Newsletter 09/2013 Praxisratgeber Vergaberecht

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Liebe Leserin, lieber Leser, rund um das Thema Bindefristen stellen sich fr Auftraggeber und Bieter immer wieder eine Menge Fragen. Wie lange sollen oder drfen Bindefristen sein? Drfen die Bindefristen verlngert werden? Darf ich als Bieter andere Bindefristen als gefordert ansetzen? Kann ich als Bieter mein bereits abgegebenes Angebot zurckziehen? Wie reagiere ich als Bieter auf utopisch lange Bindefristen? Dieser Newsletter geht auf diese Fragestellungen ein und versucht Antworten zu geben. Ende September erscheint die dritte Auflage meines Buches Praxisratgeber Vergaberecht - Fristen im Vergabeverfahren. Mit 742 Seiten, 215 Abbildungen und 50 Tabellen wurde die Neuauflage nicht nur aktualisiert, sondern in vielen Bereichen umfangreich ergnzt. Neu aufgenommen wurde auch der Bereich Verteidigung und Sicherheit. Wenn Sie eine Fragestellung und/oder eine Antwort zum Thema Bindefristen vermissen oder auch sonst eine Anregung haben, dann wrde ich mich sehr ber Ihre E-Mail an thomas@fachverlag-ferber.de freuen.

Herzliche Gre, Ihr Thomas Ferber

Bindefrist gem VOL/A

Die Bindefrist bezeichnet die Spanne, bis zu deren Ablauf ein Bieter an sein Angebot gebunden ist. Mit dem Ende der Angebotsfrist und dem Beginn der Bindefrist knnen die Bieter ihre Angebote nicht mehr zurckziehen. nen Zuschlag vornehmen, muss er die Bieter, die fr die Zuschlagserteilung in die engere Wahl kommen, um eine Verlngerung der Bindefrist ihrer Angebote bitten. Das Vergabeverfahren kann somit auch nach Ablauf der Bin-

Die Bindefristen sind angemessen vorzusehen. 10 Abs. 1, VOL/A: Fr die Bearbeitung und Abgabe der Teilnahmeantrge und der Angebote sowie fr die Geltung der Angebote sind ausreichende Fristen (Teilnahme-, Angebots und Bindefristen) vorzusehen. 12 EG Abs. 1, Satz 2 VOL/A: Die Auftraggeber bestimmen eine angemessene Frist, innerhalb der die Bieter an ihre Angebote gebunden sind (Bindefrist).

defrist fortgesetzt werden (-> BayObLG, 1.10.2001 - Verg 6/01; siehe hierzu VergabeR, 2002, S. 63 ff.). Es ist nicht erforderlich, dass alle Bieter, die in die engere Wahl kommen, der Bindefristverlngerung zustimmen.

Verlngerung der Bindefristen

Kann der Auftraggeber bis zum Ende der Bindefrist kei-

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Bindung an das Angebot
Die Verffentlichung einer Ausschreibung ist die Einladung an die Bieter Angebote abzugeben. Die Angebote der Bieter im Ausschreibungsverfahren sind Angebote im Sinne des Zivilrechts und es gelten 145-149 BGB. Der Zuschlag durch den Auftraggeber stellt dann die Annahme des Angebotes dar ( 150 und 151 BGB) (siehe hierzu Heiermann/Zeiss/Kullack/Blaufu. Juris Praxiskommentar Vergaberecht, S. 19, 2. Auflage 2008). Grundstzlich sind die Bieter an ihre Angebote bis zum Ende der Bindefrist gebunden ( 145 BGB) und knnen diese nicht zurckziehen. Die VOL/A stellt aber sicher ( 10 Abs. 2 VOL/A sowie 12 EG Abs. 10 VOL/A), dass die Bieter bis zum Abgabetermin ihre Angebote zurckziehen knnen. 10 Abs. 2 VOL/A Bis zum Ablauf der Angebotsfrist knnen Angebote in allen fr deren Einreichung vorgesehenen Formen zurckgezogen werden. 12 EG Abs. 10 VOL/A Bis zum Ablauf der Angebotsfrist knnen Angebote in allen fr deren Einreichung vorgesehenen Formen zurckgezogen werden. Zuschlagsfrist verstt gegen 12 Abs. 1 Satz 2 EG VOL/A. In Bezug auf die Bindefrist regelt 12 Abs. 1 Satz 2 EG VOL/A, dass Auftraggeber eine angemessene Frist bestimmen, innerhalb der die Bieter an ihre Angebote gebunden sind. Eine nhere Ausgestaltung des Merkmals der Angemessenheit findet sich in 12 Abs. 1 Satz 2 EG VOL/A zwar nicht. Diese Vorschrift ist jedoch im Lichte des 19 Abs. 2 VOL/A 2006 auszulegen. Diese Vorschrift sah ausdrcklich vor, dass (jedenfalls) die Zuschlagsfrist so kurz wie mglich und nicht lnger zu bemessen ist, als der Auftraggeber fr eine zgige Prfung und Wertung der Angebote bentigt. 12 Abs. 1 Satz 2 EG VOL/A ist eine bieterschtzende Norm und soll eine fr den Bieter unzumutbar lange Bindung an sein Angebot verhindern. Bei der Festlegung der Binde-/Zuschlagsfrist ist zu Gunsten der Bieter zu bercksichtigen, dass diese whrend der Bindefrist in ihren geschftlichen Entschlssen und Dispositionen erheblich eingeschrnkt sind. Sieht man als Bieter in der im Ausschreibungsverfahren festgesetzten Bindefrist ein Problem (z. B. weil der Auftraggeber eine ungewhnlich lange Bindefrist verlangt), so sollte man hierzu eine entsprechende Bieterfrage stellen und bei Bedarf als Steigerung auch eine Rge in Erwgung ziehen. Das eigenmchtige ndern der Bindefrist muss dagegen zwingend zum Ausschluss fhren.

Zu lange Bindefristen
Unntig lange Bindefristen fhren nicht selten zu einer Wettbewerbsverzerrung, da einige Unternehmen durch die langen Bindefristen abgeschreckt werden und andere aufgrund der langen Bindefristen Risikoaufschlge fr Whrungsschwankungen etc. ansetzen mssen und wieder andere in ihren geschftlichen Entschlssen und Dispositionen eingeschrnkt sind. Die Vergabekammer Baden-Wrttemberg schreibt in ihrem Beschluss 1 VK 43/07: Die Bindefrist ist so kurz wie mglich und nicht lnger zu bemessen, als fr eine zgige Prfung und Wertung notwendig ist. Die Interessen der Beteiligten sind bei der Fristbemessung zu bercksichtigen. Auf Seiten der Bieter ist zu bercksichtigen, dass sie whrend der Wartezeit in ihren geschftlichen Entschlssen und Dispositionen eingeschrnkt sind. Dies gilt insbesondere hinsichtlich der Bewerbung um andere Auftrge und der Finanzierung weiterer Auftrge. Die Vergabekammer Schleswig-Holstein schreibt in ihrem Beschluss VK-SH 03/12: Das Vergabeverfahren leidet an einem schwerwiegenden Mangel. Die mit insgesamt 8 Monaten bemessene Binde-/

Unzulssige nderung der Zuschlagsund Bindefrist

Die Zuschlagsfrist bzw. Bindefrist wird durch den Auftraggeber im Ausschreibungsverfahren festgesetzt. Diese Frist muss fr alle Bieter gleich sein, da ansonsten der Gleichbehandlungsgrundsatz verletzt wre. ndert ein Bieter die in den Verdingungsunterlagen aufgefhrte Zuschlagsfrist bzw. Bindefrist eigenmchtig ab, so muss das Angebot des Bieters von der Vergabestelle zwingend ausgeschlossen werden. Bieter mssen hier mit grter Sorgfalt die Konsistenz und Korrektheit des abzugebenden Angebotes vor der Abgabe prfen: Stimmt die Zuschlagsfrist bzw. Bindefrist in allen Exemplaren des Angebotes? Was steht im Angebotsbegleitschreiben? Hier knnen Standardformulierungen wie

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Angebotsgltigkeit 30 Tage oder der Verweis auf die AGB etc. zum zwingenden Ausschluss fhren. Fristen haben aufgrund der Formstrenge der Vergabeverfahren eine besondere Bedeutung. Ein Versto fhrt zwangslufig zum Ausschluss des Bieters. 3. VK Bund, Beschluss VK 3 - 60/10 [..] hat durch die Verwendung einer eigenen, abweichenden Angebotsfrist die Verdingungsunterlagen gendert. Nach [..] sind nderungen und Ergnzungen an den Verdingungsunterlagen unzulssig. [..]Die Verkrzung der Frist stellt eine abweichende Bestimmung gegenber den verbindlichen Festlegungen in den Verdingungsunterlagen dar. Vergabekammer Rheinland-Pfalz VK 23/04 Die Zuschlagsfrist wird einseitig durch den Auftraggeber gegenber dem Bieter festgesetzt (Hfler, BauR 2000, 964). Der Auftraggeber muss einen einheitlichen Zeitpunkt fr den Fristablauf festlegen, weil er den Zuschlag nur auf ein Angebot erteilen kann und es insbesondere wegen des geltenden Gleichbehandlungsgrundsatzes darauf ankommt, dass fr smtliche Bieter dieselbe Annahmefrist gilt (Franke/Grnhagen in Franke/Kemper/Zanner/Grnhagen, VOB Kommentar, Rdnr . 18 zu 19 VOB/A). Ein Bieter ist nicht berechtigt, die in den Verdingungsunterlagen vorgesehene Zuschlags- und Bindefrist einseitig abzundern. [..] Die Beigeladene hat jedoch vorliegend mit ihrer uerung im Angebotsbegleitschreiben die vorgegebene Zuschlagsfrist in unzulssigerweise abgendert [..] Der aus einer entsprechenden Verletzung resultierende Angebotsausschluss ist zwingend. 2. VK Bund, Beschluss vom 03.04.2006, VK 2 - 14/06 Die Zuschlags- / Bindefrist ist Bestandteil der Verdingungsunterlagen. Das Verbot der nderung an Verdingungsunterlagen gilt fr jede Ausfertigung des Angebots. [..] muss sich darauf verlassen knnen, identische Exemplare zu erhalten, die jeweils das Vernderungsverbot beachten. OLG Mnchen, Beschluss vom 21. Februar 2008, Verg 01/08 Das Begleitschreiben ist Bestandteil des Angebots. Die auf der Rckseite des Begleitschreibens abgedruckten Allgemeinen Geschftsbedingungen der Antragstellerin wren inhaltlich in den Vertrag bei Zuschlag einbezogen worden, Daher liegt eine unzulssige Abweichung gegenber den Verdingungsunterlagen vor.

Praxisratgeber Vergaberecht
Ende September erscheint die dritte Auflage des Buches Praxisratgeber Vergaberecht - Fristen im Vergabeverfahren. Mit 742 Seiten, 215 Abbildungen und 50 Tabellen wurde die Neuauflage nicht nur aktualisiert sondern in vielen Bereichen umfangreich ergnzt. Neu aufgenommen wurde auch der Bereich Verteidigung und Sicherheit. Rezension zur 1. Auflage
Das Werk setzt sich schwerpunktmig mit den zu beachtenden Fristen und den daraus resultierenden Problemen in den verschiedenen Vergabeverfahren auseinander, die in manch anderen Praxiswerken teils etwas stiefmtterlich behandelt werden. [..] Eine klare Kaufempfehlung. (VergabePrax - Zeitschrift zur Praxis des Vergaberechts, ISSN 1862-9423, Heft 08/2011, S. 52-53) Ein klasse Nachschlagewerk fr alle, die sich im ffentlichen Umfeld mit Ein- oder Verkauf beschftigen. Hier wird anschaulich erklrt, worauf zu achten ist, welche Grnde sich hinter zu setzenden oder gesetzten Fristen verbergen oder auch, warum dies und jenes Bestandteil eines Vergabeverfahrens ist. Meiner Meinung nach unverzichtbar fr alle, die sich beruflich mit dem Thema konfrontiert sehen. (Gregor Wolf)

ISBN 978-3-942766-03-6
3. erweiterte und akt. Auflage, Sept. 2013 742 + xii Seiten, 215 Abbildungen, 50 Tabellen Hardcover 69,- Euro (inkl. MwSt.) 59,90 Euro (inkl. MwSt.) Subskriptionspreis bis 31.10.2013

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Seminare Praxisratgeber Vergaberecht - Terminbersicht
17. September 2013 in Darmstadt, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Einfhrung in das Vergaberecht 18. September 2013 in Darmstadt, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Bieterstrategien 25. September 2013 in Leipzig, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Einfhrung in das Vergaberecht 26. September 2013 in Leipzig, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Bieterstrategien 5./6. November 2013 in Darmstadt, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Intensivseminar 12. November 2013 in Mannheim, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Einfhrung in das Vergaberecht 13. November 2013 in Mannheim, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Bieterstrategien 19. November 2013 in Berlin, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Einfhrung in das Vergaberecht 20. November 2013 in Berlin, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Bieterstrategien 26. November 2013 in Dortmund, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Einfhrung in das Vergaberecht 27. November 2013 in Dortmund, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Bieterstrategien 3./4. Dezember 2013 in Kln, Seminar Praxisratgeber Vergaberecht, Intensivseminar

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