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ZehcIIriIt fUr ~ Okonomie 45

und _lIstische PoIihll


Wohnen-
in Frieden?
*
Einzelheft
DM9.-
leitriige or RiiIMlP- und
W o h n ~ ~ k Yon: im Abo
......... Borst / Stefcm Kriitke, DM 8.-
... SiI, Michael Knnnmacher
1uIenIem: Di ...... zur Staats- und Rechts- Rotbuch
III ... zwIIchen ....... ScII __ n undthomasll_e V..tag
Demokratie und Krise in der neueren kritischen Rechtstheorie ...
47
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141
Hiildebra:mi'!, jurgen Hoffn.,-"""
U'c;>a;"aUHHdHI; 640 Seiten
9.-. Abonnement tiber
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beJ:nclm:mc'n werden,
Prokla
wird von clef Okonomie e,V.,
die Vollversamlung def wiihlt
presserechtlich verantwortlich fur diese Nummer: B, Blanke,]. Hoffmann
1981 Rotbuch
Aile auch das vorbehalten
Satz: Bochum, Bochum - Druck: DRUCKHAUS Neue PRESSE, Coburg
ISBN: 3 88022 545 1
Editorial: Wohnen - in Frieden?
Bei der Heftplanung und -ankundigung hatten wir zunachst die Vorstellung, nach nun-
mehr fast zehnJahren die damals auch in def PROKLA recht abrupt abgebrochene Staats-
diskussion wiederaufzunehmen und ihre Ergebnisse vor dem Hintergrund der gemachten
Erfahrungen zu iiberprufen. Entsprechend def in def Linken sehr gegensatzlichen Bedeu-
tungszuweisungen des Staates sollte das Heft den Titel Noch mehr Staat, ein alternative!
Staat, gar kein Staat tragen. Angesichts def aktuellen und drangenden Themen der ge-
genwartig wichtigsten sozialen Bewegungen - Fragen der Friedens- und W ohnungspolitik
- haben wir uns entschlossen, zugunsten dieser Themen die geplanten Beitrage zuruckzu-
stellen. Es ist von uns beabsichtigt, die Staatsdiskussion in Heft 47 wiederaufzunehmen.
Allerdings wird auch von den vorliegenden Beitragen die ursprunglich geplante themati-
sche Schwerpunktsetzung nicht ganzlich verlassen. Die Frage nach der Rolle des Staats gibt
vielmehr den roten Faden an, der die Aufsatze miteinander verbindet. Zielpunkt der gro-
Ben Friedensdemonstration war schlieBlich Bonn (und nicht Duisburg oder Kiel oder ein
anderes Zentrum der Rustungsproduktion). Die Forderungen der Instandbesetzer und der
Mietervereine etwa in Berlin richten sich an den Senat und nicht an den Verb and der Haus-
und Grundsruckseigenrumer. Yom Staat wird eine Veranderung der Politik gefordert, urn
ein Wohnen in Frieden moglich zu machen. Aber ist dieser angesichts gesellschaftsstruk-
turell dominierender Interessen, die objektiv Rustungswahnsinn und Wohnungsnot befor-
clem, dazu iiberhaupt in der Lage? 1st etwa die Verscharfung des Problems der Wohnungs-
versorgung auf den traditionell zu hohen Grad der Staatsintervention im W ohnungssektor
zUrUckzufuhren, wie dies von konservativer Seite behauptet wird, ode! resultieren die Pro-
bleme gerade daraus, daB sich der Staat aus diesem Interventionsbereich zuruckzieht?
Der erste Beitrag zu NATO und Warschauer Pakt zwischen 'Rustungswahn' und Herr-
schaftskalkul greift ein in die gegenwartige Debatte in def Friedensbewegung. Walter SujS
setzt sich mit der von E.P.Thompson - und hierzulande etwa von R.Bahro - vertretenen
Interpretation des Wettrustens als Exterminismus, Drang zur Vernichtung, auseinander.
Ihm geht es dabei hauptsachlich urn zwei Punkte: Erstens darum, zu zeigen, daB dieses
\X7 ettrusten in konkreten Herrschaftsinteressen wurzelt und deshalb durchaus (Herr-
schafts-)>>fationale Grunde hat. In seiner Darstellung arbeitet er die politischen und mili-
th-ischen Strategien, die mit dieser Rustungspolitik realisiert werden sollen, heraus. Einen
Schwerpunkt bildet dabei die Interpretation des sowjetischen Beitrags zu diesem ProzeE.
Zurn zweiten kritisiert er die Beschrankung der politischen Perspektiven weiter Teile def
Friedensbewegung auf Europa. Diese Beschranktheit wurde in def jiingsten Zeit etwa da-
durch deudich, da auf def Bonner Friedensdemonstration vom 10. Oktober 1981 kein Re-
prasentant der 3. Welt zu Wort gekommen ist, kein Reprasentant jenes Teils de! Welt
also, wo def Frieden nicht nut bedroht ist, sondern erst erkampft werden muB. SiiB ver-
sll.cht zu zeigen, und damit steht sein Artikel in Bezug zu fruheren Beitragen in def PRO-
KLA zut Weltwirtschaftsordnung, daB def entscheidende Konflikt sich als ungleiche Kon-
Eci'itorial
1
Materialien zu Kriegsgefahr
und Friedenspolitik
Neu:
Sozialistische Politik uud Kriegsgefahr
- Referate und Materialien einer
Taguug des Sozialistischen Biiros
Diese Broschiire enthalt Beitrage von Mohssen
Massarrat, Frieder SchluPI', Ulrich Albrecht,
Andreas Buro, gbert Jahn und Dan Diner zu
Innerirnperialistischen Konkurrenz, Weltmarkt,
Rohstoffe und Kriegsgefahr, Defensive Bewaff-
nung, Soziale Verteidigung, Neutralismus ...
ca. 80 S., broschiert,DM 6,50
Plakat fiir Veranstaltungen
Die Fotomontage derTitelseite der "links" 11/81
ist auch als Plakat (Format 50x70/90 g hfrot) er-
haltlich. Es ist geniigend Raum vorhanden, da-
mit dieVeranstaltungshinweise aufgeklebt oder
eingedrllckt werden konnen.
'Einzelpreis: DM 1,50; ab 10 Exp!. DM 1,30; ab
20 Exp!. DM 1,-; bei groGeren Mengen bitte
anfragen.
Weiterhin sind erhiiltlich
"links"-Sondemummer
Kriegsgefahr und
Friedensbewegung"
Mit Beitragen u.a. zu
3. Welt und 3. Weltkrieg, Antikommunismus
und Antiamerikanismus, Sozialdemokratie und
Friedenspolitik, Pazifismus und Militarismus,
Der DGB und die Friedensbewegung, Jugend
und Friedensbewegung, Frauen in der Friedens-
bewegung
i0.h4 I ..... u.[lgejn. Gespriich mit Horst-Eberhard Richter:
"Von der un(aBbaren zur faBlichen Angst".
54 Seiten, illustriert, DM 4,-.
"links"-Flugblatt
Krise, Riistnngspolitik nod Friedens ..
bewegung"
4 DIN A 4-Seiten, 10 Stck. DM 2,-, 100 Stck.
DM 15,-.
Anti-Kriegs-Ausstellung
(18 Kunstdruckplakate DIN A 2, Aufstellplan
und weitere Texte und Grafiken) DM 40,-.
Anti-Militaristische Soldatenarbeit
(104 Seiten, DM 7,-)
"Iinks"-Infopaket
(mind. 5 Ausgaben der "links" aus den letzten
Monaten, DM 5,-)
Aile Materialien sind' uber das Sozialistische Bu-
ro + Verlag 2000, Postfach 591, 6050 Offen-
bach 4, nur gegen Vorauszahlung zu heziehen
(portofreie Zusendung).
Widerspruche
Zeitung fUr sozialistische Politik
im Bildungs-, Gesundheits- und
Sozialbereich
Die bisher im Sozialistischen Bura er-
schienenen Infodienste fUr Schule,
Gesundheitswesen und Sozialarbeit
werden zu einer neuen gemeinsamen
Zeitung zusammengelegt.
Heft 1 enth.alt folgende Beitrage:
Dorothee Hail, Thea Kimmich, Rein-
hard Laux: Aneignung von Gesundheit
- Hilfe, Selbsthilfe und Selbstorgani-
sation - Eine Auseinandersetzung mit
Illich, Navarro und eine Modellskizze
einer neuen Geburtshilfe Rolf-R.
Grauhan: Gesundheit oder gesundes
Leben - Thesen zu einer gewerk-
schaftlichen Gesundheitspolitik Bar-
bara Rose: Selbsthilfe und Definitions-
macht am Bspl. des Arbeitsbeg riffs u np
der Arbeitslosigkeit Nico Diemer,
Wolfgang Volker: 1m freien Flug Obers
Handgemenge ,- Ober Selbsthilfe und
Vergesellschattllng im Reproduktions-
bereich Christa Sonnenfeld:
neue Trend: sanfte Kontrolle im Um-
feld geschlossener Unterbringung
Paul Schmitt: Schule 1981 - Impres-
sionen eines Lehrers Materialien,
Hinweise etc.
Dazu: das aktuelle Interview mit Prof.
Klaus Horn, Sigmund-Freund-Institut
Frankfurt: "Wissenschaft statt Mauern"
Yerlag2000 - Offenbach
ISBN 3-88534-020-8
152 Seiten
i
OM 11,-
Walter Siij
NATO und Warschauer Pakt zwischen Riistungswahn und
Herrschaftskalkiil
- Uberlegungen zu den Exterminismus-Thesen Thompsons und
Bahros
Auf einer von der Konrad-Adenauer-Stiftung
veranstalteten Tagung, an der unleT anderen REA-
GANs Sicherheitsberater R. ALLEN teilnahm,
machte die amerikanische Seile deutlich, daft die
USA entschlossen seien, wieder eine Rolle als glo-
bale Supermacht zu iibernehmen. Del' neue ameri-
kanische Kurs miisse als Reaktion auf ein Jahrzehnt
der Riickziige (Vietnam) und del; iibergroften
weltpolitischen Zuriickhaltung betrachtet werden.
( ... ) Die Richtung des Reagan-Kurses wurde von
amerikanischer Seite durch die Feststellung deut-
lich gemacht, daft es fiir die europiiischen Verbiin-
deten eigentlich nur als Alternative die Aufliisung
der NATO und den Riickzug der USA in ihre eige-
ne 'Festung' gebe. ( ... ) Die wesentlichen Weltpro-
bleme sah die amerikanische Seite dabei fast aus-
schlieftlich im Mittleren und Nahen Osten mit
dem 'Problem Lybien' an der Spitze, wobei vor al-
lem die Deutschen an ihre eigene Interessenlage
bei der Sicherung des Persischen Golfes erinnert
wurden.
Der Tagesspiegel, 5.9.1981
In def halboffentlichen und offentlichen Artikulation von Zukunftsangsten hat im vergan-
genenJahr eine bemerkenswerte Verschiebung stattgefunden. Dieser Wandellat sich an
der Fixierung auf ein neues Datum def Kulmination bedrohlicher Entwicklungen beobach-
ten: War bis Vo! kurzem das Schlusseljahr 1984, so wird nun zunehmend 1983 zum
Symbol fur eine nicht mehr umkehrbare Wendung zum Untergang. Freilich unterscheiden
sich beide Daten nicht nur darin, daB die Bedrohung ein J ahr naher geruckt ist, sondern
VOl aHem dadurch, daB 1984 als Zeichen fur einen schon langer zu beobachtenden inner-
staatlichen Formierungsproze stand, wahrend 1983 direkte Bedeutung als reales Datum
hat: In diesemJahr sollen nach dem Willen der Auen- und Verteidigungsminister def
NATO nuklearbesruckte Mittelstreckenraketen auf europaischem Boden stationiert wer-
den. Damit ruckt die Wahrscheinlichkeit eines Massenmords an def europaischen
rung dutch einen nuklearen Schlagabtausch naher. Fur bedeutende Teile def
wegung ist dieses Darum zum absolut dominierenden Bezugspunkt geworden:
.Wir miissen den derNATO stoppen. Sonst haben wit diesen einen weiteren
Schritt getan, def diesen gesamten Proze unumkehrbar macht.!
THOMPSON hat diese mit def des Exterminismus
(dem ZUf Ausloschung) auf den Begriff zu bringen.
2
Exterminismus ist zuerst
NATO und War schauer Pakt 5
und vor aHem eine moralisch-kritische Kategorie. Sie solI die Ungeheuerlichkeit anpran-
gem, daB die fiihrenden Politiker in Ost und West es wagen, als Sicherheitspolitik den
Genocid an fremden und an ihren eigenen Volkern vorzubereiten. Sie soIl den Fetischis-
mus dieser Sicherheitspolitik zerstoren, indem sie ihre Konsequenzen benennt. Sie 5011
die Phantasielosigkeit und die Gleichgiiltigkeit iiberwinden helfen, die die Entscheidung
tiber Leben und Tod von uns allen den Fachleuten - den Sicherheitspolitikern und den
Militars - meint tiberlassen zu konnen. Und sie klagt den moralischen Skandal an, daB
nach zwei Weltkriegen def Gedanke des technisierten Masenmords einen festen Platz im
AlItagsbewuBtsein gefunden hat. In seiner Angst, seiner Emporung und seinem Zorn fuhle
ich mich mit THOMPSON einig. Die folgenden Uberlegungen meinen mit ihrer Kritik an
def Kategorie des Exterminismus nicht diese moralische Dimension, sondern allein ihre
analytische Wendung, d.h. den Versuch, durch eine Art Gesellschaftstheorie des Extermi-
nismus die Dominanz dieses Denkens zu erklaren. Folgende Fragen scheinen mir in dieser
Konzeption nicht oder nur unzureichend beantwortet:
L welche Bedeutung die Nach-Riistung fur die Strategie der NATO als Staatenbund
hat (schlieBlich ist diese Entscheidung, wenn auch von den USA - und def Regierung
der BRD - vorbereitet, kollektiv getroffen worden);
2. warum die US-Regierung fur die Nach-Rustung ist;
3. warum sich die westeuropaischen Verbundeten dem zu einem erheblichen Teil ange-
schlossen haben;
4. warum sich die UdSSR am Wettriisten beteiligt.
Differierende Einschatzungen ergeben sich dabei etwa hinsichtlich
- def Interpretation des Wettri.istens als Exterminismus, d.h. als West und Ost glei-
chermaBen erfassenden Drang zur Ausloschung;
- def SteHung Europas in dieser neuen Phase internationaler Spannung;
- des Beitrags def UdSSR zum Wettri.isten;
- des Zusammenhangs zwischen def Friedensfrage und sozialokonomisch bedingten
Konflikten in den westeuropaischen Gesellschaften.
Eine andere Position als THOMPSON (oder BAHRO) in diesen Punkten zu vertreten, be-
deutet auch, wie im einzelnen zu begri.inden sein wird, innerhalb des gemeinsamen Rah-
mens an Zielvorstellungen wenigstens zum Teil andere Gewichtungen fur die Friedensar-
beit zu setzen.
I. Zum Wandel der NATO-Strategie
Urn die Bedeutung des Nach-Rustungsbeschlusses zu begreifen, ist die erste Vorausset-
zung, ihn als Schritt in def Entwicklung dner bestimmten Militarstrategie zu sehen. Des-
halb ist es notwendig, auf die Strategie def NATO und auf die Stellung von Nuklearwaffen
in dieser Strategie einzugehen.
3
Diese Strategie war imme! in erster Linie gegen die U dSSR
bzw. spater den Warschauer Pakt gerichtet. Ob diese StoBrichtung, wie SCHMIDr meint,
rein defensiv war: gegen den Expansionismus, ist eine nicht leicht zu beant-
wortende 5 Unstrittig allerdings sein, daB die Gebietserweiterung der UdSSR
zu des II. Weltkriegs und die Etablierung von Satellitenregimen nach dessen Eade
in den westeuropaischen Landem die politischen Voraussetzungen dafiir mitschufen, daB
sich diese Staaten an die USA anlehnten. Den Rahmen der NATO-Strategie bildete die
6 Walter Sufi
von G.F. KENNAN 1947 entworfene containment-Politik, mit def eine weitere Ausdeh-
nung von Systemen sowjetischen Typs verhindert werden sollte. 1953 bis 1960 wurde dann
unter DULLES die Politikdes rollback verfolgt, d.h. der Versuch, verlorenes Gelande
wiederzugewinnen. Die nuklearstrategische Komponente dieser Politik war die Konzep-
don der massiven Vergeltung. D.h., daB jeder konventionelle Angriff def UdSSR bzw.
des Warschauer Pakts in Europa mit einem atomaren Vernichtungsschlag beantwortet
werden soUte. Voraussetzung diesef Konzeption war, daB die andere Seite tiber keine ent-
sprechende Bewaffnung verfugte.
6
Als die UdSSR Ende def 50erJahre begann, ebenfalls in
den Besitz nuklearer Sprengkopfe auf Tragerrakteten, die die USA erreichen konnten, zu
kommen, brach diese Doktrin in sich zusammen: Sie bedeutete nun namlich, daB die USA
dec UdSSR androhte, im FaIle eines konventionellen Angriffs in Europa gemeinsam mit ihr
Selbstrnord zu begehen.
7
Diese Drohung war offenkundig unsinnig und entsprechend vet-
unsichert waren die westeuropaischen Verbtindeten, die meinten, sich auf den nuklearen
Schild def NATO nicht mehr verlassen zu konnen.
8
Als Reaktion auf diese Situation wur-
den zweierlei MaBnahmen ergriffen: erstens eine bedeutende konventionelle Aufrustung
def westeuropaischen Staaten und zweitens - unter McNAMARA - def Ubergang zur Dok-
trin def flexible response. Damit war gemeint, daB einem Angriff des Warschauer Pakts
jeweils auf def Ebene entgegengehalten wrde, auf der er gestartet wrde (also konventio-
nelle Streitkrafte gegen konventionelle Streitkrafte, taktisch-nukleare Waffen gegen tak-
tisch-nukleare usw.), zugleich aber die Moglichkeit offen gehalten wilrde, bei einer dro-
henden Niederlage auf die nachste Stufe def Eskalationsleiter tiberzugehen.
9
Vorbereitet
wurde dieser Wandel in der Strategie durch die Stationierung taktischef Nuklearwaffen
geringer Reichweite in Westeuropa seit Mitte der 50erJahre.
1O
Zwar hatte die Glaubwtir-
digkeit der NATO-Doktrin damit zweifellos zugenommen
ll
, urn den Preis allerdings, daB
auch damals schon die nukleare Verwtistung Westeuropas einkalkuliert wurde. D.h. das aI-
te Dilemma wurde auf neuer Ebene reproduziert: Als Teil der NATO drohten nun die west-
europaischen Staaten mit dem kollektiven Selbstmord im Fall eines Angriffs. Offen zuta-
ge trat dieser Widersinn in def Auseinandersetzung urn die Entscheidungsgewalt tiber den
Einsatz von Atomwaffen auf einem europaischen KriegsschauplatzY Dabei wurde in die-
sec Auseinandersetzung noch ein zweiter unlosbarer Widefspruch sichtbar: In
Zeiten namlich hatten die westeuropaischen Regierungen ein Interesse daran, daB seitens
der USA die nukleare Schwelle moglichst niedrig angesetzt wurde, urn den Ab-
schreckungseffekt zu erhOhen, wahrend sich die verschiedenen US-Regierungen ihres In-
teresses sehr wohl bewuBt waren, ihre Atomwaffen moglichst lange aus einem europai-
schen Krieg, der zur Vernichtung der USA fuhren konnte, herauszuhalten. Gelost wur-
den diese Probleme schlieBlich dadurch, daB die Plane zu einer kollektiven Verfugungsge-
walt tiber den Einsatz von Nuklearwaffen begraben wurden und def US-Prasident die Ver-
fugungsgewalt behielt.13 Das hieB auch damals schon: Nukleare Vernichtung wurde zwar
angedroht, aber derjenige, def am Schalthebel sa, war yom Kriegsschauplatz durch den
Adamik getrennt.
Soweit zum generellen Rahmen dieser Strategie. Die Pramissen def Abschreckungs-Dok-
trin jm engeren Sinn sind folgende:
14
1. De! Feind, die UdSSR, sei ihIef Natur nach expansiv und aggressivY
2. Expansionismus und Aggressivitat werden allein dadurch im Zaum gehalten, daB dem
Feind fur den Kriegsfall ein nichtakzeptabler Schaden angedroht wid.
NATO und Warschauer Pakt 7
3. Diese Drohhaltung setzt zumindest ein Gleichgewicht mit den Feindkraften voraus.
4. De! Feind solI auch bei einem Vberraschungsangriff mit Nuklearwaffen (first strike)
nicht hoffen durfen, er werde die Kapazitat des Gegners zur Vergeltung (second stri-
ke) vernichten.
5. Ein Gegner, der die Fahigkeit hatte, mit einem ersten Schlag die andere Seite zu ent-
waffnen und zur Kapitulation zu zwingen, wurde diese Fahigkeit auch einsetzen.
Daraus folgt: ... der eigentliche Kern des Kalkuls des nuklearstrategischen Gleichge-
wichts ist die Fiihigkeit zum 'second strike' .16 Umgekehrt bricht dieses Kalkul zusam-
men, wenn eine def beiden Seiten die Fahigkeit erwirbt, die second-strike-Kapazitaten des
Gegners in einem Erstschlag zu vernichten. Eingedenk dieser Tatsache wurde 1972 def
ABM -V ertrag (ABM = Anti-Ballistic-Missiles) zwischen den USA und der U dSSR geschlos-
sen, mit dem sich beide Seiten verpflichteten, keine ausgedehnten Raketenabwehrsysteme
zu entwickeln, so daB damit die Moglichkeit tum second strike fur den Gegner von dieser
Seire her offengehalten wurde. Um die Abschreckungs-Doktrin als politische Konzeption
richtig zu verstehen, ist eine in ihr enthaltene Differenzierung mitzubedenken: die Unter-
scheidung zwischen politischen Waf/en, mit deren Einsatz nUf gedroht wird, und
KriegsfUhrungs-Waffen. Diese Differenzierung wird manchmal allzu schnell als ideolo-
gisch verworfen. Der Sinn diese Unterscheidung wild aber schon dann augenfiillig, wenn
man bedenkt, daB den (konventionellen) KriegsfUhrungs-Waffen seit Ende des II. Welt-
kriegs 20 bis 25 Millionen Menschen zum Opfer gefallen sind, den (nuklearen) politischen
Waffen aber (nach den Massakern in Hiroshima und Nagasaki) keiner - und dennoch die
Existenz dieser politischen Waffen auf die Weltgeschichte wahrscheinlich grOfieren Ein-
fluB hatte, als alle seither gefUhrten konventionellen Kriege. Freilich ist die Unterschei-
dung zwischen beiden Waffengattungen zugleich absolut und relativ: Absolut, um die
Menschheitskatastrophe nicht eintreten zu lassen, und relativ, da sie sonst als Drohinstru-
ment ntcht glaubwurdig eingesetzt werden konnten. Solange die USA uber das Monopol
an Atomwaffen verfUgten, war die Grenze zwischen beiden Systemen ehef relativ (weil ihr
Einsatz als Antwort auf eine konventionelle sowjetische Bedrohung gedacht war)Y Ais
die UdSSR uber die gleichen Waffen verfUgte, wurde diese Grenze absolut und deshalb
war die Doktrin der massiven Vergeltung dann selbst eine Fiktion. Mit der Doktrin der
flexible response wurde das Gewicht wieder hin zu einer eher relativen Abgrenzung ver-
schoben, wobei jedoch die Option zu einer Antwort auf sub-nukleare Ebene bewuBt of-
fen gehalten wurde. Neben ihrem EinfluB auf die Zweitschlagsfahigkeit des Gegners sind
neue nukleare Waffensyseme deshalb vor aHem danach zu beurteilen, ob sie diese Grenze
zwischen politischen und KriegsfUhrungs-Waffen verwischen (wahrend die Frage der
over-kill-Kapazitaten ziemlich zweitrangig ist).
II. Die militiirische der
Unter beiden
Rahmen fur den
nukl(:ar:5tr:ltegls,cher Stabilitat werden schrittweise zerston:
die den
die Entwicklung von Aufklarungssatelliten ist die Ortung feindlicher Stellungen
auf den Meter genau moglich; 18
8
Walter Silfi
zugleich plant das Pentagon ein im Weltraum stationiertes Raketenabwehrsystem
(space shuttle war ein wichtiger Schritt auf dies ern Weg), das dem Gegner die Mog-
Iichkeit zum second strike nimmt; 19
- die U-Boot-Abwehr der USA wird so perfektioniert, daB die Unverwundbarkeit und
damit die Gegenschlagsfahigkeit der sowjetischen U-Boot-Flotte zweifelhaft wird;20
- die Zielgenauigkeit der neuen Raketensysteme ist so hoch, daB auch gehartete Rake-
tensilos einen Angriff nicht iiberstehen wiirden.21
Angesichts dieser Enrwicklung ist es kein Trost, daB es wahrscheinlicheine militaristisch-
technizistische Utopie ist, anzunehmen, eine Seite, d.h. allef Wahrscheinlichkeit nach die
USA, wUrde jemals in Abwehr und Angriff eine hundertprozentige Dberlegenheit enin-
gen. Zumindest fur absehbare Zeit dUrfte dieser Einwand zutreffen und damit immer das
Risiko bestehen bleiben, daB wenigstens noch ein sowjetisches U-Boot, eine Raketenstel-
lung Ubrig bleibt, die den USA untragbaren Schad en zufUgen konntenY Deshalb
scheint es mir richtig, davon auszugehen, daB die Wahrscheinlichkeit eines rational kalku-
lierten Erstschlags auf dieser Basis gering ist. Keineswegs ausgeschlossen abet ist damit, dail
sich eine von beiden Seiten in einer Krisensituation besonders bedroht fUhlt und auch als
in objektiver Bedrohung stehend von der anderen Seite wahrgenommen wird. Dann ist es
durchaus moglich, daB dem Schwacheren von Seiten des Starkeren unterstellt wird, er wol-
le die Situation durch einen Erstschlag zu seinen Gunsten verbessern. Das Ergebnis
konnte ein praemptiver Erstschlag gegen einen gefUrchteten Erstschlag (def selbst wieder
wegen def eigenen Dberlegenheit gefUrchtet wird) sein.
23
Den Marschflug1$:orpern (cruise missiles) und den Pershing II, die auf westeuropiii-
schem Boden stationiert werden soIlen, kommt in dieser Zuspitzung def Enrwicklung eine
besondere Bedeutung zu. Nach Ubereinstimmender Meinung vieler Kritiker des NATO-
Beschlusses
24
besteht die besondere Gefahrlichkeit dieser neuen Raketen in folgenden
Punkten:
25
1. sind dies die ersten Mittelstreckenraketen., die in West- bzw. SUdeuropa stationiert
sind und das Territorium def UdSSR erreichen konnen;
2. bedeutet dies eine Stationierung von potentiellen Angriffszielen iri dichtbesiedelten
Gebieten;
3. bilden sie in verschiedener Hinsicht einen Sprung in def Entwicklung von Tragersyste-
men fur Nuklearsprengkopfe:
-auBerordentlich hohe Treffgenauigkeit,26
- bedeutend gesteigerte Penetrationsfahigkeit,27
- irn Falle def Pershing II die Schnelligkeit, mit der sie das feindliche Zielgebiet end-
chen kann,28
- eine bedeutende Ausweitung def Moglichkeit zur Schadensbegrenzung und damit
zum selektiven Einsatz gegen militarische bzw. politisch-organisatorische Ziele.
29
Die unter Punkt 3 genannten Charakteristika technischer Art implizieren aus zwei Grun-
den eine auilerordentliche Bedrohung fur die europaische Bevolkerung: Erstens scheinen
sie einen Atomkrieg fUhrbar zu machen, zweitens destabilisieren sie das bis-
herige Gleichgewicht des Schreckens. Als Instrumente fur einen auf Europa begrenzten
l.lV!!UI.LICg sind diese Raketen die Materialisierung einer militarpolitischen Zielkonzeption,
die sich in def US-Fuhrung seit der Festschreibung des strategischen Gleichgewichts mit der
UdSSR in SALT II durchgesetzt hat.
30
NATO und Warschauer Pakt 9
. Det tiefere militarische Sinn def Nach-Rustung wurde durchdie Prasidenten-Direktive
59 vomJuli 1980 enthullt>l, die eine Umorientierung der nuklearen Zielplanung auf be-
grenzte militarische Ziele forderte und damit den offenen Obergang von einer Abschrek-
kungs-Konzeption zu einem begrenzten und ausgewahlten und damit denkbaren Ein-
satz von auf das sowjetische Tem'torium gerichteten Nuklearwaffen proklamierte (oder
doch zumindest als neue Option dem strategischen Instrumentarium einreihte). Der Au-
tor dieser Direktive, BRZEZINSKI, kommentierte sie in einem Spiegel-Interview32 er-
staunlich offen:
BRZEZINSKI: ... ich (trat) datur ein, daB auch wir uns auf eine KriegsfUhrungs-Doktrin einstellen.
Mir war klar, daB ich diese Doktrin aus innenpolitischen Grunden nicht so nennen konnte; deshalb
sprach ich von 'taktisch bedingten Korrekmren unserer Dokrrin'. Aber die Prasidenten-Direktive 59
bringt uns der Fahigkeit zum nuanderten und flexibleren Gegen.schlag einen Schritt naher, das hellit,
. der Moglichkeit auf verschiedenen Ebenen eines Konflikts reagieren zu konnen.
SPIEGEL: Und das schliefh einen'begrenzten Atomkrieg ein?
BRZEZINSKI: Wenn notig, schlieBt das einen begrenzten Atomkrieg ein. ( ... ) ... er konnte eskalie-
ren, wiirde wal1rscheinlich sogar eskalieren. ( ... ) Aber wenn eine Seite in der Lage ist, ibn zu fUhren,
und die andere Seite nicht, dann ist die Seite, die ibn fUhren karm, im Falle einer Krise in der hesse-
reo Verhandlungsposition.
Aus dieser Perspektive gesehen, ist es die Funktion der Nach-Rustung, ein militarisches
Instrument bereitzustellen, das der UdSSR bzw. den Warschauer-Pakt-Staaten einen
nicht-selbstmorderischen Einsatz von Nuklearwaffen im Konfliktfall glaubhaft demon-
striert, d.h. die Grenze zwischen politischen und Kriegsfiihrungs-Waffen bewuEt
durchlassiger macht, urn so denpolitischen Nutzeffekt des eigenen Drohpotentials zu stei-
gern. (Dabei muE man sich schon hier vor eurozentristischen Verengungen der eigenen
Sichtweise huten: die 464 Marschfiugkorper, die nach dem NATO-BeschluE in West- und
Sudeuropa stationiert werden sollen, nehmen sich fast noch bescheiden aus, verglichen mit
den 3020 Marschflugkorpern, mit denen die strategischen B-52 Bomber der US-Air-Force
\;*".k .. \lpsgerustet werden sollen und die der NATO nicht untersteh{n.
33
)
'Nicli'fweniger negative Fdlgen mlJfi die Nach-Riistung fUr die EntwickIung des GleiCh-
gewichts des Schreckens unter dem Aspekt der nuklearstrategischen Stabilitat haben. Hel-
mut SCHMIDT, damals einer der einflufireichsten militarstrategischen Denker in der
BRO, hat 1961 in seinem Buch Verteidigung oder Vergeltung bereits eine Reihe von Ar-
gumenten zusammengetragen, die Kritik an dem implizieren, was heute rn.it Cruise Missi-
les und Pershing II auf uns zukommen solI:
zu 1 (Mittelstreckenraketen. in Westeuropa):
Immerhin muB aber jeder objektiv Denkende zugeben, daB die Stationierung feindlicher Mitrel-
srreckenraketen sozusagen vor der Haustiir (Turkei!) fUr. jede GroBmacht psychologisch als Provoka-
don wirken muB; man stelle sich die amerikanische Reaktion bei einer evenmellen Stadonierung so-
wjetischer Mittelsrreckenraketen auf Kuba vor!34
zu 2 (Stationierung in dichtbesiedelten Gebieten):
Raketen gehoren nach Alaska, Labrador, Gronland oder in die Wusten Lybiens oder
Vorderasiens, keineswegs aber in dichtbesiedelte Gebiete; sie sind Anziehungspunkte fUr die nuklea-
ren Raketen des Gegners. Alles was Feuer auf sich zicht, ist fUr Staaten mit hoher Bevolkerungsdichte
oder kleiner Flache unerwiinscht.35
10 Walter Sufi
ZU 3 (Technische Perfektionierung der Mittelstreckenraketen):
Auch der Westen muB wiinschen, daB die Sowjemnion uber ein unverletzliches, sicheres Gegen-
schlagsystem verfugt, damit sic der Versuchung enthoben ist, ihre Zuflucht zu einem unsere Stadte
verwiistenden vorwegnehmenden Schlag zu nehmen.36 Die iiffentliche Meinung und die Politiker
( ... ) werden ... begreifen mussen, daB die Stabilitat des nuklearen Patt, nur dann gesichert bleibt,
wenn keine der beiden Machte versucht, ( ... ) das 'harte' (also gegen atomare Erstschlage gesicherte-
WS) Vetgeltungssystem des Gegners in ein 'weiches' (d.h. verwundbares - WS) System zumckzuver-
wandeln.37
Angesichts dieser Argumente und angesichts dessen, daB sich SCHMIDT der Untragbar-
keit eines begrenzten Atomkrieges fur Europa bewuBt war
38
, ist es schon einigermaJ3en
verwirrend, daB def gleiche Politiker zum Protagonisten def sog. Nachrustung wurde.
DaB dieser Gesinnungswandel dutch die Stationierung def SS-20 dutch die UdSSR bedingt
ist, kann ausgeschlossen werden.
39
Um abet die Zustimmung westeuropaischer Politiker zu -
dieser Aufrustungspolitik zu verstehen, miissen zuerst die Ursachen def neuen US-Politik
bestimmt werden.
40
III. Exterminismus als Erklarung der gegenwartigen US-Aufienpolitik
Ein Modell zum Verstandnis dieser Entwicklung hat, wie schon erwahnt, E.P. THOMP-
SON vorgeschlagen. Seine Grundthese ist, daB in beiden Supermachten in der Zeit nach
dem II. Weltkrieg exterministische Strukturen und Triebkrafte ubermachtig geworden
sind, die durch die ihnen innewohnende Dynamik auf den Untergang zutreiben, in den
sie die gesamte n6rdliche Zivilisation mitreiBen werden - wenn sie nicht noch rechtzeitig
gestoppt und entmachtet werden.
Zuerst will ich diesen Erklarungsansatz in den Worten von THOMPSON selbst kurz skiz-
zieten:
Der Begriff des 'Exterminismus' kennzeichnet diejenigen Zuge einer Gesellschaft - sie kiinnen in
verschiedeneh Graden in ihrer Volkswirtschaft, in ihrer politischen Ordnung und in ihrer Ideologie
auftreten -, die als Schubkraft in eine Richtung wirken, deren Resultat die Ausliischung riesiger Men-
schenmassen sein muB. ( ... ) Der Exterminismus bedarf zu seiner Entladung natiirlich zweier tragen-
der Krafte, die aufeinander-prallen. Diesen Aufeinanderprall kiinnen wir jedoch nicht mehr dem Zu-
fall zuschreiben, wenn er lange vorher sichtbar war und wenn beide treibenden Krafte sich dutch wil-
lentliche Politik darauf eingerichtet haben, den Kollisionskurs zu beschleunigen. ( ... )
Der Exterminismus ist ein Gebilde def gleichen Ordnung (wie Militarismus und Imperialismus -
WS), seine institutionelle Basis ist das Waffensystem und der gesamte wirtschaftliche, wissenschaftli-
che, politische und ideologische Unterbau zur Unterhaltung dieses Waffensystems - das soziale Sy-
stem, das dieses Waffensystem erforscht, 'auswahlt', herstellt, uberwacht, rechtfertigt und in Betrieb
halt. 4 !
Dies ist eine Beschreibung hochindustrialisierter Gesellschaften, die sehr an den alteren Be-
griff militarisch-industrieller Komplex erinnert. Von dieser Konzeption grenzt sich
THOMPSON allerdings ab:
Wenn man sie unter diesem Blickwinkel betrachtet, dann haben die USA und die Sowjetunion nicht
militarisch-industrielle Komplexe, sondern sie sind militarisch-industrielle Komplexe. De! fuhrende
Sektor (die Waffensysteme und ihr Unterbau) ... pragt der Gesellschaft insgesamt seine Prioritaten
auf. Er beeinfluBt die Richmng des Wachstums. ( ... ) Wissenschaftsintensive Waffensysteme zivilisie-
NATO und War schauer Pakt 11
ren das Militar, aber zugleich militarisieren sie.mehr und mehr die zivile Bevolkerung. ( ... ) Von ci-
nem bestimmten Punkte an brauchen die herrschenden Gruppen eine unentwegte Kriegsgefahr, urn
ihre Herrschaft, ihre Privilegien und ihre Prioritaten zu legitimieren, urn andere Meinungen zum Ver-
srummen zu bringen, urn soziale Disziplin zu verordnen und urn die Aufmerksamkeit von der offen-
kundigen Irrationalitat ihrer Handlungen abzulenken.,,42
Auf die Dbertragung des Begriffs militarisch-industrieller Komplex auf die Sowjetunion
werde ich noch zumckkommen. Zu dies em Punkt sei hier nur festgestellt, daR die Behaup-
tung, def Exterminismus bedurfe naturlich zweier tragender Krafte nicht stichhaltig
scheint: In Friedenszeiten ist zwar ein auBeres Feindbild als Legitimation der staatlichen
Prioritatensetzung in Richtung Rustung vonnoten, keinesfalls aber muB dem eine tatsachli-
che Bedrohung entsprechen. Am deutlichsten ist dies vielleicht bei Wettmsten als quali-
tativer Konkurrenz. Mary KALDOR hat den US-amerikanischen Part in dieser Auseinan-
dersetzung mit folgenden Worten zusammengefaBt:
Da die russischen Waffen fast immer als technisch unterlegen gaiten, wurden Konstruktionsverbesse-
rungen an einem imaginaren Feind gemessen. Auf ein derart subjektives Vetfahren lief im Kern die
'Analyse des schlimmsten denkbaren Falles' hinaus.,,43
Als MaBstab fur die Fahigkeiten dieses imaginaren Feindes gelten dabei die eigenen - an-
gestrebten - Kapazitaten, die dem Feind ebenso zugesprochen werden wie das Verm6gen,
dagegen wiederum wirksame Gegenmittel zu finden. Selbstverstandlich laBt sich dieses au-
tistische Verfahren endios foftsetzen, ohne daR es jemals einer tatsachlichen Bedrohung von
auBen bedurfte (obwohl diese naturlich als Legitimationsgrund gegenuber dem Steuerzah-
ler nutzlich ist).44
Ebenso einseitig kann die Entladung dieser exterministischen Krafte in einem Nuklear-
krieg erfolgen. Die USA haben 1945 gezeigt, daB ihre Fuhrung in bestimmten Situationen
zu einem Einsatz von Nuklearwaffen selbst gegen eine Nicht-Nuklearmacht bereit ist und
daB ein soIcher Einsatz, wenn er nur propagandistisch hinreichend vorbereitet ist, innenpo-
litisch zu verkraften ist. Seit Bestehen der NATO existiert die Drohung gegenuber der So-
wjetunion, dallein konventioneller Angriff mit einem nuklearen Erstschlag beantwortet
wurde. Entsprechend vorbereitet (ihre Fahigkeit dazu haben die USA im Tonking-Zwi-
schenfall 1964 unter Beweis gestellt) und ohne mit der Angst agieren zu mussen, das Sig-
nal zum eigenen Untergang zu geben, sehe ieh keinen prinzipiellen Grund, der eine ein-
seitige exterministische Aktion ausschlieBen wurde.
Was leistet die Exterminismus-Konzeption fur ein Verstandnis des Wandels in Politik und
Strategie def USA? Thesenhaft laBt sich in cliesem Punkt THOMPSONs Erklarungsmuster
so zusammenfassen:
1. Zum bestimmenden Motor gesellschaftlicher und politiseher Entwicklung ist das Mili-
tarwesen im weitesten Sinne dieses Wortes geworden, das clem Rest def Gesellsehaft sei-
nen Stempel aufdmckt. 1m Unterschied zu der alteren Konzeption yom militarisch-in-
dustriellen Komplex ist nicht nur davon auszugehen, dall Rustungsindustrie und Mili-
tar als pressure group die politischen Entscheidungen in ihrem Interesse beeinflussen
und cleformieren, sondern daB diese Inteiessen gesamtgesdlschaftlich dominierend ge-
worden sind.
2. In beiden sind isomorphe Strukturen exterministische
deren Wechselspid die def Entwicklung der industrialisierten
Gesellschaft bestimmt.
12 Walter Sufi
3. Kulminationspunkt der Konfrontation dieser Exterministen auf beiden Seiten ist
dort, wo sie sich unmittelbar gegenuberstehen - Europa.
Kritisch ist als erster Punkt festzustellen, dail in THOMPSONs Argumentation def Um-
schlagspunkt in der Entwicklung des US-amerikanischen Systems, der Transformation des
militarisch-industriellen Komplexes aus Militar, Rustungsindustrie, Ideologen und ihnen
verpflichteten Politikern von einer }>pressure group (dessen Existenz wohl kaum jemand
ernsthaft leugnen wird) zur Grundstruktur des Systems selbst, nicht auszumachen ist. Ge-
rade hinsichtlich der von THOMPSON unterstellten bipolaren Struktur des exterministi-
schen Systems ware eine solche Periodisierung aber notwendig: def Kalte Krieg ist nam-
lich sehr viel alter als def US-amerikanische militarisch-industrielle Komplex
45
, er beginnt
im Grunde mit def Oktoberrevolution 1917 und der Weigerung der US-amerikanischen
Fuhrung, das Resultat dieser Revolution als legitimes Element der .internationalen Ord-
nung zu akzeptieren.
46
Schon von daher scheint es eher plausibel, dail beidem - Kaltem
Krieg wie militarisch-industriellem Komplex - ein gemeinsames Drittes zugrunde liegt,
das in der sozio-okonomischen Struktur def US-Gesellschaft zu suchen ist. Zweitens ist def
Charakter def System transformation selbst recht unklar. Was heiilt es, dail die Waffensy-
steme und ihI Unterbau def Gesellschaft ihre Prioritaten aufpragen, sie die Richtung
des Wachstums beeinflussen? Es soH sich dabei ja um mehr handeln als das Wirken einer
machtvollen pressure group. Zugleich aber 5011 dies keine neue Produktionsweise konsti-
tuierenY So ist dieses Argument nut in negative! Hinsicht verstandlich: Es habe sich in-
nerhalb der US-Gesellschaft ein auf Vernichtung spezialisierter Sektor breit gemacht und
den Staat in seine Gewalt bekommen, dessen Handeln nicht mehr aus der Struktur dieser
Gesellschaft, den Gesetzmailigkeiten ihrer kapitalistischen Okonomie verstandlich ist, son-
dern def davon unabhangig agiert, keiner Rationalitat und keinem Interesse verpflichtet
als dem eigenen immanenten Drang zur allumfassenden Vernichtung.
48
Wet abet vef- .
sucht, diese Vernichtungsdynamik in irgendeiner Form rational zu erklaren - sei es durch
Interpretation des Wettrnstens als Wechsel von Aktion und Reaktion, sei es als Instru-
ment in der Realisierung von Machtbedurfnissen und Herrschaftsinteressen -, der hat diese
neue Qualitat nicht begriffen, verniedlicht im Grunde die Gefahr, denn kein Mensch -
auch kein fuhrender Politiker - wurde seine eigene Vernichtung bewuilt, rational planen -
dennoch abet steht die Vernichtung der nordlichen Zivilisation bevor.
49
Am unmillver-
standlichsten haben diesen Gedanken wohl BAHRO und VESTER, die von THOMPSONs
Analyse ausgehen, formuliert:
Endgtiltig zur Que//e fa/schen Bewufttseins geworden und zum Medium einer sterilen Entlarvungs-
polemik verkommen abet ist die Reduktion der Riistungsursachen auf rational ableitbare Kapital-
und Machtinteressen.
Gemeint ist hier nicht, wornber kein Dissens bestehen wurde, dail der Massenloyalitat ge-
genuber einer Aufrnstungspolitik pathologische Lernprozesse zugrunde liegen, gespeist so-
wohl aus konkreten historischen Erfahrungen wie aus geradezu paranoiden Wahnvorstel-
lungen hinsichtlich def Bosartigkeit des Feindes.
50
Gemeint ist von BAHRO und VE-
STER vielmehr das Denken und Handeln def Herrschenden selbst:
)}Verniinftig ihren Interesen folgend, konnen auch die Angehorigen und Beauftragten herrschender
Klassen nicht auf den modernen Krieg setzen, in dem sie aller Wahrscheinlichkeit nach selbst mit aus-
gerottet werden.51
NATO und Warschauer Pakt
13
Natiirlich wird s1ch gerade heutzutage niemand gerne den Schuh anziehen, er hange einer
reduktionistischen Theorie politischer Prozesse an. DaB aber rational ableitbare Macht
und Kapitalinteressen die Haupttriebkraft der zur Diskussion stehenden Aufrusturtgspoli.
tik sind, scheint mit durch dieses Argument keinesfalls widerlegt. Stichhaltig ist dieses Ar
gument namlich nur solange, wie man den Unterschied zwischen politischen Waffen
und KriegsfuhrungsWaffen (s.o. Abschn. I.) ignoriert. Dieser Unterschied ist aber fur
das Verstandnis der gesamten nuklearen Aufrustungspolitik fundamental: Nukleate Waf
fen sind politische Waffen, und als politische Waffen zielt ihre Anhaufung, Perfektionie
rung und Stationierung darauf, den Preis fur ihren Nichteinsatz hochzuschrauben. Dieser
Preis kann umso hOher getrieben werden, je glaubwiirdiger ihr Einsatz angedroht wird.
Daraus folgt erstens, daB das Kalkiil mit dem Atomkrieg (das eben ein Kalkiil mit def Dro
hung mit diesem Krieg darstellt) def rationalen Verfolgung von Herrschaftsinteressen
nicht widerspricht. Deshalb ware ein Appell an die Vernunft, an die eigenen Interessen def
AngehOrigen def Herrschenden Klassen, von ihfem verderblichen Weg in den Untergang
urn ihref selbst willen abzulassen, vergeblich. Da zweitens die Grenze zwischen Drohung
und tatsachlichem Einsatz zwar hoch abet nicht absolut ist ( und auch gar nicht absolut
sein kann) und sinkt, wenn derjenige, def den Einsatzbefehl gibt, meinen zu kannen
glaubt, es sei magllch, sich und sein Land herauszuhalten, ist die gegenwartige Periode,
die aktuelle Aufrustungspolitik, dennoch auBerordentlich gefahrlich.
Gibt es aber iiberhaupt einsehbare Grunde fur die gegenwartige USPolitik? DaB all die
USKonzerne, die in der Waffenproduktion engagiert sind, an weiterer Aufrustung inter
essiert sind, versteht sich von selbst, erklart aber kaum etwas, da der entscheidende Punkt ja
ist, eine Antwort auf die Frage zu geben, wieso eine Politik betrieben wird, die den Interes
sen dieser Konzerne entspricht. Ebenso schiene mir der Nachweis personeller Verflechtun
gen zwischen def gegenwartigen Administration und def Riistungsindustrie (wie sie etwa
in Gestalt der Herren HAIG und WEINBERGER uniibersehbar ist) zu kurz zu greifen:
dies erklart weder die Kontinuitat <;ler neuen Politik noch warum die gegenwartige Regie-
rung iiberhaupt ans Ruder kommen konnte. D.h. die Frage ist so zu stellen: LaBt sich die
gegenwartige USPolitik als fationaler Ausdruck def in dieser Gesellschaft herrschenden
Interessen interpretieren? Ich werde mir die Sache relativ einfach machen und den Strate
gen dieser Politik die Antwott iiberlassen. Da die Umorientierung def USAuf\enpolitik
noch unter CARTERs Sicherheitsberater BRZEZINSKI begann, ist es angebracht, erst die
sen Herren zu Wort kommen zu lassen. Nachseiner Auffassung stehen die USA vor drei
Krisen:
Einer strategischen Krise, die darin besteht, daB die Sowjets militarisch ahnlich stark sind wie wir
oder auf einigen Gebieten moglicherweise liberlegen.
- Einer geopolitischen Krise, insofern als, nach Westemopa und dem Fernen Osten, in den letz
tenJahren eine dritte Zone von lebenswichtiger strategischer Bedeutung fur die Vereinigten Staa-
ten aufgetaucht ist: def Persische Golf und der Mittlere Osten.
- Einer globalen Krise, die datauf zuruckgeht, daB wir (nach den beiden Weltkriegen und der
GraBen Depression) liberal! auf der Welt eine gewaltige Emanzipation erlebt (haben), nm ist kein
neues internationales System entstanden, das die fruhere Konzentration politischer, finanziel!er
und wirtschaftlicher Macht und vor aHem in Westeuropa abgelost hatte .
14
... die Folge all dieser Enrwicklungen ist weniger die Gefahr einer 'pax sovetica' - die Sowjetunion
ist meines Erachtens zu schwach, urn die Welt zu beherrschen - als die Gefahr globaler Anarchie,
welche die Sowjets, obgleich das kurzsichtig ware, sehr wohl versuchen k6nnten, fur sich zu nut
zen, die sie aber in jedem Fall anheizen wiirden.52
Walter 5ujS
Es will mir nicht rechteinleuchten, dafi das bestimmende Moment dieser drei Krisen, die
strategische Krise sein solI, wie dies aus einem Exterminismus-theoretischen Interpreta-
tionsansatz folgen wilrde. Ware es nicht einleuchtender anzunehmen, in diesem Krisenge-
fUhl aufiern sich die sehr realen Erfahrungen der Niederlage in Indochina und der Verlust
des iranischen Verbundeten, die Unkalkulierbarkeit der weiteren Entwicklung im Nahen
und Mittleren Osten - mit allen entsprechenden Folgen fUr die westliche Olversorgung,
der Zusammenbruch des Restimperiums des portugiesischen Verbundeten in Afrika, der
Umsrurz in Rhodesien und die wachsende Labilitat des sudafrikanischen Verbundeten, die
Zunahme innerer Unruhen in Mittelamerika und die Unfahigkeit der Multinationalen Kon-
zerne und ilirer staatlich-militarischen Bundnispartner, in Lateinamerika Herrschaftssyste-
me einzurichten, die eine Synthese von US.Interessen, Entwicklung und Sozialintegration
leisten wilrden? Wenn das aber der Fall ware, erhielte die Rede von der strategischen Kri-
se nicht eine andere Bedeurung? Lassen wir noch einmal BRZEZINSKI zu Worte kom-
. men. Er begriindet den Erlafi der oben titierten Direktive 59 mit folgenden Worten:
... ich ging davon aus, dafi unsere bisherige Doktrin .der gegenseitig garantierten Zerstorung nur so
lange Sinn machte, wie wir den Sowjets eindeutig iiberlegen waren. Wir konnten sie durch diese Dok-
trin abschrecken, denn in der Praxis bedeutet sie: Wir werden euch vernichten, aber ihr konnt uns
nicht vernichten. Als die Lage wurde, verlor die Doktrin langsam an GlaubWiirdigkeit
... 53
W ovon aber wollte BRZEZINSKI sie abschrecken? Er findet darauf, zumindest in diesem
Interview, aufier recht wirren Reden uber sowjetischen Expansionismus54, keine Antwort.
Klarere Worte fand hier der jetzige US-Aufienminister HAIG in seiner Anhorung vor dem
US-Senat. Auf der Frage nach der Tagesordnung seiner geplanten aufienpolitischen Akti-
vitaten, d.h. nach seiner Prioritatenliste, erlauterte er - nach der Erwahnung von Polen
und Afghanistan - die Probleme der Dritten Welt:
.. die Probleme der sich entwicke1nden Staaten, die Notwendigkeit zum Aufba.u eines sinnvollen
VerhaItnisses mit ihnen und zur verbessenen Anstrengung bei der Befriedigung der dringlichsten
menschlichen dieser Volker und Entwicklungslander - all dies forden zumindest eine ge" .. }..
genseitige Vereinbarkeit der Politik. Vora'iem abermiissen wit' hierbei die'Unruhe besserin den Griff';;
bekommen sowie die Bedingungen, die diese Unruhe bewirken und die einen so guten Nahrboden
fur Einwirkungen von auJlen abgeben.55 (Hvb. WS)
Wer hoffte, dafi der Hinweis auf menschliche Anspriiche undauf Bedingungen inne-
rer Unruhen ein gewisses Mafi an Einsicht, im hierzulande gangigen Sinne dieses Begriffs,
signalisiert, mufite freilich bitter enttauscht werden. Bei dem Aufienminister eines Priisi-
denten, dessen Favoriten in der Dritten Welt ein formidables Gruselkabinett abgaben56,
kann es wohl auch schwerlich anders sein.
In diesem Zusammenhang stellt meiner Meinung nach die Zunahme des we1tweiten Terrorismus ein
immer dringlicheres Problem dar, dem sich die Lander des Westens zuwenden miissen.57
. Unter Terrorismus bl'greift Mr. HAIG dabei die sogenannten Befreiungsarmeen.58 Die
Frontstellung gegen dit: UdSSR steht in diesem Zusammenhang:
leh mochte hier noch anmerken, dafi ein weiteres Thema, das hiermit in engem ZusammenhaIlg , .. "}"",,.'
'steht - in der Durchfiihrung sowjetischer Aktivitaten und hinsichdich der Ausbi!dung, der finanzie1.
len Untersriitzung utid der Ausriistung - der internationale Terrorismus ist. Der internationale Terro
rism:us wird den Platz der Menschenrechte einnehmen, in unserer Besorgnis, wei! er das Au1!erste an
Millachtung der Menschenrechte darstellt.59
NATO und Warschauer Pakt
15
ObHAIG selbsl: daran.glaubt, daBin der ganzen pritten Welt laufend sowjetisch unter-
stiitzte Aufstande zu verzeichnen sind60, ist ziemlich irrelevant. Entscheidend ist, daB hier
- in sehr viel groberen Worten als BRZEZINSKIs Rede von der globalen Krise- ein Pro-
gramm formuliert wird: .
1. Aufrechterhaltung der repressivsten Regime in der Dritten Welt, da sie am ehesten den
Erhalt US-amerikanischer Interessen zu garantieren scheinen und keine Experimente
mehr mit politischer Liberalisierung, wie sie teilweise noch CARTERs Menschenrechts-
kampagne darstellte.
61
2. Konsequente militarische Unterdruckung von Befreiungsbewegungen, wobei offen ge-
lassen wird, ob dieses Engagement bis hin zu direkten Interventionen der USA reicht.
62
3. Woes zum Aufstand oder gar zur siegreichen Revolution kommt, Abschirmung des be-
freiten Terrains von .der Kooperation mit der Sowjetunion, indem die UdSSR zum
Wohlverhalten gezwungen werden solI.
1m 3. Punkt scheint mir die Lehre von Vietnam zu liegen, die diese Administration, die
auf einfluBreichen Positionen von ehemaligen Nixon-Leuten gestellt wird (so
A.M. HAIG, R. ALLAN, W.R. VAN CLEAVE und M. ANDERSONi
2
, gezogen hat.
Vielleicht noch deutlicher wird dieser Zusammenhang von Interventionspolitik in der
Dritten Welt und dem Versuch, Befreiungsbewegungen dadurch zu schwachen, daB die
UdSSR neutralisiert wird, in den Perspektiven, die rur die Golfregion entwickelt
werden.
64
Schon das Wahlprogramm der Republikaner hatte postuliert: .
Die Republikaner sind der Auffassung, dafi die Wiederherstellung von Ordnung und Stabilitat in
dieser Region (Naher Osten, Persischer Golf - WS) auf der Erkenntnis der inneren Beziehung zwi.
schen sowjetischen und radikalen palastinensischen Zielen, den fundamentalen Erfordernissen einer
stabilen wirtschaftlichen Entwicklung und der Vermarktung der Ressourcen des Gebietes und der zu-
nehmenden Gamng unter radikalen islamischen Gtuppen basieren muB. Die Republikaner sind der
Uberzeugung, daB eine kluge und glaubwiirdige amerikanische Politik klarmachen muB, daB unser
graBtes Anliegen die lartgfristige friedliche Entwicklung aller Staaten der Region ist und nicht ledig-
lich eine Ausbeutung iltrerRessourcen im eigenen Interesse.65
. "HAIGwird in diesem Punkt, nach.den Perspektiven der NATO befragt, noch.etwas deutlic
cher:
Wahrend der viereinhalbJahre, die ich bei der NATO diente, habe ich immer wieder und mit gro-
Bern Nachdruck die Aufmerksamkeit unserer Panner darauf gelenkt, daB die Gefahren, denen sich das
Biindnis gegeniiber sieht, nicht mehr nur auf das zentrale Gebiet von NATO-Europa beschrankt sei-
en, dafi wir vermutlich vor Problemen in den Entwicklungslandern, wie zum Beispiel dem Zugang zu
Rohstoffen, stehen wiirden, also nicht nur ausschlieBlich Erdal, sondern lebenswichtigen Mineralien.
Damit. etweitert sich der Brennpunkt unserer Besorgnisse nicht nur auf das Golfgebiet, sondern auf
den gesamten afrikanischen Kontinent.66
Auf die Frage, was geschehen sollte, wenn sich die europaischen NATO-Verbundeten in
diesem Punkt als harthOrig etweisen wiirden, antwortet HAIG:
Sollte dies nicht geschehen Konsensus), so meine
ich, miiBten wir als Nation bereit sein zu hartdeln - selbst wenn dies einseitig ware - urn den Zugartg
ozudiesen lebenswichtigen Ressourcen sicherzustellen.i
7
Da inzwischen kaum mehrein Tag v'ergeht, ohne daB neue Ungeheuerlichkeiten dieser Art
inder Tagespresse zitiert werden, kann auf eine weitere Illustration dieses Denkmusters
verzichtet werden. Die Quintessenz ist auBerordentlich einfach: Urn die in der
16 WalterSiifi
Dritten Welt unter Kontrolle zu bekommen, die amerikanische Interessen gefahrdet,
wollen sich die USA aIle Optionen bis hin we direkten militarischen Intervention offen
halten. Urn den Gegner, die terroristischen Befreiungsbewegungen, zu schwachen und
ein ahnliches Desaster wie in Vietnam zu vermeiden, solI Ihnen def Nachschub abgesperrt
werden. Urn ein.en hierbei hinderlichen Mangel an Zuruckhaltung seitens def Sowjet-
unioni
8
zu beseitigen, soIl sie nuklear erpressbarer gemacht werden.
69JO
Die Einrichtung def Rapid Deployment FOfce, def neuen Eingreiftruppe def USA, und
die Vorbereitung der Aufrustung mit Mittelstreckenraketen fallen nicht nur zeitlich zu-
sammen,71 sie sind einander erganzende Teile einer einheitlichen militarstrategischen Kon-
zeption. Das republikanische Wahlprogramm fordert in diesem Punkt:
Eine wirkungsvollere Strategie mul! sich auf zwei pfeiler griinden: einmal aufUnterhaltung einer be-
grenzten Anwesenheit auf Dauer in dem entsprechenden Gebiet (zuvor wird der Persische Golf ef-
wahnt - WS) ... verbunden mit der sichtharen Fahigkeit, diese Prasenz rasch durch die ZUll Sieg not-
wendigen Streitkrafte zu verstarken; zum anderen mull diese Strategie auch militarisch Mafinahmen
an anderer Stelle ins Auge fassen - an Punkten, wo die Sowjetunion verletzbar iSt.</2(Hvh. WS)
IV. Die Kollaboration der eUJ'o/Jitts,;:lJe'u NATO-Partner
Die Frage, warum sich die europaischen NATO-Mitglieder, mehr oder weniger zogernd,
an dieser Politik beteiligen, ist damit freilich noch nicht vollstandig geklart. Die Extermi-
nismus-These liefert dafur keine Erklarung - begrundet sie das Wettrusten doch aus
Strukturveranderungen in den beiden Supermachten, die gewiil nicht umstandslos auf die
europaischen Lander iibertragen werden konnen (so nimmt sich etwa der Rustungssektor
der BRD, def europaischen NATO-Fiihrungsmacht, vergleichsweise bescheiden aus). Da er
die Riistungspolitik als direkte Vorbereitung eines Krieges, der Europa vernichten wiirde,
versteht, scheint THOMPSON die def westeuropaischen NATO-Politiker
unerklarlich.73 BAHRO und VESTER metaphorisch yom Zauberlehrling, def
die Geister nicht mehr zum kann.74
An diesem ist sovie! richtig, als auch hier eine historische Analyse der Entwick-
def NATO-Politik noch die davon dail die def
NATO den Verbleib von
r ~ t 1 l t l f ' r t f ' und da.B die starkste 'CUlV,hU>U.'>C Macht in dies em Biindnis - his
L>H.1KllUi.l!', der BRANDTschen dem
ZUf flexible response als offizidler
taktisch
tionalisiert wurde,
Erklart werden mull beides: Warum sich die ICUIVlhU>U.'\CU
mit einer solchen Doktrin einverstanden erklart
warum sie zu einem erheblichen Teil auch
"",pt'Hn,po Satzen zu
NATO und Warschauer Pakt
abet
17
1. Die Annahme, eine konventionell uberlegene UdSSR sei von ihren expansiven Gelu
sten in Richtung Westen dutch konventionell bewaffnete westeuropaische Machte al
lein nicht abzubringen. Deshalb sei ein atomarer Schild der USA vonnoten. Gerade
wenn, wie zuvor argumentiert wurde, die Rede von def sowjetischen Bedrohung
wahrscheinlich auf einer Fiktion basierte, (an die gleichwohl viele Politiker ernsthaft ge-
glaubt haben mogen) war es umso leichter, sich auf dieses Spiel einzulassen: Es konnte
dann so scheinen, als ob def Preis fiir diese nukleare Drohpolitik nie bezahlt werden
miiBte.
2. Fur die innergesellschaftliche Integration war die Annahme einer sowjetischen Bedro
hung auf jeden Fall von Nutzen.
3. Filr die BRD bestand hier eine besondere Situation: einerseits wegen der fortbestehen-
den Territorialanspruche, die militarisch niemals allein einzulosen gewesen waren, an-
derefseits wegen def tatsachlichen Bedrohung Westberlins, dessen Vereinnahmung mit
def Blockade 1948 geprobt wurde und das allein durch die BRD schwerlich zu halten
gewesen ware.
4. Fur die europaisehen NATO-Partner bot die Einbindung von BRD und USA in ein ge-
meinsames Bilndnis die M5g1ichkeit, die wiedererstarkende BRD unter Kontrolle zu
halten. Dutch das Entscheidungsmonopol der USA hinsichtlich des Einsatzes def Nu-
klearwaffen wurde diese Schwachung der Rolle der BRD abgestutzt.,
5. 1m Rahmen dieser Konstellation bot - angesichts des nuklearstrategischen Patts def
beiden Supermachte seit Anfang def 60er Jahre - nur eine Ausrichtung auf einen be-
grenzten, taktischen Einsatz der Nuklearwaffen lOin auch gegenilber dem Feind
glaubwurdiges und damit uberhaupt erst effektiv politisch einsetzbares Drohpotential.
Aus den zuvor erlauterten Grunden war auch das schon lOin Spiel mit dem Feuer, und ent-
sprechende Reibungsverluste waren damals schon zu verzeichnen: Frankreich entzog seine
Streitkrafte dem NATOOberbefehl und baute eine eigene Atomstreitkraft auf, umge-
kehrt verweigerten die NATO-Staaten Danemark und Norwegen ihre Zustimmung zu ei-
ner Stationierung von Atomwaffen auf ihrem Boden Dennoch
insgesamt die nukleare Aufrustung in den zwanzigJahren relatlv reibungslos tiber
die Buhne. Was also hat sieh geandert? Erstens scheinen die nun geplanten Waffen filr ei-
nen Angriffskrieg geeignet. Damit droht - wie gezeigt - eine Verwandlung def politi-
schen Waffen in Kriegsfuhrungs-Waffen, des politischen Pokers in einen Vernichtungs-
krieg. Zweitens steht diese Aufrustung eben im Zusammenhang des Versuchs def USA,
auf globaler Ebene weitere, ihren Interessen abtragliche, soziale und politische Umwalzun-
gen zu verhindern. Teilen die europaischen NATO-Machte auch dies lOS In-
teresse, so sehlidlt das doch weder 5konomische und politische Rivalitaten noch einen
Streit ilber die effektivsten Methoden zur Realisiemng def eigenen Interessen aus. Abe!
selbst wo Interessendifferenzen nicht oder ge!eugnet werden, muB eine ge
wisse Arbeitsteilung nicht ausgeschlossen werden. Ein Vertrete! der lettte-
ren Position ist de! fur den bundesdeutschen zur NATO verantwortliche Dr. Hans
APEL. Auf einer Wehrkundebegegnung im Februar 1981 er unter dem Tite!
in den achtziger Jahren76 Dberlegungen:
1. Die Interessen def NATO-Staaten an Stabilitat in def Dritten Welt sind "lC1<.11,,0
tet. Schon die wirtschaftliche
18 WalterSiiJS
2. FUr dn Land wie die Bundesrepublik Deutschland, dem clrittgroiSten Verbrauchetvon
Rohstoffen in det westlichen Welt, zu nahezu 100 Prozent importabhangig nicht nur bei
Erdal, sondern zum Beispiel auch bei Eisenerz, Kupfer, Zinn, Aluminium, wUrden be-
feits geringfiigige Ausfalle erhebliche Storungen der Volkswirtschaft und die Gefahr-
dung von Millionen von Arbeitsplatzen bewirken konnen. .
3. UnUbersehbar wurde ( ... ), daiS wir uns nicht mit Selbstverstandlichkeit auf das F l i e J ~ e n
def Olquellen verlassen konnen. Die Entwicklung in der Dritten Welt beruhrt zuneh-
mend unsere Sicherheit. Schon die achtziger Jahre werden bestimmt sein von Vend-
lungskampfen um knapper werdende Ressourcen.
4. Die sowjetische.Starke in Europa ist deutlich gewachsen und wachst weiter.
5. Die Sowjetunion setzt ihre Expansionspolitik in Teilen def Dritten Welt fort.
Diese Argumentation ahnelt in ihrem Grundmuster dem Weltbild, wie es von HAIG und
BRZEZINSKI verbreitet wird: Ausgehend von der - unzwdfelhaft richtigen - Feststellurig,
daiS alle NATO-Staaten vom Import von Primarprodukten abhangig sind, wird gefordert,
soziale Strukturen und politische Systeme in der Dritten Welt,< aufrechtzuerhalten, die
fur 17,3 % def Weltbevolkerung'77 etwa in def Erdolversorgung einen Anteil von 64 % am
Weltverbrauch (1985) sichern sollen.
78
Eine weltwirtschftliche Situation soIl aufrechterhal-
ten werden, die den - in def Tat bei mineralischen Rohstoffen extrem importabhangigen
79
USA und def EWG einen Metallverbrauch (1975) im Werte von 200 bzw. 120 Dollar pro
Kopf im J ahr garantiett, wahrend sich Afrika und Asien mit einem Pro-Kopf-Verbrauch
von 4 bzw. 8 Dollar zu begnugen haben.
80
Neben dem gleichlaufenden Interesse an der Stabilisierung dieser Verhaltnisse
81
sind sich
die NATO-Partner auch darin einig, daiS
die Gefahr (besteht), daJl durch die Dritte-Welt-Politik der Sowjetunion langfristig die Lebensinte-
ressen des Westens bedroht werden und der Ost-West-Gegensatz dem Nord-Sud-Gegensatz aufge-
srulpt wird.82
Narurlich ist dies eine groteske Verkehrung def Tatsachen, angesichts ciner US-Regierung,
die hinter nationalistischen Demokraten einen sowjetischen Agenten zu sehen vot"
Abet es handelt sich hiet keinesfalls um eine vorsichtige Distanzierung von HAIG
u.a., denn APEL fahrt, unmittelbar daran anschlieiSend, fort:
Fur unsere Sicherheitspolitik hat das ... Konsequenzen:
Urn def Erhaltung des Friedens in der Welt willen wird der sowjetischen Fuhrung zunachst durch mili-
tiirische Handlungsfiihigkeit deutlich signalisiert werden mussen, daJl eine solche Politik fur den We-
sten nicht akzeptabel und jedenfalls auf Dauer fur die Sowjetunion mit nicht kalkulierbarem Risiko
behaftet ist. (Hvb. - WS)
Hinsichtlich der beiden def neuen US-AuBenpolitik:
und def Sowjetunion dutch gestarkte militarische Macht, besteht also ge-
fade im zweiten der fur die Nachrustung entscheidend ist, weitgehende
Die Differenzen beziehen sich nur auf die Methodik def Sicherung von Stabi-
litat in def Dritten Welt:
Die Vermeidung und gegebenenfalls Beherrschung von Konflikten in def Dritten Welt, die Sicher-
stellung def Rohstoffversorgung def Welt ist wohl: def Ersten W elt - WS) sind in erster Li
nie politische und keine militarischen Es ware auf Dauer unmoglich, etwa die Olversor-
gung def westlichen Industrielander mit militarischen Mitteln zu sichern.83
NATO und War schauer Pakt 19
Letzteres Argument' ist wohl richtig:. Es is! schwer vorstel1bai:, wie W esteuropa,das uber
zwei Drittel seiner Erdolimporte aus dem Mittleren Osten bezieht. (1978414 Mill. t), seine
Versorgung noch aufrechterhalten konnte, wenn diese Region in Burger- und Interven-
tionskriegen versinken soHte. Die USA sind hier materiell in einer sehr viel giinstigeren La-
ge und konnen entsprechend freier zwischen verschiedenen Optionen wahlen.
84
Dafi sich
APEL generell gegen eine Ausweitung des NATO-Vertragsgebiets wendet,85 bedeutet
dariiberhinaus wohl nicht nur ein Akzeptieren der Rolle der USA als Weltsheriff und
Einsicht in die - historisch' bedingt - aufierst beschrankte militarische Handlungsfahigkeit
der BRD auf internationaler Ebene, sondern signalisiert auch andere Erfahtungen: Der
Welthandelsanteil der EWG-Staaten hat sich auch ohne militarische Abenteuer (sieht man
von kleineren franzosischen und britischen Aktionen ab) kontinuierlich steigern lassen.
Von dieser Politik abzugehen und direkt in das schmutzige Geschaft der Interventionskrie-
ge einzusteigen, birgt viele Gefahren, auch fur die innere Stabilitat im eigenen Land, wm-
rend der Gewinn ungewill ist. Freilich kann auf soIche Aktionen nicht ganz und fur aIle
Zukunft verzichtet werden (die EWG-Strategie der Einflufisicherung durch okonomische
und politische Kooperation soll- so APEL - in erster Linie, also nicht ausschliefilich, be-
trieben werden).86 Somit sind die EWG-Staaten dem Bundnis mit den USA verpflichtet:
Deren militarische Rolle in der Weltpolitik konnen sie nicht ubernehmen, auf die Ergeb-
nisse ihrer Politik aber sind sie angewiesen. Dieser Service hat seinen Preis: Treue zur ;at-
lantischen Gemeinschaft, der Schutz des europaischen Frontabschnitts, die Ubernahme
von Verteidigungslasten. Die Stationierung der neuen Mittelstreckenraketen ist ein Teil
dieser Bundnisverpflichtungen. Soiange diese taktischen Nuklearwaffen als reines Droh-
potential eingesetzt werden (wie das wahrend der letzten 15 bzw. 25 Jahre der Fall
war),mag den politischen Fuhrungen dieser Preis nicht zu hoch erscheinen. Mit der spezifi-
schen Qualitat dieser Waffen, in Handen einer US-Fuhrung, die ihre militarische Uberle-
genheit voll ausreizen mochte, droht jedoch die Grenze zwischen politischen und
Kriegsfuhrungs-Waffen uberschritten zu werden. Dafi aber diejenigen, deren gesamte
Politik von der gegebenen Struktur der Weltwirtschaft und der strategischen Situation ab-
, ~ .. ,"" ...... u,,,ul>,.,.das als letzte merken, ist nicht verwunderlich.
THOMPSON und BAHRO arbeiten praktisch daran, diesen Prozefi des Umdenkens durch
Druck von aufierhalb der Institutionen, von def Basis her, zu erzwingen. Freilich mufiten
die offiziellen politischen Krafte Westeuropas nicht nur zum Gebrauch ihrer Verstandes-
krafte getrieben werden,87 sondern auch dazu, auf die Realisierung bestimmter Interessen
zu verzichten. Auch ist, gerade bei naherem Hinsehen, keineswegs die Blockkonfronta-
tion in der nordlichen Hemisphare mit ihrer Konsequenz, dem Wetttiisten, '" das Welt-
problem Nr. 1 (wie BAHR088 annimmt), sondern diese Konfrontationslinie ist ein abge-
leitetes Problem: Abgeleitet aus def Stellung des kapitalistischen Europa in einer Welrwirt-
schaftsordnung, die nur dutch Gewalt aufrechtzuerhalten ist. Diesem Problem mussen sich
diejenigen stellen, die ein neutrales,blockfreies Europa fordern, denn nur dann ist es
moglich, Perspektiven fur ein soIches Europa, das die groBte Wirtschaftsmacht der Welt
bilden wiirde,s9 positiv anzugeben. Konkreter gesprochen - bezogen auf jenen Konflikt,
def das Denken der westeuropaischen wie der US-AuBenpolitiker zunehmend beherrscht:
die Stabilitat der westlichen Olversorgung aus dem Gebiet urn den Persischen Golf- gilt es
eine Politik zu entwickeln, die alternativ zu der sich abzeichnenden NATO-Strategie steht.
Seit dem Umsturz in dem Lande ihres starksten und verlaBlichsten Bundnispartners in die-
serRegion, dem Iran, Anfang desJahres 1979, bereiten sich die USA daraufvor, direkt mi-
20 WalterSiift
litarisch zu intervenieren, wenn s1ch eine solche Entwicklung - etwa in Saudi-Arabien -
wiederholen so11te. Der Aufbau der Eingreiftruppe (Rapid Deployment Force) wurde we-
nige Monate nach dieser Revolution (noch vor der sowjetischen Intervention in Afghani-
stan) konkret in Angriff genommen, explizit mit dem Ziel, eine weitere Schmalerung
westlicher Interessen nicht mehr hinzunehmen. So wird ein neues Vietnam vorbereitet,
wobei die Militars, die das planen, den potentiellen Gegner von vornherein dadurch
schwachen mochten, daB ihm das Hinterland (in diesem FaIle statt China nun die Sowjet-
union) abgeschnitten wird - dutch eine Kombination von politischem und militarischem
Druck.
90
Dieser Krieg, wenn es zu ihm kommen sol1te, wird auch im westeuropaischen In-
teresse geruhrt werden. Durch Starkung def NATO in Zentraleuropa, durch Mittel-
streckenraketen-Aufrustung und dutch Subventionierung der rurkischen Militardiktatur
leisten die westeuropaischen Regierungen zut Vorbereitung dieses Konflikts ihren Beitrag.
Zugleich rurchten sie ibn (zu Recht) und versuchen, ihn durch eine zaghafte eigene Nahost-
Politik hinauszuzogern, vielleicht gar zu verhindern oder doch wenigstens in seinen Aus-
wirkungen abzuschwachen. DaB letzteres moglich ist, zeigt gerade das Beispiel Lybien; daB
umgekehrt eine Sicherung det westeuropaischen Olversorgung mit militarischen Mitteln
eine Unmoglichkeit ist, scheint selbst dem hiesigen Verteidigungsminister klar zu sein
(nicht aber Politikern def CDU/CSU).9
1
Konsequenz daraus: Die Sicherung westeuropai-
scher Interessen erfordert eine viel umfassendere Losung von der US-AuBenpolitik als nut
die Verhinderung der Stationierung def neuen Raketensysteme.
V. Die Sowjetunion - eine exterministische Macht?
Bisher war von der Sowjetunion fast nur in Form des Objekts und des Buhmanns die Re-
de. Der darur wesentliche Grund ist, daB die Interpretation der Zuspitzung def internatio-
nalen Lage in den letzten dreiJahren als Dynamik der exterministischen Triebkrafte, die
die beiden Supermachte angeblich dominieren, widerlegt werden sol1te, indem a) gezeigt
wurde, daB def Extetminismus def USA auch ohne einen exterministischen Gegenspieler
verstandlich ist; b) die Verwurzelung dieses Exterminismus in global ausgerichteten
Herrschaftsinteressen edautert wurde, als Politik, die in def Bewahrung dieser Herrschafts-
interessen ihre Rationalitat hat, keineswegs aber in der Dynamik einer auch gegenuber
den Herrschenden verselbstandigten Zerstorung5maschinerie; c) die Verkoppelung dieser
Politik mit westeuropaischen Interessen nachgewiesen wurde. Offen ist noch die Frage,
welchen Beitrag die Sowjetunion zu dieser Konstellation geliefert hat.
THOMPSON begrundet seine These, daB die Sowjetunion - ebenso wie die USA - ein
militarisch-industrieller Komplex ist92 sowohl durch die Benennung innergesellschaftli-
cher Faktoren wie dutch Kommentare zum AuBenverhalten der UdSSR. Doch ehe ieh diese
Argumentation refeuere und kritisiere, will ich kurz erlautern, welche Fragen zur Begrun-
dung der These vom herrschenden militarisch-industriellen Komplex (MIK) in der So-
wjetunion beantwortet werden muBten.
93
Eine in sich koharente Argumentation muBte
nachweisen: 1. daB es in def UdSSR ein industrielles, militarisches und wissenschaftliches
Waffensystem gibt; 2. daB dieses Waffensystem und seine Trager spezifische Interessen
artikulieren; 3. daB (so THOMPSONs eigene Argumentation) dieser ruhrende Sektor def
Gesellschaft seine Prioritaten aufpragt und die Wachstumsrichtung beeinfluBt; 4. daB
diese ruhrende Stellung des Waffensystems hi5torisch und strukturell in der Gesamt-
NATO und Warschauer Pakt 21
verfassung dieser Gesellschaft bzw. dieses Staates wurzelt; 5. daB die Politik, die von die-
sem Waffensystem verfolgt wird, gem essen an den herrschenden Interessen in dieser Ge-
sellschaft irrational ist, sich nur noch aus def zwanghaften Logik des Zusammenspiels def
beiden exterministischen Machte erklaren lat.
Der 1. Argumentationsschritt ist unstrittig - natiirlich gibt es in def Sowjetunion ein aus-
gebautes Waffensystem mit allen zuvor genannten Komponenten.
94
Hinsichtlich def 2.
Frage ist die Argumentation THOMPSONs denkbar unklar: Einerseits meint er, es ware
ein Fehler, das (sowjetische) Militar als ein autonomes Interesse anzusehen, da bei dieser
These die vermittdnde Rolle def Partei iibersehen wiirde,95 andererseits postuliert er, daB
das militarische 'Interesse' die gesamte Sowjetunion dominiert.
96
Da letzteres schwerlich
moglich sein kann, ohne daB ein militarisches Interesse existiert, lassen einen diese bei-
den Aussagen etwas ratlos. Aber unabhangig von dieser Unklarheit bet THOMPSON kann
man feststellen, daB zumindest die Armee einen separaten Komplex von Interessen und
Wertbegriffen innerhalb def sowjetischen Gesellschaft darstellt, mit einem eigenen Berufs-
ethos, einem eigenen Ehren- und Disziplinkodex und einer eigenen inneren stabilen
Machthierarchie.
97
Abet mit dieser Feststellung sind zwei Probleme noch nicht gelost: zum
einen, ob die Armee (oder gar def militarisch-industrielle Komplex) gegenuber def
restlichen Gesellschaft ein einheitliches Interesse verfolgt. Obwohl es Punkte zu geben
scheint, wo diese Einheitlichkeit a priori, durch die funktionale Position der Armee, ge-
setzt ist, kann man sdbst daran zweifdn: Nimmt man etwa die Budgetzuweisungen fur
Riistungssektor und Armee, so zeigt das Beispiel der CHRUSCHTSCHOWschen Militarre-
form 1960, daB es innerhalb der Armee einen Fliigel gab, der eine Kiirzung def Militaraus-
gaben fur moglich und sinnvoll hidt, wahrend ein anderer Flugel dem scharfsten Wider-
stand entgegensetzte.
98
D.h. hier erwiesen sich politische Gegensatze auf gesamtgesell-
schaftlicher Ebene in Verbindung mit Fraktionierungen innerhalb der Armee (in diesem
Faile Traditionalisten vs. Atomkriegs-Spezialisten) als starker denn militarische Grup-
penloyalitat.
99
Zum anderen ist def noch wichtigere Aspekt, ob diese militarische Interes-
sengruppe Uber ihre funktionsspezifische Tatigkeit hinaus (zu der z.B. auch der Versuch
geMrt, einen bestimmten Anteil des Militarhaushalts am Budget zu sichern) weiterrei-
chende Interessen gesamtgesellschaftlicher Natur entwickelt. THOMPSONs Position hier-
zu (und damit die Antwort auf die 3. und die 4. Frage) ist zum Teil bereits zitiert worden:
Da das militarische Interesse dominiert, bdegt er mit der Prioritat, die eine Schwerindu-
strie mit militarischem Akzent seit den 30er Jahren geniet, damit, daB die Riistungsin-
dustrie in def Zuteilung von materiellen Ressourcen und qualifizierten Arbeitskraften pri-
vilegiert ist und daB sie den technisch fi.ihrenden Teil de! sowjetischen Industrie
bilder.lOo Aile diese Argumente treffen wohl ZU,101 reichen aber nicht hin, um den Kern
seiner Aussage zu belegen - denn schliemich konnte sich in dies en Umstanden ja auch (in
direktem Gegensatz zu seiner Annahme) eine bestimmte politische Prio!itatensetzung von
seiten der Partei wide!spiegdn. Da politische Prioritatensetzungen nicht yom Himmel fal-
len, mu dieser Einwand noch konkretisiert werden. Dabei scheinen mif drei Gesichts-
punkte wesentlich: Erstens ubersieht THOMPSON, daB die Privilegierung def Riistungs-
industrie nur die Kehrseite des qualitativ desolaten Zustands def zivilen Industrie ist. Eine
Armee, die 51Ch mit der Produktenqualitat in ihrer Ausrustung abfinden mute, die dem
sowjetischen Verbraucher von Industriegiitern tagtaglich zugemutet wird, ware kaum ein-
satzfahig. 1m Zeitalter der Atomwaffen ware sie zudem unmittdbar lebensgefahrlich. So
folgt die institutionelle Abschirmung und okonomische Privilegierung def Riistungsindu-
22 Walter Sufi
strie wohl in etstet Linie aus def funktionalen Notwendigkeit des M.ilitars fur das Weiter-
existieren des Systems. Dabei ist es unbestritten, da:B durch diese Privilegierung zugleich die
relative Ruckstandigkeit des zivilen Sektors stabilisiert wird.
Zweitens will ieh gar nicht in Abrede stellen, da:B diese Privilegierung (und vor aHem def
standige Ausbau des Militarwesens) auch eine Folge def Tatigkeit def Armee als pressure
group ist. Doch geht die Zielrichtung dieser Institution primar nach innen, ist egozen-
trisch. KOLKOWICZ charakterisiert sie mit folgenden Satzen:
Im Grunde ist es dne zunftartige Organisation, die sich von der Auflenwelt isoliert, nach bestimm-
ten orthodoxen Regeln und Sitten lebt und stets tiber ihre Interessen und Vorrechte wacht. Solange ih-
re wichtigsten Interessen und Bedtirfnisse befriedigt werden, sind die Militars bereit, sich mit jeder
beliebigen politischen Ftihrung zu vertragen.102
Zweifellos ist es fur einen fuhrenden Politiker in def Sowjetunion nlcht ungefahrlich, sich
mit dieser Institution anzulegen, abet es ist auch nicht unmiiglich. CHRUSCHTSCHOW
hat beides bewiesen: Da:B es moglieh ist, trotz wiitenden Gezeters def Militars, tiefgreifend
in deren Interessensphare tatig zu werden, und, da:B mansich den Hals bricht, wenn man
auerdem noch den Parteiapparat und die zentrale Staatsbiirokratie gegen sich aufbringt.
Zwischen einer Gruppierung, die zu sehr effektiver Opposition fahig ist, und ein,er poli-
tisch fuhrenden Gruppierung besteht allerdings eine nicht unerhebliche Differenz.
Damit ist der dritte Gesichtspunkt angesprochen. Trotz seiner starken Position im politi-
schen Machtsystem (oder vielleicht gerade deswegen) ist das Militar vom Zentrum politi-
scher Macht bisher immer fern gehalten worden: 1m Politburo, das auch die grundsatzlichen
strategischen Fragen entscheidet, ist es nicht vertreten.
103
1m Zentralkomitee def Partei ist sein Anteil seit 1952 (11 %) fast kontinuierlich zuruckge-
gangen (19767 % ).104 Selbstverstandlich ist dies nicht mehr als ein Indiz, es lat aber doch
vermuten, daB die These, die sowjetische Politik werde von militarischen Interessen domi-
niert, auf sehr schwachen Beinen steht.
105
Anla:B zur Beruhigung sind diese Einwande dennoch nicht: Auch ein Militarwesen, das
zwar nicht den dominanten Teil des Partei-Staates bildet, wohl abet machtig genug ist,
Eingriffen in seine Sphare erheblichenWiderstand entgegenzusetzen, ist in dner Zeit, die
Umdenken und politische Umorientierung erfordert, gefahrlich.
Damit sind wit, bei def 5. Frage: ob das sowjetische Waffensystem eine Politik verfolgt,
die nicht mehr aus den in diesem Lande herrschenden Interessen, sondern nur durch das
Zusammenspiel def beiden Exterministen erklarbar ist. FUr THOMPSON ist dies natiir-
lich def entscheidende Punkt. Er belegt seine These mit folgenden Argumenten:
a) Die aus historischen Grunden erklarbare starke Position des Verteidigungssektors habe
sich dank des burokratischen Beharrungsvermogeris def politischen Fuhrungsschicht ver-
selbstandigt. Was einmal Reaktion auf westlichen Vernichtungsdrang war, werde nun
durch innergesellschaftliche Konstellationen gebrochen rezipiert. Einfacher ausgedruckt:
Die Bedrohung von auBen sei zu wesentlichen Teilen ein Produkt der Ideologen des Waf-
fensystems, die dessen Existenz legitimieren miissen und die veroffentliehte Meinung in
der UdSSR dominieren.106 Von der Frage abgesehen, ob dieses Argument die Politik der
NATO-Staaten adaquat wii.rdigt, scheint es mir aus einem anderen Grund unzureichend:
Bine Analyse def in der UdSSR veriiffentliehten Meinung unter dem Aspekt def westli-
chen Bedrohung ergab namlich ein anderes Bild. Bei dieser Untersuehung wurden ver-
schiedene sowjetische Zeitsehriften auf ihre Stellung zut neuen Westpolitik der UdSSR
1969 hin ausgewertet. Das Ergebnis widerspricht THOMPSONs Argumentation in zweier-
NATO und Warschauer Pakt 23
lei Hinsicht: Erstens ist es falsch, von einer monolithischen Rezeption der AuBenwelt d ~ r c h
die sowjetische Kaderschicht auszugehen: Wahrend z.B. die Leser def Zeitschrift des Insti-
tuts fur Weltwirtschaft und internationale Beziehungen, das vor aHem fur das Zentralko-
mitee def Partei und die Regierung arbeitet, erfahren, daB die Moglichkeit fur friedliche
Zusammenarbeit def europaischen Volker ( ... ) sich unermefilich erhoht hatten, werden
die Leser des Verteidigungsministeriums davor gewarnt, daB mit einer Verstarkung der ag-
gressiven Absichten def regionalen Kreise def Westmachte (zu) rechnen sei.107 Zweitens
entspricht das Bedrohtheitssyndrom, wie es von dieser Militarzeitschrift (nach der vorlie-
genden Untersuchung) prasentiert wird, zwar auch in den Konsequenzen den THOMP-
SONschen Etwartungen, da jede Moglichkeit einer kooperativen Losung internationaler
Spannungen ignoriert und das Heil in weiterer Aufrustung gesehen wird. Abet diese Posi-
tion war seinerzeit in den internationalen Beziehungen der UdSSR nicht dominierend - im
Rahmen def neuen Westpolitik wurde eine Reihe internationaler Vertrage vorbereitet und
abgeschlossen. Auch im Rustungsbereich selbst wiederholte sich im ubrigen diese Konstel-
lation: Von den SALT-Verhandlungen wird berichtet, daB die sowjetischen Militars an-
fangs mit auBerster Zuruckhaltung und Skepsis teilgenommen hatten, im Laufe def Zeit
aber zu einer kooperativen Zusammenarbeit gefunden hatten.
lOS
Wie schon bei dem letz-
ten Punkt ist Freilich auch das kein Grund zur Beruhigung: Der Preis fur diese Unterord-
nung unter die Linie des Politburos war, daB die laufenden Rustungsprojekte des sowjeti-
schen Militars nicht angetastet wurden.109 D.h. hier handelte es sich urn eine Kompromill-
politik, in def zwar das politische und das okonomische Interesse dominierte, die abet doch
nicht durchfuhrbar war ohne bedeutende Zugestandnisse an das Militar.
b) Sei das Realverhalten der UdSSR, wie es sich in der CSSR 1968 und Afghanistan 1980
prasentiere, Ausdruck von aggressiven Geboten der Ideologie und Strategie.110 DaB die
Sowjetunion in beiden Fallen GroBmachtpolitik gegen den Willen der ubetwaltigenden
Mehrheit des jeweiligen Volkes praktiziert (hat), ist unbestritten. Aber kann dies als Beleg
fur verselbstandigten Exterminismus gelten? Weit einleuchtender scheint mir zu sein,
dies als Ausdruck einet Sicherheitspolitik zu betrachten, die u.a. versucht, zwischen sich
und def feindlichen AuBenwelt eine Pufferzone zu schaffen, die es erlaubt - im Unter-
schied wm II. Weltkrieg - einen feindlichen Angriff auf fremdem Territorium abzuweh-
reno (daw ausfuhrlicher siehe unten) Soweit politische Umwalzungen unterbunden wer-
den sollten, deren subversive Ausstrahlung auf sein eigenes Herrschaftsgebiet der sowjeti-
sche Partei-Staat furchtete (wie im Faile def CSSR, vielleicht aber auch Afghanistans), ist
der Zusammenhang zu den Herrschaftsinteressen in def UdSSR evident. Das aber ist das
gerade Gegenteil eines verselbstandigten ExterminisIDus.
c) SchlieBlich sei irgendwann nach def Installation det ersten Interkontinentalraketen ...
def absurde und doch entscheidende BeschluB gefallt (worden), jedem Waffensystem ein
gleiches gegenuberzustellen und die 'Paritat' zu erreichen.l11 Von allen Argumenten
THOMPSONs scheint mit dies das starkste zu sein - obwohl er auch hier wieder seinem ei-
genen Postulat, daB die Linke sich konkteter auf die Sache selbst einlassen solIe, nieht ge-
techt wird und allzuschnell zu dem Urteil absurd kommt, ohne noch nach dem Sinn in
diesemUnsinn zu fragen. Abet auch wenn man die ExterminismuscThese
fen kann, bedarf dieser Punkt doch unbedingt def Klarung, da anders die Chancen und
die }>otentiellen Widerstande von Abrustungsinitiativen nlcht bestimmbar sind. Deshalb
5011 darauf - im Rahmen einer Darstellung def sowjetischen Militardoktrin und ihrer Be-
dingungsfaktoren - ausfuhrlicher eingegangen werden.
24
Walter Sufi
VI. Die sowjetische Militiirdoktrin
In der einen ode! anderen Form wird von versehiedenen Autoren die sowjetische Rustungs-
politik kritisiert. Verurteilt THOMPSON das Streben nach Paritat, so sprechen AL-
BRECHT u.a. von eine! Aufrustung, die jenseits dessen (liege), was bei rationalem Kalkul
fur die eigene Verteidigung benotigt wird112 - freilieh ohne anzugeben, wieviel denn bei
rationalem Kalkiil benotigt wurde. Ein augenfalliger Beweis fur diese Argumentation
scheint die Anhaufung von Nuklearwaffen mit vielfachen over-kill,,-Kapazitaten dutch
die sowjetische Armee. Nach THOMPSONs Argumentation wurden diese Waffen ja statt
zur ErhOhung def Sicherheit zur Gefahrdung def UdSSR beitragen und deshalb aus kei-
nem verteidigungspolitischen Kalkul mehr hefaus ableitbar sein. Gefragt werden muB al-
so, welche Funktion den Nuklearwaffen in def sowjetisehen Militardoktrin zugewiesen wird.
Sinnvollerweise ist dabei zwischen zwei Phasen zu unterscheiden: 1945 bis Anfang def 60er
Jahre und Anfang def 60er Jahre bis heute. Diese Phasen korrespondieren nicht nur mit
def NATO-Strategie def massiven Vergeltung bzw. def flexible response, sondern
aueh, um das von THOMPSON eingefuhrte Kriterium zu iibernehmen, mit def Existenz
einer sehr begrenzten Anzahl von Nuklearwaffen bzw. einem fast ungehemmten quantita-
tiven Ausbau def Bestande.
Die sowjetische Fuhrung hatte sich in der ersten Phase - von 1945 bis Anfang der 60erJah-
re - dem Problem zu stellen, daB die USA uber ein Monopol an Nuklearwaffen verfugten
und - im Krieg mit Japan - die Bereitschaft und die Fahigkeit bewiesen hatten, diese Waf-
fen auch einzusetzen. Prinzipiell gab es folgende Moglichkeiten, auf die veranderte Situa-
tion zu reagieren:
1. Eine welrweite Achtung von Atomwaffen durchzusetzen. Eine entsprechende Initiative
def UdSSR in den Vereinigten Nationen (Gromyko-Plan) im Juni 1946 scheiterte.
l13
2. Das Vertrauen darauf, daB die USA diese Waffen nicht einsetzen wurden. Diese An-
nahme hatte nach Hiroshima und Nagasaki jeder Grundlage entbehrty4
3. Die Entwicklung einer eigenen Atombombe, d.h. Sicherheit durch Abschreckung.
Unter dem Eindruck def US-amerikanischen und der deutschen Programme waren.be-
feits 1943 entsprechende Vorhaben gestartet worden, doch ohne groBen Nachdruck be-
trieben worden.l15 Nachdem die US-amerikanischen Bomben gezundet worden waren,
wurden diese Arbeiten aufInitiative STALINs (so SHUKOV in seinen 1969 verOffent-
lichten Memoiren) beschleunigt und mit hoher Prioritat fortgesetzt,u6 1949 wurde
dann die erste sowjetische A-Bombe zur Explosion gebracht. Da zu dies em Zeitpunkt
abet noch kein Tragersystem existierte, war das Problem def }>Abschreckung damit
noch lange nicht gelost.
4. Zumindest solange, wie keine Mittel zu nuklearer Abschreckung gegen einen Erstschlag
existierten, den Einsatz der vorhandenen konventionellen Waffen und Mannschaften
so zu planen, daB er abschreckend witkte.
Fur die erste Phase def Nachkriegsentwicklung basierte die sowjetische Militarpolitik vor a l ~
lem auf dieser 4. Moglichkeit. Die Doktrin bestand, auf einen kurzen Nenner gebracht,
darin, einen Nuklearangriff gegen die Sowjetunion ... mit de! Drohung eines (konventio-
nellen - WS) Angriffs gegen Westeuropa (zu) verhindern ... l17 Dabei erhieltder noeh im
Zeichen einer rein konventionellen Kriegsfuhrung konzipierte cordon sanitaire aus be-
freundeten Staaten, def von den westlichen Alliierten auch konzediert worden war,l1S
durch diese Wende in der strategischen Situation eine vollig neue Bedeutung: Konnten
NATO und Warschauer Pakt 25
dieseStaaten vorher noch als eine Art Pufferzone gegen einen feindlichen Angriff betrach-
tet werden, so wurden sie nun in weit hoherem MaJ3e an die Sowjetunion gebunden: Sie
wurden zu den vorgeschobenen Bastionen def sowjetischen Armee, deren dort stationierte
Eliteeinheiten innerhalb weniger Stunden nach einem Angriff den Kampf auf das Territo-
fium des Aggressors bzw. seines Verbundeten getragen haben sollen.
1l9

12o
Das Ende dieser ersten Phase war erreicht, als die UdSSR Ende der 50erJahre die Fahigkeit
zum nuklearen Gegenschlag erworben hatte (mit dem Flug von Sputnik 1 war diese Fa-
higkeit alIef Welt demonstiert worden.). Die sowjetische Fuhrung reagierte relativ schnell
auf die neue Lage: ImJanuar 1960 verkundete Chrustschow eine neue Militardoktrin, nach
def sich die sowjetische Militarmacht Vo! aHem auf die Abschreckungswirkung von Inter-
kontinentalraketen stlitzen sollte, zugleich wurde eine einseitige Reduktion def sowjeti-
schen Landstreitkrafte urn 1,2 Milhonen Mann bekanntgegeben.
l21
Bereits im September
1959 war von def UdSSR ein Plan zu einer allgemeinen und volligen Abrustung binnen
vier Jahren vorgelegt worden, def - so die Einschatzung SCHMIDTs122 - den Westen in
die Defensive brachte. Wenn es jemals in den letzten funfunddreiJ3igJahren eine Chance
gegeben hat, tatsachlich zu einer welrweiten Abrustung zu kommen, dann wahrscheinlich
in diesen Jahren. Freilich war auch die sowjetische Politik damals alles andere als konsi-
stent. So meinte CHRUSCHTSCHOW, er konne mit einem geradezu grotesken Bluff uber
die atomare Schlagkraft der UdSSR die USA an den Verhandlungstisch zwingen.123 Statt
dessen gewann KENNEDY 1960 mit eine! yom US-Geheimdient ebenfalls konstatierten
(jeder Realitat entbehrenden) Raketenlucke die Wahlen und leitete ein gigantisches nu-
kleares Aufrustungsprogramm ein. Damit waren die Versuche zu eine! strategischen Ent-
spannung beendet: Die UdSSR kehrte zu ihrer ursprunglichen Militardoktrin, Freilich in
. erweiterter Fom (Ausbau der Zivilverteidigung; Ausbau der Kriegsmarine) zuruck.124 Ver-
teidigungsminister McNAMARA verordnete 1962 den Dbergang zur flexible response.125
Damit begann das eigentliche nukleare Wettrlisten, das bis heme anhalt. Der militarstra-
tegische Sinn def Beteiligung def UdSSR scheint mit in zwei Elementen zu liegen: Er-
stens zeigte die Kuba-Krise 1962, daB bei einem KonDikt zwischen den beiden Super-
machten die strategischen Waf fen sich gegenseitig neutralisierten unddann entscheidend
war, wet an art und Stelle konventionell starker war. 126 Damit war die Annahme, nukleare
Bewaffnung allein konne Sicherheit garantieren, zerstort, konventionelle Rustung behielt
ihren Stellenwert. Zweitens aber brachten flexible response und taktische Nuklearwaf-
fen die Sowjetunion in eine auJ3erst unglinstige Situation: Zwar war die Furcht vO! einem
nuklearen Erstschlag gegen die Sowjetunion selbst sicherlich geringer geworden,127 zu-
gleich aber wuchs - gerade bei den mit d ~ r UdSSR verbiindeten herrschenden Burokratien
in Osteuropa - die Angst, die NATO konne versuchen, einzelne Staaten
herauszubrechen.
128
Die Strategie der flexible response wurde aus dieser sowjetischen
Sieht als Konzeptionalisierung eines sokhen begrenzten Angriffs begriffen. Da die Fiih-
rungsmacht des westlichen Biindnisses bei Realisierung dieser Konzeption ihr eigenes Ter-
ritorium verschont hatte, muJ3te die Moglichkeit eines solchen Konflikts als umso denkba-
rer erscheinen. Dem von sowjetischer Seite eine eigene Defensivkonzeption gegenuberzu-
stellen, hatte das Dilemma nicht gelost:
Verfolgte auch die Sowjetunion eine defensive Strategie, dann wtirde sie damit der Gegenseite signa-
lisieren, daB sic die Gultigkeit von Regeln der nuklearen Kriegsfuhrung (d.h. def Moglichkeit eines
begrenzten Nuklearkricgs - WS) akzeptiert. Damit wtirde sic aber den Intentionen ihrer gegenwar-
tigen Strategie zuwiderhandeln, namlich zu verhindern, daB fur die Vereinigten Staaten im Rahmen
ihrer 'flexible response' -Strategic ein Krieg in Europa politisch kalkulierbar wird.130
26 WalterSiijS
Durch die Beibehaltung ihrer offensiven KriegsfU.hrungsstrategie signalisierte die sowjeti-
sche Fuhrung, daB sie zu einem solchen Agreement nicht bereit war, sondem vielmehr eine
Eskalation, die dann auch die USA treffen wurde, im Kriegsfalle unvyrmeidlich sei. DUTch
die Integration von Nuklearwaffen aller GroBenordnungen in die sowjetische Armee wurde
diese Eskalationsbereitschaft auch praktisch demonstriert.
l31
Ob fur diese Strategie die 50-
wjetische Rustung in dem Mafie, wie sie vorgenommen wurde, tatsachlich notwendig war
und lafit sich kaum entscheiden.132 Eine im militarischen Denken verbleibende Auf-
zahlung def Anhaufung von overkill-Kapazitaten sagt damber wenig aus, da es sich ja
auch hier urn politische Waffen handelt. D.h. im Rahmen dieser Abschreckungslogik
gedacht, geht es darum, ob die sowjetische Drohung, auf einen begrenzten Krieg mit Es-
kalation zu antworten, glaubwiirdig ist. Darin liegt aber def entscheidende Unterschied
zu def Strategie, die die NATO seit Anfang def 60erJahre verfolgt: 1st deren Strategie und
Rustung in Europa darauf gerichtet, die Glaubwiirdigkeit des eigenen Drohpotentials
durch die Fahigkeit zum begrenzten Krieg zu demonstrieren, so zielt die sowjetische Mi-
litarpolitik darauf, jede Moglichkeit der Begrenzung eines solchen Kriegs zu leugnen und
ihn damit - ganz im Sinne des traditionellen Gleichgewichts des Schreckens - undenkbar
zu machen.
Als Kriegsvermeidungsstrategie betrachtet kann diese Doktrin allerdings nur solange wirk-
sam sein, wie sie von der anderen Seite auch geglaubt wird. Diese Glaubwiirdigkeit leidet
aber nicht nur unter den Verbesserungen def Treffgenauigkeit etc. der US-Raketen, son-
dem auch darunter, daB die Komponente def sowjetischen Strategie, die bisher gewisser-
maBen einen Automatismus def Eskalation in Gang setzen soUte, den beiden Seiten furch-
ten muBten, zunehmend an Realisierbarkeit verlien: die Vergeltungsoffensive in Mitteleu-
ropa. Das wesentliche militarische Instrument fur eine solche Offensive sind die sowjeti-
schen Panzerverbande. Dabei ist es unstrittig, daiS der Warschauer Pakt uber erheblich
mehr Panzer als die NATO in Europa verfugt.
133
Die Erfolgsaussichten einer solchen Of-
fensive sind inzwischen jedoch auch unterhalb der nuklearen Schwelle drastisch gesunken:
Durch die Einfuhrung prazisionsgesteuerter Munition auf Seiten der NATO bewegt sich
die Dberlebensfahigkeit der sowjetischen Panzer gegen Null. Zielsuchende Panzerabwehr
raketen erreichen eine Treffetwahrscheinlichkeit von 60-85 % auf eine Entfemung von
1-2,5 km, von bis zu 97% auf 4 km Entfemung.
134
Bereits 1976 verfugten die US-Streit-
krafte uber mehr als 72 Tausend Panzerabwehrraketen.
135
In den Jahren 1978 bis 1981
wurde allein die Bundeswehr mit 100 Tausend solcher Panzerabwehrwaffen ausgemstet.
136
Das sowjetische Militar scheint darauf bisher noch keine uberzeugende Antwort gefunden
zu haben: Neben dem Ausbau seiner mechanisierten Infantrietruppen und der verstarkten
Produktion von Flugzeugen zur Untersmtzung des Bodenkampfs
137
legt es sein Hauptau-
genmerk auf das quantitative Wachstum seiner Panzerverbande.138 U nter der Vorausset-
zung, daiS def bisherige Frieden in Europa auf der Glaubwurdigkeit de! jeweiligen Droh
politik basierte, ist auch diese Entwicklung bedenklich: Eine Vergeltungsdrohung, die un-
wirksam scheint, kann zu erh1:ihter Risikofreudigkeit auf def einen, hysterischen Reaktio-
nen auf de! anderen Seite fuhren. Moglich ist, dafi die SS-20 faktisch den Versuch dar.
stellen, in Abweichung der bisherigen Doktrin ebenfalls ein begrenztes und damit
glaubwiirdiges Drohpotential aufzubauen. Die Nachricht, die E.EPPLER in Moskau mit
auf den Weg gegeben wurde, die Sprengkraft dieser Raketen betrage nicht wie bisher im
Westen angenommen 250 kt, sondem nur 10 bis 15 kt
139
ist in dieser Hinsicht alarmie-
rend. Selbst wenn diese Raketen nicht als Mittel fur einen begrenzten Nuklearkrieg in
NATO und Warschauer Pakt 27
Europagedachtsind- und fUreine solche Veranderung der sowjetischen Strategie gibt es
bisher iQ der Tat keine Hinweise
140
-, konnten sie doch von der anderen Seite als eine sol-
che ,.Option interpretiert werden. In der Nuklearkriegsplanung aber kommt es mebr dar-
auf an, welche Absichten dem Feind unterstellt werden, als darauf, was er wirklich tU!.
VII. Ursflchen der sowjetischen Militilrdoktrin
Die bisherige Darstellung basiert auf der Voraussetzung, daB ,.die Sowjetunion die westli-
che 'Riistungskultur' akzeptiert und iibernommen hat.141 Die Grundelemente dieser
,.Kultur sind:
- die Organisation eines besonderen, vom sonstigen produktiven Leben der Gesellschaft
getrennten, von oben nach unten hierarchisch durchstrukturierten Vernichtungsappa-
rat;
- die Ausstattung dieses Apparates mit industriell gefertigten Maschinen zur Vernich-
tung moglichst groBer Menschenmassen und Sachwerte;
- dieEntwicklung der KriegsfUhrung als einer besonderen Fertigkeit von Spezialisten, die
moglichst ungestort von ,.Zivilisten ihrer Tatigkeit nachgehen.
Die Grundlagen dieser ,.Kultur waren in Rufiland natiirlich schon vor der Revolution vor-
handen und wurden im Interventions- und Biirgerkrieg'1918 - 1921 in der neuaufgebau-
ten Roten Armee iibernommen und ausgebaut. Immerhin aber spielten in diesem Krieg
noch Guerilla-Einheiten eine bedeutende Rolle und der 8. Parteitag der Kommunistischen
Partei 1919 diskutierte den Obergang zu einem, in die allgemeine Reproduktion integrier-
ten Milizsystem. Wahrend der 20er Jahre stellten Armee und Militardoktrin eine Art
Zwischenlosung142 zwischen beiden Formen der dar: Einerseits existierte ei-
ne regulare Armee als Kern der Verteidigungsbereitschaft, andererseits gab es eine starke
Miliz und die Militardoktrin war darauf ausgerichtet, einen kiinftigen Krieg als Krieg der
ganzen Gesellschaft zu fUhren. Deshalb war die dauernde Existenz eines spezialisierten
Sektors der Waffenptoduktion .weniger wichtig als die Umstellungsfahigkeit der Industrie-
betriebe im Kriegsfall. Die GroBe des stehenden Heeres hatte weniger Bedeutung als die
Mobilisierungsmoglichkeiten iill Ernstfall. Die Aufstellung motorisierter Verbande war
nicht so wichtig wie die Fahigkeit und Bereitschaft der Bauern, im Kriegsfall ihre pferde zur
Yerfiigung zu stellen, den Nachschub mitzuorganisieren und sich eventuell zu Guerilla-
Einheiten zusammenzuschlieBen. Mit der >l.forcierten Industrialisierung und vor allem mit
der Zwangskollektivierung der Bauernschaft wurden die Voraussetzungen fUr diese Art
von KriegsfUhrung radikal zerstort.
143
Die okonomischen und politischen Umwalzungen in dieser Phase vom Ende der zwanziger
bis zur Mitte der dreilliger Jahre, in der die Grundlagen fUr den Stalinismus als Herr-
schaftssystem gelegt wurden, schlugen sich unmittelbar in der Art und Weise nieder, wie
sich die Sowjetunion auf den Krieg vorbereitete. War das Resultat auch eine Armee und ei-
ne Militarpolitik, die von denen der westlichen Gesellschaften kaum mehr unterscheidbar
lL ' .. ". war, so war die einseitige Aufkiindigung des zuvor eingegangenen Kompromisses doch das
.. Ergebiiis speziflsch sowjetischer Bedingungen.
l44
Der grundlegende ProzeB dieser Periode .
war die Vertiefung der Trennung von Gesellschaft und Staat in der Form der Unterwerfung
der Gesellschaft unter diesen Staat und die ihn regierende Partei. In der Militarpolitik au-
Berte sich dieser ProzeB zum einen darin, daB die kasernierten Truppen nun das absolute
28 WalterSuJS
'Obergewichterhielten. Innerhalb einesJahres stieg.der Anteil dieser Truppen, dec Anfang
1935 noch 26% betragen hatte, auf 77%145 (bis 1938 dann auf 100%). Damit war dec
grundlegende Schritt rur die Trennung der Armee von der Gesellschaft getan. Vertieft
wurde dieser ProzeB zum anderen durch MaBnahmen, die den gesellschaftlichen Status der
Fiihrungskader dieser Armee erhOhen sollten und zugleich die Unterwerfung der Repra-
sentanten der Gesellschaft in der Armee, namlich der gemeinen Soldaten, symbolisier-
ten. Die Inhaber militarischer Kommandopositionen durften sich im gleichen Jahr noch
wieder mit den - 1917 abgeschafften - Titeln (vom Leutnant bis zum Marschall)
schmiicken
l50
; die durch das erste Dekret der Revolution abgeschaffte militarische GruB-
pflicht wurde wieder eingeruhrt; groBe Heerfiihrer der zaristischen Zeit wurden nun in
den Traditionsbestand der Armee bewuBt eingebaut; das Verleihen von Orden expandier.
te etc.
151
Der Fiihrungskader der Armee regredierte zur Offizierskaste und unterstrich da-
durch die Trennung von Armee und Gesellschaft. Komplementar zu dieser Entwicklung
verschob sich die Verpflichtung des Soldaten von der sozialen Revolution zur Staatstreue.
GewissermaBen auf den Begriff gebracht wurde dies in der Veranderung der Eidesformel
Ganuar 1939). Die altere Fassung hatte folgenden Wortlaut:
Ich, Sohn des arbeitenden Volkes, BUrger der USSR, werde Soldat der Roten Armee der Arbeiter und
Bauern. Angesichts der arbeitenden Klassen und der ganzen Welt verpflichte ich mich, diesen Namen
ehrenvoll zu tragen und das militarische Handwerk gewissenhaft zu lernen.
Die nun verbindliche Fassung lautete:
Ich, BUrger der USSR, leiste, indem ich in die Reihen der Roten Armee eintrete, den Eid und ver-
pflichte mich feierlich, ein getreuer, tapferer, disziplinierter und eifriger Soldat zu sein und die Mili-
targeheimnisse und die Geheimnisse des Staates streng zu wahren, diskussionslos die militarischen Re-
glemente zu erfiillen und die Befehle der Offiziere und FUhrer zu befolgen.152
Zeitlich friiher liegen die okonomischen Veranderungen, die zur Herausbildung eines be-
deutenden industriellen Rustungssektors ruhrten.
153
Sie waren in zweierlei Hinsicht wick-
sam: D i ~ Konzeption wahrend der 20erJahre war gewesen, das Schwergewicht auf die Um-
, stellungsfahigkeit der zivilen Produktion zu legen, deshalj) ein ausgeglichenes und:pto ...
portionales industrielles Wachstum zu fordern und die Riistungsindustrie im Vergleich zm
industriellenGesamtproduktion nicht vorrangig zu entwickeln. Die Zerstorung der inne-
ren Proportionalitat der Industrie durch die forcierte Industrialisierung und der desolate
Zustand, in dem sich die Industrieproduktion in qualitativer Hinsicht schon nach kurzer
Zeit befand, muBte die Realisierbarkeit dieser Konzeption im Kriegsfall als auBerst frag-
wrdig erscheinen lassen. Deshalb .wurde nun die Betonung auf die Aussonderung eines
speziellen Riistungssektors gelegt, der, unter privilegierten Bedingungen arbeitend, vom
qualitativen Niedergang der industriellen Produktion ausgenommen werden sollte. Umge-
kehrt erlaubte diese Ausdiffeienzierung und die allgemeine Industrialisierung des Landes
(die in quantitativer Hinsicht ja gewaltige Fortschritte machte) die Fertigung von Kriegs-
material in Serien- und Massenproduktion. Ein weiterer, diesen 'Oberganng unterstiitzen-
der Faktor war der 'Obergang zur Offensivstrategie (dazu s. u.), de! die Bereitstellung gro
Ber Mengen von Material var Kriegsausbruch erforderlich machte.
Dieset IndustrialisierungspfozeB y,rilide uriter dem Zeichen einer poIiiischen Ideologie
geleitd:, in der soziale Emanzipation auf industrielle Entwicklung reduziert wurcle, die
'Oberlegenheit der sozialistischen Gesellschaftsordnung sich vor allem an dem Niveau
ihrer Produktionstechnik beweisen sollte. Nichts lag naher, als dieses Denken auch auf den
NATO und Warschauer Fakt
29
RUstungssektor zu ubertragen und die Vberlegenheit def Sowjetarmee am Standard ihrer
technischen Ausrustung zu dokumentieren
154
und sich in def Produktion dieser Ausru-
stung jener Technik zu bedienen, die angeblich erst in einem System yom sowjetischen Typ
ihre vollen Potenzen entfalten kann - def Massenproduktion.
SchlieBlich war, wie bereits angedeutet, eine weitere Grundlage def bisherigen Konzeption
entfallen: die Nutzung des ungeheueren Potentials des bauerlichen RuBland (und der
Ukraine). Evident war, daB ein wesentlicher Beitrag dieser Bauern, die Zurverfugungstel-
lung von Transportkapazitaten, durch die Abschlachtung def Halfte des Pferdebestands
wahrend def Kollektivierung vernichtet worden war.155 Das Problem lag aber noch tiefer,
denn durch diese Kollektivierung war die Bauernschaft aus einem Verbundeten zu einem
potentiellen Gegner des Systems geworden.
l56
Eine unmittelbare Reaktion darauf war die
verstarkte Motorisierung der Armee (die den zuvor angesprochenen Trend noch
Militarstrategisch aber war die Konsequenz, das Heil in def Offensive zu su-
chen, und das nattirlich dann nieht mit Milizeinheiten, sondern mit einer fur einen schnel-
len VorstoB technisch ausgerusteten, profession ellen Armee.157
Urn zm zuruckzukehren: Die sowjetische Offensivstrategie ist sicherlich auch
deshalb immer noch dominant, wei! nicht nur die Ftihrung, sondern wohl das ganze sowje-
tische Yolk nicht noch einmal soleh furchterliche Erfahrungen wie wahrend des II. Welt-
kriegs mit einem auf ihrem eigenen Boden ausgefochtenen Krieg zu mach en entschlossen
sind.
158
Daruber hinaus abet ist diese Strategie in einen Kontext eingebunden, der es
schwer macht, auch nur mittelfristig an ihre Veranderung und - allgemeiner - an ein Aus-
steigen def Sowjetunion aus dem Wettrusten zu glauben, ohne daB es dort zu strukturellen
Umwalzungen im Herrschaftssystem kommt. Als ein anderer Typus von Verteidigung war
das seiner Natur nach rein defensive Milizsystem erwahnt worden. Wenn es fichtig ist,
was TROTZKI schreibt, daB die Ausbreitung dieses Systems ein Indikator fUr die Nahe ei-
ner Gesellschaft zum Sozialismus ist, so gilt das auch umgekehrt: Die Bedingungen fUr die
Einfuhrung eines solchen Systems (das dutch verschiedene technische Entwicklungen in-
zwischen besset realisierbar denn je ware) haben sich trotz def gewaltigen Veranderungen
in der Gesellschaft seit den kaum verbessert. Wenn auch die Ver-
tiber die Kollektivierung in def sowjetischen Bauernschaft inzwischen wahl abge-
so sind dafur die vorgeschobenen Posten des Warschauer Paktes nicht unbe-
verlaBliche Bastionen. Sich z.B. auf die Bereitschaft zur absoluten
on def der DDR mit dem Feind zu verlassen, ware wohl verwegen. Weiterhin
ist der Militarsektor in zwischen nattirlich von erheblichem Gewicht. Wenn es
auch falsch ist zu behaupten, er dominiere die sowjetische und wenn auch seine
Beteiligung am Wettrusten mehf in def Steigerung des Ausstosses
technologische Sprunge sind nach den vorliegenden Untersuchungen
159
Ergeb-
V<:lHllJllC:l1 def politischen des Systems -, so diirfte er einer Abschaf-
Existenz doch Widerstand entgegensetzen. Dies auf
UIUl1.UlO<1',C:l1 des Systems sogar mit Eine Nivellierung des
tativen Niveaus von und ziviler Industrie auf dem Niveau def letzteren
ki:innte dne Gefahr fUt die Sicherheit des Landes bedeuten. schon funktionale
L,I-'''U.''''- gegen eine def SteHung von und Gesell-
dies umso ehef fur die soziale Differenz beider: Die ist Teil
emes def furchtet. Ein Abbau
des sozialen Status dieser Schicht konnte das gefahrden.
160
30
Daf! die Produktivkrafte, von denen die militarischen Destruktivkrafte einen Teili>ilden,
des real existierenden Sozialismus dem Kapitalismus iiberlegen seien, glaubt zwar inzwi-
schen wohl kaum mehr jem;l.Od. Aber eine alternative Ideologie der Emanzipation ist, au-
fier einer gewissen Staatsfrommigkeit, nicht in Sicht. So wird der herrschende Partei-Staat
wohl weiterhin auch auf diesem Gebiet hinter seinem eigenen Uberlegenheitspostulat her-
rennen. Hier ist nun allerdings ein positiver Aspekt hinzuzurugen: Auch nach sowjetischer
Auffassung beweist sich historische Uberlegenheit in erster Linie in Produktivitats- und
Konsumniveau einer Gesellschaft. Und die Chancen einer Konversion der Riistungsindu-
strie in eine rur die Gesellschaft tatsachlich niitzliche Industrie sind in der Sowjetunion we-
nigstens unter einem Aspekt giinstiger als in kapitalistischen Liindern: Zwar steht dem -
wie gezeigt - der soziale und politische Widerstand der Armee entgegert, aber rur die ge-
sellschaftliche Reproduktion ware eine solche Umstellung nicht nur niitzlich, sondern auch
ohne Erschiitterungen tragbar. Das Ende des Vietnam-Krieges brachte rur viele US-Fir-
men, die im Riistungsgeschaft engagiert waren, den Bankrott.
161
Aufgrund der Verflech-
tung von Riistungs- und zivilem Sektor kann eine derartige,Reduktion staatlicher Auftrage
zu einer allgemeinen okonomische Krise werden. Solche Problemeckennt die sowjetische
Wirtschaft nicht. Wiirden statt militarischer nun industrielle AusrUstung und langlebige
'Konsumgiiter produziert, so ware deshalb keinerlei StOrung des
mus zu erwarten, eher ware das Gegenteil wahrscheinlich: bestimmte materielle Engpasse
wiirden verschwinden, die Qualitat des durchschnittlichen Giiterangebots in der zivilen In-
dustrie wiirde steigen und die Arbeitsmotivation wiirde sich verbessern.
Aber leider ist das - noch - Zukunftsmusik. Auf einen letzten Punkt, der als zusatzliches
Hindernis seit den 30er Jahren aufgetaucht ist, mufi noch eingegangen werden: Die Sow-
jetunion ist inzwischen zu einer Grofimacht geworden. Dies nicht nur wegen ihres inter-
nen Wachstums, sondern auch wegen ihrer Machtpolitik im Verhaltnis zu anderen Staa-
ten. Der Uberfall auf Polen und Finnland zu Beginn des Krieges,' die Schaffung eines Si-
cherheitsgiirtels von ihr genehmen Staaten nach dem Krieg, schliefilich der Einmarsch in
Afghanistan Ende des Jahre 1979 dokumentierten die Bereitschaft, der eigenen
absolute Prioritat einzuraumen. 2ugleich dokumentieren sie eine fundamentale Schwache
dieses Systems: Es tendiert dazu, Kooperation militarisch abzusichern. Dies deshalb" well
es - anders als der Kapitalismus - iiber keinen okonomischen und sozialen Mechanismus
verrugt, der im Partnerland einen verliifilichen und aufgrund seiner eigenen Interessen
strukturell an Kooperation gebundenen Biindnispartner schaffen wiirde. D.h. dieses Sy-
stem ist, wie die Enrwicklung in den Staaten des Rats rur gegenseitige Wirtschaftshilfe
nach dem II. Weltkrieg zeigt, nur dazu imstande sich zu verdoppeln.
162
Aus solchen Ver-
doppelungsprozessen ergeben sich aber - trotz aller Rede von sozialistischer Arbeitstei-
lung - keine aus sich selbst wirkenden dauerhaften Kooperationsbeziehungen. Vielmehr
tendieren diese Partner im Maf!e ihrer okonomischen Entwicklung dazu, sich auf den ka-
pitalistischen Weltmarkt umzuorientieren. Das Hauptmittel des Zusammenhalts bildet,
nach der militarischen Gewalt, allenfalls die Konkurrenzunfahigkeit ihrer Produkte auf
dem Weltmarkt, die aber solI durch die Industrialisierungspolitik gerade beseitigt werden.
Daf! jedoch selbst das nicht ausreicht, zeigt das chinesisch-sowjetische Verhaltnis. 1m ersten
Jahrzehnt nach der Revolution kopierten die Chinesen nicht nur das sowjetische Modell
dustrieller Verwaltung (und mit bestimmten Modifikationen auch ihr politsches System),
sondern sie standen zudem in aufierst enger okonomischer Kooperation mit der UdSSR.
Das verhinderte aber nicht, da!! es Anfang der 60erJahre zum Bruch zwischen beiden Staa-
NATO und Warschauer Pakt 31
ten kam. In weiterer Perspektive foIgt aus dies em Argument allerdings auch, daB es einen
globalen sowjetischen Expansionismus im Sinne einer Durchdringung def Welt nach
dem Bild def UdSSR kaum geben kann. Es'fehlt dafiir die Grundlage und es fehit daur im
ubrigen auch die innere okonomische Dynamik.
163
Der rationale Kern hinter solchen Be-
hauptungen ist zum einen, daB es eineglobale (wenn auch defensive) Mltitarstrategie der
Sowjerunion gibt, zum anderen daB EntwicklungsHinder, deren Entwicklung dutch die
Integration in den kapitalistischen W dtmarkt blockiert wird
164
, eine in ihrem Interesse lie-
gende Affinitat zu einem geplanten AuBenhandel mit der Sowjetunion oder anderen
RgW-Landern haben: Geringerer Konkurrenzdruck, Kompensationsgeschafte, langfristige
Lieferabkommen etc. erlauben die Planung einer eigenstandigen Entwickungspolitik. DaB
dabei eigene okonomische Interessen eingehen, scheint mir ebensowenig ein Beleg fur so-
",,,,p""rh,pn Expansionismus 1m oben beschriebenen Sinn wie def Umstand, daB die UdSSR
soIche Abkommen auch claw nutz!, urn ihre unglinstige geopolitische Situation zu verbes-
sern: SoIche Erfolge wie die letzten Jahre gezeigt haben (Agypten, Somalia), au-
Berst instabil, sie konstituieren kein ZUI Ersten W elt alternatives so<;ialistisches
stem. Unter dem Postulat weltweiter AbJiistung ist dieser Umstand durchaus ambivalent:
Zwar kann auf dieser Grundlage die Vorstellung eines kommunistischen W eltstaates165
in den Bereich der Mythologie verwiesen werden, zugleich aber ist damit eine
starke Tendenz ZUI Militarisierung der Aufienpolitik im eigenen lager und an dessen Rand
gesetzt.
Erstens. Die zwei Hauptphasen def - massive Vergeltung und flexible
response - einem unterschiedlichen Verhaltnis der beiden
hinsichtlich des ihnen zur Die massive Vergeltung
UVJliU"LH effektive werden konn-
der
def
chen. bedeutet in erster
das zu diesem Zweck
Absurditat von
VHUH!>"U sind nut wirk-
PrJU!>",f7aT ist. Die neuen
dokumentieren diesen Willen er-
unwahr-
vorangehen wiirde, noch undurchschaubarer machen und damit noch mehr seiner eigenen
inneren Logik uberlassen, d) einen groBen Schritt auf dem Weg zur Erlangung einer Erst-
schlagskapazitat bilden.
Drittens. USA und westeuropaische Regierungen sind bereit, sich darauf einzulassen, weil
das, was uns als untragbares Risiko erscheint, Ihnen erhohten politischen Nutzeffekt ver-
spricht, und weil es Ihnen nlcht um Sicherheit an def europaischen Grenze, sondern urn
die Stabilitat an ganz anderer Stelle geht. Beide sind nicht lange! gewillt, die Ausbrei-
tung nichtkapitalistischer Entwicklungsdiktaturen unter Verzicht auf den Einsatz offener
militarischer Mittel zu bekampfen. Ausschlaggebend war hier nicht Afghanistan, 50n-
dern Iran. 2m UdSSR besteht dabei nur eine vermittelte Beziehung: sie soIl neutrali-
siert werden, um an anderer Stelle ungestorter agieren und ein Desaster wie in Vietnam
vermeiden zu k6nnen. Aufgrund def seither gewachsenen militarischen Starke def UdSSR
mussen die zu diesem Zweek eingesetzten Mittel umso massive! sein.
Viertens. Das AuBenverhalten der UdSSR ist defensiv, aber groBmachtpolitisch. Zu einer
Umgestaltung def Welt nach ihrem Bild fehlen ihr struktuelle Voraussetzungen und es
fehlt ihr wahrscheinlich sogar das Interesse, denn sie hatte davon mehr zu verlieren als zu
gewinnen. Riskieren wurde sie dabei vo! allem (wie das Beispiel China zeigt) die Stabilitat
des von ihr gefuhrten Blockes und damit letztlich aueh inn ere Stabilitat. Das bedeutet abet
nicht, daB sie nicht uber die Fahigkeit und die Bereitschaft verfugen wiirde, ihr eigenes Si-
cherheitsinteresse international rucksichtslos durchzusetzen. Ihre Politik ist imperial,
aber nicht imperialistisch.
Funftens. Der Beteiligung der UdSSR an def westlichen Rustungs'kultur' liegen bedeu-
tende historische und innergesellschaftliche Faktoren zugrunde. Der entscheidende Schritt
wurde dabei wahrend der Phase der Durchsetzung des Stalinismus, in def ersten Halfte def
30er Jahre, vollzogen. Damit wurde das Militarwesen dem sieh verselbstandigenden Herr-
schaftsapparat eingepaBt und entsprechend der dominanten Ideologie technizistisch um-
geformt. Seither hat s1eh eine militarisehe pressure group herausgebildet, die zwar poli-
tisch nicht dominant ist, deren Interessen die politische Fuherung jedoch berucksichtigen
muB, will sie keinen das Herrschaftsgefuge destabilisierenden Konflikt riskieren.
Sechtens. Die sowjetische Militardoktrin ist eine Kombination von flexible response (Be-
reitschaft zur Antwort auf allen Ebenen), massiver Vergeltung (Unausweichlichkeit der
Eskalation zum allgemeinen Nuklearkrieg) und der spezifisch sowjetisehen Konzeption der
offensiven Kriegsfuhrung. Diese Doktrin widerspiegelt auch das gemeinsame Interesse des
Militars (als Addition def Interessen der Teilstreitkrafte), zugleich aber stellt sie den Ver-
such dar, das Trauma des II. Weltkriegs unwiederholbar zu machen und Eskalationsbereit-
schaft glaubhaft zu demonstrieren, um so den Gegner auch von kleineren Attacken abzu-
halten.
Siebtens. Bine entscheidende Komponente dieser Doktrin, die Drohung mit einem offen-
siven Gegenschlag in Mitteleuropa, ist in den siebzigerJahren zunehmend unglaubwurdig
geworden. Es kann sein, daB die SS-20 dieses Manko kompensieren solI, und es kann
sein, daB damit zugleich die Konzeption einer Abschreekung durch die In-Gang-Setzung
eines Eskalationsmechanismus fallen gelassen wurde und sich die sowjetische Fuhrung auf
die Idee eines begrenzten Nuklearkrieges einzulassen beginnt. Es kann sein, aber es muB
nicht sein (dagegen sprechen nicht nur eindeutigeAussagen def sowjetischen Fuhrung,
sondern vor aHem auch, daB es fur die UdSSR - anders als fur die USA - keinen europai-
schen Schauplatz-Krieg, bei dem sie selbst verschont bliebe, geben kann). Doeh wrde
NATO und War schauer Pakt
33
die Lage dadurch, daB von der anderen Seite zu Unrecht unterstellt wiirde, die UdSSR sd
zum Dbergang ZUI Strategie der flexible response bereit, ehef (wenn hier uberhaupt noch
Steigerungsformen denkbar sind) noch gefahrlicher.
VIII. Konsequenzen fur die Friedensbewegung
Fur die Arbeit in der Friedensbewegung ergeben sich aus diesen Dberlegungen meines Er-
achtens folgende Konsequenzen:
Erstens ist es notwendig rur unilaterale nukleare Abrustung, wie sie inzwischen z.B. auch
vom britischen TUC gefordert wird,166 einzutreten. Dies einerseits namrlich deshalb, weil
def Slogan von der gleichgewichtigen Abrustung in den letzten dreiJahrzehnten die Ver-
schleierungsideologie abgegeben hat, hinter der die Aufrustungspolitik betrieben wurde.
Wer sich auf die Gummiformel vom Gleichgewicht einlaBt, begibt sich in die Hande der
Experten und diese Expenen vertreten meist Interessen, die zu denen def Friedensbe-
wegung kontrar stehen. Andererseits ist diese Forderung aber auch deshalb richtig, weil
sich beide Systeme primar im Rustungswettlauf mit sich selbst befinden, wobei die USA
imme! runf bis zehnJahre vorne liegen. Dariiber hinaus geht es def US-Fuhrung darum,
die Mittel in die Hand zu bekommen, urn ihren Herrschaftsanspruch ungehemmt ill alIef
Welt durchsetzen zu konnen. Die Realisierung dieses Ziels mag eine Utopie sein, def Weg
dorthin aber kann todlich fur uns ane werden.
Zweitens sollte darauf hingearbeitet werden, die eurozentristische Beschrankung def StoB-
richtung def Friedensbewegung zu iibetwinden. Es ist zwar nicht unwahrscheinlich, daB es
in Europa zur Explosion kommt, aber dann in einem Konflikt, dessen Wurzeln auBerhalb
Europas liegen: 1m Gegensatz von Erster und Dritter Welt. Solidaritat mit Emanzipa-
tionsbewegungen in def Dritten W elt muB integraler Bestandteil der westeuropaischen
Friedensbewegung werden - aus ihrem ureigensten Interesse heraus.
(Solche Solidaritat kann nicht mehr, wie noch die Vietnam-Bewegung, die Identitat von
sozialen und politischen Zielen hier und dortnaiv unterstellen. Das gemeinsame In.teresse
besteht in def Schaffung def Voraussetzungen zu einem eigenstandigen Entwicklungs-
weg.)
Drittens. Die Forderung nach volliger nuklearer Abrustung in Europa (und rur die hiesige
Friedensbewegung hellit dies zuerst und vor aHem: rur Westeuropa) bedarf keiner weiteren
Rechtfertigung: Eine Verteidigung W esteuropas mit nuklearen Mitteln kann es nicht ge-
ben, weil eine Verteidigung, bei der das Objekt, das verteidigt werden soll, vernichtet
wird, ein Wahnsinn ist, dessen Sinn nur auBerhalb Europas liegen kann. Diese Forde-
rung ist wohl nur realisierbar unter der Voraussetzung, daB sich die NATO auflost oder ge-
spalten wird. Dabei muB sich die Friedensbewegung auf zwei Probleme einstellen: Zum ci-
nen wird sie immer wieder auf das Problem stoBen, daB ein atomwaffenfreies Gesamteuropa,
zu dem die Sowjetunion gehOren wurde, nicht vorstellbar ist, solange die USA nuklear be-
waffnet sind - denn die Sowjetunion ist zugleich europaische und Weltmacht. D.h. die
Moglichkeit atomarer Erpressung ist nicht aus derWelt zu schaffen. Dieses Risiko muB
eingegangen werden. Es sind Widerstandsformen zu entwickeln, die eine solche Erpres-
sung wegen ihrer politischen Kosten als irreal erscheinen lassen. Zum anderen besteht die
Gefahr, daB die Friedensbewegung zum Ferment ciner ihr sehr fern stehenden Bewe-
gung wird: eines europaischen Nationalismus, der im Faile seines Erfolges zum Trager
34
WalterSuj
einer europaischen Nuklearmacht werden konnte. Wer das fUr unwahrscheinlich halt,
betrachte die Politik von MITTERAND. Wenn dagegen etwas hilft, dann nur Klarheit
iiber die eigenen Ziele. Von Seiten def Sowjetunion hat die Friedensbewegung - ganz lin
Gegensatz zu dem, was z.B. die Ideologen von CDU/CSU behaupten - aus eben diesem
Gtund keine Unterstiitzung bei ihren europaischen Unabhangigkeitsbemiihungen zuer-
warten.
Viertens. Auch wenn die These vom sowjetischen Expansionismus falsch ist, so ist doch
deren Offensivstrategie eine Tatsache. Eine Bewegung, die hierzulande mehrheitsfahig
werden will, mufi 5ich diesem Problem stellen. D.h. sie mufi sich auf die Entwicklung einer
alternativen Verteidigungskonzeption einlassen.
Fiinftens. 1983 und 1984 liegen aufierordentlich eng zusammen: Da es urn die Verhin-
derung def Realisierung von Herrschaftsinteressen geht, sind innergesellschaftlicher Kon-
flikt und Kampf gegen den exterministischen W ahn zwei Seiten ein und derselben Me-
daille.
Sechstens. Der Versuch, die Nach-Riistung in einen breiteren Kontext zu stellen, bedeu-
tet nicht, die Grofie dieser konkreten Bedrohung zu leugnen. Da es sich hier tatsachlich
urn einen Schritt in Richtung des nuklearen Untergangs handelt (nicht nur wegen def Rea-
von Herrschaftskalkiilen, sondern auch weil die Gefahr einer Ausloschung durch
Versehen damit immens wachst), miissen sich dagegen alle zusammentun, die das begrn-
fen haben, unabhangig von ihrem politischen, religiosen oder sonstigen Hintergtund und
unabhangig von den weiterreichenden Perspektiven, die sie meinen erkannt zu haben. Die
Grofie der Bedrohung bietet auch eine Chance: Da sie Millionen Menschen wm ersten
Mal iiberhaupt bewufit macht, dafi Europa vollgestopft mit Atomsprengkopfen ist, konn-
te sich die Bewegung gegen die Nachrustung zu einer Bewegung gegen Atomwaffen in
Europa iiberhaupt entfalten. Vor dreiJahren noch ware eine solche Forderung als politisch
irreal erschienen. Heute besteht zumindest eine politische Chance zur Verwirklichung die-
ses Ziels.
Zum Schlufi soIl noch einmal E.P. THOMPSON zu Wort kommen: Diese Bemerkungen
sind noch grob geschnitzt, die Leser werden sie berichtigen wollen. Ich fordere sie auf, zu-
gleich zu handeln.
Anmerkungen
E.P. THOMPSON, Ich selbst bin davon ilberzeugt, daR wir das in diesen zwei oder dreiJahren
schaffen milssen, in: Filr ein atomwaffenfreier Europa, hrsg. von der Russel-Friedens-Kam-
pagne, Berlin (1981), S. 7.
2 E.P. THOMPSON, 'Exterminismus' als letztes Stadium der Zivilisation, in: Befreiung
1981/19-20, S. 12-43; R. BAHRO, Dberlegungen zu einem Neuansatz def Friedensbewegung
in Deutschland im AnschluR an Edward P. Thompsons Aufsatz ilber "Exterminismus' als letztes
Stadium der Zivilisation', in: Befreiung 1981/21, S. 9-37.
NATO und War schauer Pakt 35
3 Ich folge dabei def Darstellung von H. SCHMIDT, >>verteidigung oder Vergeltung. Ein deut-
scher Beitrag zum strategischen Problem def NATO, 3. Auf!. (unverandert), Stuttgart 1965 (zu-
erst 1961), und ders., Strategie des Gleichgewichts. Deutsche Friedenspolitik und die Welt-
machte, Stuttgart 1969. Eine zusammenfassende, neuere Darstellung verschiedener Ab-
schreckungstheorien in den USA findet sich bei K.-D. SCHWARZ/W.R. VAN CLEAVE, Die
Theorie der Abschreckung, in: K.-D. SCHWARZ (Hg.), Sicherheitspolitik, Bad Honnef-Er-
pel 1978, 3. Aufi., S. 131-149.
4 Die politische Konzeption det Nato ist naturlicherweise defensiv und reaktiv. (1965, S. 128)
Da es sich urn eine Natureigenschaft handelt, kann sich SCHMIDT jegliche argumentative,
geschweige denn analytische Begrundung seiner Pramisse sparen.
G.F. KENNAN, der bis 1946 US-Botschafter in Moskau war, hat die 1949 erfolgte Bildung der
NATO als eine militarische Verteidigung gegen einen Angriff, den niemand plante, bezeich-
net (zit.n. D. HOROWITZ, Hg., Stratcgien der Konterrevolution. Containment and Revolu-
tion, Darmstadt 1969, S. 14).
6 Zur sowjetischen Sichtweise dieses Problems s. u. Abschnitt VI.
7 Vgl. SCHMIDT 1965, S. 132 ff.; SCHWARZ/VAN CLEAVE 1978, S. 134.
8 Vgl. SCHMIDT 1969, S. 28 ff.
9 Vgl. ebda. S. 189 ff., 211 ff.; NATO Information Service, NATO Facts and Figures, Brussels
1978, 2. Aufl., S. 108.
10 Am 22.2.1954 wurde von der US-Regierung bekanntgegeben, daB sich 12 arnerikanische Atom-
geschutze mit taktischen Atomwaffen in Deutschland westlich des Rheins befanden. Doku-
mentation zur Abrustung und Sicherheit von 1943 bis 1959, zusammengestellt von H. SIE-
GLER, Bad Godesberg 1960, S. XV.
11 VgL SCHWARZ/VAN CLEAVE 1978, S. 133; SCHMIDT 1965, S. 123 f.
12 VgL H.A. KISSINGER, Was wird aus der westlichen Allianz, Dusseldorf 1956, S. 192 ff.;
SCHMIDT 1969, S. 34 ff.
13 Vgl. E. LUTZ, Lexikon zur Sicherheitspolitik, Munchen 1980, S. 90; NATO Information Ser-
vice 1978, S. 106 f.
14 Vgl. SCHMIDT 1965 und 1969; SCHWARZ/VAN CLEAVE 1978.
15 VgL etwa SCHMIDT 1965, S. XX, 20, 25, 32, 60,61,64,65 f., 67,135,145,158, 162,196,
228; SCHMIDT 1969, S. 27 f., 48, 50, 98, 109., 116, 119, 187.
16 SCHMIDT 1969, S. 194.
17 Eisenhower erklart am 12.1.1955, daB die USA bei lokalisierten Konflikten normalerweise (!)
keihe nuklearen Waffen anwenden wiirden. Dokumentation zur Abrustung und Sicherheit
... , a.a.O., S. XVII.
18 Vgl. STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTIWTE (SIPRI), Hrsg., Ru-
stung und Abrustung im Atomzeitalter, Reinbek 1977, S. 33-36.
19 Vgl. Der Weltraum wird zum Schlachtfeld, in: Der Spiegel, 30.3.1981, S. 156-177.
20 Vgl. G. KRELL, Das militarische Krafteverhaltnis bei den nuklearstrategischen Waffen, in: G.
KRELL/D.S. LUTZ, Nuklearrustung im Ost-West-Konflikt. Potentiale, Doktrinen, Rustungs-
steuerung, Militar Rustung Sicherheit, Bd. 5, Baden-Baden 1980, S. 137-139.
21 Vgl. KRELL, a.a.O., S. 117 f. und unten.
22 Vgl. den Bericht von R.W. LEOHNARDT uber eine Tagung von Atomkriegs-Strategen: Euro-
pa wurde vergessen, in: Die Zeit, 28.8.1981, S. 5.
23 DaB solche Dberlegungen keine reine Gedankenspielerei sind, ergibt sich etwa aus SCHMIDT
1965, S. 47; H. KAHN in Der Spiegel, 13.4.1981, S. 14 f.; D.S. LUTZ, Sowjetische Nuklear-
rustung und SALT, in: ders. (Hg.), Die Rustung der Sowjetunion. Rustungsdynamik und bu
rokratische Strukturen, Baden-Baden 1979, S. 140 f., 152 ff. SCHWARZ/VAN CLEAVE
(1978, S. 133) kommen in AnschluB an G. SNYDER zu der Einsicht, daB die ganze Risikokal-
kulation des einen auf Vermutungen uber die Risikokalkulation des anderen, also auf Vermu-
tungen uber Vermutungen hinaus(lauft).
36 Wa/terSuj!
24 ZUT militar-strategischen Bedeutung der Mittelstreckenraketen vgl. A.-A. GUHA, Der Tod in
der Grauzone. 1st Europa noch zu verteidigen?, Frankfurt/M. 1980; W. BITTORF, 'SchieJl-
platz def Supermachte'. Die sowjetische Bedrohung Westeuropas und die Nachrustung, in:
Der Spiegel, 1981, Nr. 28/29/30, S. 122-138/105-121/118-125; A.-A. GUHA, Der Dritte
Weltkrieg findet in Europa statt' . 1st ein begrenzter atomarer Konflikt auf dem alten Kontinent
denkbar? Eine Tagung in Groningen, in: Frankfurter Rundschau, 29.4.1981; D.S. LUTZ,
Kriegsgefahr und Kriegsfuhrung in den 80er Jahren, in: aus politik und zeitgeschehen,
17.1.1981, S. 23-38.
25 Vgl. zu den technischen Details SIPRI, Rustungsjahrbuch '80/81, Reinbek 1980 (rororo ak-
tue1l4735), S. 103-107; G.KRELLID.S.WTZ 1980, S. 55 f.
26 Die Treffgenauigkeit (CEP) der Pershing II soll bei 45 m, die der Cruise Missiles zwischen 30 und
100 m liegen. Zum Vergleich: Die hochste Treffgenauigkeit bei eurostrategischen Waffen erziel-
te bisher die Pershing IA mit einem Streukreisradius von 450 m; die SS-20 sol! einen Streukreis-
radius von 400 m haben. (Der circular error probable gibt den Radius eines Kreises an, in dem
eine Rakete mit 50% Wahrscheinlichkeit einschlagen wird.) SIPRI, Rustungsjahrbuch '80/81,
S. 104, 104 f. (Nach KRELLILUTZ 1980, S. 55 f., liegt der CEP von Pershing II bei 30 m, der
Cruise Missiles linter 30 m.) Die Moglichkeiten, die in dieser Treffgenauigkeit liegen, werden
bei def Pershing II noch durch die eventuelle Bestuckung mit einem Earth-Penetration-Ge-
fechtskopf gesteigert, die auch die Vernichtung unterirdischer Bunker etc, erlaubt (SIPRI,
a.a.O. S. 105).
Da die Zerstorungskraft dnes Explosivkorpers im Quadrat def Entfernung vom ab-
nimmt, ist die Treffgenauigkeit das entscheidende Problem in def Entwicklung von zur Kriegs-
fuhrung geeigneten Nukleatwaffen geworden,
27 Bei den Marschflugkorpern ist dies ein Resultat ihres extrem geringen Radarquerschnitts von
0.05 m
2
, ihrer Fahigkeit, sich in Flughohen von unter 50 m votwartszubewegen, und der Mag-
lichkeit, einen Zickzack-Kurs zu fliegen, Hacken zu schlagen etc. (SIPRI, a.a.O. S. 103 f.).
28 Die Flugzeit der Pershing II von ihrem geplanten Startplatz in det BRD bis zu ihren Zielen in
der UdSSR soll nur etwa 7 Minuten betragen. D.h. eine Votwarnzeit existiert faktisch fast nicht
mehr. (Ebda. S. 105).
29 Nach SIPRI (S. 101) soUen die Marschflugkorper mit Gefechtskapfen ausgestattet werden, die
cine Sprengkraft von 200 kt haben, die Pershing II mit solchen von 10 bis 20 kc - Eine besrur-
zende Schildetung der nuklearen Zielplanung von einem, def dabei gewesen ist, finder s1ch
ubrigen In E.P. THOMPSON/D.SMITH (Hg.), Protest and Survive, Penguin 1980:
H.T.NASH, The Bureaucratization of Homicide (S. 62 - 74).
30 Vgl. GUHA 1980, S. 50; SIPRI, Rustung und Abrustung im Atomzeitalter a.a.O. S. 24;
G.KRELL, Das militarische Krafteverhaltnis bei den nuklearstrategischen Waffen, in:
G.KRELLlD.S.LUTZ, Nukleatrustung im Ost-West-Konflikt, Baden-Baden 1979, S. 161;
vgl. neuerdings den Artikel Victory is possible, an dem einer def Militarberater REAGANs mit
geschrieben hat: C.S.GREY/K.PAYNE, Sieg is! moglich, deutsche Dbersetzung in:
K.D.BREDTHAUER/K.MANNHARDT (Hg.), Es geht urn das Kaln 1981, S.
181 - 195 (werst in policy, Sommer 1980, Nr. 39).
31 Vgl. The Economist, 16.8.1980. (Diese Einschatzung vertreten auch].BAYLIS/G.SEGAL,
Soviet Strategy, London 1981, S. 16, 36,41).
32 Spiegel, 13.4.1981, S. 158 - 182, hier: S. 172.
33 Vgl. SIPRI, '80/81, S. 34.
34 H.SCHMIDT, oder 3. Aufl., Stuttgart 1965, S. 40. Kurz nach
VU'-'''''HLUU'''IS dieses Buches machten USA UdSSR in Kuba-Krise die Probe aufs
Die USA waren berelt, his an den Rand dnes Dritten Weltkrieges zu urn eine solche
St2LtlO'llie,rUJllg zu vethindern.
35 Ebda. S. 108
36 Ebda. S. 48.
NATO und War schauer Pakt 37
37 Ebda. S. 51.
38 Selbst wenn die Verwendung taktischer Nuklear-Waffen nicht bis zum Endpunkt der Spirale,
namlich bis zum totalen, strategisch-nuklearen Krieg fuhren sollte, so wiirde sie zu weitestge-
hender Zerstorung Europas und zu weitestgehender Vernichrung der in Europa lebenden Volker
fuhren. Ebda. S.'121. - Man vergleiche diese Einschatzung mit def AuBerung seines heutigen
Regierungssprechers L.RUEHL, der der bundesdeutschen Bevolkerung die Nach-Rusrung mit
dem Argument schmackhaft machen will, die Bundesrepublik werde selbst beim Einsatz ver-
einzelter taktischer Kernwaffen nicht vollkommen oder ganz uberwiegend sofort zerstort, und es
wiirde sich immer noch lohnen, den Versuch zu machen, so vie! wie nur moglich zu erhalten.
(Frankfurter Rundschau 15.9.1981).
39 Dies aus drei Grnnden: Erstens weil die oben angemeldeten Bedenken mit de! SS-20 nicht aus
def Welt geschaffen sind. Zweitens wei! die Bedrohung durch sowjetische Mittelstreckenraketen
keineswegs neu ist. In dem gleichen Buch, in dem SCHMIDT sich gegen Mittelstreckenraketen
der NATO auf europaischem Boden ausspricht, geht er von folgender Annahme aus: Bereits
1958 wurde der Gesamtvorrat der Sowjerunion an Mittelstrekenraketen auf hoher als 20000
Srnck geschatzt (zum Vergleich: Heute nimmt man an, daB die UdSSR 1979/80 uber 538 Mit-
telstreckenraketen verfugt - WS), die Reichweiten gehen bis zu 3000 km. (Ebda. S. 35; die An-
gabe fur 1979/80: KRELL/LUTZ S. 67). Drittens stand auch damals die NATO dem keinesfalls
hilflos gegeniiber. 1969 schrieb SCHMIDT: Entscheidend ist das insgesamt ausgewogene Zah-
lenverhaltnis. Dem sowjetischen massiven Monopol in MRBM (Medium-Range Ballistic Missiles)
(vornehmlich auf europaische Ziele gerichtet, abe! wohl z.T. auch auf China undJapan) steht
cine hohe amerikanische SLBM-(Sea-Launched Ballistic Missiles) Dberlegenheit gegenuber; die
ausschlieBlich gegeneinander gerichteten ICBM (Intercontinental Ballistic Missiles) halten sich
die Waage. H.SCHMIDT 1969, S. 55.
Die unter Punkt 2 genannte Schatzung verdient noch dne gesonderte Bemerkung, weil sie er-
hellt, auf welchem Boden der damalige Wehrexperte der SPD argumentierte und einigen AnlaB
gibt, auch heutigen Angaben dieses Herren mit MiBtrauen zu begegnen. SCHMIDT nennt fur
seine Zahlen keine Quellen, wahrscheinlich stammen sie - wie in diesen Fallen ublich - yom US-
amerikanischen Geheimdienst. Tatsachlich verfugte die UdSSR 1958 fiber keine einzige Rakete
mit einer Reichweite von 3000 km (die erste Rakete mit dner vergleichbaren Reichweite, die SS-
5, wurde zwischen 1961 und 1964 disloziert). Die ersten nuklearbesruckten sowjetischen Mit-
telstreckenraketen, die in groerer Anzahl disloziert wurden, waren die SS-4 (1959) und SS-5;
von ihnen wurden insgesamt bis 1964 500 bzw. 90 Stuck aufgestellt (vgl. SIPRI, Rusrungsjahr-
buch '80/81, S. 101 f.; D.HOLLOWAY, Military Technology, in: R.AMMANI].M.COO-
PER/R.W.DAVIES (Hg.), The Technological Level of Soviet Industry, Cambridge/Mass.
1977, S. 458, 462).
Dazu, daB auch yom historischen Ablauf her die Stationierung der SS-20 nicht der Grund fur
die sog. Nachrnsrung gewesen sein kann, vgl. M.LEITENBERG, Die taktischen Nuklearwaf-
fen groBer Reichweite def NATO und der WVO, in: Studiengruppe Militarpolitik, Aufrnsten,
urn abzurnsten?, Reinbek 1980, S. 28 - 53.
40 Hier wie im folgenden wird davon ausgegangen, daB es eine militarische Dberlegenheit des
Warschauer Pakts gegenuber der NATO gegenwartig nicht gibt. Da ich in diesem Artikel keinen
Vergleich des Militarpotentials beider Seiten vornehmen werde, seien an dieser Stelle wenigstens
einige Tite! genannt, die die Legende von der sowjetischen Dberlegenheit widerlegen:
38
1. Nuklearwaffen (NW.)
a) strategische NW: G.KRELL, Das militarische Krafteverhaltnis bei den nuklearstrategischen
Waffen, in: G.KRELL/D.S.LUTZ, im Ost-West-Konflikt. Potentiale, Doktri-
nen, Rfistungssteuerung, Militar Rustung Sicherheit Bd. 5, Baden-Baden 1980, S. 91 - 175;
D.S.LUTZ, Sowjetische Nuklearrnsrung und SALT, in: ders. (Hg.) 1979, S. 123 - 160;
b) eurostrategische Waffen: D.S.LUTZ, Das militarische Krafteverhaltnis im Bereich der
'Nuklearkrafte in und fur Europa', in: KRELL/LUTZ, S. 11 - 89.
WalterSilfi
c) taktische NW: wie b.
2. Luftwaffe: D.S.LUTZ, Die Riistungsanstrengungen der Sowjetunion im konventionellen Be-
reich. Eine Datenvergleichs- und Bedrohungsanalyse, in: LUTZ (Hg.) 1979, S. 87 - 97.
3. Konventionelle Krafte in Europa: Ebda., S. 47 - 112.
4. Marine: Ebda. S. 98 - 119; D.S.LUTZI A.POTT, Die sowjetische Riistung zur See: Offensiv
oder defensiv?, in: Friedensanalysen, 1980/11; J.S.WITT, Neue Systeme zur U-Boot-Be-
kamfung, in: Spektrum der Wissenschaft, 1981/4.
Angaben zu Veroffentlichungen, in denen gegenteilige Auffassungen vertreten werden, finden
sich in der genannten Literatur. -
Auf die methodische Problematik von Riistungsvergleichen bin ich an anderer Stelle naher ein-
gegangen: 'Mann gegen Mann'. Uber den Unsinn in militarischen Kraftevergleichen, in: ae-
sthetik & kommunikatioll, 1981/46.
41 THOMPSON, Exterminismus ... S. 33 f.
42 Ebda. S. 35.
43 M.KALDOR, Riistungsbarock. Das Arsenal der Zerstorung und das Ende der militarischen
Techno-Logik, Berlin 1981, S. 53.
44 Vgl. zur Autismus-These, die von Dieter SENGHAAS entwickelt wurde: EgbertJAHN, Die
Rolle des Riistungskomplexes in der Sowjetgesellschaft, in: D.S.LUTZ (Hg.) 1979, S. 169 f.;
D.SENGHAAS, Abschreckung und Frieden. Studien zur Kritik organisierter Friedlosigkeit,
Frankfurt a.M. 1972, S. 170 ff.
45 Vgl. R.J.BARNET, Der amerikanische Riistungswahn oder Die Okonomie des Todes, Reinbek
1971, S. 49 ff., 80 ff.
46 Vgl. HOROWITZ (Hg.) 1969.
47 THOMPSON, Exterminismus, S. 33.
48 Vgl. ebda. S. 34.
49 THOMPSON fordert, den Kalten Krieg als irrationales Ergebnis aufeinanderprallender For-
mationen und Absichten zu verstehen, "die Zeitgeschichte als das irrationale Ergebnis kollidie-
render Bestrebungen (zu) begreifen und uns fur die Zukunft auf eine zunehmende lrrationalitat
ein(zu)richten. Ebda. S. 13, 14.
50 Vgl. dazu GUHA 1980; vgl. auch D.SENGHAAS, 1972, S. 176 ff. - 1m konkreten Fall war dn
in seinen Auswirkungen fataler LernprozeB die Geiselnahme in der US-Botschaft in Teheran.
Sie bedeutete eine enorme innenpolitische Erleichterung fur den Ubergang zu einer neuen In-
terventionspolitik.
51 R.BAHRO/M.VESTER, Dieses Konzept bricht sieben Tabus und eroffnet eine Perspektive,
in: Russell-Friedens-Kampagne (Hg.), Fiir ein atomwaffenfreies Europa, Berlin (1981), S. 33.
52 A.a.O. S. 160
53 Ebda. S. 171
54 SPIEGEL: Wo liegen nun die Grunde fur die expansionistische Phase der Sowjets?
BRZEZINSKI: Es ist eine Kombination von Ideologie, nationalem Antrieb, geheimnisvollen hi-
storischen Zyklen, aus denen groBe Volker leben ...
SPIEGEL: Meinen Sic, die Kremlfiihrer haben ein konkretes Programm fur die Eroberung det
Welt, fur die Weltrevolution?
BRZEZINSKI: Nein. Zum einen sind sie schon zu alt .... 1ch sage, sie haben kein aktuelles, kon-
kretes Programm zur Erreichung der Weltherrschaft. Aber ich bin sicher, daB sie die Welt gem
beherrschen mochten. .
Ebda. S. 168.
55 Anhorung des designierten US-AuBenministers Alexander M.Haig vo! dem AuBenpolitischen
AusschuB des US-Senars yom 9. bis 14. Januar 1981 (Ausziige), in: Blatter fur deutsche und
internationale Politik 1981, S. 365.
56 Die Frage, welche Regierungen den USA freundschaftlich gewogen sind, hat Ronald Reagan in
scinen fruheren politischen Radiokommentaren beantwortet. Dazu zahlen z.B. das fruhere
NATO und War schauer Pakt
39
Schah-Regime im Iran und das von Somoza in Nicaragua, die Regierungen von Pinochet in Chi-
le, von Videla in Argentinien und Marcos auf den Philippinen. H.GERLACH, Prasident Ro-
nald Reagan. Konturen seines au:llenpolitischen Profils, in: aus politik und zeitgeschehen,
7 .2.1981, S. 10.
57 Anhomng ... S. 365.
58 Ebda. S. 369.
59 Erste Pressekonferenz von US-Au:llenminister Haig am 28. Januar 1981 in Washington (Auszu-
ge), in: Blatter rur deutsche und internationale Politik 1981, S. 370.
60 Ebda. S. 364.
61 1m ,>Wahlprogramm def Republikaner hei:llt es zu diesem Punke ,>Der zielbewu:llte Versuch,
amerikanische Wene und Demokratieverstandnis aufzuzwingen, hat verschiedene befreundete
Staaten untergraben und in den vergangenen vierJahren das Vordringen sowjetischer Interessen
in Asien, 1m Mittleren Osten, Afrika und in der westlichen Hemisphare ermaglicht. Blatter rur
deutsche und internationale Politik 1980, S. 1048.
62 Vgl. GERLACH, S. 10 f.
63 Vgl. ehda. S. 13.
64 Vgl. dazu ausruhrlicher, mit der gleichen argumentativen Stol!richtung: U.ALBRECHT, "lur
entspannungspolitischen Lage, in: Studiengruppe Militarpolitik, a.a.O. S. 12 f., H.MULLER,
Krieg urns Erda!?, in: ehda. S. 15 - 22; BITTORF, a.a.O., Nr. 30, S. 123 - 125.
65 A.a.O. S. 1040
66 A.a.O. S. 367. ImJanuar 1980 hatte CARTER in seiner Botschaft uber die Lage der Nation er-
klan: Unser Standpunkt mul! absolut klar sein: Ein Versuch durch eine Macht von au:llen, die
Kontrolle uher die Region des Persischen Golfes zu erlangen, wird als ein Angriff auf die lehens-
wichtigen Interessen def Vereinigten Staaten betrachtet werden. Und soleh ein Angriff wird
durch den Einsatz aller notwendigen Mittel, einschlie:lllich militarischer Macht, zUrUckgewiesen
werden ... All diese Anstrengungen bekraftigen unsere Verpflichtung, die lebenswichtigen In-
teressen unserer N arion und die unserer Verbundeten zu verteidigen und zu hewahren - nicht
nur in Europa und im Pazifik, sondern auch in dem Teil def Welt, det rur uns eine so gro:lle stra-
tegische Bedeutung hat und def sich vorn Nahen Osten bis nach Siidwestasien erstreckt. Arne-
rika-Dienst, Bonn 24.1.1980, S. 8, 10.
67 A.a.O.
68 So eine Formulierung des Unterstaatssekretars fur Europaische Angelegenheiten 1m
ministerium, L.S.EAGLEBURGER, in einer Rede vor einem AusschuB des Kongresses, in:
Frankfurter Rundschau, 4.7.1981, S. 14.
69 Das Wahlprogramm det gegenwartigen Regierung enthalt dne fast vollstandige Liste von Vot-
zur Vetwischung def Grenze zwischen politischen und ,>Ktiegsfuhrungswaffen und
zur Destabilisierung des strategischen Gleichgewichts<<: Gefordert wird u. a. det Aufbau
dnes wirkungsvollen antiballistischen Raketensystems (ABM-System) (das eben immer auch
zur Abwehr eines second strike geeignet ware), und die Dislokation von Neutronenbomben
und in Europa die Grenze zwischen konventionellen und
schen Waffen wurde). Blatter rur deutsche und internationale Politib, 1980, S.
1046.
70 BITTORF kommt in seiner hachst instruktiven
es den
aufzuhauen, mit denen man die zum zwingen kann, selhst wenn
Nahen und Mittleren Osten def 'worst case' eintritt, der schlimmste vorstellbare Fall. Und def
vUC"'"'""'!O',,;'-U Verbulldeten sich durch weitere
antiwestliche Umstufze, Unmhen und Pressiol1en sehen sollten, mnd urn den Persi-
scheu Golf ein 1:U veraustalten. ( ... ) Die neuen Mittelstrecken-Waffen
2 und Cruise sind ai, flankierendes Moskau
W.BITTORF, .Schie:llplarz def West-
40
europas und die Nachriistung, Der Spiegel, 1981, Nr. 30, S. 125.
71 Die Einrichtung einer ca. 100000 Mann starken Interventionstruppe fur Konflikte in def Dritten
Welt wurde (nach ersren Ankundigungen 1977) im Sommer 1979 angegangen (vgl. E. LUTZ ,
Lexikon zut Sicherheitspolitik, Munchen 1980, S. 217 f.; Amerika-Dienst, Bonn 15.1.1980,
S. lO f.; MULLER, in: Studiengruppe Militarpolitik, Aufriisten, urn abzuriisten?, a.a.O.).
Hinsichtlich des NATO-Beschlusses vom Dezember 1979 stellte Helmut SCHMIDT in einem
Interview fest, man (habe) vor dem Doppelbeschlufl monatelang miteinander viele Einzelhei-
ten erorteft ... (Frankfurter Rundschau 30.6.1981, S. 9).
72 Wahlprogramm ... , a.a.O., S. lO47.
73 THOMPSON, Exterminismus, S. 22.
74 A.a.O. S. 33. An anderer Stelle (1981, S. 10) hat BAHRO dnen dem europaischen Industrie-
kapitalismus eigenen Selbsrvernichtungsdrang entdeckt. Begriindet wird dies mit einer Tau-
tologie: a) Geschichte ist ein immanent gesetzmaiger Prozefl, b) deshalb hnn die Tendenz
lU! Selbstausloschung nicht zufallig sein (ebda. S. 9).
75 Wenn selbst SCHMIDT als fuhrender sozialdemokratischer Politiker 1961 eine abschreckende
Verteidigungsbereitschaft des Westens als conditio sine qua non fur jegliche Politik bezeich-
net, die den in def Knechtschaft lebenden Teil des Volkes erlasen und mit uns in gesicherter
Freiheit vereinigen soH (1965, S. 193), so zeigt dies, wie fest solche Gedankengange in der
tischen Fuhrungsschicht der BRD verankert waren.
76 Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung, 25.2.1981, S. 163 - 169.
77 Bevalkerung def industrialisierten kapitalistischen Lander 1975, nach GlobaI2000. Der Bericht
an den Prasidenten, Frankfurt a.M. 1980, S. 40.
78 OECD-Lander, unter Voraussetzung eines mittleren Wachsrums des Bruttosozialprodukts: eb-
da. S. 398.
79 1976 hatten die USA bzw. die EWG einen Importanteil an dem Verbrauch von Eisenerz von 85
bzw. 99%, bei Kupfer von 99 bzw. 93%, bei Zinn von jeweils 90%, bei Aluminium (Bauxit)
von 50 bzw. lOO%. Ebda. S. 459.
80 Vgl. ebda. S. 464.
81 Es ware sicherlich zu kurz gegriffen, wenn man annehmen wiirde, es handle sich hier nur urn ei-
nen Kampf urn solche materiellen Guter, die in sehr begrenztem Mafie auf def Weltkugel vot-
handen sind. Abgesehen von dem Konflikt um das Erdal def Golfregion geht es mindestens
ebensosehr urn die Aufrechterhaltung von Strukturen, die den international Unter-
nehmen profitable Geschaftsbedingungen garantieren. Darauf kann in diesem Aufsatz leider
nicht naher eingegangen werden, Auch auf dieser Ebene lieflen sich wohl Differenzen zwischen
den Staaten def Europaischen Wirtschaftsgemeinschaft und den USA aufzeigen.
82 A.a.O. S. 166.
83 Ebda. S. 167.
84 Vgl. A.RIKLIN, .Audiatur et ahera pars, in aus politik und 17.1.1981, S. 6.
85 A.a.O. S. 164.
86 Bezeichnend scheint in dieser Hinsicht ein Artikel in der bundesdeutschen Wehrwissenschaftli-
87
88
chen Rundschau (30/ tiber Rapid der Vereinigten
Staaten von H.SCHAUER. die geringste Distanz werden magliche Einsatz-
raume neberi dem Mittleren Osten auch Mittelmeerraum, Afrika (und) Teile
starke, modern ausgerustete einhei-
S.
DXlnIHlIWiIWll> ist eine er ist
Ahnlich argumentiert BAHRO, der die
,nero!",,; 't",0m.HCH nut noch durch die formell.e
BAHRO 1981, S. 19).
NATO und WarschauerPakt 41
89 Bereits 1975 erzeugte Westeuropa eirt Bruttosozialprodukt im Werte von 1,598 Billionen Dol-
lar, verglichen mit einem BSP der USA von 1,509 Billionen Dollar und der UdSSR von 0,666
Billionen (Global 2000, a.a.O., S. 48).
90 Das scheint mit auch der Hauptgrund fur die - soweit sie echt war - Aufregung der Militarstrate-
gen iiber die sowjetische Intervention in Afghanistan: Fiir einen weiteren Vorsto der UdSSR in
Richtung Iran ist das dortige Grenzgebiet geographisch kaum geeignet - als Hinterland fur ei-
nen Guerillakrieg gegen eine US-Interventionstruppe abet ist es fast ideal. (Den Unterschied
zwischen beiden Formen der Kriegsfuhrung in Abhangigkeit von den geographischen und sozia-
len Bedingungen erie ben zut Zeit noch die sowjetischen Soldaten.)
91 Vgl. MULLER, 1980. S. 19 f.
92 .Exterminismus S. 35.
93 Ich stiitze mich dabei insbesondere auf einen Artike1 von EgbertJAHN, def der Kritik dnes At-
tikels von Vernon V.ASPATURIAN gewidmet ist, in dem die Dominanz eines MIK in de! So-
wjetunion be1egt werden solI. E.JAHN, Die Rolle des Riistungskomplexes in def Sowjetgesell-
schafr, V.V.ASPATURIAN, Gibt es einen militarisch-industriellen Komplex in der Sowjet-
union?, beide in: D.S.LUTZ (Hg.) 1979.
94 Nach von de! CIA veroffentlichten Berechnungen betrug 1976/77 der Anteil def sowjetischen
Verteidigungsausgaben 11-12 % vom Bruttosozialprodukt, 3-4 % des Arbeitskraftepotentials
sollen im Dienste des Verteidigungsministeriums stehen (weiterhin sind weitere knapp 3 % Ar-
meeangehorige; in beiden Fallen handelt es sich allerdings vielfach urn iiberdurchschnittlich
qualifizierte Arbeitskrafte); sehr vie! hOher liege def Anteil det Riistung an der Endproduktion
einzelner Industriezweige, so in Maschinenbau und Metallverarbeitung (ungefahr ein Drittel),
Flugzeug- und Schiffbau (zwei Drittel), Elektronikindustrie und metallurgische Industrie (letz-
tere ein Fiinftel); Angaben nach F.WALTER, Riistung und Wirtschaftswachstum in der
UdSSR, in: Sowjetunion 1978/79. Ereignisse, Probleme, Perspektiven, Miinchen/Wien
1979, S. 168 - 170.
Zur institutionellen Struktur des Waffensystems vgl. die Darstellung bei ASPATURIAN S.
238 - 258; D.HOLLOWAY, Technologie und politische Entscheidungsgewalt in der sowjeti-
schen Riistungspolitik, in: D.S.LUTZ (Hg.) 1979, S. 193 - 199; KALDOR 1981, S. 88 -94.
95 Exterminismus", S. 31 f.
96 Ebda. S. 30.
97 VgL R.KOLKOWICZ, Die Militars, in: H.G.SKILLING/F.GRIFFITHS (Hg.), Pressure
Groups in der Sowjetunion, Wien 1974, S. 129 - 164.
98 Vgl. ebda. S. 143 f.; K.-D.SCHWARZ, Sowjetische Militarstrategie, in: ders. (Hg.), Sicher-
heitspolitik, Bad Honnef-Erpel1978, 3. Aufl., S. 380 f.
99 Eine so offen sichtbare Spaltung des Militars in dieser Frage hat es seither Freilich nicht mehr ge-
geben. Wahrscheinlich deshalb, weil die seitherige politische Fiihrung am Militarhaushalt nicht
mehr geruttelt hat.
100 Exterminismus S. 30 f.
101 Vgl. KALDOR 1981, S. 94 - 98; D.HOLLOWAY 1979, S. 203 f., 210 f., 215; ASPATURIAN
1979, S. 255 f.; V.ZASLAVSKY, The Regime and the Working Class in the U.S.S.R., in: Te-
los, winter 1979-80, Nr. 42, S. 15 - 17.
102 A.a.O. S. 162.
103 Von dieser Regel gab es zwei Ausnahmen: Marschall SHUKOV, der 1957 fur 4 Monate dessen
Mitglied war und dann wegen bonapartistischer Neigungen gesrurzt wurde, und Marshall
GRETSCHKO, def 1973 bis zu seinem Tod 1976 Vollmitglied des Politbiiros war (vgl. A.VON
BORCKE, Das April-Plenum 1973, in: Osteuropa, 23/1973/12, S. 924 f.).
104 KOLKOWICZ 1974, S. 163; Landerberichte Osteuropa, Sowjetunion, Munchen/Wien 1979,
2. Aufl., S. 65.
105 Vgl. auch Landerberichte ... , S. 62; HOLLOWAY 1979, S. 226.
106 Exterminismus S. 32.
42 Walter Sufi
107 E,JAHN/].TIEDTKE, Politische Stromungen in der sowjetischen Entspannungspolitik, in:
Friedensanalysen; Nr. 9, Frankfurt a.M. 1979, S. 50 - 80, hier: S. 62,64. Ahnliche Differen-
zen hat KOLKOWICZ (1974, S. 140) fur fruhere Perioden ausgemacht.
108 Vgl. R.L.GARTHOFF, The Soviet Military and SALT, in:].BAYLIS/G.SEGAL (Hg.), Soviet
Strategy, London 1981, S. 154 - 182.
109 Vgl. M.LEITENBERG, Warum sind die SALT-II-Grenzen so hoch oder Wie stark sind die Sow-
jets wirklich?, in: Technologie und Politik, 1976/4, S. 49 - 70.
110 Exterminismus S. 32.
111 Ebda. S. 32.
112 U.ALBRECHT/A,JOXE/M.KALDOR, Gegen den f.Jarmismus!, in: Aufrusten, urn abzuru-
sten?, Reinbek 1980, S. 140.
113 Vgl. SIPRI, Riismng und Abrusmng im Atomzeitalter, Reinbek 1976, S. 256.
114 Bereits die erste Atombombe Wurde als politische Waffe gegen die UdSSR eingesetzt; vgl.
G.ALPEROVITZ, Atomare Diplomatie - Hiroshima und Potsdam, Miinchen 1966 ..
115 Vgl. HOLLOWAY 1977, S. 451 f.
116 Vgl. ebda. S. 452.
117 S.TIEDTKE, Militarische Planung und MBFR-Politik der Sowjemnion, in: Osteuropa,
30/1980/4, S. 306; vgl. auch SCHWARZ 1978, S. 379, 386; BAYLIS/SEGAL 1981, S. 14.
118 Vgl. D.HQROWITZ, Kalter Krieg. Hintergrunde dec US-AuBenpolitik vonJaita bis Vietnam,
Bd.I, Berlin 1969, S. 49.
119 Vgl. LUTZ, Die Riismngsanstrengungen ... , a.a.O. S. 72 f., 80 f.
120 Umgekehrt bestand ein fast zwangslaufiger Effekt dieser Politik darin, daB die zur Geisel gewor-
denen westeuropaischen Staaten noch enger an die USA und deren atomaren Schild gebunden
wurden.
121 KALDOR 1981, S. 80; SCHMIDT 1965, S. 66.
122 A.a.O. S. 155; SIPRI, Riistung ... , a.a.O. S. 257 f.
123 Vgl. etwa seine Rede yom 14.1.1960, in: Dokumentation zur Abrusmng ... , a.a.O. S: 479;
und BARNET 1971, S. 28.
124 Vgl. BAYLIS/SEGAL 1981, S. 14.
125 Vgl. SCHMIDT 1969, S. 68 ff.
126 Vgl. SCHMIDT 1969, S. 66 f. SCHMIDT gebraucht dieses Argument, urn die konventionelle
Aufrustung der europaischen NATO-Staaten zu rechtfertigen, es liiBt sich aber ebensogut umge-
kehrt wenden. . .......
127 V gl. S. TIEDTKE, aus sowjetischer Sicht. Die Rahmenbedingungen der sow-
jetischen MBFR-Politik, Frankfurt a.M. 1980, S. 22. .
128 Vgl. TIEDTKE, Militarische Planung ... , S. 306
129 entf'allt
130' TIEDTKE, a.a.O. S. 307.
131 Dies gilt nach Meinung eines der bedeutendsten westlichen Experten in diesem Bereich wohl
auch fur den Ausbau der sowjetischen Kriegsmarine (und U-Boot-Flotte) als vorgeschobene Ver-
teidigungslinie und strategische Reserve; vgl. M.McGWIRE, The Rationale for the Development
of Soviet Seapower, in: BAYUS/SEGAL (Hg.) 1981, S. 210 - 254.
132 BAYLIS/SEGAL warnen davor, der sowjetischen Fiihrung den westlichen Begriff der Ab-
schreckung zu unterstellen: Die Sowjets vetfolgten namlich eine Politik der deterrence by de-
nial, d.h. der Abschreckung durch die demonstrative Fahigkeit, einem moglichen Angreifer
auf allen Ebenen etfolgreich entgegenzutreten. Von der Strategie der flexible response unter-
scheide sich diese Doktrin durch die Dberzeugung, jeder Krieg mit Westeuropa oder den USA
miisse sich zum totalen Nuklearkrieg ausweiten (a.a.O. S. 9 - 51). Fiir die Militars als pressure
group ist dies selbstverstandlich eine sehr bequeme Position, da sie jeder Teilstreitkraft die Le-
gitimationsgrundlage fur Forderungen nach Budgetzuweisungen bietet.
133 Mitte 1976 standen in Europa 27 Tausend Panzer des Warschauer Pakts 12 Tausend Panzern der
NATO und Warschauer Pakt 43
NATO (ink!. der franzosischen Srreitkrafte) gegenuber. LUTZ 1979, S. 83.
134 Vgl. TIEDTKE, Militarische Planung ... S. 309 ffund LUTZ, Die Rustungsansrrengungen ...
S. 85 f. Dort findet sich auch die Beschreibung dner Fulle von weiteren, in den letztenJahren
eingeflihrten Panzerabwehrsystemen.
135 Vgl. TIEDTKE, a.a.O. S. 310.
136 So das Mitglied des Verteidigungsausschusses des Bundestages H.SCHEER in einem Interview,
Frankfurter Rundschau 20.8.1981.
137 Vgl. SCHWARZ 1978, S. 388.
138 Vgl. TIEDTKE, a.a.O. S. 313.
139 Vgl. Der Tagesspiegel 3.9.198l.
140 SCHWARZ hat allerdings bereits 1978 die Auffassung verrreten, Breite und Srruktur des sowje-
tischen Militiirpotentials signalisierten, daB die sowjetische Fuhrung faktisch, wenn auch nicht in
der offi;dellen Dokrrin, zur flexible response ubergegangen sei (a.a.O. S. 384).
141 KALDOR 1981, S. 75.
142 TROTZKI, seinerzeit Kriegskommissar, hat den Aufbau der Armee als durch die materielle Ar-
mut der Sowjetunion bedingte Abweichung yom Milizsystem interpretiert! Die Rote Armee
wurde von Anfang an als erzwungener Kompromili zweier Systeme aufgebaut, bei Dberwiegen
der Kaserne .... Das Verhaltnis zwischen Kasernen- und Milizrruppen ist kein so schlechtes
Merkn;lal des tarsachlichen Vordringens zum Sozialismus. L.TROTZKI, Verratene
Revolution, Frankfurt a.M.' 1968, S. 211 f.
143 Vgl. dazu ausflihrlich M. von BOETTICHER, Indusrrialisierungspolitik und Verteidigungskon-
zeption der UdSSR 19.26 - 1930, Dusseldorf 1979. '
144 Die Bedrohung durch den deutschen Faschismus allein erklart diesen Srrukturwandel nicht:
Denn erstens fand die entscheidende Weichenstellung bereits 1929/30 statt, zweitens flihre sie,
wie BOEmCHER gezeigt hat, vorubergehend sogar zu einer Schwachung des aktualisierbaren
Verteidigungspotentials der UdSSR.
145 TROTZKI 1968, S. 214. TROTZKI flihrt dies u.a. auf die Unruhe zuruck, die die Zwangskol-
lektivierung in der Roten Armee ausgelost hatte.
150 Vgl. TROTZKI 1968, S. 217.
151 Vgl. F.LIEB, RuBland unterwegs. Der russische Mensch zwischen Christentum und Kommunis-
mus, Bern 1945, S. 274,277; B.SOUVARINE, Stalin. Anmerkungen zur Geschichte des Bol-
schewismus, Munchen 1980, S. 555.
152 Zit. n. LIEB 1945, S. 276.
153 Vgl. dazu flir die Luftfahrt K.E.BAILES, Technology and Society under Lenin and Stalin. Ori-
gins of the Soviet Technical Intelligentsia, 1917 - 1941, Princeton N.J. 1978, Kap. 14.
154 Vgl. dazu flir die Luftfahrt K.E.BAILES, Technology and Society under Lenin and Stalin. Ori-
gins of the Sovjet Technical Intelligentsia, 1917 - 1941, Princeton N.J. 1978, Kap. 14.
155 Vgl. ].STALIN, Werkec, Bd. 13, Berlin 1950, S. 286 f.
156 Vgl. M.LEWIN, Die Auseinandersetzung in der Agrarfrage und die Wirklichkeit in derUdSSR
1928 - 1940, in: P.HENNICKE (Hg.), Probleme des Sozialismus und der Dbergangsgesell-
schaften, Frankfurt a.M. 1973, S. 332 - 364.
157 Tatsachlich wurde der II. Weltkrieg dann doch zum groBten Teil auf sowjetischem Boden ausge-
rragen, doch war dies eine Foige dessen, daB der faschistische Angriff auf eine durch die Saube-
rungen erheblich geschwachte und politisch vollig unvorbereitete sowjetische Armee, rraf.
158 Auf diesen Zusammenhang weist TIEDTKE, Militarische Planung ... , S. 306, hin.
159 Vgl. KALDOR 1981, S. 94; HOLLOWAY 1979, S. 222, 224.
160 Eine Vorstellung davon vermittelte die unter CHRUSCHTSCHOW verordnete Reduktion des
Offizierskorps: im Militar brach ein Sturm der Entrustung los, die entlassenen Offiziere empfan-
den dies als soziale Degradierung; vgl. KOLKOWICZ 1974, S. 156 f.
161 Vgl. KALDOR 1981, S. 61 f.
162 Vgl. als instruktives Beispiel Rumanien: S.WELZK,Entwicklungspolitische Lernprozesse: Ru-
44 WalterSujS
manische Erfahmngen, in: Befreiung, 0.]. Nr. 19/20, S. 70 - 118.
163 Gerade von sehr konservativer Seite wird auf dieses Defizit des sowjetischen Systems imme!
wieder hingewiesen. Urn dennoch die These vom sowjetischen Expansionismus zu fundieren,
werden dann Hilfstheorien entwickelt. Eine prominente Rolle spielte dabei in den letztenJahren
die im Friihjahr 1977 zum ersten Mal aufgestellte These, die sowjetischen Olvorrate erschapften
sich, so daB die Sowjetunion kiinftig existentiell auf Erdal aus der Golfregion angewiesen sei.
DaB diese Prognose unmittelbar vot der ersten Ankiindigung, daB eine Eingreiftmppe aufge-
stellt werden solie, publiziert wurde, kann man schwerlich fUr einen Zufall halten. lnzwischen,
nachdem sich die Dinge gerade in dieset Beziehung schon seh! vie! weiter entwickelt haben, hat
de! militarische Geheimdienst de! US-Army (Defence Intelligence Agency) der Offentlichkeit
mitgeteilt, daB die sowjetische Erdalfarderung spatestens in den 90et Jahren kraftig gesteigert
werden (kanne). DaB sic (die UdSSR) in aller voraussehbaren Zukunft cinet der potentesten
Olexporteure der Welt sein kann, stehr deshalb fUr DIA auBe! Frage. (Die Zeit 11.9.1981).
Zu der CIA-Prognose vgl. L.T.CALDWELLlW.DIEBOLD, 50viet-American Relations in the
19805, New York u.a. 1980, S. 47, 173.
164 Vgl. D.SENGHAAS, Dissoziation und autozentrierte Entwicklung. Eine entwicklungspoliti-
sche Alternative fUr die Dritte Welt, in: ders. (Hg.), Kapitalistische Weltakonomie, Frank-
furt a.M. 1979, S. 376 -412.
165 Erste Pressekonferenz von US-Prasident Reagan am 29. Januar 1981 (Auszug), in: Blatter fUr
deutsche und internationale Politik, 26/1981/3, S. 363.
166 Vgl. Frankfurter Rundschau 12.9.1981.
NATO und War schauer Pakt
45
WECHSEL
9NllnlIM
TECHNIK NA TURWISSENSCHAFT
GESELLSCHAFT
Schwerpunkt:
Biotechnologie: Der Fin-
ger in der Ttir * Ein
neuer sanfter Weg? *
Wie sicher ist die Gen-
technologie? * Frauen
und Reproduktions-
technologie * Saat und
Chemie * Organism en,
Mechanismen und das
vergessene Subjekt *
Weitere Themen:
Gesprach mit M. Coo-
ley * Computergenerierte
Literatur * Von Schreib-
maschinen und Tippma-
dels * Funkausstellung *
Arzte gegen Atomenergie
* Asbest * UNO-Welt-
energiekonferenz * Zur
Zeitschrift FUSION *
WECHSELWIRKUNG berichtet tiber politische Aktivitaten im naturwissenschaftlich-
technischen Bereich, Gewerkschaftsarbeit und soziale Konflikte.
WECHSELWIRKUNG analysiert die soziale, politische und okonomische Funktion von
Wissenschaft und Technik und zeigt deren Perspektiven und Alternativen auf.
WECHSELWIRKUNG ist ein Diskussionsforum flir Naturwissenschaftler, Ingenieure und
Techniker.
WECHSELWIRKUNG erscheint vierteljiihrlich.
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Einzelheft5,-DM,Abonnementfiir 4 Hefte 20,- DM (incl. Versandkosten).
Erscheinungsweise vierteljahrlich.
Renate Hirsch-Borst / Stefan Kriitke
Verwertung des Wohnungsbaukapitals
und Staatseingri//e im Wohnungssektor
1. 'Neue Wohnungsnot' und aktuelle Auseinandersetzung um die Wohnungspolitik
. In der BRD istin den letztenJahren die Wohnungsnot der Arbeiterbevolkerung bzw. der
Bevolkerungsgruppen mit niedrigem Einkommen, die sich hauptsachlich als zunehmender
Mangel an preisgiinstigen Mietwohnungen aufiert, wieder verstarkt hervorgetreten.!
Spektakulare Hausbesetzungen in einzelnen Stadten als direkte Folge einer staatlichen Sa-
nierungspolitik, die die EigentumSbildung von Spekulanten zum Nulltarif aus Steuergel-
dem und den Verfall bzw. Leerstand der zum spateren Abrill oder zur 'Luxusmodernisie-
rung' vorgesehenen Altbauwohnungen forderte, wie auch die Krise des Sozialen Woh-
nungsbaus (in Form von massiven Mietsteigerungen, Produktionseinschrankungen, Bin-
dungsfreigabe und 'Privatisierung' von Sozialwohnungen) haben dazu gefUhrt, dafi die
'neue Wohnungsnot' auf allen politischen Ebenen wahrgenommen wurde.
Bislang dominieren jedoch in der wohnungspolitischen Diskussion jene konservativen Ar-
gumentationen, die die Ursache der gegenwartigen Misere in einer staatlichen Politik se-
hen, die 'kostendeckende' Mieten bei Altbau- und Neubauwohnungen nicht zulasse und
demzufolge zu einem Verfall des Altbauwohnungsbestandes (als Folge unterlassener In-
standhaltung) und Riickgang des Neubaus von Wohnungen gefUhrt habe. Dutch die
Lockerung der Mieterschutzgesetze, Einschrankung des Sozialen Wohnungsbaus auf
'Problemgruppen' oder gar dessen Abschaffung, Bindungsfreigabe und Anhebung der
Mieten alterer Sozialbauwohnungen, Einschrankung des Tabellenmietensystems bzw. Ab
schaffung der Mietpreisbindung fUr Altbauwohnungen in Westberlin und EinfUhrung von
'Staffelmieten' bei freifinanzierten Neubauwohnungen, solI ein unbeschrankter kapitali-
stischer W ohnungsbau und eine rein marktwirtschaftlich regulierte Wohnungsversorgung
durchgesetzt werden. Den Apologeten der Marktwirtschaft zufolge sollen sich Staatsein-
griffe kiinftig auf eine verstarkte Eigentumsforderung (die schon Jetzt iiberwiegt und pri-
mar hOheren Einkommensschichten zugute kommt) und die Gewahrung individueller
Mietbeihilfen (Wohngeld) im 'Hartefall' beschranken.
2
Unterstiitzt werden diese Konzep-
tionen durch bestimmte theoretische Analysen von Mietwohnungsbau und W ohnungs-
markt, die allgemeine Verbreitung und Anerkennung gefunden haben: Wohnungsver-
mietung gilt hier als 'Verkauf von Wohnnutzungen'3, als eine eigenstandige wertschaffen-
de Dienstleistung
4
, wonach z.B. jede Beschneidung von Mietertragen der Hauseigentiimer
gesellschaftliche Verluste hervorrufen und daher abgelehnt werden mufi; und der W oh-
nungsmarkt wird von 'Filterprozessen' zwischen verschiedenen Qualitatskategorien des
Wohnungsbestands wonach z.B. jede Forderung von Wohnungseigentum
durch Umzugsketten l1.'lch denen zugute kommen solI, die preisgiinstige Mietwohnungen
suchen. Diesen, den Interessen der Arbeiterbevolkerung direkt widersprechenden woh-
nungspolitischen Konzeptionen, haben auch die Gewerkschaften nichts
zen, wenn sie sich - im wohlverstandenen Interesse ihrer 'Neuen Heimat' - darauf be-
schranken, die Fortfiihrung des bestehenden Systems der W ohnungsbauforderung zu for-
dern. Alternative wohnungspolitische Konzeptionen sind bislang nur partikular und in
Verwertung des Wohnungsbaukapitals 47
Ansatzen entwickelt worden, wie etwa die Forderung nach Umstellung des Forderungssy-
stems im Sozialen Wohnungsbau ode! die Diskussion um Selbsthilfe bzw. veranderte Tra-
gerformen fur instandbesetzte Altbauten. Da abzusehen ist, daB sich in den nachstenJah-
ren das Problem def W ohnungsversorgung fur niedrige Einkommensschichten, vor allem
in Form weiterer drastischer Mietsteigerungen, die nicht von entsprechenden Einkom-
menszuwachsen begleitet sein werden, we iter verscharfen wird, bleibt es eine wichtige Auf-
gabe def linken Bewegung, geeignete wohnungspolitische Alternativen zu entwickeln.
Wesentliche Grundlage dafur sind die inzwischen zahlreichen Untersuchungen zu den ein-
zelnen Aspekten der gegenwartigen Wohnungsversorgung, wie dem quantitativen und
qualitativen Wohnungsmangel, der Krise des Sozialen Wohnungsbaus und def staatlichen
Sanierungs- und Erneuerungspolitik. Auch die Aufarbeitung historischer Erfahrungen und
der Erfahrungen anderer Lander mit an den Interessen def Arbeiterbevolkerung orientier-
ten wohnungspolitischen MaBnahmen ware in diesem Zusammenhang sinnvoll.
Unser Beitrag befaBt sich mehr mit den grundlegenden Bedingungen des gegenwartigen
Systems der kapitalistischen W ohnungsversorgung: mit den am VerwertungsprozeB im
W ohnungsbau und in der W ohnungsvermietung beteiligten Kapitalfraktionen und deren
spezifischen Verwerrungsmechanismen. Die Darstellung und Diskussion def verschiede-
nen marxistischen Ansatze zur Analyse der Verwertungdes Wohnungsbaukapitals ist Ge-
genstand des folgenden Teils unseres Beitrags. Dabei wird deutlich, daB sich die unter-
schiedlichen Ansatze auf jeweils einen def relevanten Aspekte dieses Verwertungsprozesses
konzentrieren (z.B. die Aneignung von Grundrente), was bei einer simplifizierenden Be-
trachtungsweise die politische Konsequenz mit sich bringen konnte, daB bei def Erarbei-
mng von wohnungspolitischen Alternativen nur einer der relevanten Ansatzpunkte fur
wohnungspolitische Staatseingriffe aufgegriffen wird (wie z.B. die Bodenpolitik). Die fo!-
gende Darstellung und Kritik der unterschiedlichen theoretischen Ansatze einer marxisti-
schen Analyse der wohnungswirtschaftlichen Kapitalverwertung hat daher nicht zuletzt ei-
nen politischen Stellenwert, indem gezeigt wird, daB bei der Verwertung des Wohnungs-
baukapitals mehrere relevante Profitquellen gegeben sind und daB es dementsprechend ei-
ne ganze Reihe von Ansatzpunkten fur wohnungspolitische Staatseingriffe gibt, die auch
bei def Entwicklung von wohnungspolitischen Alternativen aufgegriffen werden miissen.
Notwendigkeit, Ansatzpunkte und Reichweite moglicher Staatseingriffe in den Woh-
nungssektor sind Gegenstand des 4. Teils dieses Beitrags. Zuvor wird im 3. Teil kurz auf
die zur Zeit vorherrschende betriebswirtschaftliche Kalkulation von wohnungswirtschaftli-
chen Investitionen eingegangen, in der die relevanten ProfitgroBen als bestimmte Kosten-
arten gefaBt werden.
2. Theoretische Konzepte zur Analyse der Verwertung des Wohnungsbaukapitals
Die W ohnungsfrage wurde bisher im Kontext marxistischer Analy:;en auf verschiedenen
Ebenen untersucht, die gleichwohl eng miteinander verbunden sind:
a) Auf def okonomischen Ebene stellt sich einmal die Frage nach der Verwertung von Ka-
pital im Wohnungssektor, wobei historisch die Produktion von Wohnungen und deren
Realisation (Vermietung, Verkauf) sich jeweils zu besonderen Kapitalanlagespharen
verselbstandigten. 1m einzelnen geht es um die Untersuchung def an der Wohnungs-
bauproduktion und -realisation beteiligten Kapitalfraktionen und deren spezifische
48 Hirsch-Borst / Kriitke
Verwertungsmechanismen. Welden die. Ergebnisse dieses Verwertungsprozesses in Be-
zug auf Quantitat, Qualitat und Preis def Wohnungen zu den (sich andernden) Repro-
duktionserfordernissen der Arbeitskraft" in Beziehung gesetzt, laJ3t 5ich historisch-em-
pirisch das Ausma von Wohnungsnot erfassen.
Obwohl im Rahmen dieses Artikels nicht 1m Detail auf die gegenwartige Situation der
Wohnungsversorgung in kapitalistischen Landern eingegangen werden kann, kann
doch festgestellt werden, daB historisch das Erfordernis nach ausreichender Reproduk-
tion def Arbeitskraft immer in Widerspruch zum kapitalistischen Verwertungsprozefl
im Wohnungssektor geriet. Die Unzulanglichkeit def Wohnungsversorgung der Arbei-
terbevolkerung auflerte 51Ch in hohen Mieten - als Foige der Sicherung def Profitabilitat
wohnungswirtschaftlcher Investitionen -, in quantitativem W ohnungsmangel, und
zum Teil in qualitativ 5chlechten Wohnverhaltnissen; letztere gekennzeichnet durch
mangelhafte Ausstattung von Wohnungen und Wohnumgebung und durch Uberbele-
gung als Foige geringer Mietzahlungsfahigkeit und quantitativen Wohnungsmangels.
Untragbar hohe Mieten, Wohnungsmangel und schlechte Wohnverhaltnisse stellen da-
bei in verschiedener Hinsicht dne Gefahr fur den gesellschaftlichen Produktions- und
Reproduktionsprozefl und damit auch das Feld fiir eine Staatsintervention in dies em
Bereich dar: Sie gefahrden die ausreichende Reproduktion def Arbeitskraft in physi-
scher und psychischer Hinsicht, sie konnen soziale Unruhen verstarken oder gar herbei-
hahe Mieten k6nnen auch als Teil der Reproduktionskosten die Lohnkampfe
beeinflussen.
b) Auf def politischen Ebene stellt sich somit die Frage nach der Durchsetzung def Repro-
duktionserfordernisse def Arbeitskraft gegeniiber den an def Wohnungsverwertung betei-
'''lJ!L'UH''''llUHCH. Obwohl eine austeichende Reproduktion der Arbeiterklasse ge-
nerell dem Interesse aIler Kapitalgruppen entsprechen miiBte, erfolgt deren Absicherung
erst vermittelt dutch den indirekten (Gefahr sozialer Unruhen) oder direkten politischen
Druck def Arbeiterklasse tiber die Staatsintervention. Die konkrete Form, in def sich die
Bedurfnisse nach einer ausreichenden Wohnungsversorgung der Arbeiterbevolkerung
ist einmal yom Stand der
yom Grad def der herrschenden Klassen tiber den Staat -, zum anderen aber
auch von den historisch mehr oder deutlich ausgepragten Widerspruchen zwischen
den des und anderer Ren-
tervention in den
CW1.U\,1.'W!', der einzelnen Lander?
sowie die Verflechtung .
aK'.1Vl.W:.lUl'1', de! Arbeiterklasse.
"''''JU,JL''',-U Landern und die Form der Staatsin-
des
sondern auch der sozialer Be-
L,lCHWLHJ<,Ul wie im hauslichen Bereich und in der Familie. Ferner erhalt die Art der W oh-
Verwertung des 49
nungsversorgung mit def Ausdehnung def arbeitsfreien Zeit zunehmend ein ideologisches
Gewicht insofern, als durch die Wohnverhaltnisse die personlichen Lebensumstande mit-
geformt werden, in denen sich Vorstellungen und Erwartungen der Individuen entfalten
bzw. reproduzieren
9
:
Bei der Darstellung von verschiedenen Konzepten zur Analyse des Mietwohnungsbaus
kann von folgenden faktischen Gegebenheiten ausgegangen werden: Trager des kapitali-
stischen Mietwohnungsbaus in def Bundesrepublik Deutschland sind unter den gegenwar-
tigen Bedingungen vor allem Wohnungsbaugesellschaften und private Investoren, welche
die langfristige Bewirtschaftung und Vermietung der in ihrem Auf trag produzierten W oh-
nungen als eigenstandige Verwertungssphare ubernommen haben. Dieses 'Wohnungs-
baukapital' hat sich gegentiber dem industriellen def Bauproduktion verselbstan-
digt. Historisch gesehen dtirfte diese Verselbstandigung auf ein 'Realisationsproblem' zu-
rUckzufuhren sein: Weil Wohnbauten im Unterschied zu anderen Gebrauchsgutern einen
auBerordentlich hohen Arbeits- und Materialaufwand tibersteigt ihr Produk-
tlOnSI)relS bei weitem die 'unmittelbare' Zahlungskraft def Arbeiterbevolkerung, so daB sie
nur tiber eine langfristige Periode hinweg abgesetzt werden d.h. vermietet wer-
den. Die damit verbundene auBerordentlich lange Umschlagszeit des in Wohnbauten in-
vestierten Kapitals hat sich auf das W ohnungsbaukapital verlagert, so daB das in der Bau-
produktion angelegte Kapital selbst einen erheblich beschleunigten Kapitalumschlag reali-
sieren kann. Der eigentliche 'Initiator' einer Kapitalanlage im Mietwohnungsbau ist unter
den gegenwartigen Bedingungen das W ohnungsbaukapital- dieses fungiert als Auftragge-
ber fur die Bauproduktion. Das Wohnungsbaukapital verwendet zur Finanzierung seiner
Verwertungsobjekte und zur Ausdehnung seines Geschaftsumfangs uber die eigene Kapi-
talakkumulatiop hinaus Leihkapital (bzw. langfristige Kapitalmarktkredite), d.h. es agiert
unter teilweise sehr starker Einbeziehung des Bankkapitals. Kapitalistischer Mietwoh-
nungsbau ist unter den gegenwartigen Bedingungen nicht mehr vom Grundeigentum ge-
trennt; die benotigten Grundsrucke werden yom W ohnungsbaukapital angekauft, und
von dies em anschlieBend selbst verwertet - d.h. das Wohnungsbaukapital eignet sich selbst
die entsprechenden Grundrenten an. Damit beinhaltet das auf
den langfristigen PrazeB der Verwertung von
bzw. Beeintrachtigung fur die Verwertung des Eine solche Schran-
ke kann sich nur noch im Hinblick auf die Moglichkeiten des Ankaufs geeigneter Grund-
stUcke (vor def Herstellung von Wohngebauden) ergeben, denn die standortliche Konkur-
renzfahigkeit (bzw. das 'Grundrentenpotential') von Wohnnutzungen ist meist geringer
als diejenige von gewerblichen Bodennutzungen Burobetriebe,
Fur eine marxistische der Verwertung des
gibt es mindestens drei unterschiedliche Ansatze,
stellt werden muBten:
- vot aHem in franzosischen und britischen '-'''oa'''i'o'-Hist def
HA,h'.O;T.,,, daB die
'Ware W ohnung' von einem kommerziellen realisiert
- in deutschen und osterreichischen daB die
als Leihkapita! langfristig verwertet
- daruber hinaus es in den genannten Landem auch noch den theoretischen Ansatz
daB als Bestandteil des Bodens eine 'Grund-
srucksverwertung' bzw. fortlaufende U"'_'""UUU,, von Grundrenten gewahrleisten.
50
Hirsch-Borst / Kratke
Alle drei genannten Ansatze sind im Rahmen marxistischer Theoriebildung mogliche Kon-
zepte zm Analyse der Verwertung des Wohnungsbaukapitals. In den verschiedenen Ansat-
zen wird jeweils ein anderer relevanter Aspekt dieses Verwertungsprozesses herausgestellt.
Bei der Diskussion dieser Ansatze ist es weniger wichtig, ob sie sich uberhaupt in den Rah-
men def Kategorien marxistischer Theoriebildung 'einfugen' lassen, als vielmehr, ob und
wieweit sie jeweils geeignet sind, die faktischen Gegebenheiten des kapitalistischen W oh-
nungsbaus und insbesondere der Mietpreisbildung zu erklaren. Die Mietenproblematik ist
von zentraler Bedeutung fur die 'W ohnungsfrage', und aus einer theoretischen Analyse
des kapitalistischen Mietwohnungsbaus lassen sich die wesentlichen Ansatzpunkte fur
wohnungspolitische Staatseingriffe und fur eine Verbesserung def W ohnungsversorgung in
kapitalistischen Landem ableiten.
Die begriffiiche def
tung als spezielle Form der Realisation der Ware stellt eine 'klassische' marxisti-
sche des Mietwohnungsbaus dar. Die Wohnungsvermietung beinhaltet da-
nach einen sruckweisen Verkauf def Ware , in dessen Verlauf def Weft def
Wohnung nach und nach realisiert fur diesen Verzicht auf sofortige Ruckzahlung
des vorgeschossenen Kapitals und des darauf erworbenen Profits wird der Verkaufer ent-
schadigt durch einen Preisaufschlag, eine Verzinsung.ll
In den neueren Beitragen franzosischer und britischer Marxisten wird das W ohnungsbauka-
pital als ein gegenuber def Bauproduktion verselbstandigtes 'kommerzielles Kapital' def
Zirkulationssphare charakterisiert
12
, das Wohngebaude vom 'industriellen' Baukapital un-
ter ihrem Produktionspreis ankauft, und sich anschlieBend bei Vermietung den gesamten
Produktionspreis def Wohnung nach und nach ('sruckweise') von den Wohnungsmietem
zahlen WIt. W ohnungswirtschaftlicher Profit ware damit vor aHem als Handelsprofit zu
charakterisieren (neben def Aneignung von Grundrente rur das Wohngrundstuck), und das
W ohnungsbaukapital wurde ein spezialisiertes Warenhandlungskapital reprasentieren.
Das Konzept der 'Wafe W ohnung' und des W ohnungsbaukapitals als kommerzielles Ka-
pitallat sich in den unterschiedlicher 'Kapitalfrak-
tionen'im : Das bei
def Mehr-
tUllJ;>;s:prloz(:lS nlcht allein auf Handelsfunktionen reduziert werden kann.
ohnu.ng:svl:ml1etwlg als 'stuckweisen Verkauf' der Ware W ohnung, so
des Mieters fur den
wie beim Warenverkauf verbunden. Weiterhin fliet def von def tlalJpJroCluK:t1C1n
bene der
Verlauf def
Verwertung des Wohnungsbaukapitals 51
weit daruber hinaus bestandig eine 'Kapitalverzinsung'. Diese Kapitalverzinsung ist zu-
nachst nur die Erscheinungsform fUr die speziell yom W ohnungsbaukapital angeeigneten
Profite. Dem Konzept yom Handelsprofit und sruckweisen Verkauf, bei dem auf Dauer
nur der Produktionspreis der W ohnung realisiert wird, steht entgegen, daB die Kapitalver-
zinsung den groBten Bestandteil der Wohnungsmiete darstellt und die Mieteinnahmen im
Verlauf der Nutzungsperiode die ursprunglichen Investitionskosten um ein Vielfaches
uberschreiten
14
. Die fortlaufende wohnungswirtschaftliche Kapitalverzinsung durfte daher
nicht ausschlieillich eine 'U mverteilung' des im Produktionspreis einer W ohnung enthalte-
nen, im Bereich der Bauproduktion geschaffenen Mehrwerts beinhalten
1
), obgleich auch
bei def Wohnungsvermietung Zirkulationsfunktionen wahrgenommen werden, und inso-
fern ein kommerzieller Profit als Teil des wohnungswirtschaftlichen Profits realisiert wer-
den kann.
Bei Engels' Charakterisierung def W ohnungsvermietung als zeitlich ausgedehnter Form
des Warenverkaufs wurde die Kapitalverzinsung nicht ais betriebswirtschaftliche Erschei-
nungsform def Verwertung des Wohnungsbaukapitals gefaBt, hinter def moglicherweise
gam unterschiedliche Profitkategorien verdeckt sondern als 'Entschadigung fUr den
Verzicht des Investors' auf sofortigen KapitalruckfluB Ein dergestalt simplifi-
zierendes Konzept def 'Ware diirfte selbst beim Verkauf von Eigentumswoh-
nungen unzulanglich sein, weil sich auch hier die Preisniveaus nicht einfach aus dem Pro-
duktionspreis der W ohnung bestimmen, sondern ehef von den moglichen Ertragen einer
Verwertung als Mierwohnungen abgeleitet sind.
(2) Die begriffliche Kennzeichnung def Wohnungsvermietung als Leihgeschaft und der
Wohnung als Leihkapital ist eine vor aHem in deutschen und osterreichischen Beitragen an-
zutreffende marxistische Interpretation des Mietwohnungsbaus
16
. Die Wohnungsvermie-
tung wird ais ein von def Bauproduktion weitgehend Kapitalverwertungspro-
zeiS in den Mittelpunkt def Analyse gestellt. Die Charakterisierung der als
Leihkapital
17
srutzt sich weithin auf die Erscheinungsform def des
Wohnungsbaukapitals, d.h. auf die als Hauptbestandteil
HtJll!;>11JllCl.C;. Dabei wird die wm
'lIs 'Verleihen' erscheint als L.HIOUal(CWJ.C>
einbaren, daB die von
durch die Mieteinnahmen ein Vielfaches des
52
dasim Wohn-
aU<UVCHL,>;O verschiedene
als stu tzt sich auf
In der marxistischen Theorie
im Hinblick auf den industriellen Inve-
Hirsch-Borst / Krlitke
stitionskredit erklan: Kapitalzinsen werden in diesem Zusammenhang auf Grundlage def
Moglichkeit, das Leihkapital 'produktiv' zu Investitionszwecken einzusetzen und damit
Mehrwert zu produzieren, angeeignet. Der Kapitalzins wird daher als Aneignungsform flir
einen Teil des Mehrwerts aufgefaEt, der in def industriellen Produktion durch Verwen-
dung von Leihkapital gesteigert werden konnte.
20
Dieser Begmndungszusammenhang
konnte im Bereich def wohnungswirtschaftlichen Kapitalverzinsung allenfalls auf den
Fremdkapital-Bestandteil einer Wohnungsbauinvestition angewendet werden, erscheint
aber nicht mehr hinreichend flir die 'Eigenkapitalverzinsung' des kapitalistischen Inve-
stors. Wenn def wohnungswirtschaftliche Profit nicht nut def Erscheinungsform nach, son-
dern auch begrifflich dne Kapitalverzinsung darstellt, muE zunachst die gesamte Verzin-
sung def Wohnungsbauinvestition erklart werden, bevor ihre nachtragliche und damber
hinaus auch nut zeirweilig gegebene
21
Teilung in Kapitalzins auf Eigenkapital und Fremd-
kapital bemcksichtigt wird. Die Kapitalanlage im Mierwohnungsbau wird auch im darge-
stellten Konzept mit Bezug auf den Wohnungsmieter als 'Leihkapital' charakterisiert, und
nicht im Hinblick auf die miteinander verschlungenen Kapitalkreislaufe von Eigenkapital
und Fremdkapital,22 Die gesamte Kapitalanlage in def Mietwohnung konnte als Leihkapi-
tal nur in Analogie zu einem 'Konsumtionskredit' betrachtet werden. Beim Konsumtions-
kredit wird der Zins nicht aus Mehrwert, sondern aus Lohneinkommen des Kreditnehmers
(hier: Wohnungsmieter) aufgebracht. Zwar kann im Rahmen der kapitalistischen Produk-
tionsweise auf jeden Geldverleih ein Kapitalzins bezogen werden unabhangig davon, ob
die geliehene Geldsumme yom Kreditnehmer als Kapital zu 'produktiven' Zwecken einge-
setzt oder zu konsumtiven Zwecken verwendet wird, denn der Kapitalzins wird allgemein
auf Grundlage der Moglichkeit angeeignet, geliehene Geldsummen in Kapital zu verwan-
deln und damit Profite zu erzielen, auch wenn def von dieser Moglichkeit
im Einzelfall kdnen Gebrauch macht.
23
Diese Moglichkeit ist aber beim Vermietungsge-
schaft im W ohnungssektor von vornherein nicht gegeben, und darin liegt die Schwache ei-
ner Kennzeichnung def Mietwohnung als Leihkapital: Die okonomischen Verwendungs-
moglichkeiten einer Mietwohnung sind erheblich eingeschrankt; der Wohnungsmieter
kann die W ohnung nlcht als Leihkapital im Sinne der kapitalistischen Produktionsweise
produktiv verwenden, sondern nur im Rahmen enger vertraglicher Regelungen konsumtiv
nutzen.
24
Die Darstellung des Mietwohnungsbaus als Leihkapital stUtzt s1ch auf Marx'
Ausflihrungen uber besondere Formen des Leihkapitals: ,>Gewisse Waren konnen der Na-
rur ihres Gebrauchswertes nach immer nur als fixes Kapital verliehen werden, wie Hauser,
Schiffe, Maschinen U5W.2) Die Vermietung von Hausern 'als fixes Kapital' ist hier ganz
deutlich auf den Fall der Vermierung an kapitalistische Unternehmen bezogen, die das
Gebaude selbst im Rahmen ihres Kapitalverwertungsprozesses 'produktiv' einsetzen. Ge-
baude sind Leihkapital im strengen Sinne bei def Geschaftsraum-Vermietung (Buros, La-
den, usw.). Bei def \lVohnungsvermiemng fungiert die Mietwohnung als Kapital flir den
Hausbesitzer, nlcht aber flir den W ohnungsmieter, weil dieser eine W ohnung nicht als Ka-
pital verwendet, sondern als Gebrauchsgegenstand nutzt. Mietwohnungen konnen daher
nicht als 'Leihkapital' charakterisiert werden, obgleich bei der Wohnungsvermietung ne-
ben bestimmten nicht zu vernachlassigenden Zirkulationsfunktionen ein Leihgeschaft ge-
geben ist in dem Sinne, daB das Warenkapital Wohnung als Gebrauchsgegenstand an
Konsumenten verliehen wird.
(3) Die begriffiiche Kennzeichnung def Wohnung als Bestandteil des Bodens und der
Wohnungsvermietung als Grundrenten-Aneignung stellt die dritte Moglichkeit einer mar-
VeI'Wertung des Wohnungsbaukapitals 53
xistischen Analyse des kapitalistischen Mietwohnungsbaus dar. Investitionen in W ohnge-
baude konnen dabei in Analogie zur landwirtschaftlichen 'Bodenverbesserung' (durch Bo-
denaufbereitung, Diingung, Bewasserungsanlagen usw.) betrachtet werden, wobei die
entsprechende Kapitalanlage zum festen Bestandteil des Bodens wird und die Ertragsfahig-
keit des Grundsrncks steigert, bzw. die Aneignung von Grundrenten aus einer 'intensivier-
ten' Bodennutzung gewahrleistet. Bei dieser Betrachtungsweise beinhaltet das Geschaft
def Wohnungsvermietung hauptsachlich eine Grundrenten-Aneignung, bzw. def woh-
nungswirtschaftliche Profit besteht im wesentlichen aus Grundrente. Dieses analytische
Konzept ist zuerst von O. Bauer formuliert worden
26
, def zwar auch die Kapitalverzinsung
des im Gebaude angelegten Kapitals als Mietpreisbestandteil berncksichtigt, aber def
Grundrente den maBgeblichen Stellenwert beigemessen hat.
Die spezielle Form der Grundrente im Bereich des Mietwohnungsbaus ist fur Bauer (und in
neuerer Zeit fur R. Neef2
7
) eine Differentialrente der Lage und der Bebauungsintensitat;
andere marxistische Beitrage haben dagegen begrnndet, daB die Grundrente fur Wohn-
nutzungen die Form einer Monopolrente hails, weil im Unterschied zu Produktions- und
Handelsaktivitaten bei der W ohnungsvermietung keine standortbedingte Kosteneinspa-
rung oder standortbedingte Beschleunigung des Kapitalumschlags eintritt, sondern eine
lagebezogene Mietpreisdifferenzierung nur im Hinblick auf die unterschiedliche Mietzah-
lungsfahigkeit und -willigkeit verschiedener Bevolkerungsgruppen vorgenommen wird.
Fur dieFrage, in welchem AusmaB die Wohnungsvermietung eine Verwertung des im Ge-
baude angelegten Kapitals (vgl. die Konzepte (1) und (2 oder eine Verwertung des Bo-
dens beinhaltet, ist nicht die spezielle Form der angeeigneten Grundrente entscheidend,
sondern das relative Gewicht der Grundrente im Rahmen der Verwertung im W ohnungs-
sektor.
Bei einer Beurteilung des analytischen Konzepts der W ohnungsvermietung als Grundren-
ten-Aneignung darf nicht auBer Acht gelassen werden, daB bei der Wohnungsvermietung
tatsachlich immer eine Grundsrncksverwertung stattfindet. In der gelaufigen betriebswirt-
schaftlichen Mietenkalkulation wird diese Grundsrncksverwertung als Kapitalverzinsung
der fur den Ankauf des Bodens eingesetzten Investitionskosten aufgefaBt und mit def Ver-
zinsung des im W ohngebaude angelegten Kapitals vermischt. Da mindestens ein Teil der
betriebswirtschaftlich kalkulierten wohnungswirtschaftlichen Kapitalverzinsung (d.h. der
Erscheinungsform def Verwertung des W ohnungsbaukapitals) tatsachlich die Aneignung
von Grundrente beinhaltet, also keine Kapitalverzinsung im strengen Sinne darstellt, ist
auch die Annahme prinzipiell moglich, daB hinter der wohnungswirtschaftlichen Kapital-
verzinsung hauptsachlich oder uberwiegend die Aneignung von Grundrente versteckt ist.
Empirisch hat sich unter Berucksichtigung der wohnungswirtschaftlichen 'Kostenstruktu-
ren' in der BRD hefausgestellt, daB die Grundrente bei der Verwertung von Neubau-Miet-
wohnungen in def Regel nur einen untergeordneten Anteil an def Mietpreisbildung hat,
bzw. daB die betriebswirtschaftlich kalkulierte Kapitalverzinsung des im Gebaude angeleg-
ten Kapitals den bei weitem uberwiegenden Anteil def Mieten ausmacht.
29
Das Konzept
def Wohnungsvermietung als uberwiegende Grundrentenaneignung kann daher nicht im
Hinblick auf die Verwertung von Neubau-Mietwohnungen vertreten werden - es konnte
aber moglicherweise in seinem Geltungsbereich eingeschrankt und fur den Bereich def
Verwertung von Altbau-Mietwohnungen vertreten werden: Wenn das 'Gebaudekapital'
von Altbauwohnungen
54
Hirsch-Borst / Kratke
- sowohl im Zuge ihrer Abnutzung bereits weitgehend 'entwertet' bzw. uber den Miet-
preisbestandteil Abschreibung weitgehend an den Hauseigenttimer zuruckgeflossen
- als auch def ursprungliche Fremdkapitalbestandteil dieser Bauinvestition bereits zins-
tragend an das Bankkapital zuruckgezahlt bzw. das Gebaude 'entschuldet' worden ist,
- die W ohnungsmieten dagegen gleich geblieben oder angestiegen sind,
konnten sich theoretisch die Anteile von Kapitalzins und Grundrente im Mietpreis wesent-
lich verandert haben, z.B. so, da:6 schlie:6lich die Grundrente den tiberwiegenden Anteil
des wohnungswirtschaftlichen Profits ausmacht.
30
In diesem Sinne ware speziell die Ver-
wertung von Altbaumietwohnungen vorrangig als Grundrenten-Aneignung aufzufassen.
Dagegen k6nnen allerdings verschiedene Einwande formuliert werden: Mietwohngebaude
fungieren als eine langfristige Kapitalanlage, und die Gebrauchsfahigkeit von Mietwohnge-
bauden kann (bei laufender Instandhaltung) ebenso langfristig aufrechterhalten werden.
Bei Aufrechterhaltung def Gebrauchsfahigkeit konnen auf Grundlage von Wohnungs-
marktverhaltnissen, die eine Vermietbarkeit von Altbauwohnungen auch dann gewahrlei-
sten, wenn sie bereits einem 'moralischen VerschleiW unterliegen, langfristig gleichblei-
bende oder ansteigende Mieten erzielt werden, und dies gewahrleistet im Prinzip eine fort-
laufende Verwertung des Gebaudes bis zu seinem endgiiltigen Abbruch. Darauf bezogen
kann die Auffassung vertreten werden, da:6 auch bei def Vetwertung von bereits abge-
schriebenen Altbaumietwohnungen die Verwertung des 'Gebaudekapitals' noch den do-
minierenden Mietpreisbestandteil gegenuber der Grundrente bildet.
Ein abgeschriebenes Gebaude reprasentiert abet ein entwertetes 'Gebaudekapital'. Das
Gebaude wird zwar weiterhin verwertet, doch ist in dem Gebaude faktisch kein Kapital
mehr enthalten bzw. gebunden. Folglich beinhaltet die weitere Vetwertung solcher AIt-
bauten die Aneignung einer Rente auf einen Gebrauchswert (Gebaude), der keinen Wert
mehr reprasentiert, abet von Privateigenmmern 'gesellschaftlich monopolisiert' wird. Die
Aneignung dieser Rente fUr ein entwertetes Gebiiude ist nicht identisch mit def fUr die Bo-
dennutzung erhobenen Grundrente.
Sind auf Altbaugtundsmcken dennoch Grundrentensteigerungen in dem Sinne zu vet-
zeichnen, da:6 sich ihr Bodenpreis erhoht, so kann sich die Bodenpreissteigerung auf die
bei einer Nutzungsveranderung potentie!! erzielbare Grundrente beziehen, und nicht auf
das bei der gegebenen Wohnnutzung tatsachlich rea!isierte Grundrentenniveau. Wenn die
Mietertrage von Altbauwohnungen uberwiegend oder vollstandig eine Aneignung von
Grundrente beinhalten wurden, mti:6te sich auch die standortliche Konkurrenzfahigkeit
(das 'Grundrentenpotential') dieser Wohnnutzung gegenuber anderen Nutzungen erho-
hen - insbesondere gegenuber Neubauwohnungen, in deren Mietpreis nach diesem Kon-
zept nut ein wesentlich geringerer Grundrentenanteil als bei Altbauwohnungen enthalten
sein kann. Dagegen spricht abet deutlich def Sachverhalt, da:6 Altbauwohnungen bei einer
Nutzungskonkurrenz mit Neubauwohnurtgen in den meisten Fallen unterliegen.
Aus def vorausgehenden Darstellung und Kritik unterschiedlicher marxistischer Ansatze
zur Analyse def Vetwertung des Wohnungsbaukapitals sind als Ergebnis folgende allge-
meine okonomische Kennzeichen der W ohnungsvermietung und des kapitalistischen
Mietwohnungsbaus abzuleiten:
a) Die Wohnungsvermietung stellt zum einen eine spezielle Form de! Realisation def Ware
Wohnung dar; d.h. bei der Vermietung wird def Warenwert der Wohnung tiber eine lan-
ge Periode hin, entsprechend der langen Nutzungsdauer der Wohnung, nach und nach re-
Verwertung des Wohnungsbaukapitals
55
alisiert. Zum anderen findet daruber hinaus in Form der Vermietung langfristig eine zu-
satzliche Verwertung des W ohnungsbaukapitals statt.
b) Die Wohnungsvermietung wurde historisch zu einer besonderen Anlagesphare des
Wohnungsbaukapitals. Gegeniiber dem industtiellen Kapital fungiert das W ohnungsbau-
kapital als Auftraggeber und als Trager der Realisation des Warenkapitals. Das Wohnungs-
baukapital verwertet sich somit in def Zirkulationssphare und ist als spezialisiertes kom-
merzielles Kapital zu charakterisieren. Aufgrund def Ubernahme def Realisation der Ware
Wohnung durch dasWohnungsbaukapital wird fur das industrielle Kapital der Baubran-
che die Zirkulationszeit als negative Schranke def Verwertung verkiirzt und die Zirkula-
tionskosten gesenkt. Wegen der langen Umschlagszeit des Kapitals bei def Vermietung
von W ohnungen wird auch das hohe Risiko einer Stockung des Realisationsprozesses auf
das W ohnungsbaukapital verlagert. Dafur eignet sich das industrielle Kapital nicht den ge-
samten, im ProduktionsprozeB erzeugten Mehrwert an, sondern iibertragt einen Teil des
Mehrwerts dem kommerziellen Kapital, indem das Wohngebaude dem Wohnungsbauka-
pital zu einem Preis uberlassen wird, def unterhalb des Produktionspreises liegt. Durch die
Vermietung wird nach und nach der gesamte Produktionspreis realisiert und damit auch
ein Handelsprofit fur das Wohnungsbaukapital.
c) Wurde sich das Wohnungsbaukapital allein als kommerzielles Kapital verwerten, ware
der damit erzielte Profit ein Handelsprofit. Dem steht realiter entgegen, daB die in def
Nutzungsperiode einer Wohnung realisierten Mietertrage in keinem Verhaltnis zum ur-
sprunglichen Produktionspreis der Wohnung mehr stehen, daB die bei langfristiger Ver-
mietung von Wohnungen yom Hauseigenmmer angeeigneten Geldsummen ein Vielfaches
des Wertes def Wohnung betragen.
Zwar kann angenommen werden, daB das Wohnungsbaukapital sich - bezogen auf die
lange Umschlagszeit seines vorgeschossenen Kapitals - durchschnittlich verwertet, da sonst
langfristig keine Kapitalanlage in diesem Bereich mehr stattfinden wurde, jedoch kann
diese Verwertung zum graBten Teil nicht auf die Aneignung von Handelsprofit zuruckge-
fuhrt werden. Letzterer durfte nur einen kleinen Teil des im Laufe der Vermietungszeit an-
geeigneten Profits betragen. Daruber hinaus muB durch die Vermietung der Wohnung
noch zusatzlich eine andere, spezifische Art von Verwertung stattfinden.
Fur das Wohnungsbaukapital stellt die Wohnung ein Warenkapital dar, das durch die Ver-
mietung langfristig verwertet wird. Charakteristisch ist, daB def Vermieter fur die Verlei-
hung eines Konsumtionsmittels entsprechend seiner langen Gebrauchsfahigkeit periodisch
eine vertraglich festgesetzte Geldsumme bezieht, deren Hahe sich ganz unabhiingig yom
RuckfluB des vorgeschossenen Kapitals (Abschreibung) bestimmt, und die so lange bezo-
gen werden kann, wie die Wohnung einen Gebrauchswert darstellt und die Nachfrage da-
fur gegeben ist. Diese regelmaBige Geldrevenue des Hauseigenmmers erscheint, wie jede
andere regelmaBige Geldrevenue im entwickelten Kapitalismus (Existenz von zinstragen-
dem Kapital und Kreditwesen vorausgesetzt) als Zins eines angelegten Kapitals, das bei zu-
nehmender Entwertung (Abschreibung) nicht den wirklichen Wert eines Hauses reprasen-
tiert, sondern als bloBer Eigentumstitel fiktives Kapital darstellt. Die Mieteinnahmen des
Hauseigenmmers stammen im Falle der Vermietung an Lohnabhangige aus deren Loh-
heinkommen; es findet also dne Umverteilung von bereits geschaffenen Werten
31
zugun-
sten des Wohnungsbaukapitals statt. Bezogen auf die Nutzungsdauer eiher Wohnung,
wird von den Nutzern (Mietern) dne hahere Geldsumme entrichtet, als sie dem Wert der
Ware Wohnung entspricht.
56 Hirsch-Borst / Kratke
d) Die Verwertung des Wohnungsbaukapitals vollzieht sich unter diesen Voraussetzungen
in mehreren unterschiedlichen Formen:
Abb. 1
Kapitalkreislauf bei der Verwertung des
Wohnungsbaukapitals
Baukapital
G W : ~ ... (P) ... W' G'
Wohnungsbaukapi tal: G
w .....
I
I
G
a
kommerzieller
" Profit
G
' Zins fUr Ver-
---. Gb leih von Ware
, kapital,Rente
_
__________________ ~ - - - - ~ ~ ~ ~ - - - - - - - - - - ~ : " fUr entwerte-
, tes Gebaude
Grundeigentum
G
Bankkapi tal G
G'
~
G C Grundrente
Bankkapital-
zins
Meist wird im Auf trag des W ohnungsbaukapitals unter der Regie des Baukapitals (indu
strielles Kapital) ein W ohngebaude zu einem bestimmten Produktionspreis erstellt.
32
Mit
dessen .Verkauf an das Wohnungsbaukapital realisiert das Baukapital den im Wohnge
baude enthaltenen Mehrwert (W' - G'), abzuglich eines Mehrwertanteils, der vom Woh-
nungsbaukapital im Rahmen von Zirkulationsfunktionen angeeignet wird (kommerzieller
Profit).
Fur die Erstellung eines W ohngebaudes wird vomW ohnungsbaukapital ein Grundstii<:k
angekauft. Dabei realisiert der Grundeigenmmer die kapitalisierte Grundrente, den Bo-
denpreis (Ware Boden - G.) Fur die Nutzungsdauer eines Wohngebaudes findet dann ei-
ne fortlaufende Verwertung des Grundeigentums durch das Wohnungsbaukapital statt, in
Form der Aneignung von Grundrente, die flir den Wohnungsbaukapitalisten als Zins auf
das flir den Bodenkauf investierte Kapital erscheint.
33
Fur den Kauf von Grundsmcken und die Finanzierung von W ohngebauden werden vom
Wohnungsbaukapitallangfristige Kredite beim Bankkapital aufgenommen. Dabei verwer-
tet sich das Bankkapital als zinstragendes Kapital (G - G'), d.h. es bezieht Zins auf das aus-
geliehene Kapital, der einen Abzug vom wohnungswirtschaftlichen Profit des W ohnungs-
baukapitals darstellt3
4
Bei zunehmender Entschuldung des Gebaudes im Verwertungszeit-
raum tritt an die Stelle des Bankkapitalzinses ein Entschuldungsgewinn des W ohnungs-
baukapitals.
Betrachtet man die Verwertung eines Wohngebaudes uber seinen gesamten Nutzungszeit-
rauIIi, so erhalten diejenigen Mietertrage, welche die spezijische Verwertung aesWoh-
nungsbaukapitals ausmachen und die nicht kommerziellen Profit, Grundtente oder Zins
flir das verwendete Leihkapital (Bankkapital) darstellen, gemaE der fortschreitenden Ent-
wertung des Gebaudes eine veranderliche Form: Zu Beginn des Verwertungszeitraums re-
Verwertung des Wohnungsbaukapitals 57
prasentiert das als Gebrauchsgegenstand an Konsumenten verliehene Gebaude noch ein
Warenkapital, das in diesem Gebaude enthalten bzw. gebunden ist. 1m Ablauf des Ver-
wertungszeitraums findet ein fortlaufender Rtickfluil des im Gebaude angelegten Kapitals
zum Investor bzw. eine fortschreitende Entwertung des Gebaudes statt, obgleich die Miet-
ertrage ganz unabhangig davon auf Grundlage der W ohnungsmarktverhaltnisse in der
Regel gleichbleiben oder ansteigen. Da das Gebaude im Ablauf des Verwertungszeitraums
zunehmend entwertet wird, reprasentiert es immer weniger einen Wert, sondern in zuneh-
mendem Maile einen bloB en Gebrauchswert, def jedoch durch den Verleih an Konsuhlen-
ten weiterhin verwertet wird.
Die spezifische Verwertung des Wohnungsbaukapitals erfolgt danach in zwei Formen, die
sich im Verlauf def Nutzungsdauer von Mietwohngebauden vermischen und zunehmend
ablosen. (1.) Zu Beginn des Verwertungszeitraums reprasentiert das Mietwohngebaude
noch einen Weft, und insofern kann def fur den Verleih des Mietwohngebaudes an Konsu-
menten angeeignete Mietertrag in Analogie zu einem 'Konsumtionskredit' als Kapita/Zins
bezeichnet werden. (2.) 1m Ablauf des Verwertungszeitraums wird das Mietwohngebaude
zunehmend entwertet, enthalt faktisch immer weniger Weft und insofern bnn man den
fur den Verleih des Mietwohngebaudes angeeigneten Mietertrag zunehmend als Rente be-
zeichnen (siehe Abb. 2). Ein abgeschriebenes aber instandgehaltenes Mietwohngebaude
reprasentiert einen Gebrauchswert ohne Weft, und kann in Handen von Privateigenru-
mern als Rentenque!!e verwertet werden, solange eine Nachfrage fur dies en Gebrauchswert
gegeben ist.
Da speziell die Mietertrage von Altbauwohnungen weitgehend die Aneignung von Rente
fur ein bereits entwertetes Gebaude beinhalten, ist das Niveau der Altbaumieten weithin
yom Angebots-Nachfrageverhaltnis am Wohnungsmarkt abhangig. Beim Verkauf von
weitgehend abgeschriebenen Altbauwohngebauden wird dne Rentenquelle verkauft, de-
fen Kaufpreis durch eine 'Kapitalisierung' def'Mietertrage bestimmt wird. Die anschlie-
Bend yom Kaufer realisierten Mietertrage erscheinen als Verzinsung des fur den Ankauf des
Gebaudes eingesetzten Kapitals. Das angekaufte Gebaude stellt jedoch eher ein 'fiktives'
Kapital dar und fungiert auch weiterhin als Rentenquelle.
Die Wohungsmiete enthalt insgesamt folgende Bestandteile:
1. den wohnungswirtschaftlichen Profit: Dieser setzt sich zusammen aus dem Zins fur
Leihkapital, der Geldrevenue (Zins und Renten) fur den Verleih (Vermietung) der
Wohnung an Konsumenten, dem kommerziellen Profit und def Grundrente.
2. die Abschreibung als sruckweisen Wertersatz fur die kalkulierte jahrliche Abnutzung
der W ohnung.
3. die Erhaltungs- und Zirkulationskosten: Bei def Vermietung der W ohnung wird das
Warenkapital tiber eine lange Periode hinweg verwertet. Da in dieser Zeit das Kapital
in Warenform dem narurlichen und 'moralischen' Verschleiil
35
unterliegt, verursacht
die Erhaltung des Gebrauchswerts def Wohnung periodisch (Instandsetzung) oder lau-
fend (Instandhaltung) zusatzliche Erhaltungskosten. Daneben entstehen auch laufende
(Betriebskosten). Die sruckweise Realisierung des Warenkapitals
tiber einen langen Zeitraum verursacht desgleichen standig Zirkulationskosten (Verwal-
tungskosten).
58 Hirsch-Borst / Kratke
Abb.
2 Wohnungswirtschaftliche Kapitalverwertung
im gesamten Nutzungszeitraum der Wohnung
a) ohne Berucksichtigung
jahrl.Mietpre' in %
der 'Entwertung', bei unverandertem
Mietpreis
des Produktio preises
Grundr'ente (1 )
Zins fur
Bankkapitai
2
)
"Entschuldungsgewinn"
langfristige
Ertrag des
Hauseigen-
ttimers
Zins fur T
Warenkapi-(3)
tal-Verleih } gesamter
komm.Profit(4) Produktions
Wertersatz, (5) preis der
Abschreibung Wohnung
Zirkula- (6)
tions-' und
Erhaltungs-
kosten
Nutzungszeitraum
100
b) unter Berucksichtigung der 'Entwertung' und bei ansteigen-
dem Mietpreis (Mietanstieg vereinfachend = Anstieg der
Zirkulations- und Erhaltungskosten; bei disproportionaler
Entwicklung Ertragssteigerung bzw. -verringerung; mogliche
Extraprofite speziell durch unterlassene Instandhaltung)
jahrl. Mietpreis
(1) ,
Zins fur (2)
aktisch
, +
l.n
g
esetz-(3)
es Waren-
kapital
(4)
(5)
(6)
ursprungliche
Kapitalanlage
- verringert
durch zuneh-
menden Wert-
ersatz (Abschreibung)
Aneignung
einer Rente
fur bereits
entwertetes
Gebaude 2)
moglicher
Extraprofit
bei unterlas
sener
Erhaltung
1) Das im Gebaude eingesetzte Kapital wird durch Abschreibung (5)er-
setzt (Ruckfluss an Hauseigenttimer), das Gebaude wird 'entwertet'.
2) Durch fortlaufende Erhaltungskosten (6) wird unabhangig von kalkula
torischer Entwertung der Gebrauchswert des Gebaudes aufrechterhal-
ten - auf dieser Grundlage kann das Gebaude, sofern
nisse die Vermietbarkeit weiterhin als
Rentenquelle verwertet werden.
Ve1'Wertung des Wohnungsbaukapitals 59
3. Betriebswirtschaftliche Kalkulation bei der Verwertung des Wohnungsbaukapitals
Aus den dargestellten marxistischen Analysen zur Verwertung des W ohnungsbaukapitals
geht hervor, weIche unterschiedlichen Profitquellen beim Mietwohnungsbau gegeben
sind. Diese Profitquellen sind in def gelaufigen betriebswirtschaftlichen Kalkulation der
Wohnungswirtschaft unter verschiedenen 'Kostenarten' versteckt. Nach betriebswirt-
schaftlicher Auffassung werden Profite in def W ohnungswirtschaft im Prinzip nur dann
angeeignet, wenn die 'Marktmiete' die sog. 'Kostenmiete' ubersteigt. Aus dem Blickwin-
kel marxistischer Analysen ist neb en derartigen (von Wohnungsmarktverhaltnissen be-
stimmten) Extraprofiten der durchschnittliche wohnungswirtschaftliche Profit vor aHem im
Bereich der betriebswirtschaftlich kalkulierten Kapitalverzinsung enthalten, die nach be-
triebwirtschaftlicher Auffassung 'Kapitalkosten' darstellt und Bestandteil def Kostenmiete
ist. Fur die marxistische Analyse ist die wohnungswirtschaftliche Kapitalverzinsung zu-
nachst die Erscheinungsform der langfristigen Kapitalverweftung. Hinter der kalkulatori-
schen Kapitalverzinsung steht jedoch sowohl eine Aneignung von kommerziellem Profit,
als auch von Kapitalzins und Rente sowie von Gtundrente (vgl. oben).
Bei def betriebswirtschaftlichen Mietenkalkulation fur Neubau-Wohnungen (im Unter-
schied zur Mietpreisbildung fur Altbau-Wohnungen) werden im einzelnen folgende 'Ko-
stengruppen' unterschieden
36
: Fur den kapitalistischen Investor ergeben sich zunachst die
Gesamtkosten des Wohngebaudes
37
aus den Kosten des Baugtundsrucks und den Bauko-
sten. Diesen Gesamtkosten entspicht der ursprungliche Finanzierungsaufwand der Investi-
tion, dem bei def anschlieBenden W ohnungsvermietung noch laufende Kosten der Bewirt-
schaftung hinzutreten. Die sog. 'Kosten' def Wohnungsvermietung setzen sich dann zu-
sammen aus den
- 'Kapitalkosten' bzw. Finanzietungskosten (Kapitalverzinsung des mit den Gesamtko-
sten gegebnen investierten Kapitalbetrags, zusammengesetzt aus Zinsen fur Eigenkapi-
tal des Investors und Zinsen fur Fremdkapital bei Kreditfinanzietung), und den
- Bewirtschaftungskosten (Abschreibung entsprechend der kalkulierten laufenden Ab-
nutzung des Wohngebaudes, Verwaltungskosten, Betriebskosten, Instandhaltungsko-
sten zur laufenden Aufrechterhaltung der Gebrauchsfahigkeit des Wohngebaudes).38
Auf Grundlage empirischer Untersuchungen stellt sich das relative Gewicht dieser haupt-
sachlichen Kostengtuppen bei der Mietenkalkulation allgemein wie folgt dar39: Die Kosten
des Baugtundsruckes haben im Verhaltnis zu den Baukosten beim Mietwohnungsbau nur
einen geringen Anteil an den Gesamtkosten. Dieser Sachverhalt galt in fruheren
wohnungspolitischen Diskussionen als wichtiges Argument dafur, daB die Wohnungsfrage
im Hinblick auf untragbar hohe Mieten nicht auf eine 'Bodenfrage' zu reduzieren sei
40
(abgesehen yom EinfluB def Grundsruckskosten und def Gtundrente auf die Standortver-
teilung der Wohnungen
41
), sondeen eher eine 'Baukostenfrage' beinhaltet. Die Baukosten
gehen aber nur vermittelt tiber die Finanzietungskosten bzw. die Kapitalverzinsung in die
Mietpreisbestimmung ein, sind also fur sich genommen nicht ausschlaggebend fur das
Mietpreisniveau. 1m Bereich def normalen Mietenkalkulation fur Neubauwohnungen ma-
chen die Zinsen fur das investierte Kapital den grofiten Teil der 'Kosten' aus. Eine 'Ko-
stenmiete' fur Neubauwohnungen besteht im allgemeinen zu mehr als 70% aus Kapital-
zinsen. Unter diesen Bedingungen ergeben s1ch untragbar hohe Mieten aus der Verb in-
dung von Baukostenniveau und Kapitalzinssatz.
60 Hirsch-Borst / Kratke
In def Mietpreisbildung fur Altbau-Wohnungen sind zwar theoretisch noch dieselben 'Ko-
stengruppen' (Bau- und Grundsruckskosten, Finanzierungs- und Bewirtschaftungskosten)
wie bei Neubauwohnungen enthalten - abet da Altbauwohnungen schon einen langfristi-
gen Verwertungszeitraum durchlaufen haben, konnte sich das relative Gewicht dieser Gro-
Ben betrachtlich verandert haben. Die Mietenkalkulation fur Altbauwohnungen kann sich
z.B. von den ursprunglichen Produktionskosten vollig losgelost haben (bd fortgeschritte-
nef Abscheibung bzw. 'Entwertung' des Gebaudes), Kredite des Bankkapitals konnen
weitgehend oder vollstandig zuruckgezahlt worden sein CEntschuldgung'), gewisse Be-
wirtschaftungskosten (z.B. Instandhaltung) konnen ihr Gewicht vergroBert haben, usw ....
Die anteilige Zusammensetzung von Altbaumieten aus verschiedenen Kostenbestandtei-
len (einschlieBlich def verschiedenen darin enthaltenen Profitbestandteile), ist demnach
schwieriger zu bestimmen als bei Neubaumieten.
Betrachtet man die wohnungswirtschaftliche Kapitalverwertung vam Standpunkt des ein-
zelnen Investors bzw. Wohnungsunternehmens, dann ergeben sich folgende betriebswirt-
schaftliche und Moglichkeiten zur wohnungswirtschaftlicher Pro-
fite:
- Extraprofite aus dner giiilStigen Marktkonstellation, wenn der Mietpreis die
ZUI 'Kostendeckung' erforderliche Miete uV"'O\'U'\"""',
HV,cr0hT<,t11-p aus dnet Verweigerung, 'Kosten' in Ausgaben zu verwandeln: Der
fige Fall ist die Unterlassung der erforderlichen Instandhaltung, wobei die vom Mieter
als Mietpreisbestandteil gezahlten Instandhaltungskosten in ein zusatzliches Gewinn-
einkommen des W ohnungseigenrumers verwandelt werden. Konsequenz ist aller-
dings eine derBausubstanz, die 5ich nue in bestimmten Fallen als VO!-
teilhafte Verwertungsstrategie erweist;42
Profite aus eingesparten Fremdkapitalzinsen
43
, wenn in def Mietenkalkulation eine
gleichbleibende Kapitalverzinsung des Investitionsbetrages angesetzt obwoh! die
. (Kapitalmarktkredite) dutch Tilgungsbetrage
"-"',l':"'VOL werden und daher jahrlich geringere 'Kapitalkosten' fur den Investor
U,"'''LllI:U. Solche Profite tiber in
Verwertung des
def langfristigen
Ull,'UUlllo: mit einem groBen
61
4. Notwendigkeit und Ansatzpunkte von Staatseingriffen im Wohnungssektor
Die kapitalistische Verwertung von Mierwohnungen mit dem Kennzeichen, dail Warenka-
pital in seiner Gebrauchsform an Konsumenten verliehen wird, wobei ein wesentlicher Teil
des wohnungswirtschaftlichen Profits in Form von Kapitalzinsen und Renten angeeignet
beinhaltet auch, dail die Wohnungsvermietung zu einem wesentlichen Teil als se-
kundiire Ausbeutung charakterisiert werden kann: 1m Rahmen der marxistischen Theorie
besteht neben def grundlegenden 'primaren' Form def Ausbeutung von Lohnarbeitern im
kapitalistischen Produktionsprozeil, bei der sich ein Kapitaleigentumer auf Grundlage def
Differenz zwischen dem Wen def Arbeitskraft und dem Wertprodukt def Arbeit unbe-
zahlte Mehrarbeit seiner Lohnarbeiter aneignet (Mehrwertproduktion) und dennoch den
Wert der Arbeitskraft die einer sekundaren Form def Ausbeutung
44
,
dutch Warenverkaufe (bei spekulativ oder monopolistisch uberhohten Vermietun-
gen und Kredite an die bei denen mit def gezahlten Geldsumme mehr als
def Wert def Waren, Mietobjekte und durch die betreffenden
Vermieter und Bankiers wird. Es handelt sich urn '1-"'''1<,11':;
die aus einem bloilen Austausch hervorgehen - solehe moglichen Profite haben allerdings
fUr eine Betrachtung def grundlegenden Bedingungen ""I,-,U,Ul,
scher Produktion keine wesentliche Bedeutung. Bei def sekundaren Ausbeutung von Lohn-
arbeitern wird nicht Mehrwert angeeignet, sondern es wird ein Teil des Arbeitslohns (als
Wertsumme fUr die Reproduktion def Arbeitskraft) nachtraglich ohne Aquivalent auf
Vermieter und Bankiers umverteilt. Dadurch kann die gesamtwirtschaftliche
Summe alIef Gewinneinkommen groiler werden als die Gesamtsumme des produzierten
Mehrwerts.
Die W ohnungsvermietung ist offensichtlich weitgehend auch eine Form def sekundaren
Ausbeutung<<: Die beinhaltet zwar einen Austauschvorgang (zeirweilige -abet-
lassung des Gebrauchswertes Wohnung gegen eine periodische Mittzahlung), aber keinen
Austausch von Werten. Die Wohnungsvermietung ist kein normaler Warenaus-
sondern ein und der ist kein
fur den Wert def W ohnung. Weil die Mierwohnung keine Wa-
re verkauft wird, sondern ein das durch
Verleihen seines Gebrauchswertes an Konsumenten langfristig verwertet und dabei
der in seinem Kapitalzins- und Rentenbestandteil nicht
Wert der Wohnung iibereinstimmt (sondern
_ > " " ~ . ~ , . , ~ u die Lohnarbeiter mit ihref einer 'sekun-
~ u ~
rw:rtipre,du.ktllon beruht. W ohnungswirtschaftlicher Profit in Form
von fUr den Verleih des W ohnung an Konsumenten oder in
Form von Rente auf ein bereits entwertetes Gebaude entsteht im Hinblick auf den gesamt-
wirtschaftlichen nicht def auf Investitionskredite
62 Hirsch-Borst / Kriitke
bestandteil, def ein periodisiertes Aquivalent fur den Weft der W ohnung sowie ihre Zirku-
lations- und Erhaltungskosten darstellt, bildet die wohnungswirtschaftliche Kapitalverzin-
sung einen bloBen Abzug vom Reproduktionsfonds def lohnabhangigen Bevolkerung bzw.
einen erzwungenen Tribut an das im Wohnungsbau investierte Kapital, der die Gewinn-
einkommen der Kapitaleigenmmer durch eine Sekundarverteilung uber die Summe des
'Mehrwerts' hinaus vergroBert.
Soweit die Wohnungsvermietung dne sekundare Ausbeutung beinhaltet, wurden woh-
nungspolitische Staatseingriffe zur Einschrankung ode! Ausschaltung des wohnungswirt-
schaftlichen Profits nicht den gesamtwirtschaftlichen Mehrwert bemhren, aber unter be-
stimmten Bedingungen dazu beitragen, daB die Lohnarbeiter den Wert ihrer Arbeitskraft
tatsachlich realisieren kiinnten: Gemessen an der jeweiligen 'historisch-moralischen' Norm
def minimal erforderlichen W ohnverhaltnisse haben sich immer fur mehr
oder weniger Teile def infolge hohe! Mieten Wohn-
bedingungen ergeben, die den jeweiligen an qualitativ
Wohnverhaltnisse bei weitem nlcht entsprachen.
46
Uberaus hohe, von den Lohnabhangi-
gen nich! mehr tragbare fur die zur gegebenen Zeit qualitativ akzepta-
bien Wohnungen scheinen def marxistischen These zu widersprechen, daiS s1ch das Lohn-
niveau auf Dauer dem Wert def Arbeitskraft (gemessen am Weft def ZUI Reproduktion def
Arbeitskraft erforderlichen Guter) anpassen wird. Das Lohnniveau kann jedoch 1m Hin-
bEck auf W ohnungsmieten den Wert def Arbeitskraft nicht ausreichend reprasentieren,
weil sich das Mietpreisniveau zum graBen Teil nicht als WertgroJ3e des betreffenden zur
Reproduktion erforderli'chen Gutes bestimmt, sondern eine von Zins- und Rentenbestand-
teilen dominierte PreisgriiBe darstellt.
Wohnungsmieten erscheinen allerdings als Reproduktionskosten der Arbeitskraft faBbar.
Das durchschnittliche Lohnniveau kann abet auch diese Reproduktionskosten nicht ausrei-
chend abdecken, weil Arbeitergruppen mit gleichem Lohnniveau aufgrund der Teilmarkt-
dijferenzierung des Wohnungsangebots 'zufallig' in unterschiedlichen Teilmarkten unter-
kommen mussen und dahet im einzelnen sehr unterschiedliche Mietbelastungen haben.
eil.ma.rkltdlttere!lZien:mg bdnhaltet in dies em vor aHem eine
IIn:reltlZlenlllg des Wohnungsangebots, die unter den gegenwartigen Marktverhaltnissen
fortlaufend Baukostenniveaus und der sich verandernden Finanzie-
tungsbedingungen bzw. Zinssatzschwankungen notwendig eintreten si(h aber nicht
mit def gesellschaftlichen deckt. Ware das Lohnniveau am
so ergabe sich bei Un-
terversorgung mit VW'"Y"IS,.H fur aile in diesem Teilmarkt nicht versorgten Lohnar-
beiter dne .uC"'''J.HU!H1!; unter dem Wert ihref Arbeitskraft.
47
Selbst bd einer
des Lohnniveaus am dUfchlsctlnl ergabe 5ich noch fur groBe Teile
def Lohnarbeiter vor aHem in den Stadten eine Die untetschiedliche
def verschiedenen
,"WIVHU"lS"U aufgefangen
MaBe von uberhOhten ).U .. iJHJULU.,.
von
chen Wirrwarr von LVUllUll.H:;l
noch das
kann nlcht durch Lohn-
VWU"'CIUJ.IM.U>I.<;;l1 wurde einen unubersichtli-
herbeifuhren
58
, den weder die Ar-
hinnehmen kiinnte. 1m Hinblick auf die
Verwertung des Wohnungsbaukapitals 63
ten als Bestandteil der Reproduktionskosten def Lohnarbeiter konnen daher erst staatliche
Eingriffe in die wohnungswirtschaftliche Kapitalverwertung dem Wen der Arbeitskraft ge-
sellschaftliche Anerkennung verschaffen.
Berucksichtigt man das quantitative Gewicht def Kapitalverzinsung bei der Mietpreisbil-
dung rur Neubauwohnungen, so sind es letztlich die Verwertungsbedingungen des Woh-
nungsbaukapitals, die einen quantitativ und qualitativ ausreichenden Wohnungsbau mit
tragbaren Mieten nicht zulassen. Die betriebswirtschaftlich kalkulierte 'Kostenmiete' rur
Neubauwohnungen, die ein privater oder unterrtehmerischer Hauseigenmmer langfristig
realisieren muE, um eine durchschnittliche Verwertung seiner Kapitalanlage zu erreichen,
ubersteigt bei weitem die Mietzahlungsfahigkeit von Bevolkerungsgruppen mit niedrigen
Einkommen. Die beim Mietwohnungsbau unter kapitalistischen Konkurrenzbedingungen
1-'1]'''''"I-']<::H erforderliche 'marktubliche' Verzinsung wohnungswirtschaftlicher
gen ist eine strukturelle Ursache fur die Funktionsunfahigkeit eines reinen
Mietwohnungsbaus, die eine fortdauernde Staats intervention erforderlich
men def einer Wohnungswirtschaft kann vor al-
lem dne Produktion von Neubauwohnungen rur die Bevolkerungsgruppen
mit niedrigen Einkommen ohne Staatseingriffe nlcht gewahrleistet werden. Solange Neu-
VllUUUgCH nur rur einen sehr begrenzten Kreis zahlungsfahiger Bevolkerungsgruppen
AVU!l'Cll, entsteht Wohnungsmangel fUr den uberwiegenden Teil der Bevol-
mit Einkommen und damit dne Marktkonstellation, die es moglich
daB die Mieten des alteren Wohnungsbestandes der Entwicklung der Neubaumie-
ten so daB auch im gesamten Wohnungsbestand eine mietpreisbezogene Woh-
nungsnot droht. Das des alteren W ohnungsbestandes paEt sich nicht nur
der bei 'W ohnungsknappheit' tendenziell
weil sich def Gebrauchswert von Altbau-
kurz oder lang muE eine
>UCPLCIUU.AU.VH de! Arbeitskrafte im Hinblick auf ihre
tativen W ohnverhaltnisse und ihre Verbrauchsstruktur denn Mie-
ten mussen von den Betroffenen auf Kosten anderer Lebensbedurfnisse
bezahlt werden. Damit werden 1m W oh-
Mieq)Iellsb.incluflg von Kalkulationsvorschriften fur
die sich vor aHem gegen iiberh6hte Mieten bei
richten. Mit Preiskontrollen konnen insbesondere die unter
64 Hirsch-Borst / Kratke
knappheit angeeigneten Extraprofite und Renteneinkommen def Hausbesitzer bekampft
werden. Mit einer Durchsetzung (Wiedereinruhrung bzw. Aufrechterhaltung) von Miet-
preisbindungen im Altbauwohnungsbestand wird der kapitalistische Neubau von Miet-
wohnungen nlcht beeintrachtigt, jedoch in seinen Profiterwartungen verunsichert. Eine bio-
Be Festschreibung von Altbaumieten bleibt allerdings unwirksam (bzw. kann unterlaufen
werden), solange nicht bestimmte begleitende MaBnahmen getroffen werden: Abrill und
Zweckentfremdung von Altbaumietwohnungen zur Wahrnehmung von profitableren
Nutzungsmoglichkeiten mussen verhindert werden; die Wohnungsvefgabe muB \iner of-
fentlichen Kontrolle unterzogen werden, urn die Erhebung von Schwarzmarktpreisen (Ab-
standszahlungen) zu verhindern; ebenso mussen die Hauseigenrumer wirksam zur laufen-
den Instandhaltung def Wohngebaude gezwungen werden (vgl. a), damit nicht eine plan-
maBige Desinvestition ZUI indirekten Profitsteigerung eintreten bzw. fortgesetzt werden
kann, und zum beschleunigten Verfall def Bausubstanz und zu einer entsprechenden Vet-
schlechterung def Wohnverhaltnisse ruhrt. Beim Fehlen der angegebenen 'BegleitmaB-
nahmen' haben Mietpreisbindungen bisher einen Anteiz fur Zweckentfremdung und Nut-
zungsveranderung, Schwarzmarktgeschafte, AbriB oder Luxusmodernisierung, bzw. einen
AmelZ rur die planmaBige Herabwirtschaftung (unterlassene Instandhaltung) zur Steige-
rung des wohnungswirtschaftlichen Profits gegeben, d.h. zur Verknappung def preisge-
bundenen Altbauwohnungen beigetragen.
c) Subventionierung von Wohnungsnutzern durch individuelle Mietbeihilfen (Wohn-
geld), die auf eine zweckgebundene individuelle Kaufkraftsteigerung fur Haushalte mit
unzureichenden Einkommen ausgerichtet ist. Das Wohngeld ist eine (von den Konservati-
yen neben Steuerverglinstigungen rur Investoren favorisierte) 'marktkonforme' Subven-
tionsform, wei! hierbei keinerlei direkte staatliche EinfluBnahme auf den Investitions-
prozeB im Wohnungsbau gegeben ist, an einer unkontrollierten freien Mietpreisbildung
erst nachtraglich angesetzt wird, und die Betroffenheit von Wohnungsnot individualisiert
wird (Wohngeld als Form der Sozialhilfe).
d) Subventionierung von Neubauwohnungen (staatliche Zuschiisse, Darlehen, Steuerver-
glinstigungen usw.), die zur Dberwindung von Wohnungsmangel (dutch Investitionsan-
reize) und zur Dberbruckung untragbarer Mietpreisniveaus beitragen soIl. Eine Reihe von
speziellen Ansatzpunkten rur wohnungspolitische Staatseingriffe zur Forderung von Neu-
bauwohnungen mit 'tragbaren' Mieten liegen in den Bereichen, die nach der vorausgehen-
den theoretischen Darstellung die Verwertung des Wohnungsbaukapitals bestimmen:
1. 1m Bereich def Bauproduktion und Verwertung des Baukapitals konnen die Produk-
tionskosten der Wohnungen begrenzt ode! gesenkt werden durch Standardbegrenzungen
bzw. Vermeidung aufwendiger Stabdards, die keinen erhOhten Gebrauchswert bieten,
dutch die Forderung von rationdlen Produktionsverfahren, und durch Preiskontrollen ge-
genuber eine! teilweise kartellierten privaten Bauindustrie. Als weitestgehende MaBnahme
konnen staatliche I kommunale Bauproduktionsbetriebe eingerichtet und dabei der bau-
wirtschaftliche Profit ausgeschaltet werden.
2. 1m Bereich der Bodennutzung und Grundsrucksverwertung kann die Grundrente be-
grenzt oder gesenkt werden, mit Bezug auf die einzdne W ohnung durch intensivierte (ver-
dichtete) Bebauung des Grundsrucks, abet vor aHem durch Preisbindungen und durch die
Bereitstellung (ev. nach dem Prinzip def Erbpacht) von verbilligten Grundsrucken aus dem
(mehr oder weniger umfangreichen) Bestand des staatlichen oder kommunalen Grundbe-
Verwertung des Wohnungsbaukapitals 65
sitzes. Die weitestgehende MaBnahme ware die Ausschaltung von Grundrenten fur Wohn-
nutzungen auf Basis einer Sozialisierung des Bodens. Von einer Sozialisierung des Bodens
kann jedoch nur gesprochen werden, sofern auch die bisherige kapitalistische Flachennut-
zungs-Konkurrenz ausgeschaltet und durch eine bedarfsbezogene Flachenzuteilung (mit
Prioritat fur Wohnungsbau und Infrastruktureinrichtungen) ersetzt wird.
3. 1m Bereich def Finanzierung / Kapitalbeschaffung und Verwertung des Bankkapitals im
Wohnungssektor konnen die uber die Wohnungsmiete insgesamt angeeigneten Kapital-
zinsen begrenzt bzw. verringert werden uber eine mehr oder weniger umfangreiche Bereit-
stellung zinsverbilligter staatlicher / kommunaler Kredite (sogenannte 'Kapitalsubventi-
on'). Als weitestgehende Mafinahme werden diese staatlichen / kommunalen Mittel nicht
'als Kapital' verge ben, sondern als zinsloses Offentliches Baudarlehen. Diese Subventions-
form ist vor aHem in Hinblick auf eine Verringerung und langfristige Begrenzung des Ni-
veaus der sog. 'Kostenmiete' wirksam.
4. 1m Bereich der laufenden Vermietung von Neubauwohnungen durch das Wohnungs-
baukapital setzen Staatseingriffe nachtraglich beim betriebswirtschaftlich kalkulierten
Mietpreisniveau an, sofern die Kapitalverwertung in diesem Bereich aufrechterhalten wird.
Der Staatseingriff kann in diesem Bereich nicht den yom Hauseigentumer angeeigneten
kommerziellen Profit und Zins fur den Verleih des Warenkapitals Wohnung beschneiden,
solange der Wohnungsneubau unter kapitalistischer Tragerschaft gefordert werden 5011. Ei-
ne Mietpreisbindung fur Neubauwohnungen, die dem Hauseigentiimer keine durch-
schnittliche Verwertung seiner Kapitalanlage mehr gewahrleistet, muBte zum Ausfall der
Investitionstatigkeit kapitalistischer Wohnungsbautrager fuhren. Subventionspolitische
Staatseingriffe im Bereich der Vermietung von Neubauwohnungen (Sozialwohnungen)
werden folglich so ausgestaltet, daB die Differenz zwischen einem die durchschnittliche
Verwertung des Wohnungsbaukapitals garantierenden Mietpeisniveau (sogenannte 'Ko-
stenmiete') und einem fur die Bevolkerungsgruppen mit niedrigen Einkommen fur 'trag-
bar' erachteten Mietpreisniveau (sogenannte 'Sozialmiete') dutch staatliche Subventionen
uberbruckt wird (jedoch in def Regel nur fur einen begrenzten Zeitraum). Diese sog. 'Er-
tragssubventionen' ermoglichen also fur die Wohnungsnutzer ein verringertes Mietpreisni-
veau und fur das Wohnungsbaukapital eine durchschnittliche Verwertung. Mit den Er-
tragssubventionen werden nicht allein die dem Hauseigentumer selbst zufallenden Ertrage
subventioniert, sondern auch die dem Bankkapital zufallenden Kapitalzinsen. W ohnungs-
bauinvestitionen werden Ferner dutch indirekte Subventionen in Form von Steuetvergiin-
stigungen mafigeblich gefordert, wobei jedoch kein Mietsenkungseffekt fur die Bewohner
gegeben ist.
Unter def Voraussetzung, daB die Wohnungsvermietung nicht als Kapitalverwertung auf-
rechterhalten werden soIl, konnen bei def Vermietung von Neubauwohnungen 'tragbare'
Mietpreisniveaus auch ohne Ertragssubventionen erzielt werden, wenn die betreffenden
Wohnungen einer staatlichen / kommunalen Tragerschaft unterliegen, und die Wohnun-
gen auch yom staatlichen / kommunalen Trager nicht als Kapitalanlage verwertet werden.
D.h. sie mussen eine 'nichtkapitalistische' Mietpreiskalkulation erhalten. Nach verschiede-
nen historischen und auslandischen Erfahrungen kann ein kommunalisierter
Wohnungsbau
48
eine 'restriktive Mietpreisfestsetzung' vo! aHem dann gewahrleisten,
wenn er aus offentlichen Haushaltsmitteln (Steuermitteln) finanziert wird und auf jegliche
Kapitalverzinsung fur diese Investitionsmittel verzichtet wird.
49
Damit wiirden Neubau-
Sozialwohnungen nicht mehr als Kapitalanlage, sondern als ein Tei! def staatlichen bereit-
66 Hirsch-Borst / Kratke
gestellten Reproduktionsbedingungen der Arbeitskraft fungieren. Auf dieser Grundlage
ware auch - im Unterschied zum privatwirtschaftlichen Mietwohnungsbau - die heute viel-
fach geforderte Mieterselbstverwaltung (durch Dbertragung verschiedener Kompetenzen
an Hausvereine oder Mietergenossenschaften) realisierbar.
In diesem Zusammenhang ist auch die Erneuerungspolitik fur Altbauwohnungen aufzu-
greifen: Die erforderliche Gewahdeistung einer verbesserten Wohnqualitat im Altbaube-
stand - bei niedriggehaltenen Mieten - gehort zum einen in den Bereich def Instandhal-
tungs- und Instandsetzungspolitik, die bereits als unabdingbare BegleitmaBnahme von
Mietpreisbindungen angegeben worden ist. Altbau-Modernisierungen bei niedriggehalte-
nen Mieten sind - wie beim Neubau von Sozialwohnungen - letztlich nur unter einer ver-
anderten, nicht profitorienderten Tragerschaft durchfUhrbar. 1m Unterschied zum Neu-
bau von Sozialwohnungen schafft die Altbaumodernisierung jedoch keine zusatzlichen
W ohnungen, tragt also nicht zur Dberwindung quantitativen W ohnungsmangels bei.
In ihren tatsachlich realisierten Formen haben die wohnungspolitischen Staatseingriffe
iiberwiegend eine Doppelfunktion angenommen: Sie dienen zm Gewahrleistung einer
ausreichenden Reproduktion def Arbeitskraft im W ohnbereich und gleichzeitig zur Siche-
rung ausreichender Verwertungsmoglichkeiten fur wohnungswirtschaftliche Kapitalanla-
gen. In diesem Zusammenhang wird die Unzulanglichkeit einer simplifizierenden marxi-
stischen Begriindung der Staatsintervention im W ohnungssektor deutlich, die besagt, daB
die Profitinteressen von Grundeigentum und Wohnungsbaukapital in Widerspruch zu
den Interessen des industriellen Kapitals und des Gesamtkapitals gerieten und deshalb
Staatseingriffe erforderlich machten.
50
Es wird dabei die Heterogenitat def im Mietwoh-
nungsbau agierenden Kapitalgruppen ignoriert. Wohnungsbau ist zwar eine besondere
Kapitalanlagesphare, beinhaltet aber keine gesonderte Kapitalfraktion: Die Bauproduk-
tion ist dem industriellen bzw. produzierenden Kapital zuzurechnen; das Grundeigentum
ist in zunehmendem Mafie vom industriellen Kapital, Bankkapital und Wohnungsbauka-
pital angeeignet worden;51 das Wohnungsbaukapital wird - mehr als in anderen Kapital-
anlagespharen - in direkter Verbindung mit dem Bankkapital verwertet.
52
Da W ohnungs-
I->aukapital nicht als gesonderte Kapitalfraktion eindeutig abgegrenzt werden kann
53
, ist
die Staatsintervention im Wohnungssektor auch nicht einfach als Einschrankung def Ver.
wertungsmoglichkeiten des Wohnungsbaukapitals zur Sicherung der Verwertungsbedin-
gungen def anderen Kapitalgruppen zu interpretieren. Vom Mietwohnungsbau profitieren
gleichzeitig die verschiedensten Kapitalgruppen, insbesondere das 'Finanzkapital' . In die-
sen Zusammenhang gehort auch die verbreitete These
54
zur Umverteilungswirkung einer
durch Mietpreisbindungen u.a. durchgesetzten restriktiven Mietenpolitik, daB niedrig ge-
haltene Mieten in erster Linie eine indirekte Subvention fur das industrielle Kapital bein
halten, indem diesen Kapitalgruppen - auf Kosten des Hausbesitzes bzw. Wohnbaukapi-
tals - ein relativ niedriges Lohnniveau ermoglicht wird und damit ihre internationale Kon
kurrenzfahigkeit gestarkt wiirde. Diese Konstellation ist wiederholt in ganz unterschiedli-
chen Landern vor aHem in Nachkriegs-Wiederaufbauphasen bei akutem Wohnungsman-
gel als Standard Argument fur gesetzliche Mietpreisbegrenzungen vorgebracht worden.
Die Gewahrleistung eines niedrigen Lohnniveaus und Starkung der Konkurrenzfahigkeit
am Weltmartk gilt als zentraler Bestandteil def 'Reforminzidenz' einer restriktiven Mieten
politik.
55
Die angegebene positive Wirkung fur die industriellen, insbesondere export-
orientierten Kapitalgruppen kann fur Wiederaufbauphasen durchaus eintreten (sofern
Verwertung des Wohnungsbaukapitals 67
nicht in zahlreichen Landem gleichzeitig dieselben Mafinahmen getroffen werden)!56 Es er-
scheint jedoch zweifelhaft, dafi die Durchsetzung einer restriktiven Mietenpolitik in jedem
Faile vorrangig eine Begiinstigung des 'industriellen Kapitals' auf Kosten des 'Wohnungs-
baukapitals' mit sich bringen wurde: Es gibt weder einen theoretisch zwingenden Grund
noch empirische Belege fur die Annahme einer eindeutigen und festen Beziehung zwi-
schen Mieten- und Lohnentwicklung. Vidmehr wird deren Verhaltnis in konkreten histori-
schen Situationen mafigeblich von gesellschaftlich-politischen Krafteverhaltnisssen
bestimmt
57
, so dafi Mieten-und Lohnniveau sich durchaus auf Kosten, aber auch zum Vor-
teil der Arbeiterbevolkerung auseinanderentwickdn konnen (und sich empirisch auseinan-
derentwickelt haben, wie die langerfristigen Veranderungen von Mietbelastungsquoten
zeigen). Das Lohnniveau kann unter konkreten Bedingungen sowohl gegenuber rdativ ho-
hen Mieten auf Kosten de! anderen Lebensbedurfnisse def Arbeiterbevolkerung niedrig
gehalten werden, als auch bei niedrig gehaltenem Mietpreisniveau gesteigert werden. Eine
mietenpolitische Einschrankung der Kapitalverwertungsmoglichkeiten im Wohnungssek-
tor wilrde heute nicht ein eindeutig abgrenzbires 'Wohnungsbaukapital' treffen, sondern
neben privaten und unternehmerischen Wohnungsbauinvestoren vor aHem die privaten
Finanzierungsinstitute, und damit das gesamte 'Finanzkapital' einschlieBlich def damit
. verbundenen industriellen Kapitale. Eine wesentliche Quelle von 'sekundaren Gewinnein-
kommen' ware beschnitten, nlcht aber der gesamtwirtschaftliche Mehrwert (vgl. oben).
Positive Auswirkungen fur das Gesamtkapital wilrden sich nichtsdestoweniger auch in die-
sem Rahmen ergeben, soweit fur relevante Teile der lohnabhangigen Bevolkerung eine vet-
besserte Reproduktion der Arbeitskraft gewahrleistet und damit das Arbeitsvermogen ge-
steigert witd, soweit niedrig gehaltene Mietpreisniveaus eine Nachfrageausweitung bel
Massenverbrauchsgiitern herbeifuhren und eine verbesserte Kapazitatenauslastung bzw.
Produktionsausweitung und Profitsteigerung ermoglichen.
1m Allgemeinen begrunden nicht Widerspruche zwischen unterschiedlichen Kapitalfrak-
tionen, sondem das strukturelle Versagen eines reinen privatkapitalistischen Wohnungs-
baus, welches die Reproduktion def Arbeitskraft gefahrdet und in zugespitzter Lage soziale
Unruhen heraufbeschworen konnte, die fprtdauernde Staatsintervention im W ohungssek-
tor. Die Gewahrleistung einer ausreichenden Reproduktion der Arbeitskraft liegt letztlich
im Interesse aIler Kapitalgruppen. Die Interessen def verschiedenen yom W ohnungsbau
profitierenden Kapitalfraktionen konnen sich allerdings immer noch in der Form des staat-
lichen Eingriffs durchsetzen: wenn namlich der Staatseingriff eine solche Form erhalt, bei
def def Wohnungsbau weiterhin als profittrachtige Kapitalanlage aufrechterhalten wird.
Zur Absicherung der Moglichkeiten einer profitablen wohnungswirtschaftlichen Kapital-
anlage kommt es vor aHem bei def staatlichen Subventionierung des privaten Mietwoh-
nungsangebots, die eine Realisierung von profitgerechten Mietpreisniveaus gewahrleistet.
In diesem Rahmen ist weiterhin auf die Unzulanglichkeit einer simplifizierenden marxisti-
schen Behauptung uber die notwendig 'systemgerechte' Form wohnungspolitischer Staats-
eingriffe hinzuweisen: Welche Form def staadichen Politik (im W ohnungssektor, d. Verf.)
vorherrscht, ist ( ... ) objektiv bedingt durch die jeweiligen okonomischen Verhaltnisse.58
Eine derartige Aussage ist von marxistischen Thesen uber 'prinzipielle' Schranken staatli-
chen Handelns in kapitalistischen Gesellschaften
59
gepragt, ignoriert dabei jedoch, dafi ge-
samtwittschaftlich orientierte Aussagen nicht einfach auf die Ebene eines besonderen Witt-
schaftszweiges ubertragen werden konnen. Auf def Ebene eines besonderen Wirtschafts-
zweiges gibt es wohl kaum eine 'prinzipiell' beschrankte Form des Staatseingriffs. Mit einer
68 Hirsch-Borst / Kratke
solchen Behauptung wiirde auch ignoriert, daB Staatseingriffe im Wohnungssektor in ver-
schiedenen kapitalistischen Landem zur gleichen Zeit sehr unterschiedliche Formen erhal-
ten haben (von einer bloBen Subventionierung des privatwirtschaftlichen W ohnungsbaus
bis hin zum direkten offentlichen, meist kommunalisierten Wohnungsbau), welche die
wohnungswirtschaftliche Kapitalverwertung zum Teil stark eingeschrankt haben. Die sehr
unterschiedlichen Formen def verwirklichten Staatsintervention weisen darauf hin, daB die
unterschiedlichen und sich verandemden gesellschaftlich-politischen Krafteverhaltnisse in
den verschiedenen Landem bei def Durchsetzung bestimmter Formen des wohnungspoliti-
schen Staatseingriffs eine maBgebliche Rolle spielen.
60
In def Bundesrepublik DeutschIand hat der Staatseingriff im Bereich def Neubauproduk-
tion wesentlich die Form einer staatlichen Subventionierung privater wohnungswirtschaft-
licher Kapitalanlagen angenommen. Die HUl!'>"'<-H .. '"
tung bei neuerstelltem W ohnraum wurden im nicht sondern mit
Hilfe von Subventionen Det 'Soziale Wohnungsbau' beinhaltet eine staatli-
des privatwirtschaftlichen W ohnungsbaus fur Bevolkerungsgruppen mit
H1(:U1.1I(CH Einkommen. Die staatliche Subventionierung sucht die starke Differenz zwi-
schen profitgerechten Mietpreisniveau und def Mietzahlungsfahigkeit def Arbeiter-
bevolkerung zu i.iberbrucken, wobei dem privaten ode! unternehmerischen
Wohnungseigenrumer tiber Subventionsbetrage die Realisierung det 'Kostenmiete' ge-
wahrleistet und dem Wohnungsmieter eine an der begrenzten Zahlungsfahigkeit orientier-
te 'Sozialmiete' abverlangt wird.
61
Die im Bereich des Sozialen Wohnungsbaus kalkulierte
Kostenmiete entspricht im Prinzip und Aufbau einer profitgerechten wohnungswirtschaft-
lichen Mietpreiskalkulation: Die mit Hilfe staatlicher Subventionen garantierte 'Kosten-
miete' beinhaltet im den dUfchschnittlichen wohnungswirtschaftlichen Profit; eine
markrubliche Verzinsung von Kapitalmarktmitteln ist ebenso gesichert wie die Eigenkapi-
talverzinsung und Entschuldungsgewinne. Sozialer Wohnungsbau wird damit von priva-
ten und unternehmerischen Investoren als langfristig profitable Kapitalanlage betrieben.
Die Wirksamkeit einer 'systemgerechten' Wohnungsbauforderung durch Subventio-
nierung eines weiterhin privatwirtschaftlichen Mietwohnungsbaus jedoch zumindest
langfristig begrenzt: Solange die Profitbedingungen des Mietwohnungsbaus wegen der
privatwirtschaftlichen Trager eingehalten werden miissen, ftihren fortlaufende Baukosten-
steigerungen und periodisch erhiihte Zinssatzniveaus zu einer anhaltenden Steigerung de!
profitgerechten Kostenmiete. Soweit die Einkommensentwicklung dne entsprechende
cler von den zu tragenden Sozialmiete nicht zulaBt, kann
die zunehmende Differenz zwischen Kostenmiete und Sozialmiete fur neuerstellte Sozial-
nur dmch eine fortlaufende des pro W ohnung erforderlichen Sub-
ventionsbetrages i.iberbruckt werden.
62
Eine gleichbleibende Amahl neuer Sozialwohnun-
gen kann untet diesen nut bei einer fortlaufenden Steigerung des Gesamt-
fur werden. Da eine dieses
Verwertung des Wohnungsbaukapitals
Krafteverhaltnissen
UHHUH!'>Cl1 fur den Mieter immer temer, son-
werden. 1m Be-
V H H U H ~ ' U ; " U ' mull 5ich bei
69
Die 'neue' Wohnungsnot, wi!! sie.vor allem in den Grofistadten der BRD in jungster Zeit
wieder festgestelIt wird, beinhaltet in ihren konkreten Erscheinungsformen (1) eine Krise
des traditionelIen Sozialen W ohnungsbaus, dessen Produkti{)llsumfang zunehmend verrin-
gert wurde und dessen Mieten fur Bevolkerungsgruppen mit niedrigen Einkommen nicht
mehr tragbar sind, sowie (2) eine fortschreitende Verknappung der noch relativ preisgu.n-
stigen Altbau-Mietwohnungen, die durch Abrili, Zweckentfremdung (Leerstand) oder auf-
wendige Modernisierung dezimiert werden. Eine 'alternative' Wohnungspolitik mufi un-
ter den gegenwartigen Bedingungen einer verstarkt hervortretenden mietpteisbezogenen
Wohnungsnot besonders eine 'restriktive Mietenpolitik' beinhalten, darf sich also nicht
nut auf die Erhalrung, Verbesserung und Etweiterung des Wohnungsbestands ausrichten.
Mafinahmen zur Begrenzung bzw. Verringerung des Mietpreisniveaus, zur Erhaltung von
preisgu.nstigen Altbauwohnungen, sowie zum Neubau von Sozialwohnungen mit tragba-
ren Mieten mussen sich auf den wohnungswirtschaftlichen Profit richten, und konnen da-
mit letztlich nicht an der 'Eigentumsfrage' vorbeigehen, denn nach.der vorausgehenden
Analyse resultiert die Wohnungsnot aus den Profitbedingungen der kapitalistischen Trager
des Mietwohnungsbaus. Detaillierte Konzepte fur eine alternative W ohnungspolitik kon-
nen sich an den vorausgehend dargestelIten Ansatzpunkten orientieren, sie konnen aber in
einer hinreichend konkretisierten Form nur in Zusammenhang mit einer genaueren Dar-
stellung der gegebenen Situation der Wohnungsversorgung, und unter Einbeziehung von
historischen oder von auslandischen Erfahrungen mit besonderen wohnungspolitischen AI-
ternativen angegebu und begrundet werden.
63
Gegenwartig scheinen die politischen Krafteverhaltnisse fur die Durchsetzung dner an den
Bedurfnissen der Arbeiterbevolkerung orientierten W ohnungspolitik nicht gu.nstig zu sein.
Neben offentlichen AusgabenkUrzungen insgesamt, findet sogar eine zunehmende Um-
verteilung der offentlichen Mittel zugunsten privater Investoren statt. Die krisenhafte Ent-
wicklung des W ohnungsmarktes hat auf vielen Ebenen eine wohnungspolitische Diskus-
sion entfacht, die bisher noch ubetwiegend von reaktionaren Konzepten bestimmt bzw.
beeinflufit wird. Insofern kann man nicht darauf verzichten, solche wohnungspolitischen
Konzeptionen zu erarbeiten und in die anhaltenden Auseinandetsetzungen urn den Re-
produktionsbereich einzubringen, die sich eine verbesserte Wohnungsversorgung der Ar-
beiterbevolkerung und insbesondere der niedrigen Einkommensgruppen zum Zid setzen.
Gerade im W ohnungssektor erfolgt eine breite U mverteilung von Lohneinkommen auf die
Kapitaleigenrumer, die zukunftig noch verstarkt werden solI und unter Umgehung des
Einflufibereichs der traditionelIen gewerkschaftlichen Lohnkampfe durchgesetzt wird. So-
fern die Reallohne in den nachstenJahren nicht zu steigern sind, werden Mietsteigerungen
und die weitere Verknappung von preisgu.nstigen Altbauwohnungen eine wesentliche Ver-
schlechterung von Lebensbedingungen der Lohnabhangigen herbeifiihren, wenn nicht ge-
eignete wohnungspolitische Alternativen durchgesetzt werden konnen.
70 Hirsch-Borst / Kratke
Anmerkungen
1 Vgl. z.B. Deutscher Stadtetag (Hrsg.): Neue Wohnungsnot in unseren Stadten, Stuttgart/Kaln
1980; Muller, M.: Verknappung des preiswerten Wohnungsbestandes als Hauptproblem der
Wohnungspolitik, in: WSI-Mitteilungen 9/1980; Petzinger R./Riege, M.: Die neue Wohnungs-
not, Hamburg 1981
2 Vgl. Biedenkopf, K./Miegei, M.: Wohnungsbau am Wendepunkt, Stuttgart 1978
3 Vgl. z.B. Robinson, R.: Housing Economics and Public Policy, London 1979; Gussow, W.: Zur
Okonomie stadtischer Sanierungsgebiete, Munchen 1976, S. 52
4 Vgl. Stobbe, A.: Volkswirtschaftliches Rechnungswesen, 3. Aufl., Berlin etc. 1972, S. 148
V gl. Eekhoff, J.I Sievert, O./Werth, G.: Bewertung wohnungspolitischer Strategien, Modernisie-
rungsfarderung versus Neubaufarderung, Bonn/Bad Godesberg 1979; Westphal, H.: Die Filte-
ring-Theorie des Wohnungsmarktes und aktuelle Probleme der Wohnungsmarktpolitik, in: Le-
viathan 4/1978
6 die jedoch, abgesehen vom physischen Existenzminimum, nUI 'historisch-moralisch' zu bestim-
men sind.
7 Da es nicht eine typische Art von Wohnungsversorgung in kapitalistischen Landern gibt, sondern
jeweils deren besondere Formen historisch-empirisch untersucht werden mussen, sind alIe die An-
satze zu kritisieren, die wie z.B. Castells, eine besondere Art def Wohnungsversorgung in einer
bestimmten Entwicklungsphase eines Landes (bei Castells gekennzeichnet durch dne archaische
Bauindustfie, Spekulation mit Boden, Wohnungen und Finanzen, Fortbestehen von Rentiers
im Wohnungssektor) als typisch fur entwickelte kapitalistische Lander verallgemeinern. V gl. Ca-
stells, M.: la question urbaine, eng!. Ausgabe, London 1979, S. 158
8 Einige u.E. gute Beispiele fur Untersuchungen zur Staatsintervention im Wohnungssektor, meist
mit marxistischem Ansatz:
Fur Schweden:
o Duncan, S.S.: Housing provision in advanced capitalism: the case of Sweden in the 1970s'.
Sussex Working Paper in Urban and Regional Studies, 10/1978
Fur Grojbritannien:
o Conference of socialist economists Political Economy of Housing Workshop: Political econo-
my and the housing question." London 1975, 1976
o Verschiedene Aufsatze zu diesem Thema im folgenden Sammelband: Harloe, M. (Hrsg.):
Urban change and conflict: CES Conference. London, Centre of Environmental Studies
Conference Paper 19. 1978
o Mefret, S.: State housing in Britain. London 1979
Fur Frankreich:
o Magri, S.: Logernent et reproduction de I'exploitation. Les politiques etatiques du logement
en France 1947-72. Paris 1977
o dies.: Politique du logement de l'etat: exigences du capital et lutte des classes. In: Interna-
tionalJournal of Urban and Regional Research. Vol. 1, 1977
o Pialoux, M./Theret, B.: Etat, classe ouvriere etlogement social. In: Critiques de l'('conomie
politique, No.9, 1979, No. 10, 1980.
Fiir Holland:
o Nycolaas,].: Volkshuisvesting. Een bijdrage tot de geschiedenis von woningbouw en woning-
bouw beleid in Nederlande, met name sedert 1945. Nijrnegen 1974
o Wiardi Beckman Stichting (Hrsg.): Socialistisch Woonbeleid. Deventer 1976
Fur Osterreich:
o Fe!dbauer, P.: Stadtwachstum und Wohnungsnot. Wien 1977
o Baub6ck, R.: Wohnungspolitik im sozialdemokratischen Wien 1919-1934. Salzburg 1979
Fiir die BRD:
o Darhofer, K.: Erscheinungen und Determinanten stal!tlich gelenkter Wohnungsversorgung
in der BRD. Berlin 1978
Verwertung des Wohnungsbaukapitals 71
o Haring, D.: Zur Geschichte und Wirkung staatlicher Interventionen im Wohnungssektor.
Hamburg 1974
o Griiber, W.: Sozialer Wohnungsbau in def Bundesrepublik, Kaln 1981
9 Siehe dazu z.B.: Harvey, D.W.: Labour capital and class struggle around the built environment.
in: Politics and Society, 6. 1976; Rose, D. u.a.: Ideologies of property: a case study. in: Sociolo-
gical Review, vol. 24. 1976. In diesem Bereich gibt es noch wenige Untersuchungen.
10 Engels, F.: ZurWohnungsfrage, in: Marx-Engels-Werke Bd. 18, Berlin (DDR) 1971, S. 270. Vgl.
auch die gleiche Darstellung bei Schmitz, G.: Die Wohnungswirtschaft im System def kapitalisti-
schen Warenproduktion unter den gegenwartigen Bedingungen, in: Franke, D. u. a.: W ohnungs-
frage, Okonomische Gesetze des Kapitalismus, Klassenkampf, Weimar 1976, S. 86 f, 92 f, 113 ff.
11 Engels, F., a.a.O., S. 270
12 Vgl. Berry, M.: Marxist Approaches to the Housing Question, Birmingham 1979; Pickvance,
e.G.: Housing, Reproduction of Capital, and Reproduction of Labour Power - some recent
French Work, in: Antipode Vol. 8, No. 111976; Magri, P.: Politique du Logement et Besoins en
Main - d'oeuvre, Paris 1972; Topalov, Ch.: Les Promoteurs Immobiliers, Paris 1974
13 Vgl. z.B. Berry, M., a.a.O., S. 8
14 Dieser Sachverhalt wird auch von Engels konstatiert: Je nach den Verhaltnissen kann der nach
und nach gezahlte Mietbetrag zwei-, drei-, funf-, zehnmal den urspriinglichen Kostenpreis aus-
machen. Engels, F., a.a;O., S. 270. VgL auch Lamarche, F.: Property development and the eco-
nomie foundations of the urban question, in: Pickvance, e.G. (Hrsg.): Urban Sociology - Critical
Essays, London 1976.
15 F. Lamarche bemerkt hierzu: If property developers simply acted as salesmen for builders, their
investments would be difficult to explain, since the share of surplus-value which they could obtain
from entrepreneurs would be relatively small. Lamarche, F., a.a.a., S. 94
16 Vgl. Brede, H.IKohaupt, B.IKujath, H.].: Okonomische und politische Determinanten der
Wohnungsversorgung, FrankfurtlM. 1975; Kainrath, W.IKohoutek, R.: Wohnungsmarkt II:
Ansatze zu einer politakonomischen Theorie der Wohnungswirtschaft, Wien 1976; Autzen,
R.IKempf, W./Voss, H.W.: Determinanten der Wohnungsbaufinanzierung, Berlin 1978
17 Vgl. Brede, H./Kohaupt, B.IKujath, H.]., a.a.O., S. 24 fpassim
18 Vgl. ebenda, S. 34 f, 61 f
19 Vgl. ebenda, S. 24 f
2.0 Vgl. Marx, K.: Das Kapital, Bd. III, Marx-Engels-Werke, Bd. 25, Berlin (DDR) 1972
21 Kapitalzinsen fur Fremdkapital sind nur fur einen Teil des gesamten Verwertungszeitraums der
Wohnung relevant - namlich bis lUf Tilgung der verwendeten Kapitalmarktkredite.
22 Vgl. Brede, H.IKohaupt, B.IKujath, H.J., a.a.O.
23 Vgl. Marx, K., a.a.O.
24 Ganz andere Bedingungen gelten fur 'Leihkapital in Warenform' im engeren Sinne, wenn Wa-
renkontingente auf Kredit 'verliehen' und zwischenzeitlich zur Erzielung von spekulativen Han-
delsprofiten und Verauflerungsgewinnen weiter verschoben werden.
25 Marx, K., a.a.a., S. 356. Vgl. auch Marx, K.: Grundrisse der Kritik def Politischen VJ.l.U"'JHl.1C
. Berlin (DDR) 1974, S. 610 ff
26 Bauer, 0.: Die Reform def Hauszinssteuer - und stadtische Grundrente,
in: Der 1. Jg., Nt. 7/1908; siehe auch: Bauer, a.: in die Volkswirtschaftsleh-
re, in: Otto Bauer Werkausgabe, Bd. 4, Wien 1976, S. 709 ff
27 Vgl. Neef, R.: Die akonomische Verwertung stadtischen Bodens und ihre Wirkung auf die Stadt-
28
72
Diss., Marburg 1974
aU"U!J.UHU1; Brede, H.I Dietrich, B.: Politische Okonomie des Bodens und
Frankfurt/M. 1976; Kratke, S.: Bodentente und Stadtstruktur, Berlin 1979;
Clarke, S. N.: The Political Economy of Housing, in: Conference of Socialist Econo-
mists (Hrsg.): and the Housing Question, London 1975. Weitere marxistische
Beitrage zur stadtischen sind: A.: Le tribut foncier urbain, Paris 1974; De-
Hirsch-Borst / Kratke
chervois, M./Theret, B.: Contribution a I'etude de la rente fonciere urbaine, Paris 1979
29 Vgl. Brede, H./Dietrich, 13.1 Kohaupt, B., a.a.O.
30 Dieses analytische Konzept vertreten Lamarche, F., a.a.O., bes. S. 116; Behnke, H.-J./Evers,
K./Moller, K.: Grundrente und Bodenspekulation, Berlin 1976
31 Arbeitslohn als Wertsumme betrachtet
32 Auf das fundamentale Problem hoher Baukosten, die zum groen Teil der Struktur der Bauwirt-
schaft geschuldet sind (niedrige Produktivitat) kann im Rahmen dieses Beitrages nicht eingegan-
gen werden. Dazu siehe z.B. Ball, M.: British housing policy and the house building industry.
in: Capital and Class, No.4. 1978
33 Fur diese sog. 'Bodenkosten' wird in def betriebswirtschaftlichen Kalkulation keine Abschreibung
vorgenommen, da def Boden weder 'verbraucht' noch 'entwertet' wird.
34 Der wohnungspolitische Profit enthalt nach Abzug des Leihkapitalzinses einen kommerziellen
Profit, Grundrente und die fegelmaige Geldrevenue, die aus def Verleihung des Warenkapitals
an die Konsumenten bezogen wird. In der betriebswirtschaftlichen Kalkulation erscheinen diese
Grallen als 'Eigenkapitalverzinsung'.
35 'Moralischer Verschleill' von Altbauwohnungen ist z.B. gegeben, wenn sich def Wohnstandard
von Neubauwohnungen als dUfchschnittlicher Standard durchgesetzt hat. Bei bestimmten Markt-
verhaitnissen COberangebot von Wohnungen) mullte dann die Modernisierung von Altbauwoh-
nungen erfolgen, urn sic vermietbar zu halten.
36 Vgl. Lutge, F.: Wohnungswirtschaft, 2. Aufl., Stuttgart 1949, S. 75 f, und Heuer,].H.B., u.a.:
Lehrbuch derWohnungswirtschaft, Frankfurt/M. 1979, S. 294-315. Die Gliederung und Abgren-
zung der Kosten folgt im wesentlichen der Berechnungsverordnung fur offentlich geforderte Miet-
wohnungen.
37 Diese Gesamtkosten reprasentieren fur die marxistische Analyse den Produktionspreis des W ohn-
gebaudes, zu dem das Wohnungsbaukapital das Gebaude ankauft, urn es anschliellend weiterzu-
verwerten.
38 Fur die marxistische Analyse reprasentiert die Abschreibung den periodischen Ruckflu des im
Gebaude ange1egten Kapitals zum Investor; die Verwaltungskosten reprasentieren Zirkulationsko-
sten; Betriebskosten sind Unterhaltungskosten, und die Instandhaltungskosten entsprechen den
Erhaltungskosten.
39 Vgl. z.B. Liitge, F., a.a.O., S. 86 ff, und Heuer, ].H.B., u.a., a.a.a., S. 294-315
40 Vgl. Lutge, F., a.a.O., S. 86 f
41 Vgl. z.B. Brede, H.lDietrich, B./Kohaupt, B., a.a.a.
42 Vot aHem bei alteren Mietwohnungen, die in Vorbereitung einerveranderten Grundsrucksverwer-
tung beschleunigt herabgewirtschaftet werden sollen, aber an Bevolkerungsgruppen mit niedrigen
Einkommen immer noch vermietet werden konnen.
43 V gl. Flender, A.: Kosten und Kostenrechnung in der Wohnungswirtschaft, in: Beitrage zm Theo-
tie und Praxis des Wohnungsbaus, Bonn 1959
44 Vgl. Kratke, M.: Der burgerliche Staat als Steuerstaat, Diss., Berlin 1981
45 Vgl. aber Brede, H.!Kohaupt, B./Kujath, H.J., a.a.a., S. 57. Die Autoren den woh-
nungswittschaftlichen als Teil des Mehrwerts, obwohl sie konstatieren, daB er aus Lohn-
einkommen wird.
46 Unter den gegenwartigen lebt z.B. ein grofler Teil der kinderreichen Arbeiterfami-
lien, gemessen an den anerkannten Versorgungsnormen, unter unzureichenden Wohnverhaltnis-
was zu einem wesentlichen Teil auf untragbar hohen Mieten
Wohnungen durfte auch auf sozialer Diskriminierung).
47 D., a.a.a., S. 96 f, uber Erfahrungen mit einer Orientierung des Lohnni-
Altbaumieten, bei def die auf angewiesenen Teile def
LUHllau.milllgJigeu eine erhebliche hinnehmen
48 Vgl. Kratke, S.: Kommunalisierter als Infrastrukturmallnahme, Frankfurt/M.
1981. Kommunalisierter Wohnungsbau ist den in der gegebenen, unter-
Verwertung des 73
nehmerisch verselbstandigten Wohnungsbaugesellschaften mit mehrheitlicher kommunaler Kapi-
talbeteiligung gleichzusetzen!
49 Zwei Beispiele: Beim gegenwartigen kommunalisierten Wohnungsbau in Grollbritannien, der ur-
sprunglich unter dem Druck der Arbeiterbewegung durchgesetzt wurde, liegt zwar eine Kapital-
marktfinanzierung vor, doch es wird auf jegliche 'Eigenkapitalverzinsung' und auf 'Entschul-
dungsgewinne' verzichtet. Beim ehemaligen asterreichischen bzw. Wiener Gemeindewohnungs-
bau, der ebenfalls von der Arbeiterbewegung durchgesetzt worden war, hatteman alle Finanzie-
rungsmittel aus Steuermitteln aufgebracht und vollstandig auf die Kapitalverzinsung verzichtet.
Vgl. ebenda.
50 Vgl. z.B. DarMfer, K.: Wohnverhaltnisse und Bewohnetverhalten, in Prokla 33/1978, S. 65
51 Vgl. Kratke, S.: Bodenrente und Stadtstruktur, a.a.O.
52 Vgl. Brede, H. /Kohaupt, B,IKujath, H.J., a.a.O.
53 Vgl. Clarke, S./Ginsburg, N.: The Political Economy of Housing, in: Conference of Socialist Eco-
nomist (Hrsg.): Political Economy and the Housing Question, London 1975, S. 11
54 Vgl. z.B. DarMfer, K., a.a.O.
55 Vgl. Novy, K.: Sozialisierung von unten - Dberlegungen ZUI vergessenen Gemeinwirtschaft im
'Roten Wien' 1918-1934, in: Mehrwert 19/1979
56 V gL Bunzel,].: Wohnungsmarkt und Wohnungspolitik, in: Bunzel,]. (Hrsg.): Beitrage zur stad-
tischen Wohn- und Siedelwirtschaft, III. Teil, Schriften des Vereins fur Sozialpolitik, Bd. 177,
MunchenlLeipzig 1930
57 Vgl. Molitor, B.: Wohnbaupolitik und Subventionierung, in: Hamburger Jahrbuch fur Win-
schafts- und Gesellschaftspolitik, Tubingen 1966
58 Brede, H.lKohaupt, B./Kujath, H.]., a.a.O., S. 52
59 VgL z.B. Altvater, E. u.a.: Staat, Akkumulation des Kapitals und soziale Bewegung, in: Altvater,
E./Basso, S./Mattick, P./Offe, C. u.a.: Rahmenbedingungen und Schranken staatlichen Han-
delns, Frankfurt/M. 1976
60 VgL Clarke, S./Ginsburg, N., a.a.O., S. 12
61 VgL Autzen, R./Kempf, W./Voss, H.W., a.a.O.; Heuer,J.H.B. u.a., a.a.O.
62 V gl. Hoffmann, U.: Entwicklung der Kostenmiete im affentlich gefarderten sozialen W ohnungs-
bau seit 1962, in: Wirtschaft und Statistik 5/1976
63 Vgl. als Beispiele fur solche Konzepte, bei denen auch die 'Eigentumsfrage' gestellt ist, (a) fur
den Bereich Neubau: Kratke, S.: Alternative Wohnungspolitik am Beispiel des kommunalisierten
Wohnungsbaus, in: Zeitschrift fur sozialistische Politik und Wirtschaft, Nr. 12/1981 ; (b) fur den
Bereich Altbau: Fassbinder, H. /Rosemann, ].: Stadterneuerung als kommunale Strategie - die
Prinzipien des Rotterdamer 'Aanpak', in: Bauwelt, Nr. 19/1980.
74 Hirsch-Borst! Kratke
Michael Krummacher
Wohnungspolitik in der BRD
- Leitlinien und Entwicklungsphasen
O. Einleitung'
Wohnungskampfe und die Debatte zur neuen/alten Wohnungsnot haben deutlich ge-
macht,
- daB sich die regionalen und sozialen U ngleichheiten def W ohnungsversorgung ver-
scharfen und in den Ballungsraumen def Mangel an preiswertem Mietwohnraum und
die W ohnungsnot;
- daB die W ohnungspolitik - lange Zeit als Musterbeispiel sozialstaatlicher Wohlfahrts-
politik gepriesen - sich in einer Legitimationskrisebefindet;
- daB die Reaktionen def Regierenden aufkommunaler Ebene in Beschwichtigungsversu-
chen und noch mehf def Kriminalisierung def Wohnungskampfe, auf staatlicher Ebene
vor aHem in einer breit angelegten Kampagne fur mehr Marktwirtschaft im W ohnungs-
sektor bestehen.
Dec vorliegende Aufsatz soil daw beitragen, den - in lokalen Einzelkonflikten oft unter-
schatzten - Zusammenhang def gegenwartigen Situation im W ohnungsbereich mit den
Determinanten staatlicher Wohnungspolitik def vergangenen Jahrzehnte durchsehaubar
zu machen.
Aus Grunden de! Konzentration beschranke ieh mieh auf die staatliche Wohnungspolitik
im engeren Sinne; die anerkannt wichtigen Probleme def kommunalen Wohnungspolitik
und des Zusammenhangs von Stadtentwicklung und Wohnungpolitik bleiben weitgehend
unberucksichtigt.
Ich werde vor aHem drei Thesen verfolgen:
1. Wohnungspolitik in def BRD war immef Sozialpolitik undWirtschaftspolitik. Der zu-
nehmende Vorrang wirtschaftspolitischer Investitions- und Wachstumsziele fUhrt zur
Zuruckdrangung sozialpolitischer V ersorgungsziele.
2. Der Formwandel def Wohnungspolitik wird - regierungsunabhangig - von einer Zu-
nahme 'negativer' sozialer Verteilungswirkungen (Verstarkung sozialer U ngleiehhei-
ten) gepragt.
3. De! vielfach konstatierte LiberalisierungsprozeB der Wohnungpolitik besteht im Ab-
bau 'systemwidriger' zugunsten 'marktkonformer' Staatseingriffe, ohne gleichzeitigem
Subventionsabbau. LiberalisierungsprozeE, Vorrang def Wirtschaftspolitik und negati-
ve Verteilungswirkungen verzahnen sich dabei eng.
Neben der angefUhrten Sekundarliteratur grunden sich meine Aussagen auf die Ergebnisse
einer breit angelegten Realanalyse der Wohnungspolitik in def BRD, die ieh 1978 abge-
schlossen habe.!
Zum Thema 'Wohnungspolitik' vgl. auch mehrere gleichzeitig erscheinende Aufsatze in: Levia-
than 4/1981, die sith mit anderen Aspekten des Themas befassen.
Wohnungspolitik in der BRD 75
1. Wt;rts/:/JattsllJottttk und Sozialpolitik
1.1 Zur Begrundung sozialstaatlicher Wohnungspolitik
Sieher ist, daB die staatliche W ohnungspolitik in def BRD mit Hilfe vielfaltiger Gesetze,
Programme und Budgets in den W ohnungssektor def BRD massiv eingegriffen hat und
dies auch weiterhin tut. Glatzer vermutet sogar:
Es gibt wohl hum ein zweites wirtschaftliches Gut, auf dessen Bereitstellung und Venei-
lung dutch ahnlich vielfaitige gesetzliche Bestimmungen EinfluB genommen wird, wie auf
die Wohnung.!
Die hauptsachlichen wohnungspolitischen Instrumente (im engeren Sinne) sind gegenwar-
tig: Der soziale Wohnungsbau, Steuervergiinstigungen fur den (7b, 54
EStG, Grundsteuervergiinstigung und Grunderwerbsteuerbefreiung), Bausparforde-
rung, die Modernisierungsforderung, das W ohngeld und das Mietrecht. Diese Instrumente
beeinflussen
- die durch verbilligte
schiisse, und Bausparvergiinstigungen
- die Mieten- und Wohnkostenregulierung dutch Finanzierungserleichterungen, Miet-
preisbindungen bestimmter Subventionsarten, Mietpreisgesetze und Wohngeld
- die Belegung bestimmter W ohnungskategorien; fruher in Form def W ohnraumbe-
wirtschaftung (staatliche Kontrolle der Wohnraumbelegung- und zuweisung), heute
nut noch dutch Uberlassung von Sozialwohnungen an bestimmte Personenkreise
- und die Vertragsgestaltung von Mietverhaltnissen (Mieterschutz).
Die meisten wohnungspolitischen Instrumente sind subventionswirksam; nut wenige be-
wirken keine finanzielle Belastung offentlicher Haushalte bzw. def Steuerzahler. Zu letzte-
fen zahlen die fruhe! angewendete Mietpreislimitierung und W ohnraumbewirtschaftung
s0'7{ie der geltende Wohnraumkundigungsschutz. Das heutige Mietpreisrecht kann hum
als kostenneutral bezeichnet werden, weil dadurch indirekt Wohngeldanspruche ausgelost
werden. Die anderen Instrumente belasten die Allgemeinheit der Steuerzahler in Form
von Haushaltsabgaben (direkte Subventionen) ode! Einnahmeverzichten (indirekte Sub-
ventionen). Zum Komplex def Haushaltsabgaben rechnen die direkte Forderung des sozia-
len Wohnungsbaus, des Bausparens, der Wohnungsmodernisierung und das Wohngeld;
zum Komplex der Einnahmeverzichte die - subventionstechnisch unvollstandig erfaBten -
Steuervergiillstigungen fur Wohnungsneubau, Bausparen und Modernisierung.
Das entsprechende wohnungspolitische Subventionsvolumen war und ist seh! erheblich.
Nach des BMBau es 1978 rd. 20 Mrd. DM; das sind etwa 5 % des Sozial-
Ohl1uflgsl)au.1fivest!t1onen von 1978.
2
(vgl. Tab. 1,
einerseits ein zentraler
zu-
auch andere! Wirtschaftssektoren und der
die zusatzliche zah-
n.a+'"'""""U\J>H.'- in den
VJMYHCmL)'O'""H..H AnstoBeffekt strebt die staatliche
H .. "'-U,H,".U.H"5'"U 5ehr bewuBt an. Insofern ist sie
76 Michael Krummacher
Zum anderen bewirken die Staatseingriffe Korrekturen dner rein marktwirtschaftlichen
Wohnungversorgung der Bevolkerung und gleichzeitig erhebliche indirekte Einkommens-
umverteilungen in der Form der W ohnkostenbegrenzungen, Steuervergiinstigungen und
direkten Zuschiisse (indirekte Einkommensteigerung der begiinstigten Haushalte). Auf-
gnind dieser Vc::rsorguns-, Verteilungseffekte gilt Wohnungspolitik als Teilbereich der all-
gemeinen Sozialpolitik der BRD und wird in deren Systematik entsprechend behandelt
(z.B. i.R. des Sozialbudgets). Die systematische Zuordnung der Wohnungspolitik zur So-
zialpolitik besagt jedoch noch wenig uber ihre konkrete Ausrichtung. Wie auch in anderen
Bereichen der Sozialpolitik begrundet sie nicht den Anspruch auf einen bestimmten sozial-
staatlichen Gehalt der Wohnungpolitik im Sinne des Abbaus sozialerUngleichheiten in
der Wohnungsversorgung (,positive' Verteilungswirkung). Auch aus dem Sozialstaatpo-
stulat des Grundgesetzes (Art. 20,28) lafit sich eine Verpflichtung des Staates zu einer so-
zialstaatlichen Bednflussung der W ohnungversorgung nur bedingt, die Art und das Aus-
mafi der Einflufinahme gar nicht ableiten. Der Anspruch auf eine sozialausgleichende Wir-
kung der Wohnungspolitik ist ein sozialpolitisches Interesse der lohn-, gehalts- und ren-
tenabhangigen Bevolkerung und lafit sich - angesichts gegensatzlicher Interessenstand-
punkte verschiedener Kapitalfraktionen (z.B. Wohnungswirtschaft) - nur politisch be-
grunden und durchsetzen. Eine solche politische Begrundung kann auf mehreren Ebenen
erfolgen:
- der Ebene des allgemeinen politischen Anspruchs der Steuerzahler auf eine 'bedarfsge-
rechte' Verwendung des Steueraufkommens,
- der Ebene der in den wohnungspolitischen Gesetzen formulierten sozialpolitischen
Zielvorstellungen
- und der Ebene struktureller Funktionsmangel dner den Marktprozessen uberlassenen
W ohnungsversorgung.
Die erste Ebene betrifft den allgemdnen Legitimiratsanspruch der Regierten an sozialstaat-
liches Handeln in allen Berdchen, also auch im Wohungsbereich. U.K. Preufi fuht dazu
aus:'
Der kapitalistische Staat isi: inerster Linie Steuerstaat ... Aus der Allgemeinheit der Erhebung der
Steuer wird der Anspruch auf die Allgemeinheit der Verwendung des' nationalen Reichtums' abgelei-
tet, und so produziert die Steuer permanent den Anspruch auf eine den Bedurfnissen der Massen ent-
sprechenden Verwendung. In dem Mafie, in dem das fiskalische System diesem Anspruch nicht ge-
recht werden kann, wei! die verfiigbaren Finanzmittel als Instrument der Steuerung des Akkumula-
tionsprozesses eingesetzt und seiner abstrakten Logik subsumiert werden, enthalt das Steuersystem ei-
ne explosive politische Brisanz, denn offenbar liegt nicht lediglich eine Knappheit fiskalischer Mittel
vor, sondern mre klassenspezifische Verwendung. Dies ist an sich nichts Neues; relativ neu ist dagegen
die Politisierullg dieses Tatbestandes.
Angesichts des erheblichen Umfangs der wohnungspolitischen Subventionen ist der An-
spruch 'auf dne den Bedurfnissen der Massen entsprechende Verwendung' evident. Es
wird zu zeigen sem, dafi die Nichterfullung dieses Anspruches auch im W ohnungsbereich
aufeine 'klassenspeziHsche Verwendung' der verfugbaren Finanzmittel zuruckzufuhren
ist.
Die gesetzlich formulierten sozialpolitischen Zielvorstellungen der W ohnungspolitik lassen
siGh insbesondere dem II. Wohnungsbaugesetz entnehmen
4
:
1 Wohnungsbauforderung als offentliche Aufgabe. (1) Bund, Lander, Gemeinden und Gemeinde-
verbande haben den W ohnungsbau unter besonderer Bevorzugung des Baus von W ohnungen, die
Wohnungspolitik in der BRD
77
nach GroBe, Ausstatung und Miete oder Belastung fur die breitenSchiehten des Volkes bestimmt und
geeignet sind (sozialer Wohnungsbau) als vordringliche Aufgabe zu fordern. (2) Die Forderung des
Wohnungsbaus hat das Ziel, den Wohnungsmangel zu beseitigen und fur weite Kreise der Bevolke-
rung breitgestreutes Eigentum zu schaffen. Die Forderung soli eine ausreichende Wohnungsversor-
gung aller Bevolkerungssehichten entsprechend den unterschiedlichen Wohnungsbediirfnissen ef-
moglichen und diese namentlich fur diejenigen Wohnungssuchenden sieherstellen, die hierzu selbst
nicht in der Lage sind. .. (Hervorhebungen Kr.).
Obwohl diese Formulierungen mehrere, z. T. heterogene Aspekte enthalten und somit re-
lativ weite Interpretationsmogliehkeiten bieten, lafit sieh daraus ein deutlieher Ansprueh
des Gesetzgebers auf eine sozialstaatliehe Beeinflussung des Wohnbereiehs zur Gewahrlei-
stung einer 'ausreiehenden Wohnungsversorgung aller Bevolkerungsschichten, einschliefi-
lich derjenigen, die hierzu selbst nieht in der Lage sind' ableiten. Die Verwirkliehung die-
ses Anspruehs erfordert positive Verteilungswirkungen der staatlichen Wohnungspolitik
zugunsten der einkommens- und sozialschwachere# Bevolkerungsschichten. Es wird zu zei-
gen sein, dafi dieser Ansprueh in der wohnungspolitisehen Realitat nieht erfullt wird.
Sei! dem Entstehen der 'Wohnungsfrage' mit dem Beginn der Industrialisierung grundet
sich der politische Anspruch auf eine sozialstaatliche Wohnungspolitik wesentlieh auf die
Funktionsmangel einer den Marktprozessen iiberlassenen .Wohnungsversorgung, die
zwangslaufig zu massiven Versorgungsungleichgewichten fuhren. Dies soil im folgenden
Absehnitt aufgezeigt werden.
1.2 Determinanten der marktwirtschajtlichen Wohnungsversorgung
Die Untersuchungen zu den sozialen Disparitaten und Defiziten in def Wohnungsversor-
gung zeigen, dafi der jeweilige Grad def Wohnungsversorgung primar einkommensabhan-
gig ist und - davon uberlagert, - von den Faktoren sozialer Status, Kinderzahl, Nationali-
tat u.a.m. beeinflufit wird,5 Versorgungsdefizite und Wohnungsnot konzentrieren sich bei
den unteren Einkommensschichten. Eine starre statistische Abgrenzung ist dabei wenig
sinnvoll, zumal sich gegenwartig def Kreis def potentiell Betroffenen (unterhalb des Ein-
kommensmedians) nach oben erweitert. Die Einkommensabhangigkeit der Wohnungver-
sorgung wird von zwei Polen gepragt: Zum einen von def Entwicklung def Masseneinkom-
men, wm anderen von def Entwicklung des Preises derWare Wohnung. Obwohl es zu-
trifft, daB die Wohnungsversorgung immer auch eine 'Einkommensfrage' ist und in erheb-
lichem Mafie von der Lohn- und Tarifpolitik bestimmt wird, konzentriere ich mich hier in
Anlehnung an Brede u.a. (1975) auf eine skizzenartige Kennzeichnung des Wohnungs-
bzw. Mietpreises 6.
Wie in anderen Investitionsbereichen gilt fur den Wohnungssektor, dafi W ohnungsbau
und Vermietung nur stattfinden, wenn den beteiligten Kapitalfraktionen (Haus- und
Grundbesitzern, Baugewerbe, Banken) eine zumindest durchschnittliche Rentabilitat des
eingesetzten Kapitals gewahrleistet erscheint. Von diesem Grundsatz ausgehend, stellt sich
der Wohnungs- bzw. Mietpreis her als Ergebnis von Produktions-, Finanzierungs- und Bo-
denverwertungsprozessen. Hierzu treten Besonderheiten def Wohnungsmarktsituation.
1m wesentlichen abet wird def Mietpreis von den Faktoren Baukosten, Zins und Grund-
rente (Brede u.a., 1975, S. 48) bestimmt.
Die Baukostenentwicklung ist der Faktor, der das langfristige Steigen def Mietpreise am
78 Michael Krummacher
starksten betimmt. Die Baukosten machen den grofiten Teil def Gesamtkosten einer Woh-
nung aus und entscheiden damit uber die Hohe des investierten Kapitals (1978 rd. 80%
im sozialen Wohnungsbau)l Die Bauppreise schlagen sich nieder in Neubau- und Moder-
nisierungsmieten nieder; diese ziehen im Zuge von Marktprozessen die Altbaumieten
nacho Die Baukosten sind hier in der Bundesrepublik permanent uberdurchschnittlich ge-
stiegen. Von 1962 (= 100) bis 1978 stieg der Preisindex fur Wohngebaude (reine Bauko-
sten) auf 238, fur Wohnungsmieten auf 249, fur allgemeine Lebenshaltung dagegen 'nur'
auf 182 (vgl. Abb. 1).
Die Ursachen der uberdurchschnittlichen Index
Baupreisinflation werden mit dem Zusam- 260.---,--,--,-...,--,--,---.,--,
menwirken mehferer Faktoren - im wesentli-
2'0
chen den Bedingungen def W ohnungsbau-
produktion selbst - begmnder': vergleichs- 220
weise niedriger Industrialisierungsgrad und
kleinbetriebliche Struhur des Baugewerbes,
trotz stark gestiegener Mechanisierung und
Intensivierung des Arbeitsprozesses 180
nanz handwerklicher Produktionsweisen, 160I----f--+--+""-7"++-+-+L-+--79
uberproportionale saisonale und konjunktu-
relle Auftrags- und Produktionsschwankun- l'ol----f--+""-7Lt-f-j----bL--I7"--+--1
gen, hohe Betriebs- und Beschaftigtenfluk-
tuation (Neugmndungen, Betriebspleiten), 120I----t--Z?l==::-:::;;;>'"T-:7"1---:-l---j-----j
Standortgebundenheit def Produkte, Ten-
denz zu Einzelauftragsvergabe und Einzelfer-
tigung (z.B. beim Eigenheimbau).
Beim Mietverhaltnis wird die W ohnung nicht
62 66 66 70
QuIlUlI7I: Statio Jahrbuah. Ye1'eah. Ja/tl'e.
eig. Bel'01"hmmgrm
72 76 78
Jahr
verkauft; es werden Nutzungsrechte an den Mieter verliehen. In Mietwohnungen angeleg-
tes Kapital ist deshalb Leihkapital und die Miete im wesentlichen Zins auf dieses Kapital.
Der Kapitalzins ist der qualitativ wichtigste Faktor des Mietpreises, weil die Erwartung des
Vermieters auf eine langfristige marktiibliche Kapitalverzinsung damber entscheidet, ob
Kapital im Mietwohnsektor angelegt und Mietwohnungen uberhaupt gebaut werden. In
Abhangigkeit von den Baukosten und dem Zinssatz auf dem Kapitalmarkt bestimmt der
Kapitalzins auch entscheidend die Miethohe. Kapitalzins und Abschreibung machen 'in
der Regel mehr als zwei Drittel der Neubaumiete aus' (Brede u.a., 1975, S. 26).
Dabei hat die ubliche Praxis den groEten Teil des fur den Bau oder Kauf eines Hauses not-
wendigen Kapitals nicht aus Eigenmitteln des Vermieters zu finanzieren, sondern auf dem
Kapitalmarkt (Banken etc.) zu leihen, entscheidende Konsequenzen fur die Renditenent-
wicklung des Hausbesitzers und die Miethohe.
Dec - nach Abzug del Betriebs- und Bewirtschaftungskosten - verbleibende Mietzins spal-
tet sich auf in Zins fill Eigenkapital (Hausbesitzerrendite) und Zins fur Fremdkapital. Fur
Fremdkapital muE db Vermieter bis zur Tilgung selbst Zinsen zahlen bzw. tiber die Miet-
hOhe abdecken (bei Neubauten i.d.R. def Hauptteil def Miete). Fur die Okonomie des
Miethauses bedeutet das: In def l. Phase der Vermietung flieJh der grofite Teil des Miet-
zinses an die Kreditgeber. Die ubrigbleibende Hausbesitzerrendite ist relativ gering oder
sogar negativ. In de! 2. Phase der Vermietung mit zunehmender Entschuldung und stei-
Wohnungspolitik in der BRD 79
genden Mieten andert sich das. Der Vermieter erhalt jetzt den grofieren und schlielich
den ganzen Zinsanteil. Die Eigenkapitalrendite steigt als Ausgleich fur die magerenJahre
sprunghaft an. In der 3. Phase der Vermietung bis zum Verschleifi des Hauses kann die er-
wirtschaftete Hausbesitzerrendite unter def Voraussetzung ordnungsgemafier Instandset-
zungen wieder sinken; sie bleibt aber relativ hoch, weil die Altbaumieten in def Regel wei-
ter steigen und das Haus abgeschrieben ist. Nach endgi.i.ltigem Verschleill und Abbruch
laBt sich schliefilich def gestiegene Grundstuckspreis, die Grundrente uber den V(:)rkauf des
Grundsti.i.cks kapitalisieren. Fazit: An den Neubaumieten verdienen vor aHem die Banken,
an abgezahlten Miethausem vor aHem die Haus- und Grundbesitzer.
9
Da der Zinssatz die Miethohe entscheidend beeinfluBt, steigen in Perioden hoher Kapital-
marktzinssatze entweder die Mieten steil an, oder es sinh die Rentabilitat der Neubauver-
mietung, def Mietwohnungsbau schrumpft, die Versorgungspasse nehmen zu. Ais Faustre-
gel bei durchschnittlicher Finanzierung gilt, daB eine 1 % -ige Steigerung def Hypotheken-
zinssatze eine 8 - 9 % -ige Mietensteigerung nach sich zieht. Fur das langfristige Steigen def
Mietpreise kann jedoch def Kapitalzins nur dann ursachlich sein, wenn die durchschnittli-
chen Kapitalmarktzinsen langfristig steigen. Eine solche Entwicklung laBt sich ungeachtet
der etwas hOheren Durchschnittszinssatze der 70er Jahre gegenuber den 60er Jahren noch
nlcht absehen.
Die Bodenpreisentwicklung in der BRD iibertrifft die Baupreisentwicklung noch bei wei-
tern. Von 1950 bis 1978 sind die durchschnittlichen Baulandpreise schatzungsweise urn das
23-fache (!) gestiegen, von 1962 bis 1978 urn das 4-fache.1O Dabei treffen diese Durch-
schnittsangaben noch keine Aussagen uber die gewaltigen Preisdifferenzen def fur den
Grundsti.i.cksmarkt typischen Teilmarkte.
Der Bodenpreis ist die kapitalisierte Grundrente bzw. def Kaufpreis fur die Grundrente,
die ein Grundsti.i.cksbesitzer bei Vermietung oder Verpachtung der Bodennutzung erzielen
kann. Hinsichtlich def einzelnen Bestimmungsfaktoren def H6he der Grundrente und da-
mit def Bodenpreise herrschen z.T.gegensatzliche AuffassungenY Davon ausgehend, daB
stadtischer Boden knapp und am jeweiligen Ort nicht vermehrbar ist, gilt jedoch als gesi-
chert, daB die Hahe der Grundrente einerseits durch die Konkurrenz urn die am gi.i.nstig-
sten gelegenen Boden zwischen gewerblicher Nutzung und W ohnnutzung bestimmt wird,
andererseits durch die Konkurrenz urn die besten Wohnlagen, wenn def Boden zu Wohn-
zwecken genutzt werden soil. Dadurch beeinflussen die Grundrenten bzw. Bodenpreise
die Wohnungsversorgung vor aHem uber die raumliche Verteilung, Standorte und Baufor-
men von Wohngebauden (Allokationseffekt); anders ausgedruckt: die Grundrente be-
stimmt die Verdrangung von Wohnnutzungen aus innerstadtischen Gebieten und die Ver-
drangung billigen Wohnraums aus gi.i.nstigen Wohnlagen zugunsten von Nutzungen, die
hahere Grundrenten abwerfen (Gewerbe, Luxuswohnungen). Gegenuber dem Allokations-
effekt ist der EinfluB def Grundrente auf die Miethohe - im einzelnen nati.i.rlich unter-
schiedlich - i.d.R. jedoch weniger bedeutsam. Der Anteil def Grundrente am Mietpreis ist
im allgemeinen gering, wei! def Anteil def Gmndsti.i.ckskosten (vorfinanzierte Gmndren-
te) an den Gesamtkosten von Wohnbauten nach wie vor relativ niedrig ist (1978 ca. 11 %
im sozialen W ohnungsbau) .12 Deshalb ist def EinfluB steigender W ohnungspreise auf die
MiethOhe weniger bestimmend als def EinfluB steigender Baupreise.
Neben den genannten Faktoren (Baukosten, Zins und Grundrente), die die hohen Mieten
und damit einkommensabhangige Defizite und Disparitaten der marktwirtschaftlichen
Wohnungsversorgung ursachlich bestimmen, Heten Besonderheiten def Wohnungsmarkt-
80 Michael Krummacher
situation, die durch Ungleiehgewiehte zwischen Bedans-, Nachfrage- und Angebotsent-
wicklungen gepragt werden. Es gibt ein einheitliehes W ohnungsangebot noch eine
einheitliche Wohnungsnachfrage.13 Der Wohnungsmarkt zerfaIlt in eine Vielzahl regio-
naler, lokaler und kleinraumiger Teilmarkte, deren Angebote sich hierarchisch nach Lage,
GrOBe, Ausstattung, Mietpreisen etc. unterscheiden. Die Teilmarkte sind relativ starr von-
einander abgegrenzt. Zwischen ihnen findet ein Ausgleich von Engpassen und Dberschils-
sen realiter nieht statt. Filr die - in Ballungsraumen und GroBstadten besonders ausgeprag-
te - Hierarchie der Teilmarkte ist wiedetum vor allem die Einkommenshierarchie der Be-
wohner bestimmend. Auf dem 'freien' Wohnungsmarkt orientieren sich Neubauproduk-
tion und Modernisierungsstandards von Altbauten an der Zahlungsbereitschaft und den
Wohnwiinschen der hoheren und allenfalls noch der mittleren Verdienerschichten. Die
Teilmarkte mit gut erhaltenem Altbaubestand und besseren Wohnlagen sind ebenfalls
diesen Schichten vorbehalten. Filr die unteren, auf niedrige Mieten angewiesenen Einkom-
mensgruppen verbleiben (abgesehen yom Bestand an preisgiinstigen Sozialmietwohnun-
gen) enge Teilmarkte im Altbaubestand, die durch Knappheit, geringe bzw. schlechte
W ohnstandards bei unverhaltnismaBig hohen Mietpreisen gekennzeichnet sind. Wahrend
die allgemeine Wohnungsknappheit in der Bundesrepublik kontinuierlich zuruckgegan-
gen ist, blieb ein starker Mangel an preiswerten Mietwohnungen immer erhalten. Dieser
Mangel verstarkt sieh, weil seitJahren immer weniger Mietwohnungen gebaut werden und
der vorhandene Bestand verknappt wird infolge von Zweckentfremdungen, sanierungsbe-
dingten Abrissen, modernisierungsbedingten Aufwertungen, Zusammenlegungen und
Umwandlungen von Miet- in Eigentumswohnungen. Der Marktlogik folgend besteht auf
Teilmarkten, auf denen die Nachfrage das Angebot ilbersteigt, eine Vormachtstellung des
Vermieters in der Festsetzung von Mietpreisen, W ohnstandards und der Auswahl der
ter. Sie konnen schlechte Wohnungen zu hohen Preisen vermieten, aufInstandhaltungen
und Modernisierungen verziehten und sich die nach MaB aussuchen.
Neben der Einkommensskala, die die verschiedenen Mieter von bestimmten Teilmarkten aus-
schliefit, kommt eine Diskriminierungsskala zum Tragen: Je tiefer der soziale Status, desto hahet ist
die Miete fur die gleiche Wohnung. Ber Markt engt sich damit durch soziale Barrieren gewissermafien
selbst ein.14 .
Anders ausgedruckt: Kinderreiche, Auslander, Obdachlose und Studenten sind von be-
stimmten Teilmarkten ausgeschlossen; an sie wird vielfach gar nicht oder nur zu ilberhoh-
ten Preisen vermietet (Diskriminierungsaufschlag).
Den genannten Funktionsmangeln einer marktwirtschaftlichen W ohnungsversorgung hal-
ten die politischen Propagandisten der W ohnungsmarktwirtschaft vor allem die sog.
ring- oder entgegen.
15
Diese besagt im wesentlichen:
In dem sich der Wohnurigsneubau an der Zahlungsbereitschaft und den Wohnwiinschen
der hoheren Einkommensgruppen orientiert, werden die W ohnungsmarkte von er-
weitert und durch Umzugsketten die angespannten Teilmarkte entlastet. Die hoheren Ein-
kommensschiehten ziehen in Neubauten und machen W ohnungen mit relativ guten Stan.
dards frei; in diese konnen mittlere EinkommensS(,:hichten einziehen, die wiederum W oh-
nungen mit mittlerem Standard freimachen und so fort. Die Neubauproduktion lost also
Umzugsketten' aus, in deren Folge sich die ,Wohnverhaltnisse alief Umziehenden, verbes-
sem. 1m Zuge der Umzugsketten nimmt dec Nachfragedruck nach Woh-
nungen mit geringen Standards ab, sinkt deren Mietpreis und kommen schrittweise auch
Wohnungspolitik in der BRD 81
die unteren Einkommensschichten zu besseren und preisgiinstigen Wohnungen. Die Teil-
markte def Wohnungen mit schlechtestem Standard werden abgebaut.
ZUI Sickertheorie ist zunachst zu erwahnen, daB sie - durchaus in Konsistenz zur markt-
wirtschaftlichen Verteilungstheorie - die Beibehaltung einkommensabhangiger Ungleich-
heiten in def Wohnversorgung bewuBt einprogrammiert. Entscheidender ist jedoch, daB
def SickerprozeB in bezug auf die fur die unteren Einkommensgruppen relevanten Tei!-
markte nicht in der vorgestellten Weise funktioniert. Ein Funktionieren des Sickerprozesses
setzt den Ausgleich von Angebot und Nachfrage auf dem Wohnungsmarkt voraus. Das
war in def Bundesrepublik noch nie der Fall und in den Ballungsraumen schon gar nicht.
Weitere Voraussetzungen waren vollstandige Markttransparenz, Durchlassigkeit der Teil-
markte und hohe Mietermobilitat. Die Vielzahl def Teilmarkte verhindert die Markman-
sparenz und soziale Barrieren die Durchlassigkeit def Teilmarkte. Arbeitsplatzbindungen,
und hohe Umzugskosten verhindern einen hohen von
Mietern. Eine weitere Bedingung ware dne entsprechende Preisreagibilitat, bzw. ein Sin-
ken def Mietpreise bei nachlassendem Nachfragedruck. Auch diese Bedingung ist im
Wohnbereich nicht erfullt. Stdgende Neubaumieten ziehen die Altbaumieten nacho
Dutch Umzugsketten ausgeloste Mieterwechsel sind fast immer AniaB fur kraftige Mietan-
stiege. Sind Mietsteigerungen tatsachlich nicht mehr durchzusetzen und wird dadurch die
Hausbesitzerrendite gefahrdet, so reagieren okonomisch orientierte Hausbesitzer mit der
Vernachlassigung von Instandsetzungen (Desinvestition) und/oder mit Zweckentfrem-
dung, AbriB und Nutzungsumwandlungen (Angebotsverknappung).
Dementsprechend zeigen auch die W ohnungsmarktuntersuchungen zum SickerprozeB,
daB er zwar in bezug auf die besser gestellten Mieterschichten funktioniert, kaum dagegen
in bezug auf die unterversorgten Haushalte. 1m Zuge def verschiedenen Sickerstationen
nimmt die relative W ohnwertverbesserung immer mehr ab und bricht nach unten schlieB-
lich abo Einkommens- und sozialschwache Gruppen bleiben auf die Teilmarkte schlechter
Wohnungen beschrankt. Die Ungleichheiten in de! Wohnungsversorgung werden da-
dutch eher verscharft.
16
sich: Die okonomischen Determinanten einer markrwirtschaftlichen W ohn-
versorgung bedingen zwangslaufig einkommens- und sozialabhangige, massive Versor-
gungsungleichgewichte und -defizite. Eine sozialstaatliche Beeinflussung def
Verteilung und Wohnkostenregulierung ist daher ein dringendes Mieterinteresse. Bevor-
zugte Ansatzpunkte muBten direkte Einwirkungen auf die Faktoren Zins und
Grundrente sein. Geracle diese Faktoren werden durch die In-
strumente der BRD indirekt und vor in 'marktkonformem' Sinne beein-
fluik
1.3
82 Michael Krummacher
Wohnkosten beanspruchen einen wesentlichen Teil def notwendigen Verbrauchsausgaben
bzw. Reproduktionskosten von Arbeitnehmern. Die Wohnkostenentwicklung beeinfluBt
daher sowohl das Lohnniveauals auch die Lohnanteile, die rur die Nachfrage nach Kon-
sumgiitern und Dienstleistungen zur Verfugung stehen. Daruber hinaus beeinfluBt def
Grad der Wohnversorgung auch die potentielle Arbeitsleistung von Arbeitnehmern.
Schlechte W ohnverhaltnisse bewirken psychisch und physisch verminderte Reproduktions-
moglichkeiten und damit verminderte Arbeitsproduktivitat von Arbeitskraften. Aufgrund
dieser Wirkungen sind Industrie und Handel eher an ausreichenden Wohnversorgung und
Wohnkosten interessiert, die Wohnungswirtschaft und Grundbesitz,
Kreditgeber) dagegen an hohen Wohnkosten. Insofem bedeutet staatli-
ohnk!Jst1em:eguher immer auch die Wahrnehmung wirtschaftspolitischer Steue-
HU"l';",," ... H ode! auch zur Austragung von ver-
In bestimmten Situationen bildet die staatliche W ohnko-
Lohnniveaus im Interesse des Industrie-
laBt sich ais wesentlicher Tei!-
der gesetzlichen def Nachkriegszeit und auch der Einfuhrung
des 2. Wohnraumkundigungsschutzgesetzes (1971/1974) nachweisenY Dieser lohnpoliti-
sche Aspekt schlieBt narurlich nicht aus, daB staatliche Mafinahmen zur Mietenbegrenzung
auch im sozialpolitischen Interesse def Mieter liegen - vor aHem dann, wenn sie nicht ge-
gen lohnpolitische Zugestandnisse aufgewogen werden.
Wohnungspolicische Subventionen lenken volkswirtschaftlich bedeutsame Kapitalstrome
in den Wohnungssektor urn. Die dadurch direkt geschaffene und noch mehr die induzier-
te zahlungsfahige Nachfrage stimulieren die Wohnungsproduktion (und Modernisierungs-
tatigkeit) und fordern somit besonders die Bau- und Wohnungswirtschaft, indirekt aber
auch die Vorleisrungs- und Nachfolgeindustrien. Eine solche gezielte Forderung des Akku-
mulationsprozesses im W ohnungssektor ist ais sektoraler Aspekt der W ohnungspolitik zu
bezeichnen. Dieser Aspekt ist grundsatzlich bei allen Mafinahmen der Wohnungsbaufor-
und laB! 5ich als ein Motlv ihref Einruhrung nach beiden Welt-
autzfllZe:n 18 Die Bau- und jeweils brach.
Hinzu Haten (zunachst) YB"WU">,," Ka.pl1tal'verwernm
tor, die den ZufluB von
chenden
Auch rur den spateren Formwandel der
ein zentrales Motlv.
De!
Wohnungspolitik in der BRD
83
Rolle. 19 Die Absicht, Uber die Wohnungspolitik allgemeine Konjunktursteuerung
'keynesianischer' Pragung zu betreiben, kam dann vor aHem unter der groBen Koalition
und der sozialliberalen Koalition zum tragen. FUr die Wohnungspolitik der 70er]ahre ist
es bezeichnend, daB dem konjunktur- und wachstumspolitischen Aspekt nahezu aHe ande-
ren Kriterien untergeordnet werden.
Der regionale bzw. lokale Aspekt wohnungspolitischer MaBnahrnen grundet sich darauf,
d.aB einzelne wohnungspolitische Instrumente und MaBnahmen (vor aHem direkte Forder-
programme) regional bzw. lokal gezielt einsetzbar sind. Bei einem entsprechenden Einsatz
der Instrumente liegt das wirtschaftspolitische Motiv in einer regionalen/ lokalen Wirt-
schaftsstirnulierung und/ oder der Beeinflussung von Wanderungsstromen (Wanderungen
beeinflussen die Beschaftigungs-, Kaufkraft- und Wachstumspotentiale einer Region). Die
bewuBte Verfolgung dieses Aspekts laBt sich z.B. in der Nachkriegszeit an Hand der Kon-
zentration des sozialen Wohnungsbaus auf die Hauptindustriezonen und in den 70er]ah-
ren an Hand der diversen Regionalprogramme sowie z.T. der Modernisierungsforderung
aufzeigen.
1m Rahmen der sozialen Marktwirtschaft gelten wirtschaftspolitische Staatseingriffe, die
mit effektiven Investitionskontrollen, Eigentumsbindungen des Privatkapitals und Profit-
beschrankungen verbunden sind, als systemwidrig. Derartige Staatseingriffe werden nur
in politischen und wirtschaftlichen Ausnahmesituationen akzeptiert. Dagegen gelten sol-
che Interventionsmethoden als system- und marktkonform, deren Effekt in indirekten
AnstoB- und Anreizwirkungen zur Mobilisierung bzw. Lenkung von Privatkapital in be-
stirnrnte Wirtschaftbereiche besteht, ohne mit wesentlichen Eigentums- und Verfugungs-
beschrankungen verbunden zu sein. Dies trifft fUr die meisten subventionswirksamen
Staatseingriffe zu. Nach der systemimmanenten Logik staatlicher Wirtschaftsforderung
wird ihr Erfolg daran gemessen, in welchem Urnfang ein bestirntes Quantum staatlicher
Subventionen zusatzliches Privatkapital und entsprechende Privatinvestitionen
auslost. Dieses Prinzip der Anreizstrategien hat fUr die Ausrichtung der wohnungspoliti-
schen Subventionierung entscheidende Konsequenzen:
l.Ein Erfolg der Anreizstrategien setzt voraus, daB sich die Ertragserwartungen der Privat-
investoren spUrbar verbessern. Ansonsten werden sie nicht 'angenommen'. Dement-
sprechend mUssen Profitrealisierungsbarrieren, Eigentumsbindungen und andere qua-
litative Aspekte def Subventionsvergabe moglichst begrenzt gehalten, soweit sie beste-
hen, weitgehend abgebaut werden. Neben politisch-ideologischen Grunden ist dieser
okonomische Gesichtspunkt bestirnmend rur den Liberalisierungsprozess der W oh-
nungspolitik der Bundesrepublik (vgl. 1.5.).
84
1!las Ausrnafi der durch die Anreizstrategien bewirkten AnstoBeffekte der privaten Investitionsta-
tigkeit irn Wohnungsektor hangt - abgesehen von Spekulationsobjekten -entscheidend von def
Mietzahlungsfahigkeit (bei Mietobjekten) bzw. von der Sparfahigkeit und Kaufkraft ( bei Eigen-
heirnen) der potentiellen Bewohner abo Haushalte mit hOheren Einkornrnen stellen hOhere An-
spriiche an die Wohnung und sind bereit und in der Lage, diese zu bezahlen; sie bewirken des-
halb grofiere Investitionseffekte als die weniger verdienenden Schichten. In dem MaBe wie die
wirtschaftspolitischen Motive der Wohnungspolitik dorninieren, hat das regelrnaBig zur Folge,
daB die Forderinstrurnente vorrangig auf hOhere Verdienerschichten ausgerichtet werden. Die da-
bei auftretenden sozialpolitisch negativen Verteilungswirkungen sind kein Zufall, sondern konse-
quentes Erbebnis dieser Politik. Beispiele sind Austichtung und Verteilungswirkungen der Wohn-
eigentumsforderung und der Modernisierungsforderung (vgl. 1.4).
Michael Krummacher
3. Angesichts def zunehmenden Ofientierung def W oOOungspolitik an Investitions- und Wach-
stumszielen (Okonomisierung def WoOOungspolitik) erscheint der konsequente Umbau der For-
derinstrumente in 'marktkonformem' Sinne - systemimmanent logisch. Diese
'Marktwirtschaftlogik' ist jedoch mehr als fragwlifdig. Die subventionswirksamen Anreizstrate-
gien belasten rucht nur den Steuerzahler, sie versrarken auch den Preisaufttieb irn W oOOungssek-
to!. Der Verzicht auf effektive Subventionskontrollen fuhrt zu erheblichen Mitnehmereffekten
(Subventionen werden 'rnitgenommen', oOOe zusatzliche Investitionen auszulOsen) und zu rucht
beabsichtigten Invescitionen (z.B. in Spekulationsobjekten). Es ist zudem weitgehend unumstrit-
ten, da der sektorale Effekt der WoOOungspolitik den Struktutwandel des Baugewerbes eher vet-
zogert als beschleunigt hat und ebenso, daB die antizyklische Konjunktur- und Wachsturnspoli-
tik spatestens in den 70e! J ahren gescheitert ist.
Allen wirtschaftspolitischen Aspekten der Wohnungpoltik ist gemeinsam, daB sie primar
die Forderungl Steuerung des Akkumulationsprozesses des Privatkapitals bezwecken und
insofern klassenspezijisch ausgerichtet sind.
Daneben beinhaltet W ohnungspolitik immer auch sozialpolitische Funktionen. W ie in an-
deren sozialpolitischen Bereichen sind dabei ebenfalls mehrere Aspekte zu unterscheiden:
Versorgungsaspekt, Befriedungs- und Stabilitatsaspekt, Produktivitatsaspekt und Vertei-
lungsaspekt.
Wohnungspolitische Mafinahmen fuhren - ungeachtet ihrer klassen- und schichtenspezifi-
schen Ausrichtung - meist auch zur Verbesserung def allgemeinen W ohnungsversorgung
oder zur Verbesserung def Wohnungversorgung bestimmter Bevolkerungsgruppen. Dieser
Versorgungsaspekt def bundesdeutschen Wohnungspolitik kann -ungeachtet def aktuell
sich verscharfenden Disparitaten und Defizite - nicht bestritten werden. Die staatlichen
Mafinahmen zur Ankurbelung def Wohnraumproduktion waren aufierordentlich effektiv,
die dUfchschnittliche Wohnungsversorgung hat sich in den vergangenen 3 1/2Jahrzehnten
stark verbessert. Die staatliche Wohnngsbauforderung hat zu diesem Ergebnis wesentlich
beigetragen.
Die 'Wohnungsfrage' ist Bestandteil der 'sozialen Frage'; in bestimmten politischen Aus-
nahmesituationen kann die W ohnungsnot zu einem zentralen Gegenstand offener ode!
drohender Klassenkampfe werden. Staatspolitisches Bestreben ist es dann, vermittels ge-
eigneter wohnungspolitischer Mafinahmen offene Konflikte zu befrieden oder drohenden
vorzubeugen. Allgemeines Ziel bildet dabei stets die Erhaltung und Stabilisierung des Sta-
tus quo und seiner Regierungen. Aus Grunden der Staatsrason kann es dann auch not-
wendig sein, die Verwertungsinteressen von Haus- und Grundbesitz vorubergehend zu be-
schranken. Eine solche Situation trifft auf die Wohnungszwangwirtschaft de! Nach-
kriegszeit zu. Wahrend der Befriedungs- und Stabilitatsaspekt im Zuge der Festigung und
Entwicklung def 'sozialen Marktwirtschaft' variiert ( und damit auch die konkrete Ausrich-
tung def Wohnung3politik), blieb er doch immer ein wesentlicher Teilaspekt der Woh-
nungspolitik und ibrer ideologischen Begrundung. So hatte die zunehmenden Mittel-
schichtorientierung der W ohnungspolitik aIler Bundesregierungen - in die sich die W ohn-
eigentumspolitik einordnet - stets auch die Funktion, mittelstandische, gesellschaftsstabili-
sierende Werte und Lebensformen als allgemein giiltige zu propagieren und auch in Teilen
def Arbeiterklasse zu verankern.
20
Der Produktivitatsaspekt ist im identisch mit wirtschaftspolitischen Aspekten def
W ohnungspolitik. Gemeint sind erstens die Auswirkungen def W ohnungspolitik auf die
Reproduktionsbedingungen und die potentiellen Arbeitsproduktivitat von Arbeitneh-
Wohnungspolitik in der BRD 85
mem, zweitens die volkswirrschaftlichen Produktivitats- und Wachstumsimpulse def W oh-
nungspolitik.
Der sozialpolitische Verteilungsaspekt def Wohnungspolitik knupft an den Versorgungs-
aspekt unmittelbar an. Die Versorgungswirkungen verteilen sich unterschiedlich auf die je-
weds betroffenen Privathaushalte und bewirken gleichzeitig direkte und indirekte Einkom-
menstransfers, aufgrund relativer Wohnwertverbesserungen bei gleicher Wohnkostenbela-
stung oder relative! Wohnkostensenkung bei gleichem Wohnstandard.
21
Solche Einkom-
menstransfers gehen von wohnkostenregulierenden Maflnahmen, Finanzierungserleichte-
rungen, Steuervergiinstigungen etc. gleichermaflen aus. Systematisch zu unterscheiden
sind: Intertemporale Verteilungswirkungen (zeitliche Umverteilung von W ohnkostenbela-
stungen z.B. bei degressiver Steuerabschreibung), interpersonelle Verteilungswirkungen
(Umverteilung zwischen Personen bzw. Privathaushalten uber wohnungspolitische Sub-
ventionseffekte) und - davon abgeleitet - intersoziale Verteilungswirkungen (schichten-
spezifische Umverteilung), die in bezug auf den sozialstaatlichen Gehalt def praktizierten
Wohnungspolitik entscheidend sind. In dieser Hinsicht sind - parallel zum Liberalisie-
rungsprozess der Wohnungspolitik und ihrer zunehmenden wirtschaftspolitischen Orietn-
tierung - 'negative' Verteilungswirkungen (Verstarkung sozialer U ngleichheiten im
Wohnbereich) fUr die hauptsachlichen wohnungspolitischen Instrumente charakteristisch.
1.4. Sozialpolitische Verteilungswirkungen
Die Behauptung negativer sozialer Verteilungswirkungen def staatlichen W ohnungspolitik
srutzt sich auf eigene Untersuchungsergebnisse (1978), auf Ergebnisse einer Prognos-Stu-
die uber Wirkungszusammenhange von Wohnungspolitik und Stadtentwicklung (Arras
u.a., 1980) und eine DIW-Untersuchung uber die Verteilungswirkungen des Wohnung-
bauforderungssystems (Ulbrich, 1980).22
Die genannten Arbeiten unterscheiden sich in Zielsetzungen und Untersuchungsmetho-
den; die Befunde uber die Verteilungswirkungen def Wohnungspolitik zielen gleichwohl
in dieselbe Richtung.
Sozialpolitisch hat also die derzeitige Wohnungspolitik die Wirkung, daB den Mittelschichthaushal-
ten tiber die Eigentumsforderung der grote Teil def Fordermittel zugute kommt, wahrend fur untere
und unterste Einkommen die Wohnungversorgung relativ schlechter wild. Soziale Disparitaten neh-
men zu, die Wohnungpolitik entfernt sich immer weiter von ihren sozialen Zielen. (Arras, u.a.,
1980, S. 92).
(Die wohnungspolitischen Instrumente) ... wirken zum Teil statusstabilisierend. Zum Teil verlaufen
die Umverteilungsprozesse vertikal gleichgerichtet zm vorgegebenen Einkommens- und Statushierar-
chie, d.h., sie vertiefen die soziookonomischen Unterschiede, indem sie die ohnehin Privilegierten
zusatzlich begiinstigen und die Unterprivilegierten zusatzlich benachteiligen. Am allerwenigsten vet-
laufen die Umverteilungsprozesse vertikal entgegengesetzt zur vorgegebenen Einkommens- und Sta-
tushierarchie, d.h., det Effekt des sozialen Ausgleichs nimmt insgesamt ein geringen Stellenwert ein.
(Krummacher, 1978, S. 510).
Den Ergebnissen von Ulbrich kommt eine besondere Bedeutung zu, weil sie die Vend-
lungswirkungen unter Berucksichtigung des sozialen Mietwohnungsbaus, des W ohngel-
des, def Bausparforderung und der Begiinstigung von Eigenrumerwohnungen quantifizie-
fen (Datenbasis 19721 73).
86 Michael Krummacher
Die Verteilungswirkungen des Fordersystems fUr den W ohnungsbau sind dann wie folgt zu charakte-
risieren ( ... ). Ohne Beriicksichtigung der Bausparforderung ergibt sich, daB
- auf das untere Drittel der Haushalte in der Einkommensskala weniger als 25 v.H. der Vergiinsti-
gungen von insgesamt 5,9 Mrd. DM entfielen,
- auf das obere Drittel dagegen mehr als 45 v.H.,
Noch ungiinstiger sind die.Verteilungswirkungen, wenn die Bausparforderung mit einbezogen wird.
Die unteren 33 v.H. der Haushalte erhielten dann namlich nur noch rd. 20 v.H. der insgesamt gee
wahrten Vergiinstigungen, diemit 9,2 Mrd. DM veranschlagt wurden. (Ulbrich, 1980, S. 18)
Fiir 1972 ermittelt Ulbrich einen durchschnittlichen Forderungsbetrag von rd. 430 DM je
Haushalt (einschl. Bausparforderung). Dieser staffelt sich nach der Einkommenshierarchie.
Auf Haushalte mit einem Einkommen unter 800 DM (22% aller Haushalte) entfielen im
Durchschnitt 240 DM je Haushalt, auf Haushalte mit einem iiber 3000 DM
(5,2% alIer Haushalte) im Durchschnitt 1000 DM je Haushalt (Ulbrich, 1980, S. 216, Tab. (;1).
Di!!se Wirkungen sind in erster Linie auf die W ohneigentumsforderung (Bausparforderung
und Eigenheimforderung) zuriickzufUhren. Da in den 70er Jahren Umfang und Gewicht
der Eigentiimerforderung standig gewachsen sind, ist mit Sicherheit anzunehmen, dafi sich
die negativen Verteilungsmechanismen seit 1972 verstarkt haben.
1m folgenden eine zusammenfassende Kennzeichnung der Verteilungswirkungen der
wichtigsten wohnungspolitischen Instrumente (zu ihrer Entwicklung siehe 2.).
Sozialer Wohnungsbau
In den Anfangszeiten gingen yom sozialen Wohnungsbau zweifellos positive Verteilungs-,
Versorgungswirkungen aus. Das diirfte sich inzwischen geandert haben. Die Bedeutung
des sozialen Wohnungsbaus an der Gesamtforderung des Wohrtungsbaus ist in den ver-
gangenen Jahrzehnfen kontinuierlich zUriickgegangen und hat in den 70er Jahren ihren
vorlaufigen Tiefpunkt erreicht (1978 noch rd. 1/4 der Wohnungbaufertigstellungen und
knapp 114 der wohnungspolitischen Subventionen).23
Parallel dazu vollzog sich im sozialen Wohnungsbau .eine Umstrukturierung von Forderbe-
stimmungen und Forderanteilen: Die Forderanteile fUr Mietwohnungen sind stark gesun-
ken, fUr Eigentiimerwohnungen entsprechend gestiegen (1978 rd. 63 % der fertiggestellten
Sozialwohnungen). Gleichzeitig ist der fUr Normalverdiener entscheidende 1. Forde-
rungsweg abgebaut und der - iiberwiegend auf Eigenrumsbildung besser verdienender
Schichten ausgerichtete - 2. Forderungsweg ausgebaut worden (1978 rd. 56% der fertig-
gestellten Sozialwohnungen). (vgl. 2.2)
Mit dem zunehmenden Anteil an Eigenriimerwohnungen profitieren - innerhalb der gesetzten Ein-
kommensgrenzen - irnmer mehr die jeweils hoheren Einkommen. Es kann eine steigende Mittel-
schichtorientierung festgestellt werden. (Arras u.a., 1980, S. 92).
Die kosten- und subventionstechnisch bedingte Mietenentwicklung im sozialen W oh-
nungsbau bewirkt, dafi die jiingeren, teuren Forderjahrgange fUr einkommensschwachere
Wohnungsuchenden kaum mehr in Betracht kommen. Die alteren, billigeren Sozialwoh-
nungen sind meist belegt, z.T. fehlbelegt von Haushalten, die mafigeblichen Einkom-
mensgrenzen erheblich iiberschreiten. AuBerdem verknappt sich derBestand an billigeren
Sozialmietwohnungen z.T. wegen beendeter Sozialbindungsfrist (Dbergang in den
'freien' Markt), z.T. wegen Umwandlung in Eigentumswohnngen. Die Berechnungen UI-
brichs zur einkommensbezogenen Steuerung der subventionsbedingten Mietvorteile der
Sozialmieterhaushalte 1972 fUhren schlieBlich zu dem folgenden Befund:
Wohnungspolitik in der BRD 87
(Das) Ergebnis widerspricht deutlich der ErwartUng, daB die Verteilungswirkungen der offentlichen
Forderung des Mierwolmungsbaus zugunsten der Haushalte mit den geringeren Einkommen streuen.
Uberproportional begiinstigt werden tatsachlich qie Haushalte mit den hOheren Einkommen. (Ul-
brich, 1978, S. 15)
Wohngeld
Das seit 1965 in der Form von Miet- oder Lastenbeihilfen gezahlte W ohngeld hat seither an
Bedeutung gewonnen (1978 rd. 10% der wohnungspolitischen Subventionen). Infolge sei-
ner einkommensbezogenen degressiven Staffelung hat das W ohngeld als einziges Instru-
ment eindeutig positive Verteilungswirkungen fUr die unteren Einkommengruppen. Diese
vermogen jedoch die negativen Verteilungswirkungen der anderen Instrumente nicht im
mindesten zu kompensieren (vgl. Ulbrich, 1980, S. 16, 19). Ein Vergleich der Entwicklung
der Flachenversorgung (Wohnflachel Person) zwischen Wohngeldempfangern und der
Durchschnittsbevolkerung von 1970 - 1976 zeigt auch die auBerst begrenzte Versorgungs-
wirkung des Wohngeldes: Die Disparitaten der W ohnungsversorgung zwischen W ohngel-
dempfangern und anderen Haushalten nahmen noch zu (vgl. Arras u.a., 1980, S. 96).
Hinzu kommt, daB die Forderbestimmungen hohe Selbstbelastungsquoten der W ohngel-
dempfanger (Eigenanteill Einkommen) vorsehen und iiberdurchschnittliche Mieten eben-
sowenig ausgleichen wie Mietpreisspmnge.
Vor allem tragt das W ohngeldsystem den Charakter einer Haus- und Grundbesitzerlosung:
1m Gegensatz zur fmher geltenden Mietenbegrenzung (Renditelimitierung) - an deren
Stelle es getreten ist - nimmt das W ohngeld die Markrmiete hin und zahlt Mietern, die
diese nicht bezahlen konnen, einen staatlichen ZuschuB, von dem klar ist, daB er in die Ta-
sche des Vermieters flieBt.
Bauspatforderung
Die Bausparforderung erfolgt in der Form von Wohnungsbaupramien (seit 1975 innerhalb
bestimmter Einkommensgrenzen) oder in Form von Steuervergiin.stigungen (nach 10
EStG ohne Einkommensgrenzen). Sie zielt auf Wohneigentumsbildung (Neubau oder
Modernisierung) ab, ist vermogenspolitisch orientiert und lenkt volkswirtschaftlich bedeut-
same Nachfragestrome in den Eigentiimersektor. Ihre Bedeutung ist gemessen am woh-
nungspolitischen Subventionsaufwand bis zur 1. Halfte der 70er Jahre gestiegen und da-
nach - als Folge mehrfacher Pramiensenkung - deutlich gesunken (1978 rd. 13 % der woh-
nungspolitischen Subventionen). Wie bei der gesamten Wohneigentumsforderung sind
die negativen Verteilungswirkungen der Bausparforderung evident. Dies betrifft glpicher-
maBen ihre grundsatzliche Orientierung als auch ihre konkrete Ausgestaltung. Zur Eigen-
tumsbildung sind besonders in Ballungsraumen nur Haushalte mit mittleren bis hohem
Einkommen in der Lage. Entsprechend konzentrieren sich Bausparvertrage und Subven-
tionsvorteile bei diesen Schichten, an den unteren Einkommensgruppen geht die Bauspar-
fdrderung vorbei (vgl.Arras u.a., 1980, S. 94). Hinzu kommt die interne Ausgestaltung
der Bausparforderung. Bei Pramienberechtigten (Einkommensgrenzen liegen oberhalb des
mittleren Einkommensbereichs) richtet sich der Subventionsvorteil nach festen Pramiensat-
zen, beim steuerlichen Sonderausgabenabzug (ohne Einkommensbegrenzung) wachst der
Subventionsvorteil- wie auch bei anderen Steuervergiinstigungen - progressiv mit dem zu
versteuernden Einkommen; Haushalte mit hohen Einkommen profitieren von der steuerli-
chen Regelung sehr viel starker als die iibrigen Einkommensschichten .
.Die Zurechnung der Bausparvergiinstigungen 1973 (Pramien und Steuervergiinstigungen)
88 Michael Krummacher
auf die Gesamtzahl der Haushalte (seien sie Bausparer oder nicht) nach Einkommensklas-
sen ergibt sich ein eindeutiges Bild.
Auf das untere Drittel det Haushalte in det Einkommenspyramide entfielen danach nur ein Achtel
det gesarnten Bausparvergiinstigungen, die 33 v.H. der Haushalte mit den hOchsten Einkommen
konnten dagegen fast 60 v.H. der Vergiinstigungssumme auf sich vereinigen ( ... ). Die Vorteile der
Bausparfiirderung konzenrrieren skh folglich ganz ausgepragt bei den hiiheren Einkommensschich-
ten. (Ulbrich, 1980, S. 17)
Infolge def Pramiensenkung sind seit def Mit,te der 70er Jahre die Gesamtaufwendungen
rur Bausparfoderungen gsunken; im einzelnen, rur Bausparpramien stark, rur Steuerver-
gUnstigungen - mit ihrer Progressionswirkung - nicht. Pramienbezieher verdienen im
Schnitt weniger und erhalten geringere Suhventionsvorteile als Bausparer, die die Steuer-
vergiinstigung beanspruchen. Die negativen Verteilungswirkungen innerhalb der Bauspar-
forderung durften sich deshalb verstarkt haben.
Steuervergiinstt'gungen fur Eigentumerwohnungen
Kein Element def Wohnungspolitik ist in den vergangenen Jahrzehnten so systematisch
ausgebaut worden, wie die vermogens- und investitionspolitisch motivierte Eigenrumsfor-
derung (1978 rd. 2/3 der Wohnungbaufertigstellungen, hinzu kommt Eigenrumsbildung
im Bestand). Dabei bilden - neben def Bausparforderung - die Steuervergiinstigungen rur
Eigenmmerwohnungen (Neubau, Ausbau und Erwerb von Altbauten) die tragende Saule.
In Betracht kommen vor aHem: Die erhohte Gebaudeabschreibung fur Eigenmmerwoh-
nungen ( 7b EStG), die Steuervorteile def Nutzungswertbesteuerung ( 21a EStG), die
Grundsteuer- und Grunderwerbssteuerverglinstigungen. Das Gewicht der - subven-
tionstechnisch unvollstandig erfaBten - Steuerverglinstigungen rur Eigenrumerwohnungen
am gesamten Subventionsvolumen ist kontinuierlich gewachsen (1978 7b EStG rd. 24%,
Grundsteuer- und Grunderwerbssteuerverglinstigungen rd. 16% des
Subventiosvolumen. t4
Die Verteilungswirkungen dieser Steuervorteile verhalten sich ahnlich wie bei def Bauspar-
forderung.
Aufgrund def Kostenentwicklung rur Eigenrumetwohnungen gehen die Steuerverglinsti-
gungen an den unteren und untersten Einkommensgruppen und den kritischen Quartie-
ren vorbei oder verdrangen sie sogar (z.B. bei def Umwandlung von Miet- in Eigenmmef-
wohnungen im Bestand).25
Die einkommensabhangigen Versorgungsdisparitaten verstarken sich dadurch. Aufgrund
der Progressionswirkung vor aHem des 7b EStG, steigt der Subventionsvorteil mit dem
Einkommen, profitieren die Eigenrumer mit hohen Einkommen am meisten. Dabei wir-
ken die Steuerverglinstigungen zwar bei den mittleren Einkommen spar- und investi-
tionsauslosend, von den oberen Einkommen werden sie oft nUf mitgenommen, weil die-
se sich ohnehin ein Eigenheim leisten konnen (vgl. Arras u.a., 1980, S. 93). Die von Ul-
brich vorgenommene Zurechnung def Steuervorteile dec Eigenmmerhaushalte nach Ein-
kommensklassen (Datenbasis 1972173) fallt entsprechend eindeutig aus (vgl. Ulbrich
1980, S. 17f.):
Die Steuervefglinstigungen alIef Eigenrumerhaushalte 1973 betrugen im Gesamtdurch-
schnitt 370 DM je Eigenrumerhaushalt. Sie verteilen sich hierarchisch nach dem Einkom-
men
- 13 % der Eigenrumer hatten ein Einkommen unter 1200 DM. Auf sie entfielen 2 % def
Subventionssumme bzw. weniger als 50 DM pro Haushalt.
Wohnungspolitik in der BRD 89
- 42% def Eigentiimer hatten Einkommen uber 2500 DMo Auf sie entfielen 66% def
Subventionssumme bzwo 575 DM pro Haushak Der Subventionsvorteil von Eigentii-
mem mit Einkommen uber 5000 DM betrug sogar rdo 1000 DM pro Haushalc
Modernisierungsforderung
In den 70e! Jahren haben die Bedeutung def Wohnungsmodernisierung und def Moder-
nisierungsforderung sehr stark zugenommeno Die Modernisierungsforderung geschieht di-
rekt uber Modernisierungsprogramme und Energiesparzuschusse (1978 4% del woh-
nungspolitischen Subventionen) und indirekt uber erhohte Steuerabschreibungen (1978
rdo 5% def wohnungspolitischen Subventionen)0 Weiterhin f l i e i ~ e n Teile de! Stadtebau-
forderungsmittel in die Modernisierung (1978 rdo 5 % der wohnungspolitischen Subventio-
nen)o Schlielich find en auch def Komplex der Bausparforderung und die sonstigen Vet-
gilnstigungen fur Eigentiimerwohnungen auf den Althauserwerb und die Modernisierung
Anwendungo Das Gewicht def gesamten Modernisierungsforderung kann nicht ermittelt
werden, ist aber mit Sicherheit beachtlicho Ebensowenig konnen die gesamten Verteilungs-
wirkungen der Modernisierungsforderung quantifiziert werden; die qualitativen Versor-
gungs-und Verteilungswirkungen sind jedoch klaL
Entgegen der Zielformulierung des Modernisierungs- und Energieeinsparungsgesetzes
(bessere Versorgung breiter Schichten mit guten, preiswerten W ohnungen, 1 ModEngG)
verweisen Entstehungsproze, Ausrichtung und Auswirkungen der Modernisierungsforde-
rung sehr eindeutig auf den vorrangigen Zweck der Investitionsanreize und Konjunkturan-
stoeffekte bei nahezu vollstandiger Zuruckdrangung von Versorgungszideno Modernisie-
rungssubventionen f 1 i e i ~ e n vorrangig in die Modernisierung rdativ gut erhaltener Woh-
nungsbestande, vorwiegend im Besitz von Gesellschaften und einkommenstarker Privatbe-
sitzer (hohet Mitnehmereffekt) und uberwiegend in Quattiere mit Bewohnern der mitt-
leren und oberen Einkommensgruppen (vgL Arras uoao 1980, So 95)0 An den kritischen
Quartieren mit sozialschwacher Bevolkerungsstruktur und abgewirtschafteten Bestanden
(Instandsetzungsruckstande) fliet sie enrweder vorbei (mangdnde Rentabilisierung) oder
sie bewirkt - infolge krasser Mietsteigerungen ode! Nutzungsumwandlungen -
Verdrangungen von einkommens- und sozialschwachen Bewohnerno Negative Verteilungs-
wirkungen def steuerlichen und auf den W ohneigentumsbereich bezogenen Modernisie-
rungsforderung sind ohnehin klar (sooo)o Anders als beim Neubau tritt jedoch hinzu, daB
Modernisierung keinen zusatzlichen W ohnraum schafft, sondern preisgilnstigere Bestande
verknappt infolge Teilabrill, Zusammenlegung von Wohnungen, Luxusmodernisierung
und der Umwandlung von Miet- in Eigentiimerwohnungeno
Die Disparitaten haben sich durch diese Entwicklung, die von den derzeitigen Programrnen noch un-
terstii tzt wird, weiter verscharfto Inzwischen sind getrennte W ohnungsmarkte entstanden, in denen
die schlechtesten Wohnungen nicht die billigsten sind, da hohe Fluktuationsraten haufige Mietsteige-
tungen zulasseno (Arras uoao 1980, So 58)
Fazit: Die sozialen Verteilungswirkungen des derzeitigen wohnungspolitischen Instrumen-
tariums sind uberwiegend negativo Die Trends def marktmaBigen Wohnungsversorgung
werden dadurch bestarkt und die Versorgungsdisparitaten verscharfc
1050 Liberalisierungsprozej und Subventionsentwicklung
Die Entwicklung in der wird in der einschlagigen lite-
ratuf zu Recht als kontinuierlicher Proze def liberalisierung des W ohnungsmarktes cha-
90 Michael Krummacher
rakterisiert, dessen Grundlagen bereits in def besondefen Forderkonstruktion des 1. W oh-
nungsbaugesetzes von 1950 angelegt sind (vgl. 2.1).26
Stellvertretend fur andere Autoren die Aussage von Becker, R. (1981):
Die Wohnungspolitik der BRD hat sich seit Anbeginn konsequent an einer Leitlinie entlang ent-
wickelt. Sie ging von der Pramisse aus, daB auch im W ohnungsmarkt Staatseingriffe prinzipiell sy-
stemwidrig seien und deswegen auf das jeweils historisch unbedingt fur notwendig erachtete MaE re-
duziert werden miillten. Entsprechend kann die Wohnungspolitik seit 1949 als ein standiger Prozell
der Liberalisierung dieses Matktes begriffen werden, wobei Wechsel der Mehrheitsverhaltnisse im
Bundestag keinen wesentlichen Einfiull hatten.27
Det LiberalisierungsprozeB an sich - im Sinne der Anpassung def W ohnungspolitik an
Markt- bzw. private Kapitalverwertungsprozesse - ist als Tatbestand kaum umstritten, we-
niger eindeutig ist dagegen, ob dieser ProzeB auch mit einem Ruckzug des Staates aus dem
W ohnungssektor gleichzusetzen ist.
Die These yom Ruckzug des Staates aus dem Wohnungssektor ist m.E. - zumindest bis-
lang - aus mehreren Grunden unzutreffend. Dagegen sprechen einerseits die legitimatori-
sche und die wirtschaftspolitische Bedeutung der Staatseingriffe in den Wohnungssektor,
andererseits die Enrwicklung def wohnungspolitischen Subventionen.
Als existentiellef Versorgungsbereich nimmt def Wohnbereich im BewuiStsein def Bevolke-
rung einen hohen Stellenwert ein.
28
In den bundesdeutschen Wahlkampfen und Regie-
rungserklarungen findet dies seinen Niederschalg in dem erheblichen propagandistischen
Gewicht def wohnungspolitischen Fragen. Dies ist an sich nichts Besonderes, verweist aber
auf die legitimatorische Funktion def W ohnungspolitik (Befriedigungs- und Stabilitats-
aspekt). Entscheidender ist, daB ein globaler Ruckgang wohnungspolitischer Staatseingriffe
auch mit dem Abbau subventionsbedingter Wohnkostenvorteile auf breiter Front (bei
Mietern und Wohnungseigenmmern) verbunden ware. Dies wrde sich maBgeblich auf
die Wohnkostenbelastungen und damit auf die Struktur def Verbrauchsausgaben auswir-
ken. Bei Mietern def unteren Einkommensgruppen und Eigenmmern der mittleren Ein-
kommensgruppen, die ohnehin kritische Grenzbelastungen tragen, waren massive Versor-
gungseinbruche zwanglaufig. Bei daruber liegenden Einkommen wrden Konsumverzich-
te eintreten und bei den hohen Einkommen ein Entzug bislang gewahrter und gewohnter
Privilegien. Als Ergr'bnis von Anderungen def Verbrauchsstruktur waren ebenfalls Handel
und Dienstleistungen und indirekt die Industrie betroffen (lohnpolitischer Aspekt). Die
Unmut erzeugenden politischen und okonomischen Konsequenzen dnes globalen staatli-
chen Ruckzugs aus dem W ohnungssektor waren dementsprechend vielfaltig und breit ge-
meut. Die Folgen wrden - angesichts der ungleichen Verteilung bisher gewahrter Ver-
giinstigungen - gerade auch die als W echsdwahler umworbenen Mittdschichten betref-
fen und smnden somit in direktem Gegensatz ZUI dominierenden Mittelschichtorientie-
rung def praktizierten W ohnungspolitik. Vollig anders verhalt es sich dagegen mit einem
selektiven Abbau von Staatsdngriffen und Kontrollrechten und def Umstrukturierung de!
Forderinstrumente. Derartige Enrwicklungen sind fur den Formwandel def W ohnungspo-
litik und den LiberalisierungsprozeB charakteristisch. Der Abbau def Wohnungszwangs-
wirtschaft und der des Mieterschutzes in den 60er Jahren, die sinkende Bedeutung und
Umstrukturierung des sozialen Wohnungsbaus und auch die gegenwartige Kampagne zur
Liberalisierung des Mietrechts mit dem Ziel einer Mietensteigerung sind einige I-{","""pl"
hierrur (vgl. 2.).
Die parallel zum LiberalisierungsprozeB erfolgte zunehmende Ausrichtung auf wirt-
Wohnungspolitik in der BRD 91
schaftspolitische Zwecke und die Verlagerung auf subventionswirksame Anreizstrategien
widersprechen ebenfalls def Annahme eines globalen Rtickzugs des Staates aus dem W oh-
nungssektor. Bei diesem ProzeiS ging es gerade nicht urn eine staatliche Abstinenz gegen-
tiber den Marktentwicklungen im Wohnungssektor, sondern urn deren Stiitzung; d.h. ein-
erseits, subventionsbedingte Ankurbelung privater Investitionen im W ohnungssektor bei
Gewahrleistung rentierlicher Kapitalverzinsung, andererseits, schrittweiser Abbau von Be-
legungs-und Mietpreisbindungen, die in der Nachkriegszeit als notwendig erachtet wur-
den und von vorneherein befristet waren. Dementsprechend wurden die staat-
lich regulierten Mieten Zug urn an die Marktmieten herangefiihrt, die Preis- und Bele-
gungsbindungen gelockert bzw. aufgehoben.
Ein globaler Abbau def wohnungspolitischen Subventionen stand niemals ernsthaft zur
Debatte. Stattdessen erfolgte eine zunehmende Verlagerung auf die als besonders markt-
konform und investitionsfreundlich erachteten Subventionstechniken (Steuervergiinsti-
gungen - 1978 rd. die Halfte der Subventionen) und Forderinstrumente (Wohneigen-
tumsforderung - 1978 rd. 3/4 def Subventionen). Die Entwicklung def wohnungspoliti-
schen Subventionen bestatigte dies.
"orab sei gesagt, daiS die Ermittlung def wohnungspolitischen Subventionen als Zeitreihe
Schwierigkeiten bereitet, weil die entsprechenden Leistungsstatistiken z.T. unvollstandig,
lUckenhaft und infolge unterschiedlicher Leistungsabgrenzungen inkonsistent sind. Trotz
dieses Vorbehalts sind einigermaEen vedaEliche Tendenzaussagen zur Subventionsent-
wicklung def vergangenen 3 Jahrzehnte (1950 - 1978) moglich (vgl. Tab. 1)29
Tab. 1: Entwicklung der wohnungspolitischen Subventionen 1950 - 1978
Jahr
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1978
Mio. DM (gerundet)
Subventionsvolumen
500 1500 3000 5200 8700 14400 20100
Anteilswerte davon in %
Sozialer W ohnungsbau 17 46 50 45 38 29 23
Wohngeld
3 7
12 10
Bausparforderung
33 25 28 32 35
26
13
7 b, 54 EStG 18
9
10 12 15 24
Grundsteuer- (50) 11 13 11 8 8 16
vergiinstigungen
Modernisierung I (10) 14
Stadtebauforderung
in %
Relation zum 3,0 5,1 4,5 5,0 4,4 5,0
Sozialbudget
Relation zum 8,8 13,2 13,0 13,5 17,1 19,8 21,3
W ohnungsbauvolumen
92 Michael Krummacher
Anmerkungen:
Die Werte 1950 - 1975 sind endgiiltige Haushaltsausgaben/Einnahmeverzichte de! ge-
nannten Subventionsarten im jeweiligen Haushaltsjahr. Die Werte von 1978 beruhen da-
gegen auf sog.Barwerten, d.h. Subventionen rur die im Haushaltsjahr 1978 rechtliche
Verpflichtungen eingegangen wurden; sie sind also nur bedingt vergleichbar mit den Wer-
ten vorhergehender Jahre.
( ) = liickenhaft bzw. uF"h"ih
DlVl.D'''.I-Ull:><UC:H nach Arch + , 1980, H. 54, S. 9; 1980, S. 235; 1974, S.
1978, S. 619; BMWi, LCl',lUlll!; in Zahlen 1980; Sozialbericht 1978,
VW'"I'."""- und Mietenbericht 1977, 1979;
Zeitraum von 1950 bis 1975 sind die Subventionen
von 0,5 Mrd. DM auf 14,4 Mrd. DM, um
:JV""."" Obwohl die Wene von 1978 unterschiedlicher Lei-
mit den
net sich auch rur die 2. Hiilfte der
Mrd. DM, Barwerte def l'U!.UC!U"!:
ein weiterer
Zwei weitere Vergleichskategorien widersprechen ebenfalls der These vom
die def wohnungspolitischen Subventionen im Verhiiltnis 1. zum ,N,e,,,,',-,,,, .. -
ohnung:sb2Luvolllm,en. Die Relation wm Sozialbudget schwankt seit der 1.
Hiilfte def SOer zwischen 4 1/2 % und 5 %. Eine sinkende Tendenz ist
nicht erkennbar. Die Relation zum (Neubau-, Modernisierungs-
und weist sogar eine steigende Tendenz auf. Sie
1950 rd. 9%, 1960 13 % und 1975 rd. 20%. Auch dies ist ein Indiz rur die stelge:ndie wirt-
der Eine Tendenzwende ist eben-
falls nicht zu erkennen.
in der BRD
93
2. Entwicklungsphasen der Wohnungspolitik
In diesem Abschnitt werden def wohnungspolitische Formwandel bzw. die Entwicklungs-
phasen def Wohnungspolitik in der Bundesrepublik gekennzeichnet. Wie auch bisher er-
folgt dne Beschrankung auf die W ohnungspolitik im engeren Sinne unter besonderer Be-
rucksichtigung def Weichenstellungen, die ihre Entwicklungsdeterminanten - Liberalisie-
rungsprozeB, zunehmende wirtschaftspolitische und negative soziale Vertei-
lungswirkungen - pragen.
1m wesentlichen sind drd def vergangenen
31/2 Jahrzehnte zu unterscheiden:
- die
- die
der 2. Half-
te def
2.1. of.J:I1U:I1E:;zu1an'ESt:{m:tsc,lJal't und ihre iUi'/o,,:lu'runE in den
Die erste Phase der gepragt: de!
Wohnraumbewirtschaftung und dem im Bestand (1946), Begrundung
des sozialen Wohnungsbaus mit clem 1. Wohnungsbaugesetz (1950) sowie von den nach-
>V"!;,-"",,,,H Entscheidungenzur de! W ohnraumbewirtschaftung (1953) und
der Wohnungsbauforderung (1956).
Die Wohnungsfrage war nach 1945 dn okonomisches und politi-
sches das liber den zunachst ohnehin hum funktionierenden Marh nicht
werden konnte.
Die ungeheure (Fehlbestand 5-6 Mio. Mio.
war ein brisantes Element der sozialen WiHIlU'" V oraus-
versorgung def Arbeitskrafte zu bezahlbaren
benotigt wurden aHem in
Die
Motive
h7,f'H'O"P'n Bekenntnis zur sozialen Marktwirtschaft
oh.nu,ng:,seilctors aus clem Markt erforderlich war und da-
von den ellJ:lgsten
--------,1:-- wurde.
U'L'CALU.o.cW'!> wird damit die AU._HIYil'!> ",U'''CUI_,"'','; in de! sich diese H:;,aU,OLU,,..ULJ<; des W oh-
HUl1l5,>AH"U,'"'" vollziehen muBte:
2. weil ansonsten an die Beseiti-
94
Michael Krummacher
gung des Wohnungsmangels und die Wiederherstellung des freien Wohnungsmark-
tes nicht zu denken war (sozialer Wohnungsbau, mehrere Steuergesetze und Bauspar-
forderung). .
Dabei konnte praktisch von Anfang an kein Zweifel an dem Ziel einer schrittweiSen Wie-
marktwirtschaftlicher Bedingungen bzw; der sozialen Wohnungsmarkt-
wirtschaft bestehen.
Das allnerte Kontrollratsgesetz Nr. 18 (1946) hatte die totale Wohnraumbewirtschaftung
(Wohnraumbelegung) festgelegt, die Mieten auf dem Stand von 1936 eingefroren und
Kiindigungen weitgehend ausgeschlossen. Diese W ohnraumbewirtschaftung des Bestands
wird schon am Anfang def 50erJahre durch das Wohnraumbewirtschaftungsgesetz deut-
lich aufgelockert (1953). Darin werden die Zwangsbewirtschaftung explizit als voriiberge-
hende MaBnahmen gekennzeichnet und die Bundesregierung zur Auflockerung oder
Aufhebung ermachtigt, wenn dies der Schaffung neuen W ohnraumes dient ( 1, 4).
Dariiberhinaus werden der Kiindigungsschutz und die W ohnraumzuteilung liberalisiert
und die Mieten periodisch den steigenden Bewirtschaftungskosten angepaBt. Ab 1955 er-
folgt die periodische Anhebung der preisgebundenen Altbaumieten in Bundesmietenge-
setzen (bis 1979 11 Bundesmietengesetze).
Fiir den LiberalisierungsprozeB und die Mietenproblematik entscheidender ist jedoch die
speziflsche Forderkonstruktion des I. Wohnungsbaugesetzes von 1950. Dieses Gesetz un-
terscheidet 3 Kategorien von Neubauwohnungen: .
- Der soziale W ohntingsbau, der - zusatzlich zu anderen Subventionsarten - vor allem
iiber offentliche, unverzinsliche und langfristige Darlehen subventioniert wird, fUr den
die staatliche festgelegte Richtsatzmiete (ab 1956 Dbergang zur sog. Kostenmiete)
gilt und dessen Belegung einem bestimmten Personenkreis (Einkommensgrenzen und
HaushaltsgroBen) vorbehalten bleibt;
- der steuerbegiinstigte.: Wohnungsbau, der - zusatzlich zu den Subventionen freifl-
nanzierter Wohnungen - iiber Gebiihrenbefreiungen und Grundsteuervergiinstigun-
gen subventioniert wird und fUr den - ohne Belegungsbeschrankungen - die Kosten-
miete gilt (Bewirtschaftungs- und Kapitalkosten, einschlieBlich Eigenkapitalverzin-
sung);
- und der freifinanzierte W ohriungsbau, der iiber die Steuervergiinstigungen der de-
gressiven Gebaudeabschreibung (u.a. 7b EStG seit 1950) und die Bausparforderung
(1948, 1952) subventioniert wird und fUr den die Marktmiete gilt.
Mit diesem gestaffelten System von Subventionsarten, Belegungs- und Preisbindungen
sollte Privatkapital in den Wohnungssektor gelenkt und die Wohnungsproduktion (zu-
nachst iiberwiegend iiber offentliche Mittel) rasch gesteigert werden. Bezeichnend ist da-
bei, daB der Staat selbst im sozialen Wohnungsbau, der zunachst den groBten Teil der
Wohnungsproduktion ausmacht und iiberwiegend yom Staat finanziert wird (1949 - 1955
rd. 60% des Neubauvolumens), kaum als Bauherr auf tritt, sondern diese Rolle privaten
Bauherren und gemeinniitzigen iiberlaBt. Den Fordermetho-
den ist gemeinsam, daB die offentlichen Subventionen - als indirekter Anreiz zum W oh-
rtungsbau - privaten Inverstoren gewahrt werden, die unter HinzufUgung eigener Mittel
und geliehener Kapitalmarktmittel in eigener Regie fUr privates Eigentum bauen. W oh-
nungsproduktion und -bewirtschaftung werden damit den Verwertungsprozessen der be-
teiligten Kapitalsektoren unterworfen, eine markriibliche Rendite eingeschlossen. Ge-
meinniitzige Wohnungsbaugesellschaften und die Zweckbindungen im Sozialen Woh-
Wohnungspolitik in der BRD 95
nungsbau andern daran prinzipiell nichts. Das Gemeinnutzigkeitsprinzip sleht dUfchaus
die Erwirtschaftung markmblicher Renditen vor - lediglich die Gewinnausschuttung und
der Kapitaltransfer in andere Anlagespharen sind beschrankt; die sog. Kostenmiete ist ei-
ne heruntersubventionierte Finanzierungsmiete mit gesichertem Profit; die Belegungs-
und Mietpreisbindungen im sozialen Wohnungsbau entfallen, wenn die offentlichen Dar-
lehen zuruckgezahlt sind und die enden (bis 1979 sind erwa 1,5 Mio. bzw.
uber 20% ehemaliger Sozialwohnungen in den freien Markt ubergegangen).2
Noch in einer anderen der Forderkonstruktion ist das Ziel def Wiederherstel-
von Marktbedingungen angelegt. Die unterschiedlichen Forderkategorien hatten eine
des zur die bewirtschafteten und preisgebundenen
Altbauten waren rdativ billig; ebenfalls mietpreisgu.nstig waren die Sozialwohnungen -
vor aHem die staatlichen Richtsatzmieten spater nur noch die fruheren f'or-
VUUyu!S,o",.,w war erheblich teurer und die 'freifi-
ic",nOF''-'l'IPj'',t 50-
zialorientierte je nacho
ein Haushalt das 'Gluck ode! Pech' eine bzw. eine Sozial-
def fruhen Forderjahrgange zu erhalten ode! ob er auf die teuren
""''''1'''1''11 war. Dieses angdegte Drei-KlassenMietrecht wur
de zunehmend zum zugunsten der schritrweise vorgenom-
menen Mieten an die Marktmieten.
Das II. Wohnungsbaugesetz von 1956 einige wesentliche fur
den sozialen Zum einen wird darin ein Wandd def Subventionstechniken
a."",-",-"L, def 3 Bis-
vor aHem uber zinslose
li,,-"I"O<llt." an Stelle von Darlehen des """"1-'"'.''''-
,"' <lClUU""I-'Ho.l senken
- die spater verwendete .
C<iUH<i,Ua,UHi.lCl an die Stelle offendicher Darlehen
zweiten Akzentverschie-
von def staatlich
Richtsatzmiete zut Kostenmiete. Dabei richtet sich die Sozialmiete streng nach
Kostenfaktoren und Grundrente unter des staatlichen
Subventionsanteils. FUr den Vermieter bedeutet dieser risikolose
all seiner Kosten einschliei31ich einer
96 Michael Krummacher
sten, Finanzierungskosten undF.5J;j:lerQedingungen)teil ansteigende Mieten; vorallem bel
den jungeren Forder.jahrgangenmit entsprechend lloheren Baukosten und der seit der.2.
Halfteder 60er Jahre uberwiegend praktizierten Forderdegression (periodisch sinkender
Subventjonsanteil).
5
Die 3. wesentliche Akzc:ntverschieBung besteht in der gesetzlichen Verankerung der Eigen-
heimprivilegierung, die in der Zielformulierung und den Ausfuhrungsbestimmungen des
II. Wohnungsbaugesetzes ihren Niederschlag findet. Die Eigentumsforderung hat das liel
... weiteKreise des Vo!kes durch Bildung von Einzeleigentum, besonders in der Jlorm von Familien-
heimen, mkdem Gtund und Boden zu verbinden. Sparwille und Tatkraft aller Schichten des Volkes:
sollen hierzu angeregt werden.. ( 1) ,
Bei dieser Formulierung kommen politisch-ideologische Zielsetzungen in ,der Form der
Verbindung von Eigentums- und Familienideologie ebenso zum Ausdruck wie der okono-
mischeZweck, 'Sparwille und Tatkraft' zu mobilisieren. Diese Zielsetzungen knupfen an
dem zwc:ifellos verbreiteten Eigenheimwunsch der Bevolkerung an und maehen sieh diesen
- etfolgreich - ,zur politischen Systemstabilisierung und zur Forderung privater
Investiti9nstatigkeit im Wohnungssektor zunutze. Kein Element der praktizierten Woh.
nungspolitik wird in den nachfolgenden Phasen so systematisch ausgebaut wie die Wohn-.
eigentumsforderung.
6
Jede Bundesregierung kann sich ruhmen, dieses KernstUck der
W ohnullgspolitik gegenu ber der vorhergehenden erweitert zu haben. Die Konsequenz der'
vorrangigen Forderung einkommeasst1i.rkerer Schichten und negativer sozialer Verteilungs-
wirkungfn schlieBt dies ein (vgl. 1.4.).
2.2 Allfhebilng tier Wohnllngszwangswirtschaft in tlen 60er Jahren
Die 2. Phase der Wohnungspolitik wird vor aHem durch die Verabschiedung und schritt-
weise Verwirkliehung des sog. Lueke-Plans von 1960 gepragt (Gesetz uber den Abbau der
Wohnungszwangswirtschaft und iiber ein soziales Miet- und Wohnrecht -Abbaugesetz).
Hinzu traten der RUckgat1g und Umstrukturierungendes Sozialen Wohnungsbaus.
Zu Rechtordnet HartWich den Lucke-Platl in die Reille der 'Profilierun-
gen' des Gesetzgebers bei del. Ausgestaltung des etablierten Sozialstaatsmodells soziale'
Marktwirtschaft ein.' Insofern reicht seine Bedeutung uber den LiberaHsierungsprozeB
Wohnungspolitik hinaus. Er beinhaltet als Ketnelement die Abschaffung der Wohnungs.
zwangswirtschaft im Altbaubestand (Wohnraumlilewirtsehaftung, Mietpreisbiridungen"
weitgehender Kundigungsschutz). Ab sofort wurden kraftige Mietsteigerungen ermog-
licht. Fur die anderen MaBnahmen war ein schrittweises Vorgehen geplant. Ab 1963 sollten
die Mietpreisbindungen in Stadten und Kreisen mit einem statistischen Wohnungsdefizit
vqn weniger 3%entfallen (weiBe Kreise), weil damit eine in etwa ausgeglichene
Wohnungsversorgung sei. Mit wenigen Ausnahmen wurde ,dieser Plan dann im
Laufe der 60er Jahre verwirklicht.;Pie Zielsetzung dner absoluten Vorrangsetzung des Pri-
vateigentums und seiner Verwertungsfreiheit auch im Wohnungssektor kommen in der
Begriindung des RegierungsentwUtfs klar und systemimmanent konseql1ent zum Aus-.
druck:
Wohnungszwangswirtschaft enthalt Besduitnkungen des Eigentums, die hur solange vertretbar
sind,als die WohnungsnQt politisch und so%ial keine andere Wahllat!t ... Wedermit der
garantie des Gtundgesc;tzes noch mitdem Gleichheitsgrundsatz ist es vereinbar, das Grundeigentum
auf die Dauer unter ein Ausnahme. und Sonderrecht zu stellen. Es ist auch nicht moglich, im Woh-
Wohnungspolitik in der BRD 97
nungsbau fur die Bildung neuen Eigenrums zu werben ... , wenn nicht sichergestellt wird, daB das be-
reits vorhandene Eigenrum in seinem rechtlichen und wirtschaftlichen Bestand erhalten werden kann.8
Als soziale Erganzung und Sicherung gegen die absehbare Mietpreisexplosion sieht de!
Lucke-Plan die EinfUhrung des Wohngeldsystems und die Aufnahme de! sog. Sozial-
oder Harteklausel in das BGB als Kern eines neuen Mieterschutzes YO!. Zusatzlich wurde
auf die angebotsregulierende und mietpreisdampfende Wirkung des sozialen W ohnungs-
baus verwiesen.
Das 1965 eingefUhrte Wohngeldsystem gewahrt Mietern, die die Marktmiete nicht bezah-
len konnen, einen staatlichen MietzuschuB , der sich nach dem Einkommen (degressiv ge-
staffelt), de! HaushaltsgroBe und de! Miethohe richtet. Neben de! bisherigen Objektfor-
derung (objektbezogene Wohnungsbauforderung) wurde damit die sog. Subjekt- oder
Individualforderung (individuelle Miet-, Lastenhilfe) eingefUhrt. Es wurde bereits festge-
stellt, daB das W ohngeld aufgrund seiner einkommensbezogenen degressiven Staffelung
als einziges derzeit geltendes Forderinstrument positive bzw. sozial ausgleichende Venei-
lungswirkungen hat (vgl. 1.4). Trotzdem ordnet sich dieses Instrument in den Liberalisie-
rungsprozeB und die Okonomisierung def Wohnungspolitik nahtlos ein und wird nicht
von ungefahr von den Haus- und Grundbesitzern bzw. von ihren politischen Vertretern fa-
vorisiert. 1m Gegensatz zur Mietpreisbeschrankung schaff! W ohngeld - auf Kosten des
Steuerzahlers - zusatzliche zahlungsfahige Nachfrage, erweitert damit prinzipiell den
Spielraum fUr Mieterhohungen und die Realisierung von Hausbesitzerrenditen. Um diesen
mietpreistreibenden Effekt des W ohngeldes nicht ausufern zu lassen, setzen alle bisheri-
gen Wohngeldregelungen beim Mieter, nicht beim Vermieter an: Hohe Selbstbelastungs-
quoten, die mit der Miethohe steigen, sollen den einkommensschwachen Mieter zwingen,
moglichst billige Wohnungen zu 'suchen', um sich gegeniiber dem Steuerzahler gesell-
schaftlich veranrwortlich zu verhalten.
9
Die schrittweise Aufhebung des Mieterschutzes soBte uber Kiindigungsfristen und die So-
zial- oder Harteklausel des BGB ( 556a) gemildert werden. Diese. raumt gekiindigten
Mietern ein Widerspruchsrecht ein, wenn die Kundigung mit sozialen oder familiaren Fol-
gen verbunden ist, deren Harte auch unter voller Wiirdigung der Belange des Vermieters
nicht zu rechtfertigen ist. Die praktische Anwendung spricht fUr sich: Mieterhohungsfor-
derungen wurden oft mit Kiindigungsdrohungen verbunden. Die Anwendung des Wider-
spruchsrechts dutch die Mieter fUhrte regelmaBig und meist erfolgreich zu Raumungskla-
gen der Vermieter.
lO
Die Folgen def Verwirklichung des Lucke-Plans fUr Mieten und Mietbelastungen sind ein-
deutig. 1m Ergebnis steigender Bau- und Bodenpreise stiegen die Neubaumieten ohnehin
steil an. Die befreiten Altbaumieten zogen als Ausgleich fUr die magerenJahre sprung-
haft nach und iibertrafen die Steigerungsraten def Neubaumieten noch bei weitem. 1m
Gegensatz zu den 50erJahren stieg das Mietpreisniveau in den 60erJahren deutlich starker
als die Einkommen: Die Mietbelastungsquoten (Miete/Einkommen) nahmen kraftig zu
und fUhrten insbesondere bei den unteren Einkommensschichten zur drastischen Ver-
schlechterung ihrer Versorgungssituation (vgl. Abb. 2).
Bei def Enrwicklung des sozialen Wohnungsbaus uberlagern sich in den 60er Jahren die
Tendenzen: absoluter und relative! Ruckgang der Sozialwohnungen am Neubauvolumen,
zunehmende Anwendung der degressiv gestaffelten Ertragssubventionierung (vgl. 2.1)
und steil ansteigende Kostenmieten, zunehmender Eigenheimanteil und die EinfUhrung
des sog. 2. Forderungsweges.
98 Michael Krummacher
Abb. 2 f'lIETBELASTUNG AUSGEWAHLTER HAUSHALTSTYPEN
% (ANTEILE DER AM NETTOEINKOMMEN IN %)
20
18
16
l'
12
10
62 64 66 68 70
QueZZen: Stat. Jahrbuch. versah. Jahre.
72 74 76 78
Johr
80
Gegenuber den 50erJahren sank in den 60erJahren die 2ahl def durchschnittlich fertigge-
stellten Sozialwohnungen pro Jahr von knapp 300 Tausend auf 2lO Tausend p.a. und det
Anteil des sozialen Wohnungsbaus am Neubauvolumen von 55% auf 37% (vgl. Tabelle 2
und Abb. 3)
Tabetle 2: Jahresdurchschnittliche Fertigstellungen im Sozialen Wohnungsbau
1951-1960 1961-1970 1971-1980
o fertiggestellte lOOO
295 209 129
Sozialwohnungen pro Jah!
o Anteil am
%
55 37 26
Neubauvolumen
Parallel dazu stieg in den 60erJahren der im sozialen Wohnungsbau auf
etwa 1/3 det Fertigstellungen und vedagerte sich seit def 2. Hiilfte der 60erJahre zuneh-
mend auf den 1965 eingefUhrten 2. Forderungsweg.
Wohnungspolitik in der BRD
99
Abb. 3
in 1000
Wohnungen
800
700
500
500
,..-
,..-
300
F-
200
100
19SO
-
"-
fnsgesamf fertiggestellte Wohnungen in der BRO
,..-
-
-r-
-
r - ~
r-
f-
-
-
r-
f- f-
f-
-
r-
-
f-
-
-
f- r-
l"-
f-
-
davon im sozio/en Wohnungsbau
f-
,...
f-
1160 ....
QueZLe: Neue Heimat, Jahresberiaht 1979/80, S. A I1f.
800
-
7QO
~ o o
500
f-
400
f-fo-
300
200
f-
-
,....
-
,...
l"-
F-
100
Aufg.rund def rasanten Kostenentwicklung im Wohnungssektor, speziell auch im sozialen
Wohnungsbau, konnte sich trotz hohet Fordersatze nur ein kleiner Teil def Sozialwoh-
nungsberechtigten und auch nut ein Tei! def damberliegenden mittleren Einkommens-
g.ruppen Wohnungseigentum leisten. Um diese LUcke fur mittlere Verdienerschichten zu
schliefien, wurden - zusatzlich zur periodischen Anhebung def Einkommensgrenzen im 50-
zialen Wohnungsbau - die 88, 88a in das II. Wohnungsbaugesetz aufgenommen. Die-
ser 2. Forderweg sieht vor, daB Haushalte, deren Einkommen die Obergrenzen des 1. For-
de.rungswegs um bis zu 40 % uberschreiten oder, die eine Sozialwohnung frei machen (oh-
ne Einkommensgrenzen), auiler den ilblichen Subventionsvorteilen fur steuerbegunstigte
W ohnungen zusatzlich Zuschusse oder Darlehen zm Deckung laufender Aufwendungen
erhalten konnen. Die ausgepragte Mittelschichtorientie.rung dieser Regelung zeigt sich dar-
an, daB die entsprechenden Einkommensgrenzen 1965 um 2/3 uber dem damaligen Ein-
kommen def statistischen Normalfamilie lag. Filr die spatere Entwicklung ist bezeichnend,
daB sich die Forderprogramme im sozialen Wohnungsbau immer starker auf den 2. For-
derweg konzentrieren (1978 rd. 56% der Fertigstellungen).
2.3 Neue IHJ7&UrLy.WI.lklt.UZ der 70er Jahre
Die Wohnungszahlung 1968 hatte einen hohen Wohnungsfehlbestand festgestellt (rech-
nerisches Wohnungsdefizit 2,4 Mio. We) und gezeigt, daB groe Teile des Bestands tiber-
100 Michael Krummacher
belegt, schlecht ausgestattet und heruntergewirtschaftet waren. Zu den ermittelten Versor-
gungsdefiziten kamen der erwahnte steile def Mieten und Mietbelastungen in den
60er jahren, sowie die starke Zunahme von und Raumungsklagen aufgrund
der weitgehenden Aufhebung des Mieterschutzes. Daruber hinaus fuhrte die expansive
lW'U<.j.Ull.j( von Handel, und Verkehr in den lnnenstadten zu dner spe
tl0Jtlstled.1Uj{ten Welle von Wohnraumvernichtungen und -umnutzungen
uu""",.,,,,,," aus den Auch damals fuhrte die
.. te,.",,,-;,>ro,'af1lri und
der sozialliberalen Koalition
4. Reform des
5. Ausbau def MCltierm:S1erungsilord.eru
Neubau- und
1m Rahmen def UiU.HaJlliSc:u
V.'""UlHC1U.'!'; def
Diese Konjunktur-
Unternehmer zum """'.1'1'1(<0"
ein staatliches ''>.'lO''UH'<UJI.ttl>''-
'U&"tt'flUJIIUJ,LH'l;;l Refotmen, Dieser Trend die
101
Ziel in der offentlichkeitswirksamen Diskussion nur selten auftaucht (Stattdessen werden
propagiert: Demokratisierung def Planung; Schaffung gesunder Wohnverhaltnisse
und Einstieg in die Bodenrechtsreform).
Mit dem Stadtebauforderungsgesetz wurde 1971 eingesetzliches Instrument geschaffen, das weitrei-
chende Eingriffe in die Altbaugebiete zulieB und diese durch AbriB und Neubebauung fur neue
stadtstrukturelle Funktionen verfiigbar machte ... Der auf die Innenstadte gerichtet Druck veranderte
also die stadtpolitische Orientierung. In dieser zweiten Phase (bis ca. 1974) stand der Stadtumbau
oder die sog. Funktionssanierung im Zentrum der Diskussion tiber Stadtentwicklung. Die gesamte
Stadtbaupolitik war darauf gerichtet, die raumlichen Voraussetzungen fur ein wirtschaftliches W a c h s ~
tum der Stadtkerne zu schaffen.13
Die Tendenzwende teitt ebenfalls mit der Wirtschaftskrise Mitte def 70er Jahre ein. Der
Wachstumsdruck auf die Innenstadte bricht ab; seit langem wandern vor aHem jungere,
kaufkraftigere Haushalte tiber die Gemeindegrenzen hinaus ins Umland; die Tendenzen
zur sozialen Segregation zwischen Innenstadten (Konzentration sozialschwacher Schichten)
und Randzonen bzw. Umland (Konzentration gehobener Sozialschichten) nehmen zu.
Aus der Sicht der Kommunen bedeutet das: Verlust von Investitions- und Kaufkraftpoten-
tialen, Steuerverluste bei steigenden Sozialausgaben und steigenden Verkehrsbelastungen.
Als Reaktion darauf wird die Phase des Stadtumbaus von def Phase def Stadterneue-
rung abgelost. Die zuvor verfolgten Konzepte def Trabantensiedlungen am Stadtrand
und der Funktions- bzw. Kahlschlagsanierungen im Stadtkern waren zu teuer geworden
und entsprachen nicht mehr den wirtschaftlichen und stadtstrukturellen Rahmenbedin-
gungen. An ihre Stelle traten Konzepte, die vor aHem darauf abzielen, die Stadtflucht
def zahlungskraftigen Schichten zu stoppen, die Stadte fUr gehobene W ohnanspruche at-
traktiv zu machen (Aufwertung von Altbaugebieten), urn damit die Kaufkraft- und lnve-
stitionspotentiale und die Realsteuerkraft def Stadte zu steigern. Die Instrumente hierzu
sind: verstarkte raumliche Konzentration der Eigenheimforderung auf die Stadte (Bauland-
ausweisung, Stadthauskonzept und Eigentumsbildung im Altbaubestand), Wohnum-
feldverbesserungsmaBnahmen und die Modernisierungsforderung.
Die HauptstoBrichtung der seit 1974 forcierten Modernisierungsfofderung ist damit vorge-
zeichnet. 1m Vordergrund stehen die Stimulierung von Modernisierungsinvestitionen mit
direkten Wachstumsimpulsen fUr das Bau- und Ausbaugewerbe sowie die Steuerung def
stadtischen Wanderungsbewegungen, speziell def einkommensstarkeren Bevolkerungs-
gruppen.
Die instrumentelle Ausgestaltung erfolgt tiber Bund-Lander-Modernisierungsprogramme
und Modernisierungsrichtlinien (seit 1974), das Wohnungsmodernisierungsgesetz und
dessen N ovellierung (1976/78, W oModEnG), die Ausdehnung def Steuervergiinstigungen
fUr Eigenrumerwohnungen auf den Althauserwerb (seit 1976) und z.T. tiber das Bundes-
baugesetz und dessen Novellierung (1976/78). Die Forderinstrumente schaffen Investi-
tionsanreize, indem sie die rasche Rentabilisierung von Modernisierungsinvestitionen er-
moglichen, ohne die Subventionsvergabe mit Eigentums- oder Belegungsbindungen zu
verkntipfen; im einzelnen dutch:
- Steuervergiinstigungen, von denen vor aHem die hohen Einkommensgruppen profitie-
ren (Progressionseffekt) oder offentliche Zuschtisse, wobei auch unterlassene Instand-
setzungen bezuschufit
- die gesetzliche def Modernisietungsmiete, die eine rasche Kostenuberwal-
wng auf die Mieter gestattet und drastische Mietsteigerungen bewirkt (wahlweise
102 Michael Krummacher
11 %-ige Dberwalzung der Modernisierungskosten auf die Jahresmiete oder Anpassung
an die Vergleichsmiete),
- Verzicht auf Belegungsbindungen def mit offentlichen Mitteln modernisierten Woh-
nungen,
- weitgehende Duldungspflicht des Mieters und fehlende Mietermitsprache liber Art
und AusmaB der Modernisierung.
Vorausgesetzt es finden sich ausreichend zahlungskraftige Miete! bzw. Kaufer, ist die
W ohnungsmodernisierung das derzeit wohl rentierlichste Geschaft im W ohnungssektor.
Aufgrund der vorrangigen Ausrichtung auf die W ohnwlinsche der hoheren Einkommens-
gruppen konzentrieren sich die ModernisierungsmaBnahmen (und dementsprechend die
Subventionsvorteile) auf Altbaugebiete mit vergleichsweisen Lagevorteilen, W ohnumfeld-
vorzUgen und relativ guter Bausubstanz. Die heruntergekommenen Quatiere mit schlech-
ter Bausubstanz und hohen Instandsetzungsruckstanden werden dagegen wegen mangeln-
def Rentabilitat selten erreicht; die Unterlassung von Instandsetzungen und die Verrall-
stendenzen setzen sich entsprechend fort.
Die raumlichen und sozialen Disparitaten der Modernisierung werden verstarkt durch
mietpreistreibende Effekte def Wohnumfeldverbesserung und VOl aHem dutch die fareier-
te Umwandlung von Miet- in Eigentumswohnungen im Bestand (1972 - 1978 ca. 600 Tsd.
We).14 Zusammengenommen bewirkt die' marktkonforme' Ausgestaltung def Stadtemeu-
erungspolitik die Verknappung billigen Wohnraums, Verdrangungsprozesse zu Lasten def
in Tsd.
/
1\
Abb.
"
I I I
WOHNUNGSBAUENTWICKLUNG_
/
\ 1970 - 1980
'\
350
300
250
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reschoBWOhnUngen
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-
1m freiflnanzier-
ten wohnungsbau ,
.'
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IEigenheime 1m
//
"", . .,...
freifinanzierten
Wohnungsbau ,.
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200
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IGeSChOBWOhnungen ..
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1m sozialen
wohnungsbau
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.... -

-
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-
IEigenheime 1m

-'-'
._.-
sozialen
Wohnunqsbau
100
50
1970 71 72 73 74 75 76 77 8 79 8 o
QueZle: StatiatiBone8 Bundesamt, BMBau
Wohnungspolittk in der BRD 103
unteren Einkommensgruppen und in derWohnversorgung.
Diese Tendenzen werden dutch die def Neubaupolitik, die in den
UH'LI'""lLJ:lUl<; Neuorientierung, sondern eine beschleunigte Pn,'p"",,,
d.h. starker des sozialen Mietwohnungsbaus,
def Sozialmieten und auch im sozialen W oh-
Die vollzieht 5ich vor dem def Neubau-
2.2 und Abb. 4).
Nach einem auBerordentlichen Boom freifinanzierten def
104
bilden sich bei den besonders teufen und
ab 1974 steil abo Strukturell betroffeh ist fast det
zwar sowohl beim fteifinanzierten wie beim sozia-
seit 1976 wieder an und entwickelt sich
EinkoJiIlIriensskala hatte 1969 eine von 18% und 1978 von21 %. FUr
die Mieter im oberen Viertel der Einkommenspyramide bettug dagegen die durchschnittli
ehe Mietbelastungsquote aueh 1978 noch weniger als 10%. Es zeigt sich also, daB die un
teren Einkommensgruppen von der allgemeinen Mietenentwicklung besonders stark be
troffen sind. Dieser Tatbestand ist bei der Beurteilung der gesetzlichen Mietpreisvorschrif.
ten unci ihrerVorgesehenen Lockerung wesentlich zu beriicksichtigen.
Seit dem Begjnn der Krise des Mietwohnungsbaus stehen das WohnraumkUndigungs.
schutzgesetz bzw. die Mietrechtsreform der sozialliberalen Koalition (1971/74) im Zen-
trum derwohnungspolitischen Diskussion. Dabei !wnzentriert sich det Angriff der Haus-
und Grundbesitzer und ihrer hervorragend organisierten Lobby vorallem auf die gesetzli.
chen MieterhOhungsvorschriften bzw. das Vergleichsmietenverfahren, das angeblich
wirtschaftlich notwendige Mieterhohungen unmoglich mache, zum Quasi.Mieten-
stopp fUhre und deshalb verantwottlich fur den brachliegenden Mietwohnungsbau sei.
16
Die geforderte Konsequenz lautet: Der Abbau von Investitionshemmnissen, die Liberali-
sierung des Mietrechts, vot aHem erleichterte Mietsteigerungen sollen zu mehr Mietwoh.
nungsbau und - iiber :.Sickereffekte - zur 'Obetwindung der neuen Wohnungsnot fUh-
reno
Wie ist die Mietrechtsreform der 1. Halfte der 70erJahre und die angebliche Investitions-
feindlichkeit det MieterhOhungsvorschriften tatsachlich einzusehatzen?17
Der wesentliche formalrechtliche Fortschritt der Mietrechtsreform bestand in der Neurege-
lung der Kiindigungsschutzbestimmungen, die gegeniiber den zuvor geltenden Regelun-
gen des LiickePlans eine Statkung der Mieterposition gegeniiber willkiirlicher Kiindigung
brachte. Angesichts der fatalen Folgen der Liicke-Plans erschienen diese Neuregelungen
unausweichlich; sie sind in der gegenwartigen Debatte aueh sehr vie! weniger umstritten
als die Mietenrege1ung. Die praktischen Auswirkungen des Kiindigungsschutzes sind alIer
dings skeptischer einzuschlitzen, wei! die meistenKundigungen aus mangelnder Rechts-
kenntnis hingenommen werden, auch wenn sie formalrechtlich unzulassig sind. is
Die Mietenregelung des 2. Wohnraumkiindigungsschutzgeset2:es bzw. des Miethohegeset.
zes kann dagegen kaum als Fortschritt und Statkunlf def Mieterposition bezeichnet werden.
Durch folgende garantiert sie periodische, marktorientierte Mietsteigerungen:
1. Vergleichsmiete; bei laufenden Mietverhaltnissen kann der Vermieter jahrliche Miet-
steigerungen in Anpassung an die ortsubliche Vergleichsmiete verlangen (Wohnraum
vergleichbarer Art, GroBe, Ausstattung, Beschaffenheit und Lage). Soweit ortliche
Mie:tspiege! existieren (vor aHem in GroBstadten) richtet sich die Vergleichsmiete nach
dem Mietspiegel, anderenfalls muB der Vermieter die Miete vergleichbarer Wohnun
gen anfUhren.
2. Steigende Betriebs und Fremdkapitalkosten und Modernisierungsaufwendungen kon-
nen - unabhangig vom Vergleichsmietenverfahren - voll auf den Mieter iibetwalzt wer
den: Dadurch werden die Kostenrisiken des Vermic:;ters weitgehend ausgeschaltet.
3. Bei neuenMietverhaltnissen kann die Miete jfei'vereinbart werden. Juristische Ober-
grenze bildet nur der Mietwuchertatbestand (mehr als 25 % ii bet def Vergleichsmiete),
sofe,rn der Mieter den Mietwucher einklagt. Diese Bestimmung fiihrt regelmaBig zu er-
hehlichen Mietsteigetungen bei MietefWethselrr und bewirkt mittelfristig den kontinu;.
ierlichen. An:stieg des Vergleichsmietenniveaus.
Die Gesetzesregelungen zeigen, dail die Behauptung YOm Quasi.Mietenstopp unsinnig 1st.
Vielmehr gilt:
Wohnungspolitik in der BRD
10)
"Die Wohnraumschutzgesetzgebung bekampft also uniiblich iiberh6hte Mieten, indem sie die obere
Grenze der 6rtlich bekannten Miete zum Ublichen macht und begrenzt den Mietenanstieg, indem sie
ihn festschreibt.19
Neben def Mietenentwicklung zeigen auch empirische Untersuchungen zm Renditesitua-
tion im freifinanzierten Mietwohnungsbestand,
- daE die pauschale These von def mangelhaften Renditesituation im freifinanzierten
Mietwohnungsbau falsch ist; die Ergebnisse belegen ehe! eine giinstige Ertragslage,
und die Mehrheit def befragten Hausbesitzer beurteilt dies auch so;
- daE die meisten Hausbesitzer zwar in den erstenJahren nach dem Bau (Anfangs-) Ver-
luste haben, diese werden jedoch dutch die hohen Renditen def spateren Jahre uber-
kompensiert;
- dafi nur dne Minderheit def Hausbesitzer die Vergleichsmieten als Behinderung fur
Mieterhohungen empfindet.20
Diese Ergebnisse schlieEen nicht aus, daE beim Mietwohnungsneubau in def 2. Halfte def
70er Jahre vergldchsweise ungiinstigere Rentabilitatsbedingungen bestehen. Ursachlich
dafur sind jedoch kaum die Mieterhohungsvorschriften, sondern vielmehr die Wohnungs-
marktbedingungen - verstarkt durch die staatlichen Forderprioritaten.
1. Die Kostenexplosion von Baukosten, Bodenpreisen und Finanzierungskosten fuhrt
1980 in den Stadten zu Finanzierungsmieten von 20 DM (qm/Monat) und mehr. Da
untere und mittlere Einkommensgruppen als zahlungsfahige Mieter ausscheiden, blei-
ben die hohen Einkommensgruppen. Letztere haben Wohnungseigentum oder stehen
sich - angesichts der entsprechenden Subventionsvorteile - sehr viel besser, wenn sie
Wohneigentum etwerben, anstatt zu mieten.
2. W ohnungsmarktbedingungen und die spezifische Ausrichtung def staatlichen W oh-
nungspolitik bei def Eigentums- und Modernisierungsforderung bewirken, dafi im Ei-
gentums- und Modernisierungssektor erheblich schneller hohe Renditen erzielt werden
konnen als beim Mietwohnungsneubau.
Ungeachtet dieses Ursachen-Wirkungszusammenhangs reagiert die soziallibtrale Koalition
auch in diesem Fall mit der Ankundigung einer Liberalisierung des Mietrechts.
In def Regierungserklarung vom November 1980 verkundet def Bundeskanzler eine Ver-
einfachung des Vergleichsmietenverfahrens und die Zulassung von Staffelmieten, um
die Investitionsbereitschaft privater Anleger ... zu verstarken21 . Danach sind vorgesehen:
- die Zulassung von Staffelmieten fur Neubauten (Stichtag 1.1.1981), d.h. die mietver-
tragliche Vereinbarung von stufenweisen Mietsteigerungen im vorhinein;
- die Straffung des Mieterhohungsverfahrens durch teilweise Verkurzung und teilweise
Streichung bisheriger Fristen, in denen ein MieterhOhungsverlangen wirksam wird;
- die Einruhrung obligatorischer, zeitnah fortgeschriebener Mietspiegel, um ,>das Mieter-
hohungsverfahren zu vereinfachen.
Von def 'Straffung' und 'Vereinfachung' des Mieterhohungsverfahrens sind Neubau- und
Altbaumieter gleichermaEen betroffen; Mietsteigerungen sind danach anonymer, schneller
und reibungsfreier durchsetzbar. Die Staffelmietenregulierung dient dem Zweck, die am
Markt durchsetzbaren Neubaumieten schneller an die Finanzierungsmieten heranzufuhren
und die Phase def Anfangsveduste zu verkurzen. Betroffen sind zunachst nur Mieter-
schichten, die sich eine freifinanzierte Neubauwohnung leisten konnen. Wird der Zweck
dieser so ziehen die hohen Staffelmieten mittelfristig das gesamte Ver-
gleichsmietenniveau nach und erreichen auf diesem Wege auch die Altbaumieter. Insge-
106 Michael Krummacher
samt ist mit einem beschleunigten Mietpreisauftrieb zu rechnen, def erfahrungsgemaB -
trotz W ohngeld - die unteren Einkommensgruppen am starksten betrifft.
Als Ergebnis eines Jahrzehnts sozialliberaler Wohnungspolitik und als Ausblick fur die
80er Jahre lassen sich festhalten: AIle pragenden Elemente der W ohnungspolitik def CDU-
Kra haben sich eher verstarkt. Sie wurden erganzt durch zusatzliche Komponenten, die -
in Fortfiihrung der Determinanten einer marktmaBigen W ohnungsversorgung - einkom-
mens- und sozialabhangige Versorgungsdefizite bzw. Wohnungsnot notwendig produzie-
fen und diese aktuell verscharfen. Ohne entsprechende Erfolge der politisch motivierten
Mieterbewegung und/oder der Lohnbewegung wird die stadtische Wohnungsnot in den
80er Jahren weiter zunehmen.
3. Schlufibemerkungen
De! vorliegende Beitrag soUte die Prinzipien und Entwicklungstendenzen 'sozialstaatli-
cher' Wohnungspolitik in def Bundesrepublik kennzeichnen und im Sinne einer sozialpo-
litischen Bilanz hinterfragen, um damit Zusammenhange zwischen W ohnungsmarktbe-
dingungen, staatlicher W ohnungspolitik und der neuen/ alten W ohnungsnot aufzuzeigen.
Dabei hat sich zunachst gezeigt, daB - trotz enormer Wohnungsbauleistungen und unbe-
streitbar erheblicher Verbesserungen def allgemeinen Wohnungsversorgung - die einkom-
mens- und statusabhangigen Ungleichheiten und Versorgungsdefizite erhalten blieben
und sich gegenwartig verscharfen. Dieses 'normale' Ergebnis einer den kapitalistischen
Marktprozessen uberlassenen Wohnungsversorgung wird durch die staatliche Wohnungs-
politik nicht korrigiert, sondern verstarkt.
Der scheinbare Widerspruch zwischen unzweifelhaft massiven Eingriffen und Subventions-
aufwendungen def staatlichen W ohnungspolitik in den MarktprozeB und ihren negativen
sozialpolitischen Verteilungswirkungen lost sich dahingehend auf, daB bei aHem Formwan-
del def Wohnungspolitik und unterschiedlichen politisch-ideologischen Begrundungen
durchschlagende okonomische Rahmenbedingungen und Interessen stets im Vordergrund
gestanden haben.
Mit der fruhzeitig erreichten Stabilisierung des gesellschaftlichen status quo haben wirt-
schaftspolitische Ziele und die Anpassung an kapitalmaBig organisierte lnteressen die staat-
Hehe Wohnungspolitik - regierungsunabhangig - zunehmend starker bestimmt als sozial-
politische Absichtserklarungen. Der LiberalisierungsprozeB der W ohnungspolitik im Sinne
einer 'marktkonformen' Anpassung ihref Instrumente ohne Subventionsabbau ist Aus-
druck dessen und verweist auf eine klassenspezifische Verwendung def wohnungspoliti-
schen Subventionen. Insofern ist die systematische Zuordnung der Wohnungspolitik zur
Sozialpolitik eher fragwurdig.
In sozialpolitischer Hinsicht (Versorgungs-, Verteilungswirkungen) ist die Wohnungspoli-
tik prima! mittelstandische Differenzierungs- und Interessenpolitik; die zahlungskraftige-
fen Schichten werden bevorzugt, die unterenEinkommensschichten werden benachteiligt.
1m Rahmen def regierungsoffiziellen Diskussion spricht nichts damr, daB sich dies in ab-
sehbarer Zeit and ern wird; Gegenteil, es dominieren parteiubergreifend die Trends
'mehr Marktwirtschaft' und 'Abbau von Investitionshemmnissen' uber Mietpreissteige-
rungen, steuerliche Investitionsanzeize und verstarkte (vgl.
auch die Haushaltsbeschlusse yom September 1981).
Wohnungspo!itik in der BRD 107
Die Wohnungsnot konzentr1ett sich gegenwlittig auf die Ballungstliume und groBen Stad-
teo Sie betrifft p r i ~ l i t Bevolkerungsgruppen, die auf preiswerte Mierwohnungen angewie-
sen sind und auf dem Wohnungsmarkt diskrimiert werden. Die daran ankntipfenden Mie-
terinteressen erhebe'n vot allem den Anspruch auf 'positive' bzw. sozial ausgleichende Vet-
sorgungs, Verteilungswirkungen def Wohnungspolitik. 1m dnze1nen werden gefordett:
1. ,die rigorose Sicherung des Bestands an pteiswerten Mierwohnungen, die Durchsetzung
der Installdsetzungspflicht der Hauseigenmmer, die schrittweise Anhebung schlechter
Wohnstandards (Bedarfsmodernisierung), die Verhinderung der Zweckentfremdung
und Vernichtung von W ohhraum sowie der U mwandlung von Miet- in Eigentumswoh-
nungen;
2. die starke Steigerung des sozialen Mierwohnungsbaus, dort wo Wohnungen gebraucht
werden, mit dauerhaft niedrigen Mieten und eine sozialgerechte Vergabe offentlich ge-
forderter Wohnungen tiber dem Ausbau von Zweck., Belegungs- und Mietpreisbin-
dungen;
3. die Finanzierung dner solchen Forderpolitik tiber die Umschichtung bisheriger woh-
nU1'1gspolitischer Subventionen, die bislang die einkommensstlirkeren Schichten einsei-
rig bevorzugen, vor allem der Abbau von Steuervergiinstigungen und def Eigentums-
forderungsowie eine bedarfsorienrierte Umstrukturierung der Forderinstrumente;
4. die Verstarkung des Mieterschutzes und der Bewohnerrechte, insbesondere Verhinde-
rung von Verdrangungseffekten dutch Modernisierungs- und Umwandlungspraxis, Si-
cherstellung von Instandsetzungen, Bedarfsmodernisierung aufgrund von Mieterent-
scheidungen, Enrwicklung von Mieterselbstverwaltungsmodellen und eigentumsahnli-
chen Verfilgungsnormen im Wohnbereich (z.B. Dauerwohnrecht und Genossen-
schaftslosungen) und die Legalisierung von Instandbesetzungen bei def Zweckentfrem
dung von W ohnraum;
5. da sich die W ohnungsnot auf die kleinraumlichen Teilmiirkte der Kommunen konzen-
triert und jewells spezifisthe Auspragungen hat, spricht vieles fur eine Kommunalisie-
rung der Wohnungspolitik, d.h. fur eine starkere Vedagerung der wohnungspoliti-
schen Entscheidungskompetenzen und Fordermiuel aufdie kommunale Ebene. Ge-
gentiber den zuvor genannten Forderungen kann eine Kommunalisierung def Woh.
nungspolitik allerdings nur flankierenden Charakter haben. Wie die uberwiegende
wohnungspolitiSthe Praxis def Kommunen zeigt, werden Eigenheimpolitik, 'Nobel-
modernisierung!, Umwandlungspraxis und Zweckentfremdung schlieBlich nicht da-
dutch sozialer, daB sie von den Kommunen und kommunalen Wohnungsbaugesell-
schaften betrieben werden.
Die Verwirklichung derartiger Reforrnforderungen ware Bestandteil einer bewohnerorien-
tierten Wohnungspolitik und konnte einen wichtigen Beitrag zur besseren Wohnversor-
gung breiter Mieterschichten leisten; durchsetzbar, auch in Teilen, sind sie nur, wenn sie
von den Betroffenen erkampft werden. Ein zentrales Problem wird damit jedoch noch
rucht geloSt: die okonomische Abhangigkeit der W ohnungsversorgung von den Faktoren
Baukosten, Kapitalzins und Grundrente. Solange die Wohnungsproduktion und -bewirt-
schaftung den Verwertungsprozessen des Grundsmcksmarktes, des Baugewerbes, des Ka-
pitalmarkts und der Wohnungswirtschaft (gemeinnutzig oder privat) uberlassen bleiben,
sind Rfickschlage der Mietetbewegung und eine periodische Verscharfung der W ohnungs-
not ehef wahrscheinlich.
Die fiber die Wohnungspolitik und den Wohnbereich hinausgehende gesellschaftspoliti-
108 Michael Krummacher
sche Orientierung def gegenwartlgen Wohnungskampfe, die zunehmenden Anspmche
auf 'gebrauchswertorientierte' Lebens- und Aneignungsformen verdienen daher besondere
Aufmerksamkeit.
Zu O.
1 Krummacher, M.: Wohnungspolitik und Sozialstaatspostulat in der Bundesrepublik Deutsch-
land, Phil.Diss., Hannover 1978
(Die Arbeit ist unter folgender Anschrift erhaltlich: M. Krummacher, An der Bommerdelle 5,
4630 Bochum 7)
Zu 1.
1 Glatzer, W.: Wohnungsversorgung im Wohlfahrtsstaat, Frankfurt/M. 1980, S. 4
2 Barwerte der F6rderung, d.h. Subventionen fUr die 1978 rechtliche Verpflichtungen eingegan-
gen wurden. BMBau-Angaben nach Arch. + , 1980, H. 54, S. 4. Relationen berechnet nach: So-
zialbericht 1978 und Neue Heimat - Jahresbericht 1979/80, S. A 32
3 PreuB, U.K.: Zum Strukturwandel politischer Herrschaft im burgerlichen Verfassungsstaat, in:
Altvater, E. u.a.: Rahmenbedingungen und.Schranken staatlichen Handelns, zehn Thesen,
Frankfurt/M. 1976, S. 87
4 II. WoBauG, 1, in der Fassung yom 30.7.1980
vgl. u.a. Glatzer, a.a.a., S. 120ff. (FN Ill); Herlyn, 1., Herlyn, U.: Wohnverha'ltnisse in der
BRD, Frankfurt/M. 1976, S. 44ff.; Krummacher, a.a.a., S. 450ff. (FN Oil)
6 vgl. Brede, H. u.a.: Okonomische und politische Determinanten der Wohnungsversorgung,
Frankfurt/M. 1975, S. 24ff.
7 Anteilswerte von Baukosten, ErschlieBungskosten und Kosten der AuBenanlagen an Gesamtko-
sten pro Wohnung im sozialen Wohnungsbau 1978, nach: Neue Heimat - Jahresbericht 1979/80,
S. A 15
8 vgl. Brede u.a., a.a.a., S, 25ff. (FN 116); Gemes, A.: Ursachen und AU5wirkungen def Baukosten-
enrwicklung beim Wohnungsbau, in: Brech, J. (Hg.): Wohnen zur Miete, Weinheim und Basel
1981, S. 126ff.; Krummacher, a.a.a., S. 52ff. (FN Oil)
9 vgl. Neef, R.: Die Bedeutung des Grundbesitzes in den Stadten. Anhang: Wie k6nnen Mieter die
Profite ihrer Haus- und Grundbesitzer berechnen?, in: Kursbuch 27, 1972, S. 5 7ff.; Heinzel, W.:
Wieviel an Miethausern verdient wird, in: Arch + 1980, H. 54, S. 24ff.
10 eigene Berechnung auf der Basis def Kaufwerte fUr Bauland; dabei 1950 - 1962 Schatzwerte nach
Neef, a.a.a., S. 37 (FN 1/9)
11 vgl. z.B. Brede u.a., a.a.a., S. 39ff. (FN 1/6); Bodenschatz, H.: Grundrente und stadtische Bo-
denpolitik, in: Arch. + 1978, H. 38, S. 37ff.; Dietrich, B.: Grundrente und Wohnungsversor-
gung, in: Arch. + 1977, H. 36, S. 23ff.
12 Kosten des Baugrundsrucks im sozialen Wohnungsbau 1978, nach: Neue Heimat, Jahresbericht
1979/80, S. A 15
13 vgl. Brech,].: Wohnungsbau und Wohnungsvermietung als Kapitalverwertung, in: Brech, a.a,a.,
S. 35ff. (FN 1/8)
14 ebda., S. 35, Hervorhebungen Brech,]., (FN 118)
15 Die Sickertheorie dient W ohnungspolitikern wechselweise als politisch-ideologische Begrun-
dung sowohl fur ein angebliches Funktionieren def marktmafiigen Wohnungsversorgung als auch
fUr den standigen Ausbau der Wohneigentumspolitik wegen ihref angeblich positiven Wirkungen
auf den Mietwohnsektor.
Wohnungspolitik in der BRD 109
16 vgl. BTDrs. 8/2085 vom 7.8.78; BMBau: Sickereffekte verschiedener Formen derWohnungsbau.
und Eigentumsforderung, Bonn 1978 ( = BMBau-Schriftenreihe Wohnungsmarkt und W ohnungs.
politik, H. 07.003); Geschwind, F.: Wo versickert die staatliche Wohnungsbauforderung?, in:
Arch. +, 1978, H. 42, S. 6f.
17 Das zentrale wirtschaftspolitische Ziel der ersten Nachkriegsregierungen bildeten der rasche Wie-
deraufbau und hohe Akkumulationsraten der Industrie und dementsprechend ein niedriges
Lohnniveau. Vgl. die Regierungserklarung Adenauers von 1949, in: Die grofien Regierungserkla-
rungen der deutschen Bundeskanzler von Adenauer bis Schmidt, Miinchen 1979, S. 59, 61f.
zu den Entstehungsbedingungen des 2. Wohnraumkiindigungsschutzgesetzes vgl. Ipsen, D.: Das
zweite Wohnraumkiindigungsschutzgesetz, in: Brech, a.a.O., S. 237ff. (FN 1/8)
18 vgl. Krummacher, a.a.O., S. 96ff., 128ff. (FN 0/1)
19 vgl. amtliche Begrundung lum 1. WoBauG (1950), zitiert nach: Jansen, B.: Wohnungspolitik,
Leitfaden durch ein kalkuliertes Chaos, in: Kursbuch 27, 1972, S. 20
20 vgl. auchJansen, a.a.O., S. 24 (FN 1/19); Riege, M.: Staatliche Wohnungspolitik in der BRD, in:
Korte, H. (Hg.): Soziologie der Stadt, Miinchen 1974, S. 90f.
21 vgl. Haring, D.: Zur Geschichte und Wirkung staatlicher Interventionen im Wohnungssektor,
Hamburg 1974, S. 31ff., 143ff.
22 Arras, H.E. u.a.: Wohnungspolitik und Stadtentwicklung, Bonn 1980, insbes. S. 56ff., 92ff.
(= BMBauSchriftenreihe Stadtebauliche Forschung, 03.084); Krummacher, a.a.O., insbes.
S. 507ff. (FN 011); Ulbrich, R.: Verteilungswirkungen des F6rdersystems fur den Wohnungsbau,
Bonn 1980, insbes. S. 14ff., 99ff. (= BMBauSchriftenreihe Wohnungsmarkt und Wohnungspo-
litik 07.010)
23 Subventionsangaben in diesem Abschnitt vgl. Tab. 1, Kap. 1.5
24 Subventionstechnisch nicht erfaBt sind z.B. die Steuervorteile nach 21a EStG und der Nichtbe-
steuerung von Wertsteigerungen am Haus und Grundvermogen. Zur Nichtbesteuerung von
Wertsteigerungen vermutet Ulbrich, daB diese Voiteile noch wesentlich groBer sind als die iibri
gen Vergiinstigungen des Einkommenssteuerrechts fur die Eigenrumer von Einfamilienhausern
(vgl. Ulbrich, 1980, S. 171 FN 1/22).
Ebenfalls nicht erfaBt sind die Steuervorteile nach dem sog. Bauherrenmodell und fur Einfami
lienhauser mit Einliegerwohnungen. Beide Formen werden in den 70erJahren zunehmend be-
ansprucht (vgl. Becker, R., Das Bauherren.Modell..., in: Arch. +, 1980, H. 54, S. 19ff.)
25 Die Gesamtkosten dnes Einfamilienhauses erforderten 1953 6,3 Jahresverdienste von Industriear
beitern, 1979 11,5 Jahresverdienste (ohne Finanzierungskosten!). Vgl. Gutachten der Sachver-
standigenkommission .Wohnungspolitik yom 20.5.1981, Tabellenanhang, Tab. 2.5 a.
26 vgl. z.B. Becker, R.: Grundziige der Wohnungspolitik in def BRD seit 1949, in: Arch. +, 1980,
H. 57, S. 64ff.; Brede u.a., a.a.O., S. 5 Off. (FN 1/6); Hartwich, RH.: Sozialstaatspostulatund
gesellschajtlicher status quo, Koln/OpJaden 1970, S. 195, 208 ff; Jansen, a.a.O., S. 18ff. (FN
1/20); Riege, a.a.O., S. 88ff. (FN 1/20)
27 Becker, R., 1981, S. 64 (FN 1/26)
28 Glatzer spricht in diesem Zusammenhang von der Wohnung a1s meritorischem Gut. V gl. Glat-
zer, a.a.O., S. 24f., 136ff. (FN 1/1)
29 vgl. Glatzer, a.a.O., S. 27ff., 235f. (FN 1/1); Haring, a.a.O., S. 48ff., 236 (FN 1/21); Krumma-
cher, a.a.O., S. 619 (FN 0/1); zusatzlich eigene Berechnung nach BMBau.Angaben und Sozial-
bericht '78, '80. Teilweise Abweichungen in der Relation der wohnungspolitischen Subventionen
mm Sozialbudget ergeben sich sowohl gegeniiber Haring (S. 54) als auch gegeniiber Glatzer
(S. 28f, 236): Die Angaben Harings (1960, 1965) beruhen auf einer anderen - inzwischen revi-
dierten - Leistungsabgrenzung des Sozialbudgets. Die Leistungsabgrenzungen def wohnungspoli.
tischen Subventionen stimmen dagegen iiberein (endgiiltige Haushaltsausgaben/Einnahmever-
zichte). Die Angaben Glatzers beruhen auf anderen Leistungsabgrenzungen der wohnungspoliti-
schen Subventionen, bei gleicher Leistungsabgrenzung des Sozialbudgets. Fiir die 70erJahre ist zu
110 Michael Krummacher
berucksichtigen, daJl bestimmte subventionstechnisch nicht erfallte Steuervergiinstigungen zu-
nehmende Bedeutung erlangt haben (vgl. FN 1/24).
Zu2
1 Angesichts def eher skizzenartigen Kennzeichnung der Entwicklungsphasen in diesem Beitrag ist
auf weitere Literatur zu vetweisen. Dabei wird teilweise eine feinere Untergliedetung vorgenom-
men. Vgl. Becker, R., 1981 (FN 1/26);Jansen, B., 1972 (FN 1/19); Krummacher, M., 1978, Teil
II, S. 122ff. (FN 0/1); Petzinger, R., Riege, M.: Die neue Wohnungsnot, Hamburg 1981,
S. 86ff.; Riege, M., 1974, (FN 1/20)
2 Berechnet nach Neue Heimat, Jahresbericht 1979/80, S. A 8, A 11
3 vgl. Brede u.a., 1975, S. 86ff. '(FN 1/6)
4 vgl. die Untersuchungen von Becker, R., in: Sozialmieten = Soziale Mieten?, Arch. + , Sonder-
druck yom Sept. 1978, S. 4ff., 9ff., 16ff.
vgl. Voigt, W.: Nach def Demontage des sozialen Wohnungsbaus - Druckt sich der Staat urn die
Nachsubventionen?, in Arch. +, 1978, H. 42, S. 7ff.
6 vgl. Neubeck, K.: Eigentumsbildung im Wohnungsbau, in: Brech,]., (Hg.), 1981, S. 111ff. (FN
1/8) ,
7 vgl. Hartwich, H.H., 1971, S. 212ff. (FN 1/26)
8 BT-Drs. 3/1234, zitiert nach Hartwich, H.H., 1971, S. 214 (FN 1/26)
9 besonders deutlich formuliert in: Wohngeld- und Mietenbericht 1975, S. 17 (BT-Drs. 7/4460)
10 vgl. Lau, H.: Zahe Probleme, schwache Reformen - Mietrecht, Wohnungspolicik und Mietersitua-
cion in der BRD, in: Rasehorn, Th. u.a.: Wohnen in der Demokratie, Darmstadt/Neuwied 1976,
S. 82f.
11 vgl. die Regierungserklarungen von 1969 und 1973, in: Die grollen Regierungserklarungen ...
(1979), S. 268f., 298f. (FN 1117); BMBau, Jahresberichte 1970 - 1975
12 vgl. Haullermann, H., Siebel, W.: Stadtentwicklung und Wohnungspolitik, in: Sozialwissen-
schaftliche Information fur Unterricht und Studium, 1981, H. 1, S. 4ff.
13 ebda., S. 4 (FN 2/12)
14 Schatzwert nach: Petzinger, R., Riege, M., 1981, S. 103 (FN 2/1)
15 vgl. Ulbrich, R.: Die Wohnungsversorgung im Spiegel der Statistik, in: Brech, 1981, S. 24f. (FN
1/8)
16 vgl. z.B. Zentralverband der deutschen HallS-, Wohnungs- und Grundeigenrumer e.V. : Jahrbuch
1979, S. 77ff.
17 vgl. ausfuhrlicher Ipsen, D.: Das zweite Wohnraumkundigungsschutzgesetz, in: Brech, 1981,
S. 236ff(FN 1/8); Lodzik, M.: Mietrechtfur Mieter? ebda., S. 219ff
18 vgl. Lodzik, a.a.O., S. 233f (FN 2/17)
19 Lau, H., 1976, S. 111 (FN 2/10)
20 vgl. Heinzel, W.: Wieviel an Miethausern verdient wild, in: Arch. +, 1980, H. 54, S. 24ff.
21 vgl. Regierungserklarung yom 25.11.1980, in: Presse- und Informationsamt def Bundesregierung,
Bulletin Nr. 124
22 vgl. BMBau, Beschlusse der Bundesregierung zur Wohnungspolitik yom 27. Mai 1981, S. 11ff.
Wohnungspolitik in der BRD 111
Akzentverschiebungen und
Rechtsanalyse
1. Zur Genesis der neueren marxistischen
neueren
Die Studentenbewegung der erfaBte auch so Bereiche wie
Mittels Aktion und Reflexion wurde der bornierte Sub-
sumtionshetrieb zunachst verunsichert, spater aufgebrochen, so daB sich neue - vor allem liilke
Positionen zu Recht und Rechtsanwendung herausbilden konnten.
1.1. Negatives Verha/fnis der zu Recht und Rechtsanwendung
In keiner def sich rasch ablosenden Phasen konnte die Studentenbewegung ein positives
Verhaltnis zu den geltenden spatburgerlichen Rechtsformen und Rechtsanwendungstech-
niken herstellen. FUr die antiautoritaren Studenten war das Rechtssystem ganz in die Ten-
denzen zum autoritaren Staat verstrickt; die sich sozialistisch umorientierenden Studenten
definierten das Rechtssystem als genuinen Bestandteil burgerlich-kapitalistischer Klassen-
herrschaft; und die sich dem individuellen Terrorismus zuwendenden Studenten nahmen
Rechtssystem und -personal ins Visier ihres gewalttatigen Kampfes.
a) Theoretische Fundierung
Die antiautoritaren Studenten bezogen sich explizit auf die Gesellschafts- und Staatsanaly-
sen def Frankfurter Schule. Man rezipierte Horkheimers Theorie vom autoritaren Staat, die
unter clem Eindruck def kapitalim111imenten Vergesellschaftung det Produktivkrafte (Mo-
nopolisierung) bei gleichzeitig autoritativer Verstaatlichung der Gesellschaft gegen Ende
der dreilliger Jahre entstanden war. Man rezipierte Marcuses Theorie vom autoritaren
W ohlfahrtsstaat, die unter dem Eindruck ciner totalitaren Eindimensionalisierung aller ge-
sellschaftlichen Berekhe und Beziehungen, cinet technologisch durchrationalisierten sozia-
len Lebenswelt Anfang der sechzigerJahre formuliert wurde. Dutschke bezeichnete in def
antiautoritaren Phase den Staat metaphorisch als constrictor'; das Rechtssystem bilde-
te cinen Schlangenmuskel im fur das Individuum todlichen Umschlingungs- und Erdrosse-
lungsprozeB. Die Kritk def antiautoritaren Studenten richtete sich noch nicht gegen den
bUrgerlichen Staat als solchen, sondern gegen seine burokratische Entartung, gegen seine
autoritaren Herrschaftsmechanismen, gegen ein ritualisiertes autoritares Rechtssystem, ge-
gen die publizistischen Manipulationstechniken einiger weniger GroBverleger, gegen die
politische Aphatie def Massen; ihre Kritik zielte noch auf die Rekonstruktion radikaldemo-
kratischer V erfassungspostulate.
Allerdings muBten die Studenten bald daB ihre antiautoritare Kritik nicht zu
den Wurzeln des 'Ubels' daB ihr an anachronistischen Normen orien-
tierter Kampf gegen die eingefahrenen und gleichgeschalteten gesellschaftlichen Sttuktu-
ren hoffnungslos war und daB man deshalb in eine ahnliche Ohnmacht und Resignation
112 Peter Schumann
abzugleiten drohte, wie sie die spate Frankfurter Schule dutchgemacht hatte. So kam es zu
einer heftigen Auseinandersetzung mit den Reprasentanten der Frankfurter Schule, zu der
verstlirkt materialistische und sozialistische Theorieelemente herangezogen wurden. Die
Uberwindung der antiautoritliren Phase bzw. def Ubergang von def antiautoritaren Bewe-
gung zur sozialistischen Opposition (Bernd Rabehl) mit def des Prole-
tariats als revolutionare Klasse waren logische Konsequenz dieser Erfahrungen und Aus-
1968 cinsetzende Ba:51sg;rulJpe:noiEwl:l1utnl1 war cin erster Ansatz, den Kampf
um abstrakte Normen Gesellschaftsmodelle zurikkzustellen und sieh statt
hineinzufinden. Damit war die Atbeiterklasse
Macht- und Kraftekonstellationen def BRD fremd und abstrakt zu bleiben. Die Stadtgue-
rilla 'loste' die revolutionstheoretischen und -praktischen Probleme, indem sie ihren be-
waffneten, gewalttatigen Kampf auf abstrakte Institutionen, Apparate und Systemchargen
bezog; sie richtete ihre militanten Aktionen gegen die Herrschenden, gegen den staatli-
chen Herrschaftsapparat, gegen die Gewalt des Systems, gegen ,}den Gewalt-
zusammenhang def kapitalistischen Gesellschaft. Eine in den realen Klassen-
auseinandersetzungen gelang def zu keinem L.C1LjJ"U",
fremdrezipierte und abstrakt gebliebene 'revolutionare' letzt-
lich im individuellen Terrorismus verkommen.
De! Reformismus arbeite mit
konnten abet beide Hetrschaftsformationen nicht fur sich in
beso{'l.ten noch effizienter die
l.teI'iiu:5chlos,e! die Akkumulation von Ge-
(Dis-
kus vomJuli 1971, S. 27). nut die revolutionare Gewalt,
def Bombenterror gegen den Unterdruckungsapparat, zu dem auch die Rechtsinstitutio-
nen gehoren. Sie werden uneingeschrankt, wenn nich! in die des indivi-
duellen Terrors So kommt es zu und todlichen Entfuh-
rungsversuchen einzelne Individuen des Justizapparates (Buddeberg, Klug, von
ren,krrlan.n), zu heftigen und teilweise gewalttatigen zwischen def
mtlatt:1erten RAF-Mitgliedern 1m Verlaufe ihre! und ihres
Hauptverfahrens, zu Bemiihungen um und Aufbau einer revolutionaren Ge-
gegen das Unterdruckungssystem 'Knast' def
nC'UI5"l>UC'." yom 13.9.
des tradierten blirge:rl1,ch{:n
versiv ter.roristi.sdle
nicht unbeeindruckt.
bestehende
WiethOlter
VHHI.IU,'LH"U, vordemokratisch.
nen des klassischen liberalen \.J'c:sel:ze:me:gfl.IIS
an den Fiktio-
mtJlOnsscJJ.ernas festhalten und da-
mit weder AnschluB an die mod erne sozialwissenschaftliche Theorie-
und Methodenlehre Hnden konnen noch sich in den
und Problemrecht fortbilden
114 Peter Schumann
vater') Kultur- und Wirtschaftsgesellschaft befangen sei und die neuen gesellschaftlich staat-
lichen Formationen mit ihten Demokratisierungsexperimenten und -fortschritten im Stich lasse.
Aus dieser Kritik entwickelt Wietholter fur das Rechtssystem folgenden Innovationsan-
spruch: Recht, Juristen und Rechtswissenschaft miiBten zunachst auf die schon erreichten
Hohen von Demokratie, Demokraten und Demokratiewissenschaft gebracht werden. De-
mokratische Rechtswissenschaft meine die Einsicht, daB Recht nicht eine Sache mechani-
scher Subsumtionstechniken ist, sondern als ein Politikum relevant auf die Formen
menschlichen Zusammenlebens einwirkt; dieJuristen miiBten iiber ihre politische Vel'ant-
wortung aufgeklart und auf die demokratischen Grundentscheidungen unserer Gesell-
schafts- u.nd Verfassungsordnung verpflichtet werden; zur dauerhaften und systematischen
Realisierung demokratischer Ouristen-) Praxis benotige man demokratiespezifische Theo-
rie- und Praxismodelle, z.B. Kunstlehren als methodische Handlungsanleitung fur Richter,
Anwalte, Verwaltungs- und Wirtschaftsjuristen, nicht zuletzt fur den Rechtsunterricht
selbst. Fiir Wietholter ist die demokratische Rechtswissenschaft eine soziale Handlungs-
wissenschaft, aber sie geht nicht vollstandig in Soziologie, Politologie u.a. auf; denn eines
unterscheidet uns ganz sicher von 'reinen' und nur-Handlungswissenschaften, daB wir im-
mer einen Beitrag in Kunstlehrenform zu leisten haben (Diskussionsbeitrag nach einem
Vortrag in der Universitat Heidelberg imJanuar 1969). Ziel sei ein Rechtsverstandnis, das
Recht als eine Angelegenheit praktischer Philosophie begreift, durchdrungen von prakti-
scher, politischer, rechtlicher Vernunft; Ziel sei eine Rechtspraxis, die zu einem verniinfti-
gen demokratischen menschlichen Zusammenleben beitragt. WiethOlters fruhe Rechtstheo-
. rie war also radikaldemokratisch bestimmt und stand damit in enger Kongruenz zu den
und politischen Zielvorstellungen der antiautoritaren Studenten.
Solche radikaldemokratische Kritik, von der Wietholter selbst einraumt, sie beschranke
sich auf eine systemimmanente Problemadsierung der Situation von tradierter Rechtswis-
senschaft und enthalte keinerlei revolutionares Programm, entfachte zwar eine erste Politi-
sierungswelle bei den antiautoritarenJuristen, wurde aber bald von den sich 1968 heraus-
bildenden sozialistischen Jura-Basisgruppen und -ad-hoc-Gruppen iiberrollt. Die Kritik
der neuen Gruppen richtete sich gegen den technokratischen, systemimmanenten Charak-
ter der staatlich vorbereiteten Studienreform, gegen die ideologischen Implikationen radi-
kaldemokratischer Rechts- und Verfassungstheorie und gegen den Herrschafts- und Klas-
sencharakter des biirgerlichen Rechtssystems iiberhaupt.
Konzentrierten sich die Basisgruppen z\.lnachst auf die Ausarbeitung alterna-
tiver Studienreformkonzepte (juristische Einheitsausbildung, Studienkontrollen mit kol-
lektiver Leistungsbewertung u.a.), so radikalisierten sie ihte Konzeptionen bald in
tung Selbstorganisation eine! kollektiv emanzipatorischen Ausbildung (Bildung von Ar-
beitskreisen, W ohngemeinschaften und Lernkommunen mit dem Ziel kollektiver emanzi-
patorischer lernprozesse unter moglichst herrschaftsfreien Bedingungen).
Damit war der Weg frei fur eine ideologiekritische Analyse der radikaldemokratischen,
'linken' Rechts- und Verfassungstheorie, wie sie in Ansatzen von Reiner Geulen (Kann
man mit einer biirgerlichen Verfassung eine sozialistische Praxis legitimieren?) betrieben
wurde: Nach Geulen akzeptiert die 'linke' Verfassungstheorie den biirgerlichen Staat als
so1chen; sie interpretiert seine Verfassung, sie richtet sich an seineJustiz, und sie stellt der
schlechten konkreten Gestalt des biirgerlichen Staates eine rationale, aufgeklarte Gestalt
des Staates gegeniiber; sie fingiert, daB Individuen, Gruppen aufgrund ver-
fassungsrechtlicher Argumentation gegeniiber der Justiz oder anderen Institutionen der
Probleme der marxistischen Rechtsanalyse 115
Staatsgewalt subjektive Rechte verteidigen oder gar durchsetzen k6nnten. Aber mittIer-
weile hatten sich die objektiven wie subjektiven Bedingungen intellektuellen Bewulltseins
gewandelt: Diejenigen Studenten und Intellektuellen, die von den sozialdemokratisch
kommandierten Polizeiriegen in West-Berlin, Hamburg, Frankfurt und anderswo zusam-
mengeschlagen wurden, hatten tausendmal mehr uber das Verhaltnis von Verfassungs-
norm und Verfassungswirklichkeit begriffen als jene, die sich in dicken Buchern tiber die
Schurzfunktion oder gar den Teilhabecharakter von Verfassungsgrundrechten auslassen;
langst habe die in den letztenJahren Realpolitik - vom sozialdemokratischen
Polizeiterror gegen die Linke bis hin zum amerikanischen Vietnam-Terror gegen die Befrei-
ungsbewegung Vietkong - bei den Intellektuellen auch den letzten Glauben an das Gute
in diesem System aw;getnebeJIl.
Trotz seiner r-"---'r"'--- m;:;,I':"'.!VC:U LHl',LH<1t
len eine Beschaftigung mit Praxis
in bescheidenem Malle nutzlich sein k6nnte. Es sei nicht unwichtig, ein taktisch-instru-
mentales Verhaltnis zur
nen. In dlirfte das zumindest bei der Strah:uDo.esSUlo.j;,
fahren
entwickelt.
- einen def Grunder des Sozialistischen Anwaltskollektivs - ist die techt-
Arguml:ntatl.on ein unedafllicher Bestandteil der sozialistischen weil def
' .... 'LHW<::.!> des konkretenRechtsbruchs das wirksamste Mittel das un-
gestorte Vertrauen def in die Rechtstreue de! Herrschenden und ihrer Re-
prasentanten zu zerstoren und wei! den unterdruckten Massen durch die rechtliche
mentation ihre bewuBt wiirden. Erst solches ProblembewuBtsein in
'-.UHVI',''''.'''' die
116
sonen des offentlichen Lebens; in Stammheim finde keine justitieHe, sondern eine milita-
risch-politische Auseinandersetzung statt; das juristische Terrain sd so grundlich umge-
pflugt worden, daB von der Fassade des Rechtstaats nur noch eine klagliche Ruine ubrigge-
blieben sel (in: Politische Prozesse ohne Verteidigung?, S. 57 ff.)
Die Harte der Auseinandersetzungen und die Erosion def juristischen Verfahrensregeln in
den Terroristenprozessen brachten die Vertrauensanwalte in eine schwierige Situation:
Sollten sie als dnzige Verfahrensbeteiligte an den faktisch obsoleten rechtsstaatlichen Vet-
fahrensmaximen festhalten und damit den Anspruch auf dne effiziente Verteidigung
preisgeben? Sollten sie sich angesichts Isolationshaft, Hungerstreiks (mit todlichem Aus-
gang bei Holger Meins), arztlicher Sonderbehandlung u.a. auf die konventionellen straf-
prozessualen Verteidigerinstrumente beschranken? In diesem Dilemma und mit dem vor-
geschobenen Straftatbestand der 'Untersti1tzung dner kriminellen Vereinigung' gerieten
die Vertrauensanwalte in eine Grauzone zwischen Legalitat und IlIegalitat - mit def Konse-
quenz, daB die repressivenJustizinstanzen eine Vielzahl von Straf- und ehrengerichtlichen
Verfahren gegen sie einleiten ode! veranlassen konnten.
Die Erfahrungen mit der politischen Strafjustiz und def anwaltlichen Ehrengerichtsbarkeit
produzierten eine weitere Radikalisierung def betroffenen Anwalte und anderer linker Ju-
risten. Klaus Croissant konstatiert eine Staatsschutzjustiz, ein Netz von Sondergerichten
mit besonders 'zuverlassigen' und 'entschluMreudigen' Richtern, deren Funktion die Be-
kampfung 'subversive! Tatigkeit' sei. Die Staatsschutzjustiz habe den Auf trag , die un-
kontrollierbaren Informationen def Geheimdienste, des Verfassungsschutzes, def politi-
schen Polizei und des Bundeskriminalamtes in Urteile umzusetzen. Die Justiz ordne sich
ohne Widerspruch dem Interesse des Staatsschutzapparates und def Geheimdienste an def
Vernichtung antiimperialistischer und antifaschistischer Gefangener unter (Politische Pro-
zesse ohne Verteidigung?, S. 19 ff.). Die negative Einschatzung des burgerlichen Rechts-
systems findet in solche! Staats- undJustizdamonisierung ihren Hohepunkt; das Wegtau-
chen einiger Anwalte aorg Lang, Siegfried Haag) in den terroristischen Untergrund setzte
den SchluBpunkt einer im ganzen unzureichend reflektierten, von unmittelbaren Erfah-
rungen getriebenenPolitisierung def (linken) Juristenszene.
1.2. Positives Verhaltnis der marxistisch orientierten Linken zu Recht und Rechtsanwen-
dung
a) Theoretische Fundierung
Bei aller Heterogenitat der verschiedenen Phasen der Studentenbewegung - vom antiauto-
ritaren SDS, uber die Basisgruppenbewegung, die marxistisch-leninistischen Parteiorgani-
sationen bis hin zum.ndividuellen Terrorismus - gab es dn gemeinsames,pragendes Ele-
ment: subjektivistische Aktionismus, def die gesamtgesellschaftliche Entwicklung revolu-
tionar vorantreiben woHte. Niemand hat dieses Vorverstandnis pragnanter auf den Begriff
gebracht als Rudi Dutschke: Wir sind nicht hoffnungslose Idioten def Geschichte, die un-
fahig sind, ihr eigenes Schicksal in die Hand zu nehmen.; Geschichte ist machbar.
Der sich seit 1965 im SDS durchsetzende Aktionismus ist von Anfang an auf prinzipielle
Kritik der marxistisch orientierten Traditionalisten im SDS gestoBen: Die politischen Ak-
tionen wilrden in erster Linie subjektivistisch auf die Akteure selbst bezogen und nur un-
zureichend auf die zu politisierende, objektiv revolutionare Klasse; die Akteure suchten
Frob/erne der marxistischen Rechtsanalyse 117
die gesellschaftlichen Widerspruche explosionsartig zu losen und nicht in einem langan-
dauernden zahen Veranderungsproze def monopolkapitalistischen Strukturen; der Tanz
auf den Barrikaden werde daher nur von kurzer Dauer sein.
Der sich seit 1970 durchsetzende Aktionismus def Marxisten-Leninisten - Aufbau einet
bolschewistischen Kaderpartei dutch intellektuelle Berufsrevolutionare, Fiihrungsanspruch
der ML- Organisationen in den proletarischen Klassenkampfen, Initiierung und Durchset-
zung militanter Aktionen gegen den Klassengegner - sah sich def prinzipiellen Kritik theo-
retisch reflektierender Sozialisten ausgesetzt: Die ML- Gruppen WIden sich voluntaristisch
auf den Standpunkt des Proletariats stellen, statt ins Proletariat einzuflieBen; mit ihrem
Fiihrungsanspruch ruhrten sie einen Grundzug def antiautoritaren Studentenbewegung
weiter; sie wiirden eine bestimmte Tradition def Arbeiterbewegung usurpieren und der
Wirklichkeit iiberstiilpen, statt aus der aktuellen Analyse der gegenwartigen materiell-oko-
nomischen Bewegung und def Bewegung def Klassen ihre politische Taktik zu entwickeln
und auf die konkreten Klassenverhaltnisse zu beziehen; wegen ihres sektiererischen und
dogmatischen Charakters miiBten sich die marxistisch-Ieninistischen Parteigrundungen von
vornherein als illusorisch, d.h. macht- und perspektivlos erweisen (vgl. Prokla Heft 6,
S. 148 und Heft 8/9, S. 158).
Yom individuellen Terrorismus hat sich die marxistisch orientierte Linke geschlossen di-
stanziert, weil die Aktionen der RAF einen Teufelskreis von politischer Ohnmacht, def
Fehleinschatzung des Entwicklungsstandes def sozialen Bewegung, sinnlosen Aktionen,
entsprechenden Reaktionen des Staatsapparates gegen die gesamte Linke und der damit
einhergehenden Einschiichterung auch der letzten Reste liberaler Offentlichkeit herauf-
beschworen haben (Prokla Heft 16, S. 182).
Nicht wenige Hnke Studenten und Intellektuelle waren sich in der Umbruchphase von der
autoritaren zur sozialistischen Bewegung daruber im klaren, daB ein nahtloses Dberwech-
seln yom aktionistischen Kampf gegen den autoritaren Staatsapparat zum massenhaft pro-
letarischen Kampf gegen den Klassengegner wegen der Einbindung der Arbeiterklasse in
das System nicht moglich sein wrde; derartige Aktionserwartungen und darauf aufbau-
ende revolutionare Strategien wurden als illusorisch beurteilt und rur die sozialistische Be-
wegung zuruckgewiesen. Statt dessen miisse ein neues adaquates Theorie-Praxis-Verhaltnis
aufgebaut werden: Auf der Basis der Marxschen Theorie habe man die gegenwartige Wirk-
lichkeit des Kapitals zu analysieren, miiBten insbesondere die wesentlichen Krisenprozesse
des Kapitals aufgewiesen werden; damit werde es moglich, die Grenzen des gegenwartigen
kapitalistischen Systems aus seinen eigenen realen Auflosungsprozessen heraus aufzuzei-
gen. Zur Vermeidung eines verselbstandigten objektivistischen Marxismus nach dem Mu-
ster der II. Internationale sind - unter Berucksichtigung der strukturellen kapitalistischen
Rahmenbedingungen - Entwicklung und gegenwartiger Stand def Klassenverhaltnisse und
-auseinandersetzungen, sind insbesondere Situation, BewuBtseinsstand und Kampfbereit-
schaft der Arbeiterklasse bzw. ihrer politischen und okonomischen Organisationen zu un-
tersuchen. Auf der Basis einer solchen umfassenden Analyse def aktuellen Entwick-
lungstendenzen des Kapitalismus sowie def Klassensituation, aus def wissenschaftlichen
Analyse und Kritik def biirgerlichen Gesellschaft gewinne man Elemente einer Taktik
des revolutionaren Kampfes rur die Gegenwart (Prokla Heft 1, S. 4), Elemente der poli-
tischen Taktik zur Dberwindung des kapitalistischen Systems (Prokla Heft 6, S. 141).
Der abenteuerliche Aktionismus der Stadtguerilla und ihr logisches Scheitern haben die
Relevanz dieses Programms eindringlich bestatigt.
118 Peter Schumann
b) Zu den Schwierigkeiten marxistischer Rechtsanalyse
Linke Juristen, die solche theoretische und praktische Lagebeurteilung teilten, sahen sich
infolge der ideologischen Ausrichtung der tradierten Juristenausbildung - bornierte Ein-
iibung und Verinnerlichung von Subsumtionstechniken - an einer effizienten Mitarbeit zu
diesem Konzept gehindert. Konsequent verlangten deshalb die Studienreformplane der
Jura-Basisgruppen die Einbeziehung eines sozialwissenschaftlichen Propadeutikums in die
juristische Einheitsausbildung; die Heidelberger Basisgruppe Jura forderte gar die Auflo-
sung der juristischen Fakultat bzw. ihre Oberfiihrung und Eingliederung in die Gesell-
schaftswissenschaften. Tatsachlich hat die juristische Ausbildungsreform immer nur die
technologische Anlagekapazitat der verschiedenen Reformprogramme aufgenommen, al-
so eine Veranderung des juristischen Denkens in Richtung Normverstandnis als funktiona-
Ie soziale Steuerungsprogramme und Rechtsanwendung als funktionalistische Konfliktre-
gulierungen unter besonderer Berucksichtigung moglicher Folgeprobleme; die vorgesehe-
ne Ausrichtung der juristischen Arbeit in Richtung auf eine soziate, demokratische Veran-
derungsgesellschaft oder gar die ideologiekritische marxistische Analyse des Rechtssystems
sind dagegen nie aktualisiert worden (vgl. Wietholter/Blanke KJ 1981, S. 1 ff).
Unter solchen schwierigen Bedingungen konnte es nur wenigen linkenJuristen gelingen,
sich die notwendigen umfangreic'hen Vorkenntnisse in marxistischer Erkenntnistheorie
und Methodologie, in Politischer Okonomie, Klassentheorie, Staatstheorie, Geschichte des
Marxismus und der Arbeiterbewegung anzueignen, um auf dieser Basis fundierte marxisti-
sche Rechtsanalyse aufzunehmen und in den oben aufgezeigten Diskussionszusammen-
hang einzubringen. Thomas'Blanke gehort zu den wenigen, denen das gelungen ist: DaB
das Buch (Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, P.S.) eine juristische Frage-
stellung . verfolgt und gleichwohl seinen Schwerpunkt im Gesellschaftstheoretischen und
Okonomischen hat, ist selber schon ein Stiick praktischer Kritik der bisherigen (biirgerli-
chen und marxistischen) Rechtswissenschaft und Grundlage einer Rechtstheorie, die ... in
ihrer Radikalitat Aufmerksamkeit verdient (Miickenberger KJ 1973, S. 228).
Die folgenden Ausfiihrungen wollen die Aufmerksamkeit auf die nunmehr zehnjahrige
re(htstheoretische Arbeit von Thomas Blanke richten: weil er um dasJahr 1970 konsequent
die marxistische Rechtsanalyse aufgenommen hat undweil der Erfolg oder das Scheitern
seiner Arbeit fUr die Linke von allgemeinem Interesse sein muB. Zwei zentrale Probleme
werden aufgegriffen, aber nicht systematisch diskutiert und kritisiert: das positive Verhalt-
nis von Thomas Blanke zu Recht,und Rechtsanwendung auf der Basis marxistischer Kate-
gorien und Analysen sowie sein' spaterer 'Riickzug' von dem marxistisch erarbeiteten
Rechtsverstandnis zu einem konventionell normativistischen Rechtsverstandnis.
1m Gegensatz zu den aktionistischen Studenten, die zwecks handlicher Kampfparolen und
-ziele, zwecks scheinrevolutionarer Gefechte mit dem Staatsapparat die gesamtgesellschaft-
liche Komplexitat auf simple Antinomien und Antagonismen reduzieren, stoBt der marxi-
stische Analytiker auf ein hochkomplexes Gesellschaftssystem mit immanenten Ambiva-
lenzen, aus denen er die Hoffnung auf evolutionare Systemtransformation schopft. Das
scheint auch fUr das biirgerliche Recht zu ge1ten, das zwar zutiefst ideologisch ist, anderer-
seits aber die Existenz, den Bestand und die Handlungsfahigkeit der Arbeiterbewegung
garantiert. Auch das marxistische Rechtsverstandnis von Thomas Blanke ist zunachst von'
solchen Ambivalenzvorstellungen des biirgerlichen Rechts gepragt.
Probleme der mflrxistischen Rechtsflnalyse 119
II. Rechtspositionen alswichtige 'subversive' Momente fur eine :Jtr:atef!1e der Arbeiter-
bewegung
Zu den fruhesten Veroffentlichungen von Thomas Blanke gehort sein Bericht von der VOf-
bereitenden Tagung zur Gtiindung def Vereinigung demokratischer Juristen am
16.117.4.1971 in Frankfurt.
l
In seinem Bericht setzt sich Thomas Blanke kritisch mit dem
Einleitungsvortrag von Helmut Ridder auseinander und entwickelt programmatisch sein
wissenschaftstheoretisches und politisches dne historisch-dialektische,
aus den okonomischen Entwicklungsgesetzen abgdeitete Analyse des Spatkapitalismus
und seiner Staatsfunktionen als tragfahige Basis fUr die hinreichend prazise und nicht spe-
kulative Einschatzung def HandJungs- und EinfluBmoglichkeiten gesellschaftskritischerJu-
risten.
Die wissenschaftstheoretische Abklarung dieses Konzepts leistet Thomas Blanke dann in
seiner Dissertation.) Dabei analysiert er in Teil 1 den konventionellen Normativismus der
etabliertenJurisprudenz, in Teil2 den progressiven Normativismus radikaldemokratischer
Verfassungsinterpreten; in Tei! 3 entwickelt er zur Realisierung der geforderten politisch-
okonomischen Analyse des Spatkapitalismus und seiner Staatsfunktionen die notwendigen
soziologischen, marxistisch-orientierten Kategorien.
II.i. Kritz'k des konventionellen und radikaldemokratischen Normativismus
Die allgemeine Kritik und Demontage der traditionellenJurisprudenz und ihres konven-
tionellen Normativismus war Anfang de! siebzigerJahre berdts so weit fortgeschritten, daB
Thomas Blanke hierauf keinen ideologiekritischen Schwerpunkt mehr legen muBte. Am
pragnantesten faBt er seine Kritik in einem spateren Diskussionsbeitrag
4
zusammen: Bei
den klassischen fUnf Auslegungsmethoden handele es sich nicht um eine Form wissen-
schaftlicher Hermeneutik mit itgendeinem in sich selbst begrunbaren Wahrheitsan-
spruchs,sondern nUf um Darstellungsformen von Plausibilitiit, alsonichts mit Theoriean-
spruch, nichts mit Wahrheitsanspruch Begrundbares .. , sondern um eine Begrundungsstra-
regie, die sieh auf die Bereitschaft ausrichtet, Argumentationsfiguren abzunehmen.
Die Auseinandersetzung mit def radikaldemokratischen Argumentation progressiver
Verfassungsinterpreten
5
ist dagegen von besonderer Relevanz, wei! die hier von Thomas
Blanke ins Feld gefUhrten kritisch-analytischen Einwande spater von ihm selbst verdrangt
werden und er zu einem demokratisch.rechtsstaatlichen Normativismus 'konvertieren'
witd. Thomas Bianke erinnert zunachst daran, daB def fortbestehende Antagonismus von
Kapital und Lohnarbeit, daB die Klassenspaltung de! burgerlich-kapitalistischen Gesell-
schaft die Realisierung von Postulaten wie Freiheit, Gleichheit, Demokratie ausschlieBe.
Wer deshalb eine immanente Durchsetzung dieser Kategorien ford ere und zu ilifer Legiti-
mation geeignete verfassungsrechtliche Bestimmungen und Topol heranziehe, wie das die
progressiven Verfassungsinterpreten taten, der sitze notwendig dem ideologischen Gehalt
der burgerlichen Freiheits-, Gleichheits- und Demokratieformeln auf. Die Hoffnung auf
eine sukkzessive Vetwitklichung bUrgerlicher Freilieiten Un Rahmen def bestehenden bUrger-
lich-kapitalistischen und damit antagonistischen Gesellschaft halt ThomasBlanke fUr dne
und den politischen Kampf fUr illusionare Konzepte hat el' schon in seinem Bericht
uber die Grundungstagung def Vereinigung demokratischerJuristen strikt zuruckgewiesen.
120 Peter Schumann
11.2. Rekonstruktion und Weiterentwicklung marxistischer Gesellschafts- und Rechtj-
theart'e
Recht bzw. Rechtsentwicklungen sind fur Thomas Blanke in dem fruhen Stadium seiner
wissenschaftlichen Arbeit Ausdruck sozio-okonomischer Prozesse.
6
Soleh soziologischer
Ansatz impliziert zweierlei: Die Ausarbeitung dner gesamtgesellschaftlichen Theorie, die
Auskunft geben kann tiber die gesellschaftskonstitutiven Grundstrukturen und deren Ver-
haltnis zu gesellschaftsverandernden EinfluMaktoren, d.h. tiber den Zusammenhang von
gleichbleibenden Grundstrukturen bei einem gleichzeitig groBen MaB von historischer Fle-
xibilitat;7 fernet die Ausbildung dner soziologisch angeleiteten Rechtstheorie, die das
Recht ais regulativen sozialen Mechanismus zur Aufrechterhaltung der gesamtgesellschaft-
lichen Grundstrukturen begreift und nach der sich das Recht bestandig den Wandlungen
der okonomischen, sozialen und staatlichen Sttukturen
a) Ausarbeitung marxistischer Gesellschaftstheorie
ZUf def geforderten gesamtgesellschaftlichen Theorie, also def gesell-
schaftlichen Grundsttukturen und der sie immanent verandernden historischen EinfluB-
faktoren, setzt Thomas Blanke zunachst kritisch bel den herrschenden btirgerlichen Gesell-
schaftstheorien an: def klassisch-liberalen, def kollektiv-liberalen und def funktionalisti-
schen Gesellschaftstheorie.
8
Seine ideologiekritischen Ubedegungen fUhren zu dem Ergeb-
nis, daB die btirgerlichen Gesellschaftstheorien die entscheidenden Grundstrukturen der
btirgerlich-kapitalistischen Gesellschaft (Mehrwertproduktion, Kapitalakkumulation, Kri-
senzyklus; antagonistische Klassenspaltung; repressiver Klassenstaat) veffehlen und somit
unfahig sind, die Entwicklung der kapitalistischen Gesellschaft zu erklaren.9 Die in def
theoriegeschichtlichen Enrwicklung zutagegetretenen Inkonsistenzen btirgerlicher Gesell-
schaftstheorie (z.B. die divergierenden Gewichtungen und Vermittlungen von Gesellschaft
und Staat) sind nach Thomas Blanke deutliches Indiz fur deren vordergrundigen und da-
mit ideologischen Gehalt.
Substantielle Aufschltisse tibet die Grundsttukturen def burgerlich-kapitalistischen Gesell-
schaft findet Thomas Blanke dagegen in den Kategorien der Kritik der politischen Okono-
mie von Karl Marx.
10
In geraffter Form werden die zentralen Elemente der marxschen Oko-
nomie und Soziologie prasentiert: der kapitalistische ProduktionsprozeB als Einheit von
Arbeits- und VerwertungsprozeB und die Zirkulationssphare mit Aquivalententausch,
Marktgerechtigkeit und liberale! Ideologie.
l1
Die Zerstorung des Aquivalenzprinzips belm
Austausch von Ware und Arbeitskraft gegen Kapital indiziert die sozlale Grundstruktur
der btirgerlich-kapitalistischen Gesellschaft, auf die es Thomas Blanke besonders an-
kommt: das antagonistische Verhaltnis zwischen den beiden wichtigsten sozialen Klassen.
In systematischer Form verfolgt T. Blanke die Konstitution def Arbeiterschaft als Klasse
und ihren notwendigen Weg zum gewerkschaftlichen Verbund. Die Bildung von Gewerk-
schaften sei fur das Funktionieren der kapitalistischen Produktionsweise lebensnotwendig,
weil nur def kollektive ZusammenschluB der Lohnabhangigen und die Austibung von mas-
senhaftem proletarischem Druck auf die Einzelkapitalisten (z.B. in Form von Streiks) Min-
destlohne zur Sichetung der Reproduktion proletarischer Arbeitsktaft ermoglichen. Die
Stabilitat und Fortentwicklung der kapitalistischen Produktionsweise hangt also paradoxer-
weise von def Formietung und Durchschlagskraft der Arbeiterklasse ab, weil die Arbeiter
andernfalls durch freiwilligen Kontrakt mit dem Kapital sleh und illr Geschlecht in Tod
Probleme der marxistischen Rechtsanalyse 121
und Sklaverei verkaufen (Marx). So ist die 'Narurgeschichte des Kapitals' dutch Klassen-
kampfe selbst noch vermittelt. Fur Thomas Blanke bleibt die Systemimmanenz des okono-
misch ausgerichteten gewerkschaftlichen Kampfes stets ein zeritrales theoretisches und po-
litisches Problem; zu genau und systematisch hatte er sich in seiner Dissertation mit den
Bedingungen, Strukruren und Grenzen gewerkschaftlicher Lohnpolitik auseinanderge-
setztY In seinem Beitrag 'Probleme einer Theorie des Arbeitsrechts' (KJ 1973, S. 349 ff.)
raumt er daB def okonomische und politische Kampf def Arbeiterklasse in den kapita-
listischen Landern der 'ersten Stunde' bis heme zu keiner qualitativen Veranderung der
Produktionsverhaltnisse gefuhrt habe, sondern langfristig imme! nur zur Durchsetzung
solcher 'Korrekruren' des Kapitalverhaltnisses, die zugleich auch im objektiven Interesse
des Gesamtkapitals lagen (S. 355).
Die Akzentuierung der Gesetzmafiigkeiten der 'Naturgeschichte des Kapitals' und die
festgestellte Einbindung def Arbeiterklasse in das kapitalistische System erinnern in man-
chern an den objektivistischen Marxismus def II. Internationale. Thomas Blanke sucht eine
Verselbstandigung def objektiven, strukturellen Gesellschaftsprozesse durch das sensible
soziologische Aufspuren systemtranszendierender gesellschaftlicher Bewegungen zu ver-
meiden. Die sich Ende def sechziger Jahre in der BRD abzeichnende Repolitisierung der
Arbeiterschaft, deren sozio-okonomische Ursachen (Neutralisierung des okonomischen
Verteilungskampfes dutch staatliche Einkommenspolitik, dadurch bedingte Entfunktiona-
lisierung def Gewerkschaften und Verlagerung der gesellschaftlichen Konfliktzonen in den
politischen Bereich, 'Bildungsexplosion', veranderte Ausbildungsprozesse und die Entste-
hung einer 'neuen Arbeiterklasse'), Artikulationsformen (spontane Streiks, verstarkte Be-
muhungen urn betriebliche Mitbestimmung) und Tendenzen er in einer fundierten Analy-
se untersucht, wettet Thomas Blanke als relevantes Indiz fur eine verscharfte Auseinander-
setzung urn die Veranderung der gesellschaftlichen Voraussetzungen der kapitalistischen
Produktionsweise13.
Solche nuchterne und vorsichtige Einschatzung progressiver gesellschaftlicher Bewegungen
wird jedoch schnell verdrangt von beinahe euphorischen Hoffnungen und Erwartungen
auf neue systemtranszendierende Enrwicklungen in def kapitalistischen Welt. Die Kriti-
sche Justiz widmet ihr letztes Quartalsheft 1973 der Untersuchung einzelner exemplari-
scher Auseinandersetzungen zwischen Lohnarbeit und Kapital in einigen westeuropaischen
Landern14. Thomas Blanke ubernimmt zusammen mit Rainer Erd und Heide Erd-Kuchler
. die Analyse des 'aktiven Streiks' bei def Uhrenfabrik LIP 1973 in BesanconY An dieser
Untersuchung fallt eine erste relevante Akzentverschiebung auf: eine analytische Durch-
dringung der okonomischen, sozialen und staatlichen Grundstrukturen des franzosischen
Kapitalismus, die in letzter Instanz eben doch den Verlauf und Ausgang des Konflikts urn
die Uhrenfabrik LIP determinieren, alit aus. Das analytische Defizit schlagt unmittelbar
auf die theoretischen Ergebnisse durch: Die Arbeiter hatten das Kapital - symbolisch - ex-
propriiert; die Produzenten hatten sich das funen gegenuber verselbstandigte Herrschafts-
und Leirungswissen angeeignet; die kapitalistische Form def Produktion habe sich als nicht
narurnotwendig, sondern als historisch uberflussig erwiesen; die Arbeiter hatten mit der
Aneignung def Produkte die Fesseln des Lohnarbeitsverhaltnisses gesprengt; die Arbeiter
hatten erste Ansatze neuer Vergesellschafrungsformen aufgezeigt16: eine unverstandliche
Dberschatzung der Arbeiterrebellion bei LIP, deren Scheitern vorprogammiert war. Zwar
deutet die Genesis des Konflikts auf gewisse strukturelle Problemehin (Produktionsum-
stellungen und Rationalisierungskampagnen in einzelnen Unternehmen aufgrund okono-
122 Peter Schumann
mischer Konzentrationsprozesse und versch1uften internationalen Wettbewerbs), aber die
'Konfliktbewaltigung' durch die Firmengremien war so dilletantisch und atypisch, dafi
hieraus einfach keine Riickschliisse auf den Stabilitatsgrad der gesamtgesellschaftlichen
Strukturen gezogen werden konnen. So blieb die Rebellion bei UP ein singulares histori-
sches Ereignis, ohne nennenswerten EinfluB auf den franzosischen Gesellschaftszustand.
1m Jahre 1975 erscheinen von Thomas Blanke zwei Beitrage, die in seiner marxistischen
Forschungspraxis Hohepunkt und zugleich AbschluB bedeuten: die Dokumentation und
Erlautetung von Quellentexten zur Geschichte des Kollektiven Arbeitsrechts in Deutsch-
land (gemeinsam mit Rainer Erd, Ulrich Miickenberger und Ulrich Stascheit)17 sbwie der
Versuch, die bisher in der Analyse von gesellschaftlichen Einzelphanomenen entwickelten
wissenschaftlichen Kategorien in ein systematisch aufgebautes marxistisches Forschungs-
und Wissenschaftskonzept einzubringen bzw. zu fundamentieren.
18
Grundstruktur der deutschen Sozialgeschichte des 19. und 20. Jh. ist nach Auffassung der
Herausgeber Blanke, Erd, Miickenberger, Stascheit das sich laufend verandernde Klassen-
verhaltnis zwischen-Kapitalbourgeoisie und Arbeiterschaft., Dabei IOsen sie die Klassen
bzw. deren antagonistische Auseinandersetzungen zunehmend aus der 'Naturgeschichte
des Kapitals' heraus und verselbstandigen sie zu relativ kompakten, autonom agierenden
Handlungseinheiten mit relativ souveran gesetzten Kampfzielen und -strategien. So kon-
struieren auch Blanke u.a. das bekannte Biindnis von GroBgrundbesitzern und
GroBbourgeoisie zur Zerschlagung der Arbeiterbasis und Integration ihrer Organisationen
im deutschen Kaiserreich; sie unterstellen dem GroBkapital fur die Phase nach der Novem-
berrevolution die Strategie, die Lasten des Krieges und der Reparationen der Arbeiter-
schaft mittels des Inflationsmechanismus und im Wege der Verschlechterung der Arbeits-
bedingungen aufzubiirden; in der Weltwirtschaftskrise ab 1929 solI das Kapital versucht
haben, seine Reproduktionsschwierigkeiten zu Lasten der Arbeiterklasse zu losen.19 Der
antagonistische Gegenpol wird schnell mit den politischen und okonomischen Reprasen- '
tanten der Arbeiterklasse besetzt. Interesse findet vor allem der Kampf der Sozialdemokra-,
tie gegen das Sozialistengesetz und der Ausbau ihrer politischen Machtpositionen; der
AufSchwung der Gewerkschaftsbewegung und ihreErfolge urn okonomische , .....
gen; die bekannte Kritik an der Burgfriedenspolitik und an der sozialdemokratischen Be-
schwichtigungspolitik in der revolutionaren Phase der Weimarer Republik; die wider-
standslose Kapitulation d.er Arbeiterbewegung vor der Offensive des GroBkapitals und des
Faschismus in der Krise der Weimarer Republik.20
Selbst ein so positiv eingestellter Rezensent wie Roderich Wahsner kommt da nicht umhin,
kritische Assoziationen zu den 'Verrats- und Verschworertheorien' herzustellen.
21
Unver-
kennbar vertieft sich der Trend, die marxistische Analyse der 'Naturgeschichte des Kapi-
tals' mit all ihren strukturellen Vermittlungen in Gestalt von GroBtechnologie, Systemsta-
bililisierung, politischer Repression, sublimierter Verdinglichung und Entfremdung etc. zu
ersetzen durch die oberflachliche Darstellung sich offen darbietender, mehr oder weniger
zufalliger sozialer und politischer Kraftekonstellationen und -bewegungen, ihrer Aktionen
und Defizite. Die Logik der neueren deutschen Kapital- und Sozialgeschichte wird'in der
Dokumentation und ihren Erlauterungen nicht erkennbar, der Anspruch marxistisch ange-
leiteter gesamtgesellschaftlicher Theoriebildung nicht mehr erfiillt.
In seiner Untersuchung 'Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion der Linkenin
dei'Bundesrepublik' reflektiert Thomas Blanke die oben aufgezeigte Problematik
veranderten Gesellschafts- und Geschichtsverstandnisses. Er sucht Statik und Dynamik der
Probleme der marxistischen Rechtsanalyse 123
burgerlich-kapitalistischen Gesellschaft uber die systematische Vermittlung von Systemlo-
gik und Geschichte theoretisch zu verarbeiten.
22
Ausgangspunkt bei Thomas Blanke sind
Genesis, Durchsetzungschancen und Emanzipationsgehalt sozialer Interessen: Gesell-
schaftliche Anspruche und Interessen sind zunachst eingebunden in die private Reproduk-
tion, artikulieren sich als personliche ode! gruppen- und klassenegoistische Privatinteressen
zur Sicherung und Erhaltung der jeweiligen Basis def privaten Reproduktion, def spezifi-
schen Revenuequelle. Derartige 'private' Interessen und artikulierte Forderungen durften
weder zu den alles entscheidenden subjektiven Triebkraften def gesellschaftlichen Ent-
wicklung hochstilisiert noch auf bloBe Reflexe des globalen okonomischen Reproduktions-
prozesses reduziert werden; vielmehr sind sie nach Blanke mit der komplexen Dynamik der
kapitalistischen Produktionsweise vermittelt: 1m ProzeB der Reproduktion des Kapitals
wird die okonomische Basis verandert, umgewalzt, 'revolutioniert'; mit weitreichenden
Konsequenzen fur die 'privaten' Interessen: scheinbar gesicherte private Besitzstande als
Voraussetzungen individueller Reproduktion sind in diesem ProzeB bestandig gefahrdet.
Es liege an der krisenhaften Dynamik def kapitalistischen Produktionsweise, daB die 'pri-
vaten' Interessen imme! wieder neu formuliert werden mussen; wissenschaftstheoretisch
bedeutet das: Die Analyse der Dynamik sozlale! Interessen, Interessenformulierungen und
Interessenauseinandersetzungen milsse immer zugleich die objektiven okonomischen Rah-
menbedingungen mitreflektieren. De! 'rote Faden', def sich durch die Geschichte de!
Klassenkampfe in der biirgerlichen Gesellschaft zieht, sind die Veranderungen in den Re-
produktionsbedingungen des Kapitals und die ewigen Bemuhungen des Kapitals urn
Uberwindung def sich bestandig neu aufrichtenden Schranken der Kapitalverwertung.
23
Die Interessenformulierung ist durch die Gesetzmafligkeit def Kapitalakkumulation eng
limitiert; umso heftiger fallen die gesellschaftlichen Verteilungskampfe aus. Welche In-
teressen sich in dies en Auseinandersetzungen urn den Verteilungsstoff durchsetzen wer-
den, hangt nach Thomas Blanke wesentlich von den jeweiligen politisch-sozialen Krafte-
verhaltnissen abo Konsequent fordert er deshalb die Analyse der jeweiligen politisch-sozia-
len Krafteverhaltnisse unter gleichzeitiger Berucksichtigung def objektiven Rahmenbedin-
gungen, unter denen sich die Krafteverhaltnisse in ihrer je spezifischen Gestalt herausbilden
und verandern: Die Akkumulationsbedingungen des Kapitals, das bestehende Rechtssy-
stem und die Aktionen des Staatsapparats bilden ein Beziehungsgeflecht objektiver Bedin-
gungen, welche der Entwicklung sozialer Krafteverhaltnisse ebenso vorausgesetzt sind,
wie sie durch deren Veranderung se!bst modifiziert werden.
24
Die von Thomas Blanke zugrundegelegten Basiskategorien - kapitalistische Produktions-
weise, Aktionen des Staatsapparates, bestehendes Rechtssystem, private Interessen, poli-
tisch-soziale Krafteverhaltnisse - weisen einen auffallig 'neutralen' Charakter auf: Die ka-
pitalistische Produktionsweise ist eher Akkumulationsmaschine als Ausbeutungssystem;
die staatliche Gewalt ist so neutralisiert, daB sie ( etwa von einer Volksfrontregierung) dazu
benutzt werden kann, einen 'legalen' Versuch der Transformation def Produktionsverhalt-
nisse hin zu sozialistischen einzuleiten25; Rechtspositionen konnen gar progressiven und
emanzipativen Charakter annehmen
26
; die gesellschaftlichen Interessen sind eher plurali-
stisch als antagonistisch formiert. Thomas Blanke bietet vie! eher das Gemalde einer hoch-
komplexen und hochdynamischen pluralistischen Gesellschaft als die Fotographie einer an-
tagonistisch zerklufteten Klassengesellschaft, die standig ihre Ausbeutungs- und Herr-
schaftsinstrumente modernisiert. Wif werden sehen, daB solches Gesellschaftsverstandnis
fur die Rechtstheorie Thomas Blankes entscheidende Konsequenzen hat.
124 Peter Schumann
b) Ausarbeitung marxistischer Rechtstheorie
Rechtstheorie kann nach Thomas Blanke nm auf der Basis gesamtgesellschaftlicher Theorie
entwickelt werden
27
; das ist im Interesse einer homogenen, in sich konslstenten Theoriebil-
dung auch unerlafilich. Freilich transponieren slch damit die theoretischen Implikationen
und Probleme def gesamtgesellschaftlichen Analyse quasi automatisch auf die rechtstheo-
retische Ebene.
Die Grundstrukturen des burgerlich-kapitalistischen Arbeitsrechts, das Schwerpunkt seines
Forschungsinteresses definiert Thomas Blanke so: Okonomisch sei es Ausdruck def
zifisch kapitalistischen Ausdruck des Verhaltnisses
den entscheidenden sozialen Klassen. stelle sich das Arbeitsrecht einerseits als
bu!tge.rllches Verkehrsrecht (Austausch Waren Arbeitskraft gegen Geld)
seits als 'Sozialrecht' , (Sanktionierung der einer sozialen
art unmittelbar auf das Zentrum def Mechanismen
es sich den
turen de! aller ..
die sich immer nut als
Prob!eme
mungsfrage), die relativ flexible Strategie von Regierungs. und Verwaltungsinstanzen (ge.
genuber Boykott., Streik und Selbsthilfeaktionen von 'Burgerinitiativen' im Bereich def
Reproduktion def Arbeitskraft und politischer Auseinandersetzungen im Universitats und
Schulbereich SOWle das Durchspielen und Projektieren komplementarer rechtlicher Regula
tive (Mitbestimmungsgesetz, justizielle 'wilder' und Streiks)
zwecks und des qualitativ nwen Konfliktpotentials, kon
sich abzeichnender Auseinandersetzungen
der Produk
tionsweise.
Obwohl Thomas Blanke
spontaner und SHeiks - erst Resul.
tat def bewufiten Aktion def Betroffenen sein; dennoch sei die vorgangige Behauptung
und der wissenschaftliche Nachweis def Rechtmafiigkeit spontaner und 'politischer' Streiks
antizipatorische Aktion (S. 203). Bereits in dieser Fruhphase Thomas
Blanke die Erkenntnis eines im Kern repressiven burgerlich.kapitalistischen Arbeitsrechts
zugunsten der Hoffnung und Erwartung auf :'y:,temtrallszendH>
dutch Recht.
revolutionare burgerlich kapitalistischer fordern
die rebellierenden LIPArbeiter: Die einzige Legalitat, die wir kennen, heifit: Keine Ent
""00'"""5'_", keine Alles andere ist die Legalitat und die def Unterneh.
mer; und def CFDTNorsitzende Edmond Maire verki.i.ndet: Indem die Legalitat von
heute habt ihr die . Tatsachlich wird
realisieren wenn def Zustand def
Verfahren erforderlich eine
listischen Charakters herrschenden ware damit nlcht indiziert.
Thomas Blanke u.a. sehen das anders: Die Arbeiterklasse sei auch wo es
blo um die ihres Lohnarbeiterstatus zu Schritten gezwungen, weIche oft
die zum Inhalt hatten
35
. Zweifellos ein Schliissel
satz zum Verstandnis def verschobenen rechtstheoretischen von Thomas Blan-
'lCUHHHmULlCl1L und transzendenz vet weil hier die fundamentale Differenz von
wenn nicht gar ganz wird.
Wie rasch das Bewufitsein von sublimiert repressiven Hetrschaftscharakter des
Arbeitsrechts bei Thomas Blanke sieh an der bereits YOf
i'o"'''uu,-u Dokumentation arbeitsrechtlicher 1m Vorwort definieren die He!
am;gelber ihr die Diskussion uber die von Rechts
126 Peter Schumann
positionen bel denen zu verfolgen, die es angeht: def Arbeiterklasse und ihren Organisa-
tionen, den Partden und Gewerkschaften. Die Quellensammlung fungiere daher als Lese-
buch def Arbeiterbewegung, ihrer Erfolge und MiBerfolge auf rechtlich politischer Ebene,
ihrer Hoffnungen auf eine gesellschaftliche Organisation def Produktion, in def Selbstbe-
stimmung, Gleichheit und Freiheit rea Ie Gestalt annahmen. Und als zentrales Problem gilt
den Herausgebern nicht die Existenz eines kapitalistischen Arbeitsrechts an 5ich,
sondern die Ausdehnung bzw. Einschrankung rechtlich gesicherter Positionen def Arbei-
ter5chaft im mit wirtschaftlichen Krisen bzw. Stabilitatsphasen.
36
Explizit
wird hier das Forschungsprogramm fur eine Klassengeschichte das auf kritische
und def systemimmanenten
ge verzichtet, statt dessen reflexionslos den
beiterklasse aiIf rechtlich Ebene Ha'"";",,,c.
rechts ubersieht den ..... C.:!'>'UH<I.LO-
wegung durchsetzenden burokratischen Strukruren mit def ihnen reformisti-
partiell auf jeden Fall revolutionsfeindlichen Politik lumindest
des als fungierenden Legalitatssystems
Insofern bleibt ein 5ich einerseits mit den
'Erfolgen', der Arbeitsrechtsentwicklung - also dem Legalitatsprinzip - zu
andererseits das Scheitern def Novemberrevolution 1918 - also die Transformation def re-
volutionaren in die Bahnen einer parlamentarischen Demokratie -
zu bedauern und Arbeiterorganisationen als quasi personliches Versagen anzulasten
37
ode! den schwachen Widerstand def Arbeiterklasse gegen die Krisenpolitik des s1ch autori-
tar bzw. faschistisch formierenden Staatsapparats zu beklagen
38
, Denn wie sollten auf Le-
elflge:sdlw1Dre:ne Klassenorganisationen in def Lage das Verdinglichungs-
netl zu und revolutionar w handeln?
Aber exakt die zentrale Antinomie von Reform (Legalitatsprinzip) und Revolution meint
Thomas Blanke dialektisch auflosen zu k6nnen, Mit der skeptischen Diagnose von Hans-
daB die Reform aus ihrem revolutionaren Bezugsrahmen gelost sd und nicht
wr Assoziierung def lohnabhangigen Massen beitrage, sondern ZUITl In-
strument def Konterrevolution degeneriert sei
39
, will er sich nlcht abfinden.
40
Das Parado-
besteht nach Thomas Blanke daB sie zwar def
zu,[(lelCh Voraussetzung fur die Uber-
sind und so - statt das Kapital zu
,,,,,<V11Vl.UH, einleiten. Dennoch sei die
(Ki:chtsp'OSlt10neJ1) in sozialen deshalb
weil ProzeB nlcht im schlieBlichen Resultat erlischt: 1m von
fen besteht immer die Moglichkeit, daB die formulierten Interessen sich von ihrem Uf-
'immanenten' der der oder def Ver-
def Revenue entfernen Lernprozesse die sich dann gegen
die bornierte Form dieser Produktionsverhaltnisse selbst wenden41 . In welcher Weise kon-
Zur Auslo-
prf,j-o<',,"'-p"">" fur den
scher Form Lelio Bassos Theorie von der
Prob/eme der marxistischen Rechtsanalyse 127
listischen Produktionswdse
42
, wodurch sich die Elemente einer neuen, auf bewuJ3ter
und gepJanter Gesellschaftlichkeit bemhenden Produktionsweise 'im SchoJ3 der alten
Bourgeoisiegesellschaft' entwickeln wiirden. Das Rechtssystem iibernehme dabei die
Funktion, die dutch die Entwicklung def Produktivkrafte immer wieder aufgespfengten
Formen def privaten Produktionsverhaltnisse in Verhaltnisse von neuer Vergesellschaf-
tungsqualitat zu uberruhren.
43
- Bedeutung von KeICmSpC)S1tl0flten fiir den Klassenkampf: Rechtspositionen wurden rur
128
dne Strategie der wichtige 'subversive' Momente da sie
die rur eine bewuJ3te Organisierung det Arbeiterklasse schaffen bzw.
Erfahrbarkdt def de! der Arbeiterschaft vermit-
dann vatien er letzt-
mit denRe-
Arbeiter
Peter Schumann
theoretische und praktische (politische) Vorverstandnis von Thomas Blanke aus. Wollte er
noch um die]ahreswende 1974/75 die in Klassenkampfen artikulierten, dynamisch eman-
zipativen Interessen und Rechtspositionen sowie die aus dem Erfordernis perman enter
staatlicher Intervention in den sozialen und okonomischen Bereich der Gesellschaft sich er-
gebenden Widerspruche (Transformation def Biirokratie von einer extrem konservativen,
beharrenden Institution in eine 'reformistische'; das breite Spektrum staatlich geforderter,
abet von unmittelbarer Anleitung durch die Exekutive freigestellter sozialpolitischer 'Expe-
rimentiervorhaben'; Dauerkonflikte zwischen den personellen Tragern solcher Reformpro-
jekte und den staatlichen Instanzcn; Legitimationsdefizite staatlicher Gewaltausiibung,
die nur mittels neuer Formen demokratischer Beteiligung kompensiert werden konnen) zu
alternativen politischen Handlungsstrategien der Linken nutzen, um die umstandslose
Einpassung der Reformpolitik in den kapitalistischen Verwertungszusammenhang zeitwei-
se zu verhindern oder zumindest zu erschweren
48
, sorgen bereits im]uni 1975 die auf dem
4. rechtspolitischen Kongre der SPD verkiindeten offiziellen Grundlinien und Ressort-
konzepte sozialdemokratischer Rechtspolitik fur erste Erniichterung. Erstmals pointiert
Thomas Blanke die gerade auch von Sozialdemokraten getragene Repression, die den
Ausbau staatlicher Machtinstrumente forciert und ein sozialpsychologisches Klima def Ra-
dikalenfeindlichkeit befordert, welches jeder konsequenten Reformpolitik in Richtung auf
einen 'demokratischen Sozialismus' das Wasser abgrabt; die daruber hinaus den Boden
bereite fur die Tendenz, daB sich die selbstgeschmiedeten Waffen gegen potentiell aIle
Sozialisten, Demokraten, ja selbst Liberale wenden.
49
Von nun an verfolgt Thomas Blanke
die gesamtgesellschaftliche Entwicklung mit groer Skepsis. Er registriert einen strukturel-
len Trend zu totalitaren Vergesellschaftungsformen, die er sogar mit der Orwellschen
Schreckensvision einer durchprogrammierten Gesellschaftsmaschine assoziiert.
50
Konnte sich Thomas Blanke bis zur ]ahreswende 1974/75 mit def technokratischen, also
sl:Iblimiert repressiven Verarbeitung von Klassenantagonismen arrangieren, weil schein bar
die Moglichkeit bestand, aus dem 'Dilemma der Technokratie' resultierende Widerspru-
che politisch alternativ zu nutzen, war ihm also partielle Identifizierung mit dem System
und seiner Legalitat moglich wegen dessen scheinbarer Toleranz gegeniiber emanzipativen
Gesellschaftskraften und konnte er bis dahin sein politisches Engagement fur eine 'legale'
Transformation def Produktionsverhaltnisse durch die theoretische Aufarbeitung der pro-
gressiven Repolitisierungstendenzen der Arbeiterschaft sowie politischer und sozialer Alter-
nativstrategien schliissig legitimieren und realisieren, so mute diese Konzeption zusam-
menbrechen in def 'Stunde def Wahrheit', in def schwersten Wirtschaftskrise seit Beste-
hen der Bundesrepublik, die eine entpolitisierende oder gar autoritar politisierende Wir-
kung auf groe Teile der Bevolkerung ausiibt und selbst einer nach Geschichte und Pro-
grammatik progressiven Partei wie der SPD nur den schlichten Weg fatalistischer - oder gar
aktiver - Anpassung an diese Mechanismen weist)!. In dieser Situation bleibt Thomas
Blanke nur die fatale Alternative, sich entweder der allgemein autoritaren Politisierung an-
zuschlieen und damit die bestehende theoretisch politische Verbindung zu bestimmten
gesellschaftlichen Gruppierungen, Klassen zu bewahren oder 'die schleichende Anpassung
nach rechts' zu verweigern mit der Konsequenz des Ausfalls gesellschaftlich relevanter
Adressaten s ~ i n e r bisherigen theoretisch politischen Arbeit. Thomas Blanke distanziert sich
radikal von den sich totalitar repressiv formierenden Staats- und Gesellschaftsstrukturen
und von seiner bisherigen soziologisch analytischen wie politis chen Arbeit, dieihn offen-
sichtlich in solche Sackgasse gefuhrt hatte. Er kann und will sich nicht mehr an vermeint-
Probleme der marxistz"schen Rechtsanalyse 129
lich progressive gesellschaftliche Tendenzen und Klassen klammern, kann und will seine
Alternativen nicht mehr aus der vermeintlich progressiven Gesellschaftsdynamik ent-
wickeln, .die statt der erhofften Emanzipation 'zur rechten Zeit' verscharfte Repression und
Regression ausgebildet hat. Thomas Blanke geht also den Weg in die Opposition - ge-
meinsam mit anderen IntelIektuelIen und Gruppierungen, die sich vehement der totalita-
ren Gleichschaltung und Reglementierung alIer geselIschaftlichen Bereiche durch den 'Si"
cherheitsstaat' widersetzen. Solche StoErichtung de! 'neuen' Opposition gegen totalitate
Herrschaftsapparaturen und -mechanismen impliziert eine prinzipielIliberale Kritik- und
Legitimationsbasis; tatsachlich wird Thomas Blanke von nun an seine Argumentation am
liberalen Gesellschaftsverstandnis orientieren, das rein normativen Charakter hat und mit
der geselIschaftlichen Realitat kaum noch vermittelt ist.
II!.l. Analyse der neuen totalitiiren Vergesellschaftungsformen
In seiner Untersuchung uber die rechtliche Zulassigkeit psychologischer Testverfahren (ge-
meinsam mit Dieter Sterzel)52 stoEt Thomas Blanke am deutlichsten auf die neuen totalita-
ren VergeselIschaftungsformen. Das System der geselIschaftlichen Arbeit, der privat organi-
sierten Produktionssphare stelle veranderte Anforderungen an die Qualifikation der Ar-
beitskrafte, die nur vermittels neuer Vergesellschaftungsprozesse erfiillt werden konnten.
Der geforderte Qualiflkationsstandard beschranke sich nicht mehr auf konventionelle
Verbesserung bloEer Fertigkeiten und Leistungen, sondern impliziere die neue Dimension
einer von den Produktivkraften und der Gesellschaft verlangten Tauglichkeitsprufung psy-
chosozialer Tugenden wie Leistungsfahigkeit, Anpassung'sfahigkeit, Belastbarkeit, Reak-
tionsfahigkeit u.a. Das erkennbare Ziel sei eine Feinsteuerung des Qualiflkationsprozesses,
wie sie im Schulsystem mit der Ausdifferenzierung kognitiver Personlichkeitselemente im-
mer weiter vorangetrieberi und nunmehr in die emotionale und psychosoziale Ebene ver-
Iangert werde. Dahinter stehe unverkennbar eine generelIe Optimierungsstrategie von ge-
sellschaftlich relevanten Lernprozessen, die nunmehr die Sozialisations- bzw.
Resozialisationsfahigkeit oder Arbeitsfahigkeit schlechthin zum Qualifikationskriterium
mache.
53
Die tradierten privaten Erziehungsformen sind mit solcher Einprogrammierung
der psychischen Dispositionen und Sozialisationsfahigkeiten offensichtlich uberfordert und
werden deshalb sukzessiv von offentlichen Sozialisationsformen verdrangt. Der staatliche
Zugriff auf die 'innere Natur' werde gesellschaftlich allgemein, treffe zunehmend den
'Durthschnittsschuler' und die 'Durchschnittsarbeitskraft'; damit werde das Erziehungs-
privileg der Familie entleert, offentliche Sozialisation trete als mindestens gleichberechtigt
neben die private. Nur mittels solcher Ruckkoppelung von Erziehung in die politische Ver-
antwortung der Gesellschaft lasse sich das gesamtgesellschaftliche, yom Entwicklungsstand
der Produktivkrafte geforderte Interesse, die Begabungsreserven der Bevolkerung auf brei-
tester Ebene zu mobilisieren und optimal zu selektieren, einheitlich nach wissenschaftli-
chen Standards organisieren und verbindlich durchsetzen.
54
Die Verwaltungs- und Verfas-
sungsgerichtsbarkeit sichert nach Tl;1omas ,Blanke die neuen Vergesellschaftungsformen
umfassendab.
55
So reduziere beispielsweise der Verwaltungsgerichtshof Mannheim
56
den
'unantastbaren' Bereich der Menschenwiirde und die 'Unverletzlichkeit' der Freiheit der
Person auf jenen Bereich bloEer Innerlichkeit, der selbst dem ausgeklugeltsten psychologi-
130
Peter Schumann
schen Test verborgen bleibe. Kann der Schutzbereich der Art. 1 und 2 GG immer dann
nach MaBgabe dominanter o:ffentlicher Interessen eingeengt und versagt werden, wenn def
Mensch sich 'sozialbezogen' verhalt, dann sei der fur unantastbar erklarte Schutz def Men-
schenwtirde faktisch liquidiert; in der Sache bedeute die Entscheidung des VGH Mann-
heim nichts anderes als die Reduktion des Privateigentums an der eigenen Personlichkeit
auf Null.
57
Auch nach def Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts sei prinzipiell
kein Aspekt der Privatsphare mehr sicher vor administrativer Erfassung und Verwertung,
wenn es der offentlichen Gewalt nur gelingt, ihre MaBnahmenaus uberwiegenden Interes-
sen der Allgemeinheit abzuleiten - was in der Regel schon deshalb wenig Probleme auf-
werfe, weil der Staat in der burgerlichen Gesellschaft schon per definitionem die gesell-
schaftliche Allgemeinheit darstelle. 58 Die neuen totalitaren Vergesellschaftungsformen
sind fur Blanke / Sterzel nicht ohne beangstigende Perspektive: Auf dem Altar eines zum
Selbstzweck gewordenen technologischen Entwicklungsprozesses', der zu einet gigantischen
Entfesselung der im Maschinensystem eingefangenen Naturkrafte gefuhrt hat, wird die
Autonomie der Personlichkeit ... geopfert .... Ins Gigantische gesteigert erscheint die Per-
spektive einer psychokratisch stabilisierten Entfesselung der Produktivkrafte in der Vision
des totalen Atomstaates, die jungst am Beispiel des 'Fall Traube' heraufblitzte: Als unwi-
derlegbare Notwendigkeit, den gesamten Personenkreis, der mit solchem Teufelszeug zu
tun hat und es zu entsprechenden Werken miBbrauchen konnte, permanent und restlos
unter offentlicher Dauerkontrolle zu halten; diese Notwendigkeit hat ... zur Entlassung
der offentlichen Gewalt aus ihrer gesetzlichen Beschrankung gefuhrt.59
Thomas Blanke substantiiert seine Analyse der strukturell totalitaren Vergesellschaftungs-
formen durch weitere Beitrage uber Disziplinierungs- und Gleichschaltungstendenzen in
verschiedenen gesellschaftlichen und staatlichen Bereichen.
Als effizientes Disziplinierungsinstrument fungiert nach den Dberlegungen von Thomas
Blanke
60
die manipulative Zuteilung bzw. Verweigerung staatlicher Mittel an Jugendver-
bande und andere Ofganisationen. Ein Jugendverband, der die 'bestehende staatliche
Ordnung' nicht 'sozialadaquat' darstellt, sondern sich kritisch mit der repressiven Staats-
praxis auseinandersetzt, werde mit einem doppelten Bannstrahl belegt: Einmal verliere er
die finanzielle Forderung nach 9 JWG, zum anderen bulk der Kritiker das Recht ein, sich
bei seiner Kritik auf Art. 5 GG zu. berufen. Die Entscheidungen des Verwaltungsgerichts
Hamburg
61
bestatigten eindringlich die schlimmen Befurchtungen, die im Zusammen-
hang mit der Materialisierung der 'Ziele des Grundgesetzes' im Sinne einer vorgegebenen
und zu verwirklichenden 'Wertordnung' geauBert wurden: Die Grundrechte werden ihres
liberalen Kerns vollends beraubt, ihee Ausubung unter die Kuratel des mit den Staatszie-
len bzw. mit den herrschenden politischen Interessen gleichgesetzten Grundgesetzes ge-
stellt. Totalitare Dimension bekommt das Urteil des VG Hamburg mit der Verpflichtung
derJugendverbande auf die 'bestehende staatliche Ordnung', was Thomas Blanke als eine
Art 'Verbeamtung der Jugendverbande' mit def entsprechenden 'besonderen politischen
Treuepflicht' wettet. Indem die besondere politische Treuepflicht tiber den unmittelbaren
offentlichen Dienst hinaus auch auf gesellschaftliche Institutionen ausgedehnt wird, drohe
die zur Superlegalitat erhobene substanzhafte Wertordnung der freiheitlich demokrati-
schen Grundordnung vollends zu dem zu werden, was U.K. PreuB 'eine Verfassung des
permanenten Ausnahmezustandes' genannt hat: Eine zunehmend aIle gesellschaftlichen
Bereiche totalisierende umfassende Unterwerfung unter die sozialen Idealedes gesell-
schaftlichen status quO.
62
Probleme der marxistischen Rechtsanalyse 131
Instrument iur Einschuchterung unliebsamer Kritiker .sind politische Strafver-
fahren; in der BRD exemplarisch eingesetzt gegen Personen und Gruppen, die zwecks um-
fassender Information der Offentlichkei:t den sogenannten 'Buback-Nachruf des Gottin-
ger Mescalero - zum Teil mit kursorischen Analysen zum Terrorismusproblem - nachge-
druckt hatten. 1m StrafprozeB gegen die niedersachsischen 'Nachdrucker' vor dem Landge-
richt Oldenburg analysiert Thomas Blanke in seinem Pladoyer als Verteidiger die politische
Funkti<;>n soIcher Strafverfahren
63
: Die eigentliche Problematik der gesamten 'Mescalero-
Affare' bestehe darin, daB derartige Anklagen und Strafprozesse uberhaupt moglich sirid;
- denn mit soIchen Prozessen solIe nichts anderes verfolgt und bestraft werden als die prak-
tizierte Gedanken- und Meinungsfreiheit. Sollte die Anklagepraxis und Interpretations-
technik der Staatsanwaltschaft Schule machen, dann musse man befUrchten, daB kunftig
jede scharfe Form der Kritik an bestehenden Verhaltnissen und staatlichen MaBnahmen
unter Strafandrohung gestellt wird. Dann werden Begriffe wie faschistoid, Illegalisierung
und Kriminalisierung, nicht aber soIche Praxis aus dem offentlichen Sprachgebrauch ge-
tilgt werden, dann werden ganze Zweige und Bereiche kritischer Wissenschaft samt der da-
zugehOrigen begrifflichen Kategorien zum Schweigc;n gebracht werden. Die Ansatze hier-
zu sind vorhanden, kein Zweifel.64
Urn seine totalitar repressive Funktion glaubhaft und effizient wahrnehmen zu konnen,
benotigt der Staatsapparat einen politisch gleichgeschalteten und homogenen Personalbe-
stand. Das impliziert die bekannten organisationssoziologischen Probleme
- der Abschirmung des Apparats gegen 'politisch Unzuverlassige' aller Art mittels der
etablierten Praxis des 'Radikalenerlasses' - behandelt von Thomas Blanke als Gutachter
uber bestimmte Berufsverbotsfalle vor dem 3. Internationalen Russell-Tribunal
65
und
in seiner Kritik zu 'Reform' und Einschrankung dieser Praxis
66
;
- der Gewahrleisrung absoluter Staatsloyalitat ('Staatstreue') innerhalb des Apparats
durch den rigorosen Einsatz von DisziplinarmaBnahmen - untersucht in seinen Anmer-
kungen zum Disziplinarverfahren im Zusammenhang mit einer Gedenkminute in ei-
ner Berliner Referendararbeitsgemeinschaft
67
und in seinen Bemerkungen zur Diszipli-
narentscheidung des Verwaltungsgerichts Hannover im 'Fall Bruckner'68.
Thomas Blanke begreift die Gleichschaltungsbestrebungen von staatstheoretischer Seite
her: als Ausdruck des allgemeinen Verselbstandigungsprozesses der Staatsgewalt, die
selbstherrlich von den Gesellschaftsmitgliedern Loyalitat fordert. Umgekehrt freilich war es
konzipiert: Nicht der Staat hatte sich seine Burger gewahlt und ihnen eine Konstitution
geschenkt, deren Konsensfahigkeit er erhoffte, notfall& erzwang; vielmehr hatten die Bur-
ger der absolutistischen Staatsgewalt eine politische Verfassung abgerungen und politische
Organe geschaffen, die konstitutionell gebunden waren. Das profunde MiBtrauen in die
Staatsgewalt, sie mochte in vorburgerliche Menschenrechtsreservate wie burgerliche Frei-
heitsspharen eingreifen wollen, prage auch die Struktur des Bonner Grundgesetzes. Die
gegenwiirtige Praxis politischer Gesinnungskontrolle von EinstellungsbehOrden und Ver-
fassungsschutzamtern stelle die ursprunglichen VerhaItnisse auf den Kopf.69 Mit der
Emanzipation der Staatsgewalt aus ihren konstitutionellen Bindungen und der Verpflich-
tung def. Gesellschaftsmitglieder auf Staatsloyalitat statt kritischer Distanz sind die Wei-
chen fUr ein totalitares politisches Klima gestellt: Der vorverlegte Staatsschutz durch
selbsternannte Huter staatsloyaler Gesinnung verlangt von seinen Staatsburgern - .
sondere wenb. sie Beamteneigenschaft haben - mit hOchstverfassungsgerichtlicher Weihe
ausgestattet bestandig mehr als eine formal-korrekte, im ubrigen aber innerlich distanzier-
132 Peter Schumann
te Haltung gegenuber 'seinem Staat' und 'seiner Gesellschaft'. Er verlangt mehr und mehr
die demonstratlv zm Schau gestellte staatsloyale Gesinnung; Staatsschutz wird zur allge-
genwartigen Gesinnungskontrolle.70
Auffallig bei def neueren Staatsanalyse von Thomas Blanke ist def Ausfall jeglicher Ver-
mittlung der festgestellten Verselbstandigungstendenzen staatlicher Gewalt mit den ihnen
zugrunde liegenden sozio-akonomischen Bedingungen und Bewegungen; die Frage nach
def sozialen Funktion der neuen Dimensionen repressiver Staatspraxis wird nicht mehr ge-
stellt. Zu sehr 1st Thomas Blanke mit dem Aufspuren der vielfaltigen und variablen Herr-
schaftsmechanismen beschaftigt, wobei er seine Sensibilitat fur das Erfassen solcher Mecha-
nismen aus dem liberal en Gesellschafts-Staats-Modell bezieht. Das einseitige Interesse an
der Herrschaftsphanomenologie (ver)fUhrt ihn fast zwangslaufig in die Nahe totalitaris-
mustheoretischer Gleichsetzungen. Ganz deutlich wird das bei seiner Assoziation stalinisti-
scher Herrschaftsmechanismen mit emsprechenden Ansatzen ... bei uns71. Parallele
Herrschaftsformen sieht Thomas Blanke vot aHem in der erzwungenen 'moralischen' Iden-
tifizierung und Bindung an die jeweilige Staats- und Gesellschaftsordnung: Gesinnungs-
uberprufung und Bekenntniszwang im Kontext der Berufsverbotspraxis, Distanzierungs-
pflicht von def Praxis radikaler Systemopposition, Distanzierungspflicht aber auch von der
Sprache, den Denkmustern und Reflexionen solcher Individuen oder Gruppen, fUr die
stellvertretend der Gattinger 'Mescalero' steht. Die politische Funktion derartiger Tenden-
zen sei in beiden System en gleich: Dethematisierung staatlicher Politik (und von Alternati-
ven zu ihr), Eingrenzung (und tendenzielle Ersetzung) von kontroverser offentlicher, ins-
besondere sozial- und politikwissenschaftlicher Diskussion, Mobilisierung von Konsens
und Loyalitat durch die 'Konzentrierung allef Mittel des Zwangs' . Eindringlich warm Tho-
mas Blanke vor jedem Schritt in eine Richtung, die hinter die erreichte Rationalitat von
Hetrschaft und staatlicher Politik der burgerlichen Gesellschaft zuruckfallt72 .
III. 2. Abwehr der totalitiiren Staatsgewalt durch liberale Rechtsprinzipien
Die politische Oriemierung an der 'Rationalitat burgerlicher Herrschaft' ist von marxist!-
schem Ansatz her aus zweierlei Grunden paradox: Sie verkennt die Logik burgerlich kapi-
talistischer Herrschaft, deren Struktur sich gerade nicht auf formal rationale Elemente be-
schrankt, sondern def stets auch direkte Gewaltmomente immanent sind, wobei Intensitat
und Dauer def Gewaltmobilisierung flexibel der jeweiligen gesellschaftlichen Situation an-
gepailt sind. Und sie verdrangt den Verdinglichungscharakter formal burgerlicher Rationa-
lirat bzw. ihrer spezifisch spatburgerlichen Formen, von Herbert Marcuse pragnant als
'Eindimensionalitat' auf den Begriff gebracht. Verfolgen wit bei Thomas Blanke die
pen des Verdrangungsprozesses marxistischer ideologiekritischer Erkenntnis:
1m Rahmen eines verfassungsrechtlichen Kolloquiums aus AnlaB des 70. von
Wolfgang Abendroth am 10. 1976
73
gerat Thomas Blanke in eine vehemente Austin-
um die ob def gegen die staatliche Repression auf def Basis
und von der Basis des aus zur Verteidigung def verfassungsmaBigen Rechte
gefuhrt werden musse oder ob eine derartige Festlegung nicht erforderlich, ja
schadlich sei
74
. Zunachst hat es den als wurde Thomas Blanke den
auf normativer Ebene fur verfehlt und halten, weil
Machtfunktion rechtlicher Regelungen
Probleme der marxistischen Rechtsanalyse 133
sungen) noch bewuEt zu sein scheint (was ihm postwendend den Vorwmf des 'Rechtsnihi-
lismus' eingebfacht hat). Sehr scharfsinnig und kritisch werden analysiert: der unprazise,
leerformelhafte Charakter verfassungsrechtlicher Begriffe, die sich problemlos zm Legiti-
mation der bestehenden Repressionspraxis einspannen lassen (wegen des scheinbar neutra-
len, tatsachlich aber herrschaftsaffizierten Charakters ihrer konstitutiven Prinzipien lassen
sich am Gegenstand def Verfassung ,>weder die erforderlichen Auseinandersetzungs- und
Klarungsprozesse innerhalbder Linken thematisieren noch politisch chancenreiche 'Auf-
klarung' iiber die Mechanismen def erneuten Repressionsphase und eine diese 'aufheben-
de' Verteidigung gegen sie ins Werk setzen)l5; der Entpolitisierungseffekt verfassungs-
rechtlicher Argumentationen (das Postulat def Verteidigung des Grundgesetzes, verbun-
den mit dem Appell an die 'demokratischen Krafte', ersetzt die Erarbeitung einer politi-
schen Gegenstrategie)16; die Hilflosigkeit verfassungsrechtlicher Begrundungen (denn die
staatlichen RepressionsmaEnahmen machen ,>keineswegs Halt vor denen, die 5ich ... zum
Grundgesetz und zu den Institutionen def Verfassung 'bekennen').77
Um so iiberraschender, daE sich die von Thomas Blanke anschlieEend enrwickelte Gegen-
strategie dann doch primar verfassungsrechtlicher Topoi bedient: So halt er es fUr politisch
sinnvoll, ja notwendig und gerade auch von def Basis materialistischer Gesellschaftstheorie
her fUr theoretisch richtig und legitim, sich gegeniiber def staatlichen Repression auf die
grundgesetzlich garantierten Rechte und Freiheiten SOWle die Wahrung rechtsstaatlicher
Garantien zu berufen.
78
Noch wichtiger als die Ausarbeitung eines normativen Abwehr-
netzes gegen die staatliche Repression ist Thomas Blanke der Aufbau einer gemeinsamen
normativen Plattform fur die gesamte Linke; er will die def biirgerlichen Verfassung skep-
tisch gegeniiberstehende Linke auf dem Boden einer spezifisch linken, progressiven Verfas-
sungsinterpretation zusammenfUhren.
79
Denn nur eine solchermaEen vereinigte und sich
solidarisierende, also eine politisch geschlossene und starke Linke k6nne dem Ansturm def
Repression wirksam Paroh bieten. Bei der inhaltlichen Gestaltung der geforderten linken,
progressiven Verfassungstheorie als 'verbindlicher sozialer Konsens' def Linken weicht
Thomas Blanke aus: 2m Orientierung bezieht er sich auf G. Stubys Inhaltsbestimmung
der Verfassung als 'demokratisch-antifaschistische Wertordnung'80 bzw. auf das von U.K.
PreuE propagierte Programm einer 'demokratischen Legalitat': ,>die politisch vermittelte
Garantie der Befriedigung von Lebensbediirfnissen im Medium einer politischen Freiheit,
die planvoll die gesellschaftliche Produktion organisiert.81 Thomas Blanke belaEt es bei ei-
nef prazisen Problemformulierung: ,>Wie kann eine derartige alternative politische Pro-
grammatik im Medium einer Verfassungstheorie und -interpretation formuliert werden,
ohne sich den berechtigten Einwanden gegen den tautologisch-voluntaristischen Charakter
linker Substantialisierungen def Verfassung auszusetzen? 82
So politisch sinnvoll und plausibel sich die Dberlegungen Blankes hinsichtlich def Konzep-
tion einer linken, progressiven Verfassungstheorie auf den ersten Blick darstellen, so wenig
sind sie doch mit def realen theoretischen und politischen Situation def Linken in def BRD
vermittelt. Die neue 'revolutionare' Linke, wie sie sich in ihren verschiedenen Formationen
aus der Studentenbewegung herausgebildet hatte, setzte von Anfang an auf Klassen-
kampf- oder Terrorstrategien, aber nicht auf normative Konzepte. Der spontane Kampf
urn die Befriedigung elementarer menschlicher Lebensbediirfnisse (Umweltschutz I Okolo-
giebewegung, Wohnraum/Hausbesetzer, neue Lebensformenl Alternativbewegung, Frie-
densbewegung u.a.m.) eskalierte ebenfalls schnell in militante Bereiche; die Brutalitat und
Riicksichtslosigkeit der Staatsgewalt gegen diese spontanen Bewegungen produzierte stan-
134 Peter Schumann
dige Radikalisierung def Aktionsformen und Abwendung von rechtsformigen Verfahren.
Angesichts der Militanz der Auseinandersetzungen konnten 'legalistische' Konzeptionen
von vornherein nur geringe Resonanz erwarten und erzielen.
Das wiederholte Scheitern seiner Bemuhungen urn eine relevante Strategie der Linken laBt
Thomas Blanke offensichtlich resignieren; so zieht er sich wmck auf das historisch zwar
langst obsolete bzw. nie realisierte, ideologisch aber noch immer hochst wirksame liberale
Gesellschafts-Staats-Modell, dessen Hetrschaftmechanismen nunmehr als 'emanzipatori-
sche Garantien' ausgezeichnet werden: Bezog die burgerliche Gesellschaft ihre historische
Rechtfertigung und Legitimationskraft aus def Entpersonlichung von Herrschaft, ihre
DberfUhrung in ein formal-rationales, demokratisch konstituiertes und allgemein gelten-
des Rechtsverhaltnis (demokratischer Rechtsstaat), welches erst den Raum eroffnete fUr die
'frete' , weil private, keiner offentlichen Konttolle und Sanktion unterworfene Gesinnung,
Meinung, Presse etc., so tendiert die burgerliche Gesellschaft speziell in Krisenzeiten, ge-
nerell moglicherweise in ihrer Spatphase daw, ihre emanzipatorischen Garantien abzu-
streifen. 83 Von nun an streitet Thomas Blanke in erster Linie gegen den sich totalitar auf-
spreizenden Staatsapparat und fUr die vermeintlich 'emanzipatorischen Garantien' def
burgerlichen Gesellschaft: Durch das Eindringen psychologischer Testverfahren in den pri-
vaten Bereich der autonomen, selbstverantworteten Entfaltung der Personlichkeit in def
Absicht hoch selektiver Behandlung und Verwendung der Individuen als potentielle Ar"
beitskrafte sieht er den privaten Autonomiespielraum in bislang kaum vorstellbarer Weise
erfaBt und eingeengt; auf dem Altar eines zum Selbstzweck gewordenen technologischen
Entwicklungsprozesses und der dadurch bedingten neuen Vergesellschaftungsformen wer-
de die Autonomie def Personlichkeit geopfert.
84
Die sich laufend vertiefende finanzielle
Abhangigkeit bestimmer Gesellschaftsgruppen und -organisationen yom verteilenden 'So-
zialstaat' ermogliche praventiv angelegte Gleichschaltungstendenzen, also die AushOhlung
des liberalen Kerns def Grundrechte und die Verpflichtung auf die' bestehende staatliche
Ordnung' .85 Das politische Strafrecht untergrabe jede scharfe Form der Kritik an bestehen-
den Verhaltnissen und staatlichen MaBnahmen, es gefahrde ganze Zweige und Bereiche
kritischer Wissenschaft samt der dazugehOrigen begrifflichen Kategorien; Thomas Blanke
erinnert deshalb die Strafjustiz an ihre Verpflichtung auf die Prinzipien def Demokratie
und der Meinungsfreiheit, dem einzigen Palladium der Volksrechte.
86
Weil ihm die kriti-
sche Untersuchung der Situation def Menschenrechte - insbesondere der Berufsverbotspra-
xis - in def BRD durch das 3. Internationale Russell-Tribunal als eine Aufgabe der Libera-
len, als eine liberale Selbstverstandlichkeit erschien, glaubte er sich ohne Bedenken an
diesem Unternehmen beteiligen zu konnen;87 und die instrumentell-technokratischen Re-
formbemuhungen def sozial-liberalen Koalition ZUI Praxis des 'Radikalenerlasses' will er
fUr eine offensive liberal-demokratische Interpretation des Grundgesetzes nutzen.
88
Der Akzent liegt auf offensiv: offensiv in die vorhandenen Ritze des kompakten Staatsap-
parates eindringen, sie beharrlich verbreitern, bis eines Tages das Staatsgefuge auseinan-
derbricht. DaB der Staatsapparat trotz rigider Praxis des 'Radikalenerlasses' keineswegs
uber eine durch und durch homogenisierte Personalstruktur verfligt, zeigt sich nach Tho-
mas Blanke exemplarisch an den Protestaktionen def Gewerkschaft Erziehung und Wissen-
schaft (GEW) imJahre 1979, die selbst mit def Androhung scharfer disziplinarischer Sank-
donen nicht verhindert werden konnte. Thomas Blanke weist den 'progressiven' Juristen
die neue Aufgabe zu, derartige Aktionen und damber hinausgehend ein generelles Beam-
tenstreikrecht mittels liberal-demokratischer Verfassungsinterpretation zu legitimieren.
89
Probleme der marxistischen Rechtsanalyse 135
So kritisiert er die von def traditionellenJurisprudenz theoretisch begrundete und von der
Verwaltungsrechtsprechung praktisch sanktionierte Verweigerung eines generellen Beam-
tenstreikrechts als Relikt einer vordemokratischen Rechtsstaatsauffassung, derzufolge
Grundrechtsenteignungen gegenuber ganzen Bevolkerungsguppen, die dem Innenbereich
des staatlichen Institutionensystems 'einverleibt' waren, als zulassig angesehen wurden.
Die herrschende Meinung zum Beamtenstreikrecht widerspreche gleichermaBen dem De-
mokratiegebot wie auch der realen Veranderung def Staatsfunktionen und verkenne eben-
so den Anspruch des Rechtsstaatsgebots. Die Begrenzung des Streikrechts auf das System
def Tarifautonomie zementiere die bestehende privatkapitalistische Wirtschaftsordnung,
revidiere damit das wirtschaftspolitische Offenheits- bzw. Neutralitatspostulat der Verfas-
sung und verurteile das Streikrecht mit zunehmend umfassender Expansion der Staatsta-
tigkeit zu einem absterbenden Grundrecht.
90
Thomas Blankes 'alternative' Interpreta-
tionsktinste (zu Art. 33 IV und V GG sowie Art. 9 III GG) zielen eindeutig auf eine Politi-
sierung des Staatspersonals mit Hilfe eines politisierten, aktivierten Streikrechts; es gilt, die
stockkonservativ autoritaren Burokratie- und Beamtenstrukturen durch Streiklegalitat,
StreikbewuBtsein und Streikbereitschaft ab- und aufzuliisen. Die angestrebte Institutiona-
lisierung des Streikrechts im Staatsapparat sieht er als relevanten gesellschaftlichen Fort-
schritt; denn tiber die EinfluBnahme auf die konkreten betrieblichen Arbeitsbedingungen,
tiber den Kampf urn mehr arbeitsfreie Lebenszeit, abet auch in def Forderung nach Mitbe-
stimmung oder Sozialisierung SOWle in den Abwehrkampfen gegen politische Restaurations-
prozesse artikulierten sich soziale und politische kollektive Emanzipationsinteressen. Das
Streikrecht ist daher in einer genuinen Welse dem privatkapitalistischen Eigentumssystem
immanent und zugleich transzendent.9
1
IV. ZusammenJassung
Die erstaunlichen Wandlungen des Thomas Blanke - von def marxistischen Gesellschafts-
und Rechtsanalyse tiber ein reformistisch-evolutionares Gesellschafts- und Rechtsverstand-
nis bis hin lur linksliberalen Verfassungs- und Rechtsinterpretation - erklaren sich aus der
inhaltlichen Unbestimmtheit seiner Basiskategorien.
In seiner fruhen 'marxistischen' Phase bemuht sich Thomas Blanke zwar, dem eigenen ma-
terialistischen Anspruch gerecht zu werden: namlich die Herausbildung und den Funk-
tionswandel von Rechtsinstitutionen aus der Bewegung struktureller sozio-iikonomischer
Veranderungen zu abet er vermag den Zusammenhang und die von
und politischem Fotmwandel nie zu ermitteln. Das
in erster Linie damit zusammen, daB er vor aHem die Dimension def
sieht, die die For-
derspruchen und Friktionen
Blanke tiberschatzt dabei die Reichweite solcher und verdrangt zentrale
marxistische Einsichten tiber den Klassencharakter des Staates und seines
Die Traume von def 'legalen' Transformation def Produktionsverhaltnisse
hin zu sozialistischen sind seit dem Scheitern der Theorie und Praxis def II. Internadonale
die marxistische Theorie hat daraus "a.aLc" ....
136
Peter Schumann
bung, die bei Thomas Blanke weitgehend unberucksichtigt bleibt.
In def zweiten 'Iiberalen' Phase kippen die Hoffnungen auf eine 'progressive' gesamtge-
sellschaftliche Entwicklung urn in dtistere Analysen tiber die neuen totalitaren Verges ell-
schaftungsformen def Staatsgewalt.Wie gebannt blickt Thomas Blanke auf die neuen For-
men politischer Herfschaftstechnologie und bezieht liberale Gegenpositionen. Er verzich-
tet 'auf eine aktuelle materialistische Erklarung der sich formierenden. totalitaren Herr-
schaftstendenzen, die an entsprechende Analysen def Frankfurter Schule aus den dreiBiger
Jahren hatte anknupfen kiinnen. Schon 1934 hat Marcuse folgende zentrale Satze fOfmu-
liert: Die Wendung vom liberalistischen zum total-autoritaren Staat vollzieht sich auf
dem Boden derselben Wirtschaftsordnung. 1m Hinblick auf diese Einheit def okonomi-
schen Basis laBt sich sagen: es ist der Liberalismus selbst, der den total-autoritaren Staat aus
sich 'erzeugt': als seine eigene Vollendung auf einer fortgeschrittenen Stufe def Entwick-
lung. DeI totalautoritare Staat die dem monopolkapitalistischen Stadium des Kapi-
talismus entsprechende Organisation und Theorie der Gesellschaft.9
2
Und in Analogie zu
Horkheimer liehe sich sagen: Gegen den autoritaren burgerlichen Staat auf liberalistische
Denkart des 19. sich berufen, heiBt an die Instanz durch die er
gesiegt hat.
THOMAS BLANKE: "Unbewullte Erziehungsarbeit?, in: Rote Robe, 2. Jg. Nr. 3171 vom
15.6.1971
2 HELMUT RIDDER: Verfassungsreformen und gesellschaftliche Aufgaben desJuristen, in: Kriti-
scheJustiz (KJ) 1971, S. 371 ff
3 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus. Am Beispiel des Lehr
lingsstreikrechts, Frankfurt 1972
4 THOMAS BLANKEs Diskussionsbeitrag am 10.4.76 im Rahmen eines Kolloquiums aus AnlaJl
des 70. Gebuftstags von Wolfgang Abendroth in: PETER ROMER (Hg.): Der Kampf urn das
Grundgesetz. Dber die politische Bedeutung der Verfassungsinterpretation, Frankfurt 1977,
s. 216
5 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, Teil2, a.a.O., S. 53 ff
6 THOMAS BLANKE: Probleme einer Theorie des Arbeitsrechts, in: KJ 1973, S. 349 ff, s. 349
7 THOMAS BLANKE: Probleme einer Theorie des Arbeitsrechts, ebenda
8 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 73 ff
9 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 88
10 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 102 ff
11 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 102 ff sowie
S. 110 ff
12 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 116 ff
13 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im a.a.O., S. 166/167,
S. 171 ff, Zitat S. 183
14 THOMAS BLANKE: Probleme einer Theorie des Arbeitsrechts, a.a.O., S. 355
15 THOMAS BLANKE, RAINER ERD, HEIDE ERD-KOCHLER: LIP - und ,,,-,a,,,,,"calHjJ'
KJ 1973, S. 402 ff
16 THOMAS BLANKE, RAINER ERD, HEIDE ERDKDcHLER: LIP - und "-"10>CI1K'tJlHjJ'
a.a.O., S. 411
Probleme der marxislischen Rechtsanalyse 137
17 THOMAS BLANKE, RAINER ERD, ULRICH MUCKENBERGER, ULRICH STASCHEIT (Hg.):
Kollektives Arbeitsrecht. Quellentexte zur Geschichte des Arbeitsrechts in Deutschland, Bd. I
1840-1933, Bd. II 1933 bis zur Gegenwart, Hamburg 1975
18 THOMAS BLANKE: Das Dilelmma der verfassungspolitischen Diskussion der Linken in der Bun-
desrepublik, in: HUBERT ROTTLEUTHNER (Hg.): Probleme der marxistischen Rechtstheorie,
Frankfurt 1975, S. 419 ff
19 BLANKE, ERD, MUCKENBERGER, STASCHEIT (Hg.): Kollektives Arbeitsrecht, vgl. Band I,
S. 29, S. 144, S. 152
20 BLANKE,ERD, MUCKENBERGER, STASCHEIT (Hg.): Kollektives Arbeitsrecht, Vgl. Band 1.
S. 27 ff, S. 29/30, S. 138 ff, S. 141, S. 153 sowie Band II, S. 14/15
21 RODERICH WAHSNER: Rezension von Blanke, Erd, Muckenberger, Stascheit (Hg.): Kollektives
Arbeitsrecht, in: Demokratie und Recht 1975, S. 450 ff
22 THOMAS BLANKE: Das Dilemma def verfassungspolitischen Diskussion def Linken in der Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 452 ff
23 THOMAS BLANKE: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion der Linken in der Bun-
desfepublik, a.a.O., S. 455
24 THOMAS BLANKE: Das Dilemma def verfassungspolitischen Diskussion def Linken in def Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 453
25 THOMAS BLANKE: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion def Linken in der Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 460
26 THOMAS BLANKE: Das Dilemma def verfassungspolitischen Diskussion der Linken in der Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 453/454
27 THOMAS BLANKE: Probleme einer Theorie des Arbeitsrechts, a.a.O., S. 349
28 THOMAS BLANKE: Probleme einer Theorie des Arbeitsrechts, ebenda
29 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 162
30 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 152 ff, insbes.
S. 155 ff
31 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 166/167
32 THOMAS BLANKE: Funktionswande! des Stfeiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 171 ff
33 THOMAS BLANKE: Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, a.a.O., S. 182 ff
34 Zitiert nach THOMAS BLANKE, RAINER ERD, HEIDE ERD-KUCHLER: LIP - Legalitat und
Klassenkampf, KJ 1973, S. 413
35 THOMAS BLANKE, RAINER ERD, HEIDE ERD-KUCHLER: LIP - Legalitat und Klassenkampf,
a.a.O., S. 412
36 THOMAS BLANKE, RAINER ERD, ULRICH MUCKENBERGER, ULRICH STASCHEIT (Hg.):
Kollektives Arbeitsrecht, Band I, Vorwort, a.a.O., S. 14115
37 THOMAS BLANKE, RAINER ERD, ULRICH MUCKENBERGER, ULRICH STASCHEIT (Hg.):
Kollektives Arbeitsrecht, Band I, a.a.O., S. 141 ff
38 THOMAS BLANKE, RAINER ERD, ULRICH MUCKENBERGER, ULRICH STASCHEIT (Hg.):
Kollektives Arbeitsrecht, Band I, a.a.O., S. 135 sowie Band II, a.a.O., S. 14/15
39 HANS-JURGEN KRAHL: Uber Reform und Revolution, in: HANS-JURGEN KRAHL: Konstitu-
tion und Klassenkampf - Zur historischen Dialektik von burgerlicher Emanzipation und proletari-
scher Revolution, Frankfurt 1971, S. 276/77, S. 277
40 THOMAS BLANKE: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion de! Linken in der Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 420 ff
41 THOMAS BLANKE: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion def Linken in def Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 455 ff
42LELIO BASSO: Die Rolle des Rechts in def Phase des Ubergangs zum Sozialismus, in: KJ 1973,
S. 239 ff
43 THOMAS BLANKE: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion der Linken in der Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 458 ff
138 Peter Schumann
44 THOMAS BLANKE: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion der Linken in der Bun-
desrepublik, a.a.O., S.460 ff
45 THOMAS BLANKE: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion der Linken in der Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 460/61 .
46 THOMAS BLANKE, RAINER ERD, ULRICH MOCKENBERGER, ULRICH STASCHEIT (Hg.):
Kollektives Arbeitsrecht, Band II, S. 152/153
47 MAX HORKHEIMER: Autoritarer Staat (1942), in MAX HORKHEIMER: Gesellschaft im Uber-
gang. Aufsatze, Reden und Vortrage 1942-1970, herausgegeben von Werner Brede, Frankfun
1972, S. 13 ff, S. 20
48 THOMAS BLANKE: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion der Linken in der Bun-
desrepublik, a.a.O., S. 454 ff und S. 466 ff
49 THOMAS BLANKE: Zur rechtspolitischen Strategie der SPD. Der rechtspolitische KongreB der
SPD 1975, KJ 1975, S. 163 ff, S. 165
50 THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt der Aufienwelt der Innenwelt als Rechts-
problem oder: Selektion durch Tests und'Menschenwiirde, in: SIEGFRIED GRUBITZSCH,
GUNTER REXILIUS: Testtheorie - Testpraxis; Voraussetzungen, Verfahren, Formen und Anwen-
dungsmoglichkeiten psychologischer Tests im kritischen Uberblick, Hamburg August 1978,
S. 168 ff, S. 177
51 THOMAS BLANKE: Zur rechtspolitischen Strategie der SPD. Der rechtspolitische KongreB der
SPD 1975, a.a.O., S. 167
52 . THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt der AuBenwelt der Innenwelt als Rechts-
problem oder: Selektion durch Tests und wie FuBnote 50
53 THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt der AuBenwelt der Innenwelt als Rechts-
problem, a.a.O., S. 169
54 THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt der AuBenwelt der Innenwelt als Rechts-
problem, a.a.O., S. 181 ff
55, THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenweltder AuBenwelt der Innenwelt als Rechts-
problem, a.a.O., S. 174 ff
56 Vgl. Entscheidung des VGH Mannheim v. 6.5.1963 in: Deutsches Verwaltungsblatt 1963,
S. 733 ff; zitiert nach THDMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt der AuBenwelt der
Innenwelt als Rechtsproblem, a.a.O., S. 176 ff
57 THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt der AuBenwelt der Innenwelt als Rechts-
problem, a.a.O., S. 177176
58 THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt der AuBenwelt der Innenwelt als Rechts-
problem, a.a.O., S. 178 ff, insbes. S. 179/80 .
59 THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt der AuBenwelt der Innenwelt als Rechts-
problem, a.a.O., S. 185/86
60 Anmerkung von THOMAS BLANKE, ULRICH STASCHEIT zum Urteil des VG Hamburg vom
2.10.1975 sowie zum BeschluB des VG Hamburg vom 15.6.1976, in: KJ 1977, S. 72 ff
61 Urteil des VG Hamburg vom 2.10.1975 sowie BeschluB des VG Hamburg vom 15.6.1975, in: KJ
1977, S. 66 ff
62 Anmerkung von THOMAS BLANKE, UrRICH STASCHEIT zum Urteil des VG Hamburg vom
2.10.1975, a.a.O., S. 74
63 THOMAS BLANKE: Staatsverunglimpfung als Erinnerungsverbot, in: THOMAS BLANKE u.a.:
Der Oldenburger Buback-ProzeB, Berlin 1979, S. 154'ff
64 THOMAS BLANKE: Staatsverunglimpfung als Erinnerungsverbot, a.a.O., S. 154 und S. 176
65 THOMAS BLANKE: Darstellung von Berufsverboten, deren Betroffene vor dem Tribunal nicht
erschienen sind, in: 3. Internationales Russell-Tribunal, Zur Siruation der Menschenrechte in der
Bundesrepublik Deutschland, Dokumente, Verhandlungen, Ergebnisse, herausgegeben vom
deutschen Beirat und Sekretariat des 3. Internationalen Russell-Tribunals, Band 1, Berlin 1978,
S. 143 ff; sowie THOMAS BLANKEs Diskussionsbeitrag zum Russell-Tribunal 'zur Situation der,
Probleme der marxistischen Rechtsanalyse
139
Menschenrechte in der Bundesrepublik Deutschland', in: KJ 1978, S. 170 ff
66 THOMAS BLANKE, GUNTER FRANKENBERG: Zur Kritik und Praxis des 'Radikalenerlasses',
in: KJ 1979, S. 45 ff
67 Anmerkung von THOMAS BLANKE zum Disziplinarverfahren im Zusammenhang mit einer Ge-
denkminute in einer Berliner Referendararbeitsgemeinschaft, in: KJ 1978, S. 99
68 THOMAS BLANKE, DIETER STERZEl: Staatstreue versus Meinungsfreiheit, Bemerkungen zur
ersten Entscheidung im 'Fall Bruckner', in: KJ 1978, S. 419 ff
69 THOMAS BLANKE, GUNTER FRANKENBERG: Zur Kritik und Praxis des 'Radikalenerlasses',
a.a.O., S. 47/48
70 Anmerkung von THOMAS BLANKE zum Disziplinarverfahren im Zusammenhang mit einer Ge-
denkminute in einer Berliner Referendararbeitsgemeinschaft, a.a.O., S. 99
71 THOMAS BLANKE: Rechtstheorie und Propaganda. Notizen zu Aufsatzen von E. Pasukanis aus
der Stalin-Ara, in: KJ 1979, S. 401 ff, S. 422/23
72 THOMAS BLANKE: Rechtstheorie und Propaganda. Notizen zu Aufsatzen von E. Pasukanis aus
der Stalin-Ara, a.a.O., S. 422
73 PETER ROMER (Hg.): Der Kampf urn das Gmndgesetz. Uber die politische Bedeutung der Ver-
fassungsinterpretation, Referate und Diskussionen eines Kolloquiums aus AnlaE des 70. Geburts-
tages von Wolfgang Abenroth, Frankfurt 1977
74 THOMAS BLANKE: Repression und Verfassung: Aspekte zur Funktion verfassungsrechtlicher Ar-
gumente in politischen Auseinandersetzungen. Ein Arbeitsbericht, in: PETER ROMER (Hg.):
Der Kampf um das Gmndgesetz, wie vor, S. 11 ff, S. 16
75 THOMAS BLANKE: Repression und Verfassung, a.a.O., S. 19/20, Zitat S. 20
76 THOMAS BLANKE: Repression und Verfassung, a.a.O., S. 17/18, Zitat S. 17
77 THOMAS BLANKE: Repression und Verfassung, a.a.O., S. 17/18, Zitat ebenda
78 THOMAS BLANKE: Repression und Verfassung, a.a.O., S. 22
79 Diskussionsbeitrag von THOMAS BLANKE im Rahmen des Kolloquiums aus Anla!! des 70. Ge-
burtstags von W. Abendroth, in: PETER ROMER (Hg.): Der Kampf urn das Grundgesetz,
a.a.O., S. 174 ff, insbes. S. 176
80 GERHARD STUBY: Bermerkungen zum verfassungsrechtlichen Begriff 'freiheitlich demokrati-
sche Gmndordnung', in: PETER ROMER (Hg.): Der Kampf urn das Grundgesetz, wie FuEnote
73, S. 114, insbes. S. 120 ff sowie THOMAS BLANKE: Repression und Verfassung, a.a.O.,
S. 28 ff
81 U.K.PREUSS: Auf dem Wege zum MaEnahmestaat - Was bedeutet die Reduktion des Rechts-
staates? Mai 1976, S. 7 ff, zitiert nach THOMAS BLANKE: Repression und Verfassung, a.a.O.,
S. 30
82 THOMAS BLANKE: Repression und Verfassung, a.a.O., S. 30/31
83 Anmerkung von THOMAS BLANKE zum Disziplinarverfahren im Zusammenhang mit dner Ge-
denkminute in einer Berliner Referendararbeitsgemeinschaft, a.a.O., S. 99
84 THOMAS BLANKE, DIETER STERZEL: Die Innenwelt det Auilenwelt det Innenwelt als
Rechtsproblem, a.a.O., S. 171 und S. 185
85 Vgl. hierzu die Anmerkung von THOMAS BLANKE, ULRICH STASCHEIT zum Uncil des VG
Hamburg vom 2.10.1975, a.a.O., S. 72 ff
86 THOMAS BLANKE: Staatsvemnglimpfung als Erinnerungsverbot, a.a.O., S. 176177
87 THOMAS BLANKEs Diskussionsbeitrag zum Russell-Tribunal, a.a.O., So 171
88 THOMAS BLANKE, GUNTER FRANKENBERG: Zur Kritik und Praxis des 'Radikaienerlasses',
a.a.O., S. 51
89 THOMAS BLANKE: Der Beamtenstreik 1m demokratischen Rechtsstaat, in: KJ 1980, S. ff
90 THOMAS BLANKE: Der Beamtenstreik im demokratischen Rechtsstaat, a.a.O., S. 243
91 THOMAS BLANKE: Der Beamtenstreik im demokratischen Rechtsstaat, a.a.O., S. 245
92 HERBERT MARCUSE: Der Kampf gegen den Liberalismus in der totalitaren in:
Zeitschrift rur Sozialforschung, Band III (1934), S. 161 ff, S. 174 f.
140 Peter Schumann
Thomas Blanke
Demokratie, Kapitalismus und
Rechtstheorie *
der neueren
Repliken auf kritische Auseinandersetzungen mit eigenen Arbeiten sind ein problemati-
sches Unterfangen: Die Versuchung Eegt nahe, dem Autor unzureichendes Verstandnis,
zur absichtsvollen Pointierung seiner Thesen vereinseitigende Rezeption von Intention und
Programmatik meiner Untersuchungen sowie falsche Periodisierungen und Nichtbeach-
tung von Publikationen vorzuwerfen, die quer zu seinem Interpretationsraster liegen -
kurz: den Rezensenten auf dem wissenschaftlichen Terrain zu entgegnen, auf dem er die
wenigsten Chancen besitzt, namlich der authentischen Interpretation der behandelten
Schriften. Wenn ich im folgenden den Versuch unternehme, diese durchaus ubliche Atti-
tude moglichst zu vermeiden, so deshalb, weil mich das von Peter Schumann aufgeworfene
Problem ebenfalls 5ehr stark beschaftigt. Zu fragen ist, ob sich die von Schumann behaup-
teten Verschiebungen von politisch-theoretischen Forschungsinteressen und Wissenschafts-
konzeptionen im Verlauf def 70erJahre tatsachlich in der von ihm skizzierten Weise rekon-
struieren lassen, ob diese Wandlungen von ProblembewuBtsein und Fragerichtungen le-
diglich Ausdruck eines individuellen Erfahrungs- und Verarbeitungsprozesses sind oder ob
ihnen symptomatische Bedeutung im Sinne eines moglicherweise typischen Paradigma-
w e ~ h s e l s der neueren kritischen Rechtstheorie zukommt, in welch em politisch-sozialen 50-
wie wissenschaftlichen Erfahrungskontext die konstatierten Positionsveranderungen erfolg-
ten und ob bzw. inwieweit sie der gewandelten Realitat angemessene Ausdrucksformen
theoretischer Reflexion darstellen; von letzterem wird entscheidend die politische wie wis-
senschaftliche Beurteilung def Qualitat def festgestellten Paradigmawechsel abhangen.
Vorweg sei gesagt, daB ich mit Peter Schumann darin ubereinstimme, daB sich im Verlauf
der siebziger Jahre nicht nur in meinen Arbeiten und der kritischen rechtstheoretischen
Debatte, sondern ebenso im Bereich de! Politis chen Wissenschaft, der Soziologie, def Psy-
chologie etc. gravierende Wandlungen def Theoriekonzeptionen ereignet haben. Um dies
Phanomen unterschiedlicher Konjunkturen def wissenschaftlichen Debatte auszumachen,
genugt ein Blick in dieJahresregister der einschlagigen Periodika. Richtig ist ebenfa1l5, daB
diese Wandlungsprozesse von Theoriekonzeptionen sich meist lautlos durchgesetzt haben,
ohne deutliche Markierungen, ausdruckliche Revisionen oder metatheoretiche Reflexionen
auf die Erfahrungen, die sie ausgelost haben und die wissenschaftlichen wie politischen
Konsequenzen, die aus derartigen Umorientierungen folgen mogen. Soweit stimme ich
mit dem Autor uberein und halte deshalb auch eine Auseinandersetzung hieriiber fur
sinnvoll und moglicherweise fruchtbar.
Wenn ich ihn richtig verstehe, so skizziert er meine Positionsveranderungen wie folgt: Zu
Beginn def 70erJahre als den Versuch einer soziologischen, politokonomisch orientierten
Rechtsanalyse, die sich zur Aufgabe macht, rechtliche Veranderungsprozesse als Ausdruck
P. Schumann hat sein Manuskript fur die Endredaktion leicht iiberarbeitet; eventuelle Unstim-
migkeiten in der Replik Thomas Blankes (der derUrsprungstext zugrunde lag) ergeben aUs diesen
redaktionellen Grunden. D. Red.
Demokratie und Krise der kritischen Rechtstheorie 141
von Wandlungen des gesellschaftlichen Reproduktionsprozesses insgesamt zu thematisie-
ren und deshalb jeden - auch den linken - juristischen Normativismus strikt ablehnt, so-
weit er nicht zugleich die objektiven wie subjektiven Bedingungen seiner Realisation und
Durchsetzbarkeit reflektiert und positiv angeben kann. Schumann kritisiert diese Konzep-
tion auf zweierlei Weise. Zum einen habe sie - und hierbei konnte er sich auf eine inhalt-
Iich im wesentlichen gleichlautende Argumentation von Wolfgang Daubld beziehen - in
mehreren Dimensionen zu hoch, zu komplex und abstrakt angesetzt: In sachlicher Hin-
sicht, als die hierfur erforderlichen interdisziplinaren Studien gesamtgesellschaftlicher E n t ~
wicklungsdynamiken zuviel an sozialer Komplexitat aufnehmen muBten, als daB sie zurei-
chend aufeinander abgestimmt werden konnten, in personeller Hinsicht insofern, als hier-
fur allenfalls ganze Forschungsstabe in Betracht kamen, in zeitlicher Hinsicht schlieBlich,
als in allef Regel die Resultate erst zu haben waren, wenn der ganze untersuchte ProzeB
Hi.ngst zu einem politisch-rechtlichen Efgebnis gefuhrt habe. Zum anderen hegt er offen-
bar auch politische Bedenken gegen eine derartige rechtstheoretische Analyserichtung, die
es sich zur Aufgabe macht, alternative rechtliche Entwicklungsmoglichkeiten im Kontext
sozialer Krisen- und Veranderungsprozesse aufzuspuren; denn sie sei von def reformisti-
schen Illusion getragen, daB die auBerst groBe politische wie rechtliche Flexibilitat spatka-
pitalistischer Gesellsehaften nicht nur ein Meehanismus sei es integrativer, sei es repressiver
Systemerhaltung sei, sondern zugleich die Chance biete fUr die - wenn auch fragmentari-
sche und evtl. nur vorubergehende - Durchsetzung progressiver Rechtspositionen. DaB
dieser Reformoptimismus in meinen Arbeiten freilich nicht ungebrochen sei, zeige nicht
nur seine vorsichtige objektivistische Umformulierung, sondern auch der Abstraktionsgrad
der rechtstheoretischen Programmatik selbst, der sich die Aussichten auf Realisierbarkeit
selbst verstelle.
Vor diesem Hintergrund uberzogener theoretischer Anspruche und wie auch immer skepti-
scher, so doch im Kern ubersteigerter politischer Erwartungen sei die schrittweise Preisgabe
des Konzepts materialistischer Rechtsanalyse gewissermaBen vorgezeichnet: Erst als subjek-
tivierende Reduktion des geschichtliehen Entwicklungsprozesses des Rechts der burgerli-
chen Gesellsehaft auf die Interessen def sozialen Klassen und die Formen, Strukturen und
Resultate ihrer Auseinandersetzungen, schlieBlieh als Rekurs auf die Postulate und den Ar-
gumentationshaushalt der liberaldemokratischen Verfassungstheorie und den vordem ab-
gelehnten linken Normativismus. Die Kritik an dies en veranderten theoretischen Bezugs-
nahmen formuliert Peter Schumann unter Bezugnahme auf die Intentionen meines ur-
sprunglichen Konzepts kritischer Rechtstheorie, welches er allerdings, wie oben dargelegt,
offen bar in soziologischer Hinsicht weniger komplex ausgelegt wissen will und in politi-
scher Perspektive urn die Gewillheit allfallig wirkender Mechanismen bald repessiver, bald
integrativer Systemstabilisierung belehrt sehen moehte.
Wenn ich den Autor angesichts seiner auffalligen Zuruckhaltung in def Prazisierung einer
eigenen reehtstheoretisehen Position insoweit richtig interpretiert habe, so enthalt seine
Studie ein implizites Pladoyer fur eine materialistische Rechtsanalyse, deren wissenschaft-
lich-methodische wie politische Komplexitat im Vergleich zu meinen genuinen Theoriean-
spruchen deutlich reduziert ist. Die Pointe dieses Versuchs einer kritischen Zwischenbi-
lanz def reehtstheoretischen Debatte def Neuen Linken lauft somit offenbar auf die Ver-
teidigung eines - nicht naher ausgewiesenen - Typus marxistischer Rechtstheorie hinaus,
von dem ich vermute, daB er urn so orthodoxer ausfallt, wie er meint, auf theoretische
Komplexitat verziehten zu konnen.
142 Thomas Blanke
1. Die Renaissance der marxistischen Rechtstheorie im Gefolge der Studentenbewegung
Diesewissenschaftliche Position scheint mir allerdings denkbar ungeeignet, um als Bezug-
spunkt fur die kritische Analyse der Akzentverlagerungen von Theoriediskussionen der
Neuen Linken in den vergangenen 10-15 Jahren zu dienen, weil sie auf der. umfassenden
Erklarungskraft eben jenes kategorialen Systems insistiert, dessen Begrenztheit, Vieldeut-
barkeit und politisch-strategische Funktionalisierbarkeit fur wechselnde politische Interes-
sen und Organisationen das zentrale Thema der selbstkritischen Auseinandersetzungen in
diesem Zeitraum war.
In der rechtstheoretischen Debatte seit Beginn der 70er Jahre lassen sich - bei aller Diffe-
renz der theoretischen Positionen und politischen Optionen im einzelnen - drei Theorie-
modelle unterscheiden, die in je unterschiedlicher Weise auf die marxsche Analyse def
btirgerlichen Gesellschaft Bezug nehmen:
1.1. Die politokonomischen Ableitungsversuche der Rechtsform
In den ersten J ahren nach def Studentenbewegung stand der Versuch einer systematischen
Rekonstruktion der marxschen Theorie im Vordergrund, das Bemtihen, die Strukturen
und sozi06konomischen Bewegungsgesetze spatkapitalistischer Gesellschaften abzuleiten
aus der marxschen Analyse des kapitalitischen Reproduktionsprozesses in strikter Anleh-
nung an die dialektische Logik der Darstellungsweise dieses verdinglichten Selbstentfal-
tungsprozesses im Kapitak Aus meiner Sieht war wesentliches Ergebnis dieser Debatte,
die weithin in zankischen Exegetenstreitereien (meist entlang politischer Fraktionierungen
uber das richtige Marxverstandnis und prazise Ableitungen) erstarrte, daB die zentralen
Desiderate der marxschen Theorie, namlich: Subjekt, Staat und als vermittelnde Refle-
xionskategorie Recht mit den Kategorien der politischen Okonomie allein gerade nicht pra-
ziser zu fassen waren als dies in den verstreuten Annotationen im Werk von Marx schon der
Fall war.
Angesichts der Realitat sozialer und politischer Konflikte in den entwickelten Industriege-
sellschaften (zumal unmittelbar nach def ja keineswegs allein westdeutschen Studentenre-
bellion) muBte sich alsbald das angestrengte Unterfangen, etwa aus den Kategorien pro-
duktive bzw. unproduktive Arbeit den hatten Kern des revolutionaren Subjekts bestim-
men zu wollen, als begriffsscholastische tJtopie erweisen.
2
Die Diskussion um die Ablei-
tung von Form und Funktion des burgerlichen Staates vermochte sich schon deshalb langer
zu behaupten, weil sich theorieimmanent jedenfalls die logische Notwendigkeit def Ver-
selbstandigung des Staates als abstrakte, wiewohl illusionare Form der Allgemeinheit def
burgerlichen Gesellschaft begrunden lieB.3 Mochten sich aus dieser kategorialen Grundbe-
stimmung noch einige Aussagen tiber die globalen Funktionen des Staates (z.B. Herstel-
lung, Erhaltung und Sicherung def allgemeinen Produktionsbedingungen, seine typischen
Medien def Herrschaftssicherung (Geld, Recht, Gewalt) und die Variationsbreite seiner In-
terventionsm6glichkeitf'n (Sysremgrenze, Handlungsgrenze)4 herleiten lassen, so erwiesen
sich doch diese allgemenen Bestimmungen, - die im tibrigen auch def burgerlichen, 50-
ziologischen wie Staatstheorie keinesfalls durchgangig fremd sind - als vie! zu
abstrakt, zu wenig komplex und kapitalfunktionalistich immer schon kurzgeschlossen, als
daB die Vielfalt def je konkreten historischen Staatsformen burgerlicher Gesellschaften, ih-
Ie spezifischen Organisationsweisen und Inszenierungen staatlicher Herrchaft sowle poli-
tisch-administrativen Interventionstechniken praziser erklart werden k6nnen.
5
Zwangslau-
Demokratie und Krise der kritischen Rechtstheorie 143
fig reproduzierte sich so - wie schon bei Marx selbst - das unvermittelte Nebeneinander
von sozio-logischer und historischer Analyse.
6
Der Versuch einer gleichzeitigen Komplet-
tierung der marxschen Theorie und ihrer Fortschreibung auf die komplexen Reproduk-
tionsbedingungen entwickelter spatkapitalistischer Gesellschaften verfing sich in den syste-
matischen Schranken des zugrundeliegenden Wissenschaftskonzepts, eine Erkenntnis oder
vorsichtiger: Einschatzung, die sich verzogert durch die voriibergehende Rezeptionskon-
junktur der strukturalistischen (objektivistischen) Variante des franzosischen Marxismus
7
(Althusser, Balibar, Poulautzas) bzw. def operaistischen (subjektivistischen) italienischen
Diskussion
8
(Tronti, Negri) erst allmahlich Geltung verschaffte.
Bin paralleler PrazeB der allmahlichen Abwendung von ableitungstheoretischen, wertform-
analytischen Bestimmungen def Rechtsform und ihrer okonomisch determinierten Zerfalls-
diagnosen entsprechend sinkender Vergesellschaftungsrelevanz des Tauschwerts (= def
Marktfreiheit) laflt sich in der kritischen Rechtstheoriedebatte def vergangenenJahre beob-
achten.
9
Wiederum finden s1ch kaum explizite kritische Revisionen
1o
dieses anfangs def
70er Jahre in Ankniipfung an die Arbeiten von E. Paschukanis
ll
und Franz Neumann
l2
verbreiteten Theorieansatzes. Im Kern ist auch die polit6konomisch orientierte Rechts-
formtheorie an ihrem 6konomischen Reduktionismus gescheitert, an der vereinseitigenden
Zuriickfuhrung aller Systemzwange auf letztinstanzlich wirkende okonomische Imperative
(womit die spezifische Logik def Funktions- und Selektionsmechanismen des politisch-ad-
ministrativen Systems ausgeklammert bleibt) einerseits und die spezielJ fiir eine Rechtstheo-
fie ebenso erstaunliche wie verhangnisvolle Nichtberiicksichtigung der Dimension sozialer
Traditionen, Werte und kultureller Normen andererseits.
13
lhr vordergriindiger Vorteil
dagegen lag in ihrer logisch-systematischen Stringenz, allerdings urn den Preis der Ab-
schottung gegeniiber divergierenden Erfahrungshorizonten und einer an Beliebigkeit gren-
zenden Variationsbreite von Aussageketten, die auf der Basis der vOfausgesetztenokonomi-
schen Axiome alle in gleicher Weise plausibel sind.
Dies sei kurz an def Frage def Geltung und der politisch-soziologischen Bewertung def
Rechtsformigkeit sozialer Beziehungen verdeutlicht: Unterstellen wir mit den Ablei-
tungstheorien, daB das Rechtssystem biirgerlicher Gesellschaften genetisch aus den Me-
chanismen des Warentauschs resultiert, die Realabstraktion des Wefts gleichsam verdop-
pelt und in seinen kategorialen Grundmustern die logische Stroktm der raum- und zeitindif-
ferenten, gebrauchswertabstraktiven Interaktionssituation des Aquivalententauschs auf
dem Markt reflektiert. Daraus ergibt sich zwingend der SchluB, daB die Geltung dieser
Rechtsform gekoppelt ist an die Existenz des Tauschwerts als dominantem Vergesellschaf-
tungsmuster und andernfalls als leeres Dberbauphanomen ohne materielles Basissubstrat
absterben mull. Die Frage nach der Geltung def allgemeinen Rechtsform und ihrer spezi-
fischen Konnotationen universeller Rechtssubjektivitat, formaler Gleichheit und Allge-
meinheit bedarf daher keinerlei historischer wie empirischer Dberpriifung mehr, weil die
Antwort hierauf aUein im System def politischen Okonomie gefallt werden kann. Damit
schlagen die divergierenden Positionen und Antinomien diese Debatte voll auf die
rechtstheoretische Diskussion dmch: Mangels sinnlicher Evidenz ::ler okonomischen We-
sensbestimmung def Wertvergesellschaftung und Transparenz von Marktstrokturen besitzt
offenbar die These, daB bereits mit der Entfaltung des Kapitalverhaltnisses im System def
'graBen Maschinerie' (reelle Subsumtion der Arbeit unter das Kapital), spates tens aber mit
dem (wann erfolgten?) Eimritt in die monopolkapitalistische Phase def Tauschwert seine
. soziale Synthetisierungsfunktion in def Marktgesellschaft zugunsten des technologischen
144 Thomas Blanke
Produktionsprozesses in der 'Produktionsgesellschaft' (A. Sohn-Rethel) eingebuBt habe,
ebenso groBe Plausibilitat wie die gegenteilige Aussage, daB die Expansion der wertformi-
gen Vergesellschaftung des Kapitals im WeltmaBstab nach wie vor ungebrochen sei und
auch vor den sich realsozialistisch nennenden Gesellschaften nicht Halt gemacht habe .14
Das Spektrum der Konsequenzen fur die marxistische Rechtstheorie dieses Typus umfaBt
folgerichtig die geradezu atemberaubende Spanne zwischen dem hngst erfolgten Abster-
ben def allgemeinen Rechtsform im KapitaEsmus bis hin zu ihrer fortschreitenden Durch-
setzung auch in tandem, deren Okonomie nicht auf dem Privateigentum an Produktions-
mitteln basiett, sondem planwirtschaftlich reguliert wird.
Dieser Automatismus def Verkoppelung von okonomischer Struktur und rechtlicher Aus-
drucksform bedingt zugleich die spezifische normative Schwache dieser Rechtstheorien, die
in ihrer konsequenten Gleichgliltigkeit gegenuber der politischen Bewertung der Rechts-
formigkeit sozialer Beziehungen in def burgerlichen Gesellschaft Ausdruck findet: Wird
die Entstehung def Rechtsform aus den verdinglichten Strukturen der entfremdeten Weise
def Naturaneignung und sozialen Reproduktion warenproduzierender Gesellschaften ab-
geleitet, so drangt sich die SchluBfolgerung geradezu auf, daB das Rechtssystem insgesamt
nach Form und Inhalt nichts anderes darstellt als ein spezifisches Medium dieses hertschen-
den Prinzips einer negativen Vergesellschaftungo Die in der fruhburgerlichen Aufklarung
und def liberalen Demokratietheorie behauptete Rationalitat des Rechts (Autonomie des
Subjekts, gewaltfreie Selbstverwirklichung durch konsensuelle, subjektiv zu verantworten-
de Regeln und Souveranitat alIef in def politischen Form des parlamentarischen Gesetzge-
bungsstaats) erweist sich danach als bloBe Illusion, die die soziale Realitat der Klassengesell-
schaft auf den Kopf stellt und darin Ideologie im marxschen Sinn ist - ada quater, richti-
get Ausdruck objektiv falscher, inhumaner VerhaltnisseY Jedes normative, politische
Insistieren auf diesen emphatischen Konnotationen des burgerlichen Rechts wirke mit an
def Verschleierung def destruktiven Asozialitat kapitalistischer Gesellschaften, deren
rechtsstaatlich-demokratische Verfassung daher weder verteidigenswert sei (weil dies logi-
scherweise immer zugleich auch auf die Restauration def privatkapitalistisch verfaBten ge-
sellschaftlichefl Basis hinauslaufe) noch erfolgreich verteidigt werden konne,
weil die Zerstorung def Formalstrukturen des Rechts determiniert sei durch die okonomi-
sche Vergesellschaftungsrelevanz der Wertabstraktion.
14
1.20
rrJ1ntir,t1uktur der nlauu"", und Gegenmachtkonzept
Neben dies en Ansatzen zur des Zertiirungsprozesses
der Rationalitatsform des Rechts sind zwei weitere rechtstheoretische Konzep-
tionen die sich ebenfalls auf die marxsche Analyse der kapitalistischen Ge-
sellschaft beziehen und im Kontext der verbreiteten wissenschaftlichen wie politischen
Orientierung def Neuen Linken an dieser Tradition des wissenschaftlichen Sozialismus
der 70erJahre verstarkte Bedeutung erhielten: Zum einen die weniger im engeren
Sinne rechts- als vielmehr demokratietheoretisch Position von Wo
Abendroth
17
, J. Seifert
18
, J. Perels
l9
, Ro Hoffmann
20
, W. DaubleI.21 u.ao, derzufolge parla-
mentarische Demokratien in enrwickelten Gesellschaften und speziell die
Verfassung der das Resultat eines gleichsam historischen Kompromisses
zwischen den sozialen Klassen darstellen, die durch den Antagonismus von Arbeit und Ka-
Demokratie und Krise der kritischen Rechtstheorie 145
pital bestimmt sind. Ihren Ausdruck findet diese KompromiBstruktur einmal in der Errich-
tung der politis chen Demokratie selbst, zum anderen in einer Erganzung des klassischen
Kanons burgerlicher Freiheitsrechte (der Grund- und Menschenrechte) urn soziale Teilha-
berrechte. Das Grundgesetz verburgt demnach politsche Emanzipation auf der Basis sozia-
ler U ngleichheit in Gestalt def kapitalistischen Produktionsverhaltnisse, schreibt diese 50-
ziale Ungleichheit jedoch nicht fest: Die Veranderung, selbst die Aufhebung def privatka-
pitalistischen Wirtschaftsordnung durch Sozialisierung ist im Rahmen der Verfassung zu-
gelassen, ja sogar in dem MaEe gefordert, wie soziale Herrschaft mit def universellen Gel-
tung def burgerlichen Freiheitsrechte in Widerspruch steht und zu systematischen Blockie-
rungen und Verzerrungen des politischen Willensbildungsprozesses fuhrt. Burgerlich-de-
mokratische Verfassungen sind daher - wie dies erstmals von Otto Kirchheimer am Schicksal
def Weimarer Reichsverfassung detailliert ausgefiihrt wurde
22
- auf Grund def strukturel- .
len Unvereinbarkeit von Dernokratie und Kapitalisrnus der widersprulChlichen Tendenz
ausgesetzt, daB entweder die politische Emanzipation, die umfassende Geltung def demo-
kratischen Freiheitsrechte zuruckgenommen oder die soziale Emanzipation vorangetrieben
und damit die politische Demokratie auch in den okonomisch-sozialen Basisstrukturen def
Gesellschaft verankert wird.
23
Welche def widerstreitenden Tendenzen sich dUfchsetzt,
hangt entscheidend yom politisch-okonomischen Krafteverhaltnis def sozialen Klassen
die in einem bestandigen Kampf urn Verfassungspositionen (Seifert) bestrebt sind, die
verfassungskraftige Festschreibung des Krafteverhaltnisses aus def Zeit def Entstehung des
Grundgesetzes zu ihren Gunsten 2U korrigieren. In dieser Verfassungsinterpretation
kommt zwar den Fundamentalprinzipien der parlamentarischen Demokratie und ihren
freiheitlichen politischen Verkehrsformen, nicht aber dem Recht selbst eine spezifisch eige-
ne Rationalitat zu. Letzteres wird als gleichsam neutrales, technisches Instrument zur
Durchsetzung von Interessen und zum Ausgleich von Interessenskonflikten verstanden,
die Vernunft des Rechts bemiEt sich an dem Emanzipationsgehalt der lnteressen, die in
ihm soziale Geltung erhalten. Entsprechend dies em Theoriekonzept fallen daher dem sich
progressiv verstehenden Rechtswissenschaftler vo! aHem zwei Aufgaben zu: Zum einen das
Insistieren auf dem universellen Geltungsanspruch def demokratischen Strukturen und
Freiheitsverburgungen des politischen Gemeinwesens; zum anderen die Formulierung und
juristische Legitimierung emanzipatorischer Rechtspositionen in Anlehnung an die Interes-
sen derjenigen sozialen und politis chen Organisationen (Gewerkschaften und
die der Arbeiterbewegung als unverzichtbarem Gegengewicht fur die Stabilisierung def
parlamentarischen Demokratie und Trager def sozialen Emanzipation historisch wie pro-
grammatisch nahestehen.
1.3. Rechtstheorie im Spannungsfeld von Systemlogik und Geschichte
Ahnlich wie bei diesen Gegenmachtkonzeptionen habe ich in meinen rechtstheoretischen
Untersuchungen zunachst prima! die Frage nach den Bedingungen der Durchsetzbarkeit
emanzipatorischer (Rechts-) Forderungen behandelt.
24
Die Vorstellung, daB eine
alternative Rechtsinterpretation bereits dann chancenreich sei, wenn sie von einer fele-
van ten Organisation sozialer Gegenmacht aufgegriffen werde, schien mir in mehrerer
Hinsicht zu oberflachlich: Einmal, wei! die Kategorie des Krafteverhaltnisses def sozialen
Klassen selbst sehr unscharf ist und nirgendwo naher expliziert ist, welche Indikatoren dar-
146 Thomas Blanke
uber einigermaBen verlaliche Aussagen gestatten, so daB dieser Parameter allzuleicht den
Theoriestatus vergleichbar einemJoker beim Kartenspiel einnimmt, det stets zur Stelle ist,
wenn es gilt, Erklarungsdefizite zu uberdecken. Ferner gestattete dieses Interpretationsmo-
dell auf Grund seines klassenanalytischen Interessenreduktionismus nicht, die spezifische
Systemlogik def Rechtsformigkeit sozialer Beziehungen und Auseinandersetzungen zu the-
matisieren. Ebensowenig konnten wegen def - an das Schaubild einer zweiarmigen Waage
erinnernden - Eindimensionalitat historisch wechselnder Krafteverhaltnisse langfristige
struktuelle Entwicklungs- und Veranderungstendenzen des Rechtssystems theoretisch er-
faBt werden, so daB die Frage nach den effektiven Durchsetzungschancen fortschrittlicher
Rechtspositionen im Grunde unbeantwortet blieb. Die Programmatik einer sozialwissen-
schaftlichen Materialisierung det Jurisprudenz konnte somit nicht eingelost werden, die
Gegenmachtkonzepte reproduzierten den klassischen Voluntarismus der tradition ellen
Rechtswissenschaft - nur andersherum: als normative, linke Rechtsdogmatik.
DemgegenUber hatte 1ch die These aufgestellt, daB def Kampf flir die Einlosung emanzi-
Rechtsforderungen nur dann perspektivenreich ist, wenn diese Durchsetzung
in def Logik der kapitalistischen selbst objektiv angelegt ist - nicht im Sinne
einer vollstandigen Determination durch die Strukturen sozialer Objektivitat, sondern un-
ter Bezugnahme auf die fUr die marxs'sche Kapitalismusanalyse zentrale Einsicht, daB s1ch
die zyklische Selbstentfaltung und Reproduktion des Kapitalverhaltnisses imme! auch
durch das Medium kollektiver gesellschaftlicher Praxis der sozialen Klassen hindurch voll-
zieht und soziale Bewegungen und Auseinandersetzungen damber hinaus zum entschei-
den den Motor fUr die Dberwindung ktisenbedingter Friktionen des Verwertungsprozesses
auf einer qualitativ erweiterten Stufe der Vergesellschaftung von Arbeit und Kapital wer-
den konnen. Auf def Basis dieser Annahme, dafi die objektiven GesetzmaBigkeiten def ka-
pitalistischen Entwicklung ihrerseits notwendig dutch Klassenkampfe konstitutiert und
vermittelt sind, formuliert diese Arbeit die rechtstheoretische Programmatik einer Vermitt-
lung von Systemlogik und Geschichte, ist sie def Versuch, die klassenanaIytischen Gegen-
machtkonzepte systemlogisch zu fundieren. .
FUr das Selbstverstandnis rechtswissenschaftlicher Praxis hatte diese konzeptionelle Veran-
derung vor aHem dtei Konsequenzen: Zum einen bedingte das Postulat einer prazisen Her-
ausarbeitung des Problems, inwieweit bestimmte Rechtspositionen zugleich in der Weise
eine Antwort auf ein Systemproblem darstellen, als sie auf krisenstrukturelle Reorganisa-
tionszwange des Kapitals Bezug nehmen und als Adressaten den Trager einer jeweils ent-
sprechenden, spezifischen sozialen Bewegung angeben konnen, eine profunde Skepsis ge-
genilber dem voluntaristischen Maximalismus jenes Typus von linker Grundgesetztheolo-
gie, der der Verfassung gewissermaBen den Auf trag zur Einfuhrung des Sozialismus vindi-
zien und sich von def Realitat allemal enttauscht sehen wird. Zum anderen enthielt def
objektivistische Charakter dieser rechtstheoretischen Dberlegungen eine deutliche Relati-
vierung dessen, was jeweils als fortschrittlich, progressiv oder emanzipatorisch in be-
zug auf Rechtsforderungen gelten konnte: Denn systemsprengende oder -Uberwindende
Dimensionen enthielten sie im Konstruktionszusammenhang dieses Theoriemodells aIle-
mal sondern trugen ihrerseits vielmehr immer auch zum Fortbestand
des Systems sicherten und verlangerten die def bestehenden
freilich zu Bedingungen - und darin lagen die 'minima moralia'
an emanzipatorischer dieser Rechtsfortschritte - die im Verhaltnis zu anderen
alternativen juristischen Krisenregulierungsmustern ein menschlicheres Dberleben unter
Demokratie und Krise del" kritischen Rechtstheorie 147
den gegebenen Systembedingungen ermoglichen sollten. Drittens schlieBlich lenkte diese
Veranderung der rechtstheoretischen Fragestellung den Blick auf den fortschreitenden
ProzeB innerkapitalistischer Vergesellschaftungsmechanismen - ein Untersuchungsfeld,
dem ich in der Folgezeit in einer Reihe von Studien nachgegangen bin25 und deren Resul-
tate in der Tat zu Veranderungen meiner ursprunglichen rechtstheoretischen Konzeption
gefiihrt haben.
25
Bevor dies jedoch im Kontext der allgemeineren Wandlungsprozesse der
neueren kritischen Rechtstheorie niiher ausgeilihrt werden solI, sei zunachst die einleitend
vorangstellte These wieder aufgegriffen, daB aIle drei hier skizzierten Ansatze einer marxi-
stischen Rechtstheorie je auf ihre Weise ein Opfer der seit Mitte der siebziger Jahre auch in
Kreisen der 'Neuen Linken' zunehmend diagriostizierten 'Krise des Marxismus' geworden
sind - freilich weder sofort, durchgangig und konsequent, sondern eher allmahlich, teil-
weise noch vereinzelt und fragmentarisch.
II. Die Krise des Marxismus und ihre Auswirkungen auf die Konzeption materialistischer
Rechtstheorie
1. Zuvor sollen - notgedrungen kursorisch - die aus meiner Sicht zentralen Aspekte dieser
Krise
7
die das komplexe Resultat politischer Erfahrungen wie theoretischer Reflexionen dar-
stellt, resumiert werden. Ais gesamtgesellschaftliche Theorie scheiterte der Marxismus an
den gerade auch ableitungstheoretisch nicht iiberbruckbaren Defiziten einer nicht-objekti-
vistischen Subjekttheorie
8
wie einer nicht lediglich formal-abstrakten, instrumentalisti-
schen Staatstheorie.
29
Anders formuliert: Die Marx'sche Analyse des Reproduktionsprozes-
ses des Kapitals enthielt weder noch ersetzte sie die erforderliche selbstandige Theoretisie-
rung der drei Systemdimensionen Subjekt und Lebenswelt, Produktion und Verteilung,
staatliche Herrschaft und politisches System. Selbst auf ihrem genuinen Sektor, dem des
okonomisch-sozialen Systems sind die Antinomien der Marx'schen Theorie, die in dem
nicht-empirischen Charakter inrer wesenslogischen Abstraktionsschritte grunden, ungelost
und in den vergangenenJahren pointiert herausgearbeitet worden. 30 Das gesellschaftsana-
lytische, kritische Potential dieser Theorie geht auf Grund ihrer substantialistischen Kon-
struktionslogik einer mit der Gefahr einer perfekten Selbstimmunisierung gegeniiber ab-
weichenden Erfahrungsdimensionen der sozialen Realitat, die als bloBe Erscheinungs-
form bzw. Oberflache (eb,enso wie die ihr entsprechenden Vorstellungsgehalte als fal-
sches BewuBtsein) immer schon den minderen Theoriestatus einer scheinhaften Wirklich-
keit interagierender Subjekte (bzw. der Beziehungen von Individuen und Sachen) ein-
nimmt.
Ais Geschichtsphtlosophie und Rellolutionstheorie wird die Krise des Marxismus markiert
durch die epochale Erschiitterung des Vertrauens auf seine antithetisch zu den biirgerli-
chen Vernunftpostulaten formulierten Fundamentalkategorien gattungsgeschichtlicher
Evolution: Die Hoffnung auf die soziale Sprengkraft der Vergesellschaftung der Arbeit
und ihrer technologischen Gestalt (Produktivkrafte) und eine gleichsinnige Entwick-
lungsdynamik kollektiver Lernprozesse in normativer Hinsicht (kollektive Vernunft der
Partei des Proletariats, KlassenbewuBtsein) ist auf Grund der - aIle Etwartungen an die
sozialpolitischen Auswirkungen der okonomischen Krise seit 1974 - gerin-
gen Re1evanz von Klassenauseinandersetzungen angesichts geIungener korporadvlstischer
Einbindungen der Organisationen der Arbeiterschaft hierzulande, der Erfahrungen mit
148 Thomas Blanke
den) nachrevolutionaren Entwicklungen in den sich selbst realsozialistisch nenrienden
Landern sowie die systemiibergreifende Technologiekritik weitgehend geschwunden. Die
griffige Formel von Rosa Luxemburg Sozialismus oder Barbarei bedarf nach den erneut
desillusionierenden Erfahrungen der Revolutionen in Kambodscha und Vietnam der
griindlichen Revision durch die Reflexion derjenigen Mechanismen, die bislang stets die
Errichtung demokratischer sozialistischer Gesellschaften verhindert haben. Die Hypothese
liegt nahe, dafi aIle bisher exekutierten Formen von sozialistischer Organisation der Pro-
duktionsverhaltnisse nicht lediglich an auBeren Zwangen von Systemkonkurrenz und im-
perialistischer Bedrohung ihren emanzipatorischen Geist ausgehaucht haben, sondern daB
zwischen der planmaBigen Veranstaltung von Produktion und Verteilung und den Mecha-
nismen politischer Demokratie eine sttukturelle Unvereinbarkeit besteht, die moglicher-
weise noch scharfer ausgepragt ist als die zwischen Kapitalismus und Demokratie.
31
Zu ver-
muten ist ferner, dafi die strukturelle Latenz von Mechanismen terroristischer Herrschaftssi-
cherung und die mit zunehmender Legitimationsunfahgikeit (gemessen an insttumenteller
Effektivitat wie an Standards humaner Selbstverwirklichung) drohende Gefahr ihres offe-
nen Zutagetretens begiinstigt bzw. bestarkt wird durch das Fehlen von Sttukturen demo-
kratischer Willensbildung, Reprasentation, legitimer Opposition und rechtsstaatlicher Or-
ganisation wie Kontrolle. Die Alternative (R. Bahro) jedenfalls ist noch (?) nirgendwo in
Sicht, die Szenerie wird in beiden Lagern beherrscht von den Schreckensvisionen techno:.
logisch in ihren desttuktiven Pot,enzen hochgeriisteter, biirokratisch verwalteter Gesell-
schaftsmaschinerien, die gleichermaBen subjekt- und vernunftlos mit nichts anderem be-
schaftigt sind als mit der Exekution technokratischer Imperative der Systemerhaltung und
der Verteidigung der sozialen Machtstellung iltrer Funktionseliten.
2. Von dieser theoretisch wie politisch begriindeten Krise des Marxismus sind am schiirfsten
die politokonomischen Ableitungstheorien der Rechtsform mit ihren katastrophetheoreti-
. schen Gewifiheiten in bezug auf die biirgerliche Gesellschaft ei?erseits, ihren perspektivi-
schen Hoffnungen auf eine sozialistische Vergesellschaftung in Freiheit und Gleichheit oh-
ne ~ a s Zwangskorsett rechtlich fixierter Sttukturen andererseits erfafit worden. Diese De-
Batte ist in ahnlicher Weise - von ihrer vernunftkritisch radikalisierten Variante insbeson-
dere bei Stefan Breuer3
2
abgesehen - abgestorben, wie sie dies fUr das Schicksal def bm:
gerlichen Rechtsform ihrerseits unterstellt hatte. Damit wiederholt sich offenbar auf die-
sem Diskussionsfeld ein ProzeB enttauschter revolutionarer Erwartungen, der sich bereits in
den Jahren nach der russischen Oktoberrevolution (hier wurde alsbald die scharfsinnige
Ableitung der Rechtsform durch Paschukanis verfehmt)33 wie nach der Niederwerfung des
. deutschen Faschismus und der Erfahrung der stalinistischen Despotie ereignete (hier wen-
det sich Franz Neumann von seiner okonomisch begriindeten Zerfallsdiagnose der Geset-
zesrationalitat ab und entwirft im Riickgriff auf O. Kirchheimer das spater von Abendroth
u.a. fortentwickelte Gegenmachtkonzpt, in dem das Spannungsverhaltnis von Kapitalis-
mus und Demokratie durch den EinfluB der Organisationen ~ e r Arbeiterbewegung austa-
riert wird). 34
Die Feststellung von Peter Schiimann, daB - nicht nur in meinen Untersuchungen - die
Bedeutung, die den normativ-politischen Gehalten der durchaus biirgerlich-liberalen De-
m()kratietheorie beigemessen wird, in den vergangenenJahren deutlich zugenommen hat,
scheint mir durchaus symptomatisch fUr die gegenwartige verfassungspolitische Diskus-
sion.Man mag dies ... mit Schumann - in Analogie zum hilflosen Antifaschismusder eL_
sten Restaurationsphase in der Bundesrepublik fUr eine nicht minder hilflose Theoriegesie
Demokratie und Krise der kritischen Rechtstheorie 149
gegenuber def zweiten Restaurationsphase in den siebziger Jahren halten. Eher scheint mir
indes die Einschatzung zuzutreffen, die Harald Wieser von dieser Entwicklung gegeben
hat:
Der herrschenden Politik wirklich ins Handwerk pfuschen kann die Linke einstweilen nur begrenzt.
Eine Nummer 2U groB. Ktimmern wir uns urn den Rechtsstaat. In Angelegenheiten des Rechtsstaats
namlich wissen seine Kritiker inzwischen besser als seine Erfinder Bescheid. Doch dazu soIl zweierlei
nicht verschwiegen werden. Erstens: An den Planen der sozialen Veranderung gemessen, ist das unge-
teiIte Engagement fur den Rechtsstaat konservativ. Es ist eine Verteidiger-Position. Es steht fur das
Verblassen der Utopien. Es ist, in diesem Sinne, ein durch die Realitat erzwungener Rechtsruck. Es ist
gerade darum unverzichtbar ... Zweitens: dem Engagement der Linken fur den Rechtsstaat haftet et-
was Feierliches an. Die Linke sagt, dieser Kampf werden den Menschenrechten zuliebe, also auch fur
jene 'Mehrheiten' gefuhrt, denen der Rechtsstaat schnurzegal ist. Das ist richtig, aber ein Pathos, das
nur die Hiilfte def Wahrheit entha!t: er wird auch urn die Garantie jener Arbeitsspielraume gefuhrt,
ohne die schon die kleinste soziale Veranderung eine Illusion bleiben muB. Auf diesem Egoismus, der
tiber die bestehende Gesellschaft hinausweist, muB die Linke beharren. Ansonsten vergilben ihre Uto-
pien in den Bticherborden der Bibliotheken.35
Freilich, die unbezweifelbare Reaktualisiemng liberaldemokratischer, rechtsstaatlicher Ver-
fassungsinterpretationen gerade auch von Seiten der Linken (ein in zwischen selbst au-
fierst unscharfer Begriff), die in den Auseinandersetzungen gegen die Berufsverbotspraxis,
den Berichten und Analysen zum 3. Russell-Tribunal, dem Kampf um Demonstrations-
freiheit, derGriindung eines Komitees fur Grundrechte und Demokratie und seinen Ak-
tivitaten etc. deutlich geeworden ist, 1St nicht blofi Resultat der politischen Defensive der
Linken und ihrer unter Realisierungsgesichtspunkten verblassenen politischen Utopien. Sie
ist auch tiefergehendes Ergebnis theoretischer Reflexionen auf objektive Problemverschie-
bungen, auf die gegenwartig noch konsistente Antworten fehlen - und insofern Ausdruck
des Verlusts an vordergriindigen Gewifiheiten und einer moglicherweise produktiven prak"
tisch-politischen wie intellektuellen Unruhe, die gewissermafien als normativen Flucht-
punkt das Prinzip der Volkssouveranitat als Fundament jeder demokratischen Verfassung
fixiert.
36
3. 1m Zentrum der neueren kritischen rechtsstheoretischen Diskussion unter dem Eindmck
der skizzierten theoretischen wie politischen Verunsicherung insbesondere seit Mitte der
siebziger Jahre steht die Frage, welche Auswirkungen def innerkapitalistische Verges ell-
schaftungsprozefi auf die Verfassungsstruktur und die in ihr intendierte privilegierte Stel-
lung des Rechtssystems fur die Regulierung des gesamtgesellschaftlichen Reproduktions-
prozesses auf der Basis individueller Autonomie einerseits, rechtlich gefesseiter und kon-
trollierter offentlicher Gewalt andererseits besitzt. Diese Fragestellung bedeutet insofern
eine erhebliche Akzentverschiebung, als nicht mehr das Problem der Durchsetzungsbedin-
gungen progressiver Rechtspositionen im Vordergrund steht, sondern vielmehr die Auswir-
kungen, die die sozialstaatliche Dauerregulierung der kapitalistischen Massendemokra-
tie37 fur die gesellschaftliche Entwicklungslogik und die Struktur des Rechtssystems ZUI
Polge hat.
Theoretischer Ausgangspunkt ist dabei die These, da - durchaus in Dbereinstimmung
mit der Diagnose def konservativen Staatstheorie etwa bei Ernst Forsthoff'8 - Rechtsstaat
und Sozialstaat auf miteinander unvereinbare Vergesellschaftungsmechanismen verweisen:
Vergesellschaftung durch Freiheit (Gesetz, Vertrag, kurz: Recht) und Vergesellschaftung
durch Verwaltung (staatliche Zuteilung von Lebenschancen, Ausgleich und Verteilung,
150 Thomas Blanke
MaBnahme, Plan). Die strukturelle Inkompatibilitat der marktbezogenen, tauschformigen
Vergesellschaftungsmechanismen, wie sie im Modell des burgerlichen Rechtsstaats des 19.
Jahrhunderts konstitutionalisiert sind, und def Ordnungsmittel bewuBter Sozialgestaltung
durch das politisch-administrative System moderner Massendemokratien ergibt sich danach
aus dem Nachweis, daB die i m ~ a n e n t e n Reflexionsstrukturen von Gesetz und Plan gam-
Iich verschiedene sind.
39
Gleichheit vot dem Gesetz, welches auf den Verteilungsmodus
des Aquivalententausch und die in ihm enthaltene universalistische, gleichwohl die lohn-
abhangige Mehrheit der Burger systematisch benachteiligende Gerechtigkeitsidee ver-
weist, lat sich denken, niCht jedoch Gleichheit vor dem Plan, bei dem es um die Umset-
zung technischer Imperative, um zweckgerichtete, dezisionistische Folgerichtigkeit40
geht.
Planintervention und sozialstaatliche Umverteilung folgen einem Gerechtigkeitsmodell,
welches dem universalistischen Typus der primaren Verteilung im Medium def freiheitli-
chen Verkehrsformen strikt zuwiderlauft, indem deren Ergebnisse durch administrative
Zuteilung von Lebenschancen einerseits, Entprivilegierungen und Besitzentwahrungen
andererseits korrigiert werden sollenY Diese kontraren Vergesellschaftungmechanismen
mit ihren alternativen Gerechtigkeitsprinzipien sind im Verfassungsmodell def rechtsstaat-
lichen Demokratie zu einer widerspruchlichen Einheit verbunden und entfesseln eine ver-
fassungspolitische Dynamik, die als erste Otto Kirchheimer
42
am Beispiel des Scheiterns
der Weimarer Republik nachgezeichnet und in das Paradigma der strukturellen Unverein-
barkeit von Kapitalismus und Demokratie gefaBt hat: Weil die im aquivalententauschbe-
zogenen System der rechtsstaatlichen Verkehrsformen strukturell benachteiligten sozialen
Gruppen (die Arbeiterklasse) im System der parlamentarischen politischen Demokratie
wlederum strukturell die Mehrheit darstellen, sind sie gemaB dem Postulat def Volkss0!lve-
ranitat prinzipiell dazu legitimiert, die existierenden Produktionsverhaltnisse aufzuheben
und durch eine ihren Gerechtigkeitsvorstellungen entsprechende Produktions- und Distri-
butionsordnung zu ersetzen. Dieser Gefahr wiederum begegnet die im Marktmodell privi-
legierte, im System der politischen Demokratie jedoch eine strukturelle Minderheit darstel-
lende Schicht von Kapitalbesitzern und okonomischen wie staatlichen Funktionseliten mit
der systematischen Umbildung des Verfassungssystems, durch die die Freiheit des offendi-
chen Willensbildungsprozesses beschnitten und die (abgeleitete) Souveranitat des parla-
mentarischen Geetzgebers auf die inhaltliche Bewahrung def bestehenden Sozialordnung
eingeengt wird.
43
In letzter Konsequenz greift sie gar zum Mittel des offenen Verfassungs-
bruchs.
44
Wenn nun die Ausgangsthese von der strukturellen Unvereinbarkeit der freiheitlichen und
der sozialstaatlich-administrativen Vergesellschaftungsformen richtig ist, dann ist dieses
Dilemma burgerlich-demokratischer Verfassungen unvermeidlich und nur folgerichti.g,
daB die Argumentationen der rechten wie linken Verfassungstheorie sich spiegelbildlich
zueinander verhalten:
45
Ausbau sozialstaatlicher Sicherungen, Mitbestimmungs- und De-
mokratisierungskonzepte, Verstaatlichungen sind den einen Voraussetzung fur die dauer-
hafte Stabilisierung der politischen Demokratie, den anderen die konsequente Zerstorung
des rechtsstaatlichen U niversalismus der freiheitlichenVerkehrsformen. Charakteristisch
fur den Stand der gegenwartigen rechtstheoretischen Diskussion (soweit sie die ausgefuhrten
Pramissen teiIt) scheint mir nun zu sein, daB dieser Einwand der konservativen Staats- und
Verfassungstheorie nicht mehr nur mit einem Achselzucken und dem Hinweis auf die oh-
nedies langst uberfallige Aufuebung der kapitalistischen Klassengesellschaft bedacht wird,
Demokratie und Krise der kritischen Rechtstheorie 151
sondern als Problem durchaus ernst genommen: wird. Zu diesem Skeptizismus mag die po-.
litische Detensive der Linken, ihre enttauschenden Sozialismuserfa.hrpp.gen und die mit gu-
ten Grunden bezweifelbare Stilisierung des Proletariats zum revolutionareo Subjekt beige-
tragen haben;46 in theoretischer Hinsicht scheint mir fUr diese Positionsveranderung be-
deutsamer die Analyse und Kritik der burokratischen Funktionsmechanismender sich re-
alsozialistisch nennenden Lander, in deren umfassender Regulierung des gesamtgesell
c
schaftlichen Reproduktionsprozesses die Differenz von Staat und Gesellschaft, von privat
und offentlich, von Recht und Plan zuruckgenommen ist, so daB strukturell garantierte Be-
reiche autonomer Selbstenrfaltung nicht existieren: Die Gesamtgesellschaft ist - mit Andre
Gorz zu sprechen - in ein Reich zweckmittelrationaler, instrumenteller Notwendigkeit
uberfiihrt, individuelle Lebenschancen sind das Resultat administr:niver Pramien fUr Lei-
stung und Loyalitat.
47
Deutliche Parallelen zu dieser Analyse lassen sich in den neueren
Untersuchungen der kritischen Politikwissenschaft und Verfassungstheorie zu den Funk-
tionsmechanismen des sozialstaatlich steuernden politisch-administrativen Systems ent- '.
wickelter kapitalistischer Gesellschaften nach:i:eichnen. Nicht der Nachweis der funktiona-
len Angewiesenheit des Sozialstaats in seiner Eigonschaft als Steuerstaai aUf ein moglichst
optirnales Florieren des kapitalistischen Akkumulationsprozesses, d.h. die Kritik an refor-
mistischen Sozialstaatsillusionen steht mehr irn Vordergrund, sondern die Analyse der so-
zialstaatlichen Interventionsformen selbst: Die progressive Erzeugung und Durchsetzung
eines burokratisch-administrativen Vergesellschaftungsmechanismus, in dessen Gefolge
auch in kapitalistischen Gesellschaften die Spharen sozialer, kulturellet und politischer Au-
tonomie transformiert werden zu einer an systemfunktionalen Imperativen orientierten
obrigkeitlichen Gesamtveranstaltung.
48
Das Rechtssystem vediert in diesem TransformationsprozeB seine soziale Synthetisierpngs-
funktion, weil sich zwar die Vereinbarkeit rechtli<;her Regelungen miteinander durch dog,
matische Subsumtionsprozesse im Sinne logischer Stimmigkeit ermitteln laBt, nicht aber
die Vereinbarkeit von Planen, deren Harmonisierbarkeit sich erst irn'ProzeB der Re'alisie-
rung herausstellt. Die nachlassende Konsistenz einer normexekutivischen Ableitung des
Einzelaktes aus dem Gesetz, des Gesetzes aus der Verfassung droht die innere Koharenz
staatIichenHandelns zu zerstoren. Mit der Auflosung des rechtsstaatlichen
sammenhangs innerhalb der hierarchischen Struktur des NormengefUges buBt das Rechts-
system seine Qualitat als gesamtgesellschaftliches Reflexionsmedium ein: Es ist zuneh-
mend auBerstande ... , hochgradig interdependente Sozialverhaltnisse adaquat abzubil-
den, geschweige denn planetisch vorzuzeichnen.49 Der juristische wird .daher
aufgegeben zugupsten eines wertethisch aufgeladenen Dezisionismus und einer Fulle mo-
derner Tarnvokabeln fUr ein konkretes Ordnungsdenken neuer Art: Neutralitat, ,
Pluralismus, Grundkonsens, Toleranz und Funktionsfahigkeit.
50
4. Die politisch zentrale Fage, ob dieser pessirnistischen Einschatzung der sozialstaatlichen
Umhegung des Kapitalismus, derzufolge mit der staatlichen Organisatiqn von Markten,
der Institutionalisierung des wissenschaftlich-technischen Fortschritts und umfassender po-
litischer Planung ein evolutionares Erzeugungsschema strukmreller Inkompatibilitaten
(C. Offe) entsteht, zuzustimmen ist, soIl hier lediglich aufgeworfen werden. Ich hatte in
einerReihe von Arbeiten aus denJahren 1974-1976 die Vermutung daB es
gen konnte, die Unterminierung rechtsstaatlicher Strukturen und Sichenlllgen sowi!,! den.
i",'i'.G"''''V''lj'nlV'ers:aft:smus freiheitlicher politischer Verkehrsformen gegeniiber dem zweckratiohalen .
Funktionalismus der staatsinterventionistisch-sozialstaatlichen Verkehrsformen - jedenfalls
152
Thomas Blanke
partiell - ZlJ '{erhindern.
51
Dariiber hinaus teilte ich die Erwartung, daB von dies em sekun-
daren Verteilungsmechanismus, der den Automatismus der selbstlegitimatorischen okono-
mischen Primarverteilung korrigiert, zusatzliche Politisierungsimpulse ausgehen wiirden.
52
Insoweit schien mir die Befurchtung der konservativen Staatstheoretiker durchaus reali-
stisch, da die planmaBige Vergesellschaftung immer weiterer Lebensbereiche neuartige
Legitimationsprobleme aufwirft, die in den demokratisch-reprasentativen Formen verfah-
rensmaBiger Partizipation nicht aufgefangen werden konnen.
53
Die allenthalben einge-
fuhrten Partizipationsmodelle konnten in diesem Sinne als ein neuer Typus von Rechtser-
zeugungsverfahren gedeutet werden, deren Legitimation nicht qua formaler Beteiligung
der Betroffenen, sondern an inhaltlichen Standards materialer Richtigkeit etfolgt.
54
Ich will nicht leugnen, daB ich in dieser Einschatzung inzwischen deutlich skeptischer ge-
worden bin. Nicht primar deshalb, weil im Verlauf def zweiten Halfte der siebzigerJahre
teilweise in atemberaubender Geschwindigkeit rechtsstaatliche Sicherungen (insbesondere
im StrafprozeBrecht) zerstort worden sind und ein GroBteil der administrativen wie sozia-
len Partizipationsmodelle, sei es geetzlich, sei es judikativ, ausgetrocknet wurden; denn
solche gegenreformatorischen Prozesse scheinen mit - dafur gibt es Beispiele und histori-
sche Vorbilder - jedenfalls prinzipiell reversibel. Eher konnte im Gegenteil fur die These
von einer spezifisch politischen Brisanz sozialstaatlicher Vergesellschaftung die Tatsache
sprechen, daB die Virulenz der Konfliktachse Lohnarbeit/Kapital signifikant zuriickgetre-
ten ist gegenuber Konflikten zwischen der staatlichen Verwaltung und neuen sozialen Be-
wegungen im Reproduktionsbereich, ein Phanomen, welches auffallig korreliert mit erheb-
lichen Einstellungsveranderungen eines bedeutenden Teils derJugendlichen hin zu post-
materialistischen Wertorientierungen.
55
Wenn ich gleichwohl in jiingster Zeit gegeniiber
der These einer produktiven politischen Dialektik der sozialstaatlichen Aussteuerung
entwickelter kapitalistischer Gsellschaften deutlich skeptischer geworden bin, so vor aHem
unter dem EinfluB der von Illich, Foucault, Basaglia u.a. vorgetragenen Kritik an den Wir-
kungsweisen institutionell-administrativen Handelns. Deren Analysen lassen sich allge-
mein formuliert dahingehend zusammenfassen, daB die staatsinterventionistisch-sozial-
staatlichen Entscharfungsversuche der natur- wie gesellschaftsdestruktiven Tendenzen des
Primarkreislaufs okonomischer Akkumulation einen nicht minder zerstqrerischen Teufels-
kreis def Erosion tradierter Werte, subjektiver Sinnhorizonte und kultureller Lebenswelten
in Gang gesetzt haben. Mit fortschreitender Expansion dieser Interventionsstrategien wer-
den nieht etwa gefahrdete Gemeinwesen wiedethergestellt, soadern auch die noch beste-
henden Restbestande an autonom funktionsfahigen sozialen Lebensbereichen, ihre spezifi-
schen soziokulturellen Orientierungs- und Deutungsmuster und die zugehorigen Techni-
ken sozialer Problembewaltigung progressiv zerstort. In dieser Sieht ist sozialstaatliche Ver-
gesellschaftung ein def okonomischen Enteignung notwendig nachfolgender Proze sozia-
let Enteignung, ein komplementarer Mechanismus falscher (administrativer) Verges ell-
schaftung des Sozialen auf der Basis einer ebenso falsehen (okonomischen) Primarvergesell-
schaftung. Krisenhaft ware ein solcher ProzeB insofern, als alle Versuche, mit den Instru-
mentarien administrativen Handelns individuellen wie sozialen Sinn herzustellen, auf ihr
Gegenteil hinauslaufen, womit sich diese Spbare sozialer Subjektivitat prinzipiell den sy-
stemischen Hetrschafts- und Vergesellschaftungstechniken entzieht. Offen bleibt freilich
die Frage, ob es gelingen wird, die Widerstandigkeit individueller Subjektivitat durch im-
mer verfeinerte Mechanismen sozialer Kontrolle dauerhaft zu entscbarfen ode! ob die diag-
nostizierte Sinnkrise erfolgreich in Prozesse def Wiederaneignung der abgespalteten und
Demokratie und Krise der kritischen Rechtstheorie 153
entfremdeten asthetischen, kulturellen und wissenschaftlich-technischen Dimensionen des
Sozialen mundet.
Die vorherrschende intellektuelle Stimmung ist diesbezuglich weithin pessimistisch. Ihren
rechtstheoretischen Ausdruck findet dies insbesondere in den Arbeiten von Stefan
Breuer
56
, def in def Tradition def Frankfurter Schule (speziell von Adorno, Horkheimer
und Sohn-Rethel) deren Vernunftkritik hochradikalisiert Ulid die Sistierung jeglicher ge-
sellschaftstranszendierender Widerspruche behauptet. 1m Unterschied zu Sohn-Rethel er-
offnet ihm das Fortschreiten des Kapitalismus zut "Produktionsgesellschaft, ZUI Syntheti-
sierung def Gesellschaft in def technologischen Maschinengestalt def Produktion selbst,
keinerlei emmanzipatorische Perspektiven, weil sich damit die wertformige Vergesellschaf-
tung den Gebrauchswert direkt subsumiert hat: die soziale Synthesis erfolgt nicht langer
im Medium des Geldes (und den vermittelnden zirkulationsbezogenen normativen Stnik-
turen wie Recht und Politik), sondern durch die Denkformen, den Geist der Technologie
an der Basis des materiellen Produktionsprozesses. Solange sich nlcht ganzlich veranderte
Formen des Denkens emfalten - und nichts deutet darauf hin, daB sie sich im Schoe des
Kapitalismus nach Breuer uberhaupt entfalten konnen - solange ist eine Alternative zu
dieser Vergesellschaftungsform in def Tat nicht einmal denkbar. Die Radikalitat dieser
Vernunftkritik fuhrt folgerichtig in eine negative Geschichtsphilosophie, politisches Han-
deln (ist) nur noch auf dem Boden und mit den Mitteln def kapitalistischen Gesellschaft
moglich.57 Probleme def Harmonisierung def Imperative von System- und Sozialintegra-
tion mogen nach Breuer zwar bestehen: Antagonistisch werden solche Widerspruche abet
nlcht mehr genannt werden durren.
Anmerkungen
154
Gesellschaftliche Interessen und Arbeitsrecht. Zum Selbstverstdndnis der Arbeitsrechtswissen-
schaft, Koln 1974, s. 37ff.; vgl. hierzuauch die Gegenkritik von Erd, Miickenberger und Haase,
Antikapitalistische Gewerkschaftspolitik als Rechtsprogramm, in: KritischeJustiz (KJ) H. 1/1975,
s. 46ff.
Thomas Blanke
2 E. Altvater, F. Huisken, Produktive und unproduktive Arbeit als Kampfbegriffe, als Kategorien
zur Analyse der Klassenverhiiltnisse und der Reproduktionsbedingungen des Kapitals, in: SoPo
H. 8 (1970), S. 47ff.
3 W. Muller, C. Neusuil, Die Sozialstaatstllusion und der Widerspruch von Lohnarbeit und Kapi-
tal, in: SoPo H.6/7 (1970), S.4ff.; Projekt Klassenanalyse, Zur Kritik der
'Sozialstaatsillusion ',in: SoPo H. 14/15 (1971), S. 193ff.; E. Altvater, Zu einigen Problemen des
Staatsinterventionismus, in: Prokla H. 311972, S. Iff.; S.v. Flatow, F. Huisken, Zum Problem
der Ableitung des burgerlichen Staates, in: Prokla H. 7/1973, S. 83ff.
4 B. Blanke, U. Jurgens, H. Kastendieck, Zur neueren marxistischen Diskussion uber die Analyse
von Form und Funktion des burgerlichen Staates. Uberlegungen zum Verhiiltnis von Politik und
Okonomie, in: Prokla H. 14/15 (1974), S. 51ff. (92ff.); dgl., Kritik der Politischen Wissenschaft
Bd. 1 u. 2, Ffrn/New York 1975 (insbes. Bd. 2 S 436ff.). Die breite Diskussion urn die Ablei
tung des burgerlichen Staates fullt - kaurn ubertrieben forrnuliert - ganze Bibliotheken. Einige
fur die darnalige Debatte wichtige Arbeiten seien exernplarisch angefuhrt: C. v. Braunrnuhl, K.
Funken, M. Cogoy,]. Hirsch, Probleme einermaterialistischen Staatstheorie, Ffrn 1973; D. Lapp-
Ie, Staat und allgemeine Produktionsbedingungen, West-Berlin 1973; Projekt Klassenanalyse,
Oberfliiche und Staat, Westberlin 1974;j. Hirsch, Staatsapparat und Reproduktion des Kapitals,
Ffrn 1974;]. Esser, Einfuhrung in die materialistische Staatsanalyse, Ffrn 1975.
V gl. hierzu rneine Kritik in: Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion der Linken in der
Bundesrepublik, in: H. Rottleuthner (Hg.), Probleme der marxistischen Rechtstheorie, Ffrn 1975,
S. 419ff., 434ff.
6 Vgl. H. Gerstenberger, Zur Theon'e des burgerlichen Staates. Der gegenwiirtige Stand der Debat-
te,in: V. Brandes et al. (Hg.), Handbuch 5, Staat, Ffin/Kaln 1977; N. Kostede, Die neuere mar-
xistische Diskussion uber den burgerlichen Staat. Einfuhrung - Kn'tik - Resultate, in: Gesell-
schaft. Beitrage zur Marxschen Theorie, Bd. 8/9, Ffrn 1976.
7 Vgl. hierzu die Darstellung und Kritik insbesondere der Theorie von 1. Althusser bei B. Schoch,
Marxismus in Frankreich seit 1945, Ffrn 1980; polernisch-pointierte Kritik auilert: E.P. Thomp-
son, Das Elend der Theorie. Zur Produktion geschichtlicher Eifahrung, Ffrn/New York 1980.
8 Vgl. z.B. c.-I. Bolbrinker, Klassenanalyse als Organisationsfrage, Gieilen 1975.
9 2ur Darstellung und Kritik dieser Ansatze vgl. Th. Blanke,.Das Dilemma ... , a.a.a., S. 434ff.
10 Typisch hierfur ist die Tatsache, dail etwa U.K. Preuil in seiner jungsten rechtstheoretischen Mo-
nographie 'Die Internalisierung des Subjekts. Zur Kn'ttk der Funktionsweise des subjektiven
Rechts' (Ffrn 1979) die Abwendung von seiner fruheren - stark von der ableitungstheoretischen
Debatte bestirnmten - rechtstheoretischen Analyse, die er in der Schrift 'Gesellschaftliche Bedin-
gungen der Legalitiit' (in: dgl., Legalitiit und Pluralismus, Ffrn 1973, S. 9ff.) entworfen hatte,
nicht explizit thernatisiert, sondern nur ganz beilaufig feststellt (S. 66). Vg. hierzu rneine Bespre-
chung dieser Arbeit in KJ H. 3/1981, S. 321ff. Eine ausdruckliche Auseinandersetzung mit den
akonornischen Rechtsforrnableitungen findet sich abet bei K.-H. Ladeur, Vom Gesetzesvollzug
zurstrategischen Rechtsfortbildung, in: Leviathan H. 3/1979, S. 339ff.
11 E. Paschukanis, Allgemeine Rechtslehre und Marxismus (1929), Ffrn 1966.
12 Theoretisch rezipiert wurde vor allern sein Aufsatz 'Der Funktionswandel des Gesetzes im Recht
der burgerlichen Gesellschaft' (1937), in: F. Neumann, Demokratischer und auton'tiirer Staat,
Ffrn 1967, S. 7ff.; vgl. ferner die inzwischen publizierte Habilitationsschrift 'Die Herrschaft des
Gesetzes' (Hg. A. Sallner, Ffrn 1980).
13 ]. Haberrnas, Uberlegungen zum evolutioniiren Stelienwert des modernen Rechts, in: dgl. Zur Re-
konstruktion des historische Matenalismus, Ffrn 1976, S. 26off.
14 Vgl. hierzu u.a. P. Mattick, Marx und Keynes, Ffrn/Wien 1971, S. 316ff.; die offiziellen Selbstin-
terpretarionen der realsozialistischen Linder seir Stalin libernehrnend: W.M. Breuer, Warenpro-
duktion und Sozialismus, in: SoPo H. 13 (1971), S. 1ff.
15 vgl. z.B. Hase,Antikapitalistische Gewerkschaftspolitlk als Rechtsprogramm, Tei! III, in: KJ
H. 1/1975, S. 64ff.
Demokratie und.Krise der kritischen Rechtstheon'e 155
16 Vgl. exemplarisch: G. Temming, Abschied von der Rechtsstaatsillusion, in: KJ H. 4/1972,
s. 395ff. .
17 Zum Begriff des demokratischen und sozialen Rechtsstaats im Grundgesetz der Bundesrepublik
Deutschland, in: Antagonistische Gesellschaft und politische Demokratie, Neuwied und Berlin
1968, S. 109ff.; Begriff und Wesen des sozialen Rechtsstaats (1954), in: Arbeiterklasse, Staat und
Verfassung (Hg. v.]. Perels), Ffm/Koln 1975, S. 64; Der demokratische und soziale Rechtsstaat
als politischer Auftrag (1965), in: Arbeiterklasse, Staat und Verfossung, a.a.O., S. 179ff.; Die
Stellung der Sozialisten zur burgerlichen Demokratie, autoritarem Staat und Faschismus (1970),
in: Arbeiterklasse, Staat und Verfassung, a.a.O., s. 230ff. '
18 Vgl. insbesondere: Grundgesetz und Restauration, Neuwied und Darmstadt 1974 (3. Aufl.
1977); ferner die Aufsatzsammlung: Kampf um Verfossungspositionen, Koln/Ffm, 1974; Haus
oder Forum. Wertsystem oder offene Verfossungsordnung, in: J. Habermas (Hg.), Stichworte zur
'geistigen Situation der Zeit', Bd. 1, Ffm 1979, S. 321ff.
19 V gl. u.a.: Lega/itat und sozialistische Strategie. Zur verfassungstheoretischen Posifion W. Abend-
roths, in: Kritische Justiz H. 2/1974, S. 147ff.; Einleitung zu: W. Abendroth, Arbeiterklasse,
Staat und Verfassung, a.a.O. S. 7ff.; Die Grenzmarken der Verfassung - Sicherung gesellschftli-
cher Machtverhaltnisse oder Rahmenregelung des demokratischen Prozesses, in: Kritische Justiz
H. 4/1977, S. 375ff.; Der Gleichheitssatz zwischen Hierarchie und Demokratie, in: dgl.
Grundrechte als Fundament der Demokratie, Ffm 1979, S. 69ff.
20 Rechtsfortschritt durch gewerkschaftliche Gegenmacht, FflIi 1968.
21 Das Grundrecht auf Mitbestimmung und seine Realisierung dUTCh tarifvertragliche Begr:iindung
von Beteiligungsrechten, Ffm 1973; Gesellschaftliche Interessen und Arbeitsrecht. Zum Selbstver-
standnis der Arbeitsrechtswissenschaft, Koln 1974.
2Z Vgl. hierzu die zusammenfassende Darstellung bei A. Sollner, Geschichte und Herrschaft, Ffm
1979, S. 86ff.
23 Vgl. hierzu insbesondere:]. Seifert, Grundgesetz undRestauration, a.a.O., S. 11ff.; eineAusein-'
andersetzung mit diesen Ansatzen findet sich bei Th. Blanke, Gh. SachJle, Verfassung als Aus-
druck politisch-sozialer Krafteverhaltnisse, in: Iq H. 1/1975, S. 26ff.
24 Vgl. z.B. Funktionswandel des Streiks im Spatkapitalismus, Ffm 1972; Probleme einer Theorie
des Arbeitsrechts, KJ H. 4/1973, S. 349ff.; P. Schumann ist zugegeben, daB die in den beiden
Banden 'Quellentexte zur Geschichte des kollektiven Arbeitsrechts' (Reinbek 1975) vertretene Po."
sition starker auf das Theorem der Krafteverhiiltnisse der sozialen Klassen
abhebt - jedoch nicht durchgangig: vgl. z.B. die Einleiturig zur Entwicklung des Arbeitsiechts im
Nationalsozialismus, Bd. 2 S. 14ff.
25 V gl. Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion ... , a.a.O.; F. Barabas, Th. Blanke, Ch.
SachJle, U. Stascheit.]ahrbuch derSozia/arbeit 1976 (Reinbek 1975); dgl. (Hg.).]ahrbuch derSo-
zialarbeit 1978 (Reinbek 1977); Th. Blanke, Das halste ja im Kopf nicht aus - Aspekte zur Kon-
stitution und zum Verfoll von Ich-Identitat und burgerlicher Vernunft in spatkapitalistischen Ge-
sellschaften, in Ch. SachJle (Hg.), Materialien 11 des Modellversuchs 'Soziale Studiengange' und
OE Sozialwesen der GhK, Kassel 1978, S. 5ff.; Th. Blanke, Ch. SachJle, Theone der Sozialarbeit,
in: A. Gaertner, Ch. SachJle (Hg.), Politische Produktivitat der Sozialarbeit, Ffm 1978.
26 Gegen P. Schumann bin ich der Auffassung, daB dies nicht an der Uberkompexitat des von mir
entworfenen rechtstheoretischen Konzepts liegt, sondern an dessen zu geringer Differenziertheit.
Ein GroBteil der gegen die beiden anderen Varianten materialistischer Rechtstheorie angefiihrten
Einwande trifft auch auf meinen Ansatz zu. Insbesondere blieb das darin enthaltene Krisenmo-
dell einseitig fDdect auf Reproduktionsprobleme des Kapitals. Die Dimension des Sozialen (vgl.
hierzu]. Dounzelot, DIe Ordnung der Famiite, Ffm 1980) war ebenso unenrfaltet geblieben wie
die des Politischen. Zu Recht hat ferner U. Muckenberger bertits damals darauf hingewiesen,
daB die fortbestehende Ungleichzeitigkeit von Weltbildern und gesellschaftstheoretischen (wie
rechtstheoretischen) Reflexionsmodellen i.S. 'kontingenter' Geschichtsfaktoren vernachliissigt,
werde, womit der kapitalistischen Entwicklung eine groBere Stimmigkeit und Rationalitat zuge-
Thomas Blanke
schrieben werde, als diese tatsachlich hat (so in seiner Rezension der Arbeit Funktionswandel
des Streiks im Spatkapitalismus, in: KJ H. 2/1973, S. 227ff., 231). Zur Modifizierung meiner
rechtstheoretischen Konzeption vgl. insbes. F. Barabas, Th. Blanke, Ch. SachBe, U. Stascheit,
Jahrbuch der Sozialarbeit 1978, a.a.O. S. 490ff.
27 Zu den unterschiedlichen Dimensionen, in denen diese Krise in der franzosischen, italienischen
und deutschen Diskussion reflektiert wird, vgl. K. Lichtblau, Zwischen Mar.x, Freud und Nietz-
sche. Zur Infragestellung des Mar.xismus und der Psychoanalyse in der politischen Teone von M.
Foucault, in: Mehrwert H. 21 (1980), S. 69ff.
28 Der Versuch von K. Ottomeyer, Soziale Verhaltnisse und Okonomie im Kapitalismus, 2. Aufl.
GieBen 1976 (tiberarbeitet als: Okonomische Zwange und menschliche Beziehungen, Reinbek
1977), die Formbestimmtheiten des menschlichen Verhaltens aus dem ReproduktionsprozeB des
Kapitalkreislaufs naher zu bestimmen, bleibt den psychischen Strukturen des individuellen Sub-
jekts ebenso auBerlich wie der Ansatz von L. Seve, das menschliche Wesen in Explikation def 6.
Feuerbachthese von Marx (MEW 3, S. 6) als das Ensemble der gesellschaftlichen Verhaitnisse zu
bestimmen, vgl. Marxismus und Theorte der Personlichkeit, Ffm 1972. In ahnlicher Weise steht in
der von K. Holzkamp begrundeten 'Kritischen Psychologie' die subjektive Struktur def Person-
lichkeit in einem Ableitungsverhaltnis zur objektiven Struktur, wird in Einzelelemente der gesell-
schaftlichen Objektivitat zerlegt und nachtraglich zur Theorie einer abstrakten Personlichkeit
synthetisiert; vgl. G. Politzer, Krt'tzk und Grundlagen der Psychoanalyse, Ffm 1977 178 und Psy-
chologie und Gesellschaft, H. 3/4 (1977).
29 Zur Kritik vgl. z.B. C. Offe, Berujsbzldungsreform. Eine Fallstudie fiber Reformpolitik, Ffrn
1975; U.K. PreuB, Bzldung und Herrschaft, Ffm 1976, S. 20ff.
30 G. Ortmann, G.-E. Famulla, H. Arndt, Mar.xismus heute: Das Elend mit den groflen histonschen
Kategorten. Theone und Praxis und die Marxsche Okonomiekrt'tik, in: Mehrwert 12 (1977),
S. 205ff.; J. Stehl, Gebrauchswert und Geschichte, Mehrwert 21 (1980), S. 7ff.
31 Die politische Hoffnungsperspektive des 'Gegenmachtkonzepts' von W. Abendroth u.a., die
tiber wirtschaftliche und soziale Vergesellschaftungs- bzw. Demokratisierungsprozesse die politi-
sche Demokratie gesellschaftlich fundieren wollen, grundet auf der These, daB (das) Substrat der
echten Demokratie klassenlose Gesellschaft ist (E. Fraenkel), Die Staatskrtse und der Kampf um
den Staat (1932), in: dgl., Reformismus und Pluralismus, Hamburg 1973, S. 184).J. Perels zitiert
diese Formulierung gleichsam als abschlieBendes Motto seiner Untersuchung 'Die Grenzmarken
der Verfassung' (in: KJ H. 4/1977, S. 375ff., 394) und ftigt in der Anmerkung hinzu: Ange-
merkt sei, daJl damit die Frage der demokratischen Organisation einer klassenlosen Gesellschaft
nicht dogmatisch als gelost unterstellt wird. Zu den aus objektiv fortexistierenden Interessendiver-
genzen resultierenden Organisationsproblemen einer derartigen Gesellschaft vgl. K. Korsch, Was
zst sozia!zslerung? (1919), in: ders., Schrtften zurSozialisierung, Ffm 1969, S. 15ff.. Genau dar-
in liegt aber das Problem, wobei die Erfahrungen mit Sozialisierungsprozessen und deren Folgen
weit tiber die genuine Skepses von K. Korsch, dem det Begriff der Vergesellschaftung der Pro.
duktionsrnittel' ... nach det positiven Seite hin ... leer und nichtssagend (ist) und den Sozialis-
mus auffordert zu bekennen, daB er eine ausreichende Konstruktionsformel ftir die Organisation
def Volkswirtschaft noch nlcht gefunden hat (dgl., Die sozialistische Forme! ftir die Organisation
der Volkswirtschaft (1912), in: dgl., Politische Texte, hg. und eingeleitet von E. Gerlach undJ.
Seifert, Wiener Neustadt, 0']., S. 17ft), hinausgegangen ist. Bereits F. Neumann, der nach dem
2. Weltkrieg die Grundtheoreme der Position von W. Abendroth u.a. entwickelt, sieht in def So-
zialisierung der Produktionsmittel keine Garantie darnr, daB eine lebensfahige Demokratie ent
stehen wird. Ein grundlegender Faktor arbeitet dagegen: Btirokratisierung (Milt'tarregierung und
ze"ter,be,(ebun!!! der Demokratie in in: Wirtschaft, Staat und Demokratie.
Aufsatze 1930 - 1954, hg. von A. Sollner, Ffm 1978, S. 309ff., 323). Noch scharfer artikuliert er
dies in Theorie wie Praxis ungelosteProblem der Vereinbarkeit von Sozialismus und Demokratie
mit def Frage: Welche Garantie gibt es dann, daB eine solche MaBnahme Freiheit und Demoki:a
tie sichern wird? Macht dies nicht wieder ein Zwangssystem notwendig, das dann festgeschrieben
Demokratie und Krtse der kritischen Rechtstheorte 157
wird - angeblich zum Schutz der sozialen und akonomischen Veranderungen vor konrerrevolutio-
naren Angriffen und Sabotage, in Wahrheit jedoch zur Aufrechterhaltung def Macht der hefr-
schenden Clique? (in: Militlirregierung und Wiederbelebung der Demokratie ... , a.a.a.,
S. 313). Nach R. Bahro (Die Alternative. Zur Kritik des real existierenden Sozialismus,
Kaln/Ffm 1977) sind die von ihm detailliert beschriebenen und analysierten antidemokratischen
Herrschaftsstrukturen einer zentralisierten Burokratie notwendiges Resultat det - ebenfalls unum-
ganglichen - Vergesellschaftung dutch Plan (S. 181): Volk und Funktionare - das ist die uiwer-
meidliche Dichotomie jeder protosozialistischen Gesellschaft. Es ist der wichtigste 'Widerspruch
im Volke'. Aber die antagonistische Konsistenz, die er in allen sowjetisch inspirierten Landern
aufweist, ist ein Spezifikum. Sie resultiert daraus, dail die Parteifuhrung nicht fur die DbetWin-
dung, sondern fur die Konsolidierung und Verewigung dieser unserer spaten Klassengesellschaft
arbeitet und den sozialakonomischen Fortschritt in die ihr notwendigen Schranken bannen mach-
te (S. 285). Diese Einschrankung unter Hinweis auf die subjektiven Intentionen der Parteifuh-
rung (!), fur die er sich auf die Erfahrungen in Jugoslawien und China beruft, steht in unaufgela-
stem Gegensatz zu seiner Analyse der objektiven Funktionsgesetzlichkeit andministrativer Herr-
schaftsmechanismen. Entsprechend unscharf ist seine Einschatzung der demokratischen Opposi-
tionsbewegungen in den Landern"des real existierenden Sozialismus, wenn er einerseits die de-
mokratischen Forderungen als notwendige Momente der anstehenden Veranderungen (S. 36Z)
begreift, jedoch in ihrer negativen Fixierung auf die anachronistischen Erscheinungsformen der
politburokratischen Diktatur die Ursachen fur einen Wirrwarr der Konzeptionen sieht und die
Gefahr bloiler Desorganisation<{ befurchtet und bedauernd hinzufugt: Leider ist es sogar in ei-
nem gewissen Maile wahrscheinlich, dail sich das Minimalprogramm einer demokratischen Revo-
lution gegen die Politburokratie historisch verselbstandigt, eine eigene Etappe fur sich bean-
sprucht<{ (S. 366).
32 vgl. insbes. Po/itik, Recht und Rationalisierung, in: Leviathan, H. 1/1977, S. 53ff.; Die Antiqui-
ertheit des Leviathan, in: H. 2/1979, S. 265ff.; hierzu naher unten im Text S ....
33 vgl. T. Blanke, Rechtstheorie und Propaganda. Notizen zu Aufsatzen von E. Paschukanis aus der
Stalin-Ara, in: KJ H. 4/1979, S. 401ff.
34 vgl. hierzu T. Blanke, Kirchheimer, Neumann, Preujj: Die Radikalisierung der Rechtstheorie (er-
scheint demnachst).
35 H. Wieser, Am Stammtirch der heimlichen Staatsanbetung, in: Kursbuch 56 (1979), S. 51ff., 57.
36 vgL hierzu z.B. die bemerkenswerte Formulierung bei U.K. Preuil (Die Aufriistung der Normali-
tat, in: Kursbuch 56, S. 15ff., 23), die der katastrophentheoretischen Radikalitat seiner gleichzei-
tig publizierten Monographie Die Interna/isierung des Subjekts. Zur Kritik der Funktionsweise
des subjektiven Rechts, Ffm 1979, glatt widerspricht: Die fut den Rechtsstaat notwendige Aner-
kennung der Subjektqualitat des Menschen (ist) zwar historisch erstmals mit der Durchsetzung ka-
pitalistischer Produktionsbedingungen zu geschichtlicher Wirkung gelangt, aber sie ist mit den
Funktionsbedingungen des Kapitalismus keineswegs identisch. Sie hat unabhangig von ihm eine
uber ihn hinausweisende Kraft und Bedeutung auch fur andere gesellschaftliche Formationen, de-
ren Struktur auf das Mail ihrer Vertraglichkeit und Assimilierbarkeit mit dieser Idee zu untersu-
chen ware. Wir wissen, dail sich die Staaten des 'realen Sozialismus' gegen dne derartige Analyse
wehren und zu def bequemen Taktik greifen, jeden Dissidenten als Knecht des Kapitalismus zu
achten; sie sollten dabei wissen, dail sie damit leichtfertig den Anspruch aufgeben, wonach der
Sozialismus die uber den Kapitalismus hinausweisenden Elemente der burgerlichen Revolutionen
des 16. und 19. Jahrhunderts vetWirklichen werde<{. Die Entwicklung einer verfassungsrechtlichen
Gegenkonzeption von def Seite kritischet Verfassungstheorie aus fordert). Seifert, Haus oder
Forum. Wertsystem oder offene Verfassung, in: Habermas, Stichworte zur 'Geistigen Situation
der Zeit', Ffm 1979, Bd. 1, S. 312ff., 332. Ansatze einer derartigen Konzeption entwickeln G.
158
Frankenberg, U. Rodel, Von der Volkssouveranitat zum Minderheitenschutz. Die
scher Kommunikation im Verfossungsstaat, Ffm 1981, S. 330ff. Ferner: G. Frankenberg, Demon-
strationsfreiheit - eine veifassungsrechtliche Skizze, in: KJ H. 411981; ein freilich beilaufiger
Thomas Blanke
Hinweis auf das Fundamentalprinzip de! Volkssouveranitat findet sich auch bei R. Bahro, a. a. 0.,
S. 357, wenn er das Problem "der allgemeinen Volksversammlung angesichts de! Computer und
modernen Massenkommunikationsmittel von der technischen Seite her fur gelost halt.
37 vgl. zum folgenden insbes. K. Lichtblau, Them'ie der burgerlichen Gese//schaft. Zum Verhaltnis
von Okonomie, Recht und Polittk, Gieen 1978; ferner U.K. Preuss, Politische Ordnungskonzep-
te fur die Massengese/lschaft, in: J. Habermas (Hrsg.), Stichworte ... , a.a.O., S. 340ff.
38 Begn/f und Wesen des soziaien Rechtsstaats, in: Veroffentlichungen der Vereinigung der Deut-
schen Staatsrechtslehrer, Bd. 12 (1954), S. Sff.; Rechtsstaatlichkeit und Sozialstaatlichkeit, Darm-
stadt 1968; Der Staat der Industriegesellschaft, Munchen 1971.
39 K. Lichtblau,Theorie der burgerlichen Gesellschaft, a.a.O., S. 392ff. gibt einen ausgezeichneten
Dberblick uber die rechtstheoretische Diskussion diese! Problematik.
40 M. Imboden, Der Plan als verwaltungsrechtliches Institut, in: Veroffentlichungen der Vereini-
gung der Detuschen Staatsrechtslehrer, Bd. 18 (1960), S. lUff., zit. nach K. Lichtblau, a.a.O.,
S. 434. .
41 vgl. dazu U.K. Preu, Politische Ordnungskonzepte ... , a.a.O.
42 vgl. die zusammenfassende Darstellung bei A. Sollner, Geschichte und Herrschaft, Ffm 1979,
S. 86ff.
43 Verfassungsrechtliches Medium dieser Umbildung def parlamentarischen Demokratie in einen au-
toritaren Besitzverteidigerstaat ist die Konstruktion einer zweistufigen Legalitat (0. Kirchhei-
mer), derzufolge die Legitimitat der Legalitat nicht in den demokratischen Verfahrensformen
liegt, sondern in ihrer inhaltsvollen Dbereinstimmung mit einer substantiellen Ordnungsidee;
vgl. hierzu im Einzelnen die Ananlysen von O. Kirchheimer in den Aufsatzsammlungen Politik
und Verfassung, Ffm 1964; Von der Weimarer Republzk zum Faschismus: Die Auflosung der de-
mokratischen Rechtsordnung, Ffm 1976; Funktiol!en des Staats u,nd der Verfassung, Ffm 1972;
fur die Analyse der bundesrepublikanischen Verfassungstheorie vgL U.K. PIeu, Gesellschaftliche
Bedingungen der Legalitat, a.a.O.
44 C. Schmitt, Die Verfassungsmafiigkeit der Bestellung eines Reichskommissars fur das Land Preu-
fien, in: Deutsche)uristen-Zeitung, H. 15, 1932, Sp. 953ff.; dgl., Staatsgefiige und Zusammen-
bruch des zweiten Rezches, in: Der deutsche Staat der Gegenwart, H. 6, 1934; vgl. hierzu die Un-
tersuchung von V. Neumann, Der Staat im Burgerkneg. Kontinuitat und Wand lung des Staats-
begriffi in der politischen Theon'e Carl Schmitts, Ffm 1980
45 vgL hierzu die exemplarische Analyse von V. Neumann, Verfassungstheorien politischer Antipo-
den: Otto Kirchheimer und Carl Schmitt, in: K) H. 311981, S. 235ff.
46 Zur Kritik vgL R. Bahro, a.a.O., S. 174ff., 226ff., der hinter der mystifizierenden Fassade von de!
Arbeiterklasse das idealisierte Selbstbildnis der marxistischen Intellektuellen vermutet und
schlielich die - nicht nur rhetorisch gemeinte - Gegenfrage stellt: Spiden die spezifischen Ar-
beiterinteressen nicht immer ofter sogar eine grundsatzlich konservative Rolle?, a.a.O., S. 305;
erneut aktualisiert wurde diese Debatte durch die Arbeit von A. Gorz, Abschied yom Proletanat,
Ffm 1980.
47 Diesen Mechanismus beschreibt R. Bahro unter dem Stichwort 'burokratische Rivalitat' auf
S. 250ff.
48 U.K. Preu, Die Internalisierung des Subjekts, a.a.O., insbes. Kap. VII und VIII; zahlreiche Ein-
zelstudien zu den unterschiedlichen Rechtsgebieten belegen diese Entwicklung im Detail, vgl.
u.a. R. Erd, Verrechtfzchung industn'eller Konflikte, Ffm 1978; U. Muckenberger, Der Arbeits-
kampf als staatlich inszeniertes Ritual, in: Blatter fur Steuerrecht, Sozialversicherung und Arbeits-
recht, 1980, S. 241fL; E. Riehle, Funktionstuchtige Strafrechtspflege contra straJProzessuale Ga-
rantien, in: K)H. 3/1980, S. 316ff.; U.K. Preuf,,Justizielleundpo!izeiliche WahrheitimStraf
verfahren, in: K) H. 2/1981, S. 109ff.; R. Kreissl, Die praventive Polizei - auf dem Weg zur gllt-
semen Gesellschaft, in: K) H. 2)11981, S 128ff.
49 N. Luhmann, Rechtssozio!ogie, 2 Bde., Hamburg 1972, S. 332f. Das angefuhrte Zitat im
Text wie folgt weiter, wobei das daraus resultierende Dilemma benannt wird: Darauf aber
Demokratie und Krise der kritischen Rechtstheorie 159
kommt es in der heutigen Theorie und Technik der Planung an. In dieser Lage entsteht jene Di-
vergenz von Recht und Sozialplanung, von der einstweilen nicht abzusehen ist, wie sie uberbriickt
werden kannte.
50 U.K. Preuil, Politische Ordnungskonzepte ... , a.a.O.
51 Th. Blanke, Ch. Sachile, Doppellegalitiit als notwendiges Strukturmerkmal burgerlicher Verfas-
sungen, in: KJ H. 1/1975, S. 30ff., 37ff.
52 Das Dilemma der verfassungspolitischen Diskussion ... , a.a.O., S. 460f.
53 W. Hennis, Demokratisierung. Zur Problematik eines Begriffi, Kaln und Opladen 1970; E. Forst-
hoff, Der Staat der Industriegesellschaft, a.a.O.; Helmut Schelsky, Systemuberwindung, Demo-
kratisierung und Gewaltenteilung, 3. Aufl., Munchen 1973.
54 ebd.; ferner: F. Barabas, Th. Blanke u.a., Jahrbuch der Sozialarbeit 1976, a.a.O., S. 107ff.,
174ff., 336ff.
55 R. Inglehart, The Silent Revolution in Europe, in: Am.PoI.Sc.Rev., Vol. LXV, 1971.
56 -abet die in Fn. 32 genannten Arbeiten hinaus vgl. ferner dgl., Die Krise der Revolutionstheorie.
Negative Vergesellschaftung und Arbeitsmetaphysik bei H. Marcuse, Hm 1977; dgl., Subjektivi-
tat und Maschinisierung, in: Leviathan H. 111978, S. 87ff. Das von Breuer vor aHem auf den Ge-
bieten der Rechts- und Staatstheorie, der Subjekttheorie und der Revolutionstheorie verfolgte
Theoriekonzept erganzt sich mit den Arbeiten von H.-D. Bahr (Kritik der fJolitischen Techn%-
gie', Ffm 1970; Zur Klassenstruktur der Maschinerie. Anmerkungen zur Wertform, in: R. Vah-
renkamp (Hrsg.), Technologie und Kapital, Ffm 1973, S. 39ff.) und ChI. Woesler (Fur eine be-
gretfende Praxis in der Natur, Gieilen 1978) zur Techniktheorie, von K. Lichtblau zur Gesell-
schaftstheorie und von K.D. Oetzel zut Geschichtsphilosophie und Erkenntnistheorie (Vernunft
und Parteilichkeit - Zu Habermas' Strategie einer Rekonstruktion des historischen Materialismus,
in: Leviathan H. 4/1977; Wertabstraktion und Erfahrung - (jber das Problem einer historisch-
materialistischen Erkenntniskritik, Hm 1979) zu einer umfassenden Metakritik der burgerlichen
wie marxschen Vernunftkonzeption von Gesllschaft insgesamt. Dabei bleiben diese Arbeiten auf
die rnarxsche Theorie allerdings insoweit flxiert, als sie die Genesis der Vernunftform auf die Wert-
abstraktion zuriickfuhren, wie dies ertmals A. Sohn-Rethel systematisch expliziert hat (vgl. Gei-
stige und korperliche Arbeit, Hm 1970; Warenform und Denkform, Ffrn 1971; Das Geld, die ba-
re Munze des Apriori, in: P. Mattik, A. Sohn-Rethel, H.G. Haasis, Beitrage zur Kritzk des Geldes,
Ffm 1976). Historisch wird diese These naher begriindet bei G. Thomson (Die ersten Philosophen
(1961), Berlin 1968) und R.W. Muller (Geld und Geist. Zur Entstehungsgeschichte von Identi-
tatsbewufltsein und Rationalitat seit der Anttke, Hrn/New York 1977); dagegen wird die logisch
deduktive Struktur der neuzeitlichen Denkformen etwa bei 1. Irigaray in erster Linie in Beziehung
gesetzt zur patriarchalischen Organisation des Geschlechterverhaltnisses (Waren, Korper, Spra-
che. Der verruckte Diskurs der Frauen, Berlin 1977; Speculum, Spiegel des anderen Geschlechts,
Hm 1980) In dieselbe Richtung weist die These von U. Wesel, dail die Entstehung der rechtlichen
Form sozialer Herrschaftsverhaltnisse in frlihen Gesellschaften Resultat der patriarchalischen "Lo-
sung des Problems def Sexualkonkurrenz sei (Entstehung von Recht in /ruhen Gesellschaften, KJ
H. 3/1979).
57 Die Antiquiertheit des Leviathan, a.a.O., S. 273
58 Vom Gesetzesvollzug zur strategischen Rechtsfortbildung, in: Leviathan H. 3/1979, S. 339ff.; F.
Hase, K.-H. Ladeur, Verfassungsgerichtsbarkeit und politisches Studien zum Rechtsstaats-
problem in Deutschland, Ffrn/New York 1980; vgl. zur Kritik Besprechung dieser Studie von
G. Frankenberg, KJ H. 4/1981.
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