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Eidgenssisches Departement fr

Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK


Bundesamt fr Umwelt BAFU
Abteilung Stoffe, Boden, Biotechnologie

Bodenschutz Schweiz Ein Leitbild


Hintergrund
Eine gesetzliche Grundlage fr den Bodenschutz gibt es in der Schweiz erst seit dem Umweltschutzgesetz (USG) von 1983. Das Thema ist heute politisch einigermassen anerkannt und das Verstndnis
der Bevlkerung fr den Bodenschutz wchst. Die gesetzliche Basis ist weitgehend geschaffen und
die Wissenschaft stellt neue Erkenntnisse zur Verfgung. Die Vollzugsbehrden kennen viele konkrete Probleme und konnten praktische Erfahrungen sammeln bei deren Lsung. Die verfgbaren finanziellen und personellen Mittel sind jedoch nach wie vor usserst knapp.
Vor diesem Hintergrund sind
- die Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten der verschiedenen Bodenakteure zu definieren und abzugrenzen,
- der Bodenschutz in der Bevlkerung und Politik weiter zu verankern,
- die Handlungsschwerpunkte festzulegen und die personellen und finanziellen Mittel daraufhin auszurichten sowie
- der Forschungsbedarf zu definieren.

Kurzportrait des Bodens und seiner Funktionen


Boden ist die oberste Verwitterungsschicht der Erdkruste. Er besteht aus mineralischen Bestandteilen, Humus, Wasser, Luft und Lebewesen. Der gesunde Boden ist klar strukturiert. Die Bodenteilchen sind so angeordnet, dass sich zwischen ihnen ausreichend grosse Zwischenrume so
genannte Poren bilden, die Wasser speichern und in denen Luft zirkuliert. Die Poren knnen bis
zu 50 Prozent des Gesamtvolumens ausmachen.
Der Boden regelt die natrlichen Kreislufe des Wassers, der Luft, der organischen und mineralischen Stoffe. Er filtert und reinigt Wasser, er lagert und baut Stoffe ab und er ist deshalb ein entscheidendes Glied im stndigen Fluss der Energie und Stoffe im gesamten kosystem Erde.
Ein wesentlicher Teil der wertvollen Arbeit wird von den Milliarden Lebewesen geleistet, die im
Boden leben. Es sind in ihrer Vielzahl unscheinbare Pflanzen und Tiere, die eher verachtet als beachtet werden. Zu ihnen gehren Bakterien, Algen, Pilze, viele Wrmer, Springschwnze, Asseln
etc. Der wohl prominenteste Vertreter ist der Regenwurm. Die Bodenlebewesen sind fr die Neubildung des Bodens verantwortlich.
Mit seiner Flche und Substanz dient der Boden auch der Produktion von Nahrungsmitteln und
Futter, als Energie- und Rohstoffquelle, als Basis fr Schutzwlder und als Standort fr Siedlungen, Verkehrsinfrastrukturen und Anlagen der Ver- und Entsorgung. Im Weiteren erfllt er als Element der Natur und der Landschaft, als kultur- und erdgeschichtliches Archiv, als religise Sttte
und als Forschungsobjekt auch ideelle Funktionen.

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Die meisten dieser kologischen und konomischen Funktionen kann der Boden allerdings nur
erfllen, wenn
- sein Wasserhaushalt und seine Durchlftung nicht gestrt sind,
- die Pflanzen geeigneten Raum fr ihre Wurzeln finden,
- seine Nhrstoffe und die Art und Menge der Bodenorganismen im Gleichgewicht sind,
- sein Schadstoffgehalt sich in einem fr die Pflanzen und Bodenlebewesen ertrglichen Mass hlt.
Bei allen Bodenaktivitten des Menschen gilt es stets zu beachten, dass
- der Boden kaum vermehrbar ist, da seine Neubildung usserst langsam verluft,
- der Boden ein trges Medium ist, das auf ussere Einflsse stark verzgert reagiert, sodass
Probleme erst spter, oft zu spt erkannt werden,
- der Boden die Endstation fr Schadstoffe bildet und chemische Belastungen deshalb oft endgltig sind und
- nur eine intakte Struktur das Funktionieren des Bodens gewhrleistet.

Die Gefhrdung des Bodens


Bei den Bodenbelastungen, die letztlich alle zum Verlust kologischer Funktionen fhren, stehen
heute vier Bereiche im Vordergrund:
- der Flchenverbrauch
- die stofflich-chemischen Belastungen
- die physikalisch-mechanischen Belastungen
- die biologischen Belastungen
Zum Bodenverbrauch: Ein weggebaggerter oder versiegelter Boden kann seine Aufgaben im
Naturhaushalt nicht mehr erfllen. Nach wie vor verschwinden aber tglich 11 Hektaren Kulturland.
Deshalb ist ein haushlterischer und sorgfltiger Umgang mit der Bodensubstanz ein zentrales Anliegen des Bodenschutzes. Die Raumplanung mit ihren Instrumenten ist hier gefordert.
Zur stofflich-chemischen Belastung: ber verschmutzte Luft, Niederschlge und Ablagerung
von Stuben, ber Mineral- und Hofdnger, die Verwertung und illegale Entsorgung von Abfllen,
Pflanzenschutzmittel etc. gelangen bedeutende Mengen an Schadstoffen auf und in die Bden. Die
Auswirkungen sind oft nicht oder nur in Anstzen bekannt. Ein Teil dieser Stoffe reichert sich im
Boden an, whrend andere via Boden ins Wasser, in die Luft oder ber Pflanzen in die Nahrungskette gelangen. Im Boden knnen sie das Bodenleben und damit die Bodenfruchtbarkeit schdigen. Der Mensch belastet den Boden mit Schadstoffen und indirekt das Trinkwasser und die Nahrungsmittel und damit sich selbst. Auch durch direkte Bodenaufnahme kann er sich gefhrden.
Die bisherigen Untersuchungen zeigen:
- Problematische Bodenbelastungen hngen in der Regel zusammen mit speziellen oder einseitigen Nutzungen (z.B. Rebbau), mit der Nhe zu wichtigen Schadstoffquellen (Strassenverkehr,
Metallwerke),mit unkontrollierter Verwertung belasteten Bodenaushubs oder es sind Altlasten.
- In der Schweiz gibt es keine vllig unbelasteten Bden mehr.
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- Erhhte Schadstoffgehalte knnen auch natrliche Ursachen haben (Beschaffenheit des Ausgangsgesteins).
- Ausserhalb eigentlicher Belastungsgebiete liegen die Schadstoffgehalte land- und forstwirtschaftlicher Bden grsstenteils noch so tief, dass die Bodenfruchtbarkeit langfristig noch gesichert ist,
wenn die Belastung nicht weiter ansteigt.
Zu den physikalisch-mechanischen Bodenbelastungen: Darunter fallen vor allem Bodenverdichtung und Bodenerosion .
- Bden werden verdichtet, wenn ihre Hohlrume zusammengepresst werden. Dies geschieht,
wenn sie mit zu schweren Maschinen oder Fahrzeugen bearbeitet oder befahren werden. Dabei
spielt die Bodenfeuchtigkeit eine wesentliche Rolle. Auf verdichteten Bden versickert das Wasser nicht mehr, die Luftzirkulation ist unterbunden und die Abbauprozesse und das Wurzelwachstum sind gehemmt. Praktisch alle Gebiete mit Ackerbau und intensiver Graswirtschaft sind in der
Schweiz verdichtungsgefhrdet.
- Bei der Bodenerosion wird fruchtbare Feinerde durch Wasser abgeschwemmt. In der Regel betrgt der Verlust weniger als zwei Tonnen pro Hektare und Jahr. Er kann aber bei speziellen Regenereignissen auf bis zu 50 Tonnen ansteigen. Bis zu 40 Prozent der Ackerflche der Schweiz
sind von Erosion betroffen. Aber auch Bden an Steillagen, die keine stabile Grasdecke aufweisen, erodieren (z.B. bei Skipisten). Hauptursache der Bodenerosion ist die unsachgemsse,
nicht standortgerechte Bewirtschaftung. Der Landwirtschaft knnen durch Bodenerosion grosse
wirtschaftliche Verluste erwachsen. Die Bodenerosion ist jedoch nicht bloss ein Bodenschutzproblem. Das abgeschwemmte nhr- und schadstoffreiche Erdmaterial eutrophiert und belastet
auch Gewsser oder wertvolle Biotope. Zudem leiden Kanalisationen und Verkehrsinfrastrukturen unter Erosionsereignissen, indem sie mit Schlamm und Steinen berdeckt und verstopft
oder zumindest verunreinigt werden.
Zwischen diesen drei Belastungsarten gibt es zahlreiche Wirkungszusammenhnge. So frdert
Bodenverdichtung beispielsweise den oberflchlichen Wasserabfluss und damit die Bodenerosion.
Andererseits knnen Schadstoffe bodenbildende und bodenlockernde Lebewesen schdigen und
damit der Erosion und Verdichtung Vorschub leisten.
Biologische Bodenbelastungen sind Belastungen durch gentechnisch vernderte, Krankheit
erregende oder standortfremde, meist eingeschleppte Lebewesen. Gegenwrtig ist diese Art der
Bodengefhrdung zwar nicht akut, doch durchaus real. Mit der Globalisierung werden Gter immer
schneller ber den Erdball verschoben. Mit ihnen reisen gewissermassen als blinde Passagiere
auch Lebewesen, welche die Fruchtbarkeit unserer Bden beeintrchtigen knnen. Auch bei Freisetzungsversuchen knnen Organismen in den Boden gelangen, die das kosystem stren.

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Zehn Eckpunkte fr den Bodenschutz der nchsten Jahrzehnte

1. Eckpunkt

Voraussetzung fr einen verantwortungsbewussten Umgang mit dem Boden ist


das Wissen um seine zentrale Stellung im Naturhaushalt und seine Verletzlichkeit.

Das alte Vorurteil Boden sei Dreck und ein Hort von Ungeziefer muss abgelst werden von der Einsicht, dass der Boden angesichts der wichtigen Aufgaben, die er erfllt und seiner sehr langsamen
Erneuerung einen integralen Schutz bentigt. Es muss durch Ausbildung und Information ein hnliches Problembewusstsein geschaffen werden wie beim Wasser oder Wald.
Zum Handeln aufgerufen sind die Schulen aller Stufen und ganz besonders diejenigen Institutionen
und Verbnde, die Berufsleute mit Bodenbezug wie Grtner, Baufachleute oder Landwirte aus- und
weiterbilden.
Die Sensibilisierung der breiten Bevlkerung wiederum obliegt in erster Linie den privaten Natur- und
Umweltschutzorganisationen.
Die fr den Schutz des Bodens verantwortlichen Behrden untersttzen diese Aktivitten und koordinieren sie bei Bedarf. Sie leisten zudem gezielte eigene ffentlichkeitsarbeit namentlich im Zusammenhang mit der Verbreitung von Rechtsgrundlagen und Ergebnissen wissenschaftlicher Untersuchungen.

2. Eckpunkt

Der fruchtbare Boden muss unabhngig seiner Nutzung vorsorglich gegen


chemische, biologische und physikalische Belastungen geschtzt werden.

Die meisten Bodenbelastungen sind irreversibel. Ein wirkungsvoller Bodenschutz muss deshalb darauf ausgerichtet sein, durch Massnahmen an den Quellen, Gefahren fr den Boden gar nicht erst
entstehen zu lassen oder sie zumindest soweit wie mglich zu vermeiden. Dies gilt fr alle Arten von
Bodenbelastungen. Dem Grundsatz des vorsorglichen Bodenschutzes verpflichtet ist jedermann, der
eine Ttigkeit ausbt oder ausben lsst, die direkt oder indirekt Auswirkungen auf dem Boden haben
kann.

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Dazu gehren namentlich:


Behrden, die Vorschriften ber die Zusammensetzung, den Bau und die Verwendung von Stoffen,
Organismen, Gerten, Maschinen und Fahrzeugen erlassen, die den Boden belasten knnen.
Industrie und Gewerbe, die solche Stoffe, Organismen und Gegenstnde herstellen, verkaufen
oder verwenden.
Behrden, die bodenrelevante Schadstoffemissionen begrenzen (z.B. Luftreinehaltung) oder die
Eingriffe technischer und baulicher Art in den Boden planen, bewilligen und kontrollieren.
Jeder, der Boden selbst als Landwirt, Grtner oder Frster bewirtschaftet oder ihn zu Bauzwecken
bearbeitet.
Wichtige Instrumente des vorsorglichen Bodenschutzes sind Forschung, Ausbildung und Information.
3. Eckpunkt

Ein wirkungsvoller und kostengnstiger Bodenschutz bedarf einer koordinierten,


teilweise langfristig angelegten Bodenbeobachtung und -berwachung.

Sinnvolle und von den Betroffenen akzeptierte Schutzmassnahmen zu Gunsten des Bodens bedingen
wissenschaftlich einwandfreie Aussagen ber seinen qualitativen Zustand. Lokale, projektbezogene
Untersuchungen ermglichen konkrete Massnahmen vor Ort. Untersuchungsergebnisse aus Dauermessnetzen dienen der Erfolgskontrolle und als Basis fr zeitgerechte, landesweite oder kantonale
Schutzmassnahmen. Wichtig ist eine zweckmssige Aufgabenteilung zwischen Bund, Kantonen und
Privaten. Der Bund betreibt das nationale Referenznetz NABO, die Kantone ergnzen dieses bei Bedarf regional, untersuchen und berwachen jedoch namentlich Bden mit erwiesener oder vermuteter
Belastung, Private fhren Bodenuntersuchungen vor allem bei projektbezogenen Umweltvertrglichkeitsprfungen durch. Dabei ist die Kontinuitt, Wissenschaftlichkeit und Unabhngigkeit der Untersuchungen, die Vergleichbarkeit der Ergebnisse und der Austausch zwischen den Kantonen, dem Bund
und mit der EU zu gewhrleisten. Eine nationale Datenbank soll den Zugriff zu den Zustandsdaten ermglichen.

4. Eckpunkt

Der Boden erbringt im Naturhaushalt lebenswichtige Leistungen. Deswegen darf


er bezglich Flche, Menge und Qualitt nur nachhaltig, schonend und sparsam
genutzt werden.

Der Boden ist ber Jahrhunderte gewachsen; er ist das Ergebnis eines langen naturgeschichtlichen
Prozesses und nicht beliebig verfgbar und vermehrbar. Er darf daher nur schonend und sparsam
genutzt werden. Die Unverzichtbarkeit seiner Leistungen verpflichtet. Jede neue Versiegelung des
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Bodens fhrt zu einer Verknappung des endlichen Gutes Boden; sie ist deshalb zu rechtfertigen. Dies
ist eine zentrale Aufgabe der Raumplanung.
Die Nachhaltigkeit der Nutzung verlangt zudem ausgeglichene Nhr- und Schadstoffbilanzen auf
tiefem Niveau. Fr Schadstoffe die sich anreichern, ergibt sich daraus die Forderung nach weitestgehender Verminderung des Eintrages. Standortfremde, pathogene und genetisch modifizierte Organismen, die das Gleichgewicht der Bodenlebewelt und damit die Bodenfruchtbarkeit gefhrden knnen,
drfen nicht freigesetzt werden.
5. Eckpunkt

Belastete Bden, von denen Gefahren fr Menschen, Nutztiere und Nutzpflanzen


ausgehen, drfen nicht unbehandelt an die Nachwelt weitergegeben werden. Sie
sind mindestens so weit zu sanieren, dass die Gefahren beseitigt werden.

Es ist vor allem aus finanziellen Grnden nicht mglich, bestehende chemische Bodenbelastungen bis
zur vollstndigen Wiederherstellung der Multifunktionalitt des Bodens zu sanieren. Die Sanierung
muss sich darauf beschrnken, Gefahren abzuwenden und eine Mindestbewirtschaftung zu ermglichen. Unter den Begriff Sanierung fallen Nutzungsnderungen und -beschrnkungen ebenso wie
technische Bodenreinigung oder Bodenaustausch.
Die beschrnkte Mglichkeit, Bden zu sanieren, entbindet aber nicht von der Pflicht zur Vorsorge.

6. Eckpunkt

Der offene Boden ist wie Wasser, Luft und Wald ein Allgemeingut, das vom jeweiligen Besitzer zwar genutzt, aber nicht zerstrt werden darf. Wer Boden nutzt, ist
demnach auch fr dessen Schutz verantwortlich.

Der Boden gehrt fundamental zum Menschsein, der Mensch ist ohne Boden nicht denkbar. Der Boden ist uns gegeben; dies zeigt sich schon daran, dass wir ihn nicht schaffen, noch regenerieren knnen. Und niemand darf irreversible Schdigungen bei etwas begehen, das er nicht geschaffen hat.
Boden nutzen, kann deshalb nur heissen: Teilhaben am kosystem Boden. Und dies schliesst aus,
das kosystem ber seine Tragfhigkeit hinaus zu belasten. Unsere Art der Nutzung muss auch in
Zukunft Leben ermglichen. Den kommenden Generationen mssen demnach Bden bergeben
werden, die fruchtbar sind und auch knftig eine standortgerechte Nutzung und Nahrungsproduktion
gestatten.

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7. Eckpunkt

Die Integritt des Bodens muss durch rechtliche Normen gesichert werden.

Die blosse Einsicht, dass es ntig ist, den Boden langfristig zu erhalten, gengt bei der Abwgung mit
nutzungsorientierten Interessen nicht. Es braucht ein griffiges rechtliches Instrumentarium, das erzwingt, was ntig ist und nicht freiwillig geleistet wird. Dies gilt besonders bei Eingriffen in den Boden,
die zu irreparablen Schden fhren. Es ist darauf zu achten, dass der Bodenschutz in den die zulssigen Emissionen regelnden Verordnungen des Umweltschutz-, Gewsserschutz- und Gentechnikgesetzes, aber vor allem auch in den Regelungen Aufnahme findet, die sich mit der Nutzung des Bodens
befassen (z.B. Landwirtschaft, Bauen).

8. Eckpunkt

Der Schutz des Bodens ist als Gesellschaftsauftrag anerkannt. Um diesen zeitgerecht und wirkungsvoll erfllen zu knnen, mssen die erforderlichen institutionellen
Voraussetzungen eines unabhngigen Bodenschutzes verbessert und seine finanziellen und personellen Ressourcen verstrkt werden.

Der Bodenschutz begann in einer Periode knapper Ressourcen. Er verfgt auch heute noch in der
Regel bloss ber einen Bruchteil der Mittel, die den anderen Mediendisziplinen Wasser, Luft, Landschaft und Wald zur Verfgung stehen. Der Bodenschutz muss deshalb als gleichwertige Aufgabe
anerkannt und in seiner Leistungsfhigkeit wesentlich gefrdert werden. Diese Forderung gilt fr die
Behrden ebenso wie fr Forschung und Lehre.

9. Eckpunkt

Der Bodenschutz muss von allen Bodenschutzakteuren gemeinsam und gleichgerichtet vollzogen werden. Eine enge Vernetzung ist unentbehrlich. Doppelspurigkeiten sind durch fallweise Zuteilung der Federfhrung zu vermeiden.

Die Bodenschutzbehrden aller Stufen, die Wissenschaft, die Bodenkundliche Gesellschaft usw. mssen eng und sich ergnzend sowie untersttzend zusammenarbeiten. Gemeinsam sollen zum Beispiel
Vollzugshilfen erarbeitet und Wissenslcken gefllt werden. Im Rahmen von Umweltvertrglichkeitsprfungen, durch Information und Aufklrung, aber auch durch persnliche Kontakte mssen die Bodenschutzverantwortlichen erreichen, dass der Schutz des Bodens zum selbstverstndlichen Anliegen
derjenigen wird, die durch ihre Ttigkeit dem Boden schaden knnen.

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10. Eckpunkt

Besonders wichtige Partner des Bodenschutzes sind die Raumplanung, die Landwirtschaft und die Forstwirtschaft. Die Zusammenarbeit mit ihnen muss intensiviert
und gepflegt werden.

Forst- und Landwirtschaft betreuen fast 70 Prozent der Flche der Schweiz. Ohne ihre Untersttzung
kann der Boden nicht geschtzt werden. Die Landwirtschaft belastet einerseits mit ihrer Ttigkeit den
Boden, muss andererseits aber an einem gesunden Boden interessiert sein. Ihre aktuelle Entwicklung
hin zu einer naturnheren, kologischeren Bewirtschaftungsweise untersttzt die Bemhungen des
Bodenschutzes. Bis vor kurzem waren die Waldbden durch eine restriktive Forstgesetzgebung weitgehend geschtzt. Doch die heute intensive, vollmechanisierte Waldnutzung gefhrdet sie durch
erhhte physikalische Belastung. Der Raumplanung obliegt die Zuordnung der Nutzung der Bodenflche. Sie hat es dabei in der Hand, bei der Richt- und Nutzungsplanung eine Nutzung zu frdern, welche die Beschaffenheit und Belastbarkeit der Bden bercksichtigt. Auch entwickelt sie Instrumente
fr einen haushlterischen und sorgfltigen Umgang mit der Bodenflche.

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