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Review

Author(s): Martin Ibler


Review by: Martin Ibler
Source: JuristenZeitung, 53. Jahrg., Nr. 4 (20. Februar 1998), p. 192
Published by: Mohr Siebeck GmbH & Co. KG
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20824319
Accessed: 02-03-2016 10:47 UTC

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192 JZ 4/1998

+? Marcel Kaufmann: Europ?ische Integration und Demokratieprinzip. gers dadurch auf der Strecke zu bleiben. Der neue ?212al BauGB
- Baden-Baden: Nomos-Verlag, 1997. (Studien und Materialien zur 1998 versch?rft diese Gefahr, indem er ?ber ? 10 II BauGBMa?nG a. F.
Verfassungsgerichtsbarkeit, Bd. 71.) 522 S.; brosch.: 110 - DM. hinaus, der nur den Wohnungsbau betraf, nunmehr jede Baugenehmi
ISBN 3-7890-4930-1. gung f?r sofort vollziehbar erkl?rt. Dadurch wird der rechtsschutz
freundliche Grundsatz der aufschiebenden Wirkung von Widerspruch
Nicht erst, aber besonders seit der Maastricht-Entscheidung des
BVerfG vom 12. 10. 1993 ist die Frage nach der demokratischen Legiti
und Anfechtungsklage (? 80 I VwGO) weiter ausgeh?hlt. Auf die ra
sche Folge jeweils Einzelheiten ?ndernder neuer Gesetze, die auch nach
mation der europ?ischen Institutionen nicht mehr nur ein Thema f?r
dem BauGB 1998 nicht abrei?en wird, wird St?er nur mit regelm??igen
Staatsrechtslehrer, sondern von eminenter (europa)rechtspolitischer
Neuauflagen antworten k?nnen, doch dauerhaft richtig ist das der Ver
Bedeutung. Wer beklagt, da? die strategische Kraft der Europapolitik
g?nglichkeit gegensteuernde Konzept seines Handbuchs, angelegt auf
ersch?pft sei, mu? dies heute mit einer Analyse verbinden, ob sich die
Gemeinschaft nicht bereits der Grenze n?hert, die der europ?ischen In
Zusammenschau des Zusammengeh?renden im Bau- und im Fachpla
nungsrecht, durch einen Autor, in einem Gu?. Folgt man diesem besse
tegration gesetzt ist durch die ?europarechtsfesten" Essentiala nationa
ren Weg weiter, sollte auch die alte Ansicht neu ?berdacht werden, die
ler Staatlichkeit, zu denen zweifellos an hervorragender Stelle das De
dem von einem Bebauungsplan betroffenen B?rger kein Recht auf Ab
mokratieprinzip z?hlt (vgl. R Kirchhoff, in: Handbuch des Staatsrechts
w?gung seiner Belange zubilligt, w?hrend der von einer Fachplanung
der Bundesrepublik Deutschland, Bd. VII, ? 183 Rdnr. 59).
Betroffene dieses Recht hat. Neuerdings und als Reaktion auf die ge
Die von R. Dreier und H. Klein betreute Arbeit von M. Kaufmann
richtsschutzmindernde Neufassung des ? 47 II VwGO beginnt hier in
?pa?t" also in die derzeitige integrationsrechtliche und -politische Si
tuation. In dem umfangreichen Werk wird die doppelte Sto?richtung
der Baurechtsjudikatur ein zur Angleichung f?hrendes Umdenken
( . B. BayVGH BayVBl. 1997, 591).
des Demokratieprinzips untersucht - einerseits Schutz der demokrati
St?er gliedert sein Handbuch in f?nf gro?e Abschnitte. Die erste
schen Staatlichkeit der Bundesrepublik, andererseits Aufbau und St?r
(und mit ca. 400 Seiten umfangreichste) Abschnitt ?ber die Bauleitpla
kung demokratischer Strukturen auf der Ebene der Gemeinschaft.
nung ist eine beeindruckende Anleitung der Gemeinden zum rechts
Im ersten Kapitel werden Positionen, Inhalt und Voraussetzungen
fehlerfreien Planen. Die beiden nachfolgenden k?rzeren Abschnitte
des Demokratieprinzips dargestellt. In diesem Rahmen behandelt der
zur Baugenehmigung (S. 405-450) und zur planungsrechtlichen Zul?s
Autor die staatstheoretische und soziostrukturelle Grundlegung der
sigkeit des einzelnen Vorhabens (S. 451-530) bauen darauf auf. Dabei
Demokratie, das Demokratieprinzip des Grundgesetzes sowie - unter
gr?ndlicher Analyse der Rechtsprechung des EuGH - der Europ?i behandelt der Abschnitt ?ber die Baugenehmigung, dem Titel dieses
schen Union. Handbuchs gem??, nicht das ganze Bauordnungsrecht, sondern vor al
lem das zur Durchsetzung der planerischen Vorgaben notwendige Lan
Das zweite Kapitel ist der Qualifizierung der Union, dem ihr zu
desrecht, insbesondere die Genehmigungs- und Anzeigeverfahren. Der
grunde liegenden theoretischen Konzept und der integrationsrechtli
dritte Abschnitt ?ber die vom Bundesrecht gesteuerte planungsrechtli
chen Binnenstruktur gewidmet (wobei die eher marginalen ?nderungen
der Gemeinschaftsverfassung durch den Amsterdamer Vertrag noch
che Zul?ssigkeit eines Bauvorhabens widmet sich ausf?hrlich den
nicht eingearbeitet sind). Anschlie?end untersucht der Autor die demo
?? 29-35 BauGB. Der gro?e vierte Abschnitt (S. 531-751) gilt den
kratische Legitimation der Unionsgewalt. Die Ambivalenz des Demo Fachplanungen, u. a. f?r Fernstra?en, Schienenwege, Flugh?fen und
Abfallanlagen. Besonders ausf?hrlich wird die Planung im ?ffentlichen
kratieprinzips wird hierbei besonders deutlich, wenn es um die Frage
Wasserrecht behandelt. St?er legt zu Recht jeweils das Gewicht auf die
der Mehrheitsentscheidungen im Rat geht, die zwar einerseits ?demo
Planfeststellung, denn sie verbindet Planung und Zulassung des Vorha
kratischer" erscheinen als das Einstimmigkeitsgebot, andererseits aber
bens und verlangt regelm??ig schwierige Abw?gungen. Hier zeigt sich,
die Einflu?m?glichkeiten der Vertreter der Mitgliedstaaten (und damit
wie das Planungsvereinfachungsgesetz und das Genehmigungsverfah
der parlamentarischen Repr?sentationsorgane) schm?lern. Schlie?lich
rensbeschleunigungsgesetz nicht nur Planung und Rechtsschutz ?ver
werden im 4. Kapitel das Demokratieprinzip des Grundgesetzes und
schlanken", sondern auch neue Unsicherheit schaffen. So hebt St?er
die demokratische Legitimation der Europ?ischen Union verklammert.
treffend hervor, da? sich mit den neuen Regeln zur Heilung von Abw?
Das Werk bietet eine gr?ndliche Darstellung der historischen,
gungsfehlern (? 71 a 12 VwVfG) das Verh?ltnis von autonomer Pla
strukturellen, institutionellen und praktischen Aspekte des Demokra
tieprinzips, eine sorgf?ltige Analyse der Ausgestaltung und Bedeutung
nungsverantwortung der Planfeststellungsbeh?rde und nachvollzie
hender Gerichtskontrolle ge?ndert hat - das genaue ?Wie?" wird aber
dieses Prinzips in der deutschen und der Unionsverfassung sowie in
erst in wieder neuen Gerichtsverfahren gekl?rt werden m?ssen. Aus
teressante Antworten auf das Problem, ob die Europ?ische Union - aus
der Sicht des Grundgesetzes - ausreichend demokratisch legitimiert ist.
f?hrlich behandelt St?er dann gebundene Zulassungsentscheidungen
Es bereichert die Diskussion um das Demokratieprinzip in der Eu mit geringerem planerischen Einschlag, vor allem die Genehmigungen
rop?ischen Gemeinschaft.
nach dem Bundesimmissionschutzgesetz und dem Atomgesetz. Sein
besonderes Augenmerk gilt dem Umweltrecht f?r die Planungen, der
Die Frage, ob diese Gemeinschaft als ?Staatenverbund" ?berhaupt
Umweltvertr?glichkeitspr?fung und dem Anspruch auf Umweltinfor
in dem Ausma?e demokratisch legitimierbar ist, da? ihr in Zukunft
noch substantielle Kompetenzen zu Lasten staatlicher Souver?nit?ten mation. Der f?nfte Abschnitt ?ber den gegen Bau- und Fachplanung
zul?ssigen Rechtsschutz fa?t systematisch zusammen und vertieft, was
einger?umt werden k?nnen, wird jedoch letztlich nur konkret, nicht
abstrakt-theoretisch entschieden werden k?nnen. Die Union ist kein St?er in den vorangegangenen Abschnitten an jeweils bereiter Stelle
hierzu skizziert hat.
souver?ner Bundesstaat (wird es wohl auch in absehbarer Zeit nicht
Das Handbuch ist gleicherma?en benutzerfreundlich f?r den, der
werden), in dem ein einheitliches europ?isches ?Staatsvolk" mit einer
eine konkrete Frage beantwortet wissen will, wie f?r den, der sich zu
Geschichte, mit gewachsenen Traditionen und einheitlicher Identifika
sammenh?ngend in das Bau- und Fachplanungsrecht einarbeiten will.
tion Tr?ger einer einheitlichen Kultur w?re. Ob aber gerade das (vom
Einen schnellen ?berblick erlaubt die f?nfseitige Inhalts?bersicht, die
BVerfG betonte) Fehlen eines europ?ischen ?Staatsvolkes" der richtige
und tragf?hige Ansatz ist, um (prophylaktisch?) eine Barriere gegen
vom folgenden Inhaltsverzeichnis (S. XIII-XXVIII) minuzi?s aufge
f?chert wird. Wer ein Einzelproblem rasch l?sen mu?, dem hilft das
weitere qualitative Integrationsfortschritte zu errichten, erscheint
zweifelhaft. 67seitige Stichwortverzeichnis, das den Zugriff auf die gesuchte Infor
mation im Text der fast 2200 Randnummern leicht macht; gleichwohl
Professor Dr. G?nter Hirsch, Richter am EuGH, Luxemburg
w?re ein erg?nzendes Paragraphen-Register w?nschenswert gewesen.
Das Literaturverzeichnis erschlie?t nahezu die gesamte Literatur zu
Bernhard St?er: Handbuch des Bau- und Fachplanungsrechts.
beiden Rechtsgebieten. Im Text sind die tragenden Begriffe durch Fett
Planung, Genehmigung, Rechtsschutz. - M?nchen: C. H. Beck, 1997.
druck markiert. Typische Fallkonstellationen hat St?er h?ufig als Bei
XXXVII, 1006 S., Leinen (nebst Nachtrag, 16 S., geheftet):
168 - DM. ISBN 3-406-41755-8 und ISBN 3-406-43226-3. spiele drucktechnisch hervorgehoben, ebenso erl?uternde ?Hinweise",
mit denen der Autor seine Erfahrung als Berater von Kommunen und
Dem Verfasser ist mit diesem Handbuch des Bau- und Fachplanungs als Proze?vertreter weitergibt. Gelegentlich hat er seine Erl?uterungen
rechts ein gro?er Wurf gegl?ckt: Das tausendseitige Werk eines der be durch ein ?bersichtsschema erg?nzt. Der Fu?notenapparat ist ?ber
sten Kenner dieser Materien informiert schnell und ausf?hrlich ?ber sichtlich knapp gehalten, er beschr?nkt sich meist auf Leitentscheidun
den Stand der Gesetzgebung und der Rechtsprechung. Zugleich legt gen des BVerwG und des BVerfG und auf einige sorgf?ltig ausgew?hl
St?er die Gemeinsamkeiten beider Gebiete offen und hilft so, das te, grundlegende Urteile der OVGe; die Fu?noten am Anfang eines
Flickwerk des Bau- und Fachplanungsrechts handhabbar zu halten - Themenkomplexes stellen die aktuelle Literatur hierzu umfassend zu
soweit dies angesichts der Gesetzesflut m?glich ist, denn der wohlfeile sammen. - Mein Gesamturteil ?ber ?den St?er" lautet: Dieses Hand
Ruf nach dem schlanken Staat und die ihm eilig folgenden Gesetzesno buch geh?rt auf den Schreibtisch jedes Bau- und Fachplaners, und je
vellen schaffen neue Planungs- und Rechtsunsicherheit, und sp?testens der mit diesen Planungen Befa?te tut gut daran, es zu Rate zu ziehen.
seit dem 6. VwGO-?nderungsgesetz droht der Rechtsschutz des B?r Privatdozent Dr. Martin Ibler, G?ttingen

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