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Internationale Beziehungen (II)

Vorlesung:
Einfhrung in die Politikwissenschaft

Sitzung vom 28.06.2010:


Internationale Beziehungen (II):
die europische Integration

Florian Grotz 2010

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Internationale Beziehungen (II)


I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

Aufbau der Sitzung


I.

Einfhrung: Die EU zwischen Staatenbund und


Bundesstaat

II.

Der europische Integrationsprozess: historische


Entwicklung und theoretische Erklrungsanstze

III. Die Struktur des EU-Regierungssystems


IV. Europisierung des Nationalstaats?
V.

Zusammenfassung

Florian Grotz 2010

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Internationale Beziehungen (II)


I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

I. Einfhrung: Die EU zwischen Staatenbund und


Bundesstaat
Alltagserfahrung: zunehmende Bedeutung von EU-Vorgaben,
zugleich (mediale) Aufmerksamkeit weiterhin auf nationaler Politik.
Was ist die Europische Union?
Kein Staat im herkmmlichen Verstndnis: konstituierende
Einheiten sind nicht die europischen Brger, sondern die EUMitgliedstaaten (wie bei Internationalen Organisationen).
Quasi-fderalstaatliche Ordnung: EU verfgt ber einen Verfassungsrahmen, der ihr bestimmte Gesetzgebungszustndigkeiten zuweist; EU-Recht muss von MGS umgesetzt werden.
Wie ist die EU entstanden? Wie funktioniert sie?
Florian Grotz 2010

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Internationale Beziehungen (II)


I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

II. Der europische Integrationsprozess: historische


Entwicklung und theoretische Erklrungsanstze
1. Stufen des supranationalen Integrationsprozesses

1951: Grndung der Europischen Gemeinschaft fr Kohle und


Stahl (F, D, I, BeNeLux); Ziel: gemeinsamer Markt fr Kohle und
Stahl.

1957: Rmische Vertrge zur Grndung der Europischen


Wirtschaftsgemeinschaft und Europischen Atomgemeinschaft;
Ziele: Gemeinsamer Markt, Gemeinsamer Auenzolltarif, Gemeinsame
Auenhandelspolitik.

1985: Einheitliche Europische Akte; Projekt Binnenmarkt 1992,


Vergemeinschaftung weiterer Politikfelder.

1992: Vertrag von Maastricht; Grndung der EU mit 3 Sulen,


Whrungsunion, Europisierung weiterer Politikfelder.

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Internationale Beziehungen (II)


I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

1. Stufen des supranationalen Integrationsprozesses


(Fortsetzung)

1997: Vertrag von Amsterdam; Ziele: institutionelle Reform,


Vorbereitung auf die Osterweiterung.

2001: Vertrag von Nizza; Ziele: Beseitigung der leftovers von


Amsterdam ; Sicherung der Erweiterungsfhigkeit.

2003/04: Erarbeitung des EU-Verfassungsvertrags durch einen


Konvent; Ratifizierung durch Staats- und Regierungschefs (Ende
2004); Ablehnung in Referenden in Frankreich und den Niederlanden
(Frhjahr 2005); mehrmonatige Denkpause .

2009: In-Kraft-Treten des Vertrags von Lissabon (nach doppeltem


Referendum in Irland).

Florian Grotz 2010

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I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

2. Der europische Integrationsprozess im berblick


Vertiefung
1951: Europische Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS)
1957: Rmische Vertrge (EWG,
EURATOM)

Erweiterung

1973: Grobritannien, Irland und Dnemark


1981: Griechenland

1985: Einheitliche Europische Akte

1986: Spanien und Portugal

1992: Vertrag von Maastricht

1995: Finnland, Schweden und sterreich

1997: Vertrag von Amsterdam


2001: Vertrag von Nizza
2003/04: EU-Verfassungsvertrag
(gescheitert)
2009: Vertrag von Lissabon

2004: acht mittel- und osteuropische


Staaten, Malta, Zypern

Florian Grotz 2010

2007: Bulgarien und Rumnien


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Internationale Beziehungen (II)


I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

3. Theorien europischer Integration: Was erklrt den


nationalstaatlichen Souvernittsverzicht?

Fderalismus: Frieden und Sicherheit in Europa als Idealziele


(Finalitt) durch Verlagerung nationalstaatlicher Kompetenzen auf die
supranationale Ebene.

Funktionalismus: funktionaler Bedarf bzw. Anreize zur zwischenstaatlichen Kooperation; integrative Wirkung vergemeinschafteter
Aufgabenbereiche auf benachbarte Politikfelder (spill over-Effekte).

Intergouvernementalismus: Nationalstaatliche (Eigen-)Interessen


erklren Integrationsfortschritte und -rckschlge.

Multi-level Governance: Integrationsprozess als Ergebnis eines


komplexen Zusammenspiels zwischen Akteuren unterschiedlicher
Ebenen (europisch, national, regional, ggf. lokal).

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I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

III.Die Struktur der EU-Regierungssystems


1. Entwicklung der EG-/EU-Organe
1951: Dualismus zwischen Hoher Behrde/Kommission
(Verkrperung des gemeinschaftlichen Anliegens) und Ministerrat
(Vertretung nationalstaatlicher Interessen);
Parlamentarische Versammlung als Beratungsgremium;
Europischer Gerichtshof (EuGH) als Judikative.
Seit Ende der 1970er Jahre: Aufwertung des Europischen
Parlaments (Direktwahl; Kompetenzerweiterung im
Gesetzgebungsprozess; bedeutsame Kontrollrechte gg. der
Kommission); parallel bergang zu qualifizierten Mehrheitsentscheidungen im Ministerrat in zahlreichen Politikbereichen.
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I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

2. Die gegenwrtige Institutionenstruktur der EU


(a) Europisches Parlament (EP): Vertretung der Brgerschaft

Direktwahl auf 5 Jahre nach nationalem Wahlrecht; Sitze pro Staat


vertraglich festgelegt (derzeit: 736; strkere Reprsentation der
Bevlkerung kleinerer Mitgliedstaaten).

Mitwirkung bei Einsetzung und Abwahl der Kommission; in vielen


Bereichen gleichberechtigter Gesetzgeber mit dem Rat; kein volles
Budgetrecht.

(b) Ministerrat (Rat der EU): Vertretung der Nationalstaaten

Ein Vertreter pro Staat; tagt (meist) nichtffentlich in Form von 9


Fachministerrten.

Zentrales Entscheidungsgremium, teils gemeinsam mit EP;


Entscheidungsquoren variieren nach Politikfeldern
(Einstimmigkeit, qualifizierte Mehrheit, einfache Mehrheit).

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I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
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Nationalstaats?

2. Die gegenwrtige Institutionenstruktur der EU (Fortsetzung)


(c) Europische Kommission: Motor der Integration

27 Mitglieder (1 pro Land), Amtsdauer 5 Jahre; Ernennung auf Vorschlag


der Mitgliedstaaten, Zustimmung des EP erforderlich; vorzeitige Abwahl
durch Misstrauensvotum des EP (2/3-Quorum).

Alleiniges Recht zur Gesetzesinitiative; Exekutivorgan der EG


(gemeinsam mit Rat).

(d) Weitere Organe und Einrichtungen der EG/EU:


Europischer Gerichtshof (EuGH),
Wirtschafts- und Sozialausschuss, Ausschuss der Regionen,
Europischer Rechnungshof, Europische Zentralbank;
Europischer Rat: Staats- und Regierungschefs; kein EG-Organ, aber
zentraler politischer Impulsgeber).
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I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
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Nationalstaats?

3. Beziehungsgefge der EU-Organe


Ministerrat
Konkurrenz und Kooperation
Verstrkte Kooperation

Kommission

Konkurrenz und Kooperation

Europisches Parlament

Nationale Regierungen

Wahlberechtigte in den 27 EU-Mitgliedstaaten


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I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
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Nationalstaats?

VI. Europisierung des Nationalstaats?


Die Vergemeinschaftung ffentlicher Aufgaben im Vergleich
Skala von 1 (nationalstaatliche Regelungskompetenz) bis 5 (vollstndig europisiert)
Politikfeld

Aufgabenbereiche (in Auswahl)

1950

1957

1968

1992

2010

Auenpolitik

Verteidigungspolitik

Auenwirtschaftspolitik

Inneres u. Justiz
(Beispiele)

Brgerliches Recht

Migration/Terrorismusbekmpfung

Sozialpolitik

Arbeitsschutz

Soziale Sicherungssysteme

Bildung u.
Wissenschaft

Bildungswesen

Forschungsfrderung

Wirtschaft u.
Arbeitsmarkt

Agrarpolitik

Geld- u. Whrungspolitik

Florian Grotz 2010

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Internationale Beziehungen (II)


I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

Rckwirkungen des Integrationsprozesses auf nationale


Innenpolitik: zentrale Befunde der Europisierungsforschung
Unterschiedliche Tiefenwirkung der Europisierung in einzelnen
Politikfeldern.
Keine einheitliche berformung nationaler Politik: erhebliche
Varianz der EU-Einflsse in Abhngigkeit von nationalen
Kontextbedingungen.
Bedeutsame, aber schwer fassbare Effekte der
Europisierung.

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I. Einfhrung

II. Europischer
Integrationsprozess

III. EU-Regierungs- IV. Europisierung des


V. Zusammenfassung
system
Nationalstaats?

V. Zusammenfassung

Die europische Integration hat ein supranationales


Regierungssystem besonderer Art hervorgebracht.

Fortschritte und Krisen des Europisierungsprozesses knnen


durch unterschiedliche Integrationstheorien erklrt werden.

Obwohl die EU kein Staat ist, hnelt das Beziehungsgefge


zwischen Parlament, Rat und Kommission dem
institutionellen Aufbau demokratischer Nationalstaaten.

Die Rckwirkungen der europischen Integration auf die


Innenpolitik der Mitgliedstaaten sind politisch bedeutsam, aber
empirisch-analytisch schwer zu erfassen.

Florian Grotz 2010

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