Dokumentation

Europa im Griff der Mafia

Internationales Symposium der LpB

25. Oktober 1993 - Stuttgart (Rathaus/Groer Sitzungssaal)

Dr. Ralf Krger Prsident des Landeskriminalamtes Baden-Wrttemberg a.D.

Die Bedrohung durch das organisierte Verbrechen in Europa - ein Problemaufri

1. Einleitung
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Wenn wir wissen wollen, worin die Bedrohung besteht, worin die Gefahren liegen, die uns durch die Organisierte Kriminalitt in Europa drohen, dann scheint mir ber die im Rahmen dieses Symposions erfolgende Lagedarstellung hinaus ein weiterer Denkansatz zweckmig. Es sollen diejenigen Punkte gewrdigt werden, in denen wir mit der Organisierten Kriminalitt besondere Probleme haben. In diesen Problemfeldern lassen sich nmlich Faktoren ausmachen, die wir nicht oder nur schwer bewltigen und die sich deshalb als besonders relevante Wirkungsmechanismen organisierter Kriminalitt herausstellen knnen. Die hierin liegenden Risiken fr unsere Gesellschaft mchte ich versuchen, aus dieser Perspektive der Defizite in der Bekmpfung der organisierten Kriminalitt darzustellen. Die zu wrdigenden Problemfelder knnen dabei im Rahmen dieses Beitrages nur beispielhaft werden. Ich werde mich bei der Strafverfolgung sowohl den Ermittlungen als auch den Sanktionen zuwenden, die kriminalund rechtspolitischen Bemhungen wrdigen, sowie Aspekte primrer und sekundrer Prvention organisierter Kriminalitt einbeziehen. Fr jedes dieser vier Felder werde ich Beispiele aufzeigen und jeweils eines davon etwas nher wrdigen.

2. Problemfelder bei der Bewltigung organisierter Kriminalitt

2.1 Problemfeld Ermittlungsverfahren
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Die Schwierigkeiten liegen sowohl in tatschlichen wie rechtlichen Umstnden. Zu den tatschlichen Umstnden gehrt, da das unter Abschottung verschiedener Handlungsebenen und -phasen arbeitsteilige und meist internationale Vorgehen organisierter Kriminalitt zu einem nur sehr beschrnkten Einblick jedes Beteiligten in das Gesamtgeschehen fhrt. Selbst kooperative Beschuldigte bringen deshalb, von Schlsselpersonen abgesehen, wenig Erkenntnismglichkeiten. Aber die Neigung der Beschuldigten zu Angaben ist ebenso wie die Anzeigebereitschaft der Opfer im Einflubereich organisierter Kriminalitt ohnehin gering. Die vielzitierte Mauer des Schweigens ist auch in unseren Breiten lngst stndige Praxis1. Von der Polizei auch in BadenWrttemberg entwickelte Zeugenschutzprogramme sind deshalb notwendig und richtig. Sie entfalten aber bei den bestehenden rechtlichen und tatschlichen Mglichkeiten noch immer unzulngliche Wirkung2. Der Gesetzgeber mu hier ber den im OrgKG3, mit der Neufassung des 68 StPO gemachten guten Anfang hinaus aktiv werden. Er mu dies allerdings in einer fr die Ermittlungsarbeit effizienteren Weise tun, als es fr die verdeckten Ermittlungsmanahmen im OrgKG der Fall war. Dieses taktische Instrumentarium ist von der Polizei4 unter Nutzung moderner Technik sowie durch die Auswahl und Schulung qualifizierter Mitarbeiter im Rahmen des geltenden Rechts entwickelt worden. Die damit gewonnen Beweise wurden, wie das Beispiel der verdeckten Ermittler und V-Personen zeigt, trotz reger politischer und publizistischer Kritik5 von der hchstrichterlichen Rechtsprechung anerkannt6. Schlielich hat die Konferenz der Justiz- und der Innenminister auf der Grundlage der gewonnenen Erfahrungen und der Rechtsprechungsergebnisse einvernehmlich Richtlinien zu diesen verdeckten Manahmen erlassen7. Erst jetzt wurde der Gesetzgeber ttig. Im OrgKG wurden jedoch ber die von der Verfassung und im Volkszhlungsurteil des Bundesverfassungsgerichts8 zum Schutz der Persnlichkeitsrechte Betroffener gebotenen rechtlichen Schutzvorkehrungen hinaus, wegen der vllig undifferenzierten bertragung der fr eine Bundesstatistik
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vllig undifferenzierten bertragung der fr eine Bundesstatistik getroffenen Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts auf die Verbrechensbekmpfung und unter Verkennung der gerade im Volkszhlungsurteil entwickelten bereichsspezifischen Erfordernisse sehr restriktive und verfahrensaufwendige Regelungen getroffen. Diese haben das bisherige Instrumentarium verdeckter Manahmen schwerflliger werden lassen9. So wurden z.B. richterliche Entscheidungsvorbehalte selbst dort eingefhrt, wo sie von der Verfassung gar nicht bindend vorgesehen sind, Interessen des Schutzes verfassungsmiger Rechte der verdeckten Ermittler durch Verfahrens- und Beteiligungsvorschriften beeintrchtigt10, Subsidiarittsklauseln bei nahezu jeder, taktisch jedoch nur zusammen mit anderen verdeckten Manahmen nutzbaren Befugnisnorm eingefhrt, Verwertungsverbote fr gewonnene Erkenntnisse ber Straftaten geschaffen, soweit es sich dabei nicht um Katalogstaten handelt. Die Rechtsprechung folgt dieser restriktiven Linie und tut das ihre, um die Situation bei den verdeckten Manahmen zu verschlechtern, wenn sie wie der BGH11 immer wieder verlangt, da die Gerichte sich auch bei Vorliegen einer Sperrerklrung durch die parlamentarisch verantwortliche oberste Dienstbehrde der Polizei bemhen mssen, die Identitt von V-Personen festzustellen, um deren unmittelbare Vernehmung in der Hauptverhandlung zu erreichen. Es ist deshalb zu begren, da das badenwrttembergische Innenministerium inzwischen die Notwendigkeit sieht, zumindest die Vernehmung verdeckter Ermittler unter Beschrnkung der Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme auch ohne Sperrerklrung durch Zeugen vom Hrensagen zu ersetzen12. Auf derselben fr die Bekmpfung qualifizierterer Formen der Kriminalitt auf die Dauer verhngnisvollen Linie liegt die zunehmende Schaffung von Mitteilungspflichten ber verdeckte Manahmen13. Diese Benachrichtigungen drfen lediglich vorbergehend, z.B. wegen
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Gefhrdung des Ermittlungszwecks, zurckgestellt werden. Sie mssen, ohne Rcksicht auf ein etwa nachlassendes Rechtsschutzbedrfnis, oft noch nach Jahren erfolgen und provozieren so zustzliche Arbeit fr Behrden und Gerichte durch Beschwerden und Klagen. Das Erkenntnisaufkommen ber Straftaten ist bei verdeckten Manahmen durch eine wachsende Zahl von Verwertungsverboten14 fr Zwecke der Strafverfolgung lngst nicht mehr voll nutzbar. Die Rechtsprechung ergnzt die gesetzlich geregelten Flle in detaillierter Kasuistik auf weiteren Gebieten15. Dabei verdient der Wechsel der Rechtsprechung des BGH zur Frage der Verwertung von Angaben eines Beschuldigten in Fllen der unterlassenen Belehrung ber sein Aussageverweigerungsrecht16 - erfolgt brigens am Beispiel einer Alkoholfahrt im Straenverkehr - besondere Betrachtung. Die Auswirkungen dieser Rechtsprechung gerade fr die Ermittlung organisierter Kriminalitt sind in ihren letzten Konsequenzen zwar noch nicht absehbar. Negative Wirkungen sind aber schon jetzt sprbar, weil gerade in diesem Kriminalittsbereich - und zwar vor allem bezglich der einflureicheren Tatbeteiligten - oft erst sehr spt die Beschuldigteneigenschaft erkennbar wird. Offene oder verdeckte Informationsabfrage ist aber in den relevanten Personenkreisen dennoch unerllich, um berhaupt weiterzukommen. Sie wird gerade wegen der rechtlich vllig offenen Abgrenzung belehrungspflichtiger und nicht belehrungspflichtiger Nachfragen dazu fhren, da alle Angaben, die sptere Beschuldigte z.B. zur Verschleierung ihres Tatbeitrages machen, bevor sie als Beschuldigte erkannt werden, nicht verwertbar sind. Gerade die Enttarnung von Verschleierungsbemhungen lieferte jedoch bisher wertvolle Verdachts- und berfhrungsfaktoren. Da diese Erklrungen jetzt unter ein Verwertungsverbot fallen, werden sie wohl entsprechend dem eingeschlagenen Trend der Rechtsprechung auch nicht zur Begrndung der tatbestandsmigen Voraussetzungen fr strafprozessuale Ermittlungsbefugnisse herangezogen werden knnen.
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Dieses etwas nher dargestellte Beispiel der Auswirkung eines von der Rechtsprechung entwickelten Verwertungsverbotes belegt, da ber die arbeitsintensivere Gestaltung des Ermittlungsverfahrens durch den Gesetzgeber hinaus auch in der Rechtsprechung Entwicklungen feststellbar sind, die zustzliche Personalkapazittsbelastungen nicht nur in der Ermittlungsarbeit selbst, sondern wegen der raschen Folge von nderungen insbesondere wegen der unerllichen Fortbildung des Personals zur Folge haben. Es sei die Frage erlaubt, ob wir uns angesichts immer knapperer Ressourcen der ffentlichen Haushalte nach den Arbeitszeitverkrzungen auch weiterhin diesen Luxus zustzlichen Aufwandes leisten knnen. Die bisherigen Anstrengungen zur Verstrkung des Personals werden nmlich durch derartige zustzlichen Inanspruchnahmen von Personalkapazitt weitgehend kompensiert. Das kann Ihnen jeder Refa-Mann nachrechnen. Im ffentlichen Dienst glauben jedoch Gesetzgeber und Rechtsprechung anscheinend, da dies nicht erforderlich sei. Der BGH hat jedenfalls in seiner Entscheidung zum Verwertungsverbot in Fllen unterbliebener Beschuldigtenbelehrung ausdrcklich erklrt17, "nicht die praktischen Probleme bersehen zu haben, "die mit der nderung seiner Rechtsprechung verbunden sein werden. Fiat justitia, et pereat mundus! Dieser Entwicklung zustzlicher Bela stung von Personalkapazitt wird jedenfalls bisher - leider durch organisatorische Manahmen weniger entgegen gesteuert als Vorschub geleistet. Es werden beim Zoll sowie bei der Polizei des Bundes und der Lnder zunehmend weitere Organisationseinheiten mit der Ermittlung von Erscheinungsformen organisierter Kriminalitt befat. berlegungen zur Einbeziehung auch noch der Nachrichtendienste18 verschlimmern die Situation, weil durch unerlliche Informations- und Koordinationsarbeit zwischen den vielen beteiligten Organisationseinheiten immer mehr Personalkapazitt gebunden wird. Das wird auch auf der knftigen europischen Ebene gelten, nachdem zumindest mit Europol wiederum nur eine Informations- und Koordinationsstelle ohne eigene Ermittlungsbefugnisse geschaffen wird.
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Diese sind fr knftige europische Strafverfolgungsinstitutionen nach wie vor nicht konsensfhig19. Europa ist eben doch noch nicht reif genug. Mit der Priorisierung von OK-Ermittlungen unter Entlastung im Bereich der einfachen Kriminalitt durch Entkriminalisierung20 oder weiter ausufernder Nutzung des Opportunittsprinzips ist das Personalproblem in Polizei und Justiz nicht sachgerecht zu lsen. Es ist in der Polizei lngst allgemeiner Stand der Erkenntnisse, da eben auch Hausfriedensbruch, Sachbeschdigung, Zechprellerei und einfache Krperverletzung gerade als Einschchterungsbeitrag im Rahmen der Strukturen organisierter Kriminalitt ihren Stellenwert haben. OK baut ihre Macht eben nicht allein auf Geld auf.21 Wir knnen deshalb auf die Erfassung und Auswertung auch der viel zu oft bagatellisierten Kleinkriminalitt nicht verzichten. Sie hat fr den Brger ohnehin einen viel hheren Stellenwert, als Politik, Wissenschaft und Teile der Strafverfolgungsbehrden es wahrhaben wollen. Die fr die zeitaufwendigen Ermittlungen qualifizierter Kriminalittsformen erforderliche Kapazitt gerade besonders erfahrenen geschulten Personals mu deshalb eigentlich zustzlich gewonnen werden, ohne die bestehenden Kapazitten zu reduzieren. Es ist trstlich, da nach schweren Geburtswehen gerade auch in Baden-Wrttemberg Personalvermehrungen auf den Weg gebracht werden, denn die bisher durchwegs gute Zusammenarbeit zwischen Polizei und Staatsanwaltschaften droht in der Frage der Zurverfgungstellung der fr die Ermittlungen notwendigen Personalkapazitten zunehmend zur Belastung zu werden22. Wir haben bei den Dezernaten Wirtschaftskriminalitt diese Probleme schon bisher nicht lsen knnen und allzu oft gegen die Verjhrungsgrenze ankmpfen mssen. Dies sollte uns fr die brigen Felder organisierter Kriminalitt eine Warnung sein. Auf die bei den grenzberschreitenden Bemhungen der Strafverfolgung bestehenden Defizite gerade auch der Rechtshilfe mchte ich heute nur der Vollstndigkeit halber hinweisen23. Die vllige Unzulnglichkeit des
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Schengener Abkommens scheint im politischen Raum langsam erkannt zu werden, auch wenn dieser Vertrag in der PR-Arbeit nach wie vor als groer Erfolg herausgestellt wird. In zarten Hinweisen am Ende der Antwort auf eine Anfrage im Landtag Baden-Wrttembergs ist dies zumindest angeklungen24. 2.2. Problemfeld Sanktionen Die Zweispurigkeit unseres Deliktsfolgensystems mit Strafe einerseits und Maregeln der Sicherung und Besserung andererseits hat sich als Prinzip sicher bewhrt. Seine reale Wirkungschance mu jedoch zunehmend in Frage gestellt werden. Dafr ist zunchst die Verfahrensdauer verantwortlich. Wenn bei der Wirtschaftskriminalitt zwei bis fnf Jahre vergehen, bis nach Aufdecken der Tat berhaupt Anklage erhoben wird, wenn ein 25 Millionen schwerer Anlagebetrug, Tatzeit 1978 - 1983, erst jetzt, 10 bis 15 Jahre nach der Tat, vor einer Stuttgarter Strafkammer verhandelt wird, der Vorsitzende die Betrugsdelikte fr verjhrt hlt und avisierte Bewhrungsstrafen Gestndnisse versen, dann wird ein solches Verfahren zu Recht als "zynisches Ritual25 bezeichnet. Ein Strafverfahren ist das nicht mehr. Wenn mit groem Polizeiaufgebot bewltigte Blockade-Ntigungen acht bis neun Jahre nach der Tat noch immer in der Berufungsinstanz anhngig waren und dann im Hinblick auf die durch Zeitablauf vernderten Verhltnisse u. a. gegen einen bekannten Theologen26 sowie gegen offenkundige Organisatoren27 im Gegensatz zu bereits rechtskrftig abgeurteilten Ttern eingestellt werden, dann leisten wir uns ein Strafverfahren, das auf eine Wirkung seiner Strafsanktionen offenkundig weitgehend verzichtet. Ohne diese Wirkung aber wird das Verfahren seines eigentlichen Zwecks beraubt und zur Farce. Diese Situation hat viele Ursachen und ist - von Ausnahmen abgesehen - sicher nicht, wie Der Spiegel vermutet28, auf "Schlamperei und Faulheit zurckzufhren. Sie hat aber, wie tragische Einzelflle immer wieder belegen29, mit der gem. 121, 122, 122a StPO nach sechs, bei Wiederholungsgefahr nach zwlf
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Monaten in der Regel erfolgenden Beendigung der Untersuchungshaft ber nachteilige Auswirkungen auf die Beweissituation hinaus auch unmittelbare negative Auswirkungen auf die Sicherheit. Mit einer solchen Situation unserer Strafgerichtsbarkeit werden wir der professionellen Kriminalitt nicht gewachsen sein. Neben dieser unguten zeitlichen Relation zwischen Tat und Strafe, die nach einer alten Volksweisheit vllig zu Recht der Tat eigentlich auf dem Fue folgen sollte, mu jedoch auch die Ahndung selbst dem gewandelten Kriminalittsbild entsprechen. Da gibt schon die wachsende Zahl der Verfahrenseinstellungen aus Opportunittsgrnden zu denken. So wurden bei den Staatsanwaltschaften Baden-Wrttembergs30 1980 bereits 16,9 % aller abgeschlossenen Verfahren gem. 153 - 153c, 154, 154b - e StPO eingestellt. Diese Quote wurde bis 1986 auf 19,84 % gesteigert. Diese Entwicklung hat der Gesetzgeber mit der Einfhrung der neuen Einstellungsmglichkeit des 153a StPO im Jahre 1974 begrndet und erst jngst mit einer Erleichterung der Einstellungen nach 153 und 153a StPO durch das Rechtspflegeentlastungsgesetz31 weiter gefrdert. Begleitet wurde dieser Trend durch die in 47 StGB geschaffene Regelung, da Freiheitsstrafen bis zu sechs Monaten nur ausnahmsweise verhngt werden drfen. So wurde zum einen die Freiheits- durch die Geldstrafe verdrngt, zum anderen auerdem die Aussetzung von Freiheitsstrafen zur Bewhrung in 56 StGB deutlich gefrdert. Dies hatte zur Folge, da heute 83 Prozent aller Strafen Geldstrafen sind und zwei Drittel aller Freiheitsstrafen zur Bewhrung ausgesetzt werden32. Dabei knnen die in der Strafaussetzung ggfs. liegenden Resozialisierungschancen wegen chronischer berlastung der statt angestrebter 40 im Schnitt mit 65 Probanden belasteten Bewhrungshelfer33 noch nicht einmal richtig genutzt werden. Wenn dann noch wegen der berbelegung unserer Strafanstalten laut Ankndigung des baden-wrttembergischen Justizministeriums34 jetzt alle mit Freiheitsstrafen ohne Bewhrung bis zu zwei Jahren
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verurteilten Auslnder bereits nach Verbung von einem Drittel ihrer Strafe in die Heimat abgeschoben werden, weitere Hftlinge entgegen der ursprnglichen Einweisung blo deshalb in den offenen Vollzug verlegt werden sollen, weil dort gerade mal 200 Pltze frei sind, und die Weihnachtsamnestie genannte vorzeitige Entlassung von Gefangenen mit Strafende Weihnachten/Neujahr bereits auf den Zeitraum Mitte November bis 6. Januar ausgedehnt wird, dann haben wir neben all den anderen bereits im Strafvollzugsgesetz verankerten Vollzugslockerungen, wie Urlaub, Ausfhrung, Freigang etc. so langsam Strafsanktionen, die niemand mehr so recht zu frchten braucht. Am allerwenigsten aber schreckt dies Verurteilte aus dem Umfeld der organisierten Kriminalitt, fr die in vielfltiger Weise gesorgt wird. Gerade diese immer wieder auch lediglich wegen kleiner Zubringerdelikte verurteilten Tter sind weder resozialisierungswillig noch bedrfen sie einer solchen Zuwendung. Wir brauchen neben unserem an der Resozialisierung orientierten bestehenden Strafvollzug einen ausgesprochenen Sicherheitsvollzug, wenn unsere Strafsanktionen auf Tter im Umfeld der organisierten Kriminalitt irgendeine Wirkung haben und nicht nur als Betriebsunfall abgetan werden sollen. 2.3 Problemfeld Kriminal- und Rechtspolitik Nun hat die Rechtspolitik mit dem OrgKG, dem Rechtspflegeentlastungsund dem Gewinnaufsprungsgesetz gerade in jngster Zeit Schritte unternommen, um die Situation fr die Verfolgung qualifizierter Kriminalittsformen zu verbessern. Dabei hat gerade das OrgKG in den Deliktsfolgen mit der Einfhrung des Straftatbestandes der Geldwsche (261 StGB), sowie der Regelung des erweiterten Verfalls (73d StGB) und der Vermgensstrafe (43a StGB) am richtigen Punkt angesetzt. Dem organisierten Verbrechen sollen die finanziellen Ressourcen entzogen werden. Diese Vorschriften mssen
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jedoch ihre Bewhrungsprobe erst noch bestehen. Wer Zieglers weier waschende Schweiz35 gelesen hat, der wei warum. Bei der Geldwsche beginnen die Probleme schon damit, da das Tatobjekt aus einer bestimmten Straftat herrhren mu. Damit wird einerseits genau die Kausalitt verlangt, die bisher den Verfall als Deliktsfolge so wirkungslos machte und den Anla zur Einfhrung des 73d StGB gab36. Zum anderen bereitet die notwendige Eingrenzung des Tatbestandsmerkmals "herrhrt Schwierigkeiten37. Gelingt dies der Rechtsprechung nicht, so weist das Schrifttum schon jetzt38 hin auf einen Versto gegen das verfassungsrechtliche Bestimmtheitsgebot. Beim erweiterten Verfall des 73d StGB wird es, nachdem der Vorschlag, ab einer bestimmten Verdachtsschwelle eine Umkehr der Beweislast einzufhren, nicht realisiert worden ist, entscheidend darauf ankommen, welche Anforderungen die Rechtsprechung an die "Umstnde fr die Annahme stellen wird, da die betreffenden "Gegenstnde fr rechtswidrige Taten oder aus ihnen erlangt worden sind39. Die bisherigen Erfahrungen mit der sehr restriktiven Rechtsprechung zur Einziehung40 stimmen alles andere als optimistisch. Die Vermgensstrafe des 43a StGB schlielich ist in ihrer Wirkung durch die Beschrnkung auf einen noch nicht einmal Raub, Erpressung und weite Bereiche der Wirtschaftskriminalitt umfassenden Deliktskatalog, die Bildung von Rabatt gewhrender Gesamtvermgensstrafe, die Gewhrung von Zahlungserleichterungen und die auf maximal zwei Jahre begrenzte Ersatzfreiheitsstrafe, vor allem aber durch ihre Charakterisierung als Kannvorschrift uerst begrenzt41. Das Rechtspflegeentlastungsgesetz42 jedoch wird angesichts seiner Erweiterung der Einstellungsmglichkeiten (153, 153a StPO), der dem Deal frderlichen Ausweitung des Strafbefehlsverfahrens (407, 408b, 409 StPO) und der offenbar auf Betreiben der SPD-Fraktion43 noch gegen Ende der Beratungen in das Gesetz eingefgten Anhebung der Strafgewalt
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des Amtsgerichts auf Freiheitsstrafen bis zu vier Jahren (24, 74 I 2 GVG) von Justizpraktikern ohnehin als "reiner Flop bezeichnet44, der mehr Probleme schaffe als lse45. Die mit erleichterter Einstellung und ausgeweiteter Mglichkeit des Strafbefehlsverfahrens verbesserten Gelegenheiten zum ohnehin in jedem zweiten bis dritten Strafverfahren blichen Deal46 schaffen eben nicht nur das befrchtete Zwei-Klassen-Strafrecht fr Leute, die sich einen teuren Verteidiger leisten knnen und solche, denen dies nicht mglich ist, sie erweitern zugleich die strafprozessualen Gestaltungsmglichkeiten der organisierten Kriminalitt. Ob das nach langem ffentlichem und parlamentarischem Hin und Her schlielich unter Einschaltung des Vermittlungsausschusses verabschiedete Gewinnaufsprungsgesetz47 die Rettung bringt? Ich setze Hoffnungen in die dort getroffenen Regelungen und begre insbesondere, da nun offenbar doch keine berufsspezifischen Ausnahmen enthalten sind. Entscheidend drfte jedoch werden, in welchem Umfang die Strafverfolgungsbehrden von den Banken etc. Zugang zu Erkenntnissen erhalten und wie lange diese zum Zwecke der Verdachtsverdichtung gespeichert werden drfen48. Auf alle Flle aber hat die lange ffentliche Diskussion um das Gewinnaufsprungsgesetz der organisierten Kriminalitt gengend Zeit gegeben, sich auf die neue Situation einzustellen. Eine durchschlagende Wunderwaffe drfen wir trotz punktueller Verbesserungen angesichts der fr die Strafverfolgung bestehenden Gesamtsituation von den bisher ergriffenen Schritten des Gesetzgebers nicht erwarten. Und hier wird das Problem unserer Kriminalpolitik deutlich. Es werden immer nur einzelne nderungen vorgenommen. Es wird an Symptomen herumkuriert oder mit schrferen Strafen gedroht, ohne zu sehen, da erst einmal die Mglichkeiten zur Entdeckung und berfhrung der Tter grundlegend verbessert werden mssen. An Einzelpunkten, wie der mit dem Reizwort "Lauschangriff immer wieder ins Zwielicht gerckten elektronischen berwachung von Rumen wird zwischen den Parteien
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leidenschaftlich gestritten49. Wenn es aber wirklich so sein sollte, da diese Gesetzesnderung fr die CDU eher mit der SPD als mit dem Bonner Koalitionspartner FDP mglich ist, so knnen doch eigentlich Sachfragen einer parlamentarischen Mehrheit in dieser Sache nicht im Wege stehen. Oder mu die CDU noch warten, weil neuerdings zumindest einzelne FDPPolitiker auch in dieser frher als Glaubensfrage des Liberalismus hochstilisierten Angelegenheit zumindest die Mglichkeit eines Umdenkens signalisieren?50 Dieses Beispiel beleuchtet die ganze Kalamitt der Rechtspolitik auf dem Gebiet der Strafverfolgung. Es werden einerseits punktuelle Regelungen getroffen, am liebsten solche mit mehr symbolischem Gehalt. Andererseits werden parteitaktische oder gar ideologische Hindernisse aufgebaut, und ich warte eigentlich nur noch auf die Erklrung irgendeines Politikers, mit OrgKG, Rechtspflegeentlastungs- und Gewinnaufsprungsgesetz habe man doch nun wirklich alles Erforderliche getan. Dabei hat sich die Situation kaum gendert. Statt gesetzgeberischer "G'schaftelhuberei mssen wir u.a. die Rechtsgrundlagen der Strafverfolgung entrmpeln, die nur noch mit bergangsbonus zugelassenen Ermittlungsmanahmen51 gesetzlich regeln, der stndigen Ausweitung des Rechtsschutzes52 begegnen, die Strafverfahren beschleunigen53 und den Sanktionen des Strafrechts wieder zu Wirkung verhelfen. Das aber wrde ein grundstzliches Umdenken in der Kriminal- und Rechtspolitik bedeuten. Und dazu bentigen wir mehr als die meist vorrbergehende Begeisterung, die von den Parteien auch zur Zeit wieder fr die innere Sicherheit aufgebracht wird. Hier ist ein ber das Wahljahr 1994 hinausreichendes Engagement notwendig, und zwar ber die Strafverfolgung hinaus auch fr die Prvention. 2.4 Problemfeld Prvention.
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Nicht nur fr den illegalen Umgang mit Drogen, sondern fr alle Bereiche der Kriminalitt sollte sich die Erkenntnis durchsetzen, da wir mit Strafrecht allein die Probleme des Rechtsbruchs nicht bewltigen knnen. Wir mssen uns der Bedeutung des Strafrechts als einer letzten Barriere bewut werden, die keine Problemlsungen bietet, sondern nur die Auswchse der Probleme entgegen steuern soll. Eine kontinuierliche kriminalpolitische Strategie ist deshalb gefragt, die ber das die tertire Kriminalprvention darstellende Strafrecht hinausreicht. Primr- und Sekundrprvention54 mssen einen deutlich hheren Stellenwert in der Kriminalpolitik erhalten. Primrprvention hat die erzieherische und gesellschaftliche Herausbildung von sozialer Verantwortung und Rechtsbewutsein zum Ziel. Dies aber geschieht nicht allein durch Informationskampagnen, Kongresse etc. Das kann nur PR-Begleitmusik sein, um Primrprvention zu frdern. Den Menschen mssen Lebensmastbe und -ziele vermittelt werden. Dies geschieht durch Familie, Bildungseinrichtungen, Jugendarbeit und Erwachsenenbildung. Im Erziehungssystem ist die Rolle der Familie von ausschlaggebender Bedeutung. Gerade in den Jahren nachdrcklichster Prgung des Menschen in der frhen Jugend ist die Familie der meist einzige Orientierungspunkt. Die emotionale Elternbindung ist als Grundlage nonverbaler bertragung von Verhaltensmustern nicht zu bertreffen. Familienerziehung ist deshalb nicht zu ersetzen. Emanzipation hin oder her, die Aufgabe der huslichen Erziehung mu in unserer Gesellschaft einen der beruflichen Arbeit gleichrangigen Stellenwert haben. Unser Bildungssystem mu ber Wissensvermittlung hinaus der Persnlichkeitsbildung dienen. Den Menschen mssen ber die Arbeit als Existenzsicherung hinaus Lebensinhalte vermittelt werden. Was das alles noch mit Kriminalprvention zu tun hat? Sehr viel. Ein sozial integrierter Mensch, der Anerkennung findet, ist fr Kriminalitt kaum noch anfllig. Darberhinaus kann das Strafrecht erst auf dem Boden gelungener sozialer Integration und eines ausgeprgten
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Rechtsbewutseins seine general- und spezialprventive Wirkung entfalten. Primrprvention aber mu ber Sozialpolitik auch verhindern, da kriminogene Faktoren dort wachsen, wo weniger leistungsfhige Menschen durch tatschliche oder emotionale Benachteiligungen der Gefahr mentaler oder sozialer Verelendung ausgesetzt sind. Die Vermittlung von Lebenschancen mu als Herausforderung zur Selbsthilfe erfolgen. Optimale Vollversorgung nach mglichst noch wechselnden Wunschvorstellungen verstrkt nur sozialen Hospitalismus. Auch in der Bewltigung der Arbeitslosigkeit mu umgedacht werden. Wichtig ist, da berhaupt sinnvoll gearbeitet wird, anstatt unrealisierbaren Wunschvorstellungen nachzutrumen. Wir mssen aber auch den Zustand beenden, da gelegentlich Arbeitslosigkeit und Sozialleistungen und etwas Schwarzarbeit eine bessere Lebensstellung erlaubt als stndige Arbeit. So enthlt Primrprvention auch wirtschafts- und arbeitsmarktpolitische Elemente. Europa mu deshalb fr die hier lebenden und hierher strebenden Menschen als Arbeitsplatz wettbewerbsfhig bleiben. Die Ziele primrer Kriminalprvention erreichen wir, wenn wir den Menschen Wohnung, Arbeit und Lebensziele vermitteln. Dann knnen wir auch Akzeptanz fr unsere Gesellschafts- und Rechtsordnung erwarten. Diese erfhrt eine Gesellschaft auf Dauer nur, wenn sie glaubhaft macht, da sie diesen wohltuenden Einflu auf die Lebensgestaltung vermittelt. In den reprsentativen parlamentarischen Demokratien Europas ist es deshalb wichtig, da die bestimmenden Einflsse von der gewhlten staatlichen Reprsentanz und nicht von anderen, demokratisch gar nicht oder kaum legitimierten Krften kommen. Es ist deshalb wichtig, den Einflu und das Ansehen entsprechend legitimierter staatlicher Instanzen zu strken. Wir beobachten jedoch eine gegenteilige Entwicklung. Z.B. werden weite Teile wissenschaftlicher Forschung, des Sports und des Kulturlebens durch Steueraufkommen reduzierendes Sponsoring ermglicht. Wer aber die Musik bezahlt, hat bekanntlich einen zumindest mittelbaren Einflu auf das Repertoire. Warum werden die hier offenbar verfgbaren
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Einflu auf das Repertoire. Warum werden die hier offenbar verfgbaren Mittel nicht ber Steuern durch die demokratisch legitimierten und kontrollierten staatlichen Instanzen bereitgestellt? Je mehr der Staat an Mglichkeiten verliert, seinerseits Lebenschancen zu vermitteln, desto eher ist unsere Gesellschaft geneigt, sich andere Orientierungen zu suchen. Wenn diese dann noch durch Miachtung der Bindungen unserer Gesellschafts- und Rechtsordnung im Vergleich zu dem jedem Brger nach gleichen Kriterien zugnglichen ffentlichen Wohl exklusive und fettere Pfrnde verheien, wchst die Nachfrage im gleichen Mae, wie die Bedeutung rechtlicher und demokratischer Legitimation abnimmt. Hierauf beruht z.B. der Erfolg krimineller Anlageberater, die 1992 allein in Deutschland die Brger um 40 Milliarden DM prellten.55 Unsere Gesellschaft braucht deshalb eine deutlichere Orientierung an Recht und Unrecht. Zunehmend komplizierte, fr den Menschen verschwommenere und auch fr den Fachmann sich mehr und mehr relativierende Grenzen zwischen Recht und Unrecht frdern die Erosion des Rechtsbewutseins und strken damit die Neigung zur Miachtung rechtlicher Vorschriften. Eine Gesellschaft, die es als gnstigen Gelegenheitskauf ansieht, wenn sie ihren Zigarettenbedarf mit unverzollter Ware im Ameisenhandel der osteuropischen Zigarettenmafia deckt, die es als ein Zeichen von Cleverness ansieht, sich durch Steuerhinterziehung, Versicherungs- und Subventionsbetrug auf Kosten der Allgemeinheit zu bereichern, ist leicht auch noch anderer Rechtsbrche fhig, wenn sich eine Gelegenheit bietet und ein Vorteil gesehen wird. Wir sind auf den Weg einer mafisen Gesellschaft geraten. Wenn aber in einer insoweit anflligen Gesellschaft sich rechtliche Subkultur weiter breit macht, hat die Organisierte Kriminalitt leichtes Spiel in allen fr diese Gesellschaft bestimmenden Feldern von Staat und Wirtschaft. Etablierte organisierte Kriminalitt ist dann nur noch durch Staatsstreich zu beseitigen. Nur, wer wird den wagen und gewinnen? Im Gesamtfeld der Kriminalprvention verfolgt die Sekundrprvention
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schon wesentlich kriminalittsnhere Ziele. Ihr geht es darum, Tatanreize und -gelegenheiten zu minimieren. Hier bieten sich ber die unmittelbare Verhinderung durch technische und personelle Sicherungen hinaus gerade fr die Gestaltung der technischen und wirtschaftlichen Entwicklungsprozesse ungeahnte Mglichkeiten. Wir pflegen sie jedoch in aller Regel zu vernachlssigen. Wir sollten z.B. Farbkopierer erst auf den Markt bringen, wenn sie tech nisch so ausgerstet sind, da die offenkundige Gefahr der Geld- und Wertzeichenflschung ausgerumt ist. Da unsere Kraftfahrzeuge erst jetzt - nachdem die Versicherungsbedingungen u.a. durch steigende Prmien unertrglich geworden sind - vielleicht langsam einmal technisch wirksam vor Diebstahl gesichert werden, ist ein ebenso typischer Vorgang vernachlssigter Sekundrprvention, wie wir ihn in der Kommunikationstechnik erleben. Da werden den Funkempfang kontrollierende Scanner auf den Markt geworfen, bevor die Sicherheitsorgane in die Lage versetzt sind, ihren Funkverkehr abhrsicher zu gestalten. Whrend des Kalten Krieges wurde die westdeutsche Wirtschaft per funkelektronischer berwachung wesentlich strker durch die DDR-Nachrichtendienste ausgeforscht, als man glaubte. Der Zusammenbruch der DDR, der diesen Sachverhalt offenkundig wurden lie, kam zur rechten Zeit56. Auch die Gestaltung wirtschaftlich relevanter Prozesse sollte so erfolgen, da die Mibrauchsgefahr reduziert ist. Das gilt sowohl fr die Politik wie fr die Wirtschaft. Es mute doch wohl nicht als unabwendbares Naturereignis hingenommen werden, da sich im Zuge der Wiedervereinigung Funktionre der ehemaligen DDR und ihnen nahestehende Personen um Milliarden am Vermgen der Allgemeinheit bereichern konnten57. Durch die Transfer-Rubel-Regelung konnten mittels fingierter Auenhandelsgeschfte Milliardengewinne zu Lasten des Steuerzahlers gemacht werden. Und was steckt wirklich hinter der Misere des Grnen Punkts? Der Verbraucher bringt nahezu drei Milliarden DM fr die Entsorgung von Verpackungen auf, um wachsende
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die Entsorgung von Verpackungen auf, um wachsende Abfallbeseitigungskosten zu verhindern. Das System aber funktioniert nicht. Das Geld landet offenbar auf falschen Konten58. Hier werden technische und wirtschaftliche Risiken verkannt oder heruntergespielt und der organisierten Kriminalitt Tr und Tor geffnet. Mit dem Vorstandsvorsitzenden von Alcatel-SEL59 kann da nur betont werden, da im Sicherheitsbereich - und das heit hier Sekundrprvention - mehr geruschlose Effizienz gefragt ist und der gesunde Menschenverstand nicht erst als ultima ratio eingesetzt werden sollte.

3. Resmee
Die Gefahren organisierter Kriminalitt lassen sich verkrzt in vier Punkten zusammenfassen: 1. Trotz immer schwerflliger zu handhabender, nach wie vor an den Grenzen der Nationalstaaten endender, unmittelbarer Ermittlungsbefugnisse und wachsender organisatorischer Verzettelung mag es den Strafverfolgungsbehrden weiterhin gelingen, Ermittlungsergebnisse gegen die organisierte Kriminalitt als Spitze des berchtigten Eisberges zu prsentieren. Durch arbeitsteiliges Vorgehen und Abschotten stellt sich die professionelle Kriminalitt jedoch immer mehr darauf ein, da ganze Ttergruppen wie technische Bausteine beliebig ausgetauscht werden knnen. 2. Unter Ausnutzung der chronischen berlastung der Justiz, der wachsenden gesetzlichen Mglichkeiten des Deals und - wo dieser nicht klappt - der Ausschpfung aller denkbaren Rechtsmittel, um durch Ausdehnung der Verfahrensdauer die prozeordnungsgerechte Rekonstruierbarkeit der Ermittlungsergebnisse zu reduzieren, werden dann wider Erwarten doch noch verurteilte Tter auf unseren einseitig am Resozialisierungsgedanken orientierten Strafvollzug so vorbereitet, da keinerlei prventive Wirkung auf den ohnehin
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resozialisierungsunwilligen Tter mglich ist, bevor er vorzeitig bedingt entlassen oder als Auslnder nach nur teilweiser Verbung seiner Strafe in die Heimat abgeschoben wird. 3. In der Kriminal- und Rechtspolitik wird, aus welchen Grnden auch immer, entweder das Problem nicht erkannt oder aber die erforderliche Kraft zu wirksamer Problemlsung nicht aufgebracht. Wenn weiterhin Ermittlungsbefugnisse kompliziert, zustzliche Tatsacheninstanzen erffnet und der Deal im Strafverfahren gefrdert, sowie die Chancen einer europischen Kriminalpolitik vertan werden, knnte es eines Tages bereits eine andere Krankheit als die der Uneinsichtigkeit und Unfhigkeit sein, durch die unsere Parlamente an wirksamer Antwort auf die organisierte Kriminalitt gehindert werden. 4. Wenn vor allem in der Gesellschafts- und Wirtschaftspolitik weiterhin die wirksamen Mglichkeiten primrer und sekundrer Kriminalprvention gegenber der organisierten Kriminalitt unterbleiben, dann verwandeln wir uns in eine mafise Gesellschaft. Es gibt gengend schwerwiegende Indizien dafr, da wir bereits auf dem Weg dorthin sind. Die vergleichsweise sanfte Gewalt des Geldes als Faktor der Entwicklung dorthin mag noch manchen einlullen. Die zunehmende Einschchterung, die von der nackten Gewalt organisierter Kriminalitt ausgeht, ist in Europa bereits prsent. Sie beschrnkt sich auch in Deutschland lngst nicht mehr auf aus dem Ausland herein wirkende Einflsse und sollte als warnendes Menetekel nun endlich verstanden werden. Trotz allem teile ich nicht die jngst im Spiegel60 von einem Oberstaatsanwalt geuerte Ansicht, da unsere Gesellschaft den Kampf gegen die organisierte Kriminalitt bereits verloren habe. Ich meine allerdings, da es hchste Zeit ist, diesen Kampf unter Hintanstellung einer Reihe von individual- und gruppenspezifischen Interessen endlich ernsthaft aufzunehmen. Andernfalls knnte es um
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das allgemeine Wohl in den dem Gedanken der Demokratie sowie des Sozial- und Rechtsstaats verpflichteten Staaten Europas sehr bald sehr schlecht bestellt sein. Wir sollten angesichts dieser Situation nicht in unttigen Deftismus verfallen, sondern uns hinter die Ohren schreiben, da gerade Krisenzeiten erfahrungsgem eine gute Chance zum Umdenken bieten.

1 Das Mnchner OK-Dezernat schtzt, da jeder 2. italienische Wirt Schutzgeld zahlt. An die Polizei wendet sich niemand (Stuttgarter Zeitung Nr. 226 v. 30.09.1993, S.26). In Stuttgart appellierte deshalb Mellenthin, LKA Baden-Wrttemberg, vor italienischen Mitbrgern dringend, die Mauer des Schweigens zu durchbrechen (Stuttgarter Zeitung Nr.217 v. 20.09.1993, S.19). Die Auswirkungen einer solchen Situation auf die strafprozessuale Beweisfhrung hatte der BGH schon vor 10 Jahren zutreffend erkannt (BGH - GSSt 1/83 - v. 17.10.1983, BGH St 32, 115ff, 120f) und deshalb die Zulssigkeit von V-Mann-Erkenntnissen als Beweismittel anerkannt. 2 Soukop, Deutsches Polizeiblatt, 1993, Heft 5, S. 30f. 3 "Gesetz zur Bekmpfung des illegalen Rauschgifthandels und anderer Formen der organisierten Kriminalitt v. 15.07.1992, BGBl. 1992, I, 1302. 4 unter mageblicher Beteiligung des LKA Baden-Wrttembergs, vgl. Khler, G. in "Neue Wege in der Kriminalittsbekmpfung - Notwendigkeit effektiver Prventionsstrategien, LKA Baden-Wrttemberg (Hrsg.), 1993, S. 15. 5 vgl. z.B. Gssner, R./Herzog, U., "Im Schatten des Rechts - Methoden einer neuen Geheimpolizei, 1984. 6 BVerfG 2 BvR 215/81 - v. 26.05.1981, BVerfG E 57, 250ff., 273ff., 284
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ff. sowie BGH - GSSt 1/83 - v. 17.10.1983, BGH St. 32, 115ff., 122. 7 vgl. die Nachweise bei Kleinknecht/Meyer, Strafprozeordnung, 38. Aufl., 1987, S. 1862ff. 8 1 BvR 209/83 u.a. - v.15.12.1983, BVerfG E 65, 1ff = NJW 1984, 419ff. 9 vgl. zur Wrdigung des OrgKG Krger, Die Polizei 1993, 29ff und Kriminalistik 1992, 594ff. 10 Die Risiken sollten angesichts der auch vom Deutschen Richterbund geuerten Gefahr illegaler Informationsbeschaffungen in der Justiz (vgl. Stuttgarter Zeitung Nr. 232 v. 7.10.1993, S. 2) nicht lnger verniedlicht werden. 11 1StR 752/92 - v. 17.11.1992, NStZ 1993, 248. 12 vgl. die Beantwortung einer Anfrage im Landtag Baden-Wrttembergs, Landtags-Drucksache Nr. 11/1595 v. 17.03.1993, S. 8 13 Sie bestehen z.B. nach 98b IV 1 i.V.m. 163d V StPO beim Abgleich von Dateien, nach 163d V StPO beim Abgleich der an Fahndungs- und Grenzkontrollstellen erhobenen und gespeicherten Daten, nach 101 I i.V.M. 99 StPO bei der Postbeschlagnahme (vgl. zum Stand der dazu diskutierten Probleme im Schrifttum Schoene NJW 1993, 125ff.), nach 101 I i.V.m. 100a StPO bei der Telefonberwachung, nach 101 I i.V.m. 100c I Nr. 1b StPO beim Einsatz besonderer technischer Observationsmittel, nach 101 I i.V.m. 100c I Nr. 2 StPO beim Mithren und Aufzeichnen des nichtffentlich gesprochenen Wortes sowie gem. 110d I StPO sogar fr die Flle, in denen ein verdeckter Ermittler eine Wohnung betreten hat, was er ohnehin gem 110c StPO nur mit Zustimmung des Wohnungsinhabers darf. 14 z.B. gem. 98b III StPO fr den Datenabgleich, gem. 100b V StPO fr die Telefonberwachung, gem. 100d II StPO fr den Einsatz technischer
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Observationshilfen, gem. 110d II StPO fr den Einsatz verdeckter Ermittler. 15 so z.B. fr richterliche Vernehmungen, soweit sie auf vorausgegangene polizeiliche Protokolle Bezug nehmen, BGH - 3 StR 725/53 v. 08.04.1954, BGH St 6, 279ff, besttigt durch BGH - 4 StR 333/87 - v. 06.08.87, NPA 507, StPO 100b, Bl.1 oder bei unterbliebener Verteidigerbefragung trotz entsprechenden Hinweises, BGH - 4 StR 126/92 - v.29.10.1992, NStZ 1993, 142. 16 Allen Widerstnden im Schrifttum zum Trotz hatte der BGH noch in der Entscheidung - 5 StR 409/81 - v. 07.06.1983, BGH St 31, 395 daran festgehalten, da die Verletzung des Belehrungsgebot kein Verwertungsverbot fr die entsprechende Aussage nach sich zieht. Mit dem Beschlu - 5 StR 190/91 - v. 27.02.1992, NStZ 1992, 294ff hat sich der BGH jedoch nun mit der Schaffung eines weiteren Verwertungsverbotes auf die Seite seiner Kritiker geschlagen 17 vgl. a.a.O. NStZ 1992, S.295, li.Sp.unten 18 so jngst der Bundesinnenminister im Rahmen von "Sicherheitspaket 94 (Stuttgarter Zeitung Nr. 227 v. 01.10.1993, S.1), aber bereits frher der Prsident des BfV (Stuttgarter Zeitung Nr. 247 v. 24.10.1992, S.2) contra Bundesjustizministerin (Stuttgarter Zeitung Nr. 193 v. 21.08.1992, S.1). 19 Erklrung der Landesregierung Baden-Wrttemberg vom 23.02.1993, Landtagsdrucksache Nr.11/1468, S.7 20 insbesondere immer wieder von den Grnen gefordert, zuletzt Stuttgarter Zeitung Nr. 231 v. 06.10.1993, S.6. 21 vgl. Zachert in "Organisierte Kriminalitt in Europa, Innenministerkonferenz (Hrsg.), 1990, S. 23f.
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22 vgl. Khler, P. in Deutsches Polizeiblatt 1993, Heft 5, S.29. 23 vgl. dazu Krger in "Verbrechensbekmpfung in europischer Dimension, BKA-Vortragsreihe, Bd. 37, 1992, S. 169ff, sowie Kriminalistik 1992, 13ff. 24 Landtagsdrucksache Nr.11/1648 v. 29.03.1993, S. 3: "Das Schengener Durchfhrungsabkommen stellt ... einen Kompromi dar. Verbesserungen sind bereits aus heutiger Sicht notwendig. Im Interesse beschleunigter Verfahren ist die Einrichtung polizeilicher Geschftswege anzustreben. Die Polizeibehrden sollen entsprechend der Mglichkeiten im justitiellen Bereich zumindest in Eilfllen direkt miteinander verkehren knnen. 25 Bericht im Wirtschaftsteil der Stuttgarter Zeitung Nr. 243 v. 20.10. 1993, S. 11 26 vgl. die Berichte der Stuttgarter Zeitung Nr. 38 v. 16.2.1993, S. 5; Nr. 41 v.19.2.1993, S. 5 und Nr. 96 v. 27.4.1993, S. 8. 27 vgl. die Berichte Stuttgarter Zeitung Nr. 201 v. 1.9.1993, S. 6 und Nr. 220 v. 23.9.1993, S. 7. 28 vgl. Untertitel des Berichts "Am Rande des Infarkts in Nr. 38 v. 20.9.1993, S. 72ff. 29 vgl. Stuttgarter Zeitung Nr. 226 v. 30.9.1993, S. 26 und die im Spiegel Nr. 38 v. 20.9.1993, S. 72 berichteten Flle. 30 Die Zahlen wurden der durch das Statistische Landesamt verffentlichten amtlichen Strafverfolgungsstatistik entnommen. 31 v. 11.1.1993, BGBl. 1993, I, 50ff. 32 Kerner in Sonntag Aktuell Nr. 8 v. 21.2.1993, S. 6 33 Hll auf einer Fachtagung von in der Justiz ttigen Sozialarbeitern,
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Stuttgarter Zeitung Nr. 18 v. 23.1.1993, S.2 34 vgl. Stuttgarter Zeitung Nr. 227 v. 1.10.1993, S. 7 35 Ziegler, Jean:Die Schweiz wscht weier, 6. Aufl., 1990 36 Krger, Die Polizei 1993, 31 37 vgl. Barton, NStZ 1993, 159ff. Dieser Beitrag umfat 8 Druckseiten Din A4. 38 Barton a.a.0. S.159 39 vgl. Krger, Die Polizei 1993, 30 40 vgl. Schnke/Schrder, StGB, 23. Aufl., 1988, RN 10 und 12a zu 74 StGB. Urschlich dafr ist die Einfhrung besonderer Einziehungstatbestnde neben den insoweit bereits bestehenden allgemeinen Vorschriften. Dieser Eifer des Gesetzgebers macht bei den instrumenta sceleris die Unterscheidung in Beziehungsgegenstnde, fr die es der speziellen Einziehungsvorschrift bedarf, und in solche erforderlich, die ber die bloe Benutzung des einzuziehenden Gegenstandes hinaus zur Herbeifhrung eines weiterreichenden Tatbestandszieles gedient haben. Im Klartext heit das - wie OLG Dsseldorf - 1 Ws 790/92 - v. 31.8.1992, NStZ 1993, 137 entschieden hat, da ein fr die Fertigung beleidigender Schreiben verwendeter PC unabhngig von der Frage der Verhltnismigkeit nicht eingezogen werden kann. 41 vgl. Krger, Die Polizei 1993, 29f. 42 vom 11.1.1993, BGBl.1993, I, 50ff. Zum Inhalt siehe Bttcher/Mayer, NStZ 1993, 153ff. 43 Bttcher/Mayer a.a.0. S. 157 44 so der Vorsitzende des Vereins der Richter und Staatsanwlte in
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Baden-Wrttemberg, Stuttgarter Zeitung Nr. 224 v. 28.9.1993, S. 6. 45 so der Prsident des Landgerichts Darmstadt, Der Spiegel, Nr. 38 v. 20.9.1993, S. 87. 46 Schmidt-Hieber, Der Spiegel, Nr. 38 v. 20.9.1993, S. 78. 47 v. 25.10.1993, BGBl. 1993, I, 1770 ff.; kritisch zum Entwurf vgl. Prantl in Sddeutsche Zeitung Nr. 78 v. 3./4. 4. 1993. 48 Der Bundesbeauftragte fr den Datenschutz hatte noch im Mai diesen Jahres einmal mehr das Schreckgespenst des "glsernen Brgers an die Wand gemalt, Stuttgarter Zeitung Nr. 114 v. 19.5.1993, S. 2. 49 "SPD-Prsidium folgt Union beim Lauschangriff lautete der Titel des Beitrages in der Stuttgarter Zeitung Nr. 207 v. 8.9.1993, S. 2, whrend der Bundesvorstand der FDP ablehnte und einen bei jedem Ermittler kopfschttelndes Erstaunen verursachenden Kompromivorschlag zur Einengung des Wohnungsbegriffs in Art. 13 GG unterbreitete ( Stuttgarter Zeitung Nr. 130, v. 9.6.1993, S. 2 ). 50 So MdB Kleinert ( Sonntag Aktuell, Nr. 38 v. 19.9.1993, S. 1 ) und in Baden-Wrttemberg der Landes- und der Fraktionsvorsitzende der FDP ( Stuttgarter Zeitung Nr. 225 v. 29.9.1993, S. 6 ). 51 wie z.B. Fernmeldeauskunft und Fangschaltung. Wegen deren Eingriffscharakter lt die Rechtsprechung Ausknfte ber den Fernmeldeverkehr ( BGH - 5 StR 394/92 - v. 15.12.1992, NPA 507, StPO 100a, Bl.8 mit Anm. Krger ) sowie Fangschaltungen und Zhlervergleichseinrichtungen ( BVerfG - 1 BvR 1430/88 - v. 25.3.1992, BVerfG E 85, 386ff. = NJW 1992, 1875 im Gegensatz noch zu OLG Karlsruhe - 3 Ss 79/91 - v. 13.2.1992, NStZ 1992, 401 ) nur noch fr eine bergangszeit zu, weil die erforderlichen ausdrcklichen gesetzlichen Befugnisnormen fehlen.
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52 so der Vorsitzende des Vereins der Richter und Staatsanwlte in Baden-Wrttemberg (Stuttgarter Zeitung Nr. 224 v. 28.9.1993, S.6) in seiner Stellungnahme zum Bericht des Spiegels (Anm. 45) ber die Justiz. 53 Dazu reicht es im Beweisantragsrecht angesichts der Rechtsprechung zur Sachaufklrungspflicht des Gerichts eben nicht aus, durch das Rechtspflegeentlastungsgesetz eine in ihrer Wirkung sehr skeptisch beurteilte (Bttcher/Mayer NStZ 1993, 154f.) nderung des 244 V StPO bezglich auslndischer Zeugen vorzunehmen. Weitergehende Novellierungen haben nach einer Erklrung des baden-wrrtembergischen Justizministeriums im Landtag (Landtagsdrucksache Nr. 11 /1595 v. 17.3.1993, S. 4) bisher keine politische Mehrheit gefunden. Fr das Ministerium kommen im Hinblick auf die Verabschiedung des Rechtspflegeentlastungsgesetzes "erneute Initiativen ... ohne zwingende Vernderung der Sachlage kaum in Betracht (a.a.0.). 54 vgl. zu den Begriffen Kerner in "Neue Wege in der Kriminalittsbekmpfung - Notwendigkeit effektiver Prventionsstrategien, Landeskriminalamt Baden-Wrttemberg (Hrsg.), 1993, S. 36ff. 55 Angaben des Bundesverbandes mittelstndischer Wirtschaft, Stuttgarter Zeitung Nr. 224 v. 28.9.1993, S. 13 56 So die Ausfhrungen des Vorstandsvorsitzenden der Alcatel-SEL AG Zeidler in seinem Beitrag "High-tech und Sicherheit anllich des Festaktes zum 25jhrigen Bestehen des Verbandes fr Sicherheit in der Wirtschaft Baden-Wrttemberg am 1.10.1993 in Stuttgart. 57 Heute arbeitet nun eine spezielle Abteilung der Strafverfolgungsbehrden diese Regierungskriminalitt auf mit sehr schlechten Karten fr mige Teilerfolge. Nach einer Erklrung des zustndigen Oberstaatsanwalts sind z.Zt. 834 Verfahren mit einem Schaden von 8,8 Milliarden DM eingeleitet. 500 Verfahren sind noch offen. Das Ganze wird als Spitze des Eisbergs bezeichnet. Vgl.Stuttgarter
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Zeitung Nr. 225 v. 29.9.1993, S. 2. 58 Vorholz in Die Zeit Nr. 36 v. 3.9.1993, S. 1. 59 s.o. Anm. 56 60 Oberstaatsanwalt Ankermann, Lbeck, Der Spiegel Nr. 38, v.20.9.1993, S. 73.

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