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Dokumentation

Europa im Griff der Mafia

Internationales Symposium der LpB

25. Oktober 1993 - Stuttgart (Rathaus/Groer Sitzungssaal)

Dr. Ralf Krger

Ist die internationale Mafia unbesiegbar? Bericht ber die Podiumsdiskussion

Die Frage, ob das international organisierte Verbrechen heute bereits unbesiegbar sei, wurde von allen Referenten verneint.
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Zu vielfltig sind die Mglichkeiten zur Verbesserung der derzeitigen Situation in Polizei, Justiz und fr die Prvention, als da schon heute resigniert werden mte. Dabei wurde von allen Referenten insbesondere die Notwendigkeit verstrkter Anstrengungen im internationalen Bereich betont. Internationale Kriminalitt kann eben - dies ist bei aller Selbstverstndlichkeit immer wieder zu betonen - nur international bewltigt werden. Dies beginnt mit der Kooperation der bestehenden Organisation auf der vllig unzulnglichen Grundlage des geltenden Rechts, fhrt ber dessen Verbesserung durch vlkerrechtliche Vertrge und eine Angleichung der nationalen Rechtsvorschriften, insbesondere des Strafverfahrensrechts, weiter und mu mit europaweiten Kompetenzen ausgestatteten Institutionen der Strafverfolgung enden. Die Einbeziehung der Staaten Osteuropas hlt Prof. Dr. Grajewski dabei fr unverzichtbar. Immer wieder zumindest unterschwellig wirksame nationalstaatliche Ressentiments hemmen nach Auffassung Storbecks zur Zeit noch diesen notwendigen Entwicklungsproze. Auch nach langen Verhandlungen werden nur minimale Fortschritte erzielt. Innenminister Frieder Birzele wurde bei der Podiumsdiskussion durch FranzHellmut Schrholz, Prsident des Landeskriminalamts, vertreten. Schrholz forderte, die europische Dimension schon jetzt in der nationalen
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Gesetzgebung zu bercksichtigen. Auch das 1992 verabschiedete "Gesetz zur Bekmpfung des illegalen Rauschgifthandels und anderer Erscheinungsformen der Organisierten Kriminalitt (OrgKG) habe diesen Gesichtspunkt unbercksichtigt gelassen. Den Medien kommt als Mittler zur politischen Ebene eine hohe Verantwortung fr die Frderung sowohl des europischen Integrationsprozesses bei der Strafverfolgung als auch der verstrkt notwendigen Nutzung prventiver Aspekte der OK-Bewltigung zu. Dabei mu, so Dr. Krger, die immer wieder auflebende, aber letztlich unfruchtbare Diskussion um den Begriff oder gar eine Legaldefinition der Organisierten Kriminalitt berwunden und das Phnomen schlicht als eine unter sozialen, gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politischen Gesichtspunkten fr die rechtsstaatlichen Demokratien Europas besonders gefhrliche Form der Kriminalitt erkannt werden, die es mit allen verfgbaren Mitteln zu bekmpfen gilt. In ihrer derzeitigen personellen und organisatorischen Situation sowie Sachausstattung drfen nach Roth dabei Polizei und Justiz jedoch nicht verharren. Die Notwendigkeit groer politischer Entschlossenheit und Anstrengung fr einen Wandel unterstrich Rohr. Die Tagungsteilnehmer nutzten die Diskussion zunchst dazu, weitere Informationen von den Referenten zu erhalten. Auf Nachfrage von Dr. Fischer (Innenministerium Baden-Wrttemberg) schilderte Roth die besonderen Probleme, denen ber Organisierte Kriminalitt berichtende Journalisten bei oft hohen Streitwerten durch zivilrechtliche Unterlassungsklagen ausgesetzt sind. Vor allem ber die Erfahrungen bei der Bekmpfung organisierter Kriminalitt in den Vereinigten Staaten berichtete Rohr auf Nachfragen von Lutz und Dr. Fischer (beide Innenministerium Baden-Wrttemberg) zunchst zum Einsatz verdeckter Ermittler. Wegen der Abschottungsstrategie der Tter gelinge es den verdeckt eingesetzten
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Beamten in der Regel nur, bis in die Managementebene der Tterverbindungen vorzudringen. Gegenber den nur mit langjhrigen Vertrauten, meist aus dem kriminellen Milieu, verhandelnden TopVerantwortlichen htte bisher nur die elektronische berwachung persnlicher Gesprche Erfolge gebracht. Aus seiner Sicht sei die berwachung gerade von Privatrumen deshalb ein weiteres, aber eben unerlliches Mittel im Katalog der Bemhungen zur Aufklrung. Entgegen der deutschen Praxis treten in den USA die auch zu angemessenen Straftaten legitimierten verdeckten Ermittler als Zeugen offen in der Hauptverhandlung auf, falls keine anderen Beweismittel zur Verfgung stehen. Im Gegensatz zu Beamten aus den einzelnen Bundesstaaten bereite die Gewhrleistung der Sicherheit bei Angehrigen von Bundesbehrden schon wegen der rumlichen Weite der Vereinigten Staaten bisher keine nennenswerte Probleme. Auf Fragen von Krcher (Landgericht Ellwangen), Pfiszter (Landeskriminalamt Stuttgart) und Dr. Kie (Stuttgart) informierte Rohr ferner ber die Zusammenarbeit mit Nachrichtendiensten, Zoll- und Finanzbehrden. Im Hinblick auf die bei der Polizei und Nachrichtendiensten fr ihre Arbeit bestehenden unterschiedlichen Rechtsgrundlagen und vor allem wegen des konsequenten Quellenschutzes, den Nachrichtendienste bezglich der Herkunft ihrer Informationen ben, erweise sich eine Zusammenarbeit bei der Bekmpfung Organisierter Kriminalitt als nicht sinnvoll. Die Kooperation mit dem Zoll sei im Hinblick auf die weitgehend bereinstimmende Aufgabenstellung gerade der Zollfahndung sehr hilfreich, whrend bei den Finanzbehrden mit Rcksicht auf das Steuergeheimnis bestehende Verfahrensvorschriften und Verwertungsverbote den Mglichkeiten der Zusammenarbeit rasch Grenzen setzten. Darberhinaus leide die Qualitt der Zusammenarbeit mit Zoll und Finanzbehrden, aber auch zwischen Behrden des Bundes und der Einzelstaaten meist dann, wenn falsch verstandenes Wettbewerbsdenken dazu fhre, da jeder den Erfolg fr sich verbuchen wolle.
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Im weiteren Verlauf der Diskussion griff Breucker (Oberlandesgericht Stuttgart) das Problem der langen Verfahrensdauer im deutschen Strafproze auf. Er schilderte, da auf dem hierfr u.a. urschlichen Feld des Beweisantragsrechts rechtspolitische Initiativen zu nderungen bisher stets gescheitert seien. Eine Ausnahme bilde der erst jngst im Rechtspflegeentlastungsgesetz vom 11.1.1993 erfolgte vorsichtige Versuch der Einschrnkung von auf die Ladung im Ausland wohnhaften Zeugen zielenden Beweisantrgen durch 244 V 1 StPO. Dr. Krger ergnzte, da gerade das Beweisantragsrecht wegen der unerllichen Gewhrleistung wirksamer Verteidigung sich als ein rechtspolitisch besonders sensibler Bereich erwiesen habe. Neben berufsstndischen Interessen der Anwaltschaft sei die Ursache in den historischen Erfahrungen mit rechtsstaatswidriger Beschrnkung von Verteidigerrechten whrend der NS-Zeit und in der DDR zu sehen. Als enttuschend empfand Kaut (Fellbach), da nach wie vor nationale Vorbehalte einer wirksamen Entwicklung europischer Dimensionen der Kriminalittsbekmpfung entgegenstehen. Dieses von Prof. Dr. Grajewski auch im Verhltnis zwischen manchen osteuropischen Staaten beobachtete Hemmnis msse - so Diskussionsleiter Dr. Krger - als Faktum ernstgenommen, aber berwunden werden. Bei aller bereinstimmung in der Betonung der Notwendigkeit kraftvoller politischer Schritte kam schlielich doch etwas Skepsis auf. Dies wurde gerade in der Beantwortung der zur Schlumoderation genutzte Frage von Pfiszter (Landeskriminalamt Stuttgart) deutlich. Warum ist es eigentlich so schwer, die vielen und zum Groteil durchaus guten Vorschlge zur Verbesserung der OK-Bekmpfung zu verwirklichen? Der Leidensdruck sei wahrscheinlich noch nicht gro genug, vermutete Storbeck, um die notwendigen gesellschaftlichen und politischen Krfte zu mobilisieren. Hier fiel auer dem Moderator auch manchem Tagungsteilnehmer ein, da sich zwar eine ganze Reihe von Abgeordneten nicht nur des baden-wrttembergischen Landtags, sondern auch aus dem
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Europa-Parlament und dem Deutschen Bundestag zu diesem Symposium angemeldet hatten, aber nur ganz wenige von ihnen gekommen waren.

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