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TU Darmstadt Institut fr Geschichte

Seminar: Verrter, Attentter, Anarchisten, Terroristen: Die Geschichte der politischen Kriminalitt vom spten Mittelalter bis zur Moderne; Leitung: Prof. Hrter, Prof. Battenberg; Hannappel, Walter Sommersemester 2012

Die politische Polizei in Deutschland 200 Jahre Ruhe, Sicherheit und Ordnung

eingereicht von: Marcus van der Kolk Heidelberger Landstrasse 42 Darmstadt E-Mail: marcusvdk@aol.com Studiengang: Geschichte der Moderne Fachsemester 6 Matrikel Nr.: 820 426

Die politische Polizei in Deutschland. 200 Jahre Ruhe, Sicherheit und Ordnung von M. van der Kolk, TU Darmstadt, Institut fr Geschichte, Seminar: Verrter, Attentter, Anarchisten, Terroristen: Die Geschichte der politischen Kriminalitt vom spten Mittelalter bis zur Moderne; Leitung: Prof. Hrter, Prof. Battenberg, Hannappel, Walter, Sommersemester 2012


Die politische Polizei in Deutschland 200 Jahre Ruhe, Sicherheit und Ordnung


Inhalt

Einleitung Hauptteil 1) Hintergrund 2) Methoden & Charakteristika 3) Tendenzen a) Instrumentalisierung b) Symbiosetendenz c) Verselbstndigungstendenz d) Zentralisierungstendenz e) Verrechtlichungstendenz f) Ausbreitungstendenz 4) bergnge 5) Trennungsgebot Schluss Literatur

S. 3

S. 6 S. 7

S. 9 S. 11 S. 12 S. 13 S. 14 S. 15 S. 16 S. 18 S. 21 S. 24

Die politische Polizei in Deutschland. 200 Jahre Ruhe, Sicherheit und Ordnung von M. van der Kolk, TU Darmstadt, Institut fr Geschichte, Seminar: Verrter, Attentter, Anarchisten, Terroristen: Die Geschichte der politischen Kriminalitt vom spten Mittelalter bis zur Moderne; Leitung: Prof. Hrter, Prof. Battenberg, Hannappel, Walter, Sommersemester 2012


Die politische Polizei in Deutschland 200 Jahre Ruhe, Sicherheit und Ordnung

Einleitung

Das Thema der Arbeit ist die politische Polizei des 19. und 20. Jahrhunderts in Deutschland. Es soll geklrt werden, inwieweit berhaupt von einer 200jhrigen Geschichte der politischen Polizei gesprochen werden kann. Es wird die Auffassung vertreten, dass auch fr die Bundesrepublik die Bezeichnung politische Polizei fr die Staatschutzabteilungen der Landesund Bundeskriminalmter und fr die Landesund Bundesverfassungsschutzbehrden seine Berechtigung hat. Verfolgung als grundlegend gesetzt.1 Es wird die von Grssle-

Mnscher vertretene These einer historischen Kontinuitt politischer Kriminalitt und ihre

Die Betrachtung historischer Analysen zur Geschichte der politischen Polizei der Staaten des Deutschen Bundes im 19.Jh., mit Preuen als einem Schwerpunkt, und dem nachfolgenden Kaiserreich, bildet den Hauptteil der Arbeit. Knnen in der Entstehungsgeschichte Traditionslinien oder Muster identifiziert werden, welche die weitere Entwicklung dieser Institutionen im 20. Jahrhundert verstndlicher machen und/oder auf Kontinuitten hinweisen? Haben beispielsweise Legitimationen, Methoden oder Aufgaben der politischen Polizei die Jahrhunderte berdauert? Ist es sinnvoll eine Gesamtdarstellung der politischen Polizei zu entwickeln? Hierzu werden wichtige institutionelle Ziele, Arbeitsweisen und Charakteristika, die das 19.Jh betreffen, erlutert (S. 7). Es werden die Aspekte der Instrumentalisierung der Verrechtlichung, durch Herrschaftseliten, und

Zentralisierungstendenzen,

Aspekte

Verselbstndigungs-

Ausbreitungstendenzen, ebenso wie der symbiotische Charakter der politischen Polizei kritisch betrachtet (S. 9f). Um eine historische Gesamtkontinuitt verstndlicher werden zu lassen, werden exemplarische bergnge der verschiedenen Formen deutscher Staatlichkeit im 20. Jh. kurz beleuchtet (S. 16). Abschlieend soll eine Untersuchung des

Josef Grssle-Mnscher: Kriminelle Vereinigung. Von den Burschenschaften bis zur RAF, Hamburg 1991.

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Trennungsgebotes

der

alliierten Staatsund

Besatzer

und

dessen

Bedeutung die

fr

die einer

bundesrepublikanische

Verfassungsschutzgeschichte

These

Kontinuitt politischer Polizeimethoden erneut aufgreifen und untermauern (S. 18). Im Seminar Verrter, Attentter, Anarchisten, Terroristen: Die Geschichte der politischen Kriminalitt vom spten Mittelalter bis zur Moderne2 war die epochenbergreifende Betrachtung der politischen Kriminalitt Thema. Die, am beginnenden 19.Jh. mit der modernen gewhnlichen exekutiven Polizei, entstehende politische Polizei war in diesem Zusammenhang ein wichtiger, zentraler und starker Akteur. Der epochenbergreifende Charakter des Seminarthemas soll mit einer ebensolchen Untersuchung des Akteurs politische Polizei aufgegriffen werden. Die politische Polizei war kein unbedeutendes Rdchen im sich vor allem seit dem Beginn des 19.Jh. entwickelnden, staatlichen Verwaltungsgetriebe, sondern die zentrale Nahtstelle zwischen Obrigkeitsintention und der sich gleichsam entwickelnden brgerlichen Gesellschaft, zwischen Herrschern und Beherrschten, zwischen alter Macht und neuen Partizipationsbestrebungen. Solche Nahtstellen gibt es noch immer und immer noch spielen Aspekte wie Rechtsstaat, Gefahrenabwehr, politische Opposition, Gewaltmonopol eine wichtige Rolle. Noch immer will der Staat ber das politische Denken und Handeln seiner Brger Wissen erlangen und noch immer unterstellt er seinen Brgern die Heimlichkeit mancher solcher politischen Bestrebungen und legitimiert seit fast zwei Jahrhunderten das ebenso geheime Ausforschen seiner Brger. Fr Emsley steht fest, dass die Gre und Vorgehensweise einer politischen Polizei dem Historiker mehr ber die ngste der Elite sagt, als ber die tatschliche Gefhrdung des Staates.3 Die Geschichte der politischen Polizei ist verbunden mit jahrzehntelanger Verfolgung demokratischer Oppositioneller etwa im Preuen des 19.Jh., im Deutschen Bund, im Kaiserreich und mit den Auswchsen politischer Verfolgung der Gestapo und der Stasi im vergangenen Jahrhundert. Wenn der Historiker D. Blasius schreibt, in der deutschen Geschichte begegnet man nicht nur Verbrechen gegen den Staat, sondern auch Verbrechen des Staates
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, dann ist bei diesen Verbrechen die politische Polizei oft ein wesentlicher

Akteur. Dennoch findet sie wenig Eingang in die historische Forschung.


Seminar: Verrter, Attentter, Anarchisten, Terroristen: Die Geschichte der politischen Kriminalitt vom spten Mittelalter bis zur Moderne; Prof. Hrter, Prof. Battenberg; Hannappel, Walther, SS 2012, TU Darmstadt. 3 Clive Emlsey: Political Police and the European Nation State in the Nineteenth Century, in: Mark Mazower (Ed.), The policing of politics in the twentieth century: Historical perspectives, 1997. S.20. 4 Dirk Blasius: Geschichte der politischen Kriminalitt 1800 1980. Eine Studie zur Justiz und Staatsverbrechen, Frankfurt 1983. S. 11.
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Diese behandelt das Thema bisher nur sehr am Rande und selten epochebergreifend. Siemanns grundlegendes Werk ber die politische Polizei von der Wende 18. zu 19. Jh. bis zum Jahr 1866 ist zu nennen,5 auch Huber hat einen Blick auf das gesamte 19.Jh. geworfen.6 Daneben gibt es Studien die das Thema berhren und solche, die politische Polizei in einem eingegrenzten Zeitraum behandeln.7 Noch weniger historische Arbeiten befassen sich mit dem Thema fr den Zeitraum seit Grndung der Bundesrepublik.8 Die Institution Verfassungsschutz wird kaum historisch betrachtet und wenn, dann nicht als politische Polizei.9 Die Grnde knnten darin liegen, dass die Arbeit solcher Behrden im Geheimen abluft, und sich der Staat nicht gerne in die Karten seines sicherheitspolitischen Spiels schauen lsst und daher wenige Akten zum Quellenstudium zur Verfgung stehen. Es ist weiterhin denkbar, dass vor allem in Bezug auf die Zeit nach 1945 davon ausgegangen wird, es gbe nach dem Trennungsgebot der Siegermchte keine politische Polizei mehr. Foschepoths Untersuchungen zeigen allerdings,


Wolfram Siemann: Deutschlands Ruhe, Sicherheit und Ordnung. Die Anfnge der politischen Polizei 18061866, Tbingen 1985. 6 Ernst Rudolf Huber: Zur Geschichte der politischen Polizei im 19. Jahrhundert, in: Nationalstaat und Verfassungsstaat. Studien zur Geschichte der modernen Staatsidee, Stuttgart 1965, S. 144-167 7 Karl Hrter, Beatrice De Graf (Hg.): Vom Majesttsverbrechen zum Terrorismus Politische Kriminalitt, Recht, Justiz und Polizei zwischen Frher Neuzeit und 20. Jahrhundert, Frankfurt 2012. Blasius,D.: Geschichte der politischen Kriminalitt 1800 1980. Eine Studie zur Justiz und Staatsverbrechen, Frankfurt 1983. GrssleMnscher, Josef: Kriminelle Vereinigung. Von den Burschenschaften bis zur RAF, Hamburg 1991. Busch, H., Funk, A., Kau, U., Narr, W-D., Werkentin, F.: Die Polizei in der Bundesrepublik, Frankfurt/New York 1985. Emsley, C.: Political Police and the European Nation State in the Nineteenth Century, in: Mark Mazower (Ed.), The policing of politics in the twentieth century: Historical perspectives, 1997. P. 1-25. Evans, R. (Hg): Kneipengesprche im Kaiserreich. Stimmungsberichte der politischen Polizei 1892-1914, Hamburg 1989. Florath, B., Mitter, A., Wolle, S. (Hg): Die Ohnmacht der Allmchtigen. Geheimdienste und politische Polizei in der modernen Gesellschaft, Berlin 1992. Funk, A.: Die Entstehung der Exekutivpolizei im Kaiserreich. in: Lange, H-J. (Hg.), Staat, Demokratie und Innere Sicherheit in Deutschland, Opladen 2000. Donald Eugene Emerson: Metternich and the political police. Security and subversion in the Hapsburg Monarchy (1815 1830), The Hague 1968.Hsi-huey Liang: The rise of modern police and the European state system from Metternich to the Second World war, Cambridge 1992. Dirk Riesener: Polizei und politische Kultur im 19. Jahrhundert. Die Polizeidirektion Hannover und die politische ffentlichkeit im Knigreich Hannover, Hannover 1996. Eberhard Weber: Die Mainzer Zentraluntersuchungskommission. Karlsruhe 1970. Reinhard Wilms: Politische Polizei und Sozialdemokratie im Deutschen Kaiserreich. Zur Ttigkeit der Politischen Polizei in der Provinz Hannover von der Zeit der Reichsgrndung bis zum Ende des Sozialistengesetzes 1871 1890, Frankfurt 1992. Ernst Rudolf Huber: Zur Geschichte der politischen Polizei im 19. Jahrhundert, in: Nationalstaat und Verfassungsstaat. Studien zur Geschichte der modernen Staatsidee, Stuttgart 1965, S. 144-167. Gerhardt, P., Mallmann, K-M. (Hg): Die Gestapo. Mythos und Realitt, Darmstadt 1995. Knbl, W.: Polizei und Herrschaft im Modernisierungsprozess. Staatenbildung und innere Sicherheit in Preuen, England und Amerika 1700-1914, Frankfurt 1998., Ldtke, A., Reinke, H., Sturm, M. (Hg): Polizei, Gewalt und Staat im 20. Jahrhundert, Wiesbaden 2011. Ldtke, A. (Hg): Sicherheit und Wohlfahrt. Polizei, Gesellschaft und Herrschaft im 19. und 20. Jahrhundert, Frankfurt 1992. Nolte, J.: Demagogen und Denunzianten. Denunziation und Verrat als Methode polizeilicher Informationserhebung bei den politischen Verfolgungen im preuischen Vormrz, Berlin 2007. Wolfram Siemann: Deutschlands Ruhe, Sicherheit und Ordnung. Die Anfnge der politischen Polizei 1806-1866, Tbingen 1985. Bereits Huber beklagt vor vier Jahrzehnten es gibt keine einzige zusammenfassende historische (..) Darstellung dieses Sachkomplexes (Huber, S. 145) 8 Busch, Funk, Kau, Narr und Werkentin sprechen von politischen Komissariaten und betrachten Staatschutz und politische Polizei synomym zumindest im Register. Florath, Mitter und Wolle, fhren politische Polizei im Buchtitel. 9 Jens Niederhut, Uwe Zuber (Hg.): Geheimschutz Transparent? Verschlusssachen in staatlichen Archiven. Essen 2010, Wolfgang Buschfort: Geheime Hter der Verfassung. Von der Dsseldorfer Informationsstelle zum ersten Verfassungsschutz der Bundesrepublik (1947 1961), Paderborn 2004.
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dass die Realitt in der Adenauerzeit eine andere war und daher wird auf seine Ergebnisse eingegangen.10 Weshalb sich Historiker mit der Geheimhaltung solcher Akten geruschlos abfinden erscheint rtselhaft. Die verhaltene Reaktion der Zunft auf den Aufruf von Rainer Blasius in der FAZ im Jahre 2010 stimmt nachdenklich.11

Hauptteil 1) dem Hintergrund Hintergrund groer gesellschaftlicher Vernderungen. Die von Hobsbawm

Die politische Polizei entstand in Preuen und anderen Staaten des Deutschen Bundes vor beschriebene politische und konomisch-technische Doppelrevolution war zu Beginn des 19.Jh. bereits in vollem Gange. Aus der frhneuzeitlichen Stndegesellschaft bildete sich eine brgerliche Klassengesellschaft heraus und somit nderten sich die Bedingungen und Voraussetzungen von Herrschaft.12 Die entstehende brgerliche ffentlichkeit begann den Staat und dessen Handeln kritisch wahrzunehmen. Teile des Brgertums politisierten sich und strebten nach Herrschaftspartizipation. Die politische Polizei entstand gleichzeitig mit der modernen allgemeinen Polizei. Die sptabsolutistische, monarchistische Herrschaft wurde bis zur Mitte des 19. Jh. gesttzt durch eine rechtlich ungebundene, ausschlielich den Interessen des monarchischen Souverns gehorchende, politischen Polizei.13 Fr A. Funk ist die politische Polizei des 19.Jh. Ausdruck eines generellen Exekutivvorbehaltes des Staates gegen die potentielle Gefhrdung durch die brgerliche Gesellschaft. 14 Ihr Ziel war der herrschaftliche Status quo, die Verhinderung der Demokratie, die Bekmpfung brgerlicher Partizipation und jeglicher politischer Aktivitt. Sie war gegen die gesamte Bevlkerung gerichtet, und prinzipiell war wegen des generalprventiven Ansatzes


Josef Foschepoth: Staatsschutz und Grundrechte in der Adenauerzeit. in: Jens Niederhut, Uwe Zuber (Hg.): Geheimschutz Transparent? Verschlusssachen in staatlichen Archiven. Essen 2010, S.27 58. 11 http://www.faz.net/frankfurter-allgemeine-zeitung/politik/leitartikel-das-streng-geheime-deutschland11036033.html (vom 29.09.2012). Dass sich historische Forschung auch unabhngig von der Generositt staatlicher oder militrischer Verwaltungs- und Herrschaftselite betreiben lsst beweist z.B. Ganser mit der Untersuchung: Nato Geheimarmeen in Europa. Inszenierter Terror und verdeckte Kriegsfhrung, Zrich 2008. siehe auch: Dominik Rigoll: Rezension zu: Niederhut, Jens; Zuber, Uwe (Hrsg.): Geheimschutz transparent? Verschlusssachen in staatlichen Archiven. Essen 2010, in: H-Soz-u-Kult, 16.09.2011, <http://hsozkult.geschichte.hu-berlin.de/rezensionen/2011-3-166>. 12 R. Prve: Brgergewalt und Staatsgewalt. Bewaffnete Brger und vorkonstituelle Herrschaft im frhen 19.Jahrhundert. in: Ldtke, Reinke, (Hg.), Polizei, Gewalt und Staat im 20.Jahrhundert, Wiesbaden 2011, S. 61 80, hier: S. 62. 13 A. Funk: Die Entstehung der Exekutivpolizei im Kaiserreich. in: Lange, H-J. (Hg.), Staat, Demokratie und Innere Sicherheit in Deutschland, Opladen 2000, S. 11-28, hier S. 16. 14 Ebd.: S. 16.
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jeder ein mglicher Staatsfeind.

Es wird nicht abgestritten, dass es auch echte

Revolutionsangst einiger Regenten und wirkliche Revolutionsversuche gegeben hat. Allerdings ist vorstellbar, dass just die repressiven, gegen die brgerlichen Freiheiten gerichteten Manahmen nicht wenige Menschen erst zu der berzeugung gefhrt haben, dass die Zeit fr eine andere Art der Herrschaft nun gekommen sei. Nach Jessen war die politische Polizei ein geheimer Apparat zur Gewinnung, Ordnung und Auswertung von Informationen.
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Fr Funk hat die Art und Weise wie das staatliche

Gewaltmonopol zwischen 1866 und 1914 brokratisch und rechtlich organisiert wurde (...) die deutsche Polizei bis in die 70er Jahre der BRD bestimmt. Die Grundmuster der deutschen Polizei wren seit ihrer Entstehung in der Kaiserzeit, weder durch innere Reformen noch durch Europisierungstendenzen verndert worden.16

2)

Methoden und Charakteristika

Ein kurzer Blick auf die, smtlich im 19.Jh. entwickelten, Methoden, Arbeitsweisen und Charakteristika der politischen Polizei, soll helfen die weitere Entwicklung solcher Behrden im 20.Jh. einzuordnen. Nach Nolte ist die Aufgabe der politischen Polizei die Abwehr von Gefahren, die den Staat oder seine Verfassung bedrohen, unabhngig von Zeit oder Staatsform.17 Wichtige Methoden und Eigenschaften der politischen Polizei hat Siemann18 beschrieben. Die folgende, stark zusammenfassende (und dadurch undifferenzierte) Darstellung basiert neben Siemann auf Huber und Nolte.19 Ein wichtiges Merkmal der politischen Polizei ist ihre Ausrichtung auf die Prvention. Es kam auf die rechtzeitige, vollstndige und zuverlssige Information an und zwar nicht nur von bereits erkannten Gegnern, in all ihren Bewegungen, sondern von noch unbekannten Gegnern. Gefahrenabwehr als Prventivmanahme und wichtige Aufgabe richtet sich auf den inneren, noch unbekannten Feind. Es muss also eine Aussphung auf generellen Verdacht stattfinden. Jedermann ist potentieller Staatsfeind, die Arbeit der politischen Polizei ist pauschal gegen die Bevlkerung gerichtet. Nach Huber ist die geheime Staatsttigkeit


Ralph Jessen: Polizei im Industrierevier, Gttingen 1992, S. 39. So definiert sind Staats- und Verfassungsschutz auch heute noch politische Polizei. Deren Existenz ist zwar nicht geheim gehalten, aber ihre Arbeit. Noch bis in 1980er Jahre wurden keine Angaben zum Personalbestand gemacht. 16 Funk: Die Entstehung der Exekutivpolizei im Kaiserreich, S.12. 17 J. Nolte: Demagogen und Denunzianten. Denunziation und Verrat als Methode polizeilicher Informationserhebung bei den politischen Verfolgungen im preuischen Vormrz, Berlin 2007, S. 176, (bei Nolte nicht unterstrichen). 18 Siemann 1985. 19 Nolte 2007, Ernst Rudolf Huber: Zur Geschichte der politischen Polizei im 19. Jahrhundert, in: Nationalstaat und Verfassungsstaat. Studien zur Geschichte der modernen Staatsidee, Stuttgart 1965, S. 144-167.
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dem Recht entzogen, geheim ist gleichzusetzen mit rechtsfrei.20 Ans Licht der ffentlichkeit, so Huber, kommen nur die Missgriffe, Betriebsunflle und Kunstfehler der Protagonisten.21 Die politische Polizei des 19.Jh. war allzustndig, ubiquitr, ressortbergreifend weisungsbefugt, das gesamte Staatsgebiet einbeziehend, auf jeden Gegenstand, jede Einrichtung, jede Anstalt und jedes Unternehmen, und jedes Ereignis ausgerichtet. Ihre Maxime war der Generalverdacht und sie erlangte epocheprgende Bedeutung. Ihre Methoden waren das Belauschen von Personen/Gesprchen auf ffentlichen Pltzen, in Kneipen, Bordellen u.v.m., der Aufbau eines flchendeckenden Systems des Einsatzes von V-Leuten, Spitzeln oder agents provocateurs (Lockspitzel). Es wurde eine heimliche und umfassend grndliche Kontrolle des gesamten Postsystems aufgebaut, um die Briefe, welche lange Zeit fast die einzige Kommunikationsmglichkeit der Bevlkerung darstellten, zu kontrollieren und zu zensieren.22 Die Hausdurchsuchung wurde zum Standard, um durch das Mittel der Beschlagnahme von Dokumenten, Papieren, Notizen, u. . Beweismittel zu sichern. Durch Verhaftung und Verhr sollten Aussagen, Gestndnisse erlangt und Widersprche aufgedeckt werden. Auch die mglichst vollstndige berwachung aller Reisenden, das Einsickern in Vereine und das Erstellen schwarzer Listen mit Verdchtigen, gehrte zum Repertoire der politischen Polizeibeamten. Das Mittel der Denunziation setzte auf die Bereitschaft der Bevlkerung den Nachbar, den Verwandten, den Konkurrenten, den Kollegen oder andere bei den Behrden anzuschwrzen.23 Alle diese Methoden und Techniken sind auch zeitgeschichtlich aktuell, bilden eine eigene Kontinuittsdimension. Einige wurden von der gewhnlichen Polizei bernommen. Auch heute noch interessiert sich der Staat durch seine Polizeibehrden vor allem fr die Kommunikation seiner Brger. Durch den technischen Fortschritt im Bereich EDV, der optischen berwachung und der Datenvernetzung kam es zu einer geradezu kambrischen Explosion der technischen berwachungsund Datenabgleichs und Speichermglichkeiten. Die heutigen schwarzen Listen der Behrden, (z.B. INPOL, NADIS, PIOS, LIMO, REMO, AUMO) sind nicht nur mit Namen und biografischen Beschreibungen gefllt. Polizeiliche Dateie wurden bereits im 19.Jh. durch fotografische und daktyloskopische Methoden und im 20.Jh. durch genetische und biometrische Methoden der Informationsgewinnung ergnzt. Fr Busch, Funk, Kau, Narr, Werkentin lsst sich die


Huber 1965, S. 146. Ebd. 22 das preuische Postwesen war systematisch und flchendeckend durchsetzt mit Mitarbeitern der politischen Polizei. Es kam zu personellen Drehtreffekten zwischen leitenden Postbeamten und Beamten der politischen Polizei. Alternative Kommunikationswege wie beispielsweise wandernde Gesellen, die als Boten fungieren konnten, wurden bekmpft; das Wandern der Gesellen schlicht verboten. Erst mit dem Aufkommen der Eisenbahn schwand die berragende Rolle der Postkontrolle. 23 vergl. Nolte 2007.
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Geschichte der Polizei als Geschichte ihrer zunehmenden Fhigkeit, Informationen zu gewinnen und zu verarbeiten verstehen.24 Ein wichtiger Aspekt ist die Definitionsmacht der politischen Polizei. Sie wirkt auf allen Ebenen und kann nicht hierarchisiert werden. Selbst der unterste Dienstgrad besitzt diese Definitionsmacht. Blasius merkt an, dass es nicht nur eine politisch motivierte, sondern auch eine politisch definierte Kriminalitt gibt.25 Emsley stellt fest, dass gerade bei der politischen Polizei die Persnlichkeit und die persnliche politische berzeugung (personal ideology) von entscheidender Bedeutung ist.26 Bei einem Diebstahl oder gewhnlichen Mord ist die politische Einstellung des mit der Untersuchung beauftragten Beamten kaum von Bedeutung, bei der Beurteilung einer mglichen politischen Gefahr dafr um so mehr.

3) 3 a)

Tendenzen Instrumentalisierung

Die verschiedenen politischen Polizeien der Staaten des Deutschen Bundes waren Instrumente gegen die brgerliche Opposition. Siemann spricht beispielsweise von der buchstblichen Kriminalisierung oppositioneller Vereine mit demokratischen Tendenzen. Gegners 28 Durch Konzentration und Institutionalisierung wurden die staatlichen Abwehrenergien gebndelt und weiterentwickelt. Die politische Polizei war keine bereits existierende Institution, die spter etwa neue Aufgaben bekam, sie wurde im Gegenteil - zum Zweck der Unterdrckung von Bestrebungen sich politisch zu organisieren erst erfunden und begrndet. Jegliche Organisiertheit wenn sie verdchtigt wurde politisch zu sein -war Ziel solcher Behrden. Politischer Widerstand wurde als politische Kriminalitt gedeutet. Hrter und De Graaf beschreiben den Staatsschutz als eine Instanz, die sich auch um die Verfolgung des politischen Gegners kmmerte und die politischen Polizeien auch als Institutionen sozialer Kontrolle.29
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Blasius beschreibt einen breiten Strom staatlich induzierter Kriminalisierung des politischen


H. Busch, A. Funk, U. Kau, W-D Narr, F. Werkentin: Die Polizei in der Bundesrepublik, Frankfurt/New York 1985, S. 116. 25 Blasius 1983, S. 12. 26 Emsley 1997, S. 2. 27 Siemann 19985, S. 233. 28 Blasius 1983, S. 16. 29 Karl Hrter, Beatrice De Graaf (Hg.): Vom Majesttsverbrechen zum Terrorismus Politische Kriminalitt, Recht, Justiz und Polizei zwischen Frher Neuzeit und 20. Jahrhundert, Frankfurt 2012, S. 8.
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Die Entwicklung verlief in der ersten Hlfte des 19.Jh. nicht gradlinig. Phasen grer werdender innenpolitischer Freiheiten wechselten sich ab mit Phasen strenger Verfolgung. Die sptabsolutistischen bis konstitutionellen Monarchen wollten den Teil der Macht, den die Gesellschaft immer lauter fr sich beanspruchte, nicht verlieren. Die politische Polizei als Machtinstrument in den Hnden des Souverns, war Teil einer Abwehstrategie. Wenn auch die Institutionen im Bereich des Deutschen Bundes nicht stabil waren und ihre Existenz durch nderungen der politischen Growetterlage oder auch durch die Revolution unterbrochen wurde, so entwickelte sich dennoch eine Art institutionelles Gedchtnis, das auf jahrzehntelangem trial & error, einem Lernprozess im Umgang mit der Aushorchung, Auskundschaftung von Belastendem in Verbindung mit der bemerkenswerten personellen Kontinuitt der leitenden Beamten basierte. Siemann legt nahe, dass die Schnelligkeit und Grndlichkeit der Reaktion nach der Revolution von 1848, den bereits vor der Revolution seit zwei Generationen geschulten politischen Polizeibeamten zuzuschreiben ist.30 Gerade die personelle Kontinuitt bleibt, im Bereich der politischen Polizei, selbst ein kontinuierliches historisches Phnomen. Siemann spricht von einer Modellhaftigkeit der Formen der politischen Polizei der Jahrzehnte des Polizeivereins fr die politische Polizei der Bismarckzeit und beschreibt die Bndelung der Beobachtungen (...) beim Polizeiprsidium Berlin, periodischer politisch-polizeilicher Nachrichtenaustausch und vertrauliche Datensammlungen als Aufgabenfeld einer professionellen und institutionalisierten politischen Polizei.31 Nach Jessen war die politische Polizei zu dieser Zeit ein Instrument der Abwehrpolitik eines semi-absolutistischen autokratischen Pseudo-Konstitutionalismus, welche in vorderster Front die Privilegien der alten und neuen Eliten gegen das erstarkende Selbstbewusstsein der Arbeiterbewegung verteidigt hat.32 Nach der Reichsgrndung kam es in der frhen Bismarckzeit zu einem Klima politischer Inquisition an dem neben der Justiz auch die politische Polizei ihren Anteil hatte.33 Auch Knbl spricht allgemein von Instrumenten des Staats, die sich feindselig gegenber allen politischen Aktivitten zeigten
34

und vergleicht dies mit den Polizeistrukturen in den USA


Siemann S. 464. Siemann S. 468, Diese Modellhaftigkeit bleib auch fr das 20.Jh. erhalten, die bloe organisatorische Trennung in Staats- und Verfassungsschutz war eine Reaktion der Alliierten Besatzungsmchte auf die Gestapo und nicht auf die Modellhaftigkeit und die historisch-institutionelle Kontinuitt der politischen Verfolgungsbehrden seit der Zeit der Karlsbader Beschlsse. 32 Jessen 1992, S. 13. 33 Blasius S. 56. 34 W. Knbl: Polizei und Herrschaft im Modernisierungsprozess. Staatenbildung und innere Sicherheit in Preuen, England und Amerika 1700-1914, Frankfurt 1998, S. 286.
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und in England. Nach Jessen trat die Polizei im Kaiserreich als Agentin eines sozial selektiven Disziplinierungsprogramms (...) auf. 35 Auch und gerade im 20.Jh. lassen sich ebenso Beispiele fr die Instrumentalisierung der politischen Polizei finden. So haben die Nationalsozialisten beim Aufbau der Diktatur, Sicherung der nationalsozialistischen Herrschaft und bei der Durchfhrung der Verbrechen gegen Minderheiten und Gegnern ihrer Weltanschauung sich einer institutionalisierten, mchtigen politischen Polizei bedient.36 Auch die politische Polizei der DDR war Instrument der SED Diktatur.37 Die politischen Polizeien des Staats- und Verfassungsschutzes der jungen Bundesrepublik waren Instrumente des Antikommunismus der Adenauer-ra.38 Die Instrumentalisierung der politischen Verfolgungsbehrden durch die jeweiligen Machthaber kann also als historische Konstante betrachtet werden und sie verwundert auch nicht. Bemerkenswert erscheint in diesem Zusammenhang auch die Tendenz, dass selbst bei tieferen historischen Brchen, die neuen Machthaber auf dieses eindeutige Machtinstrument nicht verzichten wollen: So hatten die Sozialdemokraten im Kaiserreich zwar jahrzehntelang unter der Verfolgung durch die preuische politische Polizei zu leiden und forderten lautstark die Schlieung dieser Behrde, als sie aber 1919 selbst an die Macht kamen, beschloss die SPD Fhrung die Schlieung nur vorzutuschen und betrieb die politische Polizeiarbeit nun getarnt weiter.39

3 b)

Symbiosetendenz

Eine politische Polizeibehrde bentigt eine Legitimation fr ihre Existenz und diese darf nach Auen nicht mit der Instrumentalisierung in kausalem Zusammenhang stehen. Die Exekutive begrndet die Schaffung oder den Ausbau der Staatsschutzorgane mit dem Vorhandensein einer Gefahr fr den Staat. Wrde die politische Polizei ihren Auftrag zu 100% erledigen und die Gefahr bndigen, dann htte sie damit ihre Legitimation gleichsam mit erledigt. So spricht etwa der Historiker A. Graf davon, dass der preuischen politische


Jessen, R.: Polizei und Gesellschaft. Zum Paradigmenwechsel in der Polizeigeschichtsforschung, in: Gerhardt, P., Mallmann, K-M. (Hg): Die Gestapo. Mythos und Realitt, Darmstadt 1995, S. 19 43, hier: S. 41 36 vergl. Gerhardt, P., Mallmann, K-M. (Hg): Die Gestapo. Mythos und Realitt, Darmstadt 1995. 37 vergl. Jens Gieseke: Die Stasi 1945 1990, Mnchen 2011. 38 vergl. Josef Foschepoth: Staatsschutz und Grundrechte in der Adenauerzeit. in: Jens Niederhut, Uwe Zuber (Hg.): Geheimschutz Transparent? Verschlusssachen in staatlichen Archiven. Essen 2010, S.27 58. 39 C. Graf: Kontinuitten und Brche. Von der Politischen Polizei der Weimarer Republik zur Geheimen Staatspolizei, in: Paul, G., Mallmann, K-M. (Hg), Die Gestapo. Mythos und Realitt, Darmstadt 2003, S. 73 83, hier S. 73. (einen Hinweis auf die heutige Praxis gibt der Fall Simon Brenner. Der Skandal um den verdeckten Ermittler des Baden-Wrtembergischen Staatsschutzes ging 2010 durch die Presse. Lautstark forderten die Grnen Aufklrung durch die Einberufung einer parlamentarischen Untersuchungskommission. Als die Grnen 2011 selbst Teil der Landesregierung wurden, war die Forderung nach Aufklrung pltzlich vom Tisch. (http://www.fr-online.de/politik/spitzel-affaere-das-schweigen-der-maechtigen,1472596,10970044.html vom 03.10.2012))
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Polizei schon zu Beginn der 1880er Jahre, so viele Erkenntnisse ber die Anarchisten vorlagen, dass sie diese jederzeit vollstndig ausschalten htte knnen.40 Nolte schreibt politische Polizei und Nachrichtendienste bentigen die Gefahr, zu der sie berufen sind, hufig selbst, sei es um die eigene Existenz zu rechtfertigen, oder um andere politische Ziele zu Verfolgen.
41

Werkentin vertritt die These, dass die Behrden keineswegs

ein besonders starkes Interesse daran haben, ihre Gegner vllig auszuschalten. Ihre Existenz, ihr Wachstum, ihre Bedeutung ist symbiotisch abhngig von der Gre und Strke des Gegners. 42 Diese Symbiosebereitschaft liegt in der Logik der Idee einer von Oben nach Unten gerichteten Institutionalisierung von Gewalt und Kontrolle und ist in allen Epochen ihrer Existenz zu finden. In der Lernphase der politischen Polizei in der ersten Hlfte des 19.Jh. wurden politische Polizeibehrden, nachdem ihre Aufgabe erledigt war, noch abgewickelt. Die Ausnahme bildet die Habsburgmonarchie, hier waren die politisch polizeilichen Abwehrbewegungen am meisten stabil, differenziert, systematisch und stringent (...). 43 Mit der Reichsgrndung war der Lernprozess allerdings abgeschlossen. Die Institutionen wurden nun dauerhafter und wurden nur durch Krieg oder Revolution unterbrochen, nicht aber durch liberale Bestrebungen der Brger oder der Machthaber.

3 c)

Verselbstndigungstendenz

Ist ein politisch-polizeilicher Verfolgungsapparat erst einmal geschaffen und in einer symbiotischen Beziehung mit einer Zielgruppe, so ergeben sich weitere Effekte aus einer der Methoden, welcher sich politisch-polizeiliche Prventionsarbeit bedient: dem Einsatz von V-Leuten und oder agents provocateurs. Diese sahen sich oftmals zu einer besonderen Radikalitt legitimiert, um in der Zielgruppe anerkannt zu werden. Somit verflschten sie die tatschliche Radikalitt der auszukundschaftenden Gruppe in den Augen und Ohren anderer Spitzel, und sie ermutigten gemigte Gruppenangehrige, sich ebenfalls zu radikalisieren. Nolte spricht von einer Dynamik des Spitzelsystems, welche zu einer Radikalisierung fhrte, die von den Verfolgungsbehrden zuerst selbst ausgelst wurde, dann aber nicht mehr zu kontrollieren war.44 Auerdem besaen die V-Leute verschiedene und eigene Motivationen, etwa finanzieller Art oder angstgetriebene, die erwartete Information auch


A. Graf:: Die politische Polizei und die Verfolgung des deutschen Anarchismus (1898 bis 1914) in: Florath, B., Mitter, A., Wolle, S. (Hg), Die Ohnmacht der Allmchtigen. Geheimdienste und politische Polizei in der modernen Gesellschaft, Berlin 1992, S. 36 45, hier S. 41. 41 Nolte, S. 94. 42 Werkentin F.: Die politische Moral der Bundesdeutschen und die Effektivitt der Dienste, in: Florath, B., Mitter, A., Wolle, S. (Hg.): Die Ohnmacht der Allmchtigen. Geheimdienste und politische Polizei in der modernen Gesellschaft, Berlin 1992, S. 241 262, hier S. 251. (Werkentin nennt hier beispielsweise die symbiotischen Verflechtungen der mter fr Verfassungschutz mit der rechtsradikalen Szene. Und dies bereits im Jahre 1992! 43 Siemann, S. 460. 44 Nolte, S. 337.
40

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tatschlich

zu

liefern.

Waren

dann

allerdings

mehrere,

unabhngige

politische

Polizeibehrden, wie beispielsweise die des Deutschen Bundes, und weitere mgliche Polizei- oder Geheimdienste des Auslands, beteiligt, ergab sich ein Effekt, den Nolte beschrieben hat: Gefahrenermittlung und Gefahrenprognose schaukeln sich gegenseitig knstlich auf.45 Nolte stellt klar, dass bereits in der ersten Hlfte des 19. Jh. durch die groe Zahl der verschiedenen beteiligten politischen Polizeien die politische Opposition zum Teil selbst erzeugt wurde.46

3 d)

Zentralisierungstendenz

Ausgehend von der historischen Zersplitterung der deutschen Staaten ergab sich bereits zu Beginn des Deutschen Bundes eine klar erkennbare Tendenz die Nachteile dieser Kleinstaaterei, vor allem im Hinblick auf die Verfolgung von politischer Kriminalitt, durch neue Formen der Kooperation zu kompensieren. Die zunehmende Mobilitt der Menschen erschwerte deren berwachung, Kontrolle und Verfolgung. Der Deutsche Bund war, neben der Bundesversammlung, nicht gerade ppig ausgestattet mit Bundesinstitutionen. Nur bei der Verfolgung politischer Kriminalitt gab es mit der Mainzer Zentralkommission zur Untersuchung hochverrterischer Umtriebe, wenige Jahre nach dem Wiener Kongress und Aufgrund der Karlsbader Beschlsse eine zentralisierte Bundesinstitution, die mit ihrer Arbeit neue Wege bundesstaatlicher Zusammenarbeit aufzeigte.47 Die Mainzer Kommission erledigte ihre Arbeit geruschlos und erfolgreich und legte 1827 ihren Abschlussbericht vor. Huber merkt an, dass in diesem Bericht die Opposition so gut wie vollstndig erfasst wurde.48 Nach den Auswirkungen der Julirevolution 1830, vor allem aber der Frankfurter Wachensturm 1833 regte Metternich abermals die Schaffung einer solche Bundesbehrde an. Die Frankfurter Zentraluntersuchungsbehrde wurde durch Bundesbeschluss 1833 gegrndet,49 und wirkte nach Auen als Justizbehrde. Sie erweiterte ihren Arbeitsbereich


Ebd. Ebd.: S. 338, Auerdem ist zumindest denkbar, dass sich eine professionalisierte, mit Spezialisten ausgestattete Behrde, die sich als Teil einer Polizei-Avantgarde sieht und sich neue Ttigkeitsbereiche selbst sucht. So kann das besprhen einer Hauswand mit einer provokanten Parole einerseits als Sachbeschdigung verfolgt werden, eine politische Polizei wird darin aber eine politisch motivierte Straftat sehen und Anlass haben hier ttig zu werden. Die nun zustzlich entstehenden Fallzahlen solcher Kriminalitt tragen wiederum zur Legitimation der Behrde bei. Vergleicht man Noltes historische Einsichten mit Pressemeldungen zum groen Polizei-, Staats- und Verfassungsschutzskandal der Gegenwart, so fallen Parallelen auf. So soll die rechtsextreme Organisation Thringer Heimatschutz in den 1990er Jahren von bis zu 40 V-Leuten und Spitzeln durchsetzt gewesen sein. Bekanntermaen scheiterte im Jahr 2003 der Versuch die NPD verfassungsgerichtlich zu verbieten am hohen Anteil der V-Leute in den Fhrungsgremien dieser Partei. 47 vergl.: Siemann 1985. 48 Huber, S. 151. 49 Siemann, S. 95.
46 45

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wie zuvor die Mainzer Behrde auf die Ermittelung nicht nur bereits verbter Straftaten, sondern auf die Fahndung nach neuen revolutionren Umtrieben. Ohne Zustimmung dieser Behrde konnte im Deutschen Bund kein Untersuchungshftling auf freien Fu gesetzt werden.50 Metternich und andere erkannten die Vorzge einer politisch-polizeilichen zentralen Bundesinstitution und wollten diese nach Erledigung ihrer Arbeit weiter bestehen lassen. Nach dem kurzen Intermezzo des sdwestdeutschen Polizeivereins 1847 kam es mit dem 1851 gegrndeten Polizeiverein zu einer weiteren politisch-polizeilichen Institution51. Siemann betont den ausgesprochen geheimpolizeilichen Charakter dieser Einrichtung.52 In der Bundesrepublik wurden mit dem Bundesverfassungsschutz und den Staatsschutz Abteilungen des Bundeskriminalamtes zwei zentrale Behrden geschaffen, welchen die Aufgabenstellungen einer politischen Polizei ausfhren.53 Auch alle Bundeslnder weisen diese Dopplung auf.

3 e)

Verrechtlichungstendenz

Reinhard berichtet, die sddeutschen Lnder hatten zwischen 1863 und 1871 erstmals polizeiliche Arbeit an Gesetze gebunden, Preuen erst ab 1882.54 Dennoch blieb die Beziehung von Rechtsordnung und Polizeiarbeit bis ins 20. Jh. nicht geklrt.55 In der Vormrz Epoche stand die politische Polizei auerhalb des Rechts. Es gab zwar einen gesetzlichen Auftrag aber keine gesetzlichen Schranken. Exemplarisch mgen hier zwei uerungen von Pionieren der politischen Polizei im 19.Jh. gelten: So der erste Polizeiprsident Berlins Justus Gruner: Polizei verfehlt ihren Zweck, wenn sie juristische Formen zu beachten htte
56

Whrend vom fhrenden preuischen Demagogenverfolger

(laut Siemann) Tzschoppe die Formulierung berliefert ist, die Polizei trete da ein, wo die Gesetze sonst nicht ausreichten.57 Im Zuge der Entstehung des brgerlichen Rechtsstaates nach der Revolution von 1848 begann eine zunehmende Verrechtlichung der Grundlagen der Arbeit der politischen Polizei. Es gab starke liberale Strmungen in der Justiz und in der Gesellschaft dafr zu sorgen, dass zum Schutze vor Willkrhandlungen, rechtliche Grenzen einzubinden seien.


vergl.: Siemann 1985. Sieman, S. 247. 52 Ebd.: S. 270. 53 Die historische Zersplitterung und der fderale Charakter der Bundesrepublik sind Grnde fr das heutige Vorhandensein von 36 verdeckt arbeitenden, politisch-polizeilichen Behrden. Dabei sind die Geheimdienste BND und MAD nicht mitgezhlt, dennoch knnte diese Hufung potentiell oder tatschlich geheim operierender Behrden im Verhltnis zur Gre des Staates ein weltweites Alleinstellungsmerkmal darstellen. 54 Wolfgang Reinhard, Geschichte der Staatsgewalt: Eine vergleichende Verfassungsgeschichte Europas von den Anfngen bis zur Gegenwart, Mnchen 2002, S. 370. 55 Ebd.: S. 363. 56 zitiert nach Nolte: S.190. 57 Ebd.
51 50

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Fr Emsley ist der entstehende Rechtsstaat im Grunde eine Legitimierung und Umdefinierung (legitimizing and redefining) des vorhandenen autoritren Regimes.58 Ldtke spricht von der Funktion einer rechtsstaatlichen Legitimation als Maske fr fortgefhrte diskriminierende Gewaltttigkeit.
59

Aus dieser Zeit stammen auch die ersten polizeilichen

Generalklauseln, die auch die prventive Arbeit der politischen Polizei im Bereich der Gefahrenabwehr, auf rechtliche Grundlagen stellte. Die polizeilichen Generalklauseln als Auffangklauseln haben ebenso wie die Behrden, die sich auf sie beziehen, alle Brche der deutschen Geschichte berstanden und existieren bis in die Gegenwart. Es sind zwei Formen der Verrechtlichung auszumachen: die nachtrgliche Legalisierung von bereits erfolgender Fahndungspraxis und die Weiterungen und Verschrfungen durch Gesetze, die meist im Zuge der symbolisch-medialen Aufarbeitung eines Attentates oder eines terroristischen Anschlagesden Sicherheitsbehrden
60

neue

Kompetenzen,

Mglichkeiten oder Instrumente zugestanden haben.

Das Attentat auf Kotzebue durch den

Studenten Sand und die darauf folgenden Karlsbader Beschlsse und die Mainzer Zentralkommission; das Hambacher Fest und der Frankfurter Wachensturm und die folgende Frankfurter Zentralkommission, die Attentate auf Kaiser Wilhelm I und die folgende Sozialistengesetzgebung, die Anschlge der RAF und die folgende Antiterrorgesetzgebung der 1970er Jahre, - auf alle diese Vorflle und die dazugehrige sicherheitspolitische Aufrstung/Verschrfung passt das berhmte Metternich Zitat Meine Sorge geht dahin, der Sache die beste Folge zu geben (...) 61 Es ist erkennbar, dass die gleichen Muster eine die Jahrhunderte berdauernde Tradition bilden und die politische Polizei davon profitiert, mehr Kompetenzen erhlt, weniger rechtliche Beschrnkungen erfhrt und sich daraus ein Machtzuwachs ergibt, der eng an das Zustandekommen von terroristischen Anschlgen gebunden ist. Die Polizei kann nicht besser legitimiert sein als der Staat, dessen Organ sie ist. 62


Emsley, S. 15. A. Ldtke: Gemeinwohl, Polizei und Festungspraxis. Staatliche Gewaltsamkeit und innere Verwaltung in Preuen.1815 1850, Gttingen 1982, S. 24. 60 vergl.: Hrter/De Graaf 2012. 61 Blasius, S. 29, Hrter und De Graaf fhren als Beispiele fr Gesetzesverschrfungen und Erweiterung der politischen Polizei die Karlsbader Beschlsse 1819, das Sozialistengesetz 1878 und die Anarchistengesetze der 1890er Jahre auf. (Hrter/De Graaf 2012, S. 9) 62 C. Gusy, G. Nitz: Vom Legitimationswandel staatlicher Sicherheitsfunktionen. In: Hans-Jrgen Lange (Hg.), Staat, Demokratie und Innere Sicherheit in Deutschland. Opladen 2000, S. 335 354, hier: S. 340.
59 58

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3 f)

Ausbreitungstendenz

Ein Hauptmerkmal der politischen Polizei der Staaten des Deutschen Bundes war ihre Ausrichtung auf die Prvention. Nicht die begangene Straftat war der Anfangspunkt von Ermittlungen, sondern die noch nicht begangene Tat, die sich gegen den Staat richtet. War eine politisch verfolgende Institution fr einen bestimmten Zweck erst einmal geschaffen, so weitete sich ihr ursprngliches Feld der Beobachtung allmhlich aus. Die politische Polizei im Deutschen Bund legte nach den Karlsbader Beschlssen ihr Hauptaugenmerk auf die Burschenschaften und Universitten63, dann kamen die Handwerksgesellen und die oppositionellen Literaten der 1830er Jahre an die Reihe das brgerliche Pressewesen, das gesamte Vereinswesen in den Blick solcher Behrden und schlielich die beginnende Arbeiter- und Gewerkschaftsbewegung64. Im zeitgeschichtlichen Kontext wird deutlich, dass sich solcher Art Weitungen des Beobachtungsfeldes auch in der Bundesrepublik ergeben haben. Nachdem der Gesetzgeber Mitte der 70er Jahre den Straftatbestand Terroristische Vereinigung geschaffen hatte, kamen nach den tatschlichen Untersttzern der RAF in den 80er Jahren vermehrt alle mglichen linken radikaleren Gruppen ins Visier des Staats- und Verfassungsschutzes: Hausbesetzerszenen, Tierschtzer, Atomkraftgegner, Gegner von Industrie bzw. Infrastrukturprojekten wie der Startbahn West, Kriegsdienstverweigerer. 65 Hatte die schwarze Liste der Frankfurter Zentraluntersuchungskommission noch die Daten von ca. 2000 in Verfahren verwickelte Personen zentral gesammelt
66

, kam die preuische

politische Polizei im Zuge der Anarchismusbekmpfung bereits auf 35 000 Personen.67 Die bekannte Sammelwut der Stasi kann demgem zwar als Sonderentwicklung gelten, aber die in den 1980er Jahren gespeicherten Daten von 3 Millionen Brgern in den Datenbanken der Staats- und Verfassungsschutzbehrden lassen eine eindeutige historische Tendenz erkennen, die sich nicht allein mit einer Zunahme der Bevlkerung oder der Annahme einer tausendfach gesteigerten politischen Kriminalitt der Bevlkerung erklren lassen.68


Siemann, S. 26. Siemann, S. 27. 65 vergl: Grssle-Mnscher 1991. 66 Siemann, S.98. 67 Herbert Reinke: Policing politics in Germany from Weimar to the Stasi in In: The policing of politics in the twentieth century: historical perspectives / ed. by Mark Mazower, Oxford 1997 1997. S. 91-106, hier S. 93. 68 Grssle-Mnscher 1991, S. 173.
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4)

bergnge

Eine kurze Betrachtung der Entwicklung der politischen Polizei im 20. Jh. benennt Zusammenhnge zwischen den zahlreichen Brchen deutscher Staatlichkeit einerseits und der historischen Kontinuitt der institutionalisierten politischen Polizei andererseits. Verschiedene Historiker zeigen personelle, institutionelle oder organisatorische Kontinuitten dieser Behrden,69 allen (Zusammen-)Brchen der staatlichen Verfasstheit zum Trotz. Festzuhalten ist bei der Betrachtung des institutionellen Gedchtnisses einer Polizeibehrde, dass sich die konkreten Arbeitsweisen, ihr Selbstverstndnis, ihre Philosophie oder ihr Charakter in den Individuen verankert und sich aus dem tglichen Handeln und Denken derer ergibt, die dort arbeiten. Ihre Handlungsmuster, ihre Ermittlungslogik, ihre Legitimationsstrategien bei der berwindung von Widersprchen zwischen Anspruch und Wirklichkeit werden nicht in Behrdenhandbchern beschrieben sondern durch Ermittlungspraxis tradiert. Wagner nennt dieses mit einer personellen Kontinuitt verbundene Wissen kommunikatives Gedchtnis jeweilige personelle Kontinuitt zu betonen. Wie Gusy und Nitz anmerken, hat die Weimarer Verfassung die Polizei im Allgemeinen nicht nennenswert umgestaltet. und Es gab demnach einzelne aber Polizeifhrer, die aus der die eine Republikanisierung Demokratisierung forderten, Monarchie
70

Daher ist es gestattet die

bernommenen Beamten, zusammen mit der weiterhin militrischen Ausbildung und dem alten Polizeirecht haben nur zu einer ueren, aber keiner wirklichen/inneren Reform gefhrt.71 Der Historiker Graf stellt fest, dass ein groer Teil der Angestellten und Beamten der kaiserlichen politischen Polizei in die Weimarer Behrden bernommen wurde und spricht von einer deutlichen institutionellen und personellen Kontinuitt ber das Jahr 1919 hinaus.72 Im Jahr 1928 wurde die politische Polizei zentralisiert, vereinheitlicht und somit wurden, ohne Intention, institutionelle Voraussetzungen fr die wenige Jahre spter folgende Entstehung der Gestapo geschaffen.73 Bereits 1931 wurden durch zwei Notverordnungen die Kompetenzen der politischen Polizei erweitert.74 Nach dem Putsch von v.Papen in Preuen im Juli 1932 wurde die preuische politische Polizei, so Graf, zu einem wichtigen Machtinstrument des reaktionren Komissariatsregimes.
75

Fr Graf wirkte sich die

personelle und institutionelle Kontinuitt der politischen Polizei seit dem Kaiserreich negativ auf die republikanische Festigkeit ihrer Gesinnung aus, und sie sah in den Kommunisten


vergl,: C. Graf, Jessen. Bauman, I., Reinke, H., Stephan, A., Wagner, P.: Schatten der Vergangenheit. Das BKA und seine Grndungsgeneration in der frhen Bundesrepublik, Kln 2004, S. 335. 71 Gusy, Nitz: S. 341. 72 Graf, C.:Kontinuitten, S. 73. 73 Ebd.: S. 74. 74 Ebd.: S. 75. 75 Ebd.: S. 76.
70 69

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nicht nur einen Staatsfeind sondern auch den Klassenfeind. So wurde die politische Polizei nach dem Papenputsch zu einem
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komplett

einseitigen

Kampfinstrument

gegen

Kommunisten und Sozialdemokraten.

Einen weiteren bedeutenden Kontinuittsfaktor

beschreibt Graf mit der Unterwanderung der preuischen politischen Polizei durch die Nationalsozialistische Beamten-Arbeitsgemeinschaft. Nach 1933 kam es dann auch nur zu geringfgigen personellen Neubesetzungen bei der politischen Polizei, und somit gab es nicht etwa eine demokratische Kontinuitt der politischen Polizei beim bergang Weimar 3. Reich, sondern eine anti-republikanische Kontinuitt, bei der die Behrde selbst eine wichtige Rolle bei der Umwandlung einer Demokratie zur Diktatur spielte und diese politische Polizei wurde nach 1933 immer zentralistischer und mchtiger.77 bergang 3. Reich Bundesrepublik Die beiden mit politischen und Polizeiaufgaben beauftragten beim BKA Bundesbehrden institutionelle Verfassungsschutz Staatsschutzabteilungen waren

Neugrndungen. Insofern gab es keine behrdeninternen, institutionellen Strukturen, die fortgesetzt werden konnten. Zu einem Neuanfang gerieten diese Neugrndungen dennoch nicht: Die leitenden Beamten waren zu einem groen Teil einschlgig (Gestapo) im 3. Reich beruflich sozialisiert worden.78 Der Anteil der leitenden Beamten mit NS Vergangenheit lag im Bereich des Staatsschutzes (der sog. Sicherungsgruppe) des BKA im Jahr 1952 bei 75%
79

Im Jahr 1959 lag der Anteil beim Fhrungspersonal des BKA insgesamt bei mindestens Wagner beschreibt
81

73 % frhe, also vor 1937 stattgefundene NSDAP Mitgliedschaften und mindestens 65 % SS-Mitgliedschaften.80 ein mit dieser personellen Kontinuitt verbundenes kommunikatives Gedchtnis politischen Polizei des
82

der Behrde und vermutet dieses knne bis Baumann und Reinke als Teil eines

Mitte der 60er Jahre bestanden haben. Die Arbeit der Sicherungsgruppe, sprich der BKA, bezeichnen Prventivkampfes. Dieser richtete sich gegen einen ideologischen Gegner den

Kommunismus - nicht gegen tatschliche politische Gewalt, nicht gegen reale Kriminalitt sondern gegen eine Weltanschauung.


Ebd.: S. 79, Obgleich Graf klarstellt, dass die preuische politische Polizei sich zuvor bemht habe nach beiden Seiten, d.h. nach links und nach rechts gleich vorzugehen. 77 Ebd.: 81. 78 vergl.: Bauman, Reinke, Stephan, Wagner 2004. 79 hier: Mitgliedschaft in der NSDAP vor 1937, Ebd.: S. 168. 80 Ebd.: S. 58. 81 Ebd.: S. 335. 82 Ebd.: S. 165.
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Die jeweiligen Brche der staatlichen Verfasstheit wurden von Kontinuitten der politischen Polizeibehrden auf verschiedenen Ebenen begleitet. Es wurde aber nicht stets die alte Philosophie in die neue Verfasstheit eingebracht, denn die republikanische politische Polizei blieb ohne diesen Effekt.

5)

Trennungsgebot

Das durch den alliierten Polizeibrief vorgeschriebene Trennungsgebot ist der wichtigste Faktor fr, eine nach 1945 nicht mehr gebruchliche, Bezeichnung politische Polizei fr Teile der Sicherheitsbehrden der Bundesrepublik. Rechtlich sind die Bestimmungen des Polizeibriefs seit 1968 (Erlschen alliierter Vorbehaltsrechte) und 1990 (Erlangung der vollen Souvernitt mit der Wiedervereinigung) nicht mehr bindend.83 Ob das Trennungsgebot dennoch mittlerweile Verfassungsrang hat ist in der (verfassungs-)rechtlichen Literatur umstritten und nicht abschlieend geklrt.84 Die Trennung von Polizei und Geheimdiensten soll nach Klee verhindern, dass sich verselbstndigenden Sicherheitsapparat und gegen Sicherheitsbehrden, deren gebndelte Informationserhebungs, -Speicherungs, und Verarbeitungskapazitten den Brgerinnen und Brgern keine informellen Freirume mehr lassen, sondern sie zu transparenten Objekten staatlicher Herrschaft machen knnte.
85

Klee thematisiert einen ganzen Katalog von institutionalisierter Zusammenarbeit zwischen Polizei und Geheimdiensten, welche durch verschiedene Gesetze geschaffen wurden: Das gemeinsame Terrorismusabwehrzentrum GTAZ, das gemeinsame Internetzentrum, die Bndelung der Telekommunikationsberwachung im Bundesverwaltungsamt, die gemeinsamen Informations- und Analysezentren Politisch Motivierte Kriminalitt in Hessen oder der Polizei und des Verfassungsschutzes in Niedersachsen, Thringen, u.v.m.. Ein


Klee, R.: Neue Instrumente der Zusammenarbeit von Polizei und Nachrichtendiensten. Geltung, Rang und Reichweite des Trennungsgebotes, Baden-Baden 2010, S. 45. 84 Bezeichnender Weise taucht als einer der schrfsten Gegner dieser Sichtweise in ein gewisser Roewer auf, der Mitte der 80er Jahre in mehreren einschlgigen und hufig zitierten Kommentaren diesen Verfassungsrang bestreitet. (z.B.: Roewer: Nachrichtendienstrecht der Bundesrepublik Deutschland, 3BVerfSchG, Rn 187 ff., Kln 1990). Diese Ansichten mssen beeindruckt haben, denn Roewer wurde 1994 bekanntlich Verfassungsschutzchef in Thringen, ausgerechnet Leiter der Behrde, die mit am tiefsten in den gegenwrtigen Skandal um NSU und Thringer Heimatschutz verwickelt ist. Roewer, der nach finanziellen Unregelmigkeiten seinen Posten im Jahr 2000 rumen musste, wird in der Presse allerdings nicht als ein fhrender Kritiker des Trennungsgebotes beschrieben, sondern als eine Art Witzfigur, die barfuss ins Bro kam oder im 6. Stock mit dem Fahrrad fuhr. (http://www.sueddeutsche.de/politik/thueringer-verfassungsschutz-im-nsu-skandal-es-wardunkel-ausserdem-war-ich-betrunken-1.1407991 vom 19.9.20012) Bemerkenswert erscheint, dass Roewer heute in einem Verlag publiziert, der nach Feststellung des Landgerichts Graz als rassistisch, rechtsextrem und antisemitisch bezeichnet werden darf. 85 Klee 2010, S.165.
83

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weiteres Feld der Zusammenarbeit sind die gemeinsamen Dateien der Antiterrordatei und der Projektbezogenen gemeinsamen Dateien. Nach
86

Klees

Analyse

bleibt

das

Trennungsgebot trotz dieser Zusammenarbeit bestehen.

Fr die 50er Jahre der Bundesrepublik geben historische Untersuchungen klare gegenteilige Antworten: Foschepoth stellt fest, dass bereits von beginn an praktisch alle Grundstze des Trennungsgebotes missachtet wurden: Die Verfassungsschutzbehrden gaben Anweisungen an smtliche Behrden, was zu melden war und diese wurden zu jeder Form von Amtshilfe verpflichtet, es wurde ein dichtes System organischer Zusammenarbeit geschaffen, mit dem Ziel die von den Alliierten aufgestellten Barrieren mglichst geruschlos zu umgehen.87 Es wurden mndliche Absprachen der Leiter der Verfassungsschutzauenstellen mit den Leitern der Kriminalhauptstelle getroffen, es wurde wenn Polizei und Verfassungsschutz im gleichen Gebude residierten sehr eng und planmig zusammengearbeitet.88 Ein Behrdenleiter des Staatschutzes beim LKA war 1958 gleichzeitig Abteilungsleiter bei einem Landesverfassungsschutz. Dies verstie gegen alle betreffenden gesetzlichen Regelungen des Bundes und der Lnder und gegen die Bestimmungen der Alliierten.89 Mit den so genannten Unkeler Richtlinien des Jahres 1958 wurde dem Verfassungsschutz eine Art Vorherrschsaft ber die Polizei eingerumt, dieser wurde ein operativer Geheimdienst mit weitreichenden Exekutivbefugnissen(!).90 Schlielich beteiligte sich der Verfassungsschutz an Beschlagnahmungen, Durchsuchungen und Vernehmungen, also an genau den polizeilichen Exekutivmanahmen, mit deren strikter Trennung die Genese der Behrde bis heute legitimiert wird.91 Foschepoth spricht von einem allgemeinen System (unter Einbeziehung aller Beamten) der berwachung und Meldepflicht politischer Vorkommnisse und mglicher Straftaten Verfassungsschutz ging, nicht beachtet.93
92

Gesetzliche Regelungen wurden,

wenn es um das Verhltnis Geheimdienste und Polizei kam, also Verhltnis Staats- und


Ebd.: 171 ff. Foschepoth 2010, S. 41. 88 Ebd.: S. 42. 89 Foschepoth 2010, S. 42. 90 Ebd.: S. 44. 91 Ebd. 92 Ebd. S. 41. 93 Einen weiteren Hinweis auf den Umgang des Verfassungsschutzes der 50er Jahre mit verfassungsrechtlichen Garantien zeigt Foschepoth in seiner Studie Postzensur und Telefonberwachung in der Bundesrepublik Deutschland 1949 bis 1968 Sie zeigt, dass der Bundesverfassungsschutz an jahrzehntelangem, systematischen, millionenfachem (!) Verfassungsbruch beteiligt war. Zeitschrift fr Geschichtswissenschaft 57 (5) 2009, S. 413-426. Eine weitere, kaum beachtete Aufweichungstendenz des Trennungsgebotes stellen personelle Drehtreffekte dar: wenn aus Polizeiprsidenten Verfassungsschutzprsidenten wurden und gleichzeitig aus Verfassungschutz-Vizeprsidenten wiederum Polizeiprsidenten, dann erinnert es an hnliche Vorgnge bei der engen personellen Verquickung der politischen Polizei mit den Leitern der Postbehrden im Vormrz. http://www.pd-goe.polizei-nds.de/wir_ueber_uns/behoerdenleitung/-236.html, http://www.verfassungsschutz.niedersachsen.de/portal/live.php?navigation_id=12253&article_id=54305&_psman d=30, (beide 08.10.12).
87 86

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Den Abschluss soll eine kurze Betrachtung zweier leitender Beamter der BKA Staatschutz Abteilungen, der so genannten Sicherungsgruppe der ersten Stunde bilden: Der frhere SS-Hauptsturmfhrer Theo Saevecke94 arbeitete seit 1952 als Kriminalhauptkommissar beim BKA, wurde befrdert, suspendiert, wiedereingestellt und im Zuge der Spiegel-Affre wiederum suspendiert. Er wurde von einem italienischen Gericht wegen Kriegsverbrechen (Geiselerschieungen) 1999 zu lebenslanger Haft verurteilt.95 Sein Vorgesetzter war der Kriminalrat und frhere SS-Obersturmbandfhrer Dr. Josef Ochs, der 1952 (!) zum Besten gab: Zrich, Paris, Amsterdam und Mnchen sind die Zentralen des Judentums in Europa, von wo aus eine weitverzeigte internationale Organisation gegen Deutschland operiere. Da man keine einzelnen Tter dingfest machen knne, msse man Internierungslager aufbauen. Gegenwrtig verbleibt nur der Weg der Repressalien 96 Diese Zitate sprechen fr sich und bleiben unkommentiert. Fr diese Arbeit interessanter ist der Gedanke, den Kriminalrat Dr. Ochs in einer Denkschrift an das Bundesinnenministerium 1953 uert: die Polizei in Weimarer Republik, des Dritten Reiches* und der Bundesrepublik habe eigentlich immer das Gleiche getan, nmlich den* Staat gegen den Kommunismus verteidigt (...). 97 Dieses bemerkenswerte Zeugnis einer Selbstbetrachtung zeigt das Topos des inneren Feindes
98

deutlich und weist auf Kontinuitten aus dem 19.Jh. hin. Die ersten Jahrzehnte

der politischen Polizei waren ebenso, gezeigt wurde von einem durchgehenden inneren Feind geprgt und dieser war der Demokrat. Der Jahrhundertfeind Kommunismus hat seit zwei Jahrzehnten abgedankt. Der politisch-polizeiliche Fahndungsapparat wurde indes nicht reduziert. Das neue Bedrohungsszenario und Legitimationsfeld ist der internationale Terrorismus. Schluss Konzept der Kriminalisierung von Gesinnung bei gleichzeitigem Versuch diese zu Erkennen, bevor sie sich in Taten niederschlgt ist nicht nur ein vordemokratisches Konzept autoritren Staatsverstndnisses, sie ist vielmehr ein antidemokratisches Konzept, dass sich zuallererst und mit wirkmchtiger Gewalt, gegen die brgerlichen Freiheiten wie Versammlungs-, Meinungsfreiheit richtete. Die Revolutionsangst, die ein Auslser dieser Konzeption von


Bauman, Reinke, Stephan, Wagner 2004, S. 1. Saevecke, seit 1929 NSDAP Mitglied, hatte die Zwangsarbeit tunesischer Juden organisiert und war Leiter der Mailnder Auenstelle der Sicherheitspolizei. 95 (http://www.spiegel.de/spiegel/print/d-13734325.html vom 19.09.2012. Dies wird im ber 20 Seiten langen Bericht Baumanns zum Thema Saevecke nicht erwhnt.) 96 Bauman, Reinke, Stephan, Wagner, S. 2. 97 Bauman, Reinke, Stephan, Wagner S. 328 (*Anfhrungszeichen von Wagner) Dr. Ochs war nicht irgendein hoher Beamter einer neuen politischen Polizei des Bundes. Er war ihr erster Chef. 98 Jessen: Polizei u. Gesell. S. 37.
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heimlicher Kontrolle war, ist heute nicht mehr begrndbar. Der heutige Staat ist durch die politische Gesinnung seiner Brger nicht in seiner Existenz bedroht. Vielmehr entwickeln sich durch Verselbstndigungseffekte der immer mchtiger werdenden Institutionen der geheimen Kontrolle und des Sicherheitsapparates insgesamt, diese Institutionen selbst zu einer Gefahr fr die Demokratie. Wenn hnliche Aufgaben genauso geheim wie vor 150 Jahren, mit prinzipiell gleichen Methoden und der gleichen Intention, gesttzt auf eine Institutionsgeschichte, auf eine eigene Tradition, auf ein hohes Ma personeller Kontinuitt auch bei den grten Umbrchen, und flankiert von hnlichen Gesetzen,99 ausgefhrt werden, dann kann auch weiterhin von einer Institution politische Polizei gesprochen werden. Einzig der vernderte behrdenorganisatorische Aufbau mit einer Aufteilung nach Verfassungsschutz und Staatsschutz kann nicht dazu fhren, dass diese Behrden nicht mehr historisch in Beziehung zu ihren Vorgngern gesetzt werden knnen, drfen und sollen. Durch sie belauscht, beobachtet, bewertet und beurteilt der Staat seine Brger prventiv und heimlich, erfolgreich und mit den hnlichen Konsequenzen des Freiheitsentzuges oder des Berufsverbotes fr die Subjekte seiner Verdchtigungen, wie seit dem 19.Jh. Ob diese Behrde dem Namen nach den Staat oder die Verfassung schtzt ist fr die praktische Arbeit unerheblich. Es ist ja die praktische Arbeit dieser Behrde, die dem einzelnen Brger begegnet, ohne dass er je davon erfhrt. Dieser Brger kann sich auch durch noch so rechtskonformes Handeln den beobachtenden, belauschenden, bewertenden Staat nicht vom Leib halten.100 Es handelt sich, bezogen auf die politische Polizei und ihren analogen Strukturen wie Verfassungsschutz und Staatsschutz, also um eine Geschichte, die ihren Anfang in von autokratischen Regimes instrumentalisierte antidemokratische Verfolgung der Opposition nahm, ihre Gegenwart in Gro-Skandalen101 darbietet und in ihrem Verlauf an


Mit den nderungen des Strafrechtsgesetzes vom August 1951 wurden analog zur Demagogenverfolgung des Vormrz und dem Strafrecht der Reaktionren ra wiederum nicht nur die hoch- oder landesverrterische Tat sanktioniert, sondern bereits die staatsgefhrdende Absicht und dies konnte und kann schon eine politische Gesinnung sein. (vergl. Grssle-Mnscher 1991, Foschepoth 2010, Klee 2010, F.P. Schafranek: Die Kompetenzverteilung zwischen Polizei- und Verfassungsschutzbehrden in der Bundesrepublik Deutschland, Aachen 2000., F.Roggan: Auf legalem Weg in einen Polizeistaat. Entwicklung des Rechts der Inneren Sicherheit, Bonn 2000., F.Roggan, M. Kutscha (Hg.): Handbuch zum Recht der Inneren Sicherheit, Berlin 2006., F.Werkentin: Die Restauration der deutschen Polizei. Innere Rstung von 1945 bis zur Notstandsgesetzgebung, Frankfurt 1984. 100 vergl.: Verfassungsjurist Grimm zitiert nach C. Bommarius: Nachwort in: F.Roggan, M. Kutscha (Hg.): Handbuch zum Recht der Inneren Sicherheit, Berlin 2006,: Der einzelne kann ihn (den Staat) durch legales Verhalten nicht mehr auf Distanz halten. S. 583 592, hier S. 587. 101 Seit dem Auffinden der Leichen der des vielfachen Mordes beschuldigten Neo-Nazis Mundlos und Bhnhardt im November 2011 mussten 4 Verfassungsschutzprsidenten (Bund, Thringen, Sachsen, Sachsen-Anhalt) zurcktreten. Dies stellt in der Geschichte des Staats- und Verfassungsschutzes einen einmaliger Vorgang dar.
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prominentester Stelle bei beiden totalitren Diktaturen der deutschen Geschichte des 20. Jahrhunderts aufs Unheilvollste verbunden ist. 102 Es konnte gezeigt werden, dass einige Methoden, Bedingungen und Legitimationen der politischen Polizei, die mit ihrer Entstehung verbunden sind eine gewisse Kontinuitt aufweisen, die allen Vernderungen der staatlichen Verfasstheit durch Revolutionen oder Kriege trotzte und die ber das 20.Jh. bis in die Zeitgeschichte wirken. Nicht nher beleuchtet oder diskutiert wurde eine mgliche Notwendigkeit oder Berechtigung solcher Institutionen. Es wurden Argumente gefunden, die es rechtfertigen auch fr die Bundesrepublik von einer politischen Polizei zu sprechen. Das Hauptaugenmerk liegt erkennbar auf einer kritischen Betrachtung. Die Geschichte der Demokratie in Deutschland und die Geschichte der politischen Polizei sind von Anfang an miteinander verwoben. Flankiert werden sollten die hier skizzierten Zusammenhnge mit Vergleichen mit der Entwicklung der politischen Polizeien in anderen Gesellschaften. Hier wren, neben den europischen Staaten und den USA auch auereuropische Entwicklungen zum Beispiel in Sdamerika oder Asien sicher erhellend. Gerade die Kontrastierung mit den angelschsischen Systemen, die im 19.Jh. keine gleichzusetzende politische Polizei entwickelt haben,103 oder solchen Staaten, welche ihre eigenen Polizeistrukturen nach europischen Vorbildern (z.B. Japan) ausrichteten, knnte fruchtbar sein.


Wenige andere behrdlichen Institutionen knnen eine solch beeindruckende historische performance darbieten. Die kritische Haltung dieser Arbeit ist von der Hoffnung genhrt, dass die kaum vorhandene demokratische Kontrolle des Wirkens dieser Behrden wenigstens im Nachhinein irgendwann durch historische Untersuchungen ein wenig ausgeglichen werden knnte. 103 vergl.:W. Knbl: Polizei und Herrschaft im Modernisierungsprozess. Staatenbildung und innere Sicherheit in Preuen, England und Amerika 1700-1914, Frankfurt 1998.
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