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Neue Zrcher Zeitung; 05.07.2011; Ausgaben-Nr. 154; Seite 48 Dossier Medien (dm)

Die liberale Medienordnung bewahren

Eine Ausdehnung der SRG in die Online-Medien wrde die Medienvielfalt in der Schweiz gefhrden Polo A. Stheli

Die Konvergenz der Medien fhrt bei der SRG zu einer schleichenden Ausweitung ihrer Angebote auch im Online-Bereich. Dagegen regt sich bei den privaten Anbietern Widerstand. Der nachfolgende Meinungsbeitrag begrndet diese Kritik.
Polo A. Stheli Angeregt durch verschiedene Postulate aus dem Nationalrat, hat der Bundesrat Ende Juni einen Bericht zur Lage der Presse in der Schweiz verffentlicht. Darin werden auch mgliche Handlungsoptionen zur Strkung der einheimischen Medien und ihrer Leistungen fr die Demokratie skizziert. Erfreulicherweise hat sich der Bundesrat dabei fr eine Selbstregulierung der Medien ausgesprochen und den Forderungen nach einer umfassenderen Medienregulierung eine Absage erteilt. Nach Ansicht des Bundesrates sind in erster Linie die Medienunternehmen selbst gefordert, um mit dem laufenden Strukturwandel und den damit einhergehenden Schwierigkeiten fertig zu werden. Kein klares Geschftsmodell Diese Herausforderungen sind tatschlich riesig. Unser Heimmarkt ist klein und mehrsprachig. Dies ist kein einfacher Ausgangspunkt fr privat finanzierte Medien gleichzeitig aber eine ideale Grundlage fr lokal stark verankerte Medien. Der fderale Aufbau unseres Staatswesens verstrkt den Bedarf nach regional ausgerichteten Medienleistungen. Auf dieser Basis konnte sich in der Schweiz, insbesondere im Bereich der Presse, eine vielfltige private Medienlandschaft entwickeln. Bedingung dafr war nicht zuletzt eine liberale Medienordnung (einmal abgesehen von Radio und Fernsehen). Umfassende Regulierungskonzepte wurden glcklicherweise nie umgesetzt. Heutige Bestrebungen, die unter den Schlagwrtern Medienvielfalt oder Herstellung demokratiegerechter ffentlichkeiten wieder in diese Richtung tendieren, sind klar abzulehnen. In entwicklungsfreudigen Mrkten empfiehlt sich generell eine regulatorische Zurckhaltung. Fr den Medienbereich gilt dies umso mehr. Das hat auch damit zu tun, dass die gesellschaftlichen Erwartungen an das Mediensystem nur schwer konkretisierbar sind und stets ein Zielkonflikt mit dem Grundrecht der Medienfreiheit droht. Vor allem aber kann sich Medienpolitik ohnehin nicht gegen ein verndertes Konsumverhalten oder die technologische Entwicklung stemmen. Selbst im strker regulierten Rundfunk hat sich der Bundesrat bei der letzten Revision des Radio- und Fernsehgesetzes von einem umfassenden Regelungsanspruch verabschiedet und eine zaghafte Liberalisierung vorgenommen. So oder so kann eine staatliche Medienordnung oder selbst eine umfassende

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Medienfrderung nicht an die Stelle treten fr strukturelle Anpassungen an vernderte Marktgegebenheiten. Als private Medienunternehmen mssen und wollen wir Angebote schaffen, die von den Menschen nachgefragt werden. Medien sollen im positiven Sinn zeitgemss sein und gehren nicht ins Museum oder an den staatlichen Tropf. Dadurch wrden sie nicht nur an Glaubwrdigkeit verlieren, sondern auch ihre Legitimierung als public watchdog. In einem Punkt stsst die Selbstregulierung aber an eine Grenze bei der Frage der unternehmerischen Ausdehnung der SRG. Verleger und SRG-Leitung streiten sich gegenwrtig darber, wie weit die gebhrenfinanzierten SRG-Sender auch Online-Angebote auf den Markt bringen und kommerzialisieren drfen. Um es in aller Klarheit festzuhalten: Dabei geht es nicht darum, der SRG den Schritt ins Internet-Zeitalter zu verbieten. Selbstverstndlich muss sie sich auf eine vernderte Mediennutzung einstellen knnen. Dazu gehrt auch die Verbreitung oder der individuelle Abruf von Radio- und TV-Programmen auf smtlichen verfgbaren Kanlen. Es kann aber nicht bedeuten, dass die SRG ihren Servicepublic- Auftrag eigenmchtig und umfassend auf den Online-Bereich ausdehnt, indem sie pressehnliche Angebote ins Internet stellt. Dies wre weder medien- noch wettbewerbspolitisch vertretbar. Die SRG soll sich im Kern auf ihren Auftrag, nmlich die Produktion und Verbreitung von Radio- und TV-Programmen, konzentrieren. Nicht zum Verstndnis der Sendungen notwendige, eigenstndige Nachrichtenplattformen mssen ihr im Internet untersagt sein. Der Bundesrat ist sich zwar der Problematik bewusst, hat dazu aber vernehmen lassen, dass diese Frage zunchst einmal unter den Kontrahenten diskutiert werden soll. Natrlich wre es wnschenswert, wenn sich die SRG von sich aus auf eine auch verfassungsmssig geforderte Selbstbeschrnkung besinnen wrde. Das ist aber offensichtlich nicht der Fall, weshalb nun die Politik die Grenzen aufzeigen muss. Die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft gibt es per Gesetz, sie wird hauptschlich ffentlich finanziert und hat im Markt eine Dominanz erreicht, die nur dank dieser Sonderstellung berhaupt mglich ist. Nachdem die Politik hier von Anfang an in den Markt eingegriffen und die Rahmenbedingungen gesetzt hat, liegt es auch an der Politik, jetzt gegen weitere Marktverzerrungen einzuschreiten, sonst geht es ungehindert weiter mit der schleichenden Transformation der SRG zu einem umfassenden Allmedia-Anbieter. Essenzielle Grundsatzfrage Es geht dabei um die Grundsatzfrage, ob das knftige Schweizer Medienangebot von einem staatlichen Anbieter oder von privaten Medien geprgt sein soll. Die Antwort sollte klar sein die private Medienvielfalt der Schweiz darf nicht durch einen ungezgelten ffentlichrechtlichen Anbieter gefhrdet werden. Die Frage beschftigt im brigen nicht nur die Schweiz, sondern ist berall dort ein Thema, wo es gebhrenfinanzierte ffentliche Anbieter gibt. Auch innerhalb der EU wurde das Problem schon vor lngerer Zeit erkannt und beim Namen genannt: Es geht um die unzulssige Benachteiligung privater Medienunternehmen durch subventionierte ffentlichrechtliche Anbieter in einem Bereich, in dem diese gar keinen Auftrag haben. Seitens der ffentlichrechtlichen Sender wird jeweils angefhrt, dass es ohne sie gewisse Angebote gar nicht gbe. Es wird mit anderen Worten mit einem teilweisen Marktversagen argumentiert. Jenseits einer reinen Vertretung von Partikularinteressen mssen wir uns ernsthaft fragen, was es an wichtigen Medieninhalten nicht mehr gbe, wenn z. B. gewisse

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Dienstleistungen der SRG verschwinden wrden, und welchen Effekt dies auf die hiesige Gesellschaft htte. Dieser Kernbereich eines medialen Service public drfte denn auch politisch kaum bestritten sein, wie auch das duale System an sich ja nicht in Frage gestellt ist, selbst wenn die historische Begrndung fr staatliche Anbieter von Radio- und TV-Angeboten heute reichlich antiquiert anmutet. Aber der Medienkonsum verndert sich gegenwrtig fundamental. Informationsaustausch und Kommunikation werden individualisiert, die Mrkte atomisiert. Es kann in diesem Umfeld keinen Anspruch der SRG geben, ihre bisherige Funktion im Rundfunk zwangslufig auch in neuen Medienformen durchsetzen zu mssen. Dafr besteht schlicht kein Bedarf. Im Gegensatz zu Radio und Fernsehen gibt es nmlich bereits eine Vielzahl privater Angebote mit durchaus schweizerischer Prgung. Von Marktversagen keine Rede. Der Generaldirektor der SRG, de Weck, argumentiert in diesem Zusammenhang damit, dass die Auseinandersetzung zwischen der SRG und den Verlegern etwas lcherlich sei angesichts globaler Player wie Google und Facebook. So einleuchtend das tnt, dieses Argument taugt wenig. Natrlich wird die Welt globaler, und natrlich zieht z. B. Google einen erheblichen Anteil der Online-Werbeeinnahmen ab. Die Schweizer Medien sind aber nach wie vor primr im Schweizer Markt prsent. Wie der hiesige Kuchen verteilt wird, bleibt auch in einer globalisierten Welt existenziell. Und vor allem: Schweizerische Inhalte werden von Schweizer Medien produziert, und diese stellen auch knftig die Basis des eigenen Geschftsmodells dar. Man sollte deshalb mit Verweisen auf weit entfernte gemeinsame Gegner nicht vom grundstzlichen Problem im Heimmarkt ablenken. Die SRG-Leitung argumentiert im Grunde auch gar nicht auf einer medienpolitischen Ebene. Ihre Argumente sind diejenigen einer Organisation, welche die eigene Zukunft, die eigenen Arbeitspltze oder ihren Platz auf dem Markt sichern und deshalb expandieren will. Bei einem normalen Unternehmen wre das verstndlich. Die SRG ist aber ist ein verlngerter Arm der staatlichen Medienpolitik, profitiert von einem Gebhrenprivileg und sollte sich in ihrer Unternehmenspolitik an das Gebot der Selbstbeschrnkung halten. Fr eine ungezgelte ffentlich-rechtliche Expansion gibt es auch wirtschaftlich gar keinen Grund. Das vergangene Jahr war fr die SRG ein Rekordjahr. berhaupt hat sich der Werbemarkt fr Fernsehveranstalter international und in der Schweiz sehr gut von der Wirtschaftskrise der letzten Jahre erholt und befindet sich bereits wieder in einer Boomphase. Fr die Rundfunkwerbung wird weiter mit einer Steigerung gerechnet, und auch lngerfristig wird trotz dem Strukturwandel mit einem gesunden Fortbestand des klassischen TV- und Radioangebotes gerechnet. Die Presse ist da unmittelbarer betroffen. Zwar haben auch viele private Zeitungsverlage (so auch die NZZ-Mediengruppe) fr 2010 gute Resultate gezeigt. Im Gegensatz zur SRG wurde dies aber massgeblich mit Sparbemhungen erreicht. Die Herausforderung liegt nun darin, neue Mrkte insbesondere im Online-Bereich zu erschliessen. Dabei zeigen die Erfahrungen der letzten Jahre, dass anspruchsvolle publizistische Inhalte nicht ausschliesslich mit Werbung finanziert werden knnen, online noch weniger als im Printbereich. Man ist also auf Bezahlangebote bzw. auf zahlungsbereite Nutzer angewiesen. Glcklicherweise frdert die derzeitige technologische Entwicklung mit neuen Endgerten diese Tendenz. Im Gegensatz zur Gratiskultur des Internets besteht hier eine Bezahlgewohnheit. Und da liegt der Knackpunkt: Wenn nun die SRG im Internet mit Gebhren finanzierte pressehnliche Angebote und diesen Anspruch hat sie offenbar kostenlos anbietet, so werden die Schweizer Zeitungen wesentlich behindert sein, kostenpflichtige mobile Informationsangebote erfolgreich zu vermarkten.

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Was ist also zu tun? Flschlicherweise konzentrierte sich die Diskussion bisher meist nur auf das Online-Werbeverbot der SRG. Aber bereits auch die Etablierung entsprechender Inhalte, welche direkt oder indirekt aus Gebhren finanziert sind, behindert die privaten Angebote im Aufbau von Reichweiten in ihren neuen Absatzmrkten und untergrbt damit das Fundament zur Finanzierung. Die SRG braucht deshalb als Ausgleich fr das Gebhrenprivileg nicht nur eine strengere Werbeordnung, sondern bereits eine Einschrnkung der zulssigen OnlineAktivitten. Wettbewerbspolitisch geht es darum, ungerechtfertigte Eingriffe in die Wirtschaftsfreiheit der privaten Medienanbieter zu verhindern und bermssige Marktverzerrungen zu vermeiden. Es geht also um ein urliberales Anliegen gegen eine Verstaatlichung des Medienbetriebs und fr Fairness im Markt und damit um ein Gebot, das in unserer Verfassung festgeschrieben ist.
Der Autor ist CEO der NZZ-Mediengruppe und Vorstandsmitglied des Verbandes Schweizer Medien.
Welche Inhalte darf die SRG online bereitstellen? Die Schweizer Verleger pochen auf Selbstbeschrnkung.

Jean-Christophe Bott / keystone

Metadaten

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JM20110705000300964 Polo A. Stheli Neue Zrcher Zeitung 2011-07-05 DT 154 12212 48 Dossier Medien (dm) smd; swissdox; archiv NZZ Neue Zrcher Zeitung 2011-07-05T02:41:21 2011-07-05 x

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