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Soziale Sicherheit als Rechtsbegriff

Author(s): HELMUT FRIEDERICHS


Source: JuristenZeitung, 22. Jahrg., Nr. 9 (5. Mai 1967), pp. 278-281
Published by: Mohr Siebeck GmbH & Co. KG
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20808162
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278 JZ1967

AUS WISSENSCHAFT UND PRAXIS

In seiner Entscheidung ?ber die Verfassungsm??igkeit der


Von Bundesrichter Dr. HELMUT FRIEDERICHS, Kassel Kindergeldgesetzgebung hat das BVerfG das Argument, in
Wahrheit bedeute die Formulierung ?die Sozialversicherung
1. Schon Auerbach konnte vor mehr als einem Jahrzehnt einschlie?lich der Arbeitslosenversicherung" in Art. 74 Nr. 12
feststellen, da? von dem Wort ?Soziale Sicherheit" eine eigen
GG ?die soziale nicht gelten lassen6. Diese Aus
Sicherheit",
artige Faszination Er nannte es ?ein
mes und einschmeichelndesWort"2
ausgehe1. einpr?gsa
legung h?tte, so begr?ndete das BVerfG seine Entscheidung,
und schrieb ihm ?die weitreichende weil alle
Konsequenzen, gesetzlichen Regelun
Macht eines echten zu. Daran hat sich bis heute
Mythos"3 gen des Bundes, die eine F?rderung der Sozialen Sicherheit
nichts Sobald von sozialem Fortschritt,
ge?ndert. sozialpoli bezwecken, von ihr auch dann w?ren, wenn sie nicht
gedeckt
tischen und Entwicklungen, von
Forderungen, Vorstellungen im Wege der Versicherung durchgef?hrt w?rden. Das
Ma?nahmen f?r den arbeitenden, alternden, kranken,
von der
ge
BVerfG hielt dieses Ergebnis indes mit Wortlaut und Sinn
f?hrdeten oder notleidenden Menschen, F?rderung der Vorschrift f?r unvereinbar.
der Schul- und Berufsausbildung, von Hilfe f?r Ehe und Fa 3. In der einfachenGesetzgebung ist in ? 1321 IV RVO
milie sowie von
Strukturwandlungen in Wirtschaft ( . B. ? ? von
und ? 13 I S. 2 Fremdrentengesetz FRG ?Sozialer
Landwirtschaft oder Bergbau) und Gesellschaft die Rede
Sicherheit", in ? 15 II und III FRG von ?System der
ist,wird mit gro?er Selbstverst?ndlichkeitdas Wort ?Soziale Sozialen Sicherheit" die Rede, wenn auch keine Legaldefini
Sicherheit" es noch und vielleicht
gebraucht. Mag angehen tion gegeben wird. Klarheit besteht jedoch dar?ber, da? die
auch in der Natur der Sache liegen, da? bei dem geradezu der Sozialen Sicherheit nicht zuzurech
Beamtenversorgung
modischen Gebrauch4 dieses Wortes durch die Massenkom nen an
ist8. Der Gesetzgeber will hier offenbar im Ausland
munikationsmittel die Konturen des Gemeinten unscharf unter diesen Bezeichnungen bekannte an
Erscheinungen
bleiben, so d?rfte das aber nicht in einer wissenschaftlichen
kn?pfen.
Er?rterung der Fall sein. Hans M?ller5 h?lt es mit Recht 4. Der Begriff der Sozialen Sicherheit ist in der Tat aus
f?r die erste Vorbedingung ergiebiger wissenschaftlicherAr l?ndischen Zum ersten Male trat er in den USA
Ursprungs.
beit und praktischerVerst?ndigung, da? eindeutige Begriffe im Rahmen des New Deal in Roosevelts ?Social Security Act"
verwendet werden, und zwar nicht nur innerhalb der ein vom 14. August 19359 in Erscheinung, die alten Leuten,
zelnen Sprachgebiete, sondern erst recht international. Dem
Bergarbeitern, Arbeitsunf?higen, Blinden und Arbeitslosen
auf die Arbeit mit Begriffen angewiesenen Juristen mu? dar
sozialen Schutz verlieh10. Die im ersten Weltkrieg in Gro?
an Inhalt und Wesen dessen, was Soziale Sicherheit
liegen, britannien, dann in den USA und Kanada mit medizinischen
darstellt, zu bestimmen. Deshalb erscheint es notwendig, sich
und beruflichen Ma?nahmen zur Kriegs
Wiedereingliederung
um die juristische
Begriffskl?rungzu bem?hen.
2. Einen
besch?digter begonnene Rehabilitation, die 1920 in den USA
verfassungsrechtlichen Begriff der Sozialen Sicher auf alle worden war, wurde
K?rperbesch?digten ausgedehnt
heit kennt das Grundgesetz nicht. Da? sich die Bundesrepu im Social Security Act systematisch Es erschien
ausgebaut.
blik Deutschland als ?sozialer Bundesstaat" oder
fragw?rdig,ob Renten in allen Notst?nden die richtigeHilfe
?sozialer
Rechtsstaat" bezeugt (Art. 20, 28 GG), ?ndert hieran nichts. ob es deren oder
seien, ang?ngig sei, Menschen, k?rperliche
Freilich f?hrt der Gesetzgebungskompetenzkatalog des Art.
geistige F?higkeiten in fr?hen Jahren beeintr?chtigtwurden,
74 GG Sachgebiete auf, die sozialen Charakter haben: Nr. 6: Rentnerdasein zu oder
einem lebenslangen ?berantworten,
die Angelegenheiten der Fl?chtlinge und Vertriebenen, ob hier nichtwirksam Hilfe zur Selbsthilfe geleistet werden
Nr. 7: die ?ffentlicheF?rsorge, Nr. 9: die Kriegssch?den und m?sse11. In einem Beschlu? der ersten Konferenz der ameri
die Wiedergutmachung, Nr. 10: die Versorgung der Kriegs kanischen Mitgliedstaaten der Internationalen Arbeitsorgani
besch?digten und Kriegshinterbliebenen und die F?rsorge f?r sation (IAO) in Santiago wurde 1936 die Sozialversicherung
die ehemaligen Kriegsgefangenen, Nr. 11 a: den Schutz gegen als ?das zweckm??igste und wirksamste Mittel" gepriesen,
die bei Freiwerden von oder durch
Gefahren, Kernenergie ?um den Arbeitern (Arbeitnehmern)die Soziale Sicherheit zu
ionisierende Strahlen entstehen, und die Beseitigung radioak
geben, auf die diese Anspruch haben12.
tiver Stoffe, Nr. 12: das Arbeitsrecht einschlie?lich Betriebs
Gleichzeitig kam in diesem Beschlu? aber auch neben dem
verfassung, des Arbeitsschutzes und der Arbeitsvermittlung der Pr?vention zum
Gedanken derjenige der Rehabilitation
sowie die Sozialversicherung einschlie?lich der Arbeitslosen von
Ausdruck. 1938 begann die Labour-Regierung Neusee
versicherung6, Nr. 18: das Wohnungswesen, das ?
Siedlungs land mit dem Aufbau eines freilich noch recht unvollkom
und Heimst?ttenwesen, Nr. 19: die Ma?nahmen gegen ge menen ? Staatlichen Gesundheitsdienstes, der Teil eines Sy
meingef?hrliche und ?bertragbare Krankheiten bei Menschen stems der Sozialen Sicherheit in einem einheitlichen Gesetz
und Tieren, Nr. 20: den Schutz beim Verkehr mit Lebens
gebungswerk war13.
und Genu?mitteln. Art. 120 a GG handelt von der erweiter
ten Bundeskompetenz im Bereich des Lastenausgleichs 7. gen des 43. Deutschen Juristentages (M?nchen 1960) Bd. II (Sitzungs
berichte) G 5 f.
1 8
Auerbach, Mut zur Sozialen Sicherheit, Die drei M?glichkeiten einer Jantz-Zweng-Eicher, Das neue Fremdrenten- und Auslandsrenten
Sozialreform, 1955. recht, 1960, ? 15 Anm. 9.
2 aaO S. 10. s aaO. 9 Auerbach aaO S. 10 will der social
security die doppelte Deutung der
4
Ryoichi Obayashi, Soziale und betriebliche Sicherung, Gedanken zu dynamischen ?Sozialen Sicherung" und der statischen ?Sozialen Sicher
ihrer Struktur, in: Gegenwartsfragen der Versicherung, Beitr?ge zur heit" geben. Diese Unterscheidung vermag wenig einzuleuchten. Mehr
Forschung und Praxis, Versicherungsstudien, Ver?ffentlichungen der K?l als eine wahlwei?e Ubersetzung ist dies nicht. Ebenso: Boettcher, Sozial
ner Versicherungs-Wissenschaftlichen Vereinigung e. V., herausgegeben politik und Politik der Sozialen Sicherheit, in: Sozialpolitik und Sozial
von H. G. Lobscheid, Heft 5/6 (1962) S. 19. reform. Ein einf?hrendes Lehr- und Handbuch der Sozialpolitik, hrg. von
5Hans Zur Terminologie des Versicherungswesens, aaO
M?ller, Boettcher, 1957, S. 3. Vgl. auch Sandmann-Bremme, Systeme sozialer
(Fu?n. 4) S. 11. Sicherheit in den L?ndern der EWG, in: Die EWG als Sozialgemein
? =
Vgl. dazu BVerfGE 11, 111 f. 61, 21. schaft, Europ?ische Schriften des Bildungswerks Europ?ische Politik,
7 ?
Bogs in: Soziale Sicherung in der Bundesrepublik Deutschland Heft 6, 1964, S. 9.
Bericht der Sozialenqu?te-Kommission, 10
Sozialenqu?te ?, 1966, Nr. 110 Vgl. Wannagat, Lehrbuch des Sozialversicherungsrechts, 1. Band
(S. 52 f.) f?hrt im wesentlichen dieselben Normen auf. Er rechnet zu 1965, S. 33; Karl Alexander, Zum Begriff der sozialen Sicherheit, Selbst
den Bestimmungen, die sich mit dem Sozialrecht ? als Recht der verwaltung
?
Selbstveranwortung, Schrift zur Unterrichtung der Organ
?ffentlichen Leistungen und der sie bewirkenden Institutionen verstanden mitglieder bei den Betriebskrankenkassen, 1964, S. 97, hier S. 98.
? 11
befassen, ferner die Vorschriften in Art. 87 II GG ?ber die sozialen Henry H. Kessler (Hrsg.), ?The Principles and Practices of Rehabi
??
Versicherungstr?ger als bundesunmittelbare K?rperschaften und in Art. litation", Philadelphia 1950. Beveridge-Beiicht Ziff. 158, ?Soziale
120 ?ber die Verpflichtung des Bundes, die inneren Kriegsfolgelasten, Sicherheit" 1953, S. 139; Walter Auerbach aaO S. 13.
also insbesondere die Lasten der Kriegsopferversorgung zu tragen und 12Labour
Conference, Santiago (Chile), Record of Proceedings, Genf
Zusch?sse zur Sozialversicherung zu leisten. Vgl. auch Bogs, Verhandlun 1936, S. 219; Walter Auerbach aaO. ? Auerbach aaO S. 14.

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Nr. 9 Friederichs, Soziale Sicherheit als Rechtsbegriff 279

Die Konferenz von Havanna (1939) hob die Bedeutung der Sicherung, Invalidenversicherung, Witwen- und Altersversi

Sozialversicherung erneut hervor. Ein Jahrsp?ter wurde die cherung zuzuordnen.


Interamerikanische Konferenz zur
F?rderung der Sozialen In dem ?bereinkommen der IAO Nr. 102 ?ber die Mindest
Sicherheit Die Atlantic-Charta vom 14. August 1941 normen der Sozialen Sicherheit vom 28. 195218
gebildet. Juni bringt
sprach von Sozialer Sicherheit, und 1942 beschlo? der erste der Art. 1 zwar Begriffsbestimmungen, jedoch keine der So
Kongre? der Interamerikanischen Konferenz die Deklaration von zialen so da? nur aus den Mindest
Sicherheit, aufgef?hrten
Santiago (Chile) mit der Forderung nach umfassender Sozia normen geschlossen werden kann, was dieses ?bereinkom
ler Sicherheit, als deren wichtigstes Instrument die Sozial men unter Sozialer Sicherheit in seinen Mindestvoraussetzun
versicherung bezeichnet wurde. Ebenfalls 1942 entwickelte gen versteht. Als Gegenst?nde der Mindestnormen werden in
das Internationale Arbeitsamt zur Sozialen Sicher
?Wege dem ?bereinkommen genannt: ?rztliche Betreuung (Art. 7
heit"14. Beveridge formulierte 1942 f?r einen bis 12), Krankengeld (Art. 13 bis 18), Leistungen bei Arbeits
europ?ischen
Industriestaat das Programm der produktiven losigkeit (Art. 19 bis 24), Leistungen bei Alter (Art. 25 bis
Sozialpolitik
in einer sich ausweitenden Gesellschaft. 30), Leistungen bei Arbeitsunf?llen und Berufskrankheiten
Er verlangte einen
Gesundheitsdienst und Rehabilitation zur Verhinderung von (Art. 31 bis 36), Familienleistungen (Art. 39 bis 45), Leistun
Fr?hinvalidit?t und Erhaltung der vollen Arbeitsf?higkeit gen bei Mutterschaft (Art. 46 bis 52), Leistungen bei Invali
bis ins Alter und eine Wirtschaftspolitik der Vollbesch?fti dit?t (Art. 53 bis 58), Leistungen an Hinterbliebene (Art. 59
gung, die unter dem Schutz demokratischen Arbeitsrechts bis 64) sowie Gleichbehandlung von Einwohnern, die nicht
und freier Gewerkschaften die W?rde der Pers?nlichkeit die Staatsangeh?rigkeitbesitzen (Art. 68). ?bertr?gt man ?
sichert15. ?
mit allem Vorbehalt diese Mindestforderungen auf deut
1944 wurde in Philadelphia die Verpflichtungder IAO fest sche Verh?ltnisse, so geht es im wesentlichen
Leistungen
um

gelegt, den Ausbau von Ma?nahmen der Sozialen Sicherheit der Kranken-, Unfall-, Renten- und Arbeitslosenversiche
zu f?rdern, um allen, die eines solchen Schutzes bed?rfen, rung, Kindergeld und Mutterschutz, wenn auch F?rsorge
ein Mindesteinkommen zu sichern und umfassende ?rztliche und nicht er
Versorgungsleistungen ganz ausgeschlossen
Betreuung zu Ebenfalls 1944 wurden zwei scheinen; sie sind als solche weder ausdr?cklich
gew?hrleisten. genannt
wichtige Empfehlungen angenommen, die nicht nur materielle noch ausgeschlossen.
Forderungen, sondern auch imHinblick auf den Kreis der zu 5. Im Vertrag (von Rom) zur Gr?ndung der Europ?ischen
Wirtschaftsgemeinschaft(EWGV) vom 25. M?rz 195719waren
sichernden Personen und die Organisationsform klare Ten
denzen und Pl?ne sichtbar werden lassen: Zum einen soll sich die Mitgliedstaaten ?ber die Notwendigkeit einig, auf
der Schutz auf die gesamte Bev?lkerung ausgedehnt werden, eine der Lebens- und Arbeitsbedingungen der
Verbesserung
zum anderen soll der Lebensunterhalt durch ein einheitliches Arbeitskr?ftehinzuwirken und dadurch auf dem Wege des
Sozialversicherungssystem oder durch mehrere, einer einzi Fortschritts ihre Angleichung zu erm?glichen (Art. 117 I
gen Leitung unterstehende Systeme in enger Verbindung mit EWGV). Sie waren der Auffassung, da? sich eine solche Ent
dem ?ffentlichen Gesundheitsdienst gesichert werden16. sowohl aus dem eine Abstimmung der Sozialord
wicklung
Ausgehend von der Atlantic Charta vom 14. August 1944 Wirken des Gemeinsamen Marktes
nungen beg?nstigenden
sprachen die Vereinten Nationen in der ?Deklaration der als auch aus den in diesem Verfahren
Vertrag vorgesehenen
Menschenrechte" vom 10. Dezember 1948 in Art. 22 jedem sowie aus der Angleichung ihrer Rechts- und Verwaltungs
Menschen als Mitglied der Gesellschaft das Recht auf Soziale vorschriftenergeben werde (Art. 117 II EWGV). In Art. 118
Sicherheit zu17. Dieses Recht wurde in Art. 25 der Erkl?rung I EWGV sind die Gebiete aufgez?hlt, auf denen die Kommis
n?her umschrieben: sion zwischen den Mitgliedstaaten eine enge Zusammenarbeit
?1) Jeder Mensch hat Anspruch auf eine Lebenshaltung, die seine ?in sozialen Fragen" f?rdern soll. Unter den dort genannten
und seiner Familie Gesundheit und Wohlbefinden einschlie?lich
Gebieten ist auch die Soziale Sicherheit aufgef?hrt.Es mu?
Nahrung, Kleidung, Wohnung, ?rztlicher Betreuung und der not
wendigen Leistungen der sozialen F?rsorge gew?hrleistet; er hat allerdings auffallen,da? hier die Soziale Sicherheit . B, nicht
das Recht auf Sicherheit im Falle von Arbeitslosigkeit, Krankheit, die von Berufsunf?llen und Berufskrankheiten,
Verh?tung
Invalidit?t, Verwitwung, Alter oder von anderweitigem Verlust den Gesundheitsschutz bei der Arbeit und die beruflicheAus
seiner Unterhaltsmittel durch unverschuldete Umst?nde.
2) Mutter und Kind haben Anspruch auf besondere Hilfe und bildung und Fortbildung mit umfa?t, weil diese Gebiete ge
trennt von dem Gebiet der Sozialen Sicherheit
Unterst?tzung. Alle Kinder, eheliche und uneheliche, genie?en den aufgef?hrt
gleichen sozialen Schutz." werden20. Eine Begriffsbestimmung der Sozialen Sicherheit
Der in Art. 25 I, 1. Halbsatz der Menschenrechtsdeklaration fehlt auch hier.

jedem Menschen zuerkannte Anspruch ?auf eine Lebenshal Eine Definition der Sozialen Sicherheit l??t sich auch nicht
tung, die seine und seiner Familie Gesundheit und Wohlbe der EWG-VO Nr. 3 ?ber die Soziale SicherheitderWander
finden einschlie?lich Nahrung, ?rztli arbeitnehmer vom 25. 195821, ebensowenig der
Kleidung, Wohnung, September
cher Betreuung undder notwendigen der sozia EWG-VO Nr. 422 und der Verordnung Nr. 36/63 ?ber die
Leistungen
len F?rsorge gew?hrleistet", setzt neben Soziale Sicherheit der Grenzg?nger vom 2. April 196323 ent
unausgesprochen
der Stabilit?t der allgemeinen Verh?ltnisse notwendig die nehmen, obwohl in Art. 1 der EWG-VO Nr. 3 verschiedene
Sicherung des Geldwertes und damit die W?hrungsstabilit?t Definitionen enthalten sind. Immerhin f?hrt Art. 2 I der
voraus und die Auch die um EWG-VO Nr. 3 bestimmte auf: bei
garantiert F?rsorgeleistungen. Leistungen Leistungen
fassende Formel vom Verlust seiner Unter Krankheit und
Mutterschaft, bei ein Invalidit?t
?anderweitigen Leistungen
haltsmittel durch unverschuldete Umst?nde" (aaO 2. Halb schlie?lich die zur Erhaltung oder Besserung der
derjenigen,
satz) verweist auf F?rsorgema?nahmen, so da? es vertret
Erwerbsf?higkeit bestimmt sind, mit Ausnahme der bei Ar
bar erscheint, der Sozialen Sicherheit im Sinne des Art. 25 I beitsunf?llen und Berufskrankheiten zu Lei
gew?hrenden
der Menschenrechtsdeklaration zumindest die Gew?hrleistung bei Alter, Leistungen an Hinterbliebene,
stungen, Leistungen
der Stabilit?t der allgemeinen Verh?ltnisse sowie der W?h mit Ausnahme der bei Arbeitsunf?llen oder Berufskrank
rung, die F?rsorge, Krankenver
Arbeitslosenversicherung, 18 BGBl. 1957, II S. 1321. ? BGBl.
1957, II S. 766.
14 20Von der Groeben-von
Approaches to Social Security, Montreal 1942, 5. Aufl., Genf 1953. Boeckh, Komm, zum EWG-Vertrag, 1958.
15Auerbach aaO S. 15. 16
Wannagat aaO S. 34. Herbert Knolle (Art. 51 Anm. 3) meint, Soziale Sicherheit schlie?e ein:
17Art. 22 lautet:
?Jeder Mensch hat als Mitglied der Gesellschaft Versicherungen f?r den Fall der Krankheit, der Mutterschaft, der Invali
Recht auf Soziale Sicherheit; er hat Anspruch darauf, durch innerstaat dit?t, der Berufsunf?higkeit, des Alters und des Todes sowie gegen
liche Ma?nahmen und internationale Zusammenarbeit unter Ber?ck Arbeitsunf?lle und Berufskrankheiten, endlich Sicherung in den F?llen
sichtigung der Organisation und der Hilfsmittel jedes Staates in den der Arbeitslosigkeit und einen Ausgleich der Familienlasten (Kindergeld).
Genu? der f?r seine W?rde 21BGBl. BGBl. 1959, II S. 496.
und die freie Entwicklung seiner Pers?n 1959, II S. 473.
lichkeit unentbehrlichen wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte 23 BGBl. II S. 893/ABl. S. 1314, durch Verordnung 108/64
?nderung
zu gelangen." vom 30. 7. 1964 (ABl. S. 2138).

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280 Friederichs, Soziale Sicherheit als Rechtsbegriff JZ 1967

heiten zu
gew?hrenden Leistungen, Leistungen bei Arbeits der Sozialen Sicherheit durch die Kranken-, Unfall-, Renten
unf?llen und Berufskrankheiten, Sterbegelder, Leistungen bei und Arbeitslosenversicherung sowie durch das Kindergeldwe
Familienbeihilfen. Indes soll nach Art. 2 III sen verwirklicht.
Arbeitslosigkeit,
die EWG-VO Nr. 3 weder auf die ?ffentlicheF?rsorge noch 7. Mit der aus dem EWG-Recht gewonnenen Kl?rung des
auf Leistungssysteme f?r Opfer des Krieges und seiner Fol
Begriffs der Sozialen Sicherheit l??t sich freilich nicht in
gen noch auf Sondersysteme f?r ?ffentlicheBedienstete und ?bereinstimmung bringen, da? die Bundesregierung in ih
ihnenGleichgestellteAnwendung finden. rem Beschlu? ?ber die Durchf?hrung einer Sozialenqu?te
In der Europ?ischen Sozialcharta, die die Bundesrepublik vom 29. April 196426 dem gegenw?rtigen System der Sozialen
Deutschland in Turin am 18. Oktober 1961 unterzeichnetund Sicherheit in der Bundesrepublik wesentlich mehr Bereiche
inzwischen auch ratifiziert hat24, ist allen Arbeitnehmern und der Gesetzgebung als im EWG-Verband zuerkennen will,
ihren das Recht auf Soziale Sicherheit zuer n?mlich:
Angeh?rigen
kannt (Teil I Nr. 12): In Teil II Artikel 12 hei?t es: Familienlastenausgleich (einschlie?lich steuerlicher und
des Rechts auf Soziale zu f?r Familien), zur be
?Um die wirksame Aus?bung Sicherheit sonstiger Beg?nstigungen Leistungen
gew?hrleisten, verpflichten sich die Vertragsparteien, ruflichenAusbildung und Fortbildung, Sozialversicherung ein
1. ein System der Sozialen Sicherheit einzuf?hren oder beizu schlie?lich und Arbeitslosenhilfe so
Arbeitslosenversicherung
behalten; wie Soziale
Sicherheit der selbst?ndig Erwerbst?tigen, Kriegs
2. das System der Sozialen Sicherheit auf einem befriedigenden
Stand zu halten, der zumindest dem entspricht, der f?r die Ratifika opferversorgung sowie entsprechende Leistungen (Wehrdienst
tion des ?bereinkommens (Nr. 102) der Internationalen Arbeits und
besch?digung, H?ftlings- Kriegsgefangenenentsch?di
organisation ?ber die Mindestnormen der Sozialen Sicherheit erfor
gung), Lastenausgleich, Sozialhilfe, Sozialer Wohnungsbau
derlich ist;
3. sich zu bem?hen, das System der Sozialen Sicherheit fort einschlie?lich Mieten- und Lastenhilfen.
schreitend auf einen h?heren Stand zu bringen; Auch Bogs spricht sich f?r eine in derselben Richtung lie
4. durch den Abschlu? zwei- und mehrseitiger ?ber
geeigneter
eink?nfte oder durch andere Mittel und nach Ma?gabe der in diesen gende Bestimmung des Begriffsder Sozialen Sicherheitaus. Er
zu ergrei sieht die Soziale Sicherheit in der modernen Industrie
Ubereink?nften niedergelegten Bedingungen Ma?nahmen
fen, die folgendes gew?hrleisten: gesellschaftwesentlich durch die Gew?hrung ?ffentlicherLei
a) die Gleichbehandlung der Staatsangeh?rigen anderer Vertrags stungen herbeigef?hrt, und zwar durch die Zahlung von
parteien mit ihren eigenen Staatsangeh?rigen hinsichtlich der An Renten der Sozialversicherung, der Kriegsopferversorgung,
spr?che ans der Sozialen Sicherheit einschlie?lich der Wahrung der
von
erwachsenen des Lastenausgleichs, durch Leistungen der
nach den Rechtsvorschriften der Sozialen Sicherheit Kindergeld,
Leistungsanspr?che, gleichviel wo die gesch?tzten Personen inner ?ffentlichen F?rsorge, aber auch durch Arbeitslosenunter
halb der Hoheitsgebiete der Vertragsparteien ihren Aufenthalt neh und durch die Gew?hrung freier ?rzt
st?tzung, Krankengeld
men; licher Behandlung, also durch die Erbringung von Dienstlei
b) die Gew?hrung, die Erhaltung und das Wiederaufleben von
aus der Sozialen durch die stungen bestimmter Art, zu denen, so formuliert
Anspr?chen Sicherheit, beispielsweise Bogs,
Zusammenrechnung von Versicherungs- und Besch?ftigungszeiten, ?auch die Arbeitsvermittlung und Rehabilitationsma?nahmen
die nach den Rechtsvorschriften jeder der Vertragsparteien zur?ck wie und Umschulung zu rechnen sein d?rf
Berufsberatung
gelegt wurden." ten"27. Er versteht unter dem Recht der Sozialen Sicherheit
Nicht einbezogen in dieses Recht auf Soziale Sicherheit sind im wesentlichen das Recht der ?ffentlichen sozialen Leistun
u. a. das Recht auf sichere und gesunde Arbeitsbedingungen gen einschlie?lich der rechtlichenOrdnung der sie gew?hren
(Teil II Art. 3), das Recht der Arbeitnehmerinnenauf Schutz den Institutionen, nimmt also eine Soziale Sicherheit im wei
(Teil II Art. 8), das Recht auf Berufsberatung (Teil II Art. 9), testen Sinne an, w?hrend er dieses Rechts der
Teilgebiete
das Recht auf berufliche Ausbildung (Teil II Art. 10), das Sozialen Sicherheit kurz als ?Sozialrecht" im engeren Sinne
Recht auf Schutz der Gesundheit (Teil II Art. 11), das Recht
bezeichnet, n?mlich diejenigen der ?ffentlichenF?rsorge, der
auf F?rsorge (Teil II Art. 13), das Recht auf Inanspruchnah der und
Versorgung Kriegsbesch?digten Kriegshinterbliebe
me sozialerDienste (Teil II Art. 14), das Recht der k?rperlich, nen sowie die Sozialversicherung einschlie?lich der Arbeits
geistig oder seelisch Behinderten auf berufliche Ausbildung losenversicherung
28> 29>30.
sowie auf berufliche und soziale Eingliederung oder Wieder
Durch den hier vorgenommenen Worttausch ?Soziale Si
eingliederung (Teil II Art. 15), das Recht der Familie auf so cherheit"
?
?Sozialrecht" ist nichts gewonnen. Damit wird
zialen, gesetzlichen und wirtschaftlichenSchutz (Teil II Art. der Gegensatz eines zu weiten zu dem sonst
und das Recht der Wanderarbeitnehmer und ihrer Fa Sprachgebrauchs
17) international?blichen nicht aufgehoben. Die Gefahr einer
milie auf Schutz und Beistand (Teil II Art. 19).
deutschen Sonderentwicklung wird auf solche Weise nicht
6. Der Entwicklung des EWG-Rechts zur Sozialen Sicher vermieden. der vielf?ltigen
Wegen internationalen Verflech
heit l??t sich folgendes entnehmen:Die Soziale Sicherheit soll tungen d?rfte es aber untunlich sein, da? der deutsche Be
in den EWG-Staaten im wesentlichen durch die Kranken-, griffder Sozialen Sicherheit anders ist als derjenige des in
Unfall-, Renten- und Arbeitslosenversicherung sowie durch ternationalen Gebrauchs.
das Kindergeldwesen verwirklicht werden, nicht aber durch
8. Gibt man aber den mit internationalem Gebrauch ?ber
F?rsorge und Versorgung. Soweit die Europ?ische Sozial
einstimmenden (engeren) Begriffsinhalt der Sozialen Sicher
charta ein ?System" der Sozialen Sicherheit mag
verlangt,
damit die verbunden die einzelnen 96Eine Die Grunds?tze f?r die Durchf?hrung vom
Auflage sein, Sicherungs Sozial-Enqu?te,
werke sinnvoll aufeinander zuzuordnen und aufeinander ab Bundeskabinett beschlossen, Bulletin des Presse- und Informations
amtes der Bundesregierung vom 5. Juni 1964 Nr. 89, 817 f.; abgedruckt
zustimmen. Man wird indes auch schon dann den einzelnen
ferner in: Sozialenquete, Soziale Sicherung in der Bundesrepublik
in den Mitgliedstaaten der EWG den Cha
Sicherungswerken Deutschland, Bericht der Sozialenqu?te-Kommission, 1966, S. 347 ff.
rakter eines nicht wenn 27 des 43. Deutschen
?Systems" absprechen d?rfen, sie Bogs, Verhandlungen Juristentages (M?nchen
nicht oder nur unzureichend koordiniert 1960) Bd. II (Sitzungsberichte) G 5 f.; G 61 (Leitsatz Nr. 1).
sind; auch der blo 28 aaO G 6.
?en Summe der bezeichneten Sicherungswerke ist das hier 29 In der Diskussion des Referats von
Bogs zog Gro? ?das weite Feld
gemeinte ?System" nicht abzusprechen. Es lassen sich daher des Kriegsfolgenrechts" ?zu einem wohlverstandenen Recht der sozialen
Sicherheit" und hielt ? nach der Formel von Bogs ?
keine Einwendungen erheben, da? die Bundesregie das gesamte La
dagegen
in ihrer Denkschrift zur Sozialcharta25 stenausgleichsrecht, das Recht der Vertriebenen und der Fl?chtlinge, das
rung Europ?ischen Recht der Kriegsopferf?rsorge, das Heimkehrerrecht, das Kriegsgefan
den Standpunkt vertreten hat, in Deutschland sei das System das K?ndigungsschutzrecht nach dem Mut
genenunterst?tzungsrecht,
terschutzgesetz sowie das Preisrecht und das Mietpreisrecht als zur
24 BGBl.
1964, II S. 1261; vgl. dazu: Fritz Thomas, Zum Inkrafttreten Sozialen Sicherheit geh?rig (G 66 ff.). Dem widersprach Weidner unter
der Europ?ischen Sozialcharta, Die Bundesrepublik ratifiziert als 5. Staat, Hinweis auf die internationalen Zusammenh?nge (G 69).
B?B1. 1965, 223; .Kopp, Die Europ?ische Sozialcharta, ??
Bundesanzeiger Vgl. auch Wannagat aaO S. 35; BSG 6, 213, 218 will Soziale Sicher
Nr. 183 vom 1. Oktober 1964 = RdA 1964, 4. heit als Sammelbegriff f?r Sozialversicherung, Versorgung und ?ffentliche
-'5 BT-Drucks. IV/2117 = ABl. 1965, 224, 229. F?rsorge verstehen.

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Nr. 9 Entscheidungen: Verfassimgsrecht. StrafProze?recht 281

auf, wie es vornehmlich einzu zu w?ren


heit Bogs will, ist nicht recht im engeren und weiteren Sinne sprechen. Dann die
sehen, w7arum dann bei der auf ?ffentlich-rechtlichen Siche Rechtsgebiete der Kranken-, Unfall-, Renten- und Arbeits
abhebenden Formel von Bogsn halt losenversicherung sowie des
Kindergeldwesens der Sozialen
rungsformen gemacht
werden soll. Vielmehr ist dann kein Hindernis mehr daf?r Sicherheit im engeren Sinne, derjenigen im weiteren Sinne
zu erkennen, auch die private Lebens-, Kranken-, Unfallver aber alle dar?ber zuzurechnen,
hinausgehenden Rechtsgebiete
sicherung sowie die Nichtpersonenversicherung ( . B. Kraft ohne da? es m?glich w?re, hier eine feste Grenze zu ziehen36.

fahrzeughaftpflichtversicherung, Geb?udefeuerversicherung) Eine derartige doppelte Begriffsbildungd?rfte indes, solange


in die Soziale Sicherheit einzubeziehen, wof?r sich Hans M?l sie im internationalen Verkehr nicht anerkannt ist, nicht
ler ausspricht32. zweckm??ig sein. Sie w?rde ebenfalls eher verwirren als

Auff?llig ist, da? in dem Bericht der Sozialenqu?te-Kom kl?ren. Deshalb sollte dem im internationalen Verkehr ?b
mission, obschon in dem Beschlu? der Bundesregierung ?ber lichen Begriff der Sozialen Sicherheit auch in der Bundes
die Durchf?hrung einer Sozialenqu?te vom 2. April 196433 republik Deutschland nur der Inhalt gegeben werden, der
der ?Soziale nicht, sondern nur ihm international anerkannterma?en gegeben wird. Im ?bri
Begriff Sicherung" derjenige
der ?Sozialen Sicherheit" vorkommt, stets von ?Sozialer gen aber sollten die fachlich gebotenen Bezeichnungen be
Sicherung" gesprochenwird34. Inhaltlich besteht hier Identi nutzt werden . B. Recht der Kriegsopferversorgung, Lasten
(
t?t mit dem, was die Bundesregierung zusammenfassend mit ausgleichsrecht, Sozialhilferecht).
Sozialer Sicherheit bezeichnet hatte und was sich im wesent
lichen unter die erw?hnte Formel von Bogs ?ber die Soziale 10. Zusammenfassung
Sicherheit bringen l??t. Der hier vollzogene Worttausch, dem Das enth?lt keinen Be
Grundgesetz verfassungsrechtlichen
m?glicherweise die Vorstellung von Auerbach zugrunde liegt, griffder Sozialen Sicherheit.Der Rechtsbegriffder Sozialen
social security habe die Doppelbedeutung der dynamischen Sicherheit umfa?t (wie auch international)die Rechtsgebiete
?Sozialen Sicherung" und der statischen ?Sozialen Sicher der Renten- und Arbeitslosenversicherung
Kranken-, Unfall-,
heit"35, keine Klarheit, sondern nur weitere Verwir sowie des Kindergeldwesens, nicht aber der F?rsorge
bringt und
rung. Versorgung oder weitere Rechtsgebiete. Von einer Aufspal

tung in die Begriffe der Sozialen Sicherheit im engeren und


9. Angesichts dieser verwirrenden und gegens?tzlichen Ten
denzen k?nnte man daran denken, um Ord weiteren Sinne die
einigerma?en sollte, solange hierf?r internationale An
nung zu schaffen,von einem Begriff der Sozialen Sicherheit erkennung fehlt, abgesehen werden. Der Begriffdes ?Sozial
rechts" sollte vermieden werden, weil auch er nicht zur Kl?
3i aaO 32 aaO
(Fu?n. 5) S. 12.
ss
Vgl. Fu?n. 26.
rungbeitr?gt.
34Ebenso: ?bersicht ?ber die Soziale Sicherung in der Bundesrepublik
Stand: Januar 1964, 5. Aufl., herausgegeben vom Bundes 36Dazu m??te dann auch das Arbeitsrecht
Deutschland, gez?hlt werden. Vgl. etwa
ministerium f?r Arbeit und Sozialordnung ? Generalsekretariat f?r ArbG. Wilhelmshaven, Urteil v. 2. 2. 1966? Ca 36/66? (Arbeitsrecht in
die Sozialreform. Stichworten 1966, 92), das einem in der Mitte des 20. Jahrhunderts in
?5 aaO
(Fu?n. 1) S. lO;Hans M?ller aaO S. 12: ?Auch die Idee der einer modernen, hoch entwickelten Industriegesellschaft lebenden Ar
Sozialen Sicherung (mit dem Ziel der Sozialen Sicherheit: social security) beitnehmer zumutet, sich die Rechtskenntnisse zu verschaffen, die er
geh?rt zu den Leitideen des Versicherungswesens." im Arbeitsleben f?r die Wahrnehmung seiner Sozialen Sicherheit braucht.

ENTSCHEIDUNQEN

?tt?fptosefjtedjt
2krfaffung$red)L seinemBeschlu? h?lt das OLG die Haft nach ? 112 IV StPO f?r
notwendig und sieht sich weder durch ? 121 I StPO noch durch die
GG Art. 2 II S. 2; StPO ? 121 I. Entscheidung des BVerfG gehindert, die Bf. erneut in Haft zu neh
men. Seit dieser Entscheidung habe die Sachlage sich durch den
Die erneuteVerhaftung eines Angeklagten kann durch neue
Beginn der Hauptverhandlung wesentlich ver?ndert. Das ?ffentliche
Umst?nde gerechtfertigtsein, auch wenn die Fortdauer der Interesse an der dauernden Anwesenheit der Bf. vor Gericht sei
sei die Belastung
Untersuchungshaft in einem fr?heren Abschnitt des Ver jetzt erheblich gestiegen. Andererseits der Bf.
durch die Untersuchungshaft im Hinblick auf die mit der Haupt
fahrens wegen ?berm??iger Haftdauer und vermeidbarer verhandlung ohnehin verbundene Beschr?nkung ihrer Bewegungs
Verz?gerung der Ermittlungen f?r verfassungswidrigerkl?rt freiheit geringer. Insbesondere habe der Vorsitzende des erkennen
den Gerichts gem?? ? 231 StPO die Befugnis, den Angekl. durch
worden ist*
geeignete Ma?nahmen daran zu hindern, sich aus der Hauptver
BVerfG, Beschlu? v. 15. 2.1967 ? 1 BvR 653/66. handlung zu entfernen, und ihn w?hrend der Unterbrechung der
Verhandlung in Gewahrsam nehmen zu lassen; dies komme schon
Aus den Gr?nden:
einer Haft w?hrend der Hauptverhandlung nahe. Der Verz?gerung
I. 1. Die Beschwerdef?hrer [Bf.] sind wegen Mordes im Zusam der Strafverfolgung, die nach der Ansicht des BVerfG durch die
menhang mit nationalsozialistischen Gewaltverbrechen in Galizien und die Gerichte verursacht sei, sei da
Strafverfolgungsbeh?rden
angeklagt. W?hrend dieses Verfahrens waren die [neun] Bf. l?ngere durch Rechnung getragen worden, da? die Bf. bi9 zum Beginn der
Zeit in Untersuchungshaft [teilweise ?ber 5 Jahre lang]. auf freien Fu? gesetzt worden seien.
Hauptverhandlung
Der Bf. zu 9) hatte den Beschlu? des OLG Stuttgart v. 27. 12.1965, 2. Gegen den Beschlu? des OLG v. 25.10.1966 haben die Bf.
durch den die Fortdauer der Untersuchungshaft angeordnet worden erhoben. Sie r?gen Verletzung des Art. 2 II
Verfassungsbeschwerde
war, mit der Verfassungsbeschwerde angefochten. Das BVerfG hat GG und berufen sich auf den wiederholt genannten Beschlu? des
den angefochtenen Beschlu? aufgehoben (BVerfGE 20, 45 ff. [= JZ BVerfG. Seit dessen Erla? habe die Sachlage sich nicht wesentlich
?
66, 486 LS d. Red.]). Daraufhin wurden auch die anderen Bf.,
ge?ndert; insbesondere sei dem BVerfG bei seiner Entscheidung der
soweit sie zu dieser Zeit noch in Untersuchungshaft waren, vom nahe bevorstehende Termin zur Hauptverhandlung bekannt ge
weiteren Vollzug der Haft verschont. wesen. Eine erneute Verhaftung sei deshalb verfassungswidrig.
Kurz vor der Hauptverhandlung, die am 25. 10. 1966 begonnen hat,
II. Das BVerfG hat nicht feststellen k?nnen, da? der an
beantragte die Staatsanwaltschaft, gegen den Bf. zu 9) erneut Haft
befehl zu erlassen und die au?er Vollzug gesetzten Haftbefehle gefochteneBeschlu? des OLG StuttgartGrundrechte der Bf.
gegen die ?brigen Bf. wieder in Vollzug zu setzen. Das Schwur verletzt.
gericht Stuttgart lehnte diesen Antrag unter Bezugnahme auf den
an 1. Auf die erste Verfassungsbeschwerde des Bf. zu 9) hat das
genannten Beschlu? des BVerfG ab, da sich dem Sachstand seit
dem nichts Wesentliches Gericht zwar da? der weitere der Unter
ge?ndert habe. Auf die Beschwerde der entschieden, Vollzug
StA erlie? das OLG Stuttgart am Tag des Beginns der Hauptver suchungshaftgegen Art. 2 II GG versto?e,weil die Dauer der
den Bf. zu erneut Haftbefehl und setzte
handlung gegen 9) gleich Haft dadurch verursacht sei, da? die Strafverfolgungsbeh?rden
zeitig die Haftbefehle gegen die ?brigen Bf. wieder in Vollzug. In
und die Gerichte nicht alle m?glichen und zumutbarenMa?
* Der Leitsatz wurde von der Redaktion aus den Gr?nden der
nahmen ergriffenh?tten, um die notwendigen Ermittlungen
Entscheidung gebildet.
mit der gebotenen Schnelligkeit abzuschlie?en (BVerfGE 20,

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