93. Jahrgang   Nr. 4 / 2020 Fr. 12.

Die Volkswirtschaft
Plattform für Wirtschaftspolitik

INTERVIEW DIE STUDIE INTERNETANSCHLUSS DOSSIER

Die britische Botschafterin Allfällige Treibstoff­abgabe Glasfaser bis in die Berge Das Image der Schweiz
Jane Owen zum Brexit bremst Wirtschafts­ 39 53
28 wachstum kaum
34

FOKUS
Der Brexit und
die Schweiz

Wichtiger HINWEIS !
Innerhalb der Schutzzone (hellblauer Rahmen) darf
kein anderes Element platziert werden!
Ebenso darf der Abstand zu Format- resp. Papierrand
die Schutzzone nicht verletzen!
Hellblauen Rahmen der Schutzzone nie drucken!
Siehe auch Handbuch
„Corporate Design der Schweizerischen Bundesverwaltung“
Kapitel „Grundlagen“, 1.5 / Schutzzone
www. cdbund.admin.ch
 EDITORIAL

Der Brexit ist ein Prozess

Rund um den Brexit stellten wir uns die im Vergleich wenig folgenschwere Frage:
Schreiben wir Vereinigtes Königreich oder Grossbritannien? Streng genommen um­
fasst Grossbritannien nur die Hauptinsel mit England, Wales und Schottland. Nord­
irland hingegen nicht. Angesichts der Schlüsselrolle, die Nordirland im Austritts­
prozess spielt, haben wir uns in diesem Fokus für die Formulierung «Vereinigtes
Königreich» (UK) entschieden. Gemäss Austrittsvertrag
bleiben die Grenzen zwischen Nordirland und Irland
offen, und Zollkontrollen werden in der Irischen See
vorgenommen.
Bald sind vier Jahre vergangen seit dem Brexit-­Referendum
vom 23. Juni 2016. Der Austritt des UK war und bleibt ein
Prozess – sowohl für die Briten als auch für die EU und
die Schweiz. In den nächsten Monaten wollen das UK
und die EU ihre künftige Zusammenarbeit regeln. Unter
anderem verhandeln sie ein Freihandelsabkommen.
Die Schweiz und das UK sind wirtschaftlich eng ver­
flochten. Das UK war im Jahr 2018 der sechstwichtigste Exportmarkt für Schweizer
Güter. Täglich gibt es mehr Flüge zwischen der Schweiz und dem UK als direkte Zug­
verbindungen zwischen Bern und Zürich. Die Schweiz hat daher im Rahmen ihrer
«Mind the Gap»-Strategie bereits verschiedene Abkommen mit dem UK abgeschlossen.
Darunter findet sich auch ein Handelsabkommen. Die Schweiz und das UK möchten
die bestehenden gegenseitigen Rechte und Pflichten sichern. Wie die Beziehungen
UK - Schweiz künftig aussehen, hängt auch davon ab, wie die Beziehungen zwischen
dem UK und der EU ausgestaltet sein werden.
Neben dem Brexit finden Sie in der aktuellen Ausgabe unter anderem eine Studie zur
Internet-Erschliessung ländlicher Regionen sowie Hinweise darauf, was ein «gutes
Land» ist oder warum Touristen in die Schweiz kommen.

Wir wünschen Ihnen eine inspirierende Lektüre.

Guido Barsuglia und Nicole Tesar
Chefredaktion
INHALT

12 20

FOKUS

Der Brexit und die Schweiz

4 «Mind the Gap»: Die Antwort 24 Weiterhin reger Handel
der Schweiz auf den Brexit zwischen der Schweiz DOSSIER
Roberto Balzaretti, Marie Bertholon
Eidgenössisches Departement für auswärtige
Angelegenheiten


und dem UK
Vincent Pochon
Staatssekretariat für Wirtschaft
Das Image
der Schweiz
8 Von ausserhalb mit der 54 Landesimage zwischen
EU­ zusammenarbeiten Stabilität und Wandel
Nicole Sykes Diana Ingenhoff, Jérôme Chariatte
Head of EU Negociations, Verband der Universität Freiburg
britischen Industrie, London

57 Von der Imageanalyse zur

12 Handelsabkommen Schweiz - ­Landespromotion
UK: Ungemütliches Abwarten Severina Müller
Stefan Flückiger, Claudio Wegmüller Präsenz Schweiz
Staatssekretariat für Wirtschaft

60 Der Wert der Schweiz als

17 Arbeitsmarkt zwischen Reiseland
Schweiz und UK bleibt offen Urs Eberhard
Cornelia Lüthy Schweiz Tourismus
Staatssekretariat für Migration

28 INTERVIEW

20 Finanzdienstleistungen: «Jetzt wissen wir, 62 «Gute» Länder geniessen

was wir wollen» gutes Ansehen
Brexit-­Vorbereitungen
Simon Anholt
fortgeschritten Politikberater
Christoph König, Christoph Feuz Im Gespräch mit der britischen Botschafterin
Staats­sekretariat für internationale in Bern, Jane Owen
Finanzfragen

42
THEMEN
Infrastruktur, Internet und Coworking
32 DIE SICHT DER CHEFÖKONOMEN
Hautnah in der Realität Serie
Daniel Lampart
Schweizerischer ­Gewerkschaftsbund
39 INTERNETANSCHLUSS
Breitbandinternet: Verpassen
die ­ländlichen Regionen den
Anschluss?
Lorenz Bösch, Jürg Kuster
Hanser Consulting
Fabian Heimsch, Markus Rach
Fachhochschule Nordwestschweiz
47 FÖRDERPROGRAMME
Infrastrukturexporte:
Schweiz stärkt ihre Position
Martin Roth
Staatssekretariat für Wirtschaft
Andreas Klasen
Hochschule Offenburg
65 VORSCHAU / IMPRESSUM
INHALT
10 60
34 DIE STUDIE 37 U NTERNEHMENSSTANDARDS
CO2-Reduktionen: Verkehr Verantwortungsvolle
nicht vergessen Unternehmens­führung –
was macht der Bund?
Philippe Thalmann, Marc Vielle
EPFL Lausanne
Amina Joubli, Alexander Kunze
Staatssekretariat für Wirtschaft
42 COWORKING 45 WERKPLATZ SCHWEIZ
Coworking-Spaces erobern Produktion in der Schweiz
die Peripherie lohnt sich
Jana Z’Rotz, Timo Ohnmacht Thomas Friedli, Christian Elbe,
Hochschule Luzern Dominik Remling, Ferdinand Deitermann
Universität St. Gallen
50 KÜNSTLICHE INTELLIGENZ 64 INFOGRAFIK
Künstliche Intelligenz: Schweiz als Drehscheibe im
Wie geht der Bund damit um? globalen Rohstoffhandel
Christian Busch
Staatssekretariat für Bildung, Forschung
und Innovation
BREXIT
«Mind the Gap»: Die Antwort
der Schweiz auf den Brexit
Der Brexit hat die Schweiz gezwungen, mit den Briten neue bilaterale Abkommen
auszuhandeln. Dabei gilt es die bestehenden Beziehungen zu erhalten oder auszu­
bauen – insbesondere beim Handel und bei den Rechten der Bürgerinnen und Bürger. 
Roberto Balzaretti, Marie Bertholon
Abstract  Der Austritt des Vereinigten Königreichs (UK) aus der EU hat Fol-
gen für die Schweiz: Wenn dereinst die bilateralen Abkommen zwischen
der Schweiz und der EU für das UK nicht mehr gelten, wird der gesamte
vertragliche Rahmen der bilateralen Beziehungen mit dem UK ersetzt
werden müssen. Nach dem britischen Referendum vom 23. Juni 2016 hat
die Schweiz vorgesorgt, um die Auswirkungen des Brexit zu bewältigen.
Bis Ende 2020 gilt für die Beziehungen zwischen der EU und dem UK eine
Übergangsphase, die verlängert werden kann. Sobald diese Phase endet,
treten verschiedene Nachfolgeabkommen zwischen der Schweiz und dem
UK in Kraft. In Bereichen, in denen ein gegenseitiges Interesse besteht,
streben die beiden Staaten an, die Zusammenarbeit auszubauen. Der Bun-
desrat will mit der «Mind the Gap»-Strategie die engen Beziehungen zum
Vereinigten Königreich aufrechterhalten.
N  un ist es offiziell: Seit dem 31. Januar 2020
um Mitternacht gehört das Vereinigte
Königreich (UK) nicht mehr zur Europäischen
Union (EU). Momentan gilt eine Übergangs­
phase, während der die bisherigen Beziehungen
bis mindestens Ende 2020 erhalten bleiben. In
der verbleibenden Zeit wollen das UK und die
EU ihre künftige Zusammenarbeit regeln.
Was die Beziehungen zwischen der Schweiz
und dem UK betrifft, ändert sich vorerst
nichts. Die bilateralen Abkommen zwischen
der Schweiz und der EU gelten während der
Übergangsphase weiter.1 Dank der «Mind the
Gap»-Strategie des Bundesrats ist die Schweiz
gut auf die Zeit nach der Übergangsphase vor­
bereitet.
Wozu eine Brexit-Strategie?
1 V
gl. EDA (2020).
EU-Austritt des Ver- Das britische Brexit-Votum wirkt sich direkt
einigten Königreichs:
Bilaterale Verträge auf Schweizer Unternehmen und Bürger aus.
Schweiz - EU gelten Denn: Die bilateralen Beziehungen zwischen der
weiter. Medienmit-
teilung vom 31.1.2020. Schweiz und dem UK werden hauptsächlich durch
4  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
 
die Abkommen geregelt, welche die Schweiz mit
der EU abgeschlossen hat. Im Mittelpunkt stehen
namentlich die bilateralen Abkommen und das
Freihandelsabkommen von 1972.
Sobald das Vereinigte Königreich kein
EU-Mitgliedsstaat mehr ist (oder vielmehr
nicht mehr als Mitgliedsstaat im Sinne dieser
Abkommen betrachtet wird), gelten die Ab­
kommen für das UK nicht mehr. Für die Be­
ziehungen zwischen der Schweiz und dem UK
drohte deshalb eine Rechtslücke. Solche Lücken
beunruhigen nicht nur Juristen, sondern füh­
ren auch zu konkreten Problemen im Alltag.
Dazu ein Beispiel: Eine Schweizer Bürgerin, die
im Vereinigten Königreich lebt und arbeitet,
hätte plötzlich einen unklaren Aufenthalts­
status. Oder: Eine Fluggesellschaft, die Flüge
zwischen Genf und Bristol anbietet, würde von
einem Tag auf den andern die Rechtsgrundlage
für den Flugbetrieb verlieren.
Das Vereinigte Königreich ist ein be­
deutender Partner der Schweiz und um­
gekehrt (siehe Abbildung auf S. 6). Dies gilt
insbesondere in wirtschaftlicher Hinsicht:
Mit einem jährlichen Handelsvolumen (Export
und Import, inklusive Wertsachen) von über 36
Milliarden Franken war das UK im Jahr 2018
gemäss der Eidgenössischen Zollverwaltung
der sechstgrösste Absatzmarkt für den Export
von Schweizer Produkten. Als die Bundesver­
waltung die «Mind the Gap»-Strategie ent­
wickelte, stellte man beispielsweise fest, dass
pro Tag mehr Flüge zwischen der Schweiz und
dem Vereinigten Königreich angeboten wurden
als direkte Zugverbindungen zwischen Bern
und Zürich. Dies zeigt, wie eng die wirtschaft­
lichen Beziehungen sind.
Niemand soll auf die Gleise
fallen, wenn der britische
«Waggon» vom europäischen
SHUTTERSTOCK

«Perron» wegfährt.
BREXIT
Der Bundesrat gleiste die «Mind the Gap»-­
Strategie schon im Oktober 2016 auf. Innerhalb
des Departements für auswärtige Angelegen­
heiten (EDA) gab die Direktion für europäische
Angelegenheiten (DEA) den Anstoss dazu. Seit­
her koordiniert die DEA die Anstrengungen
des Bundes im Zusammenhang mit dem Brexit,
und alle betroffenen Bundesämter sind in einer
Steuerungsgruppe vertreten.
Beziehung aufrechterhalten
Die Strategie des Bundesrats in Bezug auf die
Beziehungen zwischen der Schweiz und dem
UK nach dem Brexit zielt darauf ab, bestehende
Rechte und Pflichten so weit wie möglich zu er­
halten und sie in den Bereichen zu erweitern, in
denen ein Interesse besteht. Die Bezeichnung
«Mind the Gap» nimmt Bezug auf die Londoner
U-Bahn. Auch wenn sie zum Schmunzeln ver­
leitet, beschreibt sie den Zweck der Strategie
recht gut: Niemand soll auf die Gleise fallen,
wenn der britische «Waggon» vom europäischen
«Perron» wegfährt.
Die Schweizer Unterhändler haben mit
ihren britischen Partnern vertragliche Lö­
sungen erarbeitet, um für die Zeit nach dem
Brexit einen rechtlichen Rahmen für die engen
Beziehungen zwischen der Schweiz und dem
UK sicherzustellen. Entsprechend wurden in
den Jahren 2018 und 2019 fünf hauptsächliche
Abkommen abgeschlossen.2 Diese decken die
Bereiche Handel, Luft- und Strassenverkehr,
Versicherungen sowie erworbene Rechte der
Langjährige Beziehungen Schweiz - UK
Luftverkehr
Täglich verkehren 150 Flüge zwischen der
Schweiz und dem UK.
vermarkten. Mit 1,6 Millionen Übernachtungen
Bildung
Die europäischen Universitäten in den Top 10
des weltweiten Hochschulrankings finden sich
im UK (Oxford, Cambridge, UCL und Imperial
College of London) sowie in der Schweiz
(ETH Zürich).
6  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
Bürgerinnen und Bürger ab. Das letztgenannte
Abkommen schützt die Rechte, die Schweizer
und britische Bürger gemäss dem Abkommen
über den freien Personenverkehr (FZA) vor
dem Ende der Übergangsphase erworben
haben werden.
Dank dem mit dem Vereinigten Königreich
im Februar 2019 abgeschlossenen Handels­
abkommen können im Wesentlichen die
Rechte und Pflichten beibehalten werden,
die im Rahmen der Abkommen mit der EU in
den Bereichen Wirtschaft und Handel verein­
bart wurden. Das sind unter anderem die aus
dem Freihandelsabkommen resultierenden
Rechte und Pflichten. Um sich auf einen mög­
lichen Brexit ohne Abkommen vorzubereiten,
wurden zudem zwei befristete Abkommen
über die gegenseitige Zulassung zum Arbeits­
markt und über die Koordination der Sozial­
versicherungen ausgehandelt. Die Nach­
folgeabkommen treten in Kraft, sobald die
bilateralen Abkommen zwischen der Schweiz
und der EU in Bezug auf das UK ihre Gültigkeit
verlieren – das heisst nach Ablauf der Über­
gangsphase.
Die zusätzliche Zeit, die dank der Über­
gangsphase bis Ende 2020 zur Verfügung steht,
nutzt der Bundesrat nun, um die «Mind the
Gap»-Strategie weiter voranzutreiben und um
die verbleibenden Lücken in den bilateralen
Regelungen mit dem UK zu schliessen. Ge­
wisse Lücken werden sich jedoch weiterhin
nur schwer beseitigen lassen, da sie vom Er­
2 V
gl. weitere Beiträge in
diesem Fokus. gebnis der Verhandlungen EU - UK abhängen.
EDA, SEM, WBF, PRÄSENZ SCHWEIZ (2019), QS WORLD UNIVERSITY RANKING,
SCHWEIZ TOURISMUS / SHUTTERSTOCK / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
Tourismus Investitionen
Britische Reiseveranstalter begannen bereits Die Schweiz ist die viertgrösste Investorin
im 19. Jahrhundert die Destination Schweiz zu im UK nach der EU, den USA und Japan.
pro Jahr stellen die britischen Gäste die dritt-
grösste Tourismusgruppe in der Schweiz.
Staatsbürgerschaft
Ende 2019 lebten rund 37 000 Schweizer
Staatsangehörige im UK und 44 000 britische
Staatsangehörige in der Schweiz.

Darunter finden sich etwa bestimmte Aspekte
des Abkommens über die gegenseitige An­
erkennung von Konformitätsbewertungen
(MRA) sowie des Veterinärabkommens.
Kooperation vorantreiben
Es ist nun an der Zeit, auch die Arbeiten am
Ausbau der Partnerschaft mit dem UK auf­
zunehmen. Hier verfolgt der Bundesrat eine
ehrgeizige Strategie: Er will bestehende gegen­
seitige Rechte und Pflichten nicht nur erhalten,
sondern erweitern. Die Beziehungen sollen
in jenen Bereichen ausgebaut und vertieft
werden, in denen ein gegenseitiges Interesse
besteht. Entsprechende Möglichkeiten bieten
sich beispielsweise bei den Finanzdienst­
leistungen, beim Handel und bei der Sicher­
heit. So haben die beiden Staaten im Juli 2019
eine Absichtserklärung zur Vertiefung der
Polizeikooperation unterzeichnet. Künftig
wollen sie – insbesondere in Fällen von orga­
nisierter Kriminalität und Terrorismus – enger
zusammenarbeiten.
Eine verstärkte Kooperation eröffnet der
Schweiz interessante Perspektiven. Dies sehen
auch die britischen Unterhändler so, wie
Sondierungsgespräche vermuten lassen. Letzt­
lich ermöglicht die «Mind the Gp»-Strategie
der Schweiz, auf dem europäischen Kontinent
mit den EU-Staaten sowie mit allen anderen
FOKUS
europäischen Staaten weiterhin eine kohärente
Politik zu verfolgen – wobei die EU weiterhin
die wichtigste Partnerin der Schweiz bleibt.
Aufgrund dieser Überlegungen lässt sich der
Schluss ziehen, dass der Brexit kein Ereignis,
sondern ein Prozess ist. Mit dem EU-Austritt des
Vereinigten Königreichs am 31. Januar 2020 ist
dieser bei Weitem nicht abgeschlossen. Im März
haben die EU und das UK Verhandlungen über
ihre künftigen Beziehungen aufgenommen.
Klar ist: Der Brexit wird das politische Umfeld
in Europa noch länger prägen. Somit bleibt die
«Mind the Gap»-Strategie für die Arbeiten der
Schweiz mit dem Vereinigten Königreich in
nächster Zeit massgebend.
Roberto Balzaretti Marie Bertholon
Dr. iur., Staatssekretär und Wissenschaftliche
Direktor der Direktion für Mitarbeiterin, Sektion
europäische Angelegen- Politik und Institutionen,
heiten (DEA), Eidgenös- Direktion für europäische
sisches Departement für Angelegenheiten (DEA),
auswärtige Angelegen- Eidgenössisches Departe-
heiten (EDA), Bern ment für auswärtige
Angelegenheiten (EDA),
Bern
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  7
BREXIT
Von ausserhalb mit der EU
­zusammenarbeiten
An den Beziehungen zwischen der EU und dem UK wird sich nicht viel ändern – ­zumindest
kurzfristig. Doch wie kann das UK langfristig europäische und weltweite Regulierungen
beeinflussen?  Nicole Sykes
Abstract  An der Ausarbeitung künftiger Regulierungen der Europäischen
Union ist das Vereinigte Königreich seit Februar 2020 formell nicht mehr
direkt beteiligt. Die britische Wirtschaft hat indessen ein grosses Interesse
daran, dass ihre Anliegen in Brüssel und anderswo weiterhin Gehör finden.
Dazu stützt sie sich zum einen auf etablierte bilaterale Kontakte und multi-
laterale Organisationen und zum anderen auf informelle Kanäle. Besonders
wichtig ist es, das Vorgehen der verschiedenen britischen Akteure und
deren Äusserungen zu koordinieren. Der Verband der britischen Industrie
(CBI) fordert die britische Regierung zum Handeln auf.
D  as Leuchtdisplay am Regierungssitz in der
Downing Street, das den Countdown bis
zum Brexit anzeigte, ist mittlerweile erloschen.
In der Praxis hat der EU-Austritt vom 31. Januar
in erster Linie zur Folge, dass das Vereinigte
Königreich (UK) in Brüssel formell nicht mehr
mitreden kann: kein EU-Kommissar, keine
Teilnahme an den Ratssitzungen und keine
britischen Abgeordneten im Europäischen
­Parlament.
Dieser fehlende offizielle Einfluss ist für
die britische Wirtschaft aus drei Gründen
von Bedeutung. Erstens sind Tausende briti­
scher Unternehmen betroffen, die in die EU
exportieren beziehungsweise Produkte an
Exporteure verkaufen: Sie alle müssen die gel­
tenden EU-Vorschriften auch nach der Über­
gangsphase einhalten. Wenn sie beispielsweise
Eier verkaufen, müssen sie diese gemäss den
Vorgaben der EU bei einer Temperatur von
höchstens 4 Grad Celsius lagern. Oder wenn
sie Autoteile vertreiben, sind Hunderte von EU-
Tests zu bestehen.
Zweitens reichen die EU-Regulierungen
weit über die Unionsgrenzen hinaus. So hal­
ten sich viele multinationale Unternehmen
weltweit an das System der EU-Chemikalien­
verordnung, und viele Staaten wenden die
8  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
EU-Datenschutzrichtlinien an. Überdies spielt
die EU eine wichtige Rolle in regelsetzenden Or­
ganisationen wie der Welthandelsorganisation
(WTO) und den Vereinten Nationen. Der dritte
Grund ist: 71 000 Unternehmen in Nordirland
müssen die EU-Vorschriften weiterhin direkt
befolgen.
Die Veränderung kommt
Zwar verlassen viele britische Politiker Brüs­
sel. Doch glücklicherweise bleibt ein grosser
Teil der britischen Präsenz in der EU erhalten.
So ist das Diplomatische Korps in Brüssel
weiterhin einsatzbereit und erkundet neue
Möglichkeiten. Zudem pflegen Tausende bri­
tische Staatsbürger, die in Kontinentaleuropa
arbeiten, nach wie vor enge Beziehungen zu
ihren europäischen Arbeitskollegen. Auch die
britischen Unternehmen werden sich künftig
Gehör verschaffen  – sowohl im Rahmen ihrer
eigenen direkten Beziehungen zu den EU-Insti­
tutionen als auch indirekt über Wirtschaftsver­
bände. Entsprechend vertritt der Verband der
britischen Industrie (CBI) seine Mitglieder im
europäischen Arbeitgeberverband Businesseu­
rope. Dieser organisiert regelmässig Treffen mit
Regierungschefs und EU-Kommissaren, um die
Anliegen der Unternehmen einzubringen.
Darüber hinaus werden die Gespräche zwi­
schen dem UK und der EU formell fortgesetzt.
Die Politische Erklärung zur Festlegung des Rah­
mens für die künftigen Beziehungen zwischen
der EU und dem Vereinigten Königreich, die
am 19. Oktober 2019 zusammen mit dem Aus­
trittsabkommen unterzeichnet wurde, sieht die
Möglichkeit einer sektorbezogenen Zusammen­
arbeit zwischen den Regulierungsbehörden in

Bereichen wie dem Datenschutz sowie die Mit­
arbeit in wichtigen EU-Agenturen vor. In der
Vergangenheit spielte das UK in diesen Orga­
nisationen eine bedeutende Rolle. Gemeinsam
mit Frankreich beeinflusste es beispielsweise
zwei Drittel der Vorschriften der Europäischen
Agentur für Flugsicherheit. Auch in Zukunft
profitieren beide Seiten von Informationen
aus diesen Organisationen. Ein Beispiel: Die
EU-Agentur für Lebensmittelsicherheit befasst
sich mit Daten zu Pestiziden, zur Vogelgrippe
und zu genetisch veränderten Organismen.
Gemeinsam planen
Die britische Regierung, die Unternehmen,
die Zivilgesellschaft und die Experten sind in
Europa nach wie vor tief verwurzelt. Allerdings
muss sich die Art und Weise, wie sie mit der EU
interagieren, ändern. Um wirklich geschätzte
Partner von Brüssel und der EU-Mitglieds­
staaten zu sein, müssen sich die britischen Ak­
teure gemeinsam verändern.
FOKUS
Erste diesbezügliche Überlegungen wurden
bereits angestellt. Seit einem Jahr koordiniert
die UK-Vertretung in Brüssel Treffen zwischen
den dortigen britischen Organisationen und
Einrichtungen. Diese Anlässe bieten britischen
Entscheidungsträgern eine Plattform, um In­
formationen auszutauschen und gemeinsam zu
planen. Doch dies ist nur ein erster Schritt – nun
muss sich aus diesen Treffen eine tiefgreifende
und spezifische Strategie ergeben. Beispiels­
weise müssen die britischen Akteure auch
ausserhalb der EU Kontakte knüpfen und dabei
Lehren aus den Erfahrungen von Staaten wie
der Schweiz ziehen.
Der Verband der britischen Industrie setzt
sich dafür ein, dass das UK eng mit der Wirt­
schaft zusammenarbeitet, seine strategischen
Für die britische
und wirtschaftlichen Interessen in jedem Industrie ist ein gutes
EU-Mitgliedsstaat abklärt und seine Be­ Verhältnis zwischen
ziehungen ausbaut – sei dies in Bezug auf In­ der Regierung und der
novationen mit Italien oder Dienstleistungen EU wichtig. EU-Kom-
missionspräsidentin
mit Spanien. Als Ersatz für den regelmässigen Ursula von der Leyen
Austausch in der EU-Kommission müssen und Premier Boris
Johnson.
KEYSTONE
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  9
BREXIT
neue Wege beschritten werden, um weiterhin
bilaterale Beziehungen mit den Mitglieds­
staaten zu pflegen. Mit einigen EU-Ländern
werden bereits jährliche bilaterale Treffen auf
informeller Ebene durchgeführt. Dazu zählen
beispielsweise das «Colloque» mit Frankreich
und das von der britischen Denkfabrik Chat­
ham House organisierte «Belvedere Forum» für
den Austausch mit Polen.
Die britischen Unternehmen setzen sich
dafür ein, dass für die Regierung des Vereinigten
Königreichs laufende Kontakte mit bedeutenden
europäischen Staaten weiterhin prioritär
sind. Wichtig sind etwa jährliche Treffen auf
Ministerebene mit allen europäischen Staaten
ab 2021. Dazu müssen die britische Regierung
und die Wirtschaft eng zusammenarbeiten. Nur
so wird gewährleistet, dass die bestehenden
Plattformen produktiv und im Interesse des
Vereinigten Königreichs genutzt werden – und
nicht zu Schwatzbuden verkommen.
Auch wenn es auf den ersten Blick paradox
erscheint: Um die Beziehungen mit Brüssel
zu stärken, möchten die britischen Unter­
nehmen, dass das UK weit über Europa hinaus
agiert. Auf den zweiten Blick wird klar, warum:
Die Europäische Union verfügt über 140 Ver­
tretungen im Ausland – von Afghanistan bis
Sambia. In jenen Bereichen, in denen das UK
und die EU ihre Prioritäten aufeinander ab­
gestimmt haben, ist die Zusammenarbeit in
Drittländern weiterhin von gegenseitigem Nut­
zen. So konnte das UK beispielsweise in Bezug
auf das geistige Eigentum in China grosse
Fortschritte erzielen, indem es eng mit der
EU-­Delegation in Peking zusammenarbeitete.
Dabei tauschte sich die EU-Delegation auch
mit den USA, Japan und Australien aus. Die
Voraussetzungen für eine weitere Zusammen­
arbeit sind also gegeben.
Der weitere Weg
Natürlich reicht die internationale Diplomatie
weit über Brüssel hinaus. Abgesehen von den
bilateralen Beziehungen sind deshalb multi­
laterale Institutionen von entscheidender Be­
deutung. Ausserdem werden das Vereinigte
10  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
Königreich und die EU überall – von den Klima­
zielen über nachhaltige Finanzen bis hin zur
Cybersicherheit – weiterhin gemeinsame Ziele
verfolgen. Eine Möglichkeit ist es, die Präsenz
des UK in der Welthandelsorganisation (WTO)
auszubauen. Dadurch könnte das UK zum
einen eng mit der EU zusammenarbeiten – bei­
spielsweise um die auf Regeln basierende inter­
nationale Ordnung zu stärken. Zum andern
könnte die Einflussnahme auf die EU erhöht
werden – etwa im Bereich des E-Commerce,
indem vereinbarte Regeln auf beiden Seiten
des Ärmelkanals direkt angewandt werden.
Letzteres gilt auch für OECD-Vorschriften, die
beispielsweise die Besteuerung der digitalen
Wirtschaft regeln.
Der formelle Einfluss des Vereinigten König­
reichs hat in Brüssel seit Februar 2020 stark
abgenommen. Deshalb muss alles dafür getan
werden, dass britischen Auffassungen in Europa
weiterhin Rechnung getragen wird. Das UK er­
reicht seine Ziele nach dem Brexit am ehesten
auf jenen Gebieten, in denen es wertvolles
Know-how besitzt, konstruktiv mitarbeiten
kann und eine gesamteuropäische Agenda an­
führt. Gleichzeitig muss es sich auf diejenigen
Fragen konzentrieren, auf die es Einfluss neh­
men will. Wobei alle verfügbaren Möglichkeiten
und Beziehungen genutzt werden müssen.
Die britische Wirtschaft will dazu einen
Beitrag leisten – und tut dies auch bereits. Dabei
ist sie nicht auf sich allein gestellt. Zahlreiche
ehemalige und aktive Politiker, Experten und
Führungskräfte möchten sich ebenfalls zur
Verfügung stellen. Der Verband der britischen
Industrie empfiehlt der britischen Regierung
rasches Handeln, um die Anstrengungen dieser
einsatzbereiten Freiwilligen zu koordinieren.
Nicole Sykes
Head of EU Negociations, Verband der britischen
Industrie (CBI), London
 FOKUS

Jetzt die App

kostenlos herunterladen

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  11
BREXIT
Handelsabkommen Schweiz - UK:
Ungemütliches Abwarten
Die Schweiz und das Vereinigte Königreich haben für die Zeit nach dem Brexit mit
einem Handelsabkommen vorgesorgt. Doch Klarheit wird erst herrschen, wenn die
Wirtschaftsbeziehung zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich geklärt ist.
Stefan Flückiger, Claudio Wegmüller
Abstract  Am 31. Januar 2020 ist das Vereinigte Königreich (UK) aus der EU
ausgetreten. In der Praxis ändert sich in den Beziehungen zwischen der
Schweiz und dem UK vorerst nichts. Während der Übergangsphase – bis
mindestens Ende 2020 – verbleibt das UK im EU-Binnenmarkt und in der
Zollunion. Sämtliche bilateralen Abkommen Schweiz - EU gelten in dieser
Zeit in Bezug auf das UK weiter. Das 2019 abgeschlossene Handelsab-
kommen zwischen der Schweiz und dem UK tritt erst nach Ende der Über-
gangsphase in Kraft. Wieweit die aktuellen Handelsbeziehungen ab 2021
weitergeführt werden können, hängt davon ab, ob und wie sich das UK und
die EU auf neue Handelsbeziehungen einigen. Diese Verhandlungen haben
Anfang März begonnen.
D  as Vereinigte Königreich (UK) ist nach der
EU, den USA und China der viertwichtigste
Handelspartner der Schweiz. Bei einem un­
geregelten Brexit – der vorerst abgewendet ist –
wären als Grundlage für die Handelsbeziehungen
mit der Schweiz einzig die Regeln der WTO und
die dort festgehaltenen Zölle verblieben.
Die Gespräche der Schweiz mit dem UK über
ein bilaterales Handelsabkommen führten ein­
mal mehr vor Augen, wie umfangreich und
tief die Wirtschaftsbeziehungen zwischen der
Schweiz und der EU geregelt sind. Den Grund­
stein bildet das Freihandelsabkommen von
1972, das Zölle für Industrie- und verarbeitete
Agrarprodukte beseitigte. Später folgten die
bilateralen Abkommen I (1999) und II (2004).
Der darin enthaltene Abbau nicht tarifärer
Handelshemmnisse, der Zugang zu öffentli­
chen Beschaffungsmärkten und zum Arbeits­
markt, die Zusammenarbeit in der Forschung
sowie der Zugang zu den Luft- und Landver­
kehrsmärkten sind mittlerweile für Schweizer
Firmen nicht mehr wegzudenken.
Die Angleichung an EU-Recht schafft in
wichtigen Bereichen zwischen der Schweiz und
12  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
   
der EU binnenmarktähnliche Verhältnisse.
Schweizer Unternehmen sind damit in der EU
Wettbewerbern aus der EU im Wesentlichen
gleichgestellt. Mit dem Brexit von Ende Januar
2020 verlässt das UK dieses gemeinsame Ge­
füge. Damit drohte gegenüber der Schweiz eine
Verteuerung der Ein- und Ausfuhren ohne Frei­
handelsabkommen und Agrarabkommen, da
erneut Zölle erhoben werden. Ohne das «Mutual
Recognition Agreement»-Abkommen (MRA)
sind zusätzliche Zertifizierungsverfahren er­
forderlich, und der heute praktisch frei flies­
sende Warenhandel unterliegt ohne das Zoll­
erleichterungs- und Zollsicherheitsabkommen
wieder physischen Grenzkontrollen. Für den
Handel mit tierischen und pflanzlichen Produk­
ten braucht es ohne Agrarabkommen zusätz­
liche physische Kontrollen. Schliesslich ist der
erweiterte Zugang zu wichtigen öffentlichen
Beschaffungen gefährdet. 
Deal or No Deal?
Nach dem Brexit-Referendum von Juni 2016 war
lange unklar, ob zwischen der EU und dem UK
ein Austrittsabkommen zustande kommt. Erst
seit Anfang Jahr ist der Brexit definitiv – die bi­
lateralen Abkommen Schweiz - EU bleiben aber
während einer Übergangsphase bis mindestens
Ende 2020 gültig.
Für die Schweiz war die Situation seit dem
Brexit-Referendum im Sommer 2016 mit vie­
len Unwägbarkeiten behaftet. Nebst der Un­
sicherheit über eine Einigung zwischen dem
UK und der EU auf ein Austrittsabkommen
war unklar, wie die Beziehungen zwischen der
Schweiz und dem UK in Zukunft aussehen. Es

bestand – und besteht auch zum jetzigen Zeit­
punkt wieder – entsprechend die Verlockung,
mit Verhandlungen zuzuwarten, um neue
Erkenntnisse über die langfristigen Handels­
beziehungen zwischen dem UK und der EU
einzubeziehen. Ausserdem bleibt die Ge­
­ EU-Firmen. Entsprechend diesen beiden Haupt­
fahr eines ungeregelten Austritts («No Deal»)
weiterhin real.
Kurz nach dem Brexit-Referendum ent­
wickelte der Bundesrat deshalb die so­
genannte Mind-the-Gap-Strategie, um sich
für alle Eventualitäten zu wappnen. Für das
Handelsabkommen mit dem UK setzte er
sich zwei Hauptziele: Erstens wollte er nicht
nur ein «klassisches Freihandelsabkommen»
für den Güterhandel aushandeln, sondern
strebte auch eine Lösung für jene Bereiche
an, in denen die Schweiz am EU-Binnenmarkt
­teilnimmt.
Zweitens galt es in der knappen Frist Rechts­
sicherheit im Hinblick auf den EU-Austritt des
UK zu schaffen und gleichzeitig eine optimale
FOKUS
KEYSTONE
Wie geht es nach dem
Brexit weiter? Aus
Grundlage für ein langfristiges Abkommen zu Schweizer Sicht sind
legen. Klar war: Um wettbewerbsfähig im UK noch einige Punkte
zu bleiben, müssen Schweizer Unternehmen offen.
einen Zugang zum britischen Markt erhalten,
der mindestens gleichwertig ist mit jenem der
zielen bereiteten wir ein flexibles Abkommen
vor, das in unterschiedlichen Szenarien An­
wendung finden konnte.
Acht Abkommen
Eine interne Analyse kam 2016 zum Schluss,
dass acht bestehende bilaterale Abkommen zwi­
schen der Schweiz und der EU in das Verhältnis
Schweiz - UK übergeführt werden müssen, um
im Handelsbereich möglichst wenig Lücken
zu hinterlassen. Darunter finden sich das Frei­
handelsabkommen von 1972, das Abkommen
über bestimmte Erzeugnisse der Landwirtschaft
und der Fischerei von 1972, das Abkommen
über bestimmte Aspekte des öffentlichen
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  13
BREXIT
­ eschaffungswesens von 1999, das Abkommen
B Konkurrenten aus der EU. Dank dem Agrar­
zum allgemeinen Präferenzsystem von 2000
und das Betrugsbekämpfungsabkommen von
2004. Diese fünf Abkommen haben keinen di­
rekten Bezug zu EU-Vorschriften und konnten
daher problemlos in ein bilaterales Verhältnis
Schweiz - UK übergeführt werden.
Komplizierter ist es beim Abkommen über
die gegenseitige Anerkennung von Konformi­
tätsbewertungen (MRA) von 1999, beim Agrar­
abkommen von 1999 sowie beim Zollerleich­
terungs- und Zollsicherheitsabkommen von
2009: Bei diesen drei Abkommen braucht es
eine Harmonisierung oder eine gegenseitige
Anerkennung der Vorschriften zwischen der
EU und dem UK. Sie können daher nicht in
ihrer Gesamtheit mit dem UK repliziert wer­
den, solange das endgültige Verhältnis zwi­
schen der EU und dem UK nicht geklärt ist
(siehe Abbildung).
Das MRA gewährleistet, dass die Zerti­
fizierungs- und Zulassungsverfahren von
Industrieprodukten nur einmal – entweder
in der EU oder in der Schweiz – durchgeführt
werden müssen. Es garantiert den Wirt­
schaftsbeteiligten der Schweiz in 20 Produkt­
bereichen einen gleichwertigen Zugang
zum europäischen Binnenmarkt gegenüber
Handelsabkommen Schweiz - UK
Sofort anwendbare
Sektoren
Agrar- und Fischereierzeugnisse
Briefwechsel über bestimmte Agrar- und
Fischereierzeugnisse von 1972
Freihandel
Freihandelsabkommen von 1972, inkl. Protokoll
Nr. 2 und Nr. 3
Öffentliches Beschaffungswesen
Abkommen über das öffentliche Beschaffungs-
wesen von 1999
Allgemeines Präferenzsystem
Briefwechsel betreffend das allgemeine
Präferenzsystem von 2000
Betrugsbekämpfung
Betrugsbekämpfungsabkommen von 2004
14  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
abkommen wiederum werden bestimmte
technische Vorschriften in den Bereichen
Pflanzengesundheit, Futtermittel, Saatgut,
biologische Landwirtschaft, Wein und Spiri­
tuosen sowie die Qualitätsnormen für Früchte
und Gemüse als gleichwertig anerkannt. Und:
Für den Handel mit tierischen Produkten wie
Käse, Fleischspezialitäten, Eiern und Honig
sowie mit lebenden Tieren entfallen gegen­
seitige veterinärrechtliche Grenzkontrollen.
Das Zollerleichterungs- und Zollsicher­
heitsabkommen schliesslich vereinfacht die
Kontrollen und Formalitäten im Warenhandel
zwischen der Schweiz und der EU und regelt
die Zusammenarbeit im Zollsicherheits­
bereich. Dies wird vor allem durch die gegen­
seitige Anerkennung der Gleichwertigkeit der
Kontrollen und Dokumente sichergestellt. In
Zollsicherheitsfragen wird die Schweiz damit
grundsätzlich gleich wie ein EU-Mitgliedsstaat
behandelt.
Handelsabkommen steht
Das Handelsabkommen wurde am 11. Februar
2019 von Bundesrat Guy Parmelin und dem
damaligen Secretary for International Trade,
Anwendung teilweise abhängig
Anwendung abhängig von
von zukünftiger Regelung
zukünftiger Regelung UK - EU
UK - EU
Technische Handelshemmnisse Zollerleichterungen und Zollsicherheit
Abkommen über die gegenseitige Anerkennung Abkommen über Zollerleichterungen und
von Konformitätsbewertungen von 1999 Zollsicherheit von 2009
(MRA):
✓✓ Gute Laborpraxis
✓✓ Inspektion der guten Herstellungspraxis für
Arzneimittel und Zertifizierung der Chargen
✓✓ Kraftfahrzeuge
✗✗ andere Produktekapitel
Landwirtschaft
Agrarabkommen von 1999
SECO / SHUTTERSTOCK / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
Anhänge:
✓✓ 1–3 Zollkonzessionen
✗✗ 4 Pflanzenschutz
✗✗ 5 Futtermittel
✗✗ 6 Saatgut
✓✓ 7 Wein
✓✓ 8 Spirituosen
✓✓ 9 Bioprodukte
✓✓ 10 Obst und Gemüse
✗✗ 11 «Veterinärabkommen»
✓✓ 12 Ursprungsbezeichnungen

Liam Fox, in Bern unterzeichnet. Damit war
die Schweizer Wirtschaft auf den Brexit, wie
immer er auch ausgefallen wäre, weitgehend
vorbereitet. Bei der Unterzeichnung wiesen
sowohl Bundesrat Parmelin wie Secretary Fox
darauf hin, dass es sich um das erste Post-
Brexit-­Handelsabkommen handelte.
Aufgrund des ursprünglich bereits für
Ende März 2019 vorgesehenen Austritts­
datums waren wir einem grossen Zeitdruck
ausgesetzt, die Verhandlungen mit dem UK
bis Ende 2018 abzuschliessen. Angesichts
der knappen Frist und der Vielfältigkeit der
überzuführenden Abkommen Schweiz - EU
einigten sich die Schweiz und das UK auf ein
pragmatisches Vorgehen: Es wurden nicht
vollständig neue Abkommen verhandelt, son­
dern nur die nötigen Abweichungen zu den
Abkommen Schweiz - EU. Den Rahmen bildet
ein sechsseitiges Abkommen. Dieses besagt,
dass die «inkorporierten» (von Schweiz - EU
auf Schweiz -  UK angepassten) Abkommen
und Abkommensteile automatisch in Kraft
treten, sobald der Brexit – nach Ablauf der
Übergangsphase – vollzogen wird.
Die drei erwähnten Abkommen, die auf der
Angleichung von Produktvorschriften mit der
EU basieren, können einvernehmlich in einem
Eilverfahren abgeschlossen werden, falls und
wenn das UK und die EU zu einer Lösung fin­
den. Ein Beispiel: Einigen sich die EU und das
UK auf ein Verbleiben des UK im Veterinär­
raum, kann auch das Veterinärabkommen
Schweiz - UK angewendet werden.
Um darüber hinausgehende künftige
Handelsbeziehungen zwischen dem UK und
der EU zu berücksichtigen sowie um den
gegenseitigen Marktzugang auszubauen, sieht
das Handelsabkommen zwischen der Schweiz
und dem UK eine Revisionsklausel vor. Ausser­
dem haben das Staatssekretariat für Wirt­
schaft (Seco) und das britische Departement
for International Trade (DIT) ein Memoran­
dum of Understanding unterzeichnet, in dem
der beidseitige Wille festgehalten wird, das
Handelsabkommen innert nützlicher Frist
zu ersetzen und zu modernisieren. Erste in­
formelle Kontakte dazu fanden im Sommer
2019 statt. Ziel ist es nun, mindestens im
Gleichschritt mit den Verhandlungen zwi­
FOKUS
schen dem UK und der EU einerseits die An­
passungen in den drei Abkommen durchzu­
führen und andererseits Verhandlungen über
den Ausbau unserer Handelsbeziehungen zu
führen und abzuschliessen.
Fast 50 Jahre her
Nebst der Harmonisierung gibt es beim Abschluss
eines neuen schweizerisch-britischen Handels­
abkommens eine weitere Herausforderung: Die
benutzte «Vorlage», die zugrunde liegenden
Abkommen zwischen der
Schweiz und der EU, ist in die
Jahre gekommen. Das Frei­ Mit den Briten könnte
handelsabkommen stammt nun der digitale Aussen­
aus dem Jahr 1972 – über 20
Jahre vor der Gründung der
handel geregelt werden.
WTO.
Im Vergleich zu modernen Freihandelsab­
kommen anderer Partner der EU, die voraus­
sichtlich vom UK übernommen werden, weist
das im Februar 2019 unterzeichnete Handels­
abkommen daher Lücken auf. So ist ein um­
fassendes Dienstleistungsabkommen mit
der EU bisher nie zustande gekommen, vor
allem wegen der befürchteten Auswirkungen
auf den Service public in der Schweiz, die
Kantonalbanken oder die Schweizer Gebäude­
versicherungen. Auch könnten neuere The­
men wie der digitalen Aussenhandel, ein um­
fassender Schutz des geistigen Eigentums oder
die Nachhaltigkeit, die noch nicht Eingang in
ein Abkommen Schweiz - EU gefunden haben,
mit den Briten geregelt werden.
Was geschieht jetzt?
Im März haben die formellen Verhandlungen
über die zukünftigen Handelsbeziehungen
zwischen dem UK und der EU begonnen.
Die im Austrittsabkommen zwischen dem
UK und der EU vereinbarte Übergangsphase
dauert bis Ende 2020. Die Frist kann um ein
oder zwei Jahre verlängert werden, wenn das
UK und alle EU-Mitgliedsstaaten zustimmen.
Ob mit oder ohne Verlängerung der Über­
gangsperiode – die Zeit für die Aushandlung
eines umfassenden neuen Handelsregimes ist
­äusserst knapp.
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  15
BREXIT
Damit ein neues Abkommen zwischen der
EU und dem UK in Kraft treten kann, muss es
von beiden Partnern ratifiziert werden. Je nach
Ausgestaltung des Abkommens muss es nicht
nur von der EU genehmigt werden, sondern
auch von den nationalen Parlamenten der
EU-Mitgliedsstaaten, was zusätzlich Zeit be­
anspruchen wird. Es ist deshalb davon auszu­
gehen, dass bis zum Ablauf der Übergangsphase
nur für die wichtigsten Teilbereiche Lösungen
zwischen der EU und dem UK ausgehandelt und
ratifiziert werden. Wie in jeder Verhandlung
kann zudem nicht ausgeschlossen werden, dass
schlussendlich gar keine Einigung zustande
kommt («No Deal»).
Warten auf Resultate
Wie schon die Gespräche über das im Februar
2019 unterzeichnete Handelsabkommen gezeigt
haben, sind unsere britischen Gesprächspartner
stark mit den Verhandlungen mit der EU und da­
rüber hinaus mit zahlreichen Drittstaaten – mit
denen das UK gleichzeitig Freihandels­abkommen
abschliessen möchte – beschäftigt. Die etablier­
ten Kontakte, der gezeigte Pragmatismus wäh­
rend der letzten Verhandlungen und weitgehend
deckungsgleiche Ziele in vielen Bereichen sollten
in diesem komplizierten Prozess aber eine rasche
Lösungsfindung unterstützen.
16  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
Den Abschluss des bilateralen Handels­
abkommens darf die Schweiz als Erfolg werten.
Es bietet den Wirtschaftsakteuren für wichtige
Bereiche Sicherheit und Voraussehbarkeit. Der
Prozess ist aber noch nicht abgeschlossen.
Auch dreieinhalb Jahre nach der Brexit-­
Abstimmung weiss niemand, wie sich die
Beziehungen zwischen dem UK und der EU
gestalten werden. Diese Unsicherheit hat den
gesamten Verhandlungsprozess zwischen der
Schweiz und dem UK begleitet und bleibt eine
Herausforderung, wenn in den nächsten Mo­
naten das schweizerisch-britische Handels­
abkommen parallel zu den Verhandlungen­
EU - UK ergänzt werden soll.
Stefan Flückiger Claudio Wegmüller
Botschafter, ­Delegierter EU-Koordinator,
des Bundesrats für ­Direktionsbereich, Staats-
Handelsverträge, Leiter sekretariat für Wirtschaft
Leistungsbereich Aussen- (Seco), Bern
wirtschaftliche Fach-
dienste, Staatssekretariat
für Wirtschaft (Seco), Bern

Arbeitsmarkt zwischen Schweiz
und UK bleibt offen
Die Schweiz und das Vereinigte Königreich verfügen über ein Abkommen, das einen
hohen Grad an Mobilität auch in Zukunft gewährleistet. Doch der Vertrag gilt nur für
Staatsangehörige, die sich bereits im jeweiligen Land befinden.  Cornelia Lüthy
Abstract  Im Rahmen seiner «Mind the Gap»-Strategie hat der Bundesrat
verschiedene Massnahmen ergriffen, um die bilateralen Beziehungen der
Schweiz zum Vereinigten Königreich (UK) über dessen Austritt aus der EU
hinaus zu sichern. Im Migrationsbereich haben die beiden Staaten bisher
zwei Abkommen abgeschlossen: das Abkommen über die erworbenen
Rechte der Bürgerinnen und Bürger und das befristete Auffang­abkommen
über die Zulassung zum Arbeitsmarkt im Falle eines ungeordneten ­Austritts
des UK aus der EU.
E  nde 2019 lebten rund 43  800 britische
Staatsangehörige in der Schweiz und 36 800
Schweizerinnen und Schweizer im Vereinigten
Königreich (UK).1 Für diese Personen verliert das
Freizügigkeitsabkommen zwischen der Schweiz
und der EU (FZA) voraussichtlich Ende 2020  –
nach Ablauf der Übergangsperiode – seine
Gültigkeit.
Lange war nicht klar, wann das Freizügig­
keitsabkommen nicht mehr anwendbar sein
wird, da der Austritt des UK mehrfach ver­
schoben wurde. Diese Unsicherheit war ins­
besondere seitens der Wirtschaft in Bezug auf
die Rekrutierung von Fachkräften, aber auch
seitens der mit der Umsetzung betrauten zu­
ständigen kantonalen Migrations- und Arbeits­
ämter spürbar. Hinzu kam die Unsicherheit
der betroffenen Bürger, welche mit konkreten
Fragen an das Staatssekretariat für Migration
(SEM) gelangten.
Um die erworbenen Freizügigkeitsrechte
von schweizerischen und britischen Staats­
angehörigen über den Brexit hinaus zu schüt­
zen, haben die Schweiz und das UK im No­
1 A us Gründen der Les-
vember 2018 deshalb das «Abkommen über
barkeit wird im Folgen- die erworbenen Rechte der Bürgerinnen und
den nur die männliche
Form verwendet. Die Bürger» abgeschlossen. Als rechtliche Grund­
weibliche Form ist
immer mitgemeint.
lage dient das FZA. Dieses sieht vor, dass die
2 Art. 23 FZA. erworbenen Rechte von Einzelnen bei einem
FOKUS
Wegfall des FZA unberührt bleiben.2 Das
­Abkommen muss nun noch vom Parlament ge­
nehmigt werden. Der Nationalrat wird sich als
Erstrat voraussichtlich im Mai 2020 mit dem
Abkommen beschäftigen.
Bis Ende Jahr wird das Abkommen nicht be­
nötigt, da das FZA auch in der Übergangsphase
weiterhin zur Anwendung gelangt. Es tritt
somit frühestens ab Anfang 2021 in Kraft  –
derzeit finden hinsichtlich der Regelung der
künftigen Beziehungen im Migrationsbereich
Gespräche zwischen der Schweiz und dem UK
statt.
Gegenseitiger Rechtsschutz
Das Abkommen über die erworbenen Rechte der
Bürgerinnen und Bürger deckt drei Anhänge des
FZA ab: die Freizügigkeit im engeren Sinne, die
Koordinierung der Systeme der sozialen Sicher­
heit und die gegenseitige Anerkennung von
Berufsqualifikationen. Das Abkommen schützt
die Rechte von schweizerischen und britischen
Staatsangehörigen, die während der Zeit, in
der das FZA anwendbar ist, von ihrem Recht
auf Personenfreizügigkeit Gebrauch gemacht
haben. Das Abkommen ist hingegen nicht an­
wendbar auf schweizerische und britische
Staatsangehörige, die nach dem Wegfall des
FZA neu in den jeweils anderen Staat einreisen
und sich dort aufhalten möchten.
Im neuen Abkommen werden Aufenthalts­
rechte (mit oder ohne Erwerbstätigkeit), das
Recht auf Familiennachzug, die Erwerbstätig­
keit von Grenzgängern, die Weiterführung von
angefangenen personenbezogenen Dienst­
leistungserbringungen von bis zu 90 Tagen
pro Kalenderjahr durch Unternehmen und
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  17
BREXIT
Die Aufenthalts-
rechte von Schweizer
Staatsbürgern im UK Selbstständige mit Sitz in der Schweiz oder im
sind mit einem neuen Vereinigten Königreich sowie das Recht auf
Abkommen geschützt. Immobilienerwerb geschützt. Bei gewissen
Pass­kontrolle am
­Flughafen Heathrow.
Punkten in Bezug auf die Freizügigkeit ist es
restriktiver als das FZA und verweist auf die
innerstaatlichen Rechtsvorschriften. Dies
gilt insbesondere für den Nachzug des künf­
tigen Ehepartners, die Erlangung des Dauer­
aufenthaltsstatus, den rechtsbegründenden
Charakter der Aufenthaltsbewilligung, die öf­
fentliche Ordnung sowie die Dienstleistungs­
erbringung.
Im Anhang zur sozialen Sicherheit sollen
in erster Linie die Koordinationsregeln der
EU weiter angewendet werden, wobei die
Spezifitäten des FZA eingehalten wurden. Bei
der gegenseitigen Anerkennung von Berufs­
qualifikationen schliesslich bleiben An­
18  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
SHUTTERSTOCK
erkennungsentscheide über den Brexit hinaus
gültig. Nach dem Wegfall des FZA können
schweizerische und britische Staatsangehörige
während vier Jahren nach den bisherigen Be­
stimmungen einen Anerkennungsentscheid
beantragen.
Worst Case abgewendet
Nebst dem Abkommen über die erworbenen
Rechte der Bürgerinnen und Bürger verfügt
die Schweiz über ein sogenanntes Auffang­
abkommen mit dem UK. Dieses war für den
Fall eines ungeordneten EU-Austritts im Jahr
2018 aufgegleist worden. Aufgrund des ge­
ordneten Austritts des Vereinigten Königreichs
wird es in der jetzigen Form jedoch nicht mehr
­benötigt.
 FOKUS

Das Auffangabkommen wäre nur auf Per­ Aktuell steht für die Verhandlung und den
sonen anwendbar gewesen, welche nach dem Abschluss eines Abkommens für die Zeit nach
ungeordneten Austritt in die Schweiz oder in der Übergangsphase nur wenig Zeit zur Ver­
das Vereinigte Königreich einreisen und in den fügung. Der Umfang und der Regelungsbereich
Arbeitsmarkt eintreten wollen. Es ist vom mate­ eines oder mehrerer Abkommen sind heute
riellen Gehalt her auf den Zugang zum Arbeits­ noch offen. Am Ende wird es aber auch darum
markt beschränkt. Nichterwerbstätige, Perso­ gehen, Rechtssicherheit für Bürger und für die
nen im Familiennachzug, grenzüberschreitende Wirtschaft zur Rekrutierung von benötigten
Dienstleistungserbringer und Studenten fallen Arbeitskräften zu gewährleisten.
nicht in den Geltungsbereich des Abkommens,
sondern unterliegen weiterhin den Zu­
lassungsvoraussetzungen des Ausländer- und
Integrationsgesetzes (AIG).
Wie geht es ab Januar 2021 weiter? Nach­
dem die «Vergangenheitsbewältigung» ab­
geschlossen ist und die Rechte der Bürger
gesichert sind, gilt es nun, die zukünftigen Be­
ziehungen im Migrationsbereich mit dem UK zu
regeln und zu verhandeln. Grundsätzlich muss
Cornelia Lüthy
gewährleistet werden, dass Schweizer Staats­ Vizedirektorin und Leitern des Direktionsbereichs
angehörige gegenüber EU-Staatsangehörigen Zuwanderung und Integration, Staatssekretariat für
Migration (SEM), Wabern bei Bern
im UK nicht schlechtergestellt sind.

Für ein ganzes Leben

Die Rotkreuz-Dienstleistungen in der Schweiz
ren
Jetzt informie
enstleis tungen.redcross.ch
di

Begleiten, Unterstützen, Stärken.

Wir sind da. Ganz in Ihrer Nähe, für Sie und Ihre Familie,
für mehr Menschlichkeit.
BREXIT
Finanzdienstleistungen: Brexit-­
Vorbereitungen fortgeschritten
Die EU und das UK wollen weiterhin enge Finanzmarktbeziehungen pflegen. Davon pro­
fitieren auch Schweizer Banken und Versicherer. Die Verhandlungen sind allerdings noch
nicht abgeschlossen.  Christoph König, Christoph Feuz
Abstract  In den letzten zwanzig Jahren fanden eine schrittweise Harmoni-
sierung des Finanzmarktrechts in der Europäischen Union sowie eine Ver-
tiefung des EU-Binnenmarktes für Finanzdienstleistungen statt. Als Folge
des Austritts des Vereinigten Königreichs (UK) aus der EU wird der global
agierende Finanzplatz London nach Ablauf einer Übergangsperiode nicht
mehr Teil dieses EU-Binnenmarkts sein, und die bestehende Kooperation
zwischen den Finanzmarktakteuren und -behörden des Vereinigten König-
reichs, der EU und den EU-Mitgliedsstaaten muss neu geordnet werden.
Auch für die bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und dem UK
ist der Austritt nicht folgenlos, doch konnten im Rahmen der «Mind the
Gap»-Strategie des Bundesrats auch im Finanzmarktbereich adäquate
Massnahmen zur Sicherung des Status quo getroffen werden. Mit Blick auf
die Zukunft gibt es Opportunitäten zur Stärkung der Zusammenarbeit.
M  it dem geordneten EU-Austritt des Ver­
einigten Königreichs (UK) Ende Januar
2020 ist das No-Deal-Szenario abgewendet.
Am 1. Februar 2020 hat nun eine Übergangs­
periode bis mindestens Ende 2020 begonnen,
in welcher das UK im EU-Binnenmarkt
sowie in der Zollunion verbleibt und sich
verpflichtet hat, weiterhin die Rechte und
Pflichten des EU-Acquis einzuhalten. Damit
ändert sich vorläufig auch für die europäische
Finanzindustrie nichts. Allerdings bestehen
für diese Planungsunsicherheiten, da das zu­
künftige Verhältnis EU - UK im Finanzbereich
erst während der Übergangsperiode geregelt
werden soll.
London befindet sich nach New York auf Posi­
tion zwei der global führenden Finanzzentren
(gefolgt von Hongkong und Singapur) – trotz
Brexit-Unsicherheiten. In Europa bilden London
und Zürich die zwei wichtigsten Finanzplätzen
(gefolgt von Frankfurt, Paris und Luxemburg).
1 R
ankings gemäss Mit Genf verfügt die Schweiz bereits auf Platz
dem Global Financial
Centres Index (Ausgabe
6 über ein weiteres bedeutendes europäisches
September 2019). Finanzzentrum.1
20  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
Die fast 50-jährige EU-Mitgliedschaft des
UK hat die Entwicklung Londons als führendes
Finanzzentrum für Europa massgeblich mit­
geprägt und erfolgte vor dem Hintergrund einer
zunehmenden Verzahnung der europäischen
Finanzmärkte. In den letzten zwanzig Jahren
wurde der EU-Binnenmarkt für Finanzdienst­
leistungen schrittweise ausgebaut. Insbesondere
die Finanzkrise 2007/2008 hatte eine kata­
lysierende Wirkung und hat die Finanzmarkt­
regulierung auf EU-Ebene sowie die Schaffung
einer EU-weiten Finanzmarktaufsichtsarchi­
tektur beschleunigt. Durch Harmonisierung
der Rechtsvorschriften wird innerhalb des
EU-Binnenmarktes die Erbringung von Finanz­
dienstleistungen, sei es direkt grenzüber­
schreitend oder über Niederlassungen, ermög­
licht und vereinfacht (sogenanntes Passporting).
Die City of London hat aufgrund der positi­
ven Standortattribute – globale Vernetzung des
Finanzplatzes, grosser Talentpool im Finanz­
bereich oder Tiefe des Kapitalmarkts etc. – die
stetige Integration der EU-Finanzmärkte genutzt
und die führende Stellung in Europa gefestigt.
Heute beheimatet London den grössten Kapital­
markt in Europa, und internationale Finanz­
gruppen aus Drittstaaten (insbesondere aus
Japan und den USA) haben aufgrund des attrakti­
ven Ökosystems häufig ihre Hubs zur Bedienung
der europäischen Märkte in der Themsestadt
zentralisiert. Zudem verfügen viele kontinental­
europäische Finanzunternehmen über eine
Niederlassung in London. Umgekehrt ermöglicht
das Passporting EU-Firmen und -Privatpersonen
den Zugang zu einem global ausgerichteten
Finanzhub mit umfassendem Dienstleistungs­
angebot innerhalb des EU-Netzwerks. Mit dem
EU-Austritt stellen sich aber für die zukünftige
 FOKUS

Viele Schweizer Finanzdienstleister sind in

London präsent. Swiss-Re-Niederlassung.

KEYSTONE
BREXIT
Entwicklung der europäischen Finanzmärkte
neue Fragen, allen voran wie sich der Markt­
zugang für britische Finanzmarktakteure aus der
City of London in die EU respektive die einzelnen
EU-Mitgliedsstaaten ausgestalten wird.
Neue Ausgangslage
Da sich nach dem Brexit-Referendum vom Juni
2016 zwischen dem UK und der EU zu Beginn
keine klare Stossrichtung über die zukünftige
Ausgestaltung der Rahmenbedingungen für
Finanzinstitute abzeichnete, trafen die in der EU
und im UK domizilierten Finanzunternehmen
umfassende Massnahmen, um die Geschäfts­
beziehungen auch nach dem EU-Austritt des
UK sicherzustellen. Diese firmenspezifischen
Anpassungen wurden durch gezielte gesetz­
liche Massnahmen und aufsichtsrechtliche
Anpassungen im UK und in der EU unterstützt.
Insgesamt gilt der Finanzsektor als einer der­
jenigen Wirtschaftssektoren, die in ihren Bre­
xit-Vorbereitungen am weitesten fortgeschritten
sind. Eine Herausforderung stellt die Kontinuität
bestehender mehrjähriger Verträge im Privat­
sektor – etwa im Derivatebereich – dar. Um
Rechtssicherheit zu gewährleisten, müssten viele
dieser zum Zweck grenzüberschreitender Dienst­
leistungserbringung abgeschlossenen Verträge
erneuert werden – ein Prozess, der immer noch
im Gang ist.
Ungeachtet dieser Anpassungen haben das
UK und die EU im Rahmen der zusätzlich zum
Austrittsabkommen ausgehandelten politi­
schen Absichtserklärung festgehalten, dass der
Finanzdienstleistungshandel künftig auf dem
sogenannten Äquivalenzmodell basieren soll.2
Das Finanzmarktrecht der EU wie auch jenes des
UK enthalten zahlreiche Bestimmungen, welche
das Verhältnis zu Drittstaaten und/oder ihren
Akteuren regeln. Diese Bestimmungen bieten
je nach Ausgestaltung eine Marktzugangs­
2 Political Declaration
Setting out the
möglichkeit und/oder aufsichtsrechtliche Er­
Framework for the leichterungen, falls ein Drittstaat über eine
Future Relationship
Between the European gleichwertige Regulierung (Äquivalenz) verfügt.
Union and the United
Kingdom, Rz. 35–37.
Das UK und die EU streben an, die notwendigen
3 SR 0.961.1. Äquivalenzprüfverfahren bis Ende Juni 2020
4 Der Abkommenstext
sowie weitere Infos durchzuführen, behalten sich aber ihre jewei­
sind auf der Länder-
website des SIF zum UK
lige Autonomie respektive den Beschluss zur
einsehbar. Äquivalenz ausdrücklich vor. Die kommenden
22  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
Monate werden zeigen, ob die angestrebte Um­
setzung gelingen wird.
Es lässt sich aufgrund dieser noch un­
sicheren Ausgangslage zum jetzigen Zeitpunkt
nicht verlässlich abschätzen, wie gross die
Auswirkungen des Brexit auf die europäische
Finanzindustrie am Ende tatsächlich sein wer­
den. Es ist davon auszugehen, dass die City of
London auch weiterhin einen global führen­
den und in Europa verorteten Finanzplatz be­
heimaten wird. Aus einer gesamteuropäischen
Sicht ist jedoch die Fragmentierung der euro­
päischen Kapitalmärkte, die mit dem Brexit
angestossen wurde, kritisch zu sehen, da sie
sich negativ auf die Wettbewerbsfähigkeit der
europäischen Finanzplätze auf globaler Ebene
auswirken kann.
Schweizer Finanzunternehmen sind von
der Neuordnung der Zusammenarbeit EU - UK
im Finanzbereich nicht unmittelbar betroffen,
sofern diese direkt aus der Schweiz heraus in
der EU oder im UK tätig sind. Hingegen stellen
sich für Schweizer Finanzunternehmen, die ihr
EU-Geschäft von London aus strukturiert oder
den Finanzhub London über EU-Strukturen ge­
nutzt haben, ähnliche Herausforderungen wie
für britische oder andere Finanzunternehmen
aus dem EU-Raum.
«Mind the Gap»
Mit seiner «Mind the Gap»-Strategie will der
Bundesrat die geltenden gegenseitigen Rechte
und Pflichten zwischen der Schweiz und dem
UK bestmöglich sicherstellen. Bisher basierten
die Wirtschaftsbeziehungen massgeblich auf
den bilateralen Abkommen Schweiz - EU. Da
diese nach Ende der Übergangsperiode nicht
mehr auf das UK anwendbar sind, mussten ad­
äquate Nachfolgelösungen gefunden werden.
Im Finanz- und Steuerbereich ist das Direkt­
versicherungsabkommen3 vom Brexit betroffen:
Damit die Versicherungsunternehmen ihre Ge­
schäfte nahtlos weiterführen können, haben
die Schweiz und das UK am 25. Januar 2019 ein
bilaterales Nachfolgeabkommen unterzeichnet.
Dieses führt die bestehenden Regeln im Direkt­
versicherungsbereich lückenlos weiter.4 Es
ermöglicht Schweizer Versicherungsunter­
nehmen auch zukünftig, Zweigniederlassungen

im UK zu errichten und über diese am UK-Ver­
sicherungsmarkt im Nichtlebengeschäft teil­
zunehmen, etwa im Bereich der Hausrats-, der
Motorfahrzeug-, der Reise- und der Haftpflicht­
versicherung. Umgekehrt geniessen britische
Versicherungsgesellschaften dieselben Rechte
in der Schweiz.
Ebenfalls vom UK-Austritt betroffen ist
das Abkommen über den Automatischen
Informationsaustausch in Steuersachen (AIA)
zwischen der Schweiz und der EU.5 Nach dem
Ende der Übergangsperiode soll der Auto­
matische Informationsaustausch gestützt auf
das multilaterale Übereinkommen des Europa­
rats und der OECD über die gegenseitige Amts­
hilfe in Steuersachen und das multilaterale
Übereinkommen der zuständigen Behörden
über den Informationsaustausch in Steuer­
sachen (MCAA) weitergeführt werden.
Darüber hinaus bilden Äquivalenzen einen
Bestandteil der bilateralen Finanzbeziehungen
zwischen der Schweiz und der EU. So wurde die
Schweiz in den letzten Jahren in verschiedenen
Bereichen der Finanzmarktregulierung von der
EU als gleichwertig anerkannt – etwa im Ver­
sicherungsbereich oder bei zentralen Gegen­
parteien.6 Das UK hat der Schweiz zugesichert,
die bestehenden Äquivalenzentscheide der
EU für die Schweiz über das Ende der Über­
gangsperiode hinaus unilateral zu garantieren.
Die Schweiz verfügt hingegen über ein offe­
nes, reziprok ausgestaltetes Marktzugangs­
regime, das kein mit der EU vergleichbares
Äquivalenzkonzept vorsieht. Im Bereich der
Derivateregulierung hat die Schweizerische
FOKUS
Finanzmarktaufsichtsbehörde (Finma) eine
Anerkennung der Gleichwertigkeit, die sie vor­
läufig bereits der EU erteilt hatte, über den Bre­
xit hinaus auf das UK ausgedehnt.7
Kontinuität gewährleistet
Insgesamt kann mit diesen Vorkehrungen für
die bilateralen Beziehungen Schweiz - UK im
Finanzbereich über den Ablauf der Übergangs­
periode hinaus ein hohes Mass an Kontinuität
gewährleistet werden. Dies ist wichtig, da viele
schweizerische Finanzinstitute im UK – und
umgekehrt viele britische Finanzunternehmen
in der Schweiz – präsent sind.
Beide Finanzplätze sind offen ausgestaltet,
internationalen Standards verpflichtet und
global orientiert. Diese Kooperation soll auch in 5 S R 0.641.926.81.
Zukunft fortgesetzt und vertieft werden, etwa 6 Richtlinie 2009/138/EG
(Solvency II) sowie Ver-
im Bereich der Vermögensverwaltung, im Ver­ ordnung Nr. 648/2012
sicherungsgeschäft oder auch in Bereichen wie (EMIR).
7 Finma-Aufsichtsmittei-
Sustainable Finance und der Digitalisierung. lung 1/2019.
Christoph König Christoph Feuz
Leiter Sektion Grundsatz- Rechtsanwalt und Dr. iur.,
fragen und Internationale Policy Advisor, Staats­
Beziehungen, Staats­ sekretariat für internatio-
sekretariat für internatio- nale Finanzfragen (SIF),
nale Finanzfragen (SIF), Bern
Bern
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  23
BREXIT
Weiterhin reger Handel zwischen
der Schweiz und dem UK
Der Entscheid des Vereinigten Königreichs, aus der EU auszutreten, hat die Handels­
beziehungen mit der Schweiz nicht getrübt. Ein wichtiger Treiber für die Schweizer
Exporte ist das britische Wirtschaftswachstum – der Wechselkurs spielt hingegen eher
eine untergeordnete Rolle.  Vincent Pochon
Abstract    Trotz aller Unsicherheiten, die der Austritt des Vereinigten
Königreichs (UK) aus der Europäischen Union mit sich bringt, hält sich
der Handel zwischen der Schweiz und dem Vereinigten Königreich gut.
Im Dienstleistungsbereich ist das UK seit Längerem der drittwichtigste
Handelspartner der Schweiz. Beim Warenverkehr dominieren Wertsachen
wie Gold. Bei den Ein- und Ausfuhren von Chemikalien und Pharmazeutika
waren in den vergangenen drei Jahren erhebliche Schwankungen festzu-
stellen, die sich jedoch nicht eindeutig auf den Brexit zurückführen lassen.
Der Handel mit anderen Waren entwickelt sich relativ stabil und weist
weiterhin einen Exportüberschuss aus. Schweizer Exporte ins UK sind
stärker von der britischen Konjunktur abhängig als vom realen Wechsel-
kurs von Pfund und Franken.
A  m 23. Juni 2016 stimmte die britische
Bevölkerung für einen Austritt des Ver­
einigten Königreichs (UK) aus der Europäischen
Union. Obwohl dieser Entscheid viele Unsicher­
heiten mit sich brachte, blieben die Handels­
beziehungen zwischen der Schweiz und dem UK
bisher insgesamt stabil. Das UK gehört zu den
wichtigsten Wirtschaftspartnern der Schweiz:
Im Jahr 2018 lag es hinter Deutschland und den
USA mit einem Gesamthandelsvolumen (in­
klusive Dienstleistungen und Wertsachen) von
über 56  Milliarden Franken auf dem dritten
Rang. Diese Zahl setzt sich aus Exporten aus
der Schweiz von 21 Milliarden Franken und Im­
porten aus dem UK von 35 Milliarden Franken
zusammen.
Auffällig ist der hohe Anteil an Dienst­
leistungen, der sich im Jahr 2018 auf 19,5 Mil­
1 S iehe auch Exkurs «Die liarden Franken belief (Importe und Exporte).
wichtigsten Handels- Hinter den USA und Deutschland ist das UK in
partner der Schweiz» in
den Konjunkturtenden- diesem Bereich der wichtigste Handelspartner
zen Winter 2019–2020
des Seco. Daten zum der Schweiz. In den ersten drei Quartalen 2019
Warenhandel sind gehörte das Vereinigte Königreich zu den we­
bereits für das Gesamt-
jahr 2019 verfügbar. nigen Partnern der Schweiz, mit denen mehr
24  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
Dienstleistungen als Waren (ohne Wertsachen)
gehandelt wurden. Dies ist damit zu erklären,
dass sich das UK seit Langem auf Dienst­
leistungen insbesondere im Finanzbereich und
bei Unternehmensberatungen spezialisiert hat.
Den grössten Anteil bei den Dienstleistungs­
exporten ins UK hatten in den ersten drei Quar­
talen 2019 Lizenzen mit 17 Prozent, gefolgt von
den Finanzdiensten sowie den Telekommuni­
kations-, Computer- und Informationsdiensten
(ICT) mit 16 beziehungsweise 14 Prozent. Bei
den Dienstleistungsimporten lagen die Unter­
nehmensberatung (26%), die ICT (19%) und der
Tourismus (14%) vorne. Während von 2012 bis
2017 aufgrund der umfangreichen Schweizer
Importe in den Bereichen Forschung und Ent­
wicklung sowie ICT ein Dienstleistungshandels­
defizit zu verzeichnen war, resultierte ab An­
fang 2018 ein Überschuss. Der Grund dafür ist
die starke Zunahme der Lizenzenexporte seit
Ende 2016.
Wertsachen dominieren
Beim Handel mit Wertsachen – mit einem Volu­
men von 25,9 Milliarden im Jahr 2019 – ist das
UK sogar der wichtigste Partner der Schweiz.1
Dies hat zwei Gründe: Erstens verfügen beide
Länder über starke Finanzplätze, zwischen
denen entsprechend viele Wertsachen (Gold­
barren usw.) gehandelt werden. Zweitens wird
ein Grossteil des weltweit verkauften Goldes in
Raffinerien in der Schweiz verarbeitet und wie­
der exportiert – insbesondere nach China und
Indien. Ein Grossteil dieses Goldes stammt aus
dem Vereinigten Königreich, wo sich die welt­
weit wichtigsten Edelmetallbörsen befinden.

Der Handel mit Wertsachen schwankt jedoch
von Jahr zu Jahr stark. Dies zeigt sich in einer
hohen Volatilität beim Gesamtwarenverkehr –
insbesondere mit dem UK. So betrug der Anteil
der Wertsachen an den Gesamtexporten der
Schweiz im Jahr 2019 beispielsweise 67 Prozent,
während dieser 2018 nur 15 Prozent ausmachte.
Bei den Importen schwankte der Wertsachen­
anteil zwischen 43 Prozent im Jahr 2019 und 70
Prozent im Jahr 2018.
Kehrtwende beim Pharmahandel
Abgesehen von den Wertsachen sind Chemie-
und Pharmaprodukte die wichtigste Export­
rubrik des Warenhandels mit dem Vereinigten
Königreich: Im Gesamtjahr 2019 wurden Chemie-
und Pharmaprodukte im Wert von über 3 Milliar­
den Franken ins UK exportiert. Dahinter folgen
Maschinen, Metalle und Präzisionsinstrumente
mit 2 Milliarden Franken (MEM-Industrie) sowie
Uhrenexporte in der Höhe von 1,4  Milliarden
Franken. Die realen Chemie- und Pharmaexporte
ins UK haben in den Jahren 2000 bis 2016 deut­
lich zugelegt, wie eine Schätzung der realen
Warenexporte ins UK nach Warengruppen zeigt
FOKUS
(siehe Kasten). Zwischen Anfang 2013 und Mitte
2016 haben sich die Chemie- und Pharmaexporte
sogar mehr als verdoppelt – danach sind sie
aber wieder eingebrochen (siehe Abbildung 1).
Im Gegensatz zur MEM-Industrie gewann die
Uhrenindustrie an Bedeutung: Der Exportan­
teil der Uhrenindustrie betrug 6 Prozent im Jahr
2009  – zehn Jahre später waren es fast 15  Pro­
zent. Die Schweiz verfügt über einen komparati­
ven Vorteil in diesem Bereich.
Angesichts des markanten Einbruchs
der Schweizer Pharmaexporte ab Mitte 2016
stellt sich die Frage nach den Ursachen. Diese
überraschende Kehrtwende kurz nach dem
Brexit-Referendum von 2016 könnte einem
Strategiewechsel von einem oder mehreren
Unternehmen im UK in diesem Zeitraum zu­
zuschreiben sein – ob der Brexit die Ursache
ist, bleibt unklar. Einzig belegt ist ein «Vorzieh­
effekt» im ersten Quartal 2019: Damals stockten
zahlreiche Unternehmen ihre Lager auf, weil sie
sich für den ursprünglich am 29. März 2019 vor­
gesehenen Austritt des Vereinigten Königreichs
aus der EU wappnen wollten. Dieser Effekt ist Beim Handel mit
Wertsachen wie
in den meisten Import- und Exportrubriken er­ Gold ist das UK der
kennbar. wichtigste Partner
der Schweiz.
KEYSTONE
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  25
BREXIT
Abb. 1: Schweizer Warenexporte ins UK (reale, saisonbereinigte Reihen)
4   in Milliarden Franken
2
1
0 15%
0
02
0
0
0
20
20
20
20
  Total (ohne Wertsachen)         Chemie und Pharma        MEM-Industrie        Uhren         Übrige
Bei den Warenimporten aus dem UK lagen
die Chemie- und Pharmaprodukte mit einem
Volumen von 5,2  Milliarden Franken im Jahr
2019 ebenfalls an der Spitze (siehe Abbildung 2).
Die MEM-Importe beliefen sich auf 1,2 Milliar­
den Franken. Seit den Achtzigerjahren haben
diese Produkte markant an Bedeutung verloren:
Während sie im Jahr 1988 noch einen Anteil von
43  Prozent an den gesamten Warenimporten
hatten, waren es im Jahr 2019 nur noch 12 Pro­
zent. Ein etwas weniger starker Abwärtstrend
zeigt sich seit 2012 bei der Rubrik Fahrzeuge
(Autos, Züge, Flugzeuge usw.).
Warenexporte: BIP entscheidend
Die Chemie- und Pharmaimporte haben
sich  – im Gegensatz zu den Exporten in dieser
2 F ür weitere Anwendun-
Sparte  – zwischen Mitte 2016 und Mitte 2019
gen dieses Modells auf verdoppelt. Das Wachstum wurde getrieben von
die Schweizer Exporte
siehe Indergand und chemischen und organischen Grundstoffen.
Mahlstein (2012) und Diese Entwicklung dürfte jedoch von einer
Hanslin Grossmann et
al. (2016). sehr beschränkten Zahl von Produkten und
Realer Warenhandel nach Handelspartnern
Weil keine realen Reihen zum Aussen-
handel der Schweiz nach Handelspartner
vorliegen, basiert die Analyse der
Handelsflüsse auf nominalen Werten.
Dies kann Interpretationsfehler zur
Folge haben – beispielsweise, wenn
Preisänderungen als konjunkturelle
Schwankungen gedeutet werden. Deshalb
wurde der Warenhandel für die einzelnen
Länder um die Preisänderungen in den
26  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
Anteil (nominal) 2019
100%
SECO / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
33%
30%
22%
16
10
12
14
18
0
20
20
20
20
20
20
Unternehmen ausgehen und sollte deshalb nicht
als grundlegender Trend interpretiert werden.
Die Betrachtung nach Produktgruppen hat
gezeigt, dass der Warenhandel zwischen der
Schweiz und dem UK von diversen Faktoren
beeinflusst wird. Um vertiefte Erkenntnisse zu
den Schweizer Exporten zu erhalten, wurden
die realen Warenexporte nach Handelspartnern
anhand eines einfachen Fehlerkorrektur­
modells2 modelliert. Wertsachen sowie Che­
mie- und Pharmaprodukte, die wesentlich we­
niger auf die Konjunktur und den Wechselkurs
reagieren als die übrigen Produkte, wurden
ausgeklammert. Das Modell ermöglicht unter
anderem, innerhalb einer «Kointegrations­
beziehung» zwischen lang- und kurzfristiger
Dynamik zu unterscheiden. Alle Variablen
sind in realen Werten erfasst: Damit wird zum
Beispiel der substanziellen Inflationsdifferenz
zwischen der Schweiz und dem UK in den ver­
gangenen Jahren Rechnung getragen. Mit dem
Modell werden auch Schätzungen für Deutsch­
land, die USA, Frankreich und die gesamte Welt
wichtigsten Produktgruppen korrigiert. entwickeln. Weiter resultieren durch
Diese Methode wird auch bei der den desaggregierten Ansatz aufgrund
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung der Gewichtung der verschiedenen
angewendet.a Weil für die einzelnen Produktgruppen je nach Handelspartner
Produktgruppen keine Preisindizes nach unterschiedliche Entwicklungen der
Handelspartner verfügbar sind, wird Gesamtpreise im Export und im Import.
für alle Länder derselbe Gesamtindex
verwendet. Es ist nämlich wahrscheinlich, a Siehe BFS (2015) für die Deflationierung der
Schweizer Exporte und Yoruzo et al. (2017)
dass sich die Preise vieler gehandelter für die Anwendung auf die verschiedenen
Güter in verschiedenen Ländern ähnlich Handelspartner.
 FOKUS

Abb. 2: Schweizer Importe aus dem UK (reale, saisonbereinigte Reihen, 2000–2019)

4   in Milliarden Franken Anteil (nominal) 2019

100%
2

SECO / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

1 55%

21%
0 12%
12%
0

02

12

14

16

18
0
0

1
0
0

20

20
20

20
20
20

20
20

20
20

  Total (ohne Wertsachen)         Chemie und Pharma        MEM-Industrie        Fahrzeuge        Übrige

durchgeführt, um die verschiedenen Elastizitä­ deutlicher Handelsüberschuss für diese Waren­

ten der schweizerischen Exporte zu vergleichen. gruppen: 2019 überstiegen die Exporte die Im­
Kurzfristig weisen die Exporte ins Vereinigte porte um fast 2 Milliarden Franken.
Königreich ähnliche Elastizitäten wie bei den Die Aussichten für den bilateralen Handel
anderen Handelspartnern der Schweiz auf: Die werden natürlich von zahlreichen weiteren Fak­
Auslandnachfrage hat einen wesentlich stärke­ toren mitbestimmt. Dazu gehören insbesondere
ren Einfluss als der Wechselkurs, was dadurch die Entwicklung in einzelnen Branchen wie
bedingt sein kann, dass die Unternehmen im Chemie und Pharma sowie die bilateralen Be­
Allgemeinen etwas zuwarten, bevor sie ihre ziehungen zwischen dem UK und der EU wäh­
Preise anpassen. Langfristig hingegen spielt rend und nach der bis mindestens Ende 2020 3 Die geschätzten
Elastizitäten können
der Wechselkurs beim Handel mit dem UK eine dauernden Übergangsphase, aber auch die je nach Spezifikation
des Modells und der
deutlich geringere Rolle als bei den übrigen Reaktion der europäischen Volkswirtschaften Wahl des Zeithorizonts
Partnern: Während ein Anstieg von 1  Prozent auf den Brexit und der Erfolg der «Mind the etwas variieren
(hier: 1. Quartal 1988–
des Wechselkurses bei den übrigen Partnern Gap»-Strategie des Bundesrats. 3. Quartal 2019).
mit einem Rückgang der Schweizer Exporte um
mindestens 0,6 Prozent einhergeht, beträgt die­
ser Wert für das UK lediglich 0,2 Prozent.3
Somit ist die relative Stabilität der Schweizer
Warenexporte (ohne Wertsachen sowie Chemie-
und Pharmaprodukte) seit dem Brexit-Referen­
dum damit zu erklären, dass sich die britische
Wirtschaft ebenfalls relativ solide entwickelt
hat: Das Wirtschaftswachstum des UK fiel seit­ Vincent Pochon
her insgesamt nur leicht unterdurchschnittlich Dr. rer. pol., wissenschaftlicher Mitarbeiter, Ressort
Konjunktur, Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco), Bern
aus. Dabei resultierte aus Schweizer Sicht ein

Literatur
BFS – Bundesamt für Statistik
(2015). Inventory of Methods
Used to Estimate Switzerland’s
GDP and GNI.
Hanslin Grossmann, Sarah, Lein,
Sarah und Schmidt, ­Caroline
(2016). Exchange Rate and
Foreign GDP Elasticities of Swiss
­E xports Across Sectors and
­Destination Countries. Applied
Economics, 48:57.
Indergand, Ronald und Mahlstein,
Kornel (2012). Schweizer Waren-
exporte im Zeichen der Fran-
kenstärke. Die Volkswirtschaft,
1/2–2012.
Yoruzo et al. (2017). Real Exports
and Real Imports : ­Methodology
and Tips for A­ nalysis. Bank of
Japan Reports and R ­ esearch
Papers, April 2017.

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  27
 MARLEN VON WEISSENFLUH / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

«Die Schweiz und das UK können

viel zu einem erfolgreichen
Europa beitragen»: Botschafterin
Jane Owen in Bern.

«Jetzt wissen wir, was wir wollen»
Seit dem Brexit habe sich etwas «Fundamentales» verändert, sagt Jane Owen, britische
Botschafterin in der Schweiz. Nun könne das UK Freihandelsabkommen aushandeln.
Statt sich einem Club wie der Efta anzuschliessen, setze das Land auf globale Partner­
schaften.  Guido Barsuglia, Nicole Tesar
Frau Botschafterin, bald sind vier Jahre v­ er­gangen
seit dem historischen Brexit-­Referendum vom
23. Juni 2016. Was war damals Ihr erster Gedanke,
als Sie von den 51,9 Prozent Ja-­Stimmen erfuhren?
Ich lebte damals in London. Ich bin nach dem
Abstimmungstag gegen fünf Uhr morgens auf­
gestanden und habe auf meinem Handy das Er­
gebnis gelesen. Mein erster Gedanke war: Das ist
eine historische Entscheidung für unser Land –
als Angestellte der Regierung gibt das sehr viel
Arbeit. Bald habe ich aber auch an die Chancen
für das Vereinigte Königreich gedacht.
Die Verhandlungen über den EU-Austritt
waren langwierig und wurden drei Mal ver-
längert. Erst am 31. Januar 2020 war der
Austritt definitiv. Wie gehen Sie als Diplomatin
damit um?
Diese vielen Jahre waren wichtig. Der Austritts­
prozess war ein demokratischer Prozess, mit
einer harten, aber demokratisch geführten De­
batte. Ohne die Diskussionen im ganzen Land
und im Parlament hätten wir das heutige Ergeb­
nis nicht erreicht. So hatten alle Zeit, sich auf
die Zukunft vorzubereiten. Jetzt wissen wir, was
wir wollen.
Sagen Sie es uns.
Im UK hat sich seit Februar etwas Fundamenta­
les geändert: Wir können jetzt damit beginnen,
mit Drittstaaten Freihandelsabkommen auszu­
handeln. Wir wollen ein Freihandelsabkommen
mit der EU. Jetzt haben wir noch zehn Monate
Zeit dafür. Wir wollen als eigenständiger Part­
ner auf gleicher Augenhöhe mit der EU weiter­
gehen.
Sie waren Botschafterin in Norwegen. Das Land
ist mit der Schweiz der zweite grosse Player in
FOKUS
der Europäischen Freihandelsassoziation (Efta).
Wohin müsste sich die Efta oder ein ähnlicher
«Club» entwickeln, damit er für das UK interes-
sant würde?
Das UK will sich keinem Club anschliessen. Wir
haben eine eigene Stimme, und wir haben et­
was zu sagen. Wir glauben an eine regelbasier­
te Weltwirtschaftsordnung, und diese möch­
ten wir stärker mitgestalten. Deshalb setzen
wir auf globale Partnerschaften – multilateral
und bilateral. Das UK ist die fünftgrösste Wirt­
schaft, der weltweit drittgrösste Geldgeber in
der internationalen Entwicklungszusammen­
arbeit. Zudem sind wir der grösste Nato-Geld­
geber in Europa, nur um einige Beispiele zu
nennen.
Sie kamen im Dezember 2017 in die Schweiz,
zum Verhandlungsauftakt verschiedener
­bilateraler Abkommen zwischen der Schweiz
und dem UK. Was haben Sie dabei über die
Schweiz gelernt?
Die Schweiz ist ein zielorientierter und enga­
gierter Verhandlungspartner. Wie meine Regie­
rung stieg auch die Schweiz damals sehr prag­
matisch in diese Verhandlungen ein. So konnten
wir die ersten bilateralen Abkommen rasch ab­
schliessen. Mich hat die positive Herangehens­
weise beeindruckt.
Jane Owen
Die 56-jährige Jane Owen ist seit Dezember 2017 Botschafterin
des Vereinigten Königreichs (UK) für die Schweiz und Liechten-
stein. Sie studierte in Cambridge Russisch, Französisch und
Deutsch und lebte als Diplomatin bereits in Japan, Vietnam,
Indien und Norwegen. Sie wird voraussichtlich bis Ende 2022
die Interessen des UK in der Schweiz vertreten. Die Anzahl
Mitarbeitende in ihrer Botschaft hat sich seit 2018 auf 50
Personen verdoppelt.
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  29
BREXIT
Das Handelsabkommen Schweiz - UK sowie
eine Handvoll weiterer bilateraler Abkommen
sind abgeschlossen. Die Schweiz ist jedoch in-
direkt über mehr als 100 bilaterale Abkommen
zwischen der Schweiz und der EU mit dem UK
rechtlich verknüpft. Welche Abkommen davon
wird es auch künftig zwischen den beiden
Ländern geben?
Sämtliche für beide Seiten relevanten Bereiche
sollen durch Abkommen abgedeckt werden be­
ziehungsweise sind teilweise bereits abgedeckt
(Anm. d. R. Handel, Luftverkehr, Versicherun­
gen, Landverkehr, Rechte der Bürgerinnen und
Bürger, Sozialversicherung, Arbeitsmarkt). Die
Anzahl ist dabei weniger entscheidend. So um­
fasst beispielsweise das Handelsabkommen
zwischen der Schweiz und dem UK rund acht bi­
laterale Einzelabkommen zwischen der Schweiz
und der EU. Zudem sind auch weitere Abkom­
men in Bereichen wie etwa bei den Dienstleis­
tungen denkbar, in denen selbst die EU und die
Schweiz wenig aneinander gebunden sind.
Durch das Übergangsabkommen mit der
EU bleibt das UK bis Ende 2020 noch im
EU-Binnenmarkt und der Zollunion. Somit
ändert sich im Moment in unseren bilateralen
Beziehungen nicht viel, oder?
Das stimmt. Wir behalten die Rechte, die wir als
EU-Mitgliedsstaat hatten, und somit bleiben die
Beziehungen mit der Schweiz gleich. Aber auch
für Briten in der EU und für
EU-Bürger im UK ändert sich
«Unsere Ausgangslagen nichts. Im UK müssen die
in Bezug auf die EU sind knapp 4 Millionen EU-Bürger
und die rund 37 000 Schwei­
sehr verschieden»
zerinnen und Schweizer ein­
zig ihren Aufenthaltsstatus online bestätigen
lassen. Das dauert nur ein paar Minuten. Der
Antragsteller erhält dann die Aufenthaltsge­
nehmigung für das UK. Nach fünf Jahren kön­
nen diese Personen eine permanente Aufent­
haltsbewilligung beantragen. Ab Januar 2021
führen wir dann für die Migration ein neues
System ein. Wir wollen für gut ausgebildete Ta­
lente aus der ganzen Welt attraktiv sein.
Die Schweiz ist nach der EU, den USA und China
der viertwichtigste Handelspartner des UK.
Auf der Prioritätenliste des UK für bilaterale
30  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
Abkommen stehen die EU, die USA, Australien,
Neuseeland und die transpazifische Partner-
schaft CPTPP. Wieso wird die Schweiz nicht
erwähnt?
Da wir bereits ein bilaterales Handelsabkom­
men haben, ist es nicht notwendig, dass wir
unmittelbar Verhandlungen über ein Freihan­
delsabkommen miteinander aufnehmen. Mei­
ne Regierung ist dieses Jahr intensiv mit der EU,
den USA, Australien und Neuseeland und Japan
beschäftigt. Für uns ist klar: Wir streben keine
Aushöhlung der bestehenden Regulierungen
an. Mit dem Austritt aus der EU verbleiben wir
auf der gleichen Regulierungsebene, und dies
wird sich nicht sofort ändern. Wir erwarten
deshalb keine wesentlichen Handelshemmnis­
se mit der Schweiz. Über neue Regulierungen
werden wir jedoch künftig selbstständig ent­
scheiden.
Sowohl die Schweiz als auch das UK befinden
sich nun ausserhalb der EU: Was können die
beiden Länder voneinander lernen?
Unsere Ausgangslagen in Bezug auf die EU
sind sehr verschieden. Daher werden wir auch
unterschiedliche Beziehungen zur EU pflegen.
Doch bereits vor dem Brexit zogen wir in ge­
wissen Sektoren am gleichen Strang. Das wer­
den wir auch künftig so handhaben. Wir ha­
ben zum Beispiel beide grosse Finanzzentren.
London ist der zweitwichtigste Finanzplatz der
Welt.
Stichwort Rahmenabkommen Schweiz - EU:
Wie nehmen Sie die Diskussion rund um das
Rahmenabkommen wahr?
Das ist ein Prozess. Ich kann mir vorstellen, dass
wie beim Brexit manches Familienabendessen
von dieser Diskussion dominiert wird. Das zu
verfolgen, hat für mich natürlich einen hohen
Stellenwert.
Welche Elemente des möglichen Rahmen-
abkommens nimmt das UK besonders unter die
Lupe?
Es gibt tatsächlich einzelne Punkte, die im Fo­
kus stehen. Beispielsweise will das UK nicht,
dass in strittigen Fällen die Meinung des Euro­
päischen Gerichtshofs eingeholt wird und diese
Einschätzung dann bindend ist.

Die Schweiz nimmt dank der bilateralen
Abkommen am Binnenmarkt teil. Gleichzeitig
wahrt die Schweiz ihre Souveränität. Wäre das
«Modell Schweiz» für das UK ein gangbarer
Weg?
Wie zu Beginn erwähnt wollen wir mit der EU
ein Freihandelsabkommen abschliessen – und
zwar eines der neuesten Generation, ähnlich
wie jenes zwischen der EU und Kanada. In die­
sem Abkommen gibt es keinen Europäischen
Gerichtshof, keine Verpflichtung zur automati­
schen Anpassung an EU-Vorschriften und auch
keine Personenfreizügigkeit. Die Schweiz ist ins­
besondere in Bezug auf den Arbeitsmarkt oder
über den Schengen-Raum viel enger mit der EU
verknüpft, als das UK das künftig wünscht.
Was beschäftigt die Menschen im UK im Hin-
blick auf den 1. Januar 2021?
Den britischen Bürgern ist Gewissheit wichtig.
Sie wollen wissen, wie es weitergeht, ob sie wei­
terhin Ferien in Europa machen können oder
welche Zollformalitäten künftig gelten. Jetzt
können sich Bürger und Unternehmen auf die
Zukunft vorbereiten. Wir wissen, wie es be­
züglich Verhandlungen weitergeht. Davor do­
minierte die Haltung: abwarten. Während in
den vergangenen Jahren im UK Unsicherheit
herrschte, sprechen jetzt Bürger, Unternehmer
und Staatsangestellte immer mehr von Chan­
cen und der künftigen Flexibilität. Es darf dabei
nicht vergessen werden, nebst dem Brexit gibt
es noch andere Themen: die Digitalisierung, die
künstliche Intelligenz, den Klimawandel oder
die explodierenden Gesundheitskosten. Es ist
eine spannende Zeit – mit oder ohne Brexit.
Wie geht es weiter mit Schottland?
Schottland ist ein wichtiger Teil des Vereinigten
Königreichs. Im Referendum im Jahr 2014 ent­
schied sich Schottland im UK zu verbleiben. Der
Premierminister hat klargemacht, dass man in­
nerhalb der gleichen Generation nicht zwei Mal
über die Frage der Unabhängigkeit abstimmen
kann. Genauso wie man nicht über den Brexit
nochmals abstimmt.
Sehen Sie eine Tendenz zu mehr direkter
Demokratie im UK, sprich, werden künftig mehr
Abstimmungen vor das Volk kommen?
FOKUS
In unserer Geschichte gab es nur wenige Referen­
den. Unsere repräsentative Demokratie b ­ ietet
Raum für offene Diskussionen. Das Schwei­
zer System der direkten De­
mokratie ist einzigartig. Ich
und meine britischen Kolle­ «Innerhalb der gleichen
gen waren überrascht, dass Generation kann man
die Bevölkerung die Abstim­
mung über «6 Wochen Fe­ nicht zwei Mal über die
rien für alle» ablehnte: Dieses Frage der Unabhängig­
konkrete Beispiel zeigt die keit abstimmen»
Vernunft der Schweizer und
ihren Blick für die grossen
wirtschaftlichen Zusammenhänge. In Grossbri­
tannien hätten wir wohl ein anderes Ergebnis
gehabt. (lacht)
Eine wichtige Rolle bei den Verhandlungen mit
der EU spielt Nordirland: Wie wird die Grenze
zu Irland nach der Übergangszeit in der Praxis
aussehen?
Wir sind sehr erfreut, dass das Protokoll zu
Nordirland im Austrittsabkommen der EU ent­
halten ist – das ist wichtig. An der Grenze zwi­
schen Irland und Nordirland wird sich nichts
ändern. Auch wird es keine Personenkontrol­
len geben. Da Nordirland in der Zollunion mit
dem UK ist, wird es Teil künftiger Freihandels­
abkommen des UK. Andererseits unterliegt der
Export von Gütern aus Nordirland in die EU
den Zollbestimmungen der EU. Ich bin sicher,
dass das neue System nächstes Jahr reibungs­
los funktionieren wird. Ein für die Schweiz und
das UK wichtiger Punkt ist: Alle zwischen der
Schweiz und dem UK ausgehandelten Abkom­
men gelten auch für Nordirland.
Welche Message liegt Ihnen am Herzen?
Wir sollten aufhören, über den Brexit zu spre­
chen, und dafür die Chancen sehen. Wir wohnen
in Europa. Europa steht vor vielen Herausforde­
rungen in der Welt, und wir sollten diese Her­
ausforderungen zusammen lösen. Die Schweiz
und das UK können viel zu einem erfolgreichen
Europa beitragen. Einem Europa, das in der Welt
stärker gehört wird.
Interview: Guido Barsuglia, Nicole Tesar,
Chefredaktion
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  31
KEYSTONE

EINBLICK VON DANIEL LAMPART
Hautnah in der Realität
Als ich neulich ein Referat an einer Gewerk­
schaftsversammlung von Postangestellten
hielt, kämpfte eine Frau mit den Tränen. Sie
fürchte sich vor der Pensionierung, weil die
Rente tief sei und sie sich keine 3. Säule leisten
könne. Das sind sehr emotionale Momente.
Dabei handelt es sich um keinen Einzelfall –
die Sorge um die Rente ist in der Bevölkerung
viel grösser, als das beispielsweise in den Me­
dien zum Ausdruck kommt. Analysen des
­Bundes mit Steuerdaten sprechen eine deut­
liche Sprache: Nur besser verdienende Haus­
halte können die Rentenlücke, die aus den sin­
kenden Pensionskassenleistungen entsteht,
über private Vorsorge einigermassen schlies­
sen.
Das ist für Wenigverdienende natürlich kein
Trost. Als Gewerkschaftsökonom muss man
den Mitgliedern Lösungen aufzeigen kön­
nen. So entspannte sich die Stimmung im Saal
deutlich, als ich sagte, dass die Gewerkschaf­
ten bald mit der Unterschriftensammlung
für die Volksinitiative für eine 13. AHV-Rente
starten werden.
Dieses Beispiel gibt einen guten Einblick in
die Arbeit von Gewerkschaftsökonomen. Wir
helfen mit, die Lage der Berufstätigen in der
Schweiz zu analysieren und Probleme frühzei­
tig zu erkennen. Wir geben aus ökonomischer
Sicht Inputs, wenn es Prioritäten festzulegen
und Lösungsvorschläge auszuarbeiten gilt.
­Wobei hier auch generalistische Qualitäten ge­
fragt sind.
Ein Schreckmoment in meiner Berufslaufbahn
als Gewerkschaftsökonom war, als man von
mir erstmals verlangte, einen Gesetzesartikel
für eine bestimmte Verbesserung der Arbeits­
losenversicherung zu formulieren. Das können
doch nur Juristinnen und Juristen, dachte ich
Serie DIE SICHT DER CHEFÖKONOMEN
mir. Doch mit der Zeit wird man damit vertraut.
Wobei ich auch noch heute nie etwas veröffent­
liche, was nicht seriös von den Kollegen aus den
Rechtswissenschaften überprüft wurde.
Draht zur Basis
Das Wichtigste und Schönste an meiner Tätig­
keit ist der Austausch mit den Menschen –
schweizweit zählen die Gewerkschaften rund
800 000 Mitglieder. Sie stammen aus allen
Berufen und Schichten: von der Malerin zum
Orchestermusiker oder vom Koch zur Leh­
rerin. Die Gewerkschaftsbasis spiegelt die
berufliche und soziale Realität in der Schweiz.
Wer als Ökonom in diese Realität eintaucht,
stösst auf einen Reichtum an Erfahrung und
Wissen, den es wohl nirgendwo sonst gibt.
Die vielen Begegnungen und Gespräche geben
einen einzigartigen Einblick in ökonomische
Zusammenhänge, soziale Lebenslagen und
individuelle Schicksale.
Die Themen und Fragestellungen fliegen
einem als Gewerkschaftsökonom mit einem
manchmal beängstigenden Tempo zu. Denn
Berufstätige haben viele Probleme, die sie
heutzutage beschäftigen. Von der mittlerweile
hohen Erwerbslosigkeit in der Schweiz über
den Lohndruck und den Stress am Arbeits­
platz bis zu den grösser werdenden Renten­
problemen.
In den Gewerkschaften geben die Mitglieder
den Weg vor. Vom Gewerkschaftsökonomen
erwarten sie, dass er rechtzeitig auf mög­
liche Probleme aufmerksam macht. Er muss
Lösungsvorschläge entwickeln und diese
durchzusetzen helfen. Damit es den Berufs­
tätigen im Land besser geht.
Daniel Lampart ist Chefökonom des Schweizerischen
­Gewerkschaftsbundes (SGB), Bern.
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  33
DIE STUDIE

CO2-Reduktionen: Verkehr nicht vergessen

Um die Treibhausgasemissionen zu reduzieren, muss auch der Verkehr berücksichtigt
­werden. Eine CO2-Abgabe, die auch Treibstoffe erfasst, würde das Wirtschaftswachstum
kaum abschwächen und sich nur geringfügig auf die Wohlfahrt der Haushalte auswirken. 
Philippe Thalmann, Marc Vielle

Abstract    Mit den bereits ergriffenen und den derzeit geplanten klima- und ener- ren allgemeinen Gleichgewichtsmodells4 die
giepolitischen Massnahmen werden im Jahr 2050 rund 54 Prozent der gesamten Dekarbonisierung der gesamten Schweizer
CO2-Emissionen auf den Verkehrssektor zurückzuführen sein. Zum Vergleich: Im Wirtschaft simuliert – mit und ohne Vorzugs-
Jahr 2017 waren es noch 41 Prozent. Wie eine Studie der Eidgenössischen Technischen behandlung der Treibstoffe. Auf diese Weise
Hochschule Lausanne zeigt, ist ein signifikanter Beitrag des Verkehrsbereichs erfor- liess sich der Beitrag des Verkehrssektors zu
derlich, um die Treibhausgasemissionen bis 2050 auf eine Tonne CO2-Äquivalente pro den allgemeinen Dekarbonisierungsanstren-
Einwohner und Jahr zu senken. Dies entspricht dem ehrgeizigsten Ziel des Bundes- gungen beurteilen.
rats bei der Begrenzung der Klimaerwärmung auf 2°C. Daher müssen eine ­schrittweise
Erhöhung der CO2-Abgabe und ihre Ausweitung auf Treibstoffe in Betracht gezogen Drei politische Szenarien
werden. Mit einer neuen Mobilitäts- und Innovationspolitik könnten die durch die
CO2-Abgabe entstehenden Wohlfahrtskosten verringert werden. Ausgangspunkt unserer Simulationen war eine
Projektion der technischen, politischen und
wirtschaftlichen Entwicklung ohne wesent-

I  m Jahr 2017 verursachte der Verkehr

41 Prozent der CO2-Emissionen der
Schweiz. Unter Berücksichtigung der der-
zeit geltenden und der auf politischer Ebene
geplanten Massnahmen wird dieser Wert bis
2050 voraussichtlich auf 54 Prozent anstei-
gen. Die Pläne der Schweiz hinsichtlich ihrer
CO2-Emissionen im Verkehrsbereich wir-
ken im Vergleich zu den Vorhaben der Euro-
päischen Union sehr bescheiden. Bis im Jahr
2012, als sich die Schweiz an den europäi-
schen Vorschriften ausgerichtet hat, konnte
die Automobilbranche ihre Ziele bei der Ver-
besserung der Energieeffizienz im Wesentli-
chen selbst festlegen. Von der 2008 einge-
führten CO2-Abgabe sind Treibstoffe nach
wie vor ausgenommen, und die Revision des
CO2-Gesetzes, das im Parlament beraten
wurde, ging vor der Frühjahrssession 2020
noch in die gleiche Richtung.
gehende Dekarbonisierung – also: eine koh-
lenstoffarme Wirtschaft – nicht realistisch.
Im Rahmen einer Studie2 der Eidgenös-
sischen Technischen Hochschule Lausanne
(EPFL) wurden die Wohlfahrtskosten der Vor-
zugsbehandlung des Verkehrsbereichs analy-
siert. Grundlage dafür war die erwartete Ent-
wicklung der CO2-Emissionen in diesem Sek-
tor. Für diese Studie wurden Simulationen
einer weitgehenden Dekarbonisierung ge-
nutzt, die im Rahmen der Swiss Energy Mo-
delling Platform realisiert wurden.3 Zu diesem
Zweck haben wir mittels eines berechenba-
2 Siehe Thalmann und Vielle (2019).
3 Landis et al. (2019).
CO2-Preis und Wohlfahrtskosten im Jahr 2050, nach verschiedenen Szenarien
3500  Franken/Tonne CO2
liche Änderungen der heutigen Situation. In
diesem Referenzszenario gehen wir davon aus,
dass die 2020 eingeführte Emissionsvorschrift
für neue Personenwagen von 95 Gramm CO2
pro Kilometer bis 2050 beibehalten wird. Die
CO2-Abgabe ist weiterhin auf Brennstoffe be-
schränkt und beträgt 120 Franken pro Tonne
CO2. Der Erdölsektor (hauptsächlich Raffine-
rien), die energieintensiven Industrien (Papier-
fabriken, Glasproduzenten, Zementherstel-
ler usw.) und die Elektrizitätsbranche nehmen
an einem nationalen Emissionshandelssystem
(EHS) teil. Der Preis der Emissionszertifikate
4 Für weitere Einzelheiten zur Methodik siehe Thalmann
und Vielle (2019).
Wohlfahrtsverlust, in %   2,1
THALMANN UND VIELLE (2019) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Gemäss dem offiziellen Referenzszena- 3000 1,8

rio ist davon auszugehen, dass der Perso-
2500 1,5
nenverkehr in der Schweiz zwischen 2010
2000 1,2
und 2040 um 25 Prozent und der Güterver-
kehr gar um 37 Prozent zunehmen wird.1 Die 1500 0,9
Verteilung auf die verschiedenen Verkehrs- 1000 0,6
träger wird sich dabei wahrscheinlich nicht 500 0,3
wesentlich ändern. Der Strassenverkehr wird 0 0
daher voraussichtlich im gleichen Ausmass Szenario 1 Szenario 2 Szenario 3 Referenzszenario
zunehmen. Deshalb sind rigorose politische   CO2-Abgabe auf Brennstoffe       CO2-Abgabe auf Treibstoffe       CO2-Abgabe oder Zertifikate-Preis für energie­
Massnahmen erforderlich, um die gesamten intensive Branchen       Wohlfahrtsverlust im Vergleich zum Referenzszenario (rechte Skala)
CO2-Emissionen des Verkehrssektors zu re-
Die Szenarien 1 bis 3 zeigen die im Jahr 2050 erforderlichen CO2-Preise, damit das Ziel von einer Tonne
duzieren. Ohne Einbezug des Verkehrs in die
CO2-Ausstoss pro Einwohner erreicht werden kann, sowie den Wohlfahrtsverlust in Prozent des priva-
Klimamassnahmen des Bundes ist eine weit- ten Konsums. Bei diesen Wohlfahrtskosten sind die Vorteile nicht berücksichtigt, die aus der geringeren
Luftverschmutzung und den tieferen Unfallzahlen resultieren. Die Einzelheiten der verschiedenen
1 ARE (2016). Szenarien sind in der Tabelle dargestellt.

34  Die Volkswirtschaft  4 / 2020

 DIE STUDIE

steigt abhängig von Nachfrage und Angebot,
wobei Letzteres jedes Jahr um 1,74 Prozent ver-
knappt wird.5 Insgesamt geht das Angebot an
Emissionszertifikaten so zwischen 2013 und
2050 um 48 Prozent zurück. Die CO2-Emissio-
nen werden sich also entsprechend den poli-
tischen Massnahmen und dem Wirtschafts-
und Bevölkerungswachstum entwickeln.
Dieser Artikel stellt drei einfache politi-
sche Dekarbonisierungsszenarien vor (siehe
5 Gemäss der Abnahmerate der europäischen EHS-Ober-
grenze im Zeitraum 2013–2020.
3 Szenarien und ihre Instrumente
CO2-Abgabe auf
Brennstoffe
Referenzszenario 120 Franken pro Tonne Vollständige Befreiung
CO2
Szenario 1 Kontinuierliche Erhö-
hung zur Erreichung
des Emissionsziels
Szenario 2 Kontinuierliche Erhö-
hung zur Erreichung
des Emissionsziels
KEYSTONE
Der Verkehr ist für rund 40 Prozent der
CO2-Emissionen der Schweiz verantwortlich.
Tabelle). Sie alle zielen darauf ab, die Treib-
hausgasemissionen der Schweiz bis 2050 auf
eine Tonne CO2-Äquivalente pro Einwohner eine Ausweitung der CO2-Abgabe auch auf
zu reduzieren. Diese Reduktion entspricht Treibstoffe vor, behält aber das EHS für ener-
dem ehrgeizigsten Ziel, das der Bundesrat in gieintensive Unternehmen bei. Beim drit-
der langen Frist angepeilt hatte, bevor er 2019 ten Szenario wird eine CO2-Abgabe auf Treib-
das Netto-null-Emissionen-Ziel für 2050 be- stoffe vorgeschlagen, die einem Viertel der
kannt gab. auf Brennstoffe erhobenen CO2-Abgabe ent-
Das erste Szenario geht davon aus, dass spricht – am EHS würde sich in diesem Szena-
die gegenwärtigen Massnahmen, welche den rio nichts ändern.
CO2-Ausstoss verteuern, durch eine einheitli-
che CO2-Abgabe auf alle fossilen Energieträ- Zahl der Elektrofahrzeuge
ger ersetzt werden. Das zweite Szenario sieht
Sollen die Emissionen in den Sektoren, die
dem EHS unterstellt sind, unter der Ober-
grenze bleiben, muss der Preis der Emis-
CO2-Abgabe auf Emissionshandelssystem sionszertifikate beim Referenzszenario bis
Treibstoffe (EHS) für energie­intensive 2050 auf 252 Franken pro Tonne CO2 steigen
Unternehmen (siehe Abbildung). Mit einer auf Brennstoffe
beschränkten CO2-Abgabe von 120 Franken
Der CO2-Preis reagiert auf
die sinkende Emissions- pro Tonne sinken die gesamten CO2-Emis-
obergrenze sionen durchschnittlich nur um 0,9 Prozent
pro Jahr. Folglich würde der CO2-Ausstoss
Wie die CO2-Abgabe auf EHS wird aufgehoben und pro Einwohner im Jahr 2050 immer noch
Brennstoffe durch CO2-Abgabe ersetzt
2,6 Tonnen betragen. Dank einer Verkehrs-
verlagerung auf die Schiene6, einer höhe-
Wie die CO2-Abgabe auf Der CO2-Preis reagiert auf ren Energieeffizienz der Fahrzeuge und der
Brennstoffe die sinkende Emissions- Verbreitung von Biotreibstoffen und Elekt-
obergrenze
THALMANN UND VIELLE (2019)

rofahrzeugen wird es beim Strassenverkehr

Szenario 3 Kontinuierliche Erhö- ¼ der CO2-Abgabe auf Der CO2-Preis reagiert auf voraussichtlich zu einer ähnlichen Abnahme
hung zur Erreichung Brennstoffe die sinkende Emissions- kommen. Bei Personenwagen, Lieferwagen,
des Emissionsziels obergrenze
6 Gemäss Prognos (2012).

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  35
DIE STUDIE

Lastwagen, Bussen und Cars dominieren
Treibstoffe auf Erdölbasis zwar nach wie vor,
doch es kommen zunehmend Elektroautos
für den privaten Gebrauch auf den Markt. Im
Jahr 2050 werden sie 22 Prozent der Privat-
autos ausmachen. Bei den übrigen Katego-
rien beträgt der Anteil der Elektrofahrzeuge
7 Prozent. Insgesamt werden 8 Prozent des
Fahrzeugbestands mit Biotreibstoffen be-
trieben.
Will man das Ziel von einer Tonne
CO2-Äquivalente pro Einwohner erreichen,
muss der CO2-Ausstoss im Jahr 2050 um 70
Prozent tiefer liegen als im Referenzszena-
rio. Eine solche Reduktion erfordert hohe
CO2-Preise, wenn die CO2-Abgabe das ein-
zige Instrument ist, um die Energieeffizienz
zu erhöhen und um CO2-arme Energieträ-
ger und Veränderungen bei Produktion und
Verbrauch zu fördern. Ausserdem müssen
die CO2-Preise in der Schweiz höher sein als
in Ländern mit einer bedeutenden Schwer-
industrie und einer auf fossilen Brennstoffen
beruhenden Stromerzeugung.
Beim Szenario 1 beträgt der CO2-Preis im
Jahr 2050 1089 Franken pro Tonne. Dieses Er-
gebnis ist mit den Resultaten anderer Modelle
vergleichbar, wo der CO2-Preis zwischen 970
und 1140 Franken liegt.7 Dieser hohe Preis, der
schrittweise eingeführt würde, drosselt das
Wirtschaftswachstum kaum und hat verhält-
nismässig geringe Wohlfahrtskosten zur Fol-
ge: Im Vergleich zum Referenzszenario würde
der private Konsum um höchstens 1,88 Pro-
zent sinken. Auch dieses Ergebnis ist mit den
Resultaten anderer Studien vergleichbar.
Mit einer einheitlichen Abgabe auf alle
CO2-Emittenten wie in Szenario 1 kann das
Ziel zu den geringstmöglichen Kosten er-
reicht werden. Im Vergleich zum Referenzsze-
nario liegen die CO2-Emissionen von Autos
im Jahr 2050 um 80 Prozent tiefer. Ein Drittel
dieses Rückgangs ist auf eine geringere Be-
nutzung des Autos zurückzuführen, die teil-
weise durch mehr Bahnreisen kompensiert
wird. Insgesamt nimmt so die Mobilität der
Haushalte ab. Die restlichen zwei Drittel die-
7 Siehe insbesondere Landis et al. (2019), Bretschger et al.
(2011) und Ecoplan (2012).
ses Rückgangs hängen hauptsächlich mit der
zunehmenden Verbreitung von Elektrofahr-
zeugen und Biotreibstoffen zusammen. Hin-
gegen tragen effizientere Motoren von Ben-
zin- und Dieselautos nur wenig zu diesem
Emissionsrückgang bei. Die Verbesserungen
resultieren daher in erster Linie aus einem
Wechsel des Energieträgers. Eine niedrigere
CO2-Abgabe wie in Szenario 3 begrenzt die-
sen Wechsel und damit auch den Beitrag des
Strassenverkehrs zur CO2-Reduktion.
Wenn Grossemittenten die CO2-Abgabe
mit der Teilnahme an einem Emissionshan-
delssystem umgehen können wie in Szena-
rio 2, steigen die Kosten für die Haushalte.
Dasselbe gilt bei einer Vorzugsbehandlung
von Treibstoffen wie in Szenario 3. Denn
eine solche Bevorzugung erfordert wieder-
um viel höhere CO2-Abgaben für die anderen
Sektoren (Gebäude, nicht befreite Unter-
nehmen usw.).
Ohne Abgabe: Ziel verfehlt
Wie unsere Simulationen zeigen, kann die
Schweiz ihre energiebedingten CO2-Emissio-
nen bis 2050 also auf eine Tonne pro Einwoh-
ner reduzieren. Das gelingt zum einen mit
einer Ausweitung der bestehenden CO2-Ab-
gabe auf alle fossilen Energieträger und zum
anderen mit einer schrittweisen Erhöhung
dieser Abgabe bis 2050: und zwar von 96
auf 1089 Franken pro Tonne CO2. Dies ent-
spricht einer Erhöhung der Treibstoffpreise
um 2.54 Franken pro Liter Benzin und um 3.01
Franken pro Liter Diesel. Diese Höchstbeträ-
ge würden indessen erst 2050 erreicht, wenn
Benzin und Diesel nur noch von etwa 14 Pro-
zent des Autoverkehrs verwendet werden –
während heute beinahe 100 Prozent fossile
Treibstoffe verwenden.
Ohne eine solche Erhöhung der Treib-
stoffpreise wird es sehr schwierig, bei der
Reduktion der CO2-Emissionen ein so ambi-
tiöses Ziel zu erreichen. Insbesondere dann,
wenn die Energieeffizienznormen bis 2050
nicht deutlich verschärft und auf alle Autos
(nicht nur auf Neufahrzeuge) ausgeweitet
werden. Wenn die energieintensiven Unter-
nehmen überdies weiterhin eine Vorzugs-
behandlung geniessen, müssen die anderen
Emittenten (Gebäude, nicht befreite Unter-
nehmen) eine bis zu dreimal höhere CO2-Ab-
gabe entrichten.
Die Dekarbonisierung erfordert da-
her eine starke Verbreitung von Elektro-
autos und von mit Biotreibstoffen betriebe-
nen Fahrzeugen. Diese muss mit politischen
Massnahmen zur Förderung von Bioraffine-
rien und Ladeinfrastrukturen unterstützt
werden. Sofern eine neue Mobilitäts- und
Innovationspolitik umgesetzt wird, könnte
das Reduktionsziel auch mit tieferen Treib-
stoffpreisen und Wohlfahrtskosten erreicht
werden, als sie in dieser Studie vorgesehen
sind.
Philippe Thalmann
Wirtschaftsprofessor, Leiter ­Lehrstuhl
für Städte- und Umweltökonomie,
­Eidgenössische Technische Hochschule
Lausanne (EPFL)
Marc Vielle
Dr. oec., wissenschaftlicher ­Mitarbeiter,
Lehrstuhl für Städte- und Umwelt­
ökonomie, Eidgenössische Technische
Hochschule Lausanne (EPFL)
Schweizerische Gesellschaft
Aktuelle wissenschaftliche Stu-
dien aus dem «Swiss Journal of
Société
Economics and suisse d’économie
Statistics» mit
einem starken Bezug zur schwei-
et
Società svizzera di
zerischen Wirtschaftspolitik er- economia
scheinen in einer Kurzfassung in
Swiss Society of Economics a
der «Volkswirtschaft».

Literatur
ARE – Bundesamt für Raumentwicklung
(2016). Verkehrsperspektiven 2040.
Bern.
Bretschger Lucas, Ramer Roger und
Schwark Florentine (2011). Growth
Effects of Carbon Policies: Applying a
Fully Dynamic CGE Model with Hetero-
geneous Capital. In: Resource and Energy
Economics, 33(4), 963–980.
Ecoplan (2012). Energiestrategie 2050 –
volkswirtschaftliche Auswirkungen.
Analyse mit einem berechenbaren
Gleichgewichtsmodell für die Schweiz.
Bericht im Auftrag des Bundesamtes für
Energie. Bern.
Landis Florian, Marcucci Ardriana, Rausch Thalmann Philippe und Vielle Marc (2019).
Sebastian, Kannan Ramachandran und Lowering CO2 Emissions in the Swiss
Bretschger Lucas (2019). Multi-Model Transport Sector. In: Swiss Journal
Comparison of Swiss Decarbonization of Economics and Statistics, 155(1),
Scenarios. In: Swiss Journal of Economics Dezember.
and Statistics, 155(1), Dezember.
Prognos (2012). Die Energieperspektiven für
die Schweiz bis 2050. Energienachfrage
und Elektrizitätsangebot in der Schweiz
2000–2050. Technischer Bericht im Auf-
trag des Bundesamtes für Energie, Basel.

36  Die Volkswirtschaft  4 / 2020

 UNTERNEHMENSSTANDARDS

Verantwortungsvolle Unternehmens­
führung – was macht der Bund?
Der Bundesrat unterstützt Firmen bei der verantwortungsvollen Unternehmensführung.
Dazu hat er zwei Aktionspläne verabschiedet.  Amina Joubli, Alexander Kunze

Abstract  Die verantwortungsvolle Unternehmensführung steht in der Schweiz ver- fung ist eine Chance für die Unternehmen:
stärkt im gesellschaftlichen und politischen Fokus. Mit der Verabschiedung der aktu- Sie ermöglicht ihnen, Risiken betreffend bei-
alisierten Aktionspläne zu Corporate Social Responsibility (CSR) sowie zu Wirtschaft spielsweise Wasserverschmutzung, Zwangs-
und Menschenrechten bestätigt der Bundesrat sein Engagement zur Förderung der arbeit in der Zulieferkette oder Bestechung
verantwortungsvollen Unternehmensführung für die Legislaturperiode 2020–2023. von Amtsträgern zu erkennen. Auf dieser Ba-
Durch eine langjährige Verantwortungskultur und Innovationsbereitschaft hat die sis können sie geeignete Massnahmen er-
Schweizer Wirtschaft gute Voraussetzungen, die Herausforderungen der Zukunft zu greifen, wobei sie deren Wirksamkeit laufend
meistern. überprüfen (siehe Abbildung auf S. 38) und
darüber berichten müssen.
Weiter fördert der Bund den Dialog zwi-

D  ie Debatte zur Konzernverantwortungs-

initiative und der Klimawandel haben
die verantwortungsvolle Unternehmens-
führung in den gesellschaftlichen und poli-
tischen Fokus gerückt. Auch in der Agenda
2030 für Nachhaltige Entwicklung der Ver-
einten Nationen ist der Privatsektor ein wich-
tiger Akteur. Doch welche Aktivitäten sind
zielführend? Und: Welche Rolle kommt dem
Bund zu?
Gesellschaft und Politik erwarten von
Unternehmen verantwortungsvolles Han-
deln im In- und Ausland. Zur Unternehmens-
nachhaltigkeit gehören die Achtung der Men-
schenrechte, würdige Arbeitsbedingungen,
die Einhaltung von Umweltstandards sowie
der Verzicht auf Korruption und Täuschung
von Konsumenten. Heutzutage reagiert die
Öffentlichkeit – nicht zuletzt über Social
­Media – schneller und vehementer auf ver-
mutete oder tatsächliche Verstösse.
Gestiegene gesellschaftliche Erwartun-
gen, der technologische Wandel sowie die
Komplexität der internationalen Lieferketten
stellen die Unternehmen vor neue Heraus-
Nachhaltiger Kakao
Bis 2025 sollen mindestens 80 Prozent der
Schweizer Kakaoimporte aus nachhaltigem An-
bau stammen. Langfristig soll die Gesamtheit der
Importe Nachhaltigkeitskriterien nachweislich
berücksichtigen. Dieses Ziel verfolgt der 2018
gegründete und vom Bund unterstützte Verein
Schweizer Plattform für Nachhaltigen Kakao.
Der Verein umfasst bereits über 60 Akteure der
gesamten Schweizer Kakaobranche. Er führt mit
den beteiligten Akteuren einen Dialog und ent-
wickelt innovative Lösungen für soziale und öko-
logische Herausforderungen in der Kakaowert-
schöpfungskette.
forderungen. Berücksichtigen Kunden nach
wie vor Bijouterien, die aufgrund von Kinder-
arbeit in der Goldlieferantenkette in den so-
zialen Medien angeprangert werden? Füh-
ren Banken weiterhin Unternehmen in ihren
Portfolios, die nicht auf erneuerbare Ener-
gien setzen? Wie können kleinere und mitt-
lere Unternehmen (KMU) mit vertretbarem
Aufwand über Nachhaltigkeit berichten oder
eine menschenrechtliche Sorgfaltsprüfung
durchführen? Um Antworten auf solche Fra-
gen zu finden, müssen sich Unternehmen mit
einer Vielzahl internationaler Richtlinien und
Standards der verantwortungsvollen Unter-
nehmensführung wie auch mit sich ändern-
den Wertehaltungen und Bedürfnissen von
Kunden, Arbeitnehmenden und weiteren In-
teressengruppen auseinandersetzen.
Zwei Aktionspläne
Zur Förderung der verantwortungsvollen
Unternehmensführung hat der Bundesrat
im Januar 2020 den Aktionsplan zur gesell-
schaftlichen Verantwortung der Unterneh-
men (Corporate Social Responsibility, CSR)
und den Nationalen Aktionsplan für Wirt-
schaft und Menschenrechte (NAP) verab-
schiedet. Beide Pläne gelten für den Zeit-
raum 2020 bis 2023. Der CSR-Aktionsplan
stellt den Unternehmen eine breite Auswahl
an Instrumenten zur Verfügung, um die Ein-
haltung der Arbeits- und Menschenrechte,
die Korruptionsprävention und den Umwelt-
schutz zu verbessern. Er enthält 16 Massnah-
men, die hauptsächlich die Nachhaltigkeits-
berichterstattung und die Sorgfaltsprüfung
zur verantwortungsvollen Unternehmens-
führung betreffen. Gerade die Sorgfaltsprü-
schen Interessengruppen wie Nichtregie-
rungsorganisationen, Wirtschaftsverbän-
den und Wissenschaft, um gemeinsame Lö-
sungen (zum Beispiel zur Bekämpfung des
Klimawandels) zu finden. Bei vermutlichen
Verstössen gegen die OECD-Leitsätze für
multinationale Unternehmen bietet der Na-
tionale Kontaktpunkt Mediationen zur Kon-
fliktlösung an. So trug er zu zukunftsgerich-
teten Lösungen zur Achtung der Menschen-
rechte durch die Credit Suisse, die Fifa und
Lafarge Holcim bei.
Der Bundesrat erwartet von Unterneh-
men mit Sitz oder Tätigkeit in der Schweiz,
dass sie internationale Standards und Prin-
zipien der verantwortungsvollen Unterneh-
mensführung einhalten. In erster Linie han-
delt es sich dabei um die Leitsätze für multi-
nationale Unternehmen der Organisation für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent-
wicklung (OECD) sowie um die Leitprinzipi-
en für Wirtschaft und Menschenrechte und
den Global Compact der Vereinten Nationen.
Der Bund bringt sich aktiv bei der OECD und
bei der UNO für international abgestimmte
Rahmenbedingungen ein, unterstützt Unter-
nehmen bei der operativen Umsetzung (sie-
he Kasten), verbessert die Gouvernanz und
die Unternehmenspraxis in Entwicklungs-
und Transitionsländern für die Thematik und
fördert die Transparenz beispielsweise durch
Nachhaltigkeitsberichterstattung.
Fokus auf Menschenrechte
Während der CSR-Aktionsplan breiter ge-
fasst ist, konzentriert sich der NAP auf Ins-
trumente zur Achtung der Menschenrech-
te. Er basiert auf den drei Säulen «Staatliche

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  37
U NTERNEHMENSSTANDARDS
Sechs Schritte der Sorgfaltsprüfung
5 | Kommunikation
über Umgang
mit Effekten
1 | Verantwortungsvolle
­Unternehmensführung verankern
in Strategien und
Managementsystemen
4 | Nachverfolgen
von Umsetzung und
Ergebnissen
S­ chutzpflicht», «Unternehmensverantwor-
tung» und «Zugang zur Wiedergutmachung».
Beispielsweise unterstützt der Bund die
Unternehmen bei der Umsetzung der men-
schenrechtlichen Sorgfaltsprüfung, indem
er in Zusammenarbeit mit Handelskammern,
Wirtschafts- und Branchenverbänden Work-
shops organisiert. Zudem fördert der Bund
sektorielle und private Initiativen, welche die
Umsetzung der menschenrechtlichen Sorg-
faltsprüfung gemäss den UNO-Leitprinzipi-
en für Wirtschaft und Menschenrechte zum
Ziel haben.
Aufgrund erhöhter menschenrechtlicher
Risiken in Hochrisikoländern arbeitet der
Bund mit den Schweizer Botschaften zusam-
men. Handlungsbedarf gibt es beispielswei-
se bei der Kinderarbeit: Weltweit arbeiten ge-
mäss der Internationalen Arbeitsorganisation
über 150 Millionen Kinder.1 Um hier Gegen-
steuer zu geben, möchte sich die Schweiz an
der globalen Allianz 8.7 gegen Kinderarbeit,
Zwangsarbeit und Menschenhandel beteili-
gen.
Für Schweizer KMU hat der Bund eine
Broschüre publiziert, welche einen prakti-
schen Überblick über die Chancen und Her-
ausforderungen der verantwortlichen Unter-
nehmensführung gibt. Die Broschüre er-
klärt, welche Schritte zur Umsetzung der
menschenrechtlichen Sorgfaltsprüfung auf
Unternehmensebene notwendig sind.
Unternehmen sind gefordert
Viele Schweizer Unternehmen handeln
schon heute verantwortungsvoll. Insbeson-
dere grössere Unternehmen orientieren sich
1 Zahlen von 2016.
38  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
ventionelle Fahrzeuge verantwortungsvoll
2 | Bestimmen und Bewerten negativer Effekte
herzustellen, sondern es geht vielmehr dar-
in Geschäftstätigkeiten, Lieferketten um, ökologische, verkehrstaugliche und wirt-
und Geschäftsbeziehungen schaftliche Verkehrsmittel zu entwickeln. Da-
bei sollen auch innovative Konzepte der ge-
BASIEREND AUF DER OECD DUE DILIGENCE GUIDANCE FOR RBC / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
teilten Mobilität zum Einsatz kommen. Weiter
ermöglicht etwa die Blockchain- Technologie
eine bessere Rückverfolgbarkeit und mehr
Transparenz bei Lieferketten, was eine effizi-
6 | Leisten von oder entere Sorgfaltsprüfung ermöglicht. Eine He-
­Kooperation bei rausforderung ist dabei der Datenschutz; zu-
Wiedergutmachung,
wo angemessen dem ist es für lokale Interessengruppen wie
etwa Kakaobauern anspruchsvoll, die Daten-
qualität zu gewährleisten.
Die Schweizer Wirtschaft hat gute Vor-
aussetzungen, um diese Herausforderungen
3 | Beseitigen, Vermeiden
oder Mindern zu meistern. Sie ist innovativ und baut auf
negativer Effekte einer langjährigen Kultur von Verantwortung
und Respekt auf. Entscheidend ist auch die
Unternehmenskultur der einzelnen Firmen:
an international vereinbarten Instrumenten Die Vorbildrolle der Geschäftsleitung und des
wie den OECD-Leitsätzen für multinationa- Verwaltungsrats, deren Bereitschaft zum Dia-
le Unternehmen oder den UNO-Leitprinzipi- log mit den externen Interessengruppen so-
en für Wirtschaft und Menschenrechte. Aber wie die Risikobereitschaft für Innovation sind
auch KMU handeln verantwortungsvoll, in- zentral. Dies wird nicht zuletzt von den so-
dem sie unter anderem Arbeitsplätze schaf- genannten Millennials, den zukünftigen Mit-
fen, flexible Arbeitsmodelle zur Vereinbarkeit arbeitenden, Führungskräften und Konsu-
von Privatleben und Beruf anbieten und inno- menten, erwartet.
vative nachhaltige Produkte entwickeln. Klar ist: Eine verantwortungsvolle Unter-
Gleichzeitig ist die Liste der globalen He- nehmensführung stärkt die Wettbewerbsfä-
rausforderungen lang: Die natürlichen Res- higkeit und die Marktstellung eines Unter-
sourcen sind begrenzt, die Altersvorsorge ist nehmens, mindert potenzielle Reputations-
angesichts der demografischen Alterung ge- risiken und ist eine wichtige Voraussetzung
fährdet, die gesellschaftlichen Erwartungen für eine nachhaltige wirtschaftliche, gesell-
an Unternehmen steigen, und die Digitalisie- schaftliche und ökologische Entwicklung.
rung erfordert neue Arbeitsmodelle. Konkret
müssen Schweizer Unternehmen zur Errei-
chung der Ziele des Pariser Klimaabkommens
beitragen, eine bessere Vereinbarkeit von Be-
ruf und Familie sowie die Bedürfnisse der älte-
ren Mitarbeitenden stärker berücksichtigen.
Auch die vierte industrielle Revolution
mit der zunehmenden Digitalisierung birgt
Chancen und Risiken für die verantwortungs- Amina Joubli
volle Unternehmensführung. Beispielswei- Wissenschaftliche Mitarbeiterin, Interna-
se entstehen im Dienstleistungssektor kom- tionale Arbeitsfragen, Staatssekretariat für
Wirtschaft (Seco), Bern
plett neue Arbeitsformen. Da sogenann-
te Cloud-Worker aus Entwicklungsländern
vermehrt Routineaufgaben wie die Unter-
nehmensbuchhaltung für Schweizer Firmen
übernehmen, stellt sich für diese die Frage,
wie würdige Arbeitsbedingungen sicherge-
stellt werden können.
Innovation als Schlüssel
Alexander Kunze
Bei der Lösung der zukünftigen gesellschaft- Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Ressort
lichen Herausforderungen spielt Innovation Internationale Investitionen und multina-
eine entscheidende Rolle. Dies lässt sich am tionale Unternehmen, Staatssekretariat für
Wirtschaft (Seco), Bern
Beispiel Mobilität zeigen: Es reicht nicht, kon-
 INTERNETANSCHLUSS

Breitbandinternet: Verpassen die

­ländlichen Regionen den Anschluss?
Firmen in peripheren Gebieten der Schweiz verfügen oft über einen unzureichenden Internet­
anschluss. In einzelnen Tälern haben regionale Akteure aber den Ausbau des Glasfasernetzes
vorangetrieben.  Lorenz Bösch, Fabian Heimsch, Jürg Kuster, Markus Rach

Abstract  Ein Breitband-Internetanschluss ist für Betriebe in der Schweiz wichtig. In das Streaming eines Films in Ultra-HD sind
einer vom Staatssekretariat für Wirtschaft initiierten Studie wurde die Internet-Er- mindestens 15 Mbit/s nötig. Für die Ein-
schliessung in der Schweiz und insbesondere in den Zielgebieten der Neuen Regio- richtung eines Videokonferenzsystems im
nalpolitik (NRP) untersucht. Unternehmen in grossstädtischen Gebieten sind häufiger Unternehmen können ebenso schnell über
mit leistungsstarken Technologien (Glasfaser) ausgestattet als jene in den NRP-Ziel- 20 Mbit/s anfallen. Im Vergleich hierzu benö-
gebieten – allerdings gibt es auch periphere Gebiete mit hoher Erschliessungsquali- tigt das Versenden einer E-Mail mindestens
tät. Die Hälfte der NRP-Zielgebiete weist aber mittlere Download-Raten von unter 100 1 Mbit/s mit Anhängen.
Mbit/s aus, was für verschiedene digitale Anwendungen nicht ausreicht. Aufgrund der heterogenen Bedürfnisse
der einzelnen Unternehmen haben wir ver-
schiedene Nachfrageszenarien erstellt. Diese

F  ür Unternehmen in der Schweiz ist die

Digitalisierung zu einem Faktor im inter-
nationalen Wettbewerb geworden. Damit sie
die neuen Geschäftsmöglichkeiten nutzen
können, wird nebst technologischen Kom-
petenzen vor allem auch eine leistungsfähige
Infrastruktur benötigt. Dabei spielt ein leis-
tungsfähiger Internetanschluss eine wichti-
ge Rolle.
Eine unzureichende Breitbanderschlies-
sung hat potenzielle Produktivitätsverlus-
te zur Folge und kann die Kundenakquise er-
schweren.1 Die Nachfrage nach Breitbandan-
bindung wird von verschiedenen Faktoren
wie der Anzahl Mitarbeitenden, den digita-
len Applikationen oder der standortübergrei-
fenden Vernetzung beeinflusst. Allerdings va-
riieren die Bedürfnisse sogar innerhalb einer
Branche stark, und aus dem Grad der Digitali-
sierung kann nicht direkt auf die erforderliche
Leistungsfähigkeit des Breitbandanschlus-
ses geschlossen werden, denn es gibt zahlrei-
che (auch hochwertige) digitale Anwendun-
gen, die nicht zu grossen zu übertragenden
Datenmengen führen.
dem Netz, dann werden rasch Download-­ reichen von einer geforderten Übertragungs-
Kapazitäten von mehreren Hundert Megabits leistung von 10 Mbit/s bis hin zu 1000 Mbit/s.
pro Sekunde (Mbit/s) benötigt. Das Angebot an Breitbandinfrastruktur wur-
de anhand der physischen Internetanschlüs-
Unterschiedliches Tempo se eines Betriebs analysiert – Mobilfunktech-
nologien wie 5G wurden nicht berücksichtigt.
Um allfällige Erschliessungslücken in der Entscheidend für die Internetkapazität ist, ob
Schweiz zu erkennen, haben wir im Auftrag das Glasfasernetz bis in die Büros reicht oder
des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) ob die letzte Meile mit Kupferleitungen er-
untersucht, wie gut die Zielgebiete der Neuen schlossen ist. Während durchgängige Glasfa-
Regionalpolitik (NRP) mit Breitband erschlos- seranschlüsse symmetrische Download- und
sen sind.2 Folgende Bezeichnungen klassifi- Upload-Datenraten von 1000 Mbit/s ermög-
zieren die Breitbandinfrastruktur: Breitband lichen, variiert die Bandbreite bei Mischfor-
(1 Mbit/s bis 30 Mbit/s), Hochbreitband (30 men von Glasfaser und Kupfer stark. So redu-
Mbit/s bis 100 Mbit/s) und Ultrahochbreit- ziert neben der Limitation der Kupferleitung
band (über 100 Mbit/s). Zur Einordnung: Für beispielsweise auch eine längere Distanz zum
2 Bösch et al. (2019).
Anschlusspunkt der Glasfaser die Kapazität.
Abb. 1: Erschliessungslücken nach Nachfrageszenarien und Gemeindetypen (2018)
Download 10 Mbit/s
Download 30 Mbit/s
FHNW UND HANSER CONSULTING / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
Nachfrage-Szenario

Download 80 Mbit/s
Besonders datenintensiv sind bewegte
Bilder. Dies zeigt sich etwa in der Hotellerie:
Upload 80 Mbit/s
Dort hängt die Wahl des Internetanschlus-
ses in erster Linie vom Bedarf der Gäste ab – Download 100 Mbit/s
beispielsweise für das Streaming von Filmen
oder die TV-Nutzung – und nicht davon, ob Download 300 Mbit/s
das Hotel moderne Buchungsplattformen
verwendet. Auch der Digitalisierungsgrad der Download 1000 Mbit/s

Haustechnik ist zweitrangig. Surfen die Gäs- 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
te eines mittelgrossen Hotels gleichzeitig auf Erschliessungslücke

  Grossstädtische Gemeinden         Städtische Gemeinden        Periurbane ländliche Gemeinden     

1 Bösch et al. (2019).   Alpine Tourismuszentren        Periphere ländliche Gemeinden        Schweiz

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  39
INTERNETANSCHLUSS

Glasfaser bietet Stabilität
Auffallend sind die Unterschiede zwischen
Download- und Upload-Geschwindigkeit.
So sind bei der kupferbasierten ADSL-Tech-
nologie Downloads von 7,9 Megabits pro Se-
kunde möglich – die Upload-Geschwindig-
keit ist jedoch auf 0,6 Mbit/s beschränkt.
optimal erschlossenen Räume als Unterneh-
mensstandorte kann dadurch beeinträch-
tigt werden.
Die meisten NRP-Regionen sind relativ
schlecht erschlossen, wie die Studie zeigt.3
3 Die Auswertung basiert auf Daten der Swisscom. Ein-
zelne Regionen sind womöglich mit anderen Anbietern
besser abgedeckt als dargestellt.
Beim Nachfrageszenario mit einer Down-
load-Kapazität von 80 Mbit/s weisen bei-
spielsweise die Regionen Urserental (UR),
Stoos-Muotathal (SZ), Oberes Reusstal (UR),
Hinteres Schächental (UR), Thal (SO), Prätti-
gau/Davos (GR), Région La Gruyère (FR) und
Äussere Seegemeinden (UR) eine Erschlies-

Wenn das Gebäude ans Glasfasernetz ange-

schlossen ist – die Büros aber weiterhin mit Abb. 2: Regionale Erschliessungslücken gemäss Nachfrageszenario 80 Mbit/s
Kupferleitungen verbunden sind (Fibre to Download-Kapazität (2018, in %)
the Building) –, betragen die Download- und
die Upload-Geschwindigkeit 285 Mbit/s und
66,9 Mbit/s. Nur Betriebe mit einer Glasfa-
sererschliessung bis in die Betriebsräumlich-
keiten (Fibre to the Home) verfügen über
symmetrische Download- und Upload-Ka- Schanfigg
pazitäten von je bis zu 1000 Mbit/s, was für
verschiedene digitale Anwendungen wie Bei Abb. 2 «in %» ausnahmsweise im Titel belassen.
etwa Cloud-Applikationen wichtig ist.

FHNW UND HANSER CONSULTING / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

Im Jahr 2018 waren noch 2 Prozent der Stefan Sonderegger
Betriebe mit ADSL erschlossen. Nach wie
vor weitverbreitet ist der Kupferanschluss
Poschiavo
im primären Wirtschaftssektor: 17 Prozent
der Forst- und Landwirtschaftsbetriebe ge-
Leventina
hen über ADSL ins Internet. Demgegenüber
verfügt im tertiären Sektor lediglich 1 Pro-
zent der Firmen noch über einen solchen An-
schluss.
Ein ähnliches Bild zeigt sich bei der Glas-
fasertechnologie: Nur 4 Prozent der Betrie- 0% 50% 100%
be des primären Sektors sind ans Glasfaser-
netz angeschlossen – gegenüber 36 Prozent
im tertiären Sektor. Diese markanten Unter- Abb. 3: Abdeckung der Betriebsgebäude in der Schweiz mit 5G-Antennen (2020)
schiede sind vor allem darauf zurückzufüh-
ren, dass sich viele Landwirtschaftsbetriebe
in einer ländlichen Region befinden, die nicht
mit Breitbandinternet erschlossen ist.

Stadt-Land-Graben
Den prozentualen Anteil der Betriebe in
einer Region, deren Breitbandanbindung
nicht genügt, um ein bestimmtes Nachfra-
geniveau nach Down- und Upload-Kapazi-
FHNW UND HANSER CONSULTING / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

täten zu befriedigen, bezeichnet man als Er-

schliessungslücke. Beim Nachfrageszenario
mit einer Download-Kapazität von 80 Mbit/s
beträgt diese beispielsweise 36 Prozent (sie-
he Abbildung 1). Dabei zeigt sich ein Stadt-
Land-Graben: Während in peripheren Ge-
meinden über die Hälfte der Unterneh-
men ungenügend erschlossen ist, ist dies
in grossstädtischen Gemeinden nur bei
rund einem Viertel der Fall. Die grösste Er-
schliessungslücke findet sich mit 63 Prozent
im Nachfrageszenario mit einer Upload-Ka-
pazität von 80 Mbit/s – wobei auch hier der
Unterschied zwischen Stadt und Land mar-
kant ist. Die Wettbewerbsfähigkeit der sub-
Anzahl Antennen
Betriebsgebäude nach Anzahl 5G-Antennen in Reich-
weite (ohne Berücksichtigung der Topografie)
0 50 100
Dargestellt ist die Abdeckung respektive die Erreichbarkeit der Betriebsgebäude in der Schweiz durch
5G-Antennen. Blau eingefärbte Gebäude werden von 0 bis 3 Antennen erreicht. Sie sind schlecht er-
schlossen. Kommt hinzu: Die Topografie ist in der Grafik nicht berücksichtigt, und die Erschliessung mit
5G ist nur anhand der Distanz zur Antenne und deren Sendeleistung abgebildet. Zudem kann ein Nutzer
in einem Betriebsgebäude aufgrund der blossen Erreichbarkeit mit 5G-Antennen nicht sicher sein, dass
«sein» Anbieter eine dieser Antennen betreibt.

40  Die Volkswirtschaft  4 / 2020


sungslücke von mindestens 80 Prozent auf
(siehe Abbildung 2).
Eine periphere Lage bedeutet aber nicht
automatisch eine schlechte Erschliessung.
So sind die Bündner Regionen Poschiavo und
Schanfigg ähnlich gut erschlossen wie gross-
städtische Regionen. Das Gleiche gilt für
die Leventina im Tessin. Diese Regionen ha-
ben den Glasfaserausbau in Eigeninitiative
mit Netzanbietern vorangetrieben und zum
Teil finanziell unterstützt. Umgekehrt gibt
es auch im Mittelland verschiedene Regio-
nen, die nicht optimal erschlossen sind – bei-
spielsweise das freiburgische Greyerzerland
oder das Luzerner Seetal.
Mögliche Massnahmen des
Bundes
Was kann der Bund beziehungsweise die Re-
gionalpolitik tun, um die Erschliessungs­
lücken dort, wo sinnvoll, zu schliessen?
Wichtig ist es, die nationalen und regiona-
len Infrastrukturanbieter auf bestehende
Versorgungslücken aufmerksam zu machen.
Deshalb sind regelmässige Datenerhebun-
gen sinnvoll.
Bei der Erweiterung des Glasfasernet-
zes sollten die Infrastrukturanbieter und die
Gemeinden prüfen, ob sie bestehende Lei-
tungen – wie etwa Stromleitungen als Leer­
rohre – nutzen können. Dadurch könnte man
die Tiefbaukosten wesentlich verringern.
Eine Möglichkeit wäre es, die Eigentümer be-
stehender Leitungsnetze per Gesetz dazu zu
verpflichten.
Ausserdem könnte die öffentliche Hand
den Breitbandausbau mit finanziellen Beiträ-
gen an die nicht amortisierbaren Ausbaukos-
ten in dünn besiedelten Regionen unterstüt-
zen. Denkbar wäre etwa ein Impulsprogramm
«Breitband». Ebenso scheint es wichtig, dem
digitalen Wandel durch die Schaffung und
Nutzung digitaler Kompetenzen in den Be-
trieben zusätzlichen Schub zu geben.
5G für Randgebiete?
Eine Alternative zum Glasfasernetz ist der
leistungsstarke Mobilfunkstandard 5G. Der-
zeit bauen die Telekomanbieter schweizweit
ein 5G-Netz auf (siehe Abbildung 3). Die neue
Technologie ermöglicht beispielsweise mo-
bile und flächendeckende Anwendungen für
betriebs- und branchenübergreifende Wert-
schöpfungsketten. Solche innovativen An-
wendungsfelder gilt es zu beobachten und im
Austausch mit Akteuren der Wirtschaft, der
Politik und der Wissenschaft zu entwickeln.
Auch für das NRP-Gebiet stellt 5G eine
Chance dar. Allerdings stellen sich aufgrund
der vielen Täler und Berge und der grossen
INTERNETANSCHLUSS
Zahl an weit auseinanderliegenden Gebäu-
den noch eine Reihe von Fragen zum flächen-
deckenden Einsatz von 5G – zum Beispiel
zum bestehenden wie auch zum notwendi-
gen Ausbau an 5G-Antennen.
Lorenz Bösch
Ingenieur, Partner Hanser Consulting,
­Zürich
Fabian Heimsch
Prof. Dr., Dozent für Statistik und B
­ usiness
Analytics, Fachhochschule Nordwest-
schweiz, Olten
Jürg Kuster
Dr. phil. nat., Projektleiter Hanser
­Consulting, Zürich
Markus Rach
Prof. Dr., Dozent für Statistik und B
­ usiness
Analytics, Fachhochschule Nordwest-
schweiz, Olten
Literatur
Lorenz Bösch, Fabian Heimsch, Jürg Kuster und Markus
Rach (2019). Breitbanderschliessung in den Zielgebie-
ten der Neuen Regionalpolitik, Studie im Auftrag des
Seco, 19.12.2019. Begleitung seitens Seco: Jacqueline
Hofer, Ressort Regional- und Raumordnungspolitik.
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  41
COWORKING

Coworking-Spaces erobern die Peripherie

Schweizweit existieren bereits 50 Coworking-Spaces im ländlichen Raum. Damit wird
die Arbeitsform zusehends zum regionalpolitischen Wirtschaftsfaktor. 
Jana Z’Rotz, Timo Ohnmacht

Abstract  Ursprünglich vor allem in den Grossstädten beliebt, finden sich Coworking-­ Befragten arbeiten dort höchstens seit zwei
Spaces zusehends auch im ländlichen Raum: Von den über 200 Coworking-Spaces in Jahren in dieser Arbeitsform.
der Schweiz liegen heute bereits rund 50 abseits der urbanen Zentren. Eine Umfrage Schweizweit arbeitet die Mehrheit der Be-
bei Nutzern von Coworking-Spaces zeigt: Die meisten Befragten arbeiten mindes- fragten mindestens einmal pro Woche einen
tens einmal pro Woche einen Tag im Coworking-Space, wodurch sie Pendlerwege Tag (während 5 Stunden oder mehr) in einem
reduzieren können. Dank der neuen Arbeitsform erweitern sie ihr berufliches Netz- Coworking-Space, im ländlichen Raum sind
werk. Weiter fördern Coworking-Spaces innovative Ideen. Für die Gemeinden im es sogar über 8 Stunden auf mehrere Tage
ländlichen Raum entstehen durch die Arbeitsgemeinschaften positive Nebeneffekte: verteilt. Bei mehr als jeder dritten Nutzerin
Coworking-Spaces fördern dezentrales Arbeiten und schaffen ein attraktives Mikro- befindet sich der Coworking-Space in ihrer
cluster. Wohngemeinde – im städtischen Raum ist
dies sogar bei der Hälfte der Befragten der
Fall. Bei rund 4 von 5 Personen befinden sich

A  rbeit hängt als Folge der Digitalisie-

rung immer weniger von einem fixen
Standort ab, sondern findet zu Hause, unter-
wegs im Zug oder in Coworking-Spaces
statt. Diese zunehmende räumliche und zeit-
liche Flexibilität widerspiegelt sich auch in
der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung
(Sake) des Bundesamts für Statistik (BFS)1:
Während im Jahr 2001 knapp 250 000 Er-
werbstätige in der Schweiz gelegentlich von
zu Hause aus arbeiteten, waren es 2018 be-
reits über eine Million.
In dieser Entwicklung zeigt sich auch das
Potenzial von Coworking-Spaces. Cowor-
king-Spaces sind flexibel geteilte Arbeits-
räume mit fester Infrastruktur wie Drucker,
Sitzungszimmer und Aufenthaltsraum. Ein
Arbeitsplatz ist entweder frei wählbar oder
kann fix jeweils tage- oder monatsweise ge-
bucht werden. Im Unterschied zu herkömm-
lichen Grossraumbüros stehen die Nutzerin-
nen und Nutzer beim Coworking-Space im
Zentrum: Sie tauschen sich aus, unterstüt-
zen sich gegenseitig und arbeiten zusammen.
Dabei kommen sie aus unterschiedlichen Be-
reichen und Branchen – wobei viele freibe-
rufliche Dienstleistungen erbringen oder in
der Kommunikationsbranche arbeiten. Da-
durch entsteht ein ständig wechselndes so-
ziales Umfeld.
Um zu analysieren, warum sich jemand
für diese Arbeitsform entscheidet, haben wir
Nutzende von Coworking-Spaces zu ihren
Mobilitätsbiografien sowie zu ihren Einstel-
lungen und Präferenzen im Arbeitsumfeld be-
fragt. Die Umfrage ist Teil einer seit 2018 lau-
1 BFS (2019): Teleheimarbeit.
fenden, vom Schweizerischen Nationalfonds
finanzierten Studie.2 Teilgenommen haben
250 Nutzende aus schweizweit über 80 Co-
working-Spaces.
Seit 2007 sind in der Schweiz über 200 Co-
working-Spaces mit rund 10 000 Nutzenden
entstanden (siehe Abbildung auf S. 44). Rund
ein Viertel dieser Gemeinschaften befindt
sich im ländlichen Raum. Ländliche Cowor-
king-Spaces umfassen nach unserer Definition
diejenigen Standorte mit einer Einwohnerzahl
von weniger als 50 000 oder Coworking-Spa-
ces, die nach der Gemeindetypologie des BFS
periurbanen und ländlichen Gemeinden zuge-
ordnet werden.3 Darunter befinden sich etwa
das «Coworking Büro» im aargauischen Wü-
renlingen, «6280.ch» im luzernischen Hoch-
dorf oder «Frischloft» in Appenzell.
Etwa die Hälfte der Befragten ist selbst-
ständig erwerbstätig. Die übrigen sind Ange-
stellte, die meist als Fach- oder Führungskraft
in kleinen bis grossen Unternehmen arbei-
ten. Branchenmässig arbeiten die meisten
Befragten im Gebiet der freiberuflichen, wis-
senschaftlichen oder technischen Dienstleis-
tungen sowie in Berufen der Informations-
und Kommunikationstechnologien.
Alternative zum Pendeln
Im ländlichen Raum sind Coworking-Spaces
ein relativ neues Phänomen: Zwei Drittel der
2 Timo Ohnmacht, Thao Vu, Widar von Arx, Jana Z’Rotz
und Nada Endrissat (2020). Digital Lives in Coworking
Spaces: Do Mobile Lifestyles Reduce Rural-Urban Di-
sparities? Laufendes Forschungsprojekt der Hochschu-
le Luzern – Wirtschaft und der Berner Fachhochschule.
3 BFS (2012): Gemeindetypologie und Stadt/
Land-Typologie.
Coworking-Space und Wohnort in der glei-
chen Arbeitsmarktregion. Viele pendeln also
nicht weit bis zum Coworking-Space und spa-
ren dadurch potenziell Reisezeit ein.
Die Nähe zum Wohnort ist für viele Befrag-
te ein wichtiger Grund für Coworking. Ge-
rade im ländlichen Raum wird die Nähe zum
Wohnort als besonders wichtig eingeschätzt.
Weitere Gründe für Coworking sind die zeitli-
che Flexibilität, die Alternative zu Homeoffice
sowie der Austausch mit anderen Nutzerin-
nen. Viele Befragte schätzen dabei die räum-
liche Unabhängigkeit zwischen Wohnen und
Arbeiten – wobei der Coworking-Space aber
in kurzer Distanz von zu Hause liegen soll.
Coworking-­Spaces bieten folglich eine Alter-
native zum Pendeln und stärken die Attrakti-
vität der Gemeinde als Wohnort.
Sozialer Austausch
Die verschiedenen Arbeitszeiten der Nut-
zenden sowie häufige personelle Wechsel
führen dazu, dass sich das soziale Umfeld
im Coworking-­Space stetig verändert. Die
«Community» ist grundsätzlich ein wich-
tiger Aspekt von Coworking-Spaces: Die
meisten Befragten tauschen sich über Prob-
leme aus, diskutieren Ideen, diskutieren über
das Geschehen im Coworking-Space oder
über Privates. Die Hälfte spricht mindestens
alle paar Besuche über diese Themen – jede
Fünfte bei jedem Besuch. Wie die Umfrage
zeigt, muss sich eine Community zuerst ent-
wickeln. Nebst der Bereitschaft, sich zu en-
gagieren, spielen dabei auch die Betreiben-
den eines Coworking-Spaces eine wichtige
Rolle.

42  Die Volkswirtschaft  4 / 2020

Zürich ist mit 30 Standorten das
Coworking-­Mekka der Schweiz.
KEYSTONE

Arbeitende im «Impact Hub».

COWORKING

von Coworking-Spaces sinnvoll, weil sie eine

Coworking-Spaces in der Schweiz (2019)
Plattform bieten sowie die Attraktivität und
die wirtschaftliche Vernetzung der Region für
10 Unternehmen und Arbeitnehmende steigern.
7
2 2
3
2 30
6 Gerade im ländlichen Raum tragen
Coworking-­Spaces auch dazu bei, dass alte,
2
2 ungenutzte Gebäude in neue Nutzungen
6 2
7 übergeführt werden. Beispielsweise befinden
4 2
sich das «Office Lab» in Zug und «das Ma-

SEBASTIAN IMHOF, HOCHSCHULE LUZERN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

7

4
2 teig in den Räumlichkeiten der alten Post.
2 18
2
13
3 Öffentlich unterstützte Coworking-­
  Städtisch       Ländlich     2+   Mehrere Coworking-Spaces pro Ortschaft
Dargestellt sind die rund 200 Coworking-Spaces gemäss der Raumtypologie des Bundesamtes für Statistik.
Bei rund der Hälfte der Coworking-­Spaces
findet mindestens einmal im Monat eine Ver-
anstaltung statt; bei einigen sogar mindes-
tens einmal pro Woche. Beispiele sind in-
formelle Community-Meetings, Netzwerk-
anlässe mit externen Unternehmen oder
Inputreferate. Die meisten Befragten neh-
men rege an diesen Events teil. Zum einen
fördern solche Veranstaltungen die Entwick-
lung der Community, zum andern bringen sie
die Nutzenden mit Unternehmen aus der Re-
gion in Kontakt. Im ländlichen Raum dürf-
ten Coworking-­Spaces somit den regionalen
Austausch beleben – und einen Beitrag zur
wirtschaftlichen Entwicklung einer Gemein-
de leisten.
Innovative Ideen
Coworking-Spaces tragen aus Sicht der Be-
fragten dazu bei, das berufliche Netzwerk
zu erweitern. Im gegenseitigen Austausch
entstehen oft innovative Projekte, Produk-
te, Geschäftsmodelle oder Kooperationen.
Coworking-Spaces bieten zudem die Gele-
genheit für Forschungs- und Entwicklungs-
prozesse ausserhalb der traditionellen Ins-
2 cherzentrum» im sankt-gallischen Lichtens-
Beim «Neubad» in Luzern handelt es sich
um das alte Hallenbad. Solche Umnutzun-
gen werten die Standorte auf und begünsti-
gen das Entstehen von neuen Mikroclustern.
Spaces können folglich als Instrument für die
Regionalentwicklung eingesetzt werden, um
2 nachhaltige Impulse im ländlichen Raum aus-
zulösen. In einem weiterführenden Projekt
untersuchen wir derzeit, ob sich Coworking-­
Spaces von einem Arbeitsort zu einem Ort für
soziale Innovationen weiterentwickeln kön-
nen: Sind Coworking-Spaces soziale Treff-
titutionen. Die Beteiligten profitieren folg- punkte, und vermögen sie die Lebensqualität
lich vom interdisziplinären Austausch, indem einer Gemeinde zu verbessern?
sie einander andere Perspektiven aufzeigen
und neue Impulse geben. Infolgedessen bie-
ten Coworking-­Spaces mit den verschiede-
nen Nutzenden und Aktivitäten ein attrakti-
ves Mikrocluster. Dadurch entsteht eine neue
Dynamik in der Gemeinde beziehungswei-
se in der Region, und das stärkt die Wettbe-
werbsfähigkeit der lokalen Unternehmen.
Auch die lokale Wirtschaft profitiert: Viele Jana Z’Rotz
der Befragten nutzen die Angebote der Gast- Ökonomin, wissenschaftliche Mitarbeiterin,
ronomie und des Detailhandels, aber auch an- Institut für Betriebs- und Regionalökonomie
dere Dienstleistungen wie die Post, den Coif- (IBR), Hochschule Luzern – Wirtschaft
feursalon oder Freizeitangebote. Insgesamt
zeigt sich: Indem viele Nutzerinnen und Nut-
zer in der Gemeinde arbeiten und wohnen so-
wie lokale Angebote konsumieren, entstehen
Wertschöpfung und Arbeitsplätze.
Tool der Regional­entwicklung
Mit der «Kreativfabrik 62» in Oberkirch wur-
de einer der ersten Coworking-Spaces im Timo Ohnmacht
ländlichen Raum unter anderem mithilfe der Prof. Dr. phil., Forschungskoordinator,
Neuen Regionalpolitik des Bundes (NRP) ge- Dozent, Institut für Tourismuswirtschaft
(ITW), Hochschule Luzern – Wirtschaft
schaffen. Aus Sicht der NRP ist die Förderung

44  Die Volkswirtschaft  4 / 2020

 WERKPLATZ SCHWEIZ

Produktion in der Schweiz lohnt sich

Eine Umfrage bei Produktionsunternehmen von Mitte 2019 zeigt: Trotz ein­getrübter
­Wirtschaftsaussichten plante fast die Hälfte die Fertigungs­kapazitäten in der Schweiz
auszubauen. Der starke Franken scheint dabei als H ­ indernis an Bedeutung verloren zu haben. 
Thomas Friedli, Christian Elbe, Dominik Remling, Ferdinand Deitermann

Abstract  Vergangenes Jahr hat das Institut für Technologiemanagement der Univer- nur 6 Prozent der Unternehmen produzieren
sität St. Gallen (ITEM-HSG) bereits zum dritten Mal den Swiss Manufacturing Survey nicht mehr in der Schweiz (siehe Abbildung
durchgeführt. Dabei wurden knapp 220 produzierende Unternehmen mit mindestens auf S. 46).
einem Standort in der Schweiz befragt, beispielsweise zu ihren aktuellen Herausfor- Für den Zeitraum 2019 bis 2022 wollte fast
derungen, Innovationen und Investitionen. Es zeigte sich, dass viele Unternehmen die Hälfte der befragten Unternehmen die
trotz wieder stärker werdenden Frankens an der Produktion in der Schweiz festhalten Fertigungskapazität in der Schweiz ausbauen.
wollen. Knapp die Hälfte der Teilnehmer plante, die Fertigungskapazität in der Schweiz Etwas mehr als ein Drittel wollte diese zumin-
zwischen 2019 und 2022 auszubauen. Erstmals hat ITEM-HSG 2019 zudem den Swiss dest konstant halten, und nur 18 ­Prozent sa-
Manufacturing Award verliehen. Er zeichnet ein Unternehmen aus, das sich besonders hen einen Abbau vor.
um den Werkplatz Schweiz verdient gemacht hat. Die Umfrage und die Auszeichnung Insgesamt zeigt sich ein klarer Unterschied
zeigen datenbasiert und beispielhaft, dass und wie sich allen Unkenrufen zum Trotz zwischen KMU und grossen U ­ nternehmen.
Produktion in der Schweiz auch weiterhin lohnt. So bauten 39 Prozent der grossen Unter­
nehmen die Fertigungskapazität im Jahr 2018
aus, während dies weniger als ein Drittel der

E  nde Juli 2019 ist der Schweizer Fran-

ken zum ersten Mal seit über zwei Jah-
ren wieder unter die Marke von 1.10 Franken
zum Euro gefallen. Seither mehren sich die
Berichte über Auftrags-, Umsatz- und Ex-
portrückgänge bei produzierenden Unter-
nehmen in der Schweiz. Der Branchenver-
band Swissmem sprach Ende August 2019
von einer «besorgniserregenden Entwick-
lung» in der Schweizer Maschinen-, Elekt-
ro- und Metall-Industrie.1 Neben dem star-
ken Franken machen die weltweite Konjunk-
turverlangsamung und die zunehmenden
Handelskonflikte mit Protektionismus der
Schweizer Industrie zu schaffen, auch wenn
die Schweizer Wirtschaft insgesamt im drit-
1 Swissmem (2019).
Swiss Manufacturing Survey
Das Institut für Technologiemanagement der
Universität St. Gallen untersucht seit 2017 im
jährlichen Swiss Manufacturing Survey die ak-
tuelle Situation und die zukünftigen Entwick-
lungen des produzierenden Gewerbes in der
Schweiz. Dieser Wirtschaftssektor hat gemäss
dem Bundesamt für Statistik einen Anteil von
knapp 20 Prozent am Bruttoinlandprodukt (BIP).
In der Umfrage werden die Unternehmen unter
anderem zu ihren Standortentscheidungen,
der Innovationsfähigkeit, der Bedeutung von
Marktnähe sowie den Stärken des Schweizer
Werkplatzes befragt. Die Teilnahme ist kosten-
los, und jedes befragte Unternehmen erhält eine
firmenspezifische Auswertung, welche einen
Vergleich mit der eigenen Branche und allen
Teilnehmern ermöglicht.
ten Quartal 2019 gewachsen ist. Insbeson-
dere die Schweizer Uhrenbranche wird zu-
sätzlich durch die unsichere Lage in Hong-
kong und das Coronavirus beeinträchtigt.
Einzig die Pharmaindustrie scheint sich die-
sem Abwärtstrend bisher widersetzen zu
können.2
Im Swiss Manufacturing Survey 2019
(SMS) zeigt sich der Abwärtstrend (noch)
nicht.3 Die Umfrage wird vom Institut für
Technologiemanagement an der Universi-
tät St. Gallen jährlich durchgeführt und soll
die Situation der produzierenden Industrie
in der Schweiz näher untersuchen (siehe Kas-
ten). Im Jahr 2019 haben zwischen Mitte April
und Anfang August 219 Unternehmen aus 21
Branchen vom Maschinenbau über die Elek-
tro- und die Textilindustrie bis hin zur Phar-
maindustrie daran teilgenommen. Knapp 60
Prozent der Teilnehmer waren kleine und
mittlere Unternehmen (KMU) mit weniger als
250 Mitarbeitenden.
Gute Stimmung 2018
Die Hälfte der befragten Unternehmen hielt
im Jahr 2018 ihre Fertigungskapazität in Form
von Maschinen, Ausrüstung und Anlagen in
der Schweiz konstant. Ein weiteres Drittel
­erhöhte die Kapazität sogar. Lediglich 11 Pro-
zent gaben an, ihre Schweizer Fertigungska-
pazität im Jahr 2018 verringert zu haben und
2 Rütti (2019) und Ruch (2020).
3 Friedli et al. (2019).
befragten KMU taten. Bei den Zukunftsplä-
nen ist es genau umgekehrt: Über die Hälf-
te der KMU plante eine Kapazitätserweite-
rung für die Jahre 2019 bis 2022 gegenüber
34 ­Prozent der grossen Unternehmen.
Frankenschock überwunden
Im Swiss Manufacturing Survey aus dem Jahr
2017 hatten noch 46 Prozent der befragten
Unternehmen angegeben, Verlagerungen ins
Ausland zu erwägen.4 Viele Exportunterneh-
men standen damals unter dem Schock der
Aufhebung des Mindestkurses zum Euro zwei
Jahre zuvor.
Demgegenüber schliesst die Umfrage
vom vergangenen Sommer an einen mehr-
jährigen wirtschaftlichen Aufschwung an.
Dies hat vermutlich die Wahrnehmung der
befragten Unternehmen beeinflusst, auch
wenn 2019 in den Medien schon von einer
Abkühlung der Konjunktur zu lesen war. Den-
noch erwarten nur 18 Prozent der Unterneh-
men einen Abbau von Fertigungskapazitäten
in der Schweiz zwischen 2019 und 2022.
Im Vergleich zur Umfrage aus dem Jahr
2017 empfinden die Befragten den Wech-
selkurs im SMS 2019 als kleineres Hindernis
für die Produktion in der Schweiz.5 Dassel-
be gilt für die Personalkosten und mangeln-
de Aufträge. Dafür ist die fehlende Verfüg-
barkeit von Maschinen und Anlagen in den
4 Friedli, Benninghaus und Elbe (2018).
5 Friedli, Benninghaus und Elbe (2017); Friedli et al., 2019;
Friedli et al. (2018).

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  45
WERKPLATZ SCHWEIZ
Fertigungskapazität Schweizer Unternehmen
2018
2019 bis 2022
0% 25%
  Ausgeweitet bzw. Zunahme erwartet          Gleich geblieben bzw. keine Veränderung erwartet        hörigen Plänen des Unternehmens zu erfah-
  Verringert bzw. Abnahme erwartet               Keine Fertigung
Anzahl befragte Unternehmen: 219.
Vordergrund gerückt. Als Standortvorteil der
Schweiz bezeichneten die Befragten die Pro-
zess- und Produktqualität sowie die Lieferge-
schwindigkeit und -zuverlässigkeit.
Award für Flugzeugbauer Pilatus
Um die Stärken des Werkplatzes Schweiz
hervorzuheben, verlieh das Institut für Tech-
nologiemanagement im Jahr 2019 zum ersten
Mal den Swiss Manufacturing Award (SMA).
Mit dem SMA wird ein Unternehmen aus dem
Teilnehmerkreis des Swiss Manufacturing
Survey ausgezeichnet, das im Jahr 2018 seine
Produktion in der Schweiz besonders weiter-
entwickelt hat. Letztes Jahr ging der SMA an
den Flugzeugbauer Pilatus.
Im Zuge des Ausbaus der Produktion für
den Privatjet Pilatus PC-24 hat das Unterneh-
men in den letzten Jahren über 100 Millionen
Franken investiert und 180 neue Arbeitsplät-
ze in der Produktion geschaffen. Damit konn-
te es die Fertigungskapazität um etwa 30 Pro-
zent steigern. Gleichzeitig nutze es vermehrt
digitale Technologien wie vernetzte Maschi-
Literatur
Friedli, T., Benninghaus, C. und Elbe, C.
(2017). Swiss Manufacturing Survey –
A National Study. St. Gallen.
Friedli, T., Benninghaus, C. und Elbe, C.
(2018). Jedes zweite Produktionsunter-
nehmen erwägt Verlagerung ins Ausland.
Die Volkswirtschaft, 91(1–2), 55–57.
46  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
50% 75%
nen und autonome Roboter, um die Produk-
tion weiter zu optimieren.
Weitere Finalisten waren die Unterneh-
men Aluwag, DGS Druckguss Systeme, SUSS
Micro-Optics und Urma. Diese Industriebe-
triebe haben unter anderem gemeinsam, dass
sie sich auf die Produktion hochwertiger Teile
in der Schweiz spezialisiert haben und andere
Tätigkeiten konsequent auslagern. Sie setzen
vor allem auf gut ausgebildete Mitarbeiter
und investieren bis zu zehn Prozent ihres Um-
satzes in neue beziehungsweise verbesser-
te Prozesse, Maschinen und Gebäude in der
Schweiz. So bleiben sie mit ihrer Produktion
in der Schweiz international konkurrenzfähig.
Zweistufige Auswahl
Die Auswahl des Gewinners erfolgte in
einem zweistufigen Vorgehen. Im ersten
Schritt bewerteten wir alle befragten Unter-
nehmen in den Dimensionen Performance
und Investitionen. Durch die Verwendung
relativer Indikatoren in der Performance-­
Dimension konnten wir vermeiden, dass
Friedli, T., Benninghaus, C., Elbe, C. und Friedli, T., Elbe, C., Remling, D. und
Remling, D. (2018). Swiss Manufactu- Deitermann, F. (2019). Swiss Manufac-
ring Survey 2018 – A National Study. turing Survey 2019 – A National study.
St. Gallen. St. Gallen.
Ruch, I. (2020). Diese Aktien gibt’s mit
Corona-Rabatt. FuW, 11. Februar
ausschliesslich Unternehmen aus margen-
starken Branchen gut abschneiden. Die Di-
FRIEDLI ET AL. (2019) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
mension Investitionen bezog sich auf be-
reits getätigte und geplante Kapazitäts-
erweiterungen am Standort Schweiz und
auf Investments in digitale Technologien in
der Produktion. Die fünf Unternehmen, die
am besten abschlossen, interviewten wir
telefonisch, um die Ergebnisse aus dem SMS
2019 zu verifizieren und weitere Einzelheiten
100%
zum Investitionsverhalten und den dazuge-
ren. Anschliessend erstellten wir fünf Fall-
studien. Eine unabhängige Jury wählte dar-
aus den Gewinner des SMA 2019.
Die Auszeichnung steht stellvertretend
für alle Firmen, die täglich in den Produk-
tionsstandort Schweiz investieren und damit
zeigen, dass sich Produktion in der Schweiz
trotz allen Herausforderungen lohnt.
Thomas Friedli
Titularprofessor für Betriebswirt-
schaftslehre, Direktor des Instituts für
Technologie­management, Universität
St. Gallen
Christian Elbe
Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Institut
für Technologiemanagement, Universität
St. Gallen
Dominik Remling
Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Institut
für Technologiemanagement, Universität
St. Gallen
Ferdinand Deitermann
Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Institut
für Technologiemanagement, Universität
St. Gallen
Rütti, N. (2019). Die Schweizer Wirtschaft
wächst unerwartet kräftig. NZZ,
29. November
Swissmem. (2019). MEM-Industrie:
­Besorgniserregende Entwicklung,
­Medienmitteilung vom 28. August.
 FÖRDERPROGRAMME

Infrastrukturexporte: Schweiz stärkt

ihre Position
Im Wettbewerb um Aufträge für grosse Infrastrukturprojekte unterstützen ausländische
­Regierungen ihre Exporteure oft mit weit ausgebauten Fördermassnahmen. Demgegenüber
verbessert die Schweiz die Koordination zwischen den verschiedenen Akteuren – ohne dem
Staat übermässige Risiken zu übertragen.  Martin Roth, Andreas Klasen

Abstract    Angesichts des grossen Bedarfs an Infrastrukturinvestitionen weltweit So erhält die Geschäftsstelle früh Kenntnis
unterstützen viele ausländische Regierungen ihre Exporteure mit Massnahmen wie über geplante Grossprojekte.
politischer Flankierung, Netzwerkbildung und diversen Finanzierungsinstrumenten. Das Vereinigte Königreich wiederum
Dies zeigt eine Studie von Professor Andreas Klasen von der Hochschule Offenburg agiert sehr strategisch und handelt nach
im Auftrag des Staatssekretariats für Wirtschaft. Ergänzend zu den Anstrengungen den vier Stufen «Ermutigung, Information,
der Industrie erleichtert die Schweiz den Zugang ihrer Wirtschaft zu ausländischen Vernetzung und Finanzierung». Italien tritt
Infra­strukturgrossprojekten ebenfalls. Im Fokus steht eine enge Koordination zwi- ebenfalls proaktiv auf und kombiniert di-
schen der Industrie sowie den relevanten Stellen und Instrumenten des Bundes. Ers- verse staatliche Instrumente. Auch in Japan
te neuartige Förderansätze sind bisher insbesondere im Bereich der Exportrisiko­ geniessen Infrastrukturexporte eine hohe
versicherung (Serv) entwickelt und getestet worden. politische Priorität. Unter Premierminister
Shinzo Abe profitieren Exportunternehmen
von Lobbying auf höchster Ebene. Der japa-

D  er weltweite Bedarf an Infrastruktur-

investitionen wird bis zum Jahr 2040
auf fast 90 Billionen Dollar geschätzt. Da-
bei hat sich das Umfeld für grosse Projekte
in den vergangenen zwei Jahrzehnten erheb-
lich verändert. Heute sind zahlreiche neue
Wettbewerber aus China, Japan, Südkorea
oder der Türkei im Bereich Infrastrukturex-
porte aktiv. Viele davon sind Generalunter-
nehmer, sogenannte Engineering-Procure-
ment-and-Construction-Firmen (EPC), die
den Kunden schlüsselfertige Lösungen an-
bieten.1 Zudem sind die Verhandlungen här-
ter geworden, denn die Käufer diktieren in
zunehmendem Masse die Preise und machen
Vorgaben zu lokalen Produktionsanteilen so-
wie zur Finanzierung.
Der riesige Investitionsbedarf ist eine
Chance für Investoren, Auftragnehmer,
Betreiber und Anbieter. Das gilt auch für
Schweizer Firmen, die Infrastrukturleistun-
gen exportieren. Dazu gehören beispiels-
weise Schienenfahrzeugbauer, E­ nergie-
und Umwelttechnikunternehmen. Über
EPC-Generalunternehmer verfügt die
Schweiz allerdings kaum mehr. Die gros-
se Mehrheit der Schweizer Firmen und vor
allem kleine und mittlere Unternehmen
(KMU) können keine Gesamtverantwortung
für Grossprojekte im Ausland übernehmen.
In der Regel positionieren sich Schweizer
1 Vgl. World Bank (2019); Uner, Cavusgil und Cavusgil
(2018) sowie Picha, Tomek und Löwitt (2015).
Exporteure daher mit Komponenten oder
Ingenieurleistungen als Zulieferer von aus-
ländischen EPC-Generalunternehmern und
deren Unterakkordanten.
Um ihren Exporteuren den Zugang zu
Grossprojekten zu erleichtern, unterstüt-
zen viele Regierungen ihre Exporteure mit
teils weitreichenden Fördermassnahmen. Sie
unterstützen sie politisch, schaffen natio-
nale Wirtschaftsnetzwerke und bauen ihre
Instrumente zur Versicherung und Finan-
zierung von Exporten aus. Darüber hinaus
stellen sie immer öfter auch Finanzierungs­
instrumente der Entwicklungszusammen-
arbeit zur V
­ erfügung.
Wie machen es andere?
Im Auftrag des Staatssekretariats für Wirt-
schaft (Seco) hat Andreas Klasen von der
Hochschule Offenburg untersucht, über wel-
che Fördermassnahmen ausgewählte Han-
delspartner der Schweiz verfügen.2 Insge-
samt gibt es grosse Unterschiede, und die
Massnahmen sind oft industriepolitisch ge-
prägt. Deutschland agiert beispielsweise ver-
gleichsweise zurückhaltend – hat jüngst aber
die Geschäftsstelle «Strategische Auslands-
projekte» beim Bundesministerium für Wirt-
schaft und Energie eingerichtet. Diese ist
nahe beim Ausschuss angesiedelt, der sich
um die Exportrisikoversicherung kümmert.
2 Klasen (2019).
nische Staat hilft mit, wenn es darum geht,
Projekte zu generieren und Konsortien zu
bilden. Zudem stellt er breit aufgestellte
öffentliche Exportfinanzierungen, Export-
risikoversicherungen und Instrumente der
Entwicklungshilfe zur Verfügung.3 Auch
Südkorea setzt zahlreiche finanziell auf-
wendige Massnahmen ein, über welche die
Schweiz nicht oder nicht im gleichen Aus-
mass verfügt.
«Team Sweden»
Als Vorbild für einige Länder gilt Schwe-
den, welches auf ein strategisches ­«Eco(n)
system»4 setzt: Seit 2015 formulieren diver-
se staatliche und private Organisationen ge-
meinsame Ziele, um sich bei ihren Ausland-
aktivitäten untereinander abzustimmen, sich
zu vernetzen und einheitlich aufzutreten. So
arbeiten beispielsweise der Exportförderer
Business Sweden, die beiden Exportkredit-
agenturen EKN und SEK sowie der Entwick-
lungsfinanzierer Swedfund zusammen. Bei
Bedarf kommen auch andere Organisationen
wie die Tourismus-Förderorganisation Visit
Sweden hinzu.
Die Zusammenarbeit in Schweden geht
weit über den Zugang zu Infrastrukturpro-
jekten hinaus und wird zusätzlich mit der
Dachmarke «Team Sweden» unterstützt. Die-
3 Vgl. Yoshimatsu (2017).
4 Vgl. Meyer und Klasen (2013), Klasen (2020) sowie
­Valaskivi (2016).

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  47
FÖRDERPROGRAMME
se wird auch bei Delegationsbesuchen sowie
Missionen und Projekten im Ausland genutzt.
Was tut die Schweiz?
In der Schweiz soll weiterhin primär die pri-
vate Initiative erleichtert und ergänzt wer-
den. Das heisst, dass die Projektidentifika-
tion in der Regel auf privater Basis erfolgt
oder die Exporteure anderweitig Eigenini-
tiative ergreifen, bevor sie staatliche Förder-
massnahmen einsetzen. Dabei gibt es aber
insbesondere bei der Koordination Optimie-
rungspotenzial, wie die Studie zeigt: Das Wis-
sen über Grossprojekte im Ausland, die dor-
tigen Rahmenbedingungen, EPC-General­
unternehmer, Finanzierungslösungen sowie
über die Leistungsfähigkeit der schweize-
rischen Exporteure ist über diverse Akteu-
re verteilt. Neben den Wirtschaftsverbänden
sind unter anderem der Exportförderer Swit-
zerland Global Enterprise (S-GE), die Schwei-
zerische Exportrisikoversicherung (Serv)
­sowie verschiedene Stellen der Bundesver-
waltung – inklusive der Schweizer Botschaf-
ten und des Swiss Business Hub – involviert.
Die bestehenden Koordinationsgremien
und Mechanismen umfassen in der Schweiz
nicht alle relevanten Akteure. Das hat zur Fol-
48  Die Volkswirtschaft  4 / 2020
ge, dass die vorhandenen Kenntnisse über
Grossprojekte nicht genügend gebündelt
werden können. Auch ist es schwierig, ge-
meinsame Prioritäten festzulegen. Ende 2019
hat der Bundesrat deshalb Massnahmen er-
griffen, um die Schweizer Exportwirtschaft
zu stärken. Im Fokus steht dabei eine enge
Koordination zwischen sämtlichen relevan-
ten Akteuren.5
Zentrale Koordinationsstelle
Neu steht beim Staatssekretariat für Wirt-
schaft (Seco) eine zentrale Koordinations-
stelle (ZKS) zur Verfügung. Diese verfolgt das
Ziel, Opportunitäten und Bedürfnisse der
Schweizer Unternehmen bei Grossprojekten
im Ausland frühzeitig zu erkennen. Die ZKS
soll primär als Netzwerk-Koordinator agie-
ren. Sie hat den Auftrag, staatliche Unter-
stützungsmöglichkeiten bei den Unterneh-
men bekannter zu machen. Beispiele sind das
«Mapping» bestehender Massnahmen so-
wie weitere Informations- und Sensibilisie-
rungsmassnahmen. Ausserdem soll die ZKS
schweizerische Vertretungen und Fachäm-
ter im Sinne eines «Coachings» unterstützen.
5 Bundesrat (2019).
KEYSTONE
Im Zuge des Grossprojekts «Grand Paris
­Express» wird derzeit das Pariser U-Bahn-Netz
erweitert.
Analog zum «Team Sweden» scheint
z­udem ein «Team Switzerland»-Ansatz prü-
fenswert: Indem relevante Bundes­stellen und
Privatwirtschaft besser zusammenwirken, soll
Schweizer Firmen der Zugang zu attraktiven In-
frastrukturgrossprojekten im Ausland erleich-
tert werden. Darüber hinaus will der Bundesrat
zielgerichtete Unterstützungsmassnahmen in
Bereichen wie der Wirtschaftsdiplomatie, der
Exportrisikoversicherung und -förderung so-
wie der Entwicklungszusammenarbeit in die
Wege leiten. Dazu hat er eine Arbeitsgrup-
pe unter Einbezug von Wirtschaft, Serv, S-GE
und weiteren Akteuren eingesetzt.
Pathfinding-Ansatz
Die Serv spielt mit «Letters of Intent» und
«grundsätzlichen Versicherungszusagen» in
einer frühen Phase von Infrastrukturprojek-
ten eine wichtige Rolle. Sie unterstützt schon
jetzt Grossprojekte bis in den höheren drei-
stelligen Millionenbereich und erleichtert Zu-
lieferungen. Mit einem neuen Ansatz – dem
sogenannten Pathfinding – will sie die Ver-
triebs- und Marketinganstrengungen gemäss
 FÖRDERPROGRAMME

dem Vorbild von Ländern wie dem Vereinig-
ten Königreich, Italien oder Kanada auf Ban-
ken und EPC-Generalunternehmer sowie
Importeure in ausgewählten Käufermärk-
ten ausweiten. So kann die Serv potenziellen
Käufern aufzeigen, wie diese eine ­attraktive
Finanzierung sicherstellen und Schweizer
Produkte und Dienstleistungen integrieren
können.
Nach einer ersten Prüfung potenzieller
Projekte beziehungsweise der Abnehmer er-
halten interessierte Exporteure dann in Zu-
sammenarbeit mit Fachverbänden und S-GE
die Möglichkeit, im Rahmen von «Matchma-
king-Veranstaltungen» mit dem EPC-Gene-
ralunternehmer in Kontakt zu treten. Diese
Veranstaltungen finden in der Schweiz statt
und erleichtern so die Teilnahme von KMU.
Im Jahr 2019 fanden zwei solche «Matchma-
king»-Veranstaltungen statt, die auf reges In-
teresse gestossen sind.
Besseres Zusammenspiel
Im Kontext von Grossprojekten leistet der
Exportförderer S-GE ebenfalls wirkungs-
volle Unterstützung – etwa indem er Kon-
takte vermittelt und Messebeteiligun-
gen ermöglicht. Ein Beispiel ist die letzt-
jährige Delegationsreise im Rahmen des
französischen Bahninfrastrukturprojekts
«Grand Paris Express», die Schweizer Fir-
men erfolgreich in Kontakt mit Entschei- ten wachsender wirtschaftlicher Konflikte
dungsträgern und EPC-Generalunterneh- tut man jedoch gleichzeitig gut daran, den
mern brachte. Das Projekt sieht im Gross- extensiven Einsatz von staatlichen Instru-
raum Paris ein Netz von sechs fahrerlosen menten, wie ihn andere Länder praktizieren,
U-Bahn-Linien mit 68 Bahnhöfen vor. auch kritisch zu hinterfragen.
Weiter bestehen in der wirtschaftli-
chen Entwicklungszusammenarbeit bei-
spielsweise Möglichkeiten, den Zugang
von Schweizer Industrieunternehmen zu
öffentlichen Beschaffungen der Interna-
tionalen Finanzierungsinstitutionen (IFI) zu
verbessern. Schliesslich soll die ZKS künf-
tig mithelfen, dass Schweizer Anbieter
bei Bedarf noch gezielter mit wirtschafts­
diplomatischen Massnahmen unterstützt Martin Roth
­werden. Leiter Ressort Exportförderung/Standort-
Die beschriebenen Massnahmen in der promotion, Staatssekretariat für Wirtschaft
Schweiz haben das Ziel, dass relevante Bun- (Seco), Bern
desstellen und die Privatwirtschaft noch
besser zusammenwirken. Schweizer Fir-
men soll so der Zugang zu attraktiven Infra-
strukturgrossprojekten im Ausland erleich-
tert werden. Die Aktivitäten werden vorerst
im Rahmen der bestehenden gesetzlichen
Mandate und der vorhandenen Budgets um-
gesetzt. Resultate aus der Umsetzungsana-
lyse wird das Seco bis Ende Jahr vorlegen.
Dann soll über deren Weiterführung bezie-
hungsweise deren Verstärkung und Aus- Andreas Klasen
weitung entschieden werden. Der Blick auf Professor für Internationale Betriebswirt-
ausländische Beispiele kann dabei nützliche schaft und Leiter des Institute for Trade and
Innovation, Hochschule Offenburg
Hinweise und Ideen liefern. Nicht nur in Zei-

Literatur
Bundesrat (2019). Besserer Zugang zu aus-
ländischen Infrastrukturgrossprojekten,
Medienmitteilung vom 13.11.2019.
Klasen, A. (2019). Public Support for
Infrastructure Projects, TradeRx, Bericht
im Auftrag des Seco.
Klasen, A. (2020). Staatliche Finanzierung
für innovative Exportunternehmen.
In: Graumann, M., Müller, A. und Weiss
H.-J. (Hrsg.): Innovationen für eine
digitale Wirtschaft. Wiesbaden, Springer,
199–224.
Meyer, H. und Klasen, A. (2013). What
Governments Can Do to Support Their
Economies: The Case for a Strategic
Econsystem. Global Policy. 4(Suppl. 1),
1–9.
Picha, J., Tomek, A. und Löwitt, H. (2015).
Application of EPC Contracts in Inter-
national Power Projects. Procedia
Engineering. 123, 397–404.
Uner, M. M., Cavusgil, E. und Cavusgil, S.
T. (2018). Build-Operate-Transfer Pro-
jects as a Hybrid Mode of Market Entry:
The Case of Yavuz Sultan Selim Bridge in
Istanbul. International Business Review.
27, 797–802.
Valaskivi, K. (2016). Circulating a Fashion:
Performance of Nation Branding in
Finland and Sweden. Place Branding and
Public Diplomacy. 12(2–3), 139–151.
World Bank (2019). Global Economic Pro-
spects: Heightened Tensions, Subdued
Investment. Washington, DC.
Yoshimatsu, H. (2017). Japan’s Export of
Infrastructure Systems: Pursuing Twin
Goals Through Developmental Means.
Pacific Review. 30(40), 494–512.

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  49
KÜNSTLICHE INTELLIGENZ

Künstliche Intelligenz: Wie geht der Bund

damit um?
Selbstfahrende Autos, Patientendaten und Cybersicherheit: Genügen die Rahmen­
bedingungen angesichts der zunehmenden Anwendung von KI? Aus Sicht des Bundes
­besteht Klärungs- und teilweise Handlungsbedarf.  Christian Busch

Abstract  Künstliche Intelligenz hat zu zahlreichen aufsehenerregenden Anwendun- Dienstleistungen. Für den Erhalt der Wettbe-
gen geführt, beispielsweise in der medizinischen Diagnostik, der Mobilität oder bei werbsfähigkeit und für die Bewältigung der
der Sprachübersetzung. Wie ein vom Bundesrat in Auftrag gegebener Bericht der «In- mit KI einhergehenden Herausforderungen
terdepartementalen Arbeitsgruppe künstliche Intelligenz» zeigt, ist die Schweiz für kommt Bildung, Forschung und Innovation
die Anwendung und die Herausforderungen von künstlicher Intelligenz grundsätzlich (BFI) eine zentrale Rolle zu. Dies gilt insbe-
gut gewappnet. In verschiedenen Bereichen besteht jedoch nach wie vor grosser Klä- sondere auch für die mit dem Strukturwandel
rungs- und teilweise auch Handlungsbedarf. Dieser ist seitens des Bundes grundsätz- verbundenen Umbrüche am Arbeitsmarkt.
lich erkannt und wird weitgehend bereits angegangen. Die Schweiz ist diesbezüglich insgesamt
gut aufgestellt. Das Schweizer BFI-System,
welches den Akteuren eine hohe Autono-

K  ünstliche Intelligenz (KI) kann heute Ob-

jekte und Gesichter in Bildern erkennen,
Nachrichtenartikel schreiben, selbststän-
dig Fahrzeuge lenken, Schach und Go spie-
len oder Texte übersetzen. Diese Erfolgsmel-
dungen erwecken den Eindruck, dass KI der
menschlichen Intelligenz nahe ist oder diese
bereits zu überholen droht. Doch ist das auch
so?
Die Analogie von menschlicher und künst-
licher Intelligenz sorgt oft für Missverständ-
nisse und weckt falsche Erwartungen: KI ba-
siert heute im Wesentlichen auf hochgradig
spezialisierten statistischen Systemen, die
auf eine bestimmte Aufgabe hin entwickelt
und optimiert worden sind. Um solche Sys-
teme zu entwickeln, die in komplexen Prob-
lemstellungen gut abschneiden, wird nach
wie vor ein erheblicher menschlicher Input
benötigt.
KI ist deshalb heute bei Weitem nicht mit
der menschlichen Intelligenz vergleichbar.
KI-Systeme scheitern daher auch – trotz be-
eindruckender Anwendungen – nach wie vor
oft an einfachsten Aufgaben, die mit mensch-
licher Intuition leicht zu bewältigen wären.
Dennoch weisen KI-Systeme Fähigkeiten
auf, mit denen gänzlich neue Anwendungen
möglich geworden sind. KI-Systeme können
zum Beispiel Daten in Komplexität und Men-
ge in einer Form auswerten, die auf andere
Weise maschinell nicht möglich wäre. Zudem
können sie gewisse Aspekte menschlicher
Kognition wie Sprach- und Bilderkennung
nachbilden.1 Dies befähigt sie bis zu einem
1 KI-Systeme können beispielsweise eigenständig
­Objekte in einem Bild erkennen; siehe Krause (2019)
bestimmten Grad, Entscheidungen zu treffen
und autonom zu agieren. So können Tätig-
keiten automatisiert werden, die bisher dem
Menschen vorbehalten waren.
Obwohl die mathematischen Grundlagen
künstlicher Intelligenz bereits vor Jahrzehnten
entwickelt wurden, haben erst die Verfügbar-
keit von enormen Datenmengen und die ra-
sante Entwicklung der Rechenkraft die markt-
fähige Nutzung von Daten mit KI-Methoden
ermöglicht. Die Nutzung von KI ist damit – oft
unbewusst – längst im Alltag angekommen.
KI ist etwa bei Milliarden von Smartphone-Be-
nutzern täglich in Gebrauch: Funktionen wie
die Übersetzung und die Bilderkennung ba-
sieren auf Algorithmen, die unter anderem in
der Schweiz entwickelt wurden.
Welche Herausforderungen und Chancen
ergeben sich durch KI für die Schweiz? Ein Be-
richt der «Interdepartementalen Arbeitsgrup-
pe künstliche Intelligenz» zuhanden des Bun-
desrates streicht zwei wesentliche Herausfor-
derungen hervor: Der Bund muss einerseits
sicherstellen, dass die erforderlichen Kompe-
tenzen für den Umgang mit neuen Technolo-
gien vorhanden sind. Zum anderen muss ge-
klärt werden, welche rechtlichen und gesell-
schaftlichen Auswirkungen die Anwendung
dieser Technologien mit sich bringt.2
Kompetenzen stärken
Künstliche Intelligenz bietet eine Vielzahl an
Anwendungsmöglichkeiten für Industrie und
2 Interdepartementale Arbeitsgruppe künstliche
­Intelligenz  (2019).
mie zukommen lässt, hat sich gerade im sich
rasch verändernden technologischen Umfeld
der Digitalisierung, dessen Entwicklung für
den Staat nur bedingt vorhersehbar ist, be-
währt. Sowohl in der Forschung als auch in
Hinblick auf die Anwendung zählt die Schweiz
bei KI zu den weltweit führenden Ländern
(siehe Abbildungen auf S. 52).
Trotz dieser guten Ausgangslage muss an-
gesichts der Geschwindigkeit der Entwick-
lung sichergestellt werden, dass Bildung und
Forschung mit den Entwicklungen Schritt
halten und gezielt gestärkt werden. Zu die-
sem Zweck lancierte das Eidgenössische De-
partement für Wirtschaft, Bildung und For-
schung (WBF) 2017 den «Aktionsplan Digi-
talisierung im BFI-Bereich». Die Stärkung der
digitalen Kompetenzen ist auch ein wichti-
ges Thema der Botschaft des Bundesrates zur
Förderung von Bildung, Forschung und Inno-
vation in den Jahren 2021 bis 2024.
Rahmenbedingungen geeignet
KI wirkt sich auf zahlreiche Wirtschafts- und
Lebensbereiche aus. Seitens des Bundes ist
zu klären, ob sich aus der konkreten Anwen-
dung von KI Folgen ergeben, die einer Anpas-
sung der Regulierung bedürfen. Bei der Ge-
staltung der Rahmenbedingungen muss da-
bei eine Balance gefunden werden, mit der
einerseits die Entfaltung neuer Technolo-
gien ermöglicht wird und andererseits un-
erwünschte Folgewirkungen gemildert oder
verhindert werden.
Mit der Stärke von KI, selbstständig Zu-
sammenhänge in grossen Datenmengen

50  Die Volkswirtschaft  4 / 2020


e­ rlernen zu können, sind besondere Heraus-
forderungen verbunden: Nachteilig wirkt sich
insbesondere aus, dass oft nicht mehr nach-
vollziehbar ist, wie ein bestimmtes Ergebnis
zustande gekommen ist, oder dass fehlerhaf-
te Zusammenhänge in den Daten oft nicht
mehr erkannt werden können und daher per-
petuiert werden (systematische Fehler, soge-
nannter Bias). So setzte ein grosser Technolo-
giekonzern bei Bewerbungen ein KI-basiertes
Kandidatenauswahlsystem ein, welches – zu-
nächst unerkannt – männliche Kandidaten
bevorzugte. Der Bias entstand, weil das Sys-
tem mit verzerrten historischen Daten trai-
niert worden war.
Technische Herausforderungen können
somit in gewissen Anwendungsbereichen
auch aus gesellschaftlicher oder rechtlicher
Perspektive zu problematischen Ergebnissen
führen – etwa, wenn Personengruppen auf
Basis von KI-Entscheidungen unzulässig sys-
tematisch diskriminiert werden oder wenn in
sensiblen Bereichen das Ergebnis einer Analy-
se nicht erklärbar ist. Wird zum Beispiel mit-
hilfe von KI die Rückfallgefahr von Straftätern
evaluiert, so kann die fehlende Nachvollzieh-
barkeit von solchen Systemen im grundle-
genden Konflikt mit dem Anspruch auf recht-
liches Gehör, der persönlichen Freiheit oder
dem Willkürverbot stehen. Schliesslich stellt
auch die Fähigkeit von KI-Systemen, zuneh-
mend autonom zu handeln, den bestehenden
rechtlichen Rahmen im Hinblick auf Verant-
wortlichkeit und Haftung auf die Probe.
Auch wenn sich solche Probleme mit KI
weiter verschärfen können, kommt der Be-
richt der Interdepartementalen Arbeitsgrup-
pe zum Schluss, dass der allgemeine Rechts-
rahmen des Bundes aus heutiger Sicht grund-
sätzlich geeignet ist, KI-Anwendungen zu
erfassen und mit den Herausforderungen der
Haftung, der Nachvollziehbarkeit oder der
Diskriminierung von KI-Systemen umzuge-
hen. Die relevanten, allgemeinen Rechtsprin-
zipien sind in der Regel technologieneutral
formuliert, sodass sie sich auch auf KI-Syste-
me anwenden lassen. Angesichts der tech-
nologischen Dynamik ist jedoch nicht auszu-
schliessen, dass sich diese Einschätzung auch
rasch ändern könnte.
Regulierungen überprüfen
Verbesserungspotenzial besteht allerdings
im Hinblick auf die Transparenz bei KI-ba-
sierten, automatisierten Einzelentschei-
dungen, das heisst Entscheidungen, die
eine Maschine ohne menschliches Eingrei-
fen trifft. Ein Beispiel wäre die automati-
sierte Verhängung einer Busse für eine Ge-
schwindigkeitsübertretung ausschliesslich
auf Basis von Daten (Fotografien, Gesichts-
KÜNSTLICHE INTELLIGENZ
erkennung, Fahrzeugregister etc.). Der Ent-
wurf zur Revision des Datenschutzgeset-
zes trägt hier den Ansprüchen auf Transpa-
renz und Nachvollziehbarkeit Rechnung und
sieht diesbezüglich verschiedene Pflichten
vor. So muss eine von einer solchen Ent-
scheidung betroffene Person darüber in-
formiert werden, wenn diese Entscheidung
für sie mit einer Rechtsfolge verbunden ist
oder sie erheblich beeinträchtigt. Die be-
troffene Person kann zudem verlangen, dass
die Entscheidung von einer natürlichen Per-
son überprüft wird. Auch kann sie verlan-
gen, dass ihr die Logik mitgeteilt wird, auf
welcher die Entscheidung beruht. Besonde-
re Anforderungen sind überdies vorgesehen,
wenn Behörden sich bei Einzelentscheiden,
welche die Rechtsstellung einer Person be-
treffen, auf KI abstützen.
Der allgemeine Rechtsrahmen gilt zwar
grundsätzlich auch für KI. Allerdings haben
die KI-Anwendungen zur Folge, dass spezi-
fische Regulierungen in verschiedenen Be-
reichen überprüft und allenfalls angepasst
werden müssen. So erfassen zum Beispiel
die allgemeinen zivil- und strafrechtlichen
Regeln der Haftung und Verantwortlichkeit
prinzipiell auch vollautomatisiert fahrende
Welche Regulierung ist nötig, wenn die Maschine
den Bussenzettel gleich selber verschickt?
Radarkasten auf der A9 am Genfersee.
KEYSTONE
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  51
KÜNSTLICHE INTELLIGENZ

könnte ein unbedachter Umgang mit KI und

Abb. 1: Impact der Publikationen im Bereich KI nach Ländern (Top Ten, 2011–2015)
Daten ungerechtfertigte Diskriminierungen
3    Zitierungsrate (1 = Durchschnitt aller Länder)
hervorrufen. Wie muss sich die Aufsicht bei
staatlich geprüften Privatversicherungen da-
2,5
bei weiterentwickeln?
2 Betroffen ist auch der Energiesektor, für
den Grundlagen zum Einsatz von KI erstellt
1,5 werden müssen. Hier geht es um den Einsatz

ELSEVIER (2018) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

bei der Netzplanung oder bei Verbrauchs-
1 und Produktionsprognosen in einem zu-
nehmend fragmentierten und komplexeren
0,5 Energiesystem. Schliesslich sind die Sicher-
heitspolitik und die Cybersicherheit mit neu-
0 en Bedrohungsformen konfrontiert, da KI
für neuartige Cyberangriffe eingesetzt wer-
r
ei z

de

ie n

en
pu

lie

lie

an
US

ni
la n
ko
hw

lg
ga

It a

ra

hl

an
Be
ng

er

den kann und KI-basierte Waffensysteme die

st

sc
Sin
Sc

r it
ed

Au
Ho

ut

sb
De
Ni

os
Der Impact wird berechnet anhand der Anzahl Zitierungen im Bereich KI.   Kriegsführung verändern.

Gr
Wie der Bericht zeigt, haben sich die be-
troffenen Bundesämter dieser Herausforde-
Abb. 2: Anzahl Weltklassepatente pro Million Einwohner im KI-Bereich (2018) rungen bereits weitgehend angenommen
30 und eine Vielzahl von Massnahmen aufge-
gleist. Allerdings sind aus Sicht der Interde-
25 partementalen Arbeitsgruppe einige der skiz-
zierten Herausforderungen intensiviert anzu-
20 gehen. Es gilt nun, diese in Einklang mit den
weiteren Aktivitäten des Bundes zur Digita-
ECONSIGHT (2019) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

15
lisierung weiterzuführen. Zu diesem Zweck
wird die Interdepartementale Arbeits­gruppe
10
dem Bundesrat auf Basis des erarbeiteten Be-
5
richts strategische Leitlinien zum Umgang
mit KI auf Ebene des Bundes unterbreiten. Auf
0 übergeordneter Ebene ist zudem die Koordi-
nation, namentlich im internationalen Um-
A

ei z

de

el

an

en

ea

k
ar
n

an
US

feld, aber auch bei der Anwendung von KI

Jap
la n

ed
nla
hw

Isr

m
ko

hl
hw

ne
er

d
F in

sc
Sc

Sü
ed

Dä
ut
Sc

in der Bundesverwaltung selbst, zu verbes-

De
Ni

sern. Klar ist schliesslich: Die weiteren KI-­

F­ahrzeuge – trotzdem sind im Rahmen der
sektorspezifischen Regulierung konkrete An-
passungen erforderlich, um etwa die Zulas-
sung solcher Fahrzeuge oder den Datenaus-
tausch unter den Verkehrsteilnehmern zu
­regeln.
Der Bericht untersucht diese spezifischen
Herausforderungen über alle Politikbereiche
der Bundesverwaltung hinweg und erläutert
möglichen Anpassungsbedarf auf Bundes-
ebene. Hierbei zeigt sich eine grosse Band-
breite an Fragestellungen, bei welchen teil-
weise grosser Klärungsbedarf besteht. Ein
Beispiel: Der Einsatz von KI-basierter Soft-
ware im medizinischen Bereich untersteht
dem Heilmittelgesetz. Was bedeutet KI je- Entwicklungen sind seitens des Bundes ge-
doch für die Marktzulassung und die Markt- nau zu ­beobachten.
überwachung?
Massnahmen sind aufgegleist
Weiter besitzen Informationsintermediä-
re (wie Google oder Facebook) das Potenzial,
KI-Anwendungen für kommerzielle oder poli-
tische Zwecke zu instrumentalisieren oder
selbst instrumentalisiert zu werden. Dadurch Christian Busch
kann die öffentliche Meinungs- und Wil- Dr. rer. publ., wissenschaftlicher Berater,
lensbildung beeinflusst werden. Wie ist da- Ressort Innovation, Staatssekretariat für
mit umzugehen? Dazu braucht es vertiefte Bildung, Forschung und Innovation (SBFI),
Bern
Abklärungen. Bei Versicherungen wiederum

Literatur
Econsight (2019). Künstliche Intelligenz, Globale Entwick-
lungen, Anwendungsgebiete, Innovationstreiber und
Weltklasseforschung.
Elsevier (2018). Artificial Intelligence: How knowledge is
created, transferred, and used.
Interdepartementale Arbeitsgruppe künstliche Krause, Andreas (2019). Künstliche Intelligenz: Schweiz
Intelligenz (2019). Herausforderungen der künst- forscht an der Spitze, in «Die Volkswirtschaft», 2019-12.
lichen Intelligenz, Bericht der «Interdepartementalen
Arbeitsgruppe künstliche Intelligenz» an den Bundesrat,
Dezember 2019.

52  Die Volkswirtschaft  4 / 2020

KEYSTONE

Das Image der Schweiz

Die Schweiz schneidet regelmässig gut ab in internationalen Rankings zum Landes-
image. Doch weshalb ist der Ruf eines Landes wichtig? Und wie entsteht ein Image
überhaupt? Wie sich zeigt, existiert nicht nur ein Bild eines Landes – je nach Kultur und
Distanz zum entsprechenden Land sind unterschiedliche Aspekte von Bedeutung.
LÄNDERIMAGE

Landesimage zwischen Stabilität und

Wandel
Wie entsteht das Bild, das wir von einem Land haben? Neben erlernten, hartnäckigen
Stereo­­typen müssen sich Staaten auch an aktuellen Themen wie Umwelt- und Migrations-
politik messen lassen.  Diana Ingenhoff, Jérôme Chariatte

Abstract  Die Entstehung eines «Landesimage» ist komplex. Einerseits ist es durch Schweiz1 hat sich gezeigt, dass verschiede-
Schule und Sozialisation erworben, andererseits unterliegt es einem steten Wandel ne Länder unterschiedliche Landesmerkmale
durch die Berichterstattung in den Medien und die wichtigen Trendthemen. Der fol- und -dimensionen der Schweiz wahrnehmen.
gende Artikel analysiert das Landesimage aus einer kommunikationswissenschaftli- Doch wie kommt es zu diesen Unterschieden
chen Perspektive. Die Autoren stellen dafür ein fünfdimensionales Messmodell vor. in der Wahrnehmung?
Dieses ermöglicht es, genau zu erkennen, welche Aspekte die Landeswahrnehmung
massgeblich prägen (zum Beispiel die Wirtschaft, das Umweltengagement oder die Wenig Information = Stereotype
Landschaft) und wo gegebenenfalls noch Verbesserungspotenzial besteht. Je nach
Kultur existieren dabei Unterschiede, wie ein Image zustande kommt. Vor allem weiter Eine Erklärung für die unterschiedliche Wahr-
entfernte Länder greifen aufgrund weniger Wissen über ein Land öfter auf Stereotype nehmung bietet die sogenannte Nachrich-
zurück. Der Artikel zeigt zudem, wie durch die Kombination verschiedener Untersu- tenwerttheorie. Sie zeigt auf, dass die geo-
chungsmethoden das vollständige Landesimage erfasst werden kann. grafische Lage eine Rolle dabei spielt, wie
stark Länder im medialen Diskurs präsent
sind. Über nahe Länder, welche sich meist

W  ofür steht die Schweiz? Betrachtet

man die aktuelle internationale Be-
richterstattung, so sind es vor allem Themen
wie Blockchain, Bankenkrisen, Migrations-
und Friedenspolitik sowie Innovation, über die
im Zusammenhang mit der Schweiz berich-
tet wird. Doch internationale Befragungen
zeigen auch: Assoziationen wie Schokolade,
Käse und Berge prägen das Bild der Schweiz
in den Köpfen der Menschen immer noch am
stärksten, und sie sind über die Jahre hinweg
stabil geblieben. Wie kommt es also zu dieser
Diskrepanz? Warum bleiben diese Stereotype
so lange an der Landeswahrnehmung haften?
Variiert die Wahrnehmung eines Landes aus
Sicht verschiedener Kulturen? Und wie lassen
sich Länderimages überhaupt messen?
Ein fünfdimensionales Bild
Ein Landesimage ist zunächst einmal eine Ein-
stellung gegenüber einem Land, die sich aus
fünf verschiedenen Komponenten zusam-
mensetzt: aus der funktionalen, normati-
ven, kulturellen, natürlichen und emotiona-
len Dimension. Die funktionale Dimension
beschreibt etwa, wie kompetent oder kon-
kurrenzfähig ein Land in der Politik, der Wirt-
schaft oder der Forschung ist. Die normative
Dimension umfasst ethische Aspekte eines
Landes: beispielsweise die Schweizer Neut-
ralität. Die Traditionen, die sportlichen und
künstlerischen Leistungen – wie Musik, Film
und Theater – zählen zur kulturellen Dimen-
sion. Die natürliche Dimension beschreibt
die landschaftlichen Merkmale eines Landes,
während die emotionale Dimension schliess-
lich die affektive Bindung gegenüber einem
Land abbildet und beschreibt, wie sympa-
thisch man dieses findet.
Anhand dieser fünf Dimensionen kann
analysiert werden, welche Aspekte bei der
Bildung des Landesimage relevant sind. Zum
Beispiel könnte es sein, dass das Landesima-
ge von Italien stärker durch kulturelle Merk-
male geprägt ist, während man Deutschland
mit funktionalen Aspekten wie Innovations-
kraft in Verbindung bringt. Diese Erkenntnis
kann für Tourismusagenturen und Diploma-
ten hilfreich sein, um das Image ihres Landes
im ­Ausland zu pflegen.
Um diese Dimensionen abzubilden und
messbar zu machen, gibt es sogenannte Wert-
treiberindikatoren. Die zentralen Indikatoren
der funktionalen Dimension in der Schweiz
sind beispielsweise die Infrastruktur, die For-
schung und die Innovationsleistung, die Wirt-
schaft und die Politik. Andere Länder haben
wiederum andere Werttreiberindikatoren. Die
Zustimmung oder die Ablehnung dieser In-
dikatoren kann man mittels einer abgestuf-
ten Skala abfragen, und per Regressionsanaly-
sen kann man herausfinden, welche Faktoren
in den fünf Dimensionen wie stark das Lan-
desimage prägen und wie sie gewichtet sind.
Im Rahmen des Imagemonitors von Präsenz
auch kulturell ähneln, wird öfter berichtet, da
deren Handlungen das eigene Land politisch
oder ökonomisch stärker betreffen. Und da
wir einen Grossteil der Information über an-
dere Länder aus den Medien haben, verfügen
Personen aus nahen Ländern wie Frankreich
und Deutschland über eine viel genauere
Kenntnis der Schweiz. Befragt man sie zum
Landesimage, heben sie funktionale Aspek-
te der Schweiz wie Volksinitiativen hervor, da
diese in der Berichterstattung im Nachbar-
land oft ein Thema sind. Über weit entfernte
Länder wird in der Medienberichterstattung
jedoch weniger berichtet. Personen aus fer-
nen Ländern mit geringer Berichterstattung
über die Schweiz greifen bei der Landesbe-
wertung daher stärker auf Stereotype zurück.
So verbindet man die Schweiz in den USA
oder in Indien öfter mit schöner Landschaft
und hohen Bergen – von unserem politischen
System haben viele Amerikaner und Inder nur
eine geringe Vorstellung.
Eine ungleiche Berichterstattung kann
also dazu führen, dass über fernere Länder
weniger Wissen vorhanden ist und daher stär-
ker auf stereotypische Vorstellungen zurück-
gegriffen wird. Doch auch bei Ländern, über
welche viel berichtet wird, sind Stereotype
präsent. Und zwar deshalb, weil die Stereoty-
pisierung ein kognitiver Prozess ist, um Kom-
plexität zu reduzieren, und so ­vereinfachte
1 Siehe Artikel von Severina Müller auf S. 57.

54  Die Volkswirtschaft 4 / 2020

Gerade in fernen Ländern der Inbegriff der
Schweiz: Japanische Touristen betrachten
­Heidi-Postkarten in einem Souvenirshop.
KEYSTONE
LÄNDERIMAGE
Weltbilder fördert. Stereotype werden schon
frühzeitig im Sozialisierungsprozess vermit-
telt, beispielsweise durch Schulen, Bücher
oder Reiseliteratur. Dies erklärt auch, war-
um Stereotype so stark in unseren Gedan-
ken verankert und nur schwer zu relativieren
sind. Wegen ihrer Stabilität und Prominenz
sollte man Stereotypen bei der Landes-
imagemessung grosse Beachtung schenken.
Die Kultur spielt bei der Bewertung von
Ländern eine wichtige Rolle. Jede Nation be-
wertet dabei die anderen Länder zunächst
aus einer ethnozentrischen Perspektive. Das
bedeutet, dass andere Länder jeweils mit
dem eigenen Land verglichen und auf die-
ser Grundlage bewertet werden. Italienern
und Franzosen zum Beispiel ist es bei der Ein-
schätzung eines Landes wichtig, ob das Land
direkten Zugang zum Meer hat. Amerikaner
legen hingegen Wert auf die Grösse eines
Landes und wie weit dieses von ihrer Heimat
entfernt ist.
An Trendthemen gemessen
Auch gesellschaftliche Entwicklungen kön-
nen die Wahrnehmung eines Landes beein-
flussen. In den letzten Jahren stark an Be-
deutung gewonnen haben insbesondere
normative Indikatoren wie das Umweltbe-
wusstsein und die Migrationspolitik. Dies
lässt sich einerseits durch die Klimakri-
se und andererseits durch politische Ab-
schottungstendenzen wie «America First»
oder den Brexit erklären. Die befragten Per-
sonen sind oft für diese Aspekte sensibili-
siert und bewerten den Umgang einer Na-
tion mit diesen Themen heute stärker als
zuvor. Somit können auch neue Entwick-
lungen dazu führen, dass sich das Landes­
image verändert.
56  Die Volkswirtschaft 4 / 2020
Eine solche neue Entwicklung ist auch Google-Suchen oder auch die sozialen Me-
die Digitalisierung. Dank Google kann man dien – untersucht und die Ergebnisse kom-
sich heute viel einfacher über andere Natio- biniert, kann ein Landesimage vollständig
nen informieren. Das hat auch das Image der erfasst und die Einflussfaktoren besser ver-
Länder  beeinflusst: Erste Ergebnisse weisen standen werden.
darauf hin, dass die Suchbegriffe tenden-
ziell die gleichen Landesdimensionen abbil-
den wie die Befragungsdaten zur Schweiz,
dass sie jedoch weniger stereotypisch ge-
prägt sind.2 Aber Vorsicht: Diese geringere
Stereotypisierung ist nicht auf den erhöhten
Informationszugang zurückzuführen. Denn
Google-Suchen werden in der Regel anhand
des bisherigen Wissens getätigt und erzeu-
gen an sich keine neuen Erkenntnisse. Der Diana Ingenhoff
Professorin für Kommunikationswissen-
Grund für die Abnahme der Stereotype ist
schaft, Departement für Kommunikations­
vielmehr der, dass die Google-Suchen prak- wissenschaft und Medienforschung,
tisch orientiert sind. Mit anderen Worten: In- ­Universität Freiburg
teressierte im Ausland suchen beispielsweise
nach Wohnungen oder Jobangeboten in der
Schweiz – und nicht nach Stereotypen. Die-
ses Wissen darüber, was Personen im Aus-
land tatsächlich an der Schweiz interessiert,
könnte insbesondere für Wirtschaftsakteure
interessant sein, da es ihnen Hinweise zu den
konkreten Reise-, Migrations- und Arbeits-
absichten in den verschiedenen Ländern lie-
fert. Dadurch wissen sie, wo und wie sie Wer- Jérôme Chariatte
bung für Produkte und Dienstleistungen aus Doktorand und Diplomassistent, Departe-
der Schweiz schalten müssen. Google-Daten ment für Kommunikationswissenschaft und
können also aufzeigen, welche nicht stereo- Medienforschung, Universität Freiburg
typen Aspekte Personen mit der Schweiz as-
soziieren und woran sie auch tatsächlich Literatur
­interessiert sind. Ingenhoff, D. und Buhmann, A. (2018). Public
Zusammenfassend ist zu erkennen, wie ­Diplomacy. Messung, Entstehung und Gestaltung
von Länderimages. Konstanz: Halem Verlag.
relevant es ist, das Landesimage aus ver- Ingenhoff, D.; White, C.; Buhmann, A und Kiousis, S.
schiedenen Blickwinkeln zu betrachten. Nur (Hrsg.) (2018). The Formation and Effects of Country
Image, Reputation, Brand, and Identity. Bridging
indem man verschiedene Kanäle – sei es nun Disciplinary Perspectives, New York et al.: Routledge.
Medienberichterstattung, Befragungsdaten, Ingenhoff, D.; Segev, E. und Chariatte, J. (2020). The
Construction of Country Images and Stereotypes:
From Public Views to Google Searches. International
2 Siehe Ingenhoff, D.; Segev, E. und Chariatte, J. (2020). Journal of Communication, 14, 22.
 DOSSIER

Von der Imageanalyse zur

­Landespromotion
Das Image der Schweiz im Ausland ist top – zumindest was die Wirtschaft, den Finanzplatz
und die Landschaft angeht. Noch wenig bekannt ist die Schweiz jedoch für ihre Innovations-
fähigkeit und ihre Rolle beim Abbau der Ungleichheiten in Europa. Das soll sich ändern. 
Severina Müller

Abstract  Das Image der Schweiz ist grundsätzlich gut. Dies ist ein Schlüsselergeb- positiven Gesamteindruck. Auch im Ben-
nis des Imagemonitors 2018, einer repräsentativen Befragung von Präsenz Schweiz chmarkvergleich mit Deutschland, Däne-
zum Bild der Schweiz im Ausland. So geniessen die Schweizer Wirtschaft und der Fi- mark, Schweden und Grossbritannien be-
nanzplatz Schweiz weltweit einen ausgezeichneten Ruf. Auch der Forschungs- und legt die Schweiz in den meisten befragten
Innovationsstandort Schweiz sowie die Qualität der Bildung werden positiv beurteilt. Ländern den Spitzenplatz – teils gemeinsam
Insbesondere die Innovationsfähigkeit der Schweiz könnte aber noch besser wahrge- mit Schweden oder Deutschland. Inhaltlich
nommen werden. Bescheiden bewertet wird der Beitrag der Schweiz zum Wohlstand geprägt ist das Bild der Schweiz vor allem
und zum Abbau von Ungleichheiten in Europa. Die Art und Weise, wie ein Land im Aus- durch Landschaft und Natur, traditionelle
land wahrgenommen wird, hat einen grossen Einfluss auf die Attraktivität der Marken, Produkte wie Uhren, Schokolade und Käse
die mit diesem Land in Verbindung gebracht werden. Auf der Basis der Erkenntnisse sowie den Finanzplatz. Diese Spontanasso-
des Imagemonitors setzt sich Präsenz Schweiz im Rahmen der Landeskommunikation ziationen zeigen, dass der erste Eindruck der
dafür ein, den internationalen Ruf der Schweiz positiv zu beeinflussen. Insbesondere Schweiz zwar positiv, aber häufig stereotyp
bei der Kommunikation der Innovationsstärke gibt es noch Aufholbedarf. ist (siehe Abbildung 1). Fragt man jedoch ex-
plizit nach der Wahrnehmung spezifischer
Themenblöcke, ergibt sich ein facettenrei-

D  ie Schweiz verfügt im Ausland über

ein sehr gutes und stabiles Image. Das
zeigt der «Imagemonitor 2018» – eine regel-
fragung von Präsenz Schweiz (siehe Kas-
ten 1).1 Laut Studie hinterlässt die Schweiz
bei den meisten Befragten weltweit einen
cherer Eindruck der Schweiz.

Die Schweiz wird im Ausland noch zu wenig als

mässig durchgeführte, repräsentative Be- 1 Siehe Präsenz Schweiz (2018). Innovations- und Technologiestandort wahr­
genommen. Roboter Anymal der ETH Zürich.

KEYSTONE

Die Volkswirtschaft  4 / 2020  57
LÄNDERIMAGE

So sind etwa die Schweizer Wirtschaft

Abb. 1: Spontanassoziationen der Befragten zur Schweiz
und ihre Wettbewerbsfähigkeit im Ausland
sehr gut angesehen: Weltweit finden 80 Pro- Natur/Landschaft/Seen
zent der Befragten, dass aus der Schweiz Berge/Alpen

qualitativ sehr hochwertige Produkte und Schokolade

Dienstleistungen kommen. Fast ebenso viele Uhren

wären auch bereit, Schweizer Produkte oder Banken

Dienstleistungen zu kaufen. Zudem wird die Wohlstand/Stabilität/Arbeitsplätze
Schweiz als attraktiver Arbeitsort, als inves- Neutralität
torenfreundlicher Standort und als gut posi- Käse

PRÄSENZ SCHWEIZ (2018) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

tioniertes Land in der globalen Wirtschaft gute Lebensqualität/Sozialsystem
wahrgenommen. Zwar immer noch gross, Sauberkeit
aber etwas geringer ist der Anteil jener, die Schnee/Winter/Kälte
finden, dass Schweizer Unternehmen ethisch Wintersport
und verantwortungsvoll handeln. Insbeson- Tourismus/Urlaub
dere Befragte aus den Nachbarländern und Kultur/Kunst/Museen
aus Grossbritannien zeigen sich hier zum Teil hohe Lebenshaltungskosten/Preise
kritisch. 0 5 10 15 20 25 30
Einen weltweit sehr guten Ruf geniesst Anzahl Nennungen in %
auch der Schweizer Finanzplatz: 77 Pro- Die Frage lautete: «Was kommt Ihnen alles spontan in den Sinn, wenn Sie an die Schweiz denken?». Mehr-
zent der Bevölkerung im Ausland attestie- fachnennungen waren möglich.
ren den Schweizer Banken und Finanzin-
stituten eine hohe bis sehr hohe Qualität
sowie einen guten bis sehr guten Ruf. Da- Abb. 2: Wahrnehmung des Schweizer Finanzplatzes im Benchmarkvergleich
mit wird der Schweizer Finanzplatz in allen

PRÄSENZ SCHWEIZ (2018) / DIE VOLKSWIRTSCHAFT

100    in % Ruf Qualität Ethische Integrität
19 befragten Ländern deutlich besser be-
wertet als die Finanzplätze Deutschland,
Grossbritannien oder USA (siehe Abbildung
2). Entgegen den gängigen Klischees erhält 50
der Schweizer Finanzplatz auch in Bezug auf
seine ethische Integrität positive Bewer-
tungen: Gut zwei Drittel der Befragten sind 0
der Ansicht, dass Schweizer Banken und Fi-
ei z

ei z

ei z

A
en

en

en
d

d
US

US

US
an

an

an
nanzinstitute ethisch und verantwortungs-
ni

ni

ni
hw

hw

hw
hl

hl

hl
an

an

an
Sc

Sc

Sc
sc

sc

sc
r it

r it

r it
ut

ut

ut

voll handeln. Damit schneidet die Schweiz

sb

sb

sb
De

De

De
os

os

os
Gr

Gr

Gr

auch in diesem Bereich besser ab als die Ver-

gleichsländer Deutschland, Grossbritannien
und USA. Dies zeigt, dass die Schweiz im
Ausland als starker, qualitativ hochstehen-
der und integrer Finanzplatz wahrgenom-
men wird.
Kritischer Blick aus Europa
Die Schweiz wird weltweit auch als Land mit
sehr guten Aus- und Weiterbildungsmög-
lichkeiten wahrgenommen. Das finden ins-
gesamt 70 Prozent der Befragten. Ausser-
dem stelle die Schweiz im internationalen
Vergleich einen wichtigen Standort für Wis-
senschaft und Forschung dar (67% Zustim-
mung). Nur etwas weniger stimmen zu, dass
die Schweiz für kreative Ideen und innovati-
ve Lösungen stehe. Dabei fällt auf: In West-
europa sowie in Japan und in Russland wird
die Innovationskraft der Schweiz leicht ge-
ringer bewertet als in den anderen Ländern.
Und wie wird die Rolle der Schweiz in
Europa wahrgenommen? Das Resultat ist
etwas ernüchternd: Der Beitrag, den die
  sehr gut       gut       teils-teils       schlecht       sehr schlecht       weiss nicht
Lesebeispiel: 80 Prozent der Befragten sind der Ansicht, dass Schweizer Banken und Finanzinstitute
einen guten bis sehr guten Ruf haben. 69 Prozent finden, dass Schweizer Finanzinstitute ethisch ver-
antwortungsvoll handeln. Stichprobengrösse: 12 767
Schweiz zum Wohlstand sowie zum Abbau Insgesamt gilt: Die Schweiz befindet sich
von wirtschaftlichen und sozialen Ungleich- in einer guten Ausgangslage. Sie ist nicht
heiten in Europa leistet, wird vom Gross- nur faktisch eines der innovativsten, wett-
teil der Europäerinnen und Europäer als ge- bewerbsfähigsten und gleichzeitig politisch
ring eingeschätzt.2 Besonders kritisch ist stabilsten Länder der Welt, auch die Wahr-
die Wahrnehmung in den Nachbarstaa- nehmung der Schweiz im Ausland ist positiv.
ten. Etwas vorteilhafter fallen die Bewer- Das zeigt nicht nur der Imagemonitor, son-
tungen in Grossbritannien, Polen, Russland dern auch weitere Studien3.
und der Türkei aus. Auch bei der Frage, ob Ein positives und differenziertes Image im
sich die Schweiz der Europäischen Union Ausland ist in einer zunehmend globalisier-
politisch weiter annähern solle, gehen die ten Informations- und Kommunikationsge-
Meinungen auseinander: Die Befragten aus sellschaft kein Selbstzweck. Vielmehr ist es
Deutschland, Frankreich, Italien, der Türkei ein wichtiges Instrument im internationalen
und Polen sind tendenziell eher dafür, wäh- Standortwettbewerb und kann Entscheide im
rend es in Russland und Grossbritannien kei- Ausland beeinflussen. So hat das Image eines
ne klare Tendenz gibt. Landes etwa Auswirkungen auf den aussen-
politischen Handlungsspielraum, auf Direkt-
2 Diese Fragen wurden nur in Deutschland, Frankreich,
Italien, Grossbritannien, Polen, Russland und der Türkei
gestellt. 3 Siehe auch Anholt, S. und Ipsos (2019).

58  Die Volkswirtschaft 4 / 2020


Kasten 1: Imagemonitor 2018
Die Studie «Imagemonitor 2018» erfasst das Bild der
Schweiz bei der breiten Bevölkerung im Ausland.
Die präsentierten Ergebnisse beruhen auf einer von
Präsenz Schweiz konzipierten und im Herbst 2018
durchgeführten repräsentativen Bevölkerungsbe-
fragung bei insgesamt 12 767 Personen in 19 Ländern.
Für die Erhebung wurden folgende Länder berück-
sichtigt: Argentinien, Brasilien, China, Deutschland,
Frankreich, Grossbritannien, Indien, Italien, Japan,
Kasachstan, Marokko, Mexiko, Polen, Russland,
Südafrika, Südkorea, Türkei, Vereinigte Arabische
Emirate, USA. Der Imagemonitor wurde erstmals
im Jahr 2016 erhoben und ist als Zeitreihenuntersu-
chung angelegt. Er erscheint alle zwei Jahre. Das Ziel
der Studie ist es, Entwicklungen und Trends in der
Wahrnehmung der Schweiz zu identifizieren.
Kasten 2: Landeskommunikation
Die Organisation Präsenz Schweiz, die im Eidgenössi-
schen Departement für auswärtige Angelegenheiten
(EDA) angesiedelt ist, unterstützt die Interessen-
wahrung der Schweiz mit der Analyse des Images
der Schweiz im Ausland und mit den Instrumenten
der Landeskommunikation. Dazu gehören Projekte
im Ausland, Delegationsreisen von ausländischen
Medienschaffenden und Meinungsführenden in die
Schweiz, Kommunikationsinhalte für die Kanäle der
Landeskommunikation (z. B. Houseofswitzerland.
org) und der Schweizer Vertretungen im Ausland,
Informations- und Promotionsprodukte sowie die
Auftritte der Schweiz an den Weltausstellungen und
an internationalen Grossveranstaltungen wie den
Olympischen Spielen, wo sich die Schweiz mit dem
«House of Switzerland» präsentiert. Die Strategie
der Landeskommunikation wird regelmässig vom
Bundesrat festgelegt. Die Aktivitäten der Landes-
kommunikation erfolgen in enger Kooperation mit
den Schweizer Vertretungen im Ausland sowie mit
öffentlichen und privaten Institutionen, die zum
Bild der Schweiz im Ausland beitragen (z. B. Schweiz
Tourismus, Swissnex, Swiss Business Hubs).
investitionen, den wirtschaftlichen, wissen-
schaftlichen und kulturellen Austausch sowie
den Tourismus. Kurz: Das Landesimage ist
eine harte Währung im globalen Wettbewerb
um Aufmerksamkeit, Einfluss und Attraktivi-
tät. Ein zentrales und strategisches Instru-
ment zur Unterstützung dieser Interessen ist
die Landeskommunikation (siehe Kasten 2).
Literatur
Anholt, S. und Ipsos (2019). Anholt-Ipsos Feige, S.; Annen, R.; von Matt, D. und Rei-
Nation Brands Index 2019. New York. necke, S. (2016). Swissness Worldwide
Cornell University, INSEAD und WIPO 2016: Image und internationaler Mehr-
(2019). Global Innovation Index 2019: wert der Marke Schweiz. St. Gallen.
Creating Healthy Lives – The Future
of Medical Innovation. Ithaca,
­Fontainebleau und Genf.
Das Image eines Landes hat auch grossen
Einfluss auf den Erfolg der Marken, die mit
diesem Land in Verbindung gebracht wer-
den – und umgekehrt: Schweizer Export-
produkte und Dienstleistungen sind für die
Schweiz besonders wichtige Imageträger.
Die Marke Schweiz schafft bei Kundinnen
und Kunden Präferenzen für Schweizer Ange-
bote. Und Schweizer Werte wie Zuverlässig-
keit, Qualität und Vertrauen erhöhen die Zah-
lungsbereitschaft für diese Produkte.4
Verbesserungspotenzial bei
­innovativen Produkten
Die Herkunft einer Ware oder einer Dienst-
leistung ist auch in einem globalisierten Mar-
kenumfeld wichtig. Aus diesem Grund ist die
Schweiz in vielen Märkten gut positioniert.
Trotzdem besteht noch Verbesserungs-
potenzial. Und zwar insbesondere darin, wie
innovative Schweizer Produkte und Dienst-
leistungen wahrgenommen werden.
So steht die Schweiz etwa vor der Her-
ausforderung, dass sie trotz ihrer nachweis-
lich herausragenden Innovationsfähigkei-
ten5 international als weniger innovativ wahr-
genommen wird als beispielsweise die USA
oder Japan6. Diese Unterschiede im Wahr-
nehmungsprofil lassen sich allerdings er-
klären: In Japan und den USA sind es insbe-
sondere Hightech-Konsumgüter wie Smart-
phones und Kameras, die weltweit eine hohe
Bekanntheit geniessen und stark mit ihrem
Herkunftsland assoziiert werden. Anders in
der Schweiz. Die Schweiz wird im Ausland
eher mit traditionellen Exportprodukten wie
Uhren und Käse in Verbindung gebracht. Die-
se geringe Visibilität von innovativen Kon-
sumgütern wirkt sich folglich auf die Ge-
samtwahrnehmung der Schweiz als Inno-
vations- und Technologiestandort aus. Die
4 Siehe Feige et al. (2016).
5 Siehe Cornell University et al. (2019) oder INSEAD
(2020).
6 Siehe Anholt, S. und Ipsos (2019).
INSEAD (2020). The Global Talent
Competitiveness Index 2020: Global
Talent in the Age of Artificial Intelligence.
Fontainebleau.
DOSSIER
Landeskommunikation kann hier mithelfen,
die innovative Schweiz mit gezielten Aktivitä-
ten im Ausland bekannter zu machen.
In diesem Zusammenhang präsentiert
sich die Schweiz seit 2018 regelmässig unter
dem Motto #SwissTech an renommierten
Technologiemessen wie etwa der Consu-
mer Electronics Show (CES) in Las Vegas und
der Viva Technology in Paris. Diese gemein-
sam von Präsenz Schweiz mit den Schweizer
Landesvertretungen und Partnern aus Wirt-
schaft, Wissenschaft und Verwaltung organi-
sierten Auftritte bieten Schweizer Firmen und
Start-ups die Gelegenheit, ihre Innovationen
einem internationalen Publikum zu präsen-
tieren. So tragen sie zur Diversifikation des
Images der Schweiz bei.
Aufgrund der Erkenntnisse des Imagemo-
nitors plant Präsenz Schweiz zudem weitere
Kampagnen zu den Stärken der Schweiz, de-
ren Potenzial im Ausland noch nicht vollum-
fänglich erkannt worden ist. So sind unter an-
derem auch Aktivitäten zur Wahrnehmung
der Schweiz im Bereich der internationalen
Solidarität und Verantwortung geplant: zum
Beispiel im Hinblick auf die Ziele für nachhal-
tige Entwicklungen der UNO (Agenda 2030)
und zur Rolle der Schweiz in Europa. Sie sol-
len die Visibilität und die Vielfalt der Mar-
ke Schweiz stärken und dazu beitragen, den
guten Ruf des Landes zu wahren und auszu-
bauen.
Severina Müller
Dr. rer. soc., wissenschaftliche Mitarbei-
terin, Präsenz Schweiz, Eidgenössisches
­Departement für auswärtige Angelegen­
heiten (EDA), Bern
Präsenz Schweiz (2018). Präsenz Schweiz
Imagemonitor 2018. Die Wahrnehmung
der Schweiz im Ausland. Bern.
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  59
LÄNDERIMAGE

Der Wert der Schweiz als Reiseland

Das Image der Schweiz prägen insbesondere die vielen ausländischen Gäste, die über ihre
Schweizer Reise im Ausland berichten. Seit Neuerem tun sie das auch in den sozialen Medien.
Dass Tourismuswerbung dabei aber kein Selbstläufer ist, zeigt das Beispiel Indien.  ­
Urs Eberhard

Abstract    Studien zeigen es immer und immer wieder: Das weltweite Image der weit potenzielle Gäste. Die rund 17 000 Be-
Schweiz ist hervorragend – und der Schweizer Tourismus sowie die Schweizer Tou- richterstattungen generieren insgesamt circa
rismuswerbung tragen einiges dazu bei. Einerseits quantitativ angesichts der gros- 14 Milliarden Views. Ergänzt wird diese Me-
sen ­Reichweite aller Aktivitäten des nationalen Tourismusmarketings, andererseits dienarbeit mit zusätzlichen Bildern, Erlebnis-
­natürlich vor allem auch qualitativ angesichts der ausgezeichneten touristischen sen und Geschichten über die Schweiz, die
Infrastrukturen und Dienstleistungen der Schweiz. Teil der nationalen Tourismus­ von Schweiz-Reisenden unentgeltlich geteilt
werbung kann sogar ein Imagewandel sein: so geschehen in Indien, wo die Schweiz werden und so weitere rund sechs Milliarden
sich von der verstaubten Grosseltern-Destination zu einem hippen und gesuchten Mal gesehen werden.
Reiseziel auch für junge Leute mausern konnte. Diese auffallende Kommunikation über
das Ferienland Schweiz führt nachweislich
zu über 14 Prozent aller Übernachtungen, die

S  chweizer Tourismus-Fachleute wissen

es natürlich schon lange, und es wird ih-
nen immer wieder versichert: Die Schweiz
geniesst international einen sehr guten Ruf.
Letztmals bestätigte das der Imagemonitor
2018, eine internationale und repräsentati-
ve Befragung von Präsenz Schweiz, der Ab-
teilung für Landeskommunikation im Aus-
sendepartement. Laut dem Imagemonitor
hält dieser positive Gesamteindruck unseres
Landes in den meisten untersuchten Län-
dern schon sehr lange an und blieb dabei er-
staunlich stabil. Der Bericht zeigt auch, dass
dieses Image inhaltlich insbesondere von
den hiesigen Bilderbuch-Landschaften so-
wie den bekannten traditionellen Schweizer
Produkten lebt.
Die Schweiz ist weltweit vor allem auch
dank des Tourismus bekannt und beliebt.
Denn die Mehrheit der Befragten kennt die
Schweiz als Urlaubsdestination oder hat
sie sogar selber schon bereist. Gerade die
ausgezeichnete Verkehrs- und Beherber-
gungsinfrastruktur sowie die hohe Dienst-
leistungsqualität vermögen diesbezüglich
positive Akzente zu setzen. Wenn man die
Befragten bittet, spontan Begriffe zu nen-
nen, die sie mit dem Tourismusland Schweiz
verbinden, sind es Berge, Alpen, Schokola-
de und Uhren, die einen nachhaltigen Ein-
druck machen.
#VERLIEBTindieSCHWEIZ
Die hohe Zufriedenheit mit dem touristi-
schen Angebot und deren Relevanz für das
Image des Landes spiegelt sich auch im
­«Tourismus-Monitor Schweiz», der von der
nationalen Tourismus-Marketing­organisation
Schweiz Tourismus durchgeführt wird. Der
«Monitor» ist die grösste touristische Gäste-
befragung der Schweiz, die alle vier Jahre die
Meinung von über 20 000 Feriengästen in der
Schweiz einholt. Deshalb und aufgrund unse-
rer Tourismuswerbung wissen wir: Attribute
wie Berge, Landschaft und Natur sind vor al-
lem in den Überseemärkten bedeutend. Je fer-
ner die Länder, in denen wir für die Schweiz
werben, desto mehr Einfluss auf das Schwei-
zer Image haben die klassischen schneege-
krönten Berge, die tiefblauen Seen und die
feine Schweizer Schokolade. Häufig sind es
ausländische Touristinnen und Touristen, wel-
che über unsere pittoresken Berg- und Land-
schaftspanoramen schwärmen und entspre-
chende Bilder und Filme auf Instagram, Twit-
ter etc. mit dem Hashtag #­ Switzerland posten.
Und genau hier haken wir ein, gemeinsam
mit unseren Partnern der Tourismuspromo-
tion. Auch wir nutzen solche Hashtags ger-
ne als Werbung für das Ferien- und Reise-
land Schweiz – beispielsweise indem wir und
unsere Gäste zeigen: Wir sind schwer #VER-
LIEBTindieSCHWEIZ. Mittlerweile sind es ins-
gesamt mehr als vier Millionen Fans und Fol-
lower, die ihre Begeisterung über die Schweiz
auf unseren sozialen Medien teilen. Und zu-
dem schicken wir jährlich fast 3000 Me-
dienschaffende aus der ganzen Welt – dar-
unter auch viele «Influencer» – los, die schö-
ne Schweiz zu entdecken.
Diese internationale touristische Kommu-
nikation über unser Land ist fast vollständig
positiv besetzt. Die Erlebnisse und Geschich-
ten der Medienschaffenden und «Influen-
cer» erreichen und beeinflussen so welt-
in der Schweiz zustande kommen. Dies be-
weist die Wirkungsforschung von Schweiz
Tourismus, die von der Universität St. Gal-
len beglaubigt ist. Damit verfügt die Kom-
munikation von Schweiz Tourismus über eine
enorm starke internationale Strahlkraft und
trägt wesentlich zum hervorragenden Ruf der
Schweiz in der Welt bei. Der Beitrag des Bun-
des sowie die zusätzlichen Mittel der Touris-
muspartner für gemeinsame Marketingakti-
vitäten zahlen sich also aus.
Indischer Filmstar als Werbeträger
Ein Beispiel ist Indien. Dort ist das Ferienland
Schweiz bereits seit Jahrzehnten berühmt
und beliebt. Nicht zuletzt dank dem Auftritt
als traumhafte Kulisse in unzähligen Bolly-
wood-Filmen. Die Schweizer Berge und Land-
schaften dienten auf der Kinoleinwand oft als
Hintergrund für romantische Sing- und Tanz-
sequenzen der in ganz Asien bekannten und
berühmten Stars. Diese schöne, heile Welt
galt für Inderinnen und Inder lange als die
Traumdestination schlechthin.
Heutzutage sehnen sich aber insbesonde-
re junge, urbane Inder nach anderen Ferien-
zielen und -erlebnissen. Die Urlaubsdestina-
tionen ihrer Eltern oder gar Grosseltern ver-
mögen die heutigen Generationen in den
indischen Städten kaum mehr vom Hocker
zu reissen. Sie lassen sich mit dem antiquier-
ten Filmkulissen-Image deshalb kaum mehr
begeistern. Neue und hippe Destinationen
drohten deshalb der Schweiz den Rang ab-
zulaufen, und es bestand die Gefahr, dass
das Image des Reiselandes Schweiz in Indien
langsam verstaubte.

60  Die Volkswirtschaft 4 / 2020


Hippe Schweiz: Der indische Filmstar Ranveer
Singh bewirbt die Genferseeregion mit Erfolg bei
seinen Landsleuten.
Doch Schweiz Tourismus entschied
sich, Gegensteuer zu geben. Der indi-
sche ­Social-Media- und Filmstar Ranveer
Singh – mit Jahrgang 1985 selber ein Millen-
nial – wurde als neuer Marken- und Image-
botschafter für die Schweiz engagiert. Ran-
veer teilt mit seinen Anhängern, von denen
er allein auf Twitter über 13 Millionen und
auf Instagram fast 30 Millionen hat, seine
Schweizer Ferienerlebnisse. So zeigt er, wie
perfekt die Schweiz auch auf die Bedürfnis-
se von jungen Gästen zugeschnitten ist, die
hippe Aktivitäten und aktive oder gar aben-
teuerliche Ferien suchen. Und auch in sei-
nen Filmen kommt die Schweiz als Kulis-
se vor, unter seinem Namen und mit sei-
nem Gesicht jedoch in neuem Glanz und im
neuen Kleid. Das zeigt Wirkung: Wir stel-
len fest, dass Ferien in der Schweiz für in-
dische Gäste nun plötzlich als «sexy» und
­«trendy» gelten.
Diese für unser Land neuen Imagekom-
ponenten fallen auf und sorgen für Nach-
frage. Als Folge dieser Kampagne nimmt
die Anzahl der jüngeren indischen Gäste in
der Schweiz in letzter Zeit merklich zu, eine
neue Generation von Inderinnen und Indern
kommt auf Ranveers Spuren in die Schweiz.
Aber nicht nur sie: Die Hotelübernachtungen
von Gästen aus Indien generell haben dank
Ranveer Singh einen eigentlichen Boom er-
fahren. 2018 kamen beinahe 810 000 Logier­
nächte zustande; das sind fast zehn Pro-
zent mehr als noch im Vorjahr. 2019 sind die
Übernachtungen zwar wieder leicht zurück-
gegangen auf rund 793 000, aber dennoch:
Schweiz Tourismus ist es also gelungen, den
Staub auf dem Image der Schweiz in Indien
wegzublasen.
Doch damit nicht genug. In Zukunft
wollen wir noch stärker auf Erstbesucher,
eine höhere Wertschöpfung und bessere
geografische und saisonale Verteilung der
Nachfrage fokussieren. Dabei spielen star-
ke Imagekomponenten wie eine funktio-
nierende und hochwertige touristische In-
frastruktur und eine unglaublich vielfäl-
tige und eindrückliche Natur eine grosse
Rolle. Auch die individualisierte Ansprache
DOSSIER
SCHWEIZ TOURISMUS
potenzieller Gäste mit spezifischen Inter-
essen gewinnt immer mehr an Bedeutung.
Ihnen soll gezeigt werden, dass solche zu
ihren Interessen passenden Erlebnisse auch
in der Schweiz möglich sind. Hierzu gehört
auch eine klarere Kommunikation über die
zahlreich vorhandenen, klimafreundlichen
Reiseangebote vom öffentlichen Verkehr
bis zu den entsprechenden Initiativen der
Unterkunftsbranche. Denn unsere welt-
weiten Kommunikationsmassnahmen und
unsere Kampagnen sollen auch in Zukunft
ihre eindrückliche Strahlkraft erhalten und
damit das Image der Schweiz stärken.
Urs Eberhard
Vizedirektor und Leiter Märkte & Meetings,
Schweiz Tourismus, Zürich
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  61
LÄNDERIMAGE

«Gute» Länder geniessen gutes Ansehen

Rankings zu Ländermarken und moralisch «guten» Ländern können politische Weichen-
stellungen beeinflussen. Die Schweiz wird mit Stabilität und Attraktivität in Verbindung
­gebracht und befähigt sie dazu, die globale Zusammenarbeit zu fördern.  Simon Anholt

Abstract  Das Image eines Landes hat einen Einfluss darauf, wie gut es seine Produk- Neuer Index der «guten» Länder
te vermarkten, Talente gewinnen, Ideen verwirklichen und die Aufmerksamkeit der
internationalen Medien auf sich ziehen kann. Mit dem «Nation Brands Index» (Index Doch wie bilden wir uns eine Meinung da-
der «Ländermarken», NBI) und dem «Good Country Index» (Index der «guten Länder», rüber, ob ein Land gute Absichten gegen-
GCI) ist es heute möglich, das Image eines Landes und seinen Beitrag zum Wohl der über dem Rest der Menschheit hegt? Und
Welt zu beurteilen. Dass ein Land als moralisch «gut» bewertet wird, scheint für sei- wie zutreffend sind diese Meinungen? Län-
nen Ruf zentral. Die Schweiz belegte beim NBI jeweils den 8. Rang und beim aktuells- der sind komplexe Gebilde, und es ist nicht
ten GCI von 2018 den 7. Platz. Im Zeitalter der Globalisierung können die grossen He- einfach, zu beurteilen, ob ein Staat über sei-
rausforderungen der Menschheit nur bewältigt werden, wenn die Länder lernen, sich ne Grenzen hinaus die Welt insgesamt zum
weniger zu konkurrenzieren, und stattdessen vermehrt zusammenarbeiten. ­Länder Guten oder zum Schlechten beeinflusst.
mit positivem Image können diese «Soft Power» für eine Governance nutzen, die auf Deshalb wurde 2013 der «Good Country
Zusammenarbeit statt auf Konkurrenz setzt. Index» (Index der guten Länder, GCI) aus-
gearbeitet. Er misst, wie viel ein Land zum
Wohl der übrigen Menschheit und der Welt

N  ur selten ändert jemand seine Meinung

über ein Land. Das zeigt der «Anholt–
Ipsos Nation Brands Index» (Index der Län-
dermarken, NBI), eine internationale Erhe-
bung, die seit dem Jahr 2005 jährlich durch-
geführt wird. Dabei werden jeweils zwischen
20 000 und 38 000 Personen dazu befragt,
wie sie andere Länder und Städte wahrneh-
men. Insgesamt wird so das Image von 71
Staaten und 78 Städten detailliert gemessen.
Die Studie wird in 20 bis 30 Ländern durch-
geführt und repräsentiert somit 60 Prozent
der Weltbevölkerung und über 70 Prozent der
weltweiten Kaufkraft.
Gemäss dem NBI ist die Wahrnehmung
der Befragten äusserst stabil. Nur selten ver-
liert oder gewinnt ein Staat im Ranking mehr
als einen Platz. Die meisten Länder belegen
in der Imagerangliste sogar jedes Mal exakt
denselben Rang. So auch die Schweiz.
Für die Regierungen ist es wichtig, zu
wissen, welchen Eindruck ihr Land erweckt.
So können sie ihre Politik möglichst effizi-
ent gestalten. Relevant ist dieses Wissen
etwa für die Handels- und Tourismusför-
derung, die kulturellen und diplomatischen
Beziehungen sowie für die «Soft Power»
eines Landes und seine nationale Strate-
gie. Verschiedene Forschungsarbeiten zei-
gen, wie stark das Image eines Landes seine
Fähigkeit beeinflusst, Produkte, Dienstleis-
tungen, Investitionen und Tourismusange-
bote zu vermarkten. Zudem hilft ein gutes
Image dabei, Talente anzuziehen, Ideen und
Werte zu verwirklichen und die Aufmerk-
samkeit und den Respekt der internationa-
len Medien zu gewinnen. Kurz: Das Image
ist wichtig – paradoxerweise ist es häufig
sogar wichtiger als die Realität.
Kooperative Länder bevorzugt
2012 hat eine detaillierte Studie1 die äus-
serst umfangreich erhobenen Daten des
NBI analysiert. Zu diesem Zeitpunkt war
bereits bekannt, dass weder Werbung noch
Öffentlichkeitsarbeit noch irgendeine an-
dere Kommunikationsform das Image eines
Landes zu beeinflussen vermag – und zwar
unabhängig davon, wie intensiv sie betrie-
ben wird. Also wollte die Studie herausfin-
den: Was veranlasst die Menschen dazu,
gewisse Länder anderen vorzuziehen?
Wenn es um den guten Ruf geht, domi-
niert ein Faktor ganz deutlich: Entschei-
dend ist nämlich, ob ein Land als Akteur
wahrgenommen wird, der sich für das Gute
in der Welt einsetzt und gemeinsam mit an-
deren versucht, die grossen Herausforde-
rungen des 21. Jahrhunderts zu meistern.
Weniger Gewicht haben im Vergleich dazu
Aspekte wie Macht, Reichtum, Moderni-
tät, Kultur oder Geschichte. Mit anderen
Worten: Die Menschen bevorzugen «gute»
Länder. Da die Menschen diese Länder ger-
ne belohnen, indem sie vermehrt Geschäfte
mit ihnen tätigen, hat sich ein interessantes
Paradoxon eingestellt: Zusammenarbeit ist
die wettbewerbsfähigste Strategie, die ein
Land verfolgen kann.
1 Anholt S. (2012). Soft Power as Moral Authority: A New
Model of National Influence.
beiträgt. Offiziell lanciert wurde der Index
2014 anlässlich einer TED-Konferenz.
Der GCI wurde bisher fünfmal veröffent-
licht. Er beinhaltet 35 Datensätze, die von
den Vereinten Nationen (UNO) und ande-
ren internationalen Organisationen bereit-
gestellt werden. Auf dieser Grundlage wer-
den 163 Länder nach ihrem (positiven oder
negativen) Einfluss auf die übrige Welt klas-
siert und nach verschiedenen Unterkate-
gorien wie beispielsweise Frieden und Sta-
bilität, Gesundheit, Kultur und Bildung,
Umwelt und Klima, Technologie und Inno-
vation aufgeschlüsselt.
Mehr Kooperation unverzichtbar
Inwieweit decken sich die Ergebnisse des
«Good Country Index» und des «Nation
Brands Index»? Eine Korrelation zwischen
den beiden Indizes würde die Hypothese
stärken, dass ein nationales Verhalten, das
auf wohlwollenden Prinzipien beruht, mit
einem vorteilhafteren Image dieses Lan-
des einhergeht (und daher auch mit einer
produktiveren Zusammenarbeit mit an-
deren Ländern). Und tatsächlich: Der Kor-
relationskoeffizient zwischen der dritten
Ausgabe des GCI (basierend auf Daten von
2014) und der Ausgabe 2014 des NBI liegt
bei 80 Prozent. Dieser Wert ist sehr hoch.
Wie viel ein Land zum Wohl der Welt bei-
trägt, ist mehr als Spekulation: Die grossen
Herausforderungen, mit denen die Mensch-
heit heute konfrontiert ist, sind durchwegs
von globaler Tragweite und können nur

62  Die Volkswirtschaft 4 / 2020


Platzierungen der Schweiz im Good Country Index, nach verschiedenen Kategorien (2014–2018)
Wissenschaft Kultur
und Technologie
Ausgabe 1.3 (2018) 17 3 64
Ausgabe 1.2 (2017) 11 4 44
Ausgabe 1.1 (2016) 10 31
Ausgabe 1.0 (2014) 6 32
­ irksam bewältigt werden, wenn die Länder
w weit am meisten bewunderten Ländern.
lernen, sich weniger zu konkurrenzieren, und
stattdessen mehr zusammenarbeiten.
Die Regierung eines «guten» Landes ver-
bindet deshalb ihre grundlegende Verant-
wortung für die eigene Bevölkerung und
das eigene Staatsgebiet mit der Verant-
wortung, die sie gegenüber der Menschheit
und der Welt als Ganzes hat. Gewisse Län-
der tun dies bereits bis zu einem gewissen
Grad – darunter auch die Schweiz, die eines
der besten Beispiele dafür ist.
Dennoch: Zumeist wird davon ausge-
gangen, dass die Bedürfnisse der interna-
tionalen Gemeinschaft nicht mit den Be-
dürfnissen der einheimischen Bevölkerung
vereinbar sind. Was immer sie für ihre eige-
ne Bevölkerung tun, so die Meinung, könn-
te anderen schaden. Eine wachsende Wirt-
schaft beispielsweise könnte die Umwelt in
Mitleidenschaft ziehen; und die Hilfe, die sie
anderen zukommen lassen, müsse umge-
kehrt auf Kosten der Hilfe für die eigene Be-
völkerung gehen. Doch das muss nicht sein:
Die Harmonisierung von inländischen und
internationalen Verantwortlichkeiten kann
den Weg zu einer besseren Politik ebnen.
Stabiles Schweizer Image
In der letzten Ausgabe des GCI im Jahr
2018 verzeichnete die Schweiz ihre bis-
her schwächste Platzierung: Sie belegte den
7. Rang, nachdem sie 2017 auf dem 2. und bei
der ersten Ausgabe 2014 auf dem 3. Platz ge-
legen hatte (siehe Tabelle). Doch auch wenn
der Trend damit in die falsche Richtung geht –
gemessen an der Grösse ihrer Wirtschaft
scheint die Schweiz mit einem Platz in den
Top Ten nach wie vor über ihre eigenen Gren-
zen hinaus einen wichtigen Nettobeitrag zur
Welt zu leisten.
Was das Image angeht, hat die Schweiz
im Ranking des NBI ihren 8. Rang stets be-
hauptet: Sie gehört damit zu den welt-
Frieden und Weltordnung Umwelt und
internationale Klima
Sicherheit
10 2 28
10 2 5
61 10 3 2
71 10 16
Bleibt die Frage, ob sie ihren Rang verbes-
sern kann und ob es ihr überhaupt etwas
nützt, wenn sie dies anstrebt? Sinnvoller
wäre es für die Schweiz nämlich, ihr Profil
und ihren Einfluss aufgrund dieser Klassie-
rung möglichst verantwortungsvoll zu nut-
zen, anstatt zu versuchen, in der Rangliste
vorzurücken oder ihren Platz zu verteidi-
gen. Bei der Nutzung dieses Images erge-
ben sich unweigerlich auch kompetitive As-
pekte. Denn für die Schweizer Wirtschaft
ist es weiterhin wichtig, den Handel, den
Tourismus und die ausländischen Investi-
tionen auszubauen. Und die «Soft ­Power»
der Schweiz ist dafür eine wesentliche
­Voraussetzung.
Eine Diskussion über Verantwortung
scheint häufig produktiver als eine Diskus-
sion über Chancen. Ihre internationale At-
traktivität verleiht der Schweiz eine hohe
moralische Autorität: Sie kann eine engere
und qualitativ bessere Zusammenarbeit zwi-
schen den übrigen Ländern fördern, mit gu-
tem Beispiel vorangehen und internationa-
le Konflikte lösen, statt diese zu verschärfen,
weil sie Partei ergreift oder ihre Eigeninter-
essen voranstellt. Ihre «Soft Power» gibt der
Schweiz die Möglichkeit, Einfluss zu nehmen
und sich nicht damit zu begnügen, möglichst
erfolgreich mitzuspielen.
Wir leben in einer Zeit, in der eine solche
Führungsrolle dringend notwendig ist. Und
eine solche kann nur von Staaten ausgehen.
Weder Einzelpersonen noch gewinnorien-
tierte Unternehmen oder konturlose Institu-
tionen scheinen in der Lage, eine solche Posi-
tion wahrzunehmen.
Mit anderen Worten: Wenn sich die
Schweiz eine Welt wünscht, in der jedes
Land seine eigenen egoistischen Interessen
auf Kosten der übrigen Staaten und der ge-
meinsamen Umwelt verfolgt, muss sie s­ elber
ebenfalls ihre eigenen egoistischen Interes-
DOSSIER
Wohlfahrt und Gesundheit und TOTAL
Gleichheit Wohlbefinden
6 7/153
6 2/163
5 5/163
2 10 3/125
GCI
sen verfolgen. Wenn sie sich hingegen eine
Welt wünscht, in der die Länder mit dem Ziel
zusammenarbeiten, Frieden, Wohlstand und
Stabilität für alle herbeizuführen, sollte sie
bei all ihren Handlungen den neuen Formen
der Kooperation Priorität einräumen.
Neue kooperative Governance
Verschiedene Forschungsarbeiten und die
Erfahrungen der letzten 20 Jahre haben ge-
zeigt, dass es für den Aufstieg eines Landes
im Ranking nur ein mögliches Verhalten gibt.
Die Menschen interessiert es nicht, wie reich,
zufrieden, erfolgreich oder gut geführt ande-
re Länder sind. Vielmehr interessieren sie sich
dafür, ob diese Länder zum Wohlergehen der
Welt, in der sie leben, und zur Zukunft, die sie
sich wünschen, beitragen – oder ob sie ihr im
Gegenteil schaden.
Das gute Image eines Landes ist ein Er-
folg und ein Aktivposten. Aber gerade in
diesen stürmischen Zeiten ist es auch eine
Verantwortung: die Verantwortung, welt-
weit einen Kulturwandel in der Governan-
ce herbeizuführen – weg vom traditionel-
len Konkurrenzdenken und hin zu mehr Ko-
operation. Ein Vorrücken im Ranking des
NBI-Indexes wird dann lediglich ein anek-
dotischer Neben­effekt sein für die Länder,
die bei einer solchen z­ entralen Neuausrich-
tung mitwirken.
Simon Anholt
Politikberater, London
Die Volkswirtschaft  4 / 2020  63
 Schweiz als Drehscheibe im
globalen Rohstoffhandel
Der Handel mit Rohstoffen und Agrargütern läuft oft über Schweizer Firmen. Im Jahr
2018 beliefen sich die Einnahmen der Branche auf 33 Milliarden Franken, was einem
Anteil von 4,8 Prozent am Bruttoinlandprodukt entspricht. Die Branche beschäftigt
rund 35 000 Personen. Wichtige Zentren sind die Genferseeregion sowie Zug, Zürich,
Basel-Stadt und das Tessin.

QUELLEN FÜR ZAHLEN IM TEXT: SECO UND EDA. ILLUSTRATION: NIELS JUNGBLUTH UND CHRISTOPH MEILI (2018). PILOT-STUDY FOR THE ANALYSIS OF THE ENVIRONMENTAL
Schweizer Anteil am globalen Handel (Schätzung 2018)

IMPACTS OF COMMODITIES TRADED IN SWITZERLAND, STUDIE IM AUFTRAG DES BAFU / UMSETZUNG: JONAH BAUMANN / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
39% 35% 60%
Rohöl Kakao Eisenerz
Buy Sell Buy Sell Buy Sell

35% 60% 56%

Kohle Aluminium Palmöl
Buy Sell Buy Sell Buy Sell

43% 53% 44%

Weizen Kaffee Zucker
Buy Sell Buy Sell Buy Sell

67% 60% 67%

Gold Kupfer Baumwolle
Buy Sell Buy Sell Buy Sell

Bei den Zahlen handelt es sich um Schätzungen, da die Firmen

keine Zahlen veröffentlichen. Möglicherweise schwanken die
gehandelten Warenmengen je nach Jahr stark. Mit Ausnahme
von Gold und Kaffee werden die Rohstoffe grösstenteils nicht
physisch in die Schweiz eingeführt.
 VORSCHAU

IM NÄCHSTEN FOKUS

Den Schweizer Ausgabe

Die nächste 2. April
m2
Kapitalmarkt beleben ­erscheint a

Auf dem Kapitalmarkt beschaffen sich Unternehmen Kapital, und Anleger investieren
dort ihr Geld. Analysen zeigen: Der Schweizer Kapitalmarkt könnte dynamischer sein.
So ist der Anteil ausländischer Emittenten in der Schweiz rückläufig. Und auch Schwei­
zer Unternehmen wählen für Anleiheemissionen oft ausländische Kapitalmärkte. Das
hat insbesondere mit den steuerlichen Rahmenbedingungen zu tun – zum Beispiel mit
der Ausgestaltung der Verrechnungssteuer. Wie der Bundesrat die Attraktivität des
Schweizer Kapitalmarktes stärken will und wie es um die tiefen Zinsen steht, erfahren
Sie in der kommenden Ausgabe.

Warum sind die Zinsen in der Schweiz so tief? Die Attraktivität des Schweizer
Prof. Daniel Kaufmann, Universität Neuenburg Kapitalmarktes erhöhen
Nicole Krenger, Peter Schwarz, ESTV
Funktionsweise des Schweizer Kapitalmarktes
Prof. Philipp Lütolf, Thomas Kurt Birrer, Hochschule Luzern Auswirkungen des Automatischen
­Informationsaustausches auf die
Volkswirtschaftliche Auswirkungen ­Verrechnungssteuer
einer Reform der Stempelabgaben und der Charles Hermann, KPMG
­Verrechnungssteuer
Alexis Bill-Körber, Michael Grass, BAK Economics

IMPRESSUM
Herausgeber
Eidgenössisches Departement für Wirtschaft,
­Bildung und Forschung WBF, Staatssekretariat für
Wirtschaft SECO, Bern
Redaktion
Chefredaktion: Guido Barsuglia, Nicole Tesar
Redaktion: Matthias Hausherr,
Katia Möri, Thomas Nussbaum,
Stefan Sonderegger
Redaktionsausschuss
Eric Scheidegger (Leitung), Antje Baertschi,
Guido Barsuglia, Eric Jakob, Evelyn Kobelt,
Cesare Ravara, Markus Tanner, Nicole Tesar
Leiter Ressort Publikationen
Markus Tanner
Abonnemente/Leserservice
Telefon +41 58 462 29 39
Fax +41 58 462 27 40
E-Mail: dievolkswirtschaft@seco.admin.ch
Abonnementpreise
Inland Fr. 100.–, Ausland Fr. 120.–
Für Studierende kostenlos
Layout
Jonah Baumann, Patricia Steiner,
Marlen von Weissenfluh
Illustrationen
Cover: Claudine Etter, atelier-c.ch
Editorial und Infografik: Jonah Baumann
Bildquelle, Skyline London, Seite 2: Shutterstock
Kontakt
Holzikofenweg 36, 3003 Bern
Telefon +41 58 462 29 39
Fax +41 58 462 27 40
E-Mail: dievolkswirtschaft@seco.admin.ch
Internet: www.dievolkswirtschaft.ch
App: erhältlich im App Store
Social Media: Folgen Sie uns auf Facebook,
LinkedIn und Twitter.
Druck
Jordi AG, Aemmenmattstrasse 22, 3123 Belp
App
Vogt-Schild Druck AG, Gutenbergstrasse 1,
4552 Derendingen
Erscheint 10x jährlich in deutscher und franzö­
sischer Sprache (französisch: La Vie économique),
93. Jahrgang, mit Beilagen.
Der Inhalt der Artikel widerspiegelt die Auffassung
der Autorinnen und Autoren und deckt sich nicht
notwendigerweise mit der Meinung der Redak-
tion. Aus Gründen der Lesbarkeit wird nur die
männliche Form verwendet. Die weibliche Form
ist immer mitgemeint.
Der Nachdruck von Artikeln ist, nach Bewilligung
durch die Redaktion, unter ­Quellenangabe ge-
stattet; Belegexemplare ­erwünscht.
ISSN 1011-386X
Diese Ausgabe gibt es auch online:
www.dievolkswirtschaft.ch