GLOBALISIERUNG Wirtschaftsminister Habeck verweigert dem VW-Konzern Garantien fuir Investitionen in China ~ wegen des Uigurenkonflikts. Sind die Zeiten des gesponserten Geschaftemachens mit Peking vorbei? clkswagen wurde von der Nach- richt kalterwischt, »Erstmalse, teilte das Bundeswirtschafts: ‘ministerium am Donnerstag vergange- ner Woche mit, werde es vier Antrage auf Verlingerung von Investitions- garantienin China vausmenschenrecht- lichen Griinden« ablehnen, Den Na- men des betroffenen Untemehmens rnannte das Ministerium nicht. Auch wenn VW bis heute nicht informiert wurde; Rasch sickerte durch, dass Volkswagen gemeint war In der Woche zuvorhatten die Eat- hllungen des SPIEGEL und seiner Partner ber Menschenrechtsver- letzungen in Xinjiang und die Ver- folgung der muslimischen Mindetheit der Uiguren die Offentlichkeit auf- gewilt, Der Beschlusssignalisiete Wir aehmen das erast. Die Folgen fiir Europas groften Autobaver sind gravierend. Nach SPIEGEL-Informationen gebt es um Investitionen von rund drei Miliar- den Euro, fir die der Staat nun nicht biirgen will - VW muss das Risiko allein tragen. Und dabei ging es noch. nicht einmal um das umstrittene Werk in Xinjiang. Das jedenfalls haben VW- ‘Manager den Ministerialen in ver- traulichen Hintergrundgesprachen cerklist: Die Gelder seien fir techno- logische Transformation und E-Auto- Produktion in anderen Teilen Chinas vorgesehen, Doch das beeindruckte das Wirtschaftsministerium offenbar ‘wenig: Ein Bezug der Investitionen ‘aur Fabrik in Xinjiang lasse sich nicht ausschliefiene, beschieden die Beamten lapidar Die Absage markiert eine Zasur im Umgang mit China und in der ge- samten Aulenvirtschaftspolitik. Alle Bundesregierungen seit Helmut Kohl (CU) hatten den Expansionsdrang deutscher Unternehmen nach China ‘uferst wohlwollend unterstital. Die Ampelkoaltion geht, angefubrt von den Grinenministern Annalena Baer ock (Aufien) und Robert Habeck (Wirtschaft), nun auf Distanz 2u Pe- kking - und nimmt damit ungewohnte Konifikte mit der Elite der deutschen Wirtschait in Kaul, »Natitlich haben auch Unterneh+ men cine Verantwortung fir die Ein- haltung von Menschenrechten, wenn sie in Landern wie China investieren und Betriebsstatten unterhalten« sagt Franziska Brantner (Griine), Par- Iamentarische Staatssekretarin im Bundeswirtschaftsministerium. Das Ministerium werde Staatshilfe fir Investitionen genau prifen. »Wenn Unterehmen diversfizieren wollen, wird das die Bundestegierung wohl: vwollend begleiten.« Zugleich erhoht das BU-Parlament den Druck. Uber zwei Jabrzehnte hinweg habe der Westen nfatale Feh- Ter« gegentiber China begangen, sagt Ismail Ertug, Fraktionsvize der So- vialdemokraten, »Die Verlagerung systemrelevanter Teile der Liefer- kette« aus der Volkstepublik etwa in Regionea, die an Europa grenzen, sei sun »unvermeidbar« ‘Wegducken funktioniert nicht mek Die »Xinjiang Police Files«, die der SPIEGEL. gemeinsam mit Medien- partner veroffentlichte, haben die skrupellose Systematik, mit der das chinesische Regime Uiguren untere driickt, endgilig belegt. Nur ist die ‘Zasamumenarbeit mit Peking der Kern des deutschen Exportwirtschatts- wunders der vergangenen Jahre Die Wirtschaft ist nun maximal verunsichert. Vertreter des Deutschen Industrie- und Handelskammertags (DIF) zeigen sich irrtiert, dass das Wirtschaftsministerium mit ihnen noch nicht uber die verschirften Kriterien bei der Vergabe von Staats- garantien gesprochen habe. Die Re- gierung blase zum Rickzug aus Cl nha, bevor klar sei, in welchen Lindern die deutsche Industrie stattdessen Geschafte machen kone, »Ohne tragllhige Alternativenc, sagt DIHK- Auflenwirtschaitschef Volker Treier, ‘okénnen wir nicht einfach die Inves- titionen in einem unserer wichtigsten Partnerlinder zuriicklahren.« ‘VW ist der ideale Prizedenzfall. Der Konzern hat sich von China stark abhiingig gemacht, manche sagen, er hhabe sich ausgeliefert. Mehr als 40 Werke betreibt das Unternehmen mit Partnera in China, rund 40 Prozent seiner Autos werden dort verkauft, \VW-Boss Herbert Diess will weiter in China investieven, zur Not auch ohne Staatsbiirgschalten, Er beurteilt Line der eher nach den Absatzchancen, weniger danach, ob dort Demokraten oder Diktatoren herrschen, Maximal zehn Prozent der Welthevolkerung Iebten in demokratisch regierten Linern, rechnet Diess Mitarbeitern und Jour. nalisten regelmaiig vor: Darauf konne sich ein Weltkonzern nicht beschtanken, Doch der Druck auf Diess nimant z— auch seitens der Aktionare. Der VW-Vorstand iiisse sich gegen die Verfolgung von Min- decheiten durch die chinesische Regierung aussprechen, sagt Ingo Speich, Leiter Nach= hhaltigkeit bei der Sparkassentochter Deka Investment. Die nicht gewahrten Staatsgaran- tien markieren aus seiner Sicht »eine newe Eskalationsstufe«. Das Reputationsrisiko in Xinjiang werde fiir Volkswagen zunehmend aur finanziellen Biirde« ‘Am VWSitz Wollsburg zeichnen sich hit. zige Diskussionen ab. Manch einer sett sich bereits ab, wie etwa Niedersachsens Wirt- schaftsminister und VW-Aufsichtsrat Bernd Althusmann, Er bewerte das Engagement deutscher Konzemne in Xinjiang »zunehmend lkritisch«, auch mit Blick auf Volkswagen, erklart der CDU-Politker auf Nachirage. Er ‘werde das Thema im Kontrollgremium zur Sprache bringen. Sein Wort hat Gewicht im Konzern: Das Land Niedersachsen hilt 20 Prozent der Stimmechte. Das VW-Gesetz gibt den beiden Landesvertretern im Aui- sichteratsogar ein Vetorecht bei wesentlichen strategischen Entscheidungen, etwa bei Er- richtung oder SchlieSung eines Werks. ‘Neben VW wird auch anderen Konzernen wie BASE, Bosch oder Siemens immer wieder vorgchalten, in Xinjiang Werke zu betreiben oder Lieferbeziehungen zu unterhalten, bei denen sie von der Unterdrtickung der Viguren, profitieren, Die Firmen weisen den Vorwurl, dabei Menschenrechtsverletzungen zu dul dn, regelmaig 2uriick, Derzeitist nicht ab- ‘zusehen, ob auch ibnen Investitionsgarantien verveigert werden kéanten, »Wir fahren regelmaifig interne Audits durch, zuletzt 2020. Bei uns und unserem Joint-Venture-Partner haben wir nichts ‘gefunden, was auf Zwangsarbeit oder Men- Schenrechtsverletzungen hindeutet«, sagt BASF-Chei Martin Brudermiller im SPIEGEL- Gesprich (Seite 70). Der Chemickonzern beschaftigt in Xinjiang gut 120 Mitarbeiter, Weitaus mehr Gewicht hat das gesamte Chinageschaft mit seinen rund 1:000 Mit- anbeitern, Bis 2030 will BASF zehn Milliarden Dollar in einen Chemieverbundstandort in Zhanjiang investieren. Fir einen Teil dieser Summe haben dic Ludwigshafener Staats- garantien beantragt und auch erhalten. Man erwarte, dass dies weiterhin so gehandhabt werde, heiGt es im Konzem. Die Geschafts- ‘grundlage fir das Chinageschat andere sich durch die neve Linie der Bundestegierung nicht awangsliufige, sagt Bradermiller Investitionsgarantien seien ~ auch in China — ‘Tell des Ristkomanagements, BASF therprife ‘und begrenze Linderrisiken regelmiig Die Deutschen stehen unter verstarkter Beobachtung. Laut einer Studie des Australian Strategic Policy Insitute sollen Bosch und Sie- ‘mens uber Lieferbezichungen indirekt von ‘Zwangsarbeit in Xinjiang profitiert haben. Bosch erklirt dazu, in Xinjiang habe der Kon- zern weder Standorte noch direkte Kunden. ‘Auch beziehe Bosch keine Materialien oder Komponenten von direkten Lieferanten aus der Region. Fir seine Investitionen in China ‘rage »Bosch das wirtschaftliche Risko selbst Siemens indes untezhalt in Xinjiang eine Vertriebsniederlassuing. In internen Richt- linien sei klargestellt, dass Siemens Unter- diickung, Zwangsarbeit und eine Beteiligung ‘an Menschenrechtsverletzungen ablehne, so der Konzern. Auch die Lieferanten warden seit 2007 auf diese Standards verpflichtet, die Einhaltng werde dberpritt, Antrige auf ln- vestiionsgarantien liefen derzeit nicht, in der Vergangenheit scien diese stets genchmigt worden, »Wir sehen derzeit keine Verinde- rung unserer Einschitzung von Investitionen in Chinas, erklart das Unternehmen, Die Konzerne demonstrieren Normalitit = tatsichlich werden sie ihr Chinageschit ‘uberdenken mitssen, »Die Garantien kénnten sich 2u einem neuen Instrument entwickeln, um Unternebmen zat einer Diversiiizierung ‘weg von China 2u bewegen«, sagt Gregor Sebastian vom Mercator Institute for China Studies, Der Okonom sieht einen Paradig- menwechtel in der Politik, der werde nicht allein vom Kampf fir Menschenrechte ge- trieben, »Dahinter stecken auch handieste ‘Skonomische Interessen Deutschlands.« Die Unternehmen kénnen mit den Garane tien Investitionen absichern, die wegen der politischen Lage in Entwicklungs- und Schwel- lenkindera riskanter sind. Der Staat gewahre sie aber nur unter der Voraussetzung, dass diese Auslandsinvestitionen unmittelbare Vor- Alles auf China Gowahrte Investitonsgarantion der Bundesregierung fur Unternehmen im Ausland, inmiliarden Baro Antel China: 20% ‘Antel china: 75% teile fr die Wirtschaft in Deutschland mit sich brichten, sagt Sebastian, Und was vorteilhait ist, definiert die Politik. Wietschaftsminister Robert Habeck etwa sind Wasserstoliprojeke te in Entwicklungs- und Schwellenlindern ‘wichtig, Deutschland miisse griinen Wasser- stoffimportieren fir den Umbau der energie~ intensiven Wirtschaft, Tahrelang gab es in der Politik kaum Zawei- fel, dass auch die Absicherung von Investitio- nen in China far Deutschland mitalich sei ‘Wurde doch China vor allem als verlangerte Werkbank genutzt, das Know-how blieb in Deutschland, glaubte man, Doch Konzerne wie Bosch, Conti oder die Autohersteller ver- lagern zunehmend auch Forschung und Ent- wicklung nach China und bedienen von dort aus vor allem den dortigen Markt - auch weil Pekings Machthaber in ihrem Autarkiestre- ben das verlangen, »Die deutsche Politik fragt sich offenbar gunehmend, warum sie diese Verlagerung von Know-how nach China mit Garantien absichern soll, sagt Sebastian Das Instrument der Investitionsgarantie hat sich immer mehr zu einer Chinasache ente ‘wickelt. Wahrend das Volumen der insgesamt gewahrten Garantien seit 2012 von 6 auf 2,6, Miliarden Euro 2urtickgegangen ist, stieg der Chinaanteil daran auf zuletzt 75 Prozent. Die Autohersteller beispielsweise haben Sebas- tian 2ufolge rund ein Drittel ihrer China~ investitionen staatlich abgesichert, In den vvergangenen heiden Jahren hat das beantrag- te Garantievolumen deutlich zugenommen, den Unternehmen scheint bewusst 2u sein, dass die geopolitischen Risiken wachsen. Das gibt dem Wirtschaftsminister einen Hebel, tuber die Garantien das Woblverhalten der Unternehmen in Sachen Menschentechte und ‘Umwelt zu belohnen. Vor aller fir kleinere Unternehmen sind die Zusagen oft ausschlaggebend dafir, ob ‘ubethaupt im Ausland investiert wird, Und ihre Bedeutung diirfte cher noch zunehmen, da sich mit dem Lieferkettengesetz eine wei- tere Hiirde fr Engagements in Entwickungs- und Schwellenlandern aufbaut. Der Konflikt ‘umden Umgang Chinas mit den Uiguren lie- {ert einen Vorgeschmack daraul, was auf die Unternehmen zakommt. »Der Fall Xinjiang ist ein Paradebeispiel, wie das Gesetz wirken wird, sagt Uwe Erling von der Mitnchner Kanzlei Poblmann & Company. Wenn die Be- vweise fir Menschentechtsverletzungen derart massiv sind, seien Unternehmen »kinftig gezwungen, solche Missstinde in der Liefere Keette abzustellen oder ~ wenn das nicht ge- lingt ~ als Ultima Ratio die Geschaftsbezie- hung 2u beendene. Ob deutsche Firmen so twas bei staatlich kontrollierten Geschaifte- partnern in Xinjiang ernsthalt einfordern onnten, darf man bezweifeln, Erling zufolge durchkiimmen derzeit et- liche Unternehmen ihre Lieferketten, um Ri siken 2u identifzieren und sich fir die neue Zeit zu wappnen. Manche Firma dite sich Ikinftig im Zweifel eher mal zurlickzichen. Simon Hage, Martin Hesse, Chestoph Schult