Eckpunkte fr die Umsetzung eines praxisorientierten Blhflchenkonzepts

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Einfhrung
Seit dem Jahr 2003 befindet sich die Gemeinsame Agrarpolitik der Europischen Union (GAP) in einer grundlegenden Umgestaltung, die neben einer strkeren Marktorientierung der Landwirtschaft auch auf eine bessere Integration der Ziele des Natur- und Umweltschutzes ausgerichtet ist. Vor dem Hintergrund der derzeitigen Diskussionen zur Weiterentwicklung der GAP wurden im Rahmen mehrerer Expertenworkshops Vorschlge zur kologischen und gleichzeitig praxisrelevanten Optimierung von Blhstreifen und -flchen als ein Baustein zur Sicherung der Biodiversitt in der Agrarlandschaft erarbeitet. Dieses Papier fasst die Ergebnisse zusammen und gliedert sich dabei in folgende Abschnitte: Hintergrund und Rahmenbedingungen von Blhstreifen und -flchen Handlungsbedarf fr die Zukunft Blhstreifen und -flchen als Agrarumweltmanahmen (AUM) Blhstreifen und -flchen als freiwillige unentgeltliche Manahmen Zusammenfassung

Hintergrund und Rahmenbedingungen von Blhstreifen und -flchen

Blhstreifen und Blhflchen in der Agrarlandschaft knnen von Landwirten auf zwei Wegen umgesetzt werden:

ber Agrarumweltmanahmen, die mit einer Ausgleichszahlung gefrdert werden ber freiwillige unentgeltliche Manahmen, bei denen es keine staatliche Frderung gibt (teilweise erfolgt hier eine Bezuschussung durch Vereine, Naturschutzstiftungen, Jagdverbnde etc.)

Fr die zuknftige erfolgreiche Umsetzung dieser Manahmen muss von folgenden Voraussetzungen und Rahmenbedingungen ausgegangen werden: Im Hinblick auf die EU-Ziele zur Strkung der Biodiversitt und mgliche kologische Vorrangflchen muss bei der Umsetzung von Blhflchen die Frderung der gebiets- und standorttypischen Artenvielfalt im Vordergrund stehen. Blhflchen sollen dabei die Lebensraumbedingungen fr mglichst viele Wildtiere - wie z.B. Wildbienen, andere Wildinsekten, Vgel und Niederwild verbessern. Die Honigbiene als generalistische Art wird dann automatisch ebenfalls Nutznieer der Manahmen sein. Die Anlage mehrjhriger Blhflchen oder Schonflchen ist bei fachlich guter Umsetzung von hherer kologischer Wertigkeit als die Anlage einjhriger Blhflchen. Speziell entwickelte mehrjhrige Blhmischungen knnen zu 50 verschiedenen Kultur- und Wildarten enthalten. Die Entwicklung der einzelnen Komponenten ist abhngig von den Standort- und Konkurrenzbedingungen am Standort und nicht immer gewhrleistet. Die Witterungsverhltnisse in dem Jahr der Aussaat haben ebenfalls einen erheblichen Einfluss auf die Keimung und die Entwicklung. Auch die Besung kann dazu fhren, dass ein Groteil der ausgebrachten Pflanzen nicht bis zur Blhreife kommt. Diasporenbertrag ist ebenfalls eine Mglichkeit bei guten Quellpopulationen Blhstreifen anzulegen. Die Flchen knnen Wildtieren ganzjhrig sowohl als Nahrungs- als auch als Lebensraum dienen. Die mehrjhrige Bodenruhe ist dabei fr viele 2

Seite 3 von 13 Wildinsekten, aber auch fr andere Wildtiere von entscheidender Bedeutung und dient im Weiteren dem Humusaufbau und der Frderung des Bodenlebens. Mehrjhrige Blhflchen haben in engen Fruchtfolgen einen hohen Vorfruchtwert und sind daher auch pflanzenbaulich wertvoll, sofern die einschlgigen Frderrichtlinien der Lnder eine praxisgerechte und unkomplizierte Umsetzung der Manahmen in den landwirtschaftlichen Betrieben gewhrleisten. Mit Blhflchen allein kann eine nachhaltige Frderung der Biodiversitt nicht im optimalen Mae erfolgen. Blhflchen verstehen sich als ein Baustein aus einem Katalog von mehreren Manahmen (wie z.B. der Heckenschutz, der Segetalfloraschutz und die Frderung von speziellen Tierarten wie z.B. Wiesenweihen, Gnsen und Feldhamstern). Sie sollten vor allem dann eingesetzt werden, wenn die Frderung vorhandener ackertypischer Pflanzengesellschaften nicht erfolgsversprechend ist. In Gebieten mit noch vorhandener wertvoller Ackerbegleitflora sollte die Entwicklung von Blh- bzw. Brachestreifen aus dem Samenvorrat der cker als frderfhige Manahme eingefhrt werden. Zur Schaffung einer nachhaltigen kologischen Infrastruktur in der Landschaft muss in allen Regionen Deutschlands und der EU die Biodiversitt gefrdert werden, d.h. auch in landwirtschaftlichen Gunstlagen. Die Schaffung von Blhflchen bildet eine kologisch wirksame und fr den Landwirt praktikable Mglichkeit dazu. Daher sollten Mglichkeiten und Anreize zur Anlage von Blhflchen geschaffen, sowie auf die Umsetzung der Grundstze einer ordnungsgemen Landwirtschaft geachtet werden. Die rumliche Kombination von Blhflchen und streifen mit verschiedenen anderen Agrarumwelt-, Vertragsnaturschutz- und freiwilligen Manahmen frdert Synergieeffekte zwischen den Manahmen und steigert so den kologischen Mehrwert. Dies muss in Zukunft strker Bercksichtigung finden.

In den meisten Bundeslndern gibt es eine Frderung von Blhflchen und vielerorts sind schon Erfahrungen dazu gesammelt worden. Allerdings ist der Umfang solcher Flchen in den Ackerlandschaften viel zu gering (weit unter 1 % der Ackerflchen, z.T. < 1 ), als dass damit auf grorumiger Ebene Biodiversitts-Wirkungen erzielt werden knnten. Dazu bedarf es eines Zusammenspiels von Flchenausdehnung und Vernetzung, Beratung, Kooperation sowie von Forschung und ffentlichkeitsarbeit.

Handlungsbedarf fr die Zukunft

Fr eine effektive Umsetzung von Blhflchen mssen in Zukunft folgende Bereiche strker gefrdert werden: 1. 2. 3. 4. 5. Flchenmige Ausdehnung von Blhflchen Etablierung eines effektiven Beratungsangebots fr Landwirte Etablierung von Kooperationen zwischen Landwirten und Interessenverbnden Intensivierung der Forschung und ffentlichkeitsarbeit Entwicklung eines ausreichenden Angebotes an gebietstypischen Mischungen mit gebietsheimischem Saatgut

Seite 4 von 13 Die genauen Anforderungen an diese Frderung sollen im Weiteren kurz erlutert werden. 1. Flchenmige Ausdehnung von Blhflchen Wie bereits kurz umrissen, ist der Umfang von Blhflchen in der Landschaft bislang sehr gering und nimmt weit unter 1 %, z.T. unter 0,1 % der Ackerflchen ein. Um deutliche Effekte fr die Sicherung der Bltenbestubung, die Artenvielfalt der Wildinsekten und den Erhalt der HonigbienenPopulation zu erzielen, bedarf es einer erheblichen Ausdehnung von Blhflchen (bzw. von anderen hochwertigen Aufwertungsmanahmen) auf mindestens 5-10 % der Ackerflchen. Dies kann sowohl auf den kologischen Vorrangflchen als auch mit Agrarumweltmanahmen und mit freiwilligen Manahmen erfolgen. Hierfr sind jedoch Beratung, Kooperationen und weitere Forschungen erforderlich. 2. Etablierung eines effektiven Beratungsangebots fr Landwirte Die Mglichkeit zur Umsetzung von Blhflchen wird von den Landwirten generell sehr positiv aufgenommen. Wie sich gezeigt hat, bestehen jedoch starke Defizite hinsichtlich des Beratungsangebots fr Landwirte. Dies liegt bisher hauptschlich an der fehlenden umfangreichen Frderung in diesem Bereich. Dadurch fehlen den Landwirten fachliche Hintergrnde und klare Zielvorstellungen fr die optimale Anlage von Blhflchen. Die Reform der GAP bietet die Mglichkeit zur Etablierung eines effektiven Beratungsangebots. Folgende Bereiche mssen dabei Bercksichtigung finden: kologische Hintergrnde: Hufig fehlen Informationen zu den Anforderungen von Wildinsekten, anderen Wildtieren und der Honigbiene, wie z.B. die Bedeutung der mehrjhrigen Bodenruhe fr bodenbrtende Wildbienen. Der Kunde auf ihrer Blhflche muss fr die Landwirte ein Gesicht bekommen. Auch der Nutzen, den Landwirte durch die Manahme erfahren (Erhhung der Ertrge durch erhhte Bestubungsleistung, Erosionsschutz, etc.), ist diesen hufig nicht in vollem Umfang bekannt. Um ein Verstndnis fr die Problematik des Einsatzes von gebietsfremdem Saatgut zu schaffen mssen Informationen zum Schutz von Pflanzenarten inkl. ihrer Unterarten und Teilpopulationen durch die Verwendung gebietsheimischen (autochthonen) Saatgutes (Regiosaatgut) vermittelt werden. Rumliche Lage und Standortansprche: Einige Tierarten (Hasen, Bodenbrter etc.) knnen vor allem von einer groflchigen Anlage von Blhflchen profitieren. Aus Sicht der Wildinsekten ist jedoch schon die Anlage vieler kleinerer Blhinseln sinnvoll, wobei auf eine Vernetzung der Flchen zu achten ist. Aufgrund des geringeren Aufwands und Fehlerrisikos im Rahmen der Agrarfrderantrge sind einzelne groflchige Blhflchen fr viele Landwirte jedoch deutlich leichter umzusetzen. Eine begleitende Beratung kann hier Mglichkeiten fr Interessensausgleiche und Optimierungen aufzeigen. Gleichzeitig knnen durch die Anlage von Blhflchen entlang von Hecken, Grben und anderen bestehenden Landschaftsstrukturen Synergieeffekte gefrdert und der naturschutzfachliche Wert dieser Landschaftselemente optimiert werden. Blhflchen knnen auch in bestehende naturschutzfachliche Planungen, wie z.B. Biotopvernetzungen, eingebunden werden. Oft stellen Landwirte nur ihre ertragsschwchsten Flchen zur Anlage von Blhflchen zur Verfgung. Trotzdem muss ein Bewusstsein geschaffen werden, dass vor allem diese Flchen eine gute Saatbett-Vorbereitung und Bestandspflege bentigen, um eine optimale Umsetzung gewhrleisten zu knnen. 4

Seite 5 von 13 Auswahl des Saatguts: Auf dem Markt werden zahlreiche Blhmischungen angeboten. Hufig fehlen hier Angaben zu den Standorteignungen der Mischungen. Dies fhrt bei der Umsetzung zu deutlichen Qualittseinbuen. Daher mssen Empfehlungen fr die einzelnen Mischungen erarbeitet und den Landwirten zur Verfgung gestellt werden. Ohne stichhaltige Argumente werden sich die Landwirte im Zweifel immer fr das kostengnstigste Saatgut entscheiden, knnen mit diesem jedoch hufig nur einen geringen kologischen Mehrwert erreichen. Es bietet sich an, Blhflchen auf Landesversuchsflchen anzulegen, um den Landwirten eine Mglichkeit zur praktischen Anschauung zu geben. Im Bereich der mehrjhrigen Mischungen fehlen regionale Empfehlungen fr Mischungen mit standortangepassten und gebietstypischen Arten. Teilweise sind gut erprobte Basismischungen vorhanden, die in groen Gebieten Verwendung finden knnen. Fr eine Optimierung knnen diese Mischungen noch durch regionaltypische Arten ergnzt werden. Bei der Umsetzung von mehrjhrigen Blhflchen mit Wildarten ist besonders auf die Verwendung von gebietsheimischem (autochthonem) Saatgut zu achten. Aussaat und Pflege: Wie oben schon angesprochen, muss bei den Landwirten das Bewusstsein gefrdert werden, dass Blhmischungen, wie andere Ackerkulturen auch, einer abgestimmten Aussaat und Pflege bedrfen. Gute Blhflchen bentigen eine sorgfltige pflanzenbaufachliche Vorplanung, damit auch im Sinne des integrierten Pflanzenschutzes keine zustzlichen chemischen Pflanzenschutzmanahmen auf Nachbarflchen und nach Umwidmung erforderlich werden. Die Flchen mssen vor der Aussaat frei von unerwnschten Beikrutern sein, das Saatbett muss feinkrmelig vorbereitet sein (hnlich einer Ansaat von Weizen) und die Ansaatempfehlungen mssen beachtet werden, d.h. dass z.B. bei Saatmischungen mit vielen Lichtkeimern das Saatgut nur auf der Oberflche abgelegt und angewalzt werden darf. Die Aussaatstrken mssen sich u.a. nach dem Vorhandensein und dem Umfang von unerwnschten Beikrutern richten. Bei starkem Problempflanzendruck sind Saatstrken von bis zu 35 kg/ha notwendig, um eine effektive Unterdrckung der vom Landwirt unerwnschten Pflanzen zu erreichen. Naturschutzfachlich wnschenswert sind niedrige Aussaatmengen um 10 kg/ha, da ein lichter Bestand fr viele Tierarten Vorteile bringt (dies bedeutet aber gleichzeitig ein gewisses Konfliktpotential, da hierdurch dem Auflaufen von Unkrutern Raum gegeben wird). Pflegemanahmen wie flchiges Mulchen oder Mhen bedeuten starke Funktionseinbuen fr die Blhflchen. Der Landwirt muss abschtzen knnen, welche Pflege notwendig ist und welche Kompromisse mglich sind, um die Funktion der Blhflche nicht zu gefhrden. Teilflchenkonzepte sind hier zu empfehlen. Auch bedarf es einer Beratung fr den Umgang mit Problemunkrutern. Hufig knnen Probleme in diesem Bereich schon im Vorfeld bzw. im Entstehen effektiv und schonend bekmpft werden. Bei falschem Umgang jedoch entwickelt sich hier aus Sicht der Landwirte ein groes Problempotential (Unkrautbestand). Einbindung von Blhflchen in den betrieblichen Ablauf: Die Mglichkeiten, Blhflchen in den betrieblichen Ablauf zu integrieren, sind vielfltig. In der Regel fehlen Informationen ber die Einbindung von Blhmischungen in die Fruchtfolge: Welche Arten der Blhmischungen knnen in Folgekulturen zu Problemen fhren und wie sind diese Probleme vermeidbar? Auch bieten sich Blhflchen unter bestimmten Rahmenbedingungen fr eine Nutzung in Biogasanlagen an. Dabei darf jedoch nicht vergessen werden, dass bei dieser Nutzung bestimmte Ziele von Blhflchen nicht erreicht werden knnen und daher nur eine eingeschrnkte Funktion als Lebensraum fr Wildtiere besteht.

Seite 6 von 13 3. Etablierung von Kooperationen zwischen Landwirten und Interessenverbnden Um den vielfltigen Beratungsbedarf zu decken, bietet es sich an, Kooperationen zwischen Landwirten und Interessenverbnden zu initiieren. Folgende Punkte sollten dabei Beachtung finden: Kommunikation der verschiedenen Sichtweisen: Die Vertreter der Verbnde (z.B. Jger, Naturschtzer) mit einem Interesse an der Umsetzung von Blhflchen kennen hufig die Bedrfnisse und Probleme der Landwirte nur schlecht. Eine Kommunikation zwischen den verschiedenen Parteien findet vielerorts nicht in dem erforderlichen Umfang statt. ber Kommunikation und Aufklrung kann jedoch Verstndnis fr die Bedrfnisse beider Seiten geschaffen werden. Daher sollte in Zukunft eine verstrkte Frderung in diesem Bereich bestehen. Nutzung fachlicher Kompetenzen: Jger, Imker und Naturschtzer knnen mit ihren fachlichen Kompetenzen den Landwirten beratend zur Seite stehen. Durch Kooperationen zwischen Landwirten und diesen Interessenverbnden knnen beide Seiten profitieren. Der Fokus der Landwirte bei der Umsetzung von Blhflchen wird dann, neben dem Erhalt von Frdergeldern, auch auf das Erreichen der Zielfunktion der Blhflche gelenkt. Kooperationen in diesem Bereich mssen daher aktiv gefrdert werden.

4. Forschung und ffentlichkeitsarbeit Forschungsbedarf: Auch seitens der Fachverbnde besteht in manchen Bereichen ein Informationsdefizit. Hufig fehlen wissenschaftliche Erkenntnisse ber die Standorteignung von Mischungen, ber die mglichen Erfolge, die durch die Anlage einer Blhflche erzielt werden knnen und welche Faktoren diese beeinflussen. Weiter besteht Unklarheit ber die Effekte und eine optimale Umsetzung von Pflegemanahmen. Hier besteht Forschungsbedarf fr die Zukunft. ffentlichkeitsarbeit: Auch im Bereich der ffentlichkeitsarbeit besteht weiter groer Handlungsbedarf. Als Mglichkeiten bieten sich hier u.a. Verffentlichungen in regionalen Zeitungen, Fachzeitschriften und auf den fr das Thema relevanten Homepages an, aber auch die Beschilderung der Blhflchen durch die Landwirte zur Information und Imagepflege. Nur durch eine regelmige Diskussion der Thematik kann das Bewusstsein der Bevlkerung fr die Herausforderungen im Bereich Biodiversittsschutz nachhaltig gefrdert werden.

5. Entwicklung eines ausreichenden Angebotes an gebietstypischen Mischungen mit gebietsheimischem Saatgut Die Entwicklung gebietstypischer Mischungen muss in Zukunft weiter vorangetrieben werden. Gleichzeitig muss die Verfgbarkeit des entsprechenden regionaltypischen Saatgutes mit den Saatgutfirmen koordiniert werden, so dass eine unrealistische Verteuerung vermieden werden kann. Schon jetzt werden auf dem Markt zahlreiche mehrjhrige Blhmischungen angeboten. Sie sind darauf zu berprfen, ob sie "Problempflanzen" enthalten oder ihr Einsatz in den einzelnen Gebieten zur Florenverflschung fhren kann.

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Blhstreifen und -flchen als Agrarumweltmanahmen (AUM)

Im Rahmen der Reform der GAP wird zurzeit die Umsetzung von kologischen Vorrangflchen (VF) ab dem Jahr 2014 auf 7% der Ackerflchen von der Europischen Kommission vorgeschlagen1. Blhflchen bieten sich als VF an und sollten daher anrechnungsfhig sein. Gleichzeitig muss klar sein, dass die Anforderungen an eine zielorientierte Umsetzung von Blhflchen (mit dem Ziel der Frderung der Artenvielfalt) so hoch sind, dass diese von den Landwirten hufig nicht ohne zustzliche Zahlungen, z.B. im Rahmen von Agrarumweltprogrammen geleistet werden knnen. Fr eine effektive breite Umsetzung von Blhflchen als Agrarumweltmanahme mssen folgende Punkte beachtet werden: Kosten/Gewinn-Relation: Die Kosten/Gewinn-Relation entscheidet mageblich ber die Akzeptanz der Manahme. Hier muss ein ausgewogenes Verhltnis geschaffen werden. Gegebenenfalls sind in Gunstlagen die Frderbetrge zu erhhen (z. B. in Abhngigkeit von der Boden- bzw. Ackerzahl). Auch die Kosten hochwertiger Mischungen sind zu bercksichtigen. Flchenstatus: Die langjhrige Anlage von Blhflchen darf den Ackerstatus einer Flche in keinem Fall gefhrden. Nach Beendigung der Manahme muss der ursprngliche Ackerflchenstatus automatisch wieder hergestellt sein. Flchenbezug der Manahmen: Im Rahmen der Agrar-Frderantrge sind groflchige flurstcks- bzw. schlagbezogene Blhflchen fr viele Landwirte deutlich leichter umzusetzen als Blhstreifen und kleinere Blhflchen entlang von oder in Ackerschlgen. Die Angst vor dem erhhten Fehlerrisiko und einer erhhten Kontrollhufigkeit durch erhhte Risikoeinstufung hlt viele Landwirte von der Anlage kleiner streifenfrmiger oder punktueller Flchen entlang von Hecken und anderen Landschaftselementen oder einer Unterteilung groer Schlge ab. Aus kologischer Sicht wren diese Blhflchen jedoch besonders wertvoll. Eine hhere Fehlertoleranz in diesem Bereich wre daher wnschenswert. Brokratische Rahmenbedingungen: Zum heutigen Zeitpunkt behindern die brokratischen Rahmenbedingungen der AUM hufig eine breite Umsetzung von Blhflchenmanahmen. Folgende Einschrnkungen sind dabei mageblich: o 5-Jahresbindung: Der Frderzeitraum einer Agrarumweltmanahme betrgt mindestens 5 Jahre. Viele Landwirte wnschen sich mehr Flexibilitt. Daher wrde die Akzeptanz vor allem fr einjhrige Blhflchen steigen, wenn eine Lockerung der 5-Jahresbindung fr diese Manahme mglich wre. Zum anderen knnte die Mglichkeit eines Flchenwechsels innerhalb des Verpflichtungszeitraums die Umsetzung der Manahme wesentlich erleichtern. Aus naturschutzfachlicher Sicht wrde dies einer zumindest gewissen Nachhaltigkeit der Agrarumweltmanahmen jedoch entgegenstehen und kann daher, wenn berhaupt, nur fr einjhrige Manahmen empfohlen werden. o Deckelung: In manchen Bundeslndern besteht eine starre absolute Deckelung der Manahme bei z.B. 5 ha pro Betrieb. Landwirte mit der Bereitschaft zur Anlage von Blhflchen wrden bei einer Aufhebung dieser Deckelungen vermehrt Blhflchen anlegen. So ist vorstellbar, eine relative Deckelung nach Flchenanteil an der Ackerflche einzufhren. o Manahmenkollision: Hufig kollidieren Blhflchen mit anderen Manahmen in den Programmen der Lnder, so dass eine Frderung auf bestimmten Flchen nicht mglich ist (z.B. in Wasserschutzgebieten in Baden-Wrttemberg und auf Uferrandstreifenflchen in
European Commission (2011) CAP Reform an explanation of the main elements. MEMO/11/685.

Seite 8 von 13 Nordrhein-Westfalen). Durch eine Prfung und ggf. Lockerung dieser Bestimmungen wrde den Landwirten die Anlage von Blhflchen erleichtert. Ermglichung flexibler Blhflchenkonzepte: In Agrarumweltprogrammen wird meist zwischen ein- und mehrjhrigen Blhflchenprogrammen unterschieden. Je nach standrtlichen Voraussetzungen und Gewissenhaftigkeit bei der Anlage der Flchen bieten mehrjhrige Mischungen in den spteren Jahren nur noch einen geringen Blhaspekt. Hier bietet sich die Kombination von mehr- und einjhrigen Manahmen innerhalb eines Frderzeitraums an. Die Entscheidung ber den vorzeitigen Umbruch sollte der Landwirt dabei nur in Zusammenarbeit mit seiner zustndigen Beratungsstelle treffen knnen. Hufig bieten diese Flchen auch bei geringem Bltenangebot die notwendigen ungestrten berwinterungsund Reproduktionsrume fr Insekten und andere Wildtiere. Generell knnte das Angebot weiter durch berjhrige und zweijhrige Konzepte erweitert und verbessert werden. Vorgaben fr Mischungen und Saatgut: Folgende Vorgaben fr Mischungen und Saatgut sind sinnvoll: o Listen mit frderfhigen Blhmischungen (bzw. Pflanzenarten): Je nach Region eignen sich andere Wildarten fr die Ansaat in mehrjhrigen Blhmischungen. Die Lnder mssen daher Listen mit den frderfhigen regionaltypischen Pflanzenmischungen / -arten zur Verfgung stellen. Als Arbeitsgrundlage dieser Listen bietet sich die von der Arbeitsgruppe Regiosaatgut erarbeitete Karte der Herkunftsregionen an (www.regionalisertepflanzenproduktion.de). o Beispiele frderfhiger Mischungen: Da manche Landwirte mit den Angaben von Pflanzenlisten berfordert sind, mssen von den Lndern konkrete Beispiele fr frderfhige Mischungen benannt werden. Ideal wre auch die Nennung der Bezugsmglichkeiten fr die einzelnen Mischungen (wie dies z.B. in Rheinland-Pfalz und Hessen der Fall ist). Im Rahmen von Beratungsprogrammen knnen diese Mischungen dann bei Bedarf noch durch individuelle Zumischungen von regionaltypischen frderfhigen Arten ergnzt werden. Wnschenswert wre auch das Angebot von Saatgutmischungen fr Naturrume, z.B. einer Kraichgaumischung fr den Naturraum Kraichgau. o Standortempfehlungen: Weiter sollten Empfehlungen bei der Mischungswahl fr die verschiedenen Regionen und Standorte ausgesprochen werden. Hier bietet sich auch ein Wegweiser fr die Mischungswahl auf unterschiedlichen Standorten an, so dass das Angebot an Mischungen fr die Landwirte bersichtlich dargestellt werden kann. Im Gesamten sollten nicht zu viele Mischungen angeboten werden. Eine geeignete Anzahl drfte bei guter Informationslage zur Eignung und zu den Standortansprchen der Mischungen im Bereich von ca. 10 Mischungen liegen. o Autochthones Saatgut: Im Gesamten sollte bei allen Wildarten gebietsheimisches (autochthones) Saatgut vorgeschrieben sein (s. auch Anforderungen des BNatSchG 4 Abs. 4 mit bergangszeit bis 2020). Beratung fr Aussaat und Pflege: Die optimale Aussaat und Pflege von Blhflchen sind stark standort- und witterungsabhngig. Daher sind starre Vorgaben hier wenig sinnvoll und sollten durch ein effektives Beratungsangebot (s.o.) ersetzt werden. Dabei mssen folgende Punkte beachtet werden: o Wahrnehmung von Blhmischungen als Ackerkultur: Die Aussaatbedingungen sind mageblich fr den spteren Erfolg einer Blhflche verantwortlich. Hier muss bei den Landwirten das Bewusstsein gefrdert werden, dass nur bei einer optimalen 8

Seite 9 von 13 Flchenvorbereitung zufriedenstellende Erfolge erzielt werden knnen. Die Behandlung von Blhmischungen als Ackerkultur sollte ber Beratung gefrdert werden. o Standortangepasster Ansaattermin: Die optimalen Aussaattermine sind je nach Standort und Witterungslage sehr verschieden. Den Landwirten sollte hier die grtmgliche Flexibilitt eingerumt werden. Eine Verpflichtung zu Herbsteinsaat sollte nicht vorgeschrieben werden. Eine lange vorgeschaltete Stoppelbrache ist wnschenswert, wenn nicht Grnde des Grundwasser- und des Erosionsschutzes dem entgegenstehen. Frdertechnisch ist fr die Landwirte eine Herbstaussaat nicht sinnvoll, da das Restrisiko des Auswinterns besteht. Bei bestimmten Standorten und Mischungen kann eine Herbstaussaat jedoch auch Vorteile bieten. Auf nass-feuchten Standorten ist die Gefahr des Auswinterns nur gering. Hier knnen Arten, fr die eine Klteperiode frderlich ist (z.B. Ackersenf), profitieren. Bei einer Frhjahrseinsaat bieten sich je nach Zielsetzung der Blhflche eine besonders frhe (z.B. bodenbrtende Vgel), aber auch eine besonders spte Aussaat (z.B. Blhaspekt im Sptsommer) an. Die Nach- und Neueinsaat bei mehrjhrigen bzw. kombinierten Konzepten sollte mglichst flexibel gestaltet werden und nur bei Notwendigkeit zum Einsatz kommen. Pflegemanahmen zur Unkrautvermeidung sollten soweit wie mglich unterlassen werden. o Notwendige Pflegemanahmen als Teilflchenkonzept: Nur bei konkretem Anlass und als Teilflchenkonzept darf geschrpft bzw. gemulcht werden. Hufig ist eine nesterweise Unkrautbekmpfung von Hand schonender als ein flchiges Mulchen. In begrndeten Ausnahmefllen sollte hierbei ein Einsatz von Bioziden auf Teilflchen mglich sein. Falls doch flchig geschrpft oder gemulcht werden muss, muss der Termin so spt wie mglich gewhlt werden. Wildtierkologische Sperrzeiten sind unbedingt einzuhalten. Auch vor dem Winter sollte auf das Mulchen verzichtet werden, da die Flchen ungemulcht eine deutlich hhere kologische Wertigkeit haben. Die Sinnhaftigkeit des Stehenlassens der Flchen ber den Winter muss an die Landwirte vermittelt werden. Zustzliche Aufwertungsmanahmen: Eine weitere Aufwertung von Blhflchen besonders fr Vgel und anderes Wild kann erreicht werden, indem Schwarzbrache-, Mulch- oder Mhstreifen kombiniert angelegt werden. Jger empfehlen die Anlage eines mindestens 10 m breiten Streifens innerhalb der Flche. In Bayern muss ab einer Flchengre von 0,75 ha ein S-frmiger Schwarzbrachestreifen angelegt werden.

Blhstreifen und -flchen als freiwillige unentgeltliche Manahmen

Als Alternative zur Umsetzung von Blhstreifen im Rahmen von Agrarumweltprogrammen sollten in Zukunft die Mglichkeiten zur Anlage von Blhstreifen in freiwilligen unentgeltlichen Manahmen verstrkt gefrdert werden. Die brokratischen Rahmenbedingungen der GAP stehen dem dabei jedoch im Wege. Die genaue Problematik und die Lsungsmglichkeiten werden im Weiteren kurz erlutert: Probleme bei der Anlage freiwilliger unentgeltlicher Blhstreifen und flchen auerhalb staatlich gefrderter Agrarumweltprogramme: Aus Sicht der Landwirte gibt es hierbei zwei unterschiedliche Problembereiche: o Flchenbezug der Manahme: Wie schon im Abschnitt zu den Agrarumweltmanahmen aufgefhrt, muss jeder einzelne Blhstreifen im Agrarfrderantrag als separater Schlag bzw. 9

Seite 10 von 13 als separates Feldstck angegeben und ausgemessen werden. Dies bedeutet fr die Landwirte einen hohen Aufwand und ein erhhtes Fehlerrisiko bei Kontrollen. Daher werden auch freiwillige unentgeltliche Blhstreifen hufig abgelehnt, auch wenn der Flchenaufwand aus Sicht des Landwirtes kein Problem darstellt. o Bewirtschaftungszwang: Auch bei der freiwilligen Anlage einer Blhflche auf einem gesamten Ackerschlag sind die Landwirte mit dem Problem konfrontiert, dass auf allen Ackerflchen mit Zahlungsanspruch (Ausnahmen bieten bestimmte Agrarumweltmanahmen) mindestens alle zwei Jahre (ab 2012 teilweise jhrlich) eine Bewirtschaftungsmanahme durchgefhrt werden muss. Hierdurch wird die ungestrte Anlage mehrjhriger Blhflchen in Eigeninitiative unmglich2. Lsungsvorschlge: Folgende Lsungsvorschlge bieten sich fr eine Erleichterung der Umsetzung freiwilliger unentgeltlicher Manahmen an: o Schaffung von Nutzungscodes zur Kombination von Blhstreifen mit anderen Kulturarten: Auf Lnderebene mssen Nutzungscodes fr eine Nutzung der Ackerflche mit einer Kulturart inklusive Blhstreifen zur Verfgung gestellt werden (damit entfllt das Ausmessen und Dokumentieren eines separaten Blhstreifens im Frderantrag). In wenigen Bundeslndern Deutschlands ist dies schon fr Mais mglich. Neben dem blichen Nutzungscode fr Maisanbau kann hier ein spezieller Code fr Maisanbau mit Blhstreifen (Bejagungsschneise) gewhlt werden. Dieses System soll auch in den anderen Bundeslndern umgesetzt werden. Neben der Anlage von Blhstreifen in Maisfeldern muss auch eine Anlage von Blhstreifen in allen anderen Kulturarten ermglicht werden. Hierfr mssen weitere Nutzungscodes zur Verfgung gestellt werden. Nur so knnen die Blhstreifen wirklich in die Fruchtfolge integriert werden und langfristig kann ein Netz aus Blhflchen und streifen als kologische Infrastruktur entstehen. o Schaffung von Nutzungscodes fr Schlge ohne regelmige Bewirtschaftung: Bei der Anlage von Blhstreifen in Eigeninitiative auf ganzen Ackerschlgen muss Landwirten ein Nutzungscode zur Verfgung gestellt werden, der keine regelmige Nutzung zur Voraussetzung macht. Nur so knnen diese Flchen ihre Funktion als Blhflchen optimal erfllen. Die Landwirte leisten bei diesen Manahmen einen entscheidenden Beitrag zur Frderung der Biodiversitt und erbringen hier eine freiwillige Leistung zum Wohle von Flora und Fauna und der gesamten Gesellschaft. Daher sollte ihnen die Mglichkeit geboten werden, dies ohne groe finanzielle Verluste (Verlust von Direktzahlungen) und ohne unntigen brokratischen Aufwand (Ausmessung und exakte Angabe der einzelnen Streifen) durchzufhren. Die Kontrolleure der EU mssen bezglich der Beurteilung dieser Manahmen geschult werden, um nicht gerechtfertigte Rckzahlungsforderungen und berprfungswiederholungen zu vermeiden.

Die einzige Mglichkeit bestnde in dem Verzicht auf die Direktzahlungen dieser Flche, zu der viele Landwirte aus verstndlichen Grnden nicht bereit sind.

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Zusammenfassung
Vor dem Hintergrund der derzeitigen Diskussionen zur Weiterentwicklung der GAP wurden im Rahmen mehrerer Expertenworkshops die Anforderungen fr die zuknftige Umsetzung von Blhflchen und -streifen in der Agrarlandschaft diskutiert und folgende Ergebnisse erarbeitet. Bei der Umsetzung von Blhflchen und -streifen muss zuknftig vor allem die Frderung der Artenvielfalt im Vordergrund stehen. Dies kann besonders mit der Anlage von mehrjhrigen Blhstreifen und -flchen erreicht werden, die potentiell eine hhere kologische Wertigkeit als einjhrige Manahmen haben. Dabei muss die Prioritt auch auf der Etablierung dieser Manahmen in Gunstlagen liegen. Im Gesamten knnen Manahmen fr Blhflchen jedoch nur als ein Baustein aus einem Katalog weiterer Manahmen angesehen werden. Unerwnschte Konkurrenz zu anderen Natur- und Umweltschutzprogrammen sollte vermieden werden. Fr eine erfolgreiche Umsetzung der Manahmen muss ein effektives Beratungsangebot fr die Landwirte etabliert werden, um bestehende Informationsdefizite zu beheben. Beratungsbedarf besteht dabei vor allem ber die kologischen Hintergrnde der Blhflchen und die Standortansprche der Blhmischungen. Weiter fehlen Informationen zu Auswahl des Saatguts, zu Ansaat und Pflege und zu den Mglichkeiten, Blhflchen in den betrieblichen Ablauf einzubinden. Es wird angeregt, zuknftig verstrkt Kooperationen zwischen Landwirten und verschiedenen Interessenverbnden wie Jgern und Naturschtzern zu initiieren. Dadurch soll die Kommunikation gefrdert und Mglichkeiten zur Nutzung und zum Austausch fachlicher Kompetenzen geschaffen werden. Den Landwirten bieten sich zurzeit zwei Mglichkeiten zur Umsetzung von Blhstreifen bzw. -flchen: im Rahmen einer Agrarumweltmanahme und als freiwillige unentgeltliche Manahme in Eigeninitiative. Fr beide Mglichkeiten mssen die Anforderungen klar definiert sein und sinnvoll und flexibel umgesetzt werden knnen und den Landwirten damit die Mglichkeiten zur Umsetzung weiter erleichtert werden. Im Rahmen von Agrarumweltmanahmen bedeutet dies die Schaffung einer attraktiven Kosten/Gewinn-Relation durch Anpassung der Hhe der Frdergelder; Lockerung der engen Fehlertoleranzen bei Flchenangaben im Frderantrag, besonders bei kleinen Flchen, die aus kologischer Sicht besonders sinnvoll und wertvoll sind; Lockerung der brokratischen Rahmenbedingungen mit z.B. der 5-Jahresbindung bei einjhrigen Manahmen und die Frderung der rumlichen Kombination verschiedener Manahmen; Ermglichung einer Kombination von mehr- und einjhrigen Konzepten innerhalb eines Frderzeitraums. Verbesserte Angaben zu Mischungen und Saatgut mit Standortempfehlungen der einzelnen Mischungen und mit der Auflage zur Verwendung von autochthonem Saatgut; Verbesserte Beratung fr Aussaat und Pflege, so dass das Bewusstsein fr Blhmischungen als Ackerkultur und die daraus resultierende Sorgfalt bei der Bewirtschaftung geschaffen und die Notwendigkeit einer angepassten Pflege mit Teilflchenkonzepten erkannt wird; Ergnzung von Blhflchen durch zustzliche Aufwertungsmanahmen wie z.B. Mulch- und Brachestreifen. Die Mglichkeiten zur Anlage von Blhstreifen als freiwillige unentgeltliche Manahmen sind vor allem durch die brokratischen Rahmenbedingungen der GAP stark eingeschrnkt. Die Probleme bei der Anlage freiwilliger unentgeltlicher Blhstreifen und -flchen liegen dabei vor allem in der Pflicht 11

Seite 12 von 13 zur genauen Vermessung und Ausweisung jeder einzelnen Flche und in dem Bewirtschaftungszwang, dem alle Flchen mit Ansprchen auf Direktzahlungen unterliegen. Daher mssen den Landwirten in Zukunft Nutzungscodes zur Verfgung gestellt werden, die die Anlage freiwilliger unentgeltlicher Blhstreifen und -flchen erleichtern und die so das Engagement der Landwirte zur Erbringung freiwilliger Leistungen zum Wohle der gesamten Gesellschaft frdern. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Der Inhalt dieses Eckpunktpapiers wurde im November 2011 im Rahmen von drei Expertenworkshops am Landwirtschaftlichen Technologiezentrum Augustenberg, Karlsruhe, am Bieneninstitut Kirchhain und am Bieneninstitut Celle erarbeitet. Bei den Workshops waren Vertreter aus Verwaltung, Landwirtschaft, Imkerei, Jgerschaft und von verschiedenen anderen Interessenverbnden anwesend. Die Workshops fanden unter der Leitung des Instituts fr Agrarkologie und Biodiversitt (ifab) Mannheim statt und wurden von Syngenta Agro GmbH im Rahmen des Projektes Syngenta Bienenweide untersttzt. Mrz 2012 Institut fr Agrarkologie und Biodiversitt (IFAB) Bcklinstr. 27 D-68163 Mannheim Tel. (++49) 0621- 32887-90 Fax (++49) 0621- 32887-99 E-mail: mail@ifab-mannheim.de www.ifab-mannheim.de

Deutscher Jagdschutzverband e.V. Friedrichstrae 185/186 10 117 Berlin www.jagdnetz.de

Der Landesjagdverband Hessen e.V. Am Rmerkastell 9 61231 Bad Nauheim www.ljv-hessen.de/

Joachim A. Wadsack Internationaler Rat zur Erhaltung des Wildes und der Jagd (CIC) Gothaer Str. 9 34289 Zierenberg www.cic-wildlife.org/ & 12

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Projekt Lebensraum Brache www.lebensraum-brache.de

Dr. Ralph Bchler - Fachgebietsleiter Bieneninstitut Landesbetrieb Landwirtschaft Hessen Erlenstrasse 9 35274 Kirchhain

Netzwerk Blhende Landschaft Holger Loritz Fischermhle 7 72348 Rosenfeld www.bluehende-landschaft.de

Fachverband Biogas e.V. Angerbrunnenstrae 12 85356 Freising www.biogas.org/

Syngenta Agro GmbH Am Technologiepark 1-5 63477 Maintal

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