Themenreihe Wer ist das Volk?

Dokumentation des Themenabends:

Zukunft der Partizipation - Rechtliche und politische
Handlungsspielrume fr die Einfhrung eines
Auslnderwahlrechts nach dem Urteil des Bremer
Staatsgerichtshofs
06. November 2014, Grimm-Zentrum der HU Berlin (Auditorium), GeschwisterScholl-Strae 3, 10117 Berlin
In Kooperation mit:

Migrationsrat Berlin Brandenburg

DIDF- Fderation demokratischer

Arbeitervereine

DeutschPlus- Initiative fr eine plurale Republik

korientation e.V. - Kulturpolitisches

Netzwerk fr asiatisch-deutsche
Perspektiven

Nachbarschaftshaus Urbanstrae

Freiburger Wahlkreis 100%

Beteiligungsbro Mitreden in Neuklln des

Nachbarschaftsheims Neuklln

afrikAkzent

Co-funded by the European Union

Humboldt Universitt Berlin

Medienpartner:

Co-funded by the European Union

TeilnehmerInnenliste

Vorname
Simone
Vorstandsmitglied
Piraten
Vorstandsmitglied
Piraten
Shirine
Aischa
Dr. Katarina
Julia
Olaf

Name

Ahmed
Barley
Baumhauer
Behnk

Hilary
Aziz
Dorothee
Milan

Bown
Bozkurt
Christiani
Cobanov

Daniel

De Oliveira Soares

Inas
Mahmoud
Sabine

Doko
El-Hussein
Finkenthei

Dr. Frank

Gesemann

Fabio
Elise
Inna
Ulla
Nino
Erdoan
Hannah
Klaus
Ouattara

Ghelli
Graton
Herlina
Kalbfleisch-Kottsieper
Kavelashvili
Kaya
Knox
Lederer
Maimouna

Sebastian
Christian
Paul
Christian
Frau

Mehling
Meiners
Middelhoff
Miess
Oikonomidou

Fabio

Reinhardt

Co-funded by the European Union

Institution
Republica GmbH

DeutschPlus
Quartiersmanagement Moabit
MdB
Give something back to Berlin
Landtag Nordrhein Westfalen
(Grne)
Ver.di
SPD
Referentin Senatskanzlei
Leitung Hauptstadtbro Berlin der
Berliner
Migranten(dach)organisationen
Rat auslndischer Mitbrger in
Bremerhaven
Arabische Eltern- Union
Arbeitskreis unabhngiger
Juristen, AKJ
DESI-Institut fr Demokratische
Entwicklung und Integration
Mediendienst Integration

Ministerialdirigentin a.D.
BBE
Ver.di
Die Linke
Bundesverband auslndischer
Studierender
PhD Cadidate

Jede Stimme
Bundesarbeitsgemeinschaft der
Immigrantenverbnde in
Deutschland e.V.
Piratenpartei

Marcus

Rner

Iga-Anna

Rusin

Bahar
Gerlinde
Florian

Sanli
Schermer
Schoeppe

Tlay
Baturay
zalp
Glsah
Aleksandra
Ulrike

Sener
Sener
Stc
Tunali
Ufnal
von Wiesenau

Annette
Philipp
Martin
Eva Maria
Oliver
Dr. Jenni

Wallentin
Wehner
Weinmann
Welskop-Deffaa
Wiedmann
Winterhagen

Sophia

Wirsching

Elif
Dogan

Yeilgz
Yildiz

Safak

Yildiz

Co-funded by the European Union

Berater Community Organizing/

FOCO e.V.
Referentin Integration in den
Kommunen, Ministerium des
Landes Nordrhein-Westfalen
Nachbarschaftshaus Urbanstrae
Beliner Wassertisch
Wiss. Mitarbeiter Bro Katja Keul,
MdB (Bndnis 90 die Grnen)

Pressesprecherin Berliner
Wassertisch
Mitreden in Neuklln
Migazin
SVR
Bundesvorstand Ver.di
Mehr Demokratie
Wissenschaftliche Mitarbeiterin
Forschungszentrum fr
Brgerschaftliches Engagement
Referentin Migration und
Entwicklung/ Brot fr die Welt
Mitreden in Neuklln
KOMKAR- Verband der Vereine
aus Kurdistan in Deutschland
e.V.
Quartiersmanagement
Brunnenviertel. Ackerstrae

Dokumentation Keynote und Panel

2.1 Keynote Prof. Dr. Dr. Hans Meyer

Kurze Zusammenfassung:

Ob wir das Wahlrecht fr hier sesshafte Auslnder einfhren ist eine Frage des
politischen Willens.

Deutschland ist ein Einwanderungsland. Auch die groe Koalition hat diese
Realitt mittlerweile anerkannt, nachdem dies lange Zeit bestritten wurde.

Sowohl das Bundesverfassungsgericht (bei seiner Urteilsbegrndung zum Fall

Schleswig-Holstein 1990) als auch der Bremer Staatsgerichtshof (bei seiner
Urteilsbegrndung im Frhjahr 2014) berufen sich bei ihrer Urteilsfindung auf
Artikel 20,2 GG, wo es heit Alle Staatsgewalt geht vom Volk aus. In diesem
Artikel wird explizit nicht vom deutschen Volk gesprochen, da hier das
demokratische Prinzip und nicht ein nationalstaatliches Prinzip gemeint ist.
Sowohl das Bundesverfassungsgericht als auch der Bremer Staatsgerichtshof
haben den Begriff Volk eigenmchtig ergnzt, ohne sich mit der Frage zu
beschftigen, warum das Volk dort nicht explizit als das deutsche Volk
bezeichnet wird. Eine solche Ergnzung an dieser Stelle ist umso zweifelhafter,
als es sich bei Artikel 20 GG um einen Artikel handelt, dessen Grundstze laut
Artikel 79,3 GG selbst durch Verfassungsnderung nicht berhrt werden
drfen. Der parlamentarische Rat spricht auch an anderen Stellen im
Grundgesetz (z. Bsp. in Artikel 38,1GG) vom ganzen Volk und nicht vom ganzen
deutschen Volk. Es kann sich in Artikel 20 GG daher nicht um ein Versehen
handeln, das man im Nachhinein eigenmchtig korrigieren knnte.

Der parlamentarische Rat wollte in Artikel 20 GG das Demokratieprinzip

festlegen und hat dies durch seine stringente Benutzung des Wortes Volk (z.
Bsp. in Artikel 20,2 und 28,1 GG) bzw. ganzes Volk (z. Bsp. in Artikel 38,1 GG)
deutlich gemacht. Die im Nachhinein vom Bundesverfassungsgericht und dem
Bremer Staatsgerichtshof vorgenommene nationalstaatliche Interpretation des
Artikels 20 GG entbehrt jeder Begrndung und ist daher als fixe Idee zu
bezeichnen.

Co-funded by the European Union

Fr das Demokratieprinzip spricht auch der Aufbau des Artikels 20 GG. Die
Bundesrepublik Deutschland wird hier als demokratischer und sozialer
Bundesstaat bezeichnet. Der Begriff des Nationalstaats wird bewusst
vermieden. Vielmehr wird auf die Volkssouvernitt eingegangen, ohne das Volk
explizit als deutsches Volk zu markieren. Es ging dem parlamentarischen Rat
also darum, die Demokratie und keine durch das Nationalstaatsprinzip
dominierte Demokratie festzuschreiben.

Die Betonung der Demokratie ist aufgrund der deutschen Geschichte allzu
verstndlich.

Die Zulassung des kommunalen Wahlrechts fr EU-Staatsbrger erfolgte ohne

Begrndung durch das Gericht und ohne weitere Auseinandersetzung mit dem
Begriff Volk. Vor dem Hintergrund, dass man vorher viel Mhe dafr
verwendet hat, das Volk auch in den Kommunen auf das deutsche Volk zu
beschrnken, erscheint die nicht weiter begrndete Erweiterung des Wahlvolks
auf EU-Staatsbrger als widersprchlich. Das Bundesverfassungsgericht stellt
seine eigene Argumentation dadurch in Frage und macht sich selbst
unglaubwrdig.

Durch ihre unbegrndete Ergnzung des Begriffs Volk in Artikel 20 GG haben

das Bundesverfassungsgericht und der Bremer Staatsgerichtshof die Grenzen
einer zulssigen Rechtsprechung berschritten.

In Artikel 116 GG werden unter dem Begriff Deutscher nicht nur deutsche
Staatsbrger, sondern auch Vertriebenen oder Geflchtete nur mit deutscher
Volkszugehrigkeit und sogar deren Angehrige gefasst. Der erste Bundestag
hat nicht nur den deutschen Volkszugehrigen, sondern auch deren
nichtvolksdeutschen Angehrigen das Wahlrecht eingerumt. Auch die
Staatspraxis sieht die Staatsbrgerschaft also nicht als Bedingung fr das
Wahlrecht an.

Dies wird auch an anderer Stelle deutlich: Bis ins Jahr 1985 hatten
Auslandsdeutsche (deutsche Staatsangehrige, die ihren Lebensmittelpunkt
nicht in Deutschland haben) grundstzlich kein Wahlrecht. Auch das zeigt, dass
laut Verfassung die Staatsbrgerschaft offenbar weder ein ausschlieliches noch
ein hinreichendes Kriterium fr das Wahlrecht ist.

Das Bundesverfassungsgericht hat 2012 das Vorliegen von Integrations- und

Kommunikationselementen zur Bedingung fr das Wahlrecht erklrt. Wenn
diese fehlen, kann selbst deutschen Staatsbrgern das Wahlrecht aberkannt
werden. Wenn man diese Argumentation ins Positive wendet, bedeutet das, dass
Personen, die diese kommunikativen und integrativen Elemente vorweisen
knnen - indem sie beispielsweise dauerhaft in Deutschland leben, bzw. ihren
Lebensmittelpunkt hier haben- das Wahlrecht zuerkannt werden kann.

Das Bundesverfassungsgericht hat 1990 festgestellt, dass es der

demokratischen Idee entspreche, eine Kongruenz zwischen dem Wahlvolk und
der den Gesetzen langfristig unterworfenen Bevlkerung herzustellen. Wegen
seiner nationalstaatlichen Ausdeutung der Demokratie verhindere das aber das

Co-funded by the European Union

Grundgesetz. In Wirklichkeit verhindert es aber das Gericht und nicht die

Verfassung. Da alle, die hier dauerhaft leben, unabhngig von ihrer
Staatsbrgerschaft den geltenden Gesetzen unterworfen sind, kann eine solche
Kongruenz nur durch ein Wahlrecht verwirklicht werden.

Sowohl das Urteil des Bundesverfassungsgerichts 1990 als auch das Urteil des
Bremer Staatsgerichtshofs sind so fehlerhaft begrndet, dass ihre Thesen nicht
auf Dauer Verbindlichkeit beanspruchen knnen.

Fazit: Die Einfhrung eines Auslnderwahlrechts ist unter Bercksichtigung der hier
aufgefhrten Argumente daher nicht nur mglich, sondern auch erfolgversprechend.

2.2 Paneldiskussion:

Prof. Dr. Dr. Hans Meyer Prof. em. fr Staats-, Verwaltungs- und Finanzrecht
der Wolfgang Goethe-Universitt in Frankfurt, Prsident der HumboldtUniversitt zu Berlin 1996-2000
Prof. Dr. Franz C. Mayer Lehrstuhl fr ffentliches Recht, Europarecht,
Vlkerrecht, Rechtsvergleichung und Rechtspolitik der Universitt Bielefeld,
Mitglied im Arbeitskreis Europische Integration
Dr. Oxana Syuzyukina - Wissenschaftliche Hilfskraft am Lehrstuhl fr
Verfassungsgeschichte, Rechtsphilosophie i. V. m. ffentlichem Recht der
Universitt Potsdam
Dr. Luicy Pedroza Wissenschaftliche Mitarbeiterin im GIGA
Forschungsschwerpunkt Legitimitt und Effizienz politischer Systeme, Hamburg
Moderation: Julia Mi-ri Lehmann, Projektleiterin Wahlrecht und Teilhabe bei
Citizens For Europe

Co-funded by the European Union

Statements der Panelisten

Ausgangsfrage: Die Einfhrung des Auslnderwahlrechts in Deutschland

ist mglich, weil/ wenn..
Prof. Dr. Dr. Hans Meyer: weil die Verfassung es erlaubt. Es ist nur eine
Frage, ob wir es auch wollen.
Prof. Dr. Franz C. Mayer: weil Rechte menschengemacht sind und es daher
vorranging darauf ankommt, was am Recht gendert werden msste: Gesetze,
die Verfassung oder die Zusammensetzung des Bundesverfassungsgerichts.
Dr. Oxana Syuzyukina: weil Auslnder nicht auf Dauer eine Minderheit ohne
Rechte in einem demokratischen Staat sein drfen.
Dr. Luicy Pedroza: wenn eine politische Mehrheit dazu bereit ist und die
Argumente berzeugend sind.

Dokumentation der Workshops

4.1 Tisch: Gizem Adiyaman (Moderation)

Handlungsoptionen:
Politik:
- Eine Handlungsoption wre der Eintritt in
politische Parteien, wie die CDU, um seinen
Einfluss zu vergrern. Die CDU ist die
derzeit strkste Partei in Deutschland und
ist gegen das Wahlrecht fr
Drittstaatenangehrige. Indem man in die
CDU eintritt, htte man eine Chance, die
politische Agenda der Partei zu
beeinflussen.
Recht:
- Eine weitere Mglichkeit wre es, Richter_in zu werden, um vielleicht eines
Tages beim Bundesverfassungsgericht sitzen zu knnen und ber wichtige
Fragen wie der nach dem Volksbegriff entscheiden zu knnen.
Diskurs:
- Der wirtschaftliche Wert des Menschen scheint ein wichtiger Punkt im Diskurs
um Staatsbrgerschaft zu sein. Hat man viel Geld, ist es ein geringes Problem, die
Staatsbrgerschaft eines Landes zu erwerben. Der Diskurs sollte die
Entkopplung vom Finanziellen in sich aufnehmen.

Co-funded by the European Union

Diverses:
- Die Argumentationslinie zu kennen und zu verstehen, ist ein wichtiger Vorteil.
Dann kann man sich besser auf eine Diskussion vorbereiten.
Frage frs Plenum:
Wie wird DAS Volk definiert? ber die Bevlkerung oder ber die Staatsbrgerschaft?

4.2 Tisch: Ines Doko (Moderation)

Handlungsoptionen:
Recht:
- Es sollte zwischen Wahl und
Abstimmung differenziert werden.
- Drittstaatenangehrigen sollten
EU_StaatsbrgerInnen auf lokaler
Ebene gleichgestellt werden.
- Grundgesetznderung?: Liee sich
Artikel 28 von Unionsbrger auf
Drittstaatenangehrige erweitern?
Recht und Politik:
- Kommunen haben eine Vorreiterrolle (sollten Auslnderwahlrecht lokal
einfhren)
- Mehrfach-Staatsbrgerschaft erlauben
Politik:
- Befrwortende Parteien sollten das Thema prioritr behandeln/ hher
im Diskurs platzieren.
- Alternative Beteiligungsinstrumente sollten fr Drittstaatenangehrige
geffnet werden.
- Unverbindliche Volksabstimmungen/ alternative Wahlinstrumente
sollten genutzt werden.
Recht und Diskurs:
- (Neu-)Definition des Demos/ Begriffs Volk
Diskurs:
- Demokratisches Paradox aufdecken und benennen.
- Risse in Traditionslinien entdecken: Demokratiekonzept,
Menschenwrde,
Fragen:
- Frage der Legitimation von politischen Vertretern/ Mandatstrgern?

Co-funded by the European Union

4.3

Welche alternativen Beteiligungsinstrumente sollte man auf Landesebene

einfhren?
Ist der juristische Diskurs entflammbar?

Tisch: Daniel De Oliveira Soares (Moderation)

Handlungsoptionen:
Recht:
- Brger durch Einwohner im Gesetz
ersetzen.
- Gibt es im Grundgesetz eine Erwhnung vom
deutschen Volk?
- Kann man Artikel 28 GG ndern/ erweitern?
- Volk definieren
Politik:
- Stadtteilkonferenzen
- Wahl von paralleldemokratischen Rten verstrken
- Ortsgesetz ndern
Diskurse:
- Wollen wir Denizenship oder Citizenship?
- Diskussion Demos und Demokratie
- Bekanntmachung der existierenden Partizipationsmglichkeiten
- Kommunale EinwohnerInnenbeteiligung
- Demokratie und Menschenwrde auf die Agenda setzen
- Artikel 20, 2 GG: Den Begriff Volk fr unsere Zwecke nutzen und
umdenken.
Sonstiges:
- Flieende Identitten
- Dynamischer gegen statische Begriffe vorgehen
Fragen:
Wollen wir Denizenship (Wohnbrgerschaft) oder Citizenship?

4.4 Tisch: Sebastian Mehling (Moderation)

Handlungsoptionen:

Recht:
- Progressives Bundesverfassungsgericht
ernennen (Lobbying)

Co-funded by the European Union

Hhere Beamte sollten nicht nur deutsche Staatsbrger sein (Lobbying)

Politik:
- Doppelte Staatsbrgerschaft soll die Regel sein.
- Mehrsprachige Parteienprogramme
- Ein gnstiges Bundesland identifizieren (Kampagnen, Lobbying)
- Mehr Beteiligungsmglichkeiten (direkte Beteiligung) abseits des
Wahlrechts, verbinden mit Einbrgerung & Liberalisierung des
Wahlrechts
- Verwaltungspositionen & Gerichtspositionen auf Menschen mit
Migrationsgeschichte erweitern (Lobbying, direkte Wahlen)
Diskurse:
- (bessere) Vernetzung zwischen Migrantenorganisationen
(Workshopreihe, Vernetzungstreffen)
- New Deal: politische, soziale und konomische Chancen der Migration,
Wir knnen uns Isolation & Exklusivitt nicht leisten
- ber Massenmedien die Gesellschaft sensibilisieren (Lobbying)
Sonstiges:
- Nicht ber Migrantinnen und Migranten, sondern mit den Migrantinnen
und Migranten sprechen.
Fragen:
- Wrde es Sinn ergeben alternative Beteiligungsmglichkeiten in die
Debatte um ffnung des Wahlrechts & Erleichterung der Einbrgerung
bzw. der doppelten Staatsbrgerschaft einzubinden?
- Alternativ: Besetzung von hheren Beamtenpositionen durch direkte
Wahl.

4.5 Tisch: Christian Miess (Moderation)

Handlungsoptionen:

Recht:
- Definition von Demos: wer ist das Volk?
- Wie sollten Empowerment Kurse/ Prozesse
aussehen?
- Ist Einbrgerung die einzige, bzw. beste
Alternative?
- Verfahren Verfassungsgericht
Politik:
- Wir kann das Bundesverfassungsgericht 2 politische Parteien in dieser
Frage zusammenbringen?

Co-funded by the European Union

Diskurs:
- Sollte man die Debatte auf alle Politikbereiche ausweiten?
- Argumentation positiv wenden
- ngste wahrnehmen/ analysieren und entkrften (Bsp.: Portugal)
- Wie knnen wir die Angst zu Sprechen verringern?
- Wie kann man alte Traditionslinien la Der Demos ist deutsch
aufbrechen?
Sonstiges:
- Sollten Steuern als Grundlage fr Teilhabe herangetragen werden?
- Warum ist Wahlrecht zwingend an Staatsangehrigkeit gebunden?
- Sollten 5 Jahre Wohnsitz in Deutschland als Grundlage fr Teilhabe
gelten?
Frage:
Wie knnen wir Auslnderwahlrecht als Eigeninteresse einer ganzen
Gesellschaft kommunizieren und gleichzeitig ngste entkrften?

4.6 Tisch: Catherine Wurth (Moderation)

Handlungsoptionen:
Politik:
- Parteien fr die Einfhrung des Auslnderwahlrechts
gewinnen
- Bundesrats- und Bundestagsinitiativen fr die
nderung des Grundgesetzes
- Inpflichtnahme der Parteien zur Wahrnehmung der
Demokratie
- Integrationsbeiratswahlen sollten am gleichen Tag
wie die Kommunal- und Landtagswahlen stattfinden
Recht:
-

Artikel 28 ndern
Erasmus frs Bundes- und Landesverfassungsgericht
Traditionslinien ernst nehmen
Wahlrecht als Teil der Menschenwrde begreifen und hervorheben
die Rechtskultur anderer respektieren
Europische Brgerinitiative zum Thema Auslnderwahlrecht

Diskurs:
- Diskurs um Auslnderwahlrecht darf nicht mit dem Diskurs um Integration
zusammen fallen
- Einbrgerungspolitik ndern und doppelte Staatsbrgerschaft einfhren
- Wahlrecht mehr wertschtzen
Sonstiges:
- alles rund ums Auslnderwahlrecht muss strker thematisiert werden, z.B. in
den Zeitungen

Co-funded by the European Union

Risse in Traditionslinien nutzen

Europische Brgerinitiative zu TTIP als Vorbildkampagne fr Wahlrecht fr
alle nutzen

Frage frs Plenum:

-

Wie macht man die politische und rechtliche Diskussion um Wahlrecht als
Menschenrecht mglich? Initiative aus der Wissenschaft?

4.7 Tisch: Julia Mi-ri Lehmann (Moderation), Prof. Dr. Dr. Hans Meyer,
Prof. Dr. Franz Mayer, Dr. Luicy Pedroza, Dr. Oxana Syuzyukina
Handlungsoptionen:
Politik:
- Parteien dazu anhalten, Vorschlge zu
unterbreiten, beispielweise die Reform des
Artikels 28 im GG
- Lobbying; Mitte-Links Parteien davon
berzeugen, das zivilgesellschaftliche
Interesse an Wahlrecht fr Migrant_innen zu
strken
- ber ein Land gehen, in dem keine relevante
politische Partei sich festgelegt hat, das
Verfassungsgericht als offen gilt, die Aktivitt
der zivilgesellschaftlichen Gruppen sich auf das Land konzentrieren
Entscheidungsvorlage entwerfen
Recht:
- GG Verfassungsnderung auf Initiative eines Bundeslandes im Bundesrat;
nderung der europischen Vertrge zur Einfhrung eines Wahlrechts
auf Bundes-/Staatsebene fr alle Unionsbrger_innen berall
- nderung der Landesverfassungen
- nderung des Bundeswahlgesetzes und/oder der Landeswahlgesetze
Diskurs:
- Argumente in den Diskurs einbringen, die sich auf die deutsche
Gesellschaft fokussieren
- aufzeigen, dass die Ausweitung des Wahlrechts auf die ansssige
Bevlkerung weltweit im Trend liegt und Deutschland hinterher hinkt
- Erweiterung des Volksbegriffs, der sich ber Staats- und
Wohnbrgerschaft definiert

Co-funded by the European Union

Sonstiges:
- ffentlichkeitskampagnen wie Wer ist das Volk?
- Informationen ber Einbrgerung mssen ber breitere Kanle
verbreitet werden (z.B. ber Vereine, mter und Behrden, etc.)
- doppelte Staatsbrgerschaft um gleiche Rechte und Pflichten zu schaffen

4.8

Parkplatz:

Was sind groe Bewegungen?

Wie offen ist der Volksbegriff?
Wie lsst sich rechtlich argumentieren, dass der
Begriff Volk ber Staatsvolk hinausgeht?

Co-funded by the European Union