Hintergrund:

Philippinen
Nr. 15 / 13. Mrz 2015

berraschend gleichberechtigt
Siegfried Herzog
Wenn man zur Jahrestagung eines nationalen Verbandes von Finanzmanagern geht, erwartet man in
den meisten Lndern einen Raum voll dunkler Anzge. In den Philippinen betritt man einen Saal, in dem
Anzugtrger nur knapp die Hlfte ausmachen. Die Mehrheit trgt Rock. Wer an einem philippinischen
Flughafen einen Trupp schwarzgekleideter Spezialkrfte Wache schieben sieht, wird feststellen, dass
einige der Elitepolizisten Frauen sind. Wer zur Abschlussfeier der philippinischen Militrakademie in
Baguio fhrt, kann davon ausgehen, dass unter den drei Jahrgangsbesten mindestens eine Offizierin ist.
Und wer auf einen Empfang einer philippinischen Botschaft geht, wird hufig von einer Botschafterin
begrt. In deutschen Botschaften ist das immer noch eher selten.
Wenn dagegen Deutsche gefragt wrden, was ihnen zu philippinischen Frauen einfllt, wren die
Antworten vermutlich deprimierend Filippinas in Deutschland stehen bei vielen Deutschen im Verdacht, Katalogbrute zu sein (in Wirklichkeit sind die meisten als hochqualifizierte Krankenschwestern
ins Land gekommen), und die Philippinen selbst gelten wie Thailand als Sextourismus-Ziel. Auerdem
ist das Land katholisch und hat eine spanische Kolonialvergangenheit, da werden die Frauen nicht viel
zu lachen haben so zumindest lautet ein in Deutschland beliebtes Klischee.
Im Fall der Philippinen blenden diese Vorurteileeine erstaunliche Realitt aus: das Land ist
eines der Lnder, in denen die Gleichberechtigung die meisten Fortschritte gemacht hat. Das
angesehene WORLD ECONOMIC FORUM verffentlicht jedes Jahr eine Studie zur Lage der Gleichberechtigung namens Global Gender Gap 1 . Sie
misst die Rolle von Frauen in Wirtschaft und
Politik, ihre Bildungschancen und ihre Gesundheit in Relation zu den Mnnern des Landes
und bildet daraus einen Index.
Freiheit und Selbstbestimmtheit genieen einen hohen Wert auch
unter philippinischen Frauen. Die Burger-Kette ArmyNavy bewirbt
hier vor allem das weibliche Klientel mit diesem positiv besetzten
Begriff. / Quelle: FNF-Manila
1

http://www3.weforum.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014.pdf

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Ranking des Global Gender Gap

Seit vielen Jahren behaupten die Philippinen in

dieser Rangliste einen Platz unter den Top 10,
2014 war es Platz 9 nach den blichen Verdchtigen aus Skandinavien und Neuseeland,
aber stets vor Deutschland, das 2014 auf Platz 12
lag, und weit vor der einstigen Kolonialmacht
USA, die auf Platz 20 rangieren. Was ist da los?
Wer als Deutscher eine Zeitlang in den Philippinen
wohnt, sieht an vielen anekdotischen Beispielen
wie den eingangs erwhnten, dass das Ergebnis
dieser Studie durchaus plausibel ist. Seit dem
Sturz des Diktators Marcos 1986 hat das Land
zwei weibliche und drei mnnliche Prsidenten
gehabt: Cory Aquino, Fidel Ramos, Joseph Estrada, Gloria Macapagal-Arroyo und seit 2010
Noynoy Aquino. Damit nicht genug: bei jeder Prsidentschaftswahlen seit 1986 trat eine Frau als
ernsthafte Kandidatin fr das Amt des Prsiden-

Im internationalen Vergleich schneiden die Philippinen mit Platz

neun sehr gut ab noch vor Deutschland und den USA.

ten oder des separat gewhlten Vizeprsidenten

an: 1986 gewann Cory Aquino die Prsidentschaftswahl, 1992 wurde Miriam Santiago knapp von Fidel Ramos geschlagen, 1998 gewann Gloria
Arroyo die Vizeprsidentschaftswahl, 2004 gewann sie die Prsidentschaftswahl und Loren Legarda
verlor knapp die Vizeprsidentschaftswahl, fr die sie 2010 nochmals erfolglos antrat. Loren Legarda
stammt auch nicht aus einem der dominanten politischen Clans, sondern machte sich als Journalistin
einen Namen.
Besonders auffallend ist der Unterschied
aber in Wirtschaft und Verwaltung. Die Philippinen haben zwar eine geringere Frauenerwerbsquote als Deutschland, aber der Unterschied in der Bezahlung fr gleichartige
Ttigkeiten ist deutlich geringer, d.h. deutsche Frauen werden bei der Bezahlung fr
gleichartige Ttigkeiten gegenber Mnnern
strker benachteiligt als philippinische Frauen. Vor allem stellen auf den Philippinen
mittlerweile die Frauen die Mehrzahl der
Managementpositionen in Brokratie wie
Viele herausragende Frauen: Die FNF Philippinen zeichnet besondere
Persnlichkeiten fr liberale Leistungen fr die Gesellschaft mit den
"Freedom Flames" aus. / Quelle: FNF-Manila

auch in der freien Wirtschaft. Im mittleren

Management und bei den Fachkrften stellen
Frauen mittlerweile fast zwei Drittel, bei den
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oberen Fhrungskrften 48% . In einigen absoluten Spitzenpositionen haben die Mnner zwar noch
ein bergewicht, das ist aber deutlich geringer als in Deutschland.

World Economic Forum, Global Gender Gap Report 2014

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Die Chancen, an die Unternehmensspitze aufzusteigen, sind daher laut der Studie in den Philippinen
deutlich hher als in Deutschland. Ein besonders starker Unterschied ist weibliches (Mit)eigentum an
Unternehmen: In Deutschland liegt er bei 20% der Firmen, in den Philippinen bei 69%.
Wer vor den Wahlen 2010 in Manila die Zeitung in die Hand nahm, konnte einen Artikel zum Start
einer neuen Initiative zur Wahlbeteiligung lesen. Die Initiative wurde getragen von einer der groen
Tageszeitungen, einer der beiden groen privaten Fernsehanstalten, einigen Unternehmen und einer
Jugendinitiative. Das Bild zeigte vier Fhrungskrfte der beteiligten Unternehmen bei der Erffnungsveranstaltung. Alle vier waren Frauen die Chefredakteurin der Zeitung, die Vorstandsvorsitzende des
Fernsehsenders, die Vizeprsidentin der Autofirma und die Vorsitzende der Jugendinitiative.
Wer nach den Ursachen
fr die vergleichsweise
starke Stellung von Frauen
in der Gesellschaft sucht,
wird im Bildungssektor
fndig. Die amerikanischen Kolonialherren haben in den Philippinen ein
umfassendes ffentliches
Schulwesen
aufgebaut,
vor allem in der Primarund Sekundarbildung. Daneben gibt es auch ein
umfassendes
privates
Schulwesen, das vor allem
von der katholischen KirFrauen sind selbstverstndlich in allen Lebensbereichen der philippinischen Gesellschaft zu finden. che getragen wird und im
Hier leiten Mitarbeiterinnen eines Sportcenters die Aufwrmgymnastik fr die mehreren Tausend Bereich der universitren
Lufer des FNF-Freedom Run. / Quelle: FNF-Manila
Bildung seinen Schwerpunkt hat. Anders als viele Entwicklungslnder hat der philippinische Staat deshalb seinen Bildungsetat auf die Primar- und Sekundarstufe konzentriert mit dem Ergebnis, dass der flchendeckende Zugang zur Bildung seit Jahrzehnten gewhrleistet und die Analphabetenrate auf ca. 5% reduziert wurde. Im Bildungswesen haben Mdchen denselben Zugang wie Jungen. Das Problem ist mittlerweile
vielmehr, dass die Schulabbrecherquoten von Jungen auf jeder Stufe der Bildungsleiter hher ist als
die von Mdchen. Bei der Einschulung ist die Geschlechterquote noch 50-50, sie verschiebt sich aber
sukzessive zugunsten der Mdchen, und am Ende, bei den Universittsabsolventen, hat der Frauenanteil sage und schreibe 70% erreicht. In der Gesamtbevlkerung liegt der Anteil der Frauen bei den
Menschen mit College-Abschluss bei 56% und denen mit Magisterabschluss oder Promotion bei 58%3.

National Statistical Office, Gender Quickstat 4. Quartal 2014

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Es gibt zwar weiterhin bestimmte

Mnnerdomnen bei den Ingenieurswissenschaften liegt der Frauenanteil noch um die 20%, aber bei den
Juristen und auch in Betriebswirtschaft
und Management herrscht mindestens
Paritt.
Dazu kommt, dass es unter den privaten Elite-Colleges einige gibt, die nur
Frauen offenstehen und von katholischen Orden betrieben werden, wie das
MIRIAM COLLEGE, ASSUMPTION COLLEGE und
die ST. SCHOLASTICA, letztere gegrndet
von den Missionsbenediktinerinnen aus
Saint Cecilia's Hall, St. Scholastica's College, Manila / Quelle: en.wikipedia.org
dem bayerischen Tutzing. Etliche Colleges blicken auf eine ber hundertjhrige Geschichte zurck. Sie
entstanden einst als klassische Schulen fr hhere Tchter; heutzutage rekrutiert sich aus ihren Absolventinnen aber die weibliche Elite der Privatwirtschaft und Politik. Die Leiterinnen dieser Colleges gehren zu den einflussreichen Stimmen im Land; und wer glaubt, das seien weltabgewandte Nonnen,
der tuscht sich: Einige von ihnen standen beim Aufstand gegen den Diktator Marcos 1986 mit Rosenkrnzen in der ersten Reihe vor den Panzern der Regierung. Als sich 2007 ein hoher Regierungsbeamter, Jun Lozada, in einem dramatischen Schritt dazu entschied, in einem Korruptionsskandal gegen
die Regierung als Kronzeuge auszusagen, bentigte er buchstblich mitten in der Nacht Leibwchter.
Diesen Job bernahmen die Nonnen von ST. SCHOLASTICA, die Lozada und seine Familie resolut beschtzen. Eine der fhrenden Menschenrechtsorganisationen des Landes, TASK FORCE DETAINEES, ist von
den katholischen Orden gegrndet worden und wurde lange Zeit von der Franziskanerin Sr. Creszentia
Lucero geleitet.
Der Faktor der Kinderbetreuungsmglichkeit ist etwas komplexer. Einerseits haben die Philippinen
einen groen informellen bzw. halbformellen Arbeitsmarkt fr Haushaltshilfen und Kindermdchen.
Viele Mittelklassefamilien knnen sich ein Kindermdchen leisten, und in rmeren Familien helfen
andere Familienmitglieder oder man bezahlt eine Nachbarin, damit sie ein paar Stunden pro Tag auf
das Kind achtgibt. Die Kindermdchen haben zwar keine spezielle Ausbildung, dafr sind sie aber konstante Bezugspersonen im Leben der Kinder. Daneben gibt es auch eine wachsende Zahl von Kindergrten, die privat betrieben werden insgesamt gehen bereits ber 60% der Kleinkinder in Kindergarten oder Vorschule. Die Schulen sind in der Regel Ganztagesschulen, die Kinder kommen erst gegen
16:00 h aus der Grundschule heim. Dennoch zeigt eine Studie (Paradox and Promise in the Philippines.
A joint Country Gender Assessment, Manila 2008), die die ASIAN DEVELOPMENT BANK mit anderen Organisationen durchgefhrt hat, dass hier nach wie vor Defizite bestehen und nicht zuletzt deshalb die Erwerbsttigenquote von Frauen deutlich unter der Mnner liegt. Das gilt vor allem fr die Altersgruppe
unter 35.
Die Philippinen haben nach wie vor eine berdurchschnittlich hohe Geburtenrate, das schlgt sich hier
ebenfalls nieder. Der Zugang zu Verhtungsmitteln wurde erst vor wenigen Jahren durch ein neues
Gesetz zur reproduktiven Gesundheit verbessert, gegen den erbitterten, aber letztlich erfolglosen, Widerstand der katholischen Bischfe. Es gibt aber einen gesetzlich geregelten Mutterschaftsurlaub, und
im Gegensatz zu vielen anderen Lndern bezahlt hier die Sozialversicherung das Gehalt der Mutter
whrend dieser Zeit bis zu einer Obergrenze.

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Fr philippinische Unternehmen ist daher eine Schwangerschaft einer Mitarbeiterin keine besondere
Belastung, und das drfte ebenfalls dazu beitragen, dass Frauen in den Philippinen gute Aufstiegschancen haben.
Was von diesen Statistiken nicht erfasst wird, ist die Doppelbelastung von berufsttigen Frauen von
ihnen wird nmlich weiterhin erwartet, dass sie den Haushalt organisieren und die primren Ansprechpartner der Kinder sind. Die Mnner fhlen sich (noch) nicht gefordert, eine entsprechend grere Rolle zu bernehmen.
Der Staat hat einiges dafr getan, Gleichberechtigung gesetzlich zu verankern und zu strken, insbesondere seit dem bergang zur Demokratie 1986.
Die Verfassung von 1987 schtzt Frauenrechte besser, eine Reihe von Gesetzen
ffnete Frauen Zugnge und unterband
Diskriminierung, insbesondere die Magna
Charta of Women und das Strafrecht verfolgt Gewalt gegen Frauen auch in der Ehe
schrfer. Bei der Aufstellung des Haushaltes der ffentlichen Hnde wird ein bestimmter Anteil fr die Belange von Frauen
reserviert. Interessant ist in diesem Zusammenhang die Rolle der philippinischen
Feministinnen. Diese haben sich sehr stark
auf die Umsetzung konkreter Gesetzesvorhaben und Leitlinien konzentriert und dabei eng mit Mnnern kooperiert. Der konfrontative radikalfeministische Diskurs, wie
er an amerikanischen und deutschen Universitten hufig zu finden ist, spielt in
den Philippinen dagegen praktisch keine
Selbstbewusstes Selfie: Teilnehmerinnen des FNF-Freedom Run teilen stolz Rolle, ebensowenig die in Deutschland und
und ffentlich ihre Erfolge. / Quelle: FNF-Manila
den USA so beliebten Quotenregelungen.
Dennoch schneidet das Land deutlich besser ab, und das trotz Armut und Unterentwicklung. Kinderbetreuung und Bildung sind vermutlich
wichtigere Faktoren, und was die Bildungsdynamik angeht, so hat der Economist dieser Tage darauf
hingewiesen, dass Jungen im Bildungsbereich gerade in der westlichen Welt immer strker zurckfallen.4 Eine wachsende Rolle von Frauen im Management ist daher auch in Deutschland ein bereits existierender Trend, der sich noch verstrken wird.
Wenn man nach den kulturellen Grnden fr die starke Rolle der Frauen im Land fragt, gibt es einige,
die den Katholizismus im Land als durchaus positiven Faktor ausmachen andere katholisch geprgte
Lnder wie Rwanda (Platz 7) oder Irland (Platz 8) schneiden nmlich in der Global Gender Gap-Studie
ebenfalls recht gut ab. Ein Element sind vermutlich die Frauenklster.

(http://www.economist.com/news/international/21645759-boys-are-being-outclassed-girls-both-school-and-universityand-gap?spc=scode&spv=xm&ah=9d7f7ab945510a56fa6d37c30b6f1709)

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Sie haben gerade in vormodernen Gesellschaften Frauen eine Alternative zu Ehe und Kindern geboten,
die Zugang zu Bildung und Einfluss boten und wer sich die oben geschilderte Rolle der Nonnen hier
im Lande ansieht, wird dies nicht ganz unplausibel finden. Demgegenber ist die starre Haltung der
Kirche in Fragen der Sexualmoral besonders fr Frauen ein Problem, weil sie den Zugang zu Verhtung
erschwert und sexuelle Aufklrung behindert.
Der hispanische Machismo, der mit den spanischen Kolonialherren kam, wird ebenfalls als problematisch wahrgenommen. Manche Beobachter argumentieren allerdings, dass gerade der Machismo sich
derzeit fatal auf die Mnner auswirkt Eltern lassen ihren Shnen nmlich mehr durchgehen, weshalb
sie in der Schule nicht die ntige Selbstdisziplin haben und gegenber den strenger erzogenen Mdchen ins Hintertreffen geraten.

Die Entwicklungstrends des Global Gender Gaps zeigen weiter nach oben. Die FNF untersttzt Frauen durch Fertigkeitenseminare, Workshops und Publikationen dabei, den politischen und gesellschaftlichen Raum weiter zu erobern. zudem bietet FNF selbst eine Plattform
dafr und honoriert herausragende Leistungen von Frauen.

Gerade internationale Organisationen und groe Unternehmen gehen mittlerweile davon aus, dass
Frauen im Land professioneller, verantwortungsbewusster und zuverlssiger sind Mnner, die sich
im Management bewerben, haben heutzutage anscheinend gegen ein ernsthaftes geschlechtsspezifisches Imageproblem anzukmpfen.
Dazu kommt aber auch nach Ansicht vieler Beobachter ein kulturelles matriarchalisches Substrat, das
sich trotz spanischer Kolonialherrschaft und Katholizismus behauptet hat. So ist es in den Philippinen
allgemein blich, dass der Ehemann das Gehalt bei seiner Frau abliefert, die ihm ein Taschengeld gibt,
aber ansonsten fr die familiren Finanzen zustndig ist. Bei einigen Ethnien wird das Familieneigentum von Mutter auf die Tochter vererbt. Dazu gibt es auch harte Zahlen neben dem weiblichen Eigentum an Unternehmen (s.o) haben Haushalte mit weiblichem Haushaltsvorstand auch ein deutlich
hheres Einkommen und hhere Ersparnisse als solche mit mnnlichem Haushaltsvorstand. 5 Die wichtige Landessprache Filippino ist weitgehend geschlechtsneutral. Die Familienclans, die im Land das
wirtschaftliche und politische Leben dominieren, definieren sich patri- wie matrilineal, weshalb sie
nach drei Generationen zumeist verschwinden bzw. transformieren.
Es gibt zwar das Phnomen, dass Frauen als Platzhalter ihrer Mnner in die Politik gehen, wenn diese
nach Ablauf mehrerer Amtsperioden nicht mehr wiedergewhlt werden drfen.

National Statistical Office, Gender Quickstat 4. Quartal 2014

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Es gibt aber auch gengend Frauen aus politischen Clans, die aufgrund eigener Fhigkeiten in politische mter kommen etwa die frhere Prsidentin Arroyo oder die Abgeordnete Leni Robredo, die
Witwe des frheren Innenministers Jesse Robredo. Einige schaffen es sogar ohne Herkunft aus einer
Politikerfamilie.

Leni Robredo/ Quelle: FNF-Manila

Es gibt auch bemerkenswert viele Ehepaare, in denen beide Partner herausragende Positionen bekleiden und nicht als Ehepartner von... bekannt sind so ist Solita Collas-Monsod eine der namhaftesten konominnen des Landes, ihr Ehemann Christian Monsod war ein respektierter Chef der Wahlkommission, und beide Karrieren haben sich weitgehend unabhngig voneinander entwickelt. Der
Budgetminister Butch Abad ist mit der Politologin Dinah Abad verheiratet, die derzeit stellvertretende
Prsidentin des Abgeordnetenhauses ist. Sie hat an der namhaften ATENEO-UNIVERSITT die SCHOOL OF
GOVERNANCE aufgebaut. Der langjhrige Senator Joker Arroyo ist mit der Rechtsanwltin Felicitas Aquino Arroyo verheiratet, die Partnerin in einer der angesehensten Kanzleien des Landes ist.

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Dinah Abad / Quelle: FNF-Manila

Der philippinische Humor bringt es am besten auf den Punkt, wie sich vordergrndiger Machismo und
matriarchalische Grundstruktur im Land verbinden. In den Philippinen so geht der Spruch, hat der
Ehemann das letzte Wort. Es lautet: Ja, Liebling!
Siegfried Herzog ist FNF-Regionalbroleiter fr Sdost- und Ostasien.

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam

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