FFENTLICHE

AUFTRAGSVERGABE UND
RAL GTESICHERUNG
Ausschreibungen rationalisieren
und sicher gestalten
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INHALTSVERZEICHNIS
Einleitung 3
Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen gibt der Nutzung von 4
RAL Gtesicherungen fr ffentliche Auftragsvergaben grnes Licht
Unter und ber dem Schwellenwert: Vielfltige Einsatzmglichkeiten fr die 7
RAL Gtesicherungen
RAL Gtesicherungen rationalisieren den Ausschreibungsprozess 7
Fazit: Mit RAL Gtesicherungen lassen sich ffentliche 9
Ausschreibungen rationalisieren und sicher gestalten
Ausblick: Neue EU-Richtlinie ber die ffentliche Auftragsvergabe 10
regelt die zuknftige Nutzung von Gtezeichen in Ausschreibungen
ber RAL und seine RAL Gtegemeinschaften 11
Verffentlichungen 13
RAL Gtezeichen bersicht
Das System der RAL Gtesicherung Unsere Werte und Grundlagen
Grundstze fr RAL Gtezeichen
Impressum 15
3
EINLEITUNG
Die Erstellung von ffentlichen Ausschreibungen bedeutet hohen Aufwand: Angefangen
von der Formulierung der Anforderung bishin zur Prfung der Angebote sowie der von
den Bietern erbrachten Nachweise. Zudem darf durch ein Vergabeverfahren kein Markt-
teilnehmer bevorzugt oder benachteiligt werden. Anforderungen und Bieternachweise
mssen nachvollziehbar und eindeutig sein.
Diese Broschre beschreibt, wie Verwaltungen mit Hilfe von RAL Gtesicherungen ihre
Ausschreibungen vereinfachen und sicher gestalten knnen. Sie informiert zudem ber
die wichtigsten Aspekte der RAL Gtesicherung, die fr nahezu alle ffentlichen Bereiche
vorhanden sind. Hierdurch stehen Verwaltungen vielfltige Mglichkeiten offen, ihre
Ausschreibungsverfahren mit Hilfe einer RAL Gtesicherung zu vereinfachen.
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GESETZ GEGEN WETTBEWERBSBESCHRNKUNGEN
GIBT DER NUTZUNG VON RAL GTESICHERUNGEN
FR FFENTLICHE AUFTRAGSVERGABEN
GRNES LICHT
Das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen (GWB) bildet den Rahmen fr das
Vergaberecht. Danach ist bei einer Ausschreibung der Zuschlag auf das Angebot zu
erteilen, das unter Bercksichtigung aller technischen und wirtschaftlichen, ggf. auch
gestalterischen und funktionsbedingten Gesichtspunkte als Annehmbarstes erscheint.
Generell legt das GWB fr ffentliche Ausschreibungen folgende Verfahrensgrundstze
fest:
n
Transparenzgebot
n
Gleichbehandlungsgebot bzw. Diskriminierungsverbot
n
Leistungsgebot
n
Wirtschaftlichkeitsgebot
n
Gebot der Bercksichtigung von Interessen kleiner und mittelstndischer Unternehmen
RAL GTESICHERUNGEN ENTSPRECHEN DEN
VERFAHRENSGRUNDSTZEN DES GWB
RAL Gte umfasst nicht nur geltende Normen und gesetzliche Bestimmungen, sondern
enthlt weitere wesentliche Aspekte einer Ware oder einer Leistung. Umweltfreundlich-
keit zhlt beispielsweise ebenso dazu wie Sicherheit, Zuverlssigkeit, Wirtschaftlichkeit,
Kundenorientierung, Haltbarkeit sowie Kompetenz des Personals. Das System der RAL
Gtesicherung regelt die Festlegung der Gtegrundlage, die Organisation der Gteber-
wachung sowie die Anwendung der RAL Gtezeichen. Diese dienen dem Nachweis der
Einhaltung der RAL Gtesicherung. Bei der Festlegung der Kriterien einer RAL Gtesiche-
rung bindet RAL eine Vielzahl von Institutionen ein wie Bundes- und Landesbehrden,
Verbraucherorganisationen sowie betroffene Verbnde und Prforganisationen. Diese
Unabhngigkeit von den Interessen einzelner Marktteilnehmer und Branchen gewhrleis-
tet die Neutralitt der RAL Gtesicherungen. Dies gilt auch fr die Trgerorganisation
RAL Deutsches Institut fr Gtesicherung und Kennzeichnung e. V. Darber hinaus verfgt
5
jede RAL Gtegemeinschaft, zu der sich die Nutzer der jeweiligen RAL Gtesicherung
zusammengeschlossen haben, ber einen neutral besetzten und weisungsfreien Gteaus-
schuss. Zu seinen Aufgaben gehren die
n
berwachung der ordnungsgemen Fhrung des RAL Gtezeichens
n
Verhngung von Ahndungsmanahmen bei Versten
n
Benennung qualifizierter Prfer oder Prfinstitute, die bei den Gtezeichennutzern
regelmig die Einhaltung der Gte- und Prfbestimmungen kontrollieren
n
Weiterentwicklung der RAL Gtesicherung
Dies bedeutet in Bezug auf die GWB Verfahrensgrundstze:
TRANSPARENZGEBOT
RAL Gtesicherungen werden im Rahmen eines breit angelegten ffentlichen Verfahrens
entwickelt, festgelegt und schlielich von RAL anerkannt. Dieses Verfahren enthlt die
n
intensive technisch-inhaltliche Prfung der RAL Gtesicherungen sowie
n
wettbewerbs-, kartell-, vereins- und markenrechtliche Prfung aller Satzungs-
und Zeichenunterlagen.
Alle RAL Gtesicherungen werden von RAL verffentlicht und sind fr jedermann digital
oder in Papierform zugnglich. Die RAL Gtezeichen werden im Bundesanzeiger
bekannt gemacht und in das beim Deutschen Patent- und Markenamt gefhrte Register
eingetragen.
GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT BZW. DISKRIMINIERUNGSVERBOT
Die Anforderungen einer RAL Gtesicherung entsprechen dem Gleichbehandlungsgebot,
weil sie im Konsens mit den jeweiligen Fach- und Verkehrskreisen festgelegt wurden.
RAL Gtesicherungen und das jeweilige RAL Gtezeichen stehen allen in- und auslndi-
schen Unternehmen offen. Ebenso knnen sich alle qualifizierten Prfer und Prfinstitute
6
beim Gteausschuss als Prfstelle bewerben. Sie entsprechen so dem Diskriminierungs-
verbot.
LEISTUNGSGEBOT
RAL Gtesicherungen erleichtern die Benennung der verlangten Leistungen im Anforde-
rungsprofil, da sie dort umfassend beschrieben sind. Die RAL Gtesicherungen stellen
sicher, dass dabei alle wichtigen Aspekte bercksichtigt werden.
WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT
RAL Gtesicherungen stehen fr Wirtschaftlichkeit und ein berzeugendes Preis-/
Leistungsverhltnis, weil sie z. B. eine besondere Qualitt, Langlebigkeit und den
Einsatz fachkundigen Personals sowie zuverlssigen Kundendienst bieten.
GEBOT DER BERCKSICHTIGUNG VON INTERESSEN KLEINER
UND MITTELSTNDISCHER UNTERNEHMEN
RAL Gtesicherungen werden hufig von kleinen und mittelstndischen Unternehmen
angewandt, so dass diese auch in Ausschreibungen mit RAL Gtesicherungen berck-
sichtigt werden knnen.
Auf Grund dieser bereinstimmungen werden Vergabestellen mit der Nutzung von RAL
Gtesicherungen in ffentlichen Auftragsvergaben den GWB Verfahrensgrundstzen
gerecht.
Der rechtliche Rahmen des GWB lsst es zu, dass ffentliche Auftraggeber
RAL Gtesicherungen vollstndig oder in Teilen in Vergabeverfahren einbeziehen,
denn sie entsprechen den Verfahrensgrundstzen des GWB.
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UNTER UND BER DEM SCHWELLENWERT:
VIELFLTIGE EINSATZMGLICHKEITEN FR DIE
RAL GTESICHERUNGEN
Die Vergabeverordnung lsst fr den Einsatz der RAL Gtesicherungen in ffentlichen
Ausschreibungen groen Spielraum. Auftraggeber knnen sie sowohl unter als auch
oberhalb der Auftrags- beziehungsweise Schwellenwerte der Ausschreibungen nutzen.
Die Grenordnung unterscheidet, ob die Ausschreibungen unter nationales Recht fallen,
oder ob fr sie zustzlich das europische Vergaberecht gilt. Der Auftraggeber richtet
sich nach den jeweiligen Anforderungen, die sich aus den Schwellenwerten ergeben.
Auslndische Wettbewerber werden nicht diskriminiert, da auch diesen der Zugang zu
RAL Gtesicherungen und zu den RAL Gtezeichen offensteht.
RAL GTESICHERUNGEN RATIONALISIEREN DEN
AUSSCHREIBUNGSPROZESS
Die Vergabevorschriften verlangen, dass Auftrge nur an fachkundige, leistungsfhige
und zuverlssige Bieter vergeben werden drfen. Dies mssen Auftraggeber in ihren
Ausschreibungen bercksichtigen. Zustzlich legt der Auftraggeber die technischen
Anforderungen an die Produkte bzw. Dienstleistungen fest.
Die ausschreibende Stelle muss den Bieter eindeutig darber informieren, welche
konkreten Anforderungen sie an ihn stellt und welche Nachweise er zu erbringen hat.
ANFORDERUNGEN
RAL Gtesicherungen fhren zur Rationalisierung von Ausschreibungen, da die Erstellung
eigener Formulierungen eindeutiger und detaillierter Anforderungen entfallen. RAL Gte-
sicherungen bieten Ausschreibungsstellen eine Vielzahl von technischen Anforderungspro-
filen. Denn die jeweilige RAL Gtesicherung enthlt zentrale Bausteine einer Ausschrei-
bung mit Anforderungen an
n
Fachkunde, Leistungsfhigkeit und Zuverlssigkeit sowie
n
die Beschreibung von technischen Produkt-/Leistungsanforderungen.
8
Das vom Auftraggeber geforderte Anforderungsprofil muss auftragsbezogen gerecht-
fertigt sein. Dies kann dazu fhren, dass im Einzelfall nur bestimmte Elemente einer RAL
Gtesicherung vom Auftraggeber herangezogen werden knnen. Damit erfhrt der Bie-
ter, welche Anforderungen er erfllen muss und nach welchen Kriterien die Vergabestelle
seine Eignung prft.
An der Festlegung der Anforderungen der jeweiligen Gte- und Prfbestimmungen
beteiligt RAL die betroffenen Fach- und Verkehrskreise. Hierdurch fliet auch deren
Fachkompetenz in die jeweiligen Regelwerke mit ein, wovon die Ausschreibungsstelle im
Ausschreibungsverfahren profitiert.
NACHWEISE
Die Vergabestelle sieht die Anforderungen einer RAL Gtesicherung als erfllt an, wenn
ein Bieter das entsprechende RAL Gtezeichen besitzt. Dies bedeutet eine wesentliche
Rationalisierung des Vergabeprozesses.
Aufgrund des Diskriminierungsverbots darf eine Ausschreibung keinen Bieter benach-
teiligen. Bieter, die nicht ber ein RAL Gtezeichen verfgen, aber die Anforderungen
der RAL Gtesicherung erfllen, mssen daher anstelle des RAL Gtezeichens ein
Prfzeugnis ber die vollstndige Erfllung der Anforderungen der RAL Gtesicherung
einschlielich der Fremdberwachung vorlegen. Dieses Prfzeugnis wird lediglich fr
die jeweilige Ausschreibung anerkannt. Demgegenber ist die Nutzung eines RAL
Gtezeichens als Nachweis der Bietereignung auf Grund der regelmigen Eigen- und
Fremdberwachung auf Dauer angelegt.
NACHPRFUNGEN
Rationalisierung der Ausschreibung durch:
n
Entfall einer Nachprfung der Einhaltung der Anforderungen der RAL Gtesicherung.
Denn diese erfolgt bereits aufgrund der regelmigen Eigen- und Fremdberwachung
einer jeden RAL Gtesicherung.
n
Entfall weiterer Nachprfungen nach Auftragsvergabe. Denn anders als bei einer nur ein-
maligen Prfung stellt die RAL Gtesicherung sicher, dass die Unternehmen fr deren
Produkte und Leistungen auf Dauer den Anforderungen der RAL Gtesicherung entsprechen.
9
FAZIT: MIT RAL GTESICHERUNGEN
LASSEN SICH FFENTLICHE AUSSCHREIBUNGEN
RATIONALISIEREN UND SICHER GESTALTEN
RAL Gtesicherungen rationalisieren nicht nur den Prozess der ffentlichen Ausschrei-
bungen, sondern erleichtern ffentlichen Auftraggebern auch die Erfllung ihres Auftrags.
Denn RAL Gtesicherungen stehen fr verlssliche Qualitt, welche den ffentlichen
Einrichtungen und damit den Brgern zu Gute kommt.
n
Die RAL Gtesicherungen erfllen mit ihrer Neutralitt, Transparenz und Diskriminie-
rungsfreiheit die Voraussetzungen, um im Vergabeverfahren eingesetzt zu werden.
Zugleich stehen den Vergabestellen damit zuverlssige Anforderungen an die
Bieterqualifikation und die Leistungen zur Verfgung, die in die Ausschreibungs-
unter lagen bernommen werden knnen. Alle RAL Gtesicherungen werden von
RAL verffentlicht und sind fr jedermann digital oder in Papierform zugnglich.
n
Nahezu fr alle ffentlichen Bereiche sind RAL Gtesicherungen fr Produkte und
Leistungen vorhanden. Hierdurch stehen Verwaltungen vielfltige Mglichkeiten offen,
ihre Ausschreibungsverfahren mit Hilfe einer RAL Gtesicherung rationell zu gestalten.
n
Der rechtliche Rahmen des GWB lsst es zu, dass ffentliche Auftraggeber RAL
Gtesicherungen vollstndig oder in Teilen in Vergabeverfahren einbeziehen. Die RAL
Gtesicherungen entsprechen den Verfahrensgrundstzen des GWB.
n
RAL Gtesicherungen bieten den Vergabestellen Zeit- und Kostenersparnis durch
- eindeutige und detaillierte Anforderungen in der Leistungsbeschreibung,
- einfachen Nachweis der Bietereignung und
- Wegfall von Nachprfungen.
n
Gtegesicherte Produkte und Leistungen helfen Dank ihrer Zuverlssigkeit Kommunen
bei der Erfllung ihrer Aufgaben.
n
RAL Gtegemeinschaften bieten den ffentlichen Auftraggebern ihre Untersttzung
bei der Erstellung von Ausschreibungen beispielsweise in Form von konkreten
Leistungsbeschreibungen an.
n
Mit dem Gteausschuss einer jeden Gtegemeinschaft und dem durch den
Gteausschuss beauftragten Prfer oder Prfinstitut stehen den ffentlichen
Auftraggebern gleich zwei Ansprechpartner zur Verfgung.
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AUSBLICK: NEUE EU- RICHTLINIE BER DIE
FFENTLICHE AUFTRAGSVERGABE
REGELT DIE ZUKNFTIGE NUTZUNG VON
GTEZEICHEN IN AUSSCHREIBUNGEN
Vergabestellen, die RAL Gtesicherungen fr Ausschreibungen nutzen, befinden sich
zuknftig im Einklang mit den Bestimmungen der Europischen Union. Am 15. Januar
2014 hat das Europische Parlament die neue Richtlinie ber die ffentliche Auftrags-
vergabe beschlossen, die am 28. Mrz 2014 im EU-Amtsblatt verffentlicht wurde
und innerhalb von zwei Jahren in nationales Recht umgesetzt werden muss. Sie regelt
dann, dass ffentliche Auftraggeber auf Gtezeichen Bezug nehmen knnen, wenn sie
Bauleistungen, Lieferungen oder Dienstleistungen mit spezifischen Merkmalen erwerben
wollen. Rechtliche Zweifel daran sind damit ausgerumt.
Gem der neuen EU-Richtlinie knnen Gtezeichen umweltbezogene, soziale und
andere Merkmale betreffen.
Die Voraussetzungen, die in der EU-Richtlinie fr die Einbindung von Gtezeichen in
Ausschreibungen genannt werden, treffen durchweg auf RAL Gtezeichen zu:
n
Sie werden auf der Grundlage wissenschaftlicher Informationen erstellt oder
grnden sich auf sonstige objektiv nachprfbare Kriterien.
n
Sie werden in einem offenen und transparenten Verfahren erlassen, an dem
alle interessierten Kreise teilnehmen knnen.
n
Sie sind fr alle Betroffenen zugnglich.
n
Die Kriterien werden von einem Dritten festgelegt, der vom Nutzer des
Gtezeichens unabhngig ist.
Die bereinstimmung der vom europischen Gesetzgeber an Gtezeichen gestellten
Anforderungen mit den Grundstzen fr RAL Gtezeichen ist auffllig.
ffentliche Auftraggeber, die fr Ausschreibungen auf die Gte- und Prfbe-
stimmungen von RAL Gtesicherungen zurckgreifen, befinden sich zuknftig
in bereinstimmung mit den aktuellen Richtlinien der Europischen Union. Damit
steht Vergabestellen auch aus europischer Sicht nichts im Wege, wenn sie ihre
Ausschreibungen mit Hilfe von RAL Gtesicherungen vereinfachen.
11
BER RAL UND SEINE GTEGEMEINSCHAFTEN
RAL DEUTSCHES INSTITUT FR GTESICHERUNG
UND KENNZEICHNUNG E. V.
1925 beschlossen die deutsche Industrie und die damalige Regierung, die technischen
Lieferbedingungen zu vereinheitlichen und zu przisieren. Sie legten die Qualittsanfor-
derungen (Gte) fr ausgesuchte Produkte fest und regelten, dass ihre Einhaltung ber-
wacht wird. Damit war die Idee der RAL Gtesicherung und Gtezeichen geboren. Mit
dem Reichsausschuss fr Lieferbedingungen seither RAL genannt grndeten Wirt-
schaft und Politik auch die unabhngige Institution, die bis heute fr die Anerkennung der
RAL Gtezeichen zustndig ist.
RAL Deutsches Institut fr Gtesicherung und Kennzeichnung e. V. ist in den fast
90 Jahren seines Wirkens zum Markenzeichen des Vertrauens geworden. Als Instrument
der freiwilligen Selbstregulierung der Wirtschaft hat die Institution mit Blick auf ihre
heutigen Aufgaben die Erwartungen ihrer damaligen Grnder weit bertroffen.
n
RAL ist die Dachorganisation aller Gtegemeinschaften.
n
RAL ist die zustndige unabhngige Institution in Deutschland fr die Schaffung
der RAL Gtesicherungen.
n
RAL sorgt durch die Verteidigung (Klarheit und Wahrheit) des Systems der
RAL Gtesicherung im Wettbewerb dafr, dass RAL Gtezeichen zuverlssige
und vertrauenswrdige Orientierung bieten.
RAL GTEGEMEINSCHAFTEN
RAL Gtegemeinschaften sind der Zusammenschluss besonders qualittsbewusster
Hersteller und Dienstleister. Sie sind die von RAL Deutsches Institut fr Gtesicherung und
Kennzeichnung e. V. anerkannten Organisationen zur Durchfhrung und berwachung
der RAL Gtesicherung.
12
RAL Gtegemeinschaften
n
sind rechtsfhige Vereine mit der Aufgabe zur Durchfhrung der RAL Gtesicherung
fr eine bestimmte Produktgruppe oder Dienstleistungskategorie.
n
verleihen das Recht zur Fhrung des RAL Gtezeichens an Unternehmen, die sich
freiwillig den Gtebestimmungen und der Gteberwachung unterwerfen.
Mitglieder der Gtegemeinschaft sind Hersteller oder Anbieter, deren Produkte oder
Dienstleistungen das jeweilige RAL Gtezeichen tragen drfen.
n
berwachen die Einhaltung der RAL Gte- und Prfbestimmungen sowie die
korrekte Anwendung des RAL Gtezeichens und schtzen das RAL Gtezeichen
vor Missbrauch.
Aktuell gibt es rd. 130 Gtegemeinschaften mit ber 160 Gtezeichen aus fast allen
Bereichen der Wirtschaft.
13
Die RAL Gtezeichen bersicht enthlt die RAL Gtezeichen
n
jeweils mit Angabe der RAL GZ-Nummer
n
einer Kurzbeschreibung der RAL Gtesicherung
n
Kontaktdaten der Gtegemeinschaften
n
im Baubereich
n
im Dienstleistungsbereich
n
in der Land- und Ernhrungswirtschaft
n
und weitere
VERFFENTLICHUNGEN
TORANTRIEBE
TORANTRIEBE
BERSICHT
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DAS SYSTEM
DER
RAL GTESICHERUNG
Unsere Werte
und Grundlagen
Pantone Silver HKS 8
GRUNDSTZE
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Die Broschren sind kostenlos
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Tel: 0 22 41 - 16 05 - 40,
E-Mail: RAL-Institut@RAL.de
oder stehen auf
www.RAL-Guetezeichen.de
zum Download bereit.
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IMPRESSUM
HERAUSGEBER
RAL Deutsches Institut fr
Gtesicherung und Kennzeichnung e. V.
Siegburger Strae 39
53757 Sankt Augustin
Telefon: 0 22 41 - 16 05 - 0
Fax: 0 22 41 - 16 05 - 10
E-Mail: RAL-Institut@RAL.de
Internet: www.RAL.de
2014 RAL Deutsches Institut fr
Gtesicherung und Kennzeichnung e. V.
Stand: Mai 2014
Nachdruck auch auszugsweise
nicht gestattet.
Alle Rechte auch die der
bersetzungen in fremde Sprachen
bleiben RAL vorbehalten.
REDAKTION
RA Rdiger Wollmann
RAL Deutsches Institut fr
Gtesicherung und Kennzeichnung e. V.
GESTALTUNG UND REALISIERUNG
DSP Werbeagentur GmbH, Kelkheim
DRUCK UND VERARBEITUNG
Warlich Druck Meckenheim GmbH,
Meckenheim
BILDNACHWEIS
Titelseite: AllebaziB Fotolia.com
DEUTSCHES INSTITUT FR
GTESICHERUNG
UND KENNZEICHNUNG E. V.
Siegburger Strae 39, 53757 Sankt Augustin
Telefon 0 22 41-16 05-0, Fax 0 22 41-16 05-10
E-Mail: RAL-Institut@RAL.de, Internet: www.RAL.de