Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
1.
Einleitung......................................................................................................... 2
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Resmee........................................................................................................ 20
Biblographie......................................................................................................... 22
1. Einleitung
Die
vorliegende
Seminararbeit
beschftigt
sich
der
Entwicklung,
den
und
die
Herausforderungen
fr
die
Demokratie
in
der
Aspekte
beschrnkt,
folgt
ein
berblick
ber
die
werden.
Dies
soll
nur
darauf
hinweisen,
dass
es
durchaus
mit anderen Worten, besteht trotz aller Anstregungen, noch immer eine
bemerkenswerte Diskrepanz zwischen dem Tempo des wirtschaftlichen und des
politischen Integrationsprozess; [...] dessen Ursache in erster Linien in den
heterogenen
Interessenslagen
der
Mitgliedstaaten
zu
suchen
[ist].
3. Demokratiekonzepte in der EU
Ist diese Asymmetrie, mit all ihren Konsequenzen, politisch gewollt oder liegt sie
eventuell
an
dem
in
der
europischen
Gemeinschaft
herrschenden
(mehr
Machtkontrolle)
oder
ein
prsidentielles
(hhere
liberalen
Demokratievorstellung
noch
weitere
Konzeptionen
Nationalstaaten ausgeht, die Gestaltung der zweiten und dritten Sule 3 der Union
geprgt. In den beiden, vom Ministerrat dominierten Bereichen, geht es zunchst
um die Durchsetzung nationaler Interessen. Der in der ersten Sule 4 angestrebte
wirtschaftliche Binnenmarkt der EG dagegen hat seinen Ursprung in der
fderalen Theorie. Zu seiner Verwirklichung soll mithilfe gemeisamer Institutionen
und
Verfahrensregeln
eine
(zumindest
wirtschaftlich)
homogene
Einheit
entstehen. (vgl. Leie, 1998, S.210) Mit der Kritik an der reprsentativen
Demokratie und der Forderung nach mehr Brgernhe und beteiligung finden
auch partizipatorische Demokratietheorien Einzug in die Verfassungs- und
Integrationsdebatte. Dabei sind weniger Referenden zu Verfassungsfragen
gemeint als eine wirksame Vetomacht gegen Entscheidungen der europischen
Organe. (vgl. Benz, 2005, S.262ff) Unter diesen Umstnden, lassen sich die
Vordenker und Betreiber des Integrationsprozesses kaum einer einzelnen
theoretischen Richtung zuordnen, denn es herrscht eine bunte Vielfalt an
demokratietheoretischen Einflssen.
Geprgt wurde der Integrationsprozess auch von der Debatte zwischen den
Neofunktionalisten
und
den
Intergouvernementalisten.
Aus
der,
in
den
ausgehen,
dass
sich
eine
europische
Kooperation
in
zunchst
unterschiedliche
Finalitt
der
Europischen
Union
hinaus,
da
die
institutionalisiert,
wobei
die
kollektive
organisierte
Einstimmigkeit
herrscht
in
der
Wissenschaft
bezglich
der
eine
weitere
Tatsache
vereint
die
Vordenker
und
Betreiber
des
Freiheit,
der
Demokratie,
der
Achtung
der
Menschenrechte
und
auch zur Frage nach der Demokratiefhigkeit der Union, die im Folgenden
nher
dargestellt
werden
Organisation der
soll.
Betrachtet
Herrschaftsordnung,
man
Demokratie
generell
als
Benz
drei
gesellschaftliche
(Grund-)Voraussetzungen
ausmachen:
bildet
die
Grundlage
fr
ein
kollektives
Bewutsein, das aus der Summe der individuellen Interessen ein gemeinsames
Interesse (volont general) bildet und damit auch allen Mitgliedern die
(zumindest
theoretisch)
gleichen
Chancen
bei
der
Partizipation
zur
Denn
um
Herrschaftsausbung
durch
Amtstrger
und
stattfindende
Wahlen
garantiert,
die
eine
friedlichen
Herrschaftsausbung
von
fundamentaler
Bedeutung.
Bei
zunehmender Gre der Staaten kann Herrschaft nicht mehr vom Volk in persona
7 Dieses Minimum an Gemeinsamkeiten umschreibt Ernst Frnkel mit dem Begriff
des unkontroversen Sektors, der auf die Notwendigkeit von allgemein
akzeptierten Verhaltens- und Verfahrensregeln hinweist.
7
ausgefhrt werden, es liegt also keine Identitt von Herrscher und Beherrschten
vor. Sobald aber Menschen ber andere Menschen Herrschaft ausben, muss
diese ihrer Rechtmigkeit halber gerechtfertigt, also legitimiert werden. Durch
die Herleitung der Herrschaft vom Willen des Volkes, betont Demokratie die
Beteiligung des Volkes am Staatswillen bzw. an der Entscheidungsfindung. (vgl.
Kirsch, 2008, S.77)
Es lassen sich, aus theoretischer Sicht, grob zwei Legitimationsstrnge innerhalb
der EU unterscheiden. Auf der einen Seite geschieht Legitimationsvermittlung
ber das Europische Parlament, das zunehmend an Bedeutung gewinnt, und auf
der anderen Seite mittelbar ber die im Ministerrat vertretenen, nationalen
Parlamente. Christian Calliess stellt hierbei fest, dass bei der Gewichtung der
beiden Legitimationssulen hinsichtlich ihrer demokratischen Legitimation fr die
Union geteilte Meinungen bestehen. 8 So leitet das BVerfG mit seinem MaastrichtUrteil die demokratische Legitimation von den nationalen Parlament (und ihre
Vertretung im Ministerrat) ab, und bescheinigt dem Europischen Parlament
lediglich eine sttzende Funktion. Zu genau dem entgegengesetzten Urteil kam
der EuGH, der in dem Europischen Parlament den zentralen Ausdruck des
demokratischen Prinzips innerhalb der EU sieht. (vgl. Calliess, 2005, S.287ff)
Seymour Martin Lipset macht mit der Effektivitt des politischen Systems eine
weitere Funktionsvoraussetzung der Demokratie aus. Diese bemesse sich daran,
ob elementare Funktionen eines Regierungssystems so erfllt werden, dass sie
den Erwartungen der Mehrheit in der Bevlkerung und der Interessensgruppen
gerecht wird. (vgl. Schmidt, 2000, S.440) Damit beschrnkt sich Lipset auf die
Output-Legitimation,
die
das
funktionale
Prinzip
der
Ntzlichkeit
in
den
Mittelpunkt stellt (government for the people). Ausgeklammert wird dabei aber
die Input-Legitimation9, die auf die Zustimmung der Beherrschten angewiesen ist
(government by the people).
Oft wird auch die wirtschaftliche und soziale Entwicklung in einen engen
Zusammenhang mit der Fhigkeit zur Demokratie gebracht. Wobei dies nicht als
zwingende, sondern eher als begnstigende Voraussetzung zu sehen ist, was
etwa am Beispiel Indien deutlich wird. Dennoch hat die Aussage von Seymour
8 Die Argumentationen bezglich der Legitimationsleistung drehen sich
hauptschlich um die These, dass die Legitimationskette im Ministerrat lnger als
im Europischen Parlament ist, und damit ihre Legitimationswirkung schwcher
sei.
9 Die Begriffe der Input- und Output-Legitimation sind aus David Eastons
Theorie des politischen Systems entnommen.
8
Martin Lipset, dass ein hoher Wohlstand eines Volkes hohe Chancen der
Demokratieerhaltung bedeutet, viel Zustimmung erhalten. 10 (vgl. Schmidt, 2000,
S.438)
Demokratie hat sich vor der Entstehung der Europischen Union immer in den
Nationalstaaten entwickelt, weshalb man berechtigterweise die Frage stellen
darf, ob Demokratie einen Nationalstaat voraussetzt? Oliver Leie verteidigt die
These, dass ein demokratisches System nicht nur in historisch gewachsenen
Nationalstaaten funktionieren kann, sondern auch auf der supranationalen Ebene
der EU mglich ist. Zudem bescheinigt er der Union ein bereits bestehendes
solides Demokratiepotenzial (Leie, 1998, S.220), in Form von etablierten
Institutionen, deren volle Ausfaltung noch von nationalstaatlichen Interessen und
Wiederstnden verhindert wird. (vgl. Leie, 1998, S.219ff) Kielmansegg dagegen
spricht von einer begrenzten Demokratiefhigkeit und stellt die These auf, dass
selbst eine demokratische Verfassung aus der europischen Gemeinschaft noch
keine europische Demokratie machen wrde. Die Vermittlung von Legitimitt
bleibt somit Aufgabe der Nationalstaaten, deren politische Form ist also der Ort
fr Demokratie. (vgl. Kielmanseg, 1996, S.58)
Peter Huber sieht die Demokratie eingebettet in einer Trias zusammen mit Staat
und Volk. Woraus sich die Notwenidigkeit eines territorialem Herrschaftsverbands
und eines (homogenen) Volks ergibt. Ersteres bescheinigt Huber der EU ohne
Zweifel, in bezug auf ein Unionsvolk als Legitimationstrger, sei zu bedenken,
dass nicht zwingend ein einheitliches Volk bentigt wird, sondern auch eine
Mehrzahl an nationalen Vlkern die gemeinsame Grundlage bilden kann. Denn
der eigentliche Kern der Demokratie sei in der individuellen staatsbrgerlichen
Mndigkeit verortet. Ihre Facette umfassen die bereits bei Dahl dargestellten
Institutionen,
wie
u.a.
Wahlrecht,
Bildung
von
politischen
Parteien
und
genannten
Voraussetzung
knnen
je
nach
Definition
und
konkreter
beschaffen sind und welche Konsequenzen sich daraus ergeben, soll nun anhand
der Debatte um das Demokratiedefizits der Europischen Union im folgenden
Abschnitt der Arbeit zusammenfassend dargestellt und kritisch betrachtet
werden.
Wenn man nach dem Demokratiedefizit der Europischen Union fragt, stellt sich
zunchst
die
Frage,
ob
man
den
Demokratiemastab
und
seinen
im
Ministerrat
mittlerweile
27
Vetospieler,
die
fr
fehlt
etwa
das
demokratische
Gleichheitsprinzip,
verkrzt
ausgedrckt one person, one vote (Dahl, 1989, S.109), also die Mglichkeit
aller
Brgerinnen
und
Brger,
als
Gleich(wertig)e
an
den
politischen
wenige Autoren wrden in die gleiche Richtung argumentieren. Die These, dass
die
EU
ein
(strukturelles)
Demokratiedefizit
hat,
nimmt
an,
dass
ein
So
wie
in
allen
demokratischen
Verfassungen
das
Prinzip
der
Katastrophe,
auf
franzsischer,
niederlndischer
oder
britischer Seite als teuer erkaufte Siege fr eine gute Sache eingeprgt haben.
(vgl. Kielmansegg, 1996, S.56)
Wesentlich zukunftsorienter gestaltet sich der Begriff einer gemeinsamen
Erfahrungsgemeinschaft, wie etwa die Erfahrung gemeinsamer Bedrohung durch
den Ost-West-Konflikt in der zweiten Hlfte des 20. Jahrhunderts. Doch es ist bei
weitem
nicht
so,
dass
diese
Erfahrung
schon
gemeinsame
europische
bedarf
es
einer
europischen
Wir-Identitt,
die
zudem
eine
Noch
banaler,
Herausbildung
aber
eines
zugleich
der
europischen
fundamentalste
Demos
in
den
Grund,
der
sich
der
Weg
stellt,
ist
das
national
isolierten
Kommunikationsrume
mehr
existieren.
Mit
Parlament immer noch nicht einem nationalen Parlament entspricht und somit
auch nicht ausreichend Legitimationsleistung erzeugen kann. Kritisiert werden
nicht ausreichende Kontrollmglichkeiten gegenber dem Ministerrat sowie die
fehlende (oder zumindest ungengende) parlamentarische Abhngigkeit der EUKommission. Allerdings, so die Befrworter der europischen Demokratie, muss
das Parlament mittlerweile die Zusammensetzung der Kommission mehrheitlich
besttigen, und hat somit eine nicht unerhebliche Kontrollfunktion, wie der
erzwungene Rcktritt der Kommission 1999 zeigte. (vgl. Kirsch, 2008, S.48)
Weiterhin fehlet dem EP das Initiativrecht zur Gesetzgebung, welches die
Kommission besitzt. Auch die eingeschrnkten Mitentscheidungsbefugnisse im
Rechtssetzungsprozess lassen dem Europischen Parlament nur eine schwache
Position. Auch das Haushaltsrecht liegt nicht vollstndig beim Parlament, da
insbesondere bei den sogenannten obligatorischen Ausgaben 14 der Rat das
Letztentscheidungsrecht besitzt. (vgl. Calliess, 2005, S.290ff)
Trotz aller Machtzuwchse des Europischen Parlaments bleibt das politische
System der EU also exekutiv-lastig, was sich auch in der Gesetzgebungsinitative
der EU-Kommission, also dem Recht, Gesetzgebung zu initiieren, zeigt. Auerdem
kann der Ministerrat in manchen Bereichen die Gesetzgebungskompetenz des
Parlaments berstimmen, so zum Beispiel in der Auen- und Sicherheitspolitik
oder der Steuerharmonisierung. Schlielich wird auch das oben genannte
Argument der Kontrollfunktion ber die Kommission wieder abgeschwcht, da das
Parlament keinerlei Einfluss auf die Nominierung der Kommissionsmitglieder hat.
(vgl. Hurrelmann, 2008, S.4)
Die schwache Position des Europischen Parlaments drckt sich, so die These von
Peter Graf Kielmansegg, auch in der niedrigen Wahlbeteiligung bei den
Europawahlen aus. Die Beteiligungsqote verluft seit 1979 mit fallender Tendenz
und hat dieses Jahr mit 43,1 Prozent ihrer vorlufigen Niedrigstwert erreicht.
Faktisch drckt also die Zusammensetzung des Parlaments die Prferenzen einer
Minderheit der Wahlberechtigten aus. Natrlich ist das noch keine Argument fr
ein demokratisches Defizit, solange alle Wahlberechtigten wenigstens die
Mglichkeit hatten zu whlen. Graf Kielmansegg fhrt aber zu Recht an, dass die
schwache Position des Europischen Parlaments dazu fhrt, dass in der
ffentlichkeit der Mitgliedstaaten die Meinung herrscht, dass die Wahlen zum
14 Unter die obligatorischen Ausgaben fllt u.a. auch die Agrarsubventionen, die
immer noch fast die Hlfte des EU-Haushalts ausmachen.
14
Parlament
werden
deshalb
in
den
Mitgliedstaaten
nach
Anwendung
Verzerrungen
von
des
Verhltnis-
Erfolgswerts
oder
der
Mehrheitswahlrecht
Stimmen,
was
im
kommt
es
Widerspruch
zu
zum
letzte
aber
zugleich
wesentliche
Mngel
bei
der
institutionellen
Ausgestaltung des Europischen Parlaments ist die Verteilung der Sitze, welche
dem demokratischen Prinzip der Gleichheit bezglich der Reprsentation nicht
gerecht wird. Rein rechnerisch vertritt ein luxemburgischer Abgeordnete knapp
67.000 Brger, wohingegen eine deutscher Abgeordneter beinahe 830.000
Brger
reprsentiert.
Somit
kommt
es
zur
Bevorzugung
von
kleineren
Mitgliedstaaten bei der Bestzung des Parlaments, die auch nicht durch eine
hhere Stimmgewichtung der greren Staaten im Ministerrat ausgeglichen
werden kann. Diese Tatsache resultiert daraus, dass das Europische Parlament
nicht
nur
eine
Nationalstaaten
Reprsentation
darstellt.
demokratietheoretische
der
Durch
Postulat
der
(Unions)Brger,
diese
Doppelrolle
Gleichheit
und
sondern
auch
konkurrieren
der
der
das
vlkerrechtliche
erliegen,
Demokratie
mit
einem
parlamentarische
System
nicht zwingend erforderlich, dass das Parlament besonders mchtig ist. (vgl.
Kirsch, 2008, S.49)
Aber auch die Stellung und Konstitution des Ministerrates gibt Anlass zu harscher
Kritik an seiner demokratischen Legitimation. Wie bereits erwhnt, ist der
Ministerrat das Hauptrechtsetzungsorgan der EU, und hat somit auch den grten
Legitimationszwang. Der Rat ist aber nur indirekt ber die nationalen Parlamente
15 Mit der Besttigung der 5%-Klausel bei der Bundestags in Deutschland durch
das BVerfG, wird jedoch eine Ausnahme von der Gleichheit des Erfolgswertes
(nicht aber des Zhlwertes) gemacht. (vgl. BVerfG 1, 208)
16 Wenn auch eine parlamentarisches Regierungssystem die hufigste
Regierungsform in (vermeintlich) demokratischen Staaten darstellt.
15
legitimiert und zudem vollzieht sich in ihm eine Verschrnkung der Gewalten.
Denn obwohl er legislative Aufgaben auf europischer Ebene wahrnimmt, stellt er
sich aus Vertretern der nationalen Exekutiven zusammen, die wiederum nur ber
die Parlamente (also indirekt) einen Verantwortungszusammenhang zum Volk
haben. Auerdem verwischen die zunehmend mehrheitlichen Entscheidungen im
Ministerrat die Verantwortungzuweisung, die fr eine Sanktion mittels Abwahl
ntig wren. (vgl. Kirsch, 2008, S.72)
Die Schlsselstellung des Ministerrates generiert in diesem Zusammenhang noch
ein weiteres Problem, denn sie bedeutet, dass europische Politik in erster Linie
aus dem Kompromiss zwischen den Interessen der Nationalstaaten hervorgeht.
Eine solche Politik entbehrt zwangslufig einer europischen Perspektive, welche
nur, so Kielmansegg, durch eine gestrkte Position des Europischen Parlaments
und der Kommission erlangt werden kann. (vgl. Kielmansegg, 1996, S.69)
Oft wurde auch die Transparenz, deren Bedeutung fr die Demokratie nicht zu
unterschtzen ist, bei den Verfahren auf europischer Ebene kritisiert. Es ist zu
bezweifeln, ob der einfache Brger das komplexe Normensystem und die
Entscheidungswege innerhalb der EU durchschaut. Ntig wre hier eine
Offenlegung der Verfahren, also zum Beispiel ffentlichkeit bei Verhandlungen.
Nur so kann der Souvern vernnftig am Willensbildungsprozess teilnehmen und
auch
die
Handlungen
seiner
Vertreter
beurteilen
und
gegebenenfalls
unterscheidet
hier
drei
mgliche
Wege
der
demokratischen
mit
den
Nationalregierungen
degradiert
werden.
europischer Ebene gewhlt, sondern als Vertreter einer nationalen Partei und
deren Programm. Trifft dies zu, darf zu Recht bezweifelt werden, ob das
Europischen
Parlament
wirklich
eine
demokratische
Reprsentation
der
im
letzten
Abschnitt
beschrieben
wurde,
ist
eine
europischen
Auerdem fllt es den nationalen Parlamenten oft schwer, die eigene Regierung
einzuschrnken, etwa durch Vorgaben zur Information und zur Aushandlung der
europischen Richtlinien.(vgl. Hurrelmann, 2008, S.4)
Es stellt sich also die Frage, wie kann man auf nationaler Ebene die
demokratische Rechenschaftspflicht der Regierungen fr ihre Aktionen im
Ministerrat verbessern, um mehr Legitimation herzustellen? Ein zentraler Aspekt
wre, die Verfahren im Ministerrat transparenter zu gestalten, zum Beispiel, dass
Ratsversammlungen bei gesetzes-relevanten Themen grundstzlich ffentlich
sind.
Damit
wrde
auch
ein
zweiter
Punkt
erleichtert
werden,
nmlich
eine
diskutiert,
darf
stark
bezweifelt
werden,
ob
eine
unionsweite
Abbildung
der
Brgerprferenzen
gewertet
werden
knnen.
Auerdem ist bleibt es bei der Kommission, zu entscheiden, ob und wie die im
Konsultationsprozess
diskutierter Ansatz wre die Einfgung von europaweiten Referenden, die aber
nicht die Verfassung betreffen sollten, sondern eben nur Sachfragen der
europischen Politik behandeln drften. Der Vertrag von Lissabon tendiert schon
in diese Richtung mit der Einfhrung von europischen Brgerbegehren, mit
denen ein Gesetzgebungsvorschlag geuert werden kann. Dieses Instrument
knnte zu einem vollwertigen Brgergesetzgebungsverfahren ausgebaut werden.
(vgl. Hurrelmann, 2008, S.8) An dieser Stelle knnte man auch einen Vorschlag
von Heidrun Abromeit anbringen, die sich fr ein direktdemokratisches BrgerVeto gegen EU-Entscheidungen ausspricht, dessen Ausgestaltung aber sicherlich
kompliziert werden drfte. (vgl. Abromeit, 1998, S.82ff)
Festzuhalten bleibt, dass hinsichtlich der Partizipationsmglichkeiten der Brger
und der Rechenschaftsablegung der Regierungen, mit der noch abzuwartenden
Ratifizierung des Vertrags von Lissabon die EU zwar demokratischer geworden
ist, aber immer noch starke Defizite aufweist. Auf europischer Ebene ist aus
demokratietheoretischer Sicht eine Kontrolle der Regierung durch die Regierten
nur unbefriedigend hergestellt und auch die in diesem Abschnitt diskutierten
Reformvorschlge sind noch keine Allheilmittel. Bei der gegebenen Komplexitt
von
EU-Entscheidungsverfahren,
die
versuchen
der
hohen
Diversitt
der
ohne
weiteres
vereinbaren,
insbesondere
in
einem
komplexen
politischen System wie der EU? Es geht zunchst also um die vielleicht
selbstverstndlich
erscheinende
Kompatibilitt
von
Fderalismus
und
Demokratie.
Auch in Hinblick auf die EU ist man davon ausgegangen, dass das Prinzip des
Fderalismus
und
das
der
Demokratie
zwei
kongruente
Formen
der
Rechts und einem Geist der Freiheit und Toleranz abhngt. Gleichzeitig
untersttzt ein fderales System diese demokratischen Werte, indem es
demokratische Legitimation durch Wahlen sowohl auf Bundes- als auch auf
Staatsebene herstellt und (scheinbar) fr Gewaltenteilung sorgt. Auerdem
erhht es mit zustzlichen Wahlen die Mglichkeiten der direkten Partizipation
der Brger am politischen Geschehen. (vgl. Benz, 2009, S.4)
Aus einer anderen Perspektive erscheint die Kombination von Demokratie und
Fderalismus schwer kompatibel. Denn das oft als demokratisch erachtete Prinzip
der Gewaltenteilung fhrt in seiner fderalen Ausgestaltung in aller Regel zu
Politikverflechtungen, mitunter auch zur Gewaltenverschrnkung. Bedeutet die
Verteilung von Kompetenzen auf mehrere Ebenen zunchst eine vertikale
Gewaltenteilung, kommt es dabei meist zu Gewaltenverschrnkung durch
intergouvernementale Beziehungen zwischen den Exekutiven. 21 Diese stehen
aber im Widerspruch zu grundlegenden demokratischen Prinzipien, wie etwa dem
der kollektiven Selbstbestimmung. Man msste, um Konflikte bei den verteilten
Aufgaben zu vermeiden alle Kompetenzen zentralisieren, also den Fderalismus
wieder abschaffen. Die Herausforderung liegt also darin, fderative Verfahren und
Arten des Mehrebenenregierens, die mit Demokratie vereinbar sind, zu suchen
und solche, die es nicht sind, zu vermeiden. (vgl. Benz, 2009, S.5)
Im Hinblick auf die EU als eine komplexes Modell des Mehrebenenregierens,
tauchen in Bezug auf die fderative Ordnung und deren Legitimation zwei Fragen
auf. Zum einen die Frage nach der Input-Legitimitt, also wie sich die einzelnen
Interessen der Brger in ein ffentliches Interesse umwandeln lassen, welches
als Richtlinie fr die Politik gilt? Auf Seite der Output-Legitimitt muss gefragt
werden, was die Regierung veranlasst, im ffentlichen Interesse zu handeln, und
nicht in ihrem eigenen? In komplexen politischen Systemen versagen liberale
oder deliberative Konzepte zur Herausbildung eines kollektiven, ffentlichen
Interesses eben aufgrund der bestehenden Komplexitt. 22 Es entsteht in zwei
miteinander gekoppelten Prozessen, die zudem eine kontinuierliche Wiederholung
bentigen. Die politische Fhrung entwirft Politikvorschlge oder mgliche
Lsungen, von denen sie annimmt, dass sie das ffentliche Interesse abbilden. Im
21 Diese vom politischen Pragmatismus geprgt Tendenz kann dann lediglich
durch die erreichten Ergebnisse legitimiert werden (Ouput-Legitimation).
22 Benz fhrt an, dass in komplexen System die Deliberation von Eliten dominiert
wird, und somit defizitr ist. Und auch die Mehrheitsregel kann bei der
Aggregation vielfltiger Interessen keine eindeutigen Ergebnisse erzielen, da die
Mehrheiten je nach Verfahrensweise differieren.
20
ergibt
sich
ein
grundlegendes
theoretisches
Problem
bei
den
nicht
unproblematisch,
wenn
man,
so
Peter
Graf
Kielmansegg,
insbesondere
die
verfassungsgebende
Gewalt
in
der
EU
bei
den
europischen Vlkern, und nicht bei dem europischen Volk liegen. Unter dieser
Prmisse muss also bei Verfassungsfragen das fderale Prinzip, in Form des
Einstimmigkeitsprinzip im Ministerrat, ber dem demokratischen stehen. Aber
auch beim europischen Rechtssetzungsprozess dominiert das fderale Prinzip,
21
da dem Ministerrat als Element der fderale Reprsentation (immer noch) die
zentrale Rolle zuteil wird.23 (vgl. Kielmansegg, 1996, S.67)
zu
verbessern
und
somit
das
Demokratiedefizit
zu
23 Zudem fhrt Kielmansegg an, dass auch die Benennungsrecht der nationalen
Regierungen fr die EU-Kommission und den EuGH das fderale Prinzip vor dem
demokratischen betonen.
22
7. Resmee
Die unglaubliche Vielfalt an Meinungen und Arbeiten zu dem Thema machen es
nicht grade leicht, die bersicht zu behalten, weshalb abschlieend eine kurze
24 Das Subsidiarittsprinzip ist im europischen Einigungsprozess seit dem
Vertrag von Maastricht verankert, der der Gemeinschaft vorschreibt, nur in ihrem
ausschlielich festgelegten Zustndigkeitsbereich ttig zu werden oder falls
Manahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden
knnen.
25 Zum Beispiel indem man die Kommission von Parlament gewhlt wird, und
von dessen fortwhrender Untersttzung abhngig ist.
23
weiterentwicklen
und
-denken
muss.
In
diesem
Zusammenhang wird oft die These angefhrt, dass sich die Demokratie zur
Demoi-kratie wandeln mssen.
Es bleibt festzuhalten, dass die Europischen Union demokratiefhig ist, aber
elementare demokratischer Prinzipien, wie etwa Legitimation von Herrschaft,
Gleichheit der Stimme und Mglichkeiten der Partizipatin in institutioneller Sicht
defizitr sind. Obwohl die EU mittlerweile berein betrchtliches Ma an
Legitimation
verfgt26,
berwiegen
die
Argumente
der
Befrworter
eines
26 Interesant ist jedoch, dass die Anhnger der Meinung, es gebe kein
Demokratiedefizit, argumentieren, dass falls ein Demokratiedefizit besteht,
dieses zumindest demokratisch legitimiert ist. Dies wird auch von Kritiker der
Demokratie in der EU nicht vollkommen abgestritten, in Anbetracht der
gestiegenen Legitimationsleistung der EU.
24
Biblographie
Wiesbaden, 2009
Benz, Arthur: Politikwissenschaftliche Diskurse ber demokratisches
Regieren im europischen Mehrebenensystem, in: Bauer, Hartmut/Huber,
Peter M./Sommermann, Karl-Peter (Hrsg.): Demokratie in Europa, Mohr
25
Haven, 1989
Gabriel, Oscar W./Kropp, Sabine (Hrsg.): Die EU-Staaten im Vergleich.
Strukturen, Prozesse, Politikinhalte, 3.Auflage, Verlag fr
Sozialwissenschaften, 2008
Huber, Peter M.: Demokratiefhigkeit in der Europischen Union, in: Drexl,
Josef/Kreuzer, Karl F./Scheuning, Dieter H./Sieber, Ulrich (Hrsg.):
Frankfurt/Main, 1998
Scharpf, Fritz W.: Politische Optionen im vollendeten Binnenmarkt,
in:Jachtenfuchs, Markus/Kohler-Koch, Beate: Europische Integration, Leske
+ Budrich Verlag, Opladen, 1996
26
27