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6.

Wie unabhängig ist die deutsche Justiz


Der Streit um Polens Justizreform hat die Unabhängigkeit der Justiz erneut zum Thema gemacht. In
Deutschland ist diese ein Grundpfeiler der Rechtsstaatlichkeit. Wo ist sie verankert, und wo stößt sie
an ihre Grenzen?
Im Rechtsstaat ist die Unabhängigkeit der Richter kein Privileg, sondern eine Verpflichtung.  In
Deutschland ist die Unabhängigkeit der Rechtsprechung im Grundgesetz verankert: "Die Richter
sind unabhängig und nur dem Gesetze unterworfen", heißt es in Artikel 97, Abschnitt 1.
Dabei unterscheidet das deutsche Rechtssystem zwei Arten: Zum einen gibt es eine sachliche
Unabhängigkeit, sie wahrt die Sachkompetenz. Richter dürfen etwa beim Fällen von Gerichtsurteilen
nicht beeinflusst werden, auch nicht von Vorgesetzten oder Kollegen, etwa durch
Dienstanweisungen oder Beurteilungen ihrer Arbeit.
Hinzu kommt eine persönliche Unabhängigkeit, nach der jene auf Lebenszeit ernannten Richter nicht
gegen ihren Willen entlassen oder versetzt werden können. Damit soll verhindert werden, dass
Richter selbst einer Willkür ausgesetzt werden, die ihre Unabhängigkeit beeinflussen könnte.
Welchen Einfluss hat die Politik?
Doch kein System ist perfekt: Auch in Deutschland wird die Neutralität von Richtern und ihre
Unabhängigkeit hinterfragt, kritisiert und angefochten. Wer darf über die Ernennung und
Beförderung von Richtern entscheiden? "Bei der Ernennung von Richtern in den Bundesländern geht
es grundsätzlich ganz streng nach den Zensuren", erklärt ARD-Rechtsexpertin Gigi Deppe. "Aber die
Frage ist, wie viel Einfluss die Politik bei der Beförderung von Richtern nimmt."
Wer ernannt oder befördert wird, das bestimmen sogenannte Richterwahlausschüsse mit. "Zum
großen Teil sitzen in diesen Richterwahlausschüssen auch Politiker aus den Landesparlamenten",
sagt Deppe. "Teilweise haben dann doch die Politiker sehr viel Einfluss bei der Besetzung von
Richterposten."
Volksvertreter bestimmen mit
Doch die politische Partizipation habe auch ihren Sinn, erklärt die Rechtsexpertin. "Auch unter
kritischen Juristen wird die Bundesrichterwahl nicht komplett verteufelt", sagt sie. "Es kann seine
guten Seiten haben, wenn die Volksvertretung ein Wörtchen mitzureden hat." Andernfalls bestehe
die Gefahr, dass die Besetzung der Gerichte zu wenig die Meinung der Bevölkerung widerspiegele.
"Die erste lesbische Richterin am Bundesverfassungsgericht sagt zum Beispiel, dass sie
möglicherweise ohne den Einfluss von Bundestagsabgeordneten der Grünen und der Linken
vielleicht gar nicht gewählt worden wäre", sagt Deppe über die Ernennung von
Bundesverfassungsrichterin Susanne Baer. "Eine traditionell konservative Richterschaft hätte sich so
etwas möglicherweise nicht vorstellen können."
Cât de independent este sistemul judiciar german
Controversa reformei judiciare din Polonia a făcut din nou independența judiciară o problemă. În
Germania, aceasta este un fundament al statului de drept. Unde este ancorat și unde își atinge
limitele?
În statul de drept, judecarea independenței nu este un privilegiu, ci o obligație. În Germania,
independența jurisprudenței este ancorată în Legea fundamentală: „Judecătorii sunt independenți și
se supun numai legii”, spune articolul 97, secțiunea 1.
Sistemul juridic german se distinge între două tipuri: în primul rând, există independență obiectiva,
păstrează competența profesionala. Judecătorii, de exemplu, nu trebuie sa fie influențați de către
hotărârea judecătorească, nici măcar de către superiorii sau colegii lor, de exemplu prin instrucțiuni
sau evaluări ale activității lor.
La care se adaugă independența personală, potrivit căreia acei judecători numiți pe viață nu pot fi
eliberați sau transferați împotriva voinței lor. Acest lucru este pentru a împiedica judecătorii înșiși să
fie supuși arbitrarului care le-ar putea afecta independența.
Ce influență are politica?
Totuși niciun sistem nu este perfect: de asemenea, în Germania, neutralitatea și independența
judecătorilor sunt chestionate, criticate și contestate. Cine poate decide cu privire la numirea și
promovarea judecătorilor? "Desemnarea judecătorilor din statele federale se bazează strict pe
cenzură", explică expertul juridic ARD Gigi Deppe. „Dar întrebarea este câtă influență are politica
asupra promovării judecătorilor”.
Așa-numitele comisii electorale ale judecătorilor stabilesc cine este desemnat sau promovat. "În mare
parte, politicienii din parlamentele de stat se află în aceste comisii electorale pentru judecători",
declară Deppe. „Uneori, politicienii influențează foarte mult în ocuparea posturilor de judecător”.
Reprezentanții poporului stabilesc inclusiv
Totuși participarea politică are o semnificație, explică expertul juridic. „Chiar și printre avocații
critici, alegerile judecătorilor federali nu sunt complete”, spune ea. „Poate fi un lucru bun dacă
organul reprezentativ al poporului are un cuvânt de spus”. În caz contrar, există riscul ca ocuparea
instanțelor să nu reflecte suficient opinia populației.
"Primul judecător lesbian de la Curtea Constituțională Federală, de exemplu, spune că ea ar putea să
nu fi fost aleasă fără influența membrilor parlamentari germani din părțile de Verde și de Stânga",
spune Deppe despre declararea judecătorului Curții Constituționale Federale, Susanne Baer. "Un
sistem judiciar tradițional conservator nu ar fi putut să-și imagineze acest lucru."
Der innere Kompass…
Wer Richter werden will, muss nicht nur ein guter Jurist sein. "Viel wichtiger ist vermutlich die
innere Einstellung der Richterinnen und Richter", sagt Deppe. Nach dem Grundgesetz müssen
Richter auch dann anhand der Gesetzgebung entscheiden, wenn es nicht ihrer eigenen
Rechtsauffassung entspricht. Hier kann die Weltanschauung eine Rolle spielen. "Da kommt es darauf
an, ob man vielleicht unter ähnlichen Verhältnissen aufgewachsen ist, ob man sich kennt und ob die
Juristen dann vielleicht Verständnis für die Haltung der herrschenden Politiker haben", sagt Deppe.
…und die öffentliche Meinung
Offene Einflussnahme gibt es der Expertin zufolge nicht: "In diesem Punkt sind Richter in
Deutschland sehr selbstbewusst und lassen sich das nicht gefallen." Zum anderen ist ein solches
Verhalten verpönt: "Wenn verantwortliche Politiker ausnahmsweise in der Vergangenheit aktuelle
Gerichtsverfahren kommentiert haben, dann ist das eher nach hinten losgegangen", sagt Deppe. "Es
wurde später abschätzig über den Politiker gesprochen."
Die Grenzen der Unabhängigkeit
"Nemo iudex in sua causa" - niemand ist Richter in eigener Sache, lautet ein alter Rechtsgrundsatz.
Aber sind Richter als Teil des Rechtssystems die Ausnahme? Sie interpretieren und urteilen, wie das
Gesetz verstanden werden kann und darf - und urteilen auch über das Handeln ihrer Kollegen. Das
sehen einige kritisch, aber auch hier sind Richter nicht völlig unantastbar.
Eine interne Dienstaufsichtkontrolliert die Arbeit von Richtern, sie handhabt auch Beschwerden
gegenüber Richterinnen und Richtern. Richter können der Rechtsbeugung belangt werden, wenn sie
das Recht falsch auslegen und dabei anderen schaden. Im Rahmen eines gerichtlichen
Disziplinarverfahrens können Richter und Richterinnen auch entlassen oder versetzt werden.
Manchmal lässt sich für einen Richter kein Weg zu einem ausgewogenen Urteil finden. Dann können
sie sich aus Gründen der Befangenheit selbst von einem Verfahren zurückziehen, aber auch Kläger
oder Angeklagte können dafür plädieren.
Die letzten Instanzen
Trotz aller interner Kontrollmechanismen ist die deutsche Justiz  ein geschlossenes System. Macht
sie das anfällig für Missbrauch?"Das ist zum Glück nicht der Fall", sagt Deppe. "Wir haben zwei
europäische Gerichte, die häufig auch deutsche Gerichtsentscheidungen überprüfen." Als Mitglied
der Europäischen Gemeinschaft erkennt Deutschland auch die Rechtsprechung des Obersten
Gerichtshofs der EU in Luxemburg (EuGH) und den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte
in Straßburg (EGMR) an. "Manchmal kommt dann durchaus ein anderes Ergebnis heraus", sagt
Deppe. 
Erst vor kurzem sei ein Abschiebungsurteil deutscher Gerichte vor dem EGMR gestoppt worden, da
das Straßburger Gericht Fragen zur Europäischen Menschenrechtskonvention ungenügend geklärt
sah. "Es zeigt sich: Die ganze Sache wird von einem anderen Blickwinkel aus noch mal
durchleuchtet", sagt Deppe.

Busola interioară...
Dacă vrei să fii judecător, nu trebuie doar să fii un avocat bun. "Atitudinea internă a judecătorilor
este probabil mult mai importantă", spune Deppe. În conformitate cu Legea fundamentală,
judecătorii trebuie să ia și decizii pe baza legislației, dacă aceasta nu corespunde propriei opinii
juridice. Ideologia poate juca un rol aici. "Depinde dacă ați crescut în circumstanțe similare, dacă vă
cunoașteți și dacă avocații pot înțelege apoi atitudinea politicienilor conducători", spune Deppe.
...și opinia publică
Potrivit expertului, nu există nicio exercitare de influență: „În acest sens, judecătorii din Germania
sunt foarte siguri de sine și nu se împotrivesc”. Pe de altă parte, un astfel de comportament este
interzis: "Dacă politicienii responsabili au comentat în mod excepțional procedurile actuale ale
instanței în trecut, apoi s-au dus mai mult spre spate", spune Deppe. " S-a vorbit cel mai mult
probabil disprețuitor despre politici."
Limitele independenței
„Nemo iudex in sua causa” - nimeni nu este judecător în cazul său, este un vechi principiu juridic.
Dar judecătorii ca parte a sistemului juridic, sunt o excepție? Ei interpretează și judecă modul în care
legea poate și trebuie înțeleasă - și, de asemenea, judecă acțiunile colegilor lor. Unii privesc acest
lucru critic, dar chiar și aici judecătorii nu sunt complet de neatins.
O autoritate internă de supraveghere controlează activitatea judecătorilor și, de asemenea,
gestionează plângerile împotriva judecătorilor. Judecătorii pot fi urmăriți penal dacă interpretează
greșit legea și dăunează altora. De asemenea, judecătorii pot fi respinși sau transferați în cadrul
procedurilor disciplinare judiciare. Uneori, un judecător nu poate găsi o cale de a face o judecată
echilibrată. Apoi se pot retrage dintr-un proces din motive de prejudecată, dar reclamanții sau
inculpații pot pleda și pentru aceasta.
Ultimele instanțe
În ciuda tuturor mecanismelor de control intern, sistemul judiciar german este un sistem închis. Le
face vulnerabile la abuz? "Din fericire, nu este cazul", spune Deppe. "Avem două instanțe europene
care examinează adesea deciziile instanțelor germane." Ca membru al Comunității Europene,
Germania recunoaște, de asemenea, jurisprudența Curții Supreme a UE din Luxemburg (CJEU) și a
Curții Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg (CEDO).
Verdictul de expulzare a instanțelor germane în fața CEDO a fost oprită de curând, deoarece instanța
de la Strasbourg a văzut întrebările referitoare la Convenția Europeană a Drepturilor Omului
insuficient de clarificate. "Arată că totul este examinat în detaliu încă odată dintr-o perspectivă
diferită", declară Deppe.