Diplomarbeit

Gliederung:
1.
Einleitung
2.
Grundlagen zur Hilfe zur Arbeit
2.1
Geschichtlicher berblick
2.1.1 Ausgangslage: Die bedingungslose Grundversorgung durch Almosen

2.1.2 Erster Umbruch im Sptmittelalter
2.1.3 Von finanziellen Krisenerscheinungen
2.1.4 Neue Form der Armenfrsorge: Arbeits- und Zuchthuser

2.1.5 Zweiter Umbruch nach englischem Vorbild
2.1.6 Krise in der Restauration
2.1.7 Im Kaiserreich
2.1.8 Weimarer Zeit
2.2
Die Aktuelle Rechtslage der 18-20, 25 BSHG
2.2.1 Grundstze des Abschnitts Allgemeines im BSHG

2.2.2 Der Grundtatbestand des 18
2.2.3 Die Schaffung von Arbeitsgelegenheiten nach 19

2.2.4 Sonderregelungen nach 20
2.2.5 Ausschlu und Einschrnkung der HLU nach 25

2.2.6 Zusammenfassung
3.
Interessen der einzelnen Akteure
3.2
Was will wer (nicht) erreichen ?
3.1
Wer ist beteiligt ?
3.2.1 Der Hilfeempfnger
3.2.2 Auftretende Probleme

3.2.3 Der Sozialhilfetrger
4.
Das Aschendorfer Projekt Flexibilisierung der Arbeitszeit nach Angebot und
4.1
Projektbeschreibung
Nachfrage
4.1.1 Frderung durch das Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung

4.1.2 Wie kam es zum Projekt ?
4.1.3 Die Konzeption
4.1.4 Praktische Gestaltung

4.2 Schwierigkeiten in der Projektpraxis
4.3 Positive Aspekte des Projektes
4.4 Effekte bei den Teilnehmern
4.5 Projektbezogene Verbesserungsvorschlge

5.
5.1
Problematiken und Verbesserungsvorschlge

Die wichtigsten Problematiken
5.1.1 Mangelnde Differenzierung nach 19 und 20
5.1.2 Klare Zielvorstellung Arbeitslosengeld- Befristung der Manahmen

5.1.3 Schwierigkeiten im Zusammenwirken der Beteiligten
5.2
Vorschlge zur Verbesserung
5.2.1 Intensive Planung unter Einbeziehung vorhandener Modelle

5.2.2 Differenzierung der Projekte
5.2.3 Neue Wege der Projektdauer- vorgeschaltete Manahmen nach 20

5.2.4 Qualifizierung Intensivieren
6.
Rckblick und Ausblick
Literaturliste
Anhang
1.
Einleitung
Arbeitslosigkeit war in den vergangenen Jahren und Jahrzehnten bei immer mehr Hilfeempfngern die Hauptursachen fr den Bezug von Sozialhilfe. So war 1993 fr 38,2 % der Haus-
halte in den alten Bundeslndern Arbeitslosigkeit der Grund fr den Bezug von Sozialhilfe. In
den neuen Bundeslndern lag die Quote sogar bei 54,1 %1. Besonders stark betroffen sind
ohnehin benachteiligte Gruppen wie alleinerziehende Frauen sowie deren Kinder.
Im Gegensatz dazu war man bei Konzeption des Bundessozialhilfegesetzes (BSHG) davon
ausgegangen, das die Sozialhilfe vor allem Risiken wie Alter, Krankheit oder Pflegebedrftigkeit abdeckt2. Im Zuge der positiven wirtschaftlichen Entwicklung in den frhen 60er Jahren war Arbeitslosigkeit als gesamtgesellschaftliches Risiko viel weniger beachtet als heutzutage.
Mit Beginn der Massen- und Langzeitarbeitslosigkeit in den frhen 80er Jahren kam das bestehenden Instrumentarium der Hilfe zur Arbeit ins Gesprch, da es fr die Sozialhilfetrger
(im Regelfall die Landkreise und kreisfreien Stdten) eine Entlastung der Kassen in Aussicht
stellte. Auch die aktuelle Finanzlage der Sozialhilfetrger macht die Hilfe zur Arbeit zu
einem Instrument von wachsender Bedeutung: Schtzungsweise 50.000 bis 100.000 Personen kommen in Niedersachsen fr Manahmen der Hilfe zur Arbeit in Frage, die von den
rtlichen Sozialhilfetrgern angeboten werden sollen.3 Auf der anderen Seiten wurde und
wird ber die Art und Qualitt des Hilfeaspekts im Rahmen der Hilfe zur Arbeit diskutiert.
Auch in der Gesellschaft hat die Arbeit statt Sozialhilfe, wie viele Programme in diesem
Rahmen betitelt sind, einen festen Platz in der allgemeinen Diskussion um Sozialhilfe und
ihre Empfnger. Die Mglichkeit der Sanktion, die Heranziehung zu gemeinntziger Ar-
beit , Arbeitszwang und dergleichen sind Begriffe, die immer wieder in Argumentationen
auftauchen.
In der vorliegenden Arbeit sollen im ersten Abschnitt historische und rechtliche Ausfhrungen dazu verhelfen, einen berblick ber die Hintergrnde der Hilfe zur Arbeit zu gewinnen.
In der Folge werden die Interessen der zwei wichtigsten Beteiligten, die des Hilfeempfngers
und des Sozialhilfetrgers, dargestellt.
Der notwendige Blick in die Praxis von Projekten und Manahmen im Rahmen der Hilfe zur
Arbeit geschieht im nchsten Abschnitt. Hier wird das Projekt Flexibilisierung der ArbeitsNiederschsischer Landtag (Hrsg.): Landesbericht zur Entwicklung von Armut und Reichtum, Hannover 1998,
S. 65
2
Mder: Von der Sozialhilfe in das Erwerbsleben, in: ZfSH/SGB, Heft 12/94, Jg. 33, S. 618
1
zeit nach Angebot und Nachfrage des Deutschen Roten Kreuz, Kreisverband Aschendorf-
Hmmling vorgestellt. Es folgt eine Reflexion des Projektes, bei dem sowohl auf die Schwierigkeiten und positiven Aspekte der Projektpraxis als auch auf die Effekte bei den Hilfeempfngern eingegangen wird.
Diese Ergebnisse werden im letzten Teil mit den Ergebnisse der anderen Abschnitte zu abschlieender Kritik und Verbesserungsvorschlgen verknpft.
Die Kernfrage, der die Arbeit in der vorgestellten Gliederung folgt, bezieht sich auf das
(Nicht-) Zusammenwirken zwischen den einzelnen Akteuren. Dabei orientiert sich die Sicht-
weise an den Bedrfnissen des Hilfesuchenden. Allerdings werden auch die Interessen des
Sozialhilfetrgers mit bedacht.
2.
Hilfe zur Arbeit Grundlagen
In diesem Abschnitt soll einerseits der historische Hintergrund der heutigen Hilfe zur Arbeit
dargestellt werden, sofern er fr die in der Einleitung aufgezeigte Zielsetzung dieser Arbeit
von Belang ist. Andererseits wird die heutige rechtliche Situation der Hilfe zur Arbeit in den
18-20 BSHG (Bundessozialhilfegesetz) in Verbindung mit 25 BSHG herausgearbeitet
und mit den allgemeinen Grundstzen des BSHG in Bezug gesetzt.
2.1
Historische Ableitung der heutigen Verhltnisse
Dazu gehrt der Einsatz der eigenen Arbeitskraft, der seit jeher Voraussetzung fr eine Hilfe
durch die Allgemeinheit ist.4
Um die rechtliche Systematik und die Strukturen der heutigen Hilfe zur Arbeit besser verstehen zu knnen, ist ein Blick in die geschichtliche Entwicklung der Armenpflege hilfreich.
Dies setzt ein Verstndnis voraus, welches das BSHG und somit die Systematik und Strukturen der heutigen Sozialhilfe als - zumindest zeitliche- Weiterentwicklung lterer Formen des
Frsorgewesens betrachtet.
In erster Linie soll die Entwicklung der Arbeitspflicht aufgezeigt werden; die Frage nach dem
Anliegen eines erzieherischen Wertes der Arbeit5 soll dabei mit bedacht werden.
Niederschsischer Landtag (Hrsg.): a.a.O. , S. 67

Mder: a.a.O. , S. 619, zum Subsidiarittsprinzip der Sozialhilfe
5
Schulte: Zur Tradition der Arbeitshilfe in Frsorge und Sozialhilfe
in: Reis (Hrsg.): Die Hilfe zur Arbeit im Spannungsfeld von Sozialhilfe und lokalen Beschftigungsinitiativen,
Frankfurt am Main 1988, S. 58
3
4
2.1.1 Ausgangslage: Die bedingungslose Grundversorgung6 durch Almosen
Im Mittelalter, bis etwa zur Mitte des 14. Jahrhunderts, ist die Armenpflege durch die religis
motivierte Vergabe von Almosen geprgt. Wichtig fr den Geber war die sndentilgende
Kraft7 des Almosen der Fromme bentigte den Armen fr seine gottgefllige Wohlttigkeit. Gnstigenfalls erhoffte sich der Almosengeber noch eine Frbitte des Empfngers im
Gebet fr das Seelenheil des Spenders8. Weitere Erwartungen waren jedoch nicht an den
Almosen geknpft. Ob der Empfang der Almosen tatschlich den Bedarf des Empfngers
zum berleben deckt, war fr den einzelnen Almosengeber wenig nachprfbar.
Im Grunde war die Vergabe von Almosen an Arme und Bettler also an keine Bedingungen
geknpft; es bestanden keine festgelegten Verteilungsformen und -kriterien. Es existierte

noch keine Prfung der Notwendigkeit der Untersttzung in einer individuellen Notlage.
Betteln und Armut war in der Gesellschaft legitimiert und unterlag keiner chtung9. Die Ar-
men und Bettler waren somit zu diesem Zeitpunkt integrierte Mitglieder der mittelalterlichen
Gesellschaft10.
2.1.2 Erster Umbruch im Sptmittelalter
Tiefgreifende Vernderungen zeichneten sich am Ende des 14. Jahrhunderts im Bereich der
Armenfrsorge ab. Der Wandel ist kontinuierlich und daher kaum genau zu datieren 11.
Es entwickelt sich ein neues Verstndnis von Armut- die Grnde dafr sind vielfltig und
teilweise umstritten12, wie Meendermann hinzufgt. Vor dem Hintergrund der Entstehung
und Herausbildung frhbrgerlicher Gesellschafts- und Staatsformen entwickeln sich jedoch
Tendenzen zur Moralisierung, Verrechtlichung und Individualisierung. Die neuen, durch die
Reformation bzw. katholische Reform geprgten Moralvorstellungen bewirken gemeinsam
mit dem patriachalischen Herrschaftsverstndnis und rational- utilitaristischem Denken eine
gesellschaftliche Entwicklung, die tiefgreifende Konsequenzen auch fr die Entstehung einer

frhmodernen Sozialpolitik13 hatte.
Meendermann: Die Hilfe zur Arbeit- Zugangschancen oder Aus-grenzungsmechanismus ? Mnster / New
York 1992 , S. 10
7
Fischer: Die Anfnge frhbrgerlicher Sozialpolitik, in: Marzahn und Ritz (Hrsg.): Zhmen und Bewahren,
Bielefeld 1984, S. 79
8
Schulte: a.a.O., S. 57
9
Sache und Tennstedt: Geschichte der Armenfrsorge in Deutschland, Stuttgart, Berlin, Kln 1980, S. 29
10
Meendermann: a.a.O., S. 11
11
a.a.O., S. 12; Schulte nennt die Mitte des 14. Jahrhunderts
12
ebenda
13
ebenda
6
Es entwickelt sich eine Unterscheidung zwischen wrdigen und unwrdigen Armen
14
gemessen an deren moralischem Wohlverhalten, was zu dieser Zeit unverschuldete Armut

im Gegensatz zu Miggang heit.
Wer arbeiten kann, soll arbeiten; nur wer aufgrund besonderer Umstnde seinen Lebensunterhalt aus eigener Kraft nicht zu bestreiten vermag, gilt als untersttzungsbedrftig.15
Neben der Unterscheidung zwischen Einheimischen und Fremden bei der Unterstt-
zungsberechtigung -Hilfeleistungen beschrnkten sich meist auf Ortsansssige16 - wird auch

die Arbeitsfhigkeit und willigkeit ein Kriterium fr die Untersttzung von in Not geratenen
Brgern (s.u.). Die Arbeit erhlt somit auch die Qualitt eines moralischen Prfsteins17.
Begnstigt durch den Verlust der festen znftigen und feudalen Bindungen der mittelal-
terlichen Gesellschaft, wurde der Begriff der Arbeit zur rechtlichen und moralischen Kategorie ffentlicher Ordnung. Deutlich wird dies in den stdtischen Armen- und Bettelordnungen
dieser Epoche (seit 1530 auch in den neu ergangenen Reichspolizeiordnungen):
Item die betler und betlerin, den hie zu peteln erlawbt wird, die nit krppel, lam oder plint
sind, sollen an keinen wercktag vor den kirchen an der pettelstat mssig sitzen, sunder
spynnen oder annder arbeit, die in irem vermgen wer, thun.18
(Vorschrift aus der Nrnberger Bettelordnung von 1478)
Meendermann fhrt aus, da durch die Trennung der Kirche vom Zustndigkeitsbereich der
Kontrolle und Reglementierung der Untersttzungsgewhrung die Einfhrung der Arbeits-
pflicht fr arbeitsfhige Untersttzungsbedrftige begnstigt worden sei. Sie begrndet dies
damit, da die eigentliche Vergabe weiterhin im Einklang mit der kirchlichen Tradition
stand und damit kirchliche Bedenken gegen die Arbeitspflicht entkrftet wurden19.
Die Umsetzung dieser neuen Sichtweise von Untersttzung lt sich anhand der vier folgenden Elemente zusammenfassen20:
a.a.O.. 57
16
17
ebenda
18
zitiert nach: Schulte: a.a.O., S. 58
19
Meendermann: a.a.O. , S. 14
20
a.a.O., S. 13 ff.; Schulte: a.a.O., S. 57 f.; Sache und Tennstedt: a.a.O., S. 30 ff.
14
15
1)
Kommunalisierung
bergang von der Vergabe der Almosen durch kirchliche Einrichtungen zur Unterstt-
Kontrollierende und reglementierende Funktion der weltlichen Obrigkeit
2)
-
3)
-
4)
zungsgewhrung durch stdtische Rte

Rationalisierung
Herausbildung feststehender Kriterien fr den Empfang von Untersttzungsleistungen

Vereinheitlichte Finanzierung der Armenfrsorge
Brokratisierung
Aufbau einer Armenverwaltung
Nutzung des Verwaltungsapparates zur berprfung der Verteilungskriterien sowie kritische Auswahl der zu Untersttzenden
Vergabe der Bettelzeichen fr wrdige Bettler

Pdagogisierung
Durchsetzung bestimmter moralisch begrndeter Verhaltensregeln
Sozialpolitische Ausrichtung der Hilfe
Mglichkeit zu Straf- und Erziehungsmanahmen
Wurde die Arbeitspflicht nicht wahrgenommen, so verfgte die neu geschaffene, weltliche
Armenverwaltung nun ber ein entsprechendes Instrumentarium, um eine restriktive Politik

gegenber arbeitsfhigen Bettlern durchzusetzen. Als Strafen zhlten unter anderem der zeit-
weise Entzug der Hilfe, Gefngnis oder die Androhung der Ausweisung aus der Stadt21. Eine
weitere Mglichkeit war die Heranziehung zu bestimmten Arbeiten. Folgendes Beispiel aus
Freiburg soll dies verdeutlichen22:
So bestimmte 1553 der Freiburger Rat, da arme Almosnerinnen zur Straenreinigung

herangezogen werden sollten, und als 1564, zur Zeit der Pest, die Almosner sich der Forderung des Rates widersetzen wollten, die Pflege der Pestkranken zu bernehmen, sollten alle
beschickt und ausgemustert werden und- so hie es- welche sich zur wartung der krancken
nit gebruchen lassen wollen, denselben das almusen ab zu stricken sei.
Auch gab es die Mglichkeit, Personen zu einer dem Miggang vorbeugenden Beschfti-
gung anzuhalten23; diese vorbeugenden Manahme galt fr Personen, die vorbergehend

ihre Arbeit verloren hatten, aufgrund ihres Alters oder einer Behinderung nur begrenzt arSchulte: a.a.O., S. 58
Fischer: Stdtische Armut und Armenfrsorge im 15. und 16. Jahrhundert, Gttingen 1979, S. 246
23
21
22
beitsfhig waren oder allgemein Personen, die an die brgerliche Mentalitt gewhnt werden sollten.
Der erzieherische Aspekt der Arbeit wurde u.a. 1524 in Straburg betont; es wurde beschlos-
sen, ein arbeit oder handel zu bedenken, damit, die in almusen sind und gern arbeiten woll-
ten, etwas zu tun hetten24. Besonders bei vorbergehend oder erst seit kurzer Zeit Arbeitslo-
sen kam neben der Verhinderung des Migganges eine weitere wichtige Funktion der Anweisung von Arbeit hinzu: es galt, die betroffenen Personen vor einem Abgleiten in die Aso-
zialitt zu bewahren25. Die Umsetzung des renaissance- humanistischen Gedankengutes in

der Armenfrsorge bewirkte zeitweilig eine strkere Orientierung am erzieherischen Wert der
Arbeit26.
Fischer beschreibt den Pradigmawechsel in der Armenfrsorge27 als Idee, den einzelnen
durch die Kombination von Hilfe und Strafe zu wirtschaftlicher Selbstndigkeit bringen zu
knnen 28. Hier sieht Schulte Anstze stdtischer und staatlicher Armenpolitik, denn im Laufe
der Zeit mehren sich auch die Bemhungen der jeweiligen Territorialgewalten und des Reiches, dem Pauperismus entgegenzuwirken.
Die Finanzierung der Untersttzung fr Bettler und Arme wurde aus den neu gebildeten Al-
mosenkasssen bestritten. Private, genossenschaftliche und kirchlich- klsterliche Mittel bildeten die Quellen, die die Almosenkassen auffllten. Interessant ist meiner Meinung nach, da
die Ausgaben nicht aus den Etats einzelner (Kirchen-) Gemeinde oder der jeweiligen Stdte
bestritten wurden 29.
2.1.3 Von finanziellen Krisenerscheinungen
Starker Druck auf die Almosenkassen entstand noch in der ersten Hlfte des 16. Jahrhunderts.
Bedingt durch mehrere Miernten erfolgte in vielen Teilen des Landes ein immenser Preisanstieg fr Lebensmittel und Gebrauchsgter, so da die verarmte und hungernde Landbevlkerung in immer greren Scharen den Weg in die Stdte suchte. Im Ergebnis bedeutete dies
eine deutlich gestiegene Zahl von Bettlern in den Stdten. Verschrfend kommt hinzu, da
durch die allgemein hohen Preise die Stiftungsbereitschaft der Brger deutlich nachlie, was
zitiert nach: Schulte: a.a.O.
ebenda
26
27
28
Fischer: Die Anfnge frhbrgerlicher Sozialpolitik, in: Marzahn und Ritz (Hrsg.): Zhmen und Bewahren,
Bielefeld 1984, S. 88
29
ebenda
24
25
in der Mitte des 16. Jahrhunderts zur berlastung der Almosenkassen fhrte 30. In dieser Pha-
se sah man von der Beschaffung oder Anweisung von Arbeit als frsorgerliche Erziehungsmanahmen ab; der finanzielle Druck durch die erhhte Zahl der Untersttzungsbedrftigen
sowie die leeren Kassen erzwangen eine Beschrnkung auf rein restriktive Manahmen31- die
Kombination von Hilfe und Strafe wurde bei arbeitsunwilligen Bettlern zu Ungunsten der
erzieherischen Hilfe eingeschrnkt.
Eine entspanntere Finanzlage im Zeitalter des frhen Absolutismus ermglichte ein weitgehendes Anknpfen der Armenpflege an die Traditionen, die sich im Sptmittelalter herausge-
bildet hatten32. Die Armen- und Bettelordnungen weisen wiederum das Hauptziel aus, die
Versorgung der wirklich Bedrftigen zu leisten und gleichzeitig das Gassenbetteln so weit als
mglich einzuschrnken 33. Zu beobachten ist jedoch, da die Arbeitspflicht immer strker in
den Vordergrund tritt; nur wer das Kriterium der Arbeitsunfhigkeit (als Ausnahme von der
Arbeitspflicht) erfllt, kann weiterhin mit ffentlicher Untersttzung rechnen. Miggang und
Bettelei unterliegen zunehmend einer scharfen Verurteilung in der Gesellschaft, was die Legitimierung der Arbeitspflicht untersttzt.
2.1.4 Neue Form der Armenfrsorge: Arbeits- und

Zuchthuser
Ein neues wirtschaftspolitisches System, der Merkantilismus, fhrte zur Entwicklung neuer
Institutionen, die als Bestandteil der Armenfrsorge die frsorgerischen und polizeilichen
Aspekte um neue, konomische Erwgungen ergnzte. Die neuen Arbeits- und Zuchthuser34
hatten unter anderem das Ziel, die groe Nachfrage an Arbeitskrften fr die Vielzahl entstehender Faktoreien zu befriedigen. Meendermann und Schulte charakterisieren diesen Gedan-
ken mit der produktiven Nutzung mglichst aller verfgbaren Arbeitskrfte im Dienste mer-
kantiler Wirtschaftsfrderung35. Hinter dieser Frderung der wirtschaftlichen Strke und des
allgemeinen Wohlstandes durch Ausfuhr steckte die Idee, die Steuerkraft des Landes zu heben36 und somit die staatlichen Geldeinknfte zu erhhen.
ebenda
32
ebenda
33
Sache und Tennstedt: Geschichte der Armenfrsorge in Deutschland, S. 107
34
Das erste Zucht- und Arbeitshaus in Norddeutschland entstand zwischen 1609 und 1613 in Bremen; im 18.
Jahrhundert gab es in Deutschland mindestens 60 Einrichtungen dieser Art. (Vgl. Schulte: a.a.O., S. 59)
35
Meendermann: a.a.O. , S. 18; Schulte: a.a.O., S. 59
36
ebenda
30
31
10
Sind die Arbeits- und Zuchthuser zwar nicht die ersten stationren Einrichtungen der Armenpflege (Hospitler, Armen- und Waisenhuser), so folgen sie doch weniger den pdago-
gisierenden37 (so Schulte) Gedanken frherer Zeiten. Es darf nicht auer Acht gelassen wer-
den, da es auch in den neuen Einrichtungen erzieherisch- disziplinierende und berufsqualifi-
zierende Elemente gab (letztere im handwerklichen Bereich angesiedelt und an der Nachfrage
an Arbeitskrften orientiert)38. Im Vordergrund stand jedoch eindeutig die Schaffung billiger, fgsamer und disziplinierter Arbeitskrfte39, wie es kritisch bei Meendermann heit.
Daher wundert es nicht, da Arbeitspflicht und Disziplin mit harten Strafen durchgesetzt
wurden. Meendermann nennt das Beispiel des Amsterdammer Arbeitshauses, in dem arbeitsunwillige Insassen in einen Keller gesperrt wurden, der anschlieend mit Wasser vollgepumpt
wurde. Das geflgelte Sprichwort Wenn einem das Wasser bis zum Hals steht... wurde fr
die betroffenen Personen erschreckende Wirklichkeit und zwang sie zur Weiterarbeit. Um das
Strafregister zur Durchsetzung der Disziplin zu komplettieren, sei an dieser Stelle angemerkt,
da die Alternative zur Arbeitsaufnahme in diesem Fall tatschlich der Tod durch Ertrinken
im Keller gewesen wre40.
Die Arbeits- und Zuchthuser galten als perfekte Lsung des Bettler- und Armenproblems.
Drei Faktoren bewirken diese Schlufolgerung41:
-
Die ffentlichen Untersttzungsausgaben werden gesenkt
Es findet eine erwnschte soziale Disziplinierung der Insassen statt
Die Arbeitskraft der Insassen wird zum Wohle aller genutzt
Auerdem verschwinden die Bettler weitgehend aus dem Stadtbild, was der Gesellschaft sehr
entgegenkommt und die Arbeits- und Zuchthuser zu diesem Zeitpunkt als sozialpolitisches,
institutionell gebndeltes Ei des Kolumbus42 erscheinen lt.
An dieser Stelle scheint die Entwicklung der Arbeitspflicht fr Untersttzungsbedrftige in

Deutschland vorlufig abzubrechen. Ein Grund dafr scheint der 30-jhrige Krieg und zu
sein, der insbesondere fr Deutschland verheerende Folgen hatte, so unter anderem die Ent-
vlkerung ganzer Landstriche. Sowohl Meendermann als auch Schulte setzen ihre Darstellungen erst Ende des 18. Jahrhunderts in Preuen fort.
ebenda
ebenda; Meendermann: a.a.O. , S. 18
39
ebenda
40
a.a.O. , S. 19
41
a.a.O. , S. 18 f.
42
Sacheund Tennstedt: ber den Zusammenhang von Armut, Arbeit und Staat... in: Theorie und Praxis der
sozialen Arbeit, Heft 9/80, 31. Jahrgang, S. 333; Meendermann: a.a.O. , S. 18
37
38
11
2.1.5 Zweiter Umbruch nach englischem Vorbild
Eine Neukonzeption der Arbeitspflicht, so Schulte, entwickelte sich vor dem Hintergrund
des aufklrerischen Denkens. Durch den Einsatz pdagogischer Vernunft sollten Vernderun-
gen und Verbesserungen der Mistnde mglich sein. Die Umsetzung in die offene Armenfrsorge begannen einige Stdte, z.B. im Rahmen der Hamburger Reform der Armenfrsorge
1788.
Dieser Aufklrungsoptimismus43 war jedoch z.B. zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des All-
gemeinen Landrechts fr Preuische Staaten (ALR, von 1794) bereits von einer restaurativen
Bewegung berholt, so da das ALR seiner Zeit quasi einen Schritt hinterherhinkt44.
Dennoch bedeutet das ALR einen groen Schritt in der Entwicklung der Armenfrsorge. Zum
ersten Mal wird die generelle Frsorgepflicht fr die Armen als Staatsaufgabe anerkannt:
Dem Staate kommt es zu, fr die Ernhrung und Verpflegung derjenigen Brger zu sorgen,
die sich ihren Unterhalt nicht selbst verschaffen, und denselben auch von anderen Privatpersonen, welche nach besonderen Gesetzen dazu verpflichtet sind, nicht erhalten knnen
(ALR, II, 19, 1)45
Neben dem bergang vom Heimat- zum Wohnsitzprinzip46, welches der gewachsen Mobilitt
der Bevlkerung durch die Abschaffung der Leibeigenschaft, die Gewerbefreiheit sowie die
Freizgigkeit Rechnung trgt, ist die Staatsaufgabe Frsorgepflicht die wichtigste Regelung
im ALR.
Daneben sind im Rahmen dieser Ausarbeitung vor allem die Paragraphen ALR, II, 19, 1
und 2 wichtig:
2:
3:
Denjenigen, welchen es nur an Mitteln und Gelegenheit,

ihren und der Ihrigen Unterhalt selbst zu verdienen, ermangelt, sollen Arbeiten, die ihren Krften und Fhigkeiten gem sind, angewiesen werden.
Diejenigen, die nur aus Trgheit, Liebe zum Miggang oder andern unordentlichen
Neigungen, die Mittel, sich ihren Unterhalt selbst zu verdienen, nicht anwenden wollen, sollen durch Zwang und Strafen zu ntzlichen Arbeiten unter gehriger Aufsicht
angehalten werden.47
Die zwei Prinzipien Untersttzung durch Anweisung von Arbeit ( 2, engl. labour test)
sowie Untersttzung als Gegenleistung fr Arbeit ( 3, engl. workhouse test) haben ihre
staatlich sozialpolitischen Wurzeln in der englischen Armenfrsorge des frhen 17. Jahrhunderts48.
ebenda
45
Zitiert nach: Schulte: a.a.O., S. 59
46
a.a.O., S. 59 f. ; Vgl. Meendermann: a.a.O. , S. 19 ff.
47
Zitiert nach: Meendermann: a.a.O. , S. 20
48
ebenda
43
44
12
In anderen deutschen Staaten galten die Formulierungen des preuischen Rechts in hnlicher
Fassung, so z.B. in der Bayrischen Allgemeinen Verordnung das Armenwesen betreffend
aus dem Jahr 1816.
2.1.6 Krise in der Restauration
Wie bereits angedeutet, waren diese gesetzlichen Regelungen jedoch schon bei Inkrafttreten
von der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklung berholt, so da die Idee einer
staatlichen Verantwortung fr die Sozialpolitik wieder verloren ging. Schulte spricht von ei-
ner folgenschweren Verengung auf die rein materiellen Fragen der Hilfsbedrftigkeit49,
whrend Meendermann die Prinzipien des Laissezfaire heranzieht. Diese haben dazu gefhrt, da arbeitsfhige Arme ob arbeitswillig oder nicht- auf den eigenen Erwerb des Un-
terhalts verwiesen wurden und der Kreis der Untersttzten auf alte, kranke und gebrechliche
Menschen reduziert wurde50. Das bedeutet also in der Schlufolgerung, da abeitslose Bedrftige nicht mehr zum Klientel der Armenfrsorge gehren. Grund fr das neue Verstndnis
von Armenfrsorge ist eine Massenarmut, die zur Zeit der politischen Restauration auftrat
und die Gesellschaft in einem Zeitpunkt der Umorganisation von Produktion und Handel
traf51.
Zu der dargestellten Entwicklung gehrt ein weiterer Gedanke, nmlich das principle of less
eligibility, manifestiert in dem New Poor Law, dem englischen Armenrecht von 1834, und
wenig spter auch in deutschen Staaten umgesetzt. Bedingt durch die Industrialisierung mu-
ten die Arbeiter ihre Arbeitskraft zu beinahe jedem Preis anbieten, um ihren Lebensunterhalt
zu verdienen. Das neu geschaffene Prinzip besagte, da die ffentliche Untersttzung fr Arme nicht auf Dauer zu einer attraktiven Alternative zur Erwerbsarbeit werden durfte- und so-
mit niemals derjenigen des schlechtest bezahlten Arbeiters vorzuziehen sein drfe52. Somit
orientierte sich die Festsetzung der Untersttzungsleistungen weniger am Bedarf der Armen,
sondern vielmehr am (niedrigen) Lohnniveau der Arbeiter.
Repressive Manahmen gegen Bettler, wie zum Beispiel die Androhung der Einweisung in
die immer noch bestehenden Arbeitshuser, runden einer Bestandsaufnahme der Epoche ab.
Die Pflicht zur Arbeit sollte, wie schon in vorangegangenen Zeitabschnitten, notfalls mit Strafen durchgesetzt werden. Dabei gingen die helfenden Aspekte, z.B. die Anweisung oder gar
Meendermann: a.a.O. , S. 20; Vgl. Sache und Tennstedt: Geschichte der Armenfrsorge in Deutschland, S.
206
51
52
ebenda
49
50
13
die Schaffung von Arbeitspltzen, komplett verloren. Sache und Tennstedt stellen daher fest
..., da die staatlich Armenpolitik gegenber den arbeitsfhigen und arbeitenden Armen eben
gerade nicht frsorglich ist, sondern die prinzipielle Tendenz hat, diese Menschen unter jeder
Bedingung zur privatkapitalistischen Lohnarbeit zu zwingen (...)53. Zwar bot diese Absolutierung der Arbeit die Perspektive, ein effektives Mittel gegen die Massenarbeitslosigkeit zu
finden- die Kehrseite der Medaille war jedoch eine mitleidlose Diskriminierung derjenigen,
die die Armenunterstzung in Anspruch nehmen (mssen); dies beinhaltete unter anderem
den Entzug des aktiven und passiven Wahlrechts54.
2.1.7 Arbeitspflicht und sociale Frsorge im Kaiserreich
Neben der von Bismarck unter starkem Druck der sozial- demokratischen Bewegung konzipierten Sozialgesetzgebung kam es in der Armenfrsorge zu tiefgreifenden Vernderungen.
Vor dem Hintergrund von Industrialisierung und Verstdterung sowie der resultierenden sozialen Folgen wurden verschiedene Reformbestrebungen in der Armenfrsorge sichtbar, die
unter dem zeitgenssischen Begriff sociale Frsorge zusammengefat werden. Mit den Mitteln der frsorgerischen Betreuung, Beratung und Kontrolle sollte das Ziel verwirklicht werden, die stdtischen Unterschichten in die brgerliche Gesellschaft zu integrieren.
In der traditionellen, kommunalen Armenfrsorge bildete sich eine neue Organisationsstruk-
tur heraus, die die brokratische Verwaltungsarbeit von beratend- kontrollierender sozialer
Arbeit55 unterschied (Straburger System). Die Armenverwaltung hatte also neben polizeilich- administrativen Aufgaben auch pdagogische, betreuende und beratende Funktionen, die
in der Regel von ehrenamtlich Ttigen bernommen wurden. Ausdruck dieser Vernderung
war auch die Grndung verschiedener privater Vereine, so zum Beispiel des Vereins fr
Socialpolitik(1873) und des Deutsches Vereins fr Armenpflege und Wohlttigkeit (1880).
Fr arbeitsfhige Hilfsbedrftige galt jedoch nach wie vor die Arbeitspflicht; Haft, Geldstrafe
oder Einweisung in Arbeitshuser waren die Druckmittel, die zur Durchsetzung bereitstanden.
Zudem blieben die negativen Konsequenzen fr Hilfeempfnger bestehen: Verlust des Wahlrechts, Beeintrchtigung der Freizgigkeit sowie die oben genannte Androhung des Arbeits-
Sache und Tennstedt: ber den Zusammenhang von Armut, Arbeit und Staat..., S. 337
Meendermann: a.a.O. , S. 22 und 25
55
a.a.O. , S. 24
53
54
14
zwanges in Arbeitshusern; zum Vollzug der Einweisung in ein Arbeitshaus war nur ein
frmliches Verwaltungsverfahren vonnten56.
Der Grund fr das Festhalten an den restriktiven Manahmen im Bereich der Armenfrsorge
ist darin zusehen, da man Arbeitsfhigen schlichtweg nicht abnahm, da sie trotz intensiver
Bemhungen keine Arbeit finden konnten57. Verschrfend kam hinzu, da auch die Vereine
der Frsorge ffentlich fr eine Vermehrung der Zwangsmaregeln gegen die frivole Aus-
beutung der Armenpflege58 eintraten, um die mibruchliche Inanspruchnahme der Armenverwaltung so weit als mglich einzuschrnken. Hierin sieht Meendermann sowohl wirtschaftliche (Verringerung der Ausgaben) als auch erzieherische Zielsetzungen, nmlich:
... im Volke die Auffassung von der sittlichen Notwendigkeit der Aufrechterhaltung der Ehe
und dem Ernste der durch sie begrndeten Familienpflichten zu strken.59
Arbeitslosigkeit wurde nicht als dringendes gesamtgesellschaftliches Problem gesehen, was
unter anderem zur Folge hatte, da es weiterhin keine staatliche Hilfe fr Arbeitslose gab.
Staatliche Steuerungsmanahmen bezogen sich grundstzlich auf den Arbeitsmarkt, nicht auf
den Arbeitslosen.
2.1.8 Weimarer Zeit
Von besonderer Wichtigkeit fr die weitere Ausarbeitung ist die Zeit der Weimarer Republik.
Dieser Umstand erklrt sich vor allem dadurch, da die formelle und materielle Regelung des
Frsorgerechtes dieser Zeit - teilweise bis in die konkrete Formulierung hinein unbestritten
bei der Abfassung einzelner Abschnitte des BSHG Pate gestanden hat60. Der Grund hierfr
ist, da das Weimarer Frsorgerecht in der Verordnung ber die Frsorgepflicht (RFV von
1924) sowie den Reichsgrundstzen ber die Frsorge (RGr von 1924) bis zum Inkrafttreten des BSHG 1962 fortgalt. Im Gegensatz dazu sollen die Bestimmungen des neuen Gesetzes
ber Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung (AVAG) unbercksichtigt bleiben, da

sie ein weiteres Armutsrisiko aus der Armenfrsorge ausgrenzen und daher nicht in die Systematik dieses Abschnittes gehren.
Die Begrndung fr die umfangreichen Vernderungen im Frsorgerecht ist in der allgemei-
nen Politik der frhen Weimarer Zeit zu sehen. Nach dem (verlorenen) ersten Weltkrieg und
a.a.O. , S. 25 f.
a.a.O. , S. 26
58
Einstimmiger Beschlu auf der Jahreshauptversammlung des Deutschen Vereins fr Armenpflege und Wohlttigkeit 1898, zitiert nach: Meendermann: a.a.O. , S. 26
59
Schlosser.: Arbeitsscheuengesetz..., Berlin 1912, S. 6, zitiert nach: Meendermann: a.a.O. , 26
60
Schulte: a.a.O., S. 64; Meendermann: a.a.O. , S. 30
56
57
15
der Novemberrevolution, mit der die Monarchie gestrzt wurde, konnte zum ersten Mal in
Deutschland ein parlamentarisch- demokratisches Regierungssystem aufgebaut werden.
Nachdem durch die Reichsverfassung die Gesetzgebungskompetenz fr das Armenwesen

und die Wohlfahrtspflege auf das Reich bertragen worden war, kam es im Zuge des neuen
Rechts zu einigen wichtigen Vernderungen. Erster Schritt auf diesem Weg war bereits Art.
163 der Weimarer Reichsverfassung von 1919, der gleichzeitig ein Recht und eine Pflicht zur
Arbeit bedeutete. Grundlage dieser Bestimmung war die Annahme, da hinreichend Arbeit
fr alle vorhanden sei61 ; als Leitziel der damaligen Arbeitsfrsorge wurde daher die Integration in den Arbeitsmarkt betont.
Nach 19 RFV wurde im Bereich der Arbeitsfrsorge nun zwischen Frsorgearbeit und
Pflichtarbeit unterschieden:
Die Untersttzung Arbeitsfhiger kann in geeigneten Fllen durch Anweisung angemessener

Arbeit gemeinntziger Art gewhrt oder von der Leistung solcher Arbeit abhngig gemacht
werden, es sei denn, da dies eine offensichtliche Hrte bedeuten wrde oder ein Gesetz dem
entgegensteht.62
Der aus der Frsorgearbeit ,einer Untersttzung durch Zuweisung von Arbeit, erzielte Ver-
dienst sollte zum Lebensunterhalt dienen. In diesem Fall wurde ein privatrechtliches Arbeitsverhltnis geschlossen. Die Ausbung der Pflichtarbeit jedoch war fr den betroffenen
Hilfesuchenden eine Bedingung, um (weiter) Frsorgeuntersttzung zu erhalten. Im Sinne der

ber- und Unterordnung der Beteiligten entstand hier ein ffentlich- rechtliches Rechtsver-
hltnis, kein Arbeitsverhltnis63. Die Regelungen des 19 RFV sind in dieser Form gestaltet,
da besonders zum Zeitpunkt des Erlasses dieser Verordnung immer mehr arbeitsfhige Personen hilfsbedrftig wurden64.
Besonders die Frsorgearbeit war nicht nur auf wirtschaftliche Ziele ausgerichtet; nach damaliger Sicht schien die Aufnahme einer Arbeit besonders geeignet, ...den Hilfesuchenden in
seinem Selbsthilfebestreben zu untersttzen und ihm Gelegenheit zur Entfaltung seiner Persnlichkeit zu geben65. Es ist jedoch festzuhalten, da nach 13 und insbesondere 20 RFV
nach wie vor die Mglichkeit bestand, besonders die Arbeitsscheuen, die sich aufgrund
a.a.O. , S. 29
zitiert nach: Schulte: a.a.O., S. 64
63
64
65
a.a.O., S. 65
61
62
16
sittlichen Verschuldens66 in eine Notlage gebracht hatten, in einer Arbeitseinrichtung unterzubringen oder die Frsorge bis auf das zum Leben Unerlliche zu krzen.
2.2
Die aktuelle Rechtslage der 18-20, 25 BSHG
Das Sozialamt entwickelt sich zum Arbeitsamt fr Arme67

Nach der Darstellung der historischen Entwicklung der Armen- bzw. Arbeitsfrsorge soll im
folgenden Abschnitt nach einem kurzen Hinweis auf die allgemeinen Regelungen der Sozialhilfe (Abschnitt 1 BSHG) die Systematik der Hilfe zur Arbeit dargestellt werden. Begonnen
wird mit 18 BSHG, der in Absatz 1 und 2 die Grundlage fr die folgenden Paragraphen
schafft, indem er Hilfesuchende zum Einsatz der Arbeitskraft verpflichtet und den Sozialhilfetrger in diesen Proze mit einbezieht. Der Aspekt der Zumutbarkeit von Arbeit im Sinne
der HzA soll an dieser Stelle besonders bedacht werden.
Bei 19 BSHG wird im Schwerpunkt auf die unterschiedlichen Alternativen bei der Schaffung von Arbeitsverhltnissen eingegangen.
Nach der Bearbeitung des 20 BSHG, der einen besonderen Personenkreis anspricht, wird
auf 25 BSHG eingegangen, der unter anderem die Mglichkeit der Hilfekrzung gibt, wenn
vom Hilfesuchenden eine zumutbare Arbeit nach 19, 20 abgelehnt wird.
2.2.1 Grundstze des Abschnitts Allgemeines im BSHG
Die Hilfe zur Arbeit ist in den Paragraphen 18- 20 in Verbindung mit 25 des Bundessozialhilfegesetzes (BSHG) geregelt68. Die 18-20 bilden den Unterabschnitt Hilfe zur Arbeit,
whrend 25 zum Unterabschnitt Ausschlu des Leistungsanspruchs, Einschrnkung der
Leistung, Aufrechnung gehrt. Beide Unterabschnitte sind im Abschnitt 2 , der Hilfe zum
Lebensunterhalt, angesiedelt.
Alle genannten Paragraphen sind an die allgemeinen Regelungen der 1-10 (Abschnitt 1,
Allgemeines) gebunden69. Im Zusammenhang mit dieser Ausarbeitung ist besonders der in
2 festgelegte Grundsatz des Nachranges der Sozialhilfe wichtig (Subsidiarittsprinzip). Danach erhlt Sozialhilfe nicht, wer sich selbst helfen kann oder die Hilfe von anderen bekommt
a.a.O., S. 64
Kempken und Trube: Effektivitt und Effizienz sozialorientierter Hilfen zur Arbeit, Mnster 1997, Vorwort
68
In der Folge wird das jeweilige Gesetz nur genannt, wenn es sich nicht um das BSHG handelt.
69
Burdenski: Die Hilfe zu Arbeit..., Frankfurt a. M. 1987, S. 7 und 11
66
67
17
(2 Abs. 1). Diese Regelung betrifft neben dem (begrenzten) Einsatz des Einkommens und
Vermgens (Abschnitt 4 BSHG, 76 ff.) und von Unterhaltsleistungen (Abschnitt 5 BSHG,
90 ff.) auch den Einsatz der Arbeitskraft (siehe unten).
In der Folge sind kurz weitere Grundstze der Sozialhilfe (Abschnitt Allgemeines) dargestellt, soweit sie fr diese Ausarbeitung von Bedeutung sind:
-
Aufgabe der Sozialhilfe ist, dem Empfnger die Fhrung eines menschenwrdigen Lebens
Auf Sozialhilfe besteht ein Rechtsanspruch, soweit nach dem Gesetz Hilfe gewhrt wer-
zu ermglichen ( 1 Abs. 2 S. 1)70

den mu ( 4 Abs. 1)
Die Sozialhilfe (Art, Form und Ma) richtet sich nach der Besonderheit des Einzelfalles
(3 Abs. 1 S. 1)
Angemessenen Wnschen des Empfngers bei der Gestaltung der Hilfe soll entsprochen
werden, wenn dadurch keine unverhltnismigen Mehrkosten entstehen ( 3 Abs. 2)
Die Verhltnisse der Familie des Hilfeempfngers sollen bercksichtigt werden ( 7)
Soweit als mglich soll der Empfnger durch die Hilfe befhigt werden, Unabhngigkeit
von der Hilfe zu erlangen ( 1 Abs. 2 S. 2 ); dabei hat er mitzuwirken (S.3)
2.2.2 Der Grundtatbestand des 18 BSHG
Jeder Hilfesuchende ist nach 18 generell verpflichtet, seine Arbeitskraft zur Beschaffung
des Lebensunterhaltes fr sich und seine unterhaltsberechtigten Angehrigen einzusetzen
(Abs. 1 S. 1)- auch der nicht voll Erwerbsfhige71. Es handelt sich um eine unmittelbare
Rechtspflicht zur Arbeit. Hier wird neben dem Nachrangsgrundsatz72 verdeutlicht, da die
Hilfe den Empfnger durch eine Verpflichtung zur Selbsthilfe73 zur Unabhngigkeit von der
Untersttzung befhigen soll ( 1, Abs. 2 S. 2). Der Hilfesuchende soll mit dem Einsatz seiner
Arbeitskraft seinen Lebensunterhalt selbst sichern.
Der Sozialhilfetrger hat seinerseits darauf hinzuwirken, da der Hilfesuchende sich selbst um
Arbeit bemht und Arbeit findet ( 18 Abs. 2 S. 1 sowie Abs. 4 und 5) - es sei denn, da fr
den Hilfesuchenden Arbeit aufgrund besonderer Umstnde (also Ausnahmen vom Regelfall)
nicht zumutbar ist. Was (un-) zumutbar ist, wird in Abs. 3 des 18 nher ausgefhrt. Es wer-
Diese Vorschrift wird als Konkretisierung des Art. 1 GG, der dem Staat die Pflicht zum Schutz der Menschenwrde aufgibt. Vgl. Burdenski, a.a.O., S. 11
71
Hinweise zur Sozialhilfe, RdZ. 18.1.1
72
Mder: a.a.O., S. 619
73
Burdenski: a.a.O. , S. 20
70
18
den sowohl Aussagen zur generellen Unzumutbarkeit getroffen, als auch konkretisiert wird,
wann eine Arbeit nicht unzumutbar ist: 74
Die Arbeit ist nicht zumutbar, Die Arbeit ist nicht allein dadurch
wenn ...
unzumutbar, da...
zu nicht in der Lage ist 75
Ttigkeit des HE entspricht
der HE krperlich oder geistig hier- sie nicht einer frheren beruflichen
die knftige Ausbung der bis- sie wegen der Ausbildung des HE
herigen Ttigkeit erschwert wird
als geringwertig anzusehen ist
die geordnete Erziehung eines Kin- der Beschftigungsort weiter entdes gefhrdet wrde 76
fernt liegt als ein frherer
ein sonstiger wichtiger Grund ent-
die
gegen steht77
Arbeitsbedingungen
gnstiger sind
un-
In der Literatur ist die (Un-) Zumutbarkeit von Arbeit im Bereich der HzA hinreichend diskutiert worden. Besonders die Gefhrdung einer geordneten Kindererziehung als Begrndung
der Unzumutbarkeit ist hufig Thema gewesen und wurde dementsprechend, insbesondere
durch Gerichtsentscheidungen, genauer eingegrenzt und auch im Gesetz ausgelegt78 (Neufas-
sung des Abs. 3 durch das FKPG 199379). Besonders betroffen von der Schwierigkeit der
Kindererziehung im Zusammenhang mit der Arbeitsaufnahme sind alleinerziehende Hilfeempfngerinnen. Die Tagesbetreuung ihrer Kinder soll durch die vorrangige Vergabe von
(vorhandenen) Betreuungspltzen gesichert werden80.
Wichtig ist im Zusammenhang mit der Verpflichtung zur Arbeit nach 18 (bzw. der Ausnahmen), da sie sich auf die Hilfe zum Lebensunterhalt bezieht. Die Hilfe in besonderen
HE= Hilfeempfnger
Brhl ergnzt seelisch: Brhl: Die Hilfe zur Arbeit nach dem BSHG- Reformgesetz (Teil 1), in: info also 2/
97, S. 65
76
s.u.; Vgl. Funote 80
77
Klie nennt in diesem Zusammenhang die Pflege von Angehrigen. Klie: Recht kompakt- Sozialhilferecht fr
die Soziale Arbeit, Freiburg i. Br. 1997, S. 62 .
Vgl. auch Brhl: a.a.O., S. 65 ff.
78
Vgl. u.a. Brhl: Die Hilfe..., S. 65; Hinweise zur Sozialhilfe, RdZ 18.3.3 und insbesondere 18.3.5
79
Gesetz zur Umsetzung des Fderalen Konsolidierungsprogramms vom 23.6.1993, BGBl. I, S. 944
80
Hinweise zur Sozialhilfe, RdZ 18.3.4
74
75
19
Lebenslagen kennt diese explizite Arbeitsverpflichtung nicht, was mit der spezifischen Betroffenheit der Hilfesuchenden zu begrnden ist81.
Aus 18 ergibt sich auch, da der Hilfesuchende zur Annahme einer ihm angebotenen Arbeit
nach den 19, 20 verpflichtet ist (Abs. 2 S. 2):
Das Nachrangprinzip verlangt die Ausschpfung aller Arbeitsmglichkeiten, sofern diese im

Rahmen der Gesetze bestehen und zumutbar und entlohnungspflichtig sind. Die Verpflichtung zum Einsatz der eigenen Arbeitskraft zwecks Beschaffung des Lebensunterhalts erstreckt
sich daher auf die vom Sozialhilfetrger nach 19 angeregten oder geschaffenen Arbeitsangelegenheiten.82
Bei der Umsetzung sollen die Sozialhilfetrger mit den Arbeitsmtern, gegebenenfalls Trgern der Jugendhilfe und anderen Stellen zusammenarbeiten.
18 Abs. 4 83 bietet dem Sozialhilfetrger die Mglichkeit, ber Zuschsse an den Arbeitgeber dem Hilfeempfnger im Einzelfall zu einer Arbeit zu verhelfen. Diese Kann- Regelung
ist sehr offen formuliert und trifft ber Art, Ma und Dauer keine weiteren Bestimmungen.
Die Hinweise zur Sozialhilfe geben als Dauer 6 Monate an, wobei der Anfangsbetrag nicht
hher sein soll als die zuvor gezahlten Sozialleistungen. Dieser Betrag soll bis zum Ende der
Zuschuzahlungen monatlich gemindert werden (degressiv)84. Neben den Zuschssen knnen

auch sonstige geeignete Manahmen wie z.B. Leiharbeitsverhltnisse, Kurzzeitarbeitsverhltnisse oder die Frderung der beruflichen Qualifikation untersttzt werden. Auch die
Grndung von Beschftigungsgesellschaften durch den Sozialhilfetrger ist mglich; viele

Projekte der Arbeit statt Sozialhilfe werden auf Basis des 18 Abs. 4 finanziert (ber-
nahme der vollen Lohnkosten fr ein Jahr)85 .In erster Linie ist jedoch die Eingliederung in
regulre Arbeitsverhltnisse angestrebt86.
Die neue Fassung des Abs. 5 verpflichtet den Sozialhilfetrger fr den Regelfall87, die
Hilfeempfnger selbst bei der Eingliederung in den allgemeinen Arbeitsmarkt mit Zuschssen
zu untersttzen. Dies geschieht in Form von monatlichen Zuschssen bis zur Hhe des Regel-
satzes fr Haushaltsvorstnde, die ebenfalls degressiv monatlich gemindert und bis zu 12

Monaten gezahlt werden.
Kramer und Stengert: Systematischer berblick..., in: Reis (Hrsg.): a.a.O. , S. 74

83
Neufassung im Rahmen der Sozialhilfereform 1996, in Kraft ab 12.8.98
84
85
Klie: a.a.O., S. 62
86
Hinweise zur Sozialhilfe, RdZ 18.4.1; Homepage des BMA, bma.bund.de, Abschnitt ber Hilfe zur Arbeit
87
81
82
20
Ein Vergleich der Regelungen des 18 mit den verschiedenen Stufen der dargestellten histo-
rischen Entwicklung lt erkennen, da auch die aktuelle Rechtslage eine generelle Arbeitspflicht fr Hilfeempfnger festlegt- ebenso deutlich wie in vorhergehenden Epochen.
Ein Recht auf Arbeit oder auf die Schaffung einer Arbeitsgelegenheit, wie es zum Beispiel in
der Weimarer Verfassung parallel zur allgemeinen Arbeitspflicht angelegt war, wird durch die
Vorschriften des 18 jedoch nicht begrndet88.
Die Frderung des Selbsthilfebestrebens, wie es besonders in der Weimarer Zeit betont wurde, findet sich im aktuellen Recht ebenso wieder wie Ausnahmeregelungen, in denen eine
Arbeitsaufnahme unzumutbar (aktueller Wortlaut) ist89. Der Regelfall, der im Gesetz angenommen und angestrebt wird, lautet jedoch: Beschaffung des Lebensunterhaltes durch Erwerbsarbeit- falls ntig, mit Untersttzung des Sozialhilfetrgers.
2.2.3 Die Schaffung von Arbeitsgelegenheiten nach 19
Die Hilfen des 19 richten sich an Personen, die aus objektiven oder subjektiven Grnden90
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt keine Arbeit finden knnen. Ein besonderes Augenmerk
liegt dabei auf jungen Menschen. Die Voraussetzung, da Hilfesuchende keine Arbeit finden
knnen, trennt die Systematik des 19 von 18. Von besonderer Wichtigkeit sind die Hilfesuchenden mit subjektiven Defiziten, was unter anderem Burdenski dazu veranlat, den Hilfen nach 19 eine rehabilitative Funktion zuzuschreiben91.
Der 19 verfgt ber mehrere Alternativen, um Arbeitsgelegenheiten zu schaffen, die in der

Folge dargestellt werden:
a)
Schaffung von allgemeinen Arbeitsgelegenheiten (Abs. 1)
Mit diesem Instrument knnen zum Beispiel Gewerbebetriebe der freien Wirtschaft durch
Lohnsubventionen zur Einstellung von Hilfeempfngern motiviert werden. Die so gefrderten
Arbeiten mssen nicht gemeinntzig und zustzlich (s.u.) sein, auch wenn der Sozialhilfetrger in Verbindung mit 18 Abs. 4 selbst Anstellungstrger ist92. Es entsteht eine normale
arbeitsvertragliche
Beziehung
mit
privatrechtlichen
Lohnanspruch
und
sozialversi-
Vgl. Kapitel 2.1.8; Hinweise zur Sozialhilfe, RdZ. 18.0.2; Brhl: berwindung von Sozialhilfebedrftigkeit
durch Arbeit ? in: info also 1/96, S.7
89
Vgl. z.B. Schulte: a.a.O., S. 57 (Sptmittelalter), Kapitel 2.1.2
90
Objektiver Grund kann zum Beispiel die jeweilige Lage auf dem Arbeitsmarkt sein, whrend subjektive Grnde unter anderem in mangelnder Berufsausbildung und -praxis, Arbeitsentwhnung o.. gesehen wird. Burdenski: a.a.O., S. 38 ff.
91
a.a.O., S. 40; Vgl. Kempken und Trube: a.a.O., S. 3 zur Zielsetzung eines Projektes
92
Klie: a.a.O., S. 62
88
21
cherungsrechtlicher Absicherung (Kranken-, Unfall-, Renten- und Arbeitslosenversicherung)93. Die Ttigkeiten sind in der Regel von vorbergehender Dauer, meist 12 Monate.
b)
Schaffung von gemeinntzigen und zustzlichen Ttigkeiten Entgeltvariante (Abs. 2,

1. Alternative)
Eine weitere Mglichkeit der Hilfe besteht darin, da Hilfeempfngern Gelegenheit zu ge-
meinntziger und zustzlicher Arbeit gegeben wird. Unter gemeinntziger Arbeit wird solche
Arbeit verstanden, die unmittelbar dem ffentlichen Wohl dient. Das Gebot der Zustzlichkeit
ist nach 19 Abs. 2 dann gegeben, wenn eine Arbeit sonst nicht, nicht in diesem Umfang
oder nicht zu diesem Zeitpunkt verrichtet wrde94. Normale Arbeitspltze sollen nicht von
den kostengnstigen Hilfeempfnger verdrngt werden, denn eine Konkurrenz zum regulren
Arbeitsmarkt darf nicht bestehen. In Ausnahmefllen ist es per Gesetz jedoch mglich, von
dem Erfordernis der Zustzlichkeit abzusehen ( 19 Abs. 2 S. 2).
In der Entgeltvariante mu ein privatrechtlicher Arbeitsvertrag vorliegen, wobei die Entlohnung den gltigen Tariflhnen zumindest angenhert sein mu, um keinen Druck auf die allgemeinen Lohnstrukturen auszuben
95
. Die Regulierung des Gesamtverdienstes des Hilfe-
empfngers erfolgt im Regelfall ber die Zuweisung einer bestimmten Wochenstundenzahl

durch den Sozialhilfetrger. Die Hinweise zur Sozialhilfe stellen in diesem Zusammenhang
fest, da es sich bei dem Entgelt ebenfalls um HLU im Sinne des Abschnittes 2 BSHG han-
delt96 und da auch das sozialversicherungspflichtige Arbeitsverhltnis in das Sozialhilferecht

eingebunden bleibt.
c)
Schaffung von gemeinntzigen und zustzlichen Ttigkeiten Mehrbedarfsvariante
(Abs. 2, 2. Alternative)
In der Mehrbedarfsvariante entsteht kein privatrechtliches Arbeitsverhltnis wie unter a) und
b). Das entstehende ffentlich- rechtliche Rechtsverhltnis ist im Sinne einer verwaltungs-
rechtlichen Beziehung zu verstehen, was begrndet, warum kein privatrechtlicher Arbeitsvertrag geschlossen wird. Die Mehrbedarfsvariante stellt kein versicherungspflichtiges, arbeitsrechtliches Beschftigungsverhltnis dar, was zur Folge hat, da der Hilfeempfnger nach der
Heranziehung zu gemeinntziger, zustzlicher Arbeit im Rahmen der Mehrbedarfsvariante
keinen Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung hat. Rechtstechnisch handelt es
sich bei der Heranziehung um einen Verwaltungsakt, der dem Hilfeempfnger durch ein AufMeendermann: a.a.O., S. 49
Vgl. zur Zustzlichkeit die Ausfhrungen von Mder: a.a.O., S. 624
95
Meendermann, a.a.O., S. 50
93
94
22
forderungsschreiben mitgeteilt wird, in dem Art der Arbeit, Dauer, Umfang sowie die Art der
Entlohnung festgelegt sind. Diese Entlohnung wird von einigen Autoren als eine Art Ent-
schdigung fr die Arbeit97 angesehen, die der Hilfeempfnger neben seiner ursprngliche
Sozialhilfe erhlt. Ein Widerspruch gegen den Verwaltungsakt (Mehrbedarfsvariante) ist
mglich und hat im Falle des 19 aufschiebende Wirkung98.
Die Entscheidung ber die jeweilige Variante und Form der Hilfe nach 19 trifft das Sozial-
amt nach pflichtgemem Ermessen ( 4 Abs. 2). Dabei ist neben der Person des Hilfeempfngers auch das jeweilige Angebot des Sozialhilfetrgers sowie die Lage auf dem allgemei-
nen Arbeitsmarkt zu bercksichtigen. In geeigneten Fllen ist nach Abs. 4 unter Mitwirkung
aller Beteiligten ein Gesamtplan zu erstellen99. Derselbe Absatz betont auch das Zusammenwirken aller beteiligten Stellen bei der Schaffung von Arbeitsgelegenheiten (soll Bestimmung).
2.2.4 Sonderregelungen nach 20
Einen Sonderfall stellen die Bestimmungen des 20 dar. Zum einen grenzt die Formulierung
Ist es im Einzelfall erforderlich... die Leistungsfhigkeit auf Einzelflle ein. Zum anderen
wird ein Personenkreis genau festgelegt: es handelt sich um arbeitsentwhnte Hilfesuchende
und solche, deren Arbeitsbereitschaft geprft werden soll. In diesem Zusammenhang wird aus
dem Begriff Ttigkeit oder Manahme statt Gelegenheit zur Arbeit im Gesetzeswortlaut
deutlich, da es beim 20 nicht um die bliche, wirtschaftlich verwertbare Arbeitsleistung
geht, mit der unmittelbar der Lebensunterhalt des Hilfeempfngers bestritten werden soll.
Dies bedeutet eine weitere Abgrenzung zu den Mglichkeiten des 19, vor allem zur Entgeltvariante.
Arbeitsentwhnte Hilfesuchende sind solche Personen, die ber einen lngeren Zeitraum
nicht im Arbeitsleben integriert waren. Die Literatur nennt unter anderem Nichtsehaft, ent-
lassene Strafgefangene100, aber auch Frauen nach einer Familienphase101. Es wird deutlich,
da es sich um eine individuelle Hilfe handelt, die den Hilfen in besonderen Lebenslagen
recht nahe steht. Tatschlich kann es aufgrund gleicher Zielgruppen zu berschneidungen

kommen102. In diesen Fllen ist 20 als Rehabilitationsmanahme103 vorrangig anzuwenden.

Klie: a.a.O., S. 63; a. A. Meendermann: a.a.O., S. 51, die die Entschdigung als Abgeltung fr tatschliche
Mehraufwendungen (z.B. Kleidung, Fahrkosten) auffat, ebenso Hinweise zur Sozialhilfe, RdZ. 19.2.3
98
Nicht so bei 20; vgl. hierzu Hinweise zur Sozialhilfe, RdZ. 19.2.4 und 20.1.3
99
Vorschlge zum Inhalt: siehe Brhl: Die Hilfe..., S. 70 f.
100
101
Brhl: Die Hilfe..., S. 70
102
Meendermann: a.a.O., S. 53, insbesondere 72 (Hilfe zur berwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten)
96
97
23
Geht es um die Prfung der Arbeitsbereitschaft, besteht in der Regel ein Verdacht der Arbeitsunlust, Verdacht auf verschwiegene Nebenttigkeiten und einknfte104 oder hnliches.
Formell handelt sich es - vergleichbar zur Mehrbedarfsvariante des 19- um ein ffentlich-
rechtliches Verhltnis, da durch einen Verwaltungsakt begrndet wird. Ebenso wird HLU
zuzglich einer Entschdigung fr Mehraufwendungen gezahlt. Die Dauer einer Manahme

nach 20 ist nicht festgelegt und soll sich an der Notwendigkeit des Einzelfalles orientieren.
Dem 20 wird im Falle der Arbeitsgewhnung- eine besonders rehabilitative Funktion zugeschrieben. Die Manahmen werden oft mit sozialpdagogischen, ergo- oder beschfti-
gungstherapeutischen Hilfen verknpft 105. Die Bandbreite der Ttigkeiten im Sinne des 20
beschreibt Mder: Was erforderlich ist, richtet sich dabei nach den Eigenarten des Hilfesuchenden und reicht von der Beratung durch den Sozialhilfetrger ber die Vermittlung einer
besonderen berwachten und geschtzten Ttigkeit bis zur Arbeitstherapie unter rztlichpsychologischer Anleitung bis zur psychotherapeutischen Behandlung.106
2.2.5 Ausschlu und Einschrnkung der HLU nach 25
Gem 25 BSHG, der nicht zum eigentlichen Unterabschnitt Hilfe zur Arbeit gehrt (siehe oben), hat derjenige keinen Anspruch auf HLU, der sich schuldhaft107 weigert,
a)
b)
zumutbare Arbeit zu leisten oder
zumutbaren Manahmen nach 19 und 20 nachzukommen.
Es kann auch zu einer Erfllung des Tatbestandes fhren, wenn sich der Hilfesuchende nicht
regelmig beim Arbeitsamt vorstellt oder eine verschaffte Arbeitsstelle nicht antritt108.
Es liegt im Ermessen des Sozialhilfetrgers, die Leistungen entweder bereits in erster Stufe
oder in der Folge ganz einzustellen. Im Regelfall soll die Hilfe auf das unerlliche Ma ge-
krzt werden; in der ersten Stufe um 25 %. Weitere Einschrnkungen kann die Umstellung
der Hilfe von Geld- auf Sachleistungen bedeuten. Die Einschrnkung der Hilfeleistung kann
jedoch nur nach vorhergehender Belehrung des Hilfeempfngers ber die Folgen einer Arbeitsverweigerung erfolgen. Auerdem ist zu beachten, da unterhaltsberechtigte Angehrige
von der Hilfekrzung oder Streichung soweit als mglich nicht mitbetroffen sind.
ebenda; Kramer und Stengert: a.a.O., S. 72

Meendermann: a.a.O., S.53
105
Klie: a.a.O., S. 63; Meendermann: a.a.O., S. 53; Brhl: a.a.O. (Teil1), S. 70
106
107
Klie: a.a.O., S. 63
108
ebenda
103
104
24
Es wird wiederum deutlich, da eine generelle Pflicht zur Arbeit bzw. zur Annahme einer
Manahme im Rahmen der HzA besteht. Ausnahmen sind dann gegeben, wenn die Arbeit
unzumutbar ist109.
Diese Vorschrift des 25 mit Sanktionscharakter ist der Teil der frheren Armenfrsorge, der
aus der ursprnglich wesentlich breiteren Palette von repressiven Manahmen gegen Arme
und Bettler berlebt hat. Andererseits ist in 25 auch die konsequente Auslegung des (allgemein anerkannten) Nachrangsgrundsatzes zu sehen- kein anderer Paragraph regelt den Fall,
wenn der Pflicht zur Arbeit nicht nachgekommen wird. Bedacht werden mu jedoch, da es
sich bei 25 nicht nur um eine Sanktion, sondern auch um eine Hilfe handelt110. Vorrangiges
Ziel im Sinne der HzA in Verbindung mit 25 bleibt es, dem Hilfeempfnger das Bestreiten
seines Lebensunterhaltes durch Arbeit zu ermglichen. Unter Umstnden ist der konomische
Druck der Hilfekrzung allerdings nicht geeignet, dieses Ziel der Hilfe nach 25 zu verwirk-
lichen. Der Hilfeempfnger ist mit weitgehenden Krzungen oder der Einstellung der Hilfe
nicht aus der Frsorgeverantwortung des Sozialhilfetrgers entlassen. Es besteht weiterhin die
Verpflichtung, den Hilfeempfnger im Blick zu behalten und gegebenenfalls neue Manahmen und Hilfen anzubieten.
2.2.6 Zusammenfassung
Mit den 18-20 in Verbindung mit 25 BSHG verfgt der Sozialhilfetrger ber ein umfang-
reiches Instrumentarium. Sie bieten verschiedene Mglichkeiten, um den Hilfeempfnger zu
einer Arbeitsaufnahme zu bewegen oder ihm diese zu ermglichen. Die Angebote der Sozialhilfetrger reichen von einfachen Arbeitsgelegenheiten, die sowohl vom zeitlichen Umfang
als auch von den Arbeitsanforderungen nicht mit Arbeitsverhltnissen auf dem 1. Arbeits-
markt vergleichbar sind bis zu befristeten Arbeitsverhltnissen, die denen auf dem Arbeitsmarkt entsprechen, sowie Qualifizierungsmanahmen und Einarbeitungszuschs-sen111
Im Spannungsfeld von (zum Teil sozialpdagogisch gestaltbaren) Hilfen, Arbeitszwang und
Sanktionen zeigen sich verschiedene Grundpfeiler dieses Gesetzabschnittes, die sich aus der
Tradition der Armenpflege herleiten lassen, wie sie unter Punkt 2.1 dargestellt wurde. Durch
die im allgemeinen Teil des BSHG festgelegten Grundstze hat der Sozialhilfetrger sich je-
doch strker als zu frheren Zeiten an Leitlinien bei der Hilfegewhrung und gestaltung zu
Vgl. Kapitel 2.2.2

Kramer und Stengert: a.a.O., S. 81
111
Niederschsischer Landtag (Hrsg.): a.a.O., S. 56
109
110
25
richten. Auch ist das Verfahren im Rahmen der HzA (z.B. Einlegen von Rechtsmitteln) genauer festgelegt, so da einer mglichen Willkr entgegengewirkt wird.
3.
Die Interessen und Ziele der einzelnen Akteure
Insbesondere durch 18 Abs. 2 sowie 19 Abs. 4 wird unterstrichen, da bei der Schaffung
von Arbeitsgelegenheiten (19), von geeigneten Ttigkeiten und Manahmen ( 20) sowie
dem Hinwirken auf eine Arbeitsaufnahme (18) ein Zusammenwirken aller beteiligten Akteure wichtig ist. Dies gilt auch fr die Erstellung eines Gesamtplanes nach 19 Abs. 4 S. 2.
Wo viele Akteure sich an einen Tisch setzen, kommen aber im Regelfall auch unterschiedliche Interessen zu Tage. So hat zum Beispiel das Sozialamt nicht zwangslufig die selben Absichten im Rahmen einer HzA fr einen Hilfeempfnger wie der Caritas- Verband, der eine
sozialpdagogisch ausgeprgte Beratung und Betreuung der Manahmeteilnehmer anbietet. In
der Folge soll versucht werden, die unterschiedlichen Interessen der wichtigsten Beteiligten
herauszuarbeiten.
3.1
Wer ist beteiligt ?
Der Sozialhilfetrger hat bei der Gestaltung der HzA relativ freie Hand. Es steht ihm frei,
selbst Anstellungstrger zu sein und die Manahmen durchzufhren oder Dritte mit der Aufgabe der Durchfhrung zu betrauen. Auch knnen gegebenenfalls Beratungsangebote der
freien Wohlfahrtspflege mit eingebunden werden (Vgl. 17 BSHG). In jedem Fall sind aber
zumindest der Sozialhilfetrger und der Hilfeempfnger selbst beteiligt. Weiterhin kommen in
Frage:
-
Arbeitsamt
Arbeitgeber der freien Wirtschaft (insbesondere 18)
Wohlfahrtsverbnde o.. als Trger von Manahmen
Bundesministerien, zum Beispiel fr Arbeit und Sozialordnung, im Rahmen vor Frderprogrammen
Ferner sind zu nennen:

-
Forschungsbereich: Universitten, Fachhochschulen
der Gesetzgeber
das jeweilige Bundesland
Interessenvertreter der Hilfesuchenden
die Gesamtgesellschaft im Allgemeinen
26
In der Folge sollen die zwei wichtigsten Akteure, der Hilfeempfnger sowie der Sozialhilfetrger genauer betrachtet werden. Die dazu genutzten Informationen stammen berwiegend
aus Studien und Analysen von laufenden und durchgefhrten Projekten. Diese Projekte sollen
zuerst kurz vorgestellt werden.
3.2
Wer will was (nicht) erreichen ?
Um sich bei der Ausarbeitung von Interessen und Zielen einzelner Beteiligter nicht nur auf
einer theoretischen Basis zu bewegen, ist ein Blick in die Praxis ntig. Dies soll anhand verschiedener Studien und Berichte ber Projekte der HzA geschehen. Die wichtigsten Projekte,
die in diesem Abschnitt genannt werden, sind:
a) Das Projekt Flexibilisierung der Arbeitszeit nach Angebot und Nachfrage des DRK in
Aschendorf, Landkreis Emsland112
Im Papenburger Stadtteil Aschendorf fanden von 1997-1999 zwei Projektdurchgnge statt.
ber diesen Zeitraum wurde das Projekt durch das Bundesministerium fr Arbeit und Sozial-
ordnung gefrdert. Die Teilnehmerzahl war in beiden Durchgngen auf etwa 30 begrenzt;
eine geringe Anzahl der Teilnehmer war ber das Arbeitsamt in das Projekt gekommen, der
Rest nahm ber die Zuweisung im Rahmen der HzA am Projekt teil.
Eine konzeptionelle Besonderheit stellte die flexible Gestaltung der Arbeitszeiten in Verbindung mit der Mglichkeit zur Arbeitnehmerberlassung dar. Trger der Manahme war das
Deutsche Rote Kreuz, Kreisverband Aschendorf- Hmmling.
Ausgewertet wurde das Projekt durch Projektberichte fr das Bundesministerium sowie eine
Diplomarbeit.
b) Das Programm Arbeit statt Sozialhilfe des Kreis Herford
Dieses Programm ist 1994-96 durch Kempken und Trube113 wissenschaftlich begleitet und
ausgewertet worden. Die Besonderheit der Gestaltung des Programmes liegt in der Untertei-
lung in verschiedene Module, die im Einzelfall gezielt anwendbar sind. Dadurch sollte ein
differenziertes, auf den Teilnehmer zugeschnittenes Angebot entstehen, wodurch eine Vermittlung in den allgemeinen Arbeitsmarkt begnstigt werden sollte.
In der Auswertung wurden 160 Teilnehmer erfat und befragt, die nach der Eingangsberatung
in weitere Module bergegangen sind und somit am weiteren Projektverlauf teilnahmen.
112
113
siehe auch Abschnitt 4.1

Kempken und Trube: a.a.O.
27
c) Das Landesprogramm Arbeit statt Sozialhilfe am Beispiel der Stdte Mnster und
Hamm sowie der Kreise Unna, Warendorf und Steinfurt (im weiteren Verlauf: Studie
NRW)
ber Landesmittel frderte das Ministerium fr Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes
Nordrhein- Westfalen Ende der 80er Jahre in verschiedenen Kommunen Programme der HzA.
Im Rahmen dieser Frderung konnten auch Teilzeit- Arbeitsverhltnisse durch Lohnkosten-
zuschsse untersttzt werden. Auerdem war es mglich, nicht zustzliche Arbeitspltze mit
Projektteilnehmern zu besetzen, sofern diese frei geblieben oder geworden waren. In der Pro-
jektpraxis selbst lag der Schwerpunkt auf der Beschftigung der Teilnehmer; dies gilt insbesondere auch fr den Bereich der Mehrbedarfsvariante.
Die Untersuchung von Meendermann114 analysiert die Durchfhrung der Projekte in den genannten Kommunen, wobei ein Schwerpunkt auf der Bewertung des Projektes durch die Be-
schftigten liegt. Insgesamt wurden in die Untersuchung 282 Teilnehmer aus unterschiedlichen Kommunen einbezogen.
Anhand der Ergebnisse in den Auswertungen der vorgestellten Projekte soll nun herausgearbeitet werden, welche Ziele und Interessen der Hilfeempfnger und der Sozialhilfetrger im
Rahmen der HzA verfolgen und welche Schwierigkeiten sich dabei ergeben.
3.2.1 Der Hilfesuchenden bzw. empfnger
Mit einem Antrag auf laufenden Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt verbindet sich
im Regelfall eine finanzielle Notlage, die durch die Sozialhilfe soweit als mglich gelindert
werden soll. Auslser solcher Notlagen knnen unter anderem sein:
-
Arbeitslosigkeit
unzureichende Versorgungsbezge, z.B. Rente (erg. Hilfe)
Unzureichendes Erwerbseinkommen (ergnzende Hilfe)

Ausfall oder Tod des Ernhrers
Trennung, Scheidung
Geburt eines Kindes
etc.115
Neben dem Sozialhilfebezug verursachen die dargestellten Situationen hufig aber auch wei-
tere, psycho- soziale Folgen. Dies ist zwar nicht zwingend, da es im Sinne einer homogenen
114
Meendermann: a.a.O.
28
Gruppe auch nicht die Sozialhilfeempfnger schlechthin gibt, die alle die selben Schwierigkeiten haben. Dennoch gibt es einige wichtige negative Erscheinungen in unterschiedlichen
Dimensionen, die vor allem bei Langzeitarbeitslosigkeit auftreten knnen:
Finanziell:
-
drastische finanzielle Einbuen
Sozialhilfebezug
Zunahme von Armut

Verschuldung
Familie :
-
Sozialer Abstieg
verringerte Mglichkeiten zur Gestaltung des tglichen Lebens
unsichere Zukunftsplanung
Fehlende Kontakte
Strung der Familienbeziehung und Entwicklung der Kinder, vor allem im Zusammenhang mit Alkoholismus
Beruflich:
-
beruflicher Abstieg
Verlust von Sekundrfhigkeiten
verringerte Mglichkeiten und Perspektiven bei der Berufsplanung; Verringerte Chancen
Persnlich:
-
Sinkendes Selbstwertgefhl, Gleichgltigkeit
Langeweile, Lustlosigkeit
Resignation
Gefahr der Flucht in den Alkoholismus, vor allem bei Mnnern
Hufigere krperliche und seelische Erkrankungen und Strungen
Bei langfristigem Hilfebezug aufgrund von Langzeitarbeitslosigkeit spricht Mder von einer
drohenden Perspektivlosigkeit und Passivitt; Motivation und Aktivitt, die eigene (Not-)
Lage zu verndern, gehen den Hilfeempfngern hufig verloren. Es kann in diesem Zusam-
menhang dazu kommen, da die Mglichkeit einer Arbeitsaufnahme nach 18-20 auch von
einer Freiwilligkeit geprgt sind116. Eigene Versuche der Hilfeempfnger, in das Erwerbsleben zurckzukehren, finden nicht mehr statt oder haben aufgrund der individuellen, subjektiven Lebenslage keine Aussicht auf Erfolg mehr.
115
Zur Hufigkeit der einzelnen Grnde siehe Niederschsischer Landtag (Hrsg.): a.a.O., S. 65
29
hnliches untersttzt eine Befragung von Meendermann, die im Rahmen verschiedener Pro-
jekte in Nordrhein- Westfalen durchgefhrt wurde. Hier gaben 63 % der Befragten an, mit
Freude auf die Aufforderung zur Arbeitsaufnahme reagiert zu haben. 28 % reagierten mit
Gleichgltigkeit, nur 9 % mit rger117. Diese Befragung ergab auch, da die Mglichkeit der
Hilfekrzung nach 25 den Hilfeempfngern durchaus bewut war; 30 % der Befragten ga-
ben an, nicht freiwillig zu arbeiten und finanzielle Nachteile durch Hilfekrzungen zu be-
frchten. Die Wahl zwischen irgendeiner Arbeit oder dem Verlust der Sozialleistungen fllt
bei meisten Hilfeempfngern zugunsten der Aufnahme einer zugewiesenen Arbeit aus118.
Weitere Motivationen und Ziele der Arbeitsaufnahme zeigt die folgende Tabelle, die die Er-
gebnisse einer Befragung von Trube und Kempken im Rahmen des Projektes im Kreis
Herford ergab119:
Einstiegsmotivation*
(Prioritten- Rang- Skala nach Anteilen
in Nennungshufigkeiten)
1) Ich wollte Geld verdienen
Nennungshufigkeit
in %
69 %
2) Ich dachte, ber diese Manahme wrde ich auf Dauer

auch eine feste Stelle finden
3) Mir ging die Arbeitslosigkeit/ das Nichtstun auf die
Nerven
4) Ich wollte ber die Manahme etwas Neues lernen
5) Ich wollte ber die Manahme neue Kontakte mit anderen Menschen bekommen
6) Ich wollte etwas Sinnvolles machen
7) Ich dachte, ohne Arbeit ist man immer schlecht
angesehen
8) Ich wollte ber die Beschftigung in die Sozialversicherung kommen
9) Das Sozialamt wollte, da ich arbeite
63 %
52 %
48 %
43 %
37 %
35 %
24 %
13 %
* Aufgrund von Mehrfachnennungen in der Summe mehr als 100 %
Demnach wrden eine Hauptmotivation zur Arbeitsaufnahme im Rahmen der HzA in einer
Mglichkeit zur Beseitigung der Folgen von (Langzeit-) Arbeitslosigkeit liegen. Der Wunsch
nach einer verllichen, festen Einnahmequelle aus Erwerbsarbeit (Antwort 1 und 2) wird
deutlich.
Meines Erachtens sind diese Angaben aus dem Herforder Modell nicht allgemeingltig, aber
sie weisen doch eine gewisse Signifikanz auf. Zwar mu bei einer Darstellung der Ergebnisse
Kramer und Stengert: a.a.O., S. 83
Meendermann, a.a.O., S. 178
118
a.a.O., S. 179
119
Kempken und Trube: a.a.O., S 68
116
117
30
einer derartigen Befragung die Anzahl der Befragten, die Zusammensetzung der Gruppe etc.
bedacht werden. Trotzdem kann anhand dieser und anderer Studien und Statistiken nachgewiesen werden, da:
a)
Arbeitslosigkeit eine der Hauptursachen fr den HLU- Bezug ist, welcher im Regelfall
b)
die berwindung der Notlage durch die Eingliederung in den allgemeinen Arbeits-
Auslser fr Hilfen im Rahmen der HzA ist120
markt dem Hilfeempfnger als beste Mglichkeit scheint, um eine dauerhafte Verbes-
serung der Verhltnisse zu erreichen121, zumal im bundesweiten Durchschnitt rund 1/3

der Hilfeempfnger grundstzlich arbeitsfhig sind122.
Der bergang in ein anderes System der sozialen Sicherung scheint keine grere Rolle zu
spielen. Allenfalls Hilfeempfnger, die aufgrund ihres Alters in absehbarer Zeit (Frh-) Rente
beziehen knnen, werden in dem Stadium des Sozialhilfebezuges eine berbrckung der Zeit
bis zum Rentenbezug sehen. Nach einer ausreichenden Zeit der sozialversicherungspflichti-
gen Beschftigung im Rahmen des 19 Abs. 1 und Abs. 2, 1. Alt. (Entgeltvariante) besteht
ein Anspruch auf die Leistungen des Arbeitsfrderungsgesetzes. Doch bedeutet dieser ber-
gang in den Leistungsbereich des Arbeitsamtes nicht zwangslufig eine Verbesserung der
individuellen Situation des Hilfeempfnger123. Denn die Arbeitslosigkeit bleibt, wenn der
Hilfeempfnger nach der Manahme im Rahmen der HzA keine Arbeit findet.
Auch whrend und am Ende verschiedener Manahmen der HzA wurden Befragungen der
Teilnehmer durchgefhrt, die ich an dieser Stelle in die Zielvorstellungen und Interessen der
Hilfeempfnger mit einbeziehen mchte 124. Die einzelnen Nennungen sind wie folgt sortiert:
Arbeitssituation, Begleitende Manahmen, Sonstiges
Folgende Aspekte wurden von den Teilnehmern positiv bewertet:

Arbeitssituation:
-
Arbeits- und Qualifizierungszeiten (Herford); Arbeitszeiten flexibel nach persnlichen
fachliche Anleitung (Herford)
Erfordernissen gestaltbar (Aschendorf)
Berufliche Bildung, Fortbildung (Herford)
Niederschsischer Landtag (Hrsg.): a.a.O., S. 67; Meendermann: a.a.O., S. 173; Mder: a.a.O., S. 618
a.a.O., S. 627; siehe oben
122
Jacob: Hilfe zur Arbeit im Landkreis Neuenkirchen, in: ZFSH/SGB, Heft 2/99, S. 72
123
124
Herford: Kempken und Trube: a.a.O., S. 68 ff. ; Studie NRW: Meendermann, a.a.O., S. 180 ff.; Aschendorf:
Velten: Probleme bei der Integration von SozialhilfeempfngerInnen in den ersten Arbeitsmarkt. Emden 1999, S.
54 und eigene Gesprche mit Teilnehmern im Rahmen der wissenschaftlichen Begleitung des Projektes, Beratung in sozialen Fragen
120
121
31
Arbeitsinhalte gefallen (Studie NRW)
sinnvolle Arbeit mit Mglichkeit und Anforderung zur Selbstndigkeit und Koordination
(Aschendorf, Teilnehmerinnen Mobilen Pflegedienst und Kindergarten)
Nicht so ein hoher Druck, lockeres Arbeitsverhltnis (Aschendorf)
Hilfsangebote:
-
Hilfsangebote bei persnlichen Problemen (Herford)
Hilfsangebote bei wirtschaftlichen Problemen, Schuldnerberatung (Herford)
Verstndnis der Leitung bei individuellen Problemen und Wnschen (Aschendorf)

Beratung und Untersttzung bei sozialen Fragen vor Ort (Aschendorf)
Aufzeigen und Vermittlung in andere Hilfsangebote (Aschendorf)
Sonstiges:
-
Beziehung zu den Kollegen (Herford)
Chance, nach der Arbeitslosigkeit wieder in das Arbeitsleben zu kommen (Studie NRW,
Wertschtzung der Arbeit durch andere (Herford)

Entgeltvariante)
Negativ bewertet wurde vor allem folgende Punkte:

Arbeitssituation:
-
Zu niedriger Verdienst (Studie NRW- Mehrbedarfsvariante)
Langeweile, Unterforderung (Aschendorf, Mbelhalle)
Zu wenig Arbeit vorhanden (Aschendorf, Kaufhaus und Brobereich)
Hilfsangebote:
-
Angebotene Kurse kamen nicht zu Stande (Aschendorf)
Beratungsangebot nur einmal pro Woche vormittags (Aschendorf)
Sonstiges:
-
Aufforderung zur Arbeit durch das Sozialamt unzureichend; keine Beratung oder Erkl-
Negative Resonanz auf die Arbeit im sozialen Umfeld (Studie NRW)
rung (Studie NRW)
Krankfeierer kommen zu lange damit durch (Aschendorf)
32
Unbefriedigender Projektabschlu; Arbeitsvertrge ber das offizielle Projektende hinaus

gltig; Auflsungserscheinungen (Aschendorf)
Folgende Aspekte sollen bei (kommenden) Projekten der HzA gendert oder besonders bedacht werden:
Arbeitssituation:
-
Mehr Arbeitsgelegenheiten fr die Teilnehmer (Aschendorf)
Strkere fachliche Anleitung (Herford)
hherer Verdienst (Herford; Studie NRW, Mehrbedarfsvariante)

eine lngerfristige Beschftigungsperspektive (Herford)
Hilfsangebote:
-
Flexiblere Beratungszeiten (Aschendorf)
Mehr Qualifikationskurse, z.B. im EDV- Bereich (Aschendorf)
Sonstiges:
-
Unterbringung der Kinder von Alleinerziehenden whrend der Arbeitszeit, vor allem in
den Sommerferien (Aschendorf)
Die jeweiligen uerungen der Teilnehmer sind natrlich von der Struktur und den Inhalten
der jeweiligen Projekte ab, die in ihrer Gestaltung teilweise sehr unterschiedlich sind. Dennoch zeigt sich eine Wertung in den Aussagen: einige Aspekte der Arbeit wurden von den
Hilfeempfngern verstrkt positiv oder negativ wahrgenommen, was heit, da auch ein bestimmtes Augenmerk auf diesen Punkten lag (z.B. Verdienst, Hilfsangebote, Wertschtzung
der Arbeit etc.). Ich zhle daher die oben genannten Punkte mit zu den Interessen und Zielen,
auch wenn sie nicht vor dem Eintritt in die Manahmen formuliert wurden. Es handelt sich
vielmehr um eine qualitative Bewertung von laufenden und/ oder abgeschlossenen Manahmen, deren Ergebnisse die Meinungen und Interessen der Hilfeempfnger an eben diesen Projekten zeigen.
Als dieses Abschnittes Ergebnis mchte ich folgende Thesen aufstellen, die ich anhand der
dargestellten Aussagen als Interessen und Ziele der Teilnehmer annehme:
1)
Arbeitslosigkeit soll mglichst langfristig berwunden werden; dabei spielen neben

finanziellen auch psychisch- soziale Aspekte eine Rolle
33
2)
Wenn schon an einer Manahme teilgenommen wird, soll sie auch etwas bringen und
3)
Es mu ein ausreichendes Angebot an Arbeit, Qualifizierung und fachlicher Anleitung
genutzt werden- dazu ist ein angemessener Rahmen und Anreiz erforderlich
vorhanden sein
Sicher treffen diese Thesen nicht auf alle Hilfeempfnger zu, keine Frage. Zeitweilig trat zum
Beispiel im Aschendorfer Projekt die Tendenz zu Tage, da immer mehr Teilnehmer ihren
Tag mehr oder weniger ausgesessen haben. Dies hing wahrscheinlich damit zusammen, da
nicht genug Arbeit vorhanden war, die Teilnehmer fr die vorhandenen Arbeiten nicht geeig-
net waren oder eine entsprechende Befhigung zu diesen Arbeiten nicht vermittelt werden
konnte. In Zusammenhang mit den angebotenen EDV- Kursen (s.u.) entstand dann eine Art
Fluchtverhalten, indem sich die Teilnehmer in berdurchschnittlich groer Anzahl zu die-
sen Kursen meldeten. Spter ebbte dieses Interesse dann so stark ab, da ein letzter Kurs
mangels Teilnahme nicht mehr stattfinden konnte. Teilweise haben die Teilnehmer auch zu
hohe Erwartungen an die Manahme in Aschendorf gestellt; Entwicklungen dauerten ihnen
zu lange, Wnschen im Bezug auf die Arbeit wurde nicht oder nicht schnell genug nachgekommen. Sicher gab es auch Teilnehmer, die ihre eigenen Fhigkeiten berschtzt haben und
demzufolge sehr fordernd auftraten. In einem Fall fhrte dies in letzter Konsequenz zu einer
Kndigung seitens des Teilnehmers. Eine andere Teilnehmerin, die die Manahme einmal als
offenen Vollzug darstellte125, lie sich fr mehrere Monate krankschreiben. Jedoch hatte sie
von sich aus kaum Initiativen gestartet, um ihre Situation zu verbessern, z.B. durch die Aufnahme eines Praktikums, was durchaus mglich gewesen wre (s.u.). Andere Teilnehmer
zeigten deutlich mehr Eigeninitiative; diese mu meiner Ansicht nach aber auch erst einmal
geweckt und weiter gefrdert werden. Da sich so auch die eigene Problemlage auf Dauer besser bewltigen lt, mchte ich, obwohl von den Teilnehmern selbst nicht ausgesprochen,
eine vierte These aufstellen:
4)
In der Manahme sollen Selbstwertgefhl und Eigeninitiative geweckt und gebt werden
Im Niederschsischen Landesbericht zur Entwicklung von Armut und Reichtum wird die
Verknpfung der zwei Gedanken Arbeit und Selbsthilfe wie folgt ausgedrckt:
Velten: a.a.O., S. 69. Die Aussage bezog sich darauf, da nichts zu tun sei und man trotzdem jeden Tag
kommen msse
125
34
Ziel dieser Manahmen ist es, die Hilfebezieher wieder in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu
integrieren. Die Verbesserung der Chancen arbeitsloser Sozialhilfeempfngerinnen und Sozialhilfeempfnger, am Arbeitsleben teilzuhaben, strkt auch das Selbsthilfepotential der Be-
troffenen.126 Natrlich bedingt das, da die Hilfeempfnger auch bereit dazu sind. Die grten Probleme treten nach Informationen der rtlichen Sachbearbeiter dann auf, wenn sich die
Hilfeempfnger mit ihrer Lage abgefunden haben oder sogar mit dem Sozialhilfebezug sehr
zufrieden sind. Anders ausgedrckt: Hat der Hilfeempfnger sich fr einen individuellen, aus
unserer Sicht vielleicht alternativen Lebensentwurf entschieden, der den Sozialhilfebezug als
Grundsicherung des Lebensunterhalts einschliet, wird es schwierig, auf die Aufnahme einer
Arbeit hinzuwirken. Hier bleibt nach Aussage der Sachbearbeiter bei aller Beratung hufig
nur das Mittel der Hilfekrzung (bzw. der Androhung) nach 25, um den Sozialhilfeempfn-
ger zu motivieren (oder zu zwingen ?), sich im Sinne der HzA helfen zu lassen127. Auch mu
bedacht werden, da einige Hilfeempfnger ihre Sozialhilfe mit Nebenjobs aufbessern, wie
in den Beratungen der wissenschaftlichen Begleitung deutlich wurde. Themen wie Schwarzarbeit oder das Ausruhen in der Sozialen Hngematte sind natrlich wie l im Feuer der
Debatte um den Mibrauch von Sozialleitungen, die ja bereits einige Jahrhunderte andauert,
wie der historische Blick zeigt. Es besteht keine Wahl zwischen Sozialhilfebezug und Arbeit,
was auch der Blick in die gesetzlichen Grundlagen (insbesondere 18 Abs.1) unterstreicht.
Die Mibrauchs- Debatte ist allgegenwrtig, wird aber meiner Meinung nach ebenso wie die
Diskussion um 25 sehr emotional und wenig realistisch gefhrt. Ich mchte fr meine Aus-
arbeitung diese Debatte mit zwei wirklich treffenden Zitaten abschlieen. Zum einen sagt
Spaniel zur Sachlichkeit der Diskussion um den Mibrauch beziehungsweise zu sogenanntem
allgemeinen Expertenwissen: Kennt nicht jeder einen, der einen Sozialschmarotzer kennt
?128 Und: Polemisch knnte man zu der Schlufolgerung kommen: Der EU- Beitritt
Deutschlands ist gefhrdet, weil die alleinerziehende Sozialhilfeempfngerin heimlich abends
eine Putzstelle hat.129
Als letzten Punkt mchte ich zurck auf die dargestellten mglichen Folgen von langer Arbeitslosigkeit verweisen. Es wird deutlich, da teilweise massive Probleme auftreten knnen,
zu deren Lsung es meiner Meinung nach professioneller Untersttzung und Beratung bedarf.
Zur Diskussion um die Begriffe Sanktion und Hilfe des 25 siehe auch BVerwG Urteil vom 31.1.1968:
BverwGE 29, 99, 105 ff.
128
Spaniel: Die aktuelle Situation in der Sozialhilfe, in: Theorie und Praxis der Sozialen Arbeit, Heft 6/97, 48.
Jg., S. 3
129
a.a.O., S. 4
126
127
35
Diese Problemlage hat aber zum Beispiel im Aschendorfer Projekt ein Groteil der Teilnehmer nicht artikuliert, obwohl Schwierigkeiten nachweislich vorhanden waren.
Die Beratungen der wissenschaftlichen Begleitung wurden demzufolge anfangs nur sehr zgerlich wahrgenommen. Sicher spielen hier auch die Struktur des Projektes und vllig natrliche Hemmschwellen eine Rolle. Doch mu man feststellen, da die meisten Teilnehmer des
Projektes nicht auf das Angebot der persnlichen Hilfe und Beratung eingegangen sind.
Es wird meiner Meinung nach auch hier eine Hilfe bentigt, um Hilfsangebote wahrzunehmen und sie zu nutzen. Auch ist es nicht selbstverstndlich, da eigene Problemlagen auch als
solche erkannt werden. Die fnfte These lautet daher:
5)
Persnliche Hilfsangebote sollen fr den Hilfeempfnger auch mit Blick auf seine zuknftige persnliche Situation nutzbar gemacht werden.
3.2.3. Der Sozialhilfetrger
Der Sozialhilfetrger hat im Grunde genommen kein groes Wahlrecht, was die HzA betrifft.
Zum einen binden ihn gesetzliche Soll- Bestimmungen des 19, zum anderen entstehen den
durch die steigenden Ausgaben fr Sozialhilfe hohe Kosten, die die Kassen der Kommunen
belasten. Zum Beispiel wurden 1996 in Niedersachsen 4,56 Mrd. DM fr Sozialhilfe ausgegeben130. Diese Leistungen sind fast ausschlielich von den Landkreisen und kreisfreien Std-
ten aufzubringen131. Folgende bersicht zeigt dabei die Verteilung der Ausgaben auf die verschiedenen Hilfearten des BSHG:
Reine Ausgaben 1996 nach Hilfearten132

Hilfe zum Lebensunterhalt
41 %
Hilfe zur Pflege
17 %
Eingliederungshilfe
Krankenhilfe
sonstige Hilfen
35 %
5%
2%
(in % der Gesamtausgaben fr Sozialhilfe der rtlichen

und berrtlichen Trger im Land Niedersachsen)
Bei dieser Aufstellung ist zwar zu beachten, da auf einen Hilfeempfnger oder eine Bedarfs-
gemeinschaft mehrere Hilfearten entfallen knnen. Dennoch wird deutlich, da (von den reinen Summen bzw. prozentualen Anteilen her gesehen) die HLU den grten Teil der Kosten
Um Raum fr themenrelevante Aussagen zu lassen, soll hier auf eine Differenzierung der Aufgaben des rtlichen und berrtlichen Sozialhilfetrgers verzichtet werden
132
Niederschsischer Landtag (Hrsg.): a.a.O., S 59. Datenquelle: Nds. Ministerium fr Frauen, Arbeit und Soziales 1998
130
131
36
verursacht. Insofern ist es naheliegend, nach einem Instrument zu suchen, um diese Kosten zu
verringern.
In diesem Zusammenhang erschien die HzA mit Auftreten des Phnomens der Langzeitar-
beitslosigkeit Ende der 70er Jahre ein probates Mittel, um den wachsenden Umfang der Sozi-
alhilfe zu dmpfen133. Arbeitsfhige Sozialhilfeempfnger sollten wieder in das Erwerbsleben

eingegliedert werden; zu diesem Zweck wurde die HzA (ergnzend zu Leistungen des Ar-
beitsamtes) nutzbar gemacht. Dabei war zu Beginn der ersten Projekte noch gar nicht klar, ob
sich ... zumindest mittelfristige fiskalische Entlastung der rtlichen Sozialhilfetrger134 einstellen wrden, da noch keine Erfahrungen mit der Handhabung von Beschftigungsprojekten
und hnlichem bestanden. Inzwischen ist durch zahlreiche Bilanzen verschiedener Projekte
jedoch hinreichend nachgewiesen, da sich investierte Kosten hufig sogar recht kurzfristig
durch eingesparte Sozialleistungen rechnen135. So stand nach der Klrung der finanziellen
Seite Ende der 80er Jahre eine inhaltliche Diskussion ins Haus. Die damalige fachffentliche
Auseinandersetzung konzentrierte sich auf erreichte und projektierte Ziele und Perspektiven
sowie die interne Gestaltung der HzA136. Diese inhaltliche Diskussion ergab sich im Wesentlichen schon aus den im allgemeinen Teil des BSHG ersichtlichen Grundstzen der Sozialhilfe, die auch auf die HzA anzuwenden sind (s.o.). Im Gegensatz dazu steht der Druck, der ber
25 auf die Hilfesuchenden ausgebt werden kann und auch wird137. Das Spannungsfeld zwischen Hilfe und Sanktion (bzw. Strafe) in der Armenfrsorge beziehungsweise dem, was sich
daraus entwickelt hat, ist allerdings nichts Neues. Dies hat der historische Blick meines Erachtens hinreichend bewiesen.
Praktisch gedacht, mu der Sozialhilfetrger es bewirken, da mglichst viele Hilfeempfnger

mit den gegebenen Alternativen (im Spannungsfeld zwischen Hilfe und Sanktion) der HzA
von der Hilfe zum Lebensunterhalt unabhngig werden. Das heit, sie mten ihren Lebensunterhalt statt vom Sozialamt anderswo beziehen oder erwerben. Dies ist meines Erachtens
der springende Punkt oder die bohrende Frage: Woher soll das Geld fr den Lebensunterhalt
des Hilfeempfngers kommen ? Die dauerhafte Verschiebung138 groer Anteile der Hilfeempfnger in Leistungen der Rentenversicherung scheint schon aufgrund der demographischen

Dieckmann und Reis: Hilfe zur Arbeit Durchgangsstation..., in: Reis (Hrsg.): a.a.O., S. 267
135
Vgl. exempl. die Berechnungen von Kempken und Trube: a.a.O., S. 89 ff.
136
Dieckmann und Reis: a.a.O., S. 268
137
Meendermann bezeichnet die Diskussion ber die HzA als Rechtsinstitut bis auf diesen Aspekt als weitgehend ausgestanden: a.a.O., S. 70
138
Dieser Begriff wird im Zusammenhang mit Hilfeempfngern tatschlich benutzt. Vgl. Meendermann, S. 93
ff.
133
134
37
Zusammensetzung der Gruppe der Sozialhilfeempfnger kaum mglich139, da meist nur ein
verhltnismig kleiner Teil der Hilfeempfnger in absehbarer Zeit in (Frh-) Rente gehen
kann.
Eine weitere Mglichkeit, von der hufig Gebrauch gemacht wird, bestnde in dem bergang
der Hilfeempfnger in den Leistungsbereich des Arbeitsamtes. Hierzu ist notwendig, da der
Hilfeempfnger ausreichende Zeit sozialversicherungspflichtig beschftigt war. Nach einem
Jahr in einer solchen Beschftigung, zum Beispiel im Rahmen eines Projektes nach 19 Abs.
2 1. Alt. ist die Voraussetzung erfllt, es entsteht ein Anspruch auf Arbeitslosengeld.
Die dargestellte Verschiebetaktik in den Leistungsbereich des AFG
140
wird hufig ange-
wandt. Man knnte sogar behaupten, da sie die Grundlage vieler Projekte und Manahmen
ist. Zu diesem Zweck sei exemplarisch ein Auszug aus der Rahmenvereinbarung zwischen
dem Landkreis Starnberg und dem Beschftigungstrger, einem Trger der freien Wohlfahrtspflege zitiert141 ( 3, Arbeitsvertrag):
(...) Die Dauer der Beschftigung richtet sich nach der Zustzlichkeit der Manahme. Dabei
hat der Beschftigungstrger darauf zu achten, da nach Abschlu des Arbeitsverhltnisses

dem Hilfeempfnger Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung zustehen.
Diese Grundvoraussetzung wird bei jedem mir bekannten Projekt in die Zielsetzung oder Projektbeschreibung mit aufgenommen. Dazu kritisch der Landesbericht: Das Ausscheiden aus
der Sozialhilfe mge von groer Bedeutung fr die Administration (und fr die kommunalen
Finanzhaushalte sein) sein, an den eingegrenzten Handlungsspielrumen und reduzierten Lebenschancen der Betroffenen msse sich damit aber noch lange nichts Wesentliches ndern142 Die Kehrseite der Medaille ist jedoch, da der Hilfeempfnger nach einjhriger Be-
schftigung zumindest einen Anspruch auf die Leistungen des Arbeitsamtes hat. Ob dies jedoch seine Lage dauerhaft verbessert, sollte sich auch der Sozialhilfetrger fragen. Denn:
nach dem Ende des Bezuges von Arbeitslosengeld wird in der Regel Arbeitslosenhilfe ge-
zahlt. Bei greren Bedarfsgemeinschaften ist sptestens dann der Zeitpunkt zur Beantragung
(ergnzender) Sozialhilfe gekommen. Somit wre durch eine einjhrige Manahme der HzA
mit Ziel der Verschiebung in den AFG- Bereich nicht nachhaltig beziehungsweise langfristig
eine finanzielle Entlastung gesichert- weder fr den Hilfeempfnger noch den Sozialhilfetr-
Vgl. die detaillierte Aufschlsselung nach Alter, Altersgruppen und Geschlecht fr Niedersachsen in: Niederschsischer Landtag (Hrsg.): a.a.O., S 62 ff.
140
Arbeitsfrdgerungsgesetz (AFG), auch SGB III
141
Birk und Mnder: Aufgabendelegation an freie Trger..., Frankfurt a. M. 1984, S. 65
142
139
38
ger. Fr den sogenannten (kurzzeitigen) Statusgewinn143 kann sich der Hilfeempfnger

meiner Meinung nach nicht viel kaufen. Es findet keine langfristige Verbesserung der materiellen und vor allem sozialen Situation statt.
Oberstes Ziel soll daher (soweit mglich) die Eingliederung des Hilfeempfngers in den Ar-
beitsmarkt sein - nur ersatzweise in den Leistungsbereich des AFG. Kempken und Trube weisen als Ergebnis fr den Verbleib der Teilnehmer des Herforder Projekt folgendes aus144:
Verbleib der Teilnehmer nach Beendigung der Projekte
Sozialhilfe ausschlielich oder ergnzend
Arbeitslosengeld/-hilfe ohne ergnzende Sozialhilfe
45 %
12 %
Manahmen mit & ohne kommunale Finanzierungsanteile 13 %

allgemeiner Arbeitsmarkt
sonstiger Verbleib
23 %
7%
Dazu mu angemerkt werden, da in diesem Programm eine Intensivberatung vorgeschaltet

war, in der Hilfeempfnger auch direkt in den allgemeinen Arbeitsmarkt vermittelt werden
konnten. Im Ergebnis stellen Kempken und Trube fest, da insgesamt rund die Hlfte der teilnehmenden Personen auf Sicht keine kommunalen Sozialleistungen mehr in Anspruch neh-
men mssen145. Dies liegt natrlich im Interesse des Sozialhilfetrgers. Da zudem etwa ein
Viertel der Personen in den Allgemeinen Arbeitsmarkt integriert werden konnten, ist natrlich
besonders positiv, da dies auf lange Sicht eine stabilere Lsung fr Hilfeempfnger und Sozialhilfetrger bedeutet.
Es wre aber zu einfach, das Interesse des Sozialhilfetrgers auf rein finanzielle Einsparungsmglichkeiten zu beschrnken. Sicher hat hier die heftige, andauernde Diskussion um
den 25 einiges aus der Diskussion verdrngt, was den Hilfeaspekt der 18-20 betrifft. So
wird folgende Aussage, die wiederum aus dem Landesbericht zur Entwicklung von Armut
und Reichtum stammt, auch jedem Sozialamtsmitarbeiter oder Projektinitiator bewut sein:
Die Biographie eines Menschen beginnt ja beispielsweise nicht mit dem Eintritt ins Sozialamt und hrt mit dem Austritt wieder auf.146 Wie schon an anderer Stelle dargestellt, kann
sich eine Manahme der HzA nur schwer dadurch begrnden lassen, die Teilnehmer vielleicht sogar ohne jegliche Verbesserung der individuellen Lage- vorrangig in den Leistungs-
bereich des AFG verschieben zu wollen. Die meisten Teilnehmer wrden wahrscheinlich
So Dieckmann und Reis: a.a.O., S. 272
Kempken und Trube: a.a.O., S. 81 f.
145
a.a.O., S. 83
146
Isidor Wallimann, zitiert nach: Niederschsischer Landtag (Hrsg.), a.a.O., S. 26
143
144
39
frher oder spter wieder zum Sozialamt zurckkehren (s.o.), und vielleicht wren sie durch
dieses neuerliche Scheitern endgltig von der eigenen Nutzlosigkeit berzeugt.
Ziele verschiedener Manahmen ist es daher auch, die sozialen Probleme, die mit Arbeitslo-
sigkeit und geringem Einkommen verbunden sind, zu mindern. Dies geschieht zum Beispiel
im Rahmen des Projektes Hilfe zur Arbeit im Landkreis Neuenkirchen147 durch:
-
die Unterbreitung eines individuellen, konomisch sinnvollen Hilfs- und Arbeitsangebotes
personenbezogene Hilfen, begleitende Beratungsangebote
Eingehende Berufswegeberatung
Berufliche Qualifizierung bis hin zu abgeschlossenen Berufsausbildungen
Dabei mu der Sozialhilfetrger nicht alle Programmpunkte selbst durchfhren; an dieser
Stelle greift besonders 19 Abs. 4, der auch bei der Anwendung von 20 entsprechend gilt.
Durch ein Zusammenwirken verschiedener Akteure, zum Beispiel der Volkshochschulen

(Qualifikation), Wohlfahrtsverbnden (Beschftigungstrger) oder der Arbeitsmter verteilen
sich die Aufgabe auf mehrere Stellen, die es zu koordinieren gilt.
Auch fr den Sozialhilfetrger sollen abschlieend die Interessen und Ziele in Thesen formuliert werden:
1) Mglichst viele Hilfeempfnger sollen von der Sozialhilfe unabhngig werden; es sollen
Sozialleistungen eingespart werden.
2) Dazu sollen die Hilfeempfnger in den Arbeitsmarkt eingegliedert werden, ersatzweise in

den Leistungsbereich des AFG.
3) Falls mglich, sollen berufliche Qualifikationen vermittelt werden; dazu auch Schlsselqualifikationen wie Pnktlichkeit, eigenstndiges Arbeiten etc.
3.2.4. Auftretende Probleme

a)
Zugangsverfahren und Zielgruppen
Einschrnkend mu zu den oben genannten Punkten hinzugefgt werden, da natrlich nicht

alle Sozialhilfetrger gleich verfahren148. Schon bei Zugangsverfahren tun sich groe Unterschiede auf, so etwa zwischen einem beratungs- orientierten Verfahren (zum Beispiel in
Herford) und der bloen Zuweisung in ein relativ beliebiges Arbeitsprojekt. In diesem Zu-
gangsverfahren, verknpft mit der Spar- Vorgabe (These 1), liegt eine erste Schwierigkeit.
147
148
Jacob: a.a.O., S. 72 ff.

Spaniel: a.a.O., S. 3
40
Positiv gesehen knnte man sagen: einigen Hilfeempfngern mit spezifischen Merkmalen
bleiben Manahmen der HzA schlichtweg erspart. Die andere Seite der Medaille heit:
-
je schlechter die persnlichen Voraussetzungen,
oder je geringer die Chancen, um erfolgreich (lange genug) die ntige sozialversiche-
je geringer die Chancen auf eine Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt
rungspflichtige Beschftigung zu bewltigen, so da einen Anspruch auf Arbeitslosengeld

entsteht,
desto geringer sind auch die Chancen, zumindest in ein Projekt der versicherungspflichtigen
Entgeltvariante zu kommen. Berichte aus der Praxis zeigen, da in vielen Manahmen, die
nicht als Sonderform nach 20 arbeiten, diejenigen Hilfeempfnger, die allgemein als schwer
vermittelbar gelten, unterreprsentiert sind. Den Extremfall schildert Meendermann: es (..)
fiel auf, da von den 26 Bewerbern, die wegen einer Behinderung, Problemen im Umgang
mit Alkohol bzw. Drogen oder einer Haftstrafe als schwerer vermittelbar gelten, niemand in
einer der kommunalen Beschftigungsprogramme in Form der Entgelt- Variante aufgenom-
men wurde.149 Gleiches untersttzen auch die Kempken und Trube: die anversierte Zielgruppe der Neuzugnger in der Sozialhilfe lie sich relativ unkompliziert in die jeweiligen Stufen des Projektes in Herford vermitteln. Groe Probleme traten aber mit den Personen auf, die
schon lngere Zeit Sozialhilfe bezogen und meist innerhalb der letzten Jahre mehrmals oder
lange Zeit arbeitslos waren150. Als schwer zu vermittelbar gelten auch Alleinerziehende, arbeitsfhige Personen mit Behinderung sowie ltere Arbeitssuchende. Sind erst einmal die dar-
gestellten Folgen von Langzeitarbeitslosigkeit eingetreten, sinken neben den Vermittlungschancen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt auch die Aussichten auf eine Teilnahme an einem
Projekt der HzA. Daneben mu noch bedacht werden, da auch whrend der Laufzeit der
Manahme Teilnehmer ausscheiden oder faktisch ausfallen. Dies kann zum Beispiel durch
Eigenkndigung, Kndigung durch den Beschftigungstrger, Schwangerschaften oder lange
Krankheitsphasen geschehen. Bei der Gruppe der Abbrecher zeigt sich, da sich hier der
grte Anteil der Mehrfach- und Dauerarbeitslosen wiederfindet, die im Beispiel des Herfor-
der Projektes zu dem ber die geringsten beruflichen Qualifikationen aller Teilnehmer verfgten151.
Diese besondere Zielgruppe der Schwer Vermittelbaren mte meines Erachtens auch
durch gesonderte Programme angesprochen werden, was jedoch nicht geschieht. Die wenigsMeendermann: a.a.O. , S. 209
Kempken und Trube: a.a.O., S. 42 ff.
151
a.a.O., S. 42
149
150
41
ten Sozialhilfetrger differenzieren beispielsweise bei der Zuweisung in Projekte zwischen

Klienten nach 19 oder 20. Die Manahmen nach 20 sind ohnehin in der Praxis kaum rele-
vant152, da sich kein direkter Einsparungseffekt erzielen lt (kein Anspruch auf AFG- Leis-
tung, keine nutzbare Arbeit etc.) und die Kosten hoch sind (ergotherapeutische Hilfen, intensive Beratungsangebote, unter Umstnden lngere Therapien). Dabei sieht der 20 die Arbeit
in Manamen nicht nur aus wirtschaftlicher Sicht, sondern leitet die jeweilige Manahme an
dem persnlichen Problem des Hilfeempfngers ab. Klie nennt sogar explizit die Mglichkeit,
durch Manahmen nach 20 Abs. 1 die Hilfeempfnger wieder an Arbeit zu gewhnen153.
Trotz der Erklrung ber den fehlenden Einspareffekt bleibt die bohrende Frage: warum tut
man es dann nicht ? Es mu doch dem Sozialhilfetrger deutlich werden, da insbesondere
Langzeitarbeitslose einer anderen Hilfe bedrfen als beispielsweise jemanden, der nur
durch eine Scheidung kurzfristig von der Sozialhilfe abhngig wurde. Die psycho- sozialen
Folgen wiegen zu schwer, als da sie sich ,in einem allein auf Beschftigung ausgelegtem
Projekt, quasi im Vorbeigehen beheben lieen. Diese Meinung untersttzen auch Kempken
und Trube, die fr die schwer vermittelbaren Hilfeempfnger Vorschalt- und Trainingspro-
gramme fordern154. Zudem soll soweit wie mglich an einer sozialen Stabilisierung des Hilfe-
empfngers und gegebenenfalls der Familie gearbeitet werden. Was die normalen Programme und Hilfen nach 18, 19 angeht, so kann auf die spezifischen Folgen von Dauerar-
beitslosigkeit meist nicht hinreichend eingegangen werden- sei es aus strukturellen, finanziellen oder inhaltlichen Grnden155.
b)
Kooperation der verschiedenen Akteure
Auch die Zusammenarbeit verschiedener Akteure ist nicht immer in dem Mae gegeben und
umsetzbar, wie es sich der Gesetzgeber vielleicht erhofft hat156. Sowohl in der praktischen
Durchfhrung als auch bei Planung und Finanzierung ist es zum Beispiel hufig zu Konflik-
ten zwischen Sozialhilfetrgern und den Arbeitsmtern gekommen. Auch die Lnder waren
aktiv: bei der Reform des Sozialhilferechts wurde versucht, die Zustndigkeit im Bereich der
HzA auf die Arbeitsverwaltung zu bertragen, was jedoch scheiterte. Zum Teil werden die
Leistungen der Sozialhilfe auch als eine Art Ausfallbrgschaft fr nicht erbrachte Leitungen
des Arbeitsamtes gesehen. Durch die intensive Beschneidung des Leistungsbereiches des
Brhl: Die Hilfe..., S. 70
Klie: a.a.O., S 63
154
Kempken und Trube: a.a.O., S. 44
155
Dieckmann und Reis: a.a.O., S. 272
156
Vgl. exemplarisch Kempken und Trube: a.a.O., S. 214 und 230 ff. zur Blockierung einer wissenschaftlichen
Befragung durch Koordinationsprobleme zwischen dem Sozialamt und dem Arbeitslosenzentrum
152
153
42
AFG durch den Bund werden vorrangige Leistungsbereiche sozusagen ausgehhlt157. Es

herrscht weiterhin eine negative Konkurrenz158 der Arbeits- und Sozialmter, die unter Umstnden das Zusammenwirken bei der HzA erschwert.
An den dargestellten Problemen tragen letztendlich alle Beteiligten eine Mitschuld. Es ist jedoch im Regelfall die Aufgabe des Sozialhilfetrgers, die verschiedenen Bereiche der HzA zu
koordinieren.
c)
Schwchen im Gesamtplan
Die Ursache Mangelnde Kooperation fhrt zu einem weiteren Defizit, da allerdings wiederum nicht nur dem Sozialhilfetrger anzulasten ist. Bei der Erstellung des Gesamtplanes treten
insofern Defizite auf, als da die Entwicklung in diesem Bereich noch am Anfang steht. Akteure wie zum Beispiel das Arbeitsamt sind in diesen Proze noch eher selten mit eingebun-
den. Um eine Verknpfung von Kenntnissen und Kompetenzen einzelner Beteiligter zu errei-
chen, wren auf Dauer neue Vorgehensweisen seitens des Sozialhilfetrgers vonnten, die das
bisherige administrative Handeln erweitern159:
-
Die Aktivierung aller Beteiligten oder solcher, die hilfreich werden knnen
Gezielte, fallbezogene Steuerung durch spezifisch ausgebildete Mitarbeiter der Administration
Vernetzung von Hilfsangeboten
Dazu mten unter Umstnden neue Techniken wie Fallkonferenzen im Sinne des Case Managements erlernt und praktiziert werden sowie Strukturen aufgebrochen und erneuert wer-
den. Das ist wahrscheinlich auch der Grund, weswegen um den Gesamtplan eher wenig Aufhebens gemacht wird.
Im Grunde genommen soll durch gezielte Kommunikation und Kooperation ein Drehtref-
fekt von verschiedenen Manahmen verhindert werden, so da Hilfe gezielter eingesetzt und
mit anderen Hilfsangeboten koordiniert werden kann. Ein Beispiel fr mangelnde Kommunikation zwischen Beteiligten soll diesen Punkt abrunden160:
Fallbeispiel Frau F.:
Frau F. ist am 04.05.99 vom Sozialamt in das Aschendorfer Projekt zugewiesen worden. Zu
diesem Zeitpunkt war sie bereit schwanger, so da absehbar war, da eine Beendigung des
a.a.O., S. 1
159
ebenda
160
aus Aschendorf, Fall der wissenschaftlichen Begleitung
157
158
43
vorgegeben Jahres im Projekt nicht stattfinden wrde. Frau F. ist 34 Jahre alt und lebt mit
ihrem Lebensgefhrten in Aschendorf.
Frau F. suchte am 25.8. zum ersten mal die Beratung der wissenschaftlichen Begleitung auf.
Im Laufe der Zeit ergaben sich verschiedenste Probleme und Frage, die geklrt werden muten:
Mietrckstnde, Stromschulden inkl. Sperrung des Anschlusses, Angst vor dem Jugendamt
(Frau F. hat bereits 9 Kinder, die alle in Heimen untergebracht sind), Auseinandersetzungen
mit ihrer Mutter wegen Schulden, Ablehnung von einmaligen Beihilfen durch das Sozialamt,
Angst vor dem Sachbearbeiter, starke psychische Belastung, Niedergeschlagenheit durch

scheinbar ausweglose Lage etc.. An dieser Stelle sei noch angemerkt, da Frau F. kaum in der
Lage war, eine Vollmacht zur Auszahlung von Vorschssen handschriftlich halbwegs lesbar
und verstndlich zu Papier zu bringen, ohne dabei zahlreiche Fehler in die Wrter einzubauen.
Auch gab es teilweise enorme Schwierigkeiten, die Zusammenhnge bei einzelnen Problemen
(z.B. EWE) nachzuvollziehen.
Neben dem Sozialamt (besonders bei einmaligen Beihilfen und Mietrckstnden) gab es erhebliche Schwierigkeiten mit der EWE, die Frau F. nicht lsen konnte. Letztendlich fhrte die
Angst, das Jugendamt knnte ihr auch das 10. Kind bei Bekanntwerden der huslichen Verhltnisse wegnehmen, dazu, da Frau F. ber Monate ohne Strom und Gas lebte, ohne irgendjemanden davon zu benachrichtigen oder um Hilfe zu ersuchen. Erst in den Beratungen stellte
sich heraus, da (bis auf die EWE in Sachen Strom und Gas) keine der verschiedenen Stellen
auch nur ansatzweise eine Vorstellung davon hatte, in welchen Verhltnissen Frau F. (mit
dem ungeborenen Kind) mit einem Alkoholiker als Lebensgefhrten haust. Seit dem 1.11.
wird Frau F. im Rahmen einer sozialpdagogischen Familienhilfe betreut, die auf Vermittlung
des Jugendamtes sowie des Fachbereiches Jugend und Soziales zu Stande kam. Auf Initiative
der wissenschaftlichen Begleitung kam es zu Gesprchen mit dem Fachbereich Jugend und
Soziales sowie der sozialpdagogischen Familienhilfe. Insbesondere im letzteren Fall konnte

wertvolle Informationen und Ideen zur Hilfe ausgetauscht werden. Es wurde eingehend dar-
ber gesprochen, welche Hilfsmanahmen schon in Gang gebracht wurden und welche Hilfen
aus der jeweiligen Sicht noch wichtig sind. So wurde zum Beispiel durch die wissenschaftliche Begleitung eine tragfhige Regelung mit der EWE getroffen, so da wieder Strom und
Gas bezogen werden konnten. Diese Mglichkeit sah der zustndige Sachbearbeiter beim
Sozialamt nicht- schon gar nicht eine bernahme der Kosten.
44
Probleme entstanden im Fall von Frau F. vor allem durch mangelnde Kommunikation zwischen den einzelnen Beteiligten. Durch das Ende des Bezuges von laufenden Leistungen
(HLU) hat sich das Sozialamt nicht mehr in der Verantwortung gesehen, an der (teilweise!)
bekannten Notlage zu arbeiten. Es fhlte sich niemand zustndig, andere Akteure anzusprechen und an gemeinsamen Hilfsmglichkeiten zu arbeiten. Nach Aussage von Frau F. wurde
von den einzelnen Beteiligten zwar viel geredet, aber konkret geholfen habe niemand. Bei
dem Zusammenwirken verschiedener Stellen ist es also auch eine Frage der Verantwortlich-
keit, ob eine produktive, hilfreiche Beziehung zu Stande kommt. Dies ist vor allen in den Fllen wichtig, in denen sich der betroffene Hilfeempfnger nicht mehr selbst helfen kann, weil
zum Beispiel die eigene Lage unbersichtlich und scheinbar ausweglos geworden ist.
5
Das Aschendorfer Projekt Flexibilisierung der Arbeitszeit nach Angebot und

Nachfrage
Nachdem in den ersten Abschnitten dieser Ausarbeitung die historischen und rechtlichen
Grundlagen der heutigen HzA bearbeitet worden sind und in der Folge anhand von Praxisberichten die Interessen der einzelnen Akteure herausgearbeitet wurden, soll mit diesem Vorwissen ein Projekt genauer betrachtet werden. In dem folgenden Abschnitt wird daher das
Modellprojekt Flexibilisierung der Arbeitszeit nach Angebot und Nachfrage des Deutschen
Roten Kreuzes, Kreisverband Aschendorf- Hmmling e.V., vorgestellt.
Das Projekt, in dem ich im Rahmen der wissenschaftlichen Begleitung etwa ein Jahr ttig
war, ist bereits durch Berichte der wissenschaftlichen Begleitung sowie eine Diplomarbeit
wissenschaftlich ausgewertet worden. Ich beziehe mich daher in meinen Ausfhrungen auf
die Darstellungen in diesen Berichten161. Weitere Aspekte der folgenden Abschnitte ergaben
sich aus der praktischen Ttigkeit sowie aus einem Abschlugesprch, da ich am 19.10.1999
mit Herrn Krange (Projektleiter) und Herrn Mller (Leiter des Kaufhauses) in Aschendorf
gefhrt habe. Besonders die Bewertung und Reflexion der Projektpraxis wird auf Basis des
genannten Gesprches geschehen. Dadurch soll exemplarisch der Blickwinkel dargestellt

werden, aus dem die Projektleitung die Arbeit mit den Hilfeempfngern betrachtet.
Velten: a.a.O ; Ohlenburg: Bericht ber den Projektzeitraum 01.11.97- 30.11.98, Aschendorf 1999; Janssen:
bersicht ber die Wissenschaftliche Begleitung, 2. Projektdurchgang. o.O., 1999
161
45
4.1.
Projektbeschreibung
4.1.1 Frderung durch das Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung
Das Projekt Flexibilisierung... stellt im Rahmen dieser Ausarbeitung scheinbar insofern

einen Sonderfall dar, als da es neben der HzA eine weitere, gewichtige Zielrichtung enthlt.
Diese ergibt sich aus der Frderung durch das Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung (BMA). Die Mittel wurde bei diesem Projekt im Rahmen des 44 der Bundeshaushaltsordnung beantragt und vergeben. Ziele der Frderung des betreffenden Programmes162 sind:
a) die Untersttzung von Arbeitslosen und von Arbeitslosigkeit Bedrohten bei der Grndung
selbststndiger Existenzen
b) Befhigung von besonders beeintrchtigten Arbeitslosen zur Eingliederung in die Arbeitswelt
c) Frderung des Selbsthilfegedankens

d) Untersttzung der Mobilitt
e) Manahmen zu Eingliederung von schwer vermittelbaren und beruflich nicht qualifizierten Jugendlichen in den Arbeitsmarkt
Neben dem BMA ist auch der Landkreis als Co- Finanzier (bernahme von Lohnkosten fr
die Teilnehmer) beteiligt. Das Projekt in Aschendorf wurde somit von verschiedenen Akteu-
ren finanziert, was gar nicht unblich ist. Die Einwerbung von Drittmitteln jeder Art ist mittlerweile Bestandteil der meisten Finanzierungen von Projekten der HzA163. Bei hnlichen
Zielsetzungen lassen sich die Interessen der einzelnen Beteiligten miteinander Verknpfen
und zum Beispiel durch die Teilung der Kosten unter Umstnden mehrere Projekte finanzieren.
4.1.2 Wie kam es zum Projekt ?
Im Landkreis Emsland bestehen und bestanden mehrere Beschftigungsgesellschaften und
Projekte, die Hilfeempfnger im Rahmen der HzA aufnehmen knnen; unter anderem in Br-
ger, Sgel, Lingen, Meppen und Papenburg. Die Trger sind Wohlfahrtsverbnde oder Kir-
chen; der Landkreis selbst hat keine Beschftigungsgesellschaft gegrndet. Trotz der zahlreichen Angebote ist der Landkreis nicht ausreichend mit Projekten versorgt, was sich durch die
Gre des Gebietes und eine hohe Arbeitslosenquote164 erklren lt. Durch den Konkurs der
Programm Frderung von Manahmen zur Erprobung neuer Wege in der Arbeitsmarktpolitik, bestehend
seit 1995; nhere Informationen in : Bundesanstalt fr Arbeit (Hrsg.): ibv- Zeitschrift fr berufskundliche Information und Dokumentation, Heft 4 /1998
163
Vgl. exemplarisch die Finanzierungsanteile im Herforder Projekt: Kempken und Trube: a.a.O., S. 101 f.
164
in der Stadt Papenburg in den letzten Jahren um 12 %, Landkreis Emsland etwa 15 %.
162
46
groen Beschftigungsgesellschaft INUMA in Papenburg, die in mehreren Arbeitsbereichen
Hilfeempfnger aufgenommen und vermittelt hat, wurde die Lage noch ungnstiger. Bei der
INUMA entwickelte der sptere Aschendorfer Projektleiter, Herr Eberhard Krange, die Idee
der flexiblen Arbeitszeiten. Die Anpassung von Arbeitszeiten als Reaktion auf Angebot und
Nachfrage erschien vor allem durch die hohe Zahl von alleinerziehenden Hilfeempfngerin-
nen sinnvoll, um einerseits Beschftigung mglich zumachen und andererseits auf die Nachfrage an Arbeitskrften zeitlich flexibler reagieren zu knnen.
Die entstandene Idee konnte aufgrund des Konkurses bei der INUMA nicht mehr umgesetzt
werden. Herr Krange entwickelte ein fertiges Konzept, da letztendlich in Trgerschaft des
Deutschen Roten Kreuzes, Kreisverband Aschendorf- Hmmling (in der Folge DRK), beim
BMA und dem Landkreis beantragt wurde.
Die Verhandlungen mit dem Sozialhilfetrger verliefen nach Aussage von Herrn Krange un-
kompliziert, weil das Konzept fertig und die Teilfinanzierung durch das BMA vorteilhaft fr
den Sozialhilfetrger war. Die Verhandlungen mit dem BMA gestalteten sich nach dem Ein-
treten des DRK als Trger ebenfalls gnstig. Zuvor war jedoch abgelehnt worden, eine Selb-
stndigkeit von Herrn Krange durch eine Frderung zu untersttzen. Zur Bewilligung einer
Frderung wurde ein Trger verlangt; dies ist meines Erachtens mit den recht groen Frder-
summen des BMA zu erklren (im Falles des Aschendorfer Projektes insgesamt circa 2 Million DM).
4.1.3 Die Konzeption165
Ein Hauptaspekt der Konzeption des Projektes ist die Flexibilisierung der Arbeitszeit, wie der
Titel ja bereits aussagt. Es sollte untersucht werden, ob durch die Anpassung der Arbeitszeiten Angebot und Nachfrage so aufeinander abgestimmt werden knnen, da neue Arbeits-
mglichkeiten entstehen. Dabei sollte die persnliche Situation der Teilnehmer stark beachtet
werden. Zielgruppe des Projektes war daher die besonders benachteiligte Gruppe der alleinerziehenden Hilfeempfngerinnen.
Die Arbeitszeiten sollten zwischen Teilnehmern und Projektleitung individuell abgestimmt

werden, wobei die Magabe der Stundenzahl durch den Sozialhilfetrger zu beachten war.
Ein weiterer Bestandteil der Konzeption war das Ziel, durch die Beschftigung neue Arbeits-
erfahrungen in verschiedenen Bereichen zu ermglichen und die Arbeitsmarktchancen der

Teilnehmer zu verbessern, unter anderem durch Qualifizierungsmanahmen. Auch bestand in
165
siehe Anhang A
47
der Konzeption die Mglichkeit, die Grndung eigener Existenzen zu frdern. In einem Pro-
jektzeitraum von letztendlich zwei Jahren (angestrebt waren drei) sollten die Teilnehmer jeweils ein Jahr im Rahmend er Entgeltvariante beschftigt werden.
Angemerkt werden mu, da eine sozialpdagogische Betreuung und Beratung (s.u.) ursprnglich nicht in dem Mae vorgesehen war, wie sie spter entstand. Im Vordergrund stand
die Beschftigung und Qualifizierung. Die im Konzept genannte wissenschaftliche Begleitung

bezieht sich auf die Beantwortung der Frage, ob durch die Flexibilisierung der Arbeitszeiten
Arbeitslosigkeit durchbrochen und neue Arbeitspltze geschaffen werden knnen.
4.1.4 Praktische Gestaltung
In Aschendorf, einem Stadtteil von Papenburg im nrdlichen Emsland, verfgt das DRK fr
das Projekt ber eine eigene Zweigstelle. Neben einem Verwaltungsgebude ist ein Kaufhaus
fr Gebrauchtes, eine Mbellagerhalle sowie eine Anzahl an Fahrzeugen vorhanden (PKW,
Transporter etc.). Das DRK als Beschftigungstrger hat sowohl eine Genehmigung zur Ar-
beitnehmerberlassung als auch zur Direktvermittlung von Arbeitnehmern. Schwerpunkte der

Beschftigung vor Ort waren:
a)
Bro- Bereich
Unter Anleitung einer Fachkraft hatten die Teilnehmer die Mglichkeit, praxisorientiert den
Umgang mit den Arbeitsablufen und der modernen Technik im Bro zu erlernen oder zu
vertiefen. Drei Teilnehmerinnen konnten so ber einen lngeren Zeitraum verschiedene Ttigkeiten (Telefondienst, Computernutzung, Erstellung von Listen etc.) ausfhren.
b)
Pflege
Geeignete interessierte Personen wurden durch einen ein-monatigen Schwesternhelferinnen-
Kurs (s.u.) fachspezifisch qualifiziert. Danach erfolgt der Einsatz im Pflegedienst des DRK,
dessen Einstze von Aschendorf aus koordiniert werden.
c)
Mbelhalle
Neben der Aufarbeitung und Suberung gebrauchter Mbel wurden auch Reparaturen an Mbelstcken durchgefhrt. In der Halle lagert auch ein Teil der Verkaufswaren, die in den
Rumlichkeiten des Kaufhauses nicht untergebracht werden knnen. Der Anleiter war gleichzeitig fr den Bereich Allgemeine Dienstleistungen zustndig, da diese berwiegend vom
Personal der Mbelhalle mit ausgefhrt wurden.
48
d)
Allgemeine Dienstleistungen
Neben verschiedenen Gartenarbeiten wurden mit den vorhandenen Fahrzeugen auch Umzge
durchgefhrt. Ferner wurden Verteil- Aktionen fr Prospekte bernommen. Die Gestaltung
dieses Bereiches war insgesamt offen und orientierte sich an der Nachfrage nach Arbeitskrften.
e)
Kaufhaus fr Gebrauchtes
Im Kaufhaus wurden unter Anleitung zum einen restaurierte Mbel, zum anderen eine Vielzahl anderer gebrauchter Waren angeboten. Zum Kundenkreis gehrten auch Sozialhilfeempfnger, die im Rahmen von einmaligen Beihilfen an das Kaufhaus verwiesen wurden, um sich
dort zum Beispiel gebrauchte Mbel zu kaufen. Die Aufgaben im Kaufhaus waren neben dem
bloen Verkauf die Gestaltung der Verkaufsrume, Sortierarbeiten etc..
Neben den genannten Beschftigungsbereichen bestand auch die erwhnte Mglichkeit der
Abeitnehmerberlassung.
Die Qualifizierung der Teilnehmer sollte in verschiedenen Kursangeboten stattfinden:

-
Erste- Hilfe- Kurs (Verpflichtend fr alle Teilnehmer)
Kurse in huslicher Pflege (I+II), erster Projektdurchgang 1998
Schwesternhelferinnen- Kurs (Qualifizierungsmanahme fr den Einsatz im Pflegedienst)

Kurs Altersgerechte Verpflegung, erster Projektdurchgang 1998
Kurs Einsatz kologischer Putzmittel, erster Projektdurchgang 1998

Gabelstabler- Fhrerschein
Schweier- Lehrgang
Computer- Kurs fr Anfnger und Fortgeschrittene, durchgefhrt von der Wissenschaftlichen Begleitung, zweiter Projektdurchgang 1999
Es bestand die Mglichkeit, durch Praktika in Betrieben neue Perspektiven zu gewinnen oder
die Kenntnisse im erlernten Beruf aufzufrischen. So wurde zum Beispiel eine Teilnehmerin
im Rahmen der Praktika fr mehrere Wochen in eine Anwaltskanzlei vermittelt. Eine weitere
Teilnehmerin war fast das ganze Jahr in einem Kindergarten als Hilfskraft beschftigt, was
ihren Wnschen und Interessen entsprach.
Neben Beschftigung und Qualifizierung waren begleitende Hilfsangebote ein Teil des Projektes. Sie bestanden aus:
49
a) Beratung in sozialen Fragen vor Ort
Im Rahmen der wissenschaftlichen Begleitung waren unter Anleitung von Prof. Dr. Ohlen-
burg (Fachhochschule Ostfriesland, Fachbereich Sozialwesen) im zweiten Projektdurchgang
zwei Studierende des FB Sozialwesen stundenweise in Aschendorf ttig. Im ersten Projektjahr

wurde die Wissenschaftliche Begleitung (Datenerhebung etc.)von einer Studentin des Fachbereiches durchgefhrt.
Ein Bestandteil dieser Ttigkeit war die sozialarbeiterische Beratung und Untersttzung in
sozialen Fragen166. Dieses Angebot entwickelte sich aus Anfragen der Teilnehmer im ersten
Projektdurchgang sowie den ersten Gesprchen mit Teilnehmern. Die Beratung wurde einmal
wchentlich drei Stunden angeboten und besonders zum Projektende hin hufig aufgesucht.
Es folgt eine Zusammenfassung der aufgetretenen Beratungsinhalte, die zur besseren bersicht in verschiedene Bereichen aufgeteilt sind:
Antrge, Hilfeleistungen von mtern:

- Ablehnung des Antrages auf einmalige Beihilfen
- Sperrzeit Arbeitslosenhilfe, Hilfekrzung Sozialhilfe
- keine bernahme der Heizkosten durch das Sozialamt
- Stellung eines Antrages auf Wohngeld
- Schulden durch fehlende bernahme von Krankenkassenbeitrge durch das Sozialamt
- Finanzierung einer Klassenfahrt durch das Sozialamt
- Erklren des Sozialhilfebescheides
- bernahme von Mietkosten durch das Sozialamt
- mndliche Ablehnung von Antrgen beim Sozialamt
Wohnsituation:
- Sperrung des Strom- und Gasanschlusses wegen Energieschulden bei der EWE
- Probleme mit dem Vermieter
- Mietrckstnde, Androhung der Kndigung
Familie, Scheidung, Trennung:
- Gesprche ber die familire Situation nach der Geburt eines Kindes
- Heimunterbringung von Kindern
- Ehegattenunterhalt
- Zusammenziehen mit dem Lebensgefhrten
- ngste um das Verbleiben eines Kindes in der Familie
- Angst vor dem Jugendamt
- Probleme mit dem Kindesvater; ausbleibende Unterhaltszahlungen
Projektsituation, berufliche Zukunft:
- Schwierigkeiten mit Projektanleitern
- Bezug von Arbeitslosengeld nach dem Projektende
- Wovon nach der Manahme leben, wenn wieder Arbeitslosigkeit droht ?
- Zuverdienstmglichkeiten bei Bezug von Arbeitslosenhilfe
weitere Informationen im Bericht ber die Beratungsaktivitten: Janssen: bersicht ber die Wissenschaftliche Begleitung, 2. Projektdurchgang. o.O., 1999
166
50
Bereich Persnliches:
- allgemeine Probleme im Umgang mit Geld
- Resignation, persnliche Situation kann nicht mehr bewltigt werden
- berschuldung, eidesstattliche Erklrungen
b) Vermittlung in andere Hilfsangebote
Durch das Bekanntwerden von Problemlagen in den Beratungen sowie Gesprchen mit Anlei-
tern etc. kam es hufiger zur Vermittlung in Hilfsangebote, die nicht vor Ort in das Projekt
integriert waren. Dabei handelte es sich unter anderem um die Schuldnerberatung des DRK in
Papenburg, den Fachbereich Jugend und Soziales der Stadt Papenburg sowie das Jugendamt
in Aschendorf. Das Aufzeigen von Beratungs- und Hilfsmglichkeiten fand auch zwischen
den einzelnen Teilnehmern statt, da sie teilweise entweder schon verschiedene Angebote ge-
nutzt hatten oder ihnen Angebote bekannt waren. Insofern kam es zu einem Selbsthilfe- Proze innerhalb der Gruppe.
c) Erstellung von Hilfeplnen
In gemeinsamen Gesprchen mit dem Teilnehmer sowie Treffen mit allen Anleitern wurden
fr die einzelnen Teilnehmer Plne erstellt. Es wurde nach passenden Beschftigungs- und
Qualifizierungsangeboten gesucht, die auf die individuellen Fhigkeiten und Interessen der
Teilnehmer abgestimmt sein sollten. Aus diesen Planungsgesprchen heraus entstanden zum
Beispiel die Computer- Kurse.
Neben den aufgezeigten Hilfsangeboten wurden die Teilnehmer durch die Anleiter soweit als
mglich und erforderlich begleite und gefrdert. Auch Gesprche mit dem Projektleiter waren
zur Untersttzung der Teilnehmer bei projektbezogenen oder persnlichen Problemen mglich.
4.2
Schwierigkeiten in der Projektpraxis
Wie bereits in den Abschnitten 3.2.1 und 3.2.2 deutlich wurde, gab es im Aschendorfer Pro-
jekt auch Probleme bei der Durchfhrung in der Praxis. In diesem und den folgenden Abschnitten soll eine Bewertung des Projektes durch den Projektleiter und den Leiter des Kaufhauses Grundlage fr die dargestellten Aspekte sein. Nachdem in vorangegangenen Abschnitten bereits auf die Hilfeempfnger und den Sozialhilfetrger eingegangen wurde, sollen nun
sozusagen auch diejenigen zu Wort kommen, die als Anleiter mit den Projektteilnehmern arbeiten.
51
Ein sehr grundstzliches Problem, da vor allem die Projektleitung ansprach, ist die Zusammensetzung des Teilnehmerkreises. Dieser bestand im ersten Jahr tatschlich aus der Zielgruppe alleinerziehender Hilfeempfngerinnen, was sich im zweiten Jahr nderte. Die Teil-
nehmer waren weniger qualifiziert und noch schwieriger zu qualifizieren. Viele Teilnehmer
waren beim Eintritt in das Projekt in strkerem Mae von Problemen im psychischen, sozialen und finanziellen Bereich betroffen, wie auch die dargestellten Beratungsinhalte zeigen.
Fehlende Stabilitt, Motivation und Zuverlssigkeit machten gerade die Arbeitnehmerberlassung nahezu unmglich, und auch die verbindliche Annahme von (unter Umstnden termin-
gebundenen) Auftrgen geriet zum Risiko. Dabei waren nach Aussage der Projektleitung genug Gelegenheiten zu Arbeiten vorhanden- nur waren diese nicht mit den Teilnehmern des
zweiten Projektdurchlaufes ausfhrbar.
Durch mangelnde Flexibilitt und Motivation geriet auch das Konzept der flexiblen Arbeitszeit in den Hintergrund. Letztendlich fhrte diese Einschrnkung verschiedener Arbeitsmg-
lichkeiten zu einer Konzentration auf die vor Ort gegebenen Mglichkeiten. Da nicht immer
ausreichend Arbeit vorhanden war, die den Fhigkeiten und der Motivation der Teilnehmer
entsprach, entstand gerade in der Mbelhalle Unzufriedenheit und Langeweile, was sich auch
bei den Interessen und Problemen der Hilfesuchenden in den Abschnitten 3.2.1 und 3.2.2 widerspiegelt.
Zu beobachten war, da die Motivation der Teilnehmer bei der Arbeit extrem unter dem zeitlich begrenzten Rahmen des Projektes litt. Vor allem in den letzten Wochen vor dem offiziel-
len Manahmenende sei die Arbeitsbereitschaft quasi auf den Nullpunkt gesunken, und das
bei fast allen Teilnehmern, so ein Anleiter. Dazu kommt, da sich negative Stimmungen sehr
schnell im Teilnehmerkreis fortpflanzen und so auch solche Teilnehmer vereinnahmen, die

an sich noch um eine konstruktive Mitarbeit bemht sind.
Neben dem Kernproblem der Qualifikation und Motivation beeinflute die Doppelbelastung
des Projektleiters die Projektsituation ungnstig. Neben dem Aschendorfer Projekt wurde in
Papenburg die Firma D&T aufgebaut, ein sozialer Betrieb im Bereich Dienstleistungen und
Telemarketing mit einem Call- Center als Schwerpunkt. Hier bernahm Herr Krange die Geschftsfhrung, was eine Zeit im Aschendorfer Projekt nach eigener Aussage deutlich begrenzte.
52
Auch die Auswahl der Anleiter fr die verschiedenen Arbeitsbereich verlief rckschauend
nicht optimal. So war der Anleiter in der Mbelhalle beziehungsweise im Bereich der allge-
meinen Dienstleistungen nicht ausreichend in der Lage, neue Ideen zu Beschftigung zu entwickeln und flexibel auf die angespannte Situation zu reagieren. Im Zusammenhang mit ei-
nem anderen Konzept der Betreuung (s.u.) wre unter Umstnden ein Handwerker mit einer
sozialpdagogischen Zusatzausbildung vonnten, um strker motivieren und auf die Teilneh-
mer eingehen zu knnen. Merkler und Zink betonen die erhebliche Abhngigkeit der Erfolgsaussichten bei der Heranfhrung an die Erfordernisse des allgemeinen Arbeitsmarktes von
der Qualifizierung der Anleiter und Betreuer167, der im Aschendorfer Projekt vielleicht strker
bei der Auswahl htte beachtet werden mssen.
In dem Zusammenhang der Anleitung der Teilnehmer wurde auerdem geuert, da es an

einer kontinuierlichen Begleitung bei der Arbeit fehlte. Man htte so einen besseren Kontakt
zu den Teilnehmern aufbauen knnen und auf negative Stimmungen, fehlende Motivation
oder Probleme bei der Arbeit direkt reagieren knnen. Im Zusammenwirken mit einem aus-
reichenden Arbeitsangebot htte eine solche Begleitung, die eventuell von einem pdagogisch
qualifizierten Handwerker ausgefhrt werden knnte, wahrscheinlich Arbeitssituation und

klima verbessern knnen. In diesem Zusammenhang ist noch anzufgen, da es an einem
Notfallplan fehlte. Es gab kein sinnvolles Konzept fr Flauten (insbesondere Mbelhalle),
in denen Auftrge ausblieben.
Im strukturellen Bereich mu das Verhltnis zwischen dem DRK als Trger sowie dem eigentlichen Projekt bzw. der Projektleitung als Problempunkt angesprochen werden. Im Ver-
laufe der Projektdurchgnge entstand ein Verhltnis, da meiner Meinung nach als wenig
konstruktiv bezeichnet werden kann. Es gab Kommunikationsschwierigkeiten bei der Ab-
wicklung der Zusammenarbeit und Interessenkonflikte168. Zum Teil mgen diese Schwierigkeiten auch mit den beteiligten Personen zusammenhngen, doch ist dies hier meines Erach-
tens eher nebenschlich. Tatsache ist, da durch die Art des Zusammenwirkens zwischen Projekt und Trger die Projektpraxis und Perspektive litt.
Mergler und Zink: Bundessozialhilfegesetz Kommentar, 19 BSHG Rz 4a, zu Abs. 1 Satz 2

So zum Beispiel bei der Frage, ob Weihnachtsgeld an die Teilnehmer ausgezahlt wird, bei Stellenbesetzungen
etc.
167
168
53
4.3
Positive Aspekte des Projektes
Im Bezug auf den Teilnehmerkreis wurde positiv angemerkt, da einige sich positiv entwickelt haben und letztendlich auch eine Arbeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt fanden, besonders im ersten Durchgang. Gemessen an den Fhigkeiten des Teilnehmerkreises im zwei-
ten Durchgang wurde aus dem Projekt noch das Beste daraus gemacht, so die Projektleitung. Das ist zwar nicht auffllig positiv, mu aber erst mal funktionieren.
Von den Arbeitsangeboten war besonders der Pflegebereich erfolgreich. Die Teilnehmer, die
dort eingesetzt wurden, verfgen neben einer Qualifikation (Schwesternhelferinnen- Kurs)

ber praktische Arbeitserfahrungen. Auch Sekundrfhigkeiten wie Pnktlichkeit, Verantwortungsgefhl und Selbstndigkeit konnten in diesem Bereich erlernt werden.
Neben dem Bereich Pflege wurde auch das Kaufhaus fr Gebrauchtes von der Projektleitung
positiv bewertet. Die Idee an sich sei gut, nur msse sowohl finanziell wie kreativ noch mehr
investiert werden (z.B. Einkaufverbnde, Werbung, Marketing).
Positiv erwhnt wurde von allen Beteiligten (Projektleiter, Anleiter etc.) die Mitarbeit mit
Prof. Dr. Ohlenburg, dessen Verbindungen und praktische Hinweise zum Gelingen des Pro-
jektes mageblich beitrugen. So wurde zum Beispiel im Rahmen der wissenschaftlichen Begleitung das Beratungsangebot installiert, was insgesamt positiv bewertet wurde.
4.4.
Entwicklung der Teilnehmer aus sich der Projektleitung
Neben den wenigen Hilfeempfngern, die letztendlich durch das Aschendorfer Projekt zu
einer festen Arbeitsstelle fanden, berwiegt nach Ansicht der Projektleitung die Zahl der
Teilnehmer, die eher gefrustet das Projekt verlt. Es entstand am Ende des zweiten Durchlaufes eine Schei egal- Stimmung, da die Befristung des Projektes keine Verlngerung der
individuellen Verbleibdauer im Projekt zulie und somit der Groteil der Teilnehmer wieder
arbeitslos werden wird.169
Dieses Bewutsein bringt nach den Erfahrungen der Beratung der Wissenschaftlichen Begleitung viele Hilfeempfnger auch dazu, die gesamte Projektzeit als negativ zu bewerten und
positive Aspekte zu vergessen oder zu verdrngen.
169
Vgl. Meendermann: a.a.O., S. 208 f.
54
Besonders im Abschlugesprch mit dem Projektleiter und dem Leiter des Kaufhauses wurde
auch deutlich, da die Eingangsmotivation der Teilnehmer entscheidend fr den Erfolg der
Manahme im Einzelfall ist. Die Manahme der HzA im Rahmen des Aschendorfer Projektes
fruchtete vor allem bei den Hilfeempfngern, die auch motiviert in die Manahme kamen.
Hier zeigen sich Parallelen zu den Abschnitten 3.2.1 und 3.2.2, zumal sich die in den Erstgesprchen geuerten Haltungen der Hilfeempfnger fast gleichen. In dem Spannungsfeld zwischen Endlich habe ich auch mal eine Chance und Ich mu hier arbeiten deutet sich bereits an, wie die Teilnehmer im Regelfall die weitere Manahme bestreiten wollen.
Bei allen negativen Erfahrungen darf nicht vergessen werde, da durch die Manahme immerhin ein geregelter Tagesablauf, Pnktlichkeit und Durchhaltevermgen gefordert war
und grtenteils auch erbracht wurde.
Neben der Beschftigung ist der Bereich der Qualifikation zu nennen, auch wenn einige Kur-
se im zweiten Projektdurchgang gar nicht erst zu Stande kamen. Hier fiel vor allem das Interesse an den Computerkursen positiv auf. Insgesamt kann der Bereich der Qualifikation jedoch nicht als befriedigend bezeichnet werden.
Positiv wurde auch der Bereich der Hilfsangebote von der Projektleitung bewertet. Durch die
Wissenschaftliche Begleitung wurde einiges aufgefangen und angeschoben, was bei einem
Projekt mit reiner Beschftigungsorientierung nicht mglich gewesen wre. Die sozialarbeite-
rische Beratung, die Erhebung der Teilnehmerdaten sowie die Erstellung der Plne fr die
einzelnen Teilnehmer sei verhltnismig zu den Beschftigungsanteilen gewesen, so der
Projektleiter. Es konnten auch Hinweise auf weitere Hilfsangebote angebracht bzw. vermittelt
werden, so da die beratenen Teilnehmer bessere Chancen haben, ihre Notlage mit Unterstt-
zung zu bewltigen. Positiv ist in diesem Zusammenhang auch, da eine bergabe des Beratungsangebotes an den Fachbereich Jugend und Soziales der Stadt Papenburg stattfand. Es
wurde beobachtet, da sich bereits Teilnehmer des Projektes an diese Stelle gewandt haben.
4.5
Projektbezogene Verbesserungsvorschlge
Ein groes Problem ist die Befristung der Arbeitsvertrge, die auch arbeitsrechtliche Konsequenzen hat, auf die in dieser Ausarbeitung jedoch nicht nher eingegangen werden soll.
Problematisch ist das Interesse des Landkreises, die Hilfeempfnger in den Leistungsbereich
55
des AFG zu verschieben- dazu ist eine lngere Beschftigungszeit nicht ntig170. Ein lnge-
rer Verbleib im einem Projekt knnte jedoch bei der Qualifizierung und der berwindung
psycho- sozialer Folgen von Langzeitarbeitslosigkeit durch Hilfsangebote positive Effekte
haben.
Ein weiterer Verbesserungsvorschlag wre die Etablierung einer kontinuierlichen Begleitung
direkt bei der Arbeit (s.o.). Man erhofft sich bei der Projektleitung dadurch einen besseren
Kontakt und eine effektvollere Einflunahme auf die Arbeitssituation des einzelnen. Auch
knnten die Teilnehmer direkt im Arbeitsproze motivierend untersttzt werden. Kleinere
Qualifikationen wie der Umgang mit Werkzeugen, das Aufbauen von Schrnken oder das
korrekte Ausfllen von Lieferscheinen knnten so direkt vor Ort, in einem deutlichen Praxisbezug vermittelt werden. Durch Gefhle wie Ich habe was gelernt oder Mensch, ich kann
das jetzt! wrde im konkreten Arbeitszusammenhang viel fr das Selbstwertgefhl der Teil-
nehmer getan Nach Ansicht der Projektleitung sind dazu eben nicht immer groe Qualifizie-
rungsvorhaben mit Zertifikat ntig, zum Beispiel langfristige Kurse bei der Kreisvolkshochschule.
Nach wie vor ist es wichtig, kontinuierlich ausreichend vernnftige Arbeit anbieten und
durchfhren zu knnen, da dies den Hilfeproze nach Meinung der Projektleitung extrem begnstigt. Dazu gehrt auch der schon erwhnte Notfallplan fr Auftragsflauten.
Als eine letzte Mglichkeit wre es unter Umstnden notwendig, Manahmen zu staffeln.
Wenn es aufgrund der Zusammensetzung des Teilnehmerkreises notwendig ist, mu eben zu
Beginn ein hoher Beratungs- und Untersttzungsanteil vorgehalten werden, um psycho- sozialen Notlagen begegnen zu knnen. Diese Aufbau- Phasen wren auch bei einigen Teilnehmern des zweiten Projektdurchgangs in Aschendorf ntig gewesen, um vor Aufnahme der
Beschftigung/ Qualifizierung eine Stabilisierung der Person, der famililren Situation etc.
durch sozialpdagogische/ -arbeiterische Mittel einzuleiten und anschlieend zu begleiten.
Hierzu gehrt auch die Vermittlung in andere Hilfsangebote wie zum Beispiel die Sozailpdagogische Familienhilfe. Es wurde jedoch angemerkt, da eine solche Splittung einer Manahme nur schwierig dem Auftrag einer (reinen) Beschftigungsmanahme gerecht wrde
170
So auch Dieckmann und Reis: a.a.O., S. 266
56
5.
Problematiken und Verbesserungsvorschlge
Nachdem durch historische, rechtliche und praxis- orientierte Abschnitte die HzA sowohl in
ihren Grundlagen als auch beispielhaft anhand eines Projektes dargestellt wurde, wird in diesem Abschnitt eine kurze Zusammenfassung der aus meiner Sicht wichtigsten erarbeiteten
Aspekte folgen. Der erste Schwerpunkt wird dabei auf den Problematiken liegen, die in den
verschiedenen Abschnitten aufgezeigt wurden.
Zum Abschlu werde ich einige Vorschlge unterbreiten, die meines Erachtens fr eine Verbesserung der HzA vonnten wren.
5.1 Die wichtigsten Problematiken

5.1.1 Mangelnde Differenzierung nach 19 und 20
Am Beispiel der Aschendorfer Manahme zeigt sich, da es den Sozialhilfeempfnger mit
einer allgemeingltigen Haltung gegenber den HzA- Manahmen gar nicht gibt. Auch die
jeweiligen Problemlagen sind individuell unterschiedlich. Dies untersttzt auch die Aufstellung der Beratungsinhalte. Speziell in Aschendorf war bei zahlreichen Teilnehmern ein hoher
Beratungs- und Untersttzungsbedarf, von Qualifizierung ganz zu schweigen. Diesen Teil-
nehmern ist auf Dauer durch reine Beschftigung nicht nachhaltig zu helfen, da die individu-
ellen Schwierigkeiten den sicher positiven Effekt einer sinnvollen, kontinuierlichen Beschf-
tigung berdecken. Auch die beruflichen und sekundren Fhigkeiten, die ein Teil der Hilfeempfnger mit in die Projekte bringt, sind minimal. Fr eine umfangreiche Hilfeplanerstellung und Qualifizierung bleibt aber in den wenigsten Fllen zu wenig Raum.
Dabei liegt ein Instrumentarium vor, um Hilfeempfnger in verschiedene Gruppen einzuteilen
und prziser in unterschiedlichen Manahmen und Projekten auf die jeweiligen Problemlagen
einzugehen. Es findet aber kaum eine Differenzierung der Hilfeempfnger nach 19 oder
20 statt, sondern die Hilfeempfnger werden hufig in einen Topf geworfen, so da der
jeweilige Projekt- Durchfhrende es mit einer Vielzahl von unterschiedlich qualifizierten und
belasteten Teilnehmern zu tun hat. Dies hat sich im Beispiel des Aschendorfer Projektes zu
Schwierigkeiten bei der Annahme von Auftrgen und der Verteilung von Arbeit gefhrt. Im
Herforder Beispiel wird aufgezeigt, da die der Gruppe der Projekt- Abbrecher insbesondere aus einer bestimmten Personengruppe von Hilfeempfngern (Langzeitarbeitslosigkeit,
kaum qualifiziert etc.) besteht, die im Projekt langfristig nicht verbleiben konnten oder wollten.
57
5.1.2 Klare Zielsetzung Arbeitslosengeld- Befristung der Manahmen
Die Befristung der Manahmen der HzA richtet sich nach dem Notwendigen, nicht nach dem
Mglichen. Fr den Bezug von Arbeitslosengeld bzw. Arbeitslosenhilfe ist die Beschftigungsdauer von einem Jahr ausreichend, in den wenigsten Fllen jedoch fr eine Eingliede-
rung in den allgemeinen Arbeitsmark. Meines Erachtens wird seitens des Sozialhilfetrgers zu
stur an dem Primrziel Sparen festgehalten. Das eine nachhaltige, langfristige Einsparmg-
lichkeit bestnde, wenn eine Eingliederung in den allgemeinen Arbeitsmarkt gelnge, wird
aufgrund der kurzfristigen Einsparmglichkeiten kaum bedacht. Durch diese Zielrichtung

wird jedoch der im Gesetz ausgegebene Hauptaspekt, die Arbeit, zur Seite gedrngt.
Welche verheerende Folgen die Befristung der Manahmen fr die Moral der jeweiligen Pro-
jektteilnehmer hat, wurde an anderer Stelle aufgezeigt. Fatal ist in diesem Zusammenhang,
da das erklrte Hauptziel der Teilnehmer ja eine lngere Beschftigungsperspektive, ein
Weg aus der (Langzeit-) Arbeitslosigkeit ist. Nach dem Ausscheiden aus dem Projekt stehen
die meisten Hilfeempfnger jedoch im wesentlichen so da wie vorher. Der Statusgewinn
Arbeitsloser (statt Sozialhilfeempfnger) ist von der Begrifflichkeit her meines Erachtens
blanker Hohn und Spott.
Letztendlich wird man durch reine Beschftigung und den bloen bergang in die Arbeitslosenversicherung nicht viel Erreichen, so da der (kurzfristige Einsparungs-) Vorteil dem Sozialhilfetrger vorbehalten bleibt.
Anzumerken ist auch, da der Frust ber das Manahmeende und die bevorstehende (erneute)
Arbeitslosigkeit die erfolgreichen Momente in einem Projekt beiseite schiebt, so da die
Teilnehmer insgesamt mit einem frustrierten Eindruck die Manahme verlassen.
5.1.3 Schwierigkeiten im Zusammenwirken der Beteiligten
Das vom Gesetzgeber geforderte Zusammenwirken von einzelnen Akteuren befindet sich
noch am Anfang. Dies liegt nicht zuletzt an der Frage, wer das Ganze koordinieren soll und
vor allem kann.
Probleme tauchen in diesem Bereich bei ganz unterschiedlichen Konstellation auf; sei es zwischen einem Arbeitslosenzentrum und dem Sozialhilfetrger oder dem Beschftigungstrger
und der Projektleitung- wenn keine konstruktive, hilfreiche Zusammenarbeit entsteht, wirkt
sich das meiner Meinung nach nur negativ auf ein Projekt aus. Dies gilt auch fr die Zusam-
menarbeit mit dem Hilfeempfnger, der ja auch eigene Interessen und Vorstellungen hat, die
aber vielleicht manchmal auch gerne bersehen werden. Der Grund dafr liegt meines Erach-
tens darin, da sich der Sozialhilfetrger und zum Beispiel das Arbeitsamt in ihren Verhand-
58
lungen auf einer ganz anderen Ebene befinden als beispielsweise der Anleiter im Projekt, der
tglich die Niedergeschlagenheit und den Frust seines Teilnehmers erleben mu, weil dieser
sich mit der erneut drohenden Arbeitslosigkeit nicht abfinden kann. Insofern ist vielleicht von
einer gewissen Praxisferne zu sprechen, da die Bedrfnisse und die Notwendigkeit der Hilfe zugunsten anderer Interessen in den Hintergrund geraten knnen (s.o.).
5.2 Vorschlge zur Verbesserung
Was mu nun jedoch geschehen, um im Bereich der HzA positive Vernderungen zu bewirken? Zunchst sollte berlegt werden, welche Aspekte an den schon bestehenden oder abgeschlossenen Projekten positiv waren (und zwar fr mehr als einen Beteiligten).
5.2.3 Intensive Planung unter Einbeziehung vorhandener Modelle
Auch im Rahmen dieser Ausarbeitung wurde deutliche, da alle angesprochenen Projekte

neben Problemen auch gute Bestandteile aufwiesen, die insbesondere fr den jeweiligen Teil-
nehmer und dessen (berufliche wie persnliche) Zukunft hilfreich waren. So wurden zum
Beispiel Hilfsangebote wie Sozialberatungen, Schuldnerberatungen etc. grundstzlich positiv

gesehen. Im Beispiel Herford wird auch aufgezeigt und belegt, da die (Schuldner-) Beratung
positive Effekte bewirkt171.
Auch ein Blick auf die verschiedenen Arbeits- und Qualifizierungsangebote der jeweiligen
Projekte wird eine ganze Reihe an Konzepten, Mglichkeiten und Anstzen zeigen, die sich
mit Sicherheit auch in anderen Manahmen verwerten lassen. Insofern bewerte ich eine sorg-
fltige, intensive Planung bei Projekten der HzA uerst hoch. Dazu gehrt zum Beispiel in
Aschendorf auch der Notfallplan fr Flauten. Je besser und sorgfltiger die Planungen im
Vorfeld laufen, desto gnstiger wird auch das Projekt als ganzes wirksam sein. Ich bin der
Meinung, da dazu neben der Bercksichtigung der Gegebenheiten vor Ort, der finanziellen
und strukturellen Mglichkeiten auch das Studium von vorhandenen Konzepten und Modellen gehrt. In diesem Zusammenhang halte ich auch Kooperation und Austausch mit anderen
Projekttrgern fr wichtig, mglicherweise auch grenzbergreifend.
5.2.4 Differenzierung der Projekte
Wie bereits deutlich wurde, sehe ich ein Hauptproblem der Projektpraxis in der Zusammen-
setzung des Teilnehmerkreises. Meines Erachtens wre es hilfreich, diesen zu teilen und somit
konsequenter der gegebenen Unterteilung der 19, 20 zu folgen. Sicher wre dazu eine ge171
Kempken und Trube: a.a.O., S. 46 ff.
59
nauere Definition der verschiedenen Gruppen notwendig, um unterscheiden zu knnen. Aber
auch bei den angebotenen Projekten mte eine Differenzierung erfolgen, und zwar im Bezug
auf:
-
Die Zielsetzung: Was soll erreicht werden ?
Den Inhalt bzw. die Mittel: Was wird gemacht und wie ?
So mte meines Erachtens eine Manahme nach 20 weniger auf Beschftigung aufbauen
und dafr mehr die persnlichen Hilfen wie Beratung in den Vordergrund stellen- hnliches
sagt ja auch der Gesetzeswortlaut aus. Weiterhin knnen aber fr eine andere Gruppe von
Hilfeempfngern Manahmen mit einem hohen Beschftigungsanteil sinnvoll sein. Die Aufteilung der Hilfeempfnger auf unterschiedliche Projektformen sollte daher nach einer intensiven Beratung erfolgen, in der die jeweiligen Beteiligten ihre Interessen und Meinungen austauschen knnen.
Ein solches System knnte zum Beispiel wie folgt aussehen172:

I.
II.
In einem Eingangsgesprch wird vom Sozialamt geprft, ob HzA berhaupt sinnvoll

und zumutbar ist. Dabei kann das Sozialamt auch prfen, ob im konkreten Fall eine
ausreichend groe Einsparmglichkeit besteht.
In einem gemeinsamen Beratungsgesprch wird zwischen dem Sozialhilfetrger, dem
Hilfeempfnger und den Anbietern verschiedener Manahmen mit unterschiedlichen

Zielsetzungen und Inhalten geklrt, welchem Projekt der Hilfeempfnger zugeordnet
III.
IV.
wird.
In dem jeweiligen Projekt, dessen Zielsetzung und Inhalte den Hilfebedrfnissen und
der Lage des Hilfeempfngers am besten gerecht werden, werden weitere Hilfen angeboten bzw. vermittelt, so zum Beispiel Beratungen etc.
Nebenher besteht immer die Mglichkeit eines Praktikum im allgemeinen Arbeits-
mark. Es kann auch zu einer Kooperation mit den rtlichen Bildungstrgern kommen
oder eine Qualifikationseinheit mit einem rtlichen Betrieb durchgefhrt werden.
60
Sozialamt
Arbeitsamt
(Finanziers & Berater)
Beratungsstellten
Qualif.-Trger
Hilfeempfnger
DRK, 20
Beratung, Qualif.
Praktika,
Direktvermitt.
Kolping- Werkst., 19 1.Alt

Beratung, Beschftigung
Caritas, 19 2. Alt
Beschftigung, Beratung
Die Grafik verdeutlicht noch einmal, welche Beteiligten in einem Verfahren mit einbezogen
werden knnen. Denkbar ist grundstzlich das, was letztendlich der Qualifizierung der Teilnehmer dient, so da diese in den allgemeinen Arbeitsmarkt zurckgefhrt werden knnen.
Dabei ermglicht die Unterschiedlichkeit der einzelnen Projekte (die Schwerpunkte sind je-
weils unter der Institution angefhrt) eine genauere Zuordnung des Hilfeempfngers und somit letztendlich ein besseres Reagieren auf die individuellen Problemlagen.
5.2.5 Neue Wege bei der Projektdauer- vorgeschaltete Manahmen nach 20
Mit einer verbesserten Zuordnung und der Betonung der jeweils vorhandenen Hilfen allein ist
jedoch einem Hauptproblem der HzA noch nicht abgeholfen: der Befristung der Hilfen und
somit der drohenden Arbeitslosigkeit. Man knnte versuchen, Hilfeempfnger dauerhaft in
Projekten der HzA unterzubringen, doch wre dies nicht im Sinne des Gesetzes. Die Teilnehmer wrden keine Unabhngigkeit von der Sozialhilfe erlangen, und es wrde eine Art
Sonderarbeitsmarkt entstehen, der beinahe den Charakter von Behindertenwerksttten htte.
Der Schwerpunkt lge dann eher auf einer Unterbringung als auf einer Beratung, Qualifizie-
rung und Beschftigung mit Blick auf die mglichst baldige Rckkehr in den allgemeinen
Arbeitsmarkt.
Zunchst mu festgestellt werden, da es ja in allen Projekten gelingt, Hilfeempfnger in den
allgemeinen Arbeitsmarkt zu vermitteln. Je nach Projekt schwanken die Quoten, aber es

schaffen immer einige den Sprung, den sich wahrscheinlich weitaus mehr der Teilnehmer
61
erhofft haben. Unbestritten ist auch, da einige Hilfeempfnger von den Manahmen gar
nicht erst erreicht werden oder im Verlauf des Projektes abbrechen. Ein weiterer Teil nimmt
an den Manahmen teil, wird aber anschlieend wieder arbeitslos.
Ich bin der Meinung, da insbesondere fr die Nichterreichten und die Abbrecher der
20 als vorgeschaltete Manahme genutzt werden sollte, um vor dem Eintritt in weitere Beschftigungs- und Qualifizierungsprogramme grundlegende Probleme und Schwierigkeiten
anzugehen, die ansonsten aufgrund der Beschftigungsorientierung einiger Projekte nicht auf-
gegriffen werden knnen. Hiermit meine ich in erster Linie Probleme in der finanziellen
Grundsicherung, einschneidende psycho- soziale, teils familire Probleme aufgrund von
Langzeitarbeitslosigkeit etc.. Durch eine vorgezogene Stabilisierung sollten auch die Quoten
von Abbrechern in Projekten sinken, was letztendlich die Effizienz steigert.
Praktisch knnte ein solcher Ansatz wie folgt aussehen:
Herr Z., 35 und geschieden, ist nach dem Ende seiner Ausbildung als Tischler fr einige Jahre
bei verschiedenen Betrieben als Hilfsarbeiter ttig gewesen. Seit Beginn 1993 ist er arbeitslos
und bezieht bereits mehrere Jahre laufende Hilfe zum Lebensunterhalt. Bereits zweimal wurde Herr Z. zu gemeinntzigen Arbeiten im Rahmen der HzA herangezogen, brach die Teilnahme jedoch jeweils nach ein paar Tagen ab. Die Folge war jeweils eine Hilfekrzung.
Herr Z. hat Probleme in der Fhrung seines Haushaltes; es gelingt ihm seit einiger Zeit nicht
mehr, seine kleine Wohnung sauber zu halten. Zudem begann er seit seiner Scheidung ver-
mehrt zu trinken und leidet nach eigener Aussage unter extremer Antriebslosigkeit. Die Hoffnung auf eine Anstellung in einer Tischlerei hat er aufgegeben, ihm sei sowieso alles egal.
Seine Tage verbringt Herr Z. meist zu Hause, oft vor dem Fernseher.
Es erscheint nicht sinnvoll, noch einen dritten Versuch zu unternehmen, Herrn Z. in ein reines
Beschftigungsprojekt zu vermitteln, da dies erstens keinen Effekt fr ihn hat und zweitens
dem Sozialhilfetrger auch keine dauerhaften Einsparungen bringt. Sinnvoller wre es, auf die
grundlegenden Schwierigkeiten einzugehen, die in diesem Fall offensichtlich sind. Ein beratungs- und betreuungsorientiertes Angebot mit Beschftigungsanteilen und Qualifizierungsinhalten nach 20 knnte passend sein. Darauf aufbauend knnte versucht werden, Herrn Z.
zum Beispiel nach einem Jahr ber 19 Abs. 1 in eine Arbeitsstelle zu vermitteln. Alternative
dazu knnte auch eine Manahme nach 19 Abs. 2 (Entgeltvariante) angeboten werden, die
im Vergleich zu 20 ber einen greren Beschftigungsanteil verfgt und zum Beispiel im

Bereich des erlernten Berufes zu weiteren Qualifikationen fhrt.
62
Betrachtet man die Manahmen nach 20 als eine Aufbauphase, in der grundlegenden F-
higkeiten im persnlichen, sozialen und beruflichen Bereich zurckgewonnen werden, wre

eine Folgemanahme schon bedeutend erfolgversprechender. Um eine Finanzierung weiterer
Angebote zu sichern, sollte auch das Arbeitsamt einen Teil der Kosten bernehmen. Dies
knnte zum Beispiel dadurch geschehen, da man die Manahmen nach 19 Abs. 2 auf 18
Monate ausdehnt. Im letzten halben Jahr wren Ansprche auf Leitungen des AFG vorhanden, so da auch rechtlich eine Mglichkeit bestnde, da Arbeitsamt in die Finanzierung und
Gestaltung von Projekten strker mit einzubeziehen.
Zhlte man die beschriebenen Manahmen zusammen, erhlt man einen Gesamtzeitraum von
etwa 2,5 Jahren, je nach Bedarf. In diesem Mae bewegen sich auch die meisten Ausbildun-
gen. Mit einem sorgfltig ausgearbeiteten Projektangebot, einem gemeinsam erstellten Hilfeplan und einem Zusammenwirken aller Beteiligter sollte es mglich sein, mehr Hilfeempfn-
ger dauerhaft in den allgemeinen Arbeitsmarkt einzugliedern und psycho- soziale Folgen von
langer Arbeitslosigkeit zu berwinden, als es bisher in Projekten der Fall ist.
5.2.6 Qualifizierung intensivieren
Leider zeigt der Arbeitsmarkt zur Zeit fr eine Wiedereingliederung eher ungnstige Tenden-
zen, besonders im Bereich der einfachen Arbeiten und Hilfsttigkeiten173. Daher mu versucht werden, die Hilfeempfnger soweit als mglich zu befhigen, den Anforderungen auf
dem Arbeitsmarkt standzuhalten. Dies kann zum Beispiel im Call- Center- Bereich gesche-
hen, wie es auch die Konzeption des Folgeprojektes in Aschendorf vorsieht. Art und Ma der
Qualifizierung werden sich aber immer auch an den Vorkenntnissen und Fhigkeiten des je-
weiligen Hilfeempfngers orientieren. Nicht jeder Teilnehmer des Aschendorfer Projektes

war beispielsweise fr die Teilnahme am Schwesternhelferinnen- Kurs bzw. der Arbeit im
Pflegebereich geeignet. Je breiter und durchdachter die Palette an Qualifizierungsmglichkeiten und angeboten ist und sei es in Form verschiedener Projekte (s.o.), desto eher wird es
auch gelingen, fr und mit den jeweiligen Hilfeempfngern einen passenden Weg zu finden.
173
Siehe Grafik Anhang D, Ostfriesische Nachrichten vom 8.1. 2000
63
6.
Rckblick und Ausblick
Bei der Bearbeitung des Themas Die Hilfe zur Arbeit am Beispiel eines Beschftigungsprojektes im Emsland kamen verschiedene Sichtweisen zum Tragen:
-
ein historischer Rckblick auf die Arbeitspflicht und den erzieherischen Wert der Arbeit
ein Abschnitt ber die rechtlichen Grundlagen der HzA mit der Anbindung in den allge-
in den verschiedenen Epochen der Armenfrsorge,
meinen Teil des BSHG, den verschiedenen Gestaltungsmglichkeiten nach 19 und 20

sowie der Sanktionsmglichkeiten nach 25,
die Interessen der verschiedenen Akteure am Beispiel des Hilfeempfngers und des Sozialhilfetrgers, wobei ein besonderes Augenmerk auf den jeweiligen Problemen lag,
ein Blick in die Praxis, die Vorstellung des Aschendorfer Projektes mit der Reflexion der
Projektsituation durch die Projektleitung
die Zusammenstellung der aus meiner Sicht wichtigsten aufgetretenen Probleme und die
von mir erarbeiteten Verbesserungsvorschlge.
Ich bin der Meinung, da dadurch ein - im Rahmen der Mglichkeiten dieser Ausarbeitungrecht umfassender Blick auf die HzA mglich wird. Die Beschftigung mit dem Thema wirft
jedoch immer neue Fragen auf und lt Aspekte zu Tage treten, die man bisher nicht bedacht
hat. Insofern kann diese Arbeit die HzA nicht abschlieend behandeln, sondern sie ist vielmehr das Produkt eines Denkprozesses, der mit Abgabe dieser Arbeit nicht endet. Zu viele
unterschiedliche Interessen und Sichtweisen prallen gerade in der kritischen Literatur aufei-
nander, deren Gegenberstellung den Rahmen dieser Ausarbeitung mit Sicherheit gesprengt
htte. Als interessant erwies sich der Bereich des Zusammenwirkens einzelner Akteure, be-
sonders auf institutioneller Ebene. Die Planung und Koordinierung in diesem Bereich ist sehr
wichtig, auch wenn ich diesem Thema im Rahmen der Arbeit nicht mehr Platz eingerumt
habe.
Besonders notwendig ist die Beschftigung mit der Geschichte der Armenfrsorge; viele heutige Diskussionspunkte (Hilfekrzung, Zwang zur Arbeit, Lohnabstandsgebot) haben ihre
Wurzeln in frheren Epochen. Auch bei der Wahrnehmung der verschiedenen Facetten der
Armenfrsorge (polizeilich- administrativ, beratend, erzieherisch etc.) zeigen sich Parallelen
zu frheren Zeiten. Ist der Blick in die Geschichte vielleicht auf den ersten Blick nicht unmit-
telbar mit der Projektpraxis in Aschendorf verknpft; so ermglicht die Kenntnis der Ge-
schichte eines Arbeitsfeldes doch Erkenntnisse ber Grnde und Zusammenhnge, die in der
64
praktischen Arbeit verstanden werden mssen. Ohne den jeweiligen Hintergrund der einzel-
nen Beteiligten zu kennen (z.B. armenpolizeiliche Funktionen der Verwaltung in unterschiedlichen Epochen oder die Geschichte der Sanktionsmanahmen des heutigen 25 BSHG),
knnen Entwicklungen und heutige Zusammenhnge nicht in ihrer vollen Komplexitt nachvollzogen werden. Und mglicherweise lgen dort, in der Geschichte, auch Hinweise auf Lsungen aktueller Probleme.
Sicherlich werden mich die Gedanken und Erfahrungen, die ich bei der Erstellung dieser Ar-
beit gesammelt habe, noch eine Weile begleiten. Ich werde mich auch weiterhin fr das Thema interessieren und denke, da die kritische Auseinandersetzung mit der Hilfe zur Arbeit
nach 18-20 in Verbindung mit 25 BSHG noch nicht zu ende ist.
Ich mchte schlieen mit einem herzlichen Dank an alle, die mich bei der Erstellung der Ar-
beit direkt und indirekt untersttzt haben: insbesondere an alle Mitarbeiter und Teilnehmer
des Projektes Flexibilisierung der Arbeitszeit nach Angebot und Nachfrage in Aschendorf,
insbesondere Herr Krange und Herr Prof. Dr. Ohlenburg. Vielen Dank auch an die Jugendkreise in Weener und Berumerfehn fr die geistliche Untersttzung.
65
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67
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Velten, Katrin:
Probleme bei der Integration von SozialhilfeempfngerInnen in den ersten Arbeitsmarkt- dargestellt am Modellprojekt Flexibilisierung... des Deutschen Roten Kreuzes, Kreisverband
Aschendorf- Hmmling e.V.
Diplomarbeit am Fachbereich Sozialwesen der Fachhochschule Ostfriesland, Emden 1999
Hiermit erklre ich an Eides Statt, da ich die vorliegende Arbeit selbstndig angefertigt und auer den angegebenen keine weiteren Hilfsmittel hinzugezogen habe.
Aurich, den 09.02.2000,
Torsten Janssen

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Grundlagen zur Hilfe zur Arbeit

2.1.1 Ausgangslage: Die bedingungslose Grundversorgung durch Almosen

2.1.3 Von finanziellen Krisenerscheinungen

2.1.4 Neue Form der Armenfrsorge: Arbeits- und Zuchthuser

Die Aktuelle Rechtslage der 18-20, 25 BSHG

2.2.1 Grundstze des Abschnitts Allgemeines im BSHG

2.2.3 Die Schaffung von Arbeitsgelegenheiten nach 19

2.2.5 Ausschlu und Einschrnkung der HLU nach 25

Interessen der einzelnen Akteure

Was will wer (nicht) erreichen ?

Wer ist beteiligt ?

3.2.1 Der Hilfeempfnger

3.2.2 Auftretende Probleme

3.2.4 Auftretende Probleme

Das Aschendorfer Projekt Flexibilisierung der Arbeitszeit nach Angebot und

4.1.1 Frderung durch das Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung

4.1.4 Praktische Gestaltung

4.5 Projektbezogene Verbesserungsvorschlge

Problematiken und Verbesserungsvorschlge

5.1.1 Mangelnde Differenzierung nach 19 und 20

5.1.2 Klare Zielvorstellung Arbeitslosengeld- Befristung der Manahmen

Vorschlge zur Verbesserung

5.2.1 Intensive Planung unter Einbeziehung vorhandener Modelle

5.2.3 Neue Wege der Projektdauer- vorgeschaltete Manahmen nach 20

Rckblick und Ausblick

Hilfe zur Arbeit Grundlagen

Historische Ableitung der heutigen Verhltnisse

Niederschsischer Landtag (Hrsg.): a.a.O. , S. 67

2.1.1 Ausgangslage: Die bedingungslose Grundversorgung6 durch Almosen

geknpft; es bestanden keine festgelegten Verteilungsformen und -kriterien. Es existierte

2.1.2 Erster Umbruch im Sptmittelalter

mit dem patriachalischen Herrschaftsverstndnis und rational- utilitaristischem Denken eine

gesellschaftliche Entwicklung, die tiefgreifende Konsequenzen auch fr die Entstehung einer

Es entwickelt sich eine Unterscheidung zwischen wrdigen und unwrdigen Armen

gemessen an deren moralischem Wohlverhalten, was zu dieser Zeit unverschuldete Armut

zungsberechtigung -Hilfeleistungen beschrnkten sich meist auf Ortsansssige16 - wird auch

pflicht fr arbeitsfhige Untersttzungsbedrftige begnstigt worden sei. Sie begrndet dies

Kontrollierende und reglementierende Funktion der weltlichen Obrigkeit

zungsgewhrung durch stdtische Rte

Herausbildung feststehender Kriterien fr den Empfang von Untersttzungsleistungen

Aufbau einer Armenverwaltung

Vergabe der Bettelzeichen fr wrdige Bettler

Durchsetzung bestimmter moralisch begrndeter Verhaltensregeln

Sozialpolitische Ausrichtung der Hilfe

Mglichkeit zu Straf- und Erziehungsmanahmen

Armenverwaltung nun ber ein entsprechendes Instrumentarium, um eine restriktive Politik

So bestimmte 1553 der Freiburger Rat, da arme Almosnerinnen zur Straenreinigung

gung anzuhalten23; diese vorbeugenden Manahme galt fr Personen, die vorbergehend

zialitt zu bewahren25. Die Umsetzung des renaissance- humanistischen Gedankengutes in

2.1.3 Von finanziellen Krisenerscheinungen

2.1.4 Neue Form der Armenfrsorge: Arbeits- und

den, da es auch in den neuen Einrichtungen erzieherisch- disziplinierende und berufsqualifi-

Die ffentlichen Untersttzungsausgaben werden gesenkt

Es findet eine erwnschte soziale Disziplinierung der Insassen statt

Die Arbeitskraft der Insassen wird zum Wohle aller genutzt

An dieser Stelle scheint die Entwicklung der Arbeitspflicht fr Untersttzungsbedrftige in

2.1.5 Zweiter Umbruch nach englischem Vorbild

Denjenigen, welchen es nur an Mitteln und Gelegenheit,

2.1.6 Krise in der Restauration

2.1.7 Arbeitspflicht und sociale Frsorge im Kaiserreich

In der traditionellen, kommunalen Armenfrsorge bildete sich eine neue Organisationsstruk-

2.1.8 Weimarer Zeit