bung: Public Affairs Dozent: Dr.

Thies Clausen Sommersemester 2009 Referentin: Claudia Bernhard; (Anika Klein)

03. Juni 2009

Politische Entscheidungstrger I
1.) Hintergrund der Politikberatung Wir haben es mit zwei schweigsamen Akteuren zu tun: Lobbyisten wollen nichts sagen, Ministerialbeamte drfen es nicht. (Speth, 2006, S.109) in der heutigen Wissensgesellschaft ist der Regierungsapparat immer weniger in der Lage das notwendige Wissen fr die Regelung komplexer Sachverhalte aufzubringen fr Gesetzesentwrfe notwendiges, przises Wissen setzt Politikberatung voraus Ministerialverwaltungen verfgen ber einen groen Handlungsspielraum und knnen Gesetzesentwrfe ihren Stempel aufdrcken Referenten der Ministerien gelten als erste Ansprechpartner der Lobbyisten Beide Seiten geben nur ungern und unprzise Auskunft ber den gegenseitigen Informationsaustausch o Referenten frchten Vorwurf der Parteinahme o Lobbyisten sehen sich einem Akzeptanzdilemma gegenber (handeln gerade nicht mit einer primren Gemeinwohl-Verpflichtung) die Vertrauensgrundlage wird durch kontinuierliche Kontakte zu allen Hierarchiestufen geschaffen o regelmiges Einholen von Einschtzungen und Positionen seitens der Ministerialbeamten & Lobbygruppen o Vertrauenszirkel bieten Mglichkeit zu anderen Lobbyisten und zu Politikern Kontakte zu schlieen (Collegium, Adlerkreis, Junge Lobby, Dreiiger-Multiplikatoren-Club) frhzeitige Informationen aufgrund dieser informellen Verbindungen Rechtlicher Rahmen: o Gemeinsame Geschftsordnung der Ministerien (GGO) o Richtlinie zur Korruptionsbekmpfung o Informationsfreiheitsgesetz o Abgeordnetengesetz s. Anhang

2.) Bedeutung von Politikberatung fr Unternehmen und Verbnde Je frher, desto besser (Speth, 2006, S. 99) persnliche Kontakte zu den Ministerien und den Spiegelreferaten im Kanzleramt sind von besonderer Bedeutung die Kontaktaufnahme und -pflege gestaltet sich fr Verbnde weitaus leichter, als fr Unternehmen, da Ministerialbeamte bei letzteren den Vorwurf der Parteinahme frchten da die GGO nur fr die Verbnde gilt, wird das Informationsprivileg fr zahlreiche Unternehmen, NGOs, Public-Affairs-Agenturen und Firmen aus dem Ausland nicht gewhrt o diese sind daher teils auf Verbnde angewiesen o teils eigenstndiger Versuch Kontakt zur Ministerialbrokratie herzustellen o fr auslndische Firmen ohne Verbandsmitgliedschaft nur Weg ber Public-AffairsAgenturen

Mglichkeiten der Einflussnahme durch Argumente, Positionspapiere & Expertisen gegenber Abgeordneten und Ministerialbeamten o Formulierung von Gesetzesvorlagen durch Experten aus Verbnden und Unternehmen o Prsentation fertig formulierter Referentenentwrfe zu Beginn des Gesetzgebungsprozesses (bieten den Referenten eine Orientierung ber die Wnsche von Lobbygruppen) Verhaltenskodex der Deutschen Gesellschaft fr Politikberatung

3.) Bedeutung von Politikberatung fr die Ministerialbrokratie Der Regierungsapparat ist immer weniger in der Lage, das ntige Wissen fr die Regelung komplexer Sachverhalte aus sich selbst heraus zu schpfen.
(Speth, 2009)

Handlungsspielraum der Ministerialbrokratie: o eigenstndiges Sammeln von Informationen o Kontaktaufnahme mit Interessengruppen generell bei der Prfung der Notwendigkeit von Gesetzen (in der GGO geregelt) Nutzung der Kontakte fr Informationen aus der Praxis und zur Einschtzung mglicher Widerstnde Wege der Informationsbeschaffung individuell unterschiedlich

4.) Problem der Transparenz Die Grenze zwischen legitimer Beratung und unlauterer Einflussnahme ist () flieend
(Speth, 2009)

Politikberatung gert meist erst bei negativen Vorfllen, wie der Hunzinger Affre, in die Aufmerksamkeit der ffentlichkeit

Ergebnisse der Umfrage des Forschungsjournals Neue Soziale Bewegungen: in vielen Bundesministerien gab es starke Vorbehalte gegenber dem in Kraft tretenden Informationsfreiheitsgesetz. Bei Ministerien mit einer strikten Ablehnung gegenber diesem Gesetz kam es erst zu keiner Stellungnahme. allgemein wird keine Notwendigkeit fr einen Verhaltenskodex gesehen (Sanktionen des Allgemeinen Informationsblatts zur Korruptionsbekmpfung und der Geschftsordnung der Bundesregierung/Bundesministerien werden als ausreichend angesehen)

5.) Anhang: 5.1) Gemeinsame Geschftsordnung der Ministerien (GGO): regelt die Beziehung zu den Verbnden ( 47 GGO I): gesetzliche Grundlage fr das Lobbying der Verbnde 1. Der Entwurf einer Gesetzesvorlage ist Lndern, kommunalen Spitzenverbnden und den Vertretungen der Lnder beim Bund mglichst frhzeitig zuzuleiten, wenn ihre Belange berhrt sind () 3. Fr eine rechtzeitige Beteiligung von Zentral- und Gesamtverbnden sowie von Fachkreisen, die auf Bundesebene bestehen, gelten die Abstze 1 und 2 entsprechend. Zeitpunkt, Umfang und Auswahl bleiben, soweit keine Sondervorschriften bestehen, dem Ermessen des federfhrenden Bundesministeriums berlassen. (zitiert nach Speth, 2006, S.103) Unternehmen sind trotz eigener Lobbybros Mitglieder in den Verbnden um, im Sinne eines MultiVoice-Lobbying verschiedene Kanle der Einflussnahme zu nutzen 5.2) Richtlinie der Bundesregierung zur Korruptionsprvention in der Bundesverwaltung legen Manahmen aller Dienststellen des Bundes zur Korruptionsbekmpfung fest o enthlt Elemente fr mehr Transparenz (u. a. eindeutige Zustndigkeitsregelungen & ordnungsgeme Aktenfhrung) o sorgt jedoch nur fr behrdeninterne Transparenz 1 5.3) Verhaltenskodex der Deutschen Gesellschaft fr Politikberatung: Im Rahmen des Professionalisierungsprozesses von Politikberatung gibt sich die Deutsche Gesellschaft fr Politikberatung e.V. (degepol) einen eigenstndigen Verhaltenskodex, um gegenber der ffentlichkeit und den Auftraggebern aus Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft ein klares Zeichen der Transparenz zu setzen.() Die Mitglieder der degepol verpflichten sich, folgende Grundstze bei der Ausbung ihrer beruflichen Ttigkeit einzuhalten: o Wahrhaftigkeit (Verpflichtung zur Wahrhaftigkeit gegenber Auftraggebern, politischen Institutionen, den Medien und der ffentlichkeit) o Diskretion o Keine finanziellen Anreize (Degepol-Mitglieder ben zur Kommunikation und Realisierung von Interessen keinen unlauteren oder ungesetzlichen Einfluss aus) o Keine Diskriminierung o Respekt o Klare Trennung (Degepol-Mitglieder achten bei der Ausbung ihrer beruflichen Beratungs- und Vertretungsttigkeit auf die strikte Trennung zwischen ihrer beruflichen Ttigkeit einerseits und weiteren politischen mtern, Mandaten und Funktionen andererseits.) o Keine Berufsschdigung 2 mgliche Sanktionen von Versten sind: o nicht-ffentliche Rge im Rahmen eines Gesprchs mit dem Mitglied o ffentlichen Rge (im Falle eines fahrlssigen Handelns, das bereits einen Versto gegen den Kodex zur Folge hatte) o Ausschluss aus der degepol (im Falle eines vorstzlichen Handelns, das einen Versto gegen den Kodex zur Folge hatte oder das direkt der degepol geschadet hat.) 3

5.4) Informationsfreiheitsgesetz Das Informationsfreiheitsgesetz (IFG) gewhrt jeder Person einen voraussetzungslosen Rechtsanspruch auf Zugang zu amtlichen Informationen von Bundesbehrden. Eine Begrndung durch Interesse rechtlicher, wirtschaftlicher oder sonstiger Art ist nicht erforderlich. "Amtliche Information" ist jede amtlichen Zwecken dienende Aufzeichnung, unabhngig von der Art der Speicherung, z.B. Schriftstcke in herkmmlichen Akten, elektronisch gespeicherte Informationen, Zeichnungen, Grafiken, Plne, Ton- und Videoaufzeichnungen. Die Behrde gewhrt den Informationszugang grundstzlich nur auf Antrag durch Auskunftserteilung, Akteneinsicht oder in sonstiger Weise. 4 Der Anspruch richtet sich auf Auskunft oder Akteneinsicht in der Behrde. Jeder ist anspruchsberechtigt (Jedermannrecht); eine eigene Betroffenheit rechtlich oder tatschlich wird nicht verlangt. Der Anspruch richtet sich auf Auskunft oder Akteneinsicht in der Behrde. Der Informationsanspruch kann beschrnkt sein, insbesondere durch ffentliche und private Belange der 3 bis 6 IFG (Ausnahmegrnde). Ausnahmegrnde muss die Behrde darlegen. 5 5.5) kleine Anfrage der Linke 6 (separates Blatt)

Literatur:
Speth, R. (2006), Die Ministerialbrokratie: erste Adresse der Lobbyisten, in: Die fnfte Gewalt. Lobbyismus in Deutschland, hrsg. v. T. Leif and R. Speth. Wiesbaden. S. 99-110. Skowronek, A. (2003), Blo nichts Verbindliches. Das Zusammenspiel von Ministerien und Lobbyisten, in: Die stille Macht. Lobbyismus in Deutschland, hrsg. v.T. Leif and R. Speth. Wiesbaden. S. 372-377. Speth, R. (2009), Machtvolle Einflsterer, in: Das Parlament. Nr. 15-16 / 6.4.2009. http://www.bundestag.de/dasparlament/2009/15-16/themenausgabe/24076152.html)

Richtlinie zur Korruptionsprvention: 1 http://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/134460/publicationFile/13314/Richtlinie_zur_Korruptionspraevention _in_der_Bundesverwaltung.pdf (01.06.09) Verhaltenskodex degepol: 2 http://www.degepol.de/grundlagendokumente/verhaltenskodex/ (31.05.09) 3 http://www.degepol.de/grundlagendokumente/verfahrensweise_fuer_vorgehen_bei_verstoessen_gegen_den_degep ol_kodex/ (31.05.09) zum Informationsfreiheitsgesetz: http://bundesrecht.juris.de/ifg/__1.html (31.05.09) 4 http://www.bpb.de/die_bpb/KFKO72,0,0,Gesetz_zur_Regelung_des_Zugangs_zu_Informationen_des_Bundes.html (31.05.09) 5 http://www.bmi.bund.de/cln_095/SharedDocs/Standardartikel/DE/Themen/PolitikGesellschaft/VerfasVerwa/Informatio nsfreiheitsgesetz.html (31.05.09)
6

kleine Anfrage der Linken http://dip21.bundestag.de/dip21.web/searchProcedures/simple_search.do (31.05.09) http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/16/033/1603359.pdf (31.05.09)