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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11.

00:20 Uhr
Koalitionsvertrag
zwischen CDU, CSU und SPD
18. Legislaturperiode
3. Entwurf
(Stand 26.11. 00:20)
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 5
1. Wachstum, Innovation und WohIstand
1.1. DeutschIands Wirtschaft strken
Die Koalition aus CDU, CSU und SPD sieht Deutschlands Chancen in einer mittel-
stndisch geprgten und international wettbewerbsfhigen Wirtschaft, deren Kern
auch weiterhin eine moderne, dynamische ndustrie ist. Die Fundamente der Sozia-
len Marktwirtschaft wollen wir mit Blick auf neues Wachstum und mehr Beschfti-
gung strken. Wir werden unternehmerische Verantwortung und gute Sozialpartner-
schaft gleichermaen strken. Auf den Finanzmrkten wollen wir uns weiterhin fr
eine wirksame Regulierung einsetzen und das Prinzip von Risiko und Haftung sicher-
stellen. Wir wollen strkere Anreize fr nachhaltiges Handeln innerhalb von Unter-
nehmen setzen. Dazu werden wir im Dialog mit der Wirtschaft wirksame Manahmen
zur Langfristorientierung der Vergtungs- und Bonisysteme prfen.
Wir bekennen uns zum ndustrie- und Wirtschaftsstandort Deutschland, in dem groe
und kleine Unternehmen ihre Chancen nutzen knnen. Wir setzen auf eine Doppel-
strategie aus Haushaltskonsolidierung und Wachstumsimpulsen in Deutschland
und Europa.
Unser Land braucht eine ,Neue Grnderzeit". Wir wollen Unternehmertum und Grn-
dungsgeist strken und zu mehr gesellschaftlicher Anerkennung verhelfen. Wir wer-
den die Rahmenbedingungen fr nnovationen und nvestitionen insbesondere fr
kleine und mittlere Unternehmen verbessern. Wir erhalten die bewhrte Flexibilitt
auf den Arbeitsmrkten und passen die soziale Sicherung den demografischen Not-
wendigkeiten an es geht um sichere und gute Arbeitspltze, wirtschaftliche Dyna-
mik, gerechte Teilhabe und eine hohe Lebensqualitt.
Unsere Strategie fr nachhaItigen Fortschritt
Verschrfte internationale Konkurrenz, auch aus den schnell wachsenden Schwel -
lenlnder, ein rasanter wissenschaftlicher und technischer Fortschritt, insbesondere
die Digitalisierung, der demografische Wandel u.a. mit dem Fachkrftemangel und
die Knappheit natrlicher Ressourcen stellen uns vor neue Herausforderungen. Des-
halb stellen wir in den kommenden Jahren nnovation, nvestitionen, ntegration in
gute und produktive Arbeit und nternationalisierung in den Mittelpunkt unserer Stra-
tegie. Auf diesen vier Handlungsfeldern wollen wir eine vorausschauende und
wachstumsorientierte Wirtschaftspolitik gestalten:
Innovation: Fr neue Produkte, Verfahren und Beschftigung braucht unsere Wirt-
schaft nnovationen. Wir wollen mit unseren privaten und ffentlichen Ausgaben fr
Forschung und Entwicklung zu den globalen Spitzenreitern gehren. Deshalb wollen
wir mindestens 3% des Bruttoinlandsprodukts in Forschung und Entwicklung inves-
tieren. Wir wollen die Chancen der Digitalisierung zur Modernisierung unserer Volks-
wirtschaft nutzen. Nur so bleibt Deutschland ein wettbewerbsfhiger ndustrie- und
Produktionsstandort und erschliet gleichzeitig die Potenziale fr neue Arbeitspltze
in industriebezogenen und strker wissensbasierten Dienstleistungen vor allem im
Mittelstand.
Investitionen: nnovationen brauchen nvestitionen. Nur mit einem nvestitionsschub
in Deutschland sichern wir Wachstum und Beschftigung. Das schafft auch die
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Grundlage fr eine robuste Einkommensentwicklung. Die deutsche Wirtschaft
braucht eine saubere, sichere und bezahlbare Energieversorgung. Wachstum in
Deutschland erfordert eine nachhaltige Modernisierung der nfrastruktur. Wir setzen
sowohl auf mehr nvestitionen der ffentlichen Hand als auch auf bessere Rahmen-
bedingungen fr private nvestitionen. Unser Ziel ist eine Gesamtinvestitionsquote,
die oberhalb des Durchschnitts der OECD liegt.
Integration in gute und produktive Arbeit: Die Sicherung einer qualifizierten Fachkrf-
tebasis wird angesichts des demografischen Wandels zur zentralen Aufgabe. Die be-
rufliche und die akademische Bildung spielen dabei eine entscheidende Rolle. Alle
Qualifizierungsreserven in Deutschland mssen genutzt werden. Mit einer Allianz fr
Fachkrfte wollen wir das Thema noch strker bndeln und in den Mittelpunkt der
Diskussion von Politik, Wirtschaft und Gewerkschaften stellen. Wir wollen Tarifein-
heit, Tarifbindung und Tariftreue strken. Unser Ziel ist Vollbeschftigung mit guten
und produktiven Arbeitspltzen.
Internationalisierung: Ein zentraler Pfeiler unseres Erfolgs ist die Strke der deut-
schen Unternehmen auf den internationalen Mrkten. hre internationale Wettbe-
werbsfhigkeit entscheidet mageblich ber unseren Erfolg und Wohlstand. Deshalb
setzen wir uns fr globale Mrkte und stabile Finanzsysteme ein, weil sie Vorausset-
zung fr ein wachstumsfreundliches nvestitionsklima sind. Dafr mssen wir interna-
tionale Regeln konsequent umsetzen und weiterentwickeln. Die Wachstumschancen,
die sich aus dem Freihandel ergeben, wollen wir durch eine intensivere internationale
Koordination nutzen. m Kreis der grten ndustriestaaten (G8 und G20) insbe-
sondere im Zuge der deutschen G8-Prsidentschaft 2015 wollen wir eine bessere
Abstimmung in der internationalen Wirtschaftspolitik erreichen. Bei allen neuen
Chancen der deutschen Wirtschaft auf den wachsenden Mrkten auerhalb unseres
Kontinents bleiben die europischen Absatzmrkte von zentraler Bedeutung fr die
deutschen Exporte. Unser Land braucht Exportstrke, eine starke Binnenwirtschaft
und eine von nvestitionen und Kaufkraft getragene nlandsnachfrage.
Mit dieser Strategie geben wir die richtigen Antworten auf die wirtschaftlichen Her-
ausforderungen unserer Zeit. Die erste Groe Koalition vor fast 50 Jahren hat als
Antwort auf die damalige wirtschaftspolitische Herausforderung das Stabilitts- und
Wachstumsgesetz verabschiedet. Wir wollen im Lichte der heutigen Herausforderun-
gen des demografischen Wandels, der nternationalisierung, der Digitalisierung und
der Ressourcenknappheit eine neue wirtschafts- und wachstumspolitische Strate-
gie entwickeln. Wir werden deshalb gemeinsam mit dem Sachverstndigenrat das
bestehende Stabilitts- und Wachstumsgesetz berprfen.
Fr die Bewltigung der groen konomischen Herausforderungen setzen wir dabei
auf ein intelligentes Zusammenspiel von Markt und Staat in Kooperation mit Unter-
nehmern und Arbeitnehmern, Unternehmen und Gewerkschaften. Wir setzen auf
nachhaltigen Fortschritt.
Fortschritt, Lebensqualitt und Wohlstand haben viele Facetten: Gute Arbeit, ein gu-
tes Einkommen, Gesundheit aber auch immaterielle Werte wie Familie, Freunde und
Freiheit. Wir wollen unser Regierungshandeln strker an den Werten und Zielen der
Brgerinnen und Brger ausrichten und fhren daher einen Dialog mit ihnen ber ihr
Verstndnis von Lebensqualitt durch. Die vorliegenden Gutachten und ndikatoren-
systeme, z.B. der entsprechenden Enquete-Kommission des Deutschen Bundesta-
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ges und des Sachverstndigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung, beziehen wir mit ein.
Auf dieser Basis werden wir ein ndikatoren- und Berichtssystem zur Lebensqualitt
in Deutschland entwickeln. Es soll im regelmigen Abstand in verstndlicher Form
ber Stand und Fortschritt bei der Verbesserung von Lebensqualitt in Deutschland
Auskunft geben. Wir wollen damit die nformation ber die sozialen, kologischen
und konomischen Dimensionen von Lebensqualitt und Fortschritt verbessern.
Wir wollen die Erkenntnisse in einen ressortbergreifenden Aktionsplan ,gut leben"
zur Verbesserung der Lebensqualitt in Deutschland einmnden lassen.
Europische WirtschaftspoIitik
Wir treten fr die Vollendung des europischen Binnenmarktes ein. Fr den gemein-
samen Markt ist der Ausbau grenzberschreitender nfrastrukturen unabdingbar.
Noch bestehende Hindernisse mssen beseitigt werden, insbesondere fr kleine und
mittlere Unternehmen. nnerhalb der Europischen Union wollen wir Steuerdumping
verhindern, Steueroasen austrocknen und die Steuerharmonisierung voranbringen.
Brokratieabbau muss auch auf europischer Ebene stattfinden. Wir wollen EU-Vor-
gaben ,eins zu eins" umsetzen das sichert auch Chancengleichheit im europi-
schen Binnenmarkt. Europische Gesetzgebung darf sich in den verschiedenen Poli-
tikfeldern nicht widersprechen. Sie muss kohrent sein, um Europas Rolle im globa-
len Wettbewerb langfristig zu strken.
Auenwirtschaft
Die berragende Bedeutung der Auenwirtschaft fr die deutsche Volkswirtschaft,
die zunehmende Verflechtung mit Auslandsmrkten, aber auch der zunehmende
Staatseinfluss auf die Wirtschaft in vielen Lndern verlangen einen strkeren Einsatz
der Politik fr die internationalen Wirtschaftsbeziehungen. Der kluge Einsatz vertrau-
ensbildender Manahmen, vertraglicher Vereinbarungen, wirtschafts- und entwick-
lungspolitischer nstrumente sowie menschenrechtlicher Prinzipien kann auch dazu
beitragen, auenpolitische Spannungen abzubauen.
Strkung des Freihandels und Handelsabkommen
Wir sehen mit Sorge die zunehmende Zahl von Manahmen, mit denen der freie
Handel begrenzt oder sogar verhindert wird. Auch die wachsenden Verste gegen
die Regeln der Welthandelsorganisation WTO erfllen uns mit Sorge. Ein freier und
fairer Welthandel muss im multilateralen Rahmen der Welthandelsorganisation WTO
verlsslich geregelt werden. Das erleichtert auch die weitere Einbeziehung der Ent-
wicklungslnder in das globale Handelssystem nach Grundstzen, die fr alle Betei-
ligten gleichermaen gelten. Wir streben deshalb eine Strkung der WTO an und
setzen uns weiterhin fr einen vollstndigen Abschluss der laufenden Doha-Runde
ein.
Genauso wie den Erfolg der Verhandlungen der Europischen Union ber ein Frei -
handelsabkommen mit den USA (TTP) streben wir auch den zgigen Abschluss wei -
terer Handelsabkommen mit dynamisch wachsenden Schwellenlndern an. Unser
Ziel ist eine Vertiefung der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen. Dabei setzen wir
auf multilaterale Handelsregeln. Bei EU-Handelsabkommen soll die Einhaltung der
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 8
Kernarbeitsnormen der internationalen Arbeitsorganisation (LO)-bercksichtigt wer-
den, damit der Freihandel nicht zum Einfallstor fr Lohn- und Sozialdumping wird.
Auenwirtschaftsfrderung
Mittelstndische Unternehmen wollen wir bei ihren Schritten ins Ausland gezielt un-
tersttzen. Die bewhrten nstrumente der Auenwirtschaftsfrderung (Germany Tra-
de and nvest, deutsche Auslandsvertretungen, Auslandshandelskammern, Messe-
frderung, Beratung und andere) werden wir fortentwickeln und vorrangig an den
Zielen Wohlstand und Beschftigung ausrichten. Antrags- und Prfverfahren fr Ex-
portgenehmigungen wollen wir verbessern. Wir werden die internationalen Regeln fr
Exportkredite sachgerecht weiterentwickeln und uns dafr einsetzen, dass alle inter-
nationalen Wettbewerber diese anwenden. Knftige europische nvestitionsschutz-
abkommen mssen den bewhrten hohen Schutzstandards entsprechen. nsgesamt
setzen wir in der Auenwirtschaftspolitik auf ein ,level playing field" und internationa-
le Standards.
Rstungsexporte
Bei Rstungsexportentscheidungen in sogenannte Drittstaaten sind die im Jahr 2000
beschlossenen strengen ,Politischen Grundstze fr den Export von Kriegswaffen
und sonstigen Rstungsgtern" fr unser Regierungshandeln verbindlich. ber ihre
abschlieenden Genehmigungsentscheidungen im Bundessicherheitsrat wird die
Bundesregierung den Deutschen Bundestag unverzglich unterrichten. Die Entschei-
dung darber, wem gegenber die Unterrichtung erfolgt, liegt beim Deutschen Bun-
destag. Darber hinaus werden wir die Transparenz gegenber Parlament und f-
fentlichkeit durch Vorlage des jhrlichen Rstungsexportberichtes noch vor der Som-
merpause des Folgejahres und eines zustzlichen Zwischenberichts verbessern.
Wir setzen uns fr eine Angleichung der Rstungsexportrichtlinien innerhalb der EU
ein. Europische Harmonisierungen mssen so umgesetzt werden, dass sie die Min-
destanforderungen des Gemeinsamen Standpunkts der EU aus dem Jahr 2008 nicht
unterschreiten.
Verantwortungsvolle Unternehmensfhrung auf internationalen Mrkten
Zu unserem Leitbild des verantwortlichen Unternehmertums gehrt es auch, freiwillig
und aus eigenem nteresse gesellschaftliche Verantwortung fr soziale, kulturelle
und kologische Belange zu bernehmen. Um das verantwortliche unternehmerische
Handeln der deutschen Wirtschaft im Ausland weiter zu strken, werden wir uns fr
eine mglichst breite Wahrnehmung und Anwendung der OECD-Leitstze fr multi-
nationale Unternehmen einsetzen.
Wettbewerbsrecht
Fairer Wettbewerb und der Schutz vor wettbewerbsverzerrenden Absprachen sind
fr das Funktionieren der Sozialen Marktwirtschaft unabdingbar. Die Weiterentwick-
lung des Europischen Wettbewerbs- und Kartellrechts ist mageblich fr die inter-
nationale Wettbewerbsfhigkeit Deutschlands und Europas. Das Wettbewerbsrecht
ist so zu optimieren, dass Wettbewerbsverste weitgehend ausgeschlossen sind.
Wir werden die Wirkungen der Regelungen der achten GWB-Novelle auswerten und
weitere Schritte zur Straffung des behrdlichen und gerichtlichen Verfahrens bei Kar-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 9
tellversten prfen. Auerdem werden wir uns sowohl auf europischer als auch
auf nationaler Ebene fr eine Strkung der Kartellrechtsdurchsetzung einsetzen.
Durch eine Reform des Kartellrechts werden wir die Mglichkeiten der betriebswirt-
schaftlichen Zusammenarbeit von Verlagen unterhalb der redaktionellen Ebene er-
leichtern. Damit wollen wir den Gefahren fr die Pressevielfalt im Umbruch der digita-
len Medienlandschaft begegnen.
Post: Wir werden eine qualitativ hochwertige, flchendeckende und bezahlbare Ver-
sorgung der Brgerinnen und Brger sicherstellen. Am Postuniversaldienst werden
wir festhalten.
Transparenz bei ManagergehItern
Um Transparenz bei der Feststellung von Managergehltern herzustellen, wird
ber die Vorstandsvergtung knftig die Hauptversammlung auf Vorschlag des
Aufsichtsrats entscheiden.
Rohstoffsicherung
Deutschland ist bei vielen wichtigen Rohstoffen wie Seltenen Erden und Metallen auf
mporte angewiesen. Angesichts der weltweit steigenden Nachfrage sowie der wach-
senden Zahl staatlicher Eingriffe in Rohstoffmrkte und damit verbundener Wettbe-
werbsverzerrungen ist gezieltes Handeln geboten, um mgliche negative Auswirkun-
gen auf die Wertschpfung in Deutschland zu vermeiden. Es ist zuallererst Aufgabe
der Unternehmen selbst, ihren Bedarf an Rohstoffen am Markt zu decken und sich
vorausschauend auf knftige Entwicklungen einzustellen. Wir werden diese Anstren-
gungen mit politischen nitiativen flankieren, um verlssliche rechtliche und institutio-
nelle Rahmenbedingungen fr einen fairen Wettbewerb auf den internationalen Roh-
stoffmrkten zu gewhrleisten.Wir werden eine integrierte Rohstoffstrategie verfol-
gen, die die gesamte Rohstoffkaskade umfasst, von der Steigerung der Rohstoffeffi-
zienz, der Substitution und dem Recycling wertvoller Stoffe, der Nutzung heimischer
Rohstoffvorkommen bis hin zur Sicherung der Rohstoffversorgung auf den Weltmrk-
ten.
Ressourceneffizienz steigern- Recycling ausbauen
n den Bereichen Ressourceneffizienz und Recycling kommt es darauf an, die ber-
tragung von Forschungserkenntnissen auf kleine und mittlere Unternehmen sicherzu-
stellen. Wir werden die Ressourceneffizienz durch Beratungsangebote fr Unterneh-
men und Haushalte weiter steigern. Wir werden Modelle des Rohstoffmonitorings er-
proben, die auch die Analyse von Stoffstrmen aus Sekundrrohstoffen (Schrotte
und Produktionsabflle) einbeziehen.
Wir werden in der Sekundrrohstoff-Wirtschaft unsere Politik sowohl an Zielen des
Klima- und Ressourcenschutzes als auch an den Bedrfnissen der Wirtschaft aus-
richten. Ein fairer Wettbewerb um die effizienteste und kostengnstigste Lsung der
Rohstoff-Rckgewinnung und -Aufbereitung ist hierfr ein zentrales Element. Die be-
stehende Recyclingverantwortung fr Verpackungen werden wir auch fr Produkte
weiterentwickeln und uns dabei an den Aspekten der CO
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-Vermeidung, Verbraucher-
freundlichkeit und Kosteneffizienz orientieren.
Rohstofffrderung im Inland
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 10
Wir werden den wirtschaftlichen und umweltvertrglichen Abbau heimischer Rohstof-
fe sowie deren Verarbeitung in Deutschland untersttzen. Wir werden fr mehr Br-
gerakzeptanz gegenber der heimischen Rohstoffgewinnung werben und uns ent-
schieden fr die Sicherheit und Umweltvertrglichkeit der heimischen Rohstofffrde-
rung einsetzen. Es gilt, die Raumordnung strker auf die Bercksichtigung verschie-
dener Nutzungskonkurrenzen auszurichten und dabei der Rohstoffgewinnung einen
angemessenen Stellenwert im Rahmen der Abwgung beizumessen. Zudem wollen
wir die Datengrundlagen fr die Rohstoffgewinnung weiter verbessern.
Kooperationen und strategische Partnerschaften ausbauen
Wir werden uns dafr einsetzen, dass keine Wettbewerbsverzerrungen zu Lasten
deutscher oder europischer Unternehmen in der Rohstofflieferkette entstehen. Wir
werden die deutsche Wirtschaft dabei untersttzen, wieder international in der ge-
samten Rohstoffwertschpfungskette prsent zu sein und begleiten daher neue n-
itiativen der deutschen Wirtschaft zur Rohstoffsicherung. Rohstoffpartnerschaften
zwischen Staaten und Rohstoffallianzen zwischen Unternehmen sind eine sinnvolle
Ergnzung eines gemeinsamen europischen Ansatzes zur internationalen Rohstoff-
sicherung. m Rahmen einer nternationalen Rohstoffkonferenz in Deutschland wer-
den wir den globalen Dialog von Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft organisieren.
Dabei werden wir unter Einbeziehung aller Beteiligten verbesserte freiwillige Zertifi -
zierungssysteme erarbeiten.
Abbau von Handelshemmnissen
Wir werden auf eine starke Rohstoffstrategie auf europischer Ebene und die aktive
Vertretung deutscher und europischer Rohstoffinteressen in der WTO und G20-
Runde hinwirken. Es gilt, tarifre und nicht-tarifre Handelshemmnissen bei Rohstof-
fen abzubauen und im Rahmen der Entwicklungspolitik Umwelt- und Sozialstandards
im auslndischen Rohstoffabbau zu verbessern.
Monitoring ausbauen
Wir werden die Deutsche Rohstoffagentur beauftragen, ein Monitoring kritischer Roh-
stoffe durchzufhren und regelmig ber die Verfgbarkeit der fr die deutsche
Wirtschaft kritischen Rohstoffe zu berichten. Die Auenwirtschaftsinstrumente zur
Untersttzung der Rohstoffbezugssicherung wie ungebundene Finanzkredite wollen
wir weiterentwickeln, um den Unternehmen langfristige Liefervertrge fr Rohstoffe
zu erleichtern. Weiterhin werden wir prfen, wie das Antragsverfahren verbessert
werden kann, um das nstrument fr mehr Unternehmen nutzbar zu machen.
Industrie
Deutschland verdankt seine starke wirtschaftliche Rolle einer besonders leistungsf-
higen ndustrie, die weltweit einen hervorragenden Ruf geniet. Whrend in anderen
Lndern der Anteil der ndustrie in den letzten Jahrzehnten weiter zurckging, hat
Deutschland seine ndustrie nicht aufgegeben, sondern weiterentwickelt. Dank einer
vorausschauenden Politik und eines guten Zusammenspiels der Sozialpartner bildet
der industrielle Sektor mit einem starken Mittelstand das Fundament fr Wachstum,
Wohlstand und Arbeitspltze. Die Gterproduktion ist der Anker fr die industrielle
Wertschpfungskette, die Zulieferer und zahlreiche Dienstleister miteinander verbin-
det. Gleichzeitig aber nimmt das ffentliche Bewusstsein fr die Bedeutung der n-
dustrie ab. Wir werden deshalb einen Dialog ber die Rolle und das Selbstverstnd-
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nis sowie die gesellschaftliche Akzeptanz einer zukunftsorientierten ndustrie ansto-
en.
Strategische Innovationspolitik
Wir treten fr eine strategische nnovationspolitik ein, die von Deutschlands traditio-
nellen industriellen Kernkompetenzen ausgeht. Wir werden neue branchenbergrei-
fende Netzwerke und die Bildung von nnovationsclustern strker als bisher unter-
sttzen. Wir wollen Verfahrensinnovationen frdern, die das Zusammenspiel von n-
dustrie und industrienahen Dienstleistungen (etwa T und Logistik) weiter verbessern.
Wir wollen, dass sich Partner aus Wirtschaft, Gewerkschaft, Wissenschaft und Bil-
dung in nnovationsbndnissen zusammenschlieen. Die nitiierung von nnovations-
prozessen zum Beispiel durch Spitzenclusterwettbewerbe oder durch Netzwerke wie
die Nationale Plattform Elektromobilitt wollen wir auf alle Leitmrkte auch in Euro-
pa ausweiten.
Zu diesen Leitmrkten gehren vor allem:
der Maschinen- und Anlagenbau sowie die Produktionstechnik als wesentliche
nnovationstreiber fr systemische, energie- und ressourcensparende Produk-
tionsprozesse;
die Neuen Werkstoffe, mit besonderem Potenzial fr die Vernetzung klassi-
scher Branchen mit den Schlsseltechnologien Nanotechnologie, Mikrosys-
temtechnik, Photonik und Biotechnologie;
Mobilitt und Logistik mit ihren breiten Wertschpfungsketten;
die nformations- und Kommunikationswirtschaft als Querschnittstechnologie;
die Energie- und Umweltwirtschaft mit ihren zahlreichen Schnittmengen zu an-
deren Clustern und der hohen weltweiten Nachfrage nach nachhaltigen Sys-
temlsungen;
die Medien- und Kreativwirtschaft mit ihrem wichtigen Beitrag fr die zukunfts-
weisende Gestaltung materieller und immaterieller Produkte und Dienstleis-
tungen;
die Gesundheitswirtschaft und Medizintechnik, denen durch den demografi-
schen Wandel eine besondere Bedeutung zukommt.
Die Querschnittsbereiche ,ndustrie 4.0", ,Leichtbautechnologien" und ,Elektro-mobil-
tt" sind von besonderer Bedeutung:
Das nternet der Dinge hlt Einzug in die Fabriken. Durch die intelligente Ver-
netzung innerhalb von Wertschpfungsketten kann auch der Ressourcenver-
brauch reduziert werden. Um die Technologiefhrerschaft im Maschinenbau
zu erhalten, wollen wir das Feld "ndustrie 4.0" aktiv besetzen.
Die Frderung von Leichtbautechnologien ist ein wichtiger Beitrag zur Res-
sourceneffizienz. Wir wollen Deutschland zum Leitanbieter in diesem Sektor
entwickeln. Wir werden deshalb branchenbergreifend die material- und tech-
nologieoffene ndustrialisierung von Leichtbaukonzepten weiter frdern und
ausbauen.
Wir halten an dem Ziel fest, Deutschland zum Leitmarkt und Leitanbieter fr E-
Mobilitt zu machen. Dabei verfolgen wir einen technologieoffenen Ansatz in-
klusive der Wasserstoff-, Hybrid-, Batterie- und Brennstoffzellentechnologie.
Wir werden aus vorhandenen Eigenmitteln der KfW ein Programm mit zins-
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gnstigen Krediten zur Anschaffung besonders umweltfreundlicher Fahrzeuge
auflegen und damit insbesondere auch Elektrofahrzeuge frdern.
Schlsselindustrien weiter untersttzen
Unser Ziel ist, bei Schlsseltechnologien und T-Kernkompetenzen (T-Sicherheit,
Netzwerktechnik, Embedded Systems, Prozess- und Unternehmenssoftware, Kryp-
tographie, Machine-to-Machine-Kommunikation, etc.) eigene Technologieplattformen
und Produktionslinien in Deutschland bzw. im europischen Verbund zu halten. Als
Alternative zu den geschlossenen digitalen kosystemen untersttzt und frdert der
Bund im Software-Bereich gerade auch die Entwicklung von offenen Plattformen und
Open-Source-Lsungen und setzt sich dafr auch auf europischer Ebene ein. Wir
wollen im globalen Wettbewerb ,Software made in Germany" als Qualittsverspre-
chen bzgl. Sicherheit, Datenschutz, Design und Nutzerfreundlichkeit strken. Wir un-
tersttzen Prozesse der Standardisierung, nteroperabilitt und Zertifizierung als
wichtige Parameter fr den Markterfolg deutscher Produkte.
Auch die Mikroelektronik wollen wir mit Blick auf die Digitalisierung unserer ndustrie
und der Sicherung eigener Fhigkeiten in diesem Sektor als eine der Schlsselindus-
trien fr die Zukunft sichern und die Rahmenbedingungen am Standort Deutschland
weiter verbessern.
Die Luft- und Raumfahrt spielt eine wichtige strategische Rolle fr unseren Wirt-
schaftsstandort und ist ein Eckpfeiler der europischen Kooperation. Sie ist Vorreiter
fr die Entwicklung und Erprobung neuer Technologien und wirkt ber den Technolo-
gietransfer als nnovationstreiber in andere Wirtschaftsbereiche. Wir werden daher
die Frderung entsprechend der Hightech-Strategie fortsetzen und die nationalen
Frder- und Begleitstrukturen konsequent weiterentwickeln. Das Luftfahrtforschungs-
programm des Bundes werden wir weiterentwickeln und ausbauen.
Der Bereich Sicherheits- und Verteidigungsindustrie ist nicht nur aus wirtschaftlicher
Sicht, sondern auch aus technologie- und sicherheitspolitischer Sicht von nationalem
nteresse. Daher werden wir sicherstellen, dass Kernkompetenzen und Arbeitspltze
in Deutschland erhalten bleiben sowie Technologien und Fhigkeiten weiterentwi -
ckelt werden.
Wir werden die maritime Wirtschaft strken, Deutschland weiter zu einem maritimen
Hightech-Standort ausbauen und die Nationalen Maritimen Konferenzen fortfhren.
Die Zukunftsstrategie ,LeaderSHP Deutschland" wird weiterentwickelt. An den be-
stehenden Finanzierungsinstrumenten, insbesondere den CRR-Zinsausgleichsga-
rantien und Exportgarantien (Hermesdeckungen), fr den Schiffbau halten wir fest.
Die Schiffbau- und Meerestechnik wird in die Hightech-Strategie einbezogen, die
Vernetzung der maritimen Wirtschaft mit der Offshore-Windenergie-Branche voran-
gebracht.
MitteIstand, Handwerk, HandeI und Freie Berufe
Mittelstand
Der Mittelstand ist der innovationsstarke Beschftigungsmotor fr Deutschland. Er
verbindet regionale Verbundenheit und nternationalisierung. Er leistet einen wesent-
lichen Beitrag zum Erhalt der Wertschpfungskette am Wirtschaftsstandort Deutsch-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 13
land. Mittelstndische Unternehmen, insbesondere das Handwerk, haben auch als
,Ausbilder der Nation" eine zentrale Rolle. Wir wollen die Rahmenbedingungen zur
Entfaltung von Mittelstand, Selbstndigkeit und Existenzgrndungen verbessern.
Mittelstandsfrderung: Wir werden die Mittelstandsfrderung zielgerichtet fortsetzen.
Wir wollen die Thesaurierungsregelungen fr Einzelunternehmen prfen. Das Pro-
gramm ,Unternehmen Region" fhren wir fort. Wir werden Frderprogramme bndeln
und Antragsverfahren vereinfachen, damit noch mehr kleine und mittlere Unterneh-
men daran teilhaben knnen.
Das Zentrale nnovationsfrderprogramm Mittelstand (ZM) stt als nstrument zur
Frderung innovationsstarker kleiner und mittlerer Unternehmen auf eine gute Ak-
zeptanz. Es soll auch nach 2014 fortgeschrieben werden, um noch mehr nnovatio-
nen aus dem Mittelstand zu ermglichen.
Mittelstandsfinanzierung: Hemmnisse bei der Mittelstandsfinanzierung werden wir
abbauen und dafr sorgen, dass keine neuen entstehen. Wir werden uns fr die Si -
cherstellung der ,klassischen" Mittelstandsfinanzierung ber Sparkassen, Volks- und
Genossenschaftsbanken, Privatbanken und Frderbanken sowie Brgschaftsbanken
stark machen. Exportorientierte deutsche Unternehmen brauchen auch in Zukunft die
Untersttzung bei der Absicherung des Auenhandels durch sogenannte ,Hermes-
deckungen". Die Export- und Projektfinanzierung der staatseigenen KfW-Bank fr
mittelstndische Unternehmen muss fortgefhrt werden. Wir werden die Einfhrung
von Basel kritisch begleiten und uns gegebenenfalls fr Nachbesserungen einset-
zen. Die aktuell guten Finanzierungskonditionen mssen von den Banken an den
Mittelstand weitergegeben werden.
Handwerk
Wir wollen ein starkes Handwerk. Deutschland wird die europische Diskussion ber
eine verstrkte ffnung des Dienstleistungsbinnenmarktes konstruktiv begleiten. Wir
werden allerdings unverndert darauf hinwirken, dass der Meisterbrief nicht durch
Manahmen des europischen Binnenmarktes beeintrchtigt wird und erhalten
bleibt.
Wir bekennen uns zu den Kammern. Wir bestrken sie darin, ihre Dienstleistungs-
funktion fr die Mitgliedsunternehmen weiterzuentwickeln. Die Kammern mssen
einen sprbaren Beitrag fr ihre Akzeptanz bei den Mitgliedsunternehmen leisten, in-
dem sie sich noch strker am Gedanken der Selbstverwaltung und der nteressen-
wahrnehmung, vor allem fr kleine und mittlere Unternehmen orientieren. Transpa-
renz von Entscheidungen ist dabei ein wichtiger Bestandteil des demokratischen
Prinzips.
Die Tarifautonomie macht einen groen Teil der Erfolgsgeschichte des Handwerks
aus. Damit das Handwerk zukunftsfhig bleibt, wollen wir die Sozialpartnerschaft und
die Tarifbindung strken. Wir appellieren an die nnungen als Krperschaften des f-
fentlichen Rechts, die wichtige gesellschaftliche Aufgabe und Verantwortung zu ber-
nehmen, als Tarifpartner zur Verfgung zu stehen.
Einzelhandel
Der Einzelhandel befindet sich derzeit in einem Strukturwandel. Wir werden gemein-
sam mit den Unternehmen und Verbnden, den Kommunen und den Gewerkschaf-
ten eine Plattform ins Leben rufen, um neue Perspektiven fr den Einzelhandel auf-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 14
zuzeigen sowohl um die Verdung unserer nnenstdte zu verhindern, als auch um
die Versorgung im lndlichen Raum zu gewhrleisten.
Freie Berufe
Selbstndige und Freiberufler stehen als wesentlicher Teil des Mittelstands im Fokus
unserer Wirtschaftspolitik. Wir werden uns fr den Erhalt der Selbstverwaltung von
Kammern und Verbnden in den Freien Berufen auf europischer Ebene einsetzen.
Existenzgrnder und Wachstumsfinanzierung
Die Existenzgrnder von heute sind der Mittelstand von morgen. Deshalb wollen wir
Existenzgrndungen frdern. Wir wollen eine zielgerichtete Frderung des bewhr-
ten Grndercoachings, insbesondere fr Grndungen aus Arbeitslosigkeit.
Wir wollen die Attraktivitt von Beteiligungsinvestitionen insbesondere bei neu ge-
grndeten Unternehmen steigern. Dazu werden wir entsprechend der vorhandenen
Mittel die Rahmenbedingungen fr nvestoren verbessern, die mit ihrem Geld junge,
wachstumsstarke Unternehmen vor allem im High-Tech-Bereich untersttzen. Mit
dem High-Tech Grnderfonds steht ein gutes nstrument fr die Frhphasenfinanzie-
rung zur Verfgung. Wir wollen die rechtlichen und steuerlichen Rahmenbedingun-
gen fr Wagniskapital international wettbewerbsfhig gestalten und Deutschland als
Fondsstandort attraktiv machen. Hierfr ist ein eigenstndiges Regelwerk erforder-
lich. Auch neue Finanzierungsformen wie Crowdfunding (,Schwarmfinanzierung")
brauchen einen verlsslichen Rechtsrahmen.
Wir werden die Grndung von Genossenschaften wie andere Existenzgrndungen
frdern. Dazu werden wir geeignete Frderinstrumente entwickeln und bestehende
anpassen. Wir werden Genossenschaften die Mglichkeit der Finanzierung von
nvestitionen durch Mitgliederdarlehen wieder erffnen.
KuItur- und Kreativwirtschaft
Die Kultur- und Kreativwirtschaft erffnet groe wirtschaftliche und kulturelle
Chancen fr unser Land. Um sie entsprechend ihrer Bedeutung und ihres Potenzials
zu frdern und weiterzuentwickeln bedarf es eines umfassenden Konzeptes. So wird
die Koalition die Untersttzung im Rahmen der ,nitiative Kultur- und
Kreativwirtschaft" der Bundesregierung fortsetzen und intensivieren. Programme der
Wirtschaftsfrderung sind strker auch fr Kulturbetriebe zu ffnen. Gleichzeitig
sollte der in den Frderprogrammen des Bundes zugrunde gelegte nnovationsbegriff
fr die Kultur- und Kreativwirtschaft geffnet und erweitert werden. Neben besserer
Beratung bedarf es neuer Modellprojekte und Frderung von Forschung, Entwicklung
und Technologie. Frdermglichkeiten fr die Kultur- und Kreativwirtschaft sollten in
einer Datenbank dargestellt werden. Die Beteiligung Deutschlands an EU-
Frderprogrammen muss durch bessere Beratung erhht werden.
Tourismus
Der Tourismus in Deutschland ist ein wichtiger Wirtschaftsfaktor, der vielen Men-
schen Beschftigung gibt, gerade auch in lndlichen Regionen. Dazu bentigt der
Tourismus ein gutes Preis-Leistungsverhltnis, Qualitt und Freundlichkeit im Ser-
vice und weitere Anstrengungen mit Blick auf die Barrierefreiheit. Um qualifizierte
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 15
Fachkrfte muss sich das Gastgewerbe, etwa durch verbesserte Ausbildungsan-
strengungen, verstrkt bemhen. Der Ausbau der touristischen nfrastruktur muss mit
den vorhandenen und bewhrten Frderinstrumentarien weiter untersttzt werden.
Die Deutsche Zentrale fr Tourismus (DZT) soll die internationale Vermarktung des
Reiselandes Deutschlands auf dem bisherigen Niveau weiter untersttzen und auch
dazu beitragen, die Bekanntheit von bislang weniger frequentierten Tourismusgebie-
ten zu erhhen. Wir wollen eine ,nitiative Kulturtourismus" ins Leben rufen und in
Zusammenarbeit mit den Ressorts Kultur und Wirtschaft gestalten. Wesentliche Ziele
sind Akteure aus den Feldern Kultur und Tourismus in ihrem Zusammenwirken zu
qualifizieren sowie Modellprojekte und innovative Kooperationsformen zu frdern.
UnternehmensnachfoIge
Um die Unternehmensnachfolge zu erleichtern, werden wir Vermittlungsplattformen,
wie die von den Kammern betriebene ,nexxt change", untersttzen und weiter aus-
bauen. Unternehmensnachfolge soll auch knftig durch die Erbschaftsbesteuerung
nicht gefhrdet werden. Notwendig ist daher eine verfassungsfeste und mittelstands-
freundlich ausgestaltete Erbschafts- und Schenkungsteuer, die einen steuerlichen
Ausnahmetatbestand bei Erhalt von Arbeitspltzen vorsieht.
Brokratieabbau und bessere Rechtsetzung
Der Abbau von unntiger Brokratie strkt die Wettbewerbsfhigkeit unserer Unter-
nehmen, insbesondere kleiner und mittlerer Unternehmen. Eine leistungsfhige f-
fentliche Verwaltung und geringer Erfllungsaufwand sind ein wesentlicher Standort-
vorteil. Wir wollen Wirtschaft und Brger sprbar von unntiger Brokratie entlasten.
Dazu wollen wir Projekte frdern, in denen Unternehmen und Verbnde, Normenkon-
trollrat und Bundesministerien, Landesbehrden und Kommunen gemeinsam Verein-
fachungsmglichkeiten identifizieren und fr eine entsprechend bessere Rechtset-
zung sorgen. n geeigneten Fllen werden wir Regelungen praktisch erproben, bevor
sie beschlossen werden. Gesetze mssen einfach, verstndlich und zielgenau aus-
gestaltet werden, damit Brokratielasten vermieden oder so gering wie mglich ge-
halten werden.
Notwendig sind auch nitiativen fr eine unternehmensfreundliche Verwaltung etwa
durch eine konsequente Umsetzung von E-Government zur elektronischen Kommu-
nikation zwischen Unternehmen und Behrden. Wir wollen bei den nformations- und
Nachweispflichten zu einer Entlastung kommen und den Erfllungsaufwand verrin-
gern.
Wir setzen uns fr einen wirksameren Normenkontrollmechanismus auf europischer
Ebene ein. Die Europische Union muss sich bei der Normsetzung selbst zurckneh-
men. Dies betrifft sowohl bereits bestehende als auch die Verabschiedung neuer Re-
gelungen. Weiterhin werden wir darauf hinwirken, dass in allen knftigen EU-Gesetz-
gebungen geprft wird, ob kleine und mittlere Unternehmen von bestimmten Rege-
lungen ausgenommen werden knnen.
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1.2. In DeutschIands Zukunft investieren: BiIdung und Forschung
HochschuIen
Bildung, Wissenschaft und Forschung sind von berragender Bedeutung fr die ge-
sellschaftliche Entwicklung, gleiche Lebenschancen der Menschen und die interna-
tionale Wettbewerbsfhigkeit unserer Volkswirtschaft. Die klare Priorittensetzung
zugunsten von Bildung, Wissenschaft und Forschung, die im 10-Prozent-Ziel zum
Ausdruck kommt, haben. Bund, Lnder und Gemeinden in den letzten Jahren erfolg-
reich umgesetzt. Sie muss in den nchsten Jahren fortgefhrt und verstrkt werden.
Wir wollen die nvestitionen in Bildung, Wissenschaft und Forschung im Zusammen-
wirken von Bund, Lndern und Gemeinden verstrken.damit in unserer Gesellschaft
Teilhabe, ntegration und Bildungsgerechtigkeit verwirklicht werden und unser Wohl-
stand auch knftigen Generationen erhalten bleibt.
Zukunft des Wissenschaftssystems
Das deutsche Wissenschaftssystem leistet einen entscheidenden Beitrag zur Zu-
kunftsfhigkeit unseres Landes und unserer Gesellschaft. m Zentrum dieses Wis-
senschaftssystems stehen die Hochschulen, die in einzigartiger Form Forschung und
Lehre vereinbaren. Sie sind von besonderer Bedeutung und erbringen herausragen-
de Leistungen in der Bildung, Ausbildung des wissenschaftlichen Nachwuchses so-
wie der Wissenschaft und Forschung.
Wir wollen die Dynamik der Exzellenzinitiative, des Hochschulpaktes und des Pakts
fr Forschung und nnovation erhalten, deren Leistungen fr das Wissenschaftssys-
tem weiterentwickeln und die Wissenschaftsfrderung insgesamt ausbauen. Unsere
Kernanliegen sind die Strkung der Hochschulen, die Strkung der Wissenschaftsor-
ganisationen und die Frderung strategischer Profile und Kooperationen im Wissen-
schaftssystem. Wir gewhrleisten Planungssicherheit und schaffen eine nachhaltige
Perspektive fr das deutsche Wissenschaftssystem.
Fortsetzung des Hochschulpakts
Wir wollen den Hochschulpakt fortsetzen und zgig die Verhandlungen ber die dritte
Phase aufnehmen. Dabei sollen Hochschulen fr gute Lehre und Angebote, die mehr
Studierende qualittsgesichert zu einem erfolgreichen Abschluss fhren, strker ho-
noriert werden. Das Ziel, mehr beruflich Qualifizierten den Zugang zur Hochschule zu
erffnen, werden wir ebenfalls im Hochschulpakt verankern.
Weiterentwicklung der Exzellenzinitiative
Die Exzellenzinitiative von Bund und Lndern hat in sehr erfolgreicher Art und Weise
eine neue Dynamik in das deutsche Wissenschaftssystem gebracht, die wir erhalten
und ausbauen wollen. Wir werden dabei auch die Frderlinien, die sich besonders
bewhrt haben, in wissenschaftsgeleiteten Verfahren weiterentwickeln und in neue
Frderformate berfhren. Dabei wollen wir die besondere Situation erfolgreicher
Projekte aus der zweiten Runde der Exzellenzinitiative bercksichtigen. Darber hin-
aus werden wir regionale Verbnde strker frdern.
Fortsetzung des Pakts fr Forschung und Innovation
Mit dem Pakt fr Forschung und nnovation (PF) konnten die internationale Wettbe-
werbs- und nnovationsfhigkeit der deutschen Forschungslandschaft deutlich gestei-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 17
gert werden. Wir werden die Frderung der fnf Wissenschaftsorganisation Deutsche
Forschungsgemeinschaft, Max-Planck-Gemeinschaft, Helmholtz-Gemeinschaft,
Fraunhofer-Gesellschaft und Leibniz-Gemeinschaft durch verlssliche Aufwchse
ber das Jahr 2015 hinaus fortfhren. Wir werden mit den Wissenschaftsorganisatio-
nen konkrete Ziele beispielsweise zur Gleichstellung, Nachwuchsfrderung und zu
mehr Kooperation insbesondere im Wissenschaftssystem vereinbaren.
Verbesserung der Grundfinanzierung der Hochschulen
Die Hochschulen stehen im Zentrum des Wissenschaftssystems. hnen verlssliche
Perspektiven und Planungssicherheit zu geben, muss im Zentrum der Wissen-
schaftspolitik der nchsten Jahre stehen. Die jhrlichen Aufwchse der Grundfinan-
zierung sollen sich an den Vorschlgen des Wissenschaftsrats orientieren.
Offen; Vorschlag SPD: n Einklang mit den Empfehlungen zahlreicher wichtiger Ak-
teure der Wissenschaftspolitik stellen wir die verlssliche Verbesserung der Grundfi-
nanzierung der Hochschulen ins Zentrum. [Hierzu wird der Bund durch die vollstndi-
ge bernahme des BAfG einen Beitrag leisten.] m Gegenzug sollen sich die Ln-
der verpflichten, die frei werdenden Mittel in die Grundfinanzierung ihrer Hochschu-
len zu investieren. Das ist ein gutes Beispiel fr die Wahrnehmung einer gemeinsa-
men Verantwortung von Bund und Lndern fr die Zukunftsfhigkeit der Hochschu-
len und des Wissenschaftssystems als Ganzes.
Planbare und verlssliche Karrierewege in der Wissenschaft
Befristete Beschftigungsverhltnisse aufgrund von Qualifizierungsphasen, zeitlich
befristeten Forschungsprojekten und anderen Sachgrnden liegen in der Natur des
Wissenschaftsbetriebs; ihr Anteil insbesondere ber sehr kurze Zeitrume hat in
den letzten Jahren ein Ma erreicht, das Handlungsbedarf entstehen lsst. An erster
Stelle ist ein aktives Gegensteuern Aufgabe der Hochschulen und Forschungsein-
richtungen in ihrer Rolle als Arbeitgeber. Wir begren entsprechende Aktivitten der
Wissenschaftsorganisationen und werden deren Bemhungen durch eine Novellie-
rung des Wissenschaftszeitvertragsgesetzes flankieren. Wir wollen fr den wissen-
schaftlichen Nachwuchs planbare und verlssliche Karrierewege schaffen. Der Bund
wird im Rahmen seiner Frderung und bei Vereinbarungen zu neuen nstrumenten
auf angemessene Laufzeiten der Anstellungsvertrge achten.
Chancengleichheit im Wissenschaftssystem
Frauen sind trotz wichtiger Fortschritte in den letzten Jahren auch im deutschen Wis-
senschaftssystem noch immer strukturell benachteiligt. Vom Studium ber die Pro-
motion, die Post-Doc-Phase und weitere Qualifizierung bis hin zur Professur nimmt
ihr Anteil kontinuierlich ab. Zukunftsorientierte Politik muss die Voraussetzungen da-
fr schaffen, dass Frauen auf allen Ebenen des Wissenschaftssystems, vor allem
auch in Fhrungspositionen, angemessen vertreten sind. Deshalb werden wir bei
Vereinbarungen ber neue Frderinstrumente fr die Wissenschaft knftig verstrkt
die Einhaltung von Gleichstellungsstandards und die Festlegung konkreter Ziele fr
mehr Frauen in Fhrungspositionen verankern. Die Festsetzung von Zielquoten ber
das Kaskadenmodell ist unerlsslich, ihre konsequente Umsetzung bei den For-
schungsorganisationen werden wir nachdrcklich einfordern.
Das erfolgreiche Professorinnen-Programm fhren wir fort. Zur Frderung der Ver-
einbarkeit von Familie und Beruf wollen wir Hochschulen und Wissenschaftsorgani-
sationen bei der Etablierung familienfreundlicher Strukturen weiter untersttzen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 18
Durchlssigkeit des Bildungssystems strken akademische und berufliche Bildung
besser verzahnen
Wir nehmen besonders die bergnge zwischen beruflicher und akademischer Bil-
dung in den Blick, bei denen es in Deutschland trotz mancher Fortschritte nach wie
vor Nachholbedarf gibt. Wir werden die Akteure beider Bereiche bei der Entwicklung
und Verbreitung von Brckenangeboten untersttzen, die beruflich Qualifizierten den
Zugang zu einem Hochschulstudium und zu akademischen Weiterbildungsangebo-
ten erffnen. Durch die Ausweitung des Wettbewerbs ,Aufstieg durch Bildung offe-
ne Hochschule" werden wir die Hochschulen bei der Entwicklung passgenauer Ange-
bote fr die Zielgruppe der beruflich Qualifizierten untersttzen. Ebenso werden wir
die Akteure untersttzen, ihre Angebote fr Menschen, die aus einem Studium in
eine berufliche Bildung wechseln, weiterzuentwickeln und zu systematisieren.
Geistes-, Kultur- und Gesellschaftswissenschaften strken
Wir werden die Frderung der Geistes-, Kultur- und Gesellschaftswissenschaften in
Deutschland insbesondere mit interdisziplinren und sektorbergreifenden nitiativen
ausbauen. Bei der Frderung der Geistes-, Kultur- und Gesellschaftswissenschaften
in Deutschland werden wir europische und internationale Aspekte in den Vorder-
grund rcken, Nachwuchs gezielt frdern, nformationsinfrastrukturen ausbauen und
im auereuropischen Ausland internationale Kollegs fr Geistes- und Sozialwissen-
schaften etablieren. Die erfolgreiche Frderung der ,Kleinen Fcher" wird durch
[neue nitiativen zur Vernetzung erweitert.
Digitalisierung und Infrastruktur in der Wissenschaft
Wir werden eine Strategie fr den digitalen Wandel in der Wissenschaft initiieren,
zum Beispiel um Zugang und Nutzbarkeit von komplexen Forschungsdaten zu ver-
bessern. Gemeinsam mit den Lndern werden wir einen Rat fr nformationsinfra-
strukturen grnden, in dem sich die Akteure des Wissenschaftssystems ber die Er-
arbeitung disziplinen- und institutionenbergreifender Strategien und Standards ver-
stndigen. Zudem wollen wir virtuelle Forschungsumgebungen strken, die es For-
scherinnen und Forschern erlauben, mithilfe digitaler Medien ber disziplinre, insti-
tutionelle und geografische Grenzen hinweg zusammenzuarbeiten und daraus auch
neue Forschungsmethoden und -gegenstnde zu entwickeln.
Den Nationalen Roadmap-Prozess fr groe Forschungsinfrastrukturen wollen wir
unter Bercksichtigung neuer Kooperationsmglichkeiten zwischen Bund und Ln-
dern weiter entwickeln. Dabei sollen auch vor dem Hintergrund der Bedeutung der
Nutzung solcher nfrastrukturen insbesondere fr Hochschulen alle Wissenschaft-
seinrichtungen und Forschungsorganisationen einbezogen werden.
Wir werden weiterhin auf europischer und internationaler Ebene aktiv an der Gestal-
tung von Forschungsinfrastrukturen von europischer und globaler Bedeutung mit-
wirken.
Internationalisierung der Wissenschaft
Wir wollen eine neue Qualitt der internationalen Wissenschaftszusammenarbeit er-
reichen und die nternationalisierungsstrategie weiterentwickeln. Dabei werden wir
mit den deutschen Wissenschafts- und Forschungsorganisationen eine verstrkte
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 19
Vernetzung ihrer Aktivitten der nternationalisierung vereinbaren und sie hierbei un-
tersttzen.
Zudem werden wir die Forschungszusammenarbeit mit den Schwellen-, Entwick-
lungs- und Transformationslndern strategisch weiter entwickeln.
Deutschland ist bereits heute nach den USA und Grobritannien das drittwichtigste
Gastland fr Studierende aus dem Ausland. Bis zum Ende des Jahrzehnts wollen wir
dafr sorgen, dass die Zahl auslndischer Studierender um rund ein Drittel auf etwa
350.000 gesteigert wird. Die Mobilitt deutscher Studierender wollen wir gezielt er-
weitern. Wir wollen, dass jeder zweite Studienabsolvent und jede zweite Studienab-
solventin studienbezogene Auslandserfahrung gesammelt hat.
Zentrale mpulsgeber fr das Thema Mobilitt an Hochschulen und Forschungsein-
richtungen sind der Deutsche Akademische Austauschdienst und die Alexander von
Humboldt Stiftung mit ihren zahlreichen Auenstellen, die im Rahmen des nternatio-
nalen Hochschulmarketings fr den Bildungs- und Wissenschaftsstandort Deutsch-
land werben. hre Schlagkraft wollen wir erhhen und Synergien nutzen.
BAfG [substanziell erhhen und] strukturell weiterentwickeln
Das BAfG ist seit mehr als 40 Jahren ein bewhrtes und erfolgreiches nstrument
fr mehr Chancengleichheit im deutschen Bildungssystem und fr die soziale ff-
nung der Hochschulen. Das Ziel, jungen Menschen unabhngig von ihrer sozialen
Herkunft und finanziellen Situation die Aufnahme eines Hochschulstudiums zu er-
mglichen, ist heute nach wie vor aktuell. Wir werden zgig eine BAfG-Reform auf
den Weg bringen, die [eine substanzielle Erhhung der Bedarfsstze und Freibetr-
ge ebenso umfassen wird wie strukturelle Verbesserungen]. Ziel ist es, mit dem
BAfG als dem zentralen nstrument der staatlichen Studienfinanzierung passgenau
auf die Bedrfnisse und die heutige Lebensrealitt der Studierenden reagieren zu
knnen. An erster Stelle stehen dabei eine verbesserte Anpassung des BAfG an die
gestufte Studienstruktur aus Bachelor- und Master-Studiengngen. Auch die Frde-
rung von Auszubildenden mit betreuungsbedrftigen Kindern whrend einer Teilzeit-
ausbildung ist uns ein wichtiges Anliegen.
Begabtenfrderung
Mit Erfolg frdert der Bund seit Jahrzehnten begabte junge Leute, indem er die Be-
gabtenfrderwerke und die Stiftung Begabtenfrderung Berufliche Bildung unter-
sttzt. Um den hochqualifizierten Nachwuchs zu sichern, werden wir dieses Engage-
ment fortfhren. Das Deutschlandstipendium werden wir mit der Zielmarke von 2 %
der Studierenden in dieser Legislaturperiode fortfhren.
AIIgemeine BiIdung
Kulturelle Bildung in die Breite tragen
Kulturelle Bildung erschliet neue Welten und trgt mageblich zur Persnlichkeits-
bildung bei. Alle Kinder und Jugendlichen mssen deshalb Zugang zu kultureller Bil-
dung haben. Mit dem Programm ,Kultur macht stark" leisten wir einen Beitrag dazu,
dass kulturelle Bildung in der Breite ankommt.
Politische Bildung
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 20
Die Politische Bildung ist ein zentrales Element zur Strkung unserer Demokratie.
Auch die auerschulische politische Bildung, nicht zuletzt durch die politischen Stif-
tungen, wollen wir strken.
Fr die Fachkrfte von morgen: MINT-Bildung ausbauen
Wir werden die MNT-Bildung strken, nnovationsfhigkeit frdern und dem Fach-
krftemangel im MNT-Bereich frh entgegenwirken. Wir untersttzen gemeinsam
mit Wissenschaft und Wirtschaft die Stiftung ,Haus der kleinen Forscher". Wir wollen
80 Prozent aller Kindertagessttten bis 2015 erreichen.
Digitale Bildung
Wir werden mit den Lndern und Akteuren aus allen Bildungsbereichen eine gemein-
same Strategie ,Digitales Lernen", die die Chancen der neuen Medien fr gute Bil-
dung entschlossen nutzt, entwickeln und umsetzen.
Die digitale Lehrmittelfreiheit muss gemeinsam mit den Lndern gestrkt werden.
Grundlage hierfr ist ein bildungs- und forschungsfreundliches Urheberrecht und eine
umfassende Open-Access-Politik. Schulbcher und Lehrmaterial auch an Hochschu-
len sollen, soweit mglich, frei zugnglich sein, die Verwendung freier Lizenzen und
Formate ausgebaut werden.
Nicht nur in Schulen und Kitas mchten wir die T-Fertigkeiten und den Umgang mit
den Medien vermitteln. Eine starke digitale Wirtschaft braucht starke Fachkrfte, des-
halb werden wir in einem kooperativen Miteinander von Bund und Lndern die Bil -
dung und Ausbildung in den Bereichen T und Technologie praxisorientiert strken.
Wir untersttzen die Frderung von Wissenschaftskompetenz von der Grundschule
bis zur Hochschule. Dabei frdern wir Programme und Wettbewerbe in den MNT-
Fchern und einen zeitgemen nformatikunterricht ab der Grundschule. Damit das
Wissen entsprechend vermittelt werden kann, sind Fortbildungsmglichkeiten fr
Lehrerinnen und Lehrer zur Medienkompetenz dringend notwendig. Wir streben au-
erdem die Verfgbarkeit ausreichender Master-Studienpltze im Bereich T an. Ziel-
gerichtet sollen vor allem Mdchen und junge Frauen fr diese Berufsfelder begeis-
tert werden. Der Aufbau eines Mentorinnennetzwerks in der digitalen Wirtschaft ist
dabei eine geeignete Manahme. Der Anteil von Studentinnen zum Beispiel bei n-
formatik und Elektrotechnik soll erhht werden. Auch in den MNT-Fchern legen wir
den Fokus verstrkt auf die jungen Schlerinnen und Studentinnen.
Nach dem Vorbild der Eliteschulen des Sports werden wir mit den Lndern Gespr-
che aufnehmen, um die Einfhrung von Profilschulen T/Digital mit dem Schwer-
punktprofil nformatik anzuregen. Dabei ist die Kooperation mit Hochschulen oder
Forschungseinrichtungen sowie ggf. privaten Partnern obligatorisch.
[Offen: Ganztagsschulprogramm; Vorschlag SPD:
Ganztagsschulprogramm fr mehr Chancengleichheit
Wir sind von den groen pdagogischen, sozialen und gesellschaftlichen Potenzia-
len guter Ganztagschulen berzeugt. Unser langfristiges Ziel ist es daher, jedem
Kind und Jugendlichen unabhngig vom Wohnort, der besuchten Schulform oder be-
sonderen Frderbedarfen einen Ganztagsschulplatz anbieten zu knnen. Um dieses
Ziel zu erreichen, werden wir den Lndern ein neues Ganztagsschulprogramm vor-
schlagen, das aus zwei gleichwertigen Frderlinien besteht: einer Investitionslinie,
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 21
um das Angebot an Ganztagsschulpltzen zu erhhen und die baulichen Vorausset-
zungen fr eine gute Schulbildung zu schaffen, sowie einer Qualittslinie, um die
Ganztagsschulangebote pdagogisch zu verbessern, die lokalen Bildungsnetzwerke
zu strken und das dafr erforderliche Lehr- und Fachpersonal zu frdern.
[Die Mittel fr Investitionen sollen sich am ersten Ganztagsschulprogramm (IZBB)
orientieren. Fr die Qualittslinie sind Anstrengungen in derselben Grenordnung
notwendig.]
Das neue Ganztagsschulprogramm wollen wir nutzen, um in beiden Frderlinien die
Potenziale guter Ganztagsschulen fr eine bessere individuelle Frderung, die Um-
setzung einer inklusiven Schulbildung, die Strkung der Integration durch Bildung
und fr den Ausbau der Schulsozialarbeit besser zur Geltung zu bringen.]
Bildungsforschung
Die empirische Bildungsforschung liefert wichtige Erkenntnisse ber Bildungsverlufe
und die Wirksamkeit von Manahmen. Neue Schwerpunkte wollen wir in den nchs-
ten Jahren in den Bereichen der nklusion im Bildungssystem sowie der beruflichen
Bildung und der Frage von bergngen setzen. Die Bildungsstatistik wird die Bun-
desregierung durch eine Novellierung der entsprechenden Gesetze sichern.
BerufIiche BiIdung
Die berufliche Bildung in Deutschland ist ein Erfolgsmodell und bietet vielen Men-
schen eine hervorragende Qualifizierung und damit einhergehende positive Karriere-
und Lebenschancen. Sie leistet einen wichtigen Beitrag zur Sicherung unseres knf-
tigen Fachkrftebedarfs und Wohlstands. Die Koalition wird einen Schwerpunkt auf
die Strkung der beruflichen Bildung legen.
Chance Beruf
Angesichts des demografischen Wandels knnen wir es uns heute weniger denn je
leisten, dass junge Menschen hinter ihren Mglichkeiten zurck bleiben. Wir wollen
alle jungen Menschen erreichen. Die Beratung setzt prventiv an, orientiert sich an
der individuellen Bildungsbiographie und bricht auch geschlechtsspezifische Muster
auf. Schlerinnen und Schler, Auszubildende, Studierende sowie Weiterbildungsin-
teressierte sollen systematisch beraten werden, damit ihnen verschiedene Bildungs-
pfade erffnet werden. Wir werden dafr ein lokal verankertes Netzwerk von Bera-
tungs- und nformationsangeboten auf den Weg bringen.
n Kooperation mit den Lndern werden wir die erfolgreiche nitiative ,Bildungsketten"
ausbauen, damit mglichst viele Jugendliche frh ihre Potenziale wahrnehmen, be-
rufliche Optionen kennen lernen und so einen Schul- und Berufsabschluss erreichen.
Am bergang zur Ausbildung werden wir die Berufseinstiegsbegleitung ausbauen,
die Chancen der assistierten Ausbildung nutzen und mehr Anschlussmglichkeiten
zwischen den verschiedenen Bildungswegen schaffen.
Allianz fr Aus- und Weiterbildung
Wir werden den Ausbildungspakt gemeinsam mit den Sozialpartnern und den Ln-
dern zur ,Allianz fr Aus- und Weiterbildung" weiterentwickeln. Ziel der Allianz ist die
Umsetzung der Ausbildungsgarantie in Deutschland. Kein junger Mensch darf zu-
rckbleiben oder wertvolle Lebenszeit in Warteschleifen verlieren. Zusammen mit
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 22
den Partnern in der Allianz untersttzen wir Jugendliche mit schlechteren Startchan-
cen insbesondere durch ausbildungsbegleitende Hilfen und die assistierte Ausbil -
dung. Die Ausbildungsqualitt wollen wir in den Blick nehmen und Ausbildungsabbr-
chen vorbeugen. Die Eingliederung junger Menschen mit Behinderungen in eine Be-
rufsausbildung (nklusion) ist uns dabei ein besonderes Anliegen. Die Manahmen
des bergangssystems und zur Frderung beruflicher Ausbildung werden wir ge-
meinsam mit den Lndern berprfen und auf eine vollqualifizierende betriebliche
Berufsausbildung hin ausrichten.
Duale Ausbildung strken
Wir wollen die duale Ausbildung strken und modernisieren. Wir werden das Berufs-
bildungsgesetz evaluieren und Anpassungen prfen, insbesondere in Hinblick auf die
Erhhung der Durchlssigkeit, die Strkung der Ausbildungsqualitt und gestufter
Ausbildungen, die Bildung von Berufsfamilien und die Sicherung des Ehrenamtes in
den Prfungsgremien. Wir bekrftigen zudem den hohen Wert des Konsensprinzips
in der Berufsordnungsarbeit von ffentlicher Hand und Sozialpartnern.
Die berbetrieblichen Berufsbildungssttten und Kompetenzzentren leisten wichtige
Beitrge zur Berufsorientierung und zur Untersttzung des ausbildenden Mittel-
stands. Wir werden sie daher auf dem bisherigen Niveau weiter frdern.
Kompetenzen anerkennen
Wir werden das Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im
Ausland erworbener Berufsqualifikationen (,Anerkennungsgesetz") wo notwendig an-
passen. Migrantinnen und Migranten, die noch Qualifizierungsmanahmen absolvie-
ren mssen, damit ihr Abschluss als gleichwertig anerkannt wird, [wollen wir finanzi-
ell untersttzen. Wir werden die Beratungsstrukturen im n- und Ausland verstrken
und die Betreuung verbessern.
Fr Menschen, die sogenannte informelle Kompetenzen erworben haben, die sie
nicht durch Zertifikate belegen knnen, wollen wir neue Verfahren entwickeln und er-
proben, die zu Transparenz und Anerkennung fhren.
Internationale Bildungskooperationen in der beruflichen Bildung
Auf europischer und internationaler Ebene gehen wir mit unserem Beitrag voran,
um die Berufsperspektiven der Jugendlichen zu verbessern und die hohe Jugendar-
beitslosigkeit in der EU zu senken. Wir untersttzen die Europische Ausbildungsalli-
anz der EU-Mitgliedsstaaten durch Beratung und Leuchtturmprojekte. Wir kooperie-
ren weltweit mit Partnerlndern, die an dualer Ausbildung interessiert sind, bei Auf-
bau und Modernisierung von erfolgreichen Berufsbildungssystemen. Unsere Auszu-
bildenden und ausgebildeten Fachkrfte sollen sich auf internationalen Mrkten er-
folgreich bewegen und interkulturelle Kompetenzen entwickeln. Deswegen wollen wir
den Anteil der Jugendlichen, die whrend ihrer Ausbildung einen Auslandsaufenthalt
absolvieren, verdoppeln.
Weiterbildung ausbauen
Angesichts des demographischen Wandels ist das lebenslange Lernen so wichtig
wie nie. Diese gesamtgesellschaftliche Aufgabe wollen wir im Rahmen der ,Allianz
fr Aus- und Weiterbildung" bewltigen.
Wir sind von der Gleichwertigkeit von beruflicher und akademischer Bildung ber-
zeugt. Das haben wir mit dem Deutschen Qualifikationsrahmen dokumentiert. Wir
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 23
werden dafr sorgen, dass neue Abschlusszeugnisse das jeweilige Qualifikationsni-
veau ausweisen. Wir werden die Durchlssigkeit strken und Berufsttige, die ihren
beruflichen Aufstieg durch Bildung in die Hand nehmen wollen, untersttzen.
Die Koalition wird dazu das Aufstiegsfortbildungsfrderungsgesetz (AFBG) mit dem
Ziel novellieren, die Frderleistungen zu verbessern und die Frdermglichkeiten zu
erweitern. m Sinne der Gleichwertigkeit von allgemeiner und beruflicher Bildung wol -
len wir Bachelor-Absolventen und -Absolventinnen den Zugang zur gefrderten Auf-
stiegsfortbildung erffnen, wenn sie entsprechende berufliche Erfahrungen vorwei -
sen knnen. Das Aufstiegsstipendium werden wir fortfhren.
Ein demokratisches Gemeinwesen ist auf mndige Brgerinnen und Brger angewie-
sen. Es ist uns deshalb ein wichtiges Anliegen, die allgemeine Weiterbildung zu str-
ken. Die Koalition will den Kampf gegen Bildungsarmut fortsetzen und intensivieren.
Wir werden die Alphabetisierungsstrategie von Bund und Lndern zu einer Dekade
der Alphabetisierung weiterentwickeln und die Frderung ausbauen. Die erfolgreiche
Bildungsprmie wollen wir fortfhren.
Forschung
Deutschland hat in den vergangenen Jahren in einer gemeinsamen Kraftanstrengung
von Bund, Lndern und Wirtschaft einen deutlichen Zuwachs bei den nvestitionen
fr Forschung und Entwicklung verzeichnen knnen. Diese gute Entwicklung werden
wir durch eine konsequente Untersttzung der Hochschulforschung, den Ausbau der
Programmfrderung und die Frderung der aueruniversitren
Forschungsorganisationen vorantreiben. Wir streben an, die Forschungsinvestitionen
bei die Marke von drei Prozent des BP konstant zu halten.
Hightech- und Innovationsstrategie fr Deutschland
Die Hightech-Strategie werden wir zu einer umfassenden ressortbergreifenden
nnovationsstrategie fr Deutschland weiterentwickeln. Zu den groen
gesellschaftlichen Herausforderungen, die wir mit dieser nnovationsstrategie
bewltigen wollen, gehren vor allem Vernderungen wie die demographische
Entwicklung, die Digitalisierung und die Entwicklung einer nachhaltigen
Wirtschaftsweise. Wir wollen diese Zukunftsaufgaben im Verbund von Wissenschaft,
Gesellschaft, Wirtschaft und Politik gestalten und dabei technologische wie
gesellschaftliche nnovationen in den Blick nehmen. Wir werden geistes- und
sozialwissenschaftliche Begleitforschung sowie die interdisziplinre Zusammenarbeit
untersttzen, um den verantwortungsbewussten Umgang mit der Forschung und
ihren Ergebnissen zu strken. Den Ausbau der europischen und internationalen
Forschungskooperationen werden wir vertiefen.
Forschung fr die Gesundheit der Menschen
Die Gesundheitsforschung wird weiter eine herausgehobene Stellung in unseren
Frderanstrengungen einnehmen. Das Konzept der Deutschen Zentren der
Gesundheitsforschung werden wir in einem wissenschaftsgeleiteten Verfahren
fortentwickeln.
Wir werden unter der berschrift ,Gesundheit im Lebensverlauf" den Patienten in
den Mittelpunkt stellen und neue nitiativen fr eine moderne Kinder- und
Jugendmedizin, Arbeitsmedizin sowie die Geschlechter- und Altersmedizin auch
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 24
unter dem Gesichtspunkt der Prvention und Gesunderhaltung starten. Die
individualisierte Medizin wollen wir mit innovativen Strukturen und breit angelegter
Forschung weiter strken.
Die Versorgungsforschung werden wir strken, um vor allem die Alltagsversorgung
von Patienten zu verbessern. Dazu gehren vor allem die Pflegewissenschaft, aber
auch die Biometrie, Epidemiologie und Medizininformatik sowie der Aufbau von
klinischen Registern, sofern eine dauerhafte Finanzierung im Versorgungssystem
garantiert wird.
Wir werden die Wirkstoffforschung strken, um beispielsweise im Bereich der
Antibiotika zur Bekmpfung von Multiresistenz und Sepsis die Entwicklung neuer
Medikamente zu frdern. Ebenso werden wir die Medizintechnik frdern.
Mit der Strkung von Forschung zu vernachlssigten, armutsassoziierten
Erkrankungen und durch Forschungskooperationen mit betroffenen Regionen,
besonders in Afrika, tragen wir dazu bei, den Teufelskreis von Armut und Krankheit
in Entwicklungslndern zu durchbrechen.
Forschung fr die Energieversorgung, Klima und Ressourcen
Die Energieforschung wird konsequent auf die Energiewende ausgerichtet. Voraus-
setzung hierzu sind Forschung und Entwicklung fr intelligente Lsungen insbeson-
dere in den Bereichen Energieeffizienz, Energieeinsparung, Erneuerbare Energien
und Versorgungssysteme (u. a. Speicher, Netze und Systemdienstleistungen durch
erneuerbare Energien). Die Koalition wird im Energieforschungsprogramm neue, the-
matisch bergreifende und systemorientierte Forschungsanstze aufgreifen, um zu-
stzliche Potenziale fr den nnovationsprozess entlang der gesamten Wertschp-
fungskette zu erschlieen. Die Projektfrderung ist dabei das geeignete Steuerungs-
instrument, um ein zielgerichtetes politisches Handeln zu ermglichen. Wir werden
daher die Mittel im Energieforschungsprogramm verstetigen.
Wir werden auch die europische Dimension des Themas durch eine geeignete Ver-
netzung der Forschungsmanahmen bercksichtigen und dabei auch die Entwicklun-
gen der Digitalisierung und des nternets einbeziehen. Die Klimaforschung wollen wir
mit den Schwerpunkten Klimamodellierung und regionale Klimafolgenabschtzung
strken. Gleiches gilt fr Forschung zu Chancen und Risiken sowie zu Handlungsop-
tionen.
Mit der Frderung der Biokonomie wollen wir den Wandel von einer berwiegend
auf fossilen Rohstoffen basierenden Wirtschaft zu einer auf erneuerbaren Ressour-
cen beruhenden, rohstoffeffizienten Wirtschaft vorantreiben und damit die Energie-
wende untersttzen. Die Meeres- und Polarforschung leistet ebenfalls wichtige Bei -
trge zur Erforschung des Klimawandels. Deshalb werden wir die Forschung auf die-
sen Gebieten strken und dazu auch die Erneuerung der deutschen Forschungsflotte
konsequent fortfhren
Forschungsergebnisse mssen zgig in Form von innovativen und marktfhigen Pro-
dukten verwertet werden. Auch mit Blick auf eine weltweit steigende Nachfrage nach
innovativen Energietechnologien und der Strkung des exportorientierten Technolo-
giestandortes Deutschland soll der nnovationsprozess bis hin zur Markteinfhrung
erheblich beschleunigt werden.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 25
Die Frderung der Fusionsforschung werden wir auf dem festgelegten, begrenzten
Niveau fortfhren.
Nukleare Sicherheits- und Entsorgungsforschung
Die Koalition wird die Nuklearforschung auf wichtige Zukunftsthemen fokussieren.
Durch die institutionell und projektgefrderte nukleare Sicherheits- und Entsorgungs-
forschung werden wir einen wesentlichen Beitrag zur Verbesserung der Sicherheit im
n- und Ausland zur Lsung der nuklearen Entsorgungsfragen und zum Kompeten-
zerhalt in Deutschland leisten, der besonders auch fr die internationale Zusammen-
arbeit erforderlich ist. Wir werden nach dem Neubeginn der Endlagersuche die End-
lagerforschung verstrken.
Forschungsprogramm IT-Sicherheit
Es wird ein Frderprogramm ,nnovation in T-Forschung und Sicherheit" zur Str-
kung der nationalen F&E-Aktivitten in diesen Bereichen weiterentwickelt, wobei Si-
cherheit und Nutzerfreundlichkeit fr unterschiedliche Anwendergruppen in Einklang
gebracht werden. Bei der Ausschreibung werden Open-Source-Anstze priorisiert,
die ihre Ergebnisse und die entwickelten Systeme offen zur Verfgung stellen. Die
Einfhrung einheitlicher Standards zur Verfgbarmachung von Daten und Ergebnis-
sen wird geprft. Wir starten ein neues Forschungsprogramm zur T-Sicherheit
,Selbstbestimmt und sicher in der digitalen Welt". Zudem gilt es, T-Sicherheitkompe-
tenzen in der Ausbildung des Fachkrftenachwuchses auszubauen.
Rohstoff-Forschung
Rohstoffe und ihre effiziente Nutzung sind fr die deutsche Hightech-ndustrie von
strategischer Bedeutung. Wir werden durch eine gezielte Forschungsfrderung die
Verfgbarkeit von Rohstoffen fr die deutsche Hightech-ndustrie weiter verbessern
helfen.
Forschung fr die Mobilitt der Zukunft
Die von uns gefrderte Mobilittsforschung wird zuknftig verstrkt die gesamte
Breite von Mobilittsangeboten auch unter gesellschafts- und
sozialwissenschaftlichen Aspekten in den Blick nehmen. Bei der Automobilforschung
sehen wir die Herausforderungen fr die Forschung im Kontext der Plattform
Elektromobilitt weiterhin vor allem bei der Energiespeicherung und dem
Energieverbrauch unter Praxisbedingungen. Wir setzen zudem auf die Nutzung
moderner. nformations- und Kommunikationstechnik fr eine vernetzte, sichere und
effiziente Mobilitt.
Innovative Lsungen fr die Sicherheit der Brgerinnen und Brger entwickeln
Durch die Frderung der kooperativen Forschung von Wissenschaft, Wirtschaft und
Anwendern wollen wir Lsungen entwickeln, die beispielsweise Krisensituationen
aufgrund von Naturkatastrophen und Unfllen besser beherrschbar machen und die
Folgen all dieser Ereignisse fr die Brgerinnen und Brger so gering wie mglich
halten. Wir werden daher die zivile Sicherheitsforschung mit dem Ansatz der
Anwenderorientierung weiterentwickeln.
Forschung fr die Arbeit von morgen
Wir wollen, dass Deutschland seine fhrende Rolle als ndustrie-, Produktions-, und
Dienstleistungsstandort und Exportnation behlt. Dies gelingt nur durch
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 26
nnovationen, durch fortwhrende organisatorische und technische Vernderung von
Produktions- und Dienstleistungsprozessen. n enger Abstimmung mit den
Sozialpartnern wollen wir die Arbeits-, Produktions- und Dienstleistungsforschung
strken und hierzu ein neues Frderprogramm auflegen. Dies trgt zur Sicherung
einer hohen Beschftigungsquote und zur Humanisierung der Arbeitswelt bei.
Transfer wissenschaftlicher Erkenntnisse und Validierungsfrderung
Deutschland verstrkt und beschleunigt den Transfer neuer Erkenntnisse aus der
Forschung in Gesellschaft und Wirtschaft. Wir wollen regionale und thematische
Clusterstrukturen ausbauen und ihre wirtschaftliche Schlagkraft durch eine verstrkte
europische und internationale Vernetzung erhhen. Zudem werden wir neue nstru-
mente schaffen, um einen besseren Transfer von nnovationen aus der Grundlagen-
forschung an den Hochschulen in nutzbare Dienstleistungen und Produkte zu reali-
sieren. Eine Weiterentwicklung der Validierungsfrderung soll diesen Transfer ent-
scheidend voranbringen.
Wir wollen das groe Potenzial fr wirtschaftliche und gesellschaftliche Vernderun-
gen, ob in Form neuer Geschftsmodelle, Dienstleistungen oder Kooperationen,
durch den Auf- und Ausbau geeigneter Open-nnovation-Plattformen fr neue kreati-
ve Lsungsanstze erschlieen. Wir richten uns dabei insbesondere an kleine und
mittlere Unternehmen, damit sie gemeinsam mit Anwendern, internationalen Part-
nern, groen Unternehmen, Hochschulen und Forschungseinrichtungen neue Ent-
wicklungen vorantreiben knnen.
Neue Lnder
Wir werden den Auf- und Ausbau einer breit aufgestellten Wissenschaftslandschaft
und einer leistungsfhigen Spitzenforschung in den neuen Bundeslndern strken.
Die Programme, die insbesondere regionale Cluster von Wissenschaft und Wirt-
schaft untersttzen wie ,Unternehmen Region" und ,Zwanzig20 Partnerschaft fr
nnovation" setzen wir fort.
Europischer Forschungsraum
Wir werden unsere Verantwortung bei der Vollendung des Europischen For-
schungsraumes (EFR) wahrnehmen und unsere EFR-Strategie auf nationaler und
europischer Ebene konsequent umsetzen. Hierzu wollen wir die Mobilittsbedingun-
gen der Forscherinnen und Forscher verbessern, die gemeinsame Programmpla-
nung fortentwickeln, gemeinsame Forschungsinfrastrukturen aufbauen, den Wissen-
stransfer erleichtern, die Gleichstellung der Geschlechter im europischen Wissen-
schaftssystem untersttzen und die Kooperation mit Drittstaaten auerhalb Europas
ausbauen.
Wir halten daran fest, dass fr die Gestaltung des EFR fr jeden Mitgliedstaat eine
auf die unterschiedlichen Gegebenheiten der nationalen Systeme angepasste Strate-
gie erforderlich ist; harmonisierende Gesetzgebungsinitiativen der Europischen
Kommission sind der Vielfalt der Forschungssysteme in Europa, die den Wettbewerb
und damit Wissenschaft und nnovation frdern, abtrglich.
Wir wollen die Beteiligung der deutschen Wissenschaft und Wirtschaft am neuen
Forschungsrahmenprogramms ,Horizont 2020" untersttzen und ausbauen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 27
Zugleich soll die deutsche Wissenschaft eine aktive Rolle bernehmen, um das euro-
pische Wissenschafts- und nnovationssystem insgesamt zu strken. Dabei setzen
wir auch auf bilaterale nnovationsberatung sowie gemeinsame Forschungs- und
Entwicklungsprojekten mit den neuen Mitgliedstaaten Ost- und Sdosteuropas und
besonders von der Wirtschaftskrise betroffenen EU-Mitgliedstaaten.
Forschungsfrderung fr den Mittelstand
Kleinen und mittleren Unternehmen werden wir verstrkt den Zugang zur Frderung
von Forschung und Entwicklung auch durch Kooperationen mit Hochschulen und
aueruniversitren Forschungseinrichtungen erffnen, um das technologieorientierte
nnovationsgeschehen in Deutschland zu untersttzen.
Ressortforschung
Die Ressortforschung leistet wichtige Beitrge im Gefge der bundesdeutschen
Wissenschaftslandschaft. Wir streben eine Strkung der Ressortforschung an und
werden dafr sorgen, dass alle Ressortforschungseinrichtungen von den Vorteilen
des Wissenschaftsfreiheitsgesetzes profitieren knnen.
Forschung an Fachhochschulen ausbauen
Die Frderung der Forschung an Fachhochschulen bietet insbesondere fr kleine und
mittlere Unternehmen in regionalen Kooperationen groe Chancen zur nnovationsfr-
derung. Wir werden die Frderung des Bundes fr die angewandte Forschung an Fach-
hochschulen ausbauen und die Frdermglichkeiten ausweiten sowie die Mglichkeiten
gemeinsamer Promotionen mit Universitten im Sinne einer Profilschrfung im Wissen-
schaftssystem strken. Von der DFG erwarten wir, die Beteiligung von Fachhochschu-
len an ihren Programmen zu strken.
Fachkrftesicherung
Der demografische Wandel berhrt unmittelbar das Arbeitskrfteangebot und damit
die Leistungsfhigkeit der deutschen Wirtschaft ebenso wie unsere Sozialsysteme.
Wir werden alles daran setzen, den Wohlstand zu erhalten sowie Wachstum und
Chancengerechtigkeit zu frdern, indem wir den Fachkrftebedarf decken und zu-
gleich den Menschen bessere Erwerbschancen erffnen. Dies begreifen wir als
groe gesamtgesellschaftliche Aufgabe dieser Legislaturperiode.
Dazu nehmen wir an erster Stelle die Menschen im nland in den Blick. Aber auch die
Chancen, auf dem globalen, insbesondere dem europischen Arbeitsmarkt qualifi-
zierte Fachkrfte fr unser Land zu gewinnen, sind uns wichtig. Wir setzen im Fach-
krftekonzept folgende Schwerpunkte:
Die arbeitsmarktpolitischen Anstrengungen sollen verstrkt auf junge Menschen aus-
gerichtet sein, die wir so frh wie mglich auf einen erfolgreichen Einstieg in das Be-
rufsleben vorbereiten wollen. Wir werden die nachhaltige ntegration von Migrantin-
nen und Migranten in den Arbeitsmarkt frdern. nstrumente hierfr sind eine ver-
strkte Bildungsbeteiligung, Netzwerke, Programme zur ntegration und Nachqualifi-
zierung, eine bessere Anerkennung von Bildungsabschlssen sowie eine fachge-
rechte Beratung.
Um Beschftigungsfhigkeit zu erhalten, wollen wir das Prinzip des lebenslangen
Lernens strken und die Weiterbildungsbeteiligung lterer steigern.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 28
Wir setzen uns dafr ein, dass die Bundesagentur fr Arbeit ihre Untersttzungsan-
gebote fr Berufsrckkehrende weiterentwickelt. Vor allem in der Grundsicherung fr
Arbeitsuchende wird ein besonderer Fokus auf Alleinerziehenden und Langzeitar-
beitslosen gelegt. Personen in der ,Stillen Reserve" sollen durch gezielte Ansprache
aktiviert werden. Fr viele junge Eltern sind arbeitsmarktpolitische Manahmen und
Berufsausbildung in Teilzeit der richtige Weg.
All das wollen wir zusammen mit Gewerkschaften und Arbeitgebern zum Gegen-
stand einer neuen Qualifizierungsoffensive machen, die ein zentraler Baustein des
Paktes fr Ausbildung und Fachkrftesicherung werden soll, der mit dem bestehen-
den und fortzusetzenden Ausbildungspakt verbunden werden kann. Dabei wollen wir
auch die duale Ausbildung und den Erhalt des Meisterbriefs sicherstellen.
nsbesondere die Betriebe sind in der Pflicht, ihre Anstrengungen fr eine alters- und
alternsgerechte Arbeitswelt und demografiesensible Personalpolitik zu verstrken.
Wir werden sie dabei mit der nitiative ,Neue Qualitt der Arbeit" (NQA) und mit der
Fortfhrung von nitiativen zur Beschftigung von ber-50-Jhrigen untersttzen. Wir
setzen uns fr bedarfsgerechte qualifizierte Zuwanderung ein und wollen insbeson-
dere eine grere Mobilitt im europischen Arbeitsmarkt erreichen. Flankierend
wollen wir die Willkommens- und Bleibekultur fr auslndische Fachkrfte in
Deutschland verbessern. Deswegen werden wir die Dachkampagne ,Fachkrfte-Of-
fensive" fortfhren und die regionalen Netzwerke zur Fachkrftesicherung strker
professionalisieren.
Wir werden die bereits eingeleiteten Manahmen zur Fachkrftegewinnung und nte-
gration in den Arbeitsmarkt (insbesondere die Blaue Karte EU einschlielich der n-
derungen im Aufenthaltsgesetz, die Beschftigungsverordnung und das Gesetz zur
verbesserten Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsabschlssen) inner-
halb der Wahlperiode auf ihre Wirksamkeit berprfen und daraus gegebenenfalls
Konsequenzen ziehen. (Zustndigkeit BMBF/BMAS/BM)
TeiIhabe von Zuwanderern strken
Wir setzen uns dafr ein, die beruflichen Befhigungen von Migranten nachtrglich zu
verbessern. Damit wollen wir ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt erhhen und dem
Fachkrftebedarf Rechnung tragen.
Zuwanderer verfgen vielfach ber im Ausland abgeschlossene Berufs- und Hochschul-
ausbildungen. Dieses Potenzial liegt aber noch zu oft brach, whrend unserem Arbeits-
markt zunehmend qualifizierte Fachkrfte fehlen. Ein wichtiger Schritt, um hier gegen-
zusteuern, sind die Anerkennungsgesetze des Bundes und der Lnder fr im Ausland
erworbene berufliche Qualifikationen. Dabei ist die Qualitt der Beratung zu verbessern.
Wir setzen uns fr sozialvertrgliche Verfahrenskosten ein. Die Umsetzung der Ge-
setze weist auf steigende Bedarfe individueller Anpassungs- und Ergnzungsqualifi -
zierungen hin. Wir werden daher vorhandene Frdermglichkeiten im Rahmen der
Ausbildungsfrderung (BAfG, AFBG, SGB ) und der aktiven Arbeitsmarktpolitik
noch besser ausschpfen und wo notwendig ausweiten - unter anderem im Rahmen
eines ESF-Programms ,Qualifizierung von Migrantinnen und Migranten im Kontext
des Anerkennungsgesetzes". Wir werden darber hinaus prfen, ob ergnzend mit-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 29
telfristig ein bundesweites Stipendienprogramm zur finanziellen Frderung von Aus-
gleichsmanahmen fr Antragsteller mit Wohnsitz in Deutschland aufgelegt werden
kann, die keine Ansprche nach SGB oder haben.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 30
1.3. Infrastruktur
Verkehr
Mobilitt ist eine wesentliche Voraussetzung fr persnliche Freiheit, gesellschaftli-
che Teilhabe sowie fr Wohlstand und Wirtschaftswachstum. Grundlage hierfr ist
eine leistungsfhige Verkehrsinfrastruktur. Sie sichert unsere europische und globa-
le Wettbewerbsfhigkeit. Die Verkehrspolitik der vergangenen Jahrzehnte hat hier
groe Erfolge aufzuweisen, insbesondere bei der weitgehenden Vollendung der Ver-
kehrsprojekte Deutsche Einheit. Angesichts der seit vielen Jahren bestehenden
strukturellen Unterfinanzierung werden wir die Planung und Finanzierung unserer
Verkehrswege durch eine grundlegende Reform auf eine neue, dauerhaft verlssli-
che und effiziente Grundlage stellen.
Netzorientierte Bundesverkehrswegeplanung
Die Aufstellung des neuen Bundesverkehrswegeplans 2015 2030 (BVWP) als ver-
kehrstrgerbergreifende Netzplanung werden wir zgig, transparent und unter Be-
teiligung der ffentlichkeit vorantreiben. Dabei werden wir auf eine bedarfsgerechte
Dimensionierung von Neu- und Ausbauprojekten achten. Nicht jeder Wunsch ist er-
fllbar. Fr besonders dringende und schnell umzusetzende berregional bedeutsa-
me Vorhaben wird im neuen BVWP und in den Ausbaugesetzen fr die Verkehrstr-
ger Schiene, Strae und Wasserstrae ein ,nationales Priorittenkonzept" definiert.
n diese Projekte sollen knftig als Zielgre 80 Prozent der Mittel fr den Neu- und
Ausbau flieen. Dazu gehren der Ausbau hoch belasteter Knoten, Seehafenhinter-
landanbindungen und Hauptachsen, die Schlieung wichtiger berregional bedeutsa-
mer Netzlcken sowie die Einbindung transeuropischer und in vlkerrechtlichen
Vertrgen vereinbarter Verkehrsachsen.
[Aufstockung der Investitionsmittel
Fr die Verkehrsinfrastruktur des Bundes schaffen wir eine verlssliche Finanzie-
rungsgrundlage. Nach belastbaren Bestandsaufnahmen brauchen wir fr die bundes-
eigene nfrastruktur jhrlich rund 4 Mrd. Euro zustzlich. Deshalb werden wir in die-
ser Wahlperiode deutlich mehr Haushaltsmittel [strittige SPD-Position: in Hhe von 2
Mrd. Euro] bereitstellen und jhrlich verstetigen, sie durch einmalige Sondermittel
des Bundes ergnzen sowie zustzliche Mittel aus der Nutzerfinanzierung {die Aus-
formulierung der Nutzerfinanzierung (Maut fr nicht in Deutschland zugelassene Pkw
und Lkw-Maut) ist den Schlussverhandlungen zum Koalitionsvertrag vorbehalten} ge-
nerieren. Wir stellen sicher, dass die Netto-Einnahmen aus der Nutzerfinanzierung
ohne Abstriche in die Verkehrsinfrastruktur investiert werden. Um einen effizienten
Mitteleinsatz zu gewhrleisten, mssen die erforderlichen [personellen Planungska-
pazitten] geschaffen werden auch bei den Lndern und der Deutschen Bahn AG
(DB AG).
Zur zustzlichen Finanzierung des Erhalts und des Ausbaus unseres Autobahnnet-
zes werden wir einen angemessenen Beitrag der Halter von nicht in Deutschland zu-
gelassenen PKW erheben (Vignette) mit der Magabe, dass kein Fahrzeughalter in
Deutschland strker belastet wird. Dabei wird die Ausgestaltung EU-rechtskonform
erfolgen. Ein entsprechendes Gesetz soll im Verlauf des Jahres 2014 verabschiedet
werden.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 31
Zur Sicherstellung einer nachhaltigen Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur sowie
zur Gewhrleistung berjhriger Planungs- und Finanzierungssicherheit werden im
Bundeshaushalt die notwendigen haushaltsrechtlichen Voraussetzungen geschaffen.
Nicht verbrauchte nvestitionsmittel im Verkehrsbereich werden berjhrig und unge-
krzt zur Verfgung gestellt. Zwischen den Verkehrstrgern wird eine wechselseitige
Deckungsfhigkeit mit Ausgleichspflicht ermglicht. Die Nettoeinnahmen aus der
Nutzerfinanzierung werden ohne Abstriche der Verkehrsinfrastruktur zugefhrt.
ffentlich-Private Partnerschaften (PP)
Die Fortentwicklung von PP braucht einen breiten gesellschaftlichen Konsens. Wir
wollen die Mglichkeiten der Zusammenarbeit von ffentlichen und privaten Geldge-
bern in sogenannten ffentlich-Privaten-Partnerschaften (PP) oder nfrastrukturge-
sellschaften als zustzliche Beschaffungsvariante nutzen, wenn dadurch Kosten ge-
spart und Projekte wirtschaftlicher umgesetzt werden knnen. Dies muss ebenso wie
bei Betriebsvergaben in jedem Einzelfall transparent und unabhngig nachgewiesen
werden. Wir gestalten PP mittelstandsfreundlicher aus. Die Methodik der Wirt-
schaftlichkeitsuntersuchungen werden wir evaluieren und standardisieren.
Verhltnis von Erhalt und Ausbau
Nach Jahrzehnten des Netzausbaus steht nun die Substanzsicherung an erster Stel-
le. Unsere oberste Prioritt lautet deshalb: Erhalt und Sanierung vor Aus- und Neu-
bau. Die Strategie zur Ertchtigung von Brcken, Tunneln und Schleusen werden wir
fortschreiben und verstrken.
Zukunft der Leistungs- und Finanzierungsvereinbarung Schiene (LuFV)
Vor Auslaufen der geltenden Leistungs- und Finanzierungsvereinbarung Schiene
werden wir mit der DB AG eine neue Vereinbarung schlieen. Sie muss durch Fest-
legung zustzlicher Qualittsmerkmale sicherstellen, dass Umfang und Kapazitt des
Schienennetzes erhalten bleiben.
Verkehrsinfrastrukturbericht
Als Grundlage fr die knftige Priorisierung von nvestitionen in Erhalt und Sanierung
werden wir alle zwei Jahre einen Verkehrsinfrastrukturbericht vorlegen, der den Zu-
stand der Bundesverkehrswege transparent macht, Nachholbedarf dokumentiert und
Aufschluss ber die erforderlichen nvestitionen gibt.
Gemeindeverkehrsfinanzierung
Der Bund bleibt ein verlsslicher Partner der Kommunen bei der Finanzierung des
kommunalen Verkehrs. Von den Lndern erwarten wir im Gegenzug, dass sie die
Mittel zweckgebunden fr Verkehrswegeinvestitionen einsetzen (PNV-nfrastruktur
und kommunaler Straenbau). Wir streben eine verlssliche Anschlussfinanzierung
fr das Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz-Bundesprogramm fr die Zeit nach
2019 an. Wir werden diese Frage im Rahmen der Reform der Bund-Lnder-Finanz-
beziehungen beraten.
Lrmschutz (Schiene, Strae und Luftverkehr)
Die Akzeptanz fr Mobilitt und die weitere Modernisierung der nfrastruktur hngt
entscheidend davon ab, dass die Lrmbelastung reduziert wird. Wir werden deshalb
den Schutz vor Verkehrslrm deutlich verbessern und Regelungen fr verkehrstr-
gerbergreifenden Lrmschutz an Bundesfernstraen und Bundesschienenwegen
treffen. Der Gesamtlrm von Strae und Schiene muss als Grundlage fr Lrm-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 32
schutzmanahmen herangezogen werden. Das freiwillige Lrmsanierungsprogramm
fr Bestandsstrecken wird ausgebaut und rechtlich abgesichert. Der Stand der Tech-
nik zur Geruschminderung muss konsequenter in die Praxis eingefhrt werden.
Den Schienenlrm wollen wir bis 2020 deutschlandweit halbieren. Ab diesem Zeit-
punkt sollen laute Gterwagen das deutsche Schienennetz nicht mehr befahren dr-
fen. Die Bezuschussung fr die Umrstung auf lrmmindernde Bremsen setzen wir
fort. Den Stand der Umrstung werden wir 2016 evaluieren. Sollte bis zu diesem
Zeitpunkt nicht mindestens die Hlfte der in Deutschland verkehrenden Gterwagen
umgerstet sein, werden wir noch in dieser Wahlperiode ordnungsrechtliche Ma-
nahmen auf stark befahrenen Gterstrecken umsetzen z. B. Nachtfahrverbote fr
nicht umgerstete Gterwagen.
Wir ergreifen zudem auf europischer Ebene die nitiative fr ein ab dem Jahr 2020
zu erlassendes EU-weites Einsatzverbot fr laute Gterwagen sowie fr ein EU-Pro-
gramm zur Frderung der Umrstung lauter Gterwagen. Das lrmabhngige Tras-
senpreissystem werden wir durch eine strkere Spreizung der Trassenpreise wirksa-
mer gestalten. Wir werden rechtlich klarstellen, dass die in der vergangenen Legisla-
turperiode fr Schienenneubaustrecken um 5 dB(A) verschrften Lrmgrenzwerte
auch fr umfassende Streckenertchtigungen im Bestandsnetz, die neue Planfest-
stellungsverfahren erforderlich machen, gelten.
Die Mittel fr die Lrmschutzprogramme im Bereich Strae werden erhht.
Beim Luftverkehr setzen wir vorrangig auf eine Reduzierung des Fluglrms an der
Quelle, eine bestmgliche Flchennutzung im Umfeld sowie auf lrmreduzierende
flugbetriebliche Verfahren. Bei Festlegung von Flugverfahren und Flugverkehrskon-
trollfreigaben wird der Lrmschutz insbesondere in den Nachtstunden verbessert.
Die berechtigten Anliegen der an Flughfen lebenden Menschen nehmen wir ebenso
ernst wie die Sorge um die wirtschaftliche Zukunft des Luftverkehrsstandorts und die
damit verbundenen Arbeitspltze. Die Grenzwerte des Fluglrmschutzgesetzes wer-
den wir in dieser Legislaturperiode berprfen.
Bei der Festlegung von Flugrouten werden wir rechtlich sicherstellen, dass die An-
wohnerinnen und Anwohner in einem transparenten Verfahren frhzeitig informiert
und beteiligt werden. Wir schaffen verbesserte Transparenz und Beteiligung der
Kommunen und ffentlichkeit bei der Festlegung von Flugrouten. Eine Schlsselrolle
kommt dabei den Fluglrmkommissionen zu, die wir strken wollen.
Lrm- und Schadstoffminderungsziele sollen insbesondere auch durch technische n-
novationen im Luftverkehr erreicht werden. Von den Fluggesellschaften erwarten wir,
dass sie die Modernisierung der Flotten mit emmissionsarmen Flugzeugen intensi-
vieren. m Luftverkehrsgesetz verankern wir eine strkere Differenzierung nach Flug-
zeugtypen und eine deutlichere Spreizung der Tag- und Nachttarife bei lrmabhngi -
gen Flughafenentgelten. Generelle Betriebsbeschrnkungen mit einem Nachtflugver-
bot lehnen wir ab. Die Verschrfung der Lrmzulassungsgrenzwerte fr neue Flug-
zeuge auf internationaler Ebene (CAO) befrworten wir.
Schiene, Strae, Wasserstrae strken
Fr die knftige Verkehrsbewltigung mssen die einzelnen Verkehrstrger ihre je-
weiligen Systemvorteile bestmglich nutzen knnen. Dazu wollen wir sie besser ver-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 33
zahnen und mehr Verkehr auf die Verkehrstrger Schiene und Wasserstrae verla-
gern.
System Schiene
Den Verkehrstrger Schiene wollen wir weiter strken und ausbauen. Wir wollen eine
leistungsfhige Schieneninfrastruktur und moderne sowie barrierefreie Bahnhfe.
Pnktlichkeit und Zuverlssigkeit mssen Markenzeichen der Bahn sein. Wir werden
die Geschftspolitik der DB AG noch strker an diesen Zielen ausrichten, ohne die
Wirtschaftlichkeit in Frage zu stellen. Dazu werden wir das Steuerungskonzept fr
die DB AG unter Bercksichtigung des Aktienrechts berarbeiten. Vorstandsboni sol-
len an das Erreichen der genannten Ziele gebunden sein. Die Steuerung der DB AG
im Aufsichtsrat wird von dem im fr Verkehr zustndigen Bundesministerium ange-
siedelten Staatssekretr koordiniert. Die Planung der Schienenwege werden wir am
Ziel eines Deutschland-Takts mit bundesweit aufeinander abgestimmten Anschls-
sen sowie leistungsfhigen Gterverkehrstrassen ausrichten. Wir bringen zeitnah
Planungen auf den Weg, um durch gezielte Engpassbeseitigung die Kapazitt des
Schienengterverkehrs deutlich zu erhhen.
Wir stehen zum integrierten Konzern DB AG. Die Eisenbahninfrastruktur ist Teil der
ffentlichen Daseinsvorsorge und bleibt in der Hand des Bundes. Wir werden sicher-
stellen, dass alle Gewinne der Eisenbahninfrastrukturunternehmen des Bundes in die
nfrastruktur zurckflieen. Die Chancen privater Bahnen im Wettbewerb wollen wir
weiter strken, z. B. durch Fortsetzung der Frderung der fr das Schienengterver-
kehrsnetz relevanten nfrastruktur nichtbundeseigener Bahnen. Neben einem erhh-
ten nvestitionsniveau werden wir fr einen sachgerechten Planungsvorrat sorgen,
der einen Aus- und Neubau wichtiger Schienenverkehrsverbindungen sichert. Mit Ef-
fizienzsteigerungen wollen wir die Planfeststellungs- und Genehmigungsverfahren fr
Schieneninfrastrukturprojekte beschleunigen.
Bei der anstehenden Revision der Regionalisierungsmittel im Jahr 2014 streben wir
eine zgige Einigung mit den Lndern an. Um die Finanzierung des Schienenperso-
nennahverkehrs langfristig zu sichern, werden wir die Regionalisierungsmittel fr den
Zeitraum ab 2019 in der Bund-Lnder-Finanzkommission auf eine neue Grundlage
stellen. Von den Lndern erwarten wir, dass sie einen effizienten Mitteleinsatz nach-
weisen und Anreize fr gute Qualitt und fr einen Zuwachs an Fahrgsten schaffen.
Durch eine Eisenbahnregulierung mit Augenma sichern wir Transparenz und den
diskriminierungsfreien Marktzugang zur Eisenbahninfrastruktur. Zudem muss sie
eine sachgerechte Entgeltregulierung und die nachhaltige Finanzierung der nfra-
struktur gewhrleisten. Die eingeleiteten Schritte zur Beschleunigung und effiziente-
ren Gestaltung der Zulassungsverfahren fr Schienenfahrzeuge werden wir fortset-
zen und die hierzu erforderlichen gesetzlichen Grundlagen schaffen. Zudem drngen
wir auf eine EU-weit einheitliche Zugzulassung. Der Schienenverkehr ist besonders
umweltfreundlich und energieeffizient. Unternehmen des schienengebundenen Nah-
und Fernverkehr unterfallen deshalb weiterhin der Ausnahmeregelung bei der EEG-
Umlage.
Strae Innovationen fr mehr Effizienz nutzen
Wir wollen den Verkehrstrger Strae leistungsfhiger und effizienter machen und so
den Verkehrsfluss erhhen. Mit dem Konzept ,Strae des 21.Jahrhunderts" setzen
wir auf eine intelligente Verkehrsinfrastruktur sowie den verstrkten Einsatz von Ver-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 34
kehrstelematik und modernsten nformations- und Kommunikationssystemen. Den
Ausbau von Verkehrssteuerungsanlagen werden wir bei der nfrastrukturplanung be-
rcksichtigen.
Zur Vermeidung baustellenbedingter Staus werden wir die Bauzeiten durch Fort-
schreibung eines mit den Lndern verbindlich festgelegten effizienten Baustellenma-
nagements weiter verkrzen. Zudem werden wir gemeinsam mit den Lndern Vor-
schlge fr eine Reform der Auftragsverwaltung Strae erarbeiten und umsetzen.
Der verstrkte Einsatz von Anreizsystemen bei der Ausschreibung von nfrastruktur-
vorhaben erhht die Kosten- und Termintreue (,Bonus-Malus-System").
Bundeswasserstraen
Die Binnenschifffahrt verfgt ber erhebliche Kapazittspotenziale. Um diese best-
mglich nutzen zu knnen, sind wir auf leistungsfhige Bundeswasserstraen ange-
wiesen, fr die wir klar definierte nvestitionsprioritten setzen. Auf Grundlage des
neuen BVWP und der Verkehrsinfrastrukturberichte werden wir in regelmigen Ab-
stnden einen nach Dringlichkeitsstufen geordneten Manahmenplan fr den Erhalt
der Bundeswasserstraen erarbeiten. Neben der Tonnage werden weitere Kriterien
fr die Prioritteneinstufungen bercksichtigt.
Den angestoenen Reformprozess der Wasser- und Schifffahrtsverwaltung des Bun-
des werden wir unter Einbindung der Beschftigten so entwickeln, dass die notwen-
digen regionalen Kompetenzen gesichert werden. Wir werden ein Wassertourismus-
konzept vorlegen.
Das Gebhrensystem fr die Nutzung der (technischen) Anlagen der Bundeswasser-
straen werden wir wettbewerbsneutral vereinheitlichen. Die Gebhren fr den Nord-
Ostsee-Kanal werden wir anpassen. Die Frderrichtlinie fr abgasrmere Motoren in
der Binnenschifffahrt wird attraktiver gestaltet, um die Modernisierung der Flotte zu
beschleunigen.
Konventionelle und alternative Antriebe und Kraftstoffe
Wir untersttzen die technologieoffene Entwicklung neuer Antriebe und Kraftstoffe
bzw. Energietrger und setzen damit Anreize fr die Marktetablierung innovativer L-
sungen. Die Mobilitts- und Kraftstoffstrategie entwickeln wir weiter. Die Produktion
und Verwendung von Biokraftstoffen mssen sich an den Grundstzen der Nachhal-
tigkeit ausrichten. Hierfr wollen wir eine an realistischen Mengenpotenzialen orien-
tierte Biokraftstoffstrategie entwickeln. Wir werden zudem die Forschung an neuen
Kraftstoffen sowie die Einfhrung verflssigten Erdgases (LNG, ,liquefied natural
gas") in der Schifffahrt vorantreiben. Die bis Ende 2018 befristete Energiesteuerer-
migung fr klimaschonendes Autogas und Erdgas wollen wir verlngern.
Elektromobilitt
Am Ziel, eine Million Elektroautos in allen unterschiedlichen Varianten fr Deutsch-
lands Straen bis zum Jahr 2020, wollen wir festhalten. Den Aufbau der entspre-
chenden Lade- und Tankstelleninfrastruktur treiben wir voran. Die Nationale Organi-
sation Wasserstoff- und Brennstoffzellentechnologie (NOW) wird ab 2016 ihre Arbeit
auf die mplementierung und den Markthochlauf der Brennstoffzellentechnologie im
stationren und mobilen Bereich konzentrieren.
Bei der Untersttzung des Markthochlaufs der Elektromobilitt setzen wir auf nutzer-
orientierte Anreize statt auf Kaufprmien. Wir schaffen die Rahmenbedingungen fr
eine schnelle Kennzeichnung und Markteinfhrung elektrisch betriebener Fahrzeuge.
Der Bund wird seinen Fuhrpark sukzessive umrsten. Die Zustndigkeit fr die Ver-
kehrsforschung werden wir bei dem fr Verkehr zustndigen Ministerium bndeln.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 35
Neue Mobilittskultur und Vernetzung
Unser Ziel ist eine nachhaltige Mobilittskultur und eine nutzerfreundliche Vernet-
zung der verschiedenen Verkehrsmittel. Dazu frdern wir verkehrstrgerbergreifen-
de Datenplattformen auf open-data-Basis, die ber Mobilittsangebote, Staus, Ver-
sptungen und Fahrplandaten informieren. Mit der Vernetzung von Verkehrsinforma-
tionen und Ticketsystemen knnen den Menschen innovative digitale Mobilittsdiens-
te zur Verfgung gestellt werden.
PNV in Stadt und Land
Wir werden nnovationen vorantreiben, um den Umweltvorteil des PNV auszubau-
en. Wir untersttzen die bundesweite Einfhrung des Elektronischen Tickets und ein
verbessertes bundesweites Fahrgastinformationssystem. Mit Blick auf den lndlichen
Raum wollen wir die Rahmenbedingungen fr alternative Bedienformen wie Ruf- und
Brgerbusse verbessern und die Entwicklung innovativer Mobilittsanstze vor Ort
untersttzen. m Straenverkehrsrecht schaffen wir die Mglichkeit, dass Kommunen
Parkpltze rechtssicher fr Carsharing-Autos und Elektroautos ausweisen knnen.
Fernlinienbusse
Die Entwicklung auf dem Fernbusmarkt beobachten wir aufmerksam auch mit Blick
auf die Auswirkungen auf den Schienenverkehr, die Einhaltung von Arbeits- und So-
zialstandards und die Sicherheit. Mit Hilfe des Bundesamtes fr Gterverkehr ge-
whrleisten wir eine ausreichende Kontrolldichte. Wir werden uns gemeinsam mit
den Lndern fr eine einheitliche Genehmigungspraxis fr Fernbuslinien einsetzen.
Die Umsetzung der gesetzlich geforderten Barrierefreiheit untersttzen wir mit einem
Handbuch, das wir gemeinsam mit den Akteuren erstellen werden.
Radverkehr
Wir wollen den Anteil des Fahrradverkehrs als umweltfreundliche Mobilittsalternati-
ve weiter steigern. Ausgerichtet an den Zielen des Nationalen Radverkehrsplans
2020 werden wir den breiten gesellschaftlichen Dialog ber neue Wege und Umset-
zungsstrategien zur Radverkehrsfrderung intensivieren. Das Radwegenetz an Bun-
desverkehrswegen werden wir weiter ausbauen und die gesetzliche Grundlage fr
den Radwegebau an Betriebswegen unserer Bundeswasserstraen schaffen. Um
die Verkehrssicherheit im Radverkehr zu strken, wollen wir an Bundesfernstraen
durch eine optimierte nfrastrukturplanung der Bildung von Unfallschwerpunkten vor-
beugen und bestehende beseitigen. Zukunftsweisende Projekte an der Schnittstelle
PNV/Carsharing/Fahrrad werden wir weiter frdern. Wir wollen darauf hinwirken,
dass deutlich mehr Fahrradfahrer Helm tragen.
Barrierefreiheit
Die Umsetzung der UN-Behindertenkonvention im Verkehrsbereich werden wir vor-
antreiben. Unser Ziel ist es, dass alle Menschen in der gesamten Reisekette und in
allen Verkehrstrgern ohne Barrieren mobil sein knnen. Neben dem weiteren Aus-
bau barrierefreier Fahrgast- und Tarifinformationen werden wir ein Bahnhofsmoderni -
sierungsprogramm mit einem verbindlichen Fahrplan zum barrierefreien Aus- und
Umbau aller greren Bahnhfe vorlegen. Fr kleinere Bahnhfe und Haltepunkte
wollen wir zusammen mit den Betroffenen geeignete, kostengnstige Lsungen ent-
wickeln.
Verkehrssicherheit - Mobilitt fr alle
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 36
Die Verkehrssicherheit werden wir verbessern, um die Zahl der Verkehrsopfer weiter
deutlich zu senken. Das ehrenamtliche Engagement sowie die Verbnde im Bereich
der Verkehrssicherheitsarbeit untersttzen wir weiter, u. a. mit Sicherheitskampa-
gnen. Wir wollen im Rahmen einer Bund-Lnder-Arbeitsgruppe die straenverkehrs-
rechtlichen Regelungen berprfen, um die Belastungen der Bevlkerung im Sinne
eines Miteinanders von Mensch und Verkehr zu vermindern. Die Winterreifenpflicht
werden wir weiter przisieren.
Die Ausbildung der Fahranfnger wollen wir verbessern und die Qualitt der pdago-
gischen Ausbildung der Fahrlehrer erhhen. Das begleitete Fahren wollen wir opti -
mieren und in der Fahranfngerausbildung ein Mehr-Phasen-Modell auch unter Ein-
beziehung von Fahrsicherheitstrainings entwickeln. Die Medizinisch-Psychologische
Untersuchung wird berarbeitet. Mit Blick auf die ansteigende Anzahl der lteren
Verkehrsteilnehmer setzen wir uns dafr ein, dass die Anzahl der freiwilligen Ge-
sundheitschecks erhht wird.
Der verstrkte Einsatz modernster Telematik leistet einen wichtigen Beitrag zu mehr
Verkehrssicherheit. n diesem Zusammenhang messen wir auch dem erfolgreichen
Start des europischen Satellitennavigationssystems Galileo eine groe Bedeutung
bei.
Luftverkehr
Wir werden den Luftverkehrsstandort Deutschland strken und setzen uns fr den
Erhalt seiner internationalen Wettbewerbsfhigkeit ein. Bei der Einfhrung von fiskal-
oder ordnungspolitischen Manahmen im Luftverkehr werden wir auf ein positives
Nutzen-Kosten-Verhltnis achten. Die Folgen fr die Mobilitt in Deutschland und
ihre Wirksamkeit fr einen effektiven Lrm- und Umweltschutz mssen in einem an-
gemessenen Verhltnis zueinander stehen. Dazu setzen wir auf Transparenz und
den frhzeitige Dialog mit allen Betroffenen.
Wir streben ergnzend zum neuen Bundesverkehrswegeplan 2015 eine strkere
Rolle des Bundes bei der Planung eines deutschlandweiten Flughafennetzes an.
Dazu erarbeiten wir im Dialog mit den Lndern und der interessierten ffentlichkeit
ein Luftverkehrskonzept. Der Bund bekennt sich zum Bau des Flughafens Berlin-
Brandenburg BER.
Wir wollen eine zgige wettbewerbsneutrale Umsetzung des europischen Emissi-
onshandels im Luftverkehr und untersttzen seine berfhrung in ein internationales
Emissionshandelssystem auf CAO-Basis. Auf europischer Ebene setzen wir uns
fr die Umsetzung des Einheitlichen Europischen Luftraumes (Single European
Sky) ein. Vorgaben fr Leistungsanforderungen an die europischen Flugsicherungs-
organisationen mssen anspruchsvoll, zugleich aber auch realistisch sein. Bei der
weiteren Liberalisierung der Bodenabfertigungsdienste an Flughfen mssen die
Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Flughfen und die nteressen der Beschftigten
in einem ausgewogenen Verhltnis stehen. [Die Luftverkehrssteuer werden wir in
dieser Legislaturperiode abschaffen, ohne die Erhhung der nvestitionsmittel fr die
Verkehrsinfrastruktur zu gefhrden.]
Gterverkehr, Logistik
Das Netzwerk Gterverkehr und Logistik werden wir weiter festigen und die Vermark-
tungsoffensive ,Logistics made in Germany" fortsetzen. Den Aktionsplan ,Gterver-
kehr und Logistik" entwickeln wir weiter, u.a. mit einer Strategie zum sauberen, ener-
gieeffizienten Gtertransport. Wir untersttzen die Branche bei der Aufwertung der
Gterverkehrs- und Logistikberufe und setzen uns gegen Lohndumping und fr bes-
sere Arbeitsbedingungen in der Transport- und Logistikbranche ein. Bestehende Re-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 37
gelungen zum Marktzugang im grenzberschreitenden Straengterverkehr und im
Binnenverkehr werden wir berprfen und einer weiteren Lockerung der Kabotagere-
gelungen nur zustimmen, solange das Geflle bei Arbeits- und Sozialbedingungen
nicht zu Marktverwerfungen fhrt. Der verkehrssichere Zustand der Lkw und die Ein-
haltung der Lenk- und Ruhezeiten mssen strikt kontrolliert werden. Wir werden die
Parkleitsysteme fr LKW an Autobahnen ausbauen und zustzlich 6.000 LKW-Stell-
pltze in dieser Legislaturperiode einrichten und dabei den Einsatz von Telematik-
systemen und die Einbindung privater nvestoren forcieren. Fr umweltfreundliche
Euro V-Fahrzeuge schaffen wir eine eigene gnstigste Mautklasse. Mit der Siche-
rung eines hohen Frderniveaus von Anlagen fr den kombinierten Verkehr strken
wir das intermodulare Transportwesen.
Leistungsfhige Schifffahrt, Hfen und maritime Wirtschaft
Wir wollen einen starken maritimen Standort. Unser Ziel ist eine leistungsfhige
Schifffahrt, die ihre Vorteile in der Transportkette nutzt und den Klima- und Umwelt-
schutzanforderungen entspricht. Wir wollen den Schadstoffaussto der Schifffahrt in
Nord- und Ostsee wirksam begrenzen, ohne dabei Verkehr von kologisch vorteilhaf-
ten Wasserwegen auf Landwege zu verdrngen. Dabei spielt ein funktionsfhiger
Nord-Ostsee-Kanal eine zentrale Rolle. Die Schifffahrt untersttzen wir dabei, die
neuen Anforderungen zu Schiffsemissionen in Nord- und Ostsee (SECA) zu errei-
chen. Den ,Entwicklungsplan Meer" werden wir umsetzen und weiterentwickeln.
Das Maritime Bndnis fr Beschftigung und Ausbildung entwickeln wir weiter. Die
Schifffahrtsfrderung fr Ausbildung und Beschftigungssicherung fhren wir be-
darfsgerecht fort. Gemeinsam mit der Maritimen Wirtschaft und den Sozialpartnern
entwickeln wir konkrete Manahmen zur Sicherung des beruflichen Nachwuchses.
Fr den Erhalt der Traditionsschifffahrt werden wir dauerhafte Regelungen erarbei-
ten.
Die Flaggenstaatsverwaltung wollen wir grundlegend modernisieren und vereinheitli -
chen. Das Schifffahrtsrecht werden wir modernisieren. Auf einseitige nationale oder
europische Sonderregelungen verzichten wir. Die Tonnagesteuer bleibt erhalten.
Hierzu erwarten wir von den Reedern, dass sie die EU-rechtlich zwingenden Voraus-
setzungen dafr einhalten. Wir wollen daran festhalten, dass die Schiffserlspools
bis Ende 2015 von der Versicherungssteuerpflicht befreit sind, und pragmatische L-
sungen fr die Zukunft prfen.
Um die Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Hfen zu strken, entwickeln wir das
Nationale Hafenkonzept unter Bercksichtigung des Bundesverkehrswegeplans
2015 weiter und beseitigen Engpsse bei der land- und seeseitigen Anbindung deut-
scher See- und Binnenhfen mit internationaler Bedeutung.
Das Sonderprogramm ,Offshore-Windenergie" der KfW Bankengruppe ffnen wir fr
den Bereich der Hafen- und Schiffskapazitten. Darber hinaus werden wir ein ge-
sondertes Kreditprogramm der KfW Bankengruppe zur Finanzierung von Spezial-
schiffen und Offshore-Strukturen prfen, um den Ausbau der Offshore-Windenergie
zu flankieren.
DigitaIe Infrastruktur
Breitbandausbau
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 38
Fr ein modernes ndustrieland ist der flchendeckende Breitbandausbau eine
Schlsselaufgabe Deshalb werden wir die Breitbandstrategie weiterentwickeln. Es
gilt, die digitale Spaltung zwischen den urbanen Ballungszentren und lndlichen Ru-
men zu berwinden. Dazu wollen wir die Kommunen im Sinne einer kommunikativen
Daseinsvorsorge in lndlichen Rumen beim Breitbandausbau untersttzen.
Wir werden nvestitionshemmnisse und Wirtschaftlichkeitslcken in den infrastruktur-
schwcheren Regionen abbauen und setzen dabei verstrkt auf Synergieeffekte und
zustzliche nvestitionsanreize fr Telekommunikationsunternehmen. Beim Ausbau
des schnellen nternets werden wir Technologieoffenheit sicherstellen. Dazu gehrt
auch eine bedarfsgerechte Bereitstellung von Funkfrequenzen fr drahtlose Kommu-
nikationsnetzwerke in allen Teilen Deutschlands. Die durch den Einsatz DVB-T2
knftig frei werdenden Frequenzen wollen wir im Einvernehmen mit den Bundesln-
dern vorrangig fr die Breitbandversorgung im lndlichen Raum bereitstellen.
Um hochleistungsfhige Breitbandnetze auszubauen, bedarf es vor allem wettbe-
werbs- und investitionsfreundlicher Rahmenbedingungen im Telekommunikationsge-
setz, der verstrkten Kooperation von Unternehmen, besserer Frdermglichkeiten
sowie einer gute Abstimmung zwischen Bund, Lndern und Kommunen.
Wir wollen Regionen, die nicht mindestens eine Daten-Geschwindigkeit von 2 Mbit/s
haben, so schnell wie mglich erschlieen. Bis zum Jahr 2018 soll es in Deutschland
eine flchendeckende Grundversorgung mit mindestens 50 Mbit/s geben. Um mehr
nvestitionssicherheit fr Netzbetreiber im lndlichen Raum zu schaffen werden wir
die rechtlichen Rahmenbedingungen fr lngerfristige Vertrge der Netzbetreiber mit
den Netznutzern zu Ausbau und Finanzierung der Breitbandinfrastruktur prfen.
Schnelle und sichere Datennetze sind die Grundlage fr nnovation, Wachstum und
Beschftigung in einer modernen ndustrie- und Dienstleistungsgesellschaft. Um den
globalen wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Herausforderungen zu begeg-
nen, brauchen wir eine starke deutsche und europische Telekommunikations- und
T-ndustrie. Wir werden darauf hinwirken, dass die Regulierung der Telekommunika-
tionsmrkte sowohl auf europischer als auch auf nationaler Ebene so gestaltet wird,
dass sich nvestitionen im lndlichen Raum lohnen.
Der Breitbandausbau muss auch zuknftig in der EU frderfhig bleiben. Zudem
muss es zu einer Vereinfachung der Frderung wie im Rahmen der Daseinsvorsorge
im EU-Recht kommen. Ein neues Sonderfinanzierungsprogramm ,Premiumfrderung
Netzausbau" bei der KfW-Bankengruppe soll bestehende Programme ergnzen. Wir
wollen auerdem einen Breitband-Brgerfonds einrichten. n diesen Fonds sollen Pri-
vatpersonen zu soliden Renditen investieren knnen.
W-LAN
Die Potenziale von lokalen Funknetzen (WLAN) als Zugang zum nternet im ffentli-
chen Raum mssen ausgeschpft werden. Wir wollen, dass in deutschen Stdten
mobiles nternet ber WLAN fr jeden verfgbar ist. Wir werden die gesetzlichen
Grundlagen fr die Nutzung dieser offenen Netze und deren Anbieter schaffen.
Rechtssicherheit fr WLAN-Betreiber ist dringend geboten, etwa durch Klarstellung
der Haftungsregelungen (Analog zu Accessprovidern). Dadurch haften WLAN- An-
bieter nicht mehr fr Rechtsvergehen von Usern, die den ffentlichen Zugang nutzen.
Gleichzeitig werden wir die Verbraucherinnen und Verbraucher ber die Gefahren
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 39
solcher Netze fr sensible Daten aufklren. Gleichzeitig werden wir die Verbrauche-
rinnen und Verbraucher ber die Gefahren solcher Netze fr sensible Daten aufkl-
ren.
Neben der Klrung der rechtlichen Fragen mchten wir die Etablierung heterogener,
frei vernetzter und lokaler Communities und ihrer nfrastrukturen forcieren. Durch die
Frderung dieser sowie von Ad-hoc-Netzwerken im Rahmen der F&E-Strategie sol-
len lokale, dezentrale Netzwerke untersttzt werden, die eine komplementre nfra-
struktur fr einen fest definierten Nutzerkreis umfassen. Damit verbessern wir die in-
frastrukturellen Rahmenbedingungen fr den Zugang zu leistungsfhigem nternet fr
alle.
Wir wollen eine gesetzliche Klarstellung fr den Netzzugang von Telekommunikati-
onsanbietern. Nutzerinnen und Nutzer mssen die freie Auswahl an Routern behal-
ten. Daher lehnen wir den Routerzwang ab. Die zur Anmeldung der Router (TK-End-
einrichtungen) am Netz erforderlichen Zugangsdaten sind den Kundinnen und Kun-
den unaufgefordert mitzuteilen.
Netzneutralitt
Der Erhalt des offenen und freien nternets, die Sicherung von Teilhabe, Meinungs-
vielfalt, nnovation und fairer Wettbewerb sind zentrale Ziele der Digitalen Agenda.
Der diskriminierungsfreie Transport aller Datenpakete im nternet ist die Grundlage
dafr. Dabei ist insbesondere auch sicherzustellen, dass Provider ihre eigenen in-
haltlichen Angebote und Partnerangebote nicht durch hhere Datenvolumina oder
schnellere bertragungsgeschwindigkeit im Wettbewerb bevorzugen. Neutralitt ist
auch von Suchmaschinen zu verlangen, die sicherstellen mssen, dass alle Angebo-
te diskriminierungsfrei aufzufinden sind.
Die Gewhrleistung von Netzneutralitt wird daher als eines der Regulierungsziele
im Telekommunikationsgesetz verbindlich verankert und die Koalition wird sich auch
auf europischer Ebene fr die gesetzliche Verankerung von Netzneutralitt einset-
zen. Die Bundesnetzagentur wird ermchtigt und technisch sowie personell in die
Lage versetzt, die Einhaltung dieses Ziels zu berwachen. Zudem mssen Mobil-
funkanbieter nternettelefonie ggf. gegen separates Entgelt ermglichen.
Das so genannte Best-Effort-nternet, das fr die Gleichberechtigung der Datenpake-
te steht, wird in seiner Qualitt weiterentwickelt und darf nicht von einer Vielzahl von
,Managed Services" verdrngt werden. Netzwerkmanagement muss allerdings dort
mglich sein, wo es technisch geboten ist, damit bandbreitensensible Daten und An-
wendungen verlsslich und ohne Verzgerung bertragen werden bzw. zum Einsatz
kommen knnen. Deep Packet nspection (DP) zur Diskriminierung von Diensten
oder berwachung der Nutzerinnen und Nutzer werden wir dagegen gesetzlich un-
tersagen.
Bei der Anschaffung von T-Technologie durch die ffentliche Hand mssen im Rah-
men des Wirtschaftlichkeitsprinzips nnovationspotenziale und Nachhaltigkeit als mit-
entscheidende Kriterien bedacht werden. Bei Ausschreibungen sollen Sicherheits-
standards vorgegeben und wenn mglich Open-Source-Lsungen erwogen werden.
Ebenso werden wir die Abschreibungsmglichkeiten von Software verbessern.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 40
1.4Die Energiewende zum ErfoIg fhren
Energiewende und Klimaschutz erfolgreich gestalten
Die Energiewende ist ein richtiger und notwendiger Schritt auf dem Weg in eine n-
dustriegesellschaft, die dem Gedanken der Nachhaltigkeit und der Bewahrung der
Schpfung verpflichtet ist. Sie schtzt Umwelt und Klima, macht uns unabhngiger
von mporten, sichert Arbeitspltze und Wertschpfung in Deutschland. Eine der
Hauptaufgaben der Groen Koalition ist es deshalb, engagierten Klimaschutz zum
Fortschrittsmotor zu entwickeln und dabei Wohlstand und Wettbewerbsfhigkeit zu
strken. Wir wollen die Entwicklung zu einer Energieversorgung ohne Atomenergie
und mit stetig wachsendem Anteil Erneuerbarer Energien konsequent und planvoll
fortfhren. Wir bekrftigen unseren Willen, die internationalen und nationalen Ziele
zum Schutz des Klimas einzuhalten, uns in der Europischen Union fr 2030 fr am-
bitionierte Ziele auf der Grundlage der weltweiten langfristigen Ziele fr 2050 einzu-
setzen und wir werden uns auch international fr ambitionierte Klimaschutzziele und
verbindliche Vereinbarungen engagieren. Die Erreichung ambitionierter europischer
Klimaschutzziele darf nicht zu Nachteilen fr energieintensive und im internationalen
Wettbewerb stehende ndustrien fhren und ist so zu gestalten, dass carbon leakage
vermieden wird.
Energiepolitisches Dreieck
Die Ziele des energiepolitischen Dreiecks - Klima- und Umweltvertrglichkeit, Versor-
gungssicherheit, Bezahlbarkeit - sind fr uns gleichrangig. Die Energiewende wird
nur dann bei Brgern und Wirtschaft Akzeptanz finden, wenn Versorgungssicherheit
und Bezahlbarkeit gewhrleistet sowie industrielle Wertschpfungsketten und Ar-
beitspltze erhalten bleiben.
Beim weiteren Ausbau der Erneuerbaren Energien ist der Kosteneffizienz und Wirt-
schaftlichkeit des Gesamtsystems einschlielich des Netzausbaus und der notwendi-
gen Reservekapazitten eine hhere Bedeutung zuzumessen. Dabei muss auch der
europische Strommarkt verstrkt in den Blick genommen werden. n diesem Rah-
men muss zur Aufrechterhaltung der Versorgungssicherheit in Deutschland der wirt-
schaftliche Betrieb notwendiger Kapazitten konventioneller und flexibel einsetzbarer
Kraftwerke in bezahlbarer Weise mglich bleiben.
Reform des EEG
Die Koalition strebt eine schnelle und grundlegende Reform des Erneuerbare-Ener-
gien-Gesetzes (EEG) an und legt sie bis Ostern 2014 vor mit dem Ziel einer Verab-
schiedung im Sommer 2014, um verlssliche Rahmenbedingungen in der Energiepo-
litik zu schaffen. Altanlagen genieen Bestandsschutz. Der Vertrauensschutz im
Hinblick auf gettigte und in der Realisierung befindliche nvestitionen ist entspre-
chend zu gewhren.
Klimaschutz
Wir halten daran fest, dem Klimaschutz einen zentralen Stellenwert in der Energiepo-
litik zuzumessen. National wollen wir die Treibhausgas-Emissionen bis 2020 um min-
destens 40 Prozent gegenber dem Stand 1990 reduzieren. nnerhalb der Europi-
schen Union setzen wir uns fr eine Reduktion um mindestens 40 Prozent bis 2030
als Teil einer Zieltrias aus Treibhausgasreduktion, Ausbau der Erneuerbare Energien
und Energieeffizienz ein. n Deutschland wollen wir die weiteren Reduktionsschritte
im Lichte der europischen Ziele und der Ergebnisse der Pariser Klimaschutzkonfe-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 41
renz 2015 bis zum Zielwert von 80 bis 95 Prozent im Jahr 2050 festschreiben und in
einem breiten Dialogprozess mit Manahmen unterlegen (Klimaschutzplan).
Die Koalition will einen wirksamen Emissionshandel auf europischer Ebene. Dabei
muss die Reduzierung der emittierten Treibhausgasmengen zentrales Ziel des Emis-
sionshandels bleiben. Korrekturen sollten grundstzlich nur erfolgen, wenn die Ziele
zur Minderung der Treibhausgase nicht erreicht werden. Bei der von der EU-Kom-
mission geplanten Herausnahme von 900 Millionen Zertifikaten aus dem Handel
(backloading) muss sichergestellt werden, dass es sich um einen einmaligen Eingriff
in das System handelt, die Zertifikate nicht dauerhaft dem Markt entzogen werden
und nachteilige Auswirkungen auf die Wettbewerbsfhigkeit der betroffenen Bran-
chen und industrielle Arbeitspltze ausgeschlossen werden.
Wir setzen uns fr ein ambitioniertes, weltweites Klimaschutzabkommen ein. Der Kli-
maschutz und der Ausbau erneuerbarer Energien wird weltweit durch Kooperationen
und Programme mit anderen Staaten, insbesondere Schwellen- und Entwicklungs-
lndern, vorangebracht.
Erneuerbare Energien
Hier einfgen: Aktuelle Einigung ber EE-Ausbaukorridore! Zurzeit noch 2 Formulie-
rungen [ber die Ausbaukorridore werden noch Kostenabschtzungen vorgenom-
men. Anschlieend erfolgt eine Konkretisierung vor Abschluss der Koalitionsver-
handlungen.]
Auf der Basis dieser Korridore wird sich die Koalition mit den Lndern auf eine syn-
chronisierte Planung fr den Ausbau der einzelnen Erneuerbaren Energien verstn-
digen.
Wir werden die Erneuerbaren Energien so ausbauen, dass die Ausbauziele unter Be-
rcksichtigung einer breiten Brgerbeteiligung erreicht und die Kosten begrenzt wer-
den. Wir werden auch unverzglich den Dialog mit der Europischen Kommission
und den Mitgliedstaaten darber beginnen, wie diesen Zielen dienende Frderbedin-
gungen europarechtskonform weiterentwickelt werden knnen. Zustzliche Einnah-
men aus dem Emissionshandel sollen in dem Bereich der Erneuerbaren Energien
eingesetzt werden.
Effizienz als zweite Sule einer nachhaltigen Energiewende
Die Senkung des Energieverbrauchs durch mehr Energieeffizienz muss als zentraler
Bestandteil der Energiewende mehr Gewicht erhalten. Fortschritte bei der Energieef-
fizienz erfordern einen sektorbergreifenden Ansatz, der Gebude, ndustrie, Gewer-
be und Haushalte umfasst und dabei Strom, Wrme und Klte gleichermaen in den
Blick nimmt. Ausgehend von einer technisch-wirtschaftlichen Potenzialanalyse wollen
wir Mrkte fr Energieeffizienz entwickeln und dabei alle Akteure einbinden.
Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz
n einem Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz will die Koalition die Ziele fr die
verschiedenen Bereiche, die nstrumente, die Finanzierung und die Verantwortung
der einzelnen Akteure zusammenfassen. Er wird mit einem jhrlichen Monitoring von
einer unabhngigen Expertenkommission berprft. Der erste Aktionsplan soll im
Jahre 2014 erarbeitet und von der Bundesregierung beschlossen werden. Die dafr
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 42
vorzusehenden Mittel sind zu erhhen (Haushaltsumschichtung, Verwendung Ener-
gie- und Klimafonds, zustzliche Aufwendungen neben der Gebudesanierung).
Aus dem Energie- und Klimafonds werden wir die Umsetzung anspruchsvoller Effizi-
enzmanahmen in der Wirtschaft, durch Handwerk und Mittelstand, Kommunen und
Haushalten frdern. n den Sektoren Gebude und Verkehr erfolgt die Finanzierung
ergnzend mit eigenen nstrumenten aus den zustndigen Ressorts.
Ergnzungen aus Kleiner Runde einfgen: ,Ein zentraler Schwerpunkt wird die Bera-
tung.[Bezgl. Energieeffizienz]."
n einem ersten Schritt wollen wir folgende Manahmen umsetzen:
Das KfW-Programm zur energetischen Gebudesanierung wollen wir aufsto-
cken, verstetigen und deutlich vereinfachen. Wir beabsichtigen, die energeti-
sche Gebudesanierung auch steuerlich zu frdern.
Die Hhe der Modernisierungsumlage wird im Mietrecht abgesenkt und dann
in voller Hhe nur noch fr energetische und altengerechte Modernisierungen
gewhrt.
Die Programme sollen so gestaltet sein, dass durch Beratung Fehlinvestitio-
nen verhindert werden.
Die EU-Energieeffizienz-Richtlinie werden wir sachgerecht umsetzen.
Zur Frderung sinnvoller und kosteneffizienter Manahmen werden wir einen
Schwerpunkt auf eine fachlich fundierte und unabhngige Energieberatung le-
gen und diese entsprechend frdern. n diesem Zusammenhang werden wir die
Beratungsprogramme weiter ausbauen, damit Eigentmer insbesondere ber
die Effizienz ihrer Heizungsanlage und mgliche Manahmen zur
Effizienzverbesserung gezielt informiert werden.
Wir werden die kostenlose Energieberatung fr Haushalte mit niedrigen Ein-
kommen ausbauen. nvestitionen in energiesparende Haushaltgerte werden
erleichtert.
Auf europischer Ebene werden wir uns mit Nachdruck fr dynamische und
anspruchsvollere Standards fr energierelevante Produkte im Rahmen der ko-
Design-Richtlinie (Verankerung des Top-Runner-Prinzips) einsetzen. Soweit
mglich, wollen wir nationale Standards vorab setzen. Auf nationaler Ebene
werden wir die Markteinfhrung hocheffizienter Produkte im Rahmen des Ener-
gieeffizienzfonds durch Frderprogramme untersttzen.
Die Kennzeichnung von Produkten (z. B. Haushaltsgerten) entsprechend ih-
rer Energieeffizienz werden wir fr die Kunden aussagekrftig gestalten.
[Finanzierung Effizienzmanahmen
Die steuerliche Frderung der energetischen Gebudesanierung soll ein 5-
Jahresprogramm von jhrlich 1 Mrd. Euro umfassen. Dies htte bei einem Ab-
setzungszeitraum von 10 Jahren im ersten Haushaltsjahr Steuerminderein-
nahmen von je 42,5 Mio. Euro (ansteigend auf 215 Mio. Euro p. a.) fr Bund
und Lnder sowie 15 Mio. Euro (ansteigend auf 75 Mio. Euro p. a.) fr die
Kommunen zur Folge. Eventuelle Teilkompensationen sollten fr ein Zu-
schussprogramm fr die energetische Sanierung von Gebuden der Lnder
und Kommunen genutzt werden.
Fr den Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz werden ber die bisherigen
Mittelanstze hinaus jhrlich 300 Mio. Euro fr folgende Schwerpunktbereiche
bereitgestellt:
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 43
! nvestitionen in energiesparende Produkte im Bereich Haushalt und Ge-
werbe: 150 Mio. Euro.
! Energieberatung und Frderprogramm zur Markteinfhrung hocheffizi-
enter Produkte und von Prozesstechnologie: 150 Mio. Euro.]
Klimafreundlicher Wrmemarkt
Der Wrmemarkt ist mitentscheidend fr eine erfolgreiche Energiewende. Seine Um-
gestaltung ist ein langfristiger Prozess. Ziel der Koalition bleibt es, bis zum Jahr 2050
einen nahezu klimaneutralen Gebudebestand zu haben. Dazu mssen der Energie-
verbrauch der Gebude adquat gesenkt und gleichzeitig der Ausbau erneuerbarer
Energien zur Wrmenutzung vorangetrieben werden.
Auf der Grundlage eines Sanierungsfahrplans werden wir im Gebudebereich und im
Wrmemarkt als erste Schritte folgende Manahmen ergreifen:
Das Erneuerbare-Energien-Wrmegesetz wird auf der Grundlage des Erfahrungs-
berichtes und in Umsetzung von europischem Recht fortentwickelt sowie mit den
Bestimmungen der Energieeinsparverordnung (EnEV) abgeglichen.
Der Einsatz von erneuerbaren Energien im Gebudebestand sollte weiterhin auf
Freiwilligkeit beruhen.
Wir werden die nformationen von Kufern und Mietern ber die energetische
Qualitt eines Gebudes weiter verbessern und transparenter gestalten.
Das bewhrte Marktanreizprogramm werden wir verstetigen.
n einem Strommarkt mit einem weiter zunehmenden Anteil von Strom aus erneu-
erbaren Energien werden wir Strom, der sonst abgeregelt werden msste, fr wei -
tere Anwendungen, etwa im Wrmebereich, nutzen.
Ausbau der erneuerbaren Energien
Ausbaukorridor Erneuerbare Energien
Wir setzen uns fr einen nachhaltigen, stetigen und bezahlbaren Ausbau der Erneu-
erbaren ein. Dafr werden wir im EEG einen im Gesetz geregelten Ausbaukorridor
festlegen und den Ausbau steuern. Damit stellen wir sicher, dass die Ausbauziele er-
reicht werden und die Kosten im Rahmen bleiben.
Dieser Ausbaukorridor
schafft Planungssicherheit fr alle Beteiligten,
gibt der EE-Branche einen verlsslichen Wachstumspfad,
begrenzt die Kostendynamik beim Ausbau der erneuerbaren Energien,
gibt der Entwicklung der konventionellen Energiewirtschaft einen stabilen Rah-
men,
erlaubt eine bessere Verknpfung mit dem Netzausbau,
ermglicht eine schrittweise Anpassung des Strom- und Energieversorgungs-
systems an die Herausforderungen volatiler Stromerzeugung und dadurch eine
kostengnstigere Systemintegration.
Kosten der Energiewende
Die Energiewende ist nicht zum Nulltarif zu haben. Die Gesamtkosten sind in den
letzten Jahren aber schnell und stark gestiegen. Private und gewerbliche Stromkun-
den mssen erhebliche Lasten tragen. Die EEG-Umlage hat mittlerweile eine Hhe
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 44
erreicht, die fr private Haushalte und weite Teile der Wirtschaft, insbesondere auch
mittelstndische Unternehmen, zum Problem wird, wenn es nicht gelingt, die Kosten-
dynamik zu entschrfen. Mit der grundlegenden Reform, auf die wir uns verstndigt
haben, wollen wir Ausma und Geschwindigkeit des Kostenanstiegs sprbar brem-
sen, indem wir die Vergtungssysteme vereinfachen und die Kosten auf einem ver-
tretbaren Niveau stabilisieren. Dazu brauchen wir neben einem berechenbaren
[CDU/CSU und verbindlichen] Ausbaukorridor insbesondere mehr Kosteneffizienz
durch Abbau von berfrderungen und Degression von Einspeisevergtungen, eine
strker marktwirtschaftlich orientierte Frderung, eine Konzentration der Besonderen
Ausgleichsregelung auf stromintensive Unternehmen im internationalen Wettbewerb
und eine ausgewogene Regelung fr die Eigenproduktion von Strom.
[SPD: Um die Kosten der Energiewende gerecht zu verteilen, senken wir die Strom-
steuer in einem ersten Schritt um 25 % und dann jhrlich entsprechend dem Anteil
Erneuerbarer Energien am Stromverbrauch. (Finanzierungvorbehalt)]
Reform des Frdersystems
Die Frderung der Erneuerbaren will die Koalition mit Blick auf bezahlbare Stromprei-
se kosteneffizienter gestalten. berfrderungen werden wir schnell und konsequent
bei Neuanlagen abbauen; Altanlagen genieen Bestandsschutz. Fr alle Technologi-
en werden wir eine kontinuierliche Degression der Frderstze im EEG verankern.
Wir werden die Bonusregelungen berprfen und weitgehend streichen. Darber hin-
aus werden wir das vergleichsweise teure Grnstromprivileg streichen. Damit sichern
wir auch fr die Zukunft eine europarechtskonforme Ausgestaltung.
Fr die einzelnen Technologien gilt:
Photovoltaik: Die jetzt geltende Regelung (u. a. atmender Deckel, Obergren-
ze) hat sich bewhrt und wird beibehalten. Der Zubau in diesem Jahr liegt
nahe an dem im EEG festgelegten Ausbaukorridor.
Biomasse: Der Zubau von Biomasse wird [alternativ: ,grundstzlich"] [CSU:
berwiegend] auf Abfall- und Reststoffe begrenzt. Dies dient dem Schutz der
Natur, vermeidet die ,Vermaisung" der Landschaft und entschrft Nutzungs-
konkurrenzen. Bestehende Anlagen sollen mglichst bedarfsorientiert betrie-
ben werden, um Vorteile fr Systemstabilitt zu nutzen. Wir entwickeln ein Ge-
samtkonzept fr Anbau, Verarbeitung und Nutzung von Biomasse unter bio-
konomischen Gesichtspunkten. Dabei soll deren Einsatz einen sinnvollen
Beitrag zum CO
2
-Minderungsziel leisten und Nutzungskonkurrenzen mit dem
Arten- und Naturschutz entschrft werden.
Wind an Land: Wir werden die Frderstze senken (insbesondere bei wind-
starken Standorten), um berfrderungen abzubauen und gleichzeitig durch
eine Weiterentwicklung des Referenzertragsmodells dafr sorgen, dass bun-
desweit die guten Standorte auch zuknftig wirtschaftlich genutzt werden kn-
nen.
Wir werden eine Lnderffnungsklausel in das Baugesetzbuch (BauGB) einf-
gen, die es ermglicht, lnderspezifische Regeln ber Mindestabstnde zur
Wohnbebauung festzulegen.
Wind auf See: Orientiert an den realistischen Ausbaumglichkeiten legen wir
den Ausbaupfad 2020 auf 6,5 GW fest. Um anstehende nvestitionen mit lan-
gen Vorlaufzeiten bei Offshore-Wind nicht zu gefhrden, werden die dafr
kurzfristig notwendigen Manahmen getroffen. [Verlngerung Stauchungsmo-
dell) wird konkretisiert] Fr den weiteren Ausbaupfad bis 2030 gehen wir von
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 45
durchschnittlich 2 Windparks pro Jahr mit einer Leistung von je ca. 400 MW
aus, um einen Ausbau von 15 GW bis 2030 zu erreichen.
Wasserkraft: Die bestehenden gesetzlichen Regeln haben sich bewhrt und
werden fortgefhrt.
Darber hinaus soll ab 2018 die Frderhhe ber Ausschreibungen ermittelt werden,
sofern bis dahin in einem Pilotprojekt nachgewiesen werden kann, dass die Ziele der
Energiewende auf diesem Wege kostengnstiger erreicht werden knnen. Um Erfah-
rungen mit Ausschreibungsmodellen zu sammeln und ein optimales Ausschreibungs-
design zu entwickeln, wird sptestens 2016 ein Ausschreibungspilotmodell in einer
Grenordnung von insgesamt 400 MW fr Photovoltaik-Freiflchenanlagen ab einer
noch festzulegenden Mindestgre eingefhrt. Wir werden darauf achten, dass bei
der Realisierung von Ausschreibungen eine breite Brgerbeteiligung mglich bleibt.
Markt- und Systemintegration
Unser Grundsatz lautet: Das EEG ist ein nstrument zur Markteinfhrung von Erneu-
erbaren Energien. Sie sollen perspektivisch ohne Frderung am Markt bestehen. Da-
her wird die Koalition die Erneuerbaren Energien in den Strommarkt integrieren.
Durch die Degression im EEG steigt der Anreiz zur Direktvermarktung. Fr Erneuer-
bare Energien wird bei Neuanlagen ab 5 MW eine verpflichtende Direktvermarktung
auf Basis der gleitenden Marktprmie eingefhrt. Sptestens 2017 soll dies fr alle
Anlagengren gelten. Die Einfhrung werden wir so gestalten, dass die mit dem
EEG bestehende Vielfalt der Akteure erhalten bleibt.
Um die Stabilitt des Systems zu gewhrleisten, werden wir zudem festlegen, dass
Neuanlagen vom Netzbetreiber und von den Direktvermarktern ansteuerbar sein
mssen. Spitzenlast kann bei neuen Anlagen im begrenzten Umfang (weniger als
5 % der Jahresarbeit) unentgeltlich abgeregelt werden, soweit dies die Kosten fr
den Netzausbau senkt und dazu beitrgt, negative Brsenstrompreise zu vermeiden.
Zudem werden wir die Entschdigungsregelung im Einspeisemanagement so vern-
dern, dass sie verstrkt Anreize dafr setzt, die Netzsituation bei der Standortwahl
von Neuanlagen besser zu bercksichtigen (Hrtefallregelung). n der bestehenden
Hrtefallregelung wird die Hhe der Entschdigung abgesenkt, wenn wegen eines
Netzengpasses nicht eingespeist werden kann. Der Einspeisevorrang fr die Erneu-
erbaren wird beibehalten.
Wir werden prfen, ob groe Erzeuger von Strom aus Erneuerbaren Energien einen
Grundlastanteil ihrer Maximaleinspeisung garantieren mssen, um so einen Beitrag
zur Versorgungssicherheit zu leisten. Diese knnen sie in eigener Verantwortung
vertraglich mit Betreibern von Speichern, von nachfrageabhngig regelbaren Erneu-
erbaren Energien, abschaltbaren Lasten oder von fossilen Kraftwerken absichern.
Die virtuelle ,Grundlastfhigkeit" der einzelnen Erneuerbaren Energien soll schrittwei -
se geschaffen werden. Hierzu werden wir ein Pilotvorhaben durchfhren.
Wir setzen uns dafr ein, die Frderung der erneuerbaren Energien in Deutschland
in den europischen Binnenmarkt zu integrieren. Dafr werden wir das EEG europa-
rechtskonform weiterentwickeln und uns dafr einsetzen, dass die EU-Rahmenbedin-
gungen und die Beihilferegelungen den Ausbau der Erneuerbaren in Deutschland
auch weiterhin untersttzen. Ungeachtet dessen gehen wir weiterhin davon aus,
dass das EEG keine Beihilfe darstellt.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 46
Internationale Wettbewerbsfhigkeit der Industrie und faire Lastenteilung
Die Besondere Ausgleichsregelung dient dazu, stromintensive Unternehmen in ihrer
internationalen Wettbewerbsfhigkeit nicht zu gefhrden, geschlossene Wertschp-
fungsketten und industrielle Arbeitspltze dauerhaft zu erhalten. Die Koalition will
deshalb die Besondere Ausgleichsregelung erhalten und zukunftsfhig weiterentwi -
ckeln, wohlwissend, dass sie Auswirkungen auf die Finanzierungsgrundlage fr das
EEG hat. Die Zahl der antragstellenden Unternehmen und die privilegierte Strom-
menge haben sich seit der letzten Novelle weiter erhht. Auch die als Eigenstromer-
zeugung privilegierten Strommengen steigen seit Jahren kontinuierlich an.
Vor diesem Hintergrund setzen wir uns dafr ein, dass die internationale Wettbe-
werbsfhigkeit der deutschen ndustrie erhalten, die Besondere Ausgleichsregelung
dafr europarechtlich abgesichert und die Finanzierung des EEG dauerhaft auf eine
stabile Grundlage gestellt wird. Ggfs. Ergnzungen MdEP Reul: ,Dabei ist auch der
innereuropische Wettbewerb zu bercksichtigen, solange es keine vollstndige Har-
monisierung der Frderung der erneuerbaren Energien gibt." Die Vorschlge zur
Steuerung des Ausbaus und zur Kosteneffizienz sind auch mit Blick auf die Siche-
rung der internationalen Wettbewerbsfhigkeit der deutschen ndustrie von zentraler
Bedeutung.
Bei der Besonderen Ausgleichsregelung berprfen wir die Privilegierung in den ein-
zelnen Branchen vorrangig anhand objektiver, europarechtskonformer Kriterien. Dar-
ber hinaus werden wir den Kostenbeitrag der privilegierten Unternehmen berpr-
fen. Zugleich ist vorgesehen, dass die begnstigten Unternehmen nicht nur ein Ener-
giemanagementsystem einfhren, sondern auch wirtschaftlich sinnvolle und techno-
logisch machbare Fortschritte bei der Energieeffizienz erzielt werden. Dabei werden
bereits erreichte Erfolge (early actions) bercksichtigt. Diese Manahmen kommen
auch dem Anliegen der Europischen Kommission entgegen.
Weiterhin setzen wir uns dafr ein, dass im Grundsatz die gesamte Eigenstromer-
zeugung an der EEG-Umlage beteiligt wird. So sollen alle neuen Eigenstromerzeu-
ger mit einer Mindestumlage zur Grundfinanzierung des EEG beitragen, wobei wir
die Wirtschaftlichkeit insbesondere von KWK-Anlagen und Kuppelgasnutzung wah-
ren werden. Fr kleine Anlagen soll eine Bagatellgrenze eingezogen werden. Ver-
trauensschutz fr bestehende Eigenerzeugung wird gewhrleistet.
Strommarktdesign - Neue RoIIe fr konventioneIIe Kraftwerke
Auch in Zukunft muss die Versorgungssicherheit gewhrleistet sein, also jederzeit
der nachgefragten Last eine entsprechend gesicherte Erzeugungsleistung in
Deutschland gegenber stehen.
Die konventionellen Kraftwerke (Braunkohle, Steinkohle, Gas) als Teil des nationalen
Energiemixes sind auf absehbare Zeit unverzichtbar. Durch den kontinuierlichen Auf-
wuchs der Erneuerbaren Energien bentigen wir in Zukunft hocheffiziente und flexi -
ble konventionelle Kraftwerke. Solange keine anderen Mglichkeiten (wie z. B. Spei -
cher oder Nachfragemanagement) ausreichend und kostengnstig zur Verfgung
stehen, kann Stromerzeugung aus Wind- und Sonnenenergie nicht entscheidend zur
Versorgungssicherheit beitragen. Daraus ergibt sich das Erfordernis einer ausrei-
chenden Deckung der Residuallast. Ein Entwicklungspfad fr den konventionellen
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 47
Kraftwerkspark lsst sich nicht ohne eine klare Kenntnis des Ausbaus der Erneuer-
baren Energien beschreiben.
Wir brauchen verschiedene Mechanismen, mit denen die jeweils erforderlichen Ka-
pazitten langfristig am Markt gehalten werden knnen.
Fr eine kologisch vernnftige, konomisch tragfhige und Arbeitspltze sichernde
Vorgehensweise sind folgende Eckpunkte umzusetzen:
1. Damit die Stromerzeugung aus Erneuerbaren Energien und die Stromnachfra-
ge besser aufeinander abgestimmt werden, sind Flexibilittsoptionen sowohl
auf der Angebots- als auch auf der Nachfrageseite auszubauen (insbesondere
bei Kraftwerken und Erneuerbaren Energien, durch Lastmanagement, intelli-
gente Zhler, lastvariable Tarife und Speicher).
2. Fr die nchsten Jahre wollen wir die Netzreserve weiterentwickeln (Aus-
schreibungsmodelle auf Ebene der bertragungsnetzbetreiber). Damit die
Kosten fr die Absicherung der wenigen Jahresstunden mit den hchsten Las-
ten begrenzt bleiben, knnen, soweit verfgbar, bestehende fossile Kraftwerke
die Netzreserve bilden.
3. Um kurzfristige Risiken fr die Versorgungssicherheit zu vermeiden, werden
wir darber hinaus dafr sorgen, dass die Bundesnetzagentur im Rahmen der
anstehenden Untersuchungen auf Grundlage der Reservekraftwerksverord-
nung die Errichtung neuer regional erforderlicher Reservekapazitten zgig
prft und gegebenenfalls sicherstellt.
4. Derzeit verfgen wir deutschlandweit ber ausreichend Kraftwerke. Allerdings
knnte sich diese Situation bis zum Ende des Jahrzehntes ndern.
[CDU/CSU: Wir prfen daher die Einfhrung von Kapazittsmechanismen, um
gegebenenfalls bis sptestens Ende 2015 eine gesetzgeberische Entschei-
dung fr eine kosteneffiziente Lsung zu treffen.] [SPD: Es ist mittelfristig ein
Kapazittsmechanismus zu entwickeln, der nicht in erster Linie neue Kraft-
werkskapazitten anreizt, sondern den wirtschaftlichen Betrieb der notwendi-
gen bestehenden konventionellen Kraftwerke ermglicht. ]
Alternativ noch Formulierung ,BK-Amt": ,Es ist mittelfristig ein Kapazittsme-
chanismus zu entwickeln. Auf Grundlage einer Folgenabschtzung wird im
Einklang mit europischen Regelungen und dem Grundsatz der Kosteneffizi -
enz eine wettbewerbliche und technologieoffene Lsung gewhrleistet, die
einen wirtschaftlichen Betrieb notwendiger konventioneller Kraftwerke um-
fasst."]
5. Die rechtlichen und finanziellen Bedingungen fr die umweltfreundliche Kraft-
Wrme-Kopplung wollen wir so gestalten, dass der KWK-Anteil auf 25 % bis
2020 ausgebaut wird. Auf Grundlage einer umgehend zu erstellenden Poten-
zialanalyse werden wir in 2014 auch die Rahmenbedingungen fr KWK wie
insbesondere das KWKG berprfen und anpassen. Die EU-Energieeffizienz-
Richtlinie setzen wir so in deutsches Recht um, dass die dort vorgesehenen
Mglichkeiten zur Anerkennung der Vorteile von KWK- und Fernwrme bei
Primrenergie und CO
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- Einsparung gegenber anderen Heizsystemen bes-
ser zur Geltung kommen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 48
Die stark schwankende Einspeisung Erneuerbarer Energien erfordert einen Aus-
gleich durch verschiedene Flexibilittsoptionen, wie z. B. Lastmanagement, po-
wer-to-heat und Speicher. Um die erforderliche konventionelle Reservekapazitt zu-
verlssig abschtzen zu knnen, wird die Koalition in den kommenden Jahren tech-
nisch und wirtschaftlich verfgbare Speicherpotenziale prfen.
Knftig wird ein Mix verschiedener Stromspeicher erforderlich sein. Die dafr ntigen
Rahmenbedingungen sind technologieneutral zu gestalten. Wir wollen, dass
Pumpspeicherwerke auch knftig ihren Beitrag zur Netzstabilitt wirtschaftlich leisten
knnen.
Aufgrund der zuknftigen Systemfunktionen sollen die Letztverbraucher-Pflichten der
Speicher berprft werden.
Mittel- bis langfristig steigt der Bedarf nach neuen Speichern. Bei einem hohen Anteil
an Erneuerbaren Energien brauchen wir auch Langzeitspeicher, die saisonale
Schwankungen ausgleichen knnen, wie z. B. power-to-gas. Mit den aktuellen und
weiteren Demonstrationsprojekten werden wir die Technologie Schritt fr Schritt wei -
terentwickeln, optimieren und zur Marktreife bringen. Das bereits angelegte For-
schungsprogramm werden wir verstetigen.
Netze
Verlssliche und langfristige Netzausbauplanung
Netzausbau und Ausbau der Erneuerbaren bedingen einander. Damit beides syn-
chron luft, sollte der Netzausbau zuknftig auf Basis des [verbindlichen Aus-
baupfads] fr Erneuerbare Energien erfolgen.
Fr den Ausbau des bertragungsnetzes stellt der Bundesbedarfsplan auch in Zu-
kunft das zentrale nstrument dar. Mit Blick auf den erforderlichen Netzausbau gilt es,
Offshore-Windenergie schrittweise in einem geordneten Verfahren auszubauen
(Offshore Netzentwicklungsplan). Entstehende Anbindungskapazitten sollen effektiv
genutzt werden knnen.
Die Optimierungspotenziale bei Bestandsnetzen sollen ausgeschpft werden. Damit
werden die Aufnahmekapazitt des Netzes fr die Erneuerbaren gesteigert, die Effi -
zienz erhht und die Kosten gesenkt.
Aufgrund der hohen Dringlichkeit des Netzausbaus fr das Gelingen der Energie-
wende ist eine breite Akzeptanz der Bevlkerung notwendig, die heute noch in vielen
Fllen nicht gegeben ist.
n ausgewhlten Pilotlinien sollen neu zur Verfgung stehende Gleichstrom-Techno-
logien (Mehrpunktfhigkeit), wie z. B. der DC-Leistungsschalter bzw. Regelungstech-
niken und Kabelverlegetechniken, erprobt und ggfs. aus Mitteln der Technologiefr-
derung auch gefrdert werden. Als Ausgangspunkt ist hierfr ein zentraler Verteiler-
punkt im Drehstromnetz sinnvoll.
Wir wollen die ntegration der europischen Stromversorgung durch den Ausbau der
grenzberschreitenden Hchstspannungsleitungen und der Grenzkuppelstellen auf
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 49
der Grundlage der EU-Verordnung ber die transeuropische Energieinfrastruktur
(TEN-E) vorantreiben.
Modernisierung der Verteilernetze
Die Verteilernetze sind das Rckgrat der Energiewende vor Ort, da der Zubau Erneu-
erbarer Energien eine zunehmende Dezentralisierung des Energieversorgungssys-
tems bewirkt. Die Koalition wird die Rahmenbedingungen fr die Verteilernetze in-
vestitionsfreundlich ausgestalten, damit nvestitionen zeitnah refinanziert werden
knnen. nvestitionsbugdets in den Verteilnetzen werden wir prfen. Die Versor-
gungssicherheit hat weiterhin Prioritt.
nvestitionen durch Netzbetreiber sollen gettigt werden knnen, wenn sie erforder-
lich sind. Mit dem Evaluierungsbericht der Bundesnetzagentur zur Anreizregulierung
und der Netzplattform-Studie ,Moderne Verteilernetze fr Deutschland" werden wir
2014 ber eine ausreichende Datenbasis fr Entscheidungen zu notwendigen Wei-
terentwicklungen der Anreizregulierung verfgen.
Rahmenbedingungen fr intelligente Netze schaffen
Wir wollen bereits in 2014 verlssliche Rahmenbedingungen fr den sicheren Ein-
satz von intelligenten Messsystemen fr Verbraucher, Erzeuger und Kleinspeicher
auf den Weg bringen. Gegenstand des Paketes werden die Festlegung hoher techni-
scher Standards zur Gewhrleistung von Datenschutz und Datensicherheit, bereichs-
spezifischer Datenschutzregeln fr die Marktkommunikation sowie Regelungen im
Zusammenhang mit dem Einbau von intelligenten Zhlern zur Ermglichung von in-
telligentem Last- und Erzeugungsmanagement sein.
Netzentgelte
Wir werden das System der Netzentgelte daraufhin berprfen, ob es den Anforde-
rungen der Energiewende gerecht wird. Die Koalition wird das System der Netzent-
gelte auf eine faire Lastenverteilung bei der Finanzierung der Netzinfrastruktur ber-
prfen. Durch die steigende Eigenstromversorgung im privaten und gewerblichen Be-
reich ist die faire Kostenverteilung zunehmend in Frage gestellt. Deshalb mssen die
Kosten fr die Bereitstellung der Netzinfrastruktur knftig strker abgebildet werden,
zum Beispiel durch die Einfhrung einer generellen Leistungskomponente im
Netzentgelt (Grund- oder Leistungspreis) und die Beteiligung der Einspeiser an den
Kosten der Netzinfrastruktur und des Netzbetriebs.
Brger am Netzausbau beteiligen
Fr den Ausbau der Stromnetze muss bei den betroffenen Anliegern um Akzeptanz
geworben werden. Neben frhzeitiger und intensiver Konsultation der Vorhaben kann
dazu auch eine finanziell attraktive Beteiligung von betroffenen Brgerinnen und Br-
gern an der Wertschpfung sowie eine berprfung der derzeitigen Entschdigungs-
praxis beitragen.
Wir werden das Bewertungsverfahren bei Neuvergabe (z. B. bei der Rekommunali-
sierung) der Verteilnetze eindeutig und rechtssicher regeln sowie die Rechtssicher-
heit im Netzbergang verbessern.
Ausstieg aus der Kernenergie
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 50
Wir halten am Ausstieg aus der Kernenergie fest. Sptestens 2022 wird das letzte
Kernkraftwerk in Deutschland abgeschaltet. Auch auf europischer Ebene wird
Deutschland weiter fr die Energiewende werben.
Sicherheit von Kernkraftwerken
Die Sicherheit der Kernkraftwerke in Deutschland ist bis zum letzten Betriebstag zu
gewhrleisten. Deshalb sind weiterhin nvestitionen in die Anlagen und fachkundiges
Personal bei Betreibern, Behrden und Sachverstndigen erforderlich. Der Schutz
der Kraftwerke und Abfalllager vor Sabotage- und Terrorakten ist auf rechtssicherer
Grundlage sicherzustellen. Bund und Lnder arbeiten bei der Atomaufsicht so eng
wie mglich zusammen.
n Europa wird Deutschland aktiv daran mitwirken, die Sicherheit der Kernkraftwerke
zu erhhen. Dazu werden wir fr verbindliche Sicherheitsziele in der EU und ein Sys-
tem wechselseitiger Kontrolle bei fortbestehender nationaler Verantwortung fr die
Sicherheit eintreten.
Neuer Text.
Die Bundesregierung trgt die finanzielle und rechtliche Verantwortung fr Rckbau,
Entsorgung und sichere Aufbewahrung von Materialien aus kerntechnischen Anla-
gen, die nicht der gewerblichen Erzeugung von Elektrizitt dienen oder gedient ha-
ben. Die Kosten fr den Rckbau teilen sich der Bund und die jeweiligen Lnder auf
der Basis entsprechender Verwaltungsvereinbarungen in einem Verhltnis 90 zu 10.
Wir erwarten von den Kernkraftwerksbetreibern ihre Mitwirkung an der Energiewende
und die Wahrnehmung ihrer Verantwortung fr die geordnete Beendigung der Kern-
energienutzung. Ziel ist es damit, in Deutschland die Sicherheit des Restbetriebs der
Kernkraftwerke und ihrer Entsorgung auch finanziell zu sichern und sozialvertrgliche
Lsungen fr die Beschftigten zu finden. Wir erwarten, dass die Kosten fr den
Atommll und den Rckbau der kerntechnischen Anlagen von den Verursachern ge-
tragen werden. ber die Realisierung der rechtlichen Verpflichtungen der Energie-
versorgungsunternehmungen wird die Bundesregierung mit diesen Gesprche fh-
ren.
Wir setzen uns auch auf europischer Ebene fr umfassende Transparenz in allen
sicherheitsrelevanten Fragen ein.
Die Unabhngigkeit der Atomaufsicht ist in Deutschland gewhrleistet und bedarf
keiner nderung der geltenden Regelungen.
Deutschland will auf die internationale Sicherheitsdiskussion Einfluss nehmen. Daher
werden auch nach dem Ausstieg geeignete institutionell gefrderte Forschungsein-
richtungen, unabhngige Sachverstndigeninstitutionen und ausreichende behrdli-
che Fachkompetenz zur Beurteilung der Sicherheit von Kernkraftwerken und ihres
Rckbaus, des Strahlenschutzes und der nuklearen Entsorgung gebraucht.
Endlager
Wir wollen die Endlagerfrage aus Verantwortung fr die nachfolgenden Generationen
lsen. Deswegen werden die Errichtung des Endlagers Konrad und die Schlieung
des Endlagers Morsleben vorgetrieben und die Voraussetzungen fr die Rckholung
der Abflle aus der Schachtanlage Asse geschaffen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 51
Die Entsorgungs-Richtlinie (Euratom) und das Standortauswahlgesetz setzen wir z-
gig und vollstndig um. und verwirklicht dadurch den Trennungsgrundsatz.
Das Auswahlverfahren fr ein Endlager fr hochradioaktive Abflle wird nach Ab-
schluss der Kommissionsberatungen unter breiter Beteiligung der ffentlichkeit ein-
geleitet.
Strahlenschutzrecht
Das Strahlenschutzrecht soll modernisiert werden. Der radiologische Notfallschutz
zur Bewltigung von Katastrophen in kerntechnischen Anlagen wird auf Grundlage
der Erfahrungen von Fukushima konzeptionell anpasst.
Fracking
Nach den vorliegenden Untersuchungen zur Umweltrelevanz ist der Einsatz der
Fracking-Technologie bei der unkonventionellen Erdgasgewinnung insbesondere
bei der Schiefergasfrderung eine Technologie mit erheblichem Risikopotential.
Die Auswirkungen auf Mensch, Natur und Umwelt sind wissenschaftlich noch nicht
hinreichend geklrt. Trinkwasser und Gesundheit haben fr uns absoluten Vorrang.
Den Einsatz umwelttoxischer Substanzen bei der Anwendung der Fracking-Techno-
logie zur Aufsuchung und Gewinnung unkonventioneller Erdgaslagersttten lehnen
wir ab. ber Antrge auf Genehmigung kann erst dann entschieden werden, wenn
die ntige Datengrundlage zur Bewertung vorhanden ist und zweifelsfrei geklrt ist,
dass eine nachteilige Vernderung der Wasserbeschaffenheit nicht zu befrchten ist
(Besorgnisgrundsatz des Wasserhaushaltsgesetzes).
Auch die Entsorgung des Flowback aus Frack-Vorgngen mit Einsatz umwelttoxi-
scher Chemikalien in Versenkbohrungen ist wegen fehlender Erkenntnisse ber die
damit verbundenen Risiken derzeit nicht verantwortbar.
Die Koalition wird unter Einbeziehung der Lnder und der Wissenschaft in einem ge-
meinsamen Prozess mit den Unternehmen erarbeiten, welche konkreten Erkenntnis-
se die Erkundungen liefern mssen, um Wissensdefizite zu beseitigen und eine aus-
reichende Grundlage fr mgliche nachfolgende Schritte zu schaffen. Dies soll in ei-
nem transparenten Prozess erfolgen. m Dialog mit allen Beteiligten sollen unter Fe-
derfhrung der Wissenschaft Forschungsergebnisse bewertet werden. Die Koalition
wird kurzfristig nderungen fr einen besseren Schutz des Trinkwassers im Wasser-
haushaltsgesetz sowie eine Verordnung ber die Umweltvertrglichkeitsprfung
(UVP) bergbaulicher Vorhaben vorlegen, die vor Zulassung von Manahmen zur
Aufsuchung und Gewinnung von Erdgas aus unkonventionellen Lagersttten mittels
Fracking eine obligatorische UVP und ffentlichkeitsbeteiligung vorsieht.
Management und Governance
Zur Beratung von Bundesregierung und Parlament bei der Umsetzung der Energie-
wende strebt die Bundesregierung die Bildung eines ,Forums Energiewende (Ener-
gierat)" fr einen stndigen Dialog mit Wirtschaft, Gewerkschaften, Wissenschaft und
gesellschaftlich relevanten Gruppen an. Beim Vollzug der Projekte der Energiewende
wird auf eine umfassende Beteiligung der Brgerinnen und Brger geachtet.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 52
Die Koalition wird mit allen Akteuren der Energiewirtschaft einen engen Dialog pfle-
gen. Wegen ihrer Bedeutung fr die Daseinsvorsorge wird u. a. die Handlungsfhig-
keit der deutschen Stadtwerke thematisiert.
Wir wollen die Energiewende naturvertrglich gestalten und zugleich die hierfr not-
wendigen Verfahren und dafr geeigneten Strukturen schaffen. Deswegen wird ein
Kompetenzzentrum ,Naturschutz und Energiewende" eingerichtet, um zu einer Ver-
sachlichung der Debatten und zur Vermeidung von Konflikten vor Ort beizutragen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 53
1.5 RegeIn fr die Finanzmrkte
Die Finanzmrkte erfllen eine wichtige Funktion fr die Volkswirtschaft. Unsere Fi-
nanzmarktpolitik gibt der realwirtschaftlichen Dienstleistungsfunktion des Finanzsek-
tors Vorrang vor spekulativen Geschften. ndem wir der Spekulation klare Schran-
ken setzen, Transparenz schaffen, nachhaltige Wachstumsstrategien frdern und die
Krisenfestigkeit der Finanzmarktakteure strken, verbessern wir die Funktionsfhig-
keit und Stabilitt der Finanzmrkte. Risiko und Haftung mssen wieder zusammen-
gefhrt werden. Die Steuerzahlerinnen und Steuerzahler sollen nicht mehr fr die Ri -
siken des Finanzsektors einstehen mssen. Fr uns gilt deshalb der Grundsatz: Kein
Finanzmarktakteur, kein Finanzprodukt und kein Markt darf in Zukunft ohne ange-
messene Regulierung bleiben. Dies trgt auch zur langfristigen Wettbewerbsfhigkeit
der Finanzmrkte bei. Wir halten am bewhrten Dreisulensystem der deutschen
Kreditinstitute fest und werden seine Besonderheiten angemessen bercksichtigen.
Die im Rahmen der europischen Umsetzung von Basel vereinbarten strengeren
Eigenkapital- und Liquidittsstandards fr Banken mssen in den vorgegebenen Zeit-
plnen konsequent umgesetzt werden. Dazu gehren auch eine verbindliche Schul-
denobergrenze (Leverage Ratio), die den Risikogehalt der Geschftsmodelle ange-
messen bercksichtigt, und eine verbindliche, mittelfristige Liquidittskennziffer. Bei
der Erfllung der zustzlichen Kapitalanforderungen mssen ffentliche Eigentmer
beihilferechtlich anderen Eigentmern gleichgestellt werden. Entsprechende Ma-
nahmen zur Erfllung der von der Aufsicht festgelegten Eigenkapitalanforderungen
fr ffentliche Banken drfen nicht als Beihilfen gewertet werden.
Unter die Europische Bankenaufsicht fallen angesichts der Grenze von 30 Mrd.
Euro auch Banken, die nur auf regional begrenzten oder sehr speziellen Sektoren t-
tig sind. Dies gilt z. B. fr die Frderbanken, eine Sparkasse und kleinere Privatban-
ken. Die Bundesregierung wird die Bundesanstalt fr Finanzdienstleistungsaufsicht
(BaFin) beauftragen, im Rahmen ihrer Zustndigkeit fr die Europische Banken-
aufsicht in der Praxis dafr Sorge zu tragen, dass die Besonderheiten von einzelnen
Banken, bspw. der Frderbanken, bercksichtigt werden.
Mit Blick auf einen in den nchsten Jahren mglichen Anpassungsbedarf der CRD--
V-Richtlinie wird sich die Bundesregierung dafr einsetzen, dass die Frderbanken
des Bundes und der Lnder im europischen Kontext bankenaufsichtsrechtlich zu-
knftig inhaltlich so weit wie mglich gleich behandelt werden.
Die Bundesregierung wird sich dafr einsetzen, dass die Vorschlge der europi-
schen Expertengruppe um Erkki Liikanen zur Einschrnkung riskanter Geschfte, zur
Einfhrung von Beleihungsobergrenzen bei mmobilienkrediten und einer strikteren
Trennung von nvestment- und Geschftsbanking auf europischer Ebene umgesetzt
werden. Die Finanzierung der Realwirtschaft durch das bewhrte Universalbanken-
system darf durch das Reformvorhaben nicht gefhrdet werden.
Schattenbanken mssen so reguliert werden, dass fr sie bei gleichem Geschft und
gleichem Risiko fr die Stabilitt des Finanzsystems die gleiche Regulierung gilt wie
im klassischen Bankensektor. Alle Geschftsbeziehungen zwischen Banken und
Schattenbanken mssen transparent gemacht und Ansteckungsrisiken begrenzt wer-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 54
Die Bundesregierung untersttzt die auf europischer Ebene vorgesehene strengere
Regulierung des Hochfrequenzhandels.
Ebenso tritt die Bundesregierung fr eine Eindmmung der Rohstoff- und Nahrungs-
mittelspekulation ein und befrwortet deshalb insbesondere die Einfhrung von Posi -
tionslimits auf den Rohstoffmrkten.
Die europischen Vorschriften zur Regulierung des Derivatehandels sollen zielge-
richtet ergnzt werden, um den transparenten Handel auf geregelten Brsen und
Handelspltzen zu strken und der Entstehung systemischer Risiken entgegen zu
wirken.
Rating-Agenturen haben eine zentrale Machtstellung auf den Finanzmrkten und be-
drfen deshalb einer strengen Regulierung. Die Bundesregierung wird sich fr eine
effektive Anwendung der zivilrechtlichen Haftungsregelungen fr Rating-Agenturen
einsetzen und die Wettbewerbsfhigkeit europischer Rating-Agenturen frdern. Wir
wollen die Rechtsnormen reduzieren, die eine Einschaltung der drei groen Rating-
Agenturen vorschreiben. Wir wollen auch die Bedeutung externer Ratings reduzie-
ren.
Das bisherige Straf- und Ordnungswidrigkeitenrecht hat noch keine hinreichende
Wirkung im Finanzmarktbereich gezeigt. n Zukunft muss noch strker gelten: Ge-
meinschdliches Handeln von Unternehmen und Managern muss angemessen sank-
tioniert werden. Wir untersttzen die Aufnahme strenger Vorschriften in den mageb-
lichen europischen Rechtsakten, welche insbesondere den Rahmen fr Geldsank-
tionen auf ein angemessenes Niveau anheben und die Verhngung sprbarer Sank-
tionen gegen Unternehmen vorsehen, die gegen regulatorische Vorgaben verstoen,
und werden fr deren Umsetzung ins deutsche Recht Sorge tragen.
Wir werden den Kampf gegen Finanzbetrug, Geldwsche und Steuerhinterziehung
sowie gegen die Terrorismusfinanzierung ebenso intensivieren wie die Zusammenar-
beit mit allen zustndigen Aufsichts- und Ermittlungsbehrden. Mastab bei den
Manahmen gegen die Geldwsche und damit der Bekmpfung der organisierten
Kriminalitt in Deutschland werden dabei die internationalen Standards der Financial
Action Task Force on Money Laundering (FATF) sein. Wir werden auch den Geldw-
schetatbestand ( 261 StGB) entsprechend anpassen.
Wir wollen Lsungsvorschlge zum Umgang mit den Folgen eines lang anhaltenden
Niedrigzinsumfeldes erarbeiten und im nteresse der Versichertengemeinschaft ge-
eignete Manahmen zur Strkung der Risikotragfhigkeit und Stabilitt der Lebens-
versicherungen treffen.
Die nationale Finanzmarktaufsicht in ihrer bisherigen Struktur aus BaFin und Deut-
scher Bundesbank hat sich bewhrt und ist ein unverzichtbarer Bestandteil im Kon-
zept der neuen europischen Aufsichtsstruktur. Die BaFin erhlt die Mglichkeit, ent-
sprechend den europischen Regeln den Vertrieb komplexer und intransparenter Fi -
nanzprodukte zu beschrnken oder zu verbieten, sofern diese die Finanzmarktstabili-
tt gefhrden oder unverhltnismige Risiken fr Anleger bergen. Sie erhlt den
kollektiven Schutz der Verbraucher als wichtiges Ziel ihrer Aufsichtsttigkeit.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 55
Wir untersttzen die europischen nitiativen zum Girokonto fr jedermann. Wir wer-
den bei der nationalen Umsetzung sicherstellen, dass alle nstitutsgruppen in ange-
messener Weise beteiligt sind.
Die nanspruchnahme des Dispositionskredits soll nicht zu einer bermigen Belas-
tung eines Bankkunden fhren. Daher sollen die Banken verpflichtet werden, beim
bertritt in den Dispositionskredit einen Warnhinweis zu geben; bei dauerhafter und
erheblicher nanspruchnahme sollen sie dem Kunden eine Beratung ber mgliche
kostengnstigere Alternativen zum Dispositionskredit anbieten mssen.
Wir werden die Einfhrung der Honorarberatung als Alternative zu einer Beratung auf
Provisionsbasis fr alle Finanzprodukte vorantreiben und hohe Anforderungen an die
Qualitt der Beratung festlegen. Die Berufsbezeichnungen und Ausbildungsstan-
dards der Berater auf Honorarbasis werden weiterentwickelt.
Das in der finanziellen Anlageberatung verwendete Beratungsprotokoll werden wir im
Hinblick auf die praktikable Handhabung berprfen und mit Verbesserungen fr An-
leger weiterentwickeln.
Wir wollen eine Finanztransaktionssteuer mit breiter Bemessungsgrundlage und
niedrigem Steuersatz zgig umsetzen und zwar im Rahmen einer verstrkten Zu-
sammenarbeit in der EU. Eine solche Besteuerung sollte mglichst alle Finanzinstru-
mente umfassen, insbesondere Aktien, Anleihen, nvestmentanteile, Devisentransak-
tionen sowie Derivatekontrakte. Durch die Ausgestaltung der Steuer wollen wir Aus-
weichreaktionen vermeiden. Dabei gilt es, die Auswirkungen der Steuer auf nstru-
mente der Altersversorgung, auf die Kleinanleger sowie die Realwirtschaft zu bewer-
ten und negative Folgen zu vermeiden sowie zugleich unerwnschte Formen von Fi-
nanzgeschften zurckzudrngen.
Dauerhaftes Wachstum braucht langfristig orientierte nvestitionen. Deshalb werden
wir bei allen Finanzmarktregulierungen auf diese Notwendigkeit achten. m brigen
werden wir das Zusammenwirken von Regulierungsmanahmen gemeinsam mit der
BaFin auf Praktikabilitt und Zielgenauigkeit berprfen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 56
2. VoIIbeschftigung, gute Arbeit und soziaIe Sicherheit
Wir wollen Rahmenbedingungen fr die Wirtschaft schaffen, die ihr auf dem globalen
Arbeitsmarkt Wettbewerbsfhigkeit, nnovationskraft und Beweglichkeit ermglichen.
Wir wollen Arbeit fr alle, sicher und gut bezahlt. Mit einer klugen Arbeitsmarktpolitik
wollen wir die Weichen fr mehr Beschftigung und fr eine starke Sozialpartner-
schaft von Arbeitgebern und Gewerkschaften stellen.
2.1. Beschftigungschancen verbessern
Aktive ArbeitsmarktpoIitik
Eine moderne Wirtschaft im globalen Wettbewerb stellt Beschftigte, Unternehmen
und soziale Sicherungssysteme vor immer neue Herausforderungen. Damit der wirt-
schaftliche Erfolg und der soziale Schutz der Menschen fortbestehen, halten wir fol-
gende Strukturanpassungen fr erforderlich:
Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen neue Chancen erschlieen
Der Arbeitsmarkt ist aufnahmefhig wie selten zuvor. Das erffnet Chancen bei der
Bekmpfung der Langzeitarbeitslosigkeit. Deswegen wollen wir hier einen Schwer-
punkt der Arbeitsmarktpolitik setzen.
Personen, die seit vielen Jahren arbeitslos sind, finden bisher selten Zugang zum
ersten Arbeitsmarkt. Hufige Grnde sind persnliche Vermittlungshemmnisse Des-
wegen wollen wir Geringqualifizierte und Langzeitarbeitslose verstrkt in existenzsi-
chernde Arbeit vermitteln, sie passgenau qualifizieren und begleiten sowie bei Bedarf
auch nachgehend betreuen und dafr die notwendigen Rahmenbedingungen schaf-
fen. Besonderes Augenmerk richten wir auf die Personengruppe langzeitarbeitsloser
Menschen, die nur mit massiver Untersttzung Teilhabe und ntegration am Arbeits-
markt finden knnen. Dieses Ziel wollen wir u. a. durch ein ESF-Bundesprogramm
fr Langzeitarbeitslose und die Gewinnung von Arbeitgebern fr die Gruppe arbeits-
marktferner Personen in den Vordergrund rcken.
Die Steuerung in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende soll verstrkt auf das Ziel
,Vermeidung von Langzeitleistungsbezug" und die Mittelverteilung strker auf Wir-
kungsorientierung ausgerichtet werden. Dabei ist auch der bisherige Problemdruckin-
dikator als Verteilungsmastab auf den Prfstand zu stellen.
Zur Verstetigung von Frderleistungen wollen wir die wirksame bertragbarkeit von
Haushaltsmitteln von einem Haushaltsjahr ins Nchste in der Grundsicherung ver-
bessern.
bergang Schule Ausbildung Beruf
Die beste und effizienteste Vorsorge gegen Ausbildungsabbrche und lange Zeiten
von Arbeitslosigkeit im Lebensverlauf sind passgenaue und tragfhige bergnge
von der Schule in Ausbildung und Beruf. Daher wollen wir den erfolgreichen Ausbil-
dungs- und Berufseinstieg fr leistungsschwache Jugendliche erleichtern und gezielt
begleiten.
Flchendeckend einzurichtende Jugendberufsagenturen sollen die Leistungen nach
den Sozialgesetzbchern , und V fr unter 25-Jhrige bndeln. Datenschutz-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 57
rechtliche Klarstellungen sollen den notwendigen nformationsaustausch erleichtern.
Junge Menschen, deren Eltern seit Jahren von Grundsicherung leben, sollen gezielt
Untersttzung bekommen.
Weil knftig nur eine ausreichende Qualifizierung nachhaltig vor Arbeitslosigkeit
schtzt und der Fachkrftebedarf absehbar steigt, wollen wir gezielt in die Nachquali -
fizierung junger Erwachsener ohne Berufsabschluss investieren. Deswegen werden
wir die nitiative ,AusBildung wird was - Sptstarter gesucht" als Programm ,2. Chan-
ce" engagiert fortfhren. Bessere finanzielle Rahmenbedingungen sollen Bereitschaft
und Durchhaltevermgen junger Erwachsender frdern, auch in spteren Jahren
noch einen qualifizierten Abschluss zu erreichen.
Sonderregelungen in der Kurzarbeit
Das nstrument der Kurzarbeit hat in der Krise enorm dazu beigetragen, wertvolle
Fachkrfte in den Betrieben zu halten. Wir sind uns einig, in einer mit der Krise in
den Jahren 2009/ 2010 vergleichbaren wirtschaftlichen Situation schnell zu handeln
und kurzfristig die bewhrten Sonderregelungen zur Frderung der Kurzarbeit und
damit zur Sicherung von Arbeitspltzen durch Gesetz wieder in Kraft zu setzen.
Arbeitslosengeld fr berwiegend kurzfristig Beschftigte
Die Koalition wird sich in der kommenden Legislaturperiode fr die soziale Absiche-
rung von Kreativen und Kulturschaffenden einsetzen und fr weitere Verbesserungen
sorgen. nsbesondere wird die Koalition nach Ablauf der aktuellen Regelung zum Ar-
beitslosengeld -Bezug fr berwiegend kurzbefristet Beschftigte, die auch fr viele
Kulturschaffende von hoher Bedeutung ist, Ende 2014 eine Anschlussregelung ein-
fhren, die den Besonderheiten von Erwerbsbiographien in der Kultur hinreichend
Rechnung trgt. Unter anderem soll es fr sie eine von zwei auf drei Jahre verlnger-
te Rahmenfrist geben, innerhalb derer die Anwartschaftszeit fr den Bezug von Ar-
beitslosengeld erfllt werden muss.
Rechtsvereinfachung in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende
Wer Anspruch auf Leistungen der Grundsicherung hat, soll schneller und einfacher
als bisher zu seinem Recht kommen. Die Verwaltungen vor Ort sollen so effizient
und ressourcenschonend wie mglich arbeiten knnen. Deswegen wollen wir das
Leistungs- und Verfahrensrecht der Grundsicherung fr Arbeitsuchende vereinfachen
und effektiver ausgestalten. Hierzu sollen insbesondere die Ergebnisse der 2013 ge-
grndeten Bund-Lnder-Arbeitsgruppe zur Rechtsvereinfachung im Zweiten Buch
Sozialgesetzbuch (SGB ) intensiv geprft und ggf. gesetzgeberisch umgesetzt wer-
den.
Arbeitsfrderung verbessern
Wir wollen die Arbeitsfrderung strker an den Bedrfnissen der Frauen und ihren
hufig unterbrochenen Erwerbsbiografien ausrichten. Deshalb werden wir ein Pro-
gramm zum besseren beruflichen Wiedereinstieg in existenzsichernde Arbeit schaf-
fen. Darber hinaus werden wir prfen, wie auch Langzeitarbeitslose, die wegen der
Anrechnung von Partnereinkommen bisher keinen Anspruch auf Regelleistungen
nach dem SGB und auf aktivierende Leistungen hatten, in die Manahmen des
Eingliederungstitels einbezogen werden knnen.
2.2. Gute Arbeit
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 58
Modernes Arbeitsrecht
Wir wollen die Tarifautonomie strken.
Arbeitnehmer-Entsendegesetz erweitern
Die tariflich vereinbarten Branchenmindestlhne nach dem Arbeitnehmer-Entsende-
gesetz haben sich bewhrt. Deshalb werden wir den Geltungsbereich des Arbeitneh-
mer-Entsendegesetzes ber die bereits dort genannten Branchen hinaus fr alle
Branchen ffnen.
Allgemeinverbindlicherklrungen nach dem Tarifvertragsgesetz anpassen und er-
leichtern
Das wichtige nstrument der Allgemeinverbindlicherklrung (AVE) nach dem Tarifver-
tragsgesetz bedarf einer zeitgemen Anpassung an die heutigen Gegebenheiten. n
Zukunft soll es fr eine AVE nicht mehr erforderlich sein, dass die tarifgebundenen
Arbeitgeber mindestens 50 % der unter den Geltungsbereich des Tarifvertrages fal-
lenden Arbeitnehmer beschftigen. Ausreichend ist das Vorliegen eines besonderen
ffentlichen nteresses. Das ist insbesondere dann gegeben, wenn alternativ:
die Funktionsfhigkeit von Gemeinsamen Einrichtungen der Tarifvertragspar-
teien (Sozialkassen) gesichert werden soll,
die AVE die Effektivitt der tarifvertraglichen Normsetzung gegen die Folgen
wirtschaftlicher Fehlentwicklungen sichert, oder
die Tarifvertragsparteien eine Tarifbindung von mindestens 50 % glaubhaft
darlegen.
Wir wollen, dass die den Antrag auf AVE stellenden Tarifvertragsparteien an den Be-
ratungen und Entscheidungen des Tarifausschusses beteiligt werden knnen und
werden prfen, wie dies umgesetzt werden kann.
Um sich widersprechender Entscheidungen von Gerichten unterschiedlicher Ge-
richtsbarkeiten zu vermeiden, wird die Zustndigkeit fr die berprfung von AVE
nach dem Tarifvertragsgesetz und von Rechtsverordnungen nach dem AEntG und
AG bei der Arbeitsgerichtsbarkeit konzentriert.
Allgemeine gesetzliche Mindestlohnregelung
Gute Arbeit muss sich einerseits lohnen und existenzsichernd sein. Andererseits
mssen Produktivitt und Lohnhhe korrespondieren, damit sozialversicherungs-
pflichtige Beschftigung erhalten bleibt. Diese Balance stellen traditionell die Sozial-
partner ber ausgehandelte Tarifvertrge her. Sinkende Tarifbindung hat jedoch zu-
nehmend zu weien Flecken in der Tariflandschaft gefhrt. Durch die Einfhrung ei -
nes allgemein verbindlichen Mindestlohns soll ein angemessener Mindestschutz fr
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sichergestellt werden.
Rahmenregelungen:
[Strittig: Startpunkt, erstmalige Festsetzung des Mindestlohns und Differenzierungs-
mglichkeiten fr die Kommission sowie Auslauffristen fr laufende Tarifvertrge.]
Mindestlohnkommission: Die Hhe des allgemein verbindlichen Mindestlohns wird in
regelmigen Abstnden von einer Kommission der Tarifpartner festgelegt und an-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 59
schlieend ber eine Rechtsverordnung staatlich erstreckt und damit allgemeinver-
bindlich erklrt.
Die Mitglieder der Kommission werden von den Spitzenorganisationen der Arbeitge-
ber- und Arbeitnehmerschaft benannt (Gre: 3 zu 3 plus Vorsitz). Wissenschaftli-
cher Sachverstand (ohne Stimmrecht) wird auf Vorschlag der Spitzenorganisationen
(1 plus 1) hinzugezogen.
Der Vorsitz ist alternierend, die genaue Regelung wird hierzu im Gesetz getroffen.
Der Mindestlohn gilt nicht fr Auszubildende, fr Praktikanten, die ihr Praktikum im
Rahmen einer Schul- oder Studienordnung absolvieren, sowie fr Schler bis zum
Ende der Schulpflicht. Fr freiwillige Praktika auerhalb von Schul- und Studienord-
nung sollen dagegen als Untergrenze einer angemessenen Vergtung bestehende
und knftige Mindestlohnregelungen Anwendungen finden.
[Ergnzender Vorschlag CDU/CSU bei Ablehnung SPD: Ausgenommen vom Min-
destlohn sind ebenso Bezieher von Renten, soweit es sich um Vollrenten handelt
und in den ersten 12 Monaten ihrer Beschftigung Arbeitnehmerinnen und Arbeit-
nehmer, die vor Eintritt in die Beschftigung langzeitarbeitslos i.S. des 18 SGB III
waren und in ihren Erwerbsmglichkeiten durch mindestens zwei weitere in ihrer
Person liegende Vermittlungshemmnisse besonders schwer beeintrchtigt sind. Wir
werden auch prfen, ob landwirtschaftliche Erntehelferinnen und Erntehelfer sowie
als Austrger von Zeitungen/ Anzeigenblttern beschftigte Personen vom Anwen-
dungsbereich des Mindestlohnes ausgenommen werden knnen bzw. fr sie spezifi -
sche Regelungen gelten sollen.]
Missbrauch von Werkvertragsgestaltungen verhindern
Rechtswidrige Vertragskonstruktionen bei Werkvertrgen zulasten von Arbeitnehme-
rinnen und Arbeitnehmern mssen verhindert werden. Dafr ist es erforderlich, die
Prfttigkeit der Kontroll- und Prfinstanzen bei der Finanzkontrolle Schwarzarbeit zu
konzentrieren, organisatorisch effektiver zu gestalten, zu erleichtern und im ausrei-
chenden Umfang zu personalisieren, die nformations- und Unterrichtungsrechte des
Betriebsrats sicherzustellen, zu konkretisieren und verdeckte Arbeitnehmerberlas-
sung zu sanktionieren. Der vermeintliche Werkunternehmer und sein Auftraggeber
drfen auch bei Vorlage einer Verleiherlaubnis nicht besser gestellt sein, als derjeni-
ge, der unerlaubt Arbeitnehmerberlassung betreibt. Der gesetzliche Arbeitsschutz
fr Werkvertragsarbeitnehmerinnen und -arbeitnehmer muss sichergestellt werden.
Zur Erleichterung der Prfttigkeit von Behrden werden die wesentlichen durch die
Rechtssprechung entwickelten Abgrenzungskriterien zwischen ordnungsgemen
und missbruchlichen Fremdpersonaleinsatz gesetzlich niedergelegt.
Arbeitnehmerberlassung weiterentwickeln
[Vorschlag CDU/CSU: Wir przisieren im Arbeitnehmerberlassungsgesetz die Ma-
gabe, dass die berlassung von Arbeitnehmern an einen Entleiher vorbergehend
erfolgt, indem wir eine berlassungshchstdauer von 24 Monaten gesetzlich festle-
gen. Durch einen Tarifvertrag der Tarifvertragsparteien der Einsatzbranche oder auf
Grund eines solchen Tarifvertrags in einer Betriebs- bzw. Dienstvereinbarung kn-
nen unter Bercksichtigung der berechtigten Interessen der Stammbelegschaften ab-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 60
weichende Lsungen vereinbart werden. Wir entwickeln die statistische Berichter-
stattung zur Arbeitnehmerberlassung bedarfsgerecht fort.
Vorschlag SPD: CDU/CSU und SPD wollen die Leiharbeit auf ihre Kernfunktionen
hin orientieren. Das Arbeitnehmerberlassungsgesetz wird daher an die aktuelle Ent-
wicklung angepasst und novelliert:
- Gleicher Lohn fr gleiche Arbeit.
- Gesetzliche Hchstberlassungsdauer von 12 Monaten bezogen auf die indi-
viduelle berlassungszeit als auch auf die im Einsatzbetrieb zu verrichtende
Ttigkeit. Der Zeitraum vorheriger berlassungszeiten auch anderer Verleiher
an denselben Entleiher ist anzurechnen. Die Tarifvertragsparteien knnen
eine krzere berlassungsdauer festlegen.
- Kein Einsatz von Leiharbeitnehmerinnen und Leiharbeitnehmern als Streikbre-
cher.
- Keine konzerninterne Verleihung durch eigens gegrndete Zeitarbeitsgesell-
schaften eines Unternehmens.
- Leiharbeitnehmer werden bei der Ermittlung der Arbeitnehmerzahl fr die be-
triebsverfassungsrechtlichen Schwellenwerte mitgezhlt.
- Bei Versten gegen Regelungen des Arbeitnehmerberlassungsgesetzes
mndet das Leiharbeitsverhltnis automatisch in ein Arbeitsverhltnis beim
Entleiher.]
Tariftreue im Vergaberecht
[Auf Lnderebene bestehen bereits Vergabegesetze, die die Vergabe ffentlicher
Auftrge von der Einhaltung allgemeinverbindlicher Tarifvertrge abhngig machen.
Wir werden eine europarechtskonforme Einfhrung vergleichbarer Regelungen auch
auf Bundesebene prfen. m Ergebnis drfen damit keine brokratischen Hrden auf-
gebaut werden.]
Tarifeinheit gesetzlich regeln
Um den Koalitions- und Tarifpluralismus in geordnete Bahnen zu lenken, wollen wir
den Grundsatz der Tarifeinheit nach dem Mehrheitsprinzip unter Einbindung der Spit-
zenorganisationen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber gesetzlich festschreiben. Durch
flankierende Verfahrensregelungen wird verfassungsrechtlich gebotenen Belangen
Rechnung getragen.
Beschftigtendatenschutz gesetzlich regeln
Die Verhandlungen zur Europischen Datenschutzgrundverordnung verfolgen wir mit
dem Ziel, unser nationales Datenschutzniveau - auch bei der grenzberschreitenden
Datenverarbeitung - zu erhalten und ber das Europische Niveau hinausgehende
Standards zu ermglichen. Sollte mit einem Abschluss der Verhandlungen ber die
Europische Datenschutzgrundverordnung nicht in angemessener Zeit gerechnet
werden knnen, wollen wir hiernach eine nationale Regelung zum Beschftigtenda-
tenschutz schaffen.
Informantenschutz im Arbeitsverhltnis
Beim Hinweisgeberschutz prfen wir, ob die internationalen Vorgaben hinreichend
umgesetzt sind.
Weiterentwicklung des Teilzeitrechts
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 61
Fr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die sich z. B. wegen Kindererziehung oder
Pflege von Angehrigen zu einer zeitlich befristeten Teilzeitbeschftigung entschie-
den haben, wollen wir sicherstellen, dass sie wieder zur frheren Arbeitszeit zurck-
kehren knnen. Dazu werden wir das Teilzeitrecht weiterentwickeln und einen An-
spruch auf befristete Teilzeitarbeit schaffen (Rckkehrrecht).
Fr bestehende Teilzeitarbeitsverhltnisse werden wir die Darlegungslast im Teilzeit-
und Befristungsgesetz auf den Arbeitgeber bertragen. Bestehende Nachteile fr
Teilzeitbeschftigte wollen wir beseitigen.
Befristungsrecht
[Vorschlag SPD: Wir werden die Mglichkeiten zur sachgrundlosen Befristung eines
Arbeitsvertrages streichen. CDU/CSU: Ablehnung]
GanzheitIicher Arbeitsschutz
Der Schutz der Beschftigten vor Gefahren am Arbeitsplatz und die Strkung der
Gesundheit bei der Arbeit ist ein wichtiges Gebot sozialer Verantwortung. Ein deutli-
cher Hinweis auf die Herausforderungen, die eine sich wandelnde Arbeitswelt fr den
deutschen Arbeitsschutz bedeutet, ist die drastische Zunahme psychischer Erkran-
kungen. Unser Leitbild ist ein ganzheitlicher, physische und psychische Belastungen
umfassender Gesundheitsschutz bei der Arbeit. Die Zusammenarbeit mit der allge-
meinen Gesundheitspolitik wird ausgebaut. Betriebliche Gesundheitsfrderung und
Arbeitsschutz werden enger verknpft. Das betriebliche Eingliederungsmanagement
(BEM) wollen wir strken und mehr Verbindlichkeit erreichen.
Gesundheitszirkel in den Betrieben haben sich in der Praxis als erfolgreicher Ansatz
erwiesen. Wir wollen erreichen, dass in Unternehmen in Kooperation mit den gesetz-
lichen Krankenkassen solche Zirkel vermehrt eingerichtet werden. Wir werden die
Entwicklung neuer Prventionskonzepte und betrieblicher Gestaltungslsungen bei
psychischer Belastung in enger Zusammenarbeit mit den Trgern der Gemeinsamen
Deutschen Arbeitsschutzstrategie vorantreiben, den nstrumenteneinsatz besser aus-
richten, auf eine verbesserte Kontrolle des Arbeitsschutzes hinwirken und in beste-
henden Arbeitsschutzverordnungen, die noch keine Klarstellung zum Schutz der psy-
chischen Gesundheit enthalten, dieses Ziel aufnehmen. Es erfolgt eine wissenschaft-
liche Standortbestimmung, die gleichzeitig eine fundierte bersicht ber psychische
Belastungsfaktoren in der Arbeitswelt gibt und Handlungsoptionen fr notwendige
Regelungen aufzeigt. m Lichte weiterer wissenschaftlicher Erkenntnisse schlieen
wir insoweit auch verbindliche Regelungen in der Form einer Verordnung gegen psy-
chische Erkrankungen nicht aus.
Der Schutz und die Strkung der physischen Gesundheit in besonders belastenden
Ttigkeiten werden weiter verbessert, die entsprechende Forschung unter Begleitung
der Tarifpartner intensiviert und Lsungsvorschlge zur Vermeidung arbeitsbedingter
Verschleierkrankungen und Frhverrentungen erarbeitet.
2.3 SoziaIe Sicherheit
Fr soziaIe Sicherheit im AIter
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 62
Der demografische Wandel stellt unsere Alterssicherungssysteme vor besondere
Herausforderungen. Das hohe Ma an sozialer Sicherheit im Alter, das wir heute in
Deutschland haben, wollen wir auch in Zukunft erhalten. Dazu mssen wir die Struk-
turen und Leistungen kontinuierlich an die Vernderungen in der Arbeitswelt anpas-
sen. nsbesondere die Finanzierung muss immer wieder neu und in der Lastenvertei -
lung gerecht zwischen den Generationen ausbalanciert werden. Deswegen wollen
wir, wie auch im Arbeitsmarkt, in der Rente Anreize setzen, damit mglichst viele
Menschen bei guter Gesundheit mglichst lange im Erwerbsleben bleiben und ber
ihre Steuern und Sozialbeitrge die finanzielle Basis unserer Alterssicherungssyste-
me strken. Gleichzeitig wollen wir genug Raum fr zustzliche Vorsorge und Frei-
heiten zum selbstbestimmten Gestalten der spten Lebensabschnitte lassen.
Arbeiten bis 67 gestalten
Uns ist bewusst, dass Deutschland zu den Lndern gehrt, die weltweit am schnells-
ten und am tiefgreifendsten vom demografischen Wandel betroffen sind. Eine rasch
alternde Bevlkerung muss ihre gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Strukturen
anpassen, wenn sie im globalen Wettbewerb bestehen will. Fr den vor ber einem
Jahrzehnt angestoenen breiten Reformprozess erfhrt Deutschland mittlerweile in-
ternational hohe Anerkennung. mmer mehr Betriebe unternehmen Anstrengungen,
um ihre Belegschaften auch im hheren Alter beschftigen zu knnen. Die Wert-
schtzung fr die Leistungsfhigkeit lterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ist
in Wirtschaft und Gesellschaft sprbar gestiegen. Die Erwerbsttigen- und die Be-
schftigungsquote der ber 50-Jhrigen steigt seit einem Jahrzehnt kontinuierlich an.
Deutschland ist bei der Beschftigung lterer mittlerweile Vizeeuropameister hinter
Schweden. Diese Erfolgsgeschichte der steigenden Beteiligung lterer am Erwerbs-
leben wollen wir fortschreiben. Unser Ziel ist eine moderne und wettbewerbsfhige
Gesellschaft des langen Lebens und Arbeitens.
Seit Beginn des Jahres 2012 knnen langjhrig Beschftigte nach 45 Beitragsjahren
mit Erreichen des 65. Lebensjahres ohne die sonst flligen Abschlge in Rente ge-
hen. Es hat sich in der Arbeitswelt viel zu Gunsten lterer verbessert, aber wir sind
noch nicht am Ziel.
[Die gesellschaftliche Akzeptanz fr diesen Weg bleibt aber nur dann hoch, wenn es
Ausnahmeregelungen gibt, von denen insbesondere Menschen mit hoher Arbeitsbe-
lastung profitieren knnen.]
[SPD:
Es soll die bereits vorhandene Vertrauensschutzregelung zur Anhebung der Regelal-
tersgrenze erweitert werden: Langjhrig Versicherte, die durch 45 Versicherungsjah-
re ihren Beitrag zur Stabilisierung der Rentenversicherung erbracht haben, sollen zu-
knftig abschlagsfrei mit 63 in Rente gehen knnen. Wegen strittiger Finanzierung
nicht abschlieend konsentiert.]
ltere Beschftigte sind unverzichtbar im Arbeitsleben. Nicht zuletzt aufgrund des zu-
nehmenden Fachkrftemangels werden ihre Erfahrung und ihr Potenzial knftig zu-
nehmend gefragt sein. ber Steuern, Beitrge und zustzlich erworbene eigene
Rentenansprche tragen sie wesentlich dazu bei, dass unsere Sozialsysteme im de-
mografischen Wandel leistungsfhig bleiben. Deswegen wollen wir lebenslaufbezo-
genes Arbeiten untersttzen. Wir werden den rechtlichen Rahmen fr flexiblere ber-
gnge vom Erwerbsleben in den Ruhestand verbessern. [Daher werden wir
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 63
z. B. ein Teilrentensystem entwickeln und die Hinzuverdienstmglichkeiten bei vorge-
zogenen Altersrenten entwickeln.]
[Erwerbsgeminderte besser absichern
Lsungsoptionen liegen vor. Wegen strittiger Finanzierung nicht abschlieend kon-
sentiert.
Wer nichts mehr an seiner Erwerbssituation ndern kann, ist in besonderem Mae
auf die Solidaritt der Versichertengemeinschaft angewiesen. Deswegen wollen wir
Rentenansprche von Erwerbsgeminderten sprbar verbessern. Ziel ist es, diejeni-
gen, besser abzusichern, die auf diese Leistung angewiesen sind, ohne damit neue
Fehlanreize fr nicht zwingend notwendige Frhverrentungen zu schaffen. Wir wer-
den die Zurechnungszeit bei der Erwerbsminderungsrente in einem Schritt um zwei
Jahre anheben (von 60 auf 62). Fr die letzten vier Jahren vor der Erwerbsminde-
rungsrente erfolgt eine Gnstigerprfung.]
Reha-Budget demografiefest ausgestalten
Durch ein besseres prventives betriebliches Gesundheitsmanagement wollen wir
erreichen, dass ltere Menschen gesund und leistungsfhig ihren Beruf ausben.
Menschen mit akuten Krankheiten mssen eine schnelle, wirkungsvolle Behandlung
erhalten, um chronische Beschwerden mglichst zu vermeiden.
Das Reha-Budget wird bedarfsgerecht unter Bercksichtigung des demografischen
Wandels angepasst, damit die gesetzliche Rentenversicherung auch in Zukunft die
notwendigen Rehabilitations- und Prventionsleistungen an ihre Versicherten erbrin-
gen kann.
Private und betriebliche Altersvorsorge strken
Die Alterssicherung steht im demografischen Wandel stabiler, wenn sie sich auf
mehrere starke Sulen sttzt. Deswegen werden wir die betriebliche Altersvorsorge
strken. Sie muss auch fr Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Klein- und Mittelbe-
trieben selbstverstndlich werden. Daher wollen wir die Voraussetzungen schaffen,
damit Betriebsrenten auch in kleinen Unternehmen hohe Verbreitung finden. Hierzu
werden wir prfen, inwieweit mgliche Hemmnisse bei den Kleinen und Mittleren Un-
ternehmen abgebaut werden knnen. Wir werden auch im europischen Kontext dar-
auf achten, dass die guten Rahmenbedingungen fr die betriebliche Altersvorsorge
erhalten bleiben.
[Lebensleistung in der Rente honorieren
Lsungsoptionen liegen vor. Wegen strittiger Finanzierung nicht abschlieend kon-
sentiert.
Wir wollen, dass sich Lebensleistung und langjhrige Beitragszahlung in der Sozial-
versicherung auszahlen. Wir werden daher eine solidarische Lebensleistungsrente
einfhren. Grundsatz dabei ist: Wer langjhrig in der gesetzlichen Rentenversiche-
rung versichert war, Beitrge gezahlt hat (40 Jahre) und dennoch im Alter weniger
als 30 Rentenentgeltpunkte Alterseinkommen (Einkommensprfung) erreicht, soll
durch eine Aufwertung der erworbenen Rentenentgeltpunkte bessergestellt werden.
Dies kommt vor allem Geringverdienern zugute und Menschen, die Angehrige ge-
pflegt oder Kinder erzogen haben. Durch eine bergangsregelung bis 2023 (in dieser
Zeit reichen 35 Beitragsjahre) stellen wir sicher, dass insbesondere die Erwerbsbio-
grafien der Menschen in den neuen Lndern bercksichtigt werden. n allen Fllen
werden bis zu fnf Jahre Arbeitslosigkeit wie Beitragsjahre behandelt. Danach soll
zustzliche Altersvorsorge als Zugangsvoraussetzung erforderlich sein. n einer
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 64
zweiten Stufe sollen jene Menschen, die trotz dieser Aufwertung nicht auf eine Rente
von 30 Entgeltpunkten kommen, jedoch bedrftig sind (Bedrftigkeitsprfung), einen
weiteren Zuschlag bis zu einer Gesamtsumme von 30 Entgeltpunkten erhalten. Die
Finanzierung erfolgt aus Steuermitteln, u. a. dadurch, dass Minderausgaben in der
Grundsicherung im Alter als Steuerzuschuss der Rentenversicherung zuflieen, und
durch die Abschmelzung des Wanderungsausgleichs.]
[Kindererziehung besser anerkennen (Mtterrente)
Lsungsoption liegt vor. Wegen strittiger Finanzierung nicht abschlieend konsen-
tiert.
Die Erziehung von Kindern ist Grundvoraussetzung fr den Generationenvertrag der
Rentenversicherung. Whrend Kindererziehungszeiten ab 1992 rentenrechtlich um-
fassend anerkannt sind, ist dies fr frhere Jahrgnge nicht in diesem Umfang er-
folgt. Diese Gerechtigkeitslcke werden wir schlieen. Wir werden daher ab 2014 fr
alle Mtter oder Vter, deren Kinder vor 1992 geboren wurden, die Erziehungsleis-
tung mit einem zustzlichen Entgeltpunkt in der Alterssicherung bercksichtigen. Die
Erziehungsleistung dieser Menschen wird damit in der Rente besser als bisher aner-
kannt.
Finanzierung strittig; Vorschlag CDU/CSU: Die bessere Anerkennung ist durch die
gute finanzielle Situation der Rentenversicherung und vorhandene Mittel aus dem
Zuschuss des Bundes mglich.]
Sozialer Schutz fr Minijobs
ACHTUNG NEUER TEXTVORSCHLAG
Die Sozialversicherungsansprche von geringfgig Beschftigten wollen wir verbes-
sern. Mit Ausnahme von geringfgig Beschftigten im Nebenerwerb, Schlerinnen
und Schlern, Studierenden und Rentnerinnen und Rentnern besteht eine uneinge-
schrnkte Versicherungspflicht in der Rentenversicherung. Es ist unser Ziel, dass mit
dem vollstndigen Versicherungsschutz keine Reduzierung des Nettoverdienstes fr
die Beschftigten verbunden ist und Handlungsoptionen fr Arbeitgeber erffnet wer-
den. Wir werden dafr sorgen, dass geringfgig Beschftigte besser ber ihre Rech-
te informiert und Rechtsverste wirkungsvoll geahndet werden. Zudem wollen wir
die bergnge aus geringfgiger in regulre sozialversicherungspflichtige Beschfti -
gung erleichtern.
Eigenstndige Alterssicherungssysteme erhalten
Die Bundesregierung steht auch weiterhin zur Alterssicherung der Landwi rte, zur
Knstlersozialversicherung sowie zu der berufsstndischen Versorgung der verkam-
merten freien Berufe; diese bleiben als eigenstndige Alterssicherungssysteme er-
halten.
Angleichungsprozess Ost-West fortsetzen
Der Fahrplan zur vorstndigen Angleichung, gegebenenfalls mit einem Zwischen-
schritt, wird in einem Rentenberleitungsabschlussgesetz festgeschrieben:
Zum Ende des Solidarpaktes, also 30 Jahre nach Herstellung der Einheit Deutsch-
lands, wenn die Lohn- und Gehaltsangleichung weiter fortgeschritten sein wird, er-
folgt in einem letzten Schritt die vollstndige Angleichung der Rentenwerte. Zum
1.7.2016 wird geprft, wie weit sich der Angleichungsprozess bereits vollzogen hat
und auf dieser Grundlage entschieden, ob mit Wirkung ab 2017 eine Teilangleichung
notwendig ist.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 65
[Die Regelungen zur solidarischen Lebensleistungsrente kommen gerade auch den
Menschen mit gebrochener Erwerbsbiografie im Osten zu Gute.]
SeIbstverwaItung und Entschdigung
Selbstverwaltung strken
Die soziale Selbstverwaltung ist Ausdruck der Verantwortung, die die Sozialpartner in
Deutschland fr die Gestaltung der Sozialversicherung bernehmen. Wir wollen die
Selbstverwaltung strken und die Sozialwahlen modernisieren. Dazu wollen wir knf-
tig Online-Wahlen ermglichen, um die Wahlbeteiligung zu erhhen. Dort, wo es
mglich und sinnvoll ist, insbesondere im Bereich der gesetzlichen Krankenversiche-
rungen, sollen die Auswahlmglichkeiten durch mehr Direktwahlen verbessert wer-
den. Durch geeignete Manahmen wollen wir erreichen, dass das reprsentative
Verhltnis von Frauen und Mnnern in der Selbstverwaltung optimiert wird.
Schlielich sollen die Arbeit der Selbstverwaltung transparenter gestaltet, die Mg-
lichkeit der Weiterbildung verbessert und die Regelungen fr die Freistellung przi -
siert werden.
Modernes Entschdigungsrecht
Wir wollen das Recht der Sozialen Entschdigung und der Opferentschdigung in ei-
nem zeitgemen Regelwerk zukunftsfest neu ordnen. Hierbei wollen wir vernder-
ten gesellschaftlichen Entwicklungen und Erkenntnissen auch im Bereich psychi -
scher Gewalt Rechnung tragen. Opfer von Gewalttaten sollen schnellen und unbro-
kratischen Zugang zu Sofortmanahmen (z. B. Traumaambulanzen) erhalten und
professionell begleitet werden. Ein transparenter und spezifischer Leistungskatalog
soll zu einer verbesserten Teilhabe beitragen. Mit der Gesetzesreform gehen keine
Leistungsverschlechterungen einher.
SchnittsteIIen zwischen den SoziaIgesetzbchern
Die Schnittstellen der verschiedenen Sozialgesetzbcher zueinander sowie diejeni-
gen zum Bundesausbildungsfrderungsgesetz wollen wir systematisch aufarbeiten
und besser miteinander verzahnen. Sicherungs- und Frderlcken sollen vermieden
werden.
2.4 Gesundheit und PfIege
AmbuIante Gesundheitsversorgung
m Zentrum unserer Gesundheitspolitik stehen die Patientinnen und Patienten und
die Qualitt ihrer medizinischen Versorgung. Die Freiberuflichkeit der niedergelasse-
nen rztinnen und rzte, Zahnrztinnen und Zahnrzte und Psychotherapeutinnen
und Psychotherapeuten ist unverzichtbares Element fr die flchendeckende ambu-
lante Versorgung. Sie ist ein Garant fr die Diagnose- und Therapiefreiheit und fr
die freie Arztwahl.
Zur Sicherstellung der flchendeckenden Versorgung wollen wir die Anreize zur Nie-
derlassung in unterversorgten Gebieten weiter verbessern. Darum werden wir unnti-
ge brokratische Anforderungen abbauen und die Rahmenbedingungen fr Zulas-
sungen fr rztinnen und rzte und Psychotherapeutinnen und Psychotherapeuten
flexibilisieren. Die Mglichkeit zur Zulassung von Krankenhusern zur ambulanten
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 66
Versorgung in unterversorgten Gebieten wird verbessert. Dazu wird bei der Ermch-
tigung in 116 a SGB V das Wort ,kann" durch ,muss" ersetzt und eine jhrliche ver-
bindliche berprfung eingefhrt. Die Frderung von Praxisnetzen wollen wir ver-
bindlich machen und ausbauen. Die gesetzlichen Vorgaben zum Abbau von berver-
sorgung durch den Aufkauf von Arztsitzen werden von einer ,Kann" in eine ,Soll"-Re-
gelung berfhrt.
Wir wollen in der psychotherapeutischen Versorgung Wartezeiten reduzieren. und
mehr Betroffenen ein zeitnahes Angebot fr eine Kurzzeittherapie erffnen. Hierzu
werden wir das Antrags- und Gutachterverfahren entbrokratisieren, die Gruppenthe-
rapie frdern und den Gemeinsamen Bundesausschuss beauftragen, in einer gesetz-
lich definierten Frist die Psychotherapierichtlinie zu berarbeiten. Die bestehenden
Befugnisbeschrnkungen fr Psychotherapeuten werden wir berprfen.
Fr gesetzlich Versicherte wollen wir die Wartezeit auf einen Arzttermin deutlich re-
duzieren. Sie sollen sich zuknftig bei berweisung an einen Facharzt an eine zen-
trale Terminservicestelle bei der Kassenrztlichen Vereinigung (KV) wenden knnen.
Diese vermittelt innerhalb einer Woche einen Behandlungstermin. Fr den Termin
soll im Regelfall eine Wartezeit von vier Wochen nicht berschritten werden. Gelingt
dies nicht, wird von der Terminservicestelle ein Termin - auer in medizinisch nicht
begrndeten Fllen - zur ambulanten Behandlung in einem Krankenhaus angeboten.
Die Behandlung erfolgt dann zu Lasten des jeweiligen KV-Budgets. Diese Terminser-
vicestellen knnen in Kooperation mit Krankenkassen betrieben werden.
Wir wollen auch in der Zukunft die Rolle des Hausarztes frdern und die hausrztli-
che Versorgung weiter strken. Die von Fachrztinnen und Fachrzten erbrachten
hausrztlichen Leistungen sollen zuknftig nicht den hausrztlichen Teil der Gesamt-
vergtung mindern. Dies gilt umgekehrt fr von Hausrztinnen und Hausrzten er-
brachte fachrztliche Leistungen.
Die Vertreterversammlungen von Kassenrztlicher Bundesvereinigung und Kassen-
rztlichen Vereinigungen werden zu gleichen Teilen aus Haus- und Fachrztinnen
und -rzten gebildet. ber rein hausrztliche Belange entscheiden die hausrztlichen
Mitglieder der Vertreterversammlung, ber rein fachrztliche Belange die fachrztli-
chen Mitglieder der Vertreterversammlung. Fr angestellte rztinnen und rzte in der
ambulanten Versorgung werden wir verpflichtend einen beratenden Fachausschuss
vorsehen.
Knftig werden auch arztgruppengleiche Medizinische Versorgungszentren zugelas-
sen. Auerdem wird es auch Kommunen ermglicht, Medizinische Versorgungszen-
tren zu grnden; davon unberhrt gilt der Vorrang eines rztlichen Bewerbers ( 103
Abs. 4c SGB V). Bei Vergtung und Zulassung drfen die Medizinischen Versor-
gungszentren im Rahmen des bestehenden Rechts nicht benachteiligt werden.
Wir werden fr Arznei- und Heilmittel gesetzlich vorgeben, dass die heutigen Wirt-
schaftlichkeitsprfungen bis Ende 2014 durch regionale Vereinbarungen von Kran-
kenkassen und Kassenrztlicher Selbstverwaltung ersetzt werden. Unberechtigte
Regressforderungen bei Retaxationen gegenber Heilmittelerbringern wollen wir zu-
dem unterbinden.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 67
Leistungslcken beim bergang vom stationren in den ambulanten Versorgungsbe-
reich wollen wir berwinden, indem das Entlassungsmanagement durch eine gesetz-
liche Koordinationsfunktion der Krankenkassen ergnzt wird. Die Mglichkeiten der
Krankenhuser, bei einer Entlassung Leistungen zu verordnen, werden ausgeweitet.
Krankenhuser knnen eine pflegerische bergangsversorgung veranlassen. Wirt-
schaftlichkeitsvorgaben sind zu beachten, eine vorrangige Bercksichtigung von Ein-
richtungen der verordnenden Krankenhuser ist auszuschlieen.
Fr Erwachsene mit geistiger Behinderung und schweren Mehrfachbehinderungen
werden medizinische Behandlungszentren analog zu den sozialpdiatrischen Zen-
tren zur (zahn-) medizinischen Behandlung (neuer 119c SGB V) geschaffen.
Der Einsatz von qualifizierten nicht-rztlichen Gesundheitsberufen, die delegierte
rztliche Leistungen erbringen, soll flchendeckend ermglicht und leistungsgerecht
vergtet werden. Modellvorhaben zur Erprobung neuer Formen der Substitution rzt-
licher Leistung sollen aufgelegt und evaluiert werden. Je nach Ergebnis werden sie in
die Regelversorgung berfhrt.
Die Krankenkassen mssen Freirume erhalten, um im Wettbewerb gute Vertrge
gestalten und regionalen Besonderheiten gerecht werden zu knnen. Fr die ver-
schiedenen Mglichkeiten zur Vereinbarung von integrierten und selektiven Versor-
gungsformen ( 63 bis 65, 73a, 73b, 73c, 140a ff. SGB V) werden die rechtlichen
Rahmenbedingungen angeglichen und bestehende Hemmnisse bei der Umsetzung
beseitigt. Gleichartig geregelt werden insbesondere die Evaluation integrierter und
selektiver Versorgungsformen durch eine Vereinbarung der Vertragspartner sowie
der Nachweis der Wirtschaftlichkeit gegenber der zustndigen Aufsichtsbehrde
nach jeweils vier Jahren. Wir werden Regelungen zur Mindestdauer und zur Substi -
tution der Regelversorgung aufheben und die Bereinigungsverfahren vereinfachen.
Versorgungsformen, deren Qualitt und Wirtschaftlichkeit erwiesen ist, sollten in ge-
eigneter Weise in die Regelversorgung berfhrt werden.
Die Krankenkassen bleiben gesetzlich verpflichtet, hausarztzentrierte Versorgung an-
zubieten. Die hausarztzentrierte Versorgung wird weiterentwickelt und um geeignete
nstrumente zur Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und zur Qualittssicherung er-
gnzt. Die bestehenden Vergtungsbeschrnkungen werden aufgehoben. Die struk-
turierten Behandlungsprogramme mssen, soweit sie die Hausrzte betreffen, Be-
standteil der Vertrge zur hausarztzentrierten Versorgung sein. Darber hinaus soll
die fachrztliche Versorgung gestrkt werden.
Wir werden prfen, ob sich die Unterschiede in der rztlichen Vergtung durch Be-
sonderheiten in der Versorgungs- und Kostenstruktur begrnden lassen und wie un-
begrndete Unterschiede aufgehoben werden knnen.
Die strukturierten Behandlungsprogramme fr chronisch Kranke werden weiterentwi -
ckelt; neue Programme sollen entwickelt werden fr die Behandlung von Rckenlei-
den und Depressionen.
Die sektorbergreifende Qualittssicherung mit Routinedaten wird ausgebaut. Wir
werden gesetzlich ein nstitut begrnden, das dauerhaft und unabhngig die Qualitt
der ambulanten und stationren Versorgung ermittelt und dem Gemeinsamen Bun-
desausschuss Entscheidungsgrundlagen liefert. Die gesetzlichen Krankenkassen
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 68
werden verpflichtet, dem nstitut geeignete pseudonymisierte Routinedaten zur Ver-
fgung zu stellen.
Die Verfgbarkeit der Routinedaten aus der Gesetzlichen Krankenversicherung fr
die Versorgungsforschung und fr das Versorgungsmanagement der Krankenkassen
wollen wir erhhen. Die Morbiditt soll knftig zudem nicht nur mit Leistungsdaten
bestimmt werden, mittelfristig sollen auch epidemiologische Daten herangezogen
werden. Zur Verbesserung der Datenlage fr die Versorgungsforschung werden zu-
knftig Regionalkennzeichen der patientenbezogenen Ausgaben erhoben.
Elektronische Kommunikations- und nformationstechnologien knnen die Leistungs-
fhigkeit in unserem Gesundheitswesen weiter verbessern. Dies gilt insbesondere fr
die Versichertenstammdaten, die Notfalldaten, die Kommunikation zwischen allen
Leistungserbringern, Verbesserung der Arzneimitteltherapiesicherheit und Daten fr
ein verbessertes Einweisungs- und Entlassmanagement. Hindernisse beim Daten-
austausch und Schnittstellenprobleme werden beseitigt und der Anbieterwettbewerb
zwischen T-Anbietern befrdert. Dabei muss ein hoher Datenschutz beachtet wer-
den. Telemedizinische Leistungen sollen gefrdert und angemessen vergtet wer-
den.
Wir werden einen neuen Straftatbestand der Bestechlichkeit und Bestechung im Ge-
sundheitswesen im Strafgesetzbuch schaffen.
Zur Frderung innovativer sektorbergreifender Versorgungsformen und fr die Ver-
sorgungsforschung wird ein nnovationsfonds geschaffen. Dafr werden 300 Mio.
Euro von den Krankenkassen zur Verfgung gestellt; dafr erhalten die Krankenkas-
sen 150 Mio. Euro an zustzlichen Zuweisungen aus dem Gesundheitsfonds. Aus
dem nnovationsfonds werden fr Versorgungsleistungen, die ber die Regelversor-
gung hinausgehen, Mittel in Hhe von insgesamt 225 Mio. Euro und fr Versor-
gungsforschung Mittel in Hhe von insgesamt 75 Mio. Euro verwendet. Fr die Ver-
gabe der Mittel legt der Gemeinsame Bundesausschuss Kriterien fest. Die Vergabe
erfolgt durch ein jhrliches Ausschreibungsverfahren, das vom Gemeinsamen Bun-
desausschuss durchgefhrt wird. Eine Evaluierung erfolgt nach vier Jahren.
Krankenhausversorgung
Eine flchendeckende Krankenhausversorgung gehrt zu den wesentlichen Elemen-
ten der Daseinsvorsorge. Das Krankenhaus der Zukunft muss gut, gut erreichbar und
sicher sein.
Die Menschen mssen sich darauf verlassen knnen, nach dem neuesten medizini-
schen Stand und in bester Qualitt behandelt zu werden. n einer Qualittsoffensive
werden wir die Qualitt der stationren Versorgung verbessern. Qualitt wird als wei -
teres Kriterium fr Entscheidungen der Krankenhausplanung gesetzlich eingefhrt (
1 KHG).
n dem neu zu grndenden Qualittsinstitut werden sektorenbergreifend Routineda-
ten gesammelt, ausgewertet und einrichtungsbezogen verffentlicht. Die Anforderun-
gen der Qualittsrichtlinien des Gemeinsamen Bundesausschusses (GBA) sind zwin-
gend einzuhalten. Der Medizinische Dienst der Krankenkassen soll zur berprfung
der Vorgaben des GBA zur internen und externen Qualittssicherung zuknftig unan-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 69
gemeldet Kontrollen in den Krankenhusern durchfhren. Die Befugnis des GBA zur
Festlegung von Mindestmengen wollen wir rechtssicher gestalten. Die Ausnahmebe-
fugnisse der Lnder bleiben davon unberhrt.
Die jhrlich zu erstellenden Qualittsberichte der Krankenhuser mssen verstndli-
cher, transparenter und als Grundlage fr die Patientenentscheidung prziser wer-
den. Der GBA wird beauftragt, in seinen Vorgaben die Aussagekraft und Verstnd-
lichkeit der Qualittsberichte der Krankenhuser zu verbessern und Aspekte der Pa-
tientensicherheit sowie Ergebnisse von Patientenbefragungen zu integrieren. Dazu
soll das Qualittsinstitut eine online einsehbare Vergleichsliste erstellen und fhren
und die Vielzahl von Zertifikaten bewerten und einordnen. Die teilweise in Kranken-
husern bereits genutzten OP-Sicherheits-Checklisten werden allgemeiner Standard
der Qualittssicherung.
Gute Qualitt muss sich fr die Krankenhuser auch finanziell lohnen. Die Menge
soll knftig nur da bercksichtigt werden, wo sie entsteht. Das heute bestehende
System der Mehrleistungsabschlge wollen wir dabei differenzieren: Leistungen mit
nachgewiesen hoher Qualitt knnen von Mehrleistungsabschlgen ausgenommen
werden, fr besonders gute Qualitt sind Zuschlge mglich. Umgekehrt sollen bei
unterdurchschnittlicher Qualitt fr einzelne Leistungen auch hhere Abschlge mg-
lich sein. Die Qualitt soll dabei risikoadjustiert und anhand wesentlicher ndikatoren
gemessen werden. Die Degression des Landesbasisfallwertes bei landesweiten
Mengensteigerungen wird entsprechend vermindert.
Zur weiteren Strkung der Qualitt in der Versorgung wird fr vier vom GBA ausge-
whlte planbare Leistungen den Krankenkassen in den Jahren 2015 bis 2018 die
Mglichkeit gegeben, modellhaft Qualittsvertrge mit einzelnen Krankenhusern ab-
zuschlieen. Die Kriterien fr Qualittsvertrge werden von den Krankenkassen auf
Landesebene einheitlich und gemeinsam festgelegt. Die freie Krankenhauswahl
bleibt dabei unberhrt. Danach erfolgt eine Evaluierung.
Nicht nur in Ballungsrumen, sondern auch in lndlichen Regionen muss die wohn-
ortnahe Krankenhausversorgung der Bevlkerung gewhrleistet sein. Hierzu wollen
wir sicherstellen, dass auch Krankenhuser in strukturschwachen Regionen ihren
Versorgungsauftrag wahrnehmen knnen. Die Einfhrung des Systems diagnosebe-
zogener Fallgruppen (DRG-System)als leistungsorientiertes Entgeltsystem war rich-
tig. Knftig kann das nstitut fr das Entgeltsystem im Krankenhaus Kalkulationskran-
kenhuser adquat reprsentativ auswhlen. Gesunkene Sachkosten sind zeitnah
bei der Kalkulation abzubilden.
Wir wollen die Lnder bei der Weiterentwicklung der Krankenhausplanung von einer
standortbasierten hin zu einer erreichbarkeitsorientierten Versorgungsplanung unter-
sttzen. Dazu sollen die Mglichkeiten, Sicherstellungszuschlge zu vereinbaren, ge-
setzlich konkretisiert werden. Die Festlegung von Kriterien erfolgt zuknftig durch
den GBA. Werden diese erfllt, ist nach Zustimmung des Landes ein Sicherstellungs-
zuschlag zu zahlen. Es ist auch zu berprfen, ob fr Krankenhuser die Vorhalte-
kosten, insbesondere fr die Notfallversorgung, aktuell ausreichend finanziert wer-
den.
Die Menschen mssen sich darauf verlassen knnen, dass nur Operationen durch-
gefhrt werden, die auch tatschlich medizinisch notwendig sind. Daher haben Pati -
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 70
enten zuknftig regelhaft die Mglichkeit, eine Zweitmeinung bei einem weiteren
Facharzt oder Krankenhaus einzuholen. Dies betrifft vom GBA zu definierende men-
genanfllige planbare Behandlungen. Die rzte mssen bei ndikationsstellung die
Patienten ber deren Recht zur Einholung einer Zweitmeinung verbindlich aufklren.
Diese Aufklrung muss mindestens zehn Tage vor der Operation erfolgen. Die Kos-
ten bernehmen die Krankenkassen.
Eine sichere Behandlung ist letztendlich nur dort mglich, wo das rztliche und
pflegerische Personal nicht ber Gebhr belastet wird. Wir wollen gewhrleisten,
dass auf Ebene der DRG-Kalkulation die Personalkosten, insbesondere die der
Pflege, in ausreichender Hhe und Gewichtung bercksichtigt werden. Dass die
Krankenhuser diese Mittel auch tatschlich fr Personalkosten eingesetzt haben,
mssen sie in den Budgetverhandlungen in geeigneter Weise unbrokratisch
nachweisen.
Krankenhuser, in denen neue Medizinprodukte mit hoher Risikoklasse zum Einsatz
kommen, sollen verpflichtet werden, sich in der Phase nach der Markteinfhrung an
Nutzen- und Sicherheitsstudien des GBA zu beteiligen. Entsprechende Methodenbe-
wertungsverfahren des GBA sollen regelmig nach sptestens zwei Jahren abge-
schlossen sein.
Register verbessern aufgrund ihrer Langzeitbeobachtungen die Patientensicherheit
und Qualitt. Wir werden als ersten Schritt ein Transplantationsregister und ein
mplantateregister aufbauen, die Datenlieferung ist verpflichtend. Dabei werden
bereits bestehende Register einbezogen. Zur Vermeidung von
Krankenhausinfektionen werden wir die bereits eingeleiteten Manahmen evaluieren
und erweitern. nformationen zu Krankenhausinfektionen mssen verpflichtender
Bestandteil der Qualittsberichte werden.
Bestimmte Unterschiede in den Landesbasisfallwerten lassen sich nicht durch
Besonderheiten in der Versorgungs- und Kostenstruktur oder der unterschiedlichen
Umsetzung gesetzlicher Verpflichtungen begrnden. Sie sollen aufgehoben werden.
Die Bund-Lnder-Arbeitsgruppe erarbeitet auf Basis des hierzu vorzulegenden
Gutachtens Eckpunkte. Eine gesetzliche Regelung zur Umsetzung der Eckpunkte
soll zum 1.1.2016 in Kraft treten.
Die Kosten der Krankenhuser sollen mit der Fortentwicklung der Krankenhausprei-
se ber den Orientierungswert besser bercksichtigt werden; dieser muss deshalb
auch strker auf die spezifischen Gegebenheiten im Krankenhausbereich abstellen.
Gleichzeitig bleibt es Aufgabe der Krankenhuser, effizient und wirtschaftlich zu ar-
beiten.
Die ambulante Notfallversorgung konzentriert sich auerhalb der allgemeinen Praxis-
sprechzeiten auf die Krankenhuser. Das macht eine Anpassung der gesetzlichen
Rahmenbedingungen und der entsprechenden Vergtung erforderlich. Wir streben
dabei eine regelhafte Kooperation der Kassenrztlichen Vereinigungen und der Kran-
kenhuser zur Sicherstellung der ambulanten Notfallversorgung an. n eine solche
Kooperation soll der Notdienst der Apotheken einbezogen werden. Der Sicherstel-
lungsauftrag verbleibt bei den Kassenrztlichen Vereinigungen.
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Wir werden die besonderen Aufgaben der Universittskliniken und der Krankenhu-
ser der Maximalversorgung besser im DRG-System vergten. Fr Hochkostenflle,
die nicht durch Fallpauschalen sachgerecht abgebildet werden knnen, hat das nsti -
tut fr das Entgeltsystem im Krankenhaus bis Ende 2014 eine geeignete gesonderte
Vergtungsform vorzulegen. Leistungen der Hochschulambulanzen werden knftig
angemessen vergtet.
Qualitt wird als Kriterium zur Teilnahmeberechtigung an der ambulanten spezial-
fachrztlichen Versorgung (116 b SGB V) gestrkt. Wie die Qualittsnachweise zu
fhren sind, legt der GBA fest. Genutzt werden dazu auch die Qualittsdaten des
Qualittsinstituts.
Wir werden zur Vorbereitung der skizzierten Krankenhausreform unter Federfhrung
des Bundesministeriums fr Gesundheit eine Bund-Lnder-Arbeitsgruppe einsetzen,
die bis Ende 2014 entsprechende Eckpunkte erarbeiten soll.
Ein neues Vergtungssystem in der Psychiatrie und Psychosomatik darf schwerst
psychisch Erkrankte nicht benachteiligen, muss die sektorenbergreifende Behand-
lung frdern und die Verweildauer verkrzen, ohne Drehtreffekte zu erzeugen. Dazu
sind systematische Vernderungen des Vergtungssystems vorzunehmen. An dem
grundstzlichen Ziel, mehr Transparenz und Leistungsorientierung und eine bessere
Verzahnung ambulanter und stationrer Leistungen in diesen Bereich zu bringen,
halten wir fest.
ArzneimitteI, Gesundheitsberufe und Prvention
Wir stehen fr eine flchendeckende, innovative und sichere Arzneimittelversorgung
in Deutschland. Der unmittelbare Zugang zu neuen Arzneimitteln fr alle Versicher-
ten in Deutschland ist ein hohes Gut. Wir wollen einen ressortbergreifenden Dialog
unter Beteiligung von Wissenschaft und Arzneimittelherstellern einrichten, um den
Standort Deutschland fr Forschung und Produktion zu strken.
Wir sehen das Zusammenspiel von Nutzenbewertung und anschlieenden Preisver-
handlungen grundstzlich als lernendes System, das wir bei Bedarf weiterentwickeln
werden. n Zukunft soll regelhaft mindestens ein Vertreter einer Mitgliedskasse des
Spitzenverbandes der gesetzlichen Krankenversicherung an den Preisverhandlun-
gen teilnehmen, um den Versorgungsaspekt zu strken. Wir werden den gesamten
Bestandsmarktaufruf ( 35a Abs. 6 SGB V) beenden. Dies gilt auch fr laufende Ver-
fahren. Um das hier geplante Einsparvolumen zu erreichen, werden wir das Preismo-
ratorium auf dem Niveau der Preise vom 1.8. 2009 nahtlos fortfhren und den Her-
stellerrabatt auf verschreibungspflichtige Arzneimittel ( 130a Abs. 1 SGB V) ab dem
Jahr 2014 von sechs auf sieben Prozent erhhen. Diese Regelung wird ab 2015 jhr-
lich daraufhin berprft, ob abhngig von der finanziellen Lage der gesetzlichen
Krankenversicherung eine Anpassung ntig ist. Der Rabatt darf sechs Prozent nicht
unterschreiten.
Die gesetzlichen Voraussetzungen fr die frhe Nutzenbewertung von Arzneimitteln
werden so gefasst: Alle Wirkstoffe, die nach dem 1.1. 2011 in den Markt eingefhrt
worden sind, werden nach Erstzulassung und bei ndikationsausweitung von dem
Verfahren der Nutzenbewertung erfasst. Die Phase freier Preisbildung wird nur ein-
malig, nmlich bei Bewertung der Neuheit eines Wirkstoffes, eingerumt.
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Wir werden gesetzlich klarstellen, dass der vereinbarte Erstattungsbetrag Grundlage
fr die Berechnung der Zu- und Abschlge in den Vertriebsstufen ist. Die Auswei-
sung eines Listenpreises durch den pharmazeutischen Unternehmer bleibt davon un-
berhrt.
Beim Abschluss von Rabattvertrgen mssen die Vertragspartner die Versorgungssi-
cherheit gewhrleisten, indem sie Manahmen gegen Lieferengpsse vereinbaren.
Dies gilt insbesondere fr mpfstoffe.
Der GBA wird mit der Erarbeitung einer sogenannten Substitutionsliste beauftragt,
auf der Medikamente aufgefhrt sind, die im Rahmen von Rabattvertrgen nicht aus-
getauscht werden drfen. Erfolgt die Festlegung nicht in einer gesetzlich vorgegebe-
nen Frist, wird die Liste im Rahmen einer Ersatzvornahme festgesetzt.
Eine qualitativ hochwertige, sichere und wohnortnahe Arzneimittelversorgung erfor-
dert freiberuflich ttige Apothekerinnen und Apotheker in inhabergefhrten Apothe-
ken. An dem bestehenden Mehr- und Fremdbesitzverbot wird festgehalten.
Wir werden klarstellen, dass Voraussetzung fr die Erstverschreibung von Arzneimit-
teln ein direkter Arzt-Patienten-Kontakt sein muss. Online-Konsultationen reichen da-
fr nicht aus, sondern bergen das Risiko von Fehldiagnosen und knnen so den Pati-
entenschutz gefhrden.
Gesundheitsberufe und Medizinstudium
Fr eine zielgerichtetere Auswahl der Studienplatzbewerber, zur Frderung der Pra-
xisnhe und zur Strkung der Allgemeinmedizin im Studium wollen wir in einer Kon-
ferenz der Gesundheits- und Wissenschaftsminister von Bund und Lndern einen
,Masterplan Medizinstudium 2020" entwickeln.
Die Frderung der Weiterbildung in Allgemeinmedizin wird um 50% erhht und bei
Bedarf lnderbergreifend koordiniert.
Zudem stt die Vermittlung praxisrelevanten Wissens ausschlielich in Kliniken an
Grenzen. Daher wollen wir die rztliche Weiterbildung aller grundversorgenden Fach-
gebiete in ambulanten Einrichtungen frdern.
Wir werden das Psychotherapeutengesetz samt den Zugangsvoraussetzungen zur
Ausbildung berarbeiten.
Die Sicherstellung einer flchendeckenden Versorgung mit Geburtshilfe ist uns wich-
tig. Wir werden daher die Situation der Geburtshilfe und der Hebammen beobachten
und fr eine angemessene Vergtung sorgen.
Prvention und Gesundheitsfrderung in den Vordergrund stellen
Wir werden noch 2014 ein Prventionsgesetz verabschieden, das insbesondere die
Prvention und Gesundheitsfrderung in Lebenswelten wie Kita, Schule, Betrieb und
Pflegeheim und die betriebliche Gesundheitsfrderung strkt und alle Sozialversiche-
rungstrger einbezieht.
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Die Kooperation und Koordination aller Sozialversicherungstrger sowie der Lnder
und Kommunen werden ber verpflichtende Rahmenvereinbarungen analog der Re-
gelungen zur Frderung der Zahngesundheit ( 21 SGB V) und von Schutzimpfun-
gen ( 20d Abs. 3 SGB V) auf Landesebene verbessert. Dabei sind bundesweit ein-
heitliche Gesundheitsziele und Vorgaben zur Qualitt und Evaluation zu bercksichti-
gen. Lnderprventionsanstze werden einbezogen.
Darber hinaus werden wir die Frherkennungsuntersuchungen bei Kindern und die
rztlichen Vorsorgeuntersuchungen bei Erwachsenen strken. Zudem wollen wir die
mpfquoten in Deutschland erhhen.
Wir wollen die jeweiligen Besonderheiten bercksichtigen, die sich aus der Frauen-
und Mnnergesundheitsforschung insbesondere fr die gesundheitliche Versorgung
und die Erarbeitung von medizinischen Behandlungsleitlinien ergeben.
Finanzierung und RisikostrukturausgIeich
Die derzeitige gute Finanzlage der Gesetzlichen Krankenversicherung darf nicht dar-
ber hinweg tuschen, dass schon ab 2015 die prognostizierten Ausgaben des Ge-
sundheitsfonds seine Einnahmen bersteigen werden. Dem wollen wir mit einer um-
sichtigen Ausgabenpolitik begegnen.
Der allgemeine parittisch finanzierte Beitragssatz wird bei 14,6 Prozent festgesetzt,
der Arbeitgeberanteil damit bei 7,3 Prozent gesetzlich festgeschrieben.
Die gesetzlichen Krankenkassen erheben im Wettbewerb den kassenindividuellen
Zusatzbeitrag zuknftig als prozentualen Satz vom beitragspflichtigen Einkommen.
Der heute vom Arbeitnehmer alleine zu tragende Anteil von 0,9 Beitragssatzpunkten
fliet in diesen Zusatzbeitrag ein. Damit die unterschiedliche Einkommensstruktur
der Krankenkassen nicht zu Wettbewerbsverzerrungen fhrt, ist ein vollstndiger Ein-
kommensausgleich notwendig.
Die Notwendigkeit eines steuerfinanzierten Sozialausgleichs entfllt damit.
Der morbidittsorientierte Risikostrukturausgleich (Morbi-RSA) bildet die finanzielle
Ausgangslage fr einen fairen Wettbewerb zwischen den Kassen. Die im jngsten
Gutachten des wissenschaftlichen Beirats des Bundesversicherungsamtes gemach-
ten Vorschlge zur Weiterentwicklung des Risikostrukturausgleichs zur Annualisie-
rung der Kosten fr verstorbene Versicherte sowie zum Krankengeld und den Aus-
landsversicherten wollen wir zeitgleich umsetzen.
PfIege
Pflege muss fr alle Menschen, die auf sie angewiesen sind, bezahlbar bleiben.
Wir wollen die Pflegebedrftigkeit besser anerkennen, um die Situation der Pflegebe-
drftigen, von Angehrigen und Menschen, die in der Pflege arbeiten, zu verbessern.
Dazu wollen wir den neuen Pflegebedrftigkeitsbegriff auf der Grundlage der Emp-
fehlungen des Expertenbeirates in dieser Legislaturperiode so schnell wie mglich
einfhren. nsbesondere Menschen mit Demenzerkrankungen sollen damit bessere
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 74
und passgenauere Leistungen erhalten. Diejenigen, die heute Leistungen erhalten,
werden durch die Einfhrung nicht schlechter gestellt.
Fr die Akzeptanz eines neuen Pflegebedrftigkeitsbegriffs ist entscheidend, dass
keine neuen Ungerechtigkeiten entstehen. Auerdem ist zu vermeiden, dass zu Las-
ten der Versichertengemeinschaft Kosten anderer Trger auf die Pflegeversicherung
verlagert werden.
Wir wollen die mit dem neuen Pflegebedrftigkeitsbegriff einhergehende Begutach-
tungssystematik auf ihre Umsetzbarkeit und Praktikabilitt hin erproben und wissen-
schaftlich auswerten. Auf dieser Grundlage werden anschlieend auch die leistungs-
rechtlichen Bestimmungen in dieser Legislaturperiode umgesetzt.
Die ,Allianz fr Menschen mit Demenz" soll Betroffene untersttzen und das Ver-
stndnis und die Sensibilitt fr Demenzerkrankungen frdern. Dafr sollen bereits
vorhandene nitiativen auf lokaler Ebene zusammengefhrt, gebndelt und gemein-
sam weiterentwickelt werden.
Pflege im Sozialraum braucht qualifizierte Dienste und Einrichtungen. Die Pflegear-
beit der Angehrigen und Familien, engagierter Brger und von Ehrenamtlichen soll
durch qualifizierte Dienste und Einrichtungen professionell begleitet und ergnzt wer-
den. Zur Strkung der ambulanten Pflege werden wir die Leistungen im ambulanten
und stationren Bereich weiter einander angleichen.
Bis zur Umsetzung des neuen Pflegebedrftigkeitsbegriffs werden wir zgig vor al-
lem die schon bestehenden Betreuungsleistungen weiter ausbauen und auf alle Pfle-
gebedrftigen ausdehnen. Bei einem Schlssel von einer Betreuungskraft auf 20
Pflegebedrftige werden so zum Beispiel in stationren Einrichtungen insgesamt bis
zu 45.000 Betreuungskrfte ttig sein.
Weiterhin werden wir die Leistungen der Pflegeversicherung wie die Kurzzeit- und
Verhinderungspflege, die Tages- und Nachtpflege sowie die unterschiedlichen Be-
treuungsformen auch durch die Einfhrung von Budgets besser und flexibler aufein-
ander abstimmen.
m Sinne einer sozialrumlichen Pflege, werden wir die Zuschsse fr Wohnumfeld
verbessernde Manahmen oder die Anschubfinanzierung fr ambulant betreute
Wohnformen ausbauen.
Wir wollen, dass ltere und pflegebedrftige Menschen ihren Alltag in der eigenen
Wohnung weitgehend selbstbestimmt bewltigen knnen. Die Entwicklung von Ange-
boten altersgerechter Begleitung und technischer Untersttzungssysteme wollen wir
daher weiter frdern und sie in den Leistungskatalog der Pflegeversicherung aufneh-
men.
Wer einen anderen Menschen pflegt, braucht dafr Zeit und muss die Pflege mit dem
Beruf vereinbaren knnen. Wir werden die Mglichkeiten des Pflegezeit- und Famili-
enpflegezeitgesetzes unter einem Dach mit Rechtsanspruch zusammenfhren und
weiterentwickeln, um die Vereinbarkeit von Pflege und Beruf besser zu untersttzen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 75
Die zehntgige Auszeit fr Angehrige, die kurzfristig Zeit fr die Organisation einer
neuen Pflegesituation bentigen, werden wir aufbauend auf der geltenden gesetzli -
chen Regelung mit einer Lohnersatzleistung analog Kinderkrankengeld koppeln.
Kosten: Bei 50T Personen 40 Mio. Euro/Jahr aus der Pflegeversicherung.
Die Hilfen zur Weiterfhrung des Haushalts wollen wir weiter ausbauen. Wir werden
prfen, ob die Anrechnung von Pflegezeiten in der Rentenversicherung verbessert
werden kann.
n den Entscheidungsgremien des Medizinischen Dienstes der Krankenkassen sollen
knftig Vertreter der Pflegebedrftigen und ihrer Angehrigen sowie der Pflegeberufe
stimmberechtigt vertreten sein.
Wir prfen die Schnittstellen zwischen SGB V und SGB X im Hinblick auf die konse-
quente Umsetzung der Grundstze ambulant vor stationr und Prvention vor Reha-
bilitation vor Pflege. Wir werden die Finanzierungsverantwortung dort verorten, wo
der Nutzen entsteht, um Verschiebebahnhfe zu beseitigen. Deshalb werden wir
auch prfen, ob die Pflegeversicherung sich an den Kosten der geriatrischen Rehabi -
litation beteiligen soll.
Gute Pflege setzt qualifiziertes und motiviertes Personal voraus. Wir setzen uns im
Rahmen der rechtlichen Mglichkeiten fr Personalmindeststandards im Pflegebe-
reich ein und wollen die Pflegeberufe aufwerten. Dokumentationspflichten und Bro-
kratie mssen auf das Ntigste begrenzt werden.
Der Wechsel zwischen den Berufen in der Pflege muss erleichtert werden. Wir wol -
len die Pflegeausbildung reformieren, indem wir mit einem Pflegeberufegesetz ein
einheitliches Berufsbild mit einer gemeinsamen Grundausbildung und einer darauf
aufbauenden Spezialisierung fr die Alten-, Kranken- und Kinderkrankenpflege eta-
blieren. Wir wollen die Ausbildungsangebote an staatlichen Berufsfachschulen str-
ken und die Ausbildung gerecht, einheitlich und gemeinsam finanzieren. Ziel sollte
eine transparentes und durchlssiges Aus- und Weiterbildungssystem sein.
Wir prfen ein verbindliches Verfahren zur Refinanzierung der Ausbildungskosten,
um die Kostenbeteiligung aller Einrichtungstrger zu gewhrleisten. Der dualen Aus-
bildung mit Ausbildungsbetrieb und Schule wird zuknftig eine zentrale Bedeutung
zukommen.
Die Ausbildung muss fr jeden Auszubildenden kostenfrei sein. Die Finanzbeteili-
gung der Lnder an den Ausbildungskosten der Schulen muss auch weiterhin ge-
whrleistet sein. Eine verbindliche und langfristige Regelung zur vollstndigen Finan-
zierung der Ausbildungskosten bei Umschulungsmanahmen durch den Bund und
die Lnder sollte getroffen werden.
Wir wollen die Selbsthilfe-Arbeit, die Angebote der Pflegekassen, Pflegesttzpunkte
und andere vorhandene Untersttzungsfaktoren und Angebote der Pflegekassen zur
Entlastung von pflegenden Angehrigen besser bndeln und vernetzen. Wir setzen
uns fr eine Weiterentwicklung des Pflegetelefons zu einem Notruftelefon ,Pflege fr
Angehrige" ein.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 76
Um die Transparenz und Nutzerorientierung im Pflegebereich zu verbessern, ms-
sen Qualittssicherungsverfahren wissenschaftlichen Standards gengen und konti-
nuierlich - auch im Hinblick auf eine Entbrokratisierung und ein sektorenbergreifen-
des Vorgehen - weiterentwickelt und verbindlicher gestaltet werden.
Die Pflege-Transparenzvereinbarung soll mit dem Ziel weiterentwickelt werden, die
Qualittsunterschiede der Einrichtungen fr die Verbraucher in Zukunft deutlicher zu
machen. Wir werden hier die Entscheidungsstrukturen der Selbstverwaltungspartner
straffen und Blockademglichkeiten reduzieren.
Wir werden das Verfahren der Verffentlichung der Ergebnisse der durch den Medi-
zinischen Dienst der Krankenversicherung und den Prfdienst des Verbandes der
privaten Krankenversicherung e.V. vorgenommenen Qualittsprfungen verbessern.
Pflege ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Deshalb haben die Kommunen und
die Lnder nach dem Pflegeversicherungsgesetz schon jetzt einen wichtigen Beitrag
zu leisten.
Wir werden in einer Bund-Lnder-Arbeitsgruppe unter Leitung des Bundesministeri-
ums fr Gesundheit klren, wie die Rolle der Kommunen bei der Pflege noch weiter
gestrkt und ausgebaut werden kann. nsbesondere soll geklrt werden, wie die
Steuerungs- und Planungskompetenz fr die regionale Pflegestruktur gestrkt wer-
den kann. m Zusammenwirken mit stdteplanerischen nstrumenten sollen Sozial-
rume so entwickelt werden, dass pflegebedrftige Menschen so lange wie mglich
in ihrem gewohnten Umfeld verbleiben knnen. Auerdem sollen Kommunen strker
in die Strukturen der Pflege verantwortlich eingebunden werden. Hierfr kommen auf
Grund ihres hohen sozialrumlichen Bezuges aufsuchende und begleitende Pflege-
beratung insbesondere in Pflegesttzpunkten, Pflegekurse fr Angehrige und eh-
renamtliche Engagierte, die laufende Beratung der Empfnger von Pflegegeld sowie
die Beteiligung bei der Leistungsgewhrung fr nfrastruktur frdernde Manahmen
in Betracht.
Der parittische Beitragssatz zur Pflegeversicherung wird sptestens zum 01. Januar
2015 um 0,3 Prozentpunkte erhht. Aus dieser Erhhung stehen die Einnahmen von
0,2 Prozentpunkten zur Finanzierung der vereinbarten kurzfristigen Leistungsverbes-
serungen, insbesondere fr eine bessere Betreuung der Pflegebedrftigen, sowie der
fr 2015 gesetzlich vorgesehenen Dynamisierung der Leistungen zur Verfgung. Die
Einnahmen aus der weiteren Erhhung um 0,1 Prozentpunkte werden zum Aufbau
eines Pflegevorsorgefonds verwendet, der knftige Beitragssteigerungen abmildern
soll. Dieser Fonds wird von der Bundesbank verwaltet.
n einem zweiten Schritt wird mit der Umsetzung des Pflegebedrftigkeitsbegriffs der
Beitrag um weitere 0,2 Prozentpunkte und damit insgesamt um 0,5 Prozentpunkte in
dieser Legislaturperiode angehoben.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 77
3. SoIide Staatsfinanzen
SoIide Finanzen - nachhaItig und generationengerecht
Deutschland ist ein wirtschaftlich und sozial stabiles Land mit einer soliden finanziel-
len Basis. Dafr sind im zurckliegenden Jahrzehnt wichtige Grundlagen geschaffen
worden. Sie sind im Licht der nationalen und internationalen Vernderungen weiter-
zuentwickeln, um Wettbewerbsfhigkeit, nnovationskraft und sozialen Zusammen-
halt zu sichern. Wir wollen die Voraussetzungen fr nvestitionen in die Zukunft auf
einer weiterhin soliden finanziellen Grundlage schaffen. Eine wichtige Voraussetzung
dafr ist die nachhaltige Konsolidierung des ffentlichen Gesamthaushalts. Bund,
Lnder, Kommunen und Sozialkassen mssen finanziell so ausgestattet sein, dass
sie die ihnen bertragenen Aufgaben erfllen und im Rahmen ihrer Kompetenzen
Weichenstellungen fr die Zukunft unseres Landes stellen knnen. Zugleich muss
die Ausgabenseite auf allen Ebenen kontinuierlich kritisch berprft werden.
Gesamtstaatliche Verantwortung
Bund, Lnder, Kommunen und Sozialversicherungen bilden den ffentlichen Ge-
samthaushalt. Sie mssen sich gemeinsam den Regelungen und Vereinbarungen
zur Finanz- und Haushaltspolitik Deutschlands stellen:
+ Die von der letzten Groen Koalition verabschiedete Schuldenregel im Grundge-
setz ist strikt einzuhalten. Der Bund hat die fr ihn geltenden Verpflichtungen be-
reits frhzeitig erfllt und darf dahinter nicht zurckfallen.
+ Die gesamtstaatlichen Verpflichtungen aus dem Europischen Fiskalpakt sind
einzuhalten.
+ Die Stabilittskriterien fr Defizit- und Schuldenquote nach dem verschrften eu-
ropischen Stabilitts- und Wachstumspakt sind einzuhalten.
+ Der Stabilitts- und Wachstumspakt verlangt eine konsequente Rckfhrung der
gesamtstaatlichen Schuldenstandsquote auf unter 60 Prozent des Bruttoinlands-
produkts (BP). Wir wollen die Quote innerhalb von zehn Jahren von 81 Prozent
(Ende 2012) auf weniger als 60 Prozent zurckfhren. Bis Ende 2017 streben wir
eine Absenkung der Quote auf unter 70 Prozent des BP an.
Wir sind uns der Verantwortung bewusst, dass Deutschland durch eine solide und
nachhaltige Finanz- und Haushaltspolitik seiner Rolle in Europa gerecht werden
muss. Deutschland ist gefordert, mit einer stabilitts- und wachstumsorientierten
Haushalts- und Finanzpolitik auf allen staatlichen Ebenen einen Beitrag fr die Stabi -
litt der Euro-Zone zu leisten.
Beitrag des Bundes zur gesamtstaatlichen Verantwortung
m Jahr 2012 hat der Bundeshaushalt mit einer strukturellen Neuverschuldung von
weniger als 0,35 Prozent des BP abgeschlossen. Hierbei wollen wir nicht stehen
bleiben. Wir wollen nachhaltig ausgeglichene Haushalte. Wir werden Einnahmen und
Ausgaben des Bundes so gestalten, dass der Bund ab dem Jahr 2014 einen struktu-
rell ausgeglichenen Haushalt und beginnend mit dem Jahr 2015 einen Haushalt ohne
Nettoneuverschuldung aufstellt.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 78
Politische Zielsetzungen haben sich an qualitativen und nicht an quantitativen Anfor-
derungen zu orientieren. Zur Effizienzsteigerung der Ausgaben sind angemessene
Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen fr alle finanzwirksamen Manahmen durchzufh-
ren und Ausgaben auf ihre Notwendigkeit zu berprfen.
Das Top-Down-Verfahren bei der Haushaltsaufstellung hat sich bewhrt. Es wird um
eine eingehende einnahme- und ausgabeseitige Haushaltsanalyse im Vorfeld des
Eckwertebeschlusses zu einzelnen jeweils vorher ausgewhlten Politikbereichen er-
gnzt. Damit wird das regierungsinterne Aufstellungsverfahren strker inhaltlich aus-
gerichtet und die Wirkungsorientierung des Haushalts verbessert.
Folgende wichtige haushaltspolitische Grundstze werden uns leiten:
+ ber die Legislaturperiode gerechnet soll das Wachstum der Ausgaben das
Wachstum des Bruttoinlandsprodukts mglichst nicht bersteigen.
+ Finanzwirksame Vorhaben und Belastungen auf der Einnahmen- und auf der
Ausgabenseite mssen in ihren Wirkungen umfassend ausgewiesen werden.
+ Die in diesem Koalitionsvertrag unter ,Prioritre Manahmen" genannten Vorha-
ben werden wir auf jeden Fall umsetzen. Alle Manahmen von bis zu 10 Millionen
Euro, die in diesem Koalitionsvertrag vereinbart werden, sind von den jeweiligen
Ressorts eigenverantwortlich im Rahmen ihrer jeweiligen Einzeletats zu finanzie-
ren. m brigen gilt der Grundsatz einer unmittelbaren, vollstndigen und dauer-
haften Gegenfinanzierung im gleichen Politikbereich.
+ Wir werden alle Subventionen neue und alte gem den subventionspoliti-
schen Leitlinien einer stetigen berprfung unterziehen. [Nicht mehr notwendige
bzw. nicht mehr finanzierbare Subventionstatbestnde werden wir abbauen.]
+ Wir wollen die nvestitionsorientierung des Bundeshaushalts strken.
Prioritre Manahmen
[.]
Verlssliche Steuerpolitik
Unser Gemeinwesen ist auf verlssliche Steuereinnahmen angewiesen. Der dafr
erforderliche gesellschaftliche Konsens beruht auf einem gerechten Steuerrecht, das
die Besteuerung nach der Leistungsfhigkeit in den Mittelpunkt stellt und zugleich
gewhrleistet, dass sich niemand auf Kosten der Allgemeinheit seiner Steuerpflicht
entziehen kann. Das Steuerrecht muss in seiner konkreten Ausgestaltung den Anfor-
derungen und Ausprgungen unserer modernen Gesellschaft in einer globalisierten
Welt gerecht werden. Es muss gnstige Rahmenbedingungen fr nnovationen und
nvestitionen der Unternehmen in Deutschland bieten, um Arbeitspltze und Wohl-
stand zu erhalten und weiter auszubauen. Steuerrecht ist kein statisches Recht.
Wenn gesellschaftliche oder wirtschaftliche Entwicklungen es erfordern, muss das
Steuerrecht angemessen fortentwickelt werden, damit es seine Ziele auch knftig er-
reicht. Deutschland hat derzeit insgesamt ein zeitgemes und wettbewerbsfhiges
Steuerrecht. Wir wollen das Steuerrecht in einer sich verndernden Welt kontinuier-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 79
lich fortentwickeln, zugleich aber eine hohe Planungssicherheit fr die Steuerzahler
wie fr die ffentliche Hand erreichen.
Steuervereinfachung und Steuervollzug
Steuervereinfachung ist eine Daueraufgabe. Es ist ein wichtiges politisches Ziel, hier
Schritt fr Schritt voranzukommen und dabei insbesondere auch die technischen
Mglichkeiten der modernen Datenverarbeitung zu nutzen. Von diesem dauerhaften
Prozess profitieren alle an der Besteuerung beteiligten Gruppen: die Steuerzahler,
die Verwaltung und die steuerberatenden Berufe.
Wir werden eine vorausgefllte Steuererklrung fr alle Steuerpflichtigen bis zum
Veranlagungszeitraum 2017 einfhren. Fr Rentner und Pensionre ohne weitere
Einknfte soll die vorausgefllte Steuererklrung mit den bei den Finanzbehrden
gefhrten Daten bereits ab dem Veranlagungszeitraum 2015 ermglicht werden.
Wir werden das Angebot an die Brger fr eine elektronische Kommunikation mit der
Finanzverwaltung ausbauen und auf eine verpflichtende bersendung von Papierbe-
legen mit der Steuererklrung weitgehend verzichten. Zur Sicherung einer gleichm-
igen Steuererhebung werden wir risikoorientierte Parameter der Bearbeitung von
Steuererklrungen zugrunde legen.
Wir wollen die Akzeptanz des Faktorverfahrens fr Ehegatten strken. Der Faktor
soll knftig nicht mehr jhrlich, sondern fr mehrere Jahre festgelegt werden. Eine
nderung des Faktors wird nur dann noch vorgenommen, wenn sich die Einknfte
bzw. die Einknfteverteilung in nicht nur geringem Ausma ndern. Zudem fordern
wir die Lnder auf, das Faktorverfahren in Steuerklasse V durch geeignete Manah-
men der Steuerverwaltungen bekannter zu machen.
Auch streben wir eine Weiterentwicklung des Steuerverfahrensrechts in Richtung ei-
nes Selbstveranlagungsverfahrens beginnend mit der Krperschaftsteuer an.
Wir werden die Rolle des Bundeszentralamtes fr Steuern (BZSt) mit entsprechender
Ausstattung unter Wahrung der Kompetenzen der Lnder strken. Das BZSt wird zur
zentralen Anlaufstelle der Steuerfahndungsstellen der Lnder weiterentwickelt, um
die Steuerfahndungen der Lnder besser zu untersttzen. Zustzlich soll das BZSt
zur zentralen Anlaufstelle fr steuerliche Fragen bzw. verbindliche Ausknfte von Ge-
bietsfremden werden.
Wir werden zur Verbesserung der Bekmpfung der Steuerhinterziehung, des Sozial-
versicherungsbetrugs, der Schwarzarbeit und der illegalen Beschftigung die rechtli -
chen Rahmenbedingungen u. a. im Schwarzarbeitsbekmpfungsgesetz und in der
Gewerbeordnung sowie die personelle und informationstechnologische Ausstattung
der Finanzkontrolle Schwarzarbeit verbessern und wirkungsvoller ausgestalten.
Auch bei der Abgabenerhebung beim grenzberschreitenden Warenverkehr sollen
die Rahmenbedingungen fr eine Strkung T-gesttzter Risikoanalysen verbessert
werden, um die Belastungen fr Reisende zu reduzieren und die Kontrollen effizien-
ter und zielgerichteter ausfhren zu knnen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 80
Wir werden die Familienkassen des Bundes bei der Bundesagentur fr Arbeit kon-
zentrieren. Wir laden die Lnder ein, im Rahmen ihrer Zustndigkeiten an einer Zen-
tralisierung mitzuwirken.
Wir werden den Ausbau der steuerlichen T gemeinsam mit den Lndern vorantrei-
ben.
Wir werden die Anwendung von sog. Nichtanwendungserlassen restriktiv handha-
ben. Eine Rckwirkung von Steuergesetzen soll im verfassungsrechtlichen Rahmen
auf die Sicherung von Steuersubstrat und die Verhinderung der missbruchlichen
Nutzung von Steuersparmodellen beschrnkt sein.

Die interkommunale Zusammenarbeit soll steuerrechtlich nicht behindert werden. Wir
lehnen daher eine umsatzsteuerliche Belastung kommunaler Beistandsleistungen ab
und werden uns - soweit erforderlich - EU-rechtlich fr eine umfassende Freistellung
solcher Leistungen von der Umsatzsteuer einsetzen.
Die Bundesregierung wird mit der grundlegenden Reform der nvestmentbesteue-
rung die knftige steuerliche Behandlung von Veruerungsgewinnen aus Streube-
sitz erneut ergebnisoffen aufgreifen und die notwendigen Folgerungen ziehen. Dabei
soll vor allem fr den Bereich der Business Angels und Startups nach Lsungen fr
besondere Belastungseffekte fr den Fall gesucht werden, dass sich der nvestor von
seinem Engagement trennt.
Steuerhinterziehung bekmpfen Steuervermeidung eindmmen
Wir werden als eine zentrale steuerpolitische Aufgabe den Kampf gegen grenzber-
schreitende Gewinnverlagerungen international operierender Unternehmen ent-
schlossen vorantreiben, uns fr umfassende Transparenz zwischen den Steuerver-
waltungen einsetzen und gegen schdlichen Steuerwettbewerb vorgehen. Wir wollen
verhindern, dass Unternehmen eine doppelte Nichtbesteuerung von Einknften oder
einen doppelten Betriebsausgabenabzug erreichen knnen.
Wir erwarten den Abschluss der Arbeiten zur OECD-BEPS (Base Erosion and Profit
Shifting)-nitiative im Jahre 2015, einem Vorhaben, um internationaler Steuervermei -
dung entgegenzuwirken, welches wir aktiv untersttzen. Soweit sich unsere Ziele im
Rahmen der OECD-BEPS-nitiative in diesem Zeitraum nicht realisieren lassen, wer-
den wir nationale Manahmen ergreifen. Dazu zhlt u. a. eine Beschrnkung des Be-
triebsausgabenabzugs fr Zahlungen an Briefkastenfirmen, die keine hinreichend ak-
tive Geschftsttigkeit nachweisen knnen und die Schaffung eines ffentlichen Re-
gisters fr alle wirtschaftlich Beteiligten an Trust-Konstruktionen nach dem Vorbild
des Geldwschegesetzes. Auch wollen wir sicherstellen, dass der steuerliche Abzug
von Lizenzaufwendungen mit einer angemessenen Besteuerung der Lizenzertrge
im Empfngerland korrespondiert. m Vorgriff auf diese internationale Regelung wer-
den wir in Deutschland erforderlichenfalls gesetzgeberisch voranschreiten.
Die Herstellung von besserer internationaler Transparenz in Steuersachen gegen-
ber Finanzverwaltungen trgt erheblich zu fairerem Steuerwettbewerb und zur Ver-
meidung von Steuerhinterziehung bei. Wir wollen deswegen entsprechend der euro-
pischen Regelung eine lnderspezifische Berichterstattung im Bankenbereich und
im Rohstoffhandel insbesondere ber erzielte Gewinne, entstandene Verluste und
gezahlte Steuern (,country-by-country-reporting") zwischen den Steuerverwaltungen
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 81
der Lnder einfhren. Ausgehend von den Entscheidungen der G 20 Staats- und Re-
gierungschefs sowie der G 20 Finanzminister streben wir eine Revision des OECD-
Musterabkommens zum nformationsaustausch mit dem Ziel des automatischen
steuerlichen nformationsaustausches als internationalem Standard an. Bis dahin
werden wir nach dem Vorbild des Abkommens zwischen sechs EU-Mitgliedstaaten
weitere bilaterale bzw. multilaterale Vereinbarungen ber einen automatischen nfor-
mationsaustausch schlieen. Wir wollen in einem weiteren Schritt den Anwendungs-
bereich der EU-Zinsrichtlinie auf alle Kapitaleinknfte und alle natrlichen und juristi -
schen Personen ausdehnen.
Wir setzen uns fr eine bessere Abstimmung des Unternehmenssteuerrechts in der
EU ein. Ausgangspunkt bilden dabei die Arbeiten fr eine gemeinsame Krperschaft-
steuer-Bemessungsgrundlage.
Umsatzsteuerbetrug stellt die fiskalisch bedeutendste Form der Steuerhinterziehung
dar. Wir wollen den Schnellreaktionsmechanismus gezielt einsetzen, um Umsatz-
steuerbetrug frhzeitig zu unterbinden: Wir werden dabei darauf achten, dass deut-
sches Umsatzsteuerrecht nicht unntig kompliziert wird. Erforderlichenfalls werden
wir weitere nitiativen ergreifen. Das BZSt wird zentraler Ansprechpartner der Finanz-
verwaltungen der Bundeslnder fr betrgerische Gestaltungen unabhngig von
Branchen.
Die Bundesregierung wird die Arbeiten fr die nationale Verhandlungsgrundlage fr
Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) fortsetzen. DBA dienen nicht mehr alleine der
Verhinderung von doppelter Besteuerung, sondern auch der Verhinderung doppelter
Nichtbesteuerung (sog. weie Einknfte). Wir werden daher weiterhin entsprechende
Klauseln in den DBAs verhandeln und in der Zwischenzeit diese Grundstze in natio-
nalen Regelungen absichern.
Wir werden auf internationaler, europischer und nationaler Ebene weiter konse-
quent gegen Steuervermeidung durch Nutzung von Offshore-Finanzpltzen vorge-
hen.
Wir werden im Umwandlungssteuerrecht prfen, wie der Anteilstausch und Umwand-
lungen mit finanziellen Gegenleistungen nicht mehr systemwidrig steuerfrei gestaltet
werden knnen. Bei der Kombination aus Anteilstausch und Zuzahlung sollte ggf. die
Zuzahlung quotal beschrnkt, aber nicht gnzlich ausgeschlossen werden.
Wir werden weiterhin entschlossen gegen Steuerhinterziehung vorgehen. Wir wer-
den im Lichte des ausstehenden Berichts der Finanzministerkonferenz (FMK) die Re-
gelungen zur strafbefreienden Selbstanzeige weiterentwickeln, sofern hierfr Hand-
lungsbedarf aufgezeigt wird. Ein Ansatzpunkt wre, die Wirkung der Selbstanzeige
knftig von den vollstndigen Angaben zu den steuerrechtlich unverjhrten Zeitru-
men (zehn Jahre) abhngig zu machen. Der Steuerpflichtige msste dann, um Straf-
freiheit fr die letzten fnf Jahre zu erlangen, auch fr die weiter zurckliegenden fnf
Jahre alle Angaben berichtigen, ergnzen oder nachholen. Zudem wollen wir knftig
eine Anlaufhemmung bei bestimmten Auslandssachverhalten hinsichtlich der Fest-
setzungsverjhrung einfhren, wenn diese nicht korrekt erklrt werden. Werden steu-
errelevante Auslandssachverhalte erst Jahre spter bekannt, kann so die Besteue-
rung noch durchgefhrt werden.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 82
Bei systematischen Versten von Banken gegen das Steuerrecht kommen auf-
sichtsrechtliche Sanktionen bis hin zum Lizenzentzug in Betracht. Die Bundesregie-
rung wird prfen, ob durch eine Verbesserung des nformationsflusses von der Bun-
desanstalt fr Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) an die Finanzbehrden die Steu-
erhinterziehung wirksamer bekmpft werden kann.
Gewerbesteuer, Erbschaftsteuer, Grundsteuer
Zum Kernbestand kommunaler Selbstverwaltung gehrt eine stabile Finanzausstat-
tung. Dies setzt voraus, dass die kommunalen Aufgaben zum Wohle der Brgerinnen
und Brger ausreichend finanziert sind.
Die Gewerbesteuer ist eine wichtige steuerliche Einnahmequelle der Kommunen. Wir
wollen, dass auf der Basis des geltenden Rechts fr die kommenden Jahre Pla-
nungssicherheit besteht.
Die Erbschaftsteuer ermglicht in ihrer jetzigen Ausgestaltung den Generationswech-
sel in den Unternehmen und schtzt Arbeitspltze. Sie bleibt den Lndern als wichti -
ge Einnahmequelle erhalten.
Die Grundsteuer wird unter Beibehaltung des Hebesatzrechtes fr Kommunen zeit-
nah modernisiert. Wir fordern die Lnder auf, nach Abschluss der laufenden Prfpro-
zesse rasch zu einer gemeinsamen Position zu kommen. Ziel der Reform ist es, die
Grundsteuer als verlssliche kommunale Einnahmequelle zu erhalten, d. h. das Auf-
kommen zu sichern und Rechtssicherheit herzustellen.
[CSU: Vorbehalt zugunsten einer Regionalisierung von Erbschaft- und Grundsteuer]
Europische Bankenunion
(Text spter einzufgen)
HandIungsfhig im Bund, in Lndern und Kommunen
Das fderale System ist eine Strke der Demokratie und ein wichtiger Grund fr die
Leistungsfhigkeit Deutschlands. Angesichts der Herausforderungen durch die Glo-
balisierung und Europisierung mssen wir immer wieder neu sicherstellen, dass un-
ser fderales System handlungsfhig bleibt. Dazu gehrt, dass jede Ebene Bund,
Lnder und Kommunen ihren Aufgaben mit einem hohen Ma an Eigenverantwor-
tung nachkommen kann.
Die Kommunen sind ein zentraler Bestandteil unseres Gemeinwesens. Sie nehmen
wichtige Aufgaben der Daseinsvorsorge und der lokalen nfrastruktur wahr. Um die
grundgesetzlich garantierte kommunale Selbstverwaltung zu sichern, mssen die
Kommunen handlungsfhig sein. Voraussetzung dafr sind auch gesunde Finanzen.
Der Bund hat dazu einen gewichtigen Beitrag geleistet, unter anderem durch die ab
dem Jahr 2014 vollstndige Erstattung der Nettoausgaben fr die Grundsicherung im
Alter und bei Erwerbsminderung, seine finanzielle Beteiligung am Ausbau der Kinder-
betreuung fr unter Dreijhrige und die Fortschreibung der Entflechtungsmittel bis
einschlielich 2019 auf dem bisherigen Niveau. Die kommunale Ebene erzielt seit
dem Jahr 2012 Finanzierungsberschsse. Trotz des positiven Gesamteindrucks
herrscht eine groe Heterogenitt bei der Finanzsituation der Kommunen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 83
Wir werden ein Bundesleistungsgesetz fr Menschen mit Behinderung (Bundesteil-
habegesetz) erarbeiten. Mit nkrafttreten dieses Gesetzes wird der Bund zu einer
Entlastung der Kommunen bei der Eingliederungshilfe beitragen. Dabei werden wir
die Neuorganisation der Ausgestaltung der Teilhabe zugunsten der Menschen mit
Behinderung so regeln, dass keine neue Ausgabendynamik entsteht.
Sptestens Ende 2019 mssen die Bund-Lnder-Finanzbeziehungen neu geordnet
sein. Der Lnderfinanzausgleich ist zu diesem Zeitpunkt neu zu regeln. Die Lnder
werden ab diesem Zeitpunkt keine strukturellen Defizite mehr haben. n dieser Legis-
laturperiode mssen dafr die Weichen gestellt werden. Dazu finden zwischen Bund
und Lndern Gesprche statt.
Die Koalition wird parallel eine Kommission einrichten, in der Bund und Lnder ver-
treten sind. Dazu werden Vertreter der Kommunen einbezogen. Die Kommission wird
sich mit Fragen der fderalen Finanzbeziehungen befassen und dazu Vorschlge er-
arbeiten. Die Kommission soll bis Mitte der Legislaturperiode Ergebnisse zu den
nachfolgenden Themenbereichen vorlegen:
+ Europischer Fiskalvertrag
+ Schaffung von Voraussetzungen fr die Konsolidierung und die dauerhafte Ein-
haltung der neuen Schuldenregel in den Lnderhaushalten
+ Einnahmen- und Aufgabenverteilung und Eigenverantwortung der fderalen Ebe-
nen
+ Reform des Lnderfinanzausgleichs
+ Altschulden, Finanzierungsmodalitten und Zinslasten
+ Zukunft des Solidarittszuschlags.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 84
4. ZusammenhaIt der GeseIIschaft
4.1Das Miteinander strken, die ChancengIeichheit verbessern
BevIkerungswandeI gestaIten
Die Koalition aus CDU, CSU und SPD begreift den Bevlkerungswandel als eine
der grten Herausforderungen der gesamten Gesellschaft. Er ist eine Quer-
schnittaufgabe.
Gemeinsam mit Kommunen, Lndern und Sozialpartnern gestalten wir Politik fr alle
Generationen und wahren dabei den sozialen Zusammenhalt in unserem Land. Hier-
zu entwickeln wir die Demografiestrategie der Bundesregierung weiter. Mit ihr erar-
beiten wir Lsungsanstze der verschiedenen Ebenen und Akteure und verabreden
Beitrge der Partner.
Wir bauen Brcken zwischen den Generationen. Den Erfahrungsschatz der lteren
Menschen wollen wir dabei strker zur Entfaltung bringen. Dazu werben wir unter an-
derem fr altersgemischte Teams in den Unternehmen. Betriebs- und Tarifpartner er-
muntern wir, verstrkt Weiterbildungspakte in den Tarifvertrgen und Betriebsverein-
barungen zu verankern. Wir wollen, dass ltere Arbeitnehmer auch weiter gute
Chancen auf Beschftigung finden. Dafr setzen wir uns fr mehr Gesundheit am Ar-
beitsplatz ein.
Der Bevlkerungswandel hat regional sehr unterschiedliche Auswirkungen. n den
neuen Lndern ist er beispielsweise schon fortgeschritten. Die dort bewhrten Ma-
nahmen machen wir ber das Demografieportal des Bundes und der Lnder zugng-
lich. Wir wollen die Bereitschaft entwickeln, auf den Bevlkerungswandel mit flexiblen
und klugen Anstzen zu antworten, beispielsweise auch verstrkt mit Hilfe digitaler
und mobiler Lsungen. Mit einem Demografiewettbewerb untersttzen wir die Regio-
nen, die gute Antworten auf die Vernderungen der Bevlkerungsstruktur gefunden
haben.
Wir richten ein Prfverfahren (Demografie-Check) ein, mit dem Gesetzesvorhaben,
Richtlinien und nvestitionen daraufhin berprft werden, welche Auswirkungen damit
auf kommende Generationen verbunden sind. Familienfreundlichkeit verankern wir
als Leitprinzip der Gesetzgebung und exekutiven Handelns.
Wir wollen berall die Voraussetzungen fr eine gute Versorgung schaffen und wol -
len eine gleichwertige Entwicklung in Stadt und Land. Lndliche Rume haben eben-
so wie stdtische Gebiete Anspruch auf gute Entwicklungschancen. Wir entwickeln
die ,nitiative Lndliche nfrastruktur" weiter und erarbeiten gemeinsam mit den Ln-
dern Konzepte fr strukturschwache und besonders vom demografischen Wandel
betroffene Rume. Wichtiger Ansatz fr eine gute Entwicklung in lndlichen Regio-
nen ist die verstrkte Zusammenarbeit zwischen den Kommunen. Diese werden wir
weiter untersttzen.
Der demografische Wandel fhrt zu einer verstrkten Nachfrage nach qualifizierten
Fachkrften im Gesundheits-, Pflege- und Sozialbereich. Wir starten eine Fachkrf-
teoffensive sowie eine breit angelegte Kampagne zur Aufwertung dieser Berufe.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 85
Wir wollen, dass unser Land Vorreiter bei der Bewltigung des demografischen Wan-
dels wird und sich zum Leitmarkt und -anbieter neuer Produkte und Dienstleistungen
fr die Bedrfnisse der lteren Generation entwickelt.
FamiIie
Wohlergehen und Fortschritt in unserer Gesellschaft bemessen sich auch daran, wie
Menschen miteinander leben, arbeiten und umgehen. Wir wollen das Miteinander al -
ler Menschen in unserem Land frdern, unabhngig von ihrer religisen, politischen,
weltanschaulichen oder sexuellen dentitt. Wo Menschen dauerhaft freinander Ver-
antwortung bernehmen, wollen wir sie untersttzen. Dabei setzen wir auf einen
Dreiklang von Zeit fr Familien, guter nfrastruktur und materieller Sicherheit. Wir
wollen Kindern und Jugendlichen gleiche Chancen auf ein gutes Aufwachsen ermg-
lichen. Die Gleichstellung treiben wir voran. Wir werden dafr sorgen, dass Frauen
und Mnner ihre Aufgaben in Familie, Beruf und Gesellschaft partnerschaftlich wahr-
nehmen knnen und bestehende geschlechtsspezifische Ungerechtigkeiten insbe-
sondere in der Arbeitswelt beseitigen. Dazu entwickeln wir eine Politik, die die heuti-
gen unterschiedlichen Lebensverlufe bercksichtigt und Antworten auf die Heraus-
forderungen der Lebensphasen gibt.
Diese Politik wird dann erfolgreich sein, wenn sie umfassend die Demographie unse-
rer Gesellschaft zum Gegenstand hat. Familien, Seniorinnen und Senioren, Frauen
und Mnner sowie Kinder und Jugendliche sind in eine Strategie fr die demographi-
sche Entwicklung zu integrieren, die ber diese Legislaturperiode hinausgreift.
Vereinbarkeit Familie und Beruf, Erziehung, Betreuung, Bildung
Kindertagesbetreuung: Wir wollen die Qualitt der Kindertagesbetreuung weiter vor-
antreiben. Dafr werden wir die unterschiedliche Ausgangssituation in den Lndern
bercksichtigen und gemeinsam mit den Lndern unter Beteiligung der kommunalen
Spitzenverbnde ein Qualittsgesetz auf den Weg bringen. Ziel ist es, Fragen der
Personalausstattung, Qualifikation und Weiterbildung der Fachkrfte, des Fachkrfte-
angebots sowie der Sprachbildung zu regeln. [SPD: Wir wollen vor allem im nteres-
se der alleinerziehenden und berufsttigen Eltern die Ganztagsbetreuung in Kinder-
tageseinrichtungen bedarfsgerecht schrittweise ausbauen.] Nach der erfolgreichen
Einfhrung der sprachlichen Bildung durch spezialisierte Fachkrfte in den Bundes-
programmen ,Frhe Chancen Schwerpunkt-Kitas Sprache & ntegration" wollen wir
die sprachliche Bildung weiter in den pdagogischen Alltag integrieren.
Wenn nach dem erfolgreichen Ausbau der Kindertagesbetreuung durch Bund, Ln-
der und Gemeinden weitere neue Bedarfe zum Erreichen und zum Erhalt des
Rechtsanspruchs U3 festgestellt werden, werden wir prfen, [CDU/CSU: ob und] in-
wieweit sich der Bund an der Finanzierung der nvestitionskosten durch die Erweite-
rung des KfW-Kreditprogramms bzw. durch ein drittes nvestitionsprogramm (Son-
dervermgen) beteiligt.
Wir wollen die Kindertagespflege und ihr Berufsbild weiterhin strken. Dazu sollen
die Qualifizierung von Tagespflegepersonen und die Rahmenbedingungen fr ihre
Ttigkeit weiter verbessert werden. So wird die Kindertagespflege in das Gesamtkon-
zept einer qualitativ hochwertigen Betreuung, Erziehung und Bildung eingebunden.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 86
Wir werden noch aktiver fr den Nutzen betrieblicher Kinderbetreuungsangebote
werben. Um einen konkreten Anreiz fr Unternehmen zur Einrichtung betrieblicher
Kinderbetreuungsgruppen zu setzen, werden wir das Frderprogramm ,Betriebliche
Kinderbetreuung" fortsetzen.
[SPD: Auf dieser Grundlage werden die Mittel, mit denen der Bund sich durch eine
berlassung von Umsatzsteueranteilen bereits jetzt an den Betriebskosten (845 Mio.
Euro ab 2015) beteiligt in den Jahren 2015 und 2016 in zwei Stufen um insgesamt
mindestens 2,1 Milliarden Euro auf 2,945 Milliarden Euro erhht. Die Laufzeit des
Programms Schwerpunkt-Kita Sprache und ntegration wird bis Ende 2015 verlngert
und mit der zweiten Stufe der Aufstockung der Bundesbeteiligung an den Betriebs-
kosten in die Verantwortung der Lnder bergeben.
Zur Gegenfinanzierung werden die durch die Aufhebung des Gesetzes ber das Be-
treuungsgeld eingesparten Mittel eingesetzt.
,Erfolgsfaktor Familie" und ,Lokale Bndnisse fr Familie": Familienfreundlichkeit
muss ein zentrales Unternehmensziel werden. Mit dem Unternehmensprogramms
,Erfolgsfaktor Familie" setzen wir uns gemeinsam mit den Spitzenverbnden der
deutschen Wirtschaft, Gewerkschaften und groen Stiftungen dafr ein, dass immer
mehr Unternehmen den Nutzen von Familienfreundlichkeit erkennen.
Mit der Charta fr familienbewusste Arbeitszeiten wird alle zwei Jahre ein Gremium
aus Vertreterinnen und Vertretern der Sozialpartner und der Bundesregierung einen
Bericht ,Familie und Arbeitswelt" mit Empfehlungen vorlegen. Die bewhrten Koope-
rationen mit Kommunen sowie mit Akteurinnen und Akteuren aus Wirtschaft, Ge-
werkschaften und Gesellschaft im Rahmen der nitiative ,Lokale Bndnisse" fr Fa-
milie untersttzen wir und gestalten den Prozess.
Beruflicher Wiedereinstieg: Wir werden Frauen und Mnner beim Wiedereinstieg in
sozialversicherungspflichtige Beschftigung nach einer Familienzeit durch die Wei-
terfhrung des Programms ,Perspektive Wiedereinstieg" und durch weitere Mglich-
keiten der Fort- und Weiterbildung frdern. Bei Einstellungen und Befrderungen im
ffentlichen Dienst soll die Kindererziehung positiv bercksichtigt werden. Frauen
und Mnner, die eine Familienphase einlegen, sollen dadurch keine Karrierenachtei -
le erleiden.
Mehr Zeit fr Familien Partnerschaftlichkeit strken
Zeitpolitik: Familien brauchen Zeit freinander. Deshalb machen wir uns stark fr
eine moderne lebenslauforientierte Zeitpolitik, die Frauen und Mnner dabei unter-
sttzt, Beruf, Familie und Engagement zu vereinbaren. Wir wollen Familien wieder
zum Taktgeber des Lebens machen: Arbeitgeber, Betreuungseinrichtungen, Schu-
len, mter und Behrden, Dienstleistungsanbieter und Verkehrsbetriebe sollen die
zeitlichen Bedrfnisse von Familien besser bercksichtigen und ihre ffnungs- und
Sprechzeiten aufeinander abstimmen. Zeitpolitik befrdert wesentlich Wahlfreiheit
und ein partnerschaftliches Zusammenleben in Familien.
Elternzeit: [Wir werden die 36 Monate Elternzeit flexibler gestalten. Dazu sollen auch
ohne die Zustimmung des Arbeitgebers nach angemessener vorheriger Anmeldung
zuknftig 24 statt 12 Monate zwischen dem 3. bis 14. Lebensjahr des Kindes (bisher
8. Lebensjahr) von Mttern und Vtern in Anspruch genommen werden knnen.]
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 87
Elterngeld: Wir werden dafr sorgen, dass den Bedrfnissen der Eltern durch fle-
xiblere Elterngeldregelungen besser entsprochen wird. Zur Weiterentwicklung des El -
terngeldes soll das ,ElterngeldPlus" eingefhrt werden. Mit einem ,Eltern-geldPlus"
wollen wir Eltern fr die Dauer von bis zu 28 Monaten die bestmgliche nanspruch-
nahme des Elterngeldes in Kombination mit einer nicht geringfgigen Teilzeitttigkeit
ermglichen und damit den Wiedereinstieg, vor allem fr Alleinerziehende, erleich-
tern. Den doppelten Anspruchsverbrauch werden wir hierbei beenden.
Mit dem ElterngeldPlus werden wir einen Partnerschaftsbonus z. B. in Hhe von
zehn Prozent des Elterngeldes einfhren. hn erhalten alle Elterngeldbeziehenden,
die beide parallel 25-30 Wochenstunden arbeiten.
Haushaltsnahe und familienuntersttzende Dienstleistungen: Wir werden eine
Dienstleistungsplattform aufbauen, auf der legale gewerbliche Anbieter haushaltsna-
her familienuntersttzender Dienstleistungen fr Familien und ltere Menschen leicht
zu finden und in Anspruch zu nehmen sind.
Aktive Vter: Eine zeitgeme Familien- und Gleichstellungspolitik bezieht auch Jun-
gen und Mnner ein. Wir wollen auch die Rolle des aktiven Vaters in der Kindererzie-
hung und Familie weiter strken. Erforderlich sind bessere Rahmenbedingungen, da-
mit Vter und Mtter Aufgaben in Familie und Beruf partnerschaftlich aufteilen und
Mnner eine engagierte Vaterschaft leben knnen.
Finanzielle Sicherheit fr alle Familien
Kinderarmut bekmpfen: Kindergeld, Kinderzuschlag, Kinderfreibetrag: CDU/CSU:
Wir wollen eine finanzielle Entlastung von Familien durch Verbesserungen bei den
steuerlichen Kinderfreibetrgen und beim Kindergeld erreichen. Das Kindergeld leis-
tet einen wesentlichen Beitrag zur Armutsvermeidung von Kindern. Wir wollen es in
dieser Legislaturperiode erhhen. Kosten: 10 Euro Kindergelderhhung = 1,6 Mrd.
Euro, 500 Euro Kinderfreibetragserhhung = 390 Mio. Euro/Bund
Durch eine Weiterentwicklung des Kinderzuschlags, der unbrokratischer werden
soll, erreichen wir eine bessere Absicherung von Familien mit kleinen Einkommen.
Der Kinderzuschlag ist die effizienteste Leistung, um zu vermeiden, dass Familien
mit Kindern Leistungen nach dem SGB beziehen mssen. Daher wollen wir den
Kinderzuschlag erhhen und ihn durch den Wegfall der Hchsteinkommensgrenze
strken. Kosten: 300 Mio. Euro
SPD: Der Kinderzuschlag soll so erhht werden, dass er einschlielich des Kinder-
geldes und Wohngeldanteils den durchschnittlichen Gesamtbedarf eines Kindes
deckt. Erwerbsttige Eltern sollen dadurch unabhngig vom SGB -Bezug werden.
Kosten: noch offen
Finanzielle Situation Alleinerziehende und Geschiedener: Der steuerliche Entlas-
tungsbetrag fr Alleinerziehende betrgt seit seiner Einfhrung zum 1.1.2004 unver-
ndert 1.308 Euro, er soll angehoben werden. Die Hhe des Entlastungsbetrags soll
zuknftig nach der Zahl der Kinder gestaffelt werden.
Kinderpolitik
Bildungs- und Teilhabepaket: Wir wollen den Zugang fr alle Kinder, Jugendliche und
junge Erwachsene zu Leistungen des Bildungspaketes verbessern. Dabei werden wir
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 88
Lsungen umsetzen, die einen brokratiearmen Zugang zu allen Bildungs- und Teil -
habeleistungen sicherstellen.
SPD: Das Bildungs- und Teilhabepaket leistet einen wichtigen Beitrag zur besseren
Teilhabe von Kindern und Jugendlichen. Die Umsetzung in den vergangenen Jahren
hat gezeigt, dass insbesondere solche Leistungen in Anspruch genommen werden,
die in Zusammenarbeit bzw. durch Kindertagessttten und Schulen bzw. durch Tr-
ger der offenen Kinder- und Jugendarbeit, kulturelle Einrichtungen oder Sportvereine
erfolgen. Damit die Leistungen in noch strkerem Mae auch tatschlich bei den Kin-
dern und Jugendlichen ankommen, soll das Bildungs- und Teilhabepaket bei gleicher
Finanzierungsverantwortung in eine Leistung der Kinder- und Jugendhilfe berfhrt
werden, damit die Leistungen auch direkt durch Kindertagessttten, Schulen, damit
beauftragte ffentliche oder freie Trger unbrokratisch erbracht und abgerechnet
werden knnen.
Die Finanzierung der Schulsozialarbeit und des Hortmittagessens durch den Bund im
Rahmen der Bundesbeteiligung an den Kosten fr Unterkunft und Heizung der kom-
munalen Grundsicherungstrger luft zum 31. Dezember 2013 aus. Zur Weiterfinan-
zierung der Schulsozialarbeit und des Mittagessens fr leistungsberechtigte Kinder in
Kitas, Horten und Schule sowie sonstigen Projekten, die den Zugang von Kindern
und Jugendlichen zu Leistungen des Bildungs- und Teilhabepakets sicherstellen, soll
eine Entfristung der Bundesfinanzierung erfolgen.
Kinder- und Jugendhilfe: Die Kinder- und Jugendhilfe soll auf einer fundierten empiri-
schen Grundlage in einem sorgfltig strukturierten Prozess zu einem inklusiven, effi-
zienten und dauerhaft tragfhigen und belastbaren Hilfesystem weiterentwickelt wer-
den. Dazu gehren geeignete Finanzierungsmodelle fr systemische Unterstt-
zungsformen (z.B. an den Schnittstellen von SGB V, SGB X, und Schultrger).
Wir brauchen starke Jugendmter und eine funktionierende Partnerschaft mit der
freien Jugendhilfe. Wir werden daher die Steuerungsinstrumente der Jugendmter
deutlich verbessern und gleichzeitig die Rechte der Kinder und ihrer Familien sicher-
stellen, sowie sozialraumorientierte und prventive Anstze verfolgen. Dazu wollen
wir mit Lndern, Kommunen und Verbnden in einen Qualittsdialog treten und uns
ber die Weiterentwicklung in wichtigen Handlungsfeldern der Kinder- und Jugendhil -
fe verstndigen.
Kinderrechte: Der Schutz von Kindern vor Gewalt, Vernachlssigung und die Weiter-
entwicklung der Wahrnehmung der Rechte von Kindern (Umsetzung VN-Kinder-
rechtskonvention) ist ein zentrales Anliegen dieser Koalition. Wir werden jede politi-
sche Manahme und jedes Gesetz daraufhin berprfen, ob sie mit den international
vereinbarten Kinderrechten im Einklang stehen.
Adoption: Wir wollen das Adoptionsverfahren weiterentwickeln, das Adoptionsver-
mittlungsgesetz modernisieren und die Strukturen der Adoptionsvermittlung strken.
Das Kindeswohl muss dabei immer im Vordergrund stehen. Wir wollen die Mglich-
keiten zur Adoption vereinfachen und die Begleitung und nachgehende Betreuung
der Adoptiveltern verbessern. Wir werden uns dafr einsetzen, dass im Adoptions-
recht die hhere Lebenserwartung der Menschen und die Tendenz zur spteren Fa-
miliengrndung bercksichtigt werden und wollen, dass bei Stiefkindadoptionen das
Verwandtschaftsverhltnis zu den leiblichen Eltern im Einvernehmen erhalten bleiben
kann. Zudem werden wir kurzfristig die Sukzessivadoption fr eingetragene Lebens-
partnerschaften gesetzlich regeln.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 89
Die Leihmutterschaft lehnen wir ab, da sie mit der Wrde des Menschen unvereinbar
ist. Wir werden das Recht des Kindes auf Kenntnis seiner Herkunft bei Samenspen-
den gesetzlich regeln.
Bundeskinderschutzgesetz / Bundesinitiative Frhe Hilfen: Wir wollen den auf der
Grundlage des Bundeskinderschutzgesetzes umfassend verbesserten Kinderschutz
kontinuierlich weiterentwickeln. Hierzu werden wir die im Rahmen der Evaluation des
Bundeskinderschutzgesetzes und der bestehenden Bundesinitiative Frhe Hilfen ge-
wonnenen Erkenntnisse in smtlichen Bereichen des Kinderschutzes umsetzen. Wir
werden auch die Errichtung, Ausgestaltung und weitere Umsetzung des bereits ge-
setzlich geregelten Fonds zur dauerhaften Sicherstellung der Netzwerke Frhe Hilfen
und der psychosozialen Untersttzung von Familien an diesen Erkenntnissen aus-
richten. Wir werden auch die Voraussetzungen weiter verbessern, damit Kinder- und
Jugendhilfe und Gesundheitswesen enger kooperieren.
Wir werden Studien auflegen, die die Qualittsstandards fr Auswahl und Eignung
von Prozessbeteiligten und Familienpflegern in Familienangelegenheiten untersu-
chen. Wir wollen das neinandergreifen von Gewaltschutz und Umgangsrecht in Be-
zug auf das Kindeswohl wissenschaftlich untersuchen.
(Sexuelle) Gewalt gegen Kinder, Regelsysteme, Zukunft: Wir wollen Kinder und Ju-
gendlichen sowie Menschen mit Behinderung besser vor Gewalt, insbesondere sexu-
eller Gewalt schtzen. Wir werden die Umsetzung des Abschlussberichts ,Sexueller
Kindesmissbrauch in Abhngigkeits- und Machtverhltnissen in privaten und ffentli-
chen Einrichtungen und im familiren Bereich" in dieser Legislaturperiode weiter vor-
anbringen. Die Hilfen fr die Betroffenen mssen verstrkt durch die Regelsysteme
erfolgen.
nsbesondere im nteresse minderjhriger Opfer sorgen wir dafr, dass Sexualstraf-
taten deutlich spter verjhren, weil viele Opfer oft erst nach Jahren und Jahrzehnten
ber das Geschehene sprechen und gegen die Tter vorgehen knnen. Die straf-
rechtliche Verjhrung von sexueller Gewalt gegen Kinder und Jugendliche soll zu-
knftig nicht vor dem 30. Lebensjahr der Missbrauchsopfer einsetzen. Wir stellen
ausdrcklich klar, dass ein sexueller bergriff gegen den faktisch entgegenstehen-
den Willen eines behinderten oder sonst widerstandsunfhigen Opfers als besonders
schwerer Fall des sexuellen Missbrauchs widerstandsunfhiger Personen anzusehen
ist. Um einen lckenlosen Schutz von Kindern und Jugendlichen vor sexuellen ber-
griffen zu gewhrleisten, wollen wir den Straftatbestand des sexuellen Missbrauchs
von Schutzbefohlenen des 174 StGB erweitern.
Die Ttigkeit des Unabhngigen Beauftragten fr die Fragen der sexuellen Gewalt
gegen Kinder und Jugendliche wird gesichert. Dabei werden wir die Betroffenen be-
teiligen und die unabhngige Aufarbeitung der Vergangenheit sicherstellen.
Der bestehende Hilfefonds fr Betroffene aus dem familiren Bereich wird gemein-
sam mit den Kirchen, Lndern, Verbnden und nstitutionen im Rahmen ihrer Verant-
wortung zu einem Fonds fr Betroffene aus dem familiren und institutionellen Be-
reich weiterentwickelt. Dazu wird eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die bis Mitte des
Jahres 2014 fr das bestehende, erweiterte Hilfesystem einen Umsetzungsvorschlag
vorlegen soll.
Wir werden die finanzielle Leistungsfhigkeit des Fonds fr die Heimkinder Ost si-
cherstellen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 90
Mdchen- und Jungenpolitik: Mdchen und Jungen sehen sich heute mit unter-
schiedlichen, oft widersprchlichen Rollenbildern konfrontiert. Sie mssen sich auf
neue Anforderungen einstellen. Die geschlechtsspezifische Arbeit mit Mdchen und
Jungen soll weiterentwickelt und Rollenstereotypen entgegengewirkt werden. Eine
zeitgeme Gleichstellungspolitik bezieht Jungen und Mnner mit ein. Die Jungenar-
beit soll nicht zu Lasten der Mdchenarbeit ausgebaut werden.
Eigenstndige Jugendpolitik: Jugend ist eine eigenstndige Lebensphase. Wir be-
greifen Jugendpolitik als ein zentrales Politikfeld, das vorrangig von Lndern und
Kommunen vor Ort gestaltet wird. Um unsere jugendpolitischen Ziele zu verwirkli-
chen, bentigen wir eine starke Allianz fr die Jugend mit einer neuen, ressortber-
greifenden Jugendpolitik, die die Belange aller jungen Menschen im Blick hat. Ge-
meinsam mit Jugendlichen und ihren Jugendverbnden entwickeln wir das Konzept
einer eigenstndigen Jugendpolitik weiter. Wir wollen Jugendlichen Freirume er-
mglichen, ihnen Chancen erffnen und Rckhalt geben. Wir werden gemeinsam mit
den Jugendverbnden einen ,Jugend-Check" entwickeln, um Manahmen auf ihre
Vereinbarkeit mit den nteressen der jungen Generation zu berprfen.
Europische und internationale Jugendarbeit: Wir wollen den internationalen Jugend-
und Schleraustausch mit seinen Jugendwerken und Austauschorganisationen fr
alle jungen Menschen strken und dabei insbesondere die frdern, die bisher unter-
reprsentiert sind. Bei der Ausgestaltung des Jugendkapitels des EU-Programms
,Erasmus+" wollen wir auch die auerschulischen Akteure der Jugendarbeit und be-
sonders die non-formale Bildung einbeziehen. Wir wollen den Strukturierten Dialog
im Rahmen der EU-Jugendstrategie strken.
Jugendsozialarbeit, Ausbildung, Chancengleichheit frdern: Wir wollen allen jungen
Menschen in Deutschland Zugang zu einer ihren Fhigkeiten und nteressen ent-
sprechenden Ausbildung ermglichen. Fr die Teilhabe und ntegration aller Jugend-
lichen leistet die Jugendsozialarbeit einen wichtigen Beitrag. Durch modellhafte Er-
probung werden wir weiterhin Lnder und Kommunen dabei untersttzen, dass junge
Menschen sozial-pdagogische Einzelberatung und -begleitung am bergang Schu-
le-Beruf erhalten (2. Chance, Kompetenzagenturen).
Gemeinsam mit der Wirtschaft, den Sozialpartnern und der Zivilgesellschaft verbes-
sern wir die Zugangsmglichkeiten zur Berufsausbildung fr bisher benachteiligte
Gruppen.
Wir wollen die weitgehende Sanktionierungsregelung und -praxis im SGB fr unter
25-Jhrige auf ihre Wirkung und mglichen Anpassungsbedarf hin berprfen und
Lcken zwischen der Jugendhilfe und anderen Hilfesystemen weiter reduzieren.
Jugendverbandsarbeit: Wir untersttzen die Selbstorganisation Jugendlicher in Ju-
gendverbnden. Sie sind unverzichtbar fr eine lebendige Demokratie. Wir werden
die nfrastruktur der Kinder- und Jugendarbeit sowie der Jugendverbandsarbeit und
die politische und kulturelle Bildung auf Bundesebene strken und dabei auch die
besonderen Bedrfnisse junger Menschen mit Migrationshintergrund in den Blick
nehmen. Der Kinder- und Jugendplan des Bundes (KJP) ist das zentrale nstrument,
um eine bundeszentrale nfrastruktur der Jugendverbnde sicher zu stellen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 91
Familienerholung: Wir wollen Angebote der Familienerholung als wichtigen Teil der
Kinder- und Jugendhilfe anerkennen, attraktiv ausgestalten und zukunftsfest ma-
chen, verbindliche Qualittsstandards entwickeln und Wege zur Weiterentwicklung
der Familienerholung aufzeigen.
Mutterschutzgesetz: Eine Reform des Mutterschutzgesetzes wird erarbeitet. Unser
Ziel heit umfassender Schutz, mehr Transparenz und weniger Brokratie. Dazu be-
darf es einer Anpassung der mutterschutzrechtlichen Regelungen an den neuesten
Stand der Erkenntnisse ber Gefhrdungen fr Schwangere und stillende Mtter am
Arbeitsplatz.
Wir wollen gemeinsam nach Lsungen suchen, um die ergnzenden finanziellen Hil-
fen der Bundesstiftung Mutter und Kind vor Pfndung auf den Konten der Hilfeemp-
fngerinnen zu schtzen, damit die Mittel ihre beabsichtigte Wirkung entfalten kn-
nen.
GIeichsteIIung
Antidiskriminierungsstelle des Bundes
Die Antidiskriminierungsstelle (ADS) des Bundes leistet einen wichtigen Beitrag zur
gleichberechtigten Teilhabe aller Menschen in unserem Land. Wir werden die Ergeb-
nisse der Evaluierung der ADS umsetzen.
Frauenquote/Gleichstellung im Erwerbsleben
Frauen in Fhrungspositionen: Wir wollen den Anteil weiblicher Fhrungskrfte in
Deutschland erhhen. Deshalb werden wir zu Beginn der 18. Wahlperiode des Deut-
schen Bundestages Geschlechterquoten in Vorstnden und Aufsichtsrten in Unter-
nehmen gesetzlich einfhren.
Aufsichtsrte von voll mitbestimmungspflichtigen und brsennotierten Unternehmen,
die ab dem Jahr 2016 neu besetzt werden, sollen eine Geschlechterquote von min-
destens 30 Prozent aufweisen.
Wir werden eine Regelung erarbeiten, dass bei Nichterreichen dieser Quote die fr
das unterreprsentierte Geschlecht vorgesehenen Sthle frei bleiben.
Wir werden brsennotierte oder mitbestimmungspflichtige Unternehmen gesetzlich
verpflichten, ab 2015 verbindliche Zielgren fr die Erhhung des Frauenanteils im
Aufsichtsrat, Vorstand und in den obersten Management-Ebenen festzulegen und zu
verffentlichen und hierber transparent zu berichten. Die ersten Zielgren mssen
innerhalb der 18. Wahlperiode des Deutschen Bundestages erreicht werden und dr-
fen nicht nachtrglich nach unten berichtigt werden.
Darber hinaus werden wir Manahmen fr die Privatwirtschaft ergreifen, die eine
Frderung von Frauen in allen Betriebshierarchien zum Ziel haben.
Die Koalition wird im Einflussbereich des Bundes eine gezielte Gleichstellungspolitik
vorantreiben, um den Anteil von Frauen in Fhrungspositionen und in Gremien zu er-
hhen und Entgeltungleichheit abzubauen. Dazu entwickeln wir einen Gleichstel -
lungsindex und fhren fr die Bundesverwaltung eine proaktive Umsetzung des Bun-
desgleichstellungsgesetzes und des Bundesgremienbesetzungsgesetzes ein.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 92
Auch fr die wissenschaftlichen Fhrungsgremien wollen wir einen Anteil von min-
destens 30 Prozent erreichen. Generell werden wir den Frauenanteil im Wissen-
schaftssystem durch am Kaskadenmodell orientierte Zielquoten nachhaltig erhhen.
AG Arbeit
Entgeltgleichheit: [Wir wollen Entgeltgleichheit zwischen Frauen und Mnnern her-
stellen. Anknpfend an bereits bestehende Manahmen wollen wir auf Grundlage
der Erfahrungen aus anderen europischen Lndern unter Bercksichtigung der
KMU-Schwellen, die Einfhrung eines Entgeltgleichheitsgesetzes mit einer Transpa-
renzregelung zu den betrieblichen Entgeltstrukturen prfen und einen individuellen
Auskunftsanspruch schaffen.]
AG FamiIie:
Entgeltgleichheit: Wir werden gezielt auf die Beseitigung von Entgeltungleichheit zwi -
schen Frauen und Mnnern hinwirken. Mit einer Rahmenstrategie fr Entgeltgleich-
heit und faire Chancen in der Arbeitswelt gehen wir die verschiedenen Ursachen fr
Entgeltungleichheit an:
1. Fr Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen wird ein individueller Auskunftsan-
spruch festgelegt.
2. [Wir verpflichten die Tarifpartner zum Abbau von Entgeltunterschieden und zur
ausgewogenen Besetzung in den Tarifkommissionen mit Frauen und Mn-
nern.]
3. Gemeinsam mit den Tarifpartnern wollen wir die Feststellung des Wertes von
Berufsfeldern (bspw. Pflege- und Betreuungsberufe), die berarbeitung von
Arbeitsbewertungen und die Bewertung von Fhigkeiten, Kompetenzen und
Erfahrungen voranbringen. Ziel muss es sein, u. a. die Arbeit in der Pflege,
Betreuung und frhkindlicher Bildung weiter aufzuwerten, auch in der Bezah-
lung.
4. [Wir fhren eine Dokumentationspflicht ber die Bemhungen zur berwin-
dung der Entgeltungleichheit in Tarifverhandlungen ein.]
5. Dazu verpflichten wir Unternehmen, die der Unternehmensmitbestimmung un-
terliegen, und im ffentlichen Dienst zur internen Offenlegung anonymisierter
Entgeltberichte (gesetzliche Transparenzpflichten).
6. Diese Unternehmen sollen mittels verbindlicher Verfahren und gemeinsam mit
den Beschftigten und unter Beteiligung der nteressenvertreter und -vertrete-
rinnen im Betrieb in eigener Verantwortung die erwiesene Entgeltdiskriminie-
rung beseitigen.
Wir werden die Wirksamkeit der Manahmen der Rahmenstrategie wissenschaftlich
evaluieren.
Geschlechtergerechte Berufswahl: Die Berufs- und Studienfachwahl von jungen
Frauen und Mnnern ist von traditionellen Rollenbildern geprgt. Der Berufs- und
Studienberatung sowie der Berufsorientierung in der Schule kommt eine groe Be-
deutung zu. Gerade vor dem Hintergrund des Fachkrftemangels bei mathematisch-
naturwissenschaftlich-technischen Berufen und Sozial-, Bildungs- und Gesundheits-
berufen wollen wir eine geschlechtergerechte Berufsberatung. Sie muss verbindlich
nformationen ber alle Berufs- und Verdienstmglichkeiten fr Mdchen und Jungen
bieten.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 93
Frauenbewegung
Wir wollen die wissenschaftliche Aufarbeitung der Deutschen Frauenbewegung, un-
ter besonderer Beachtung der Frauenbewegung in der DDR und der Umbruchzeit
1989/90 vorantreiben, indem wir die existierenden Materialien unter Einbeziehung
der Frauenarchive in einem ,Digitalen Deutschen Frauenarchiv" sichern und der f-
fentlichkeit zugnglich machen.
Den Helene-Weber Preis und das Helene-Weber-Kolleg werden wir weiter frdern,
um eine hhere Reprsentanz von Frauen in der Politik und den politisch entschei-
denden Gremien zu erreichen und Frauen insgesamt den Weg in die Politik zu eb-
nen.
Gewalt gegen Frauen, Frauenhuser: Wir werden Gewalt an Frauen und Kinder kon-
sequent bekmpfen und Schutz und Hilfe fr alle Betroffenen gewhrleisten. Eine
wichtige Anlaufstelle fr Betroffene ist das Frauenhilfetelefon. Wir werden ressort-
bergreifend Manahmen zur Bekmpfung von Gewalt gegen Kinder und Frauen
bndeln und Lcken im Hilfesystem schlieen.
Menschenhandel, Prostitutionssttten: Wir wollen Frauen vor Menschenhandel und
Zwangsprostitution besser schtzen und die Tter konsequenter bestrafen. Knftig
sollen Verurteilungen nicht mehr daran scheitern, dass das Opfer nicht aussagt. Fr
die Opfer werden wir unter Bercksichtigung ihres Beitrags zur Aufklrung, ihrer Mit-
wirkung im Strafverfahren sowie ihrer persnlichen Situation das Aufenthaltsrecht
verbessern sowie eine intensive Untersttzung, Betreuung und Beratung gewhrleis-
ten. Zudem werden wir das Prostitutionsgesetz im Hinblick auf die Regulierung der
Prostitution umfassend berarbeiten und ordnungsbehrdliche Kontrollmglichkeiten
gesetzlich verbessern. Wir werden nicht nur gegen die Menschenhndler, sondern
auch gegen diejenigen, die wissentlich und willentlich die Zwangslage der Opfer von
Menschenhandel und Zwangsprostitution ausnutzen und diese zu sexuellen Hand-
lungen missbrauchen, vorgehen. Wir werden die Ausbeutung der Arbeitskraft strker
in den Fokus der Bekmpfung des Menschenhandels nehmen.
SeIbstbestimmtes Iter werden
Potenziale des Alters nutzen
Wir wollen die Bereitschaft strken und institutionelle Barrieren abbauen, damit ltere
Menschen nicht ausgegrenzt, sondern sich und ihre Fhigkeiten besser in die Gesell-
schaft einbringen knnen. Dazu werden wir Altersgrenzen berprfen und ggf. vern-
dern.
Wir wrdigen den Erfahrungsschatz der lteren Menschen. Viele engagieren sich
freiwillig fr die Gesellschaft. Wir werden im Rahmen der Demographiestrategie: Al-
tersdiskriminierung aktiv bekmpfen; durch vorbeugende Manahmen gewhrleisten,
dass mglichst viele ltere Menschen mglichst lange Zeit aktiv am gesellschaftli-
chen Leben teilnehmen knnen; die Selbsthilfearbeit strken; die Situation lterer Ar-
beitnehmerinnen und Arbeitnehmer besonders in den Blick nehmen sowie in Koope-
ration mit Wirtschaft und Verbnden die Seniorenwirtschaft strken und einen alters-
gerechten Verbraucherschutz entwickeln.
Mehrgenerationenhuser
Das erfolgreiche Konzept der Mehrgenerationenhuser werden wir weiterentwickeln
und deren Finanzierung verstetigen. Sie sollen sich in ihrer individuellen Ausprgung
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 94
zu einem bergreifenden Dach und Ankerpunkt des sozialen Miteinanders und der
Teilhabe vor Ort auch zum Beispiel unter Einbeziehung von Pflegesttzpunkten als
Sorgende Gemeinschaften entwickeln. Deshalb werden wir die Voraussetzungen
schaffen, um eine dauerhafte Zukunft der Mehrgenerationenhuser zu sichern und
gemeinsam mit Lndern und Kommunen prfen, unter welchen Voraussetzungen die
Mehrgenerationenhuser mglichst in allen Kommunen etabliert werden knnen.
Sorge und Mitverantwortung in der Kommune
Zum Thema "Sorge und Mitverantwortung in der Kommune Aufbau und Sicherung
zukunftsfhiger Gemeinschaften" wird eine Kommission von Sachverstndigen unter
breiter Beteiligung der Verbnde und der ffentlichkeit bis zum Frhjahr 2014 den
Siebten Altenbericht erarbeiten.
Respekt vor sexueIIer Identitt
Lebenspartnerschaften, Regenbogenfamilien
Wir wissen, dass in gleichgeschlechtlichen Partnerschaften Werte gelebt werden, die
grundlegend fr unsere Gesellschaft sind.
Wir werden darauf hinwirken, dass bestehende Diskriminierungen von gleichge-
schlechtlichen Lebenspartnerschaften und von Menschen auf Grund ihrer sexuellen
dentitt in allen gesellschaftlichen Bereichen beendet werden. Rechtliche Regelun-
gen, die gleichgeschlechtliche Lebenspartnerschaften schlechter stellen, werden wir
beseitigen. Bei Adoptionen werden wir das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zur
Sukzessivadoption zgig umsetzen.
Die Arbeit der ,Bundesstiftung Magnus Hirschfeld" werden wir weiter frdern.
Wir verurteilen Homophobie und Transphobie und werden entschieden dagegen vor-
gehen.
Wir werden den ,Nationalen Aktionsplan der Bundesrepublik Deutschland zur Be-
kmpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit, Antisemitismus und darauf bezoge-
ne ntoleranz" um das Thema Homo- und Transphobie erweitern.
Die durch die nderung des Personenstandrechts fr intersexuelle Menschen erziel-
ten Verbesserungen werden wir evaluieren und gegebenenfalls ausbauen und die
besondere Situation von trans- und intersexuellen Menschen in den Fokus nehmen
Integration, Zuwanderung
Deutschland ist ein weltoffenes Land. Wir begreifen Zuwanderung als Chance, ohne die
damit verbundenen Herausforderungen zu bersehen. n den letzten Jahren haben wir
bei der Teilhabe von Zuwanderern und dem Zusammenhalt unserer Gesellschaft we-
sentliche Fortschritte erzielt. Migranten leisten einen bedeutenden Beitrag zum Wohl-
stand und zur kulturellen Vielfalt unseres Landes. Leitlinie der ntegrationspolitik bleibt
Frdern und Fordern. Wir erwarten, dass Angebote zur ntegration angenommen wer-
den. Jedoch ist ntegration ein Prozess, der allen etwas abverlangt. Sie ist eine gesamt-
gesellschaftliche Aufgabe. Fr alle gilt selbstverstndlich die Werteordnung des Grund-
gesetzes.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 95
Grundlage der ntegrationspolitik ist der gemeinsam erarbeitete Nationale Aktionsplan
ntegration. ntegrationspolitik ist auch Bildungspolitik. Dies muss in den dafr zur Verf-
gung stehenden Finanzmitteln zum Ausdruck kommen.
Willkommens- und Anerkennungskultur strken
Wir werden die Willkommens- und Anerkennungskultur in unserem Land strken. Dies
frdert den gesellschaftlichen Zusammenhalt und steigert zugleich die Attraktivitt unse-
res Landes fr auslndische Fachkrfte, die wir brauchen.
Fr die Verbesserung der Willkommenskultur haben Auslnderbehrden eine Schls-
selfunktion inne. Viele Auslnderbehrden haben daher begonnen, den Dienstleistungs-
charakter fr Migranten mehr in den Vordergrund zu stellen. Wir begren diese Ent-
wicklung, wollen sie mit den Lndern zusammen weiter strken und werden Kommunen
durch ein Beratungspaket und Schulungsangebote gezielt darin untersttzen.
Jeder Neuzuwanderer soll die Gelegenheit zu einem Erstberatungsgesprch ber An-
gebote zur ntegration bekommen. ntegrations- und Beratungsangebote sollen besser
aufeinander abgestimmt und vernetzt werden. Dies gilt auch fr die Jugendmigrations-
dienste (JMD) und die Migrationsberatung fr Erwachsene Zuwanderer (MBE), die wir
enger miteinander verzahnen wollen.Die Verbindlichkeit der Beratung wird durch nte-
grationsvereinbarungen gewhrleistet. Die nitiative ,Ressourcen strken" fr Mtter mit
Migrationshintergrund setzen wir fort.
Zur Willkommens- und Anerkennungskultur gehrt die interkulturelle ffnung von Staat
und Gesellschaft. Wir setzen uns dafr in allen Lebensbereichen ein, insbesondere im
Bereich des ehrenamtlichen Engagements (z. B. , Feuerwehr, Rettungsdienste) und der
Kultur, im Sport und im Gesundheits- und Pflegebereich.
Wir begreifen Vielfalt als Chance und werden deshalb die Charta der Vielfalt sowie den
,Diversity"-Gedanken in der Wirtschaft und gemeinsam mit der Wirtschaft weiter str-
ken. Wir wenden uns gegen jede Form der Diskriminierung.
n den Bundesbehrden wollen wir den mit dem Nationalen Aktionsplan ntegration ein-
geschlagenen Weg fortsetzen und den Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund
im ffentlichen Dienst erhhen. Wir werden einen Schwerpunkt bei der Gewinnung von
jungen Migranten fr eine Ausbildung im ffentlichen Dienst setzen. Ab dem Jahr 2014
werden wir in Bundesministerien und Geschftsbereichsbehrden auf freiwilliger Grund-
lage den Anteil von Migrantinnen und Migranten anhand einheitlicher Standards erhe-
ben.
Die Aufarbeitung der rechtsterroristischen Verbrechen des sogenannten NSU hat ge-
zeigt, dass bei der Ausbildung im Bereich des ffentlichen Dienstes, insbesondere in
den Sicherheitsbehrden, die interkulturelle Kompetenz gestrkt werden muss. Wir wer-
den Diskriminierungsfreiheit als Ziel von Aus- und Fortbildung im Zustndigkeitsbereich
des Bundes strker verankern und die Umsetzung in der Praxis kontinuierlich
berprfen.
Migrantenorganisationen haben eine wichtige Brckenfunktion. Wir werden bundesweit
ttige Migrantenorganisationen als Partner der ntegrationsfrderung mit bewhrten
sachverstndigen Kenntnissen weiter strken, auch durch Multiplikatorenschulungen
und finanzielle Untersttzung beim Aufbau von Strukturen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 96
Wir erkennen an, dass es in den Medien Verbesserungen insbesondere mit Blick auf
die Prsenz von Menschen mit Migrationshintergrund gibt. Das Gesprch mit den Medi-
en ber ihre interkulturelle ffnung muss jedoch weiter verstrkt werden. Wir setzen
uns z. B. durch Mentorenprogramme dafr ein, dass mehr junge Migranten ihren Weg
in Medienberufe finden.
Wir wollen Eltern von Kindern mit Migrationshintergrund besser erreichen. Hierzu wer-
den wir ein Bundesprogramm ,Eltern strken" auflegen, durch das Eltern mit Migrations-
hintergrund direkt in die Arbeit von Kitas und Schulen einbezogen werden sollen.
Der Erwerb der deutschen Sprache ist eine zentrale Voraussetzung fr eine gelingende
ntegration. Wir werden die Angebote zum Erlernen der deutschen Sprache ausbauen.
Wir werden das frhe Erlernen der deutschen Sprache gezielt weiter frdern und unter-
sttzen die Manahmen zur Auswertung der Sprachstandsdiagnostik und -frderma-
nahmen sowie gemeinsame Standards mit dem Ziel, allen Kindern eine individuelle Fr-
derung zu ermglichen.
Wir setzen uns fr einen Ausbau und die ffnung der berufsbezogenen Sprachkurse fr
neue Zielgruppen ein.
Die ntegrationskurse haben sich bewhrt. Wir wollen sie qualitativ weiter verbessern
(Differenzierung nach Zielgruppen, Kursgren und angemessene Honorierung der
Lehrkrfte). Wir werden die Teilnahme von Unionsbrgern weiterhin sicherstellen. Die
Wirtschaft soll dabei mit einbezogen und muss ihrer Verantwortung gerecht werden.
Wir werden dazu beitragen, das Miteinander von Migranten und Einheimischen weiter
zu verbessern. Dabei wollen wir die Mglichkeiten von Mentoringprogrammen besser
nutzen (Bildungs- und Familienpatenschaften). Wir werden die interkulturelle ffnung
der Freiwilligendienste vorantreiben.
Vorintegration von Neuzuwanderern strken
n der ntegrationspolitik drfen die Fehler der Vergangenheit nicht wiederholt werden.
Zuwanderung und ntegration mssen von Anfang an Hand in Hand gehen. Bei Neuzu-
wanderern wollen wir deshalb Vorintegrationsmanahmen schon im Herkunftsland,
aber auch Beratungsangebote nach der Einreise verstrken.
Dazu gehren neue nformationsangebote, insbesondere zum Spracherwerb, zur Aner-
kennung von Berufsabschlssen, ber unser Bildungs- und Gesundheitssystem sowie
ber Mglichkeiten des Aufenthalts zum Zweck der Arbeitsaufnahme und des Studi-
ums. Bestehende Angebote mssen verbessert und miteinander vernetzt werden. Wir
wollen einen schnelleren Zugang zu ntegrationsmanahmen, z. B. in den ntegrations-
kurs, erreichen.
Armutswanderung innerhalb der EU Akzeptanz der Freizgigkeit erhalten
Wir wollen die Akzeptanz fr die Freizgigkeit in der EU erhalten. Wir werden deshalb
der ungerechtfertigten nanspruchnahme von Sozialleistungen durch EU-Brger entge-
genwirken.
Zur Verbesserung der Lebensbedingungen in den Herkunftsstaaten werden wir uns
dafr einsetzen, dass EU-Finanzmittel von den Herkunftslndern abgerufen und ziel-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 97
gerichtet eingesetzt werden. Dafr werden wir Verwaltungsuntersttzung anbieten.
Wir werden uns in der EU dafr einsetzen, dass die Herkunftslnder im Rahmen der
europarechtlichen Regelungen jedem Staatsangehrigen die europische Kranken-
versichertenkarte (EHC) diskriminierungsfrei ausstellen. Wir wollen im nationalen
Recht und im Rahmen der europarechtlichen Vorgaben durch nderungen erreichen,
dass Anreize fr Migration in die sozialen Sicherungssysteme verringert werden. Da-
fr sind ein konsequenter Verwaltungsvollzug, die Bekmpfung von Scheinselbstn-
digkeit und Schwarzarbeit, eine verbesserte Zusammenarbeit zwischen Zoll und Be-
hrden vor Ort, ein besserer behrdlicher Datenaustausch, die Ermglichung von be-
fristeten Wiedereinreisesperren sowie aufsuchende Beratung notwendig. Unter Be-
rcksichtigung der Rechtsprechung des Europischen Gerichtshofs sollen An-
spruchsvoraussetzungen und Leistungsausschlsse in der Grundsicherung fr Ar-
beitsuchende przisiert werden.
Die Armutswanderung fhrt in einzelnen grostdtisch geprgten Kommunen zu erheb-
lichen sozialen Problemlagen bei der ntegration, Existenzsicherung, Unterbringung und
Gesundheitsversorgung. Wir erkennen die Belastung der Kommunen bei der Bewlti-
gung ihrer Aufgaben an. Besonders von Armutsmigration betroffene Kommunen sollen
zeitnah die Mglichkeit erhalten, bestehende bzw. weiterzuentwickelnde Frderpro-
gramme des Bundes (z. B. Soziale Stadt) strker als bisher zu nutzen.
Flchtlingsschutz und humanitre Fragen
Um lange in Deutschland lebenden geduldeten Menschen, die sich in die hiesigen Le-
bensverhltnisse nachhaltig integriert haben, eine Perspektive zu erffnen, wollen wir
eine neue alters- und stichtagsunabhngige Regelung in das Aufenthaltsgesetz einf-
gen. Grundlage soll BR Drs. 505/12 (B) vom 22. Mrz 2013 sein. Grundstzlich setzt
die Erteilung einer entsprechenden Aufenthaltserlaubnis die berwiegende Sicherung
des Lebensunterhalts voraus. Zudem werden die Anforderungen an die Erteilung einer
Aufenthaltserlaubnis an Jugendliche und Heranwachsende ( 25a AufenthG) verein-
facht, um der besonderen ntegrationsfhigkeit dieser speziellen Gruppe Rechnung zu
tragen.
Vor dem Hintergrund der erheblich gestiegenen Zugangszahlen im Asylbereich setzen
wir uns auch im nteresse der Schutzsuchenden mit besonderem Vorrang fr die
Verkrzung der Bearbeitungsdauer bei den Asylverfahren ein. Die Verfahrensdauer bis
zum Erstentscheid soll drei Monate nicht bersteigen. m nteresse eines wirkungsvol-
len Asylrechts muss auch schnell Klarheit bestehen, wer keinen Anspruch auf Schutz
geltend machen kann.
Wir werden das Bundesamt fr Migration und Flchtlinge personell ausreichend aus-
statten, damit angesichts steigender Asylbewerberzahlen zgige und rechtsstaatliche
Asylverfahren gewhrleistet sind.
Wir wollen die Westbalkanstaaten Bosnien und Herzegowina, EjR Mazedonien und Ser-
bien als sichere Herkunftsstaaten im Sinne von 29a Asylverfahrensgesetz einstufen,
um aussichtslose Asylantrge von Angehrigen dieser Staaten schneller bearbeiten
und ihren Aufenthalt in Deutschland schneller beenden zu knnen. Wir wollen uns zu-
gleich gegenber den Regierungen dieser Staaten und der EU-Kommission dafr ein-
setzen, rasche und nachhaltige Schritte zur Verbesserung der Lebenssituation vor Ort
zu ergreifen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 98
Die Lnder an den Auengrenzen der EU sind mit einer groen Zahl von
Flchtlingen konfrontiert. Bei der EU-Flchtlingspolitik fordern wir mehr Solidaritt
unter denEU-Mitgliedstaaten.
Zugleich treten wir bei FRONTEX-koordinierten Manahmen der Grenzsicherung
sowie bei der Kooperation mit Drittstaaten fr die konsequente Einhaltung
menschenrechtlicher und humanitrer Standards ein. Der Grundsatz der
Nichtzurckweisung und die Pflicht zur Seenotrettung mssen umfassend geachtet
werden.
Das sogenannte ,Resettlement"-Verfahren, bei dem besonders schutzbedrftige Flcht-
linge aus dem Ausland aufgenommen werden, soll in Zusammenarbeit mit dem Flcht-
lingshilfswerk der Vereinten Nationen (UNHCR) fortgesetzt, verstetigt und sptestens
2015 quantitativ in Abstimmung mit der nnenministerkonferenz (MK) deutlich ausge-
baut werden. Wir werden den Familiennachzug bei Resettlement-Flchtlingen erleich-
tern.
Zur konsequenten Rckfhrung nicht schutzbedrftiger Menschen werden wir eine ab-
gestimmte Strategie begrnden. Angesichts der weltweit zunehmenden Mobilitt und
Migration sollten Migrationsfragen mit dem Ziel einer besseren Steuerung der Zuwande-
rung und zur Bekmpfung der Ursachen von unfreiwilliger Migration und Flucht strker
und konkreter in der entwicklungspolitischen Zusammenarbeit mit Drittstaaten verankert
werden. Hierdurch soll ein besseres neinandergreifen von Migrations-, Auen- und Ent-
wicklungspolitik geschaffen werden, die den Bereich Rckkehrfrderung und dentitts-
klrung einschliet. Die Bereitschaft von Herkunfts- und Transitstaaten bei der Bekmp-
fung der illegalen Migration, der Steuerung legaler Migration und dem Flchtlingsschutz
besser zu kooperieren soll geweckt oder gestrkt werden. Hierzu bedarf es der Erarbei-
tung einer ,Strategie fr Migration und Entwicklung".
Es bedarf einer Weiterentwicklung des Ausweisungsrechts im Hinblick auf Tter
schwerwiegender Straftaten und gewaltbereite Extremisten sowie der Vorschriften zur
Durchsetzung von Aufenthaltsbeendigungen mit Blick auf Praktikabilitt und Einhaltung
europarechtlicher Vorgaben an.
Die rumliche Beschrnkung (sogenannte Residenzpflicht), fr Asylbewerber und Ge-
duldete wird auf das jeweilige Land ausgeweitet. Hiervon unbenommen bleiben Verein-
barungen zwischen den Lndern zugunsten genereller landesbergreifender Bewe-
gungsfreiheit. Vorbergehendes Verlassen des Landes ist bis zu einer Woche auf der
Grundlage einer einseitigen Mitteilung unter Angabe des Zielorts mglich. Eine rumli -
che Beschrnkung des Aufenthalts kann bei Strafttern und Personen, bei denen Ver-
ste gegen das Betubungsmittelgesetz bekannt geworden sind oder bei denen auf-
enthaltsbeendende Manahmen konkret bevorstehen, angeordnet werden. Bei Studi-
um, Berufsausbung und -ausbildung besteht in der Regel ein Anspruch auf Befreiung
von der rumlichen Beschrnkung und Wohnsitzauflage.
Die UN-Kinderrechtskonvention ist Grundlage fr den Umgang mit Minderjhrigen, die
als Flchtlinge unbegleitet nach Deutschland kommen. Durch eine Anhebung des Alters
auf 18 Jahren im Asyl- und Aufenthaltsrecht wird der Vorrang des Jugendhilferechts fr
unbegleitete minderjhrige Flchtlinge festgeschrieben.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 99
Der Zugang zum Arbeitsmarkt wird fr Asylbewerber und Geduldete nach drei Monaten
erlaubt. Asylbewerbern und Geduldeten werden wir in Zusammenarbeit mit den Ln-
dern den frhen Spracherwerb ermglichen.
Wir werden die Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts zum Asylbewerberleis-
tungsgesetz zgig umsetzen.
Menschen mit und ohne Behinderung
,Nichts ber uns ohne uns"
Leitidee der Politik der neuen Bundesregierung fr Menschen mit Behinderungen ist
die inklusive Gesellschaft. Menschen mit und ohne Behinderungen sollen zusammen
spielen, lernen, leben, arbeiten und wohnen. n allen Bereichen des Lebens sollen
Menschen mit Behinderungen selbstverstndlich dazugehren und zwar von An-
fang an. Menschen mit Behinderungen sind Experten in eigener Sache, ihre Beteili-
gung an den Entscheidungsprozessen wollen wir besonders bercksichtigen nach
dem Motto ,Nichts ber uns ohne uns".
UN-Behindertenrechtskonvention umsetzen
Auf dem Weg zur inklusiven Gesellschaft ist die UN-Behindertenrechtskonvention
(UN-BRK) bei politischen Entscheidungen, die die Menschen mit Behinderungen be-
treffen, zu bercksichtigen. Gemeinsam mit den Menschen mit Behinderungen und
deren Organisationen werden wir den Nationalen Aktionsplan weiterentwickeln.
Wichtige Etappenziele sind mehr Teilhabe, Selbstbestimmung und Barrierefreiheit im
Alltag. Der leichtere Zugang fr Menschen mit Behinderungen zu Transportmitteln,
nformationen und Kommunikation sowie zu Einrichtungen und Diensten ist unab-
dingbar. Die Lebenssituation taubblinder Menschen werden wir dabei besonders be-
rcksichtigen.
Inklusiven Arbeitsmarkt strken
Zentrales Element der sozialen nklusion ist eine aktive Arbeitsmarktpolitik. Wir wol-
len die ntegration von Menschen mit Behinderungen in den allgemeinen Arbeits-
markt begleiten und so die Beschftigungssituation nachhaltig verbessern. Dazu ge-
hrt auch die Anerkennung und Strkung des ehrenamtlichen Engagements der
Schwerbehindertenvertretungen. n den Jobcentern muss ausreichend qualifiziertes
Personal vorhanden sein, um die Belange von Menschen mit Behinderungen zu er-
kennen, fachkundig zu beraten und zu vermitteln. Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber
sollen sensibilisiert werden, um das Potential von Menschen mit Behinderungen zu
erkennen und sie zu beschftigen. Gemeinsam mit den Sozialpartnern werden wir
u. a. im Rahmen der nklusionsinitiative fr Ausbildung und Beschftigung die An-
strengungen fr die berufliche ntegration von Menschen mit Behinderung erhhen.
Wir wollen den bergang zwischen Werksttten fr Menschen mit Behinderungen
und dem ersten Arbeitsmarkt erleichtern, Rckkehrrechte garantieren und die Erfah-
rungen mit dem ,Budget fr Arbeit" einbeziehen.
Eingliederungshilfe reformieren Modernes Teilhaberecht entwickeln
Die gemeinsamen Anstrengungen von Bund, Lndern und Kommunen fr mehr n-
klusion brauchen einen sicheren gesetzlichen Rahmen. Wir werden deswegen unter
Einbeziehung der Bund-Lnder-Finanzbeziehungen ein Bundesleistungsgesetz fr
Menschen mit Behinderungen erarbeiten. Dabei werden wir die Einfhrung eines
Bundesteilhabegeldes prfen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 100
Wir wollen die Menschen, die aufgrund einer wesentlichen Behinderung nur einge-
schrnkte Mglichkeiten der Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft haben, aus
dem bisherigen ,Frsorgesystem" herausfhren und die Eingliederungshilfe zu einem
modernen Teilhaberecht weiterentwicklen. Die Leistungen sollen sich am persnli -
chen Bedarf orientieren und entsprechend eines bundeseinheitlichen Verfahrens per-
sonenbezogen ermittelt werden. Leistungen sollen nicht lnger institutionenzentriert,
sondern personenzentriert bereit gestellt werden. Wir werden das Wunsch- und
Wahlrecht von Menschen mit Behinderungen im Sinne der UN-Behindertenrechts-
konvention bercksichtigen. Menschen mit Behinderung und ihre Verbnde werden
von Anfang an und kontinuierlich am Gesetzgebungsprozess beteiligt.
m nteresse von Kindern mit Behinderungen und ihren Eltern sollen die Schnittstel-
len in den Leistungssystemen so berwunden werden, dass Leistungen mglichst
aus einer Hand erfolgen knnen.
Barrierefreiheit im Netz
Die Digitalisierung bietet eine Vielzahl von Chancen fr Menschen mit Einschrnkun-
gen. Wir prfen daher, ob durch ein Prfsiegel ,Barrierefreie Website" fr Verwaltung
und Wirtschaft die Gleichstellung behinderter Menschen untersttzt werden kann.
AussiedIer, Heimatvertriebene und nationaIe Minderheiten
Wir halten die mahnende Erinnerung an Flucht und Vertreibung durch einen Gedenk-
tag lebendig, halten weiterhin an den Mglichkeiten vertriebenenrechtlicher Aufnah-
me in Deutschland fest und werden unsere Hilfen fr die deutschen Minderheiten in
den Herkunftsgebieten der Aussiedler fortsetzen. Wir stehen zu den eingegangenen
Vereinbarungen europischer Minderheitenpolitik und verpflichten uns weiterhin zur
Frderung der vier nationalen Minderheiten in Deutschland Dnen, Sorben, Frie-
sen sowie deutsche Sinti und Roma und der deutschen Minderheit in Dnemark
sowie den deutschen Minderheiten in Mittelost- und Sdosteuropa und den Nachfol -
gestaaten der Sowjetunion.
Die sorbische Sprache und Kultur als Ausdruck der dentitt des sorbischen Volkes
gilt es zu bewahren. Daher wollen wir die Arbeit der Stiftung fr das sorbische Volk
langfristig sicherstellen und dafr den Bundeszuschuss sichern.
4.2 LebensquaIitt in der Stadt und auf dem Land
BrgerschaftIiches Engagement und FreiwiIIigendienste
Brgerschaftliches Engagement
Unser Gemeinwesen ist auf die Zivilgesellschaft und das Engagement der Brgerin-
nen und Brger angewiesen. hre Mglichkeiten zum Engagement wollen wir weiter
frdern. n Deutschland engagieren sich Menschen aller Altersgruppen in den unter-
schiedlichsten Bereichen: Sie bettigen sich bei der Feuerwehr und im Katastrophen-
schutz, in Gewerkschaften und Sozialverbnden, in Sportvereinen, in Kirchenge-
meinden und nationalen wie internationalen Hilfsorganisationen, in Nachbarschaftsi -
nitiativen und Selbsthilfegruppen, in der Bildung und in kulturellen Einrichtungen. Die
Zivilgesellschaft und das Engagement der Brgerinnen und Brger halten unser Ge-
meinwesen zusammen und machen es erst lebendig.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 101
Wir wollen die Voraussetzungen fr ehrenamtliches Engagement verbessern. Die Er-
fahrungen, die im brgerschaftlichen Engagement gemacht werden, und die deen,
die dort entstehen, werden wir verstrkt aufnehmen. Wir wollen fr mehr Anerken-
nung fr das Engagement aller Generationen und die Arbeit im Ehrenamt sorgen. Ein
Signal der Anerkennung ist der Deutsche Engagementpreis. Wir untersttzen und
frdern die Arbeit der Wohlfahrtsverbnde. Soziale nnovationen auch von Sozialun-
ternehmen sind untersttzungswert.
Wir wollen die Grndung unternehmerischer nitiativen aus brgerschaftlichem En-
gagement (z. B. Dorflden, Kitas, altersgerechtes Wohnen, Energievorhaben) er-
leichtern. Fr solche nitiativen soll eine geeignete Unternehmensform im Genos-
senschafts- oder Vereinsrecht zur Verfgung stehen, die unangemessenen Auf-
wand und Brokratie vermeidet.
Bundesfreiwilligendienst und Jugendfreiwilligendienste
Freiwilligendienste sind eine besondere Form des Brgerschaftlichen Engagements
und Bildungsdienste. Wir wollen sie in ihrer bewhrten Vielfalt und unter Wahrung ih-
rer hohen Qualitt weiter entwickeln und in zivilgesellschaftlicher Verantwortung aus-
bauen.
Der Erfolg des Bundesfreiwilligendienstes zeigt, dass alle Altersgruppen einen Frei-
willigendienst leisten knnen und wollen. Wir wollen diesen Dienst weiterhin so ge-
stalten, dass er generationenbergreifende Anstze frdert und differenzierte Bil -
dungsangebote macht. Wir wollen an den Erfolg des Bundesfreiwilligendienstes und
der Jugendfreiwilligendienste anknpfen und Menschen nachhaltig fr brgerschaftli -
ches Engagement gewinnen.
Wir werden gemeinsam mit Lndern, Hochschulen, Kommunen und privaten Betrie-
ben und anderen Akteuren die Anerkennungskultur fr Freiwillige ausbauen. Wir wer-
den durch die Ausstellung eines einheitlichen Freiwilligendienstausweis fr alle Frei-
willigen die Voraussetzungen fr Vergnstigungen verbessern.
Fr die Weiterentwicklung werden wir die Ergebnisse der aktuellen wissenschaftli-
chen Evaluation aufgreifen. Auch werden wir Programme der Trger untersttzen,
vor allem, wenn diese auf den Erwerb zustzlicher formaler Qualifikationen zielen.
Wir werden zur Strkung der Anerkennungskultur ein Gesamtkonzept des freiwilligen
Engagements entwickeln, das neben dem Bundesfreiwilligendienst und den Jugend-
freiwilligendiensten auch einen weiterentwickelten Freiwilligendienst bei der Bundes-
wehr beinhaltet.
Die Freiwilligendienste junger Deutscher im Ausland und von Auslnderinnen und
Auslndern, die nach Deutschland kommen, werden wir noch gezielter auf die nter-
essen und Bedrfnisse der Freiwilligen ausrichten und dafr die Zustndigkeit fr alle
geregelten Auslandsfreiwilligendienste im Bundesministerium fr Familie, Senioren,
Frauen und Jugend bndeln.
Angesichts des Bildungs- und Orientierungscharakter der Freiwilligendienste sind sie
umsatzsteuerfrei.
QuaIittsvoIIes und bezahIbares Wohnen
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 102
Bndnis fr Wohnen
Eine hohe Wohn- und Lebensqualitt der Menschen in Deutschland sind ein wichti-
ges Ziel unserer Politik. Dem weiter wachsenden Wohnungsbedarf in den Ballungs-
zentren und vielen Gro- und Hochschulstdten, dem notwendigen energetischen
Umbau sowie den demografischen und sozialen Herausforderungen muss entspro-
chen werden. Dazu setzen wir auf einen wohnungspolitischen Dreiklang aus einer
Strkung der nvestitionsttigkeit, einer Wiederbelebung des Sozialen Wohnungs-
baus und einer ausgewogenen mietrechtlichen und sozialpolitischen Flankierung.
Alle Manahmen werden wir in einem Aktionsprogramm zur Belebung des Woh-
nungsbaus und der energetischen Gebudesanierung zusammenfassen. Wir streben
dazu ein Bndnis mit den Lndern, Kommunen und allen relevanten gesellschaftli -
chen Akteuren an. Den mmobilienwirtschaftlichen Dialog werden wir ausbauen.
[Wohnungsbau strken
Um noch mehr mpulse fr Wohnungsbauinvestitionen zu setzen, wollen wir fr die
Dauer von fnf Jahren die [degressive Abschreibung fr den Mietwohnungsbau] wie-
der einfhren. Dies gilt in von den Lndern nach dem Mietrecht festgelegten Gebie-
ten mit nachgewiesenen angespannten Wohnungsmrkten.]
Die Wohnungsbauprmie und die Arbeitnehmer-Sparzulage bleiben erhalten. Fr
das genossenschaftliche Wohnen verbessern wir die Rahmenbedingungen und pr-
fen, wie der Erwerb von Genossenschaftsanteilen, die sich im Gegenzug zu Neubau
verpflichten, besser gefrdert werden kann.
Die nitiative zur Schaffung zustzlichen studentischen Wohnraums setzen wir fort.
[Liegenschaftspolitik
Einen wichtigen Beitrag fr mehr Wohnbauland knnen nicht mehr bentigte Liegen-
schaften im ffentlichen Eigentum leisten.
Kommunen sollen zudem knftig deutlich schneller gegenber der BmA auf das n-
strument der Wertaufholungsklausel zugreifen knnen, um freie Konversionsflchen
nutzen zu knnen. Wir werden die Kommunen bei der Umnutzung ehemals milit-
risch genutzter Standorte untersttzen, indem wir ihnen Zuschsse fr erforderliche
nvestitionen zur Entwicklung der Standorte gewhren. Das zu entwickelnde Konver-
sionsprogramm fr die gesamte Legislaturperiode ist mit insgesamt 100 Mio. Euro
auszustatten.]
Sozialer Wohnungsbau/Wohngeld
Wir setzen auf eine Wiederbelebung des Sozialen Wohnungsbaus. Wir untersttzen
die hierfr zustndigen Lnder bis Ende 2019 mit jhrlich 518 Mio. Euro. Zugleich er-
warten wir von den Lndern, dass sie diese Mittel zweckgebunden fr den Bau neuer
Sozialwohnungen, neue Sozialbindungen sowie fr die sozialvertrgliche Sanierung
des Wohnungsbestandes einsetzen und diese Vorhaben zustzlich mit eigenen Mit-
teln untersttzen dokumentiert in einem ausfhrlichen Berichtssystem an den
Bund.
Um Menschen mit geringeren Einkommen direkt zu helfen und gutes Wohnen zu er-
mglichen, wollen wir die Leistungen des Wohngeldes weiter verbessern, indem wir
Leistungshhe und Miethchstbetrge an die Bestandsmieten- und Einkommensent-
wicklung anpassen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 103
Bezahlbare Mieten
Damit Wohnraum insbesondere in Stdten mit angespannten Wohnungsmrkten be-
zahlbar bleibt, rumen wir den Lndern fr die Dauer von fnf Jahren die Mglichkeit
ein, in Gebieten mit nachgewiesenen angespannten Wohnungsmrkten bei Wieder-
vermietung von Wohnraum die Mieterhhungsmglichkeiten auf maximal 10 Prozent
ber der ortsblichen Vergleichsmiete zu beschrnken. Erstvermietungen in Neubau-
ten sowie Anschlussvermietungen nach umfassenden Modernisierungen sind davon
ausgeschlossen. Die mgliche Wiedervermietungsmiete muss mindestens der bishe-
rigen Miethhe entsprechen knnen. Die Ausweisung dieser Gebiete durch die Ln-
der soll an die Erarbeitung eines Manahmenplans zur Behebung des Wohnungs-
mangels in den Gebieten gekoppelt werden. Es bleibt bei der geltenden Regelung
zur Begrenzung von Erhhungen der Bestandsmieten auf 15 Prozent bis zur ortsbli-
chen Vergleichsmiete (sog. ,Kappungsgrenze") in von den Lndern ausgewiesenen
Gebieten innerhalb von drei Jahren.
Knftig sollen nur noch hchstens 10 % - lngstens bis zur Amortisation der Moderni-
sierungskosten - einer Modernisierung auf die Miete umgelegt werden drfen. Durch
eine Anpassung der Hrtefallklausel im Mietrecht ( 559 Abs. 4 BGB) werden wir
einen wirksamen Schutz der Mieter vor finanzieller berforderung bei Sanierungen
gewhrleisten.
Wir werden fr alle Rechtsgebiete klarstellen, dass nur die tatschliche Wohn- bzw.
Nutzflche Grundlage fr Rechtsansprche z. B. fr die Hhe der Miete, fr Mieter-
hhungen sowie fr die umlagefhigen Heiz- und Betriebskosten sein kann.
Wir sorgen dafr, dass im Mietspiegel die ortsbliche Vergleichsmiete auf eine brei-
tere Basis gestellt und realittsnher dargestellt wird.
Wir halten wirksame nstrumente gegen grobe Vernachlssigung von Wohnraum
durch den Eigentmer fr notwendig. Wir werden entsprechende Regelungen prfen.
Fr Maklerleistungen wollen wir klare bundeseinheitliche Rahmenbedingungen und
ebenso Qualittssicherung erreichen. Vermieter und Mieter sollen weiter als Auftrag-
geber auftreten knnen. Dabei gilt das marktwirtschaftliche Prinzip: wer bestellt, der
bezahlt. Wir wollen im Maklerrecht Anreize fr eine bessere Beratung des Verbrau-
chers beim mmobilienerwerb schaffen. Hierzu streben wir als weitere Option des
Verbrauchers eine erfolgsunabhngige Honorierung entsprechend dem Beratungs-
aufwand an. Zudem wollen wir einen Sachkundenachweis einfhren und Standards
aus anderen Beratungsberufen auf das Maklergewerbe bertragen. Wir werden be-
rufliche Mindestanforderungen und Pflichtversicherungen fr Wohnungsverwalter
und mmobilienmakler verankern.
Den Verbraucherschutz bei Bau- und Dienstleistungen fr Bauherren und mmobilie-
neigentmer wollen wir ausbauen, insbesondere im Bauvertragsrecht und bei der
Fremdverwaltung von Wohnungen.
Bei der Einfhrung des Datenbankgrundbuches werden wir die Einsichtnahme des
Verwalters am elektronischen Verfahren regeln.
Generationen- und altersgerechter Wohnraum
Wir wollen die Schaffung von mehr generationengerechtem Wohnraum unterstt-
zen. Gerade ltere Menschen bentigen barrierefreie und -arme Wohnungen und
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 104
ein Wohnumfelder, um selbstbestimmt und altersgerecht wohnen zu knnen. Zur
Frderung des generationengerechten Umbaus werden wir ein neues Programm
,Altersgerecht Umbauen" auflegen, mit nvestitionszuschssen ausstatten und da-
mit das bestehende KfW-Darlehensprogramm ergnzen. m CO
2
-Gebude-
sanierungsprogramm soll bei zustzlichen Manahmen zum altersgerechten und
barrierefreien Umbauen ein Frderbonus verankert werden. Gemeinschaftliche
Wohnformen von lteren Menschen wollen wir untersttzten und modellhaft fr-
dern.
Energieeffizientes Bauen und Sanieren
Wir werden das energieeffiziente Bauen und Sanieren als entscheidenden Beitrag
zur Energiewende weiter frdern und wollen dafr sorgen, dass qualittsvolles, ener-
giesparendes Wohnen fr alle bezahlbar bleibt. Das Wirtschaftlichkeitsgebot, Tech-
nologieoffenheit und der Verzicht auf Zwangssanierungen bleiben feste Eckpunkte
des Energiekonzepts. Die aktuell geltenden ordnungsrechtlichen Vorgaben werden
wir nicht verschrfen und ihre Wirkungen evaluieren.
Neue Technologien fr noch mehr Gebudeenergieeffizienz und zur Steigerung von
Erzeugung und Einsatz erneuerbarer Energien im Gebudebereich werden wir weiter
untersttzen. Die staatliche Frderung der Energieberatung im Gebudebereich wer-
den wir fortsetzen und bndeln.
Wir werden das Quartier als wichtige Handlungsebene, z. B. fr dezentrale Strom-
und Wrmeversorgung strken. Das KfW-Programm zur energetischen Stadtsanie-
rung schreiben wir fort und werben bei den Lndern fr zustzliche Finanzierungs-
beitrge. Fr vom demografischen Wandel besonders betroffene Gebiete wollen wir
einen Sanierungsbonus als gezielten Anreiz zur Erhaltung und Schaffung von ener-
getisch hochwertigem und barrierearmen Wohnraum einrichten.
Bauqualitt
Zur Sicherung des hohen Niveaus deutscher Bautechnik, Bautechnologien und Bau-
stoffe intensivieren wir die Bauforschung und starten Pilotprojekte, um die wirtschaft-
lichen Ziele des Bauens mit den Anforderungen der Energiewende, der Baukultur
und neuer Technologien strker zu verbinden.
Unsere Anstrengungen fr nachhaltiges und innovatives Planen und Bauen wie die
Effizienzhaus-Technologie, die in der ,Forschungsinitiative Zukunft Bau" gebndelt
sind, werden wir im engen Dialog mit der Bau- und mmobilienwirtschaft ausbauen.
Die mit Bundesbauten verbundene Vorbildfunktion nehmen wir wahr insbesondere
bei Baukultur und Energieeffizienz. Die Kompetenzen des Bundesamtes fr Bau- und
Raumordnung fr die baufachliche Betreuung der Hochbaumanahmen des Bundes
strken wir und entwickeln es zu einem noch leistungsfhigeren Koordinierungszen-
trum weiter vor allem zur Sicherung von Qualitt, Kosten- und Termintreue.
Groe ffentliche Bauvorhaben mssen in puncto Baukosten und Termintreue wie-
der verlsslicher werden. Die eigens eingerichtete ,Reformkommission Groprojekte"
wird 2015 hierzu Vorschlge vorlegen. Auf dieser Basis werden wir prfen, welche
nderungen im Planungsrecht, im Vergaberecht, im Haushaltsrecht und in weiteren
Anwendungsgebieten vorgenommen werden sollen. Mit einer Baukostensenkungs-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 105
kommission berprfen wir preistreibende und berdimensionierte Standards und
Kosten von Materialien und Verfahren insbesondere der energetischen Sanierung.
Stadt- und RegionaIentwickIung
Stdtebaufrderung weiterentwickeln
Das Erfolgsmodell Stdtebaufrderung werden wir in gemeinsamer Verantwortung
von Bund, Lndern und Gemeinden fortfhren und im Dialog mit allen an der Stadt-
entwicklung beteiligten Akteuren weiterentwickeln. Die Bundesmittel hierfr werden
wir auf jhrlich 700 Mio. Euro erhhen Die Programme der Stdtebaufrderung sol-
len die Kommunen insbesondere beim demografischen, sozialen und konomischen
Wandel sowie beim Klimaschutz untersttzen. Die Beteiligung der Brgerinnen und
Brger, zivilgesellschaftlichen und wirtschaftlichen Akteuren sowie die Zusammenar-
beit mit privaten mmobilienbesitzern und Wohnungsgesellschaften werden wir aus-
bauen. Wir vereinfachen die Bndelung mit anderen Frderprogrammen. Wir stellen
mit einem der Hhe nach begrenzten ,Eigenanteilfonds" von Bund und Lndern si -
cher, dass auch Kommunen in Haushaltsnotlage nicht von der Frderung ausge-
schlossen sind. Wir werten das Programm Soziale Stadt auf und sichern dort analog
zu den anderen Stdtebaufrderprogrammen den flexiblen Mitteleinsatz.
Stadtumbauprogramme Ost und West vereinheitlichen
Die bewhrten Stadtumbauprogramme fhren wir perspektivisch (unter Bercksichti-
gung des Solidarpakts, Korb ) zu einem einheitlichen, inhaltlich aufgewerteten und
integrierten Stadtumbauprogramm zusammen.
Soziale Stadt: Integration und Teilhabe sichern
Das Programm ,Soziale Stadt" werden wir im Rahmen der Stdtebaufrderung als
Leitprogramm der sozialen ntegration strken und mit jhrlich 150 Mio. Euro ausstat-
ten. Es bildet die Grundlage fr eine ressortbergreifende Strategie ,Soziale Stadt",
mit der wir additiv Frdermittel aus Programmen anderer Ressorts in Gebieten mit
erhhten ntegrationsanforderungen bndeln.
UmweIt
Der Schutz und die Bewahrung der natrlichen Schpfung erhlt unsere elementare
Lebensgrundlage und ist Teil unserer Verantwortung fr knftige Generationen. Um-
weltschutz ist fr uns eine nvestition in Lebensqualitt, auf die alle Menschen einen
Anspruch haben.
Nachhaltigkeit
Fr uns ist die Frderung einer nachhaltigen Entwicklung grundlegendes Ziel und
Mastab des Regierungshandelns. Dies gilt insbesondere fr eine Post-2015-Agen-
da fr nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen. Wir werden uns fr eine Str-
kung der europischen Nachhaltigkeitsstrategie einsetzen. Wir verstrken die natio-
nalen Nachhaltigkeitsziele und setzen sie um, wie etwa im ffentlichen Beschaf-
fungswesen. Wir wollen ,Bildung zur Nachhaltigen Entwicklung" in allen Bildungsbe-
reichen strker verankern. Die Ergebnisse der Enquetekommission ,Wachstum,
Wohlstand, Lebensqualitt" des Deutschen Bundestages werden einbezogen. Der
Parlamentarische Beirat fr nachhaltige Entwicklung wird erneut eingesetzt und in
seiner Funktion gestrkt. Die ressortbergreifende Koordinierung wird ausgebaut. m
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 106
Subventionsbericht der Bundesregierung wird strker berprft, ob die Manahmen
nachhaltig sind.
Innovationen fr mehr Ressourceneffizienz
nnovationen im Umwelt- und Klimaschutz sowie Ressourceneffizienz bieten Wachs-
tumschancen. Wir starten eine ,Exportinitiative fr Umwelttechnologien". Neue Be-
rufs- und Qualifikationsanforderungen, auch im Rahmen der dualen Ausbildung, wer-
den aufgezeigt. Wir erarbeiten ein integriertes umfassendes Umweltprogramm mit
der Perspektive 2030, das langfristige Ziele und Schwerpunkte formuliert. Um die n-
novations- und Umweltpolitik ressortbergreifend zu verzahnen, wird der ,Masterplan
Umwelttechnologien" fortentwickelt und ein Aktionsplan fr ko-nnovationen aufge-
stellt, der den Eco-nnovation Action Plan der EU national unterlegt.
Ressourceneffizienz ist aus konomischen, kologischen und sozialen Grnden un-
abdingbar. Wir wollen die beschlossene Verdopplung der Rohstoffproduktivitt bis
2020 gegenber 1994 erreichen. Deshalb wird das Deutsche Ressourceneffizienz-
programm weiterentwickelt, eine Plattform fr Ressourceneffizienz etabliert.
Kreislaufwirtschaft
Wir entwickeln die Kreislaufwirtschaft zu einem effizienten nstrument einer nachhalti-
gen Stoffstromwirtschaft. Wir schaffen rechtliche Grundlagen zur Einfhrung der ge-
meinsamen haushaltsnahen Wertstofferfassung fr Verpackungen und andere Wert-
stoffe. Anspruchsvolle Recyclingquoten, Wettbewerb und Produktverantwortung wer-
den als Eckpunkte einer modernen Kreislaufwirtschaft gefestigt. Die Europische
Elektroaltgerterichtlinie wird zgig in nationales Recht umgesetzt, Sammelmengen
von Elektro- und Elektronikschrott erhht, Rcknahmesysteme fr wieder verwend-
bare Produkte ausgebaut und die Rckgabe von Gebrauchtgerten erleichtert. Beim
Recycling von Produkten der nformations- und Kommunikationstechnik sind Daten-
sicherheit und -schutz zu gewhrleisten. Zur Eindmmung der illegalen Ausfuhr von
Elektroschrott erfolgt eine Beweislastumkehr. Knftig muss der Exporteur nachwei -
sen, dass es sich nicht um Abflle handelt.
,Gebrauchen aber nicht verbrauchen" ist das Prinzip beim Umgang mit der begrenz-
ten Ressource Boden. Gem der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie wollen wir die
Flchenneuinanspruchnahme bis 2020 auf hchstens 30 ha pro Tag begrenzen. Wir
werden u. a. prfen, wie wir sinnvolle Nutzungsmischungen in innerstdtischen Ge-
bieten mit begrenztem Flchenpotential weiter frdern knnen. Den Modellversuch
zum Handel mit Flchenzertifikaten werden wir weiter begleitet sowie Planungsin-
strumente weiterentwickeln und auf Demografiefestigkeit achten. Wir streben an,
dass dauerhaft kologisch aufgewertete Kleingartenanlagen knftig als Ausgleichs-
flchen anerkannt werden knnen.
Naturschutz und biologische Vielfalt
Wir wollen den Naturreichtum und die Artenvielfalt unserer Heimat bewahren. Die na-
tionale Biodiversittsstrategie wird umgesetzt. Das Nationale Naturerbe wird um min-
destens 30.000 ha erweitert und hierfr Flchen, die aus der militrischen Nutzung
genommen werden, von der Privatisierung ausgenommen und an interessierte Ln-
der, Umweltverbnde oder -stiftungen bertragen werden. Damit wird auch dem ,2%-
Wildnis-Ziel" bis 2020 bzw. dem ,5%-Ziel-natrliche Waldentwicklung" nher gekom-
men. Das Frderprogramm ,Bundesprogramm Biologische Vielfalt" wird weiterge-
fhrt. Wir werden uns fr eine ,Alpenstrategie" einsetzen. Das Nagoya-Protokoll wird
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 107
schnellstmglich ratifiziert und umgesetzt. Die Zusagen zum internationalen Biodiver-
sittsschutz werden eingehalten. Wir treten fr Schutz, Erhalt sowie Wiederaufbau
von Wldern und Waldstrukturen sowie fr eine damit verbundene Waldfinanzierung
ein. Der REDD+ Mechanismus der Klimarahmenkonvention wird weiterentwickelt.
Wir verbessern den Wildtierschutz und gehen gegen Wilderei sowie den illegalen
Wildtierhandel und deren Produkte vor; Handel mit und private Haltung von exoti -
schen und Wildtieren wird bundeseinheitlich geregelt. mporte von Wildfngen in die
EU sollen grundstzlich verboten und gewerbliche Tierbrsen fr exotische Tiere un-
tersagt werden. Die Koalition sorgt gemeinsam mit anderen Staaten fr einen besse-
ren Vogelschutz entlang der Zugrouten.
Hochwasserschutz
Den Flssen muss wieder mehr Raum gegeben werden. Das nationale Hochwasser-
schutzprogramm wird vorangetrieben, die Chancen der Entwicklung von Flussauen
unter Naturschutzaspekten bercksichtigt und fr einen fairen Ausgleich mit nteres-
sen der Landwirtschaft gesorgt. Wir werden einen Bundesraumordnungsplan zum
Hochwasserschutz erstellen, in dem lnderbergreifende Standards hinsichtlich
hochwassergefhrdeter Gebiete, Rckzugsrumen, Poldern etc. entwickelt werden
Wir werden bis Ende 2014 mit den Bundeslndern ein Nationales Hochwasser-
schutzprogramm unter Koordinierung des Bundes erarbeiten. Schwerpunkt sind
berregionale Manahmen fr prventiven Hochwasserschutz sowie einheitliche
Mastbe fr den Hochwasserschutz an unseren Flssen. Es wird ein Sonderrah-
menplan ,Prventiver Hochwasserschutz" aufgelegt. Fr den Bau von Hochwasser-
schutzanlagen werden wir die Mglichkeiten fr beschleunigte Planungs- und Ge-
nehmigungsverfahren ausschpfen. Hierzu wollen wir gemeinsam mit den Lndern
sowohl bundes- wie landesrechtliche Regelungen auf den Prfstand stellen und an-
passen. Mit unseren europischen Nachbarlndern werden wir in einen intensiven
Dialog zum Hochwasserschutz eintreten. Die Rahmenbedingungen fr eine Elemen-
tarschadensversicherung werden geprft. Das Gesamtkonzept Elbe wollen wir im
Ausgleich der kologischen und konomischen Belange umsetzen. Wir wollen den
Donau-Ausbau zwischen Straubing und Vilshofen auf Basis der Beschlussvariante
der Bayerischen Staatsregierung (ohne Staustufe).
Gewsser- und Meeresschutz
Der Schutz der Gewsser vor Nhrstoffeintrgen sowie Schadstoffen soll verstrkt
und rechtlich so gestaltet werden, dass Fehlentwicklungen korrigiert werden. Wir
werden die Klrschlammausbringung zu Dngezwecken beenden und Phosphor und
andere Nhrstoffe zurckgewinnen. Die bundeseinheitliche Regelung des Umgangs
mit wassergefhrdenden Stoffen wird zgig umgesetzt. Wir werden eine Novelle des
Bergrechts unter dem Aspekt des Gewsserschutzes und die Grundlagen fr eine
unterirdische Raumplanung anstreben.
Wir setzen uns fr ein Schutzgebietsnetz fr Hochseegebiete und fr Verhandlungen
zu einem internationalen Durchfhrungsbereinkommen ein. Die EU-Meeresstrate-
gierahmenrichtlinie wird umgesetzt und der gute Umweltzustand in den deutschen
Meeresgewssern bis sptestens 2020 erreicht werden. Dazu gehrt die Auswei -
sung von Schutzgebieten, die Bekmpfung der berfischung, klare Regeln fr Tief-
seebergbau und l- oder Gasfrderung aus groen Tiefen. Fr die zehn Natu-
ra-2000-Gebiete wird ein Fischereimanagement verankert, um die Schutzziele zu er-
reichen. Wir werden die EU-Kommission beim Kampf gegen die Vermllung der
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 108
Meere untersttzen, insbesondere beim Vorgehen gegen Plastikeintrge. Union und
SPD untersttzen die Einrichtung von Schutzgebieten in Arktis und Antarktis. Die
Haftungsregeln zum Antarktis-Umweltschutzprotokoll werden ratifiziert und inner-
staatlich umgesetzt.
Umwelt und Gesundheit
Das freiwillige Lrmsanierungsprogramm fr Bestandsstrecken wird ausgebaut und
rechtlich abgesichert. Der Gesamtlrm von Strae und Schiene muss als Grundlage
fr Lrmschutzmanahmen herangezogen werden. Der Stand der Technik zur Ge-
ruschminderung muss konsequenter in die Praxis eingefhrt werden. Dazu werden
wir verkehrsrechtliche nstrumente weiterentwickeln sowie Anreize setzen. Der
Schienenlrm soll bis 2020 deutschlandweit halbiert werden.
Wir wollen den Schutz vor Fluglrm verbessern. Dies soll u. a. durch nach Lrm
gestaffelte Flughafengebhren und durch die Erarbeitung eines nationalen Luftver-
kehrskonzeptes erreicht werden. Lrmbedingte Betriebsbeschrnkungen sind im
Luftverkehrsrecht so zu regeln, dass im Einzelfall eine angemessene Abwgung aller
Belange stattfindet. Bei Festlegung von Flugverfahren und Flugverkehrskontrollfrei -
gaben wird der Lrmschutz insbesondere in den Nachtstunden verbessert. Wir
schaffen verbesserte Transparenz und Beteiligung der Kommunen und ffentlichkeit
bei der Festlegung von Flugrouten. Die Rolle der Fluglrmkommissionen soll gestrkt
werden. Lrm- und Schadstoffminderungsziele sollen insbesondere auch durch tech-
nische nnovationen im Luftverkehr erreicht werden.
Wir wollen die Luftqualitt verbessern, Schadstoffe bereits an der Quelle mit innovati-
ven Techniken reduzieren und dazu auch die Umrstung mit Rupartikelfiltern fr
Pkw und leichte Nutzfahrzeuge weiter frdern.
Substanzen, die ein Risiko fr Mensch und Umwelt darstellen, sind in allen Verpa-
ckungsmitteln, Kleidung und Alltagsprodukten so weit wie mglich zu vermeiden. Wir
tragen zu einem nachhaltigen globalen Chemikalienmanagement bei. Es wird dafr
gesorgt, dass Stoffe wie endokrine Disruptoren, atemwegs- und hautsensibilisieren-
de und toxische Stoffe, deren chronische Wirkung zu Erkrankungen fhrt, anhand
wissenschaftlich begrndeter und klar definierter Kriterien in die Kandidatenliste un-
ter REACH aufgenommen werden. Die staatliche Begleitforschung zu Nanomateriali-
en ist verstrkt weiterzufhren.
Der Schutz von Lebensmitteln vor Umweltkontaminanten wird weiter verbessert. Ge-
sundheitliche Gefahren, die von Schdlingen auf Menschen, Flora und Fauna ausge-
hen, auf umweltvertrgliche Art und Weise abgewehrt en und den Gesundheits-
schutz der Bevlkerung beachten. Es wird geprft, wie der Schutz der Menschen vor
nichtionisierender Strahlung, z.B. Ultraschall und Laser, und vor elektromagnetischen
Feldern verbessert werden kann.
Landwirtschaft und IndIicher Raum
Wir wrdigen die Leistungen der Land- und Ernhrungswirtschaft in Deutschland fr
die Sicherung einer gesunden Ernhrung und den Erhalt vielfltiger Kulturlandschaf-
ten. Unser Ziel ist eine multifunktional ausgerichtete, buerlich unternehmerische
Landwirtschaft, die ressourcen- und umweltschonend produziert, die Tierwohl, Nach-
haltigkeit und Wettbewerbsfhigkeit miteinander verbindet. Leitbild ist eine von Fami-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 109
lien betriebene, regional verankerte, flchendeckende Landwirtschaft unterschiedli-
cher Strukturen und Produktionsweisen. Sie trgt zur Wertschpfung, gut bezahlter
Arbeit und sicheren Einkommen in den lndlichen Rumen bei.
Umsetzung der Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) und Entwicklung lndlicher Rume
Wir nehmen den Beschluss der Agrarministerkonferenz vom 04.11.2013 zur nationa-
len Umsetzung der Gemeinsamen Agrarpolitik zur Kenntnis. Eine Erhhung der Ge-
meinschaftsaufgabe Agrarstruktur und Kstenschutz (GAK) um jhrlich 200 Mio.
Euro ist fr eine Strkung der lndlichen Entwicklung zielfhrend. Sie ist finanziell ge-
sondert zu betrachten.
Mit der nationalen Umsetzung der Gemeinsamen Agrarpolitik werden wir besonders
die wirtschaftliche, soziale und kologische Entwicklung lndlicher Rume frdern.
Die Gemeinschaftsaufgabe Agrarstruktur und Kstenschutz wird zu einer ,Gemein-
schaftsaufgabe lndliche Entwicklung" weiterentwickelt. Die Frdermglichkeiten des
Europischen Landwirtschaftsfonds fr die Entwicklung des lndlichen Raums
(ELER) sollen umfassend genutzt werden. Fr eine integrierte Entwicklung lndlicher
Rume ist es notwendig, Ressortzustndigkeiten besser zu koordinieren. nnerhalb
der Bundesregierung wird ein Schwerpunkt fr lndliche Rume, Demografie und
Daseinsvorsorge gebildet.
Wertschpfung und Innovation
Wir wollen die Agrarforschung besser verzahnen und in den Bereichen Tierwohl,
nachhaltige Pflanzenschutzverfahren, Eiweistrategie und klimaschonende Landwirt-
schaft strken. Die Arbeit der Deutschen Agrarforschungsallianz (DAFA) wird unter-
sttzt und verstetigt. Das Themenspektrum der Fachagentur fr Nachwachsende
Rohstoffe (FNR) wird um den Bereich Nachhaltigkeit erweitert. Wir werden europi-
sche Forschungsfrderungsprogramme in Deutschland zielgerichteter koordinieren.
Das Bundesprogramm ,kolandbau und andere nachhaltige Formen der Landwirt-
schaft" wird verstetigt.
Die deutschen Milcherzeuger leisten einen wichtigen Beitrag zur Wertschpfung in
lndlichen Rumen und zum Erhalt der Kulturlandschaft. Wir setzen den Kurs der
Marktausrichtung in der Milchwirtschaft fort. Wir setzen weiterhin auf ein wirksames
und verlssliches Sicherheitsnetz der EU.
Die bestehenden Potenziale zur Energieeinsparung im Gartenbau sollen strker ge-
nutzt werden.
Der deutsche Weinbau hat eine wichtige Rolle fr die Erhaltung einer typischen Kul -
turlandschaft. Wir untersttzen die deutschen Winzer bei ihrer Ausrichtung auf erfolg-
reiche Qualittserzeugnisse.
Wir werden die Umsetzung der Waldstrategie 2020 vorantreiben und dabei verstrkt
auf die Schutzziele der Biodiversittsstrategie setzen. Der Klein- und Kleinstprivat-
wald wird mit geeigneten Mitteln in die Entwicklung einbezogen. Lnderspezifische
Konzepte zur Zielerreichung bleiben unberhrt. Der Waldklimafonds wird angemes-
sen finanziell ausgestattet.
m Rahmen der Neuordnung des europischen Saatgutrechts treten wir dafr ein,
dass die Saatgutvielfalt garantiert wird, die nteressen des nicht kommerziellen Be-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 110
reichs gewahrt werden und der Zugang zu alten und regionalen Sorten nicht be-
schrnkt wird. Wir setzen uns dafr ein, dass es im Rahmen des Nachbaus keine
weiteren Einschrnkungen fr Landwirte und mittelstndische Pflanzenzchter gibt.
Wir wollen die traditionelle, arbeitsintensive Kstenfischerei untersttzen sowie die
Binnenfischerei und die Aquakultur strken. Die Reform der Gemeinsamen Fische-
reipolitik wird im Sinne der Ressourcenschonung und des Erhalts der Wettbewerbs-
fhigkeit der Fischerei umgesetzt. Besonderen Wert legt die Koalition auf den Schutz
der Meeresbden und Bestnde sowie die Weiterentwicklung der Fangtechnik und
Fangmethoden mit dem Ziel der Beifangminderung. Die Koalition wird sich weiterhin
fr ein konsequentes Verbot des Walfangs sowie ein Handelsverbot mit Walfleisch
einsetzen.
Die Vermarktung regionaler Produkte wird ausgebaut. Das bundesweit einheitliche
,Regionalfenster" zur Kennzeichnung regionaler Produkte wird evaluiert. Auf dieser
Grundlage werden gegebenenfalls verbindliche Kriterien festgelegt. Um die behrdli-
che berprfung der agrarwirtschaftlichen Exporte hinsichtlich Einhaltung der inter-
nationalen Standards sowie spezieller Anforderungen einzelner Drittstaaten zu ver-
bessern, wird dem Bund eine koordinierende Funktion zugewiesen. Die Exportkom-
petenz des Bundesministeriums fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucher-
schutz wird gestrkt.
Beim Abschluss bi- und multilateraler Handelsabkommen ist die verbindliche Einhal-
tung der hohen europischen Standards in den Bereichen Verbraucher-, Tier- und
Umweltschutz von zentraler Bedeutung.
Auerlandwirtschaftliche Kapitalinvestoren und Flchenprivatisierung
Wir werden die rechtlichen nstrumentarien der Kontrolle des unmittelbaren und mit-
telbaren Erwerbs landwirtschaftlicher Flchen durch nicht-landwirtschaftliche und
berregionale nvestoren prfen.
n Verhandlungen zwischen Bund und Lndern wird geklrt, ob die noch in der Ho-
heit des Bundes verbliebenen Treuhandflchen interessierten Lndern bertragen
werden knnen. Die Lnder haben damit die Mglichkeit, ein Existenzgrndungspro-
gramm unter anderem fr Junglandwirte zu etablieren. Die bertragungsbedingun-
gen sind so zu gestalten, dass sie den spezifischen agrarstrukturellen, umweltpoliti-
schen sowie verfassungs- und haushaltsrechtlichen Bedingungen gerecht werden.
Agrarsoziale Sicherung
Wir werden die Reform der Agrarsozialversicherung intensiv begleiten. Dabei wird
die Hofabgabeklausel neu gestaltet.
Tierschutz und Tiergesundheit
Wir nehmen die kritische Diskussion zur Tierhaltung in der Gesellschaft auf und ent-
wickeln eine nationale Tierwohl-Offensive. Sie wird die relevanten Rechtsbereiche
das Tiergesundheitsgesetz und das Tierarzneimittelrecht sinnvoll in einem einheitli-
chen Rechtsrahmen zusammenfhren. Die gesetzlichen Regeln zur Verringerung
des Antibiotika-Einsatzes werden unbrokratisch und praxisnah umgesetzt. Wir wer-
den die Sachkunde der Tierhalter frdern. Gleichzeitig erarbeiten wir ein bundesein-
heitliches Prf- und Zulassungsverfahren fr Tierhaltungssysteme. Ziel ist es auer-
dem, EU-weit einheitliche und hhere Tierschutzstandards durchzusetzen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 111
Wir streben eine flchengebundene Nutztierhaltung an. Ziel ist es, eine tiergerechte
Haltung in Deutschland zu frdern. Wir werden berdies einen wissenschaftlichen
Diskurs ber Gren tiergerechter Haltung von Nutztieren auf den Weg bringen.
Wir werden gemeinsam mit den Lndern und den Kommunen die nitiative ergreifen,
um das Problem berfllter Tierheime anzugehen. Die Erforschung von Ersatzme-
thoden zum Tierversuch wird intensiviert und dafr die personelle und finanzielle
Ausstattung der Zentralstelle zur Erfassung und Bewertung von Ersatz- und Ergn-
zungsmethoden zum Tierversuch (ZEBET) gestrkt.
Ethik und Landwirtschaft
Wir treten auf europischer Ebene fr ein Verbot des Klonens von Tieren und des
mports von geklonten Tieren und deren Fleisch ein. Wir streben eine Kennzeich-
nungspflicht fr Nachkommen von geklonten Tieren und deren Fleisch an.
Das bestehende Patentierungsverbot auf konventionelle Zchtungsverfahren, daraus
gewonnene Tiere und Pflanzen sowie auf deren Produkte und auf das zu ihrer Er-
zeugung bestimmte Material soll durchgesetzt und die einschlgigen europischen
Vorschriften przisiert werden.
Grne Gentechnik
Wir erkennen die Vorbehalte des Groteils der Bevlkerung gegenber der grnen
Gentechnik an.
Wir treten fr eine EU-Kennzeichnungspflicht fr Produkte von Tieren, die mit gen-
vernderten Pflanzen gefttert wurden, ein. An der Nulltoleranz gegenber nicht zu-
gelassenen gentechnisch vernderten Bestandteilen in Lebensmitteln halten wir fest
ebenso wie an der Saatgutreinheit.
Flchenschutz
Um den Verlust landwirtschaftlicher Nutzflchen weitestgehend zu vermeiden, stre-
ben wir den unverzglichen Erlass einer Bundeskompensationsverordnung an.
Dnge- und Pflanzenschutzmittel mssen so eingesetzt werden, dass Risiken fr
Mensch, Tier und Naturhaushalt minimiert werden. Wir werden den Nationalen Akti-
onsplan Pflanzenschutz entschlossen umsetzen.
Bei Manahmen, die landwirtschaftliche Flchen in Anspruch nehmen, mssen
agrarstrukturelle Belange angemessen bercksichtigt werden. nsbesondere im Rah-
men des fr die Energiewende notwendigen Netzausbaus sind faire Entschdigun-
gen fr Grundstckseigentmer und -nutzer erforderlich.
Bienenmonitoring
Zum Erhalt und Ausbau der Bienenhaltung in Deutschland sind gemeinsame Bund-
Lnder-Anstrengungen notwendig. Wir fhren das Deutsche Bienenmonitoring mit
dem mehrjhrigen Untersuchungsprogramm weiter.
[Agrardiesel
CDU/CSU: Aus Grnden der Wettbewerbsgleichheit werden wir die Frderung des
Agrardiesels in der jetzigen Form beibehalten und streben eine einheitliche europi-
sche Regelung ber die Energiesteuerrichtlinie an.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 112
SPD: Die Agrardieselbeihilfe wird nicht weitergefhrt und die freiwerdenden Mittel
werden u.a. fr eine Strategie zum verstrkten Einsatz reiner Pflanzenle in der Lan-
d- und Forstwirtschaft eingesetzt.]
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 113
Verbraucherschutz
Verbraucher sollen selbstbestimmt entscheiden knnen. Unser Ziel ist ein verbrau-
cherfreundlicher, transparenter Markt, auf dem sichere und gute Produkte unter fai-
ren und nachhaltigen Bedingungen hergestellt und angeboten werden. Verbraucher-
politik hat auch das Ziel, das Vertrauen zwischen Wirtschaft und Verbrauchern zu
strken. Ungleichgewichte im Markt beseitigen wir, indem wir fr Transparenz, Ver-
gleichbarkeit, und Mglichkeiten einer effektiven Rechtsdurchsetzung sorgen. Unse-
rer Politik liegt ein differenziertes Verbraucherbild zugrunde. Bedrfnisse, nteressen
und Wissen der Verbraucher variieren je nach Markt. Wo Verbraucher sich nicht
selbst schtzen knnen oder berfordert sind, muss der Staat Schutz und Vorsorge
bieten. Zudem muss er die Verbraucher durch gezielte und umfassende nformation,
Beratung und Bildung untersttzen. Dies gilt insbesondere fr neue Bereiche wie den
Finanzmarkt und Digitale Welt. Dafr wollen wir die bestehenden Verbraucherorgani -
sationen mit einer speziellen Marktwchterfunktion ,Finanzmarkt" und ,Digitale Welt"
beauftragen.
Bessere Organisation des Verbraucherschutzes und Ausbau der Forschung
Wir setzen einen unabhngigen und interdisziplinr besetzten Sachverstndigenrat
fr Verbraucherfragen ein, der durch eine Geschftsstelle untersttzt wird. Er soll zu
wichtigen Verbraucherfragen und Teilmrkten Stellungnahmen und Empfehlungen
formulieren.
m nteresse eines besseren Verbraucherschutzes werden wir darauf hinwirken,
dass das Verbrauchervertragsrecht knftig verstndlich, bersichtlich und in sich
stimmig ausgestaltet ist sowie effektiver durchgesetzt werden kann. nformations-
pflichten mssen sich an den Bedrfnissen der Verbraucher orientieren.
Die mit dem Gesetz gegen unserise Geschftspraktiken erzielten Verbesserungen
wollen wir nach zwei Jahren evaluieren.
Die spezialisierten Verbraucherzentralen informieren die zustndigen staatlichen
Stellen ber die aus der flchendeckenden Beratung und Marktbeobachtung gewon-
nenen Erkenntnisse.
Der Verbrauchercheck bei gesetzgeberischen Vorhaben wird ausgeweitet, der Nut-
zen fr Verbraucher begrndet und konkret ausgefhrt.
Behrden soll bei begrndetem Verdacht auf wiederholte Verste gegen Verbrau-
cherrechte eine Prfpflicht auferlegt werden. Bei Bundesnetzagentur, Bundesanstalt
fr Finanzdienstleistungsaufsicht, Bundeskartellamt und Bundesamt fr Verbraucher-
schutz und Lebensmittelsicherheit wird Verbraucherschutz gleichberechtigtes Ziel ih-
rer Aufsichtsttigkeit.
Die Zuwendungen an die Stiftung Warentest und den Verbraucherzentrale Bundes-
verband werden erhht. Das Stiftungskapital der Stiftung Warentest wird verstrkt.
Die Stiftung Datenschutz soll in die Stiftung Warentest integriert werden.
Europisches und internationales Verbraucherrecht
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 114
Das EU-Verbraucherrecht soll auf Grundlage des Prinzips der Mindestharmonisie-
rung weiterentwickelt werden. Der Grundsatz der Subsidiaritt muss strker Beach-
tung finden. Die Koalition mchte, dass Deutschland das Niveau dieser Mindestrege-
lungen bertrifft. n Fllen besonderen Nutzens fr Verbraucher untersttzen wir eine
Vollharmonisierung.
Bei einem Freihandelsabkommen zwischen der EU und den USA mssen die hohen
europischen Standards u. a. im Verbraucher- und Datenschutz weiter Geltung be-
halten.
Bei der Neuregelung der Fluggastrechteverordnung und des Pauschalreiserechts
setzt sich Deutschland fr den Erhalt des bestehenden Schutzniveaus ein; miss-
bruchliche Praktiken wie berhhte Gebhren fr Namenswechsel und verloren ge-
gangene Reiseunterlagen werden unterbunden.
Die EU-Richtlinie ber Alternative Streitbeilegung wird zeitnah verbraucherfreundlich
umgesetzt und der ,Online-Schlichter" bundesweit einheitlich ausgeweitet. Bestehen-
de Schlichtungsmglichkeiten werden auf ihre Verbraucherfreundlichkeit berprft.
Mehr Transparenz und Untersttzung fr die Verbraucher
Wir wollen die Grundlagen fr ein Label schaffen, das nachhaltige Produkte und
Dienstleistungen kennzeichnet und den Lebenszyklus des Produkts einbezieht. Die
Koalition prft, ob beim werblichen Herausstellen besonderer Produkteigenschaften
ein Auskunftsanspruch fr Verbraucher geschaffen wird.
Auf EU-Ebene wirken wir darauf hin, dass reparaturfreundliche Manahmen in die
ko-Design-Richtlinie aufgenommen werden.
Zur Verbesserung der Produktsicherheit setzen wir uns fr ein europisches Sicher-
heitszeichen analog zum deutschen GS-Zeichen und auf EU-Ebene fr eine ver-
pflichtende Drittprfung fr Kinderspielzeug ein.
Produktinformationsbltter sollen auch fr andere Mrkte wie Telekommunikation
und Energie eingefhrt werden. Die Zweckmigkeit und die Verstndlichkeit von
Produktinformationsblttern und Beratungsprotokollen (Finanzbereich) mssen regel-
mig berprft und Verbesserungen umgesetzt werden, zum Beispiel durch Stan-
dardisierung.
Die staatlich gefrderte private Altersvorsorge soll verbraucherfreundlicher werden,
zum Beispiel indem die Verwaltungskosten begrenzt werden.
Schutz der Verbraucher im Finanzbereich
Wir untersttzen die europischen nitiativen und wollen ein Girokonto fr Jedermann
einfhren. Wir werden bei der nationalen Umsetzung sicherstellen, dass alle nstituts-
gruppen in angemessener Weise beteiligt sind
Wir werden die Evaluierung der gesetzlichen Regelungen zur Einfhrung des Pfn-
dungsschutzkontos auswerten und insbesondere dafr Sorge tragen, dass die Kos-
ten fr ein Pfndungsschutzkonto nicht unangemessen hoch sind.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 115
Die nanspruchnahme des Dispositionskredits soll nicht zu einer bermigen Belas-
tung eines Bankkunden fhren. Daher sollen die Banken verpflichtet werden, beim
bertritt in den Dispositionskredit einen Warnhinweis zu geben; bei dauerhafter und
erheblicher nanspruchnahme sollen sie dem Kunden eine Beratung ber mgliche
kostengnstigere Alternativen zum Dispositionskredit anbieten mssen.
Wir werden die Einfhrung der Honorarberatung als Alternative zu einer Beratung auf
Provisionsbasis fr alle Finanzprodukte vorantreiben und hohe Anforderungen an die
Qualitt der Beratung festlegen. Die Berufsbezeichnungen und Ausbildungsstan-
dards der Berater auf Honorarbasis werden weiterentwickelt.
Das in der finanziellen Anlageberatung verwendete Beratungsprotokoll werden wir im
Hinblick auf die praktikable Handhabung berprfen und mit Verbesserungen fr An-
leger weiterentwickeln.
Schutz der Verbraucher im Energiesektor
Wir wollen Regelungen fr einen besseren Schutz vor Strom- und Gassperren, zum
Beispiel durch den Einsatz von intelligenten Stromzhlern mit Prepaid-Funktion. Bei
den Tarifgenehmigungen ist zu beachten, dass Grundversorgertarife angemessen
gestaltet sind. Es werden nstrumente entwickelt, um die zugesagte Qualitt von
Energiedienstleistungen und Energieeffizienzinvestitionen aus Sicht der Verbraucher
sicherzustellen. Wir setzen uns fr die Verbesserung der Energieeffizienzkennzeich-
nung von Haushaltsgerten ein.
Sicherheit, Selbstbestimmung und Transparenz in der digitalen Welt
Wir frdern nnovationen und Techniken, die sicherstellen, dass Profilbildung und
darauf basierende Geschftsmodelle ohne die Erhebung individualisierter personen-
bezogener Daten auskommen knnen. Nicht-anonyme Profilbildungen mssen an
enge rechtliche Grenzen und die Einwilligung der Verbraucher geknpft werden. Un-
ternehmen, die Scoringverfahren anwenden, werden verpflichtet, dies der zustndi -
gen Behrde anzuzeigen. Wir werden die Rechtsgrundlage dafr schaffen, dass die
Verbraucherverbnde datenschutzrechtliche Verste abmahnen und Unterlas-
sungsklage erheben knnen.
Den mobilen Commerce werden wir verbraucherfreundlich ausgestalten, zum Bei-
spiel durch transparente Darstellungsmglichkeiten auf mobilen Endgerten und
Rckgabemglichkeiten von Apps. Wir strken die Rechte von Verbrauchern bei der
Nutzung digitaler Gter gegenber der Marktmacht globaler Anbieter. Das Gesetz
gegen unserise Geschftspraktiken wird Anfang 2015 insbesondere im Hinblick auf
die Wirksamkeit der Streitwertdeckelung bei Abmahnungen gegen Verbraucher auf
Grund von urheberrechtlichen Versten im nternet evaluiert.
Sichere Lebensmittel, transparente Kennzeichnung, gesunde Ernhrung
Die Lebensmittelberwachung wird die Koalition besser vernetzen und in Deutsch-
land und der EU fr einheitliche Standards und eine sachgerechte Kontrolldichte sor-
gen.
Verbraucherinformationsgesetz und 40 Lebens- und Futtermittelgesetzbuch
(LFGB) werden dahingehend gendert, dass die rechtssichere Verffentlichung von
festgestellten, nicht unerheblichen Versten unter Reduzierung sonstiger Aus-
schluss- und Beschrnkungsgrnde mglich ist.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 116
[Forderung SPD: Die Koalition wird Verbraucherinnen und Verbraucher mittels einer
leicht verstndlichen Form wie der Hygieneampel in Restaurants und smtlichen Le-
bensmittelbetrieben vor Ort ber berwachungsergebnisse informieren. Dazu wird
eine bundeseinheitliche Regelung fr ein Kontrollbarometer geschaffen, ber deren
Anwendung die Lnder selbstndig entscheiden.]
Wir werden zum Beispiel im Bereich der Dokumentation und Kennzeichnung darauf
achten, dass fr kleinere, regional ttige Unternehmen unbrokratische Lsungen
gefunden werden, ohne das Schutzniveau zu gefhrden.
Wir setzen uns in der EU fr ein Tierwohllabel nach deutschem Vorbild und fr eine
verpflichtende Kennzeichnung fr Produkte von Tieren ein, die mit gentechnisch ver-
nderten Pflanzen gefttert wurden. Sie tritt fr ein Verbot des Klonens zur Lebens-
mittelherstellung und des mports von geklonten Tieren sowie fr eine Kennzeich-
nungspflicht von Tieren und tierischen Produkten von deren Nachkommen ein. Fr
Lebensmittel muss es eine verpflichtende Kennzeichnung von Herkunft und Produkti-
onsort geben.
Die Empfehlungen der Lebensmittelbuchkommission mssen sich strker am An-
spruch der Verbraucher nach ,Wahrheit und Klarheit" orientieren.
Die Koalition wird bestehende nitiativen zur Ernhrung und Gesundheit evaluieren
und die erfolgreichen verstetigen.
Kirchen und ReIigionsgemeinschaften
Wir werden den Dialog mit den christlichen Kirchen, Religionsgemeinschaften und
religisen Vereinigungen sowie den freien Weltanschauungsgemeinschaften intensiv
pflegen. Sie bereichern das gesellschaftliche Leben und vermitteln Werte, die zum
Zusammenhalt unserer Gesellschaft beitragen. Wir bekennen uns zum Respekt vor
jeder Glaubensberzeugung. Auf der Basis der christlichen Prgung unseres Landes
setzen wir uns fr ein gleichberechtigtes gesellschaftliches Miteinander in Vielfalt ein.
Die christlichen Kirchen und ihre Wohlfahrtsverbnde sind in vielen Bereichen unse-
rer Gesellschaft unverzichtbar, nicht zuletzt im Bildungs-, Gesundheits- und Sozial-
bereich, bei der Betreuung, Pflege und Beratung von Menschen sowie in der Kultur.
Zahlreiche Leistungen kirchlicher Einrichtungen fr die Brgerinnen und Brger sind
nur mglich, weil die Kirchen im erheblichen Umfang eigene Mittel beisteuern und
Kirchenmitglieder sich ehrenamtlich engagieren. Wir halten daher auch am System
der Kirchensteuern fest, damit die Kirchen Planungssicherheit haben. Nur so knnen
sie die eigenfinanzierten Leistungen zum Wohle der Brgerinnen und Brger unseres
Landes weiter sicherstellen. Zugleich wollen wir die kirchlichen Dienste weiter unter-
sttzen. Dabei achten wir die kirchliche Prgung der entsprechenden Einrichtungen.
Zum Gedenken an den weit ber die Grenzen Deutschlands und Europas hinaus be-
deutenden 500. Jahrestag der Reformation 2017 wird auch der Bund einen ange-
messenen Beitrag leisten.
Dankbar stellen wir das Erstarken des jdischen Lebens in unserem Land fest. Wir
untersttzen die jdischen Gemeinden und die jdische Wohlfahrtspflege, zum Bei-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 117
spiel bei der ntegration von Zuwanderern und dem Auf- und Ausbau von Bildungs-
und Kultureinrichtungen.
Den vielfltigen Beitrgen muslimischer Vereine und Verbnde zu unserem Gemein-
wesen etwa zur ntegration muslimischer Zuwanderer und ihrer Nachkommen in
unsere Gesellschaft, wie auch zum Dialog zwischen den Kulturen und Religionen
gilt unsere Wertschtzung und Untersttzung. n diesem Sinne wollen wir die Deut-
sche slam Konferenz fortsetzen.
Eine offene Gesellschaft bietet im Rahmen der Verfassungsordnung allen Religionen
den Freiraum zur Entfaltung ihres Glaubens.
Das bewhrte Staatskirchenrecht in unserem Land ist eine geeignete Grundlage fr
eine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den Religionsgemeinschaften.
4.3 KuItur, Medien und Sport
KuItur
Kulturfrderung im fderalen System
Kunst- und Kulturfrderung ist eine gemeinsame Aufgabe von Bund, Lndern und
Kommunen, die diese in ihrer jeweils eigenen Zustndigkeit wahrnehmen.
Den Kulturhaushalt des Bundes wird die Koalition auf hohem Niveau
weiterentwickeln. Kultur ist keine Subvention, sondern eine nvestition in unsere
Zukunft.
Bund und Lnder sollten bei der Planung und Finanzierung knftig intensiver und
systematischer zusammenwirken (kooperativer Kulturfderalismus). Dazu soll ein re-
gelmiger Austausch zwischen Bund, Lndern und Kommunen etabliert werden.
Die Kulturstiftungen des Bundes und der Lnder sind einzubeziehen.
Der Bund frdert national bedeutsame Kultureinrichtungen. Fr eine Bundesbeteili -
gung sind Frderkriterien zu erarbeiten, um eine systematisch und eindeutig struktu-
rierte Frderkulisse zu erreichen. Fr die bisher gefrderten Einrichtungen bedarf es
langfristiger Finanzierungsperspektiven auch ber 2019 hinaus. Die Koalition wird
das Programm ,nvest Ost nvestitionen fr nationale Kultureinrichtungen in Ost-
deutschland" fortsetzen.
Die Frderung folgender national bedeutsamer Kulturorte soll vorrangig geprft wer-
den: Romantikmuseum in Frankfurt am Main, Schaumagazin fr Knstlernachlsse
in der Abtei Brauweiler (NRW), Residenzschloss Dresden und nternationales Tanz-
zentrum Pina Bausch.
Angesichts des rasanten gesellschaftlichen Wandels (Demografie, Digitalisierung, n-
tegration etc.) sollte die kulturelle nfrastruktur in Deutschland fortentwickelt, moderni -
siert und an die neuen Herausforderungen angepasst werden. Ein wichtiger Aspekt
ist dabei die Barrierefreiheit kultureller Einrichtungen und Baudenkmler.
Gemeinsam mit den Lndern will die Koalition neue Arbeitsformen und Kooperations-
modelle entwickeln, um die Potenziale des demografischen Wandels im Kulturbe-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 118
reich aufzuzeigen und die identittsstiftende Wirkung von Kunst und Kultur herauszu-
stellen.
Der Analyse, dem Austausch und der Reflexion dienen eine verstrkte Kulturpolitik-
forschung und eine ggf. gesetzlich zu sichernde Kulturstatistik. Dazu gehrt auch die
Weiterentwicklung einer qualifizierten Besucherforschung, die wertvolle Rckmeldun-
gen zu knstlerischen Angeboten gibt.
Viele vom Bund gefrderte Kultureinrichtungen stehen aufgrund der deutlichen
Tarifsteigerungen, Bauunterhaltskosten und inflationsbedingten Mehrkosten der
letzten Jahre vor erheblichen strukturellen Problemen. [Um das kulturelle Angebot zu
erhalten, soll ein finanzieller Ausgleich gewhrleistet werden.]
Die Kulturlandschaft in Deutschland zeichnet sich durch kulturelle Vielfalt und viele
freie nitiativen und Projekte aus, die immer wieder neu anzuregen und zu vitalisieren
sind. Das Engagement des Bundes fr die Frderung der freien, zeitgenssischen
und darstellenden Kunst und Kultur ist vor allem auch im Hinblick auf interkulturelle
Belange zu verstrken.
Der Kulturstiftung des Bundes (KSB) kommt als Frderin und als Dachorganisation
fr die Zuwendungen an die Kulturfonds eine wesentliche Rolle zu, die weiter ge-
strkt werden soll. Die Koalition will zudem die Autonomie und die Arbeit der beste-
henden Fonds finanziell verstrken.
Mit der Musikfrderung des Bundes will die Koalition den Ansatz einer konzeptorien-
tierten Kulturfrderung weiterentwickeln. Die Grndung eines Musikfonds auf Bun-
desebene fr die Entwicklung der zeitgenssischen Musikkultur hilft, eine Lcke im
Frdersystem zu schlieen.
Auch die Frderung des Bundes fr die innovative und international ausstrahlende
Kunstform Tanz soll im Dialog mit den Lndern fortgesetzt und im Rahmen eines
zeitgemen, nachhaltig wirkenden Frderprogramms weiter entwickelt werden.
Die besondere Verantwortung des Bundes in Berlin ist eine dauerhafte Aufgabe, der
Hauptstadtfinanzierungsvertrag ist langfristig auszugestalten. Die Koalition wird mit
dem Land Berlin einen Folgevertrag fr den Ende 2017 auslaufenden
Hauptstadtfinanzierungsvertrag vereinbaren, mit dem weiterhin alle grundstzlichen
Fragen der gesamtstaatlichen Reprsentation des Bundes in der Hauptstadt und die
damit verbundene Kulturfinanzierung einvernehmlich und verbindlich auf der
Grundlage des Art. 22 Abs. 1 GG geregelt werden.
Mit dem Berliner Schloss/Humboldtforum erhlt Berlin einen zentralen
stdtebaulichen Ankerpunkt zurck. Die Arbeiten werden zgig fortgesetzt. Der Bund
wird die Stiftung Berliner Schloss/Humboldtforum bei ihrem Werben um Spenden
weiter untersttzen.)
Um den spteren Gebudebetrieb des Humboldt-Forums zu gewhrleisten, die
Bespielung des Hauses angemessen vorzubereiten und nach bergabe an die
Nutzer ein anspruchsvolles Kulturprogramm fr alle zu ermglichen, wird die
Koalition die Weiterentwicklung des Nutzungskonzeptes begleiten und dafr in der
Finanzplanung rechtzeitig die erforderlichen Mittel etatisieren.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 119
[Die Koalition wird die Arbeit der Stiftung Preuischer Kulturbesitz strken,
insbesondere im Hinblick auf die Bauvorhaben auf der Museumsinsel und der
angemessenen Prsentation der Kunst des 20. Jahrhunderts, einschlielich der
Sammlung Pietzsch. Ebenso werden die nvestitionsttigkeiten bei der Stiftung
Preuische Schlsser und Grten untersttzt.]
Die Koalition bekennt sich zu dem Ziel, jedem Einzelnen unabhngig von seiner
sozialen Lage und ethnischen Herkunft gleiche kulturelle Teilhabe in allen
Lebensphasen zu ermglichen. Kultur fr alle umfasst nklusion,
Geschlechtergerechtigkeit sowie interkulturelle ffnung. Diese Grundstze sind auch
auf die vom Bund gefrderten Einrichtungen und Programme zu bertragen.
Kulturelle Bildung ist unverzichtbar fr die Persnlichkeitsentwicklung insbesondere
junger Menschen, ihre sozialen Kompetenzen und fr die gesellschaftliche Teilhabe.
Dies schliet auch Medienbildung mit ein. Dafr bedarf es eines ausgewogenen Ver-
hltnisses zwischen verlsslicher Strukturfrderung und innovativer Projektfrderung.
Das Programm ,Kultur macht stark Bndnisse fr die Bildung" soll auf seine Effizi-
enz berprft, mit dem Kulturbereich und den Lndern abgestimmt und inhaltlich wei -
terentwickelt werden.
Gedenken und Erinnern, kulturelles Erbe, Baukultur
Das historische Gedchtnis und insbesondere die Aufarbeitung der jngeren Ge-
schichte unseres Landes bleiben dauerhafte Aufgaben.
Unser Bewusstsein fr Freiheit, Recht und Demokratie ist geprgt durch die Erinne-
rung an NS-Terrorherrschaft, an Stalinismus und SED-Diktatur, aber auch durch po-
sitive Erfahrungen deutscher Demokratiegeschichte. Das bewhrte Gedenksttten-
konzept des Bundes ist weiterzuentwickeln. Besondere Bedeutung misst die Koaliti -
on der Zeitzeugenarbeit, der politischen Bildung sowie der Wirkung authentischer
Orte bei. Die Gedenksttte Geschlossener Jugendwerkhof Torgau wird in die institu-
tionelle Frderung des Bundes aufgenommen.
Das im Gedenkstttenkonzept enthaltene Themenfeld Opposition und Widerstand
setzt die Koalition unter anderem um, indem das von der Robert-Havemann-Gesell-
schaft bewahrte Archiv der DDR-Opposition und die Open-Air-Ausstellung ,Friedliche
Revolution 1989" dauerhaft gesichert werden.
Die Koalition untersttzt das Vorhaben, die ehemalige Stasi-Zentrale in Berlin-Lich-
tenberg knftig als Ort der Aufklrung ber Diktatur und Widerstand zu nutzen und
fortzuentwickeln. Sie untersttzt auch den Umzug des Alliierten-Museums an den
ehemaligen Flughafen Berlin Tempelhof.
Die Erinnerung an die Opfer des Nationalsozialismus und den Widerstand gegen das
NS-Regime auch in seiner europischen Dimension werden wir wachhalten. Dem
systematischen Vlkermord an den europischen Juden sowie an anderen Vlkern
und Gruppen wird in der deutschen Erinnerungskultur immer eine auerordentliche
Bedeutung zukommen.
Bis heute ist der Verbleib von Kunst- und Kulturgtern, die Eigentmer aufgrund der
Verfolgung durch die Nationalsozialisten verloren haben, nicht vollstndig geklrt.
Die Folgen nationalsozialistischer Unrechtsmanahmen bestehen fort. Um dem
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 120
Anspruch bei der Restitution NS-verfolgungsbedingt entzogenen Kulturgutes,
insbesondere aus jdischem Besitz, gerecht zu werden, will die Koalition die Mittel
fr die Provenienzforschung verstrken.
Die Koalition wird die Aufarbeitung der NS-Vergangenheit von Ministerien und
Bundesbehrden vorantreiben. n einer Bestandsaufnahme soll der aktuelle
Forschungsstand und bestehende Forschungsbedarf auf Bundesebene zur
Aufarbeitung der frhen Nachkriegsgeschichte von Ministerien und Behrden in der
Bundesrepublik Deutschland und der DDR ermittelt werden.
Angesichts der enormen Wissensdefizite bei Jugendlichen ber die beiden deut-
schen Diktaturen im 20. Jahrhundert gilt es, wirksame Mittel fr eine bessere Wis-
sensvermittlung wie die schulische und auerschulische politische Bildung zu nut-
zen. Authentischen Orten, wie beispielsweise dem ehemaligen ,Reichsparteitagsge-
lnde" in Nrnberg, kommt eine wesentliche Funktion fr die Geschichtskultur in
Deutschland zu, die gemeinsam mit dem jeweiligen Land erhalten und genutzt wer-
den soll.
n der kommenden Legislaturperiode werden wir u.a. den 100. Jahrestag des Aus-
bruchs des Ersten Weltkrieges, 25 Jahre Mauerfall und Deutsche Einheit, das Ge-
denken an 70 Jahre Befreiung der Konzentrationslager, Ende des Zweiten Weltkrie-
ges und 80 Jahre ,Nrnberger Gesetze" angemessen begehen.
Die Koalition wird die Arbeit der Bundesstiftung zur Aufarbeitung der SED-Diktatur fi -
nanziell stabilisieren.
Die Restitution von Kunst- und Kulturgut, das von Behrden in der ehemaligen so-
wjetischen Besatzungszone/DDR den rechtmigen Eigentmern entzogen wurde,
ist eine noch nicht abgeschlossene Aufgabe. Zur Klrung der Ansprche frherer Ei-
gentmer muss auch in diesen Fllen die Provenienzforschung verstrkt werden.
Die Koalition will das Verstndnis fr unsere gemeinsame europische Geschichte
weiterentwickeln und begrt das Projekt ,Europisches Kulturerbe-Siegel". Das Eu-
ropische Netzwerk Erinnerung und Solidaritt kann mit anderen europischen Part-
nern den Nukleus dafr bilden, Erinnerung und Gedenken im Geiste europischer
Vershnung und Demokratie, Austausch und gemeinsame Projekte zu vertiefen. Da-
bei wird die Koalition das Netzwerk untersttzen.
Die Frderung des kulturellen Erbes der Deutschen im stlichen Europa gem 96
Bundesvertriebenengesetz (BVFG) ist ein Beitrag zur kulturellen dentitt Deutsch-
lands und Europas. Mit dem Ziel verstrkter europischer ntegration soll auch die
,Konzeption 2000" der Kulturfrderung des Bundes nach 96 BVFG angepasst und
weiterentwickelt sowie die Umsetzung der Konzeption der Stiftung Flucht, Vertrei-
bung, Vershnung (SFVV) erfolgen. Die Koalitionsparteien stehen zur gesellschaftli-
chen wie historischen Aufarbeitung von Zwangsmigration, Flucht und Vertreibung.
Wir bekrftigen unsere Verbundenheit mit den deutschen Minderheiten in Mittel- und
Osteuropa sowie mit den im Ausland lebenden Deutschen.
Die Erhaltung des schriftlichen Kulturgutes ist eine gesamtstaatliche Aufgabe. Die
entsprechende Koordinierungsstelle bei der Staatsbibliothek zu Berlin wird auf Basis
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 121
einer bereits geplanten Evaluierung und in Abstimmung mit den Lndern, gegebe-
nenfalls ber ein Bund-Lnder-Frderprogramm, ber 2015 hinaus fortgefhrt.
Wir wollen einen breiten gesellschaftlichen Dialog zu baukulturellen Fragen frdern
auch zu Bauvorhaben des Bundes. Die Bundesstiftung Baukultur als hierfr wichti-
gen Partner wollen wir strken.
Auch der der Erhalt von Denkmlern ist eine gesamtstaatliche Aufgabe. [Der Bund
wird die Denkmalschutz-Sonderprogramme verstetigen sowie das Programm ,Natio-
nal wertvolle Kulturdenkmler" ausbauen.] Die Koalition setzt sich fr ein ,Europi-
sches Jahr fr Denkmalschutz" ein. Die fr die Baukultur und den Denkmalschutz be-
reitgestellten Mittel werden wir auf sachgerechtem Niveau fortfhren. An der steuerli-
chen Frderung von Baudenkmlern und Gebuden in Sanierungsgebieten und
stdtebaulichen Entwicklungsbereichen halten wir fest.
Zu den herausragenden internationalen Sttten unserer Denkmalschutzlandschaft
zhlen die UNESCO-Welterbesttten. Der Bund wird den dafr zustndigen Lndern
bei deren Pflege und Erhaltung weiterhin ein verlsslicher Partner sein.
Das bewhrte ,nvestitionsprogramm Nationale UNESCO-Welterbesttten" soll in der
Verantwortung der entsprechenden Ressorts fortgefhrt und die Koordinierungsstelle
Welterbe personell verstetigt werden.
Mit der Novellierung des Kulturgutschutzgesetzes will die Koalition ein, den Kultur-
gutschutz strkendes, kohrentes Gesetz schaffen, um sowohl illegal ausgefhrtes
Kulturgut anderer Staaten effektiv an diese zurckzugeben, als auch deutsches Kul-
turgut besser vor Abwanderung ins Ausland zu schtzen.
m Zweiten Weltkrieg wurden zahlreiche Kulturgter aus Deutschland als ,Beute-
kunst" nach Russland und in andere Staaten, vor allem in Mittel- und Osteuropa, ver-
bracht. hre Rckfhrung ist und bleibt ein wichtiges Ziel der Bundesregierung.
Das Reformationsjubilum 2017 will die Koalition als ein herausragendes Ereignis
der europischen Kulturgeschichte gemeinsam mit den Lndern weiterhin aktiv ge-
stalten und seine Frderung fortfhren.
Das Bauhaus-Jubilum im Jahre 2019 wird als Ereignis von nationaler und weltweiter
Strahlkraft auch durch den Bund untersttzt. Wir werden bei den drei Bauhaus-Ein-
richtungen Stiftung Bauhaus-Dessau, Klassik-Stiftung Weimar und Bauhaus-Archiv
Berlin die notwendigen baulichen Voraussetzungen schaffen. Der Bund wird sich ge-
meinsam mit den im Bauhaus-Verbund zusammengeschlossenen Lndern an der
Vorbereitung des Bauhaus-Jubilums beteiligen.
Der 250. Geburtstag von Ludwig van Beethoven im Jahr 2020 bietet herausragende
Chancen fr die Kulturnation Deutschland im n- und Ausland. Deshalb ist die Vorbe-
reitung dieses wichtigen Jubilums eine nationale Aufgabe.
Die Koalition wird das Bundesarchivgesetz novellieren, insbesondere durch Verbes-
serung der Nutzer- und Wissenschaftsfreundlichkeit. Das Bundesarchiv muss in die
Lage versetzt werden, die E-Verwaltung einfhren zu knnen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 122
Soziale Absicherung von Knstlern
Die Koalition wird sich in der kommenden Legislaturperiode fr die soziale Absiche-
rung von Kreativen und Knstlern einsetzen und fr weitere Verbesserungen sorgen.
Lcken in der sozialen Absicherung von Knstlern werden wir identifizieren und L-
sungen entwickeln.
Wir werden die Knstlersozialkasse erhalten und durch eine regelmige berpr-
fung der Unternehmen auf ihre Abgabepflicht hin dauerhaft stabilisieren. Dafr ms-
sen wir einen weiteren Anstieg der Knstlersozialabgabe verhindern. Dies setzt vor-
aus, dass alle abgabepflichtigen Unternehmen ihren Beitrag leisten.
Ein effizientes Prfverfahren soll die Belastungen fr Wirtschaft und Verwaltungen
minimieren und Abgabegerechtigkeit herstellen. Dabei wollen wir auch die Abgren-
zung von ehrenamtlicher und knstlerischer Ttigkeit schrfen.
Reform des Urheberrechts
Wir wollen das Urheberrecht den Erfordernissen und Herausforderungen des digita-
len Zeitalters anpassen. Dabei werden digitale Nutzungspraktiken bercksichtigt. Ziel
muss ein gerechter Ausgleich der nteressen von Urhebern, Verwertern und Nutzern
sein. Damit der Wert kreativer Leistungen strker in den Mittelpunkt der Urheber-
rechtsdebatte rckt, muss das Bewusstsein fr den Wert geistigen Eigentums in der
Gesellschaft gestrkt werden. Die Koalition will deshalb entsprechende Manahmen
untersttzen.
Zum effektiveren Schutz von Markeninhabern, Urhebern und anderen Kreativen vor
Rechtsverletzungen im weltweiten digitalen Netz streben wir den Ausbau verbindli-
cher europischer und inter-nationaler Vereinbarungen an. Alle Manahmen zum
Schutz geistigen Eigentums mssen verhltnismig sein. Als wesentlichen Beitrag
zum Schutz der Verbraucher und zur Eindmmung von massenhaften Rechtsverlet-
zungen sehen wir die Diensteanbieter im nternet strker in der Verantwortung.
Wir wollen die Rechtsdurchsetzung insbesondere gegenber Plattformen verbes-
sern, deren Geschftsmodell im Wesentlichen auf der Verletzung von Urheberrech-
ten aufbaut. Wir werden dafr sorgen, dass sich solche Diensteanbieter nicht lnger
auf das Haftungsprivileg, das sie als sogenannte Hostprovider genieen, zurckzie-
hen knnen und insbesondere keine Werbeeinnahmen mehr erhalten.
Um Rechtsverletzungen vorzubeugen, werden wir die Medienkompetenz der ntern-
etnutzer strken und sie besser in die Lage versetzen, zwischen legalen und illega-
len Angeboten im Netz zu unterscheiden.
Wir wollen die kollektive Rechtewahrnehmung durch Verwertungsgesellschaften str-
ken und insbesondere die Aufsicht ber die Verwertungsgesellschaften effektiver
ausgestalten.
Wir wollen Verhandlungen und Streitigkeiten ber die Hhe der Privatkopievergtung
schneller, effizienter und einfacher gestalten und werden eine Hinterlegungspflicht fr
gesetzliche Vergtungsansprche einfhren.
Um die Position des Urhebers zu verbessern und Kreativen eine angemessene Ver-
gtung zu ermglichen, bedarf es einer berarbeitung des Urhebervertragsrechts.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 123
Dabei mssen wir feststellen, ob Verhandlungs- bzw. Konfliktlsungsmechanismen
effizient genug ausgestaltet sind und ob das Verfahren insgesamt beschleunigt wer-
den muss sowie die Verbindlichkeit des Schlichtungsverfahrens zu verbessern ist.
Wir bekennen uns zur Vertragsfreiheit im Urheberrecht und sind uns bewusst, dass
nhalte oft unter (impliziten) Nutzungsbestimmungen angeboten werden. Gleichzeitig
ist das nteresse der Verbraucher an einer langfristigen und gerteunabhngigen
Nutzung ihrer legal erworbenen digitalen nhalte zu bercksichtigen. Unser Ziel ist es
daher, die Portabilitt gekaufter nhalte zu ermglichen und zu frdern.
Geprft werden soll zudem, wie urheberrechtlich sichergestellt werden kann, dass
Technologiebrche bei der Weiterversendung von Rundfunksignalen vermieden wer-
den knnen.
Wir werden eine Reform des Urheberrechts auf den Weg bringen mit dem Ziel, den
wichtigen Belangen von Wissenschaft, Forschung und Bildung strker Rechnung zu
tragen und eine Bildungs- und Wissenschaftsschranke einfhren.
Wir werden prfen, ob den ffentlichen Bibliotheken gesetzlich das Recht eingerumt
werden sollte, elektronische Bcher zu lizensieren.
Wir werden eine umfassende Open Access Strategie entwickeln, die die Rahmenbe-
dingungen fr einen effektiven und dauerhaften Zugang zu ffentlich finanzierten Pu-
blikationen und auch zu Daten (open data) verbessert.
Die Vernderung der Medienwelt hat auch Folgen fr die Printmedien, jedoch bleiben
die Grnde fr steuerliche Erleichterungen Kultur- und Medienangebote als Teil der
Daseinsvorsorge auch in der digitalen Welt die gleichen. Den verminderten Mehr-
wertsteuersatz fr Bcher, Zeitungen und Zeitschriften will die Koalition beibehalten;
er soll in Zukunft auch fr Hrbcher gelten. Auf europischer Ebene wird die Koaliti-
on darauf hinwirken, dass auf E-Books, E-Paper und andere elektronische nformati-
onsmedien knftig der ermigte Mehrwertsteuersatz Anwendung finden kann. Es-
sentiell fr die Erhaltung der Vielfalt der Bcher und Buchhandlungen ist die Buch-
preisbindung, die europarechtlich auch im Hinblick auf E-Books abzusichern ist.
Die Koalition wird auch in Zukunft an den Steuererleichterungen fr kulturelle Leis-
tungen festhalten und den bestehenden Standard der Steuererleichterungen fr ge-
meinntzige Einrichtungen bewahren. Die Koalition wird prfen, ob weitere Umsatz-
steuererleichterungen fr knstlerische Berufe mglich sind.
Medien
Unabhngige und vielfltige Medien sind Grundpfeiler einer funktionierenden Demo-
kratie. Es ist deshalb erklrtes Ziel der Koalition, die Medienfreiheit, -vielfalt und -un-
abhngigkeit zu sichern. Die Digitalisierung und die damit einhergehende Konver-
genz der Medien prgen die aktuelle Entwicklung der Medienwelt. Dabei soll nicht
der Verbreitungsweg, sondern der nhalt ber das Regulierungsregime entscheiden.
Deshalb untersttzt der Bund die Bemhungen der Lnder um eine der Medienkon-
vergenz angemessene Medienordnung. n diesem Zusammenhang setzt sich die Ko-
alition fr eine im Anschluss an die Vorarbeit der Lnder einzusetzende zeitlich be-
fristete Bund-Lnder-Kommission ein, um erforderliche Kompatibilittsregeln und
daran anknpfende Anpassungen - zum Beispiel an den Schnittstellen Medienauf-
sicht, Telekommunikationsrecht und Wettbewerbsrecht zu erarbeiten.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 124
nsbesondere aufgrund europischer und internationaler Entwicklungen im Medien-
bereich ist es wichtig, mit einer abgestimmten und starken Stimme zu sprechen. Des-
halb ist es notwendig, dass deutsche nteressen konsequent und in enger Abstim-
mung zwischen Bund und Lndern in Brssel vertreten werden.
m Wissen um die Zustndigkeit der Lnder bekennt sich die Koalition zur dualen
Medienordnung. Die Koalition will faire Wettbewerbschancen fr alle Medienanbieter.
Deshalb wollen wir die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen privatwirtschaftlicher
Medienproduktion strken. Sie setzt sich fr das Prinzip der Plattformneutralitt ein,
d. h. bei Distributionsplattformen fr Rundfunk und Telemedien insbesondere bei
marktbeherrschenden Plattformbetreibern sind eine diskriminierungsfreie nformati-
onsbermittlung und der neutrale Zugang zu nhalten sicherzustellen. Private und f-
fentlich-rechtliche audiovisuelle Medienangebote und journalistisch-redaktionelle n-
halte, die einen Beitrag im Sinne des Public Value leisten, sollen einen diskriminie-
rungsfreien Zugang zu Distributionswegen und eine herausgehobene Auffindbarkeit
erhalten.
Die Koalition wird sich fr eine Revision der Richtlinie ber audiovisuelle Medien-
dienste (AVMD-RL) einsetzen, die den Entwicklungen einer konvergenten Medien-
welt gerecht wird und u.a. Werberegeln dereguliert. m Bereich Online-Werbung un-
tersttzen wir die Selbstregulierungsanstze der Branche.
Es ist zu prfen, inwieweit das Kartellrecht den aktuellen Entwicklungen im Sinne der
Konvergenz anzupassen ist. Dabei darf die Wettbewerbsfhigkeit unserer Medienun-
ternehmen im internationalen Vergleich nicht beeintrchtigt werden.
Bei der Frequenzplanung (Digitale Dividende ) werden wir auf nationaler und euro-
pischer Ebene im Einvernehmen mit den Lndern die Belange des hiervon betroffe-
nen Rundfunks (DVB-T) und die nteressen der Nutzer drahtloser Produktionsmittel
(z.B. in Kultureinrichtungen) bercksichtigen. Die fr den Umstieg auf DVB-T2 not-
wendigen Voraussetzungen mssen erhalten bleiben.
Die Deutsche Welle ist eine wichtige Stimme Deutschlands in der Welt und muss
dauerhaft und sprbar gestrkt werden. Die von Bund und Lndern im Sommer 2013
vereinbarte grundlegende Verstrkung der Kooperation zwischen Deutscher Welle
und ARD, ZDF und Deutschlandradio muss gerade im nformationsbereich umge-
setzt werden.
Journalistisch-redaktionell verantwortete Medien sind von zentraler Bedeutung fr
Demokratie, nformationsfreiheit und Meinungsbildung und zwar unabhngig von der
technologischen Verbreitung. Die Koalition untersttzt eine nitiative der Lnder zur
Wiedereinfhrung des ,amtlichen Presseausweises".
Die vielfltigen und wichtigen nitiativen der Bundeszentrale fr politische Bildung ins-
besondere zur Strkung des (Lokal-)Journalismus werden fortgesetzt und weiterent-
wickelt.
Die Koalition will gemeinsam mit den Verlagen sowie Journalistinnen und Journalis-
ten das Bewusstsein fr den Wert und die Bedeutung von Zeitungen und Zeitschrif-
ten als Kulturgut in der Gesellschaft verankern. Wir wollen die Angebotsvielfalt in die-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 125
sem Bereich, insbesondere auch auf regionaler Ebene, erhalten. Verlage und Jour-
nalisten brauchen verlssliche Rahmenbedingungen von Seiten der Politik.
Wir halten das Presse-Grosso als neutralen Vertriebsweg fr unverzichtbar. Es darf
durch europische Rechtsentwicklungen nicht beeintrchtigt werden. Wir werden uns
bei den Lndern fr eine presserechtliche Verankerung des Presse-Grosso einset-
zen.
Gemeinsam mit den Lndern wird der Bund die Mediendatenbank fortentwickeln und
die Fortsetzung der Pressestatistik als Medienstatistik untersttzen.
Die Koalition will unabhngige Buchhandlungen in ihrer Funktion als Ort der kulturel -
len Vermittlung und Begegnung und angesichts der stetigen Zunahme des durch
groe Marktakteure geprgten Versandbuchhandels strken, z. B. durch die Einfh-
rung eines jhrlichen Preises fr besonders innovative und kulturell ausgerichtete
Geschftsmodelle.
Deutschland soll sich zu einem digitalen Kulturland weiterentwickeln. Unser kulturel-
les Erbe muss digitalisiert werden, um es fr die kommenden Generationen zu si-
chern.
Eine wichtige Aufgabe zur Sicherung unseres kulturellen Erbes bernimmt die Deut-
sche Digitale Bibliothek als deutscher Beitrag zur europischen digitalen Bibliothek
Europeana. Der Bund ist sich der Verantwortung fr die digitale Erschlieung der kul-
turellen und wissenschaftlichen berlieferungen bewusst und treibt auf dieser Grund-
lage mit den Lndern und Kommunen eine abgestimmte Digitalisierungsstrategie
voran. Die vom Bund gefrderten Einrichtungen mssen in die Lage versetzt werden,
ihre Bestnde einzubringen.
Medienkompetenz ist eine elementare Schlsselkompetenz in unserer digitalen Ge-
sellschaft und grundlegende Voraussetzung fr einen selbstbestimmten Umgang mit
den Medien und dem Netz fr alle Generationen. Sie erffnet - auch im Zusammen-
wirken mit Brgermedien - Chancen der medialen Teilhabe und des Netzes und sen-
sibilisiert den Nutzer fr mgliche Risiken. Die bisherigen nitiativen des Bundes sol-
len unter Wahrung der Kompetenzen der Lnder und in enger Abstimmung mit die-
sen fortgesetzt und verstetigt werden. nitiativen wie das ,Netz fr Kinder" / ,Frag
Finn" ermglichen Kindern einen sachkundigen Umgang mit dem nternet. Die ,Na-
tionale nitiative Printmedien" soll weiterentwickelt werden und insbesondere die Me-
dienkompetenzvermittlung von Kindern und Jugendlichen in den Blick nehmen.
Kinder und Jugendliche sollen die Chancen und Mglichkeiten, die ihnen das nternet
bietet, optimal nutzen knnen, ohne mit fr sie schdigenden nhalten konfrontiert zu
werden. Moderner Jugendmedienschutz muss Rahmenbedingungen fr eine ge-
meinsam getragene Verantwortung von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft schaffen.
m Dialog sind neue nstrumente fr einen wirksamen Jugendmedienschutz zu entwi -
ckeln.
DigitaIe Medien und Jugendschutz
Die Daten von Kindern und Jugendlichen in den sozialen Medien mssen besonders
geschtzt werden. Fr einen wirksamen gesetzlichen Kinder- und Jugendschutz ist
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 126
eine Angleichung der gesetzlichen Regelungen zum Schutz von Kindern unabhngig
vom Verbreitungsweg der digitalen Medien anzustreben. Dabei sollten die heute gel-
tenden hohen Jugendschutzstandards fr Trgermedien als Orientierung dienen. m
Zentrum fr Kinderschutz im nternet (-KiZ) arbeiten die Beteiligten zusammen an ei-
ner Gesamtstrategie, die Regulierung, Anbieterverantwortung und die Strkung der
Medienkompetenz miteinander verbindet und internationale Zusammenarbeit sicher-
stellt.
Digitale Spiele prgen den Alltag vieler, insbesondere jngerer Menschen in unse-
rem Land. Wir erkennen die Vielfalt hochwertiger Angebote, insbesondere pdago-
gisch wertvoller Computerspiele, sowie die groe kreative Leistung und hohe techni-
sche Kompetenz der Spieleentwickler an. Dies wollen wir weiter frdern, beispiels-
weise mit dem Deutschen Computerspielpreis. Diesen wollen wir zeitgem weiter-
entwickeln. Die gemeinsam durch den Deutschen Bundestag, die Bundesregierung
und die Computerspielewirtschaft initiierte und mittlerweile gegrndete Stiftung Digi -
tale Spielekultur soll gemeinsam mit den Marktteilnehmern weiter ausgebaut werden,
um in den Schwerpunkten Wirtschaft und Ausbildung, Bildung und Erziehung, Kunst
und Kultur sowie Forschung und Wissenschaft neue mpulse setzen zu knnen. Wir
wollen zudem das digitale Spiel fr nachfolgende Generationen erhalten. Es gilt, ge-
eignete Archivierungsmglichkeiten zu prfen.
Unser nationales Filmerbe muss dauerhaft gesichert und auch im digitalen Zeitalter
sichtbar bleiben. Es bedarf hierfr neben einer Digitalisierungsfrderung des Bundes
auch der Beteiligung der Lnder und der Filmwirtschaft. Die Stiftung Deutsche Kine-
mathek ist als eine der zentralen Einrichtungen zur Bewahrung und Zugnglichma-
chung des deutschen Filmerbes zu strken. Die Koalition wird auch das Bundesar-
chiv personell und finanziell strken.
Der Deutsche Filmfrderfonds (DFFF) hat in den vergangenen Jahren mageblich
zur Verbesserung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen der Filmwirtschaft in
Deutschland beigetragen und die internationale Wettbewerbsfhigkeit des Produkti -
onsstandorts Deutschland nachhaltig verbessert. Um die deutsche Filmwirtschaft zu
strken, werden wir die bisher geltende zeitliche Befristung des DFFF und in begrn-
deten Einzelfllen die Kappungsgrenze aufheben und das erfolgreiche Frderpro-
gramm auf gleichbleibend hohem Niveau dauerhaft etablieren. nternationale Gro-
produktionen brauchen dafr in Deutschland vergleichbare Rahmenbedingungen.
Die Koalition wird im Zuge der anstehenden Novellierung des Filmfrderungsgeset-
zes (FFG) die Wirkung einzelner nstrumente der Filmfrderung mit dem Ziel evaluie-
ren, das FFG ,zukunftsfest" zu machen.
Wir werden bei allen Verantwortlichen dafr werben, die Strkung des deutschen
Kinderfilms zu einer Schwerpunktaufgabe zu machen.
Wir wollen unsere vielfltige Kinolandschaft im Ganzen erhalten. Wir wollen in das
erfolgreiche Frderprogramm zur Digitalisierung auch solche Kinos einbeziehen, die
als Kulturort eine besondere Funktion wahrnehmen und bisher die Mindestfrdervor-
aussetzungen nicht erfllen konnten.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 127
Sport hat eine herausragende gesellschaftspolitische Bedeutung und stellt die grte
Brgerbewegung Deutschlands dar. Die Bundesregierung versteht sich als fairer
Partner des organisierten Sports. Wir wollen, dass Deutschland eine erfolgreiche
Sportnation bleibt. m Spitzensport verbessern wir die Rahmenbedingungen fr hoch-
qualifizierte Trainerinnen und Trainer durch gute Arbeitsbedingungen und langfristi-
gere Perspektiven. Wir setzen uns dafr ein, die Sportfrderung mit Blick auf die Mit-
telvergabe fr alle ffentlich und nachvollziehbar zu gestalten. n einer Sportoffensive
Bildung und Beruf im Sinne der ,Dualen Karriere" setzen wir uns gemeinsam mit den
Bundeslndern bei Hochschulen und Arbeitgebern fr bessere Bedingungen bei der
Vereinbarkeit von Studium, Ausbildung oder Arbeit mit dem Spitzensport ein. Wir ma-
chen uns dafr stark, dass eine attraktive, ausgewogene und bedarfsorientierte nfra-
struktur fr den Spitzen-, Leistungs- und Breitensport erhalten bleibt. Die nteressen
des Sports sind in immissionsschutzrechtlichen Konfliktlagen angemessen zu be-
rcksichtigen. Deshalb werden wir auch eine nderung der einschlgigen gesetzli-
chen Bestimmungen prfen.
Wir sorgen auch in Zukunft fr eine verlssliche Finanzierung des erfolgreichen Pro-
gramms ,ntegration durch Sport". m Nationalen Aktionsplan ntegration muss der
Sport weiterhin eine wichtige Rolle einnehmen und bei der Umsetzung der UN-Be-
hindertenrechtskonvention wird der nklusionsgedanke bei der Sportfrderung des
Bundes konsequent ausgebaut. Sport wollen wir in eine ressortbergreifende, bewe-
gungsfrderliche Gesamtpolitik einbinden, weil Sport, Gesundheitsfrderung und
Prvention zusammen gehren. Die Fankultur im Fuball soll in Deutschland erhal-
ten bleiben. Gemeinsam mit Verbnden, Vereinen und den friedlichen Fans wollen
wir dafr sorgen, dass Stadionbesuche sicher bleiben. Deshalb begren und unter-
sttzen wir alle prventiven Anstrengungen und werden alle gesetzlichen Rahmen-
bedingungen auf das Ziel ausrichten, Straftter aus den Fuballstadien fernzuhalten.
Doping und Spielmanipulationen zerstren die ethisch-moralischen Werte des
Sports, gefhrden die Gesundheit der Sportlerinnen und Sportler, tuschen und
schdigen die Konkurrenten im Wettkampf sowie die Veranstalter. Deshalb werden
wir weitergehende strafrechtliche Regelungen beim Kampf gegen Doping und Spiel -
manipulation schaffen. Dazu kommen auch Vorschriften zur uneingeschrnkten Be-
sitzstrafbarkeit von Dopingmitteln zum Zweck des Dopings im Sport sowie zum
Schutz der ntegritt des sportlichen Wettbewerbs in Betracht. Dabei mssen die
Grundstze der Bestimmtheit von Straftatbestnden und die Verhltnismigkeit ei-
ner strafrechtlichen Sanktion gewhrleistet sein. Eine gesetzliche Regelung darf we-
der die verfassungsrechtlich garantierte Autonomie des Sports unzulssig einschrn-
ken, noch die Funktionsfhigkeit der Sportgerichtsbarkeit beeintrchtigen. Die nach-
haltige Finanzierung der Nationalen Anti Doping Agentur (NADA) stellen wir sicher.
An der Umsetzung der ,Berliner Erklrung" der 5. UNESCO-Weltsport-
ministerkonferenz ,MNEPS V" wirken wir auf nationaler und internationaler Ebene
weiterhin mit Nachdruck. Dazu werden wir unsere internationalen Aktivitten u. a. an
der Erarbeitung einer entsprechenden Konvention des Europarats fortsetzen und den
organisierten autonomen Sport in Deutschland bei der mglichst flchendeckenden
Einfhrung von ,Good Governance Standards" untersttzen.
Bei der Vergabe von internationalen Sportgroveranstaltungen setzen wir uns in Ko-
operation mit dem autonomen Sport fr faire und nachhaltige Standards ein.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 128
4.4 DigitaIe Agenda fr DeutschIand 2013-2017: Chancen fr eine starke
Wirtschaft, gerechte BiIdung und ein freies und sicheres Internet
Digitales Leben und Arbeiten sind Alltag geworden und wir erleben den Wandel in
eine digitale Gesellschaft. Die Nutzung moderner Technologien in Wirtschaft und Ge-
sellschaft ist heute selbstverstndlich. Die meisten Arbeitspltze sind durch Einsatz
digitaler Technologien geprgt. Die anstehende nchste Phase der Digitalisierung
betrifft in besonderem Mae die nfrastrukturen: Erfolgsfaktor der Energiewende ist
die Digitalisierung der Energieversorgung. Verkehrsinfrastrukturen werden sowohl im
ndividualverkehr als auch im ffentlichen Verkehr digitalisiert. Wesentliche Vernde-
rung im Gesundheitswesen ist der Aufbau der Telematikinfrastruktur.
Mageblicher Faktor der Digitalisierung ist die Globalisierung der Netze und die inter-
nationale Arbeitsteilung im Bereich der nformationstechnik. Das weltweite Netz ist
ein globales Freiheitsversprechen. Doch sptestens der NSA-Skandal hat die Ver-
letzlichkeit der digitalen Gesellschaft aufgezeigt. T-Sicherheit wird zu einer wesentli -
chen Voraussetzung zur Wahrung der Freiheitsrechte. Die gesellschaftlichen Chan-
cen und konomischen Potenziale der Digitalisierung drfen nicht gefhrdet werden.
Die Koalition wird fr das Handeln aller Ressorts eine digitale Agenda 2014-2017 be-
schlieen und ihre Umsetzung gemeinsam mit Wirtschaft, Tarifpartnern, Zivilgesell-
schaft und Wissenschaft begleiten.
DigitaIes WachstumsIand Nr. 1 in Europa
Wir wollen die die KT-Strategie fr die digitale Wirtschaft weiterentwickeln. Dazu ge-
hren fr uns Spitzenforschung im nationalen und europischen Rahmen, die Ent-
wicklung und Anwendung von digitalen Technologien und optimale Wachstumsbe-
dingungen fr Unternehmen aller Branchen. Um den globalen und sicherheitspoliti-
schen Herausforderungen zu begegnen, frdern wir die deutsche und europische
KT-ndustrie durch eine Verbesserung der entsprechenden Rahmenbedingungen
und den Abbau von Brokratie.
Wir wollen Kernbereiche der Deutschen Wirtschaft wie Fahrzeug- und Maschinen-
bau, Logistik und Gesundheitswirtschaft bei der Digitalisierung untersttzen. Um glo-
bale Wettbewerbsfhigkeit zu erhalten, mssen wir Unternehmen durch geeignete
Rahmenbedingungen strken.
Die Digitalisierung der klassischen ndustrie mit dem Zukunftsprojekt ndustrie 4.0
werden wir vorantreiben und im nchsten Schritt um intelligente Dienstleistungen
(,Smart Services") erweitern, sowie Projekte und Manahmen im Bereich der Green
T strken.
Dazu ist es notwendig, Wissen aus der Spitzenforschung in konkrete Anwendungen
zu berfhren. Mittels Kompetenzzentren, Modellregionen und Pilotprojekten soll der
Wissenstransfer in Mittelstand und klassische ndustrie initialisiert werden.
Wir werden Beratungsangebote zur Digitalisierung von bestehenden Wertschp-
fungsketten in ndustrie und Mittelstand im Hinblick u. a. auf Cloud-Computing und
Big Data ausbauen. Die Themen T-Sicherheit und die Abwehr von Wirtschaftsspio-
nage sollen darber hinaus eine besondere Rolle spielen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 129
Wir werden die Forschungs- und nnovationsfrderung fr ,Big Data" auf die Entwick-
lung von Methoden und Werkzeugen zur Datenanalyse ausrichten, Kompetenzzen-
tren einrichten und disziplinbergreifend strategische Anwendungsprojekte ins Leben
rufen. Wir wollen die deutsche Spitzenposition im Bereich des Hchstleistungsrech-
nens in Abstimmung mit den Lndern und Partnern in Europa weiterhin ausbauen.
Wir mchten einen neuen Grndungsgeist in Deutschland wecken und eine Kultur
der zweiten Chance etablieren. Unser Ziel ist es dabei, die Zahl der Grndungen von
derzeit 10.000 in den nchsten Jahren kontinuierlich auf 15.000 pro Jahr zu steigern.
Dafr sollen Antragsverfahren entbrokratisiert werden. Auerdem werden wir Fr-
derinstrumente dahingehend berprfen, dass sie die gesamte nnovationskette in-
klusive der Verwertungsmglichkeiten bercksichtigen.
Wir wollen das Grnden von Unternehmen leichter machen: Durch eine Vereinfa-
chung der Prozesse (One-Stop-Agency) soll eine Unternehmensgrndung innerhalb
von 72 Stunden mglich sein.
Um Grndungen aus der Beschftigung auch fr Arbeitnehmer zu ermglichen, die
weder auf ihr Einkommen verzichten noch das Risiko eines Jobverlusts auf sich neh-
men knnen, werden wir analog dem Modell der Familienpflegezeit die Mglichkeit
einer "Grndungszeit" einfhren. Wir wollen ein neues nstrument in Form eines be-
dingt rckzahlbaren Grndungsdarlehens in Zusammenarbeit mit der KfW schaffen.
Die Gewhrung des Darlehens kann dabei an die Nutzung von Crowdfunding
(,Schwarmfinanzierung") geknpft werden. Die Darlehenshhe soll auch den Le-
bensunterhalt und die soziale Absicherung in der Grndungsphase abdecken. Fr
Grndungen aus der Arbeitslosigkeit soll das nstrument des Existenzgrnderzu-
schusses fortgefhrt werden. Darber hinaus werden wir ein Bundesprogramm fr
den Aufbau von nkubatoren, die die besten Rahmbedingungen fr junge Unterneh-
men bereitstellen, aufsetzen und ein deutsches nkubatoren-Netzwerk mit internatio-
naler Vernetzung bilden. Wir untersttzen die nternationalisierung innovativer Start-
Ups durch Markteintritts- und Austauschprojekte nach dem Vorbild des Modellprojekt
,German Silicon Valley Accelerator" (GSVA) in Wachstumsregionen weltweit.
Die Entwicklung standardisierter Stock-Options-Modelle als freiwilligen und ergn-
zenden Teil der Entlohnung wollen wir attraktiver gestalten.
nnovative Unternehmen brauchen kluge Kpfe. Deshalb mssen wir im eigenen
Land mit Bildungs- und Qualifizierungsmanahmen die Zahl der T-Fachkrfte erh-
hen. Die Kammern sind aufgefordert, faire Standardvertrge fr Grnder zu entwi -
ckeln.
Ein wesentlicher Punkt ist die Strkung der nnovationskrfte der digitalen Wirtschaft.
Was mit dem Beirat ,Junge Digitale Wirtschaft" auf den Weg gebracht wurde, wollen
wir fortsetzen und ausbauen.
Wir werden Deutschland als nvestitionsstandort fr Wagniskapital international at-
traktiv machen und dafr ein eigenstndiges Regelwerk (Venture-Capital-Gesetz) ab-
hngig von den Finanzierungsmglichkeiten erlassen, das u. a. die Ttigkeit von
Business Angels verbessert. Neue Finanzierungsformen wie Crowdfunding sollen
rechtssicher gestaltet werden. Auerdem wollen wir es attraktiver machen, in junge
Unternehmen und junge Wachstumsunternehmen zu investieren.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 130
Die Frderung von Wagniskapital mit Hilfe von nvestitionszuschssen wird verbes-
sert, der High-Tech-Grnderfonds wird auskmmlich fortgesetzt. Die Frder- und Fi-
nanzierungsinstrumente von Bund, Lndern und EU sind auf ihre Kompatibilitt hin
zu evaluieren und ggf. anzupassen.
Um Brsengnge fr junge, innovative und wachstumsstarke Unternehmen wieder
zu beleben, werden wir die Einfhrung eines neuen Brsensegments ,Markt 2.0" pr-
fen.
Neben dem Zukunftsprojekt ndustrie 4.0 werden wir in den Bereichen intelligente
Mobilitt, Smart Grid, E-Health und Sicherheit Schwerpunkte setzen und damit die
Position der deutschen Wirtschaft auf dem Weltmarkt festigen.
Um das zu erreichen, werden Spitzencluster und Verbundprojekte aus- und aufge-
baut. Dabei sind kologische, konomische und soziale Nachhaltigkeit magebliche
Faktoren.
Mit Blick auf die europischen nteressen und die zugleich immer bedeutsamer wer-
denden Sicherheitsaspekte, werden wir industriepolitische nitiativen fr Soft- und
Hardwareentwicklungen, Netzwerk- und Cloudtechnologien in Deutschland und Eu-
ropa, insbesondere bei den Schlsseltechnologien und in der Netzwerktechnik unter-
sttzen.
DigitaIe BiIdung und Forschung - gerecht und innovativ
Ein wichtiger Teil der Digitalstrategie ist die Steigerung der Medienkompetenz junger
Menschen, um sie zu einem sicheren und verantwortungsbewussten Umgang mit
dem nternet zu emanzipieren.
Wir sehen die Vermittlung von Medien- und nformationskompetenz als zentrale
Manahme fr den Datenschutz und die Sicherheit im nternet fr jede einzelne Nut-
zerin und jeden einzelnen Nutzer. Die bestehenden Programme zur Frderung von
Medienkompetenz an Kitas und Schulen werden deshalb evaluiert und ausgebaut.
Das Leitbild der ,digitalen Selbstndigkeit" rckt somit in den Fokus der Medienkom-
petenz. Wir befrworten ein ,Modellprojekt Freiwilliges Soziales Jahr Digital", damit
junge Menschen ihre technischen Fertigkeiten und Fhigkeiten im Umgang und in
der Anwendung von neuen Medien in den Dienst von gemeinntzigen Einrichtungen
stellen und diese bei der Umsetzung von digitalen Projekten und der Vermittlung von
Medienkompetenz untersttzen. Die nitiative ,Ein Netz fr Kinder" wird untersttzt
und verbreitert, um in Zusammenarbeit von Politik, Wirtschaft und nstitutionen quali-
ttsvolle, altersgerechte und interessante digitale Angebote fr Kinder zu schaffen.
Der Aufbau, der Ausbau und die koordinierte nationale, europische und internatio-
nale Vernetzung von offenen (Forschungs-)Datenbanken, Repositorien und Open-
Access-Zeitschriften der Forschungseinrichtungen und der Hochschulen sind im
Rahmen eines eigenen Programms zu frdern.
Die Grundlagenforschung zu nternet und digitaler Gesellschaft wird durch gezielte
nitiativen zur Programmforschung und durch Bereitstellung entsprechender Mittel
gestrkt und verstetigt sowie institutionell gefrdert. Es ist erforderlich, dass ein auch
mit ffentlichen Mitteln finanziertes nternet-nstitut, das gleichzeitig als Ausgangs-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 131
punkt fr ein interdisziplinres Kompetenznetz dient sich mit den technischen und
wirtschaftlichen, aber auch den politischen, rechtlichen und ethischen Aspekten des
nternets beschftigt.
DigitaIes Leben und Arbeiten - Chancen und Rechte strken
Die Digitalisierung erffnet eine Vielzahl von Mglichkeiten, die das Leben der Men-
schen einfacher machen und neue Chancen fr den Arbeitsalltag bieten. So gibt es
durch die Digitalisierung neue Angebote wie z. B. flexible Arbeitszeitmodelle fr die
Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Wir fordern die Wirtschaft auf, diese zu frdern.
Wir appellieren an die Tarifpartner, Telearbeitsmodelle zu frdern und entsprechend
auszubauen, sowie tarifvertragliche Modelle zu finden, die die Rechte von Beschf-
tigten auf selbst zu bestimmende Telearbeitspltze strken. Das Angebot an Telear-
beitspltzen im ffentlichen Dienst werden wir weiter ausbauen.
ffentliche Verwaltung und Tarifpartner sind aufgefordert, die Rechte der Beschftig-
ten fr eine erweiterte Arbeits-Autonomie und verbesserte Work-Life-Balance fr Ar-
beitnehmerinnen und Arbeitnehmern zu strken (z.B. Regelungen zur Nichterreich-
barkeit). Wir begren darber hinaus betriebsinterne Regelungen dazu.
Die Entwicklung neuer digitaler Qualifizierungs- und Weiterbildungswerkzeuge fr
Unternehmen wie auch fr den ffentlichen Dienst ist zielgruppenspezifisch zu fr-
dern und auszubauen.
mmer mehr Unternehmen nutzen Online-Plattformen, um neue Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter zu gewinnen (E-Recruiting). Hierbei mssen die Grenzen der Privatsph-
re eingehalten werden. Eine Umgehung von Privatsphre-Einstellungen in sozialen
Netzwerken - oder hnlichen Plattformen ist nicht zu akzeptieren.
Durch die Digitalisierung bieten sich vor allem fr junge Mtter und Vter neue Mg-
lichkeiten fr die Vereinbarkeit von Familie und Beruf, wie zum Beispiel neue und fle-
xiblere Arbeitszeitmodelle.
m Bereich der Gesundheit nutzen wir die Chancen der Digitalisierung und verstr-
ken die Telemedizin, z. B. zur engen Betreuung von Risikopatientinnen und -patien-
ten oder chronisch Kranken. Dabei ist ein Hchstma an Datenschutz zu gewhrleis-
ten. Eine unkontrollierte Weitergabe von sensiblen Patientendaten an Dritte muss
verhindert werden. Brokratische und rechtliche Hemmnisse in der Telemedizin sol-
len abgebaut werden, um die Anwendung grundstzlich zu vereinfachen. Wir wollen
den Einsatz und die Entwicklung von E-Care-Systemen in sog. Smart-Home-Umge-
bungen frdern, die lteren, pflegebedrftigen Menschen oder Menschen mit Behin-
derung die technische Untersttzung bieten, um ihnen den Alltag zu erleichtern. Ein
weiterer Fokus liegt auf der Elektronischen Gesundheitskarte (eGK). Die eGK soll
ausgebaut werden, um den brokratischen Aufwand fr Patientinnen und Patienten
zu verringern und die Kommunikation zu verbessern. Hchste Datenschutzstandards
sowie eine sichere Verschlsselung der Daten sind dabei die Grundvoraussetzung.
Der digitale Alltag erffnet neue Mglichkeiten, anderen Menschen zu helfen. m
Netz entstehen neue Formen des brgerschaftlichen Engagements ber soziale
Netzwerke und Nachbarschaftsinitiativen. Wir werden diese Entwicklung untersttzen
und ,Online Volunteering"-Projekte frdern, z. B. die verbessernde Zusammenarbeit
von Brgerinnen und Brgern mit der Verwaltung (Mngelmelder, Tausch- und Eh-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 132
renamtsbrsen). Wir wollen herausragende Projekte auszeichnen und einen Aus-
tausch der besten Beispiele initiieren. Zudem werden wir Projekte ins Leben rufen
und frdern, durch die Medienkompetenz vermittelt wird und damit dazu beitragen,
die digitale Spaltung zu berwinden (z.B. Seniorinnen und Senioren lernen von
Schlerinnen und Schlern).
Wir frdern die Entwicklung und den Einsatz von bundesweiten Warn- und nformati-
onssystemen, mit denen Brgerinnen und Brger per SMS, E-Mail oder ber eine
App ber Unflle, Gefahren und Katastrophen informiert werden knnen.
Wir fhren Systeme ein (z. B. eine zentrale Nummer fr SMS-Notrufe oder eine Not-
ruf-App) und ndern das TKG so, dass sich Menschen in einer Notsituation bemerk-
bar machen und Hilfe anfordern knnen, ohne zurckgerufen werden zu mssen.
m digitalen Zeitalter hat sich die Art der Kommunikation grundlegend verndert und
die Menschen tauschen sich online auf diversen Plattformen aus. Wir sprechen uns
gegen einen allgemeinen Klarnamenzwang aus, weil anonyme Kommunikation oft
nicht nur sinnvoll, sondern auch notwendig ist.
Wir sehen neben den Chancen der Digitalisierung auch die Risiken. So wollen wir
Prventions- und Beratungsangebote zu online basiertem Suchtverhalten bundes-
weit ausbauen und wissenschaftlich begleiten. Eine weitere negative Entwicklung in
unserem Onlineverhalten sind beleidigende und verleumderische uerungen im
Netz. Wir wollen ein ausgewogenes Aufklrungs- und Schutzkonzept mit rechtlichen,
technischen und gesellschaftlichen Mitteln zum Persnlichkeitsschutz umsetzen.
n den nchsten vier Jahren knnen die Weichen gestellt werden, damit Deutschland
und Europa eine Fhrungsrolle bei der konsequenten, sozialvertrglichen, vertrau-
enswrdigen und sicheren Digitalisierung der Gesellschaft und Wirtschaft einneh-
men. Mit einer ausgewogenen Digitalisierungspolitik knnen Zukunftschancen unse-
res Landes, Potenziale fr Demokratie und Teilhabe sowie nnovations- und Wettbe-
werbsfhig langfristig gesichert werden. Deutschland wird zu einer echten digitalen
Gesellschaft.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 133
5. Moderner Staat, innere Sicherheit und Brgerrechte
5.1 Freiheit und Sicherheit
Konsequenzen aus den Erkenntnissen des NSU- Untersuchungsausschus-
ses
Der Untersuchungsausschuss des Deutschen Bundestages zum sogenannten
,Nationalsozialistischen Untergrund" (NSU) hat parteibergreifend zahlreiche Re-
formvorschlge fr die Bereiche Polizei, Justiz und Verfassungsschutz, zur parla-
mentarischen Kontrolle der Ttigkeit der Nachrichtendienste sowie zur Zukunft der
Frderung zivilgesellschaftlichen Engagements gegen Rechtsextremismus, Ras-
sismus und Antisemitismus erarbeitet. Soweit die Bundesebene betroffen ist, ma-
chen wir uns diese Empfehlungen zu Eigen und werden sie zgig umsetzen. So-
weit die Lnder betroffen sind, werden wir im Dialog mit ihnen Wege fr die Um-
setzung dieser Empfehlungen erarbeiten, etwa bei der einheitlichen Verfahrens-
fhrung der Staatsanwaltschaften.
Wir strken die Zentralstellenfunktion des Bundesamtes fr Verfassungsschutz
(BfV), bauen dessen Koordinierungskompetenz im Verfassungsschutzverbund aus
und verbessern die technische Analysefhigkeit des BfV. Der gegenseitige Aus-
tausch von nformationen zwischen Bund und Lndern wird gemeinsame Lagebil-
der ermglichen.
Wir wollen eine bessere parlamentarische Kontrolle der Nachrichtendienste. Die
Anforderungen an Auswahl und Fhrung von V-Leuten des Verfassungsschutzes
werden wir im Bundesverfassungsschutzgesetz regeln und die parlamentarische
Kontrolle ermglichen. Die Behrdenleiter mssen die Einstze der V-Leute ge-
nehmigen. Bund und Lnder informieren sich wechselseitig ber die eingesetzten
V-Leute.
Bei Polizei und Justiz strken wir die interkulturelle Kompetenz und steigern die
personelle Vielfalt. Die Mglichkeiten fr Opferbetreuung und -beratung strken
wir. Weil Opfer rassistischer, fremdenfeindlicher oder sonstiger menschenverach-
tender Straftaten den besonderen Schutz des Staates verdienen, wollen wir si-
cherstellen, dass entsprechende Tatmotive bei der konkreten Strafzumessung
ausdrcklich bercksichtigt werden.
KriminaIitt und Terrorismus
Prvention
Die Extremismusprvention der Bundesregierung bndeln und optimieren wir. An-
tisemitismus bekmpfen wir, Radikalisierung, rassistischen und demokratiefeindli-
chen Strukturen treten wir entgegen. Wir strken die Prvention u.a. indem wir
Programme wie ,Zusammenhalt durch Teilhabe" verstetigen. Bei der Bekmpfung
von Rechtsextremismus und Rassismus verknpfen wir die zivilgesellschaftlichen
Aktivitten mit denen im Bildungssektor und bei Polizei und Justiz.
Kriminalitt in allen gesellschaftlichen Bereichen wirksam bekmpfen
Mit Blick auf strafbares Verhalten im Unternehmensbereich bauen wir das Ord-
nungswidrigkeitenrecht aus. Wir brauchen konkrete und nachvollziehbare Zumes-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 134
sungsregeln fr Unternehmensbuen. Wir prfen ein Unternehmensstrafrecht fr
multinationale Konzerne. Das Recht der Vermgensabschpfung werden wir ver-
einfachen, die vorlufige Sicherstellung von Vermgenswerten erleichtern und
eine nachtrgliche Vermgensabschpfung ermglichen. Wir regeln, dass bei Ver-
mgen unklarer Herkunft verfassungskonform eine Beweislastumkehr gilt, so dass
der legale Erwerb der Vermgenswerte nachgewiesen werden muss. Bestechung
und Bestechlichkeit im Gesundheitswesen wollen wir unter Strafe stellen.
Wir wollen unsere Unternehmen vor Wirtschafts- und Konkurrenzspionage aus al-
ler Welt schtzen und eine nationale Strategie fr den Wirtschaftsschutz erarbei-
ten. An private Sicherheitsdienstleister stellen wir verbindliche Anforderungen an
Seriositt und Zuverlssigkeit.
Zur besseren Bekmpfung von Kinderpornographie im nternet werden wir im
Strafrecht den veralteten Schriftenbegriff zu einem modernen Medienbegriff erwei-
tern. Wir schlieen zudem inakzeptable Schutzlcken und beseitigen Wertungswi -
dersprche im Sexualstrafrecht. Zur Aufklrung von Sexual- und Gewaltverbre-
chen sollen bei Massen-Gentests auch sogenannte Beinahetreffer verwertet wer-
den knnen, wenn die Teilnehmer vorab ber die Verwertbarkeit zulasten von Ver-
wandten belehrt worden sind. Zum Schutz der Bevlkerung vor hchstgefhrli-
chen, psychisch gestrten Gewalt- und Sexualstrafttern, deren besondere Ge-
fhrlichkeit sich erst whrend der Strafhaft herausstellt, schaffen wir die Mglich-
keit der nachtrglichen Therapieunterbringung. Die lngerfristige Observation von
entlassenen Sicherungsverwahrten stellen wir auf eine gesetzliche Grundlage.
Beim Stalking stehen vielen Strafanzeigen auffllig wenige Verurteilungen gegen-
ber. m nteresse der Opfer werden wir daher die tatbestandlichen Hrden fr
eine Verurteilung senken. Zudem werden wir Manahmen zur Kontrolle der Ein-
haltung von Kontakt- bzw. Nherungsverboten erarbeiten.
Einbruchskriminalitt verunsichert die Menschen ber die materiellen Schden
hinaus. Die Ttergruppen agieren zunehmend grenzberschreitend. Wir unterstt-
zen nicht nur prventive Manahmen der Brger, sondern bekmpfen diese All-
tagskriminalitt auch durch bessere Zusammenarbeit der Polizeibehrden auf
Landes-, Bundes- und EU-Ebene. Sicherheitsvereinbarungen zwischen Bund und
Lndern knnen dazu ein nstrument sein.
Rocker-Clubs bieten einen Deckmantel fr vielfltige Formen der
Schwerkriminalitt, wie Menschenhandel und Drogengeschfte. Dieser
organisierten Kriminalitt kann durch den Entzug der Privilegien des Vereinsrechts
entgegen getreten werden. Wir werden dazu das Vereinsrecht verschrfen, die
Verbotsfolgen bei Rockergruppierungen verstrken und bei Verboten jegliche
Neugrndung in den betroffenen Stdten und Kreisen ausschlieen. Die
Kennzeichen verbotener Rockergruppen drfen von anderen Gruppierungen im
Bundesgebiet nicht weiter genutzt werden.
Effektive Strafverfolgung und wirksame Manahmen zur Gefahrenabwehr
Wir wollen das allgemeine Strafverfahren und das Jugendstrafverfahren unter
Wahrung rechtsstaatlicher Grundstze effektiver und praxistauglicher ausgestal-
ten. Dazu wird eine Expertenkommission bis zur Mitte dieser Wahlperiode Vor-
schlge erarbeiten.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 135
Durch ein frhzeitiges gemeinsames Vorgehen der Strafverfolgungsbehrden und
der Kinder- und Jugendhilfe wollen wir kriminalittsgefhrdete Kinder und Jugend-
liche vor einem Abgleiten in kriminelle Karrieren bewahren. Wird ein junger
Mensch straffllig, soll die Strafe der Tat auf dem Fue folgen. Den Gedanken der
Wiedergutmachung gegenber Kriminalittsopfern werden wir im Jugendstrafrecht
strken.
Um eine Alternative zur Freiheitsstrafe und eine Sanktion bei Personen zu schaf-
fen, fr die eine Geldstrafe kein fhlbares bel darstellt, werden wir das Fahrver-
bot als eigenstndige Sanktion im Erwachsenen- und Jugendstrafrecht einfhren.
Bei Verkehrsdelikten streben wir an, zur Bestimmung der Blutalkoholkonzentration
auf krperliche Eingriffe zugunsten moderner Messmethoden zu verzichten. Eine
Blutentnahme wird durchgefhrt, wenn der Betroffene sie verlangt.
Wir evaluieren die Vorschriften zur Kronzeugenregelung und zur Verstndigung im
Strafverfahren. Wir prfen, inwieweit dem ffentlichen nteresse an einem Ge-
richtsverfahren durch eine erweiterte Saalffentlichkeit Rechnung getragen wer-
den kann. m Strafvollzug verbessern wir den Datenaustausch zwischen den be-
teiligten Einrichtungen und nstitutionen.
Wir reformieren das Recht der strafrechtlichen Unterbringung in psychiatrischen
Krankenhusern, indem wir insbesondere dem Verhltnismigkeitsgrundsatz
strker zur Wirkung verhelfen. Hierzu setzen wir eine Bund-Lnder-Arbeitsgruppe
ein.
Um die Opfer von Straftaten dabei zu untersttzen, ihre zivilrechtlichen Ersatzan-
sprche gegen den Tter durchzusetzen, frdern wir die Durchsetzung von Scha-
densersatzansprchen in Strafverfahren (Adhsionsverfahren) und erleichtern es
den Opfern, sich im Zivilprozess auf bindende Feststellungen eines Strafgerichts
zu berufen. Menschen, die einen nahen Angehrigen durch Verschulden eines
Dritten verloren haben, rumen wir als Zeichen der Anerkennung ihres seelischen
Leids einen eigenstndigen Schmerzensgeldanspruch ein, der sich in das deut-
sche System des Schadensersatzrechts einfgt.
Die Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts zur Antiterrordatei werden umge-
setzt und die Analysefhigkeit der Datei verbessert. Die Vorschriften ber die
Quellen-Telekommunikationsberwachung werden wir rechtsstaatlich przisieren,
um unter anderem das Bundeskriminalamt bei seiner Aufgabenerfllung zu unter-
sttzen.
Vorratsdatenspeicherung
Die EU-Richtlinie ber den Abruf und die Nutzung von Telekommunikationsverbin-
dungsdaten werden wir umsetzen. Dabei soll ein Zugriff auf die gespeicherten Da-
ten nur bei schweren Straftaten und nach Genehmigung durch einen Richter so-
wie zur Abwehr akuter Gefahren fr Leib und Leben erfolgen. Die Speicherung der
deutschen Telekommunikationsverbindungsdaten, die abgerufen und genutzt wer-
den sollen, haben die Telekommunikationsunternehmen auf Servern in Deutsch-
land vorzunehmen. Auf EU-Ebene werden wir auf eine Verkrzung der Speicher-
frist auf drei Monate hinwirken
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 136
Wir werden das Waffenrecht im Hinblick auf die technische Entwicklung und auf
seine Praktikabilitt hin anpassen. Die Sicherheit der Brgerinnen und Brger hat
dabei oberste Prioritt. Wir streben eine erneute befristete Amnestie an. Zur Erh-
hung der ffentlichen Sicherheit werden wir darber hinaus gemeinsam mit den
Lndern schrittweise das nationale Waffenregister weiterentwickeln. Die Kriminal-
und Rechtspflegestatistiken machen wir aussagekrftiger. Die Sicherheitsfor-
schung wird besser koordiniert.
DigitaIe Sicherheit und Datenschutz
Ziel der Koalition ist es, die Balance zwischen Freiheit und Sicherheit auch in der di-
gitalen Welt zu schaffen und zu bewahren.
Cyberkriminalitt
Das Strafrecht passen wir auch durch Abschluss internationaler Abkommen an
das digitale Zeitalter an. Wir schlieen Schutzlcken und systematisieren die bis-
her verstreut geregelten datenbezogenen Strafvorschriften.
Wir verbessern den strafrechtlichen Schutz vor Beleidigungen in sozialen Netzwer-
ken und nternetforen (Cybermobbing), da die Folgen fr die vor einer nahezu unbe-
grenzten ffentlichkeit diffamierten Opfer besonders gravierend sind. Cybermobbing
und Cybergrooming in sozialen Netzwerken mssen einfacher gemeldet und ange-
zeigt werden knnen.
Eine zentrale Meldestelle fr Phishing und hnliche Delikte soll die Prvention ver-
bessern und Ermittlungen erleichtern.
IT-Infrastruktur und digitaler Datenschutz
Wir schaffen ein T-Sicherheitsgesetz mit verbindlichen Mindestanforderungen an
die T-Sicherheit fr die kritischen nfrastrukturen und der Verpflichtung zur Mel-
dung erheblicher T-Sicherheitsvorflle.
Um Freiheit und Sicherheit im nternet zu schtzen, strken und gestalten wir die
nternet-nfrastruktur Deutschlands und Europas als Vertrauensraum. Dazu treten
wir fr eine europische Cybersicherheitsstrategie ein, ergreifen Manahmen zur
Rckgewinnung der technologischen Souvernitt, untersttzen die Entwicklung
vertrauenswrdiger T- und Netz-nfrastruktur und begren auch Angebote eines
nationalen bzw. europischen Routings.
Zur Wahrung der digitalen Souvernitt frdern wir den Einsatz national entwickel -
ter T-Sicherheitstechnologien bei den Brgerinnen und Brgern. Wir prfen, in-
wieweit ein Ausverkauf von nationaler Expertise und Know-how in Sicherheits-
-Schlsseltechnologien verhindert werden kann.
Die Sicherheit von Kommunikationsinfrastrukturen muss erhht werden. Dazu muss
die Cyber-Sicherheits- und Datenschutzstrategie weiterentwickelt werden. Dafr initi -
ieren wir ein Spitzencluster ,T-Sicherheit und kritische T-nfrastruktur" und setzen
uns fr einen branchenbergreifenden Rechtsrahmen fr Mindestanforderungen in
Deutschland und Europa ein.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 137
Der T-Beauftragte der Bundesregierung (CO) braucht ein Frderbudget fr For-
schungs- und Entwicklungsprojekte zur T-Sicherheit. Bundesbehrden werden ver-
pflichtet, zehn Prozent ihrer T-Budgets fr die Sicherheit ihrer Systeme zu verwen-
den.
Deutschland braucht fr sicherheitskritische Komponenten ebenso wie fr die Netz-
werkinfrastruktur Labore (,nnovationslabor Sicherheitselemente") und Testeinrich-
tungen (,Testcenter Netzwerkinfrastrukturkomponenten"), [die wir mit einem schlag-
krftigen industrie- und forschungsgesttzten Cyber-Sicherheits-Zentrums einrichten
und verknpfen wollen.
Wir bauen die Kapazitten des Bundesamtes fr Sicherheit in der nformations-
technik (BS) und auch des Cyber-Abwehrzentrums aus] [und verbessern die T-
Ausstattung aller anderen deutschen Sicherheitsbehrden.
Um Brgerdaten besser zu schtzen und zu sichern, werden wir die Bndelung
der T-Netze des Bundes in einer einheitlichen Plattform ,Netze des Bundes" an-
streben. T- und TK-Sicherheit wollen wir zusammenfhren.
Wir werden den technikgesttzten Datenschutz ("Privacy by Design") und den Daten-
schutz durch Voreinstellungen ("Privacy by Default") ausbauen. Um zu gewhrleis-
ten, dass die Nutzerinnen und Nutzer ber die Sicherheitsrisiken ausreichend infor-
miert sind, sollen nternetprovider ihren Kunden melden, wenn sie Hinweise auf
Schadprogramme oder hnliches haben. Darber hinaus streben wir einen sicheren
Rechtsrahmen und eine Zertifizierung fr Cloud-nfrastrukturen und andere sicher-
heitsrelevante Systeme und Dienste an.
Vertrauen kann nur durch Transparenz hergestellt werden. Dies betrifft auch die
Standardisierung von T-Sicherheit. Notwendig sind eine Strkung der Transparenz
der Standardisierungsgremien und eine strkere deutsche Beteiligung in diesen und
anderen internationalen Gremien, besonders solchen der nternetarchitektur und n-
ternet-Governance.
Wir wollen das vom Bundesverfassungsgericht entwickelte Grundrecht auf Gewhr-
leistung der Vertraulichkeit und ntegritt informationstechnischer Systeme mit Leben
fllen. Die Nutzung von Methoden zur Anonymisierung, Pseudonymisierung und Da-
tensparsamkeit mssen zu verbindlichen Regelwerken werden.
Die Weiterentwicklung und Verbreitung von Chipkartenlesegerten, Kryptographie,
DE-Mail und sicheren Ende-zu-Ende-Verschlsselungen sowie vertrauenswrdiger
Hard- und Software gilt es erheblich auszubauen. T-Hersteller und -Diensteanbieter
sollen fr Datenschutz- und T-Sicherheitsmngel ihrer Produkte haften.
Die Koalition tritt fr die europaweite Einfhrung einer Meldepflicht fr Unterneh-
men an die EU ein, die Daten ihrer Kundinnen und Kunden ohne deren Einwilli-
gung an Behrden in Drittstaaten bermitteln. Wir werden zudem in der EU auf
Nachverhandlungen der Safe-Harbor und Swift-Abkommen drngen. Die strengen
Standards des Bundesverfassungsgerichts beim bereichsspezifischen Daten-
schutz drfen nicht zum Zwecke eines europaweiten freien nformationsflusses
zwischen Behrden geopfert werden.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 138
Um die Grund- und Freiheitsrechte der Brgerinnen und der Brger auch in der di-
gitalen Welt zu wahren und die Chancen fr die demokratischen Teilhabe der Be-
vlkerung am weltweiten Kommunikationsnetz zu frdern, setzen wir uns fr ein
Vlkerrecht des Netzes ein, damit die Grundrechte auch in der digitalen Welt gel-
ten. Das Recht auf Privatsphre, das im nternationalen Pakt fr brgerliche und
politische Rechte garantiert ist, ist an die Bedrfnisse des digitalen Zeitalters anzu-
passen.
EU-Datenschutzgrundverordnung
Die EU-Datenschutzgrundverordnung muss zgig weiter verhandelt und schnell
verabschiedet werden, um europaweit ein einheitliches Schutzniveau beim Daten-
schutz zu garantieren. Die strengen deutschen Standards beim Datenschutz, ge-
rade auch beim Datenaustausch zwischen Brgern und Behrden wollen wir be-
wahren. Europa braucht ein einheitliches Datenschutzrecht fr die Wirtschaft, in
dem alle Anbieter, die in Europa ihre Dienste anbieten, dem europischen Daten-
schutzrecht unterliegen (Marktortprinzip). Die Grundstze der Zweckbindung, der
Datensparsamkeit und -sicherheit, der Einwilligungsvorbehalt, das Recht auf L-
schen und das Recht auf Datenportabilitt mssen in der Verordnung gewahrt
bleiben. Bei den EU-Regelungen zur justiziellen und polizeilichen Zusammenarbeit
muss sichergestellt werden, dass das deutsche Datenschutzniveau bei der ber-
mittlung von Daten an andere EU-Staaten nicht unterlaufen werden darf.
Bei der Ausgestaltung ist auch darauf zu achten, dass Refinanzierungsmglichkei-
ten der medialen nhalteproduktion und der Stellenwert der Pressefreiheit erhalten
bleiben. Die verbliebenen Streitfragen wie die Verantwortlichkeit fr Daten in
Clouds und bei privaten Accounts sozialer Netzwerke sowie fr die Abgrenzung zu
bestehenden Gesetzen fr die ffentliche Hand sind zu lsen.
Konsequenzen aus der NSA-Affre
Wir drngen auf weitere Aufklrung, wie und in welchem Umfang auslndische
Nachrichtendienste die Brgerinnen und Brger und die deutsche Regierung
aussphen. Um Vertrauen wieder herzustellen, werden wir ein rechtlich
verbindliches Abkommen zum Schutz vor Spionage verhandeln. Damit sollen die
Brgerinnen und Brger, die Regierung und die Wirtschaft vor schrankenloser
Aussphung geschtzt werden. Wir strken die Spionageabwehr. Unsere
Kommunikation und Kommunikationsinfrastruktur muss sicherer werden. Dafr
verpflichten wir die europischen Telekommunikationsanbieter, ihre
Kommunikationsverbindungen mindestens in der EU zu verschlsseln und stellen
sicher, dass europische Telekommunikationsanbieter ihre Daten nicht an
auslndische Nachrichtendienste weiterleiten drfen.
ZiviIschutz und Schutz kritischer Infrastrukturen
Wir werden das fachbergreifende Rahmenkonzept fr den Zivilschutz an neuen
Herausforderungen orientiert fortentwickeln und das Leistungsspektrum sowie die
Aufgaben des Technischen Hilfswerks (THW) unter Bercksichtigung des Schut-
zes kritischer nfrastrukturen anpassen. Wir werden das Ehrenamt als Basis des
Zivil- und Katastrophenschutzes insbesondere mit Blick auf die sozialen und de-
mografischen Vernderungen frdern und strken. Wir strken das Bundesamt
fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe als strategischen Knotenpunkt des
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 139
Bundes im Beziehungsgeflecht aller Akteure im Bevlkerungsschutz. Vor dem
Hintergrund des durch den Klimawandel vernderten Schadenpotentials werden
wir die Einfhrung einer Elementarschaden-Pflichtversicherung prfen.
Die Betreiber kritischer nfrastrukturen halten wir durch Kooperation und gesetzli-
che Vorgaben dazu an, Widerstandsfhigkeit (Resilienz) und Schutzmanahmen
zu verbessern.
BundespoIizei und Schutz unserer Grenzen
Die Ergebnisse der Evaluierung der Neuorganisation der Bundespolizei setzen wir
in der jetzt erforderlichen Konsolidierungsphase um. Wir wollen die Bundespolizei
als kompetente und effektive Strafverfolgungsbehrde strken, gut qualifizierte
und ausgestattete Bereitschaftspolizeien vorhalten und die Einsatzmittel der Bun-
despolizei modernisieren. An Kriminalittsschwerpunkten im Aufgabenbereich der
Bundespolizei setzen wir mit zustzlichen Mitteln mehr Videotechnik ein.
Weitere Einreiseerleichterungen nach Europa setzen ein Einreise- und Ausreisere-
gister im europischen Verbund voraus. Wir treten fr einen Ausbau der internatio-
nalen Zusammenarbeit mit den Nachbarlndern und ein noch besseres neinan-
dergreifen der Arbeit der Sicherheitsbehrden im fderativen Gefge ein.
Umgang mit SED-Unrecht
Der innere Zusammenhalt Deutschlands muss weiter gestrkt werden. Wir wollen
gleichwertige Lebensverhltnisse in Ost und West erreichen.
Die monatlichen Zuwendungen fr Opfer der politischen Verfolgung in der ehema-
ligen SBZ/DDR (SED-Opferrente) erhhen wir. Fr SED-Opfer, die haftbedingte
Gesundheitsschden erlitten haben und deshalb Versorgungsleistungen beantra-
gen, werden wir gemeinsam mit den Lndern die medizinische Begutachtung ver-
bessern.
Die Koalition wird eine Expertenkommission einsetzen, die bis zur Mitte der Legisla-
turperiode Vorschlge erarbeitet, wie und in welcher Form die aus dem Stasi-Unter-
lagengesetz (StUG) resultierenden Aufgaben des Bundesbeauftragten fr die Unter-
lagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR (BStU) fortgefhrt werden
und wann das geschieht. Die Koalition wird die Fortfhrung des Pilot-Projektes ,Virtu-
elle Rekonstruktion vorvernichteter Stasi-Akten" sicherstellen.
Ghettorente, Zwangsarbeiter
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 140
5.2 Moderner Staat, Iebendige Demokratie und BrgerbeteiIigung
Wirksam und vorausschauend regieren
Die Koalition macht es sich zur Aufgabe, die Wirksamkeit des Regierungshan-
delns gezielt zu erhhen und erarbeitet dazu eine ressortbergreifende Strategie
,Wirksam und vorausschauend regieren". Koordinierende Stellen bndeln die
Manamen innerhalb der Ressorts und bei ressortbergreifenden Zielen und Vor-
haben.
Wir strken die Kompetenzen und Kapazitten der strategischen Vorausschau in
den Ministerien, um Chancen, Risiken und Gefahren mittel- und langfristiger Ent-
wicklungen besser erkennen zu knnen. Wir nutzen vermehrt Wirkungsanalysen
in der Phase der Entwicklung von politischen Manahmen sowie Evaluationen be-
stehender Gesetze und Programme, um die Wirksamkeit systematisch zu prfen.
Wir wollen die Zielgenauigkeit und Wirksamkeit politischer Vorhaben dadurch er-
hhen, dass wir politische Vorhaben strker aus Sicht und mit Beteiligung der Br-
gerinnen und Brger entwickeln. Dazu verbessern wir die Kompetenzen und Ka-
pazitten in der Verwaltung, um neueste Erkenntnisse der Sozialwissenschaften
besser zu nutzen.
BrgerbeteiIigung
Parlament, Regierung und Verwaltung werden die Mglichkeiten der Digitalisierung
intensiv nutzen und die interaktive Kommunikation mit den Brgerinnen und Brgern
sowie der Wirtschaft auf barrierefreien Websites ausbauen. Wir wollen die Potenziale
der Digitalisierung zur Strkung der Demokratie nutzen. Wir wollen die nformationen
ber politische Entscheidungen quantitativ und qualitativ verbessern und die Beteili -
gungsmglichkeiten fr die Menschen an der politischen Willensbildung ausbauen.
Gerade im Vorfeld von Entscheidungen ist frh, offen, umfassend und verstndlich
zu informieren. Deutschland wird im Rahmen der ,Digitalen Agenda" der EU-Kom-
mission einen ,Digital Champion" benennen.
Den Sachverstand und die Meinung der Bevlkerung suchen wir auch ber digitale
Beteiligungsplattformen, so dass konstruktive und frhzeitige Einflussnahme von
Brgerinnen und Brgern besser gelingt.
Die Beteiligung der ffentlichkeit an umweltpolitisch relevanten Entscheidungspro-
zessen wird gestrkt, ohne die zgige Umsetzung von Planungsvorhaben zu gefhr-
den. Wir wollen bessere Partizipationsformen.
Verkehrsinfrastrukturprojekte brauchen Akzeptanz und Transparenz. Wir werden
deshalb die Brgerbeteiligung in der Vorphase der Planfeststellung weiter verbes-
sern und hierfr verbindliche Qualittsstandards gesetzlich festschreiben.
Wir wollen Brgerinnen und Brger und die Akteure der Zivilgesellschaft konsequent
in die Diskussion um Zukunftsprojekte und die Ausgestaltung von
Forschungsagenden einbinden. Wir wollen neue Formen der Brgerbeteiligung und
der Wissenschaftskommunikation entwickeln und in einem Gesamtkonzept
zusammenfhren.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 141
Wir wollen die Partizipation Jugendlicher strken. Wir wollen Anreize zur Strkung
partizipationsfrdernder Kommunalpolitik legen. Jugendhilfeausschsse und Jugend-
hilfeplanung bieten Ansatzpunkte guter Jugendpolitik. Wir untersttzen das ehren-
amtliche und freiwillige Engagement Jugendlicher und wollen fr mehr Anerkennung
sorgen.
Transparenter Staat
Die digitale Berichterstattung ber den Bundestag und seine Sitzungen sowie ber
ffentliche Ausschusssitzungen und Anhrungen (z.B. in Streams) wollen wir aus-
bauen. So bald wie mglich werden wir Bekanntmachungen wie beispielsweise
Drucksachen und Protokolle in Open Data tauglichen Formaten unter freien Lizenz-
bedingungen bereitstellen.
Wir wollen rechtliche Hemmnisse bei der Ausbung des Wahlrechts fr Analpha-
beten und Betreute abbauen.
Wir erhhen die Transparenz beim Einsatz externer Personen in der Verwaltung.
Um den Anschein von nteressenkonflikten zu vermeiden, streben wir fr aus-
scheidende Kabinettsmitglieder, Parlamentarische Staatssekretrinnen und
Staatssekretre und politische Beamtinnen und Beamte eine angemessene Rege-
lung an.
Wir werden die Strafbarkeit der Abgeordnetenbestechung neu regeln.
Moderne VerwaItung
Wir wollen ein brgerfreundliches ,digitales Deutschland". Ein Programm ,Digitale
Verwaltung 2020" fr verbindliche Standards zur flchendeckenden Digitalisierung
der Verwaltung soll dazu auf den Weg gebracht werden. Bei den Beschaffungen
des Bundes werden wir die Prozesse standardisieren und nach Mglichkeit digita-
lisieren.
Durch E-Government ergeben sich umfassende Dienstleistungen fr die Brgerinnen
und Brger und fr die Wirtschaft, die die Erledigung von Formalia wie Behrdengn-
gen wesentlich erleichtern knnen. Zahlreiche gute und erfolgreiche E-Government-
Projekte zeigen, dass es innovative technische Lsungen in Deutschland gibt, die al-
lerdings noch nicht flchendeckend und koordiniert umgesetzt sind.
Der Bund wird den Lndern vorschlagen, die Programme des E-Governments unter
Verantwortung des T-Planungsrates zu konsolidieren und zu koordinieren. Dabei
sind Technologien nach Mglichkeit langfristig so zu planen, dass keine Abhngig-
keiten zu intransparenten Protokollen, Software, Hardware oder Herstellern entste-
hen.
Voraussetzung fr die Akzeptanz elektronischer Behrdendienste sind Datenschutz
und Sicherheit der Kommunikation und Angebote. Die Kommunikation muss daher
sicher sein. Wir werden die Weiterentwicklung von DE-Mail dahingehend forcieren,
dass bestehende Sicherheitslcken bei der Verschlsselung geschlossen werden
und dieses Angebot damit fr die Brgerinnen und Brger ein geeignetes Mittel der
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 142
Datenbertragung wird. Die dentifizierungsfunktion des neuen Personalausweises
und die Nutzung von Ende-zu-Ende-Verschlsselungen sind grundstzlich anzuwen-
den.
Eine bundesweite laufend aktualisierte Landkarte aller ffentlich angebotenen
Dienstleistungen schafft Transparenz, Koordinierung, Verbindlichkeit, Priorisierung
und Fokussierung und gibt den Brgerinnen und Brgern einen berblick ber die
entsprechenden Angebote. Die dee der einheitlichen Behrdennummer 115 wollen
wir ins nternet bertragen (www.115.de) und zumindest die 100 wichtigsten und am
hufigsten genutzen Verwaltungsleistungen innerhalb der nchsten vier Jahre bun-
desweit einheitlich online anbieten.
Wir erleichtern den Kommunen die Realisierung, indem wir die besten Umsetzungs-
lsungen hufig genutzter Verwaltungsleistungen anbieten und dadurch eine besse-
re Vereinheitlichung mit niedrigeren Folgekosten erreichen.
Die Brgerinnen und Brger sollen auf Wunsch die Mglichkeit haben, einen einheit-
lichen Stammdaten-Account, ein sogenanntes Brgerkonto zu verwenden, um die
Kommunikation mit der Verwaltung zustzlich zu vereinfachen. Zur elektronischen
dentifizierung soll der neue elektronische Personalausweis genutzt werden. Das
Brgerkonto kann zum digitalen Dokumentenpostfach erweitert werden.
Eine Systematisierung der bislang nebeneinanderstehenden Rechtsregelungen zum
nternet (nternetgesetzbuch) wird geprft und in diesem Zusammenhang das Leis-
tungsschutzrecht hinsichtlich der Erreichung seiner Ziele evaluiert.
Erste Open-Data-Projekte in Deutschland zeigen das Potential offener Daten. Die
Bundesverwaltung muss auf der Basis eines Gesetzes mit allen ihren Behrden Vor-
reiter fr die Bereitstellung offener Daten in einheitlichen maschinenlesbaren Forma-
ten und unter freien Lizenzbedingungen sein. Wir wollen fr Bund, Lnder und Kom-
munen ein Open-Data-Portal bereitstellen. Die Koalition strebt einen Beitritt Deutsch-
lands zur internationalen nitiative Open Government Partnership an.
Wir werden das nformationsfreiheitsrecht berarbeiten und hierbei die Vorschlge
der Evaluation des nformationsfreiheitsgesetzes aufgreifen.
Die T der Bundesverwaltung werden wir bei einem gemeinsamen T-Dienstleister
zusammenfhren. Wir werden die gemeinsamen T-Dienstleistungen im Bereich der
T-Systeme, Netze und Anwendungen behrdenbergreifend organisieren. Wir wer-
den prfen, fr welche staatlichen Leistungen in welchen Lebenslagen die Abwick-
lung gesetzlich vereinheitlicht und zusammengelegt werden sollte, z. B. zu einer nur
einmaligen Prfung von Anspruchsberechtigungen.
ffentIicher Dienst
Der ffentliche Dienst ist Grundlage einer funktionierenden staatlichen nfrastruk-
tur und Daseinsvorsorge. Das Berufsbeamtentum ist dabei Garant einer leistungs-
fhigen und unabhngigen Verwaltung. Zur Sicherung der Fachkrftebasis und
zur Gewinnung qualifizierten Nachwuchses brauchen wir eine demografievorsor-
gende Stellen- und Personalpolitik, moderne, attraktive und familienfreundliche Ar-
beitsbedingungen sowie partnerschaftliche Personalvertretungen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 143
Wir wollen die Leistungsfhigkeit des ffentlichen Dienstes weiterhin sicherstellen, in-
dem wir die Zugangsvoraussetzungen knftig auch strker an gewonnenen berufs-
praktischen Erfahrungen oder besonderen wissenschaftlichen Qualifikationen orien-
tieren und beispielsweise den Zugang zum hheren Dienst des Bundes auch fr Ba-
chelor-Absolventen mit Promotion oder mehrjhriger beruflicher Erfahrung ffnen.
Wir stehen zum Bonn-Berlin-Gesetz. Bonn bleibt das zweite bundespolitische Zen-
trum.
Moderne Justiz
Wir wollen einen brgernahen und effizienten Zivilprozess. So werden wir den
Lndern die Mglichkeit einrumen, bei den Landgerichten spezialisierte Spruch-
krper einzurichten. Wir wollen auerdem die Neutralitt gerichtlich beigezogener
Sachverstndiger gewhrleisten und in Zusammenarbeit mit den Berufsverbnden
die Qualitt von Gutachten insbesondere im familiengerichtlichen Bereich verbes-
sern. Die Rechtsgrundlagen fr den elektronischen Rechtsverkehr und die elektro-
nische Akte in der Justiz werden wir weiterentwickeln und die praktische Umset-
zung begleiten.
Damit die Brger einfacher Ersatz fr die Schden erhalten, die sie durch fehler-
haftes Verhalten staatlicher Stellen erlitten haben, fassen wir das zersplitterte
Staatshaftungsrecht zusammen.
Wir wollen das Betreuungsrecht in struktureller Hinsicht verbessern und damit das
Selbstbestimmungsrecht hilfebedrftiger Erwachsener bedarfsgerecht strken. Wir
werden das Vormundschaftsrecht modernisieren.
Wir wollen das Rechtssprechungsmonopol des Staates strken. llegale Parallel-
justiz werden wir nicht dulden. Wir sind berzeugt, dass Recht und Rechtsordnung
eine vlkerverbindende und friedenstiftende Wirkung entfalten. Wir werden zudem
die nitiative ,Law Made in Germany" fortfhren und weiterentwickeln.
Wir werden deshalb mit Nachdruck die bilateralen Rechtsstaatsdialoge frdern
und die Bestrebungen untersttzen, in Nrnberg ein nstitut zur Durchsetzung der
Nrnberger Prinzipien zum Vlkerstrafrecht auf Dauer einzurichten.
Fr ToIeranz und Demokratie
m nteresse der Lebendigkeit unserer Demokratie und unserer freiheitlich-demokrati-
schen Grundordnung ist es erforderlich, ziviles Engagement und demokratisches
Verhalten sowie den Einsatz fr Vielfalt und Toleranz bei Kindern und Jugendlichen
auf der kommunalen bzw. regionalen Ebene zu frdern und zu strken. Wir motivie-
ren und untersttzen Vereine, Projekte und nitiativen, die sich der Frderung von
Demokratie und Toleranz widmen und gegen Gewalt und Hass, Fremdenfeindlichkeit
und Antisemitismus wenden.
Der Einsatz fr Demokratie und gegen Extremismus ist eine und bedarf einer ressort-
bergreifenden Gesamtstrategie.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 144
Die Extremismusprvention der Bundesregierung bndeln und optimieren wir. Anti -
semitismus bekmpfen wir, Radikalisierung treten wir entgegen. Wir strken die Pr-
vention durch Verstetigung von Programmen.
Die Umsetzung der einmtig beschlossenen Empfehlungen des NSU-Untersu-
chungsausschusses ist ein wichtiger Eckpfeiler unserer Bemhungen zur Bekmp-
fung des Rechtsextremismus in Deutschland. Die Auseinandersetzung mit und die
berwindung von Antisemitismus, Rassismus, Rechtsextremismus und anderer For-
men gruppenbezogener Menschenfeindlichkeit ist eine Aufgabe von Bund, Lndern
und Kommunen sowie der Zivilgesellschaft gleichermaen.
Die bestehenden Programme werden langfristig finanziell sichergestellt und auf bun-
desgesetzlicher Grundlage, soweit Gesetzgebungskompetenz vorliegt, weiterentwi -
ckelt sowie neue Strukturformen entsprechend des Abschlussberichtes des Untersu-
chungsausschusses des Deutschen Bundestages zur NSU etabliert. Die Haushalts-
mittel stocken wir auf. Wir treten rassistischen und demokratiefeindlichen Strukturen
mit der Strkung von Forschung und politischer Bildung entgegen.
Die Bundeszentrale fr politische Bildung leistet einen unverzichtbaren Beitrag fr die
Demokratiefrderung. hre Arbeit wollen wir strken.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 145
6. Starkes Europa
EuropapoIitische Verantwortung DeutschIands
Das europische Einigungswerk bleibt die wichtigste Aufgabe Deutschlands. Die Er-
wartungen unserer europischen Partner an Deutschland haben sich im Laufe der
letzten Jahre gewandelt. Die Europische Union (EU) durchluft eine historisch ein-
zigartige Periode wirtschaftlicher, sozialer und institutioneller Vernderungen und
Neuerungen. n dieser Umbruchphase ist Deutschland als wirtschaftlich starker Mit-
gliedstaat und Stabilittsanker in eine gestiegene Verantwortung hineingewachsen
und besonderen Erwartungen seiner Partner ausgesetzt.
Unser Land muss in dieser Situation als Grndungsmitglied der EU und vertrauens-
voller Partner eine verantwortungsvolle und integrationsfrdernde Rolle in Europa
wahrnehmen. Deutschland wird alle seine Mglichkeiten nutzen und ausschpfen,
das Vertrauen in die Zukunftsfhigkeit des europischen Einigungswerkes wieder zu
strken und auszubauen. Wir werden alle Anstrengungen unternehmen, um die Krise
in Europa zu berwinden und einen neuen Aufbruch fr ein politisch und wirtschaft-
lich starkes, sozial gerechtes Europa zu schaffen. Solide und nachhaltig tragfhige
Finanzen mssen mit Wachstum und Beschftigung sowie notwendige Eigen-
verantwortung der Staaten mit europischer Solidaritt und Demokratie zu-
sammengebracht werden. Um diese Aufgaben erfllen zu knnen, braucht die EU
handlungsfhige Gemeinschaftsinstitutionen.
Demokratisches Europa
Europapolitische Entscheidungen greifen oft tief in die Lebensbedingungen unserer
Brger ein. Fr das Vertrauen in Europa und die EU ist es daher wichtig, die demo-
kratische Legitimation zu strken und Entscheidungen der EU nachvollziehbarer zu
gestalten. Hierfr ist eine starke Rolle des Europischen Parlamentes ebenso not-
wendig wie eine enge Einbindung der nationalen Parlamente. Die Kommission
braucht ein stringentes und effizientes Kollegium mit klaren Zustndigkeiten der
Kommissare.
Gerade auch fr die Akzeptanz des Krisenmanagements im Euroraum ist es wichtig,
dass dieses in die demokratischen Strukturen der EU und das bewhrte Zusammen-
wirken aus Kommission, Rat, Europischem Parlament und Mitgliedstaaten einge-
bettet ist. Die Gemeinschaftsmethode steht im Zentrum der europischen Einigung.
Dort wo einige Staaten in der ntegration voranschreiten, sollte es das Ziel sein, die-
se Politikbereiche unter Einschluss aller EU-Mitglieder so rasch wie mglich unter
das Dach der europischen Vertrge zu fhren.
Die Bundesregierung untersttzt die Einfhrung eines einheitlichen europischen
Wahlrechts, um verlssliche Mehrheiten im Europischen Parlament fr die Stabilitt
der Legislativverfahren der Union sicherzustellen. n diesem Zusammenhang sollte
eine angemessene Mindestschwelle fr die Zuteilung der Sitze festgelegt werden.
Die Herausbildung einer europischen Zivilgesellschaft ist eine essentielle Vo-
raussetzung fr eine lebendige europische Demokratie. Besonders wichtig ist es,
dafr auch die Jugendpolitik weiterzuentwickeln. Europaschulen, Jugendwerke und
eine erhhte Jugendmobilitt knnen hierzu beitragen. n diesem Zusammenhang
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 146
setzen wir uns beispielsweise fr die Errichtung eines deutsch-griechischen Jugend-
werks ein. Die Reformbestrebungen in Griechenland werden weiterhin partnerschaft-
lich untersttzt, insbesondere wird die Deutsch-Griechische Versammlung fortgefhrt
und weiterentwickelt.
Damit die Brger eine vertiefte ntegration Europas strker akzeptieren, ist es uner-
lsslich, das Subsidiarittsprinzip strikt einzuhalten. Danach wird die EU nur ttig,
wenn und soweit ein Handeln der Mitgliedstaaten nicht ausreichend wre. Aufgaben
mssen dort verortet werden, wo sie am besten gelst werden knnen, europisch,
national, regional oder lokal. Auerdem mssen sich Rechtsakte der EU am Verhlt-
nismigkeitsgrundsatz messen lassen.
Wir wollen ein brgernahes Europa verwirklichen, das die kommunale Selbstver-
waltung achtet. Die Sprachen und Kulturen in den Kommunen und Regionen tragen
wesentlich zur Vielfalt Europas bei, mit der sich die Menschen identifizieren. Wir tre-
ten dafr ein, dass die EU die Eigenstndigkeit und die vielfltigen Traditionen aller
Mitgliedstaaten bewahrt. Die EU muss sich vor allem auf die groen Zukunftsaufga-
ben konzentrieren; in diesen Bereichen brauchen wir eine starke, demokratische und
geschlossen handelnde EU.
Der Umgang mit der deutschen Sprache in den europischen nstitutionen muss ihre
rechtliche Stellung und ihren tatschlichen Gebrauch in der EU widerspiegeln.
Deutsch muss auch in der Praxis den anderen beiden Verfahrenssprachen Englisch
und Franzsisch gleichgestellt werden.
Herausforderungen - Europas Weg aus der Krise
Wir wollen alles dafr tun, dass Europa gestrkt aus der gegenwrtigen Krise her-
vorgeht. Wir sind der festen berzeugung, dass dies mglich ist, wenn Europa zu-
sammenhlt und eine umfassende politische Antwort auf die Herausforderungen im
Euroraum gibt. Die Ursachen der Krise sind vielfltig: Sie reichen von einer berm-
igen Verschuldung einzelner europischer Staaten ber Defizite in der Wett-
bewerbsfhigkeit, wirtschaftliche Ungleichgewichte und Konstruktionsmngel in der
Europischen Wirtschafts- und Whrungsunion bis zu Fehlentwicklungen auf den Fi-
nanzmrkten.
Die Wachstumsaussichten haben sich jngst aufgehellt. Doch die Krise hat tiefe
Wunden geschlagen und ist noch lngst nicht berwunden. Die Arbeitslosigkeit ist in
vielen Mitgliedstaaten weiter unertrglich hoch, insbesondere unter Jugendlichen.
Viele kleine und mittlere Unternehmen knnen nvestitionen nicht finanzieren. Und
die Kombination aus hohen Schuldenstnden und schwachem Wachstum machen
Europas Volkswirtschaften weiterhin anfllig.
Damit Europa dauerhaft einen Weg aus der Krise findet, ist ein umfassender poli-
tischer Ansatz erforderlich, der Strukturreformen fr mehr Wettbewerbsfhigkeit und
eine strikte, nachhaltige Haushaltskonsolidierung mit Zukunftsinvestitionen in Wachs-
tum und Beschftigung in sozial ausgewogener Weise verbindet.
Ziel beim weiteren europischen Krisenmanagement muss es sein, die wechselseiti-
ge Abhngigkeit zwischen privater Verschuldung von Banken und ffentlicher Ver-
schuldung von Staaten zu berwinden ebenso wie sicherzustellen, dass knftig in
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 147
erster Linie die Banken selbst fr ihre Risiken haften und nicht die Steuerzahler.
Auch mssen die Regeln fr Banken und Finanzmrkte so weiter verndert werden,
dass Akteure der Finanzmrkte knftig nie wieder den Wohlstand von Staaten und
Gesellschaften gefhrden knnen. Die Finanzmrkte mssen an den Kosten der Kri-
se beteiligt werden und letztlich auf ihre dienende Funktion gegenber der Realwirt-
schaft zurckgefhrt werden.
Hinzukommen mssen weitere Reformschritte zur Strkung der wirtschaftspoliti-
schen Koordinierung besonders in der Wirtschafts- und Whrungsunion. Die bewhr-
ten Regeln der Sozialen Marktwirtschaft mssen das Grundgerst fr die Wirt-
schafts- und Whrungsunion der Zukunft sein.
FortentwickIung der Wirtschafts- und Whrungsunion
Die Krise im Euroraum hat Konstruktionsmngel in der europischen Wirtschafts-
und Whrungsunion offen gelegt. Vor allem ist deutlich geworden, dass die Wirt-
schafts- und Whrungsunion eine bessere und verbindlichere Koordinierung ihrer
Wirtschaftspolitik und eine effektivere Haushaltspolitik braucht, um Wettbewerbsf-
higkeit, Finanzstabilitt, die Mglichkeit zu Zukunftsinvestitionen und sozialen Aus-
gleich dauerhaft erfolgreich zu verbinden. Deutschland wird im Austausch mit seinen
europischen Partnern dafr eintreten, dass die Wirtschafts- und Whrungsunion in
diesem Sinne weiter entwickelt wird. Die Gemeinschaftsinstitutionen sollten im Rah-
men ihrer institutionellen Rolle an der wirtschaftlichen Koordinierung beteiligt werden.
Deutschland steht zur gemeinsamen Whrung. Unser Ziel ist und bleibt es, Europa
gestrkt aus der Krise zu fhren fr ein Europa der Stabilitt und des Wachstums.
Unser Grundsatz ist dabei: Solidaritt und Eigenverantwortung gehren zusammen.
Wir Europer mssen auch durch eine leistungsfhigere Wirtschaft im globalen Wett-
bewerb bestehen.
Eine verbesserte Wettbewerbsfhigkeit durch Strukturreformen und nachhaltige Zu-
kunftsinvestitionen sind der Schlssel Europas zum Wachstum. Nationale und euro-
pische Anstrengungen mssen Hand in Hand gehen. Wir bekennen uns zu den Re-
geln des gestrkten Stabilitts- und Wachstumspakts. Dessen glaubwrdige Anwen-
dung ist das Fundament fr eine dauerhaft stabile gemeinsame Whrung.
Die Glaubwrdigkeit unseres Handelns erfordert eine an Nachhaltigkeitskriterien aus-
gerichtete Haushalts- und Wirtschaftspolitik. Die hohen Staatsschuldenquoten der
Eurolnder mssen daher zurckgefhrt werden. Das ist eine der Lehren aus der ak-
tuellen Krise. Die Politik der Haushaltskonsolidierung muss fortgesetzt werden und
mit Reformen fr strukturelles Wachstum und nachhaltigen Zukunftsinvestitionen
kombiniert werden. Deutschland ist weiterhin bereit, solidarische Untersttzung bei -
spielsweise in Form von Hilfskrediten und technischer Hilfe zu leisten, um Reformpo-
litiken in den Empfngerlndern zur Rckgewinnung von Wettbewerbsfhigkeit und
zum Abbau der Arbeitslosigkeit zu ermglichen.
Das Prinzip, dass jeder Mitgliedstaat fr seine Verbindlichkeiten selbst haftet, muss
aber erhalten werden. Jede Form der Vergemeinschaftung von Staatsschulden wr-
de die notwendige Ausrichtung der nationalen Politiken in jedem einzelnen Mitglied-
staat gefhrden. Nationale Budgetverantwortung und supranationale, gemeinsame
Haftung sind unvereinbar. Hilfskredite aus europischen Rettungsprogrammen dr-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 148
fen nur als Ultima Ratio gewhrt werden, wenn die Stabilitt der Eurozone als Gan-
zes gefhrdet ist. Wir wollen, dass Krisenstaaten eine starke Eigenbeteiligung an der
Krisenbewltigung leisten und eigene Mittel einsetzen, bevor sie Hilfskredite erhal-
ten. Diese drfen nur im Gegenzug zu strikten Auflagen bzw. Reformen und Kon-
solidierungsmanahmen der Empfngerlnder gewhrt werden. Sie setzen einen
klaren Plan voraus, wie die Schuldentragfhigkeit gesichert werden kann. Darber
hinaus ist die demokratische Kontrolle aller Hilfen von herausragender Bedeutung:
ESM-Mittel werden weiterhin nur nach Zustimmung des Bundestages bewilligt.
Die Krise hat gezeigt, dass europische Korrekturen oftmals zu spt greifen. Zur Ver-
meidung von knftigen Verwerfungen in der Whrungsunion mssen deshalb Haus-
haltspolitiken und Schuldenentwicklung besser berwacht und wirtschaftliche Un-
gleichgewichte in der Eurozone durch koordinierte Anstrengungen aller Euro-Mit-
gliedstaaten verringert werden. Dafr mssen wir den gestrkten Stabilitts- und
Wachstumspakt und das Ungleichgewichteverfahren konsequent nutzen.
Die neuen Regeln knnen nur dann glaubwrdig sein, wenn sie konsequent an-
gewendet und berwacht werden. Die Verwendung eines EU-Fortschrittsanzeigers
(Score Board) fr Beschftigung und soziale Entwicklungen und von Beschftigungs-
und Sozialindikatoren sollte weiterverfolgt werden, damit diese neuen nstrumente
bereits fr das Europische Semester 2014 genutzt werden knnen. Mit dieser gr-
eren Bandbreite von ndikatoren soll EU-weit ein breiteres Verstndnis sozialer Ent-
wicklungen erlangt werden. Die bereits im sogenannten Two-Pack eingefhrte ber-
wachung der nationalen Haushaltsplanung durch die EU-Kommission wollen wir zu
einem effektiven nstrument ausbauen, das bei klaren Versten gegen EU-Regeln
einem nationalen Haushaltsgesetzgeber ermglicht, frhzeitig selbst gegenzusteu-
ern. Das bezieht auch Ziele fr Wachstum, nnovation und Beschftigung mit ein.
Wir setzen uns dafr ein, dass die Eurostaaten verbindliche und durchsetzbare, de-
mokratisch legitimierte vertragliche Reformvereinbarungen mit der europischen
Ebene schlieen, die auf die Erreichung der Ziele Wettbewerbsfhigkeit, solide und
nachhaltig tragfhige Finanzen, Wachstum und Beschftigung verbunden mit Solida-
ritt gerichtet sind.
Wir werden die vertraglichen Grundlagen der Wirtschafts- und Whrungsunion an-
passen.
Die in den von der Krise besonders betroffenen Staaten der Eurozone eingeleiteten
Reformen sind eine wichtige Grundlage, um vor Ort und fr Europa als Ganzes nach-
haltiges Wachstum zu schaffen. n diesem Zusammenhang ist es auch ntig, die
Mglichkeiten der Europischen nvestitionsbank (EB) und des EU-Haushalts ein-
schlielich der EU-Strukturfondsmittel gezielt zum Aufbau der ntigen nfrastruktur
einzusetzen. Auerdem sollten die Mglichkeiten des Kreditzugangs fr kleine und
mittlere Unternehmen wirksam verbessert werden. Auch hier kann die EB in Zusam-
menarbeit mit nationalen Frderbanken helfen. Mit diesem nstrumentenkasten sol-
len die wirtschaftliche Entwicklung gestrkt, die Beschftigung erhht und die Frag-
mentierung der Finanzmrkte in Europa reduziert werden.
Wettbewerbsfhigkeit und Beschftigung
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 149
Der Binnenmarkt ist ein Eckpfeiler fr die Sicherung des Wachstums und der Wett-
bewerbsfhigkeit Europas; er muss seine Wirkung voll entfalten und weiter vertieft
werden. Die Vollendung des Binnenmarkts, die Schaffung geeigneter Regelungs-
rahmen, aber auch die gegenseitige Anerkennung von Bildungsabschlssen und
Qualifikationen sowie die bertragbarkeit von sozialer Absicherung in der Europi-
schen Union knnen bedeutende Wachstumsimpulse setzen.
Vor allem mit Wettbewerbsfhigkeit, robustem strukturellem Wirtschaftswachstum
und Zukunftsinvestitionen gelingt es, neue Arbeitspltze dauerhaft zu schaffen und
den Wohlstand zu sichern. Dies gilt insbesondere in den Krisenlndern des Eu-
ro-Whrungsgebietes, wo die Arbeitslosigkeit viel zu hoch ist und die Menschen in
der Krise oft schmerzhafte Einschnitte beim Einkommen erfahren haben, in vielen
Fllen verbunden mit dem Verlust des Arbeitsplatzes.
Wir werden uns dafr einsetzen, die Politik der haushaltspolitischen Konsolidierung
und Strukturreformen unter Bercksichtigung der sozialen Vertrglichkeit konsequent
weiterzuentwickeln und dabei durch verstrkte Zukunftsinvestitionen fr nnovation
und Wachstum zu ergnzen.
Wir werden das wirtschaftliche Klima weiter verbessern, so dass hochwertige Pro-
duktion und Beschftigung mit guten Einkommen entstehen. n kluger Zu-
sammenarbeit tragen der private Sektor mit seiner Dynamik und Leistungsfhigkeit
und der Staat durch den regulatorischen Rahmen der Sozialen Marktwirtschaft,
durch Bildung und durch nfrastruktur zur Erreichung dieses Zieles bei. Das gilt je
nach Verantwortlichkeit auf nationaler und europischer Ebene.
Um Europa zukunftsfest zu machen, brauchen wir hhere nvestitionen etwa in nfra-
struktur, erneuerbare Energien, Energieeffizienz, Verkehr, transeuropische Netze,
digitale Medien oder Breitbandversorgung, Bildung sowie Forschung und Entwick-
lung ebenso wie notwendige Strukturreformen.
Wir werden darauf dringen, dass der im Sommer 2012 geschlossene Pakt fr
Wachstum und Beschftigung (120 Mrd. Euro) mit Nachdruck umgesetzt wird.
Wachstumspakt und Fiskalpakt sind gleichermaen wichtige Bestandteile einer Poli-
tik fr nachhaltiges Wachstum und solide ffentliche Haushalte. Von besonderer Be-
deutung fr die Frderung von Wachstum und Beschftigung sind Manahmen, die
kleinen und mittleren Unternehmen den Zugang zu Finanzmitteln erleichtern. Hierzu
gehren die erhhte Darlehensvergabe seitens der EB sowie die verstrkte Nutzung
revolvierender Fonds zum Einsatz der Mittel aus den Struktur- und nvestitionsfonds.
Die Bundesregierung wird darauf achten, dass die EB effektiv und umfassend von
den ihr zustzlich zugewiesenen Mitteln Gebrauch macht. Das in den Vereinbarun-
gen zur mittelfristigen Finanzplanung vorgesehene Flexibilisierungsinstrument sollte
fr nvestitionen, Wachstum und Beschftigung genutzt werden.
m Rahmen einer sparsamen EU-Haushaltsfhrung setzen wir uns fr eine aufga-
bengerechtere Gestaltung des EU-Haushaltes ein. Mit Blick auf die Revision des
Mehrjhrigen Finanzrahmens in 2016 mssen weitere Schritte hin zu einer klaren
Priorittensetzung des europischen Haushaltes fr Wachstum, Beschftigung und
nnovation auf den Weg gebracht werden.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 150
Die Bundesregierung wird sich auf europischer Ebene fr eine mglichst frhzeitige
Evaluierung der Pilotphase zu europischen Projektanleihen einsetzen. Mit einer Ab-
sicherung von Projektanleihen aus dem Haushalt der Europischen Union knnen
zustzliche wachstumsfrdernde nvestitionen angeregt werden.
Europa ist die Wiege der modernen ndustriegesellschaft. n weiten Teilen Europas
hat die ndustrie aber an Kraft verloren. Die EU hat die Bedeutung der ndustrie fr
nachhaltiges Wachstum, Wohlstand, Lebensqualitt und Beschftigung sowie das
Problem der Deindustrialisierung Europas mittlerweile erkannt. Es ist aber noch nicht
gelungen, den negativen Trend umzukehren. Wegen der groen Bedeutung einer
starken europischen ndustrie werden wir gemeinsam mit den europischen nstitu-
tionen und Partnern darauf hinarbeiten, dass die EU knftig wieder die Heimat einer
starken und modernen ndustrie wird. Hierzu mssen und werden wir ressort-
bergreifend die Standortbedingungen der ndustrie verbessern, die internationale
Wettbewerbsfhigkeit der ndustrie bei den politischen Entscheidungen in Berlin und
Brssel mitbercksichtigen und verstrkt auf die Kosteneffizienz unserer industriepo-
litischen Entscheidungen achten.
Besonders wichtig in Europa sind auch hhere private und ffentliche nvestitionen in
Forschung, Entwicklung und nnovation, in gute Ausbildungssysteme, eine verbes-
serte Exportfrderung besonders in Lndern mit niedriger Exportquote, eine moder-
ne, auf den industriellen Bedarf ausgerichtete nfrastruktur und ein frderlicher ord-
nungspolitischer Rahmen im europischen Binnenmarkt.
Zur Strkung der Wettbewerbsfhigkeit Europas ist ein verringerter Regelungsauf-
wand auf Ebene der EU erforderlich. Die EU-Kommission muss Regelungsbereiche
identifizieren, die das grte Potenzial zur Vereinfachung und zur Verringerung der
Regulierungskosten bieten, vor allem soweit sie fr kleine und mittlere Unternehmen
besonders relevant sind. Fr diese Bereiche fordern wir konkrete Abbauziele. Dem
Verbraucher-, Umwelt- und Arbeitnehmerschutz muss dabei Rechnung getragen
werden. EU-Vorgaben wollen wir grundstzlich ,eins zu eins" umsetzen das sichert
auch Chancengleichheit im europischen Binnenmarkt.
Auch die Energiewende muss im europischen Zusammenhang gedacht werden.
Nur ein integrierter Energiebinnenmarkt und eine enge Koordinierung zwischen den
Mitgliedstaaten z. B. beim Ausbau der Erneuerbaren Energien und der Transportnet-
ze sichern eine zuverlssige, bezahlbare und umweltvertrgliche Energieversorgung,
damit Deutschland auch langfristig Motor eines wettbewerbsfhigen Wirtschafts- und
ndustriestandorts Europa bleibt.
Die Rolle, die Europa im 21. Jahrhundert spielen wird, hngt auch entscheidend da-
von ab, ob es uns gelingt, im Bereich der digitalen Welt Anschluss zu halten, euro-
pische Standards zu setzen und damit unser europisches Gesellschaftsmodell zu
bewahren. Deshalb treten wir fr eine umfassende digitale europische Agenda ein,
die Verbraucherschutz, Datenschutz, nnovation, Netz und nformationssicherheit zu-
sammen bringen.
Ntig ist zudem ein neuer internationaler Rechtsrahmen fr den Umgang mit unseren
Daten. Unser Ziel ist eine internationale Konvention fr den weltweiten Schutz der
Freiheit und der persnlichen ntegritt im nternet. Die derzeit laufende Verbesse-
rung der europischen Datenschutzbestimmungen muss entschlossen vorangetrie-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 151
ben werden. Auf dieser Grundlage wollen wir auch das Datenschutzabkommen mit
den USA zgig verhandeln.
Bei der Koordinierung unserer Wirtschaftspolitik im europischen Rahmen behalten
wir auch die globale Dimension fest im Blick. So werden wir beispielsweise den Ab-
schluss eines Freihandelsabkommen mit den USA vorantreiben. Wir werden die Her-
ausforderung der zunehmenden globalen Konkurrenz zwischen Unternehmen und
Standorten meistern, indem wir uns an den bewhrten Grundlinien unserer Sozialen
Marktwirtschaft orientieren und der Sicherung der internationalen Wettbewerbs-
fhigkeit unserer d. h. der deutschen und der europischen Wirtschaft hohe Prio-
ritt einrumen. n einer sich rasch verndernden Welt kann nur ein starkes Europa
weiterhin seinen Einfluss behalten auch dafr brauchen wir nachhaltiges Wirtschaf-
ten und hohe konomische und soziale Stabilitt.
Dem besonderen Schutzbedrfnis von Kultur und Medien wird in der deutschen Eu-
ropa-Politik Rechnung getragen, insbesondere im Rahmen der europischen Recht-
setzung, bei EU-Beihilfefragen oder bei Freihandelsabkommen mit Drittstaaten. Dies
muss auch bei den Verhandlungen ber ein EU-USA-Freihandelsabkommen durch
Ausnahmeregelungen bercksichtigt und gesichert werden.
SoziaIe Dimension strken, Beschftigung schaffen, JugendarbeitsIosigkeit
bekmpfen
Die Erfahrung der Krise lehrt einmal mehr, dass die grte Bedrohung fr die Men-
schen und den sozialen Frieden in Europa der Verlust des Arbeitsplatzes ist. Deswe-
gen ist der beste und auf Dauer einzig erfolgreiche Weg zur Sicherheit von Einkom-
men, persnlicher Teilhabe und gesellschaftlicher ntegration und Stabilitt, die Ar-
beitslosigkeit zu berwinden und gengend qualifizierte, dauerhaft wettbewerbs-
fhige Arbeitspltze zu schaffen. Eigenverantwortung und die private nitiative, zu ar-
beiten und unternehmerisch Arbeit zu schaffen, mssen flankiert werden durch soli-
darische Untersttzung. Dies spiegelt sich auch in der europischen Strategie aus
Solidaritt und Soliditt wieder: Strukturreformen der Mitgliedstaaten und Haushalts-
konsolidierung sind ebenso wie Zukunftsinvestitionen eine wichtige Grundlage fr
Wachstum und Beschftigung und damit auch die soziale ntegration der Brger.
Die Arbeitslosigkeit unter jungen Menschen ist in vielen europischen Lndern in-
folge der Krise dramatisch angestiegen. Diese jungen Menschen, die vielfach gut
ausgebildet sind, darf Europa nicht im Stich lassen. Die Bekmpfung der Jugendar-
beitslosigkeit muss deshalb eine Prioritt europischer Politik sein.
Deutschland wird bei der Umsetzung der vereinbarten Europischen Jugendgarantie
mit gutem Beispiel vorangehen. Eine erfolgreiche Umsetzung in allen Mitgliedstaaten
bedarf ausreichender finanzieller Unterlegung, um den Aufbau notwendiger Struktu-
ren in den am strksten betroffenen Lndern zu ermglichen und die Jugendgarantie
zgig zum Erfolg zu fhren. Wir begren einen Qualittsrahmen fr Praktika. Die
Bundesregierung wird sich fr berprfbare Ziele zur Bekmpfung der Jugendar-
beitslosigkeit im Europischen Semester einsetzen. Dabei sollten die nationalen Par-
lamente und das Europische Parlament ihre Rolle wahrnehmen.
Die Mittel, die im Rahmen der Beschftigungsinitiative fr junge Menschen im nchs-
ten europischen Haushalt vorgesehen sind, mssen schnellstmglich, in jedem Fall
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 152
in den ersten zwei Jahren der kommenden Finanzperiode eingesetzt werden. Eine
Aufstockung der finanziellen Mittel zur Bekmpfung der Jugendarbeitslosigkeit kann
falls notwendig im Rahmen der bereits vereinbarten Re-Programmierung der euro-
pischen Strukturfonds sowie durch eine Bndelung noch verfgbarer Haus-
haltsmittel erfolgen. Wir untersttzen nitiativen zur technischen Hilfe bei Abruf und
Einsatz der Mittel. Die Finanzierung von nvestitionen in Bildung und Ausbildung und
befristeten Lohnkostenzuschssen durch Kredite und Garantien der EB begren
wir ausdrcklich und setzen uns fr eine verstrkte Kombination von EB-Krediten
und europischen Fondsmitteln ein. Die Mglichkeiten, die das Programm ,Erasmus
fr alle" fr duale Ausbildung bietet, sollten besser ausgeschpft werden.
Auch werden wir einen gemeinsamen europischen Arbeitsmarkt frdern, durch die
bessere Vermittlung von Sprachen sowie eine bessere bertragbarkeit von Bildungs-
abschlssen und sozialer Absicherung.
Wir setzen uns dafr ein, dass die Mobilitt und Durchlssigkeit in einem gemein-
samen europischen Ausbildungs- und Arbeitsmarkt deutlich gestrkt werden. Wir
ergreifen gezielte Manahmen, die es qualifizierten Jugendlichen aus anderen Mit-
gliedstaaten erleichtern, ihre Berufsausbildung in Deutschland zu absolvieren bzw.
eine Beschftigung in Deutschland aufzunehmen.
Wir wollen unter Einbeziehung der Kammerorganisationen auerdem anderen
Mitgliedstaaten bei der Einfhrung des erfolgreichen deutschen Systems der dualen
Ausbildung einschlielich des Groen Befhigungsnachweises behilflich sein und zur
erfolgreichen Umsetzung der europischen Ausbildungsallianz beitragen.
Zur Schaffung zustzlicher Ausbildungs- und Arbeitspltze setzen wir uns fr eine
Gemeinschaftsaktion von Unternehmen, Gewerkschaften und den Mitgliedstaaten
der Europischen Union ein. Die Erfahrungen, die wir in Deutschland mit dem ,Aus-
bildungspakt" gemacht haben, bringen wir in die Zusammenarbeit ein. Es sollten
auch Programme fr Existenzgrnder hnlich dem deutschen Grndungszuschuss
ausgebaut werden. Diese Programme sind durch eine umfassende Beratung zu
begleiten.
Mit Blick auf die primre Zustndigkeit der Mitgliedstaaten fr Sozialpolitik respektiert
die EU nationalstaatliche Traditionen. m Rahmen des europischen Wirtschafts- und
Sozialmodells untersttzen wir die Entwicklung gemeinsamer Prinzipien und Kriterien
zur Bekmpfung von Lohn- und Sozialdumping, um Wettbewerbsverzerrungen auch
zum Schaden von Unternehmen und Arbeitnehmern im Binnenmarkt entgegen zu
treten.
Die Beschftigten in Europa mssen effizienter vor Ausbeutung und sittenwidrigen
Arbeitsbedingungen geschtzt werden. Dort, wo wirtschaftliche Aktivitt grenz-
berschreitend ist, drfen Arbeitnehmerrechte nicht an den Grenzen Halt machen.
Wir treten dafr ein, die Einfhrung von Standards fr Mindestlhne zu prfen, die
national zu organisieren und zu definieren sind und die einen hohen Beschftigungs-
stand und faire Lhne garantieren wrden wobei die Wahl zwischen Gesetzgebung
und Tarifvereinbarungen besteht.
Ebenso muss sichergestellt werden, dass die Gleichrangigkeit sozialer Grundrechte
aus der Charta der Grundrechte der Europischen Union gegenber den Marktfrei-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 153
heiten im europischen Binnenmarkt durchgesetzt wird. Der soziale Dialog der Tarif-
partner hat auch auf europischer Ebene eine wichtige Funktion, die weiter gestrkt
werden sollte ebenso wie die europischen Betriebsrte und die Mitbestimmung in
europischen Unternehmern.
Bei den derzeit laufenden Verhandlungen ber die Durchsetzungsrichtlinie zur Ent-
senderichtlinie setzen wir uns fr das in Deutschland geltende hohe Niveau mit kla-
ren Haftungsregeln, umfassenden nformationsrechten der Behrden sowie effizien-
ten Kontrollrechten der Mitgliedstaaten ein. Die Bekmpfung von mglichem Miss-
brauch darf nicht durch die Aufweichung von Kontrollbefugnissen erschwert werden.
Der Missbrauch zum Beispiel durch Briefkastenfirmen und Scheinentsendungen
muss entschlossen bekmpft werden. Das europische Entsenderecht sollte so wei-
ter entwickelt werden, dass das Lohnniveau, d. h. gleiche Entlohnung fr gleiche T-
tigkeit, und die Arbeitsbedingungen des jeweiligen Ziellandes gelten. Die ffentliche
Daseinsvorsorge, insbesondere die Daseinsvorsorge auf regionaler und kommunaler
Ebene (z. B. die Wasserversorgung) gehrt zum Kernbestand staatlicher Aufgaben.
Der demographische Wandel und der Bevlkerungsschwund in vielen lndlichen Ge-
bieten verschrfen die Handlungsnotwendigkeiten auf diesem Gebiet.
Das Wettbewerbsprinzip des EU-Binnenmarktes, ein funktionierendes Gemeinwesen
und sozialer Ausgleich mssen in einem ausgewogenen Verhltnis stehen; nur so
wird eine Akzeptanz der Brgerinnen und Brger erreicht. Die Gestaltungsmglich-
keiten der Mitgliedstaaten, ihrer Regionen und Kommunen fr ihre im ffentlichen n-
teresse liegenden Aufgaben mssen erhalten bleiben. Wir werden jeder weiteren
Einschrnkung der Daseinsvorsorge durch EU-Politiken offensiv entgegentreten. Na-
tionale, regionale und lokale Besonderheiten in der ffentlichen Daseinsvorsorge dr-
fen durch europische Politik nicht ausgehebelt werden.
Europische Auen- und SicherheitspoIitik
Wir wollen eine starke und selbstbewusste Europische Union, die den Globalisie-
rungsprozess mageblich mit gestaltet und dabei entschlossen fr die Sicherung von
Frieden, Freiheit und Wohlstand eintritt. Deutschland wird aktiv dazu beitragen, das
Vertrauen in das europische Einigungswerk zu strken. Eine vertrauensvolle Zu-
sammenarbeit zwischen den Partnern ist fr den gemeinsamen Erfolg unerlsslich.
Die Bercksichtigung der nteressen der kleinen und mittleren Mitgliedstaaten ist
konstitutiver Bestandteil unserer Europapolitik.
Die Glaubwrdigkeit der Europischen Union in ihrem internationalen Einsatz fr
Menschenrechte hngt mageblich davon ab, wie konsequent sie ihre Werte lebt
und deren Verletzung im nnern ahndet. Die Bundesregierung setzt sich auf Grundla-
ge von Artikel 7 EUV fr einen wirksamen Mechanismus zur Einhaltung rechtsstaatli-
cher und demokratischer Standards in Europa ein, um den Schutz der Werte, wie sie
in Artikel 2 EUV verankert sind, zu gewhrleisten.
Die deutsch-franzsische Partnerschaft ist in ihrer Breite und Tiefe einzigartig. Unse-
re Lnder haben als starke Wirtschaftsnationen ein besonderes nteresse, aber auch
besondere Mglichkeiten, die europische Einigung mageblich zu frdern und
Wohlstand, Sicherheit und Wettbewerbsfhigkeit der EU zu strken. Wir werden die
am 22. Januar 2013 beschlossene deutsch-franzsische Agenda Schritt fr Schritt
weiter umsetzen. Unsere Partnerschaft mit Polen weiter vertiefen und die vielfltigen
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 154
nachbarschaftlichen Beziehungen weiterentwickeln. Die Arbeitsmglichkeiten des
Deutsch-Polnischen Jugendwerks werden wir ausweiten und den Jugendbegeg-
nungssttten in Kreisau und Auschwitz eine langfristige Perspektive geben. Wir wer-
den die Zusammenarbeit mit Frankreich und Polen im Weimarer Dreieck intensivie-
ren. Bilaterale nitiativen mit unseren mitteleuropischen Partnern wollen wir ausbau-
en. Dem deutsch-tschechischen Zukunftsforum und dem deutsch-tschechischen Zu-
kunftsfonds sichern wir eine Perspektive ber 2017 hinaus.
Erweiterungen und stliche Nachbarschaft
Die Erweiterung der EU ist aktive europische Friedenspolitik. Die bisherigen EU-Er-
weiterungen sind im nteresse Deutschlands und Europas. Wir stehen dazu, dass
dieser Prozess unter strikter Beachtung der Beitrittskriterien fortgesetzt wird und die
Staaten des Westlichen Balkans eine Beitrittsperspektive haben. Sowohl Serbien als
auch Kosovo mssen ihre eingegangenen Verpflichtungen erfllen. Wir wollen KFOR
im Einklang mit der Sicherheitsentwicklung schrittweise reduzieren und zum Ab-
schluss fhren. Gemeinsam mit unseren Partnern und Verbndeten werden wir die
Heranfhrung der Lnder des Westlichen Balkans an EU und NATO aktiv vorantrei-
ben. Fr die EU-Erweiterung sind die Anwendung strenger Kriterien und klar ber-
prfbarer Fortschritte wichtig. Mageblich sind sowohl die Beitrittsfhigkeit der Kandi -
daten als auch die Aufnahmefhigkeit der Europischen Union.
Die Trkei hat fr Europa strategische und wirtschaftliche Bedeutung. Wir sind dar-
ber hinaus mit der Trkei durch vielfltige Beziehungen zwischen den Menschen in
unseren beiden Lndern eng verbunden. Wir mchten die Beziehungen zwischen
der Europischen Union und der Trkei weiter vertiefen, einschlielich einer engen
strategischen Zusammenarbeit in auen- und sicherheitspolitischen Fragen. Wir se-
hen nicht nur die eindrucksvolle wirtschaftliche Entwicklung der Trkei, sondern be-
gren vor allem die mit Blick auf die Beitrittsverhandlungen unternommenen Re-
formanstrengungen. Der Verhandlungsprozess luft mit der Erffnung neuer Ver-
handlungskapitel weiter. Die unbedingte Achtung der Werte, auf denen auch die EU
fut, wie Demokratie, Rechtsstaatlichkeit sowie Religions- und Meinungsfreiheit, und
deren innerstaatliche Durchsetzung sind Voraussetzung fr weitere Fortschritte. Die
2005 aufgenommenen Verhandlungen mit dem Ziel des Beitritts sind ein Prozess mit
offenem Ende, der keinen Automatismus begrndet und dessen Ausgang sich nicht
im Vorhinein garantieren lsst. Auch in der Trkei wird eine Diskussion ber die Fra-
ge der EU-Mitgliedschaft gefhrt. Sollte die EU nicht aufnahmefhig oder die Trkei
nicht in der Lage sein, alle mit einer Mitgliedschaft verbundenen Verpflichtungen voll
und ganz einzuhalten, muss die Trkei in einer Weise, die ihr privilegiertes Verhltnis
zur EU und zu Deutschland weiter entwickelt, mglichst eng an die europischen
Strukturen angebunden werden.
Es liegt im vitalen nteresse Deutschlands und der EU, Stabilitt, Demokratie,
Rechtsstaatlichkeit und wirtschaftliche Entwicklung auch in den anderen angrenzen-
den Regionen zu frdern. n diesem Zusammenhang hat sich die Europische Nach-
barschaftspolitik bewhrt. Fr die stliche Partnerschaft bleiben Assoziierungs-, Frei-
handels- und Visaerleichterungs-Abkommen die besten nstrumente.
Die Nachbarlnder an der sdlichen und stlichen Kste des Mittelmeers sind von
strategischer Bedeutung fr Europa. Eine engere Anbindung dieser Staaten an die
EU kann zu einer Stabilisierung der Region beitragen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 155
Ein starkes Europa in der Welt
Wir wollen, dass die Europische Union ihrer Verantwortung als Trgerin des Frie-
densnobelpreises auch knftig gerecht wird. Sie muss in der globalisierten Welt des
21. Jahrhunderts die internationale Politik mitgestalten und hierfr eine starke eigen-
stndige Rolle wahrnehmen. Die Bundesregierung wird anknpfend an den EU-Gip-
fel im Dezember 2013 neue politische nitiativen zur Strkung und Vertiefung der Ge-
meinsamen Auen- und Sicherheitspolitik ergreifen. Der Europische Rat sollte sich
auf der Ebene der Staats- und Regierungschefs in der Regel einmal im Jahr mit Au-
en-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik befassen.
Wir setzen uns dafr ein, das Amt des/der Hohen Beauftragten fr die Auen- und
Sicherheitspolitik, zu strken. Die Handlungsfhigkeit des Europischen Auswrtigen
Dienstes (EAD) fr ein prventives Krisenmanagement und fr eine schnelle Krisen-
reaktion muss verbessert werden. Ein schlanker EAD hat eine funktionale und keine
berwiegend reprsentative Aufgabe. Auenpolitische Fragen, Handelspolitik sowie
Entwicklungszusammenarbeit mssen zwischen EU-Kommission und EAD besser
verknpft und enger abgestimmt werden.
Die Europische Union braucht mehr denn je eine strategische Diskussion, was sie
mit vorrangig zivilen Mitteln oder gegebenenfalls auch militrischen Einstzen errei -
chen kann und will. Die Europische Union und ihre Mitgliedstaaten knnen wertvolle
Hilfe beim Aufbau von Demokratie, rechtsstaatlichen Systemen und einer leistungs-
fhigen Verwaltung in Drittlndern leisten. Das gilt insbesondere fr die Bereiche der
Polizei und Justiz.
Wir setzen uns dafr ein, die zivilen und militrischen nstrumente der Europischen
Union weiter miteinander zu verknpfen und Europas zivile sowie militrische Fhig-
keiten zur Krisenprvention und Konfliktbeilegung zu verbessern. Die Streitkrftepla-
nung in Europischer Union und Nordatlantischer Allianz ist enger aufeinander abzu-
stimmen. Dopplungen sind zu vermeiden. NATO- und EU-Fhigkeiten mssen kom-
plementr zueinander sein.
Wir wollen, dass gemeinsame europische Einstze zur Wahrung und Strkung der
Sicherheit Europas vorrangig in unserer geographischen Nachbarschaft durchgefhrt
werden. Einstze jenseits dieser Nachbarschaft sollten vermehrt regionalen Partnern
und Organisationen bertragen werden, beispielsweise der Afrikanischen Union
(AU), der Westafrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft (ECOWAS) oder dem Golf-Ko-
operationsrat (GCC). Diese und weitere regionale Organisationen sowie verlssliche
Partner vor Ort mssen bei der bernahme von Verantwortung untersttzt werden.
OSZE und Europarat
Wir wollen die OSZE strken. Die Bundesregierung erklrt sich in Absprache mit den
OSZE-Partnernationen, insbesondere Polen und Frankreich, dazu bereit, mehr Ver-
antwortung in der OSZE zu tragen. Wir wollen, dass der Europarat und seine Organe
sich auf ihre Kernkompetenz als Hter und Bewahrer elementarer Grund- und Men-
schenrechte besinnen. Darauf wollen wir intensiv hinarbeiten.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 156
7. Verantwortung in der WeIt
VerIssIicher Partner in der WeIt
Deutschland stellt sich seiner internationalen Verantwortung. Wir wollen die globale
Ordnung aktiv mitgestalten. Dabei lassen wir uns von den nteressen und Werten un-
seres Landes leiten. Deutschland setzt sich weltweit fr Frieden, Freiheit und Sicher-
heit, fr eine gerechte Weltordnung, die Durchsetzung der Menschenrechte und die
Geltung des Vlkerrechts sowie fr nachhaltige Entwicklung und Armutsbekmpfung
ein.
Wir stehen bereit, wenn von unserem Land Beitrge zur Lsung von Krisen und Kon-
flikten erwartet werden. Dabei stehen fr uns die Mittel der Diplomatie, der friedlichen
Konfliktregulierung und der Entwicklungszusammenarbeit im Vordergrund.
Wir stehen fr Verlsslichkeit und Bndnistreue. Wir wollen ein guter Partner bei der
Gestaltung einer gerechten Weltordnung sein.
TransatIantische Partnerschaft und NATO strken
Die transatlantische Zusammenarbeit ist sowohl fr Europa als auch fr Nordamerika
von grundlegender Bedeutung. Die transatlantische Partnerschaft basiert auf einem
Fundament gemeinsamer Werte und nteressen und ist deshalb auch heute der
Schlssel zu Freiheit, Sicherheit und Wohlstand fr alle. Dort, wo in jngster Zeit Ver-
trauen in Frage gestellt wurde, muss es wiederhergestellt werden. Dazu erwarten wir
ein deutliches Bekenntnis und entsprechende Manahmen der US-Administration.
Wir wollen die Regeln, die fr den Umgang zwischen Partnern gelten, klarer definie-
ren und streben glaubhafte und berprfbare Vereinbarungen an, um die Privatsph-
re unserer Brgerinnen und Brger zu schtzen.
Das geplante Freihandelsabkommen mit den USA ist eines der zentralen Projekte
zur Vertiefung der transatlantischen Beziehungen. Wir wollen, dass die Verhandlun-
gen erfolgreich zum Abschluss gefhrt werden, ohne im Vertrag parlamentarische
Kontrolle und gerichtlichen Schutz in Frage zu stellen. Unser Ziel ist dabei, bestehen-
de Hindernisse in den transatlantischen Handels- und nvestitionsbeziehungen so
umfassend wie mglich abzubauen. Die Zulassung begrndeter Ausnahmen muss
fr jede Vertragspartei Teil des Abkommens sein. Wir werden auf die Sicherung der
Schutzstandards der Europischen Union insbesondere im Bereich des Datenschut-
zes, der europischen Sozial-, Umwelt- und Lebensmittelstandards sowie auf den
Schutz von Verbraucherrechten und ffentlicher Daseinsvorsorge sowie von Kultur
und Medien Wert legen.
Wir bekennen uns zur NATO und zu ihrem neuen strategischen Konzept. Die trans-
atlantische Allianz ist und bleibt das zentrale Fundament unserer Sicherheits- und
Verteidigungspolitik angesichts neuer Risiken und Bedrohungen einer globalisierten
Welt. Sie ist die Organisation, in der die transatlantischen Partner ihre strategischen
sicherheitspolitischen Vorstellungen gleichberechtigt konsultieren und koordinieren.
Wir wirken im Bndnis aktiv mit und setzen uns auch auf diese Weise dafr ein, dass
die Bindungen zwischen Nordamerika und Europa tragfhig bleiben und vertieft wer-
den. Deutschland wird auch knftig seinen angemessenen Teil der Lasten im Bnd-
nis verlsslich leisten. Gemeinsam mit unseren NATO-Partnern setzen wir konse-
quent die Beschlsse von Chicago zur strategischen Neuausrichtung der Allianz um.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 157
Wir untersttzen die Verteidigungskooperation auf Grundlage der Smart-Defence n-
itiative, militrische Fhigkeiten gemeinsam zu planen, zu beschaffen und bereitzu-
stellen und die nteroperabilitt der Streitkrfte im Bndnis zu erhalten. Deutschland
ist bereit, als Rahmennation dazu beizutragen, zusammen mit anderen NATO-Part-
nern Fhigkeiten fr das Bndnis zu erbringen.

Das nstrument des NATO-Russland-Rates wollen wir weiterhin nutzen und den stra-
tegischen Wert dieses Gremiums strken. Gerade beim Abzug der SAF-Truppen
aus Afghanistan hat sich gezeigt, dass die Kooperation zwischen NATO und Russ-
land mglich und im gegenseitigen nteresse ist. Diese positiven Erfahrungen sollten
auch fr andere sicherheitspolitische Herausforderungen, wie die Gesprche ber
den Aufbau der NATO-Raketenabwehr, genutzt werden. Die Bundesregierung be-
kennt sich zu ihren bndnispolitischen Zusagen und wird ihren Beitrag zum Aufbau
der NATO-Raketenabwehr leisten, die wir fr den effektiven Schutz vor der Bedro-
hung durch Raketen in den Hnden von Risikostaaten bentigen. Die Bundesregie-
rung wird dabei mit ihren NATO-Partnern gemeinsame und kooperative Lsungen
suchen, die nicht zu neuen Spannungen und Rstungswettlufen fhren.
Offener DiaIog und breitere Zusammenarbeit mit RussIand
Deutschland und Russland sind durch eine wechselvolle Geschichte eng miteinander
verbunden. Russland ist der grte und wichtigste Nachbar der Europischen Union.
Ein modernes, wirtschaftlich starkes und demokratisches Russland liegt in deut-
schem wie europischem nteresse. Wir wollen die Modernisierungspartnerschaft auf
weitere Bereiche ausdehnen, um gesellschaftlich, politisch und wirtschaftlich zu Fort-
schritten zu kommen. Wir werden dazu mit der russischen Fhrung offen ber unter-
schiedliche Vorstellungen einer Modernisierungspartnerschaft sprechen.
Wir begren und untersttzen die vielfltigen Bemhungen um eine Verbreiterung
und Vertiefung der Beziehungen auf staatlicher und zivilgesellschaftlicher Ebene. Wir
streben die Weiterentwicklung des Petersburger Dialogs an. Darber hinaus wollen
wir neue Formen des gesellschaftlichen Dialogs mit Russland ins Leben rufen und
die bilateralen Kontakte zu Vertretern der neuen russischen Mittelschicht und Zivilge-
sellschaft intensivieren. Russland ist gefordert, rechtsstaatliche und demokratische
Standards einzuhalten, zu denen sich Russland auch international verpflichtet hat.
Das gilt auch fr die Einhaltung der WTO-Verpflichtungen.
Wir streben eine weitere Liberalisierung der Visaregelungen fr Unternehmer, Wis-
senschaftler, zivilgesellschaftliche Akteure und Studenten an. Wir wollen die Russ-
land- und Osteuropa-Kompetenz in Deutschland auf eine solide Grundlage stellen.
Dazu wollen wir die wissenschaftlich-analytische Expertise ber diese Region str-
ken.
Wir werden uns in der Europischen Union fr mehr Kohrenz in der Russland-Poli-
tik einsetzen. Wir verfolgen auch weiterhin die Ziele eines neuen Partnerschaftsab-
kommens zwischen der Europischen Union und Russland, des Ausbaus der Ost-
seezusammenarbeit sowie der Verstrkung der Zusammenarbeit in der Auen- und
Sicherheitspolitik. Dabei kommt der Vertiefung des trilateralen Dialogs zwischen
Deutschland, Polen und Russland eine Schlsselrolle zu. Bei der Gestaltung unserer
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 158
Beziehungen zu Russland wollen wir die berechtigen nteressen unserer gemeinsa-
men Nachbarn bercksichtigen.
Sicherheit in und fr Europa lsst sich nur mit und nicht gegen Russland erreichen.
Dabei wollen wir gemeinsam mit Russland vor allem die Regelung von Konflikten in
der gemeinsamen Nachbarschaft voran bringen und erwarten insbesondere in der
Transnistrienfrage Fortschritte.
Neue Dynamik fr Abrstung und RstungskontroIIe
Abrstungs- und Rstungskontrollpolitik sind ein bedeutsames Element deutscher
Auen- und Sicherheitspolitik. Rstungskontrolle, Abrstung und Nichtverbreitung
tragen wesentlich zum Frieden sowie zu unserer Sicherheit und Stabilitt bei. Wir tre-
ten fr allgemeine und weltweite Abrstung und Rstungskontrolle sowohl von kon-
ventionellen als auch von Massenvernichtungswaffen ein.
Gemeinsam mit unseren NATO-Partnern haben wir uns auf dem Gipfel von Chicago
zum Ziel gesetzt, die Bedingungen fr eine Welt ohne Kernwaffen zu schaffen und
bis dahin die Rolle von Nuklearwaffen zu reduzieren. Solange Kernwaffen als nstru-
ment der Abschreckung im strategischen Konzept der NATO eine Rolle spielen, hat
Deutschland ein nteresse daran, an den strategischen Diskussionen und Planungs-
prozessen teilzuhaben.
Die Bundesregierung wird sich dafr einsetzen, dass zwischen den USA und Russ-
land Verhandlungen zur verifizierbaren, vollstndigen Abrstung im substrategischen
Bereich beginnen, und entsprechende Schritte beider Partner engagiert untersttzen.
Erfolgreiche Abrstungsgesprche schaffen die Voraussetzung fr einen Abzug der
in Deutschland und Europa stationierten taktischen Atomwaffen.
Gleichzeitig braucht die konventionelle Abrstung und Rstungskontrolle in Europa
neue politische mpulse. Wir werden uns ber das KSE-Vertragswerk hinaus fr die
Modernisierung der Rstungskontrollarchitektur in Europa auf Grundlage verifizierba-
rer Transparenz einsetzen. Wir wollen das Open-Sky-Abkommen durch eine deut-
sche Beobachtungsplattform untersttzen.
Wir werden uns international fr die vollstndige mplementierung des VN-Kleinwaf-
fenabkommens einsetzen und die Umsetzung in adquate nationale Kontrollmecha-
nismen untersttzen. Alle im nichtstaatlichen Bereich in Deutschland gehandelten
und gefhrten sowie fr den Export vorgesehenen und vom VN-Kleinwaffenaktions-
programm erfassten Klein- und Leichtwaffen sollten in Zukunft mit einer mglichst
unauslschlichen Markierung versehen werden, um deren Nachverfolgbarkeit zu er-
mglichen. Auch die weltweite Umsetzung des internationalen Waffenhandelsver-
trags (ATT) wollen wir energisch vorantreiben.
Deutschland wird regionale Abmachungen zu massenvernichtungswaffenfreien Zo-
nen untersttzen. Mit einem gemeinsamen EU-Standpunkt wollen wir zum Gelingen
der bevorstehenden berprfungskonferenz zum Nichtverbreitungsvertrag im Jahr
2015 beitragen.
Der Einsatz von Chemiewaffen in Syrien hat deutlich gemacht, dass es weiterer An-
strengungen bedarf, um die globale Gltigkeit des Chemiewaffenbereinkommens
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 159
(CW) mit neuen nitiativen voranzutreiben. Exporte dual-use-fhiger chemischer
Substanzen und Anlagen in Nicht-CW-Staaten mssen einer besonders strikten
Kontrolle unterzogen werden.
Vereinte Nationen, gIobaIer DiaIog und strategische Partnerschaften
Den Vereinten Nationen kommt eine Schlsselrolle fr die Wahrung des Friedens
und zur Bewltigung von globalen Herausforderungen zu. Mit neuen nitiativen, die
wir mit unseren europischen Partnern abstimmen, wollen wir unseren Beitrag zur
Erneuerung und Weiterentwicklung der Strukturen der Vereinten Nationen leisten,
einschlielich einer Reform und Erweiterung des Sicherheitsrates. Deutschland bleibt
bereit, mehr Verantwortung auf Ebene der Vereinten Nationen zu bernehmen, auch
mit der bernahme eines stndigen Sitzes im Sicherheitsrat. Wir streben fr die Zu-
kunft einen stndigen Sitz der Europischen Union an.
Zur Erfllung ihrer friedenswahrenden Aufgaben bentigen die Vereinten Nationen
eine angemessene Ausstattung fr ihre Friedensmissionen (Peacekeeping) und der
politischen Missionen der Weltorganisation, damit effektive multilaterale Friedenspoli-
tik betrieben werden kann.
Zur Besetzung von Fhrungspositionen in den Vereinten Nationen streben wir ein ef-
fektives Personalkonzept an. Dafr werden wir auch die ressortbergreifende Koordi-
nierung der VN-Politik aufwerten. Wir werden den VN-Standort Bonn strken.
Eine Weiterentwicklung des Vlkerrechts muss dazu beitragen, dass die Vereinten
Nationen einen wirksameren Beitrag zur weltweiten Durchsetzung von Freiheit und
Menschenrechten leisten. Das Konzept der Schutzverantwortung (Responsibility to
Protect) bedarf der weiteren Ausgestaltung und einer vlkerrechtlich legitimierten m-
plementierung. Dabei gilt es vor allem die prventive Sule der Schutzverantwortung
international zu strken.
Die Koalition erkennt die Schlsselrolle von Frauen sowohl bei der Prvention als
auch bei der Regelung von Konflikten an. Sie wird den Nationalen Aktionsplan zur
VN-Resolution 1325 in enger Abstimmung mit der Zivilgesellschaft schrittweise um-
setzen.
Wir wollen unser Engagement fr Sicherheit und Frieden auch im auereuropi-
schen Raum durch strategische Partnerschaften konsequent fortentwickeln.
Deutschland wird im Jahr 2015 erneut die G8-Prsidentschaft bernehmen. Wir wer-
den darber hinaus die Kooperation mit den Partnern der G20 engagiert fortsetzen.
Wir werden das ,nternationale Deutschlandforum" fortfhren.
Naher Osten und arabische Welt
Wir bekennen uns zu der besonderen Verantwortung Deutschlands gegenber srael
als jdischem und demokratischem Staat und dessen Sicherheit. Das Existenzrecht
und die Sicherheit sraels sind fr uns nicht verhandelbar. Deutschland und Europa
haben ein hohes nteresse an Frieden und Stabilitt im Nahen und Mittleren Osten.
Unser Ziel ist eine Zweistaaten-Lsung mit einem Staat srael in anerkannten und
dauerhaft sicheren Grenzen sowie einem unabhngigen, demokratischen und le-
bensfhigen palstinensischen Staat, die Seite an Seite in Frieden und Sicherheit le-
ben.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 160
Wir untersttzen die Transformationsprozesse derjenigen arabischen Staaten, in de-
nen sich eine positive Entwicklung zur Demokratie und zum gesellschaftlichen Plura-
lismus abzeichnet. Die begonnenen Transformationspartnerschaften wollen wir fort-
fhren. Der Umgang mit der jeweiligen Opposition, die Gewhrung elementarer
Grund- und Freiheitsrechte einschlielich des Rechts auf Religionsfreiheit sowie die
Existenz einer freien Presse- und Medienlandschaft sind fr uns ausschlaggebende
Kriterien fr die Untersttzung dieser Staaten. Religise Minderheiten mssen ihren
Glauben frei ausben knnen und vor Gewalt geschtzt werden. Das Urteil gegen
Mitarbeiter der Konrad-Adenauer-Stiftung und die mehrjhrigen Haftstrafen drfen
keinen Bestand haben. Die deutsch-gyptische Erklrung vom Januar 2013 muss
Gltigkeit haben. Die deutschen politischen Stiftungen mssen in gypten frei arbei-
ten drfen.
Wir beobachten mit groer Sorge, dass die Lage der Christen und anderer religiser
und ethnischer Minderheiten in Nordafrika, dem Nahen oder Mittleren Osten nach
dem Sturz der autoritren Regime sich zum Schlechteren entwickelt. Auch deshalb
werden wir die Entwicklung von pluralistischen Gesellschaften, in denen Religions-
freiheit garantiert und umgesetzt wird, dort mit aller Kraft untersttzen. Christen ms-
sen in dieser Region eine Zukunft haben.
Deutschland wird sich gemeinsam mit seinen Partnern aktiv an der Suche nach einer
politischen Lsung des Syrienkonflikts beteiligen. Gemeinsam mit der internationalen
Staatengemeinschaft werden wir den Druck auf das Regime in Damaskus aufrecht
erhalten, die gemachten Zusagen vollstndig einzuhalten. Den wachsenden Einfluss
islamistischer Krfte betrachten wir mit Sorge. Wir wollen das Leiden der syrischen
Flchtlinge und Vertriebenen in den Anrainerstaaten lindern helfen und setzen uns
fr einen humanitren Zugang von Hilfsorganisationen innerhalb Syriens ein. Wir
werden uns gemeinsam mit dem UNHCR gegenber anderen EU-Mitgliedstaaten fr
eine gemeinsame europische nitiative zur Aufnahme syrischer Flchtlinge einset-
zen.
Wir fordern den ran auf, alle Zweifel am ausschlielich friedlichen Charakter seines
Atomprogramms auszurumen. Ein nuklear bewaffneter ran stellte eine Gefahr fr
die gesamte Region und darber hinaus dar und wrde den weltweiten Bemhungen
um Abrstung und Nonproliferation schweren Schaden zufgen. Um die Gefahr ab-
zuwenden, dass der ran die Fhigkeit hat, Nuklearwaffen herzustellen, untersttzen
wir im Rahmen der Verhandlungsgruppe von Grobritannien, Frankreich, Deutsch-
land USA, Russland und China, (E 3 plus 3) alle Anstrengungen fr eine diplomati-
sche Lsung des rankonflikts. Dabei halten wir am ,doppelten Ansatz" fest. Die Poli-
tik der internationalen Gemeinschaft gegenber dem ran, die auf Kooperationsange-
bote und gezielte Sanktionen setzt, hat zu Bewegung in den zuvor festgefahrenen
Verhandlungen gefhrt. Unser Ziel ist die Rckgewinnung des ran als vertrauensvol -
ler Partner auf der internationalen Bhne.
Asien
Wir wollen die Beziehungen mit den Staaten Asiens auf der Basis universeller Werte
weiter intensivieren. Wir wollen die strkere Orientierung der amerikanischen Auen-
politik auf den asiatisch-pazifischen Raum auch als Chance nutzen und dazu beitra-
gen, dass auch in dieser Region die Politik der Kooperation und des nteressensaus-
gleichs Vorrang bekommt vor einer Politik der Konfrontation.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 161
Die Freundschaft mit Japan ist ein wichtiger Eckpfeiler der deutschen Auenpolitik.
Wir begren die laufenden Verhandlungen zum Abschluss eines Freihandelsab-
kommens zwischen der Europischen Union und Japan.
China ist aufgrund einer Vielzahl gemeinsamer nteressen strategischer Partner
Deutschlands und der EU. Wir werden unsere vielfltige politische und wirtschaftliche
Zusammenarbeit auch im Rahmen unserer regelmigen Regierungskonsultationen
weiter intensivieren. Wir setzen uns dafr ein, dass in China die in der Verfassung
garantierten Rechte wie die Gewhrleistung der universellen Menschenrechte fr alle
Brger respektiert werden. Der Schutz des geistigen Eigentums und unsere Cyber-
Sicherheit sollen gestrkt werden. China ist aufgefordert, im Rahmen der Vereinten
Nationen einen Beitrag zur internationalen Konfliktlsung zu erbringen, der seiner
wirtschaftlichen und politischen Bedeutung entspricht.
ndien ist unser strategischer Partner. Die politische, wirtschaftliche und zivilgesell-
schaftliche Zusammenarbeit wollen wir ausbauen. Dem dienen auch unsere regel-
migen Regierungskonsultationen. Wir untersttzen die Verhandlungen der EU mit
ndien fr ein Freihandelsabkommen.
Afghanistan
Nach ber 10 Jahren wird sich unser sicherheitspolitisches Engagement in Afghanis-
tan verndern. Mit einem ressortbergreifenden Engagement streben wir eine gefes-
tigte Zukunft Afghanistans an. Der Kampfeinsatz SAF in Afghanistan ist bis Ende
2014 abzuschlieen und die militrische Handlungsfhigkeit zur Sicherung des Ab-
zuges bis zu diesem Zeitpunkt zu erhalten. Die Menschen in Afghanistan und die in-
ternationale Gemeinschaft knnen sich darauf verlassen, dass wir zu unseren Zusa-
gen stehen gerade auch mit Blick auf die zivile Hilfe, die Schwerpunkt unseres Af-
ghanistan-Engagements wird. Dabei wollen wir auch den bestmglichen Schutz un-
serer zivilen Krfte erreichen. Afghanische Ortskrfte, die fr uns in Afghanistan ge-
arbeitet haben und deren Sicherheit und Leben nach Beendigung des Einsatzes be-
droht sind, sollen zusammen mit ihren Familien in Deutschland eine Aufnahme ange-
boten bekommen.
Die Koalition steht zu einer angemessenen Beteiligung Deutschlands im Rahmen ei-
ner Beratungsmission unter NATO-Fhrung, fr den Fall, dass die vlkerrechtlichen
Voraussetzungen und die Beteiligung unserer Partner sichergestellt sind.
Afrika und Lateinamerika
Der wachsenden Bedeutung Afrikas und seiner zunehmenden Eigenverantwortung
wollen wir verstrkt Rechnung tragen und die Mglichkeiten der Zusammenarbeit
ausbauen. Deutschland hat ein besonderes nteresse, dass die Staaten Afrikas re-
gionale Probleme selbst lsen knnen. Deshalb werden wir die Bemhungen zur
Strkung sub- und interregionaler Zusammenarbeit untersttzen. Wir setzen auf Ko-
operation und partnerschaftlichen Umgang auf Augenhhe, indem wir die nstitutio-
nen unserer afrikanischen Partnerlnder strken, den Privatsektor frdern und gute
Regierungsfhrung verstrkt in den Mittelpunkt unserer Politik stellen. Die Bemhun-
gen zur Schaffung einer Sicherheitsstruktur im Rahmen der Afrikanischen Union wer-
den wir weiter untersttzen und uns im Rahmen der Vereinten Nationen und der Eu-
ropischen Union an Friedensinitiativen beteiligen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 162
Die starke Partnerschaft zwischen Deutschland, der EU und Lateinamerika basiert
auf gewachsenen politischen, kulturellen und wirtschaftlichen Beziehungen, die von
gemeinsamen Werten und nteressen geprgt sind. Diese traditionellen Gemeinsam-
keiten und Bindungen wollen wir vertiefen. Unsere strategische Partnerschaft mit
Brasilien wollen wir ausbauen.
Gemeinsam mit allen Staaten Lateinamerikas wollen wir Fortschritte bei den drn-
genden globalen Herausforderungen erzielen. Wir wollen die Wirtschaftschancen
zum beiderseitigen Vorteil nutzen und dafr die wirtschaftlichen Beziehungen weiter
ausbauen und nvestitionen und Handel frdern.
Wir werden unseren Beitrag zur Strkung der grenzberschreitenden Vernetzung
von Wissenschaft, Forschung, Bildung und Kultur leisten. Dabei wollen wir uns insbe-
sondere auf die Lnder konzentrieren, die unsere Werte teilen.
Auswrtige KuItur- und BiIdungspoIitik
Die Auswrtige Kultur- und Bildungspolitik bleibt die dritte Sule der deutschen Au-
enpolitik. Die zur Verfgung stehenden Mittel sollen fr die Frderung des Dialoges
der Kulturen und zur Krisenprvention im weiteren Sinn sowie fr die Vermittlung von
Werten der Freiheit, Demokratie und Menschenrechte eingesetzt werden. Der kultu-
relle Austausch und deutsche Kultureinrichtungen wie das Deutsche Archologische
nstitut, die Goethe-nstitute, der DAAD, die Humboldt-Stiftung sowie die deutschen
Auslandsschulen und Wissenschaftskooperationen bernehmen dabei wichtige
Brckenfunktionen. Das Goethe-nstitut wird insbesondere fr die Programm- und
Spracharbeit adquat ausgestattet und bleibt - wie die deutschen Auslandsschulen
fester Bestandteil der Auslandsaktivitten der Bundesregierung.
Mit unserer Auswrtigen Kultur- und Bildungspolitik wollen wir ein positives und wirk-
lichkeitsgetreues Bild unseres Landes im Ausland vermitteln, nteresse an der deut-
schen Sprache und Kultur wecken und fr den Wirtschafts-, Wissenschafts- und n-
novationsstandort Deutschland werben. Die Vermittlung und Frderung der deut-
schen Sprache im Ausland ist eine herausragende Aufgabe der auswrtigen Kultur-
und Bildungspolitik. Wir werden die internationalen Bildungskooperationen im schuli-
schen und universitren Bereich ausbauen, die erfolgreichen Stipendienprogramme
strken und dem im Ausland gestiegenen nteresse am dualen Ausbildungssystem
Rechnung tragen, auch durch berufsbildende Angebote an den deutschen Auslands-
schulen, die weiterhin gemeinwohlorientiert arbeiten.
Dem Dialog mit der islamischen Welt messen wir in unserer Auswrtigen Kultur- und
Bildungspolitik eine besondere Bedeutung zu. Dabei ist es in unserem nteresse, die
moderaten Krfte in ihrem Streben nach Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu un-
tersttzen. Das entschiedene Eintreten gegen jede Form von Antisemitismus ist auch
ein Kennzeichen unserer Auenpolitik.
Europa ist auch ein kulturelles Projekt. Deutschland mit seinen Mittlerorganisationen
trgt eine besondere Verantwortung fr einen gemeinsamen europischen Kultur-
raum.
Die Koalition bekennt sich zu der UNESCO-Konvention zur kulturellen Vielfalt und zu
der UNESCO-Konvention zum Kulturgterschutz. Sie wird die nitiative ergreifen,
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 163
auch dem UNESCO-bereinkommen zum Schutz des kulturellen Erbes unter Was-
ser beizutreten.
Politische Stiftungen
Die politischen Stiftungen leisten einen unverzichtbaren Beitrag zum internationalen
Dialog und strken damit auch das Ansehen der Bundesrepublik Deutschland. Wir
wollen die internationale Arbeit der politischen Stiftungen auch in Zukunft unterstt-
zen und rechtlich sichern. Dabei wollen wir neue regionale Schwerpunkte durch die
Bereitstellung entsprechender Ressourcen strken.
Auen- und SicherheitspoIitik ressortbergreifend gestaIten
Die Koalition bekennt sich zur Strkung einer ressortbergreifenden Zusammenar-
beit im Verstndnis einer effektiven Auen- und Sicherheitspolitik, fr deren Erfolg
sich zivile und militrische nstrumente ergnzen mssen. n der Auen- und Sicher-
heitspolitik denken und handeln wir vernetzt. m Konzept von Krisenfrherkennung,
Krisenprvention, Ursachenbekmpfung und Konfliktbewltigung ist die Entwick-
lungszusammenarbeit integraler Bestandteil. Eine besondere Bedeutung kommt der
zivilen Krisenprvention zu, deren Strukturen wir strken und weiterentwickeln wer-
den.
Wir werden die Frderung der Friedens- und Konfliktforschung in den kommenden
vier Jahren ausweiten. Die bestehenden deutschen nstitutionen der
Friedensfrderung und Friedensforschung wie das Zentrum fr nternationale
Friedenseinstze (ZF), der Zivile Friedensdienst, die Bundesakademie fr
Sicherheitspolitik und die Deutsche Stiftung Friedensforschung haben sich bewhrt
und sollen strker in die Politikberatung einbezogen werden.
Wir werden durch gezielte Manahmen deutsche Beamte, Richter und Staatsanwlte
ermutigen, an Auslandseinstzen teilzunehmen. Wir wollen die rechtlichen, organisa-
torischen und finanziellen Voraussetzungen fr den Einsatz von Polizistinnen und
Polizisten in Friedensmissionen verbessern. Hierzu wird die Bundesregierung in der
nchsten Legislaturperiode mit den Bundeslndern eine umfassende Bund-Lnder-
Vereinbarung verhandeln, die der gemeinsamen Verantwortung gerecht wird.
Unseren Soldaten, Polizisten, Diplomaten, Entwicklungs- und Aufbauhelfern gebh-
ren unser Dank und unsere Anerkennung. hnen gilt unsere besondere Frsorge.
Neuausrichtung der Bundeswehr
Wir bekennen uns zu einer starken Verteidigung mit modernen und leistungsfhigen
Streitkrften. Die Bundeswehr hat sich als Armee in der Demokratie und fr die De-
mokratie bewhrt. Das zentrale Leitbild der nneren Fhrung und des Soldaten als
Staatsbrgers in Uniform prgt auch weiterhin den Dienst in der Bundeswehr und
den Einsatz der Bundeswehr fr Frieden und Freiheit weltweit. Die Bundeswehr ist
eine Armee im Einsatz. Mit ihrer Neuausrichtung wird sie auf die vernderten sicher-
heitspolitischen Herausforderungen des 21. Jahrhunderts ausgerichtet. Wir werden
diese Neuausrichtung konsequent fortsetzen und zum Erfolg fhren.
Die Umsetzung ist mit erheblichen Anpassungsprozessen fr die gesamte Bundes-
wehr verbunden. Die Angehrigen der Bundeswehr und ihre Familien brauchen Be-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 164
rechenbarkeit und Planungssicherheit. Die bestehende mittelfristige Finanzplanung
bildet dafr die Grundlage. An den getroffenen Entscheidungen halten wir besonders
im Sinne der Planungssicherheit fr die Soldatinnen und Soldaten, Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter grundstzlich fest. Wo sich im Rahmen der bis sptestens Ende 2014
laufenden Evaluierung der Neuausrichtung nderungsbedarf ergibt, werden wir ent-
sprechend nachsteuern.
Auch bei der Umsetzung der nchsten Schritte werden wir streng auf Wirtschaftlich-
keit, Funktionalitt, Attraktivitt und Prsenz in der Flche achten. Der festgelegte
militrische Personalumfang von bis zu 185.000 Soldatinnen und Soldaten entspricht
dem Bedarf einer leistungsfhigen aufgaben- und einsatzorientierten Bundeswehr
und der Rolle Deutschlands im Vergleich zu unseren europischen Partnern. Den
Bereich der Zivilbeschftigten wollen wir aufgabenbezogen evaluieren. Eine weitere
Reduzierung des Personalumfangs der Bundeswehr ist keine Perspektive.
Attraktivitt
Wichtig ist es, dass der Dienst in der Bundeswehr attraktiv bleibt. Wir werden eine
Attraktivittsoffensive voranbringen: Wir setzen uns fr mehr Familienfreundlichkeit
ein, insbesondere fr den Aufbau der Kinderbetreuung, bei Bedarf in Absprache mit
den Kommunen. Mit Blick auf die hohen Pendlerzahlen streben wir eine mglichst
heimatnahe Verwendung an. Darber hinaus werden wir die Wahlmglichkeit zwi -
schen der Gewhrung von Trennungsgeld und Zusage der Umzugskostenvergtung
dauerhaft schaffen. Durch die Neuausrichtung sind Dienststellen, in denen militri-
sches und ziviles Personal gemeinsam arbeiten, die Regel. Das Soldatenbeteili-
gungsgesetz werden wir entsprechend anpassen. Wir streben Regelungen an, die
die Besonderheiten des Soldatenberufes und die Sicherstellung der Einsatzbereit-
schaft mit der Vereinbarkeit von Familie und Beruf in Einklang bringen. Wir wollen die
Nachversicherung fr Zeitsoldaten nach dem Ausscheiden aus dem aktiven Dienst
so gestalten, dass sie hinsichtlich ihrer sozialen Absicherung keine Nachteile erfah-
ren. Die Koalition wird die geltenden Beschrnkungen des Hinzuverdienstes fr aus-
geschiedene Soldaten bei spteren Verwendungen in der Wirtschaft aufheben.
In der Mitte der Gesellschaft
Wir treten dafr ein, das Verstndnis fr die Besonderheiten des Soldatenberufes zu
erweitern und so die breite Anerkennung fr den Dienst in den Streitkrften
sicherzustellen. Feierliche Gelbnisse etwa sind Ausdruck der Verankerung der
Bundeswehr in der demokratischen Gesellschaft. Die Koalition untersttzt den
fortgesetzten Dialog der Bundeswehr in und mit der Gesellschaft. Die Verantwortung
fr unsere Veteranen wollen wir gemeinsam tragen. Dies gilt auch fr die Frsorge
fr Verwundete und Versehrte und die wrdige Gestaltung der Erinnerung an unsere
Gefallenen und Toten. Die Jugendoffiziere leisten eine wichtige Arbeit bei der
nformation ber den Auftrag der Bundeswehr. Wir begren es, wenn mglichst
viele Bildungsinstitutionen von diesem Angebot Gebrauch machen. Der Zugang der
Bundeswehr zu Schulen, Hochschulen, Ausbildungsmessen und hnlichen Foren ist
fr uns selbstverstndlich.
Der neue Freiwillige Wehrdienst hat sich bewhrt. Die gegenwrtig mglichen Ver-
pflichtungszeiten des Freiwilligen Wehrdienstes werden berprft und gegebenen-
falls angepasst. Die Koalition erkennt den Wert der Reserve fr die Auftragserfllung
der Bundeswehr und als Bindeglied und Mittler zwischen Bundeswehr und Gesell-
schaft an. Die Regionalen Sicherungs- und Untersttzungskrfte werden fr ihre Auf-
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 165
gaben im Bereich der zivil-militrischen Zusammenarbeit angemessen ausgestattet.
Zur Steigerung der Attraktivitt des Reservistendienstes prfen wir die Anpassung
und Vereinfachung der Vergtung wie der rentenrechtlichen Absicherung. Wir wer-
den die Vereinbarkeit von Reservistendienst und zivilberuflichem Fortkommen gezielt
frdern. Dafr kommt dem ffentlichen Dienst eine Vorbildfunktion zu.
Auf die Einstze der Zukunft vorbereitet sein
Die Bundeswehr wird auch in Zukunft in Auslandseinstzen gefordert. Das setzt ein
breites militrisches Fhigkeitsspektrum voraus. Wir setzen uns, so weit sinnvoll und
mglich, fr eine gemeinsame Nutzung nationaler militrischer Kapazitten im Rah-
men der EU (pooling and sharing) ebenso ein wie fr eine strkere Aufgabenteilung.
Das gilt auch fr die entsprechenden Aktivitten der NATO (smart defence). Der An-
satz hierzu knnte die Anlehnungspartnerschaft bzw. das Konzept der Rahmennati-
on sein, bei der sich Staaten zu Gruppen wechselseitiger Untersttzung zusammen-
finden. Gemeinsam mit unseren Bndnispartnern wollen wir zu schwach ausgebilde-
te Fhigkeiten strken und die Durchhaltefhigkeit erhhen. Wir streben einen immer
engeren Verbund der europischen Streitkrfte an, der sich zu einer parlamentarisch
kontrollierten europischen Armee weiterentwickeln kann.
Die Bundeswehr bleibt auch in Zukunft Parlamentsarmee. Die parlamentarische Be-
teiligung an der Entscheidung ber den Einsatz der Bundeswehr hat sich bewhrt.
Sie ist eine Grundlage fr die breite Verankerung der Bundeswehr und ihrer Einstze
in der Gesellschaft. Der Parlamentsvorbehalt ist keine Schwche Deutschlands, son-
dern eine Strke. Wir wollen die Beteiligung des Parlaments an der Entscheidung
ber den Einsatz deutscher Soldaten auch angesichts vermehrter Zusammenarbeit
und Arbeitsteilung mit unseren Partnern sicherstellen. Eine zunehmende Mitwirkung
deutscher Soldaten in integrierten Strukturen und Stben auf NATO- und EU-Ebene
muss mit dem Parlamentsvorbehalt vereinbar sein. Deshalb wollen wir eine Kommis-
sion einsetzen, die binnen Jahresfrist prft, wie auf dem Weg fortschreitender Bnd-
nisintegration und trotz Auffcherung von Aufgaben die Parlamentsrechte gesichert
werden knnen. Die Kommission wird darauf aufbauend Handlungsoptionen formu-
lieren.
Einstze des Kommandos Spezialkrfte (KSK) sind immer mit einer hohen Gefhr-
dung unserer Spezialkrfte verbunden und unterliegen der Geheimhaltung. Wir wer-
den die Unterrichtung des Parlaments ber KSK-Einstze in der bewhrten Form si-
cherstellen.
Ausrstung, Beschaffung und Nutzung
Unsere Soldatinnen und Soldaten brauchen die bestmgliche Ausrstung. Dabei
steht ihre Sicherheit im Mittelpunkt. Die Bundeswehr beschafft, was sie braucht, und
nicht, was ihr angeboten wird. Der Staat kann erwarten, dass bestellte militrische
Ausrstungsgter vertragsgerecht, pnktlich und unter Einhaltung der verabredeten
Preise und Qualitt geliefert werden. Die Vertragsbeziehungen mit der ndustrie
mssen klar und deutlich sein. Die jngsten Erfahrungen mit Grogerten zeigen,
dass Projektbegleitung und Controlling auf allen Ebenen verbessert werden mssen.
Die mit der Neuausrichtung begonnene Neustrukturierung des
Beschaffungsprozesses muss konsequent umgesetzt werden. Die nformation des
Verteidigungs- und des Haushaltsausschusses des Deutschen Bundestags ber den
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 166
jeweiligen Sachstand bei der Entwicklung und Beschaffung von Gert und Material
wird verbessert.
Deutschland hat ein elementares nteresse an einer innovativen, leistungs- und
wettbewerbsfhigen nationalen Sicherheits- und Verteidigungsindustrie. Wir setzen
uns fr den Erhalt ausgewhlter Schlsseltechnologien und industrieller Fhigkeiten,
insbesondere auch bei mittelstndischen Unternehmen, ein. Wir setzen auf eine
verstrkte europische und euroatlantische Rstungskooperation, die konkrete
gemeinsame Ausrstungs- und Beschaffungsvorhaben nach den gleichen Standards
fr alle Nationen umsetzt. Hierbei spielt die Europische Verteidigungsagentur eine
Schlsselrolle.
Eine Voraussetzung fr die Verbesserung der militrischen Zusammenarbeit in der
EU und in der NATO sind einheitliche Standards bei Zertifizierung und Zulassung
militrischer Gerte. Dies gilt in besonderer Weise fr die militrische Luftfahrt.
Deutschland wird hier mit gutem Beispiel vorangehen: Vom Frhjahr 2014 an wird
eine einheitliche militrische Luftfahrtbehrde aufgebaut.
Unbemannte Luftfahrzeuge spielen bereits heute beim Bundeswehr-Einsatz in
Afghanistan bei der Aufklrung und dem Schutz unserer Soldaten eine wichtige
Rolle. Auch knftig wird die Bundeswehr auf derartige Fhigkeiten angewiesen sein.
Die Koalition wird eine europische Entwicklung fr unbemannte Luftfahrzeuge
voranbringen. Europa braucht schnell ein gemeinsames Regelwerk fr ihre
Zulassung und Teilnahme am europischen Luftverkehr. Die Koalition wird die
entsprechenden nitiativen hierzu weiterfhren.
Extralegale, vlkerrechtswidrige Ttungen mit bewaffneten Drohnen lehnen wir
kategorisch ab. Deutschland wird fr die Einbeziehung bewaffneter unbemannter
Luftfahrzeuge in internationale Abrstungs- und Rstungskontrollregime eintreten
und sich fr eine vlkerrechtliche chtung vollautomatisierter Waffensysteme
einsetzen, die dem Menschen die Entscheidung ber den Waffeneinsatz entziehen.
Vor einer Entscheidung ber die Beschaffung qualitativ neuer Waffensysteme
werden wir alle damit im Zusammenhang stehenden vlker- und
verfassungsrechtlichen, sicherheitspolitischen und ethischen Fragen sorgfltig
prfen. Dies gilt insbesondere fr neue Generationen von unbemannten
Luftfahrzeugen, die ber Aufklrung hinaus auch weitergehende Kampffhigkeiten
haben.
Staatliches Gewaltmonopol schtzen
Die in internationalen Auslandseinstzen vermehrt zu beobachtende Auslagerung
von militrischen Aufgaben auf private Unternehmen kommt fr uns nicht in Frage.
Der Bundestag erteilt der Bundeswehr das Mandat fr Auslandseinstze,
einschlielich der Anwendung von militrischen Mitteln im Bedarfsfall. Militrische
Aufgaben drfen nicht auf private Unternehmen bertragen werden.
Die Bundesregierung wird sich in der OSZE dafr einsetzen, dass im Rahmen des
OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militrischen Aspekten der Sicherheit private
militrische Sicherheitsfirmen in die nationale Berichterstattung einbezogen werden.
Schutz und Frderung der Menschenrechte
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 167
Menschenrechte sind unteilbar und universell gltig. Wir setzen uns fr ihren Schutz
und ihre Frderung ein, sowohl innerstaatlich als auch in den auswrtigen Beziehun-
gen. Verste gegen die Menschenrechte verletzen nicht nur die Wrde der jeweils
Betroffenen, sondern sie knnen auch den Frieden und die internationale Sicherheit
bedrohen. Unser Ziel ist eine menschenrechtlich konsequente und kohrente Politik.
Die Basis bilden das Grundgesetz, die europischen und internationalen Menschen-
rechtskonventionen sowie das humanitre Vlkerrecht. Wir untersttzen die neue
Strategie der EU-Menschenrechtspolitik.
Wir engagieren uns weiterhin konsequent fr die weltweite Abschaffung der Todess-
trafe sowie fr das Verbot von Folter. Gemeinsam mit den Lndern untersttzen wir
die Arbeit der Nationalen Anti-Folter-Stelle.
Die Menschenrechte von Frauen und Kindern sind besonders gefhrdet. Wir be-
kmpfen alle Formen von Menschenhandel, Sklaverei, Organhandel, Zwangsprosti-
tution und -verheiratung, Genitalverstmmelung, Anschlge im Namen der ,Ehre" so-
wie andere menschenverachtende Praktiken. Die Chancen von Kindern auf ein Le-
ben in Wrde wollen wir verbessern. Kinder brauchen Nahrung, Bildung und medizi-
nische Versorgung. Wir untersttzen alle Bemhungen, dass sie nicht als Arbeits-
und Sexsklaven oder als Soldaten missbraucht werden.
Wir treten fr die Religionsfreiheit als elementares Menschenrecht ein. Dies gilt auch
fr das Recht, keiner Religionsgemeinschaft anzugehren und die Religion zu wech-
seln. Die Solidaritt mit benachteiligten und unterdrckten religisen Minderheiten ist
uns ein besonderes Anliegen. n vielen Lndern der Welt werden besonders Christen
wegen ihres Glaubens bedrngt, verfolgt und vertrieben. Religise Konflikte vermi -
schen sich oftmals mit sozialen und wirtschaftlichen Spannungen.
Wir treten international fr Presse- und Meinungsfreiheit als wesentliches Fundament
einer freiheitlichen und demokratischen Gesellschaft ein. Wir sttzen und schtzen
mutige Menschenrechtsverteidiger und frdern zivilgesellschaftliche Krfte, die unse-
re Hilfe brauchen.
Wir verurteilen homophobe Tendenzen und frdern tolerante lebendige Zivilgesell-
schaften.
Wir setzen uns bei den Vereinten Nationen fr die weltweite chtung von Vertreibung
sowie fr die Erweiterung des Weltflchtlingstages um das Gedenken an die Opfer
von Vertreibungen ein. Die Mehrheit der Flchtlinge auf der Welt sind Vertriebene in-
nerhalb der Grenzen ihres Landes. Deshalb frdern wir die Verbreitung und Umset-
zung der UN-Leitlinien fr Binnenflchtlinge, damit auch diese Menschen Schutz und
humanitre Hilfe erhalten.
Wir setzen uns fr einen hheren Stellenwert des Menschenrechtsschutzes und fr
die Strkung seiner nstrumente bei den Vereinten Nationen ein. Wir wollen, dass der
VN-Menschenrechtsrat weltweit glaubwrdig gegen Menschenrechtsverletzungen
vorgeht. Fr die Arbeit des nternationalen Strafgerichtshofes (StGH) machen wir
uns stark und untersttzen seine Funktion als unabhngiges Organ der Weltstrafjus-
tiz. Bestrebungen, den Europischen Gerichtshof fr Menschenrechte zu schw-
chen, treten wir entschlossen entgegen. Die Bundesregierung wird sich aktiv an der
Weiterentwicklung der humanitren Vlkerrechts beteiligen.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 168
Wir werden darauf dringen, dass transnationale Unternehmen soziale, kologische
und menschenrechtliche Standards einhalten. Die LO-Erklrung ber multinationale
Unternehmen und Sozialpolitik, die OECD-Leitstze und die UN-Leitprinzipien ber
Wirtschaft und Menschenrechte stecken hierfr den Rahmen ab. Wir werden die UN-
Leitprinzipien auf nationaler Ebene umsetzen.
Die Bundesregierung frdert institutionell das nstitut zur Umsetzung der Nrnberger
Prinzipien im Vlkerstrafrecht in Nrnberg. Das Deutsche nstitut fr Menschenrechte
soll eine stabile Grundlage auf der Basis der ,Pariser Prinzipien" erhalten.
Humanitre HiIfe
Wir werden der Humanitren Hilfe gem ihrer grer gewordenen Bedeutung ein
hheres Gewicht einrumen. Wir werden die internationalen humanitren Prinzipien
strken, u. a. durch die Umsetzung des ,Europischen Konsens ber die humanitre
Hilfe". Wir werden uns auf EU-Ebene dafr einsetzen, dass die fr Humanitre Hilfe
zustndigen Organisationen unabhngig bleiben. Wir wollen unsere Humanitre Hilfe
an der Bedrftigkeit ausrichten und uns auch um die Menschen in den Krisengebie-
ten kmmern, die aus dem ffentlichen Blickfeld geraten sind.
Wir werden zur Prvention von Naturkatastrophen starkes Gewicht auf Frhwarnsys-
teme, Katastrophenvorsorge und Reduzierung von Katastrophenrisiken legen und
uns fr die Entwicklung internationaler nstrumente bei dem zunehmend wichtigen
Thema der Klimaflchtlinge engagieren.
WirtschaftIiche Zusammenarbeit und nachhaItige EntwickIung
Ziel unserer Entwicklungspolitik ist es, auf der Grundlage unserer Werte und nteres-
sen weltweit Hunger und Armut zu berwinden und Demokratie und Rechtsstaatlich-
keit zu strken. Wir setzen uns ein fr Frieden, Freiheit und Sicherheit, die Achtung
und Verwirklichung der politischen und sozialen Menschenrechte sowie die Bewah-
rung der Schpfung. Wir frdern den Aufbau einer sozial und kologisch ausgerichte-
ten Marktwirtschaft, gute Regierungsfhrung und die Mitwirkung der Zivilgesellschaft.
Unsere Entwicklungspolitik leistet Hilfe zur Selbsthilfe. Wir verstehen Entwicklungs-
politik auch als globale Strukturpolitik und wollen die Globalisierung nachhaltig und
gerecht fr alle Menschen gestalten. Entwicklungspolitik hat prventiven Charakter
und ist damit auch vorausschauende Friedenspolitik. Wir richten uns an den Millenni -
umszielen und an deren Weiterentwicklung im Rahmen der Post-2015-Entwicklungs-
agenda aus.
Gestaltung der Rahmenbedingungen
Wir setzen uns ein fr den Schutz globaler ffentlicher Gter und fr gerechte Welt-
handelsbedingungen. Deshalb streben wir insbesondere einen entwicklungsorientier-
ten Abschluss der WTO-Welthandelsrunde und einen fairen nteressenausgleich mit
den Entwicklungslndern an. Das muss auch fr den weltweiten Agrarhandel gelten.
Wir wollen die Arbeitsbedingungen in den Entwicklungslndern verbessern. Wir set-
zen uns fr verbindlich festgeschriebene, international anerkannte menschenrechtli-
che, kologische und soziale Mindeststandards wie der LO-Kernarbeitsnormen ein.
Wir setzen uns deshalb fr die Aufnahme dieser Standards in allen Handelsabkom-
men der EU ein.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 169
Wir streben fr die Zeit nach 2015 Nachhaltigkeitsziele (SDG) an, die auf breitenwirk-
sames, inklusives, ressourcenschonendes und kohlenstoffarmes Wachstum ausge-
legt sind. Wir wollen eine aktive Rolle dabei spielen, dass die Weiterentwicklung der
Millenniumsziele zu universellen Entwicklungs- und Nachhaltigkeitszielen fhrt.
Entwicklungspolitik soll prominent auf den Tagesordnungen der G8- und G20-Gipfel
behandelt werden. Wir werden dafr sorgen, dass entwicklungspolitische Gipfel-Zu-
sagen in Zukunft schneller umgesetzt werden knnen.
Die nstitutionen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit wollen wir im Sinne
des Effizienzgedankens weiter verbessern. Die Zusammenarbeit zwischen GZ und
KfW soll intensiviert werden. Die entwicklungsorientierte ressortbergreifende Zu-
sammenarbeit wollen wir verbessern. Unsere Beitrge an multilaterale Entwicklungs-
organisationen richten wir an deren Wirksamkeit und Leistungsfhigkeit aus, die wir
bewerten wollen. n diesem Sinne werden wir die bilateralen und multilateralen n-
strumente entsprechend ihrer komparativen Vorteile flexibel einsetzen. Wo die Rah-
menbedingungen wie eine effektive und transparente Kontrolle der Mittelverwendung
sichergestellt sind, kann Budgethilfe ein nstrument zur Steigerung der Eigenverant-
wortung sein.
Nachhaltige Finanzierung
Wir halten an dem Ziel fest, 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens fr ffentli-
che Entwicklungszusammenarbeit zur Verfgung zu stellen. Wir werden uns diesem
Ziel durch jhrliche Steigerungen der Mittel fr Entwicklungszusammenarbeit im Rah-
men des Bundeshaushalts annhern. Wir wollen Deutschland auf einen konkreten,
realistischen Finanzierungspfad zum 0,7-ODA-Ziel fhren und streben an, diese Ziel-
marke mittelfristig durch jhrliche Steigerungen der Mittel fr Entwicklungszusam-
menarbeit in Hhe von zustzlich je einer Milliarde Euro zu erreichen. Dafr wollen
wir auch innovative Finanzierungsinstrumente einschlielich neuer Formen zur Be-
steuerung der internationalen Finanzmrkte nutzen.
Deutschland wird fr international gegebene Zusagen ein verlsslicher Partner in der
Welt sein. Wir werden mit internationalen Partnern und mit wissenschaftlicher Unter-
sttzung Vorschlge fr eine Weiterentwicklung des ODA-Konzepts entwickeln. Wir
wollen eine zweckentsprechende Verwendung der ODA-Mittel sicherstellen. Wir ste-
hen zu den in Kopenhagen eingegangenen Verpflichtungen. Die damit verbundenen
Ausgaben sollen in fairer Weise zwischen den Ressorts verteilt werden.
Thematische Schwerpunkte
m Rahmen der grundstzlichen Ausrichtung unserer Entwicklungszusammenarbeit
frdern wir insbesondere die lndliche Entwicklung. Unverantwortlicher Spekulation
mit Nahrungsmitteln treten wir entgegen und wollen die Freiwilligen Leitlinien der Er-
nhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) zur verant-
wortungsvollen Landnutzung umsetzen. Fr uns ist das internationale Engagement
fr die Sicherung der Welternhrung und fr das Recht auf Nahrung von zentraler
Bedeutung. Deshalb wird die Bundesregierung als verlsslicher Partner in internatio-
nalen Organisationen wie der FAO fachlich mitwirken.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 170
Gesundheit bildet die Grundlage fr nachhaltige Entwicklung. Der Globale Fonds
spielt hierbei eine wichtige Rolle, die sich in der Politik der Bundesregierung wider-
spiegeln soll. Zur besseren Absicherung gegen Lebensrisiken wollen wir beim Auf-
bau grundlegender sozialer Sicherungssysteme helfen. Dazu gehrt auch der Aufbau
funktionierender und gerechter Steuersysteme.
Wir wollen die Gleichstellung von Frauen und Mnnern und die Durchsetzung der
Rechte von Mdchen und Frauen zu einer Querschnittsaufgabe deutscher Entwick-
lungszusammenarbeit machen.
Bildung ist der Schlssel fr eine zukunftsfhige Entwicklung. Wir wollen fr Frauen
und Mnner, Mdchen und Jungen gleichermaen gute Bildungs- und Ausbildungs-
mglichkeiten schaffen. Die Einbeziehung von Menschen mit Behinderungen soll in
der Entwicklungszusammenarbeit strker verankert und systematischer ausgestaltet
werden.
Wir werden unseren Fokus auf den Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen, wie
auf Manahmen des Klimaschutzes einschlielich einer effizienten und erneuerbaren
Energieversorgung, des Schutzes der Wlder und der biologischen Vielfalt richten.
Entwicklungslnder mssen bei der Anpassung an den Klimawandel und dessen Fol-
gen untersttzt werden.
Wir untersttzen Manahmen der zivilen Krisenprvention, der gewaltfreien Konflikt-
bearbeitung und der Post-Konfliktbewltigung.
Regionale Schwerpunkte und Kooperationspartner
Um noch nicht erreichte Millenniumsziele und die berwindung von Hunger und Ar-
mut zu erreichen, werden wir knftig unsere Anstrengungen in den rmsten Lndern
strken. n fragilen Staaten wollen wir einen besonderen Schwerpunkt setzen.
Zwischenstaatliche Zusammenarbeit mit Lndern, in denen das Regierungshandeln
systematisch im Widerspruch zu unseren Werten steht, soll nur erfolgen, wenn unse-
re Untersttzungsmanahmen zu Vernderung beitragen knnen, wenn dies aus hu-
manitren Grnden geboten ist oder wenn es Frieden und Sicherheit dient.
Die bilaterale staatliche Zusammenarbeit mit Schwellenlndern muss deren hhere
Leistungsfhigkeit und gewachsene internationale Verantwortung bercksichtigen.
Von den Schwellenlndern muss die eigenverantwortliche Verwirklichung der Men-
schenrechte auf Nahrung, Gesundheit und Bildung fr die eigene Bevlkerung einge-
fordert werden. Wir konzentrieren uns auf den Schutz globaler ffentlicher Gter, die
Suche nach rohstoffschonenden nachhaltigen Entwicklungspfaden sowie fallweise
auch auf Dreieckskooperationen zugunsten armer Entwicklungslnder. Die Frde-
rung der Zivilgesellschaft in diesen Lndern sowie der zivilgesellschaftlichen Zusam-
menarbeit ist besonders wichtig.
Unsere Entwicklungszusammenarbeit untersttzt die Transformationsprozesse im
sdlichen und stlichen Mittelmeerraum sowie in den Mitgliedstaaten der stlichen
Partnerschaft. Diese Regionen sind neben Subsahara-Afrika ein besonderer Schwer-
punkt unserer Entwicklungspolitik.
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Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 3. Entwurf, 26.11. 00:20 Uhr 171
Die Bundesregierung wird das zivilgesellschaftliche Engagement frdern und die
Wahrnehmung entwicklungspolitischer Verantwortung von Kirchen, Nichtregierungs-
organisationen, politischen und privaten Stiftungen und der Wirtschaft sowie von
Kommunen strken. Dies gilt bei uns hierzulande ebenso wie in den Partnerlndern.
ntensive Kooperationen wie Kammer- und Verbandspartnerschaften sowie Berufsbil-
dungspartnerschaften sollen weiter gestrkt werden. Wir wollen die entwicklungspoli -
tische Bildungsarbeit strken und den fairen Handel untersttzen. n der Zusammen-
arbeit mit der deutschen Wirtschaft (PPP) untersttzen wir auf der Basis einer ausge-
glichenen Rollenverteilung von Staat und Privatwirtschaft den Auf- und Ausbau des
privaten Sektors in den Entwicklungslndern, sofern dies einer nachhaltigen, sozia-
len und kologischen Entwicklung dient.
8. Arbeitsweise der KoaIition
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