Studentische Mobilitt im globalen

Zeitalter: Trends, Triebkrfte, Konflikte

Hans Pechar

Zusammenfassung

Seit den 1990er Jahren hat sich die Internationalisierung des Hochschulbe-
reichs quantitativ und qualitativ stark verndert. Dieser Beitrag diskutiert die
dahinterliegenden Triebkrfte sowie Kosten und Nutzen der zunehmenden aka-
demischen Mobilitt fr die unterschiedlichen Akteure. Besondere Beachtung
wird der Europisierung der Hochschulen geschenkt: Der Integrationsprozess,
der auch auf den Kultur- und Bildungsbereich ausstrahlt, geht mit einem Macht-
und Bedeutungsverlust nationaler Politik einher. Am Beispiel des Hochschulzu-
gangs werden die dabei aufbrechenden Konfliktlinien diskutiert. Spannungen
erzeugt auch die zunehmende Dominanz der englischen Sprache in Forschung
und Lehre.

1 Wachsende Internationalisierung, verstrkter Wett

bewerb

Universitten waren seit jeher kosmopolitische Einrichtungen. Selbst am H-

hepunkt ihrer nationalstaatlichen Prgung im 19. Jahrhundert gab es ein erhebli-
ches Ma an grenzberschreitender Kooperation, an akademischer Mobilitt und
an Gedankenaustausch. Seit den 1990er Jahren hat die Internationalisierung des
Hochschulbereichs aber vllig neue quantitative Dimensionen angenommen und
zugleich eine qualitative Transformation erfahren. Die ab der zweiten Hlfte des
20. Jahrhunderts einsetzende globale Dominanz der englischsprachigen Hoch-

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schulsysteme hat diese neue Etappe der Internationalisierung entscheidend ge-

prgt.

1.1 Quantitative Dimension

Percentage of foreign tertiary students enrolled worldwide Quelle: OECD, Educa-

Abb. 1
tion at a Glance 2012, 370

Der folgende Abschnitt fokussiert auf die studentische Mobilitt (die Mobilitt
des akademischen Personals und die internationaler Forschungskooperation wer-
den nur am Rande behandelt). Diese hat sich weltweit in den vergangenen 20 Jah-
ren mehr als verdreifacht, die Zahl der internationalen Studierenden ist von 1,3
Millionen (1990) auf 4,3 Millionen (2011) gestiegen (OECD 2012). Die wichtigste
Herkunftsregion internationaler Studierender ist Asien, vor allem China, Indien
und Korea (vgl. Tabelle 1). 53 % aller internationalen StudentInnen kommen aus
asiatischen Lndern. Die zweitwichtigste Herkunftsregion (23 %) ist Europa, ge-
folgt von Afrika (12 %).
77 % aller internationalen StudentInnen whlen als Ziel ein Land der OECD.
Innerhalb der OECD sind die USA mit 17 % das wichtigste Zielland, gefolgt vom
Vereinigten Knigreich (13 %) sowie Australien, Deutschland und Frankreich (je
6 %) und Kanada (5 %). Die groen anglo-amerikanischen Hochschulsysteme zie-

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hen somit 41 % aller internationalen Studierenden an. Setzt man die internatio-
nalen Studenten zur Gre des aufnehmenden Landes in Beziehung (vgl. Tabelle
2), ergibt sich fr einige Lnder (Australien, Neuseeland, sterreich, Schweiz und
Vereinigtes Knigreich) ein Anteil von mehr als 10 % aller Studierenden. In allen
anglo-amerikanischen, aber auch in einigen kleineren europischen Lndern (D-
nemark, sterreich, Schweden und Schweiz) machen internationale Studierende
mehr als 20 % aller DoktoratsstudentInnen aus.

Percentage of international and foreign students in tertiary enrolments1 Quelle:

Abb. 2
OECD, Education at a Glance 2012, 368

Angetrieben wird das Wachstum studentischer Mobilitt vor allen von folgenden
Faktoren:

In vielen Lndern bersteigt die Nachfrage nach Studienpltzen das Angebot im

Herkunftsland. Das trifft auf viele asiatische Staaten zu, innerhalb der EU gilt es
fr Griechenland, aber auch fr andere Lnder (z. B. Deutschland oder Frankreich)
bei der Nachfrage nach spezifischen Studienpltzen (etwa fr das Medizinstudium).
Es gibt eine weltweit steigende Nachfrage nach Studienpltzen in Eliteinstitutionen
mit internationaler Reputation (vor allem der anglo-amerikanischen Welt).
Innerhalb bestimmter Regionen wird internationale Mobilitt gefrdert zum Bei-
spiel durch die Mobilittsprogramme der EU (vgl. Abschnitt 4).

1 Die UNESCO unterscheidet zwischen auslndischen und internationalen Studieren-

den. Erstere haben nicht die Staatsbrgerschaft des Landes, in dem sie studieren, bei
Letzteren kommt hinzu, dass sie ihren Schulabschluss in einem anderen Land erhalten
haben.

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1.2 Qualitative Vernderungen

Die bemerkenswerte quantitative Steigerung akademischer Mobilitt geht mit qua-

litativer Vernderung einher, in erster Linie mit einer zunehmenden Wettbewerbs-
orientierung. Whrend die Internationalisierung bis ins letzte Drittel des 20. Jahr-
hunderts berwiegend in kooperativer Form mit dem Ziel eines wechselseitigen
Vorteils stattfand, nimmt sie nun immer strker die Form eines Wettbewerbs an,
bei dem die Vorteile des einen auf Kosten anderer gehen knnen.
Die kooperative Internationalisierung stellt ein Positivsummenspiel dar, von
dem alle beteiligten Akteure profitieren (typische Ziele: Informationsaustausch
und Zusammenarbeit in akademischen Angelegenheiten, Abbau nationaler Vor-
urteile), oder sie erfolgt (gegenber Entwicklungslndern) in Form uneigennt-
ziger Hilfe. Sie funktioniert umso besser, je strker die akademische Mobilitt
von kollektiven Akteuren koordiniert wird, die fr das gesamte System sprechen
knnen und sich am Gemeinwohl und an gesamtgesellschaftlichen Zielsetzungen
orientieren (z. B. Deutscher Akademischer Austauschdienst, DAAD).
Wettbewerbliche Internationalisierung fhrt hufig zu keiner win-win Situa-
tion, bei ihr gibt es Gewinner und Verlierer. Am klarsten zeigt sie sich dort, wo
kommerzielle Motive im Spiel sind; aber auch der Wettbewerb um akademische
Reputation nimmt mit der verstrkten Internationalisierung neue Formen an. Ein
gutes Indiz fr diese Entwicklungen ist der wachsende Stellenwert von Rankings,
ursprnglich auf nationale Hochschulsysteme bezogen, seit Beginn des 21. Jahr-
hunderts auch in Form globaler Ranglisten. Solche Rankings und deren Publika-
tion in auflagenstarken Medien ergeben nur dann einen Sinn, wenn die darin ent-
haltenen wettbewerbsorientierten Informationen fr einen groen Teil der Akteure
im Hochschulsystem entscheidungsrelevant oder zumindest von Interesse sind.
In unserem Zusammenhang sind keine epistemologischen Streitfragen rund um
die Rankings von Interesse (wie valide ist das Bild, das von Rankings gezeichnet
wird?). Hier werden Rankings als Stimmungsbild betrachtet, das die Sichtweisen
entscheidungsrelevanter Akteure ber die Strken und Schwchen einzelner Hoch-
schulen bzw. im Aggregat ganzer Hochschulsysteme zum Ausdruck bringt.
Alle globalen Rankings zeichnen das Bild einer stark ausgeprgten Dominanz der
anglo-amerikanischen Hochschulsysteme, vor allem der USA.
Die multilateralen Austauschprogramme der EU haben sowohl kooperative als
auch wettbewerbliche Elemente. Ihr Ziel ist die Strkung der Wettbewerbsfhig-
keit Europas gegenber anderen Regionen, und zu diesem Zweck streben sie eine
verstrkte Kooperation der Mitgliedsstaaten der EU an. Sie wirken zugleich als
ein Wegbereiter eines die nationalen Grenzen berschreitenden Wettbewerbs. Vor-
bereitet wurde das durch Deregulierung und verstrkte Wettbewerbsorientierung

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im nationalen Rahmen, die in den meisten europischen Hochschulsystemen seit

Mitte der 1980er Jahre zu beobachten sind. Die Austauschprogramme der Euro-
pischen Kommission beschleunigen diesen Prozess, denn sie sind Wegbereiter
einer zunehmenden Harmonisierung, die den grenzberschreitenden Wettbewerb
erleichtert. Diese Harmonisierung erfolgt in erster Linie nicht ber gesetzliche
Regulierungen, sondern auf non-direktive Weise, durch die normative Kraft des
Faktischen.
Diese Tendenzen zur Herausbildung eines transnationalen europischen Hoch-
schulraums sind berwiegend von akademischen Wettbewerbsmotiven angetrie-
ben (Wettbewerb um gute StudentInnen und wissenschaftliche Reputation), wh-
rend direkte konomische Motive im Hintergrund bleiben und sich auf Grund der
Rahmenbedingungen innerhalb der EU (z. B. Diskriminierungsverbot) nicht ent-
falten knnen. Kommerziell motivierte Aktivitten global agierender Hochschulen
sind gegenwrtig weitgehend auf den anglo-amerikanischen Raum beschrnkt; die
erhhte Aufmerksamkeit fr dieses Phnomen knnte aber darauf hinweisen, dass
in Zukunft auch andere Lnder an diesem Wettbewerb teilnehmen werden.
Bei der ffentlich finanzierten Forschung an Hochschulen hat sich der Wett-
bewerb bis vor kurzem auf akademische Reputation beschrnkt. Grundlagen-
forschung wird von den meisten konomen als ffentliches Gut betrachtet, das
aufgrund seiner konomischen Eigenschaften ffentlich finanziert wird, deren
Ergebnisse daher auch allgemein zugnglich sein mssen. Es gibt aber seit den
1980er Jahren Tendenzen vor allem angelschsischer Hochschulen die intel-
lectual property rights auch von ffentlich finanzierter Forschung in Form von
Patenten zu sichern (vgl. Slaughter und Leslie 1997).
Die hier diskutierten wettbewerbsorientierten Formen der Internationalisierung
haben die traditionellen Formen kooperativer Internationalisierung nicht vllig
eliminiert, aber sie in den Hintergrund gedrngt.

2 Kosten und Nutzen studentischer Mobilitt

Internationalisierung geniet trotz partieller Konflikte bei allen Akteuren

eine hohe Wertschtzung. Sie ist aber auch mit erheblichen Kosten verbunden.
Aufgrund des quantitativen Wachstums akademischer Mobilitt und der zuneh-
menden Wettbewerbsorientierung ist der Verweis auf den hohen ideellen Wert
akademischer Mobilitt alleine nicht mehr ausreichend; es steigt das Interesse an
einer Bilanzierung von Kosten und Nutzen der Internationalisierung. Eine solche
Abwgung kann auf individueller, institutioneller und volkswirtschaftlicher Ebene
erfolgen.

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2.1 Kosten/Nutzen-Kalkle auf individueller Ebene

Die Kosten fr die einzelnen StudentInnen bestehen primr im finanziellen Mehr-

aufwand gegenber einem Studium an einer heimischen Hochschule. In vielen
Fllen wird ein Teil dieses Aufwands durch Stipendien abgedeckt. Auch Sprach-
und Anpassungsprobleme an ein fremdes System knnen einen Mehraufwand ver-
ursachen. Schlielich knnen Probleme bei der Anrechnung von Teilen des Stu-
diums oder der Anerkennung ganzer Studien entstehen.
Der individuelle Nutzen der einzelnen Studierenden besteht einerseits im Zu-
wachs von Qualifikationen, die am Arbeitsmarkt nachgefragt werden: Sprach-
kenntnisse, Social Skills, Kenntnisse auslndischer Institutionen sowie andere
durch einen Auslandsaufenthalt mgliche Profilierungschancen. Eine weiterer
Aspekt ist die Einbindung in internationale Netzwerke, die fr die berufliche
Laufbahn frderlich sein knnen und fr bestimmte Karrieren unentbehrlich sind.
Schlielich gibt es einen persnlichen Gewinn durch kulturelle Bereicherung und
durch private Freundschaften.

2.2 Kosten/Nutzen-Kalkle auf institutioneller Ebene

Akademische Mobilitt ist auch fr die einzelne Hochschule mit Kosten verbun-
den. Die incoming Studierenden fhren zu einer Belastung der Studienkapazi-
tten. Die Kosten fr die Infrastruktur zur Beratung und Administration akade-
mischer Mobilitt die Anrechnung bisheriger Studienleistungen bei incoming
Studierenden bzw. die Anrechnung der im Ausland erbrachten Leistungen bei
outgoing Studierenden werden in der Regel aus dem autonomen Budget der In-
stitution bestritten. Kosten entstehen auch, wenn Hochschulen auf Sprachdefizite
oder mangelhafte Eingangsvoraussetzungen mit kompensatorischen Manahmen
antworten.
Auf der Nutzenseite lassen sich Vorteile durch eine Beteiligung an Austausch-
programmen verbuchen. Die Einbindung in internationale Netzwerke verstrkt die
Sichtbarkeit einer Hochschule, erhht ihr Prestige und bietet ber den Anlassfall
hinausreichende Kooperationschancen.
Die Rekrutierung ambitionierter und fhiger incoming Studierender stellt fr
die einzelne Hochschule einen brain gain dar. Eine internationale Zusammen-
setzung der StudentInnenschaft wirkt sich positiv auf die Lernumwelt aus und
erhht die Attraktivitt der Hochschule. Auslndische StudentInnen knnen Inno-
vationsimpulse in den heimischen Studienbetrieb einbringen. Bei gebhrenpflich-
tigen Kursen entstehen zudem monetre Einnahmen. Als Nutzen von outgoing

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Studierenden kann man eine vorbergehende Entlastung der Stammuniversitt

betrachten. Bei Rckkehr dieser Studierenden gehen die im Ausland gemachten
Erfahrungen u.U. als Innovationsimpuls in den heimischen Studienbetrieb ein.

2.3 Volkswirtschaftliche Kosten/Nutzen-Kalkle

Aus volkswirtschaftlicher Perspektive ergibt sich bei outgoing Studierenden die

Gefahr des brain drain. Bei gefrderter Mobilitt im Rahmen von Austausch-
programmen ist diese Gefahr gering, denn in diesem Fall handelt es sich um
einen vorbergehenden Auslandsaufenthalt, nachdem die Studierenden an ihre
Stammuniversitt zurckkehren. Anders bei Studierenden, die auerhalb von
Frderprogrammen das gesamte Studium im Ausland absolvieren. Bei outgoing
Studierenden, die ihre Lebenshaltungskosten in der Regel aus den Quellen des
Herkunftslandes finanzieren, fliet Kaufkraft ins Ausland ab. Sofern Studienfr-
derung mitgenommen wird, flieen diese ffentlichen Mittel ebenso ins Ausland
ab.
Der wichtigste volkswirtschaftliche Nutzen der outgoing Studierenden besteht
in den durch den Auslandsaufenthalt erworbenen Zusatzqualifikationen. Sofern
Studierende nach einem Auslandsstudium zurckkehren, bereichern sie das hei-
mische Qualifikationspotenzial durch Auslandserfahrung und verbesserte Sprach-
kenntnisse; diese Zusatzqualifikationen haben unter den Bedingungen der Globa-
lisierung besondere Bedeutung.
Auch der volkswirtschaftliche Nutzen von incoming Studierenden ist betrcht-
lich. Auch wenn sie nach Abschluss ihrer Studien in ihr Heimatland zurckkehren,
sind die Kontakte zum Gastland, die sie whrend ihrer Studienzeit geknpft haben,
in vielen Fllen fr sptere Kooperationen unterschiedlichster Art von Bedeutung.
Wenn sie nach Ende ihrer Studien im Gastland bleiben, kommt es zu einem brain
gain. Zudem gewinnt das Gastland Zutritt zu den Netzwerken, die sie mit ihren
Heimatlndern aufrechterhalten. Whrend des Studienaufenthalts bewirken die
Ressourcen, die die incoming Studierenden aus ihren Herkunftslndern mitbrin-
gen, einen Kaufkraftgewinn fr die Volkswirtschaft des Gastlandes.

3 Internationale Studierende als Einnahmequelle

Am strksten macht sich die Wettbewerbsorientierung in solchen Lndern bemerk-

bar, in denen internationale StudentInnen wesentlich hhere Studiengebhren als
einheimische Studierende zahlen und eine Einnahmequelle fr Universitten dar-

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stellen. Mit diesen Einnahmen gleichen die Hochschulen einiger Lnder die sin-
kenden ffentlichen Hochschulausgaben aus. Die inflationsbereinigten Ausgaben
des Staates pro Studienplatz sind seit den 1980er Jahren in fast allen Lndern
gesunken. Die ffentlichen Hochschulen einiger Lnder haben auf die dadurch
ausgelsten Engpsse mit einer verstrkten Rekrutierung internationaler Studen-
ten reagiert.
Unterschiedliche Gebhren fr auslndische und inlndische Studierende gibt
es in der Regel nur an ffentlichen Hochschulen. Fr die Gebhrenpolitik privater
Hochschulen spielt die Staatsbrgerschaft der Studenten keine Rolle. ffentliche
Hochschulen, die aus nationalen Steuern finanziert werden, bercksichtigen in
den meisten Fllen die Staatsbrgerschaft ihrer Studierenden bei der Festlegung
von Gebhren. In einigen Lndern ist die Differenz zu den Gebhren fr einhei-
mische Studenten so hoch, dass die Hochschulen berschsse erzielen. Gem
der Sprachregelung handelt es sich um kostendeckende Studiengebhren (full
fee paying students). Dennoch entsteht ein berschuss, denn die Kostendeckung
wird auf Durchschnittskostenbasis ermittelt und liegt ber den fr die Institution
tatschlich anfallenden Grenzkosten.
Die Nachfrage nach solchen Studienpltzen kommt berwiegend aus den dy-
namischen Regionen Asiens, wo die nationale Bildungsinfrastruktur in quantitati-
ver und qualitativer Hinsicht nicht mit der wirtschaftlichen Entwicklung und der
kulturellen Mobilisierung Schritt gehalten hat. Das strmische Wirtschaftswachs-
tum der letzten Jahre hat eine wachsende Mittelschicht und eine zahlungsfhige
Bildungsnachfrage entstehen lassen. Der hohe Stellenwert, den Bildung in vielen
asiatischen Lndern besitzt, resultiert in einer hohen Bereitschaft zu privaten In-
vestitionen in das Humankapital der nchsten Generation. Neben Asien sind der
Mittlere Osten sowie Osteuropa zu wichtigen Herkunftslndern von full fee pay-
ing students geworden.
Absolut fhrend in diesem attraktiven Segment eines profitorientierten Aus-
landsstudiums sind die englischsprachigen Systeme, allen voran die USA, das Ver-
einigte Knigreich und Australien. Aufgrund ihrer hohen institutionellen Autono-
mie haben die Hochschulen dieser Lnder den ntigen legistischen Spielraum, um
mittels unternehmerischer Strategien die Reduktion der ffentlichen Einnahmen
zu kompensieren. Ohne die so generierten Mittel wren Teile des akademischen
Betriebs gefhrdet.
Die anglo-amerikanischen Systeme haben in diesem Segment des Auslands-
studiums deutliche Wettbewerbsvorteile, vor allem ihre Muttersprache sowie das
durch die globalen Rankings bekrftigte hohe Prestige. Dazu kommen bei den
im Wettbewerb um auslndische Studierende erfolgreichsten Lndern zustzliche
Faktoren, die ihre Position auf diesem Markt strken.

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Die amerikanischen Universitten sind seit vielen Jahrzehnten gewohnt, unterneh-

merisch zu agieren. Das Management und Verwaltungspersonal dieser Universitten
hat bei der Vermarktung ihrer Dienstleistungen einen Erfahrungsvorsprung gegen-
ber jenen Systemen, die erst seit den 1980er Jahren eine deutliche Marktorientie-
rung entwickelt haben.
Im Fall des Vereinigten Knigreichs sind es die Verbindungen zu frheren Kolo-
nien. Einerseits wurde bereits in der Kolonialzeit das Hochschulsystem dieser Ln-
der durch das britische Muster geprgt. Zum anderen gibt es weiterhin informelle
Netzwerke, aber auch eine kulturelle Affinitt von Teilen der heimischen Eliten, die
ein Studium im Vereinigten Knigreich nahe legen.
Ein Paradefall ist Australien, das von seiner geopolitischen Lage im Pazifik sowie
von dem trotz steigender Studiengebhren guten Preis/Leistungsverhltnis pro-
fitiert. Im Jahr 2012 studierten hier 388.000 full fee paying internationale Studie-
rende.

Seit kurzem verlangen auch einige europische Lnder hohe Gebhren von inter-
nationalen StudentInnen. Interessanterweise erheben einige nordische Lnder,
in denen das Studium fr InlnderInnen gebhrenfrei ist, von StudentInnen aus
Drittstaaten2 kostendeckende Gebhren. Dnemark war das erste nordische
Land, das 2006 solche Gebhren einfhrte, Finnland folgte in 2010 und Schweden
in 2011. Die Hhe dieser Gebhren variiert zwischen SEK 65,000 (US$ 9,972) in
Schweden, 5,000- 12,000 in Finnland und 6,200- 13,100 in Dnemark
(Myklebust 2013). Allerdings wird diese Gebhrenpolitik in den nordischen Ln-
dern nicht von den einzelnen Hochschulen festgelegt, sondern von der nationalen
Hochschulpolitik, welche die erheblichen finanziellen Aufwendungen fr inter-
nationale Studierende nicht lnger zu tragen bereit ist.
In den USA, wo die Verantwortung fr die ffentlichen Hochschulen bei den
Einzelstaaten liegt, werden amerikanische Studenten aus anderen Staaten (out
of state students) wie internationale Studierende behandelt und zahlen wie diese
wesentlich hhere Studiengebhren als die einheimischen Studenten. Die Unter-
schiede sind in vielen Fllen betrchtlich. So betrugen zum Beispiel im Jahr 2013
die Studiengebhren an der University of California fr die Brger Kaliforniens
13.200 $, fr out of state students hingegen 36.100 $. Die Krzung ffentlicher
Hochschulausgaben hat einige prestigereiche Universitten veranlasst, gezielt um
Studenten anderer Staaten zu werben, wodurch sich die Zugangschancen der Stu-
dienwerber des eigenen Staates verringern.3

2 Das sind fr Mitglieder der EU Staaten auerhalb der EU. Innerhalb der EU verbietet
das Diskriminierungsverbot, Studentinnen anderer Mitgliedstaaten anders zu behan-
deln als die eigenen Staatsbrger (vgl. Abschnitt 5.2).
3 http://hechingerreport.org/residents-crowded-college-state-foreign-students/

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Fr die Durchsetzung kommerzieller Interessen in globalem Mastab wird die

weitere Entwicklung der virtuellen Universitt von groer Bedeutung sein. Die
hohen Erwartungen, die seit den 1990er Jahren in sie gesetzt wurden, konnten bis-
lang nicht realisiert werden. Allerdings gibt es seit Beginn der 2010er Jahre mit
den MOOCs (Massive Open Online Course) eine neue Generation virtueller An-
gebote, die von zahlreichen Beobachtern als endgltiger Durchbruch einer neuen
Form des Studiums betrachtet werden (Bowen 2013). MOOCs wird das Potenzial
zugesprochen, die Hochschullandschaft global umzuwlzen. Es sollte vorsichtig
stimmen, dass in der Vergangenheit solche Euphorie zumeist kurzlebig war. Da
andererseits die angesehensten und reichsten Universitten der USA massiv in die-
se Technologie investieren, sollte man diese Entwicklung ernst nehmen.

4 Europisierung der Hochschulen

Die europische Integration hat auch Auswirkungen auf die Bildungs- und Hoch-
schulpolitik. Dieser Prozess fhrt zu einem Macht- und Bedeutungsverlust der
nationalen Politik, wodurch der Stellenwert der nationalen Besonderheiten und
Traditionen relativiert wird. Obwohl das Subsidiarittsprinzip der Europischen
Kommission keine formellen Gestaltungskompetenzen im Bildungsbereich ein-
rumt Bildungs- und Hochschulpolitik bleibt Kompetenz der nationalen Regie-
rungen4 und eine strukturelle Angleichung der nationalen Bildungssysteme nicht
angestrebt wird, ist der faktische Einfluss der Europischen Kommission gro.
ber die nationalen Grenzen, Besonderheiten und Traditionen hinweg entsteht ein
gesamteuropischer Hochschulraum.
Das wirtschaftliche, zunehmend aber auch das kulturelle und politische Zusam-
menwachsen Europas wird von vielen Akteuren vorangetrieben. Die Europische
Kommission bildet das Zentrum dieser Bestrebungen, aber eine kritische Masse
in den Lndern der EU hat bereits eine europische Identitt ausgebildet, in dem
Sinn, dass sie sich primr als EuroperInnen und erst in zweiter Instanz als Brg-
erInnen ihres Nationalstaates empfinden. Aus der Sicht dieser Integrationseliten
ist die Europisierung der Hochschulsysteme ein wichtiger Beitrag zur Frderung
des Integrationsprozesses.

4 The Community shall contribute to the development of quality education by encou-

raging co-operation between Member States and, if necessary, by supporting and sup-
plementing their action, while fully respecting the responsibility of the Member States
for the content of teaching and the organisation of education systems and their cultural
and linguistic diversity. (Artikel 126 des Maastricht-Vertrags)

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Die europische Integration zeichnet sich bislang durch ein Kulturdefizit aus
(Mnch 1993, S. 97ff). Die EU wird mehrheitlich als Wirtschaftsriese ohne kul-
turelle Identitt empfunden. Der Integrationsprozess wird von einer technokrati-
schen Elite vorangetrieben, die Intellektuellen sind kaum einbezogen und stehen
dazu hufig in Opposition. Sie sind weitgehend in nationalen Kulturtraditionen
verhaftet, die dadurch bedingten Mentalittsdifferenzen sind ein entscheidendes
Integrationshemmnis. Ein Motiv fr die Frderung von Austausch und Mobilitt
im Bildungswesen seitens der Europischen Kommission liegt darin, diese kul-
turellen Barrieren gegen das Zusammenwachsen Europas zu berwinden. Durch
eine Intensivierung der akademischen Mobilitt soll eine europisch denkende
Elite gefrdert werden, die nationale Mentalittsdifferenzen berbrcken kann.
Die Europische Kommission will den Anteil der Studierenden, die einen Teil des
Studiums im Ausland verbringen, bis 2020 auf 20 % steigern.
Neben das Motiv der kulturellen Vertiefung und Abfederung der wirtschaftli-
chen Integration treten kompetitive Ziele. Auch die Bildungs- und Forschungspoli-
tik der Europischen Union muss als Antwort auf den steigenden Wettbewerbs-
druck aus Nordamerika und Ostasien gesehen werden.

Im Bereich der Forschung will die Kommission die Bildung supranationaler Netz-
werke anregen, die sich im Wettbewerb mit der Spitzenforschung der USA und Ja-
pans bewhren. Eine Konzentration der Krfte soll Forschungsleistungen ermg-
lichen, die einzelne Mitgliedstaaten auf sich gestellt aus Mangel an Ressourcen und
Talenten nicht erbringen knnten. Daher wird ein Teil der Forschungsfrderung von
der nationalen Ebene nach Brssel verlagert. Fr die Hochschulen und anderen For-
schungseinrichtungen eines Landes bedeutet das, dass sie nun mit einer greren
Zahl an Mitbewerbern um knappe Mittel konkurrieren.
Im Bereich der Lehre soll die Beseitigung nationaler Protektionismen die Effektivi-
tt und Effizienz der Bildungseinrichtungen steigern. Bildung wird dabei primr als
Teil arbeitsmarkt- und sozialpolitischer Manahmen gesehen. Obwohl die Europi-
sche Union keine formalen Regelungskompetenzen hat, kann sie auf indirektem Weg
eine Harmonisierung der Bildungssysteme frdern (z. B. durch Programme, die eine
gegenseitige Anrechnung von Studienzeiten und Abschlssen erleichtern).

Die erfolgreichste Manahme zur Europisierung des Hochschulstudiums ist das

EU-Austauschprogramm Erasmus, das seit 1987 ber 3 Millionen Studierende in
Anspruch genommen haben und das 33 Teilnahmelnder (EU-Mitgliedstaaten plus
Island, Liechtenstein, Norwegen, Schweiz und Trkei) umfasst. Im Jahr 2010/2012
gab es mehr als 250.000 Erasmus StudentInnen. Dieses Programm untersttzt die
temporre Mobilitt den Auslandsaufenthalt fr einen Teil des Studiums mit
einem Stipendium zur Deckung der Lebenshaltungskosten im Ausland (derzeitige
Hhe: 252/Monat). Die Mobilittsbereitschaft der StudentInnen ist mittlerweile

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grer als die zur Untersttzung von Austauschprogrammen bereitgestellten Sti-

pendien. In den meisten Fllen betrgt dieser Auslandsaufenthalt sechs Monate.
Die beliebtesten Ziellnder sind Spanien, Frankreich und Deutschland. Fr den
Zeitraum 2014-2020 wird der europische Studienaustausch mit dem Programm
Erasmus + fortgesetzt (European Commission, 2013).
Mehrere Evaluierungen (Teichler 2007) haben ergeben, dass der berufliche
Ertrag eines Erasmus Auslandsaufenthalts sowohl von den TeilnehmerInnen als
auch von Arbeitgebern berwiegend positiv eingeschtzt wird. Als besonders
wertvoll wird der kulturelle Ertrag (erhhtes Verstndnis fr andere Kulturen,
Sprachkenntnisse) temporrer Mobilitt eingestuft. Probleme gab es anfangs bei
der Anrechnung der im Ausland erbrachten Studienleistungen an der heimischen
Hochschule. Mittlerweile werden nicht zuletzt aufgrund der Implementierung
des ECTS Systems mehr als 90 % aller Studienleistungen angerechnet.
Neben der temporren Mobilitt in Form von Austauschprogrammen absolviert
eine wachsende Zahl der StudentInnen das gesamte Studium im Ausland. Das Dis-
kriminierungsverbot (EU-BrgerInnen mssen beim Hochschulzugang nach den
gleichen Kriterien behandelt werden wie die eigenen BrgerInnen eines Landes)
hat diese Option innerhalb Europas stark vereinfacht, hat aber zugleich neue Pro-
bleme und Konflikte verursacht.

5 Spannungen im Verhltnis von Internationalisierung

und nationaler Hochschulpolitik

Wie die Globalisierung im Allgemeinen steht auch die Internationalisierung der

Hochschulen in einem Spannungsverhltnis zur Politik der Nationalstaaten und
beschneidet deren Handlungsspielrume. Das hat eine gewaltige hochschulpoliti-
sche Zsur bewirkt. Seit dem Beginn des brgerlichen Zeitalters sind Hochschulen
im Rahmen der Nationalstaaten organisiert. In vieler Hinsicht waren die staat-
lichen Grenzen zugleich Grenzen fr ihren Aktionsradius. Innerhalb dieser Gren-
zen agierten sie in einem geschtzten Bereich, was u. a. bedeutete: Sie waren von
auslndischen Einflssen und internationaler Konkurrenz abgeschirmt. Nun wird
dieser Schutzschild aus den oben angefhrten Grnden pors (vgl. Green 1997).
Im Folgenden werden zwei Konfliktthemen in der Beziehung zwischen inter-
nationalen Aktivitten und nationaler Politik diskutiert:

Was bedeutet der steigende Anteil internationaler StudentInnen fr die Finan-

zierung ffentlicher Hochschulen aus nationalen Steuern?

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eitalter 51

Welche Auswirkungen hat die Durchsetzung von Englisch als neue lingua
franca in Forschung und Lehre auf die kulturelle Identitt ffentlicher Hoch-
schulsysteme in Lndern mit nicht englischer Muttersprache?

5.1 Internationalisierung und die politische konomie

ffentlicher Hochschulen

ffentliche Hochschulen werden je nach nationaler bereinkunft entweder

als ffentliche Gter (sofern es keine Studiengebhren gibt) oder als gemischte
Gter (bei nicht kostendeckenden Studiengebhren) finanziert. Die Konstrukte
ffentliches oder gemischtes Gut beziehen sich jeweils auf einen nationalstaat-
lichen Rahmen. In beiden Fllen tritt an die Stelle des quivalenzprinzips (die
Leistung wird nach Marktpreisen bezahlt) eine Umverteilung (die Brger bezah-
len gem ihrer finanziellen Fhigkeit und beziehen Leistungen gem ihrer An-
spruchsberechtigung). Diese Umverteilung funktioniert nur innerhalb der nationa-
len Solidargemeinschaft. Die kostenfreie oder kostengnstige Bereitstellung von
Studienangeboten soll allen studienberechtigten BrgerInnen dieses Staates eine
entsprechende Ausbildung ermglichen und fr die jeweilige Volkswirtschaft ein
ausreichendes tertires Qualifikationsangebot sicherstellen.
Welchen Stellenwert nehmen internationale Studierende innerhalb dieser natio-
nalstaatlichen Konstruktion ein? Sofern ihre Zahl gering ist oder die Hochschul-
politik der Auffassung ist, dass sich incoming und outgoing students in etwa die
Waage halten, werden sie wie einheimische Studierende behandelt. In den meisten
Lndern hat sich aber die berzeugung durchgesetzt, dass internationale Studen-
ten die nationale Solidargemeinschaft belasten. Daher mssen sie hhere Studien-
gebhren als die einheimischen Studenten bezahlen (vgl. Tabelle 1). In einigen
Lndern ist diese Differenz so, dass die Hochschulen einen berschuss erzielen
(vgl. Abschnitt 3).

Table 1 Structure of tuition fees in OECD countries Quelle: OECD (2013): Education In-
dicators in Focus 14

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Unter bestimmten Bedingungen knnen internationale Studierende die nationale

Solidargemeinschaft belasten, ohne dass die Politik des betreffenden Landes dem
etwas entgegensetzen kann. Das ist derzeit in einigen Lndern der EU der Fall.
Um die akademische Mobilitt innerhalb des europischen Hochschulraums zu
frdern, verlangt das europische Recht von jedem Mitglied der EU, auf StudentIn-
nen anderer Mitgliedstaaten dieselben Kriterien (Zugangsregeln, Studiengebhren)
anzuwenden wie auf die eigenen Staatsbrger (Diskriminierungsverbot). Der euro-
pische Gerichtshof hat diese Rechtsauffassung in mehreren Verfahren besttigt.
Die Regeln fr die Inanspruchnahme ffentlicher oder gemischter Gter wer-
den somit auf der europischen Ebene gesetzt, whrend die Finanzierung dieser
Gter nach wie vor durch nationale Steuern erfolgt (Pechar 2014). Das Diskrimi-
nierungsverbot geht von der Voraussetzung aus, dass sich die akademische Mo-
bilitt innerhalb Europas fr jeden Mitgliedstaat symmetrisch gestaltet, dass sich
incoming und outgoing students in etwa ausgleichen. Wrde diese Voraussetzung
zutreffen, wre die akademische Mobilitt innerhalb des europischen Hochschul-
raums ein Null-Summen-Spiel, das keine Auswirkungen auf die Finanzierung der
europischen Hochschulsysteme durch nationale Steuern hat.
Tatschlich treten aber erhebliche und systematische Asymmetrien bei der aka-
demischen Mobilitt innerhalb der EU auf (vgl. Table 2). Besonders ausgeprgt
sind diese Asymmetrien im Verhltnis groer und kleiner Mitgliedstaaten mit
derselben Muttersprache. Seit mehreren Jahren gibt es zwischen Belgien (Wal-
lonien) bzw. sterreich und der EU Konflikte, weil diese Lnder die hohe Zahl
franzsischer bzw. deutscher Studenten als belastend empfinden (Garben 2012).
Beispielsweise kommen in den grenznahen Universitten sterreichs in Fchern
wie Psychologie bis zu 80 % aller eingeschriebenen Studenten aus Deutschland.
Im teuersten Studienfach, Medizin, hat die sterreichische Hochschulpolitik daher
gegen geltendes EU Recht eine Quotenregelung beschlossen, durch die 75 %
aller Studienpltze fr sterreichische Staatsbrger reserviert werden. Diese Re-
gelung ist derzeit ein Konfliktstoff zwischen sterreich und der EU mit offenem
Ausgang.
Eine denkbare Lsung dieses Problems wren Ausgleichszahlungen, welche
die betroffenen Lnder fr die Belastung aus asymmetrischer Mobilitt entschdi-
gen. Innerhalb kleiner und kulturell homogener Regionen z. B. dem Nordischen
Rat, dem Zusammenschluss der nordischen Lnder Europas funktionieren sol-
che Ausgleichszahlungen gut. Es ist aber fraglich, ob bzw. wie ein solcher Me-
chanismus innerhalb des heterogenen Gebietes der EU 27 funktionieren knnte.
Da die europische Kommission und der EuGH am bisherigen Mobilittskonzept
festhalten wollen, wird die asymmetrische Mobilitt innerhalb Europas auch in
Zukunft Konflikte auslsen.

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eitalter 53

Table 2Imbalance in the mobility of students within the EU (2008) Quelle: Grard (2012)

5.2 Internationalisierung und Sprachpolitik in Forschung

und Lehre

Nationale Hochschulsysteme erfllen nicht nur bildungs-und wirtschaftspolitische

Ziele, sie leisten auch einen wichtigen Beitrag zur Pflege kultureller Identitten.
Dabei spielt die Landessprache als Medium hochschulischer Bildung eine Schls-
selrolle. Seit der frhen Neuzeit, als Latein als lingua franca an Bedeutung ver-
loren, findet der Unterricht in der Landessprache statt. In vielen Lndern war die
Verwendung anderer Sprachen auer im Fremdsprachenunterricht gesetzlich
untersagt.
Die neuen Formen der Internationalisierung haben auch sprachpolitische Im-
plikationen. Wie erwhnt, gibt es eine ausgeprgte Dominanz der anglo-ameri-
kanischen Hochschulsysteme. In qualitativer Hinsicht bedeutet das, dass Hoch-
schulen dieser Lnder die Spitzenpltze aller globalen Rankings belegen. In
quantitativer Hinsicht ist Englisch das mit Abstand wichtigste Medium der For-
schungskommunikation und die am weitesten verbreitete Unterrichtssprache. Bis
vor kurzem war es fr mobile Studenten selbstverstndlich, die Landessprache
der von ihnen gewhlten Hochschule zu erlernen. Mit dem rapiden Wachstum der
Internationalisierung ist aber nun ein Typ mobiler Studenten in den Vordergrund
getreten, der weniger an der Kultur und Sprache des Gastlandes interessiert ist,
sondern einfach im Ausland einen akademischen Grad erwerben will, ohne fr
diesen Zweck eine zustzliche Fremdsprache erlernen zu wollen. Ein wachsender
Teil internationaler Studenten whlt nur Studienangebote in englischer Unter-
richtssprache.

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 54 Hans Pechar

Hochschulen bzw. Hochschulsysteme, die im Wettbewerb um internationale

Studierende mithalten wollen, mssen daher englische Lehrangebote entwickeln.
Das geht zulasten des muttersprachlichen Lehrangebots, was in einigen europi-
schen Lndern erhebliche Konflikte auslst. Die Sensibilitt fr diese Thematik ist
regional sehr unterschiedlich ausgeprgt. In kleineren Sprachgemeinschaften wie
in den Niederlanden oder Schweden ist von der Marginalitt der jeweiligen Natio-
nalsprache ein starker Druck in Richtung Internationalitt und Mehrsprachigkeit
ausgegangen. Die groe Mehrheit der Bevlkerung verfgt ber Englischkennt-
nisse auf sehr hohem Niveau, an den Universitten hat Englisch fast den Status
einer zweiten Unterrichtssprache. Diese Lnder passen sich leicht und konfliktfrei
an das neue Internationalisierungsregime an.
Das andere Extrem stellen einige romanische Sprachgemeinschaften dar, in
denen die Dominanz der englischen Sprache (und der amerikanischen Kultur-
industrie) in hohem Ma als Bedrohung der eigenen kulturellen Identitt emp-
funden wird. In Frankreich hat das zu diversen Abwehrreaktionen, z. B. zu einem
Spracherlass gefhrt5, der den ungerechtfertigten ffentlichen Gebrauch eng-
lischer Termini pnalisiert. Die Brisanz dieser Thematik sei an zwei aktuellen
Konflikten illustriert:

Im Frhjahr 2013 hat die franzsische Regierung das Loi Toubon fr ffentliche
Universitten teilweise aufgehoben und englische Lehrangebote fr rechtmig er-
klrt. Diese Manahme hat in Teilen des politischen Spektrums massive Proteste
ausgelst. Die Acadmie Franaise, Schutzmacht franzsischer Kultur, hat den Tod
des nationalen Kulturerbes prognostiziert. Zahlreiche Intellektuelle im In- und Aus-
land haben Petitionen unterzeichnet. Das Gesetz wurde trotzdem verabschiedet. Die
Heftigkeit dieser Reaktionen war nicht zuletzt deshalb erstaunlich, weil es in den
franzsischen Eliteeinrichtungen die grandes coles seit lngerer Zeit englische
Unterrichtsangebote gibt (Gumbel 2013).

Etwa zur selben Zeit fand in Italien ein hnlicher Konflikt mit allerdings entgegen-
gesetzten Frontstellungen statt. Hier hat eine Hochschule (Politecnico di Milano)
beschlossen, smtliche Studiengnge auf Master und Doktorratsebene in englischer
Sprache anzubieten. Dies wurde von einem Landesgericht als rechtswidrig befun-
den, da damit die Interessen italienischer Studenten mit geringen Englischkenntnis-
sen verletzt werden. Der Hochschulrat und der akademische Senat der Hochschule
haben gegen diese Entscheidung berufen.

5 Das Loi Toubon von 1994 schreibt den Gebrauch der franzsischen Sprache in allen
offiziellen Dokumenten, ffentlichen Unterrichtsanstalten, ffentlichen Rundfunkan-
stalten, aber auch in Arbeitsvertrgen fest.

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eitalter 55

Die sprachpolitischen Konflikte rund um die Publikation von Forschungsergebnis-

sen sind anders gelagert, aber nicht minder heftig. Kein Gesetz kann verhindern,
dass Publikationen in der Landessprache eine geringere Chance auf Wahrneh-
mung haben, als solche in englischer Sprache. Nur englische Publikationen haben
eine Chance auf weltweite Rezeption. Das ist fr ForscherInnen nicht englisch-
sprachiger Lnder ein starker Anreiz, auf Englisch zu publizieren, stellt aber zu-
gleich einen erheblichen Wettbewerbsnachteil dar. Die meisten Zitationsindices
bercksichtigen hauptschlich englische Publikationen und bekrftigten auf diese
Weise die anglo-amerikanische Dominanz in der Forschung. Darin besteht ein ge-
wichtiger Einwand gegen globale Rankings, der freilich an den faktischen Macht-
verhltnissen nichts ndert. uerst umstritten sind die Praktiken von Hoch-
schulleitungen und nationalen Forschungsorganisationen, bei der Bewertung von
Forschungsleistungen englische Publikationen hher zu werten als Publikationen
in der Landessprache.

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