskursives Objekt des Wissens, welches systematisch von konkurrierenden Erklrungsweisen und deren assoziierten Begrifflichkeiten gebildet wird. Diese archologische Vermessung des epistemologischen Raums wird zu verschiedenen Zeitpunkten im Verlauf der Krise durchgefhrt, um zu bestimmen ob die Wissensordnung der Krise erkennbaren Vernderungen unterliegt. Die Genealogie verhlt sich insofern komplementr zur Archologie, als dass sie die Entstehung von Wissensordnungen in den Blick nimmt: Whrend die Archologie epistemologische Rume und ihre Transformationen bestimmt und dabei Fragen der Chronologie und des bergangs weitestgehend auer Acht lsst, erforscht die Genealogie ihr historisches Werden und Gewordensein in Abhngigkeit von Machtverhltnissen (Gutting 1990; Foucault 1991; Foucault 1994: 41-42; Foucault 2002a). Ziel der an Nietzsche angelehnten Genealogie ist es die Kontingenz dieser Entstehungsprozesse und ihre heterogenen Quellen durch eine radikal historisierende Form der Geschichtsschreibung herauszuarbeiten, die jeglichen Universalien in der Geschichtsphilosophie entgegentritt (Vogl 2008b). 12 Dabei kommt es nicht zu einem vollstndigen Bruch mit dem Erkenntnisinteresse der Archologie, sondern gewissermaen zu einer Verschiebung der Analyseachse der Unterschied liegt nicht so sehr im Gegenstand und Untersuchungsbereich, sondern im Ansatzpunkt, in der Perspektive, in der Abgrenzung (Foucault 1991: 42). Auch wenn die Methode der Genealogie von Foucault kaum expliziert wurde, so kann man diese Verschiebung der Analyseachsen als Hinwendung zu den Fragen verstehen, wer sich des Diskurses bemchtigt und ihn sich zu Nutze macht (Foucault 1991). Damit rcken die Sprecher und die von ihnen artikulierten Interpretationen, mit denen sie sich Wissensordnungen zu eigen machen, in den Mittelpunkt (Sarasin 2005: 117-121). In ihrem Kampf offenbaren die artikulierten Interpretationen jedoch keinen tieferen Sinn. Sie versuchen allein sich mit Gewalt und List eines Regelsystems zu bemchtigen, das in sich keine Wesensbedeutung trgt, und es in den Dienst eines neuen Willens zu stellen, in ein anderes Spiel einzubringen []. [Damit] ist das Werden der Menschheit eine Abfolge von [Interpretationen]. Und die Genealogie muss
11 Die noch stark von strukturalistischem Gedankengut geprgt Archologie hnelt dementsprechend auch eher "statistischen, klassifikatorischen oder vergleichenden Methoden in den Sozial- und Geisteswissenschaften" (Sarasin 2005: 111). Sie steht jedoch im grundstzlichen Widerspruch zu dem kartesischen Weltbild, also der objektiven Abbildbarkeit der gelebten Realitt durch statistische Tabellen und Klassifikationssschemen, das diesen Methoden unterliegt. Im Gegensatz dazu verbleibt die Archologie allein auf der Ebene der Beschreibung und Kritik des Wissens und erhebt keinen Anspruch, dabei Urteile ber andere Dimensionen der Realitt zu ermglichen. 12 Der Umstand, dass sich Foucaults Genealogien fast ausschlielich auf die Frage der Subjektwerdung bzw. Subjektivierung durch Macht-Wissen beziehen, wird hier zumindest hinsichtlich der Anwendung der Genealogie fr eine Untersuchung der Euro-Krise auer Acht gelassen. 23
deren Historie sein [] [u]nd sie muss diese [Interpretationen] wie Ereignisse im Theater des Gerichts erscheinen lassen (Foucault 2002a: 178). Diese Interpretationen, die sich anonymer Regelsysteme also der diskursiven Formationen bemchtigen, werden nun nicht mehr wie noch die Aussagen positivistisch von auen beschrieben. Sie verweisen stattdessen auf machtdurchwirkte Praktiken und deren nicht- diskursive Aspekte, die wiederum vom Genealogen selbst nur durch interpretative Akte, durch eine interpretative Analytik (Dreyfus & Rabinow 1987; Diaz-Bone 2006), erfasst werden knnen. Im Verlauf seiner genealogischen Arbeiten versteht Foucault diese Praktiken zunehmend als Formen des Regierens, die sich auf Wahrheit berufen, in denen sich also Macht und Wissen verschrnken. Hatte er sich lange Zeit nur der Analytik der gesellschaftlichen Krfteverhltnisse auf der Mikroebene verschrieben, so wendet er sich dabei mit dem Konzept der Gouvernementalitt (Lemke 1997; Foucault 2004b; Foucault 2004a) schlielich auch der Genealogie des modernen Staates (Foucault 2004b: 508) zu. Durch die Fokussierung auf die Gouvernementalitt, der Rationalitt des Regierens, entlarvt Foucault den Staat als mystifizierte Abstraktion (Foucault 2004b: 163) und macht seine kontingente Entstehung und fortschreitende Reproduktion als Ensemble von Regierungspraktiken analysierbar, die sich auf spezifischen Wissensordnungen grnden (Lemke 2008) Staat und Staatlichkeit wird nicht als universale Totalitt gedacht, sondern als beweglicher Ausschnitt einer stndigen Staatsbildung (Foucault 2004a: 115), die sich ber die fortdauernde Wiederholung spezifischer Regierpraktiken vollzieht. Von besonderem Interesse fr unseren Fall ist der Umstand, dass sich nach Foucault die moderne Form der liberalen Gouvernementalitt erst dadurch herausbildete, dass die Regierenden den Markt als Ort der Veridiktion erkennen konnten, der verlsslich ber die Richtigkeit ihres Handelns Auskunft zu geben versprach (Foucault 2004a: 49-80). Den Markt als ein derartige naturwchsiges und rationales Objekt des Wissens hervorzubringen war seit dem 18.Jahrhundert das Kerngeschft der (politischen) konomie gewesen, deren Wissen somit nach Foucault konstitutiv fr die moderne Regierungsrationalitt liberaler Prgung ist (Foucault 2004a: 13-80). 13 Moderne Staatlichkeit und Markt sind somit bei Foucault keine essentialistischen Gegenstze, sondern einander bedingende Effekte, die allein durch die Verschrnkung von Macht und Wissen in sich kontinuierlich wiederholenden Praktiken erzeugt werden. Die genealogische Dimension der vorliegenden Studie zielt dementsprechend darauf ab das Entstehen und den Wandel der Gouvernementalitt in der Euro-Krise minutis nachzuzeichnen und verstndlich zu machen. Dazu werden Lsungsstrategien, die
13 Foucault untersuchte insbesondere an Hand des deutschen Ordoliberalismus auch das Entstehen der neoliberalen Gouvernementalitt, die sich schlielich nach dem 2.Weltkrieg zum konstitutiven Prinzip der Bundesrepublik einem Staat, der seine Souvernitt zuvorderst ber eine freie Wirtschaft und seine wirtschaftliche Kraft definiert werden sollte. Dieser hatte sich in Ermangelung einer tatschlich sozialistischen Gouvernementalitt nach Godesberg dann auch die deutsche Sozialdemokratie gefgt (Foucault 2004a: 112-147). 24
Regierenden der Euro-Zone ffentlich artikulieren, als Interpretationen diskursive Aspekte von Regierungspraktiken verstanden, die sich auf spezifische Erkenntnisweisen aus der Wissensordnung der Euro-Krise sttzen und zugleich auf die nicht-diskursiven Aspekte verweisen. Die Genealogie wird somit hier als zweite Dimension einer Diskursanalyse behandelt, welche den kontinuierlichen Versuchen der Regierenden nachsprt, sich des Diskurses zu bemchtigen und Formen der Regierungsrationalitt zur Durchsetzung zu bringen eine Geschichte voller Kontingenzen, in der verschiedenen Interpretationen miteinander konkurrieren und manche ber die Zeit hinweg verdrngt werden. Zugleich aber auch eine Geschichte, die den bergang zwischen den von der Archologie bestimmten Stadien der Wissensordnung erhellen kann. Whrend die Archologie also einem mehrfach durchgefhrten Querschnitt durch den Diskurs gleichkommt, der zu verschiedenen Zeitpunkten den epistemologischen Raum der Wissensordnung vermisst und vergleichbar macht indem jeweils subjektunabhngig die verschiedenen Problematisierungen der Krise positivistisch beschrieben und zueinander in Bezug gesetzt werden (synchrone Analyseform), stellt die Genealogie eine kontinuierlichen Lngsschnittstudie dar, der die artikulierten Lsungsstrategien einer spezifischen Akteursklasse (Exekutivpolitikern der Euro-Zone) ber die Zeit hinweg nachzeichnet und interpretativ erschliet (diachrone Analyseform). Als Anhaltspunkt fr die analytische Interpretation dieser Interpretationen kann dabei Foucaults Bestimmung der liberale Gouvernementalitt dienen. Mit der Konstitution dieser Regierungsrationalitt ber die Behandlung des Markts als Ort des Wahrsprechens, der den Regierenden als Objekt des Wissens durch die (politische) konomie angeboten wird, hatte Foucault schon przise die Wissensordnung und darauf fuenden Regierungspraktiken erfasst, die dem unterliegen, was Streeck heute als Finanzdiplomatie bezeichnet die Versuche der Regierenden im Laufe von Finanzkrisen durch ffentliche Artikulationen das Vertrauen der Investoren widerzugewinnen, wobei sich der Markt also gleichsam als rationaler Ort vorgestellt wird, der die Politik verstehen kann und ber die Richtigkeit ihrer Reformpolitik zu entscheiden hat. Auch wenn nicht zu erwarten ist, dass die von den Regierenden der Euro-Zone ffentlich artikulierten Lsungsstrategien aus dieser Form der Gouvernementalitt vollstndig ausbrechen und sich somit auch kein intensiver Kampf um Deutungshoheit entfalten drfte, so wird es doch von besonderem Interesse sein die kontinuierliche Entwicklung der Regierungsrationalitt im Angesicht der fortschreitenden Eskalation der Krise nachzuzeichnen. Durch diese Vereinigung von archologischer Beschreibung und genealogischer Analyse soll die Euro-Krise ber die Bestimmung ihrer Wissensordnung und deren Verhltnis zu den Regierungspraktiken der finanzpolitischen Exekutive erneut erfahrbar gemacht werden. Dabei werden zwei Methoden, die von Foucault zur Analyse epochaler Umbrche genutzt wurden, auf ein akutes Problem angewendet. Indem auf diese Weise die Geschichte der [unmittelbaren] Gegenwart (Foucault 1994: 43) geschrieben wird, sollte es mglich sein, sich der immerzu beschleunigenden Dynamik dieser Krise zu widersetzen und uns von ihrer 25
Wissensordnung zu entfremden. Die Krise muss ihrer Aura der Unverstndlichkeit und Unvermeidbarkeit beraubt werden, indem wir sie einer grndlichen Ereignishaftmachung (Foucault 2010: 251) unterziehen, im Zuge derer sie als das erkennbar wird, was sie vermutlich stets gewesen ist eine Serie kontingenter und verstreuter Praktiken, die durch Bezugnahme aufeinander fortlaufend eine diskursive Dynamik eigener Art erzeugen.
Methodische Notizen zum Vorgehen Als Datenquellen fr den Untersuchungszeitraum von Oktober 2009 bis November 2012 dienen zwei deutsche Zeitungen, die Wochenzeitung Die Zeit und die tglich erscheinende Sddeutsche Zeitung. Allen weiteren Erluterungen des methodischen Vorgehens seien zunchst zwei generelle Bemerkungen vorangestellt. Erstens bilden Zeitungen zwar die Datenquellen dieser Analyse, es handelt sich aber nicht vorrangig um eine Medienanalyse. Die analysierten Daten wurden zweifellos bereits von Journalisten vorselektiert und in der archologischen Dimension der Untersuchung werden auch Erklrungen und Beschreibungen der Krise dominieren, die von Journalistinnen gegeben wurden. Nichtsdestotrotz zielt die Archologie des Diskurses nicht etwa auf das framing der medialen Berichterstattung zur Krise ab. Die Aussagen (also einzelne Stze, Satzfragmente oder Satzgruppen) werden aus dem Gesamtartikel isoliert und als reine Positivitten behandelt, ein Artikel kann also mithin mehrere Erkenntnisweisen der Krise artikulieren. Indem dabei zuvorderst die Streuung der Aussagen und das Verhltnis der Erkenntnisweisen untereinander betrachtet wird, versucht diese Analyse den Stand des ffentlich kursierenden Wissens ber die Krise zu bestimmen. In der genealogischen Dimension werden die Zeitungen schlielich als reine Datenlieferanten fr die ffentlichen Artikulationen von Politikern behandelt anhand derer dann die Entwicklung der Gouvernementalitt nachvollzogen wird, so dass den Zeitungen selbst abseits der Vorselektion der zu analysierenden Interpretationen keinerlei direkter Einfluss auf die Erkenntnisse zuwchst. Zeitungen wurden als Datenquellen ausgewhlt, weil deren Datenbanken als einzige eine groe Flle an leicht durchsuchbaren Beschreibungen der Euro-Krise anbieten, die es erlauben deren Evolution und Dynamik minutis nachzuvollziehen. Zum zweiten macht der Rckgriff auf zwei deutsche Zeitungen diese Studie primr zu einer Untersuchung der deutschen ffentlichkeit und ihrer Auseinandersetzung mit der Krise. Es werden zwar auch Aussagen und Interpretationen nicht-deutscher Sprecher Teil der Untersuchung sein, in der Datengrundlage beider Analysedimensionen sind aber zweifellos deutsche Sprecher am strksten reprsentiert. Dies fhrt dazu, dass spezifisch deutsche Tradition des (polit)konomischen Wissens wie etwa der Ordoliberalismus die Erkenntnisse dieser Studie stark prgen drften. Allein durch den Umstand, dass sich im Verlauf der 26
Krise die deutsche Politik und die deutsche Medienffentlichkeit schnell in einer zentralen Rolle whnten, scheint eine kritische Auseinandersetzung mit ebendieser deutschen ffentlichkeit angebracht. Dabei wurden mit den Zeitungen Die Zeit und Sddeutsche Zeitung zwei Medien ausgewhlt, die auf politische Pluralitt Wert legen und nicht eindeutig als wirtschaftsliberal, konservativ oder links eingeordnet werden knnen. Nichtsdestotrotz sei darauf verwiesen, dass dadurch nur ein sehr spezifischer Ausschnitt der deutschen ffentlichkeit betrachtet wird, der sich insbesondere durch eine groe Nhe zur offiziellen Politik auszeichnet und sich tendenziell staatstragend positioniert. Es ist jedoch auch das dezidierte Ziel dieser Analyse, genau diese beinahe als allgemeingltig prsentierten politikkonomischen Wissensformen, die letztlich doch nur dem Horizont der formalen Entscheider und des Brgertums entstammen, einer eingehenden Betrachtung und Kritik zu unterziehen. Der zugrundeliegende Korpus dieser Analyse besteht aus insgesamt 4642 Artikeln, die zwischen Oktober 2009 und September 2012 zur Euro-Krise in Die Zeit und der Sddeutschen Zeitung verffentlicht wurden. Als Grundgesamtheit wurden zunchst alle Artikel ausgewhlt, in denen gleichzeitig die Wortstmme -krise, finanz- und euro- vorkamen (insgesamt: 12256). Mittels einer oberflchlichen Durchsicht wurden daraufhin 4642 Artikel bestimmt, die tatschlich die Euro-Krise zum Gegenstand hatten. In den Artikel wurden im Anschluss mit dem qualitativen Datenanalyse-Software Atlas Ti die relevanten Aussagen und Interpretation markiert und organisiert. 14 Um ein Prjudizierung der Erkenntnisse durch im Voraus bestimmte Kategorien zu vermeiden, wurden die markierten Aussagen/Interpretationen erst in einem zweiten Schritt, die zugleich eine holistische Betrachtung aller Aussagen/Interpretationen eines Untersuchungszeitraums ermglichte, per Hand geordnet und kodiert. Dabei wurden die archologischen Untersuchungen im Sechsmonatsrhythmus also Oktober/November 2009, 15 Mai 2010, November 2010, Mai 2011, November 2011 und Mai 2012 durchgefhrt. Mit dem Sechsmonatsrhythmus wurde einerseits versucht, das zu analysierende Material in einem berschaubaren Rahmen zu halten. Andererseits sollte auch die Mglichkeit ausgeschlossen werden, durch eine gezielte Auswahl von Untersuchungsmonaten das Ergebnis zu verflschen, weshalb auch ein stabiler, aber letztlich arbitrrer Zyklus gewhlt wurde. Die genealogische Erhebung erfolgt hingegen kontinuierlich ber den gesamten Zeitraum. 16 Die Ergebnisse der beiden Dimension der Diskursanalyse wird im Folgenden alternierend und chronologisch dargestellt also auf die Archologie Oktober/November 2009 folgt zunchst die Genealogie
14 Eine hilfreiche Diskussion der Mglichkeiten und Grenzen der Verwendung von qualitativer Datensoftware fr Foucaultianische Diskursanalysen ist zu finden bei Diaz-Bone & Schneider (2003). 15 Da zu diesem frhen Zeitpunkt in der Krisenentwicklung noch keine aussagekrftige Zahl an erklrenden Aussagen innerhalb eines Monats bestimmt werden konnten, wurde fr die erste Archologie der Untersuchungszeitraum erweitert. 16 In der genealogischen Dimension wurde auf die Mglichkeit zurckgegriffen, den Korpus halb-automatisiert nach den entsprechenden Namen der Exekutivpolitiker zu durchsuchen. 27
Oktober/November 2009 bis April 2010 und dann wieder die Archologie Mai 2010 und so weiter. In der archologischen Dimension der Studie wurden fr die betreffenden Monate getrennt alle Aussagen identifiziert, die die Euro-Krise problematisieren also ihre Ursachen erklren oder ihren gegenwrtigen Stand benennen. Dabei sind zwei Aspekte zu beachten: Zum einen wurden prinzipiell alle Aussagen in diesem Sinne bercksichtigt, die in den Dokumenten der jeweiligen Monaten gefunden werden konnten alles vom Zitat aus dem Leitartikel oder Leserbrief, der Aussagen von Regierungs- wie Oppositionspolitikern bis hin zur kulturtheoretischen Abhandlung im Feuilleton. Das sich uernde Subjekt spielt bei dieser Betrachtungsweise keine Rolle. Die Aussage des Ex-Bundeskanzlers ist von gleicher Bedeutung wie die des einfachen Brgers. Das Ziel ist es allein die unterschiedlichsten Erklrungen der Euro-Krise als Teil einer Wissensordnung, eines berindividuellen Aussagensystems, zu beschreiben. 17 Zum anderen ist auch die Chronologie der uerung innerhalb des Untersuchungszeitraums prinzipiell unerheblich. Stattdessen geht es darum die Untersuchungsmonate jeweils als epistemologischen Raum zu begreifen, in dem die Position der Aussagen als Teil konkurrierender Erkenntnisweisen der Krise bestimmt werden muss. Es wird zwar von herausgehobenem Interesse sein, welche Erkenntnisweisen besonders hufig vertreten sind (auch wenn dies nicht durch strikte Quantifizierung belegt werden wird). Zugleich ist aber auch das Ziel der Archologie das Verhltnis verschiedener Erkenntnisweisen zueinander zu ergrnden und dadurch die Wissensordnung als Ganzes kenntlich zu machen. Diese Konfiguration des epistemologischen Raums wird im Verlauf der Studie mehrmals untersucht, um die einzelnen Stadien miteinander vergleichen zu knnen und mglichen Vernderungen nachzuspren. In der Darstellung der einzelnen Untersuchungszeitrume werden die einzelnen Stadien der Wissensordnung der Krise beschrieben und in Funoten Zitate, die beispielhaft fr grere Aussagengruppen stehen, angefgt. In der genealogischen Dimension hingegen spielen die sprechenden Individuen eine entscheidende Rolle. Hier werden kontinuierlich die ffentlich von Mitgliedern der finanzpolitischen Exekutive der Euro-Zone artikulierten Lsungsstrategien verfolgt. 18 Dazu werden sowohl alle ffentlichen Artikulationen (schriftlich und mndlich) gerechnet, die in den Zeitungen abgedruckt wurden und im Wortlaut der entsprechenden Person zugerechnet werden knnen, als auch Kollektivbeschlsse der Organe der Euro-Zone. Diese von den Zeitungen erfassten Interpretationen werden als Anhaltspunkte behandelt, um die
17 Dieser Versuch konkurrierende Positionen in einer Diskursanalyse gegenwrtiger Problemlagen zu bestimmen korrespondiert mit dem Ansatz des von Bruno Latour geleiteten Mapping Controversies-Forschungsprojekts (Venturini 2010; Venturini 2012). 18 Zur finanzpolitischen Exekutive der Euro-Zone werden die politischen Vertreter in der Euro-Gruppe (also alle amtierenden Staats- und Regierungschefs sowie die Finanzminister), der Chef der Europischen Zentralbank sowie der Wirtschafts- und Whrungskommissar der Europischen Kommission gezhlt. 28
Rationalitt, die das europische Krisenmanagement prgt die Gouvernementaltitt der Euro-Krise - interpretativ zu erschlieen. 19
In der Zusammenschau der beiden Untersuchungsdimensionen des ffentlichen Diskurses soll eine dichte Nacherzhlung der Geschichte der Euro-Krise aus einer kritisch-analytischen Perspektive entstehen, die es erlaubt den Verlauf der Krise nochmals erfahrbar zu machen und aus einer diskursanalytischen Perspektive Dynamiken zwischen Wissensordnung und Regierungspraktiken offenlegt.
IV. DER DISKURS DER EURO-KRISE IN DER DEUTSCHEN MEDIENFFENTLICHKEIT
Prolog: Die nicht enden wollende globale Finanzkrise 20
(Archologie: Oktober und November 2009)
Im ausgehenden Jahr 2009 existiert die Euro-Krise und das von ihren Schwesterbegriffen europische Staatsschuldenkrise oder europische Finanzkrise Bezeichnete noch nicht als Objekt der ffentlichen Wissensordnung. Daher kann in dieser Untersuchungsphase auch noch kein Versuch unternommen werden die zugehrige diskursive Formation mit den fr sie konstitutiven Erkenntnisweisen der Krise zu beschreiben. Im Sinne eines Prologs lohnt es sich dennoch die ffentliche Wissensordnung in seiner damaligen Konfiguration zu betrachten. Zu diesem Zeitpunkt sieht sich nmlich die ffentlichkeit noch mit der globalen Finanzkrise und der aus ihr entstandenen Weltwirtschaftskrise konfrontiert. Die in diese Phase fallende Verkndung eines dramatisch erhhten Haushaltsdefizits in Griechenland nach der Bildung einer neuen Regierung also jenen Ereignissen, die spter als Ursprung der Euro-Krise verstanden werden sollten wird damals noch in dieser Wissensordnung der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise verhandelt. Die spteren Betrachtungen werden zeigen, dass es im Verlauf der Euro-Krise zu einem grundstzlichen Bruch mit dieser Wissensordnung kommt. Zum Zwecke des Vergleichs sollte also die sich in der Auflsung befindliche Wissensordnung der globalen Finanzkrise zumindest kurz beschrieben werden.
19 In diesem Zusammenhang drfte es von Interesse sein, dass es eine politikwissenschaftliche Forschungsrichtung mit quantitativer Methodik gibt die zwar hnlich vorgeht, aber ein vllig kontrres Erkenntnisinteresse verfolgt: Anknpfend an die event studies aus der neoklassischen Finanzwissenschaft (Schwert 1981; Lamdin 2001) versuchen diese Studien die Effekte der uerungen von Politikern auf Finanzmrkte zu erfassen, indem sie den Zusammenhang von ffentlichen uerungen und Marktbewegungen statistisch untersuchen (Jansen & de Haan 2007; Fahrholz & Schneider 2012). 20 Fr diese Archologie wurden 321 Aussagen analysiert. Die direkten Zitate in den Funoten stehen beispielhaft fr grere Aussagenkategorie. 29
Dazu ist es notwendig zunchst eine Unterscheidung einzufhren, die uns auch in allen weiteren archologischen Untersuchungen von Nutzen sein wird: die Unterscheidung zwischen dem Hintergrundwissen, also den Erklrungen der zugrundeliegenden Ursachen einer Krise, gleichsam in den Tiefen des epistemologischen Raumes, und, an der Oberflche des Wissens, die Beschreibungen akuter Problemlagen. Die Wissensordnung der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise zeichnet sich im Oktober/November 2009 dadurch aus, dass die tieferen, in der Vergangenheit liegenden Ursachen kaum umstritten sind. Die gegenwrtigen Problemlagen treten hingegen in einer komplexen Vielfltigkeit auf, deren wechselseitige Bedingtheit allerdings auch in vielen Aussagen herausgehoben und auf die tieferliegenden Ursachen der Krise rckbezogen wird. Das Hintergrundwissen ber die globale Finanz- und Wirtschaftskrise bildet sich konstitutiv ber die Gegenberstellung von Staat und Markt und identifiziert dabei drei Hauptursachen: Banken/Finanzmrkte, Versagen staatlicher Regulierungsbehrden und wirtschaftliche Ungleichgewichte zwischen Staaten. Dabei werden das unverantwortliche Geschftsgebaren der Banken und der intransparente Derivatehandel auf den Finanzmrkten, der zur globalen Streuung der Risiken aus dem US-Immobilienmarkt fhrte, fast ausnahmslos als die tatschlichen Ursachen benannt, 21 whrend das Versagen staatlicher Regulierungsbehrden 22 und die aus wirtschaftlichen Ungleichgewichten resultierenden Kapitalzuflsse in den US-Immobilienmarkt als verstrkende Faktoren erscheinen. 23 Bei der Rolle der Banken und Finanzmrkte als Krisenursache ergibt sich nochmals eine Binnendifferenzierung hinsichtlich der Frage, ob deren Fehlverhalten als individuelle Gier 24
oder systemisch bedingt verstanden wird, 25 wobei die zweite Alternative wiederum zur Frage fhrt ob der Finanzkapitalismus als Wirtschaftssystem fr die Krise verantwortlich ist. 26 Die Erklrung des weiteren Verlaufs der Finanzkrise im Nachgang der Lehmann-Pleite und dem Kollaps der Finanzmrkte ist wiederum nicht kontrovers: Die Staaten htten sich zunchst zu umfassenden Bankenrettung gezwungen gesehen, die Zentralbanken pumpten Liquiditt in die Mrkte und als sich die Krise auch auf die Realwirtschaft bertragen hatte und zu einer Weltwirtschaftskrise geworden war, griffen die Staaten zu umfassenden Konjunkturpakten.
21 ber den Hauptgrund fr die Finanzkrise sind sich viele Fachleute einig: Die Banken holten sich zu hohe Risiken in ihre Bcher, die sie nicht mehr durchschauten und die ihnen die Bilanz zerfetzten, als die Wertpapiere nichts mehr wert waren (Boehringer, Simone et al. (2009): Die Rckkehr des Monsters, SZ, 30.10). 22 Gewiss, die Kontrolleure waren mit der Krise berfordert (Schieritz, Mark (2009): Abriss der Bundesbank, Die Zeit, 15.10). 23 Eine der wichtigsten Ursachen der Krise waren die globalen Ungleichgewichte (Schieritz, Mark (2009), Amerika wird sparen, Die Zeit, 8.10). 24 Finanzminister Alistair Darling lsst keine Gelegenheit aus, die Gier von Spekulanten zu brandmarken, die fr die Finanzkrise mitverantwortlich seien (Oldag, Andreas (2009), Bammel im Boni-Paradies, SZ, 3.11). 25 Die Subjektivierung der Krisenursachen lehne ich ab. Hier handelt es sich um Systemfehler (Hengsbach, Friedhelm (2009): Moral muss einen Preis bekommen, SZ, 23.10). 26 Die Weltwirtschaftskrise, ausgelst vom amerikanischen Finanzkapitalismus, [] (Schmidt, Helmut (2009): Zivilisiert den Kapitalismus, Die Zeit, 26.11). 30
Auf diesem Hintergrundwissen ber die tieferen Ursachen basieren die Beschreibungen der akuten Problemlagen an der Oberflche des epistemologischen Raumes, die hauptschlich eine grundstzlich fragile und unsichere wirtschaftliche Situation reflektieren. Zum einen betonen viele Aussagen, dass die Finanzkrise noch nicht vorbei sei, 27 und sich sogar neue Spekulationsblasen zu bilden drohen, 28 etwa auf dem Markt fr Staatsanleihen, 29 da die Banken ihr Geschftsmodell nicht gendert htten 30 und zu viel Geld durch die laxe Zinspolitik der Zentralbanken im Umlauf sei. 31 Die fortdauernde Bankenkrise wird hufig als drngendstes Problem beschrieben, da weiterhin groe Risiken in den Bilanzen schlummern und weitere Abschreibungen drohen wrden. 32 Aus der prekren Lage der Banken wird die Gefahr einer Kreditklemme abgeleitet, welche die langsame wirtschaftliche Erholung zu stoppen drohe. 33 Die umfangreichen Konjunkturprogramme der Staaten 34
erscheinen ebenfalls als Gefahr, da sie zu einer wachsenden Staatsverschuldung fhren. 35
Diese vielfltigen Beschreibungen akuter Problemlagen werden auch auf die Euro-Zone angewandt: Die europischen Banken erscheinen als schwer angeschlagen 36 und verzeichnen einen neuen Tiefststand in der Kreditvergabe. 37 Die Ungleichgewichte zwischen den einzelnen Mitgliedsstaaten werden als Bedrohung fr die Whrungsunion
27 Schuble msse sich fr eine internationale Regulierung der Finanzmrkte einsetzen, weil ansonsten der nchste Crash drohe. Die Finanzkrise ist noch nicht berstanden (Bohsem, Guido (2009): Ein Rotstift fr den Nachfolger, SZ, 30.10). 28 []der Grnder des zur Allianz gehrenden Vermgensverwalters Pimco, Bill Gross, warnte in der vergangenen Woche vor einer neuen Blase an den Finanzmrkten (Buchter, Heike et al. (2009): Alles auer Dollar!, Die Zeit, 5.11). 29 Zeit: Wo knnte die nchste Blase entstehen? - De Castries: Im Markt fr Staatsanleihen. Denn die langfristigen Zinsen sind derzeit zu niedrig (de Castries, Henri (2009): Fair value ist nicht fair, Die Zeit, 12.10). 30 Die hohen Boni, die Banken wieder zahlen, seien ein ueres Zeichen dafr, dass das Spiel im Kasino wieder voll im Gange sei (Einecke, Helga & Freiberger, Harald (2009): Scharfer Gegenwind fr Bonus-Banker, SZ, 17.11). 31 Ein Jahr nach dem Zusammenbruch von Lehman Brothers hat sich an den Finanzmrkten eine neue Spekulationsblase gebildet. Die Blase wurde ermglicht von den Regierungen und Notenbanken in Amerika und Europa (Piper, Nikolaus (2009): Der Boom der Zyniker, SZ, 11.11) 32 Noch immer gibt es etliche ungelste Probleme, die zweite Welle der Krise ist im Kommen: Vor allem verstecken die Banken weiter viele wertlose Papiere und notleidende Kredite in ihren Bilanzen (chsner, Thomas (2009): Hoffnung in Deutschland und Europa, SZ, 14.11). 33 Die Angst vor einer Kreditklemme, die den Aufschwung abwrgt, geht um (Hesse, Martin (2009): Der Sprit reicht nicht mehr, SZ, 25.11). 34 Die Staatsschulden sind enorm. Aber kurzfristig brauchen wir eine Strategie, um aus der Krise zu kommen. (de Castries, Henri (2009): Fair value ist nicht fair, Die Zeit, 12.10). 35 Das dicke Ende der Krise kommt noch. Die Konjunkturprogramme haben die staatlichen Schulden in neue Hhen getrieben (Einecke, Helga (2009): Runter vom Schuldenberg, SZ, 20.11). 36 Alle europischen Banken haben nach Einschtzung des Internationalen Whrungsfonds (IWF) noch gewaltige Verluste zu verkraften. Es bleiben groe nicht aufgedeckte Verluste: 50 Prozent sind vielleicht in den Bilanzen versteckt sagte IWF-Chef Dominique Strauss-Kahn der franzsischen Tageszeitung Figaro (Einecke, Helga (2009): 90 Milliarden Risiken bei Banken, SZ, 26.11). 37 Die Kreditvergabe in den Staaten, die den Euro eingefhrt haben, nahm im September ab der erste Rckgang seit Beginn der Statistik 1991 (Balser, Markus & Finke, Bjrn (2009): Aufschwung ohne Schwung, SZ, 31.10) 31
wahrgenommen, 38 der Verlust von Millionen von Arbeitspltzen wird konstatiert, 39 und die Gefahr sozialer Unruhen benannt. 40 In dieser Situation wirtschaftlicher Depression wird die wachsende Staatsverschuldung zwar als drngendes Problem in der EU erkannt, 41 wobei dies noch oft als ein Problem nachrangiger Bedeutung behandelt wird. 42
In dieser Wissensordnung der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise scheint zunchst auch das ausufernde Haushaltsdefizit Griechenland eingeordnet zu werden, zugleich zeichnet sich aber auch schon eine Sonderbehandlung des Falls ab: In Griechenland ist auch die tiefe Wirtschaftskrise nicht nur dem weltweiten Finanzdebakel geschuldet. [] Die Staatsfinanzen sind in einem katastrophalen Zustand. 43
Der Gouverneur der Notenbank, Giorgos Provopoulos, sagte auf der Tagung des Internationalen Whrungsfonds in Istanbul, das Haushaltsdefizit knne in diesem Jahr sogar zehn Prozent des Bruttoinlandsproduktes bersteigen. Das ist mehr als befrchtet und ein Vielfaches der drei Prozent, die der Stabilittspakt der Eurozone erlaubt - und knnte das geplante Konjunkturpaket der neuen Regierung torpedieren. 44
Whrend die Strke des Euro selbst mitunter als Problem fr die wirtschaftliche Erholung erscheint, 45 werden auch schon mgliche Konsequenzen fr den gesamten Whrungsraum gefrchtet: Griechenlands schlechte Bonitt knne Folgen fr alle Eurolnder haben, warnte der hohe EU- Diplomat. Im schlimmsten Falle drohe die Zahlungsunfhigkeit. 46
38 []dass die Whrungsunion vom Scheitern bedroht ist, weil in ihr die Deutschen mittels Lohndumping die eigene Exportwirtschaft gefrdert und so das europische Ausland geschdigt htten (Tenbrock, Christian (2009): Der Prophet spricht, Die Zeit, 29.10). 39 Die weltweite Finanz - und Wirtschaftskrise hat in Europa mehr als vier Millionen Arbeitspltze zerstrt. Bis Ende 2010 drfte die Zahl auf sieben Millionen steigen, heit es in einem am Montag von der EU-Kommission in Brssel verffentlichten Bericht (Haas, Sybille (2009): Vier Millionen Jobs vernichtet, SZ, 24.11). 40 Aufgrund sinkender Einnahmen, steigender Sozialausgaben und der zustzlich aufgelegten Programme zur Belebung der Konjunktur fordere die Wirtschaftskrise einen schweren Tribut von den ffentlichen Finanzen, sagte Almunia. In der Union knne es wegen des drohenden Verlusts von Millionen Jobs zu sozialen Spannungen kommen(Gammelin, Cerstin (2009): Defizitverfahren angekndigt, SZ, 8.10). 41 Noch im Oktober werde die Europische Kommission gegen Deutschland sowie acht weitere Lnder ein neues Verfahren einleiten, sagte ein EU-Diplomat auf dem Treffen der europischen Finanzminister in Gteborg. Grund sind die ausufernden Staatsschulden. [] Im schlimmsten Fall drohen Deutschland nun hohe Strafzahlungen. Die EU-Kommission gibt den Lndern allerdings aufgrund der Wirtschaftskrise mehr Zeit, ihre Defizite abzubauen (Braun, Stefan & Gammelin, Cerstin (2009): EU schrnkt Spielraum der neuen Regierung ein, SZ, 2.10). 42 Ihre Selbstverpflichtung zum Sparen machen die Finanzminister allerdings davon abhngig, dass die nationalen Volkswirtschaften in der Union wieder stabil und selbsttragend wachsen (Gammelin, Cerstin (2009): Sparen mit Schonfrist, SZ, 20.10). 43 Strittmatter, Kai (2009): Sparprogramm hier, Geldsegen dort, SZ, 2.10. 44 Strittmatter, Kai (2009): Junges Kabinett in Athen, SZ, 8.10. 45 In Europa wchst die Furcht, dass der starke Anstieg des Euro einen schnellen Weg aus der Wirtschaftskrise verhindert (Hulverscheidt, Claus et al. (2009): Europas Regierungen sorgen sich um ihre Whrung, SZ, 20.10). 46 Zitiert nach Gammelin, Cerstin (2009): Griechenland droht Strafe, SZ, 10.11. 32
Zunchst noch eine dunkle Ahnung, die aber im Laufe der folgenden Ereignisse bald schon Realitt werden sollte.
Der griechische Patient (Genealogie Oktober 2009 April 2010) Der Ursprung der Euro-Krise liegt sicherlich weder im Oktober 2009 noch in Griechenland und seiner Staatsverschuldung (vgl. Boyer 2012). Allein die erste Betrachtung der Wissensordnung hat uns gezeigt, dass eine monokausale Erklrung in diesem Sinne der Komplexitt der politkonomischen Problemlagen im Nachgang der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise nicht gerecht werden drfte. Und doch entwickelte sich gerade durch den Umstand, dass Griechenland von Anfang an als ein durch Eigenverschulden in Finanzierungsprobleme geratener Sonderfall vom europischen Krisenmanagement behandelte wurde, der aber dennoch die gesamte Eurozone bedrohen wrde, eine spezifische Dynamik, die mageblich zur Entstehung der Euro-Krise beitrug und damit zu Problemen fhren sollten, die weit ber den griechischen Patienten hinaus reichten (vgl. Tsingou & Zimmermann 2011; Zimmermann 2011). Nachdem das dramatisch erhhte Haushaltsdefizit Griechenlands bekannt geworden war und das Land schon in der Vergangenheit mit diversen Auflagen der europischen Kommission gebrochen hatte, wurde die neue Regierung vom Whrungskommissar Almunia im November 2010 unter Druck gesetzt schnellstmglich die Sparvorgaben einzuhalten, whrend die anderen EU-Staaten angesichts der Wirtschaftskrise eine lngere Frist zugestanden bekamen. 47 Die Regierung Papandreou sah das grte Defizit Griechenlands im Verlust an Glaubwrdigkeit welche es schnellstmglich wiederherzustellen gelte. 48 Als jedoch trotz der Ankndigung einschneidender Strukturreformen Abstufungen durch Rating-Agenturen und damit einhergehend stark ansteigende Risikoaufschlge fr griechische Staatsanleihen einsetzten, sah sich Papandreou schon im Dezember gentigt zu beteuern, dass das Land nicht einmal in der Nhe 49 eines Staatsbankrotts stnde. An der dennoch prekren Situation sei allein Griechenland Schuld, die Mrkte wrden jedoch bald erkennen, wie ernst es das Land mit seinem Kurswechsel meine. 50 Whrend sich auch die wirtschaftliche Situation von Irland und Spanien zusehends verschlechterte und dort drastische Sparpakete verkndet wurden, begannen europische Exekutivpolitiker die Lage Griechenlands zunehmend als Problem fr die Eurozone ffentlich zu beschreiben und die Mglichkeit von Hilfskrediten angesichts des EU-
47 Zitiert nach Gammelin, Cerstin (2009): Griechenland droht Strafe, SZ, 10.11. 48 Zitiert nach Ohne Autor (2009): Wir brauchen den IWF nicht, SZ, 28.12. 49 Zitiert nach Strittmatter, Kai (2009): Athener Exzesse, SZ, 15.12. 50 Zitiert nach Busse, Caspar (2010): Willkommen im Club, 29.1. 33
rechtlichen Haftungsverbots fr die Verbindlichkeiten anderer Mitgliedsstaaten (no-bailout- Klausel) zu diskutieren, letztlich lautete jedoch zunchst die einhellige Meinung, dass Griechenland seine Schwierigkeiten selbst in den Griff bekommen msse. Auf dem EU- Gipfel im Februar 2010 wurde Griechenland schlielich auf ein drastisches Sparpaket verpflichtet und unter Zwangsverwaltung gestellt, zugleich sicherte man dem Land aber auch politische Untersttzung zu und schloss finanzielle Hilfen nicht kategorisch aus: Die Mitgliedsstaaten der Eurozone werden koordiniert und entschlossen vorgehen, falls das ntig ist, um die Stabilitt der gesamten Eurozone zu schtzen. 51
Die Regierungsrationalitt, die sowohl von der griechischen Regierung als auch ihren europischen Partner zur Anwendung gebracht wurde, war also von Anfang an von einer eigentmlichen Diskrepanz geprgt: Einerseits wurde das Problem strikt individualisiert und im Sinne der neoklassischen Orthodoxie dahingehen ausgelegt, dass es sich um eine durch griechische berschuldung bedingt rationale Reaktion des Marktes handele, weshalb das Vertrauen der Inverstoren durch Sparmanahmen und multilaterale berwachung des Snders wiederhergestellt werden sollte der Markt sprach die Wahrheit ber Griechenland, weshalb seiner vermuteten Rationalitt mit orthodoxen Manahmen entsprochen werden sollte. Andererseits wurde aber das Problem auch vorauseilend kollektiviert, indem angesichts der potentiell katastrophalen Folgen eines griechischen Zahlungsausfalls fr die finanzielle Stabilitt der Eurozone versucht wurde durch Solidarittsbekundungen und die Artikulation der bloen Mglichkeit von Hilfskrediten eine Verschrfung der Lage zu verhindern. 52 Da jedoch die Sparmanahmen nicht die gewnschte Wirkung erzeugten, die Zinslast fr Griechenland bald ein bedrohliches Ausma erreicht hatte und die Mrkte sich auch nicht von Solidarittsversicherungen beruhigen lieen, entspann sich daraufhin eine vielstimmige ffentliche Auseinandersetzung darber, ob und wie Finanzhilfen fr Griechenland geleistet werden sollten. Whrend die deutsche Regierung zunchst lange Zeit Hilfskredite ausschloss und die griechische Regierung weiterhin offiziell verlautbaren lie, diese wrden auch nicht bentigt werden, brachte der Bundesfinanzminister Schuble die Idee eines Europischen Whrungsfonds ins Spiel, der im Notfall hoch verschuldeten Lndern unter strengen Sparauflagen Kredite gewhren sollte um die Stabilitt der Eurozone zu sichern. Die Kommission untersttzte diesen Vorschlag und forderte darber hinaus umfassende berwachungs- und Sanktionsrechte gegenber den nationalen Haushaltsplanungen. Am
51 Zitiert nach Gammelin, Cerstin (2010): Chronik einer unfreiwilligen Annherung, SZ, 10.5. 52 Dazu Jean-Claude Juncker, der Vorsitzende der Euro-Gruppe: Die griechische Regierung muss wissen, dass es ihre ureigene Sache ist, ihren Haushalt in Ordnung zu bringen. Dass sie in der Pflicht steht, das Defizit in diesem Jahr um vier Prozentpunkte zu senken. Und, falls die vorliegenden Planungen nicht ausreichen, noch mehr zu machen. Sache ist auch, dass, falls die Griechen alles unternehmen, ihnen die Europer solidarisch zur Seite springen werden, um die Anstrengungen zu untersttzen und die Mrkte zu berzeugen (Juncker, Jean-Claude (2009): Wir werden den Griechen keine Ruhe lassen, SZ, 13.2). 34
weitesten ging schlielich Angela Merkel, die eine nderung des Vertragswerks anmahnte, um den Stabilittspakt verschrfen und im Zweifel sogar ein Land, das mehrmals gegen Auflage verstt und dauerhaft ein zu hohes Defizit aufweist aus dem Euroraum werfen zu knnen. Prompt kam es zu heftigen Widerstand vor allem aus der Europischen Zentralbank (EZB) und der Kommission, welche die Mglichkeit eines Ausschluss gar nicht diskutieren wollten, da mit dieser Debatte spekulativen Attacken gegen einzelne Mitglieder der Eurozone Tr und Tor geffnet wurden. 53 Letztlich dachte aber dieser Vorschlag von Merkel nur die aufkeimende Rationalitt des Krisenmanagements ffentlich zu ihrem logischen Ende: da die Verschuldung eines Einzelstaats als die eigentliche Bedrohung fr die gesamte Eurozone gewertet wurde, sollte dieser im Zweifel ausgeschlossen werden knnen, um die Glaubwrdigkeit des Kollektivs wiederherzustellen. Zwar zeichnete sich schon in den anfnglichen Debatten ab, dass eine derartig unidimensionale Lsung den Problemen wohl niemals gerecht werden wrde Spaniens Regierungschef Zapatero und Frankreichs Prsident Sarkozy hatten schon frh die Idee einer Wirtschaftsregierung fr eine strkere wirtschaftspolitische Koordination wiederbelebt, derer sich Merkel sogar artikulatorisch anschlieen sollte; Kommissar Rehn und die franzsische Finanzministerin Lagarde forderten die wirtschaftlichen Ungleichgewichte in der Eurozone zu beheben, zu denen nicht nur laxe Haushaltspolitik, sondern auch das deutsche Lohndumping beigetragen htte; und als sich am Markt fr Staatsanleihen schon erste Kurskapriolen abzeichneten, brachten Merkel, Juncker, Sarkozy und Papandreou sogar das Verbot von diversen Spekulationsinstrumenten ins Spiel. Ungeachtet dieser heterogenen Vorschlge blieb die implementierte Regierungsrationalitt im Kern aber unverndert: Als Griechenland schlielich die Zinslast nicht mehr stemmen konnte und im April offiziell um Hilfe bat, wurde ein Notkreditpaket von 30 Milliarden Euro geschnrt und auf Druck Merkels auch der Internationale Whrungsfonds (IWF) in die Hilfen einbezogen. Diese bilateralen Hilfen, die jedes einzelne Mitglied der Eurozone parlamentarisch besttigen musste, wurden an den Abschluss eines umfassenden Austeritts- und Restrukturierungsprogramm geknpft die oberste Magabe war es also den Kreditnehmer durch mglichste harte Konditionen zur Verhaltensnderung zu zwingen. Das Problem schien allein der undisziplinierte, hochverschuldete Staat Griechenland zu sein.
53 Er werde solche absurden Hypothesen nicht kommentieren, sagte Trichet (Gammelin, Cerstin (2009): Abfuhr fr Merkel, SZ, 19.3). 35
Die Geburt der Euro-Krise 54
(Archologie Mai 2010) Der Nothilfekredit war gerade beschlossen und das griechische Sparprogramm ausgearbeitet, da brachen sich pltzlich Ereignisse Bahn, die eigentlich in der Logik des bisherigen Krisenmanagements htten gar nicht eintreten drfen. Es war im Mai 2010, als die Lage an den Mrkten fr Staatsanleihen pltzlich vllig eskalierte, die Risikoaufschlge fr verschiedene europische Lnder rasch anstiegen und die Finanzmrkte insgesamt zu kollabieren drohten und die europischen Fhrer zu nchtlichen Notfallsitzungen zusammeneilten. Es war in dieser Zeit da die Euro-Krise begann als Objekt des ffentlichen (polit)konomischen Wissens Formen anzunehmen. Verschiedene Erkenntnisweisen bildeten sich heraus, welche die Ereignisse zu erklren versuchten und auch im weiteren Verlauf den Kern der Wissensordnung bilden sollten. Um dieses erste Stadium der diskursiven Formation der Krise beschreibbar zu machen, sollen hier vier Erkenntnisstrategien umrissen werden, denen die allermeisten Aussagen zugeordnet werden knnen. Sie korrespondieren auffllig stark mit von den Exekutivpolitikern befrworteten Lsungsstrategien in der Debatte um das richtige Krisenmanagement, weshalb die Entstehung dieser Wissensordnung in der medialen ffentlichkeit auch nicht ohne die vorrangegangen machtdurchwirkten Regierungspraktiken gedacht werden kann. Dementsprechend gehren diese Erkenntnisweisen auch alle einer Wissensordnung an und bilden sich ber eine Variation gemeinsamer Themen: Sie alle konstituieren sich in der Entgegensetzung von Staatlichkeit und Markt, verorten aber das Problem der Krise auf unterschiedlichen Seiten dieser Dichotomie. Sie variieren hinsichtlich der Frage, ob sie das Problem individualisieren oder kollektivieren, sie betonen die von der Krise ausgehende Ansteckungsgefahr in unterschiedlichem Mae und treten allesamt sowohl in Form akuter Problembeschreibung wie auch tieferliegender Erklrung auf. Mit diesen vier Erkenntnisstrategien kann zwar nicht jede mgliche Aussage zur Krise erfasst werden. Und auch die zugehrigen Begriffe wie Staatsschuldenkrise oder Euro-Krise werden nicht von jedem Sprecher in konsistenter Weise verwendet. Nichtsdestotrotz knnen die meisten Aussagen, die in der deutschen Medienffentlichkeit die Krise erklren und beschreiben, mit Hilfe dieser vier Erkenntnisweisen erfasst werden nicht zuletzt, weil es sich nicht um hart abgrenzbare Typen, sondern um flieende bergnge handelt. Die erste Erkenntnisweise zur Erklrung und Beschreibung der Krise, die uns auch schon aus der ersten Phase des Krisenmanagements bekannt ist, bildet sich ber die Verortung tieferliegender und akuter Krisenursache auf der Ebene individueller Nationalstaaten und dem Handeln politischer Reprsentanten. Am hufigsten geschieht dies durch einen Verweis
54 Fr diese Archologie wurden 815 Aussagen analysiert. 36
auf die sich fortschreitend verschlechternde Situation von Einzelstaaten: 55 Das berbordende Haushaltsdefizit ist der Grund warum ein Staat sich nicht mehr am Finanzmarkt verschulden kann. 56 Begriffe, die demnach in dieser Erkenntnisweise hufig verwendet werden sind beispielsweise Griechenland-Krise oder griechische Staatsschuldenkrise. Mitunter wird auch das Problem der Ansteckungsgefahr verneint oder zumindest geringgeschtzt. Dementsprechend greift diese Erkenntnisstrategie auch hufig auf Denkfiguren der neoklassischen konomie zurck die Finanzmrkte reagieren rational auf die Verschuldung der Einzelstaaten und kaufen keine Staatsanleihen mehr, weil sie einen Zahlungsausfall frchten. Ihre Preisentwicklung bildet also konomische Realitt ab. Dabei ist jedoch zu beachten, dass die Verschuldung nicht die einzig mgliche Begrndung ist. Diese Erkenntnisweise greift auch andere konomische Indikatoren beispielsweise die schwache Konjunktur oder sogar einzelne politische Entscheidungen auf, um sie als Erklrung fr eine verschlechterte Bewertung durch die Finanzmrkten darzustellen. 57 Diese Erkenntnisstrategie wird sowohl von Politikern als auch von Reprsentanten des Finanzsystems gleichermaen zur Anwendung gebracht, um akute Problemstellungen zum Ausdruck zu bringen, wobei explizit die Rolle der Finanzmrkte als Wahrsprecher ber die Politik artikuliert wird. Nur eine graduelle Variation dieser Erkenntnisstrategie bildet sich aus, wenn von mehreren Staaten gesprochen wird, die gleiche oder hnliche Probleme haben und daher von der Refinanzierung an den Finanzmrkten abgeschnitten sind. Dann ist schnell von den PIIGS, den Schweinestaaten Portugal, Irland, Italien, Griechenland und Spanien die Rede, die allesamt durch eigenes Verschulden in die Krise schlittern. 58 Zwar wird hier mitunter begonnen von einer mglichen Ansteckungsgefahr auszugehen, welche die gesamte Eurozone bedroht, 59 prinzipiell handelt es sich aber um die gleiche Logik
55 Die groen Anleger, die Griechenland viel Geld geliehen haben, reagierten auf die verschlechterte Schuldensituation (Buchter, Heike & Jungbluth, Rdiger (2009): Was hat das Monster diesmal getan?, Die Zeit, 6.5). 56 Die Kapitalanleger haben doch nur kalte Fe bekommen, weil sich herumgesprochen hat, wie unsolide manche europische Lnder wirtschaften. Deshalb stieen sie die Papiere dieser Lnder ab, was deren Kurse fallen und die Zinsen steigen lie (Sinn, Hans Werner (2010): Wir strzen uns in ein unkalkulierbares Risiko, SZ, 14.5). 57 Um die Mrkte dauerhaft ruhig zu stellen, msste Tremonti Wachstumschancen erffnen (Sauer, Ulrike (2010): Sparen um jeden Preis, SZ, 12.5); Zuvor hatte die Ratingagentur Fitch, die Kreditwrdigkeit Spaniens von der bisherigen Bestnote AAA um eine Stufe auf AA+ heruntergesetzt. [] Fitch begrndete die Entscheidung unter anderem mit dem hohen Schuldenstand und dem neuen Sparprogramm. Beides werde mittelfristig das Wirtschaftswachstum bremsen (Piper, Nikolaus (2010): Ratingagentur stuft Spanien herab, SZ, 29.5); Nach Meinung vieler Marktteilnehmer in New York verschrfen die Deutschen mit dem Verbot ungedeckter Leerverkufe und der geplanten Transaktionssteuer die Lage noch (Hesse, Martin et al. (2010): Die Angstwirtschaft, SZ, 22.5). 58 () die Schwchen Griechenlands und der anderen PIIGS (Portugal, Irland, Italien, Spanien) sind real. Sie alle haben ber ihre Verhltnisse gelebt; fast alle haben ihre Wettbewerbsfhigkeit verloren; Spanien, Portugal und Hellas mssten brutale Marktreformen durchpeitschen, die sie jahrzehntelang verweigert haben (Joffe, Josef (2010): Krieg gegen die Mrkte, Die Zeit, 12.5). 59 Das allerdings ist schwierig, solange Staaten so tief in der Schuldenfalle stecken, dass sie das ganze Whrungssystem gefhrden (Freiberger, Harald (2010): Zentralbank in der Zange, SZ, 11.5). 37
radikaler Individualisierung die Erklrungsweise wird schlichtweg auf mehrere Staaten bezogen. Europische Schuldenkrise ist dementsprechend auch noch ein Begriff, der dieser Erkenntnisweise zugeordnet werden kann. Der bergang zur nchsten Erkenntnisstrategie ist flieend. Nun wird allerdings nicht mehr der einzelne Nationalstaat oder das Handeln der politischen Reprsentanten im nationalen Kontext problematisiert, sondern die europischen Ebene es ist also erst diese Erkenntnisweise, in der konsistenter Weise von einer Euro-Krise gesprochen wird. Die Ursache fr die umfassende Bedrohung der Eurozone ist in dieser Erkenntnisweise die europische Politik selbst. In der Ausprgung einer tieferliegenden Erklrung wird beispielsweise auf die institutionellen Fehlkonstruktionen der Whrungsunion verwiesen (z.B. die fortwhrende Verletzung des Stabilittspaktes, das Fehlen effektiver Sanktionsmechanismen und wirtschaftspolitischer Koordination zwischen den Mitgliedsstaaten oder gar das Bestehen der Whrungsunion an sich), die dazu gefhrt htten, dass sich die Wettbewerbsfhigkeit mancher Nationen laufend verringern konnte. 60
Hier zeigt sich die Nhe zur Erkenntnisstrategie radikaler Individualisierung auf zweifache Weise: Zum einen erscheint das institutionelle Gefge der Eurozone als Mglichkeitsbedingung fr nationalstaatliche Verfehlungen. Auch wenn in dieser Erkenntnisweise hufiger auf mgliche Ansteckungseffekte Bezug genommen wird, sind ihr manche Denkfiguren der neoklassischen konomie nicht fremd hier reagieren die Finanzmrkte schlichtweg rational auf die Schwchen der gesamten Eurozone. Akute Problematisierungen dieser Erkenntnisstrategie beziehen sich auf das europische Krisenmanagement, das entweder als Treiber der Krise erscheint, beispielsweise durch seine Langsamkeit, Fehlerhaftigkeit und Vielstimmigkeit, welche die Finanzmrkte verunsichert oder aber weil es zu Folgeproblemen fhrt, die sich gerade fr die Mitgliedsstaaten nachteilig auswirken. 61
In der dritten Erkenntnisweise wird das Problem immer strker kollektiviert, verweist nun aber nicht mehr primr auf die Politik, sondern auf die Stabilitt des europischen Banken- und Finanzsystems es kommt also zu einer Verschiebung der Problematisierung ins konomische. 62 Es besteht aber noch eine Verbindung zu den beiden erstgenannten
60 Einerseits geht es dabei um die strukturellen Ungleichgewichte in der Eurozone , die jetzt die Griechenland- Tragdie hervorgebracht haben (Skidelsky, Robert (2010): Wir sind froh den Euro nicht zu haben, SZ, 15.5); Die zur Staatenkrise ausgeweitete Finanzkrise erinnert an den Geburtsfehler einer unvollendeten, auf halbem Wege stecken gebliebenen politischen Union (Habermas, Jrgen (2010): Wir brauchen Europa!, Die Zeit, 20.5). 61 Die Risiken fr Athen seien gestiegen, auch weil die vielstimmige Debatte ber ein Rettungspaket zu einer "Erosion des Vertrauens" gefhrt und die Mrkte erheblich verunsichert habe (Storn, Arne (2010): Auf ihr Wort, Die Zeit, 6.5). 62 Das tatschliche Stck hie aber: Bankenrettung, Teil II. Denn wre Griechenland pleitegegangen, so htte nicht nur Portugal, Spanien und anderen schwcheren Volkswirtschaften in der Euro -Gruppe der Absturz gedroht. Sondern dann wre zudem eine Panik im Handel mit Staatspapieren und in deren Folge der Kollaps systemrelevanter Banken und Versicherungen zu befrchten gewesen und dies nicht nur in Europa, sondern weltweit. (Fischer, Joschka (2010): Demokratien in Gefahr, SZ, 28.5). 38
Erkenntnisweisen, da zwar die akute Problematisierung der drohende Zusammenbruch des stark vernetzen europischen Bankensystems ist, die eigentliche Erklrung aber der Zahlungsausfalls eines Staates und dessen unkontrollierbare Konsequenzen. 63 Insofern widerspricht diese Erkenntnisweise der europischen Bankenkrise auch den beiden erstgenannten nicht zwingend. In dieser Aussagenkategorie herrscht ein Fokus auf mgliche Ansteckungsgefahren vor und es kommt vermehrt zu Verweisen auf bertreibungen 64
und irrationalem Herdenverhalten auf den Finanzmrkten. 65 Die Finanzmrkte werden jedoch nicht als grundstzlich defizitr beschrieben (im Sinne einer tiefergehenden Erklrung), sondern nur als vorbergehend dysfunktional, um die Ereignisse im Mai 2010 einordnen zu knnen. 66 Zumindest hinsichtlich der mglichen Effekte dieser Krise ist von einer Neuauflage der globalen Finanzkrise die Rede, wodurch die akute Eskalation in die Nhe der vorgngigen Krise gerckt wird. Typischerweise besetzen Zentralbanker die Sprechposition dieser Erkenntnisweise. 67
Die vierte Erkenntnisweise verortet schlielich das Problem vollstndig in der Welt der Finanzmrkte. Das Finanzsystem neigt hier nicht mehr nur vorbergehend zu Herdenverhalten, sondern greift mitunter gezielt einzelne Staaten oder die gesamte Eurozone an. Die unerwarteten Ereignisse im Mai werden in dieser Erkenntnisweise als Spekulantenangriff beschrieben. 68 Erklrungen tieferliegender Ursachen knpfen stark an die etablierten Erklrung der globalen Finanzkrise an und stellen nicht nur einen Vergleich hinsichtlich der Konsequenzen auf wie in der dritten Erkenntnisweise, sondern verweisen auf kausale Zusammenhnge wie etwa die Rolle von Kreditderivaten, 69 den Hochfrequenz-
63 Die Manager dieser Finanzprodukte haben griechische Staatsanleihen gekauft. Eine Staatspleite htte somit sofort ganz konkrete negative Folgen fr die Altersvorsorge vieler Deutscher, ganz abgesehen von der berechtigten Furcht, die Griechen- Krise knne andere Sd-Staaten in Europa infizieren. Dann drohen Pleiten in Portugal, Spanien, Irland, vielleicht auch Italien. Das wiederum wrde alle Banken auch die deutschen in Existenzgefahr bringen (Zydra, Markus (2010): Inflation als Rettung?, SZ, 3.5). 64 Schwerwiegende bertreibungen habe es an Europas Finanzmrkten gegeben, mit potenziell negativen Folgen fr die Volkswirtschaft, so schrieb es Erik Nielsen vergangene Woche in einer E-Mail an Kunden (Rosenfeld, Dagmar & Schieritz, Mark (2010): Gegen die fnfte Gewalt, Die Zeit, 20.5). 65 Aus Sicht der Notenbank dienen die Anleihekufe nicht der Finanzierung der Staatsschulden. Sie sollen vielmehr die Mrkte beruhigen, wo hypernervse Investoren zuletzt auch ohne triftigen Grund massenhaft Staatspapiere verkauften (Schieritz, Mark (2009): Der sture Franzose, Die Zeit, 12.5). 66 Die Lage des Euro -Raumes Ende der vergangenen Woche verglich er mit der Zeit kurz nach Ausbruch der Finanzkrise. Die Mrkte funktionierten nicht mehr, es war fast wie nach der Lehman-Pleite im September 2008 (Piper, Nikolaus (2010): Euro-Angst an den Finanzmrkten, SZ, 17.5). 67 Denn [Trichet] warnte die in Brssel versammelten Regierungschefs, die Finanzmrkte knnten ber Nacht zusammenbrechen, schon wrden manche Banken sich untereinander kein Geld mehr leihen - so wie nach dem Zusammenbruch von Lehman Brothers (Brost, Marc et al. (2010): Haltet die Herde, Die Zeit, 12.5). 68 In diesem Fall: die weltweit organisierte Attacke gegen den Euro, von der Luxemburgs Ministerprsident Jean-Claude Juncker redet. An jenem Abend in Manhattan, so die Lesart heute, begann der epische Kampf zwischen den Mrkten und der europischen Politik (Storn, Arne (2010): Wenige Herren mit vielen Milliarden, Die Zeit, 12.5). 69 Spekulanten benutzen die altbekannten Waffen, um gegen Lnder zu wetten, bemerkte Sanio mit Blick auf Investoren, die mit Kreditausfallversicherungen (Credit Default Swaps, CDS) auf eine Pleite Griechenlands wetteten (Hesse, Martin (2010): Szenen einer Krise, SZ, 3.5). 39
Handel, 70 auf Absprachen zwischen Investoren, 71 oder systemische Imperative der Finanzmrkte. 72 Es werden also die Funktionsweisen des Finanzmarkts grundstzlich als Ursachen der Krise problematisiert. Der konsistente Begriff fr diese Erkenntnisweise wre dementsprechend die europische Finanzmarktkrise. Die Unterscheidung dieser vier Erkenntnisstrategien (individualisierende Problematisierung der Politik, Problematisierung der europischen Politik, Problematisierung des europischen Banken- und Finanzsystems, Problematisierung der Funktionsweisen des Finanzmarkts selbst) verweist nicht auf ihre grundstzliche Unvereinbarkeit. Im Gegenteil: sie werden mitunter von Sprechern parallel artikuliert. Die einzelnen Aussagen zu isolieren und sie als Teil verschiedener Erkenntnisstrategien zu beschreiben zielt dementsprechend auch nicht darauf ab, die Wahrheit ihrer Darstellungsweise zu bewerten. Es geht vielmehr darum die eskalierende Krise als Objekt des Wissens in ihrer Vielgestaltigkeit kenntlich zu machen und dabei zu zeigen, dass die Erkenntnisweisen eine gemeinsame Wissensordnung konstituieren. Dies verdeutlicht sich nicht zuletzt in der Gegenberstellung von Markt und Staat, auf die alle Erkenntnisweisen zurckgreifen. Wo die eine Erkenntnisweise einen Angriff von Spekulanten auf Staaten und die Eurozone erkennt, sieht die andere eine rationale Marktreaktion auf explodierende Staatsschulden. Zwar deutet sich schon im Mai 2010 an, dass es Aussagen gibt, in denen gerade die individualisierende Erkenntnisweise der Staatschuldenkrise parasitr auf die Rede vom Spekulantenangriff bergreif. 73 Wie sich diese Erkenntnisweisen genau zueinander verhalten und sich ber den Verlauf der Krise hinweg verndern wird aber zur Frage der folgenden archologischen Untersuchungen.
Politische Marktsubstitute und die langsame Normalisierung der Austeritt (Genealogie Mai Oktober 2010) Der Auslser fr den gerade beschriebenen diskursiven Urknall der Krise war eine hektische Notfalloperation der europischen Rettungspolitik, die ihrerseits auf
70 Mit Aktien allein begngen sich diese Superzocker neuerdings nicht mehr. Das neueste Objekt ihrer Begierde ist - der Euro. Ausgerechnet. Whrend die europischen Regierungschefs um das berleben der gemeinsamen Whrung kmpfen, bombardieren die Hochgeschwindigkeitshndler die hypernervsen Devisenmrkte mit ihrem Order-Schnellfeuer (Buchter, Heike (2010): Mr. Nobody mit dem fetten Finger, Die Zeit, 12.5). 71 Menschen wie George Soros, John Taylor oder David Einhorn sollen erst Griechenland und dann den Euro angegriffen haben, geheime Absprachen bei einem geheimen Dinner der Grund fr die europische Schuldenkrise sein (Groth, Julia & Wittrock, Olaf (2010): Verboten und verkauft, Die Zeit, 27.5). 72 Die Krise ist mit der Personalisierung ihrer Ursachen nicht wirklich zu erfassen; Ackermann & Co. sind nicht das eigentliche Problem, auch nicht die Damen und Herren von Goldman Sachs; das Problem sind systemimmanente kapitalistische Funktionsmechanismen, die sich die Finanzwelt zunutze macht (Prantl, Heribert (2010): Regieren, regieren, regieren, SZ, 12.5). 73 Wer den Spekulanten die Schuld an der Krise gibt, verleugnet die Realitt: Europa hat zu viele Schulden gemacht (Hoffmann, Catherine (2010): Spekulanten brauchen Meinungsfreiheit. Nur Schuldenabbau hilft, SZ, 20.5). 40
schwerwiegende Turbulenzen an den Finanzmrkten reagierte, und ffentlicher Einordnung bedurfte. Trotz der Hilfskredite hatten Rating-Agenturen die Griechenland so stark herabgestuft, dass die EZB griechische Staatsanleihen nicht mehr als Sicherheiten akzeptieren durfte und das gesamte europische Bankensystem daraufhin zu schwanken begann; die Renditen auf Anleihen verschiedener europischer Staaten stiegen stark; der Euro brach ein; der Dow Jones verlor 1000 Punkte binnen Sekunden ein von automatisierten Handelsprogrammen ausgelster flash crash; zugleich gab es erste Anzeichen, dass der Interbanken-Handel in Europa hnlich der Situation nach der Lehman- Pleite, dem Auslser der globalen Finanzkrise, zusammenzubrechen drohte (Einecke 2011). Getrieben vom Takt der Finanzmrkte, fanden sich der europische Finanzministerrat zu einer eilig anberaumten Sondersitzung am Wochenende des 9. und 10. Mai ein, um eine gemeinsame politische Antwort noch vor ffnung der Tokioter Brsen am 10. Mai 2:00 Uhr europischer Ortszeit zu formulieren. Dort gab Deutschland schlielich seinen Widerstand gegen eine gemeinschaftliche Rettungsaktion auf und stimmte der Grndung eines provisorischen Stabilisierungsmechanismus zu, so dass die europische Finanzexekutive unabhngig von der Zustimmung irgendeines Parlaments in letzter Sekunde einen sogenannten Rettungsschirm aufspannen konnte, der im Rahmen von 500 Milliarden Euro bedrohten Mitgliedstaaten, die sich zu Wirtschaftsreformen verpflichten, Kredite zu gnstigeren Konditionen als am Finanzmarkt gewhren sollte. Die Idee hinter diesem Rettungsschirm, der Europischen Finanzstabilisierungsfaszilitt (EFSF), benannte Whrungskommissar Rehn: Das sind weder Geschenke noch verlorenes Geld. Im Gegenteil, dass diese Summe nun bekannt ist, macht es sehr unwahrscheinlich, dass sie je gebraucht wird. [] Der Fonds wird den Lndern helfen, gegen die spekuliert wird. Das Signal: Wir werden den Euro nicht aufgeben. Wir werden ihn verteidigen. [] Die Feuerwehraktion ist nur ein Teil der Antwort, die Vorsorge auf lange Sicht muss anders sein. Die Lnder werden ihre Haushalte sanieren mssen. Jetzt heit es sparen. 74
Whrend fhrende europische Politiker sich also einerseits der Erkenntnisweise des Spekulantenangriffs bedienten und in der Folge sogar manche Spekulationsinstrumente (vorbergehend) verboten wurden, blieben ihre Rettungsaktionen doch weiterhin Ausdruck einer Regierungsrationalitt, die sich hauptschlich in der antizipierten Rationalitt des Marktes selbst begrndete: Die Regierenden wollten mit dem Rettungsschirm die Mrkte beruhigen indem dieser den Bestand der Whrungsunion signalisieren sollte, um im Anschluss wieder auf die vertrauensbildenden Manahmen des Sparens zurckgreifen zu knnen. Im Sinne einer Neuauflage der Abschreckungsdoktrin war der Rettungsschirm also auf der Annahme gebaut, dass das rationale Gegenber, in diesem Fall der als Kollektiv gedachte Finanzmarkt, eine Interesse am Erhalt der bestehenden Ordnung haben wrde und
74 Rehn, Olli (2010): Warum sollte ich Fehler gestehen?, Die Zeit, 12.5. 41
diese Signal auch verstehen knne, whrend die Sparmanahmen das Kernelement der neuen Entspannungspolitik werden sollte. Dass womglich gerade die panische Situation an den Finanzmrkten Anfang Mai mit ihren unerklrlichen Bewegungen eine andere Sprache zu sprechen schien, verdeutlichte sich in den Aktivitten der EZB. Mit einer in ihrer Geschichte beispiellosen Manahme kndigte sie nicht nur an, griechische Anleihen unabhngig von ihrer Bonittsbewertung als Sicherheit anzuerkennen und den europischen Banken weiterhin zu historisch niedrigen Zinsen Geld zu leihen Manahmen, die verdeutlichen, dass die EZB die finanzielle Stabilitt durch Herdenverhalten stark bedroht sah und sich somit auch den Ereignissen aus der Warte einer aufziehenden Bankenkrise nherte. Zugleich startete sie sogar ein Ankaufprogramm griechischer, portugiesischer und irischer Staatsanleihen, um die dysfunktionalen Anleihenmrkte liquider 75 zu machen und sie wieder in die Lage zu versetzen, den angemessenen Preis fr Risiken zu ermitteln. 76 In diesen Tagen begann also die EZB ein intern umstrittenes Stabilisierungsprogramm, das darauf abzielte dem auer Kontrolle geratenen Anleihenmarkt eine Rckbesinnung auf seine eigene Rationalitt zu ermglichen. Whrend die Regierungen mit ihren Manahmen eine spezifische Marktrationalitt antizipierten und behaupteten, versucht die Zentralbank diese leidlich aufflackern zu lassen, indem sie massiv in die Mrkte intervenierte und somit ein politisches Marktsubstitut schuf. Diese parallele Durchfhrung zweier Regierungsstrategien war schon in dieser Urszene der Euro-Krise im Mai 2010 angelegt und sollte trotz ihrer Widersprchlichkeit zum prgenden Strang in der Entwicklung der Gouvernementalitt dieser Krise werden. In den Wochen nach den Ereignissen Anfang Mai setzte demnach auch eine kurze Entspannung an den Anleihemrkten ein, in Deutschland wurden gar ungedeckte Leerverkufe verboten und es gab verstrkte Bestrebungen auf europischer Ebene den Handel mit Kreditausfallsversicherungen, die sich zur Spekulation auf Staatsanleihen eigneten, strker zu kontrollieren und eine Finanztransaktionssteuer einzufhren. Der Schock des Spekulantenangriffs whrte aber nur kurz. Das Primat der Politik, 77 dessen Widerherstellung Kanzlerin Merkel forderte, drckte sich vornehmlich in der umfassenden Normalisierung einer sanktionsbewehrten Austerittspolitik aus, die bereits im Umgang mit dem damals noch als Sonderfall geltenden Griechenland angedacht wurde, nun aber im Nachgang der Einrichtung des Rettungsschirms auf die gesamte Eurozone ausgeweitet werden sollte. Die globale Finanz- und Wirtschaftskrise erschien nun Vergangenheit zu sein. Das Krisenmanagement setzte zuvorderst auf die individualisierende Erkenntnisweise der Krise schlielich galt es die Probleme an der Wurzel [zu bekmpfen], und zwar an der
75 EZB zitiert nach Zydra, Markus (2010): Intervenieren und sterilisieren, SZ, 11.5. 76 Stark, Jrgen (2010): Es gibt keine Inflationsgefahr, Die Zeit, 17.6. 77 Zitiert nach Rosenfeld, Dagmar & Schieritz, Mark (2010): Gegen die fnfte Gewalt, Die Zeit, 20.5. 42
schlechten Haushaltslage in einzelnen Lndern und deren Mangel Wettbewerbsfhigkeit 78
und verband diese zugleich mit der verwandten Erkenntnisweise der Fehlerhaftigkeit der institutionellen Architektur der Eurozone, um darauf aufbauend eine durch supranationale berwachung abgesicherte Sparpolitik zu institutionalisieren. Mageblich von der deutschen Regierung, der Kommission und der EZB betrieben, kam es zu einer Debatte ber eine Generalrevision des Stabilittspaktes, in dessen Mittelpunkt die Forderung nach quasi-automatischen Sanktionen gegen verschuldete Staaten bis hin zum Stimmrechtsentzug im Ministerrat stand und die Einfhrung einer verfassungsrechtlich gesicherten Schuldenbremse in allen Mitgliedsstaaten propagiert wurde. Merkel interpretierte die franzsische Forderung nach einer Wirtschaftsregierung in ein Koordinierungsforum fr Wettbewerbsfhigkeit um, whrend Frankreich selbst auf den Austerittskurs einschwenkte und von Whrungskommissar Rehn in einer Reihe mit Spanien, Italien, Griechenland und Portugal als Land genannt wurde, in dem nun dringend Sparmanahmen und Strukturanpassungen ntig seien. 79
Whrenddessen begann sich besonders die Lage von Irland und Spanien zu verschlechtern, die beiderseits mit ihren in Schieflage geratenen Bankensystemen zu kmpfen hatten. Spanien wies beispielsweise keinerlei berbordendes Staatsdefizit auf, sondern litt vor allem unter einer schwachen Konjunktur, den Folgen einer geplatzten Immobilienblase und hohen Arbeitslosenzahlen. Gerade ber die Wirtschaftspresse wurden immer wieder Gerchte lanciert, dass eines dieser Lnder bald unter den Rettungsschirm wrde schlpfen mssen, weshalb sie sich zu stndigen Dementis gentigt sahen und ihre Zinsbelastung fortlaufend stieg (Schoepp 2010). Auch wenn sich die Risikoaufschlge fr Staatsanleihen der kriselnden Staaten im Lauf des Jahres 2010 schon lngst nicht mehr durch die Staatsschuldenquote begrnden lieen (De Grauwe & Ji 2012; De Grauwe & Ji 2013), versuchten die spanischen und irischen Regierungen dennoch nach dem bekannten Muster mit einer umfassenden Austerittspolitik das Vertrauen der Investoren widerzugewinnen Irlands Premier Cowen kndigte an, das Land werde sich gesundsparen. 80
Kurz vor dem Gipfel Ende Oktober, auf dem es zum Beschluss ber die nderung des Stabilittsvertrags kommen sollte, kamen Sarkozy und Merkel bei einem Strandspaziergang im franzsischen Deauville schlielich zu einer berraschenden bereinkunft, mit der sie die gesamte Eurozone vorbergehend auf einen neuen Kurs zwangen und die ungeahnte Konsequenzen fr den Verlauf der Krise haben wrde: Merkel verzichtete auf die automatische Bestrafung von Defizitsndern, Sarkozy bernahm im Gegenzug jedoch die deutsche Forderung nach einer Beteiligung privater Glubiger fr den Fall einer Staatspleite. Mit dieser Manahme wollte Merkel zwar den (deutschen) Steuerzahler entlasten, sie fgte
78 Merkel, Angela (2010): Scheitert der Euro, dann scheitert mehr, SZ, 15.5. 79 Zititert nach Gammelin, Cerstin (2010): Deutschland zieht Rest Europas davon, SZ, 14.9. 80 Zitiert nach Jungclaussen, John et al. (2010): Wie weich ist der Euro?, Die Zeit, 7.10. 43
sich dabei aber auch in gewisser Weise in die bisherige Regierungsrationalitt ein. Schlielich sollte eine Beteiligung privater Glubiger zu einer strkeren Disziplinierung der Krisenstaaten durch die Kapitalmrkte fhren, da diese so gezwungen sein wrden Risiken realistischer einzuschtzen. Die Beteiligung privater Glubiger sollte jedoch zu einem entscheidenden Problem fr die Regierungsrationalitt in der Folge werden, das sich nie ganz in die Artikulationen einfgen lie: auch wenn sie darauf abzielte, den Markt fr Staatsanleihen wieder funktionaler zu machen, reagierte ebendieser auf den Vorsto mit Vertrauensentzug. Mit diesem Versuch der Regierenden nach den zahlreichen Ansprachen seiner Rationalitt dem Markt diese nun auch zumindest ein Stck weit abzuntigen, war die nchste Eskalationsstufe der Krise eingeleitet nicht zuletzt, weil die EZB parallel ihr Anleihenkaufprogramm kurzzeitig zurckgefahren hatte.
Der disziplinierend-berwachende Blick 81
(Archologie November 2010) War vor dem Gipfel noch von einem Ende der Euro-Krise die Rede, gerieten schon kurz nach Bekanntwerden der Gipfelbeschlsse wieder verschiedene europische Staaten auf den Anleihenmrkten stark unter Druck und das Geschehen erreichte seinen zweiten hektischen Hhepunkt. In dieser Hinsicht lsst sich die zu beschreibende Grundkonstellation im November 2010 mit der Geburt der Euro-Krise im Mai 2010 vergleichen. Aus einer archologischen Perspektive betrachtet zeichnet sich jedoch ab, dass sich mittlerweile das ffentlich zirkulierende Wissen ber die Krise stabilisiert zu haben scheint und der Diskurs der Krise sich damit immer deutlicher als Denksystem zu erkennen gibt. Hatte die erste akute Krisensituation zu einer Pluralisierung von Krisenerklrungen gefhrt, kommt es im Nachgang des ersten Schockmoments teils durch Verknappung, teils durch Annherung der verschiedenen Erkenntnisweisen dazu, dass sich bestimmte Erklrungen der Krise in ein geteiltes Hintergrundwissen abzusetzen scheinen, welches nun eine Beschreibung der weiteren akuten Ereignisse ermglicht (vgl. Jessop 2013). 82 Zunehmend manifestiert sich ein disziplinierend-berwachender Blick auf die Politik: es erscheint zunehmend in jeglicher Hinsicht alles problematisch, was die Mrkte nervs macht. Diese Konsolidierung der Wissensordnung sollte jedoch keinesfalls als Prozess verstanden werden, indem sich pltzlich die Wahrheit gegen die Politik wenden und ein Prinzip der Kritik in der ffentlichkeit festsetzen wrde, das der Politik fremd wre. Schlielich breitet sich damit
81 Fr diese Archologie wurden 335 Aussagen analysiert. 82 Das Ende eines derartigen Prozesses konnten wir in der ersten archologischen Untersuchung schon in Bezug auf die globale Finanzkrise besichtigen. 44
nur in der ffentlich Wissensordnung aus, was schon das konstitutive Wissen der Normalisierung der Austerittspolitik gewesen ist. Der Finanzmarkt selbst wird als Ort des Wahrsprechens re-inthronisiert und sein Blick wird zur mageblichen Perspektive der Wissensordnung. Die Subjektpositionen aus denen diese Perspektive artikuliert wird, werden gleichermaen von Politikern, Reprsentanten des Finanzsystems, Wissenschaftlern und anderen Brgern besetzt, fr die allesamt der Markt verlsslich in Echtzeit anzeigt, ob die Politik in der Krise richtig handelt. Die Fehler der Politik werden damit als die Krise selbst beschreibbar. Whrend sich also die Problematisierungen der Krise immer strker in Richtung akuter Fehlern, die sich die Politik in der Interaktion mit den Mrkten leistet, verschieben, steht immer weniger zur Debatte, wie die Entstehung der gegenwrtigen Probleme tieferliegend zu erklren ist dies scheint schon weitestgehend zugunsten der Erklrungen als individualisierte Schuldenkrise und der verwandten Erkenntnisweise institutioneller Fehlkonstruktion des Euro-Raums entschieden, auf welche die Finanzmrkte rational mit Vertrauensentzug reagieren wrden. Die Politik und ihre marktverstrenden oder marktberuhigenden Handlungen werden damit zunehmend zum eigentlichen Objekt des Krisen-Diskurses. Die Wissensproduktion ber die Krise wird nun durch den disziplinierend-berwachende Blick des Finanzmarkts bestimmt, es sind nun seine Preisbewegungen, die herangezogen werden, um die Geschehnisse der Krise zu interpretieren und einzuordnen. Diese Konsolidierung der Wissensordnungen der Euro- Krise lsst sich in den verschiedenen Erkenntnisweisen nachvollziehen. In der Erkenntnisstrategie der Problematisierung der Politik ber Individualisierung erfhrt die bekannte tieferliegende Erklrung der Schuldenkrise 83 eine akute Zuspitzung indem sich Aussagen verbreiten, welche die Fhigkeit der Staaten in Zweifel ziehen ihre Schulden je zurckzuzahlen und somit Staatspleiten als wahrscheinlich darstellen. 84 Es kommt in diesem Zusammenhang zu einer individualisierten Problematisierung des deutschen Vorschlags einer Beteiligung privater Glubiger im Falle eines Zahlungsausfalls dieser wird als Grund
83 Wie schon in der Bankenkrise haben wir die Monster selbst erschaffen, die uns nun zu fressen drohen. Wir haben weggeschaut, als Griechenland sich in den Euro schummelte. Und wir haben zugeschaut, als Italien mit Bilanztricks die letzten Hrden nahm []Nun bedrohen alle diese Lnder unsere Whrung und unseren Wohlstand. Vorbei die Hoffnung, die schwcheren Lnder knnten zu den strkeren aufschlieen und alle zusammen knnten dem groen Schuldenmachen abschwren (Heuser, Uwe Jean (2010): Sndenfall Irland, Die Zeit, 18.11); Dass Regierungen Schulden aufhufen, scheint normal geworden zu sein. Der Gedanke, dass ein Staat Pleite gehen kann, war jedoch bis zum Beinahebankrott Griechenlands unvorstellbar (Gurbaxani, Indira (2010): Sichere und unsichere Schuldner, SZ, 13.11); Die Volkswirte der Commerzbank bemngeln in ihrem Schuldenmonitor, den sie seit der Krise eingerichtet haben, Portugal kme nicht voran. Gemeint ist, dass die Regierung in Lissabon mit dem Sparen weniger erfolgreich ist als erhofft. Ohne deutliche Sanierungserfolge wrden die Mrkte jedoch misstrauisch bleiben und hohe Risikoprmien fr die Staatsanleihen des Landes verlangen (Einecke, Helga (2010): Kurs auf Portugal, SZ, 24.11). 84 Die Schulden einiger Lnder sind so hoch, dass manche Experten nicht glauben, dass sie rckzahlbar sind (Balser, Markus & Boehringer, Simone (2010): Reden wir ber Geld mit Wolfgang Franz, SZ, 26.11); Investoren halten das Pleiterisiko eines Staates fr hher als das eines Unternehmens, wohl wissend wie gefhrlich unternehmerische Risiken sind. Doch der staatliche Schuldenberg ist vielerorts so gewachsen, dass selbst Steuererhhungen keine Tilgung mehr versprechen (Zydra, Mark (2010): Sparen in der neuen Welt, SZ, 26.11). 45
fr eine Verschrfung der Krise beschrieben, weil er die Mrkte in Aufruhr versetzt und die Schuldenkrisen der einzelnen Lnder verschrft. 85 Zunehmend werden die Interessen des Steuerzahlers (und der Finanzmrkte) denen der Problem-Staaten gegenbergestellt, 86
whrend moral hazard auf Seiten der betroffenen Staaten also die Unterstellung eines rationalen Interesses, nicht zu sparen und sich stattdessen in der durch die europischen Hilfe bereitgestellten sozialen Hngematte auszuruhen als neues politisches Problem der Euro-Krise erscheint. 87
Am bergang zwischen der Erkenntnisstrategie der (nationalstaatlichen) Individualisierung und der Erkenntnisstrategie, welche die Krise vorrangig in politischen Problemlagen auf europischer Ebene verortet, sind die Dominoeffekte und Ansteckungsgefahren zwischen den einzelnen Schulden-Staaten der Eurozone dominierend. Dabei erscheint das bergreifen der Krise auf verschiedene Staaten fast ausnahmslos als notwendig, natrlich und durch die Probleme der Einzelstaaten begrndbar. 88 Die Beschreibung drohender Ansteckungseffekte ist zur Selbstverstndlichkeit des Krisendiskurses geworden, ohne dass dadurch der Finanzmarkt selbst problematisch erscheinen wrde. Dementsprechend verleitet der disziplinierend-berwachende Blick der Wissensordnung in diesem Zusammenhang auch strker zu einer Problematisierung des europischen Krisenmanagements, da dieses einerseits den Grundstein fr die Ausbreitung der Krise auf
85 Immer mehr Eurolnder machen die Bundesregierung fr die Ausweitung ihrer ohnehin dramatischen Schuldenkrise verantwortlich. Die Mrkte hatten unsere Reformplne gut aufgenommen, sagte der portugiesische Finanzminister Fernando Teixeira dos Santos (Caceres, Javier & Gammelin, Cerstin (2010): Vier Staaten kritisieren Merkel, SZ, 16.11); An den Finanzmrkten hat die Ankndigung einer knftigen Beteiligung der Glubiger an den Krisenkosten schon heute zu panikartigen Reaktionen gefhrt (Schieritz, Mark (2010): Retten aber wie?, Die Zeit, 18.11); Der Vorschlag fr ein Insolvenzrecht fr Neuschulden verunsichert Investoren, weil es unweigerlich die Frage aufwirft, ob die Altschulden voll bedient werden, sagt Anleihenexperte Purps (Hesse, Martin & Hoffmann, Catherine (2010): Zittern in Euroland, SZ, 16.11). 86 "Warum sollen deutsche Steuerzahler fr Irlands Krise zahlen?", fragt Bild und trifft damit die Stimmung in Berlin und anderswo (Schieritz, Mark (2010): Wer ist der nchste?, Die Zeit, 25.11); Die Politik drfe nicht nur auf die Interessen der Finanzmrkte Rcksicht nehmen, sondern msse auch die der Steuerzahler im Blick haben, sagt Angela Merkel. Im Zweifel ist der Unterschied nicht allzu gro. Auch das gehrt zur Realitt im neuen Europa (Schieritz, Mark (2010): Retten aber wie?, Die Zeit, 18.11). 87 Erstens kann moral hazard - der Anreiz, sich im Vertrauen auf erwartete Rettungsmanahmen disziplinlos zu verhalten - am besten dadurch vermieden werden, dass die Bereitstellung von Hilfspaketen an strenge Auflagen geknpft wird (Bini Smaghi, Lorenzo (2010): Vorsicht bei Staatspleiten, Die Zeit, 11.11); Athen wurde dennoch geholfen aus Furcht, der Euro knnte an einer Pleite Griechenlands zerbrechen. Seither haben klamme Staaten ein hohes Druckpotential: Sie wissen, dass die Nachbarn in Zweifel fr sie einspringen werden. konomen nennen das Problem Moral Hazard (Hesse, Martin & Hoffmann, Catherine (2010): Zittern in Euroland, SZ, 16.11). 88 Natrlich wird der Anleihenmarkt von Portugal als Nchstes ins Visier genommen, sekundiert der Hndler eines groen Investmenthauses. Nichts liegt nher (Jungclaussen, John F. (2010): Verdammter Euro, Die Zeit, 25.11); Inzwischen geraten auch Portugal und Spanien in den Sog der Euro - Krise, die eigentlich eine Krise der Staatsschulden ist (Einecke, Helga (2010): Renditen rauf, Vertrauen runter, SZ, 25.11). 46
verschiedene Staaten gelegt haben soll, 89 und vor allem durch seine innere Zerrissenheit die Dominoeffekte provoziert. 90 Durch seine begrenzte Laufzeit ist es gerade auch der europische Rettungsschirm, der die Mrkte nicht dauerhaft zufriedenstellen kann. 91
Interessanterweise wird vor allem durch den Fall Irland, das im Nachgang der globalen Finanzkrise seine Banken retten musste und seitdem hohe Staatsschulden zu schultern hat, 92
die Bankenkrise als Dimension der aktuellen Ereignisse und damit auch ihre Verbindung zur globalen Finanzkrise deutlich im Diskurs erkennbar. Eine europische Bankenkrise erscheint erneute als mgliches Problem, das durch einen Zahlungsausfall Irlands ausgelst werden knnte, da viele europische und vor allem auch deutsche Banken in Irland engagiert sind. 93
Zwar stellt der Fall Irland damit eine Herausforderung fr die Konsolidierung der Wissensordnung dar. Da aber vor allem das Problem der Bankenkrise hier wiederum ber einen Nationalstaat individualisiert werden kann und zugleich auch der Schuldenstand des Inselstaates sehr hoch ist, bietet sich darin sogar eine mgliche Verbindung der dominanten Erkenntnisweisen der individualisierten Schuldenkrise mit der Bankenkrise. Die Finanzmrkte selbst werden zwar mitunter als panisch beschrieben, ihre Funktionsweisen werden jedoch selten explizit fr die Erklrung der gegenwrtigen Probleme herangezogen. Die tieferliegende Erklrung als Finanzmarktkrise ist also in dieser Phase des Diskurses kaum mehr verbreitet, die akute Beschreibung als Spekulantenangriffs ist nur noch in Bezug auf einzelne Lnder in der Wissensordnung prsent, 94 zumeist erscheint Spekulation schlichtweg als notwendiger Bestandteil des Finanzmarktgeschehens,
89 EZB-Prsident Jean-Claude Trichet kritisierte die europische Politik scharf fr die Versumnisse der vergangenen Jahre, die Irland und andere Euro -Staaten in die Krise gefhrt htten. Die aktuellen Probleme htten drei Ursachen: Eine ungesunde Fiskalpolitik und eine unangemessene Wirtschaftspolitik in einigen Lndern sowie ein ungeeignetes Aufsichtssystem in allen Mitgliedstaaten (Freiberger, Harald & Hesse, Martin (2010): Unter den Schirm, SZ, 20.11). 90 Die Nordlnder wollen nicht bezahlen, die Sdlnder verlieren die Geduld - es ist dieses Szenario einer gespaltenen Union, das an den Finanzmrkten und sogar unter den europischen Zentralbankern in Frankfurt am Main fr Nervositt sorgt. Es ist pltzlich ein Szenario denkbar, bei dem der Euro in seiner jetzigen Form nicht berlebt (Schieritz, Mark (2010): Wer ist der nchste?, Die Zeit, 25.11); Auch Irland ist jetzt zu einem guten Teil Opfer einer europischen Kakofonie (Ohne Autor (2010): Zur Hilfe gezwungen, SZ, 19.11). 91 Doch die jngsten Turbulenzen haben auch einen ganz realen Hintergrund. Viele Investoren zweifeln, die Sanierung der Krisenstaaten erfolgreich beendet ist, wenn der Schirm in ein paar Jahren wieder eingeklappt wird (Schieritz, Mark (2010): Retten aber wie?, Die Zeit, 18.11); An den Mrkten herrscht groe Unsicherheit darber, was nach dem Ablauf der nchsten drei Jahre kommen wird. Der Rettungsschirm der Europer, der gemeinsam mit den Hilfen des Internationalen Whrungsfonds 650 Milliarden Euro an Garantien umfasst, soll nmlich nach drei Jahren auslaufen (Einecke, Helga (2010): Kurs auf Portugal, SZ, 24.11). 92 Der Staat hat ohnehin Ma gehalten, die Kreditexzesse der Banken, fr deren Verluste die Regierung jetzt geradesteht, haben das Land an den Rand des Abgrunds gebracht (Jungclaussen, John (2010): Irland, Die Zeit, 18.11). 93 Deutsche Kreditinstitute haben bei irischen Banken so viel investiert, dass sie einen Ausfall dieser Forderungen nicht verkraften knnten (Hesse, Martin (2010): Seil fr Europa, SZ, 20.11). 94 Auch die Zinsen fr spanische Staatsanleihen stiegen zeitweise auf ber fnf Prozent. Spaniens Wirtschafts- und Finanzministerin Elena Salgado betonte, ihr Land werde den spekulativen Angriffen widerstehen (Caceres, Javier (2010): Stillstand in Lissabon, SZ, 25.11). 47
das vor allem durch einzelne, gierige Investoren betrieben wird. Sofern die Spekulation dennoch als Problem erkannt wird, das eine tatschliche Dimension der Krise darstellt, scheint es wiederum gerade der Markt nicht zu tolerieren, wenn sich die Politik dagegen wehren wrde. 95 Der Kohrenz, fr die der disziplinierend-berwachende Blick des Finanzmarkts in der Wissensordnung der Krise sorgt, entkommt nun keine Erkenntnisweise mehr.
Die Ausweitung der Rettungszone (Genealogie November 2010 April 2011) Der feste Griff dieser Wissensordnung, die um den disziplinierend-berwachenden Blick des Finanzmarkts organisiert wird und zu deren Etablierung das Krisenmanagement selbst beigetragen hatte, wird noch sprbarer, wenn man die fortschreitende Ausweitung der Rettungsaktivitten betrachtet. Zunchst stie der deutsch-franzsische Vorsto fr eine Beteiligung privater Glubiger im Falle eines Staatsbankrotts auf heftigen Widerstand von verschiedenen Seiten, da in der unmittelbaren Folge seiner ffentlichen Artikulation Griechenland, Portugal, Spanien und Irland auf den Anleihemrkten abgestraft wurden. Whrend die Regierungschefs der betroffenen Staaten den Plan kritisierten, weil seine akut marktverschreckenden Effekte sie in den Ruin 96 treiben wrde, befrchtete EZB-Chef Trichet einen erneuten Finanzcrash. Gerade fr Irland stieg in der Folge die Zinsbelastung so weit, dass es im November schlielich offiziell zum ersten Kandidaten fr eine Inanspruchnahme des provisorischen Rettungsschirms wurde. Bundesfinanzminister Schuble gab zwar an, er wrde diese Gesprche nicht als Druck [auf Irland] bezeichnen [] [die irische Regierung wisse jedoch genau], dass die Gefahr besteht, dass die Krise auf andere Lnder berspringen kann. 97 Nachdem die irische Regierung schlielich den drastischsten Sparplan in der Geschichte des Landes verkndet hatte, waren die Voraussetzungen fr den Schritt unter den Rettungsschirm geschaffen. Die irische Regierung um Premierminister Cowen kndigte daraufhin vorgezogene Neuwahlen an, wurde abgelst und erlebte den Start des Hilfsprogramms nicht mehr im Amt. Mit der Aktivierung des Rettungsschirms fr Irland war eigentlich klar geworden, dass die Strategie, die Mrkte allein durch die Benennung einer Garantiesumme zu beruhigen und abzuschrecken, nicht aufgegangen war. Da immer mehr Staaten in den Sog der Krise
95 Die Beteiligung der Glubiger wre ein Schlsselinstrument zur Beendigung der Whrungsspekulationen, sie wrde wohl aber unter keinen Umstnden von den Mrkten akzeptiert (Kornelius, Stefan (2010): Hegemon wider Willen, SZ, 27.11). 96 Der griechische Premier Giorgios Papandreou zitiert nach Schieritz, Mark (2010): Retten aber wie?, Die Zeit, 18.11. 97 Zitiert nach Gammelin, Cerstin (2010): Irland will sich nun doch helfen lassen, SZ, 18.11. 48
gerissen wurden, mussten die Kredite nun tatschlich abgerufen werden. Das Management der Euro-Krise war damit zwar in eine neue, raumgreifende Phase eingetreten, in der die Rettungszone stndig ausgeweitet werden musste. Die Regierungsrationalitt, die den Manahmen zugrunde lag, schien sich aber kaum zu verndern. Gerade von den Vertretern von Kommission und EZB wurde immer wieder gefordert die Garantiesumme des provisorischen Rettungsschirms auszuweiten. Diese Forderung ergab sich aus den Spekulationen an den Mrkten ber einen mglichen Hilfsantrags Spaniens, was jedoch ob des Finanzierungsbedarfs einer so groen Volkswirtschaft die bisherigen Kapazitten des Rettungsschirms berfordert htte. Im Sinne der Regierungsrationalitt knnten diese gleichsam selbstverstndlichen Ansteckungseffekte nur verhindert werden, indem den Mrkten einfach ber eine hhere Garantiesummen zu verstehen gegeben werden sollte, dass der Schirm auch Spanien untersttzen knnte auch wenn diese Strategie schon einmal gescheitert war. Darber hinaus bildete gerade der Vorschlag einer automatischen Beteiligung Privater im Falle eines Staatsbankrotts den Auftakt fr eine umfassende Diskussion ber einen dauerhaften Rettungsschirm, der den 2013 auslaufenden EFSF ersetzen sollte. Dabei einigten sich die Mitglieder der Eurozone zunchst schnell auf die Grundzge: Der dauerhafte Rettungsmechanismus wrde keine automatische Haftung von Glubigern mehr vorsehen, sondern erforderte lediglich Verhandlungen ber eine Umschuldung mit den Glubigern fr den Fall, dass europische Hilfen tatschlich einen Staatsbankrott nicht verhindern knnen wrden. In Ergnzung dazu einigte man sich auf eine Verschrfung des Stabilittspakts inklusive supranationaler Kontrollrechte, so dass die Regierenden wieder zur Hoffnung verleitet waren die institutionelle Ausgestaltung des neuen Mechanismus knne prventive Wirkung 98 entfalten und das Vertrauen der Finanzmrkte zurckgewinnen. 99
Parallel dazu wagten Eurogruppen-Chef Juncker und der italienische Finanzminister einen Vorsto fr Eurobonds, mit denen die Staaten einen Teil ihrer Staatsschulden zentral finanzieren sollten. Juncker pries seine Version dieses schon lnger kursierenden Vorschlags dabei als intelligenten Weg, um wirtschaftlich schwchere Euro-Lnder auch knftig fr Investoren attraktiv zu halten. 100 Zwar lehnte Bundeskanzlerin Merkel diesen Vorschlag schnell kategorisch ab, da er jene Lnder bestrafe, die sich erfolgreich um mehr Wettbewerbsfhigkeit bemht htten, 101 er also hhere Zinsen fr diese zur Folge haben wrde, whrend sich die Schulden-Staaten billiger verschulden knnten und somit die Disziplinierung durch die Finanzmrkte entfallen wrde. Nicht zuletzt Wolfgang Schuble
98 Bundesfinanzminister Schuble zitiert nach Hulverscheidt, Claus (2010): Private Glubiger haften knftig bei Staatspleite, SZ, 30.11. 99 Whrungskommissar Rehn zitiert nach Gammelin, Cerstin & Hoffmann, Catherine (2010): Deutschland gibt nach, SZ, 30.11. 100 Zitiert nach Gammelin, Cerstin (2010): Euro-Lnder sollen gemeinsam fr Schulden haften, SZ, 6.12. 101 Zitiert nach Gammelin Cerstin et al. (2010): Euro-Lnder gegen Aufstockung des Rettungsfonds, SZ, 7.12. 49
aber gelang es diesen Vorschlag der Eurobonds, der ohnehin auch von der Annahme rationaler Investoren ausging, vollends in die vorherrschende Regierungsrationalitt zu integrieren. Er prgte die Formel, dass diese zwar [unter] der gegenwrtigen Konstruktion des Euroraums 102 nicht mglich seien, sobald die Lnder der Eurozone jedoch politisch nher zusammenrcken, 103 knne darber nachgedacht werden. Damit erffnete Schuble die Mglichkeit die vollstndige Etablierung einer sanktionsbewhrten Austerittspolitik zur Voraussetzung fr gemeinsame europische Staatsanleihen zu machen, weshalb sich auch bald etwa Angela Merkel und Nicolas Sarkozy dieser Interpretation anschlossen. Auch wenn die Debatte ber eine sofortige Einfhrung von Eurobonds von Zeit zu Zeit erneut aufflammen sollte, verlief sie immer wieder in den durch diese Interpretation vorgezeichneten Bahnen. Sarkozy und Merkel waren es schlielich, welche diese Vervollkommnung einer sanktionsbewehrten Austerittspolitik vorantrieben und einen Pakt fr Wettbewerbsfhigkeit vorschlugen, der eine wirtschaftspolitische Koordinierung im Sinne einer Wirtschaftsregierung vorsah und zugleich Zugriff auf bislang rein nationalstaatliche Hoheitsaufgaben wie etwa Steuer- und Rentenpolitik ermglichen sollte. Zwar wandten sich die Regierungschefs vieler kleinere Staaten schnell gegen die Mglichkeit bermiger Eingriffe und etwa Spaniens Regierungschef merkte an, dass eine Harmonisierung auch zur Anpassung deutscher Renten- und Lohnstandards fhren knne, was an den Finanzmrkten greres Vertrauen schaffen wrde als jede Debatte um Flexibilitt, Rigiditt und Gre des [Rettungsfonds]. 104 Letztlich fand aber vor allem die deutsch- franzsische Interpretation nach denen gerade den hoch verschuldeten Staaten Anpassungsleistungen abzuverlangen seien, Eingang in diese Ausweitung des Krisenmanagements. Am 13. Mrz 2011 beschlossen die Staats- und Regierungschefs der Eurozone sowohl den Vorschlag des Pakts fr Wettbewerbsfhigkeit als auch die Ausweitung des provisorischen Rettungsschirm ESFSF und die Etablierung eines dauerhaften Europischen Stabilisierungsmechanismus (ESM), der ab 2013 dem Provisorium nachfolgen sollte. Whrend der ESM auf der Kompromisslsung zur Glubigerbeteiligung basierte und Kredite, die er am Kapitalmarkt aufnehmen wrde, nur gegen strenge Auflagen an angeschlagene Euro-Staaten weitergeben sollte, wurde im Zuge dieser Novelle zudem beschlossen, dass der EFSF ab sofort (und der ESM dann spter) Staatsanleihen unter den gleichen Bedingungen auf dem Primrmarkt, also direkt von angeschlagenen Staaten, abkaufen drfen sollte. Damit wurde auch die politische Marktsubstitution, also der Versuch einen funktionierenden Markt fr Staatsanleihen durch politische Intervention
102 Zitiert nach Brost, Marc (2010): Ohne Alternative?, Die Zeit, 16.12. 103 Zitiert nach Gammelin, Cerstin (2010): Debatte um Euroanleihen, SZ, 8.12. 104 Zitiert nach Caceres, Javier (2011): Zapatero wnscht sich deutscheres Europa, SZ, 2.2. 50
herzustellen und damit dem Markt seine scheinbar verlorengegangene Rationalitt zurckzugeben, als hintergrndiger Aspekt der Gouvernementalitt immer deutlicher erkennbar und sogar auch von den Regierungschefs adaptiert. Das Anleihenkaufprogramm der EZB, das bis dahin nur sporadisch eine politische Marktsubstitution auf den Sekundrmrkten geleistet hatte also Anleihen von verkaufswilligen Investoren aufgekauft hatte - wurde auf diesen Beschluss hin (bergangsweise) eingestellt. Der vordergrndige Aspekt der Gouvernementalitt die Ansprache der nach Magaben der neoklassischen konomie vorgestellten Marktrationalit durch Glaubwrdigkeitsbeweise sollte jedoch schnell wieder in die Verschrfung der Krise fhren. Da auch der europischen Finanzexekutive nicht entgangen war, dass das integrierte europische Bankensystem im Falle eines Staatsbankrotts zusammenbrechen wrde, da die Risiken der Staatsanleihen ber den gesamten Euro-Raum gestreut waren, strebte sie eine zweite Runde des sogenannten Bankenstresstest an. Nachdem der erste Test im Juni 2010, wie Merkel befand, nicht zur Vergrerung unserer Glaubwrdigkeit 105 beigetragen hatte, da er als nicht aussagekrftig kritisiert worden war, sollten nun unter verschrften Bedingungen fr die Bilanzen aller groen europischen Banken das Szenario eines Staatsbankrotts simuliert werden, um deren Kreditwrdigkeit unter Beweis zu stellen und im Zweifel Kandidaten fr eine Kapitalisierung durch die ffentliche Hand zu identifizieren. Dabei geriet jedoch Portugal pltzlich in eine bedrohliche Situation, da die EZB den portugiesischen Banken geraten hatte keine Staatsanleihen der eigenen Regierung mehr zu kaufen, da sie sonst den zweiten Stresstest nicht bestehen wrden (Gammelin 2011). Zuvor war schon die Regierung des Ministerprsidenten Socrates ber ihr viertes Sparpaket gestrzt, so dass nun auch fr Portugal der Weg unter den Rettungsschirm und die damit einhergehenden Zwangsverwaltung durch EU und IWF unvermeidlich wurde. Die Ausweitung der Rettungszone schritt wohl nicht zuletzt getrieben durch die politische Rationalitt des Krisenmanagements selbst unaufhaltsam voran.
Auflsungserscheinungen 106
(Archologie Mai 2011) Schon in ihren Anfngen hatten die prgenden Erkenntnisweisen in der ffentlichen Wissensordnung die Krise als eine Abfolge politischen Versagens auf nationaler oder europischer Ebene beschrieben: eine Schuldenkrise einzelner Staaten, die durch eine fehlerhafte institutionelle Konstruktion der Whrungsunion ermglicht und durch das nationale und europische Krisenmanagement verschrft wurde, whrend die Finanzmrkte
105 Zitiert nach Freiberger, Harald (2011): Nicht einmal die Hlfte geschafft, SZ, 24.3. 106 Dieser Archologie liegen 325 analysierte Aussagen zugrunde. 51
auf dieses Desaster mit Vertrauensentzug reagierten. Nachdem sich die ffentliche Wissensordnung mageblich betrieben durch das politische Krisenmanagement selbst zu einem umfassenden berwachungs- und Bestrafungsdiskurs entwickelt hatte, der die Politik an den Reaktionen des Finanzmarkts misst und in den Fehlern der Politik die eigentlichen Krise erkennt, werden in der Konfiguration der Wissensordnung im Mai 2011 schlielich in den verschiedenen Dimensionen die Beschreibung von ersten Auflsungserscheinungen in der Eurozone virulent. In der Erkenntnisweise individueller Problematisierung stehen nun auch Belgien und Italien unter verschrfter Beobachtung, 107 ins eigentliche Zentrum rckt jedoch wieder Griechenland, dessen Weg in den Staatsbankrott angesichts einer desastrsen wirtschaftlichen Lage und galoppierenden Zinsaufschlgen an den Anleihemrkte nunmehr nicht nur als wahrscheinlich, sondern als unvermeidlich dargestellt wird. 108 Einerseits wird in diesem Zusammenhang vor allem ein mglicher Austritt Griechenlands aus der Eurozone und die potentiellen Folgen einer Umschuldung verstrkt problematisiert, andererseits treten auch die Folgen der Austerittspolitik zu Tage. 109 Da diese Politik vorrangig der deutschen Regierung zugerechnet wird, findet sie zunehmend als problematischer Individualakteur Eingang in die Wissensordnung. 110 Es mehren sich auch die Aussagen, welche die bisherige Rettungspolitik in Zweifel ziehen und eine Rezession in Griechenland
107 Italien und Belgien stehen bereits auf der Beobachtungsliste der Ratingagenturen, die Mrkte sind hoch nervs (Schieritz, Mark (2011): Drohung mit dem Euro-Knall, Die Zeit, 26.5); Angesichts der brenzligen Lage Griechenlands steht Italien nun unter besonderer Beobachtung [] Im Fall Italien begrndete die Agentur ihre Sorge mit der Wachstumsschwche des Landes und dem politischen Stillstand in Rom (Sauer, Ulrike (2011): Zu gro fr die Pleite, SZ, 25.5). 108 Das Land, das nie reif war fr die Whrungsunion und trotzdem in den Kreis der Euro -Lnder geschmuggelt wurde, blutet aus. Mit 330 Milliarden Euro ist der Staat vllig berschuldet, der Sparkurs wrgt die Wirtschaftsleistung, die Brger stehen auf den Barrikaden, die Regierung kmpft mit dem Mut der Verzweifelten (Beise, Marc (2011): Umschuldung jetzt, SZ, 16.5); Die Finanzmrkte scheinen jedenfalls eine Umschuldung zu erwarten. Der Zinsaufschlag griechischer Anleihen gegenber deutschen, der im Februar schon bei unhaltbaren acht Prozent lag, hat inzwischen fast 13 Prozentpunkte erreicht (Piper, Nikolaus (2011): Kurz vor dem Infarkt, SZ, 14.5). 109 Trotz aller Sparmanahmen wird der Anteil der griechischen Staatsschuld am Bruttoinlandsprodukt (BIP) im nchsten Jahr auf 160 Prozent steigen von derzeit 130 Prozent. Der Anstieg ist allein eine Folge der Rezession, die durch die Krzungen der Regierung ausgelst wurde (Piper, Nikolaus (2011): Kurz vor dem Infarkt, SZ, 14.5); Die Regierung Merkel ist aufgrund ihrer Wirtschafts-, Finanz - und Europapolitik fr die Entstehung der Schuldenkrise in Griechenland mitverantwortlich (Roloff, Otto (2011): Ausschluss ausgeschlossen, SZ, 17.5); Das Problem dabei sei nur, glaubt der belgische konom Paul De Grauwe: Die Deutschen zeigten den Schuldensndern immerzu die Peitsche, um sie zum Sparen anzuspornen mit dem Zuckerbrot der Kreditzusagen und Garantien geizten sie dagegen (Hoffmann, Catherine (2011): Zu wenig Zuckerbrot, SZ, 4.5). 110 Und im Zentrum der europischen Desintegration liegt Deutschland (Ferguson, Niall (2011): Russisches Roulette mit dem Haushalt, Die Zeit, 12.5). 52
als eigentliches Problem beschreiben, auch wenn die tieferliegende Erklrung der Krise ber die Identifizierung einer Schuldenkrise weiterhin weitestgehend unangefochten bleibt. 111
Gerade in der Erkenntnisweise der Krise ber Problematisierungen der europischen Politik ist von Vertrauensverlust und Handlungsunfhigkeit auf Seiten der Regierungen die Rede, 112
die sich mit Aussagen ber eine wirtschaftliche Spaltung des Kontinents, 113 einer wachsendenden inneren Zerrissenheit der Union, aufkeimenden Nationalismus und einem drohenden Zerfall der Whrungsunion im Angesicht eines Austritts Griechenlands wechselseitig ergnzen. 114 Die Krise erscheint in dieser Erkenntnisweise also nunmehr vollends als Krise der politischen Union. 115
Der drohende Zahlungsausfall Griechenlands und die Mglichkeit einer Umschuldung bringt zugleich auch wieder die Dimension der Bankenkrise in der Euro-Krise zum Vorschein und fhrt zur Beschwrung eines erneuten Lehman-Moments, der das europische Bankensystem zum Einsturz bringen knnte. 116 Whrend die Problematisierung des Finanzmarkts selbst und spekulativer Angriffe beinahe abwesend in der Wissensordnung sind, mehren sich die Aussagen, die auch die EZB wegen ihres
111 Gebracht hat die Retterei wenig. Die Griechen sparen, aber die Krzungen haben die Krise weiter verschrft (Brost, Marc & Schieritz, Mark (2011): Wie kommen wir da raus?, Die Zeit, 12.5); Die Rettungspakete fr Europas Krisenlnder knnten das Schuldenproblem nicht lsen. Die Summe von Krediten und Garantien, mit der Deutschland in Haftung steht, liegen inzwischen bei fast 400 Milliarden Euro. Die Lnder Sdeuropas leben weiter ber ihre Verhltnisse (Balser, Markus (2011): Politik der zugenhten Taschen, SZ, 3.5). 112 Ich frage mich, wie entschlossen die Europer wirklich sind. Schlielich haben sie erst gehandelt, als die Finanzmrkte nacheinander den Griechen, den Iren und den Portugiesen das Vertrauen entzogen haben (Ferguson, Niall (2011): Russisches Roulette mit dem Haushalt, Die Zeit, 12.5); Den Regierungen der Euro - Lnder gelang es binnen einiger Stunden, den letzten Rest an Vertrauen zu verspielen, den die Brger noch in deren Rettungsaktionen setzen (Gammelin, Cerstin (2011): Tarnen, tuschen, retten, SZ, 9.5). 113 Europa ist gespalten zwischen einem prosperierenden Norden und einem Sden, der hinterherhinkt, sagt Rhodes. Das geht auf Dauer in einer Whrungsunion nicht [] (Piper, Nikolaus (2011): Europa droht ein verlorenes Jahrzehnt, SZ, 7.5); Die sogenannte Peripherie Europas wird an den Finanzmrkten inzwischen als eine Anlageklasse wahrgenommen, und dies sogar mit gutem Grund (Piper, Nikolaus (2011): Der Lehman- Moment, SZ, 25.5). 114 Aus der Euro-Zone ist eine Ego-Zone geworden (Faller, Heike & Tatje, Claas (2011): Ein Jahr in der Ego- Zone, Die Zeit, 19.5); Ins Bild einer zerrissenen Euro -Zone passt, dass sich die spanische Bevlkerung seit einer Woche mit groen Demonstrationen gegen wirtschaftspolitische Reformen stemmt (Einecke, Helga et al. (2011): Griechenlands Sparkurs berzeugt die Mrkte nicht, SZ, 24..5). 115 SZ: Wir haben vielleicht keine Euro -, wohl aber eine Europakrise [] Juncker: Die technische Bewltigung der Schuldenkrise ist ein hochkomplexer Vorgang. Und die Leute fragen sich: Was machen die in Brssel eigentlich da? Man kann ja nicht jedes Detail erklren, weil dies zu weiterer Verunsicherung der Mrkte fhren wrde. Und weil die Stimmung allgemein so aufgeladen ist, kommt es quer durch Europa zu Zerbrselungserscheinungen (Juncker, Jean-Claude & Stoiber, Edmund (2011): Wer den Whlern nachluft, der sieht sie nur von hinten, SZ, 21.5); Wir haben keine Euro-Krise, sondern eine Krise der Europischen Union (Schmidt, Helmut (2011): aber die Whrung ist gut, Die Zeit, 5.5). 116 Sowohl die EZB als auch der IWF und die meisten EU-Staaten haben sich bisher strikt gegen eine Umschuldung Griechenlands ausgesprochen. Sie frchten unter anderem verheerende Folgen fr die europischen Banken (Piper, Nikolaus (2011): Kurz vor dem Infarkt, SZ, 14.5). 53
umfassenden Engagements in der Krise als bedroht ansehen. 117 Die politisch bedingten Auflsungserscheinungen ergreifen nun also auch die vermeintlichen Retter selbst: In der Wissensordnung der Krise wirkt das Verhltnis zwischen europischen Regierungen und der EZB zunehmend als problematisch, da das erratische Krisenmanagement der Regierungen die EZB in immer grere Risiken zu treiben scheint. 118
Erst als Tragdie, dann als Farce (Genealogie Mai Oktober 2011) Kurz zusammengefasst gestaltete sich der bisherige Verlauf dieses erratischen Krisenmanagements etwa folgendermaen: alles begann in Griechenland, das man einerseits als Fall einer normalen, individuell verschuldeten Haushaltskrise behandelte, die sich durch radikale Sparprogrammen beheben lassen wrde, andererseits wurde aber aus der Mglichkeit eines griechischen Zahlungsausfall eine Bedrohung der gesamten europischen Whrungsunion konstruiert. Aus der Bandbreite an mglichen Zuknften spekulierten die Finanzmrkte fortlaufend auf die zweite Option, so dass sie immer mehr Mitgliedsstaaten in Finanzierungsprobleme trieben und das europische Bankensystem zu wanken begann. Die Regierungen der Eurozone reagierten darauf vorrangig mit dem Festhalten an der Situationsdefinition als Schuldenkrise und versuchten das Vertrauen der Mrkte wiederzugewinnen, indem sie die Sparmanahmen hin zu einer umfassenden, sanktionsbewehrten Austerittspolitik ausweiteten und riesige Garantiesummen aufriefen. Die Regierungen sprachen also mit ihren Manahmen in spezifischer Weise die Rationalitt des Finanzmarktes an, der nur endlich verstehen musste, dass es die Regierungen mit der Sicherung der Eurozone und ihrem Umbau nach seinen Magaben ernst meinten. Die Regierungsrationalitt schien keinen Raum fr die Mglichkeit zu lassen, dass der Markt all diese Artikulationen auch anders verstehen knnte nmlich als Einladung, unentwegt gegen immer weitere Mitgliedsstaaten zu spekulieren, da astronomische Profite ohne jegliche Risiko warteten. Die ffentliche Hand garantierte nmlich mit ihren virtuellen Milliarden, die sodann auch real ausbezahlt und immer weiter aufgestockt wurden. Parallel dazu versuchte die EZB, die ihrerseits zuvorderst einen Zusammenbruch des europischen Bankensystems in Folge einer Staatspleite frchtete, mit billigem Geld fr die Banken und
117 Schlimmstenfalls, wenn durch eine Pleite in Griechenland noch andere hoch verschuldete Lnder mit in den Abgrund gerissen wrden, msste die EZB mit frischem Kapital gesttzt werden (Schieritz, Mark (2011): Drohung mit dem Euro-Knall, Die Zeit, 26.5). 118 Am Ende sollte die Politik die Verantwortung fr die Lsung der Schuldenkrise bernehmen [] Immer mehr Zentralbanker zweifeln aber inzwischen daran, dass die Regierungen ihren Teil der Verabredung erfllen [] Wenn die Regierungen retten wollen, sollen sie geflligst dafr geradestehen, statt Risiken bei der EZB abzuladen (Schieritz, Mark (2011): Drohung mit dem Euro-Knall, Die Zeit, 26.5); Wenn der Selbstbedienungsladen der Notenbank aber einmal fr die Politik erffnet sei, fhre der Weg mit groer Wahrscheinlichkeit in den Abgrund (Freiberger, Harald (2011): Inflation als Droge, SZ, 28.5). 54
einem sporadischen Anleihenankaufprogramm einen funktionierenden Staatsanleihenmarkt wiederherzustellen und diesem gleichsam die gewnschte Rationalitt auf politischem Wege zurckzugeben marktsubstituierende Manahmen, zu denen auch bald der Rettungsschirm bergehen sollte. Gerade der vordergrndige Aspekt der Gouvernmenetalitt, die Ansprache eine spezifischen Rationalitt des Marktes durch Glaubwrdigkeitsbeweise, erlaubte es jedoch zu keiner Zeit die Krise zu kontrollieren, vielmehr trieb er ihre Ausbreitung unkontrolliert voran und zog damit auch wiederum seine eigene Ausweitung nach sich. Nicht zuletzt die Forderung nach einer Einbeziehung privater Glubiger und der durch sie angestrebten Restauration einer Disziplinierung von Investoren und Staaten durch Marktmechanismen war dabei ein entscheidender Treiber der voranschreitenden Eskalation. Nun knnte man dies alles auch als Verkettung tragischer Umstnde abtun, als Ausnahmezustand in dem nur nach dem Prinzip Versuch und Irrtum entschieden wurde und sich zwangslufig ein Lerneffekt bei den vernunftbegabten Politikern einstellen wrde wenn sich nicht die gleiche Geschichte, nur unter verschrften Voraussetzungen und mit noch schwerwiegenderen Konsequenzen, ein zweites Mal ereignet htte. Im Frhjahr 2011 wurde es langsam zur Gewissheit, dass der ursprngliche Plan, Griechenland bis zum Jahr 2012 wieder einen eigenstndigen Zugang zum Kapitalmarkt zu ermglichen, definitiv nicht aufgehen, sondern ein zweites Hilfspaket notwendig sein wrde die griechische Wirtschaft lag nach den drastischen Sparmanahmen am Boden, obwohl die griechische Regierungen nicht einmal alle Auflagen erfllt hatte, whrend die Risikoaufschlge auf griechische Staatsanleihen immer weiter in astronomische Hhen schossen. Die von der Wissensordnung der Krise beschriebenen ersten Auflsungserscheinungen manifestierten sich vor allem im Gebaren der finanzpolitischen Exekutive der Eurozone selbst: Vermutlich von deutschen Beamten wurde in der Presse das Gercht gestreut, Griechenland wrde die Whrungsunion verlassen, um so die griechische Regierung zu mehr Einsparungen zu drngen (Faller & Tatje 2011); auch ein Geheimtreffen der Eurogruppe, das es erlauben sollte ber Griechenland zu beraten ohne im Anschluss zu einem ffentlichen Statement gentigt zu werden, das unweigerlicher zur Abstrafung durch die Finanzmrkte gefhrt htte, wurde den Medien verraten; der IWF drohte sich nicht an einem weiteren Hilfspaket zu beteiligen; und zugleich kam es erneut zu Auseinandersetzungen ber eine Beteiligung des Privatsektors welche vor allem von der deutschen Regierung gefordert wurde, whrend beispielsweise die EZB dies strikt ablehnte. Fr den Fall, dass Rating-Agenturen eine Umschuldung als Zahlungsausfall werten wrden, drohte die EZB griechische Staatsanleihen nicht mehr als Sicherheit akzeptieren zu knnen, wodurch die griechischen Banken von frischem Kapital abgeschnitten gewesen wren und in der Folge nicht nur Griechenland, sondern auch das vernetzte europische Bankensystem zu kollabieren gedroht htte. In dieser Konstellation versuchten die Regierungen also mithilfe der privaten Glubiger ein neues Hilfspaket zu schnren, um Griechenland mehr Zeit zu 55
geben, ohne dass es zu unerwnschten Nebeneffekten kommt vor allem ohne dass daraus ein Kreditereignis wird. 119 Zugleich wurde der griechischen Regierung eine Frist fr die Intensivierung von Privatisierungen, Arbeitsmarktreformen und Sparmanahmen gesetzt, die einerseits zum richtigen Weg fr das Land aus der Rezession uminterpretiert wurden, andererseits aber vor allem die Vorbedingung fr weitere Hilfskredite darstellte. Die nchste Eskalation der Ereignisse erfolgte sodann in zwei Schritten, deren Ablauf in den Grundzgen schon bekannt erscheint: Zunchst einigten sich die europischen Finanzminister im Juni 2011 grundstzlich darauf den Privatsektor auf freiwilliger Basis am nchsten Hilfspaket fr Griechenland zu beteiligen, damit das Land in Zukunft seine Schulden wieder allein tragen knnen wrde. Daraufhin setzte nicht nur eine Abwertung Griechenlands durch die Rating-Agenturen und steigende Zinsaufschlge ein, sondern auch Portugal geriet in gleicher Weise wieder verstrkt unter Druck. Weil sich gerade die Abwertung Portugals nicht aus seinen konomischen Fundamentaldaten erklren lie, forderte etwa Wolfgang Schuble zwar das Oligopol der Ratingagenturen [] aufzubrechen, 120 letztlich verharrte man jedoch in den bekannten Mustern des Krisenmanagements und die EZB begann auch portugiesische Staatsanleihen unabhngig von ihrer Bonittsbewertung als Sicherheit zu akzeptieren, um das Bankensystem zu sttzen. Im Juli 2011 kndigte die Eurogruppe schlielich an, den provisorischen Rettungsschirm EFSF ausweiten zu wollen, um die Eurozone zu sichern, ohne jedoch konkrete Details zu nennen. Zugleich gaben verschiedene Politikern an, dass es womglich in Kauf genommen werden wrde, wenn die Rating-Agenturen Griechenland nach einer Umschuldung zumindest kurzfristig als zahlungsunfhig bewerten sollten. Wir bevorzugen natrlich nach wie vor eine freiwillige Beteiligung, befand etwa der niederlndische Finanzminister de Jager, aber da das bisher nicht geht, denken wir anders nach und knnen den vorbergehenden Zahlungsausfall nicht mehr ausschlieen. 121 Zwar versuchten gerade Regierungsmitglieder aus den bedrohten Staaten, diese Debatte wieder einzufangen, da sie weder korrekt erffnet noch abgeschlossen 122 worden sei, doch im Nachgang dieser unspezifischen Erklrungen, die Raum fr Spekulation ber eine Ausweitung des Rettungsschirms fr Spanien und Italien lie, gerieten nach bekanntem Muster gerade diese beiden angeschlagenen Schwergewichte an den Anleihemrkten stark unter Druck, der Euro fiel, in der Folge brachen die Brsen immer wieder ein und sogar die Renditen auf franzsische Anleihen begannen zu steigen. Vor diesem Hintergrund beschlossen die EU- Regierungschefs zwar das nchste Hilfspaket fr Griechenland und ein Flexibilisierung des Rettungsschirms, der von nun an Staaten Kredite fr eine Bankenrettungsmanahmen
119 Schuble, Wolfgang (2011): Die Griechen knnen es schaffen, Die Zeit, 22.6. 120 Zitiert nach Boehringer, Simone (2011): Vor der Kurve, SZ, 7.7. 121 de Jager, Jan Kees (2011): Wir haben Tabus gebrochen, SZ, 13.7. 122 Spaniens Ministerprsident Zapatero zitiert nach Bein, Hans Willy et al. (2011): Plan P fr Griechenland, SZ, 13.7. 56
auszahlen knnen und umfangreichere Befugnisse fr den Ankauf von Staatsanleihen erhalten sollte, doch geeignet um die entstehende Eskalationsdynamik unmittelbar zu hemmen, waren diese langfristigen Manahmen natrlich nicht. Es berrascht wohl auch nicht, dass auf die sich erneut verschrfende Lage die bereits bekannten politischen Antworten gegeben wurden, auch wenn nun Lnder in Bedrngnis gerieten, die durch ihren Kapitalbedarf kaum rettbar erschienen. Whrend die betroffenen Lnder zu verschrften Sparanstrengung griffen, begann die EZB damit in groem Umfang spanische und italienische Anleihen aufzukaufen, da, wie deren Prsident Trichet festhielt es [] die schwerste Krise seit dem Zweiten Weltkrieg [ist], und es [] die schwerste Krise seit dem Ersten Weltkrieg [htte] werden knnen, wenn die Fhrung diese wichtigen Entscheidungen nicht getroffen htte. 123 Die EZB begann sodann auch Italien Sparauflagen als Bedingung fr einen weiteren Ankauf von Anleihen zu machen, whrend die Berlusconi- Regierung regelmig von anderen Vertretern der europischen Finanzexekutive ffentlich gemaregelt und zu mehr Sparanstrengungen aufgefordert wurde. Parallel dazu kam erneut Fahrt in die Institutionalisierung der sanktionsbewehrten Austerittspolitik: Nachdem zuvor schon der sogenannte Sixpack verabschiedet worden war, ein Manahmenpaket mit dem die Mitgliedslnder zu einer solideren Haushalts- und Fiskalpolitik gezwungen werden sollten, konkretisierten Merkel und Sarkozy ihre Plne fr eine Wirtschaftsregierung, einigten sich auf Verschrfung der Sanktionsmglichkeiten gegen Defizitsnder und hoben darber hinaus die Einfhrung einer europischen Schuldenbremse erneut auf die Agenda. Zwar brachten sie auch langfristig eine Finanztransaktionssteuer auf den Weg (die bis weit ins Jahr 2013 hinein nicht eingefhrt worden sein sollte), letztlich oszillierten die Regierungsmanahmen jedoch hauptschlich in den bekannten Bahnen der vordergrndigen Gouvernementalitt, die sich den Markt als einen autonomen Hort der Vernunft vorstellt, der die Richtigkeit politischer Manahmen beurteilt und dessen Vertrauen es daher wiederzugewinnen gilt. Exekutivpolitiker egal welcher politischer Couleur whnten sich trotz der vllig auer Kontrolle geratenen Situation weiterhin mit dem Problem konfrontiert, dass man durch berbordende Verschuldung das Vertrauen der Finanzmrkte und der Brger in Europa verloren 124 habe, weshalb es die langfristige Aufgabe der Politik sei, das Vertrauen der Mrkte (welches mitunter nicht mehr in den ffentlichen Artikulationen von dem Vertrauen der Brger unterschieden wurde) in Europa wiederherzustellen, 125 und Spanien beispielsweise auch sofort eine Schuldenbremse einfhrte um dieses Vertrauen auf mittlere und lange Sicht zu strken. 126
123 Zitiert nach Ohne Autor (2011): Rekordschwankungen an den Brsen, SZ, 10.8. 124 Katainen, Jyrki (2011): Wir haben zu oft die Regeln verletzt, SZ, 15.9. 125 Bundeskanzlerin Merkel zitiert nach Ohne Autor (2011): Merkel beruhigt die Deutschen, SZ, 22.8. 126 Spaniens Ministerprsident Zapatero zitiert nach Caceres, Javier (2011): Zapatero fhrt die Schuldenbremse ein, SZ, 24.8. 57
Trotz dieses kollektiven Beharrens auf einer Politik, die fortwhrend an ihren eigenen Zielen scheiterte, konnten die Regierenden eine schon seit der globalen Finanzkrise dahinschlummernde, nun aber unvermeidlich aufbrechende Problematik nicht mehr ignorieren: Im Angesicht des angekndigten Forderungsverzichts privater Glubiger fr Griechenland drohte mit dem belgisch-franzsischen Finanzkonzern Dexia die erste europische Bank im Laufe der Euro-Krise zusammenzubrechen, nachdem sie umfassende Abschreibungen auf griechische Staatsanleihen hatte vornehmen mssen. Da die Regierungen die erneut akut werdende Bankenkrise und den drohende Kollaps der in Bedrngnis geratenen Schwergewichte Spanien und Italien nur durch eine Erhhung der Garantiesumme verhindern zu knnen glaubten, griffen die Regierenden schlielich auf ihrem Gipfel Ende Oktober zu einer besonderen Reform des EFSF. Whrend die Eigenkapitalquote fr europische Banken ab 2013 auf neun Prozent erhht werden sollte, um diese robuster gegenber mglichen Zahlungsausfllen zu machen, beschlossen sie zugleich den EFSF zu hebeln, mit ihm also nicht mehr allein Staatsanleihen direkt zu kaufen und Kredite zu vergeben, sondern andere Anleihenkufer anteilig zu versichern, wodurch sich einerseits die Garantiesumme vervielfachen lie, sich aber auch das Risiko fr die ffentliche Hand ebenso potenzierte. Abgesichert durch diese Manahme, die nach einem hnlichen Prinzip verfuhr wie die Derivatgeschfte, welche die globale Finanzkrise ausgelst haben sollen, finalisierten die Regierenden die ffnung des EFSF fr eine mgliche Bankenkapitalisierung und traten zugleich den privaten Glubigern angstfrei [sic], so Kanzlerin Merkel, 127 gegenber um einen Schuldenschnitt von 50% fr Griechenland abzuschlieen, das sich im Gegenzug zu einer dauerhaften berwachung seiner Haushaltspolitik verpflichtete. Der Privatsektor verzichtete zwar freiwillige auf einen Teil seiner Forderungen, so dass die Rating-Agenturen keinen langfristigen Zahlungsausfall Griechenlands feststellten, zugleich war dieser aber an den Parlamenten vorbei mit dem Pfand erkauft worden, knftig die Kufer von Staatsanleihen also die gleichen Banken, die nun auf Forderungen verzichteten mit einem gehebelten Rettungsfonds zu versichern. Wie auch schon die ffentliche Wissensordnung erscheint auch die mit ihr verbundene Gouvernementalitt der Krise sich konsolidiert zu haben. Immer weiter lie sie sich durch ihre eigenen Widersprche entlang bekannter Linien vorantreiben. Whrend die EZB fortwhrenden Versuche unternahm mittels substituierender Eingriffe die fehlende Rationalitt des Markt wiederherzustellen, sprachen die Regierungen ebendiese Rationalitt durch eine Mischung aus Austeritt und Garantiesummen an, was jedoch die Eskalation der Krise bis zu ihrem vorlufigem Hhepunkt im November 2011 nicht verhindern konnte.
(Archologie November 2011) Als wrde sich ein schon lang angestauter Druck entladen, kommt es im November 2011 zu einer Flle umwlzender Ereignisse, die ihre Spuren in der Wissensordnung der Krise hinterlassen: Nur Tage nach dem beschlossenen Schuldenschnitt kndigt der griechische Premier ein Referendum an, in dem das Volk ber den weiteren Kurs entscheiden soll, wodurch einerseits die Finanzmrkte wieder einen Grund finden, um panisch zu reagieren, und andererseits das komplette Krisenmanagement der Eurozone in Frage gestellt wird. Berlusconi wird durch die Dynamik der Euro-Krise aus dem Amt gedrngt und durch den Technokraten Monti ersetzt. Schon im September 2011 hatten die Occupy Wall Street-Proteste in New York begonnen, nun kommen sie aber auch in Europa zu ihrer vollen Entfaltung. Und zugleich geraten immer mehr Euro-Staaten an den Anleihemrkten massiv unter Druck, vor allem Italien, aber auch einstige Musterschler wie Finnland, sterreich und Frankreich, wodurch die Krise eine beinahe unaufhaltsame Dynamik zu entwickeln scheint. Vor diesem Hintergrund erfhrt die Wissensordnung der Krise in der deutschen ffentlichkeit zwar keine Umwlzung, die diskursive Formation mit ihren vier Erkenntnisweisen bleibt grundstzlich bestehen und das Hintergrundwissen ber die Krise weiterhin geprgt von den Erklrungen der individuellen Schuldenkrise und der Krise europischer Institutionen. Was jedoch beschrieben werden kann ist eine gewisse Polarisierung, die das Wissen ber die Krise zumindest in diesem Moment zu erfassen scheint. Hatte das ffentlich zirkulierende Wissen zuvor fast ausnahmslos den berwachend-disziplinierenden Blick des Finanzmarkts auf die Politik zum Ausdruck gebracht, vermehren sich in dieser bedrohlichen Lage wieder die Aussagen, die auch den Finanzmarkt und seine Funktionsweisen als das eigentliche Problem der Krise erkennen. In der Erkenntnisweise der individualisierenden Problematisierung der Politik auf nationalstaatlicher Ebene findet sich zuvorderst Papandreous Referendumsankndigung. Diese Entscheidung wird primr als Erschtterung fr die Finanzmrkte und somit auch als Bedrohung fr die Eurozone beschrieben. 129 Zugleich findet ber die anschlieende Absage des Referendums aber auch die Frage nach den Konsequenzen der Euro-Rettung fr die nationalstaatliche Demokratie verstrkt Eingang in die Wissensordnung, weshalb die Euro-
128 Fr diese Archologie wurden 625 Aussagen analysiert. 129 [] fr die Finanzmrkte ist das geplante Referendum in Griechenland ein weiterer Schock in einer an Rckschlgen nicht gerade armen Zeit []Das Votum in Griechenland hat das Potenzial, den Euro zu sprengen (Schieritz, Mark (2011): Der neueste Schock, Die Zeit, 3.11); Die Entscheidung Papandreous hat weltweit das gerade gewachsene Vertrauen in die Fhigkeit Europas erschttert, die Schuldenkrise einzudmmen. Die Finanzmrkte stellen sich jetzt auf eine lngere Phase extremer Unsicherheit ein (Piper, Nikolaus (2011): Das Ende der Euphorie, SZ, 2.11). 59
Krise nun mitunter auch als Demokratiekrise beschrieben wird. 130 Italien erscheint mittlerweile als grte Gefahr fr die Eurozone in der diskursiven Ordnung, 131 wobei das Problem vorrangig in der Verunsicherung der Finanzmrkte durch die Berlusconi-Regierung erkannt wird, 132 welche sich aber auch nach deren Abdankung nicht lst. 133
Da nicht nur Italien, sondern auch Belgien, sterreich, Frankreich und sogar Deutschland auf den Anleihenmrkten in Probleme geraten und sich zugleich die Zeichen mehren, dass ganz Europa bald in eine Rezession strzen knnte, erhlt in der Erkenntnisstrategie der Problematisierung der europischen Politik eine gewisse apokalyptische Note Einzug in viele Beschreibungen, sodass immer wieder von dem Fortschreiten der Krise Richtung Kerneuropa 134 und einem Endspiel fr den Euro 135 die Rede ist. Whrend das Krisenmanagement oftmals als gescheitert beschrieben wird, 136 ist es vor allem der Schuldenschnitt in Griechenland, der fr die akuten Verwerfungen verantwortlich gemacht
130 Diese Krise ist nicht nur Whrungs- und Finanzkrise, sie offenbart auch eine Institutionenkrise, eine Krise der Demokratie (Prantl, Heribert (2011): Erkenne dich selbst, Europa, SZ, 5.11). 131 Unabhngig von den Hellenen wird sich an Italien entscheiden, ob der Euro und die Gemeinschaft berleben knnen oder nicht (Gammelin,, Cerstin (2011): Notbremsung in Athen, SZ, 4.11); Italien droht zum neuen Griechenland zu werden (Hoffmann, Catherine (2011): Basta in Rom, SZ, 8.11); 132 Der Grund fr die Notlage Italiens sind die Politik und die politische Klasse (Bachstein, Andrea (2011): Ende des Spuks, SZ, 12.11). 133 Nach Meinung vieler Marktbeobachter ist der Abgang Berlusconis die Voraussetzung fr eine Gesundung der italienischen Finanzen und damit fr eine Eindmmung der Wirtschaftskrise (Ohne Autor (2011): Anleger meiden Anleihen aus Rom, 9.11); Die Rcktrittsankndigung von Ministerprsident Silvio Berlusconi hat die Mrkte nicht beruhigt. Weil unklar ist, wann er sein Amt wirklich aufgibt, frchten Anleger, dass Italien seine Schuldenkrise nicht rechtzeitig in den Griff bekommt (Bachstein, Andrea (2011): Berlusconis Zgern verschrft Italiens Krise, SZ, 10.11). 134 Die Krise frisst sich immer mehr Richtung Kerneuropa durch, sagt Andrew Bosomworth, der das Portfoliomanagement des mchtigen Anleihespezialisten Pimco in Europa leitet (Hoffmann, Catherine (2011): Auer Kontrolle, SZ, 24.11); Die Krise hat den Kern der Whrungsunion erreicht, die Existenz der gemeinsamen Whrung ist bedroht. Italien, Spanien, Frankreich und Belgien kommen immer schwerer an frische Kredite, selbst sterreich muss mittlerweile bangen. Es bestehe die Gefahr, sagte ein Mitglied des Bundeskabinetts krzlich im kleinen Kreis, dass die Whrungsunion in den kommenden beiden Jahren auseinanderbricht" (Schieritz, Mark (2011): Pest oder Cholera, Die Zeit, 24.11). 135 Nach Italien kommt Frankreich in den Sog des Misstrauens, obwohl es ein Sparpaket aufgelegt hat. Erleben wir das Endspiel um die Whrungsunion? (Balser, Markus & Zydra, Mark (2011): Der Zerfall Europas hat lngst begonnen, SZ, 14.11); Das Ringen um den Euro ist in ein finales Stadium eingetreten. Es geht nicht mehr um die Frage, wie Griechenland zu helfen ist, wie sehr Deutschland fr andere Lnder zahlen muss, wie teuer die Staatsschuldenkrise berhaupt wird es geht jetzt um alles oder nichts (Beise, Marc (2011): Endspiel um den Euro, SZ, 26.11). 136 Man muss kein Finanzexperte sein, um zu kapieren, dass das bisherige politische Krisenmanagement in der Euro-Zone gescheitert ist (Steinbrck, Peer (2011): Besser spt als nie, Die Zeit, 3.11); Man muss kein Finanzexperte sein, um zu erkennen, dass das Krisenmanagement in der Euro-Zone gescheitert ist (Hoffmann, Catherine (2011): Was jetzt zu tun ist, SZ, 30.11). 60
wird, da er das Vertrauen der Anleger in die Eurozone vollkommend zerstrt haben soll. 137
Im Zusammenhang mit dem Scheitern des Krisenmanagements der Regierungen und dem schier unaufhaltsamen Sog der Krise rckt die EZB auch immer strker ins Zentrum der Problematisierungen. Sie erscheint zwar als einziger Akteur in der Lage, die unkontrollierte Ausbreitung der Krise stoppen zu knnen, da sie theoretisch einen unbegrenzten Anleihenankauf durchfhren knnte. In der Wissensordnung wird aber gerade ihr bisheriges Verhalten als Bruch mit ihrem eigentlichen Mandat beschrieben und vor dem Anwerfen der Gelddruck-Maschine und einer mglichen Inflation gewarnt, 138 whrend zugleich auch das oft zitierte moral hazard-Problem stark betont wird, nach dem die EZB durch ihr Eingreifen Reformen in den Schuldenstaaten verhindern wrde, welche die eigentlichen Ursachen der Krise seien. 139
Whrend die Stabilitt des Finanzsystems weiterhin als zentrales Problem benannt wird, 140
ist eine entscheidende nderung im Vergleich zu den vorhergehenden Stadien der Wissensordnung, dass nun der Finanzmarkt und seine Funktionsweise als eigenstndiges Problem in Bezug auf die Euro-Krise und deren Verbindung zur globalen Finanzkrise
137 Wir haben von Griechenland gelernt, dass Staatsanleihen nicht mehr sicher sind. Investoren wissen, dass sie mit dieser Anlage Geld verlieren knnen. Genau das reflektiert der Markt, sagt Commerzbank-Volkswirt Ralph Solveen (Boehringer, Sabine et al. (2011): Le Bazooka Paris will ran an die EZB, SZ, 17.11); Daran haben die Euro -Retter Merkel und Sarkozy selbst Schuld. Erst ntigten sie die privaten Glubiger, Griechenland einen Teil seiner Schulden zu erlassen. Dann spekulieren sie ber einen Austritt Athens aus der Euro -Zone. Damit war besiegelt, dass Staatsanleihen nicht mehr sicher sind. Ein Dominoeffekt ist in Schwung gekommen, der nur schwer zu stoppen ist (Hoffmann, Catherine (2011): Basta in Rom, SZ, 8.11). 138 Im Zuge der EU- Schuldenkrise hat Peter Hintze eine weitere vermeintliche Gewissheit ber Bord werfen mssen, nmlich die, dass die Europische Zentralbank (EZB) eine durchweg unabhngige Institution ist, die sich ausschlielich um die Geldpolitik kmmert. Stattdessen kauft die EZB seit eineinhalb Jahren Anleihen taumelnder Euro -Staaten auf und hlt diese damit knstlich ber Wasser. Fr Notenbank-Puristen verstt sie damit gegen das Verbot der monetren Staatsfinanzierung, der Staatsfinanzierung via Notenpresse also (Hulverscheidt, Claus & Braun Stefan (2011): Anspruch auf Macht, SZ, 10.11); Wirtschaft, Wissenschaft und Bundesminister Rsler warnen in der Schuldenkrise vor dem Anwerfen der Gelddruck-Maschinen (Bohsem, Guido (2011): Das ist dann das Ende, SZ, 18.11). 139 Die Whrungshter frchten sich vielmehr davor, dass der Reformeifer erlahmen knnte, wenn die Zinsen sinken. Sie sprechen aus Erfahrung. Als die EZB erstmals italienische Anleihen kaufte, zog Silvio Berlusconi sogleich sein Sparpaket zurck (Schieritz, Mark (2011): Pest oder Cholera, Die Zeit, 24.11). 140 Zurzeit sei fr die Finanzstabilitt die Staatsschuldenkrise die grte Herausforderung, stellte Jens Weidmann, Prsident der Deutschen Bundesbank, fest. Dabei resultiere die Brisanz der Krise auch aus der Gefahr von Ansteckungseffekten, also daraus, dass das Finanzsystem mgliche Verluste aus den Peripherielndern nur schwer verkraften knne (Ohne Autor (2011): Finanzgipfel im Zeichen der Krise, SZ, 5.11). 61
ausgeprgter benannt werden. 141 Aussagen, welche die akuten Ereignisse als Spekulantenangriff beschreiben, 142 sind wieder verbreitet, die Rolle der Rating-Agenturen bei der Verschrfung der Krise wird strker kritisiert, 143 und mitunter wird sogar grundstzliche der Umstand problematisiert, dass die labilen Finanzmrkte permanent auf die Politik einwirken. 144 Dieses Erstarken der Problematisierung des Finanzmarkts wird aber zugleich begleitet von Aussagen, die versuchen diese Lesart zu unterminieren und den Vorrang der etablierten Erkenntnisweise der Krise ber eine Problematisierung der Politik aufrecht zu erhalten. 145 Der Umstand, dass sich diese verschiedenen Erkenntnisweisen aufeinander beziehen knnen und lediglich unterschiedliche Seiten derselben Medaille problematisieren, verdeutlicht nur umso eindrcklicher, dass sie der gleichen diskursiven Formation angehren und das gleiche positive Unbewusste, nmlich die antagonistische Entgegensetzung von Staat und Markt, zum Ausdruck bringen.
141 Der Professor sieht Mglichkeiten, die Finanzkrise einzudmmen. Die ffentlichen Schulden mssten der Hysterie der kurzfristigen Finanzmrkte entzogen werden [] Es sind die Finanzmrkte, die auf den Zusammenbruch des Euro wetten und spekulieren (Bachstein, Andrea (2011): Wir sind Sklaven, SZ, 7.11); Ich sage Ihnen, da haben einige finanziell potente Leute eine Wette laufen. Relevante Marktakteure, vor allem manche Hedgefonds, haben darauf gesetzt, dass der Euro zerbricht. Griechenland ist fr die nur das Vorspiel (Fischer, Joschka (2011): Vergesst diese EU, Die Zeit, 10.11); Liechtensteins Regierungschef Tschtscher warnte davor, die Verantwortung fr die Krise allein den Politikern in den einzelnen Staaten anzulasten. Man knne sich durchaus die Frage stellen, ob Europa nun in die dritte Krise gleite, oder ob man es nicht vielmehr mit den Auslufern der ersten Krise, nmlich der Finanzmarktkrise 2008, zu tun habe (Bohsem, Guido (2011): Das ist dann das Ende, SZ, 18.11). 142 Sie fhrte den Zinsanstieg auf einen systemischen Angriff" auf die Lnder der Eurozone zurck, sprach sich auch fr neue Interventionen der EZB aus (Caceres, Javier (2011): Der Druck wchst, SZ, 18.11). 143 Grtner sagt: So schaffen die Ratings in den Krisenlndern genau die Bedingungen, die am Ende das Rating rechtfertigen. Eine Selffulfilling Prophecy, eine sich selbst erfllende Vorhersage (Klein, Stefan (2011), Moody Blues, SZ, 16.11). 144 Die Echtzeitkonomie, in der ein Staat binnen Sekunden kreditunwrdig werden kann, ist ein neues Phnomen. Nie zuvor in der Geschichte waren die Finanzmrkte so vernetzt und deshalb so labil. Ruhe muss einkehren in Euro Land [] (Zydra, Markus (2011): Alles fluten, SZ, 17.11). 145 Irrtum Nummer eins besteht in der Ansicht, die Banken seien hauptschlich schuld an der momentanen Krise. Das trifft nicht den Kern des Problems: Waren es bei der vorigen Finanzkrise Banken, so sind es jetzt Politiker, die uns ins Finanzdesaster gestrzt haben. Es waren Politiker, die eine untaugliche Whrungsunion gestartet haben, es waren Politiker, die willentlich und wissentlich die Mechanismen zur Begrenzung der Staatsverschuldung auer Kraft gesetzt haben. Und Politiker haben den Berg an Staatsschulden angehuft, von dem wir jetzt schwindelnd herabschauen (Beck, Hanno & Prinz, Aloys (2011): Falsche Zeit, falscher Ort, SZ, 14.11); Die Finanzkrise und die groe Rezession 2007 bis 2009 waren tatschlich berwiegend den Exzessen an der Wall Street und dem Versagen vieler Banken geschuldet [] Die europische Schuldenkrise dagegen, die gegenwrtig die Stabilitt der Welt bedroht, ist eindeutig eine Folge von Politikversagen (Piper, Nikolaus (2011): Bewegung ohne Ziel, SZ, 17.11); Die Staatsschuldenkrise sei durch die Politik verursacht worden und knne nur von dieser gelst werden, sagte Weidmann. Sie habe bereits betrchtliche Anstrengungen dazu unternommen. Doch trotz der Rettungspakete mit ihren finanziellen und politischen Kosten habe sich die Krise immer rascher zugespitzt. Sie kann nur berwunden werden, wenn wir zu den Ursachen der Krise vor stoen (Ohne Autor (2011): Finanzgipfel im Zeichen der Krise, SZ, 5.11). 62
Ausbleibende Vertrauensschocks (Genealogie November 2011 April 2012) Mit Papandreous Ankndigung in Griechenland ein Referendum abzuhalten war fr einen Moment die Implosion des europischen Krisenmanagements sehr nahe. Das zweite Hilfspaket samt den damit einhergehenden Sparverpflichtungen sowie der mit den privaten Glubigern ausgehandelte Schuldenschnitt waren pltzlich wieder in Frage gestellt und der Verbleib Griechenlands in der Eurozone und damit mglichweise auch die Zukunft derselben schien kurzzeitig in der Hand des griechischen Volkes zu liegen. Die Drohung Richtung Athen von Kanzlerin Merkel folgte daher prompt: Wir lassen uns den Euro nicht kaputt machen! 146 Gemeinsam mit Sarkozy lie sie schlielich verlautbaren, dass es keine weiteren berweisungen an Griechenland bis zur endgltigen Entscheidung geben wrde und das Referendum zgig abzuhalten sei, um die Finanzmrkte nicht noch weiter zu beunruhigen. Zugleich werde zwar eine Verbleib Griechenlands in der Whrungsunion gewnscht, primr ist aber die Stabilitt des Euro 147 von dem Zeitpunkt an, da also das einfache Volk zwar keine tatschliche Wahl, aber doch eine Einflussmglichkeit auf das Krisenmanagement htte haben knnen, war die Mitgliedschaft Griechenlands in den Artikulationen von Merkel und Sarkozy zum ersten Mal nicht mehr notwendige Voraussetzung fr die Stabilitt der Whrungsunion. Unter dem massivem Druck durch die anderen europischen Regierungschefs sagte zwar Papandreou den Volksentscheid binnen Tagesfrist wieder ab. Doch unabhngig davon eskalierte im Anschluss daran die Lage an den Anleihemrkten in bis dahin ungekanntem Ausma. Wie schon in der letzten archologischen Beschreibung der Wissensordnung erwhnt, gerieten nicht nur bereits angegriffene Lnder wie Italien und Spanien unter immer strkeren Zinsdruck. Auch wirtschaftlich vllig stabile Staaten wie Finnland, die Niederlande und sterreich wurden in den Sog der Krise gerissen. Deutschland fand bei einer Anleihenauktion kaum Abnehmer, whrend Frankreich zunchst von der Rating- Agentur Standard & Poors durch einen Computerfehler irrtmlich, wie zunchst behauptet, herabgestuft wurde, in dessen Folge es aber durchgehend mit steigenden Renditen zu kmpfen hatte. Darber hinaus kam es im November 2011 parallel zu dieser Ausweitung der Krise zu einem umfassenden Personalwechsel in der finanzpolitischen Exekutive der Eurozone: Papandreou, der schon lang innenpolitisch angeschlagen war, machte den Weg frei fr Neuwahlen und eine bergangsregierung unter dem ehemaligen Zentralbanker Papademos, Berlusconi wurde durch den Ex-EU-Kommissar Monti ersetzt, bei der Wahl in Spanien besiegte der Kandidat der Konservativen, Rajoy, den bisherigen Ministerprsidenten Zapatero und an der Spitze der EZB lste der Italiener Mario Draghi den langjhrigen Prsidenten Trichet ab. Diese beiden umwlzenden Entwicklungen das
146 Zitiert nach Geis, Matthias (2011): Merkels Wille geschehe, Die Zeit, 10.11. 147 Zitiert nach Ohne Autor (2011): Athen verzichtet auf Referendum, SZ, 4.11. 63
bergreifen der Krise auf Kerneuropa und der umfassende Personalwechsel fhrten in der Folge zwar nicht zu einer Reorientierung des europischen Krisenmanagements, wohl aber zu einer noch konsequenteren Implementation seiner beiden Aspekte. Whrend Monti, Rajoy und auch Frankreichs Prsident Sarkozy den Renditeanstieg wie blich mit Sparmanahmen beantworteten, entbrannte im November 2011 eine Debatte ber die Rolle der EZB in der Krisenpolitik. Als die Anleihenmrkte vllig auer Kontrolle zu geraten drohten, forderten fhrende Politiker wie Frankreichs Finanzminister Baroin das Eingreifen der EZB mit einem unbegrenzten Anleihenkaufprogramm und die Ausstattung des EFSF mit einer Banklizenz, was ihm ermglichte htte wie eine Geschftsbank in umfangreichem Mae bei der EZB Geld zu leihen ohne auf Mittelzuweisung durch die Nationalstaaten direkt angewiesen zu sein. Allein die deutsche Regierung lehnte eine derartige Radikalisierung der politischen Marktsubstitution zunchst strikt ab Schuble etwa wies auf das stabilittspolitische Argument hin, dass es sich dabei um illegale Staatsfinanzierung handele, welche zudem der Inflation Vorschub leiste, 148 whrend Merkel bemerkte, die EZB habe nach den EU-Vertrgen gar nicht die Mglichkeit, diese Probleme zu lsen. 149 Der neue EZB-Chef Draghi trat zwar mit der Aufforderung an alle Beteiligten an dem deutschen Beispiel 150 zu folgen und lehnte zunchst unbegrenzte Sttzungsmanahmen ebenfalls ab schlielich mssten die Regierungen einzeln und gemeinschaftlich ihre Glaubwrdigkeit gegenber den Finanzmrkten wiederherstellen. 151 Das sporadische Anleihenankaufprogramm seines Vorgngers bernahm er jedoch und brachte es auch gerade whrend der erneuten Eskalation der Krise verstrkt zum Einsatz nicht zuletzt, weil der EFSF selbst noch nicht im Stande war Anleihenankufe am Sekundrmarkt durchzufhren. Zwar blieb damit die umfassendere Einbindung der EZB zunchst noch ausgeschlossen genauso wie die regelmige geforderte Ausweitung des Rettungsschirms und Eurobonds zugleich war aber auch schon der Fluchtpunkt ffentlich artikuliert, auf den das Krisenmanagement hinauslaufen wrde, wenn sich die Krise weiter zuspitzen sollte. Als unmittelbare Reaktion auf die unerwarteten Ereignisse des Novembers galt es jedoch zuvor den vordergrndigen Aspekt der Gouvernementalitt die sanktionsbewehrte Austerittspolitik als Vertrauensbeweis gegenber den Finanzmrkten noch konsequenter durchzusetzen. Whrungskommissar Rehn sprach Anfang Dezember von zehn kritischen Tagen, in denen eine umfassende Krisenantwort 152 gefunden werden msse und der franzsische Finanzminister Baroin gab zu Protokoll, was Europa brauche sei ein
148 Zitiert nach Einecke, Helga & Freiberger, Harald (2011): Jens und Jrg, SZ, 15.11. 149 Zitiert nach Gammelin, Cerstin & Hulverscheidt, Claus (2011): Barroso warnt vor Auseinanderbrechen der EU, SZ, 17.11. 150 Zitiert nach Jacobs, Hans-Jrgen (2011): Der Trmmermann, SZ, 2.11. 151 Zitiert nach Einecke, Helga (2011): Schnell verpufft, SZ, 2.12. 152 Zitiert nach Piper, Nikolaus (2011): Die groe Angst, SZ, 2.12. 64
Vertrauensschock. 153 Diesen versuchten die Regierenden sodann mit einer Re-Kombination von Vorschlgen zu erzeugen, die schon lange zur Debatte gestanden hatten, und nun mageblich auf eine deutsch-franzsischen Initiative hin zum Vorschlag einer sogenannten Fiskalunion verdichtet wurden: Mittels einer nderung der EU-Vertrge sollten automatische Sanktionen fr Defizitsnder sowie eine europaweite Schuldenbremse eingefhrt werden. Der Kern der Austerittspolitik wurde also auf Dauer verfassungsrechtlich festgeschrieben. Zugleich wurde eine Beteiligung privater Glubiger im Falle eines Staatsbankrotts unter dem permanenten Stabilisierungsmechanismus ESM ausgeschlossen, da Anleihen im Euroraum nicht unsicherer sein sollen als anderswo auf der Welt. 154 Diese Invertierung der Absprachen des bereinkommens von Deauville damals hatten sich Sarkozy und Merkel noch darauf geeinigt automatische Sanktionen auszuschlieen und dafr private Glubiger grundstzlich zu beteiligten - wurde im Laufe der nchsten Monate von der gesamten Eurozone angenommen und von Merkel daher als Durchbruch zu einer Stabilittsunion" 155 gefeiert. Darber hinaus wurde beschlossen, dass der ESM seine Arbeit schon im Juli 2012 aufnehmen sollte, wobei eine Ratifizierung des Fiskalpakts zur Voraussetzung fr die Aufnahme eines Landes in ein ESM-Programm werden wrde. Der erhoffte Vertrauensschock stellte sich zwar nicht ein die Rating- Agentur Standard & Poors drohte beispielsweise direkt nach Bekanntwerden des Fiskalpaktvorhabens die Kreditwrdigkeit aller Staaten der Eurozone herunterzustufen und im Januar realisierte sie dieses Vorhaben dann bei neun Staaten, darunter Italien, Spanien und Frankreich und spter auch beim EFSF, so dass dessen Handlungsfhigkeit zunehmend eingeschrnkt wurde. Da Draghi jedoch angekndigt hatte, dass die EZB auch andere Instrumente einsetzen knnte, sofern die Politik ihre Hausaufgaben mache, 156 schien mit der dauerhaften Institutionalisierung der sanktionsbewehrten Austerittspolitik in Form der Fiskalunion zumindest der Weg fr eine Ausweitung der Aktivitten der EZB frei. Diese ergriff sodann auch schnell umfassende Manahmen, um dem drohenden Kollaps der Whrungsunion abzuwenden. Sie senkte Mitte Dezember 2011 nicht nur den Leitzins auf ein Prozent, sondern halbierte in einem historisch einmaligen Schritt auch die Mindestreserve also den Anteil der Einlagen, den Geschftsbanken mindestens bei der EZB parken mssen auf ein Prozent und gewhrte den Banken zugleich auf drei Jahre unbegrenzt Kredit, weshalb sich diese dann auch mit 489 Milliarden Euro in einem Schritt so viel Geld liehen wie nie zuvor (Zydra & Hulverscheidt 2011). Mit dieser ffnung der Geldschleusen versuchte die EZB nicht nur der aufziehenden Rezession in Europa entgegenzuwirken. Sie sttzte damit auch das europische Bankensystem. Ein wichtiger Nebeneffekt dieses Schritts
153 Zitiert nach Hulverscheidt, Claus & Gammelin, Cerstin (2011): Deutschland warnt vor Brsseler Tricksereien, SZ, 8.12. 154 Bundeskanzlerin Merkel zitiert nach Gammelin, Cerstin & Klsgen, Michael (2011): Automatische Strafen fr Schulden-Staaten, SZ, 6.12. 155 Zitiert nach Krupa, Matthias (2011): Ein Kontinent reit sich zusammen, Die Zeit, 15.12. 156 Zitiert nach Piper, Nikolaus (2011): Aus einem bisschen Inflation wird immer mehr, SZ, 12.12. 65
war darber hinaus eine Entspannung an den Bondmrkten, da er es gerade den angeschlagenen europischen Banken erlaubte sich mit dem billigen Geld nun wieder mit Staatsanleihen der europischen Staaten vollzusaugen. Diese Ausweitung der marktsubstituierenden Manahmen der EZB fand ihre logische Ergnzung im Entschluss der europischen Regierungen der EZB den EFSF zu unterstellen, um so die Versuche, dem Anleihenmarkt eine bestimmte Rationalitt wieder einzuhauchen, besser koordinieren zu knnen. Vor dem Hintergrund des aufkommenden Wirtschaftsabschwungs in der ganzen Eurozone fand ein bislang vllig untergeordnetes Thema als Artikulationsform Eingang in das Krisenmanagement: Wachstum. Gerade der neue italienische Premier Monti war es, der diese Thema forcierte indem er etwa anmerkte, dass die Stabilittskultur zwar ein wertvolles deutsches Produkt sei, aber dennoch die Probleme Europas nicht lse, 157
weshalb er auch in einem Brief mit dem spanischen Ministerprsidenten Rajoy an die Kommission ein Wachstumsprogramm forderte. Da die dieser Forderung zugrundeliegende Interpretation, wie Wachstum zu generieren sei nmlich zuvorderst durch Liberalisierungsmanahmen - der schon etablierten Kampagne fr mehr Wettbewerbsfhigkeit im Euro-Raum nicht widersprach, lieen sich diese Bestrebungen auch leicht in das Krisenmanagement integrieren. Kanzlerin Merkel hielt im Sinne der etablierten Austerittspolitik dementsprechend auch schon frh fest, dass es gengend Mglichkeiten gbe Wachstum zu frdern, die kaum Geld kosten. 158
Whrend es nach langem Zittern zunchst so schien als knne der Schuldenschnitt fr Griechenland und mit ihm das zweite Hilfspaket und die zugehrigen Sparzusagen der griechischen Regierungen schlielich im Mrz 2012 doch umgesetzt werden, war das Krisenmanagement Anfang des Jahres vor allem von einer anhaltenden Auseinandersetzung ber eine nochmalige monetre Aufrstung des Rettungsschirms geprgt. Die Refinanzierungsprobleme Spaniens und Italiens hielten trotz des umfangreichen Eingriffs der EZB an und es konnte nicht ausgeschlossen werden, dass diese beiden Staaten bald Kredite des Rettungsschirms in Anspruch nehmen mussten. Obwohl sich fast alle anderen Akteure der finanzpolitischen Exekutive schon ffentlich fr eine Ausweitung ausgesprochen hatten, stemmte sich einzig die deutsche Regierung lange dagegen. In die entscheidenden Verhandlungen Ende Mrz ging Frankreichs Finanzminister Baroin mit der Forderung nach einer Verdopplung der Anleihesumme auf eine Billion Euro und hielt dabei immer noch an einer Interpretation der Funktionsweise des aufgestockten ESM fest, die zwar schon seit den Anfngen der Euro-Krise vertreten wurde, aber ob dem realen Einsatz der Mittel wohl schon lngst als berholt gelten musste: Der Schutzschirm ist ein bisschen so wie die Atomwaffe im militrischen Bereich. Er ist dafr gemacht, nicht eingesetzt zu
157 Zitiert nach Brost, Marc & Schiertitz, Mark (2012): Bhne frei, Die Zeit, 19.1. 158 Zitiert nach Merkel, Angela (2012): Europa ist unser Glck, SZ, 16.1. 66
werden. Das ist Abschreckung. 159 Man einigte sich schlielich auf eine Aufstockung des ESM auf 700 Milliarden, whrend zugleich der IWF einen zweiten Rettungsschirm fr das Weltfinanzsystem beschloss, zu dem die Europer weitere 200 Milliarden beisteuerten. Genau das sei es, jubilierte schlielich Wolfgang Schuble, was die Mrkte immer gefordert haben. 160
Unter dem Eindruck der unkontrollierbaren Ausbreitung der Krise riefen die Regierungen der Eurozone also immer galaktischere Summen in der Hoffnung auf, dass die Mrkte irgendwann ihre Signal verstehen und nicht immer mehr Lnder in den Sog der Krise reien wrden, die sodann unter realem Einsatz dieser Mittel untersttzt werden mussten. Im Rahmen der ihnen eigenen Gouvernementalitt blieb schlichtweg keine andere Wahl als diesen Weg immer weiter zu gehen. Doch da der Markt nicht zu verstehen schien, besonders Italien und Spanien weiterhin stark unter Druck standen und zudem das europische Bankensystem immer instabiler wurde, war schon bald klar, dass gerade die EZB noch radikalere Sttzungsmanahme fr die Rationalitt des Finanzmarkts ergreifen wrde mssen, um der Krise zumindest dem Anschein nach Herr zu werden.
Die Depression 161
(Archologie Mai 2012) Es war nicht nur die Wirtschaft der Eurozone, die im Mai 2012 allmhlich in die Depression abglitt. Auch in der Wissensordnung finden sich in diesem Untersuchungsraum immer mehr Aussagen, die ob der schier hoffnungslosen Lage der Whrungsunion diese Stimmungslage zum Ausdruck bringen. Waren zuvor schon erste Auflsungserscheinungen und apokalyptische Vorahnungen ein prgendes Merkmal der Problembeschreibungen gewesen, schien die Krisenpolitik angesichts des wirtschaftlichen Niedergangs, der vor allem in den Schuldenstaaten um sich griff, bald aber auch vor den anderen Staaten der Eurozone keinen Halt mehr machte, in eine ausweglose Sackgasse gefhrt zu haben: Das Krisenmanagement verschlimmerte fortlaufend die Situation ohne dass eine Ende der Krise auch nur in Sichtweite gewesen wre. Mit der aufkeimenden Rezession und dem fehlenden Wachstum erhielt dabei ein Problem eine zentrale Stellung, das in der vorhergehenden Phase des Krisenmanagements durch Interpretationen der Regierungen verstrkt aufgegriffen worden war, zuvor aber allenfalls einen Randaspekt in der Wissensordnung der Krise dargestellt hatte. Auffllig ist in diesem Zusammenhang, dass es dadurch nicht zu einer starken Vernderung in der diskursiven Formation kommt. Die herrschenden
159 Zitiert nach Gammelin, Cerstin & Hulverscheidt, Claus (2012): Paris fordert eine Billion fr Rettungsfonds, SZ. 30.3. 160 Zitiert nach Hulverscheidt, Claus (2012): Im Kreislauf des Finanz-Irrsinns, SZ, 23.4. 161 Fr diese Archologie wurden 397 Aussagen analysiert. 67
Erkenntnisweisen nehmen die zu neuer Virulenz gelangte Frage schlichtweg in ihr jeweiliges Spiel der Begriffe auf, so dass sich zwar nun kein Sprecher, der am ffentlichen Diskurs teilnehmen will, dieser Thematik mehr entziehen kann, 162 die althergebrachte Wissensordnung der Krise bleibt jedoch bestehen. Es lsst sich sogar im Vergleich mit der vorangegangen archologischen Untersuchung des Monats November 2011, als sich die Euro-Krise durch ihr allmhliches bergreifen auf Kerneuropa erneut dramatisch zuspitzt hatte, sagen, dass die dort noch relativ ausgeprgten Polarisierung der Wissensordnung nun durch die neue Zentralitt der Wachstumsfrage wieder um den disziplinierend- berwachenden Blick auf die Politik und die Folgewirkungen ihres Krisenmanagements re- integriert wird. Diese erneute Normalisierung nach einem Schockmoment verdeutlicht nur nochmals eindrcklich die Beharrungskrfte einer diskursiven Formation, in der die herrschenden Erkenntnisweisen nun einfach das fehlende Wachstum, und nicht mehr allein das Haushaltsdefizit, als ein von der Politik verschuldetes Problem setzten, das die Finanzmrkte zustzlich nervs machen wrde. Im Fokus der individualisierenden Problematisierungen nationalstaatlicher Politik steht dabei erneut Griechenland, das nun als im Zerfall begriffener Staat beschrieben wird, 163 und erneut am Rand eines Austritts aus der Eurozone zu stehen scheint, was wiederum die Finanzmrkte panisch werden lsst. 164 Als akuter Grund dafr wird vielfach das Ergebnis der Wahlen genannt, schlielich hat mit Syriza eine linke Partei gewonnen, welche die bisherige Rettungspolitik nicht mittragen will, woraufhin jeder Versuch einer
162 Sehr besorgt uerte sich Ackermann ber die europische Schuldenkrise. Ich bin erstmals seit lngerer Zeit beunruhigt, sagt er. [] Eine Jugendarbeitslosigkeit von 50 Prozent wie in Spanien fhre irgendwann zu Spannungen, die natrlich auch explodieren knnen. Die Politik msse dringend Lsungen aufzeigen (Freiberger, Harald (2012): Die Bilanz, SZ, 12.5). 163 Es konzentriert sich jetzt alles auf Griechenland. Wie unter einem Brennglas zeigen sich hier die Folgen der bisherigen Rettungspolitik: soziale Unruhen, politische Instabilitt, wirtschaftlicher Niedergang [] Die Geschichte, wie Europa einen Staat verlor, ist nicht nur die Geschichte einer Schuldenkrise, sondern auch die eines Staates, der als solcher nicht funktioniert. (Brost, Marc & Schieritz, Mark (2012): Das erste Opfer, SZ, 16.5); Was scheint Griechenland auch zu bleiben auer Selbstmord, nach vier Jahren schrumpfender Wirtschaft, mit einem zusammenbrechenden Bankensystem und einem Staatshaushalt, der nicht einmal ausgeglichen wre, wenn die Last smtlicher Zinszahlungen von ihm wiche. 54 Prozent der jungen Leute sind arbeitslos, dazu chzt das Land unter der "Politik des Memorandums", wie die Griechen die Vertrge mit der Troika aus EU, IWF und EZB nennen (Schmidt, Thomas (2012): Einer muss das Licht ausmachen,, Die Zeit, 24.5). 164 Ex-Premier Lukas Papadimos meldete sich mit einem offenen Brief zu Wort. Darin warnte der Finanzexperte vor einer Katastrophe, sollte Athen einseitig die Vereinbarungen mit der EU und dem IWF aufkndigen. Nach berzeugung von Papadimos wrde einem solchen Schritt zwingend der Austritt aus der Euro -Zone und womglich auch aus der EU folgen (Schltzer, Christiane (2012): Notregierung in Griechenland, SZ, 18.5). 68
Regierungsbildung scheitert und wieder Neuwahlen ausgerufen werden mssen. 165 In hnlicher Weise wird in vielen Aussagen auch der Wahlerfolg des Sozialisten Hollande bei der franzsischen Prsidentschaftswahl problematisiert, da von ihm eine Aufweichung des Sparkurses erwartet wird. 166 Gerade durch den erneut drohenden Austritt Griechenlands wird aber in besonderem Mae auch Spanien als in akuter Gefahr schwebend beschrieben, 167
da es wegen der Rettung seiner in Schieflage geratenen Banken und seinen verschwenderischen Autonomieregionen ohnehin schon von den Finanzmrkten als nchster Pleitekandidat gehandelt wird. 168 Darber hinaus manifestiert sich dabei sowohl in Griechenland als auch in Spanien ein Problem, das zunehmend auf ganz Europa berzugreifen scheint: die wirtschaftliche Rezession und gerade die Arbeitslosigkeit unter Jugendlichen wird nun verstrkt als Problem in der Wissensordnung der Krise beschrieben. 169 Im Zusammenhang mit der Problematisierung von Wirtschafsschwche und deren Ausbreitung auf Europa fllt auf, dass diese vor allem in Aussagen aufgegriffen wird,
165 Die Geduld mit Griechenland geht zu Ende. Hunderte von Milliarden, unzhlige Treffen, zig Verhandlungsnchte - all das haben die Europer investiert, um einen Weg zu finden, der es erlauben wrde, dass Griechenland in der Euro-Zone bleiben kann. Und nun das! Eine Wahl, die alles wieder infrage stellt (Krupa, Matthias (2012): Der groe Kehraus, Die Zeit, 16.5); Der Euro -Blues an den Brsen wrde sich verschrfen, die Anleger sind nervs. Nichts hassen sie mehr als Unsicherheit und was nach den Wahlen kommt, wei keiner (Hoffmann, Catherine (2012): Denken an die Drachme, SZ, 15.5); Die Brsen reagierten sofort. Innerhalb weniger Minuten brachen griechische Aktien ein, der Euro rutschte ab, die Renditen von spanischen Anleihen zitterten. Die Nachricht von Neuwahlen in Griechenland schickte die Kurse auf Talfahrt (Hoffmann, Catherine (2012): Sparen kann tdlich sein, SZ, 22.5). 166 Die Investoren beugen Frankreich kritisch [] Wenn sich Hollande durchsetzt, knnten Anleger von Paris noch mehr verlangen, denn der Sozialist will aus den Schulden herauswachsen mit lockerer Geldpolitik und Investitionen auf Pump. Wir glauben aber, Frankreich muss sparen und seine strukturellen Probleme beseitigen, sagt Commerzbank-Analyst Wagner (Hoffmann, Catherine (2012): Wird Frankreich das nchste Italien?, SZ, 4.5); Nicolas Sarkozy hatte seine Niederlage vorab zur nationalen Katastrophe erklrt: Sarko oder das Chaos. Wenn er nicht wieder zum franzsischen Prsidenten gewhlt werde, wrden die Finanzmrkte den zweitgrten Euro -Staat richten, warnte der Konservative (Hagelken, Alexander (2012): Schock und Chance, SZ, 8.5). 167 Die Angst vor einem Austritt Griechenlands aus der Euro -Zone und den damit verbundenen Ansteckungsgefahren fr Schuldenstaaten wie Spanien dominiere den Markt, erklrten Brsianer (Ohne Autor (2012): Sorgen um Griechenland belasten den Euro, SZ, 18.5); Nach beispiellosen Turbulenzen an den Finanzmrkten wchst in Spanien die Furcht vor der Verschrfung der Schuldenkrise (Caceres, Javier (2012): Am Rande des Nervenzusammenbruchs, SZ, 18.5). 168 Die Autonomas gelten nicht zuletzt den Finanzmrkten als Fsser ohne Boden, da sie vor allem fr das ffentliche Gesundheitssystem und die Bildung zustndig sind. Diverse Skandale besonders verschwenderischer oder gigantomanischer Verwaltungsapparate haben dem Image der Regionen Schaden zugefgt (Caceres, Javier (2012): Ein Nationalpakt gegen den Ruin, SZ, 19.5). 169 Spanien ist schon das neunte Land der Euro -Zone, das in eine Rezession gefallen ist. Rezession heit: Die Wirtschaftsleistung schrumpft seit mindestens zwei Quartalen. Von den 17 Euro -Staaten stecken inzwischen Belgien, Griechenland, Irland, Italien, die Niederlande, Portugal, Slowenien, Spanien und Zypern wieder im Krisenmodus fest. Deutschland, Estland, Malta und sterreich drften als nchste Lnder in die Rezession rutschen, wenn ihre Statistikmter Mitte Mai neue Zahlen verffentlichen (Hagelken, Alexander & Hoffmann, Catherine (2012): Im Angesicht der Rezession, SZ, 3.5); Das Zusammenkrzen von Staatshaushalten sollte Europa aus der Krise fhren. Stattdessen bricht um uns herum nun die Wirtschaft zusammen, und auch in Deutschland gibt es die ersten Antrge auf Kurzarbeit (Gabriel, Sigmar (2012): Groe Koalition? Nein danke, Die Zeit, 10.5); Die Jugend Europas, besser ausgebildet denn je, erfhrt mit den drohenden Staatsbankrotten und dem Niedergang der Arbeitsmrkte ihr europisches Schicksal. Jeder vierte Europer unter 25 Jahren ist arbeitslos (Beck, Ulrich et al. (2012): Wir sind Europa, Die Zeit, 3.5). 69
die versuchen diese in der etablierten Erkenntnisweise zu verorten also als Ausdruck fehlender Wettbewerbsfhigkeit und mangelnden Reformwillens einzelner Staaten, die nun durch die Finanzmrkte lediglich offenbart wird, in keinem Fall aber zu weiterer Verschuldung fhren darf. 170 Dementsprechend beginnen in der Wissensordnung die Finanzmrkte verstrkt ein Augenmerk auf das fehlende Wachstum zu legen, wo sie zuvor hauptschlich durch berschuldung verunsichert geworden zu sein schienen. 171 Vor diesem Hintergrund wirkt die Lage der Whrungsunion im Mai 2012 ungewisser denn je, sodass verschiedentlich ihr Zerfall wieder ins Spiel gebracht wird und sogar schon die Finanzmrkte zu verzweifeln beginnen. 172
In der Erkenntnisweise der Krise ber akute Problematisierungen der europischen Politik werden die Wachstumsprobleme vorrangig auf die verfehlte Krisenpolitik zurckgefhrt. Galt das Krisenmanagement zuvor schon regelmig als fehlgeleitet und gescheitert, bietet sich nun in der aufziehenden Rezession ein augenscheinlicher Beleg fr diese These an. 173
Whrend jetzt also der Diskurs erstmals eine Vervielfachung keynesianische
170 Die Staatsschuldenkrise offenbart jetzt gnadenlos die Missstnde, die vielerorts seit Langem herrschen. Dazu zhlen geschlossene Arbeitsmrkte, ein Kndigungsschutz, der den lteren ntzt, aber den Jungen den Einstieg schwer macht, mangelhafte Ausbildung und hohe Schulabbrecherquoten (im EU-Durchschnitt 14 Prozent) (Krupa, Matthias (2012): In Europa, verdammt, Die Zeit, 31.5); Gerade in Zeiten der Unsicherheit ist es wichtig, dass die Politik glaubwrdig bleibt und sich an das hlt, wozu sie sich verpflichtet hat. Eine konsequente Haushaltssanierung und entschlossene Strukturreformen sind die beste Wachstumspolitik, weil dadurch Vertrauen geschaffen und die Leistungsfhigkeit der Wirtschaft gestrkt wird (Schieritz, Mark (2012): Die neue Hauptstadt, Die Zeit, 3.5). 171 Auch Chefanalyst Halver ist berzeugt davon, dass die Europische Zentralbank alles tun msse, um einen Dominoeffekt zu verhindern, dass sie also in erster Linie noch viel mehr Geld bereitstellen msse. Bisher hat man versucht, einen Grobrand mit Fingerhten zu lschen, sagt er. Als Gegenleistung mssten die Schuldenstaaten aber wirkliche Reformen einleiten. Damit sei nicht Sparen gemeint, sondern Manahmen, um zu einer effizienteren Wirtschaft zu kommen (Freiberger, Harald (2012): Blick nach Athen, SZ, 21.5); Pikant ist, dass manche US-Investoren Hollandes Sieg am Montag als Chance dafr begrten, dass Europa von seiner reinen Sparpolitik abweiche. Es setzt sich bis nach Berlin immer mehr der Gedanke durch, dass Europa Wachstumsimpulse braucht, um aus der Krise zu kommen (Hagelken, Alexander (2012): Schock und Chance, SZ, 8.5). 172 Deutschland bentigte rund fnf Jahre, um seine Wirtschaft auf Vordermann zu bringen - und das unter ziemlich idealen Bedingungen. Kein Wunder daher, dass an den Finanzmrkten die Auflsung des Whrungsverbunds ein Thema ist (Schieritz, Mark (2012): Wachstum fr die WG, Die Zeit, 10.5); Die Lage an den europischen Finanzmrkten ist verzweifelt. Spekulationen ber einen Ausstieg Griechenlands aus der Whrungsunion reien nicht ab; Spanien droht sich bei der Rettung seiner maroden Banken zu verheben; Italien hat Mhe, seine Staatsanleihen zu verkaufen; und der Euro -Zone droht eine Rezession. Die Folgen zeigen sich am Devisenmarkt: Anleger vertrauen dem Euro nicht mehr (Hoffmann, Catherine (2012): Zittern um Spanien, SZ, 31.5). 173 Das strikte Spardiktat ist gescheitert, sagt der Wrzburger konom Peter Bofinger, einer der fnf Wirtschaftsweisen. Volkswirtschaften strzen in tiefe Rezessionen, breite Bevlkerungsschichten verarmen, und die Demokratie gert in Gefahr wir brauchen dringend einen Strategiewechsel. Oder der Euro zerbricht. (Hoffmann, Catherine (2012): Klotzen wie Keynes, SZ, 24.5); Die bisherige Rettungsschirmpolitik war ein Fehlschlag, schimpft er, die Krise sei nicht etwa eingedmmt worden, sondern habe sich im Gegenteil weiter verschlimmert. Das zeigten die Konjunktur- und Arbeitsmarktdaten in vielen Lndern, die von den Illusionspolitikern der EU totgeschwiegen wrden (Hulverscheidt, Claus (2012): Guldenmark statt Euro, SZ, 12.5). 70
Sprechpositionen zu erlauben scheint, wird damit nicht einfach das Problem des Vertrauensverlusts durch Verschuldung verdrngt. 174 Vielmehr wird das europische Krisenmanagement dadurch mitunter in einer beinahe ausweglosen Lage gesehen, da sich fehlendes Wachstum und berschuldung wechselseitig zu verstrken scheinen. 175 Die Konstellation zustzlich zu erschweren droht nach verschiedenen Aussagen auch die Ankunft Hollandes in der finanzpolitischen Exekutive, welche mitunter als Strung fr deutsch-franzsische Zusammenarbeit empfunden wird. 176 In besonderem Mae problematisch gilt aber mittlerweile vor allem auch das Wirken der EZB, da sie gerade im europischen Bankensystem bestimmte negative Entwicklungen zu verschrfen scheint. Es wird nmlich nicht nur befunden, dass die Wirkung der vorangegangenen ffnung der Geldschleusen schnell verpufft ist, weshalb die vorbergehende Entspannung an den Anleihemrkten wieder von steigenden Renditen abgelst wird. 177 Was in der Wissensordnung nun besonders hervortritt ist der Umstand, dass sich gerade die einheimischen Banken der angeschlagenen Staaten mit deren Staatsanleihen eingedeckt hatten. Daher wird in der EZB-Politik einerseits ein Treiber fr die ohnehin schon starke Verquickung von Staaten und Banken ber Risiken in Staatsanleihen gesehen, welche die
174 Als Erstes msse Europa den Panikattacken an den Mrkten Einhalt gebieten, fordert Krugman. Denn ein Grundproblem der Krise ist noch immer ungelst: Die Investoren zweifeln an der Fhigkeit der Staaten, ihre Schulden zurckzuzahlen. [] Wir mssen Vertrauen schaffen, sonst brauchen wir ber Wachstum gar nicht erst zu reden, sagt IMK-Chef Horn (Hoffmann, Catherine (2012): Klotzen wie Keynes, SZ, 24.5). 175 Rckt die EU von ihren Defizitzielen ab, verunsichert sie erneut die Finanzmrkte. Sptestens an dieser Stelle dreht sich die Rettungspolitik fr Griechenland scheinbar ausweglos im Kreis. Es gibt keine Politik, die kurzfristig den Druck von den Griechen nehmen knnte, ohne die langfristige finanzielle Gesundung des Landes aufs Spiel zu setzen (Krupa, Matthias & Thumann, Michael (2012): Ihr habt uns nichts zu sagen, Die Zeit, 10.5). 176 Die Erholung an den Brsen hat nicht lange gehalten. Der Streit zwischen Paris und Berlin um Wege aus der Schuldenkrise und Sorgen um Griechenland schickte die Kurse unmittelbar vor dem EU-Sondergipfel auf Talfahrt (Ohne Autor (2012): Dax vor EU-Gipfel tief im Minus, SZ, 24.5). 177 Die Wirkung der Dicken Bertha der Europischen Zentralbank beginnt zu verpuffen, die Risikozuschlge fr Anleihen der Problemstaaten steigen wieder. Nach einer kurzen Atempause wird deutlich, dass es auch diesmal nur darum ging, Zeit zu gewinnen. Seit drei Jahren betreiben die Regierungen der Euro-Zone Symbolpolitik und drcken sich davor, die eigentlichen Ursachen der Krise anzugehen: die unterschiedliche Wettbewerbsfhigkeit der Mitgliedsstaaten und die untragbaren Schuldenlasten des Kontinents (Stelter, Daniel (2012): Zeit die Wahrheit zu sagen, Die Zeit, 3.5); Es fing so gut an: Die Brsen starteten in dieses Jahr, als htte es nie eine europische Schuldenkrise gegeben. Die Billionen-Geldspritze der Europischen Zentralbank schien Wunder zu wirken. Um mehr als 20 Prozent stieg der Deutsche Aktienindex Dax binnen weniger Wochen. Mitte Mrz aber riss seine Glcksstrhne ab. Aktien verloren seitdem fast so viel, wie sie vorher gutgemacht hatten (Freiberger, Harald (2012): Blick nach Athen, SZ, 21.5). 71
Lsung der eigentlichen Probleme verhindern und die Eurozone destabilisieren wrde. 178
Andererseits wird verstrkt problematisiert, dass die EZB durch ihre Manahmen zugleich auch Banken knstlich am Leben erhlt, die ohne die gnstigen Konditionen nicht berlebensfhig wren. 179 Nicht zuletzt, weil sich gerade in den schwer angeschlagenen Staaten zunehmend Kapitalflucht und bevorstehende Bankenstrme manifest zu werden scheinen, wird im Mai 2012 die Erkenntnisweise der Krise als Bankenkrise in einem bis dahin noch nicht gekanntem Ausma artikuliert. 180 In dem Teufelskreis einer sich wechselseitig verschrfenden Banken- und Staatsverschuldungskrise wird zunehmend die zentrale Bedrohung fr die Whrungsunion gesehen und der Eindruck, ihrer nicht entkommen zu knnen, vervollstndigte das Ensemble an Aussagen mit depressivem Grundtenor. 181 Whrend dabei die eigenstndige Problematisierung des Finanzmarkts in diesem Stadium der Wissensordnung wiederum kaum auftritt, ist mit diesem Teufelskreis auch zugleich die Problematik benannt, derer sich das Krisenmanagement in seiner finalen Phase so wie sie sich in dieser Studie behandelt wird annehmen sollte.
178 Doch der Geldzauber verblasst: Lngst steigen die Zinsen wieder, und die Anleger sorgen sich ernsthaft um die Gesundheit der Geldhuser, auf deren Bilanzen nun noch mehr Anleihen lasten als zur Jahreswende. Vor allem in Spanien, Italien und Portugal haben die Bestnde dramatisch zugenommen. Eine fatale Liaison, weil der Zahlungsausfall eines Euro -Landes die Existenz des Bankensystems nun mehr bedroht denn je (Hoffmann, Catherine (2012): Zhmt die Zombies, SZ, 11.5); Im Bereich der Finanzmrkte will der EZB-Direktor die gegenseitige Abhngigkeit zwischen einzelnen Regierungen und den jeweiligen nationalen Banken reduzieren. Heute ist es so, dass sich der Groteil der Anleihen, die ein Land zur Finanzierung seines Haushaltsdefizits begibt, in den Bchern einheimischer Kreditinstitute landet. Gert nun einer der Beteiligten der Staat oder die Banken ins Trudeln, bekommt auch der jeweils andere Probleme. Im schlimmsten Fall wird eine nur schwer zu stoppende Abwrtsspirale in Gang gesetzt (Hulverscheidt, Claus (2012): Nicht ohne Brger, SZ, 22.5); Ziel der Dreijahresgeschfte war es, eine Kreditklemme in einigen Lndern des Euro -Raums zu verhindern. Ein Teil der Mittel ist auch in den Kauf von Staatsanleihen geflossen. Ich habe seinerzeit schon betont, dass die dadurch erzeugte Ruhe an den Finanzmrkten trgerisch ist, weil damit die strukturellen Probleme nicht gelst werden (Weidmann, Jens (2012): Inflation ist sozial ungerecht, SZ, 12.5). 179 Manche Banken im Euro -Raum finanzieren sich fast ausschlielich ber die Notenbank, das ist auf Dauer nicht tragbar [] So kann auch verdeckt werden, dass diese Banken kein tragfhiges Geschftsmodell haben (Weidmann, Jens (2012): Inflation ist sozial ungerecht, SZ, 12.5). 180 Der Sturm auf die Banken hat begonnen. In Europa wchst die Angst vor einer Kapitalflucht. Die Griechen haben den Anfang gemacht (Hoffmann, Catherine (2012): Der Sturm auf die Banken hat begonnen, SZ, 29.5). 181 Denn die Krise im Whrungsraum hat ihre bislang gefhrlichste Phase erreicht: Die Sparer verlieren das Vertrauen in die Whrung (Schieritz, Mark (2012): Blo keine Panik, Die Zeit, 24.5); Unter Anlegern wchst die Angst, dass Griechenland der Pleite entgegentaumelt und aus der Whrungsunion aussteigt. Dann drften die Ansteckungsgefahren fr andere angeschlagene Euro -Mitglieder schlagartig zunehmen. Geraten die Griechen nach den Neuwahlen in Panik und rumen ihre Konten, werden wohl auch portugiesische, irische, spanischen und italienischen Sparer nervs. Die Furcht vor einem Sturm auf die Geldhuser zeigt: Das Schicksal von Banken und Staaten ist unauflsbar miteinander verwoben (Hoffmann, Catherine (2012): Wenn Banken umfallen, SZ, 30.5). 72
Die Erlsung (Genealogie Mai September 2012) Auch wenn durch die schwierige Regierungsneubildung in Griechenland dessen Zukunft in der Eurozone erneut in Frage gestellt wurde, war es schon lngst zum Nebenschauplatz geworden. In der artikulatorischen Praxis der Regierenden war ein mgliches Ausscheiden Griechenlands nun bereits eingepreist und seine Mitgliedschaft wurde somit anders als noch in den Anfngen der Krise nicht mehr als notwendige Bedingungen fr den Fortbestand der gesamten Whrungsunion interpretiert. Die griechische Tragdie war zur Normalitt geworden, in regelmigen Abstnden bekrftigten die Regierenden, dass ein Austritts zwar nicht gewnscht, wohl aber verkraftbar wre und dass es letztlich an Griechenland liegen wrde entweder die Auflagen zu erfllen oder aber den Euro aufzugeben. Die Finanzmrkte hatten sich auch schon lngst einen neuen Hauptschauplatz fr die Krise gesucht, an dem mit wesentlich hheren Einstzen gespielt wurde: Zur Frage, an der sich nun die Zukunft der Eurozone entscheiden sollte, war nun das Schicksal Italiens und Spaniens an den Anleihemrkten auserkoren worden. Schon seit Beginn der Krise wurden diese beiden groen Volkswirtschaften regelmig zu den nchsten Pleitekandidaten erklrt, erst im Frhling 2012 wurde aber die Zinsbelastung fr sie dann so hoch, dass eine Refinanzierung an den Finanzmrkten bald nicht mehr mglich und finanzielle Untersttzung durch die EU-Partner unumgnglich sein wrden. Zugleich war jedoch auch schon lange klar, dass der Kapitalbedarf dieser beiden Staaten zu gro sein wrde, um sie allein mit Krediten aus den Rettungsfonds ber Wasser zu halten. Wrde es also nicht gelingen die Lage fr Spanien und Italien zu stabilisieren, schien ein Auseinanderbrechen der Whrungsunion fast unvermeidlich. In diese sich zuspitzende Lage hatte sich das europische Krisenmanagement in Zusammenarbeit mit den Finanzmrkten dabei selbst getrieben: Die von einer harten Austerittspolitik begleiteten Rettungsschirm-Milliarden hatten bislang nicht die Rationalitt der Mrkte angesprochen, sie hatten weder als Abschreckung noch als Appeasement funktioniert, sondern wirkten lediglich als Kreditrahmen, den es auszureizen und auszuweiten galt, indem immer weitere Staaten in ein EFSF-Programm getrieben wurden. Keines der Lnder, das bislang ein Hilfsprogramm eingegangen war, hatte seitdem wieder Zugang zu den Kapitalmrkten erhalten, vielmehr hatten die damit verbundenen Sparverpflichtungen auch noch einen wirtschaftlichen Abschwung herbeigefhrt. Nicht nur, dass sie ohnehin zu gro fr den Rettungsschirm waren und schon mit schweren wirtschaftlichen Problemen zu kmpfen hatten, welche durch zustzliche Sparauflagen noch verschlimmert worden wren - die Regierungschefs Monti und Rajoy mussten frchten, dass sie durch einen Hilfsantrag beim EFSF an den Finanzmrkten erst recht abgestraft werden wrden. 73
In dieser Lage versuchten Rajoy und Monti eine Problemdefinition interpretativ durchzusetzen und zur Magabe fr das weitere Krisenmanagement zu machen, welche auch schon in der vorhergehenden Archologie erstmals ausgeprgt in der Wissensordnung der Krise bestimmt werden konnte: Der Teufelskreis aus Staatsverschuldung und Bankenkrise, der letztlich auch das gesamte europische Finanzsystem zu bedrohen schien. Auch wenn diese kollektive Problematik schon seit der Geburt der Euro-Krise als Objekt des Wissens in der Wissensordnung verortet war, grndete sich die Regierungsrationalitt in der Krise zuvorderst auf einer Erkenntnisweise individueller Verfehlungen politischer Natur, weshalb das Krisenmanagement auch diesen Teufelskreis immer weiter verschrfte anstatt ihn aufzulsen, bis er schlielich im Frhjahr 2012 gnzlich zum Durchbruch kam. Italien und besonders Spanien kmpften mit in Schieflage geratenen Banken, die jedoch zugleich einen Groteil der jeweiligen Staatsschulden hielten. Diese wechselseitige Abhngigkeit verschrfte sich noch weiter, nachdem die EZB die Geldschleusen geffnet hatte, zugleich war es jedoch fr Italien und Spanien kaum ratsam die grundstzliche Mglichkeit wahrzunehmen und ihre angeschlagenen Banken ber Kredite des EFSF zu kapitalisieren. Dieser vergab nmlich seine Kredite nur direkt an die Staaten, welche die Aufsicht ber die Banken ausbten und daher die Kredite sodann an diese htten weiterreichen sollen. Da jedoch auf diese Weise sich zunchst immer die Staaten weiter verschulden mussten, um ihre Banken sttzen zu knnen, drohten dabei an den Finanzmrkten zwangslufig erneute Zinsaufschlge auf die jeweiligen Staatsanleihen, deren gestiegenes Ausfallrisiko wiederum die betroffenen Banken weiter an den Rand des Bankrotts trieb. Verstrkt durch die Ausgestaltung des Krisenmanagements schienen sich also steigende Staatsverschuldung und das Risiko von Bankpleiten wechselseitig in die Hhe zu treiben, welche wiederum durch ihre europaweite Vernetzung auch das gesamte Finanzsystem bedrohten. Gerade Monti machte es daher zu seinem ffentlich erklrten Ziel, diesen Teufelskreis aufzubrechen: Die Probleme der Bankensysteme einiger Lnder sind untrennbar mit dem jeweiligen Staatsdefizit verbunden. Europa untersttzt nun diese Bankensysteme. Diese Untersttzung lief bislang ber die Staaten wir wollen also den Banken helfen, erschweren aber dabei die Lage des Staates. Denn oft halten die Banken viele Staatsanleihen, und so wird eine unerfreuliche Spirale in Gang gesetzt. Mit dem bisherigen Instrument wurde auf zwei Spatzen gleichzeitig geschossen, aber eigentlich soll nur einer getroffen werden. Deshalb ist es ntig, dass einer oben bleibt, um bei der Untersttzung des anderen zu helfen und dass nicht beide abstrzen 182
Vor diesem Hintergrund, entwickelte sich ab Mai 2012 ein bis dahin in dieser Schrfe ungekanntes Ringen zwischen den Regierenden um den richtigen Lsungsweg aus der Krise. Dabei blieben alle weiterhin in dem bekannten Artikulationsmuster gefangen, es ginge bei der Lsung der Krise darum die Mrkte zu berzeugen und deren Vertrauen zu gewinnen. Monti etwa lie wissen: Ich vertraue dem Markt, auch den Finanzmrkten, womglich sogar mehr als andere, 183 so dass letztlich nur noch die Mrkte davon berzeugt werden mssen, dass der Wille wchst, den Euro unauflslich und
182 Zitiert nach Monti, Mario (2012): Lieber Herr Mller, entspannen sie sich, SZ, 22.6. 183 Zitiert nach Buchter, Heike (2012): Denen traut niemand mehr, Die Zeit, 12.7. 74
unwiderruflich zu machen. Innerhalb dieses Rahmens begannen jedoch besonders Monti, Rajoy und der neue franzsische Prsident Hollande die bislang dominanten Interpretationen ber den richtigen Weg aus der Krise im Mai und Juni 2012 ffentlich zu verschieben. Whrend Rajoy und Monti zunchst regelmig beteuerten, dass ihre jeweiligen Lnder kein Hilfsprogramm beim EFSF beantragen wrden, um nicht von der Refinanzierung an den Finanzmrkten komplett abgeschnitten zu werden, pldierten sie gemeinsam mit Hollande verstrkt fr die Ergnzung des Krisenmanagements um Strategien der Wachstumsgenerierung und Elemente der Solidaritt, etwa fr eine direkte Kapitalisierung von Banken ber den Rettungsfonds und die Einfhrung von Eurobonds. Wie schon in der letzten Genealogie beschrieben, fing Merkel das Thema der Wachstumsstrategien ab, indem sie in ihren Artikulationen Wachstumsgenerierung als Wirtschaftsliberalisierung deutete, Manahmen forderte, die nichts kosten, und dieses Ziel der Haushaltsdisziplin beiordnete. Dem erneut aufkeimenden Thema der Eurobonds versuchte sie einen Riegel vorzuschieben, indem sie bekannt gab, diese werde es nicht geben solange ich lebe, 184 whrend es weiterhin gelte, die Krise an der Wurzel zu beheben nmlich der fehlenden Wettbewerbsfhigkeit einiger Staaten, den schwerwiegenden Konstruktionsfehler der Whrungsunion und der exorbitanten Staatsverschuldung. 185 Diese nun seit drei Jahren schon vielfach ausgefhrte Interpretation begann Merkel aber in dieser Zeit noch mit dem Zusatz zu ergnzen, es ginge dabei darum den Teufelskreis aus Schuldenmachen und Regelversten zu durchbrechen. 186 Auch Merkel bediente sich nun also der Rede vom Teufelskreis, deutete ihn aber nicht wie Rajoy und Monti als Zusammenhang von Bankenkrise und Staatsverschuldung, sondern als Zusammenhang von nationalstaatlicher berschuldung und Bruch supranationaler Defizitregeln. Dem entgegen propagierten Rajoy, Monti und Hollande eine Rettungsstrategie, die auf Finanzstabilitt abzielen sollte, da durch eine Verschlechterung der Haushaltslage von Spanien und Italien das europische Finanzsystem in Gefahr gewesen wre. Sie bedienten sich der Erkenntnisweise der Zentralbanker und kehrten im Zuge dessen nun ffentlich immer strker die Unterseite der Gouvernementalitt der Krise die marktsubstituierenden Manahmen hervor. Sie forderten, dass der EFSF auch Anleihen eines Staates abkaufen knnen sollte, die kein Rettungsprogramm beantragt hatten, sofern der betreffende Staat die bestehenden Regeln der Whrungsunion einhlt. Sie pldierten immer wieder fr ein umfassenderes Eingreifen der EZB und fr die direkte Kapitalisierung von Banken durch den Rettungsschirm. Darber hinaus griffen sie auch verstrkt die von der EZB und der Kommission eingebrachte Idee einer Bankenunion auf, nach der eine gemeinsame
184 Zitiert nach Brssler, Daniel (2012): Alles gesagt in 25 Sekunden, SZ, 28.6. 185 Ebd. 186 Ebd. 75
europische Bankenaufsicht geschaffen werden sollte. Nicht zuletzt, weil sie eine gemeinsame Bankenaufsicht als Voraussetzungen fr eine direkte Kapitalisierung von Banken durch die Rettungsschirme genannt hatte, schloss sich die Bundesregierung schlielich diesem Vorschlag auch an. Whrend dieses ffentlichen Ringens um den richtigen Lsungsweg aus der Krise verschlechterte sich jedoch die finanzielle Lage Spaniens zusehends, so dass es Anfang Juni dazu gezwungen war, doch Hilfe fr seine Banken beim EFSF zu beantragen. Zwar betonte Rajoy, dass die bewilligten 100 Milliarden kein vollstndiges Programm des Rettungsschirms darstellen wrden, sondern allein eine Kreditlinie 187 seien und nur mit Auflagen fr den Bankensektor, nicht aber fr den spanischen Staat verbunden wren. Dies konnte jedoch nicht verhindern, dass die befrchteten Folgen eines Hilfsgesuchs einsetzten und die Zinsen fr spanische Staatsanleihen im Laufe des Juni ein Niveau erreicht hatten, bei dem die spanische Regierung ffentlich bekennen musste, dass sie sich unter diesen Umstnden bald nicht mehr am Markt finanzieren knnen wrde. Italien war in einer hnlichen Lage. Unter dem Eindruck dieser bedrohlichen Situation trafen sich die Staats- und Regierungschefs der Eurozone am 29. Juni 20112 zu einem dramatischen Gipfel. Dort wurde der von Hollande angestrebte Wachstumspakt beschlossen, der aber so gut wie keine zustzlichen Mittel beinhaltete, sondern hauptschlich in einer Umwidmung ungenutzter Posten aus dem EU-Haushalt bestand Merkel hatte sich also mit ihren Interpretationen, wie Wachstum zu erreichen sei, durchgesetzt. Zugleich konnten Rajoy und Monti jedoch ihre Interpretationen fr eine Ausweitung der politischen Marktsubstitution behaupten. Der EFSF sollte flexibilisiert werden, um die Mrkte fr die Mitgliedstaaten zu stabilisieren 188
und zwar auch fr Lnder, die kein Rettungsprogramm beantragt hatten. Und darber hinaus schafften sie es auch einen einleitenden Satz in der Erklrung durchzusetzen, der bekrftigte, dass es von ausschlaggebender Bedeutung ist, den Teufelskreis zwischen Banken und Staatsanleihen zu durchbrechen. 189 Dazu wurde die dringliche Einfhrung einer Bankenunion bis Ende 2012 beschlossen, nach deren Abschluss es dem Rettungsschirm erlaubt sein sollte Banken ohne Umweg ber die Staaten direkt zu kapitalisieren. Untersttzt von der EZB, die schlielich Anfang Juli den Leitzins auf den historischen Tiefststand von 0,75 % senkte, um das europische Bankensystem weiter dazu zu bringen Staatsanleihen zu kaufen, hatten die Regierungschefs unter hchsten internen Spannungen damit alle Mglichkeiten ausgeschpft, die ihnen ihre eigene Regierungsrationalitt zu erlauben schien. Drei Jahre lang hatten sie um das Vertrauen der Mrkte mit harten Sparprogrammen gebuhlt, sie hatten diese Austerittspolitik schlielich supranational institutionalisiert und verfassungsrechtlich abgesichert und nun mit einer supranationalen
187 Zitiert nach Caceres, Javier & Schoepp, Sebastian (2012): Rettung, welche Rettung?, SZ, 11.6. 188 Europischer Rat (2012): Gipfelerklrung der Mitglieder des Euro-Whrungsgebiets, Brssel, 29.6. 189 Ebd. 76
Bankenaufsicht versucht grtmgliche Transparenz fr die Mrkte zu schaffen. Mit den hunderten Milliarden Euro, die sie in Rettungsfonds versammelt hatten und die eigentlich nur zur Abschreckung gedacht waren, hatten sie schlielich sogar der Rationalitt der Mrkte auf die Sprnge geholfen, sie hatten begonnen begrenzt Staatsanleihen aufzukaufen und waren auf ein Neues bereit die Banken direkt mit Steuergeldern zu versorgen. Doch selbst nachdem die Staatschefs all ihre Regierungskunst aufgewendet und ihre eigene Regierungsrationalitt bis zur Grenze der artikulatorischen Dissonanz hin gedehnt hatten, schienen die Mrkte immer noch nicht berzeugt zu sein: Am 23. Juli erreichten die spanischen Staatsanleihen mit 7,4 % ein Rekordhoch, der Euro stand auf einem Zweijahrestief. Die Whrungsunion konnte scheinbar nicht von den Regierungschefs gerettet werden. In diesen Tagen hchster Not und grter Verzweiflung sagte EZB-Prsident Mario Draghi schlielich am 26. Juni 2012 auf einer Investorenkonferenz in der City of London die beiden Stze, die das Leid der Regierenden und der Finanzmarktakteure beenden sollten: Innerhalb unseres Mandats ist die EZB bereit, alles Erforderliche zu tun, um den Euro zu erhalten. Und glauben Sie mir, das wird ausreichen. 190
Hatte die EZB bislang nur in begrenztem Umfang Anleihen von anderen verkaufswilligen Investoren aufgekauft, so lie Draghi damit nun verlauten, dass die EZB knftig ein unbegrenztes Anleihenkaufprogramm starten wrde, welches im Zweifel alle Anleihen aufkaufen knnte, die Investoren auf den Markt werfen. Mit dieser Ankndigung hatte jeder Investor die Gewissheit, zu jeder Zeit, selbst und besonders im Falle von neuerlichen Marktturbulenzen, seine Gewinne auf dem Staatsanleihenmarkt realisieren zu knnen. Die politische Marktsubstitution war damit voll entfaltet und das natrliche Gleichgewicht konnte mit staatlicher Hilfe wieder in die Anleihenmrkte Einzug halten. Whrend die Mrkte sich recht schnell von dieser Ankndigung berzeugen lieen, brauchten die Regierungschefs noch einige Zeit, bis sie verstanden hatten, dass damit die Euro-Krise, so wie sie sie bis zu diesem Zeitpunkt gekannt hatten, beendet war. All die Verbitterung, die drei Jahre vergeblicher Vertrauensbeweise bei einem Menschen, der fortlaufend eine bestimmte Rationalitt des Markts beschwrt, auslsen muss, brachte sodann auch Eurogruppen-Chef Juncker zum Ausdruck als er kurz nach Draghis Ankndigung festhielt: Ich halte die Marktreaktion fr absolut unangemessen [] Man kann nicht jahrelang verlangen, dass die Lnder den Haushalt in Ordnung bringen und dann so tun, als ob nichts passiert wre. [] Wenn Draghi spricht und die Mrkte reagieren, dann passt mir das sehr gut. [] Draghi erzhlt ja nichts, was die Regierungschefs nicht auch denken wrden. [] Die Glaubwrdigkeit der EZB ist eben hher als die der europischen Politik. Das liegt
190 Zitiert nach Gammelin, Cerstin & Zydra Markus (2012): EZB will alles Erforderliche tun, um den Euro zu retten, SZ, 27.7. 77
weniger an der Bank als an den Politikern. Wobei die Notenbank auch in der vorteilhaften Situation ist, dass sie in ihrem kleinen Direktorium nicht ffentlich bert und entscheidet. 191
Am 6. September 2012, kurz nachdem auch der dauerhafte Rettungsschirm ESM seine Arbeit aufgenommen hatte, verabschiedete die EZB schlielich das unbegrenzte Anleihenkaufprogramm. Ganz im Einklang mit der sanktionsbewehrten Austerittspolitik war es an strikte Reformauflagen fr den beantragenden Staat gebunden und setzte zugleich voraus, dass auch beim ESM ein Rettungsprogramm gestartet worden war. Die EZB war damit den letzten, aber entscheidenden Schritt gegangen, der noch gefehlt hatte, um die Gouvernementalitt der Krise, die sich langsam aus heterogenen Aspekten gebildet hatte, zu ihrer konsequenten Durchsetzung zu bringen. Der totale Vertrauensbeweis gegenber den Mrkten in Form einer institutionalisierten Austerittspolitik war durch den potentiell schrankenlosen Einsatz der politischen Marktsubstitution ergnzt worden, wodurch die Mrkte endlich wieder in der Lage versetzt waren, die Regierenden richtig verstehen zu knnen. Es gibt positive Ergebnisse, lie Draghi bald verlauten, [a]llein unsere Ankndigung sorgte dafr, dass weltweit das Vertrauen in den Euro zugenommen hat. Fondsmanager bringen ihr Geld zurck nach Europa. 192 Auch wenn am Ende dieses langen, irrenden Weges weite Teile der europischen Gesellschaft wirtschaftlich und sozial zerrttet und mit Zypern und Slowenien auch schon die nchsten Kleinstaaten zu wanken begannen, die Krise mithin also noch nicht als vollstndig berwunden verstanden werden durfte - die Politik konnten nun endlich konstatieren, dass dank ihrer Gewinngarantien an den Finanzmrkten wieder Vertrauen eingekehrt war. Sie hatten es letztlich doch noch geschafft, die Rationalitt des Marktes in richtiger Weise zu antizipieren.
V. ZUM SCHLUSS: DER DISKURS DER KRISE IM LICHTE THEORETISCHER BERLEGUNGEN Was bleibt uns nun von dieser minutisen Studie des Diskurses der Euro-Krise in der deutschen Medienffentlichkeit? Wissen wir jetzt was diese Krise ist? Haben wir uns mit der Foucaultianischen Strategie dem Lauf des Diskurses eng zu folgen und ihn dabei in einzelnen Aussagen und Interpretationen zu zerlegen, wirklich dem Sog der Ereignisse entziehen knnen? Oder haben wir uns womglich zu tief in den Diskurs hineingewagt, uns in seinen Wirrungen verloren, sodass jegliches kritisch-distanzierte Urteil ber seinen Verlauf und seine Dynamik dabei erneut unmglich geworden ist?
191 Zitiert nach Juncker, Jean-Claude (2012): Wir haben doch nichts als den Euro, SZ, 30.7. 192 Zitiert nach Draghi, Mario (2012): Nicht tun wre noch viel riskanter, SZ, 14.9. 78
Es kann nicht verleugnet werden, dass hier letztlich eine konstruierte Geschichte erzhlt wurde, in der aus einer Vielzahl von Aussagen ein vermeintliches Wissensobjekt herausprpariert und den verstreuten Ereignissen der Regierungsttigkeit eine Erzhlung aufgezwungen wurde. Dabei wurden andere politkonomische Prozesse weitestgehend ausblendet, welche sich nicht auf der Ebene des ffentlichen Diskurses ereignet haben. Selbst wenn man aber die Art und Weise, wie diese Geschichte der unmittelbaren Gegenwart erzhlt wurde, ablehnt, selbst wenn man die Foucaultianische Perspektive nicht teilt, welche dieser Diskursanalyse zugrunde liegt, so besteht doch die Hoffnung, dass allein die detaillierte und zugleich offene Form der Darstellung die Krise zumindest als einen Evolutionsprozess erneut erfahrbar gemacht hat und damit ein tieferes Verstndnis fr ihren Verlauf und ihre Dynamik ermglicht, als es eine Konfrontation der zerstreuten Ereignisse mit einer vorgefertigten Hypothese ber kausale Zusammenhnge gestattet htte. Um jedoch bestimmen zu knnen, was diese diskursive Dynamik gewesen ist, um also der umfassenden Ergrndung des Diskurs mehr entlocken zu knnen als eine genaue Darstellung seines Verlaufs, wird es notwendig sein wieder aus ihm herauszutreten und die zu Tage gefrderten Erkenntnisse explizit mit der zugrundeliegenden theoretischen Perspektive auf den ffentlichen Diskurs im Finanzkapitalismus zu konfrontieren. Der Ausgangspunkt der Studie war das theoretische Argument, dass sich in Zeiten des Finanzkapitalismus der ffentliche Raum zum Ort kapitalistischer Reproduktion entwickelt hat, da sich die Prozesse der Finanzialisierung mageblich ber ffentliche Kommunikation vollziehen. Daher wurde im Gegensatz zur Habermasianischen Diskurstheorie, die a priori eine Entgegensetzung von demokratischer Selbstorganisation und kapitalistischem Wirtschaftssystem annimmt und den ffentlichen Diskurs als verstndigungsorientierten Austausch von Argumenten versteht, eine Foucaultianische Analyse des Diskurses in der deutschen Medienffentlichkeit angestrebt. Damit wurde eine Analyseperspektive gewhlt, die nicht mittels einer theoretischen Vorentscheidung die liberaldemokratische ffentlichkeit als Hort aufklrerischer Vernunft zum Gegenpol des Marktes erklrt und der kritischen Analyse entzieht, sondern nach den Wissensformen fragt, die in dieser ffentlichkeit kursieren, und fr das Herrschaftssystem der gegenwrtigen Gesellschaftsformation konstitutiv sind. Hat uns diese Foucaultianische Studie der Diskurs der Euro-Krise also nun Erkenntnisse geliefert, die es erlauben zu erkennen, auf welche Weise kapitalistisches Funktionssystem und demokratische Lebenswelt miteinander im Finanzkapitalismus verschwimmen und welche Auswirkung dies wiederum auf den Verlauf der Krise hat? Beginnen wir mit der Gouvernementalitt der Regierenden, denn in ihr tritt diese Verschrnkung am offensten zu Tage. Es mag trivial und selbstverstndlich erscheinen, nicht zuletzt weil wir uns schon daran gewhnt haben, aber es sei zunchst nochmals ausdrcklich betont, dass die grundstzliche Operation der Krisenpolitik die Kommunikation 79
mit dem Finanzmarkt ist. 193 Zum einen erscheint ein diskurstheoretischer Ansatz dadurch beinahe unumgnglich, wenn die Dynamik des Krisenmanagements nachvollzogen werden soll. Zum anderen ist damit auch schon ein zentrales Einfallstor fr das Eindringen des kapitalistischen Funktionssystems in die demokratische ffentlichkeit benannt. Zwar kann das theoretische Argument vertreten werden, dass der Finanzmarkt eine zweite ffentlichkeit darstellt, derer sich die Politik mit ihren Artikulationen zuwendet, wie es etwa Streeck tut. Letztlich muss aber doch konstatiert werden, dass es empirisch kaum zu unterscheiden ist, ob Politiker mit ihren Untergebenen oder mit den Finanzmrkten kommunizieren Finanzmarktffentlichkeit und demokratische ffentlichkeit scheinen zu verschmelzen. Die ffentlich artikulierte Regierungsrationalitt spricht in dieser Hinsicht auch eine recht deutliche Sprache: Das unter den formal Regierenden unumstrittene Telos der Rettungspolitik von den ersten Tagen an bis hin zur letzten analysierten Artikulation im September 2012 war das Vertrauen der Mrkte wiederzugewinnen. 194 Diesem vordergrndigen Aspekt der Gouvernementalitt entsprang jeder langfristige Lsungsvorschlag der Regierungsvertreter. Egal ob Sparmanahmen, Rettungsschirme oder Eurobonds all diese Strategien wurden als Versuche kommuniziert, die Glaubwrdigkeit gegenber den Investoren wiederherzustellen. Dieser offensichtlich disziplinierten Form des Denkens und Handelns ordneten sich alle Vertreter der finanzpolitischen Exekutive unter, so dass es gleichzeitig wohl zu einfach wre, die Ausrichtung des Krisenmanagements allein auf ein deutsches Diktat zurckzufhren. Sie scheint vielmehr in der Rationalitt begrndet zu sein, derer sich die Regierenden vorrangig bedienen. Man knnte nun einwenden, dass es sich bei der Euro-Krise schlichtweg um eine auergewhnliche Situation handelt, in der einige Staaten mit Refinanzierungsschwierigkeiten an den Finanzmrkten konfrontiert sind, weshalb die Regierenden keine andere Wahl htten als um das Vertrauen der Mrkte zu kmpfen nicht zuletzt, weil sie dadurch das Wohl ihrer Brger zu sichern glauben. Dieser Einwand wrde zum einen der grundstzlichen Diagnose nicht widersprechen, dass im Finanzkapitalismus der Finanzmarkt zunehmend in die demokratische Selbstorganisation einbricht. Zum anderen wrde ein solches Szenario der Alternativlosigkeit aber auch unbercksichtigt lassen, dass sich die Politiker den Finanzmarkt in einer ganz bestimmten Weise vorstellen, die zwar absolut kontingent, aber umso wirkmchtiger ist und das Krisenmanagement entscheidend geprgt hat: der Finanzmarkt wird in den Lsungsstrategien der Exekutivpolitiker als Gegenber mit einer spezifischen Rationalitt imaginiert. Wie Foucault in seiner Beschreibung der liberalen Gouvernementalitt schon
193 Aufschlussreich und erschreckend zugleich ist in dieser Hinsicht eine Rede des EZB-Direktors Asmussen zur Kommunikation mit dem Finanzmarkt in der Euro-Krise (Asmussen 2012). 194 Gerade hinsichtlich der empirischen Unentscheidbarkeit der Frage, ob die Politiker mit den Brgern oder den Finanzmrkten kommunizieren, ist es sehr interessant, dass es sich unter den Vertretern der finanzpolitischen Exekutive mitunter eingebrgert hat nur noch davon zu sprechen, dass das Vertrauen wiederhergestellt werden muss ohne Zusatz, ob es sich dabei um das Vertrauen der Brger oder der Mrkte handeln soll. Die Gouvernementalitt scheint dieser Unterscheidung also immer weniger Bedeutung beizumessen. 80
zeigte, behandelt diese den Markt als einen Ort der Veridiktion, als einen rationalen Ort, der die Wahrheit spricht und verlsslich ber die Richtigkeit der politischen Entscheidungen Auskunft gibt. Das Wissen, das die Rationalitt des Marktes bestimmt und mithin auch fr die liberale Gouvernementalitt konstitutiv ist, war seit jeher das Wissen der (politischen) konomie und ist heute in besonderem Mae das Wissen der neoklassischen Variante derselben. Es ist dementsprechend aber auch nicht vorbestimmt, sondern vielmehr eine Frage der Regierungsrationalitt und ihrer konstitutiven Wissensformen, auf welche Weise die Regierenden glauben, das Vertrauen des Marktes wiedererlangen zu knnen. Es kann wohl kaum behauptet werden, dass sich die politische Rationalitt wirklich in der angenommenen Rationalitt des Marktes, so wie sie von einer bestimmten (polit)konomischen Wissensform behauptet wird, erschpfen muss, wenn sie sich mit Turbulenzen an den Finanzmrkten konfrontiert sieht. Gerade in der Anfangsphase des Krisenmanagements lsst sich das Wirken einer politischen Rationalitt, die eine spezifische Rationalitt des Marktes annimmt, gut erkennen: Griechenland wurde als Fall einer Schuldenkrise behandelt ein durch Eigenverschulden in Bedrngnis geratener Staat, dem der Finanzmarkt allein wegen eines zu hohen Haushaltsdefizits das Vertrauen entzogen hatte und welches daher auch nur durch Sparmanahmen wiedergewonnen werden konnte. Auch wenn man im Falle Griechenlands diese Lesart als korrekt akzeptiert, muss es doch erstaunen, dass die Regierenden selbst dann noch an dieser individualisierenden Erkenntnisweise der Krisenursache als Schuldenkrise festhielten, als die Lage schon lngst eskaliert war und zunehmend Staaten an den Anleihenmrkten in Bedrngnis gerieten, die nicht primr mit einer zu hohen Haushaltsverschuldung zu kmpfen hatten. Nichtsdestotrotz knnte man, wie Habermas und Streeck argumentieren, diese Selbstverpflichtung der politischen Rationalitt auf eine bestimmte konomische Rationalitt allein auf die Handlungsorientierung der Politiker zurckfhren. Gerade die archologischen Untersuchungen haben aber gezeigt, dass nicht nur die Regierungsrationalitt der Akteure, sondern auch die mit ihr korrespondierende Wissensordnung von Wissensformen der Neoklassik durchdrungen ist und zunehmend den disziplinierenden Blick der Finanzmrkte bernimmt. In den Analysen der ffentlichen Wissensordnung wurde zunchst deutlich, dass die Erklrungen und Beschreibungen der Krise eng mit den Strategien der Exekutivpolitiker zur Lsung derselben korrespondieren. Die vier identifizierten Erkenntnisweisen der Krise (individualisierende Problematisierung der Politik, Problematisierung der europischen Politik, Problematisierung des europischen Banken- und Finanzsystems, Problematisierung der Funktionsweisen des Finanzmarkts selbst) wurden als diskursive Formation beschrieben und definieren die Wissensordnung in der deutschen Medienffentlichkeit als Denksystem, das dem Sagbaren klare Grenzen setzt. Der Eindruck einer Disziplinierung der Wissensordnung kann natrlich zum einen der archologischen Betrachtungsweise zugeschrieben werden, welche die Aussagen gezielt systematisiert. Zum anderen wurden 81
mit den Zeitungen Die Zeit und Sddeutsche Zeitung zwei Leitmedien ausgewhlt, deren Nhe zur offiziellen Politik unbestreitbar ist und damit die Abbildung heterodoxer Meinungen auch kaum erwartet werden kann. 195 Nichtsdestotrotz verdeutlicht gerade der Wandel der in diesen staatsnahen Zeitungen reprsentierten Wissensordnung ber die Zeit hinweg, dass wir uns den ffentlichen Diskurs nicht als vom Finanzmarkt, der Regierungspolitik und den sie verbindenden Wissensformen unabhngigen Austausch von Argumenten vorstellen drfen. Nachdem sich im Mai 2010 die diskursive Formation des Krisendiskurses mit seinen vier Erkenntnisweisen herausgebildet hatte, kam es im Verlauf der Ereignisse zu einer sukzessiven Ausdnnung. Zwar blieben alle vier Erkenntnisweise in allen Untersuchungsphasen grundstzlich nachweisbar, die Problematisierung der Funktionsweisen des Finanzmarkts selbst war aber mitunter beinahe komplett getilgt und zugleich setzten sich die zu den Problematisierungen nationalstaatlicher und europischer Politik gehrenden Erklrungen der Krise (individuelle Schuldenkrise und Fehlkonstruktion der Whrungsunion) durch und damit ins Hintergrundwissen ab. Besonders auffllig war dabei die Infiltartion des disziplinierend-berwachenden Blicks des Finanzmarkts in die ffentlichen Wissensordnung: In zunehmendem Mae galt alles als problematisch, was die Finanzmrkte nervs machte. Zwar ist Reichert grundstzlich zuzustimmen, wenn er festhlt, dass Medienberichte ber Finanzkrisen nicht auf das reale Ereignis der Krise [verweisen], sondern vielmehr auf einen medienspezifischen Reproduktionsprozess der Aussageordnung [], die der gesellschaftlichen Sicherung von Wahrheit im Kontext eines anerkannten Wissens verpflichtet bleibt" (Reichert 2009: 19).
Mit der Isolierung von Aussagen und deren Systematisierung in verschiedenen Erkenntnisweisen der Krise wurde aber in der archologischen Dimension der Untersuchung gerade versucht, weniger den medienspezifischen Reproduktionsprozess im Sinne einer Medienanalyse, sondern die Aussagenordnung und damit die Krise als Objekt des ffentlich kursierenden (polit)konomischen Wissens in den Blick zu nehmen. Daher sttzt sich auch die Feststellung der Dominanz des disziplinierend-berwachenden Blicks des Finanzmarkts in der Wissensordnung nicht auf die Zunahme bestimmter Reprsentationen des Finanzmarkts in der Berichterstattung, sondern auf die Dominanz der Erkenntnisweisen, welche die Politik als Ursache der Krise problematisieren, whrend die Erkenntnisweise, welche explizit die Funktionsweisen des Finanzmarkts als Treiber der Krise beschreibt, fortschreitend verdrngt wurde. Die Problematisierungen der Politik halten den disziplinierend-berwachenden Blick des Finanzmarkts aufrecht und verbreiten Wissensformen der neoklassischen konomie in der ffentlichkeit, weil sie die Krise als einen Abfolge von Fehlern der Politik beschreiben und erklren, auf welche der Finanzmarkt rational mit weiteren Zinsaufschlgen und Unruhe reagieren wrde, ohne dabei die Frage
195 Es muss hinzugefgt werden, dass es in den besagten Zeitungen auch noch andere Diskursstrnge wie beispielsweise die internationale Finanzmarktregulierung gab, die in dieser Untersuchung nur bercksichtig wurde, wenn Sprecher einen expliziten Zusammenhang zur Euro-Krise herstellten. 82
aufzuwerfen, ob die Funktionsweise des Finanzmarkts oder ein dauerhafte berwachung politischer Prozesse durch diesen mglicherweise selbst problematisch ist. Dass die bernahme des disziplinierend-berwachenden Blicks des Finanzmarkts dabei mit einer spezifischen und umfassenden Wissensform verbunden ist, lsst sich leicht nachvollziehen: Es treten die unterschiedlichsten Akteure in der Sprechposition dieser Erkenntnisweise auf. Unabhngig davon, ob ein Politiker sagt Portugal muss dringend sein Defizit reduzieren, um das Vertrauen der Investoren wiederzuerlangen, ein Journalist schreibt Portugal und die anderen PIIGS-Staaten stecken in einer tiefen Schuldenkrise, oder ein Aktienhndler festhlt Portugals Regierungswechsel macht die Mrkte nervs es handelt sich stets um eine individualisierende Erkenntnisweise der Krise, welche eine spezifische Rationalitt des Marktes behauptet, whrend sie die Verhaltensweisen der Politik problematisiert und damit den disziplinierend-berwachenden Blick des Finanzmarkts aufrecht erhlt. Darber hinaus ist diese Erkenntnisweise auch gar nicht an ein spezifisches Thema gebunden. Im Laufe der Krise schien in den Beschreibungen der Krise zunehmend nicht mehr allein die Staatsschulden die Mrkte nervs zu machen, sondern die verschiedensten politische Fehlleistungen Wachstumsschwche, Regierungswechsel, Wahlen, Referenden, einzelne Aussagen von Politikern zur Rettungspolitik, ffentliche Debatten ber das Krisenmanagement und vieles mehr. Dies als Dynamik des Diskurses zu beschreiben bedeutet nicht zu verleugnen, dass die Preisbildung der Finanzmarkt tatschlich auf diese Ereignisse reagierte. Es soll nur gezeigt werden, dass die dominanten Erkenntnisweisen nicht anders knnen, als die Krise allein ber die Fehler der Politik zu problematisieren, ohne dabei die Stellung des Finanzmarkts explizit zu hinterfragen. Eine tatschliche Polarisierungen der Wissensordnung im Zuge derer auch der Finanzmarkt deutlich als eigenstndiges Problem hervortrat, kam allein im Mai 2010 und im November 2011 zustande, als jeweils die Finanzmrkte vllig auer Kontrolle gerieten. Im Anschluss daran kam es jedoch in beiden Fllen zur (Re-)Integration der ffentlichen Wissensordnung um die Problematisierungen der Politik. Darber hinaus ist noch festzuhalten, dass gerade der Vergleich mit dem ersten Stadium der Wissensordnung, welche noch im Zeichen der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise stand, ein klarer Bruch konstatiert werden kann, dass also die Euro-Krise als eigenstndiges Objekt des Wissens entstand. Natrlich bringen auch verschiedentlich Aussagen den Zusammenhang zwischen globaler Finanzkrise und Euro- Krise zum Ausdruck, aber grundstzlich kann anhand der unterschiedlichen Erklrungen im Hintergrundwissen und den vordergrndigen Problematisierungen klar erkannt werden, dass in der ffentlichen Wissensordnung die Ereignisse in der Eurozone als eigenstndiges Objekt des Wissens, zuvorderst als Staatsschuldenkrise, behandelt werden, und damit auch wieder umso mehr Erkenntnisweisen vorherrschen, die sich auf die neoklassische konomie sttzen, welche ja im Angesicht der globalen Finanzkrise schon als diskreditiert galt. Die Krise in Europa erscheint zwar als ein autonomes Erkenntnisobjekt, das Wissen, auf welche sich die Erkenntnisweisen sttzen, die es hervorbringen, ist jedoch nicht neu. Es sind 83
(polit)konomische Wissensformen, die schon lange kursieren, wie etwa die liberalen Vorstellung von einem zum Gleichgewicht tendieren Finanzmarkt (vgl. Vogl 2010) oder aber auch ein spezifisches Verstndnis der Rolle von Schulden und der moralischen Pflicht sie zu begleichen (vgl. Gaerber 2011). In diesem Sinne bleibt festzuhalten, dass die Wissensordnung, wie sie in den beiden Leitmedien Die Zeit und Sddeutsche Zeitung abgebildet wird, weniger wie ein offenes Gebilde erscheint, in dem sich stndig neue Erklrungen und alternative Denkweisen ausbilden, 196 sondern vielmehr wie eine kontrollierte und begrenzte Formation, die vorrangig von den Wissensformen der Neoklassik durchzogen ist und mit der vordergrndigen Regierungsrationalitt des Krisenmanagements korrespondiert. Um die Beharrungskrfte dieser Wissensform, die das Ineinandergreifen von kapitalistischem Funktionssystem und demokratischer Selbstorganisation befrdert, richtig einordnen zu knnen, darf nicht vergessen werden und damit kehren wir nochmals zur Diskussion des Krisenmanagements zurck dass die Implementation des vordergrndigen Aspekts der Gouvernementalitt, die Ansprache der Rationalitt des Finanzmarktes nach Magaben der neoklassischen konomie, fortlaufend scheiterte. Die Finanzmrkte lieen sich weder durch die umfassenden Austerittspolitik, noch durch deren dauerhafte Institutionalisierung oder durch die milliardenschweren Rettungsschirme beruhigen - es scheint also fast, als wrden die Finanzmrkte einer anderen Rationalitt folgen, als der vom Krisenmanagement antizipierten. Besonders deutlich wird dies anhand der stetigen Ausweitung der Rettungsschirme. Was nach den Interpretationen der Regierenden als Abschreckung beziehungsweise als unmissverstndliches Signal an die Mrkte gedacht war, dass die Whrungsunion dauerhaft bestand haben wrde, konnte letzten Endes zu keinem Zeitpunkt die Ausweitung der Krise verhindern. Stattdessen drften die stetig wachsenden Milliardenbetrge fr die Mrkte eher eine Einladung gewesen sein, gegen immer mehr Mitgliedsstaaten der Eurozone zu spekulieren und somit den realen Einsatz der virtuellen Milliarden zu erzwingen. Die genealogische Analysedimension hat zum einen gezeigt, dass die Beharrungskrfte der Wissensformen der neoklassischen konomie in der Wissensordnung wohl nicht ohne deren fortschreitende Implementierung mittels machtdurchwirkter Regierungspraktiken verstanden werden kann. Zum anderen konnte sie auch minutis nachzeichnen, dass das fortschreitende Scheitern der vordergrndigen Gouvernementalitt von einer sukzessiven Ausweitung der marktsubstituierenden Manahmen durch die EZB begleitet war und schlielich auch die Rettungsfonds dazu bergingen, Staatsanaleihen der bedrohten Staaten aufzukaufen. Dieser hintergrndige Aspekt der Gouvernmentalitt, der darauf abzielte dem Markt die gewnschte Rationalitt zu ermglichen, welche die vordergrndigen Manahmen anzusprechen versuchten, war
196 Hinsichtlich der globalen Finanzkrise sind andere diskursanalytische Untersuchungen der deutschen Medienlandschaft bereits zu einem hnlichen Ergebnis gekommen (Fuchs & Graf 2010; Hartz 2012; Kutter 2012). 84
letztlich die konsequente Ergnzung, um das ffentlich artikulierte Telos des Krisenmanagements nmlich das Vertrauen der Mrkte zurckzugewinnen zumindest dem Anschein nach verwirklichen zu knnen. Auch wenn die Regierungsrationalitt ein klares Ziel auswies, so war ihre Entwicklung gewiss nicht teleologisch. Sie trieb an ihren eigenen Widersprchen entlang, setzte sich aus heterogenen Aspekten zusammen und konnte sich doch nie selbst berschreiten. Dass damit eine nachhaltige Lsung der Problematiken herbeigefhrt wurde, darf bezweifelt werden. Es scheint vielmehr, wie schon Streeck konstatiert hat, als wre durch die Ausweitungen der marktsubstituierenden Manahmen, einfach nur Zeit gekauft worden bis der Markt bald den nchsten Staaten wieder das Vertrauen entzieht (2013). Indem wir den Diskurs der deutschen Medienffentlichkeit in der Euro-Krise mit zwei Foucaultianischen Analysestrategien in eine Wissensordnung und der zugehrigen Regierungsrationalitt zerlegt und grndlich untersucht haben, konnten wir erkennen, warum die demokratische Selbstorganisation im Finanzmarktkapitalismus nicht essentialistisch vom kapitalistischen Funktionssystem unterschieden werden kann, sondern als von ihm durchdrungen verstanden werden muss weil sie kommunikativ integriert sind und Wissensformen teilen, die zugleich das Herrschaftssystems der gegenwrtigen Gesellschaftsformation kontinuierlich hervorbringen. Wenn wir diese kommunikativen Prozesse als Finanzialisierung verstehen, dann spiegelt sie das Scheitern der Anstze wider [] eine eigenstndige ffentlichkeit zu konstituieren, unabhngig vom Kapital. So gesehen ist die Finanzialsierung des Kapitals ein Zeichen fr die Krise der politischen Reprsentationsformen (Marazzi 2012: 23). Vielleicht wird diese Krise der politischen Reprsentationsformen gerade dadurch verschrft, dass unsere ffentlichkeit zwar vom Finanzmarkt durchdrungen ist, wir aber kaum (polit)konomischen Wissensformen zu haben scheinen, welche diesen Umstand adquat reflektieren knnten. Alle Erkenntnisweisen in der untersuchten Wissensordnung basieren auf ebenjener essentialistischen Unterscheidung zwischen Finanzmarkt und demokratischer Selbstorganisation, welche diese Studie aus kritisch-analytischen Grnden berwunden hat. Egal ob die Geschehnisse in der europischen Whrungsunion als Spekulantenangriff oder als Schuldenkrise gelesen werden, es wird immer nur die andere Seite derselben Medaille problematisiert die Unterscheidung zwischen Finanzmarkt und Politik bleibt konstitutiv fr beide Erkenntnisweisen. Diese Wissensordnung und die zugehrigen Regierungspraktiken wurde in dieser Studie genau beschrieben, um sich von ihnen entfremden und andere, alternative Zuknfte fr eine Gesellschaft jenseits des Finanzkapitalismus denken zu knnen. Sich von dieser Wissensordnung zu entfremden, bedeutet dementsprechend auch zuvorderst anzuerkennen, dass es unsere gesamte Gesellschaftsform selbst und nicht nur ein als autonom vorgestellter Teil derselben sein knnte, die hier in der Krise steckt. 85
LITERATUR
Zitierte Primrquellen Bachstein, Andrea (2011): Wir sind Sklaven, SZ, 7.11. Bachstein, Andrea (2011): Berlusconis Zgern verschrft Italiens Krise, SZ, 10.11. Balser, Markus & Boehringer, Simone (2010): Reden wir ber Geld mit Wolfgang Franz, SZ, 26.11. Balser, Markus & Finke, Bjrn (2009): Aufschwung ohne Schwung, SZ, 31.10. Balser, Markus & Zydra, Mark (2011): Der Zerfall Europas hat lngst begonnen, SZ, 14.11. Balser, Markus (2011): Politik der zugenhten Taschen, SZ, 3.5. Beck, Hanno & Prinz, Aloys (2011): Falsche Zeit, falscher Ort, SZ, 14.11. Beck, Ulrich et al. (2012): Wir sind Europa, Die Zeit, 3.5. Bein, Hans Willy et al. (2011): Plan P fr Griechenland, SZ, 13.7. Beise, Marc (2011): Endspiel um den Euro, SZ, 26.11. Beise, Marc (2011): Umschuldung jetzt, SZ, 16.5. Bini Smaghi, Lorenzo (2010): Vorsicht bei Staatspleiten, Die Zeit, 11.11. Boehringer, Sabine et al. (2011): Le Bazooka Paris will ran an die EZB, SZ, 17.11. Boehringer, Simone (2011): Vor der Kurve, SZ, 7.7. Boehringer, Simone et al. (2009): Die Rckkehr des Monsters, SZ, 30.10. Bohsem, Guido (2009): Ein Rotstift fr den Nachfolger, SZ, 30.10. Bohsem, Guido (2011): Das ist dann das Ende, SZ, 18.11. Braun, Stefan & Gammelin, Cerstin (2009): EU schrnkt Spielraum der neuen Regierung ein, SZ, 2.10. Brssler, Daniel (2012): Alles gesagt in 25 Sekunden, SZ, 28.6. Brost, Marc & Schieritz, Mark (2011): Wie kommen wir da raus?, Die Zeit, 12.5. Brost, Marc & Schieritz, Mark (2012): Das erste Opfer, SZ, 16.5. Brost, Marc & Schiertitz, Mark (2012): Bhne frei, Die Zeit, 19.1. Brost, Marc (2010): Ohne Alternative?, Die Zeit, 16.12. Brost, Marc et al. (2010): Haltet die Herde, Die Zeit, 12.5. Buchter, Heike & Jungbluth, Rdiger (2009): Was hat das Monster diesmal getan?, Die Zeit, 6.5. Buchter, Heike (2010): Mr. Nobody mit dem fetten Finger, Die Zeit, 12.5. Buchter, Heike (2012): Denen traut niemand mehr, Die Zeit, 12.7. Busse, Caspar (2010): Willkommen im Club, 29.1. Caceres, Javier & Gammelin, Cerstin (2010): Vier Staaten kritisieren Merkel, SZ, 16.11. Caceres, Javier & Schoepp, Sebastian (2012): Rettung, welche Rettung?, SZ, 11.6. Caceres, Javier (2010): Stillstand in Lissabon, SZ, 25.11. 86
Caceres, Javier (2011): Der Druck wchst, SZ, 18.11. Caceres, Javier (2011): Zapatero fhrt die Schuldenbremse ein, SZ, 24.8. Caceres, Javier (2011): Zapatero wnscht sich deutscheres Europa, SZ, 2.2. Caceres, Javier (2012): Am Rande des Nervenzusammenbruchs, SZ, 18.5. De Castries, Henri (2009): Fair value ist nicht fair, Die Zeit, 12.10. de Jager, Jan Kees (2011): Wir haben Tabus gebrochen, SZ, 13.7. Draghi, Mario (2012): Nicht tun wre noch viel riskanter, SZ, 14.9. Einecke, Helga & Freiberger, Harald (2009): Scharfer Gegenwind fr Bonus-Banker, SZ, 17.11. Einecke, Helga & Freiberger, Harald (2011): Jens und Jrg, SZ, 15.11. Einecke, Helga (2009): 90 Milliarden Risiken bei Banken, SZ, 26.11. Einecke, Helga (2009): Runter vom Schuldenberg, SZ, 20.11. Einecke, Helga (2010): Kurs auf Portugal, SZ, 24.11. Einecke, Helga (2011): Wir schtzen das Geld der Menschen, SZ, 17.6. Einecke, Helga (2011): Schnell verpufft, SZ, 2.12. Einecke, Helga et al. (2011): Griechenlands Sparkurs berzeugt die Mrkte nicht, SZ, 24..5. Einecke, Helge (2010): Renditen rauf, Vertrauen runter, SZ, 25.11. Europischer Rat (2012): Gipfelerklrung der Mitglieder des Euro-Whrungsgebiets, Brssel, 29.6. Faller, Heike & Tatje, Claas (2011): Ein Jahr in der Ego-Zone, Die Zeit, 19.5. Ferguson, Niall (2011): Russisches Roulette mit dem Haushalt, Die Zeit, 12.5. Fischer, Joschka (2010): Demokratien in Gefahr, SZ, 28.5. Fischer, Joschka (2011): Vergesst diese EU, Die Zeit, 10.11. Freiberger, Harald & Hesse, Martin (2010): Unter den Schirm, SZ, 20.11. Freiberger, Harald (2010): Zentralbank in der Zange, SZ, 11.5. Freiberger, Harald (2011): Inflation als Droge, SZ, 28.5. Freiberger, Harald (2011): Nicht einmal die Hlfte geschafft, SZ, 24.3. Freiberger, Harald (2012): Blick nach Athen, SZ, 21.5. Freiberger, Harald (2012): Die Bilanz, SZ, 12.5. Gabriel, Sigmar (2012): Groe Koalition? Nein danke, Die Zeit, 10.5. Gammelin Cerstin et al. (2010): Euro-Lnder gegen Aufstockung des Rettungsfonds, SZ, 7.12. Gammelin, Cerstin & Hoffmann, Catherine (2010): Deutschland gibt nach, SZ, 30.11. Gammelin, Cerstin & Hulverscheidt, Claus (2012): Paris fordert eine Billion fr Rettungsfonds, SZ. 30.3. Gammelin, Cerstin & Klsgen, Michael (2011): Automatische Strafen fr Schulden-Staaten, SZ, 6.12. Gammelin, Cerstin & Zydra Markus (2012): EZB will alles Erforderliche tun, um den Euro zu retten, SZ, 27.7. Gammelin, Cerstin (2009): Defizitverfahren angekndigt, SZ, 8.10. 87
Gammelin, Cerstin (2009): Griechenland droht Strafe, SZ, 10.11. Gammelin, Cerstin (2009): Sparen mit Schonfrist, SZ, 20.10. Gammelin, Cerstin (2010): Chronik einer unfreiwilligen Annherung, SZ, 10.5. Gammelin, Cerstin (2010): Debatte um Euroanleihen, SZ, 8.12. Gammelin, Cerstin (2010): Euro-Lnder sollen gemeinsam fr Schulden haften, SZ, 6.12. Gammelin, Cerstin (2010): Irland will sich nun doch helfen lassen, SZ, 18.11. Gammelin, Cerstin (2011): Gute Nacht, SZ, 28.10. Gammelin, Cerstin (2011): Portugal wird entmndigt, SZ, 9.4. Gammelin, Cerstin (2011): Tarnen, tuschen, retten, SZ, 9.5. Gammelin,, Cerstin (2011): Notbremsung in Athen, SZ, 4.11. Geis, Matthias (2011): Merkels Wille geschehe, Die Zeit, 10.11. Groth, Julia & Wittrock, Olaf (2010): Verboten und verkauft, Die Zeit, 27.5. Gurbaxani, Indira (2010): Sichere und unsichere Schuldner, SZ, 13.11. Haas, Sybille (2009): Vier Millionen Jobs vernichtet, SZ, 24.11. Habermas, Jrgen (2010): Wir brauchen Europa!, Die Zeit, 20.5. Hagelken, Alexander & Hoffmann, Catherine (2012): Im Angesicht der Rezession, SZ, 3.5. Hagelken, Alexander (2012): Schock und Chance, SZ, 8.5. Hengsbach, Friedhelm (2009): Moral muss einen Preis bekommen, SZ, 23.10. Hesse, Martin & Hoffmann, Catherine (2010): Zittern in Euroland, SZ, 16.11. Hesse, Martin (2009): Der Sprit reicht nicht mehr, SZ, 25.11. Hesse, Martin (2010): Seil fr Europa, SZ, 20.11. Hesse, Martin (2010): Szenen einer Krise, SZ, 3.5. Hesse, Martin et al. (2010): Die Angstwirtschaft, SZ, 22.5. Heuser, Uwe Jean (2010): Sndenfall Irland, Die Zeit, 18.11. Hoffmann, Catherine (2010): Spekulanten brauchen Meinungsfreiheit. Nur Schuldenabbau hilft, SZ, 20.5. Hoffmann, Catherine (2011): Auer Kontrolle, SZ, 24.11. Hoffmann, Catherine (2011): Basta in Rom, SZ, 8.11. Hoffmann, Catherine (2011): Was jetzt zu tun ist, SZ, 30.11. Hoffmann, Catherine (2011): Zu wenig Zuckerbrot, SZ, 4.5. Hoffmann, Catherine (2012): Denken an die Drachme, SZ, 15.5. Hoffmann, Catherine (2012): Der Sturm auf die Banken hat begonnen, SZ, 29.5. Hoffmann, Catherine (2012): Klotzen wie Keynes, SZ, 24.5. Hoffmann, Catherine (2012): Sparen kann tdlich sein, SZ, 22.5. Hoffmann, Catherine (2012): Wenn Banken umfallen, SZ, 30.5. Hoffmann, Catherine (2012): Wird Frankreich das nchste Italien?, SZ, 4.5. Hoffmann, Catherine (2012): Zhmt die Zombies, SZ, 11.5. Hoffmann, Catherine (2012): Zittern um Spanien, SZ, 31.5. Hulverscheidt, Claus & Braun Stefan (2011): Anspruch auf Macht, SZ, 10.11. 88
Hulverscheidt, Claus & Gammelin, Cerstin (2011): Deutschland warnt vor Brsseler Tricksereien, SZ, 8.12. Hulverscheidt, Claus (2010): Private Glubiger haften knftig bei Staatspleite, SZ, 30.11. Hulverscheidt, Claus (2012): Guldenmark statt Euro, SZ, 12.5. Hulverscheidt, Claus (2012): Im Kreislauf des Finanz-Irrsinns, SZ, 23.4. Hulverscheidt, Claus (2012): Nicht ohne Brger, SZ, 22.5. Hulverscheidt, Claus et al. (2009): Europas Regierungen sorgen sich um ihre Whrung, SZ, 20.10. Jacobs, Hans-Jrgen (2011): Der Trmmermann, SZ, 2.11. Jakobs, Hans-Jrgen & Zydra, Markus (2011): Europas letzte Hoffnung, SZ, 10.12. Joffe, Josef (2010): Krieg gegen die Mrkte, Die Zeit, 12.5. Juncker, Jean-Claude & Stoiber, Edmund (2011): Wer den Whlern nachluft, der sieht sie nur von hinten, SZ, 21.5. Juncker, Jean-Claude (2009): Wir werden den Griechen keine Ruhe lassen, SZ, 13.2. Juncker, Jean-Claude (2012): Wir haben doch nichts als den Euro, SZ, 30.7. Jungclaussen, John (2010): Irland, Die Zeit, 18.11. Jungclaussen, John et al. (2010): Wie weich ist der Euro?, Die Zeit, 7.10. Jungclaussen, John F. (2010): Verdammter Euro, Die Zeit, 25.11. Katainen, Jyrki (2011): Wir haben zu oft die Regeln verletzt, SZ, 15.9. Klein, Stefan (2011), Moody Blues, SZ, 16.11. Kornelius, Stefan (2010): Hegemon wider Willen, SZ, 27.11. Krupa, Matthias & Thumann, Michael (2012): Ihr habt uns nichts zu sagen, Die Zeit, 10.5. Krupa, Matthias (2011): Ein Kontinent reit sich zusammen, Die Zeit, 15.12. Krupa, Matthias (2012): Der groe Kehraus, Die Zeit, 16.5. Krupa, Matthias (2012): In Europa, verdammt, Die Zeit, 31.5. Merkel, Angela (2010): Scheitert der Euro, dann scheitert mehr, SZ, 15.5. Merkel, Angela (2012): Europa ist unser Glck, SZ, 16.1. Monti, Mario (2012): Lieber Herr Mller, entspannen sie sich, SZ, 22.6. chsner, Thomas (2009): Hoffnung in Deutschland und Europa, SZ, 14.11. Ohne Autor (2009): Wir brauchen den IWF nicht, SZ, 28.12. Ohne Autor (2010): Zur Hilfe gezwungen, SZ, 19.11. Ohne Autor (2011): Anleger meiden Anleihen aus Rom, 9.11. Ohne Autor (2011): Athen verzichtet auf Referendum, SZ, 4.11. Ohne Autor (2011): Finanzgipfel im Zeichen der Krise, SZ, 5.11. Ohne Autor (2011): Merkel beruhigt die Deutschen, SZ, 22.8. Ohne Autor (2011): Rekordschwankungen an den Brsen, SZ, 10.8. Ohne Autor (2012): Dax vor EU-Gipfel tief im Minus, SZ, 24.5. Ohne Autor (2012): Sorgen um Griechenland belasten den Euro, SZ, 18.5. Oldag, Andreas (2009), Bammel im Boni-Paradies, SZ, 3.11. 89
Piper, Nikolaus (2009): Der Boom der Zyniker, SZ, 11.11. Piper, Nikolaus (2010): Euro-Angst an den Finanzmrkten, SZ, 17.5. Piper, Nikolaus (2010): Ratingagentur stuft Spanien herab, SZ, 29.5. Piper, Nikolaus (2011): Aus einem bisschen Inflation wird immer mehr, SZ, 12.12. Piper, Nikolaus (2011): Bewegung ohne Ziel, SZ, 17.11. Piper, Nikolaus (2011): Das Ende der Euphorie, SZ, 2.11. Piper, Nikolaus (2011): Der Lehman-Moment, SZ, 25.5. Piper, Nikolaus (2011): Die groe Angst, SZ, 2.12. Piper, Nikolaus (2011): Europa droht ein verlorenes Jahrzehnt, SZ, 7.5. Piper, Nikolaus (2011): Kurz vor dem Infarkt, SZ, 14.5. Prantl, Heribert (2010): Regieren, regieren, regieren, SZ, 12.5. Prantl, Heribert (2011): Erkenne dich selbst, Europa, SZ, 5.11. Rehn, Olli (2010): Warum sollte ich Fehler gestehen?, Die Zeit, 12.5. Roloff, Otto (2011): Ausschluss ausgeschlossen, SZ, 17.5. Rosenfeld, Dagmar & Schieritz, Mark (2010): Gegen die fnfte Gewalt, Die Zeit, 20.5. Sauer, Ulrike (2010): Sparen um jeden Preis, SZ, 12.5. Sauer, Ulrike (2011): Zu gro fr die Pleite, SZ, 25.5. Schuble, Wolfgang (2011): Die Griechen knnen es schaffen, Die Zeit, 22.6. Schieritz, Mark (2009), Amerika wird sparen, Die Zeit, 8.10. Schieritz, Mark (2009): Abriss der Bundesbank, Die Zeit, 15.10. Schieritz, Mark (2009): Der sture Franzose, Die Zeit, 12.5. Schieritz, Mark (2010): Retten aber wie?, Die Zeit, 18.11. Schieritz, Mark (2010): Wer ist der nchste?, Die Zeit, 25.11. Schieritz, Mark (2011): Der neueste Schock, Die Zeit, 3.11. Schieritz, Mark (2011): Drohung mit dem Euro-Knall, Die Zeit, 26.5. Schieritz, Mark (2011): Pest oder Cholera, Die Zeit, 24.11. Schieritz, Mark (2012): Blo keine Panik, Die Zeit, 24.5. Schieritz, Mark (2012): Die neue Hauptstadt, Die Zeit, 3.5. Schieritz, Mark (2012): Wachstum fr die WG, Die Zeit, 10.5. Schltzer, Christiane (2012): Notregierung in Griechenland, SZ, 18.5. Schmidt, Helmut (2009); Zivilisiert den Kapitalismus, Die Zeit, 26.11. Schmidt, Helmut (2011): aber die Whrung ist gut, Die Zeit, 5.5. Schmidt, Thomas (2012): Einer muss das Licht ausmachen,, Die Zeit, 24.5. Schoepp, Sebastian (2010): Generalstreik in Spanien geplant, SZ, 15.6. Schoepp, Sebastian (2012): Aufstand gegen das Spardiktat, SZ, 22.2. Sinn, Hans Werner (2010): Wir strzen uns in ein unkalkulierbares Risiko, SZ, 14.5. Skidelsky, Robert (2010): Wir sind froh den Euro nicht zu haben, SZ, 15.5. Stark, Jrgen (2010): Es gibt keine Inflationsgefahr, Die Zeit, 17.6. Steinbrck, Peer (2011): Besser spt als nie, Die Zeit, 3.11. 90
Stelter, Daniel (2012): Zeit die Wahrheit zu sagen, Die Zeit, 3.5. Storn, Arne (2010): Auf ihr Wort, Die Zeit, 6.5. Storn, Arne (2010): Wenige Herren mit vielen Milliarden, Die Zeit, 12.5. Strittmatter, Kai (2009): Athener Exzesse, SZ, 15.12. Strittmatter, Kai (2009): Junges Kabinett in Athen, SZ, 8.10. Strittmatter, Kai (2009): Sparprogramm hier, Geldsegen dort, SZ, 2.10. Weidmann, Jens (2012): Inflation ist sozial ungerecht, SZ, 12.5. Zydra, Mark (2010): Sparen in der neuen Welt, SZ, 26.11. Zydra, Markus & Hulverscheidt, Claus (2011): Grte Hilfsaktion in der Geschichte der EZB, SZ, 22.12. Zydra, Markus (2010): Inflation als Rettung?, SZ, 3.5. Zydra, Markus (2010): Intervenieren und sterilisieren, SZ, 11.5. Zydra, Markus (2011): Alles fluten, SZ, 17.11.
Sekundrliteratur Abdelal, R. (2006): Capital Rules: The Construction of Global Finance, Cambridge, MA: Harvard University Press. Asmussen, J. (2012): Building trust in a world of unknown unknowns: central bank communication between markets and politics in the crisis, Paper prsentiert auf der European Communication Summit, Brssel, 6 Juli 2012. Beckert, J. (2009): Wirtschaftssoziologie als Gesellschaftstheorie, in: Zeitschrift fr Soziologie 38 (3): 182-197. Best, J. und Paterson, M. (Hrsg.) (2010): Cultural Political Economy, Abingdon: Routledge. Blyth, M. (2002): Great Transformations: Economic Ideas and Institutional Change in the Twentieth Century, Cambridge: Cambridge University Press. Boyer, R. (2012): The euro crisis: undetected by conventional economics, favoured by nationally focused polity, in: Cambridge Journal of Economics 37 (3): 533-569. Brckling, U. (2007): Das unternehmerische Selbst: Soziologie einer Subjektivierungsform, Frankfurt a.M.: Suhrkamp. Bruff, I. (2011): Overcoming the State-Market Dichotomy, in: Shields, S., Bruff, I. und Macartney, H. (Hrsg.): Critical International Political Economy: Dialogue, Debate and Dissensus, Basingstoke: Palgrave, 80 - 98. Chima, O. R. und Langley, P. (2012): Putting Humpty Dumpty Back Together Again: Financialisation and the Management of the Subprime Mortgage Crisis, in: Global Society 26 (4): 409-427. de Goede, M. (2005): Virtue, Fortune, and Faith: A Genealogy of Finance, Mineapolis: University of Minnesota Press. De Grauwe, P. und Ji, Y. (2012): Mispricing of Sovereign Risk and Macroeconomic Stability in the Eurozone, in: Journal of Common Market Studies 50 (6): 866-880. De Grauwe, P. und Ji, Y. (2013): Self-fulfilling crises in the Eurozone: An empirical test, in: Journal of International Money and Finance 34: 15-36. 91
Dean, M. (1994): Critical and effective histories: Foucault's methods and historical sociology, London: Routledge. Diaz-Bone, R. (2006): Die interpretative Analytik als methodologische Position, in: Kerchner, B. und Schneider, S. (Hrsg.): Foucault: Diskursanalyse der Politik, Wiesbaden: VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 68-84. Diaz-Bone, R. und Schneider, W. (2003): Qualitative Datenanalysesoftware in der sozialwissenschaftlichen Diskursanalyse - Zwei Praxisbeispiele, in: Keller, R., Hirseland, A., Schneider, W. und Viehver, W. (Hrsg.): Handbuch Sozialwissenschaftliche Diskursanalyse. Band 2: Forschungspraxis, Opladen: Leske+Budrich, 457-494. Dreyfus, H. und Rabinow, P. (1987): Michel Foucault: Jenseits von Strukturalismus und Hermeneutik, Frankfurt a.M.: Althenum. Einecke, H. (2011): Wir schtzen das Geld der Menschen, in: Sddeutsche Zeitung, 17.6. Esposito, E. (2010): Die Zukunft der Futures. Die Zeit des Geldes in der Finanzwelt und Gesellschaft, Heidelberg: Carl-Auer-Verlag. Fahrholz, C. und Schneider, G. (2012): A not so delicate sound of Europeanness. European fiscal policy events and the euro-dollar risk premium, in: Bank i Kredyt 43 (1): 5-26. Faller, H. und Tatje, C. (2011): Ein Jahr in der Ego-Zone, in: Die Zeit, 19.5. Fama, E. (1970): Efficient Capital Markets. A Review of Theory and Empirical Work, in: Journal of Finance 25 (2): 838-417. Foucault, M. (1971): Die Ordnung der Dinge: Eine Archologie der Humanwissenschaften Frankfurt a.M.: Suhrkamp. Foucault, M. (1973): Archologie des Wissens, Frankfurt a. M.: Suhrkamp. Foucault, M. (1986): Sexualitt und Wahrheit, Band 2: Der Gebrauch der Lste, Frankfurt am Main: Suhrkamp. Foucault, M. (1990): Was ist Aufklrung?, in: Erdmann, E., Forst, R. und Honneth, A. (Hrsg.): Ethos der Moderne. Foucaults Kritik der Aufklrung, Frankfurt a.M.: Campus, 35-54. Foucault, M. (1991): Die Ordnung des Diskurses, Frankfurt a. M.: Fischer. Foucault, M. (1994): berwachen und Strafen: Die Geburt des Gefngnisses, Frankfurt a.M.: Suhrkamp. Foucault, M. (2002a): Nietzsche, die Genealogie, die Historie, in: Defert, D. und Ewald, F. (Hrsg.): Schriften in vier Bnden, Dits et Ecrits, Band II: 1970-1975, Frankfurt a.M.: Suhrkamp, 166-191. Foucault, M. (2002b): Vorwort zur englischen Ausgabe von "Die Ordnung der Dinge", in: Defert, D. und Ewald, F. (Hrsg.): Schiften in vier Bnden, Dits et Ecrits, Band II: 1970- 1975, Frankfurt a.M.: Suhrkamp, 9-16. Foucault, M. (2004a): Die Geburt der Biopolitik: Geschichte der Gouvernementalitt II. Vorlesungen am Collge de France 1978/1979, Frankfurt a.M.: Suhrkamp. Foucault, M. (2004b): Geschichte der Gouvernementalitt I: Sicherheit, Territorium, Bevlkerung. Vorlesung am Collge de France 1977/1978, Frankfurt a.M.: Suhrkamp. Foucault, M. (2010): Was ist Kritik?, in: Brckling, U. (Hrsg.): Michel Foucault: Kritik des Regierens. Schriften zur Politik, Frankfurt a.M.: Suhrkamp, 237-257. Fox, J. (2009): The Myth of the Rational Market: A History of Risk, Reward, and Delusion on Wall Street, New York: HarperBusiness. 92
Fuchs, D. und Graf, A. (2010): The Financial Crisis in Discourse: Banks, Financial Markets and Political Responses, Paper prsentiert auf der SGIR International Relations Conference, Stockholm, 9 - 10 September 2010. Gaerber, D. (2011): Schulden: Die ersten 5000 Jahre, Stuttgart: Klett-Cotta. Gammelin, C. (2011): Portugal wird entmndigt, in: Sddeutsche Zeitung, 9.4. Gutting, G. (1990): Foucault's Genealogical Method, in: Midwest Studies in Philosophy 15: 327- 343. Habermas, J. (1973): Legitimationsprobleme im Sptkapitalismus, Frankfurt a. M.: Suhrkamp. Habermas, J. (1981): Theorie des kommunikativen Handelns. Band 1: Handlungsrationalitt und gesellschaftliche Rationalisierung, Frankfurt a.M.: Suhrkamp. Habermas, J. (1992): Faktizitt und Geltung, Frankfurt a. M.: Suhrkamp. Habermas, J. (1995): Theorie des kommunikativen Handelns. Band 2: Zur Kritik der funktionalistischen Vernunft Frankfurt a. M.: Suhrkamp. Habermas, J. (1998): Die postnationale Konstellation, Frankfurt a. M.: Suhrkamp. Habermas, J. (2008): Ach, Europa: Kleine Politische Schriften XI, Frankfurt a. M.: Suhrkamp. Habermas, J. (2011): Zur Verfassung Europas: Ein Essay, Frankfurt a. M.: Suhrkamp. Habermas, J. (2013): Demokratie oder Kapitalismus?, in: Bltter fr deutsche und internationale Politik 2013 (5): 59-70. Haiven, M. (2013): Financial Totalitarianism: The Economic, Political, Social, and Cultural Rule of Speculative Capital in: Truthout, Abrufbar unter: http://www.truth- out.org/news/item/16911-financial-totalitarianism-the-economic-political-social-and- cultural-rule-of-speculative-capital. Hall, P. A. (1993): Policy Paradigms, Social Learning, and the State: The Case of Economic Policymaking in Britain, in: Comparative Politics 25 (3): 275 - 296. Hall, R. B. (2007): Explaining "Market Authority" and Liberal Stability: Toward a Sociological-Constructivist Synthesis, in: Global Society 21 (3): 319-342. Hall, R. B. (2009): Intersubjective Expectations and Performativity in Global Financial Governance, in: International Political Sociology 3 (4): 453 - 457. Hartz, R. (2012): Reclaiming the truth of the market in times of crisis: Course, transformation and strategies of a liberal discourse in Germany, in: Culture and Organization 18 (2): 139-154. Heires, M. und Nlke, A. (2011): Finanzkrise und Finanzialisierung, in: Kessler, O. (Hrsg.): Die Internationale Politische konomie der Weltfinanzkrise, Wiesbaden: VS Verlag, 37 - 52. Helleiner, E. (1994): States and the Reemergence of Global Finance: From Bretton Woods to the 1990s, Ithaca: Cornell University Press. Jansen, D.-J. und de Haan, J. (2007): Were verbal efforts to support the euro effective? A high- frequency analysis of ECB statements, in: European Journal of Political Economy 23 (1): 245-259. Jessop, R. (2004): Critical semiotic analysis and cultural political economy, in: Critical discourse studies 1 (2): 159-174. Jessop, R. (2009): Cultural political economy and critical policy studies, in: Critical Policy Studies 3 (3-4): 336-356. 93
Jessop, R. (2010): Constituting another Foucault effect: Foucault on States and Statecraft, in: Brckling, U., Krasmann, S. und Lemke, T. (Hrsg.): Governmentality: Current Issues and Future Challanges, New York: Routledge, 56-73. Jessop, R. (2013): Recovered imaginaries, imagined recoveries: a cultural political economy of crisis construals and crisis-management in the North Atlantic Financial Crisis, in: Benner, M. (Hrsg.): Beyond the Global Economic Crisis: Economics and Politics for a Post- Crisis Settlement, Cheltenham: Edward Elgar. Kammler, C. (2008): Archologie des Wissens, in: Kammler, C., Parr, R. und Schneider, U. (Hrsg.): Foucault-Handbuch, Stuttgart: J.B. Metzler, 51-62. Krippner, G. (2012): Capitalizing on Crisis: The Political Origins of the Rise of Finance, Cambridge: Harvard University Press. Kutter, A. (2012): Adjusting Imbalances: Crisis Narratives in the German Financial Press (2006- 2010), Paper prsentiert auf der PSA annual conference, Belfast, 3-5 April 2012. Lamdin, D. J. (2001): Implementing and interpreting event studies of regulatory changes, in: Journal of Economics and Business 53: 171-183. Langenohl, A. (2009): Finanzmarktffentlichkeiten. Die funktionale Beziehung zwischen Finanzmarkt und ffentlichem Diskurs, in: Diaz-Bone, R. und Krell, G. (Hrsg.): Diskurs und konomie. Diskursanalytische Perspektiven auf Mrkte und Organisationen, Wiesbaden: VS Verlag, 245 - 266. Langenohl, A. und Wetzel, D. J. (2012): Finanzmrkte und ihre Sinnformen: Handlungskoordination und Signalkommunikation, in: Berliner Journal fr Soziologie 21 (4): 539-559. Lemke, T. (1997): Eine Kritik der politischen Vernunft - Foucaults Analyse der modernen Gouvernementalitt, Hamburg: Argument. Lemke, T. (2008): Gouvernementalitt, in: Kammler, C., Parr, R. und Schneider, U. (Hrsg.): Foucault-Handbuch, Stuttgart: J.B. Metzler, 261-263. Lockwood, D. (1964): Social Integration and System Integration, in: Zollschan, G. K. und Hirsch, W. (Hrsg.): Explorations in Social Change, London: Routledge & Kegan, 244- 257. MacKenzie, D. (2006): An Engine, Not a Camera: How Financial Models Shape Markets, Cambridge, MA: MIT Press. Marazzi, C. (1998): Der Stammplatz der Socken: Die linguistische Wende der konomie und ihre Auswirkungen in der Politik, Zrich: Seismo Verlag. Marazzi, C. (2002): Capital and Language: From the New Economy to the War Economy, Los Angeles: Semiotext(e). Marazzi, C. (2012): Sozialismus des Kapitals, Zrich: diaphenes. Marshall, A. (1890): Principles of Economics, London: Macmillan. Milonakis, D. und Fine, B. (2009): From Political Economy to Economics: Method, the social and the historical in the evolution of economic theory, London: Routledge. Minsky, H. P. (1986): Stabilizing an Unstable Economy, New York: McGraw-Hill. Offe, C. (1972): Strukturprobleme des kapitalistischen Staates: Aufstze zur Politischen Soziologie, Frankfurt a. M.: Suhrkamp. Reichert, R. (2009): Das Wissen der Brse: Medien und Praktiken des Finanzmarktes, Bielefeld: transcript Verlag. 94
Robbins, L. (1981): Economics and Political Economy, in: The American Economic Review 71 (2): 1-10. Ruggie, J. G. (1982): International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order, in: International Organization 36 (2): 379 - 415. Sarasin, P. (2005): Michel Foucault zur Einfhrung, Hamburg: Junius. Sayer, A. (2001): For a Critical Cultural Political Economy, in: Antipode 33 (4): 687-708. Scharpf, F. W. (2011): Monetary Union, Fiscal Crisis and the Preemption of Democracy, in: Zeitschrift fr Staats- und Europawissenschaften 9 (2): 163-198. Scheurich, J. J. und McKenzie, K. B. (2005): Foucault's Methodologies: Archaeology and Genealogy, in: Denzin, N. und Lincoln, B. (Hrsg.): The Sage Handbook of Qualitative Research, London: Sage, 841-868. Schoepp, S. (2010): Generalstreik in Spanien geplant, in: Sddeutsche Zeitung, 15.6. Schwert, W. (1981): Using Financial Data to Measure Effects of Regulation, in: Journal of Law and Economics 24 (1): 121-158. Streeck, W. (2011a): The Crises of Democratic Capitalism, in: New Left Review 2011 (71): 5 - 29. Streeck, W. (2011b): Vlker und Mrkte. Demokratischer Kapitalismus und europische Integration. Ein Epilog, in: Lettre International Winter 2011 (95): 15-17. Streeck, W. (2012): Wissen als Macht, Macht als Wissen: Kapitalversteher im Krisenkapitalismus, in: Merkur 66 (9/10): 776-787. Streeck, W. (2013): Gekaufte Zeit: Die vertagte Krise des demokratischen Kapitalismus, Berlin: Suhrkamp. Taleb, N. (2007): The Black Swan: The Impact of the Highly Improbable, New York: Random House. Tsingou, E. und Zimmermann, H. (2011): Why Me? The Eurozone as First Line of Defense in the Sovereign Debt Crisis, Paper prsentiert auf der 6th ECPR General Conference 2011, Reykjavik, 25 - 27 August 2011. Underhill, G. D. (2000): State, market, and global political economy: genealogy of an (inter-?) discipline, in: International Affairs 76 (4): 791 - 810. Venturini, T. (2010): Diving in magma: how to explore controversies with actor-network theory in: Public Understanding of Science 19 (3): 258-273. Venturini, T. (2012): Building on faults: how to represent controversies with digital methods, in: Public Understanding of Science 21 (7): 796-812. Vogl, J. (2008a): Aussage, in: Kammler, C., Parr, R. und Schneider, U. J. (Hrsg.): Foucault- Handbuch, Stuttgart: J.B. Metzler, 225-227. Vogl, J. (2008b): Genealogie, in: Kammler, C., Parr, R. und Schneider, U. J. (Hrsg.): Foucault- Handbuch, Stuttgart: J.B. Metzler, 255-258. Vogl, J. (2010): Das Gespenst des Kapitals, Zrich: diaphenes. Weingast, B. R. W., Donald (2006): The Reach of Political Economy, in: Weingast, B. R. und Wittman, D. (Hrsg.): The Oxford Handbook of Political Economy, Oxford: Oxford University Press, 3-28. Windolf, P. (2005): Was ist Finanzmarkt-Kapitalismus?, in: Windolf, P. (Hrsg.): Finanzmarkt- Kapitalismus. Analysen zum Wandel von Produktionsregimen. Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie Sonderheft 45, Wiesbaden: VS Verlag, 20 - 57. 95
Young, B. (2011): Der privatisierte Keynesianismus, die Finanzialisierung des alltglichen Lebens und die Schuldenfalle, in: Kessler, O. (Hrsg.): Die Internationale Politische konomie der Weltfinanzkrise, Wiesbaden: VS Verlag, 15 - 36. Zimmermann, H. (2011): Constructing Contagion: Germanys role in the Eurozone crisis, in: Perspectives on Europe 41 (2): 27-33. Zydra, M. und Hulverscheidt, C. (2011): Grte Hilfsaktion in der Geschichte der EZB, in: Sddeutsche Zeitung, 22.12.