Bezirksamt Hamburg-Mitte

Fachamt Management des ffentlichen Raumes

Stand 28.09.2011

Situation am Hauptbahnhof Konzept Sicherheit und Ordnung

Ausgangssituation Das Umfeld des Hamburger Hauptbahnhofes und dabei insbesondere die berdachten Vorpltze auf der Ost- und Westseite sowie die Tunnelanlagen zur Mnkebergstrae und am Glockengieerwall werden in starkem Mae und zunehmend von Obdachlosen, Alkoholikern u.a. belagert. Hierunter leidet nicht nur das subjektive Sicherheitsempfinden der Passanten, sondern es sind auch objektive Strungen der ffentlichen Ordnung durch wildes Urinieren, verbale bergriffe, aggressives Betteln etc. festzustellen. Letztlich wird auch das Bild, das sich den zahlreichen Touristen dieser Stadt prsentiert, nachhaltig beeintrchtigt und die Beschwerden hufen sich. Derzeit nutzen tglich rund 450.000 Reisende und Besucher den Hamburger Hauptbahnhof. Daher wurde die aktuelle Situation in den letzten Wochen in mehreren Medienberichten aufgegriffen.

Verantwortungsbereiche Die Umsetzung der Hausordnung im Hamburger Hauptbahnhof ist durch die DB Sicherheit GmbH tglich 24 Std. durch ausreichende personelle Bestreifung sichergestellt. Darber hinaus ist in der Wandelhalle die Firma Martens als privater Sicherheitsdienst ttig. Fr die Herstellung der ffentlichen Sicherheit und Ordnung im Zusammenhang mit dem Bahnverkehr ist zudem die Bundespolizei zustndig, die im Hamburger Hauptbahnhof ber eine eigene Wache verfgt. Die Hamburger Hochbahnwache (HHW) besetzt die U-Bahn-Haltestellen Hauptbahnhof-Nord und -Sd durchgehend mit einer Doppelstreife. In beiden Haltestellen sind Sttzpunkte eingerichtet, die im Regelfall von 8 bis 24 Uhr mit jeweils einem Mitarbeiter besetzt sind. Weiterhin erfolgen im Regelfall von 12 Uhr bis

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Betriebsschluss stndlich zustzliche Prsenzstreifen von zwei Personen des Verfgungsdienstes unter Mitfhrung eines Diensthundes. Das Polizeikommissariat 11 der Polizei Hamburg setzt auf der Ostseite des Hauptbahnhofes an allen Wochentagen im Frh- und Sptdienst (5.30 Uhr bis 1 Uhr) jeweils einen Beamten in der Sicherheitswache am Hauptbahnhof ein. Ferner befindet sich grundstzlich ein Beamter des Besonderen Fustreifendienstes (BFS) an fnf Tagen in der Woche zu unterschiedlichen Zeiten und mit unterschiedlicher Einsatzdauer im Bereich des Hauptbahnhofes im Einsatz. Das Polizeikommissariat 14 der Polizei Hamburg ist in vergleichbarer Besetzung ohne die Sicherheitswache- auf der Westseite des Hauptbahnhofes ttig. Daneben sind lageabhngig weitere Krfte beider Polizeikommissariate sowie anlassbezogen Zusatzkrfte der Zentraldirektion und der Bereitschaftspolizei ttig. Der Bezirkliche Ordnungsdienst des Bezirksamtes Hamburg-Mitte setzt im Rahmen seiner personellen Mglichkeiten regelmig auf den angrenzenden Flchen rund um den Hauptbahnhof Mitarbeiter im Schichtplan ein. Somit sind im Bereich Sicherheit und Ordnung einschlielich des privaten Dienstes insges. 7 Einrichtungen ttig. Die Bahnhofshalle einschlielich der Auenwnde, Bahnsteige und Schienen ist Privatbesitz der DB AG, somit die DB Station&Service AG fr die Ausbung des Hausrechtes zustndig. Hinsichtlich der Haltestellen Hauptbahnhof-Nord und -Sd einschlielich der Bahnsteige, Verteilerebenen und Schienen, ebenso fr die Auf- und Abgnge bis auf die Fugngertunnel Glockengieerwall und Mnkebergstrae, bt die HHW das Hausrecht aus. Die Polizei Hamburg ist im gesamten Bereich der Freien und Hansestadt Hamburg fr die Strafverfolgung und die Gefahrenabwehr zustndig. Die Bundespolizei hat die Aufgabe, auf dem Gebiet der Bahnanlagen der Eisenbahnen des Bundes Gefahren fr die ffentliche Sicherheit und Ordnung abzuwehren. Der Bezirkliche Ordnungsdienst ist auf den ffentlichen Flchen (im anl. Lageplan braun dargestellt, zuzglich Ernst-Merck-Brcke sowie Steintordamm) zustndig.

Rechtliche Situation Die Bundespolizei darf/muss bei konkreten Gefahrenzustnden sowie bei Vorliegen von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten einschreiten. Gleiches gilt fr die Polizei Hamburg.

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Trinken, Lrmen, Stehen, Sitzen und Liegen in der ffentlichkeit allein ist weder eine Straftat oder eine Ordnungswidrigkeit noch Sondernutzung. Die Polizei Hamburg hat somit keine Rechtsgrundlage, dennoch knnte sie bei bestimmten Rahmenbedingungen die Sicherheitsdienste bei der Durchsetzung des Hausrechtes untersttzen. Auch fr das Einschreiten des Bezirklichen Ordnungsdienstes bedarf es objektiver Ordnungswidrigkeits-Tatbestnde. Die DB ist zwar auerhalb des Bahnhofes nicht zustndig, aber dennoch bereit auch in den berdachten Auenbereichen sowie dem Mnckebergtunnel ttig zu werden, sofern ihr fr diese Flchen eine Sondernutzungserlaubnis erteilt wrde und in einer Vereinbarung Untersttzungsleistungen smtlicher vorgenannter Sicherheitskrfte festgelegt werden. Die Rechtsmter der Behrde fr Wirtschaft, Verkehr und Innovation (BWVI) sowie des Bezirksamtes HH-Mitte sind zu der Auffassung gelangt, dass der DB eine Sondernutzungserlaubnis mit entsprechender Zweckbestimmung erteilt werden knnte, so dass die Sicherheitsdienste dann auch in den beschriebenen Bereichen auerhalb des Hauptbahnhofes ttig werden knnten.

Lsungsschritte In einem mehrstufigen Konzept sollen grundstzliche Verbesserungen fr das Umfeld des Hauptbahnhofes umgesetzt werden. 1. Sondernutzungserlaubnis

Das Bezirksamt HH-Mitte erteilt der DB fr 3 Monate fr die berdachten Bereiche auerhalb des Hauptbahnhofes und fr den Tunnel Mnkebergstrae eine Sondernutzungserlaubnis mit der Zweckbestimmung Manahmen im Interesse des Bahnhofsmanagements.

2. Temporre Aufstockung der DB-Sicherheit

Die DB ist bereit fr 3 Monate auch auf den Sondernutzungsflchen ttig zu werden und hierfr ca. 43.000,- aufzuwenden.

3. Hilfsangebote der Sozialdienststellen

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Das Bezirksamt HH-Mitte erstellt in Zusammenarbeit mit den betroffenen Fachbehrden eine Liste sozialer Hilfsangebote im Umfeld des Hauptbahnhofes, mit Nennung von Ansprechpartnern und notwendigen Kontaktdaten. 4. Bauliche Manahmen

Das Bezirksamt HH-Mitte setzt sich seit geraumer Zeit fr eine Schlieung des Tunnels Glockengieerwall ein. Der Landesbetrieb Straen, Brcken und Gewsser (LSBG) hat hierzu 3 Varianten erarbeitet und nunmehr wird gemeinsam eine dauerhafte Schlieung der Tunnelanlage geprft.

5. Trinkerraum Das Bezirksamt HH-Mitte mchte in unmittelbarer Nhe zum Hauptbahnhof eine geeignete Rumlichkeit in einen Trinkerraum umwandeln, um den Ordnungskrften die Mglichkeit zu erffnen, der Zielgruppe ein angemessenes Ausweichangebot unterbreiten zu knnen. 6. Kooperation der Sicherheitskrfte

Die fr Sicherheit und Ordnung innerhalb und auerhalb des Hauptbahnhofes ttigen Krfte koordinieren ihre Einstze untereinander, legen im Detail die Einsatzzeiten und Kapazitten fest, untersttzen sich gegenseitig und benennen hierfr Ansprechpartner.

Ausblick Nach Beendigung des dreimonatigen Einsatzes der DB und der weiteren Sicherheitskrfte erfolgt eine Evaluation . ber die Fortfhrung der Manahme soll anschlieend entschieden werden.

Zustzliche Abreden Eine Information der ffentlichkeit ber eingeleitete Manahmen soll in geeigneter Weise erfolgen. Dies stimmen die jeweiligen Pressestellen untereinander ab. Auch wre zu prfen, ob im Bahnhof evtl. der Verkauf von Alkohol untersagt werden knnte.

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