CH Global New

Karsten Giese
VON DER SCHOLLE IN DIE WELT - CHINESISCHE MIGRATION IM ZEICHEN VON REFORM, MARKT UND GLOBALISIERUNG .................................................. 2
Mobile oder statische Gesellschaft ein chinesischer Januskopf ..................................................................... 2 Zuwanderung ...................................................................................................................................................... 3 Abwanderung...................................................................................................................................................... 3 Jahrzehnte scheinbarer Immobilitt ................................................................................................................... 4 Mobilitt im Dienste und als Resultat lndlicher Entwicklung ........................................................................ 6 Traditionelle Gravitationszentren und Boomtowns ........................................................................................... 9 Krisen, Rckschlge und Aufbruch zu neuen Ufern ....................................................................................... 12 Viele Wege, viele Ziele viel Bewegung ............................................................................................................ 17 Neue Phnomene und altbewhrte Muster ....................................................................................................... 25 Zirkulatorische Mobilitt als Resultat von Politik, Markt und Globalisierung ............................................ 30 Was bringt die Zukunft? Lndliche Migranten als Geiseln staatlicher Politik? ........................................... 31 Literatur............................................................................................................................................................... 33
in: Wohlschlgl, Helmut; Husa, Karl; Parnreiter, Christof; Stacher, Irene (Eds.), Internationale Migration Die globale Herausforderung des 21. Jahrhunderts?, Verein fr Geschichte und Sozialkunde, Institut fr Wirtschafts- und Sozialgeschichte, Universitt Wien 2000, S. 281-311
Von der Scholle in die Welt - Chinesische Migration im Zeichen von Reform, Markt und Globalisierung
Karsten Giese
Mobile oder statische Gesellschaft ein chinesischer Januskopf

Mehr als 100 Mio. Wanderarbeiter, berlastung der Verkehrsinfrastruktur durch zeitlich begrenzte Migrationswellen, von mehreren 10.000 Migranten gleicher regionaler Herkunft bewohnte Siedlungen und Shantytowns an den Peripherien der chinesischen Megastdte, wachsende Kriminalitt durch unkontrollierte Zuwanderung in die Grostdte, Deportation lndlicher Migranten aus den urbanen Zentren im Vorfeld von internationalen
Veranstaltungen und Jahrestagen, Umsiedlung von 1 Mio. Menschen aus dem Bereich der Drei Schluchten des Changjiang, voranschreitende Sinisierung der Stdte Tibets und Xinjiangs, chinesische Boat People in Ostasien, Australien, den USA, Flchtlinge, Studenten, Asylbewerber und Spezialittenkche in Kanada und Europa das waren einige der Schlagzeilen zum Thema Migration in China in der jngsten Vergangenheit. In chinesischen Statistiken und Zensusdaten spiegelt sich dieses Bild keineswegs wider. Hier herrscht vielmehr der Eindruck eines Landes mit einer gemessen an der Gre seiner Bevlkerung nach wie vor nur gering entwickelten rumlichen Mobilitt vor. In Wanderungsbewegungen zwischen den chinesischen Provinzen waren im Jahresmittel 1985 bis 1995 jeweils nur zwischen 0,6 und 3,0 der Bevlkerungen der betroffenen Provinzen involviert. Ausnahmen mit deutlich regerer interprovinzieller Migrationsttigkeit bilden hier nur Beijing, Shanghai, Guangdong und Xinjiang, wo die jhrliche Zuwanderungsquote im genannten Zeitraum zwischen 4,17 und 12,14 betrug, sowie Xinjiang, Heilongjiang, Jilin, Sichuan und Zhejiang deren Abwanderungsquote im Jahresmittel bei 2,5-3,8 der Bevlkerung lag. Welchem dieser beiden Bilder der chinesischen Migrationslandschaft darf man nun Glauben schenken? Tatschlich handelt es sich um zwei unterschiedliche Betrachtungsweisen desselben Phnomens. Wird zum einen die rumliche Mobilitt der chinesischen Bevlkerung im Ganzen jedoch ohne die Mglichkeit der landesweiten Quantifizierung betrachtet, sind die offiziellen Statistiken mit ihrer Beschrnkung auf die staatlich positiv sanktionierte dauerhafte Verlegung des permanenten Wohnsitzes (qianyi) Ausdruck eines de jure weiterhin geltenden, de facto jedoch lngst auer Kraft gesetzten restriktiven rechtlichpolitischen Migrationsregimes der Volksrepublik China. Da es sich bei letzterem lediglich um einen sehr kleinen Ausschnitt des tatschlichen Migrationsgeschehens im heutigen China -2-
handelt, soll hier in erster Linie auf die Formen der Bevlkerungsmobilitt (renkou liudong) eingegangen werden, die sich jenseits der offiziellen Verlegung des stndigen Wohnsitzes vollziehen und sich in erster Linie als Arbeitsmigration vom Lande in die chinesischen Stdte und gleichzeitig vom Inland in die Kstenregionen manifestieren.
Tabelle 1: Offizielle Migrationsstatistik ausgewhlter Provinzen

provinzintern* Provinz Hebei Zeitraum 1985-1990 1990-1995 Beijing 1985-1990 1990-1995 Heilongjiang 1985-1990 1990-1995 Jilin 1985-1990 1990-1995 Liaoning 1985-1990 1990-1995 Xinjiang 1985-1990 1990-1995 Sichuan 1985-1990 1990-1995 Guizhou 1985-1990 1990-1995 Henan 1985-1990 1990-1995 Guangdong 1985-1990 1990-1995 Shandong 1985-1990 1990-1995 Jiangsu 1985-1990 1990-1995 Shanghai 1985-1990 1990-1995 Zhejiang 1985-1990 1990-1995 Fujian 1985-1990 1990-1995 der Bevlabsolut kerung* 173349 76362 11704 11638 116641 74893 59966 33978 102879 77788 31811 17042 269926 173106 56052 35680 169985 59043 422141 206681 126652 157534 170011 201596 23593 11043 102210 62447 85391 63341
* nur Wanderungen zwischen Stadt und Land bercksichtigt
Zuwanderung absolut 118341 107043 151854 147809 83540 47702 53980 31829 123204 92574 77672 120362 107382 84043 43384 32319 108701 57404 286508 414255 138727 112127 180148 206170 152412 154554 76754 98978 57413 73256 der Bevlkerung* 1,84 1,66 12,14 11,82 2,26 1,29 2,08 1,23 3,01 2,26 4,68 7,25 0,95 0,74 1,24 0,92 1,19 0,63 4,17 6,03 1,59 1,29 2,55 2,92 10,77 10,92 1,78 2,29 1,77 2,26
Abwanderung absolut 146751 88596 30034 24893 138065 130532 80802 62744 67044 41808 63049 31894 299102 310000 71088 85446 134006 157425 56931 47000 121555 81234 141018 95702 30128 25979 143710 109446 54179 46809 der Bevlkerung* 2,28 1,38 2,40 1,99 3,73 3,53 3,12 2,42 1,64 1,02 3,80 1,92 2,64 2,74 2,03 2,44 1,47 1,73 0,83 0,68 1,40 0,93 2,00 1,35 2,13 1,84 3,33 2,53 1,67 1,45
2,69 1,19 0,94 0,93 0,31 2,02 2,31 1,31 2,51 1,90 1,92 1,03 2,38 1,53 1,60 1,02 1,87 0,65 6,15 3,01 1,45 1,81 2,41 2,85 1,67 0,78 2,37 1,45 2,64 1,96
* Provinzbevlkerung im Jahr 1990
Quellen: SSB 1996:70; Banister 1997:91-92; eigene Berechnungen.
Zentral geplante bzw. erzwungene Migration findet entsprechend ihrem Stellenwert innerhalb des gesamten Migrationsgeschehens Eingang in diese Bestandsaufnahme spontaner -3-
Bevlkerungsmobilitt seit Grndung der Volksrepublik China. Den Schwerpunkt der Darstellung bildet die Mobilittsentwicklung der letzten zwanzig Jahre seit der Einleitung wirtschaftlicher Reformen in China. Einer abschlieende Diskussion der Frage nach dem Einflu von Globalisierungseffekten auf das Migrationsgeschehen in der VR China folgt auf der Basis der skizzierten Entwicklungen ein Ausblick auf das weitere Potential der rumlichen Bevlkerungsmobilitt.
Jahrzehnte scheinbarer Immobilitt

1950 - Sozialistische Umgestaltung der Wirtschaft nach dem Modell der zentralen Planwirtschaft, Kollektivierung der Landwirtschaft, Verstaatlichung von Privatbetrieben - der Groe Sprung nach vorn, Grndung der Volkskommunen, dezentrale, arbeitsintensive Produktion und Auflsung privater Haushaltswirtschaft - Wirtschaftskrise und Hungersnte, partielle Umkehr in der Wirtschaftspolitik und Wiederzulassung privatwirtschaftlicher Elemente - Kulturrevolution, Abschlieung des Landes nach auen, Kampagnen gegen den kapitalistischen Weg - vorsichtige Aufgabe der auenpolitischen Isolation und schrittweise Annherung an den Westen - 1976
Von Zeiten kriegerischer Auseinandersetzungen und innepolitischer Wirren abgesehen bildete sich sptestens seit der zweiten Hlfte der Qing-Dynastie eine Dichotomie zwischen der politischen Mibilligung von und persnlichen Abneigung gegen Migration auf Seiten der (stdtisch geprgten) staatlichen Eliten1 einerseits und einer weit berwiegend lndlichen Bevlkerung heraus, die Mobilitt und Migration in wachsendem Mae als Strategie zur Verbesserung der eigenen wirtschaftlichen Situation begriff. ber Migrationsketten und direkte Rekrutierung von Arbeitsmigranten bildeten sich bis in die frhe Republikzeit Migrationsstrme heraus, die durch ein hohes Ma rumlicher Selektivitt und ausgeprgte interpersonelle Verbindungen zwischen Herkunfts- und Zielort der Migranten charakterisiert waren (Lary 1997:235-52). So wren weder die Erschlieung und Industrialisierung der Mandschurei noch der industrielle Aufstieg der chinesischen Kstenstdte insbesondere Shanghais ohne Millionen von Migranten denkbar gewesen (Gottschang/Lary:1999). Nach der unkontrollierten Migration in die Nordostregionen Chinas und die Grostdte whrend der 20er und 30er Jahre und nicht zuletzt aufgrund der Erfahrungen riesiger Flchtlingsstrme whrend des Antijapanischen Krieges ebenso wie im chinesischen Brgerkrieg (Kirkby 1988:34; Goldstein/Goldstein 1990:68) besaen Stabilitt und
Planbarkeit fr die neue kommunistische Regierung nach 1949 Prioritt in der Bevlkerungspolitik. Pre-1949 migrants were seen as victims of imperialism and feudalism, forced to migrate by poverty, torn away from their proper place, their home. Ironically for a revolutionary government, this distaste for migration revived the traditional view of
Diese Mibilligung entsprang in erster Linie Stabilitts- und Kontrollinteressen, whrend die persnliche Abneigung sich gegen die gngige Praxis der rumlichen Versetzung und auch Strafversetzung in entlegene Gebiete richtete. (Bauer 1974:253 f)
-4-
migration, that none ever willingly left home, and that people who did leave were mere sojourners expecting to return home. (Lary 1999:31) Die restriktive Haltung der chinesischen Regierung war hierbei primr auf die Verhinderung von Landflucht ausgerichtet. Gerade die Abwanderung aus lndlichen Gebieten wurde vielfach als Krisenphnomen bewertet, wodurch die strukturellen wirtschaftlichen Probleme auf dem Lande jedoch keinesfall zu lsen waren (Fei 1946:40ff). Die Mobilitt vom Land in die Stadt und auch von einer Kleinstadt in eine Grostadt galt es zu verhindern, whrend Ortswechsel zwischen Lokalitten gleicher Kategorie weitgehend toleriert wurden. Als Instrumentarium dieser Politik wurde bis 1958 das sog. Haushaltsregistrierungssystem eingefhrt, welches ein Verlassen oder einen Wechsel des stndigen Wohnsitzes von der ausdrcklichen behrdlichen Genehmigung abhngig machte (Giese 1993:28-32; Chan 1999:51ff). Einigermaen konsequent durchgesetzt werden konnte diese Politik, nachdem zu Beginn der sechziger Jahre die Kollektivierung der Landwirtschaft weitgehend realisiert und die Landbevlkerung in Volkskommunen organisiert war. Durch ein System der Rationierung von Gtern des tglichen Bedarfs sowie durch die monopolisierte Zuteilung von Leistungen auf der Basis der Haushaltsregistrierung hatte die Bevlkerung ausschlielich am legalen stndigen Wohnort Zugang zu Getreide-, l- und Baumwollrationen, rztlicher Versorgung, Krankenpflege, Schulbildung fr die Kinder, Wohnraum und auch den Arbeitsplatz. Ein unauthorisierter Aufenthalt in den Stdten war der Landbevlkerung damit bis Ende der siebziger Jahre zumindest theoretisch und ohne aufnehmende Personen im wesentlichen auch praktisch unmglich (Yan 1990:527f). Gleichzeitig vollzogen sich in den ersten 30 Jahren seit der Grndung der Volksrepublik China im Rahmen des staatlichen Plans an ideologischen und wirtschaftspolitischen Vorgaben ausgerichtete Umsiedlungen von Millionen von Menschen: Han-Chinesen wurden in die peripheren Siedlungsgebiete anderer Ethnien oder in die Grenzregionen umgesiedelt, Infrastrukturprojekte und Neulanderschlieung erforderten ebenso die Migration einer sehr groen Zahl von Menschen wie die Strategie des Aufbaus schwerindustrieller Standorte im chinesischen Hinterland whrend des Kalten Krieges und der damit verbundenen Strategie regionaler wirtschaftlicher Autarkie. Auch die Umsiedlung von Millionen von stdtischen Jugendlichen in lndliche Gebiete whrend der Kulturrevolution darf nicht vergessen werden (Lary 1999:33-42; Scharping 1981:126-67). Neben diesen staatlichen Umsiedlungskampagnen kam es immer wieder zu spontanen temporren Migrationsschben groen Ausmaes, die von Hungersnten und
Naturkatastrophen ausgelst wurden aber auch der ungeplanten Landnahme von sprlich besiedelten Regionen dienten (Kirkby 1988:36f; Domenach 1995:45; Zhou 1988:252ff). Diese Art der temporren Migration und Landflucht wurde entgegen allen politischen -5-
Vorgaben der Zentralregierung von den rtlichen Behrden und den politischen Fhrungen der Herkunftsregionen hufig nicht nur toleriert sondern aus verstndlichen Grnden vielfach auch aktiv gefrdert (Domenach 1995:45; Scharping 1981:139; Kirkby 1988:36). Als ntzlich und vorteilhaft sowohl fr die Herkunfts- als auch die Zielregionen erwies sich eine andere Form informeller Migration die bedarfsorientierte Rekrutierung lndlicher Arbeitskrfte in der stdtischen Industrie. Trotz offiziellen Migrationsverbots waren so nach unterschiedlichen Schtzungen zu beinahe jedem Zeitpunkt bis zu 30 Mio. meist mnnliche Arbeiter auf Kontraktbasis in den chinesischen Stdten beschftigt (Giese 1993:24-27;3243). Die lndliche Bevlkerung bildete bereits seit den fnfziger Jahren und besonders stark whrend der siebziger Jahre die industrielle Reservearmee und je nach Erfordernis des regionalen Plans beliebig verfgbare Verschiebemasse des stdtisch-industriellen Sektors der chinesischen Wirtschaft (Chan 1999:51f).
Mobilitt im Dienste und als Resultat lndlicher Entwicklung

1976 - Tod Mao Zedongs, Entmachtung der Viererbande, regionale Experimente in der Wirtschaft Entwicklungsstrategie der Vier Modernisierungen - Auflsung der Volkskommunen, Einfhrung des Vertragsverantwortlichkeitssystems in der Landwirtschaft, Legalisierung und Frderung privatwirtschaftlicher Aktivitten Dezentralisierung wirtschaftlicher Entscheidungsbefugnisse - Akquisition von Auslandskapital und moderner Technik fr den wirtschaftlichen Aufbau, Grndung der Sonderwirtschaftszonen, Zulassung von Gemeinschaftsunternehmen mit auslndischer Beteiligung - beschrnkte Rckbertragung der wirtschaftlichen Entscheidungsmacht in der Landwirtschaft an die Bauernfamilien - grere Entscheidungsautonomie fr Staatsbetriebe - ffnung von 14 Kstenstdten fr auslndische Investitionen - 1985
Das Jahr 1976 markiert in mehrerer Hinsicht einen Wendepunkt in der modernen chinesischen Geschichte. Mao Zedong starb, die Viererbande wurde entmachtet und angefhrt von den whrend der sechziger und siebziger Jahre in lndliche Regionen umgesiedelten Jugendlichen stdtischer Herkunft, die zwischen 1976 und 1982 in ihre Heimatstdte zurckkehrten, brach eine neue Phase der Bevlkerungsmobilitt in China an. Man geht davon aus, da allein bis 1979 etwa neun Millionen dieser Umgesiedelten in ihre Geburtsstdte zurckgingen (Banister 1987:305f) und insgesamt bis 1982 den grten Teil der Zuwanderer in die chinesischen Stdte stellten (Yee/McGee 1987:93). Elementarer als diese Rckwanderung sollten sich jedoch die Ende der siebziger Jahre eingeleiteten Reformen der lndlichen Wirtschaft auswirken. Mit dem Ziel der Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion wurden Volkskommunen und landwirtschaftliche Kollektivwirtschaft Schritt fr Schritt abgeschafft, die Verantwortung fr Land und Produktion weitgehend zurck in die Hnde der Bauernfamilien gelegt. Die schnell sichtbaren Erfolge dieser Politik offenbarten andererseits jedoch auch sehr schnell einen bis dato verdeckten lndlichen Arbeitskrfteberschu, der auf weit mehr als 100 Mio. Menschen (Giese 1993:145f; Schdler 1989:101-107; Deng 1985:23-27; Gao 1983:37-53) bzw. auf ca. ein Drittel aller landwirtschaftlichen Beschftigten (Taylor 1988:750; Kang -6-
1984:40; Fang 1984:18) geschtzt wurde. Sollte zunchst der Aufbau lndlicher Industriebetriebe und die Ausweitung des lndlichen Dienstleistungssektors Abhilfe vor Ort schaffen und eine Abwanderung der freigesetzten Arbeitskrfte in die Stdte verhindern (li tu bu li xiang), wurde sehr schnell deutlich, da eine zunehmende geographische Mobilitt der Bevlkerung sowohl notwendige Voraussetzung als auch unvermeidliches Resultat im Proze der weiteren wirtschaftlichen Entwicklung und insbesondere der Transformation vom Agrar- in andere Wirtschaftssektoren war. Der Anfang wurde gemacht mit der Zulassung und Frderung von Freimrkten, auf denen Bauern ihre Produkte auerhalb des noch geltenden Rationierungssystems anbieten und so zur Verbesserung der knappen staatlichen Versorgung der Stadtbevlkerung einerseits und zur Steigerung der buerlichen Familieneinkommen andererseits beitragen konnten (Wang 1997:155). Diverse Dienstleistungen vom Transport bis zu Reparaturen folgten als Ttigkeiten unterbeschftigter Bauern schnell und in groem Ausma. Sowohl die Freigabe derartiger privatwirtschaftlicher Ttigkeiten mit der nderung der chinesischen Verfassung von 1982 sowie bis 1984 folgende Einzelgesetze als auch die Freigabe von landesweit ca. 50.000 lndlichen Kleinstdten (jizhen) zum Zuzug durch sog. Selbstversorger (zili kouliang hukou) vom Lande (Schdler 1998:58; Ho 1994:176; Solinger 1985:98-103) sind als nachholende gesetzgeberische Anpassungen an bestehende Realitten und letztlich auch als Ausdruck wachsender politischer Akzeptanz der im weiteren wirtschaftlichen
Reformproze notwendigen Mobilitt zu verstehen. By creating a surplus agricultural labor force and simultaneously providing nonagricultural activities in county and market towns, the economic reforms and the development of non-agricultural activities in rural areas are clearly conducive to an increasing level of migration within rural areas, and between villages and towns. Nonetheless, the still limited opportunities relative to the large surplus labor force means that many peasants seeking to improve their level of living, or simply even to find jobs must turn elsewhere. A considerable portion engage in activities that involve sojourns of varying duration in cities and towns. (Goldstein/Goldstein 1987:115) Die 1984 erfolgte Freigabe der Ansiedlung von Landbewohnern in lndlichen Kleinstdten (Guowuyuan 1985:470f) ist so in erster Linie als Mittel zur Vermeidung einer groangelegten Landflucht und Zuwanderung in die Grostdte zu sehen, da weder die stdtische Infrastruktur noch der staatlich dominierte urbane Arbeitsmarkt mit seiner verdeckten Unterbeschftigung auf die Aufnahme von Millionen lndlicher Arbeitsmigranten vorbereitet war (Schdler 1998: 59). Migration sollte auf relativ kurze Entfernungen beschrnkt bleiben, und die Politik gab der Entwicklung und Urbanisierung des lndlichen Raumes deutlichen Vorrang gegenber der Ausweitung der Bevlkerungsmobilitt (Giese 1993:44ff). -7Die
Ergebnisse einer Untersuchung von 1987, nach der von insgesamt 30,53 Mio. Menschen, die zwischen 1982 und 1987 ihren Wohnsitz wechselten, nur etwa die Hlfte vom Land in stdtische Lokalitten migrierten und darunter wiederum nur 45% (insgesamt also knapp 25%) auf Grostdte entfielen (Taubmann 1997:236), scheinen Erfolge dieser Politik zunchst zu besttigen. Obgleich in Statistiken nur unzureichend dokumentiert, zeigen Berichte ber die Zuwanderung in einzelne Stdte und die Beschftigung von Millionen von lndlichen Arbeitsmigranten in den wirtschaftlich entwickelten Kstenregionen bereits seit Ende der siebziger Jahre, da dem jedoch keineswegs so war. Nur waren diese Migranten fernab ihrer stndigen Wohnorte ttig, ohne offiziell einen Umzug registrieren zu lassen oder auch nur zu knnen. Immer grere Bedeutung kam seit der Einleitung der wirtschaftlichen Reformen daher der temporren Arbeitsmigration zu. Offiziellen chinesischen Angaben zufolge waren so bereits 1980 9,3 Mio. lndliche Arbeitskrfte temporr in stdtischen staatlichen Industriebetrieben beschftigt, unter Einbeziehung stdtischer Industriebetriebe in Kollektivbesitz waren es landesweit etwa 50 Mio. lndliche Kontraktarbeiter (Chan/Xu 1985:608). Allerdings ist von einer sehr hohen Dunkelziffer derartiger Beschftigungsverhltnisse auszugehen, da die meisten Staatsunternehmen kaum Interesse daran hatten, ihre an Effizienzberlegungen gemessen, in der Regel deutlich berhhten, realen Personalstnde weiterzumelden (Giese 1993:42; Kirkby 1988:30). Noch bedeutender als die Rekrutierung billiger lndlicher Vertragsarbeiter in der stdtischen Kollektiv- und Staatswirtschaft, die keinerlei Berechtigung zum Empfang der diversen Sozialleistungen, Subventionen und sonstigen Privilegien der festangestellten Beschftigten besitzen (Chan/Xu 1985:608), sind jedoch der auerplanmige nichtstaatliche sowie der wachsende informelle Sektor der Wirtschaft. Als Ttigkeiten boten sich hier fr lndliche Migranten in erster Linie der Handel (zunchst mit landwirtschaftlichen, dann aber auch mit leichtindustriellen Produkten), Dienstleistungen aller Art wie z.B. das Transportgewerbe und insbesondere der stdtische Bausektor an. Ohne eine Quantifizierung vornehmen zu knnen, liegen doch Erkenntnisse vor, da bereits 1981 sehr groe Zahlen lndlicher Migranten der Provinzen Anhui, Fujian, Hubei, Jiangsu und Zhejiang temporren Ttigkeiten im stdtischen Transport- und Bauwesen nachgingen und so den stndig wachsenden Bedarf befriedigten (Banister 1987:349; Goldstein 1990:675). Insbesondere der stdtische Bauboom, der mit der Dezentralisierung wirtschaftlicher Entscheidungsbefugnisse 1981 einsetzte und der Bauwirtschaft bis Mitte der achtziger Jahre jhrliche Zuwachsraten zwischen 16% (1981) und 42% (1985) bescherte (Cheng 1990:22), wirkte als der wichtigste Beschftigungsmagnet fr Arbeitsmigranten in China. -8-
ber die Kommerzialisierung der Landwirtschaft, die privatwirtschaftliche Vermarktung von Agrarprodukten und die Verbesserung des stdtischen Versorgungsangebots durch lndliche Dienstleister wurde der Grundstein fr die rasante Entwicklung eines breiten informellen Wirtschaftssektors gelegt, der letztlich entscheidend dazu beitrug, die restriktive Migrationspolitik der chinesischen Regierung vollstndig auszuhebeln (Giese 1993:45). ... the previous tight policing of the migration policy was accompanied by severe economic constraints imposed against those who migrated without permission; that is, welfarism offered an effective form of control. The present policy of allowing greater movement has been adopted to allow the full implementation of the economic reforms (which are encouraged and implemented) that have now tended to offer a way out of the register. Whereas previously the state monopolized all work, housing, food, and clothing rations, most of these things have now become readily available outside the state sector as a result of the economic reforms. Grain coupons are no longer essential if one buys on the free market, work on the free market is also available, and accommodation outside the state sector can now be found. In other words, the restraints that virtually guaranteed a static demographic register no longer operate effectively. (Dutton 1988:15) Keineswegs vernachlssigt darf in dieser Hinsicht auch werden, da bereits Ende der siebziger Jahre bekannt wurde, da insbesondere die Behrden solcher lndlicher Regionen eine Abwanderung von Teilen der Bevlkerung mit der Magabe einer Steigerung der Familieneinkommen tolerierten bzw. aktiv frderten, in denen groer Bevlkerungsdruck bestand (Banister 1987:349; Kirkby 1988:30). Entsprechend ging man in China Mitte der achtziger Jahre davon aus, da in chinesischen Grostdten die Zahl der zumindest de jure temporren lndlichen Arbeitsmigranten einen Anteil von 10-20% der stdtischen Einwohner erreichte (Banister 1986:10). Allerdings ist angesichts in der Regel nur mangelhaft umgesetzter Bestimmungen zur polizeilichen Registrierung temporrer Migranten in den Zielorten und des Fehlens einer statistischen Erfassung auf zentralstaatlicher Ebene davon auszugehen, da es sich bei den genannten Zahlen eher um sehr konservative Einschtzungen handelt, die nur die Spitze eines Eisbergs sichtbar werden lieen (Goldstein/Goldstein 1990:68f; Giese 1993:45f).
Traditionelle Gravitationszentren und Boomtowns

1985 Liberalisierung des staatlichen Preissystems, Strkung der freien Mrkte fr landwirtschaftliche Produkte Einfhrung eines Steuersystems, erste Aktienbrsen - Konzentration auf die Reform des industriellen Sektors Kstenstrategie mit gezielter Frderung bestehender stdtischer Industriezentren Ostchinas, Ausrichtung auf den Exportmarkt, verstrkte Intergration in die Weltwirtschaft Krise der Landwirtschaft, wachsende interegionale Disparitten - Zerschlagung der Eisernen Reisschssel durch Abschaffung lebenslanger Beschftigungsgarantien in Staatsbetrieben Hainan wird Provinz und Sonderwirtschaftszone -
-9-
China in der ersten Stufe des Sozialismus mit der Notwendigkeit kapitalistischer Instrumente in der Wirtschaftspolitik Verfassungszusatz sichert Rechte der Privatunternehmen Preisreform, berhitzte Wirtschaft und Inflation - 1988
Wurde 1976 durch die politischen Vernderungen der Startschu zu einer allgemein wachsenden Mobilitt der Bevlkerung gegeben, so kann festgestellt werden, da die wirtschaftspolitische Abkehr von der Frderung der Landwirtschaft und der lndlichen Wirtschaft und die Hinwendung zur forcierten Entwicklung der bereits industrialisierten Regionen entlang der chinesischen Ostkste (Kstenstrategie) im Jahr 1985 (Crane 1990:88f; Tzeng 1991:275f; Remyga/Yang 1991:61-7) mit der daraus resultierenden Krise der Landwirtschaft besonders der Inlandsprovinzen (Giese 1993:185-93) den eigentlichen Impuls fr die Entwicklung der Landflucht und interprovinziellen Arbeitsmigration in WestOst-Richtung zu einem Massenphnomen gab (Bja/Bonnin 1995:22). In der zweiten Hlfte der achtziger Jahre hielt so der Zustrom in die stdtischen Ballungszentren und wirtschaftlich fortgeschrittensten Regionen des chinesischen Sdostens ungebrochen an, es verstrkte sich die Tendenz zur temporren Migration ber zunehmend grere Distanzen und damit lngerer Aufenthaltsdauer. 1987 wurde der Anteil von Migranten an der Bevlkerung Shanghais mit 26,2% angegeben, fr Guangzhou lautete dieser Wert gar 33,2% (Wakabayashi 1990:510). Selbst in der offiziellen Migrationsstatistik schlug sich die an wirtschaftlichen Erfordernissen orientierte, erheblich gewachsene Mobilitt der Bevlkerung nieder. Fr den
Fnfjahreszeitraum bis 1988 wurden landesweit zwar lediglich gut 30 Mio. Migrationsflle mit einer offiziellen Verlegung des Wohnsitzes dokumentiert, diese Zahl bedeutete gegenber dem Vergleichzeitraum bis 1982 jedoch eine Verdoppelung. Zwei Drittel dieser Migranten berquerten Provinzgrenzen, in 60-70% der Flle handelte es sich um einen Umzug vom Lande in eine stdtische Gemeinde, und ca. 50% wanderten von Inlandsprovinzen in die Kstenregionen ab (Middelhoek 1989:41). In den Jahren zwischen 1985 und 1990 waren die Hauptstadt Beijing, die Wirtschaftsmetropole Shanghai, die Sdostprovinz Guangdong mit der wichtigen Messeund Handelsstadt Guangzhou sowie der wichtigsten
Sonderwirtschaftszone Shenzhen die Zielregionen fr Migranten im staatlich positiv sanktionierten Rahmen. Die herausragende Rolle Guangdongs kommt darber hinaus auch in einem sehr groen intraprovinziellen Migrationsvolumen zum Ausdruck (vgl. Tabelle 1). Auch hier gilt jedoch wieder, da die behrdliche Statistik lediglich einen kleinen Ausschnitt des gesamten Migrationsgeschehens abbilden kann. Ebenso wie bereits zu Beginn der achtziger Jahre fanden lndliche Arbeitsmigranten zunchst weit berwiegend Beschftigung im boomenden stdtischen Bausektor besonders der Kstenregionen, aber auch in Beijing wurde die Zahl der dort ttigen Bauarbeiter lndlicher Herkunft 1988 auf 290.000 geschtzt (WHB HK 1988b:22; LHB 1988:9). Ende 1988 ging man in China von einer landesweit ca. 50 - 10 -
Mio. Migranten umfassenden sog. Mobilen Bevlkerung (liudong renkou) aus. Aus diesem Personenkreis hielten sich ca. 10 Mio. Menschen allein in einer der 23 grten Stdte des Landes mit mehr als einer Million gemeldeter Einwohner auf; fr Beijing schtzte man die Zahl dieser Migranten auf 1,15 Mio, fr Guangzhou nahm man 1,1 Mio. an, und fr Shanghai setzte man diese Zahl gar mit 1,8 Mio. an. Zwei Drittel dieser Menschen waren als Straenhndler oder als Kontraktarbeiter mit zeitlicher Befristung ttig (Giese 1992:49). In den Mittelpunkt des chinesischen Migrationsgeschehens traten whrend der achtziger Jahre zunehmend die auf den Weltmarkt ausgerichteten wirtschaftlichen Vorreiterregionen der Sdostkste mit den fr die Auslandswirtschaft geffneten Kstenstdte und auf die Exportwirtschaft und Lohnveredelung ausgelegten Sonderwirtschaftszonen. Im Zentrum stand hier das bisweilen als verlngerte Werkbank der Hong Konger Wirtschaft bezeichnete Perlfludelta in der Provinz Guangdong mit seinem hohen Anteil an arbeitsintensiven Produktionssttten in Kollektiv- oder Privatbesitz bzw. den Joint Ventures mit auslndischer Beteiligung (Scharping/Schulze 1997:166-200; Scharping/Sun 1997). In Betrieben der genannten Kategorien erfreuten sich Arbeitsmigranten, deren Zahl 1988 mit ca. drei Mio. angegeben wurde, allergrter Beliebtheit; der Anteil dieser Personengruppe an den Belegschaften derartiger Betriebe in der Umgebung Guangzhous wurde auf 70% geschtzt (DGB HK 1988:13). In dieser Region stammten 1988 beispielsweise von 900.000 Arbeitskrften in Foshan ca. 300.000 nicht aus der Provinz Guangdong. Am Beispiel Dongguans, einer Stadt mit 191 Joint Ventures und 3.000 Betrieben der Lohnveredelung, lt sich exemplarisch veranschaulichen, da die Aufnahme von Arbeitsmigranten in den in die Auenwirtschaft eingebundenen und in den chinesischen Kstenregionen des Sdostens konzentrierten Produktionsbetrieben im Laufe der achtziger Jahre zunehmend an Bedeutung gewinnt: Waren in Dongguan 1982 lediglich ca. 59.000 Arbeiter aus anderen Provinzen beschftigt, so waren es 1987 bereits 280.000. 1988 stellten die etwa 370.000 nicht aus Guangdong stammenden Arbeitsmigranten bereits die Mehrheit der 700.000 Arbeitskrfte der Stadt (Giese 1993:51; Ge/Qu 1990:174). Auch hier ist allerdings von einer hohen Dunkelziffer und darber hinaus einer insgesamt wesentlich hheren Zahl beteiligter Migranten auszugehen, da aufgrund des saisonalen bzw. temporren Charakters der Migration bzw. der Beschftigung bekannt ist, da im Jahresverlauf ein Fnftel bis ein Drittel der Belegschaften fluktuierten, innerhalb von vier Jahren die Belegschaft einmal komplett wechselte (Ge/Qu 1990:174). Aus der vor Ort stndig steigenden und lokal nicht zu befriedigenden Nachfrage nach Arbeitskrften entwickelte sich insbesondere in Guangdong in der zweiten Hlfte der achtziger Jahre das fr China neue Berufbild der auf Provisionsbasis ttigen Arbeitsvermittler - 11 -
(baogongtou), die vielfach selbst als Migranten aus den Inlandprovinzen stammten und nun dort Vertragsarbeiter direkt rekrutierten und an den Zielorten deren Einsatz organisierten (Ge/Qu 1990:61, 106ff; WHB HK 1988a:14; Taylor 1988:760). In den lndlichen Herkunftsregionen der Migranten aus den Inlandsprovinzen fhrte neben dieser groen Arbeitskrftenachfrage und den zunehmenden Disparitten hinsichtlich Lebensstandard und erzielbarer Einkommen (Goldstein/Goldstein 1987:103; Giese 1993:204-32) insbesondere die seit 1985 deutlich sprbare Krise der Landwirtschaft (Giese 1993:185-93) zu einer Politik, die mittels Pachtgarantien fr Arbeitsmigranten, Bereitstellung von Transportmitteln, Beratung sowie Vermittlung von Arbeitsstellen von einer bloen Tolerierung der Abwaderung zur Frderung der interprovinziellen Arbeitsmigration wurde (Christiansen 1990:33; Giese 1993:51). Wurde die wachsende Mobilitt der Bevlkerung insbesondere in Form der temporren Arbeitsmigration auch aus Sicht der Zielregionen unter den Gesichtspunkten einer allgemeinen Wirtschaftsbelebung, der Behebung des Arbeitskrftemangels in spezifischen Segmenten des Sekundr- und Tertirsektors, der verbesserten Versorgung besonders mit Agrarprodukten sowie des Potentials der Migranten als Konsumenten prinzipiell positiv bewertet, so galt dies im Hinblick auf die Verbreitung wirtschaftlichen und technischen Knowhows, den Informationsaustausch und die darber erhofften Impulse fr die konomische Entwicklung des Hinterlandes im Grundsatz auch aus makrokonomischer und zentralstaatlicher Sicht (Middelhoek 1989:41). Aus der politischen Vorgabe Anfang der achtziger Jahre den Boden, aber nicht das Dorf verlassen war somit gegen Ende der achtziger Jahre den Boden und auch das Dorf verlassen (li tu ye li xiang) geworden.
Krisen, Rckschlge und Aufbruch zu neuen Ufern

1988 wirtschaftliche Konsolidierung, Einschrnkung der Kreditvergabe, Einstellung von Bauvorhaben, Entlassung lndlicher Industriearbeiter, Krise der lndlichen Industrie Demokratiebewegung und deren Niederschlagung, Verhngung des Ausnahmezustands in verschiedenen Landesteilen, Restriktionen, berwachung, Repressionen Generationswechsel in der politischen Fhrung - Zusammenbruch der UdSSR und der sozialistischen Staaten Osteuropas, Wiedervereinigung Deutschlands wirtschaftliche und politische Annherung zwischen China und Taiwan Deng Xiaopings Reise in den Sden strkt Sonderwirtschaftszonen, Beschleunigung der wirtschaftlichen Reformen Annahme des Drei-Schluchten-Staudammprojekts am Changjiang durch den Nationalen Volkskongre - 1992
In der zweiten Hlfte der achtziger Jahre hatten sich auf diese Weise Migrationsketten etabliert, die immer grere Zahlen lndlicher Arbeitskrfte aus den Inlandsprovinzen in die sdstlichen Industriezentren sowie in die Regionen Beijing und Shanghai fhrten. Am deutlichsten manifestierte sich diese Entwicklung in Sichuan als einer der primren Herkunftsprovinzen von Arbeitsmigranten und Guangdong als zweifellos wichtigster Zielregion (Chan 1999:60). - 12 -
De
jure
weiterhin
temporren
Charakters,
verstetigte
sich
die
Migration
in
die
Wirtschaftszentren des Landes in einem Mae, das zum Entstehen von quasi-ethnischen Enklaven in den Zuwanderungsregionen fhrte ganzen Stadtvierteln oder Vororten von Grostdten, die von zugewanderten Arbeitskrften einer bestimmten Provinz oder gar eines Landstrichs innerhalb einer Provinz dominiert wurden. Die bekannteste derartiger Ansiedlungen drfte das sog. Zhejiang Dorf gewesen sein, das, an der Peripherie Beijings gelegen, bis zur Rumung durch die Behrden der Hauptstadt im November 1995 neben 14.000 Ortsansssigen bis zu 96.000 Migranten fast ausschlielich aus der Region Wenzhou in Zhejiang Unterkunft und Arbeit bot (Xiang 1999:217-27; Solinger 1997:109f; Wang 1995:17-21; Mller 1996:678-90). Darber hinaus existierten und existieren in Beijing jedoch weitere quasi-ethnische Enklaven von Migranten aus Henan, Anhui, Xinjiang und auch Zhejiang; auch in Tianjin, Shanghai, Guangzhou und Shenzhen sind derartige Enklaven bekannt (Mller 1996:679, 689). Die insgesamt gewachsene Bereitschaft zur rumlichen Mobilitt machte sich, abgesehen von weiter wachsenden Zahlen von Migranten in den primren Migrationszielen, auch in der Erschlieung neuer Migrationsziele und in der schnellen Reaktion auf arbeits- und einkommensversprechende Ereignisse und Entwicklungen in abgelegeneren Landesteilen bemerkbar. Allein im August 1988 wurden beispielsweise mehr als 130.000 Arbeitsmigranten aus anderen Landesteilen in der Gebirgsregion Da Xingan Ling in der Nordostprovinz Heilongjiang gezhlt, die sich nach einem verheerenden Waldbrand dort im Zuge der anstehenden Wiederaufforstungs- und Aufbauarbeiten eine Beschftigung erhofften (Giese 1993:55f). Auch Xinjiang im uersten Westen und sogar Tibet gerieten als potentielle Zielregion zunehmend ins Blickfeld von Migranten (Chan 1999:65; Banister 1999:78; Giese 1993:82ff; Hoppe 1992:364), nicht zuletzt aufgrund makrokonomischer und
sicherheitspolitischer Strategien des chinesischen Staates (Hoppe 1992:362f; Ca 1992:224). Trotz wachsender Organisation in Netzwerken und verbessertem Informationsflu fanden keineswegs alle Migranten Aufnahme auf dem Arbeitsmarkt der Zielregionen. Bereits seit Mitte der achtziger Jahre existieren daher in den groen Stdten sog. Auffanglager, die in erster Linie mit der Deportation arbeits- und obdachloser lndlicher Migranten befat sind (CNA 1988:2f; BR 1988:10f). Allein in Guangzhou waren schon 1987 offiziellen Angaben zufolge 20.000 Menschen von diesen Manahmen betroffen (SWB FE 1988:B2/1), in Beijing waren es im selben Jahr mehr als 25.000 (WHB HK 1988a:14). Neben den erheblichen Kosten, die mit der Rckfhrung der gestrandeten Migranten fr die stdtischen Behrden verbunden waren, gestaltete sich dieses Unterfangen zunehmend schwieriger, weil die Migranten in wachsendem Mae unwillens zur Rckkehr waren und auch deren Heimatgemeinden wenig Interesse daran zeigten (Giese 1993:53f).
- 13 -
Verschrft wurde diese Entwicklung durch die in der zweiten Hlfte des Jahres 1988 landesweit eingeleiteten Manhamen zur Konsolidierung der berhitzten Wirtschaft (Ca 1988:687f; Ca 1989:86). War es insbesondere den lndlichen (Industrie-) Betrieben (xiangzhen qiye) der Zentralprovinzen seit Mitte der achtziger Jahre ohnehin nur noch bedingt mglich gewesen, den lndlichen Arbeitskrfteberschu zu absorbieren, da sich diese Unternehmen aufgrund ungnstiger Faktorausstattung im zunehmenden
Konkurrenzdruck immer weniger behaupten konnten (CNA 1989:4ff), so wirkten sich die Austerity-Manahmen in diesem Bereich katastrophal aus. Bis Mrz 1989 muten 81.000 Betriebe der lndlichen Industrie Konkurs anmelden, ca. 30.000 schrieben tiefrote Zahlen (FBIS 1989:45f). Allein in der Bauwirtschaft, in der lndliche Arbeitsmigranten landsweit bevorzugt ttig waren, verloren im Zusammenhang mit der Konsolidierungspolitik zwischen Ende 1988 und Januar 1989 mindestens fnf Mio. Beschftigte vom Lande ihre Arbeit (Chiang 1989:64; SWB FE 1989:B2/4). Sowohl die Durchsetzung der Konsolidierungsmanahmen als auch die damit verbundenen Auswirkungen wiesen jedoch von Region zu Region erhebliche Unterschiede auf. Whrend diese Politik die Wirtschaft der Inlandsprovinzen in eine Beschftigungskrise strzte, gelang es den ohnehin strker industrialisierten Kstenregionen und insbesondere der in hohem Mae von privat- und kollektivwirtschaftlichen Elementen und von einem groen Anteil auslndischer Beteiligungen geprgten Wirtschaft der Provinz Guangdong, sich dem Willen der Beijinger Zentralregierung weitgehend zu entziehen und business as usual zu betreiben (Giese 1993:226f). Da auch hier in Guangdong eine groe Zahl der ca. drei Mio. aus anderen Provinzen stammenden sog. auerplanmig beschftigter Arbeiter zum
Jahresende 1988 zugunsten der rtlichen Bevlkerung entlassen wurde (Ge/Qu 1990:174ff; Giese 1993:58ff), diese andererseits dennoch die weiterhin bestehende groe
Arbeitskrftenachfrage dort erlebten, bevor sie zum chinesischen Neujahrsfest in ihre Heimatregionen zurckreisten, kam es unmittelbar nach diesem Fest Anfang Februar 1989 zur bis dato grten Migrationswelle lndlicher Arbeitskrfte von den Inlandprovinzen in die Kstenregion Sdostchinas (Giese 1993:63-96). In den Kreis ihrer aufgrund der Konsolidierungspolitik in wesentlich strkerem Mae von Arbeitslosigkeit betroffenen Familien zurckgekehrt, wirkten lndliche Arbeitsmigranten zweifellos als Multiplikatoren (Skeldon 1990:179-89). Fr ca. zwei Monate bestimmten Millionen von lndlichen Arbeitsmigranten, die erstmals in wesentlich geringerer Zahl Aufnahme auf dem Arbeitsmarkt der Zielregionen fanden, das Stadtbild der wirtschaftlich fortschrittlichsten Ballungszentren im Sdosten und Nordosten Chinas. berfllte Zge und sonstige Verkehrsmittel, unter menschenunwrdigen
Bedingungen vor den Bahnhfen des Landes kampierende arbeitslose Migranten, die nach
- 14 -
erfolgloser Arbeitssuche an ihrem primren Zielort ihr Glck nun an einem sekundren Migrationsziel in einem anderen Landesteil versuchen wollten, verunsicherten sowohl die stdtische Bevlkerung, die um ihre Sicherheit frchtete, als auch die staatlichen Behrden, die eine Destabilisierung der Lage zu verhindern suchten. (Giese 1993:63-96) Von den Ereignissen der von Studenten getragenen Demokratiebewegung in den Grostdten und der blutigen Niederschlagung dieser Demonstrationen Anfang Juni (Cremerius u.a. 1991:33-552) unterbrochen, setzte eine zweite Migrationswelle im August 1989 ein, die zwar ein geringeres Volumen, ansonsten aber vergleichbare Charakteristika aufwies (Giese 1993:97-101). hnliche saisonale Migrationsbewegungen vollzogen sich auch in den Folgejahren (Schller 1995:496f; Ca 1993:1165), obwohl staatliche Repressionen im Zusammenhang mit der Verfolgung der Teilnehmer der
Demokratiebewegung und die Verhngung des Ausnahmezustands in diversen Stdten bis Anfang 1990 die Bewegungsfreiheit der Bevlkerung in gewissem Mae beeintrchtigten und die Behrden bemht waren, die Arbeitsmigration zu institutionalisieren und zu kanalisieren (Mller 1996:687; Ca 1994a:13f; Ma 1997:63f). Bis zum Jahr 1992 normalisierte sich das landesweite Migrationsgeschehen wieder, was nichts anderes bedeutet, als da die Migrationsvolumina der Zeit Ende der achtziger Jahre wieder erreicht bzw. berschritten wurden. Auch die primren Migrationsziele blieben weiterhin bestehen. 1990 anhand von Zensusdaten festgestellt, whlten beinahe 10% aller Migranten Chinas, die ihren Wohnsitz temporr verlegten und sich am Zielort provisorisch anmeldeten, das Perlfludelta in Guangdong zum Ziel (Scharping/Schulze 1997:167; MN 94/4; vgl. auch Tabelle 2). 1991 ging man in China von einer Zahl von landesweit ca. 70 Mio Arbeitsmigranten aus, die, aus den Inlandsprovinzen stammend, primr in den
Kstenregionen arbeiteten; allein in Shanghai wuchs die Zahl der temporren Migranten aus anderen Provinzen von gut einer Mio. 1988 auf mehr als 2,5 Mio. 1993 bei einer stndigen Bevlkerung von 13 Mio. (Sun 1997:201, 204f). Neben den bereits etablierten Hauptmigrationsstrmen war Ende der achtziger und Anfang der neunziger Jahre eine Diversifizierung des gesamten Migrationsgeschens zu beobachten. Ursprnglich nur sekundre Migrationsziele gewannen an Bedeutung, und neue Zielregionen in ganz China wurden von einer wachsenden Zahl von Arbeitsmigranten erschlossen. Insbesondere rckten Ende der achtziger Jahre aber auch Migrationsziele im Ausland verstrkt ins Blickfeld von potentiellen Migranten, die, hier allerdings primr aus den kstennahen Zielregionen der Binnenmigranten stammend, diese Ziele nun in Ermangelung legaler Mglichkeiten in wachsender Zahl auch als illegale Einwanderer zu erreichen suchten.
- 15 -
War die britische Exklave Hong Kong schon sehr frh das Ziel von irregulren Zuwanderern (Flchtlingen) aus der VR China und war deren Zahl bereits parallel zur Einleitung der Reformpolitik in China Ende der siebziger Jahre stark gestiegen, so steigerten sich die Zahlen von irregulren Migranten besonders Ende der achtziger Jahre. 1988 wurden so von den damals noch britischen Grenz- und Polizeibehrden mehr als 20.000 Menschen nach einem irregulren Grenzbertritt festgenommen und grtenteils auch wieder ber die chinesische Grenze abgeschoben. Gleichzeitig wurde die Zahl der in Hong Kong lebenden und vorwiegend in der Bauindustrie arbeitenden chinesischen irregulren Migranten auf etwa 67.000 geschtzt. Einen Hhepunkt der illegalen Zuwanderung bzw. deren Verfolgung stellt das Jahr 1993 mit mehr als 37.000 Festnahmen dar. Das jhrliche Festnahmeniveau pendelte sich in den Folgejahren auf 25.000 bis 30.000 Personen ein, wobei sich daraus letztlich keinerlei Rckschlsse auf die tatschliche Zahl irregulrer Migranten in der Kronkolonie und spteren SAR Hong Kong ableiten lassen. (Giese 1999a:423-41) Whrend sich in der benachbarten portugiesischen Kolonie Macao (Aomen) eine ganz hnliche Entwicklung auf wesentlich niedrigerem Niveau vollzog und sich auch hier die Migranten aus den umliegenden Regionen des Perlfludeltas rekrutierten (Giese 1999a:44255), speiste sich die irregulre Migration, die sich seit Beginn der Phase der Entspannung zwischen den beiden Kontrahenten des chinesischen Brgerkriegs 1987 in stark wachsendem Umfang in Taiwan manifestierte, fast ausschlielich aus der ethno-linguistisch nah verwandten Region entlang der Nordkste Fujians (Giese 1997:353-63). Von wachsender Bedeutung fr irregulre Arbeitsmigranten aus Fujian, seit Ende der achtziger Jahre ebenfalls primres Ziel der chinesischen Binnenmigration, wurde in Asien insbesondere Japan (Giese 1999a:455-66), whrend Sd-Korea von Migranten aus dem Nordosten Chinas bevorzugt wurde (Giese 1999a:467-71). Auerhalb des asiatischen Kontinents sind seit langer Zeit die USA das weltweit wichtigste Ziel chinesischer Emigranten legal wie illegal. Auch hier dominierten seit Ende der achtziger Jahre Arbeitsmigranten aus den Kstenregionen Fujians das auf ein Volumen von bis zu 100.000 irregulren Zuwanderern jhrlich geschtzte Migrationsgeschehen (Smith 1997; Liu 1996; Giese 1999a:422). Whrend allen bislang genannten auslndischen Migrationszielen gemeinsam war, da diese auf dem Seeweg erreicht werden, gewannen nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion und der sozialistischen Staaten Osteuropas 1989 auf dem Landweg nun erstmals erreichbare neue Ziele in Westeuropa schnell an Bedeutung. ber das asiatische Ruland und Moskau gelangten seit 1989 wachsende Zahlen irregulrer, primr aus der Provinz Zhejiang stammender, Migranten zunchst in die CSSR, nach Ungarn, um dann weiter nach Deutschland, Frankreich, Italien und Spanien zu wandern. Whrend eine groe - 16 -
Zahl dieser illegalen Immigranten in Deutschland in den unzhligen nach der Wende im Osten Deutschlands entstandenen chinesischen Restaurants eine illegale Beschftigung fand, waren es in Frankreich die Modezulieferer und in Italien die lederverarbeitende Industrie Wirtschaftsbereiche, in denen etablierte Migranten aus Qingtian und Wenzhou (Provinz Zhejiang) als der primren Herkunftsregion auch der neuen Migranten einen festen Stand besaen. (Giese 1999a:472-88; Giese 1999b:203-11; Li 1999:187-94; Nyri 1999:251ff; Tomba 1999:283ff) Allen hier genannten Phnomenen irregulrer Emigration von Hong Kong bis Europa ist gemeinsam, da sie sich unter Mitwirkung professioneller Migrationsagenten oder Schleuser, sog. Snake Heads (shetou), unter kommerzialisierten Rahmenbedingungen und innerhalb landsmannschaftlicher, teils auch verwandtschaftlicher internationaler Netzwerke vollzogen und weiter vollziehen.
Viele Wege, viele Ziele viel Bewegung

1992 KPCh setzt das Ziel des Aufbaus einer sozialistischen Marktwirtschaft - Freigabe der Preise einer groen Zahl von Gtern und Materialien Zahlungsunfhigkeit staatlicher Ankaufsbros fr Getreide, willkrliche Erhebung von Gebhren und Abgaben auf lokaler Ebene, Bauernproteste, Krise und Zehn-PunkteProgramm zur Untersttzung der Landwirtschaft Krise in der Finanzwirtschaft, drastische Manahmen zur Inflationsbekmpfung, Rezentralisierung geld- und finanzpolitischer Kompetenzen wachsende Disparitten in Wirtschaftsentwicklung und Lebensstandard zwischen Ksten- und Inlandsregionen - Kontroverse ber Wirtschaftspolitik - Schaffung neuer prferierter Wirtschaftszonen im Inland sowie im Norden und Westen Chinas Reformen des staatlichen Sektors, Abbau von industriellen Belegschaften, Privatisierung von Staatsunternehmen, Arbeiterproteste Reform und Abbau stdtischer betrieblicher Alimentierung und sozialer Sicherungssysteme, Einfhrung eines Sozialversicherungssystems zunchst in den Stdten, Frderung der privaten Risiko- und Alterssicherung ber Versicherungen verstrkte Bemhungen um Beitritt zu GATT/WTO Ausbau der Verkehrsinfrastruktur Tod Deng Xiaopings Asienkrise Rckgabe Hong Kongs an die VR China, ein Land, zwei Systeme Engagement auslndischer Unternehmen in Gro- und Einzelhandel, Zunahme von Unternehmen, die zu 100% in auslndischem Besitz sind - Inflation, Komsumzurckhaltung und Abbau sozialer Sicherheiten in den Stdten - 1999
Ausnahmslos alle bislang fr die Zeit vom Ende der siebziger bis Anfang der neunziger Jahre skizzierten Tendenzen und Entwicklungen der Mobilitt und Migration innnerhalb Chinas und ber dessen Grenzen hinaus setzten sich in der letzten Dekade des 20. Jahrhunderts unvermindert fort oder weiteten sich noch aus (vgl. Karte 1). Am deutlichsten sichtbar wird die gewachsene und weiter wachsende rumliche Mobilitt der chinesischen Bevlkerung alljhrlich whrend eines Zeitraums von einem Monat vor bis einen Monat nach dem chinesischen Neujahrsfestes, welches im Januar/Februar traditionell der Zusammenkunft der erweiterten Familie am Wohnsitz der Eltern dient (Giese 1993:12936). Nach offiziellen Schtzungen nutzten Mitte der neunziger Jahre ca. 152 Mio. Menschen diese Gelegenheit zum Besuch ihrer Heimatorte (MN 96/2). Da es sich bei diesen Reisenden zu einem sehr groen Teil um Migranten aus den Inlandsprovinzen handelte, versuchte man schon Anfang 1994 in Guangdong durch ein offiziell verfgtes befristetes Einstellungsverbot
- 17 -
fr lndliche Arbeitsmigranten die jhrlich unmittelbar nach dem Neujahrsfest einsetzende Zuwanderungswelle einzudmmen, die regelmig zum Verkehrskollaps fhrte (MN 94/2). Im November 1994 wurde dieses ursprnglich nur in Guangdong verfgte Anstellungsverbot von der chinessichen Zentralregierung auf die Stdte Beijing, Shanghai, Tianjin und weitere Kstenregionen ausgedehnt und auf die Monate Januar und Februar 1995 befristet; gleichzeitig sollte auf die in den genannten Regionen beschftigten lndlichen
Arbeitsmigranten in der Weise eingewirkt werden, da mindestens 60% von ihnen am Arbeitsort verbleiben sollten, um ein Zusammenbrechen des ffentlichen Fernverkehrs zu verhindern (Ca 1994c:1117; MN 95/2). Zwar wurden derartige Anordnungen und Appelle auch in den Folgejahren wieder neu aufgelegt, zu einer gewissen Reduzierung gerade der Zahlen heimreisender
Arbeitsmigranten drfte jedoch am ehesten die in der zweiten Hlfte der neunziger Jahre eingefhrte Praxis der chinesischen Verkehrsunternehmen, die Fahrpreise im zeitlichen Umfeld des chinesischen Neujahrsfestes in Reaktion auf die extrem steigende Nachfrage in bereinstimmung mit den Regeln des freien kapitalistischen Marktes sowie den ordnungspolitischen Zielvorstellungen der Regierung um ca. 30% zu erhhen (Persnliche Informationen, Staatliche chinesische Eisenbahn, Shanghai, Mrz 1999). Immer noch waren es Anfang 1998 aber nach Einschtzung des chinesischen Arbeitsministeriums ca. 37 Mio. von geschtzten 50-60 Mio. lndlichen Arbeitsmigranten, die anllich des Frhlingsfestes pro Kopf im Schnitt 240 Yuan RMB insgesamt also fast 90 Mrd. Yuan zur Untersttzung ihrer Familien in die Heimatdrfer des Inlands mitnahmen (MN 98/3). Die finanziellen Beitrge von Arbeitsmigranten fr deren Familien und die Wirtschaft in den lndlichen Heimatkreisen sind kaum zu berschtzen. Eine Untersuchung in einem Kreis der Provinz Sichuan kam bereits 1993 zu dem Ergebnis, da die berweisungen von andernorts beschftigten Migranten mit 138 Mio. $ in jenem Jahr den Wert aller in diesem Kreis produzierten Gter ($115) bertraf (MN 94/8). Sowohl die durchschnittlichen stdtischen ProKopf-Einkommen in Hhe von 2.337 Yuan RMB p.a. 1993 im Vergleich zu 921 Yuan auf dem Lande, als auch Steigerungsrate erstgenannter Einkommen, die mit 10,2% das Dreifache des Wertes fr lndliche Einkommen betrug (MN 94/4), stellten eine erhebliche Pull-Kraft dar. In den Folgejahren vergrerten sich die lndlich-stdtischen und interregionalen Einkommensgeflle weiter: Betrug das buerliche Jahreseinkommen nach Erkenntnissen aus dem Jahr 1995 im Schnitt 106 $, verdienten stdtische Industriearbeiter im selben Zeitraum durchschnittlich 419 $ (MN 95/3). In den Joint Ventures entlang der chinesischen Sdostkste erreichten 1995 die Monatslhne mit bis zu 100 $ das Zehnfache des Lohnniveaus anderer Regionen Chinas (MN 95/1).
- 18 -
Angesischts dieser Einkommensgeflle wiederholt sich in China, was Todaro schon Jahrzehnte zuvor in anderen Lndern der Dritten Welt als scheinbares Paradoxon entlarvt hatte: fortschreitende Zuwanderung lndlicher Arbeitskrfte trotz steigender stdtischer Arbeitslosigkeit (Todaro 1968:329-402; Todaro 1976). 1993 ging man in China davon aus, da von 430 Mio. lndlichen Arbeitskrften 112 Mio. unter- bzw. unbeschftigt waren und bereits 50 Mio. davon einer Beschftigung in einer der chinesischen Stdte nachgingen, darunter 20 Mio. in den kstennahen Wirtschaftszentren im Sdosten (MN 94/4). Trotz einer 1995 inoffiziell auf 12-20% geschtzten Arbeitslosenquote in den chinesischen Stdten (offiziell 2,8%) und einer dahinter verborgenen Zahl von ca. 35 Mio. Arbeitslosen sowie einer groen verdeckten Unterbeschftigung im stdtischen Staatssektor (MN 95/11), waren Ende 1995 je nach Quelle zwischen 70 Mio. (chin. Landwirtschaftsministerium) und 100 Mio. (Medienberichte) des nunmehr auf 150 Mio. Menschen geschtzten lndlichen
Arbeitskrfteberschusses in die stdtischen Ballungszentren abgewandert (MN 96/2). Es bedurfte daher weder der wachsenden Partizipation in den Zielregionen als fremdartig betrachteter ethnischer Minderheiten peripherer lndlicher Gebiete an der Land-StadtWanderung (MN 95/7) oder der teils gewaltttigen ffentlichen Proteste von Wanderarbeitern gegen behrdliche Repressalien und schlechte Behandlung durch Arbeitgeber in den Zielregionen (MN 96/2), noch der Prsenz von Bettlern und Obdachlosen lndlicher Herkunft im Stadtbild urbaner Zentren (MN 98/2) oder einer wachsenden, primr lndlichen Zuwanderern zugeschriebenen Kriminalittsrate in den Grostdten Chinas (Ca 1994:1116f; Ca 1997:1194f; Sun 1999:215), um den Ruf nach strkerer staatlicher Regulierung der Arbeitsmigration im Sinne eines Schutzes des stdtischen Arbeitsmarktes vor der lndlichen Konkurrenz laut werden zu lassen (Ca 1994a:13; Ca 1993:1164f). Vorreiter in dieser Sache war die Stadt Shanghai, die bereits Anfang 1994 anordnete, die Neuanstellung von Arbeitskrften htte ausschlielich ber die stdtsichen Arbeitsmter zu erfolgen und Arbeiter mit Wohnsitz in der Stadt wren denen aus anderen Regionen vorzuziehen (Ca 1993:1165). Nach weiteren regional begrenzten Initiativen fand Mitte 1995 erstmalig eine nationale Konferenz zu dieser Thematik statt, in der ein Manahmenkatalog verabschiedet wurde, der von der verstrkten polizeilichen und melderechtlichen Kontrolle unter Einbeziehung der stdtischen Nachbarschaftskomitees ber den von Migranten zu erbringenden Nachweis ber die Einhaltung der Familienplanungsvorschriften bis hin zu sozialen Minimalstandards fr legale Arbeitsmigranten reichte (Ca 1995:556f). Bis Ende 1997 wurden in 26 Provinzen Fhrungsgremien zur Kontrolle der lndlichen
Arbeitsmigranten eingereichtet, die dafr sorgen sollten, da nur soviele Arbeitskrfte in die Boomregionen der Sdostkste abwanderten, wie die dortigen Arbeitsmrkte aufnehmen konnten (Ca 1997:1194f). Gestrkt werden sollten insbesondere die Bestimmungen des
- 19 -
Haushaltsregistrierungssystems, welches lndlichen Arbeitsmigranten eine kostspielige temporre Registrierung in einer Stadt erlaubt (MN 95/1; MN 96/2), sofern diese ber eine Abwanderungsgenehmigung des Heimatkreises, ein dort ausgestelltes Personaldokument, eine Besttigung des Familienstandes und der Einhaltung der Familienplanung, eine stdtische Arbeitserlaubnis sowie einen Arbeitsplatz und eine Unterkunft gem gltiger Mindeststandards nachweisen knnen (MN 94/6; Ca 1996:357). All diese Restriktionen und Lenkungsmanahmen waren nur bedingt von Erfolg gekrnt. Nach Angaben der chinesischen Regierung besa so 1996 nur etwa gut die Hlfte der konservativ geschtzt landesweit ca. 80 Mio. Wanderarbeiter eine temporre Haushaltsregistrierung am Arbeitsort (Ca 1995:556f; Ca 1996:357). Der Zustrom lndlicher Arbeitskrfte gerade in die inzwischen ebenfalls von wachsender offener und verdeckter Arbeitslosigkeit betroffenen urbanen Konglomerate konnte auf diese Weise kaum verhindert werden (MN 96/5; MN 96/10; MN 98/3; MN 98/9). U.a. in Beijing und Shanghai kam es daher zugunsten der stdtischen Bevlkerung zum Erla eines Arbeitsverbots fr Migranten in mehr als 20 Beschftigungsarten, besonders im Dienstleistungssektor, der verstrkt stdtsiche Arbeitslose aufnehmen soll; davon
ausgenommen blieb lediglich der Bausektor (Ca 1998a:21), der in ganz berwiegendem Mae auf die Beschftigung lndlicher Migranten angewiesen ist (MN 96/2). Da viele Betriebe jedoch diese Verbote ignorierten und Geldstrafen inkauf nahmen (MN 98/2), werden seit der zweiten Hlfte der neunziger Jahre in Verbindung mit Razzien in den Hauptzielorten lndlicher Migranten in wachsendem Mae Deportationen nicht regulr registrierter Personen durchgefhrt (Ca 1998a:21; Ca 1999a:470f; MN 99/12; SCMP 1999.11.2). Nicht nur die nach offizieller chinesischer Diktion illegalen Zuwanderer in die Stdte bereiteten den Behrden zunehmend Kopfschmerzen. Da sich die Aufenthaltsdauer lndlicher Arbeitsmigranten in deren stdtischen Zielorten zunehmend erhhte und sich ihr Aufenthalt damit verstetigte (Ca 1998b:268; Ca 1999a:471), wchst auch die Zahl derer, die als Familien mit Kindern migrieren. 1997 wurde die Zahl der schulflichtigen Migrantenkinder offiziell landesweit auf ca. 20 Mio. geschtzt (Ca 1997:1194f). Allein zwischen Januar und September 1997 wurden ca. 100.000 aus lndlichen Regionen stammende Kinder allein auf den Straen von 15 Stdten angetroffen (MN 98/2). War ursprnglich vorgeschrieben, diese Kinder mten die Schulen in den Heimatkreisen ihrer Eltern besuchen (Ca 1998b:268), sollen sie nun seit 1998 auch von stdtischen Schulen als sog. Gastschler aufgenommen werden, was primr aus Kostengrnden allerdings weder bei den stdtsichen Behrden noch bei den Migranten selbst auf groe Zustimmung stt und so die Durchsetzung der neunjhrigen allgemeinen Schulpflicht untergrbt (Ca 1998c:1108f).
- 20 -
Insgesamt gilt es der chinesischen Regierung, das Volumen der Migration vom lndlichen Hinterland in die Stdte des Ostens zu vermeiden, da angesichts steigender stdtischer Arbeitslosigkeit erhebliche soziale Spannungen befrchtet werden. Die Frderung und der angestrebte Ausbau der Beschftigungsmglichkeiten in der lndlichen Industrie der Herkunftsregionen der Migranten (Ca 1997:1195) drfte hierbei jedoch kurzfristig kaum Entspannung bringen, da sich 1996 55% derartiger Betriebe allein in der Kstenregion befanden (MN 98/2). Auch die Ausweitung des seit Jahrzehnten betriebenen Exports von Arbeitskrften (Wang 1994) drfte angesichts eines Volumens von ca. 200.000 Arbeitern und weiteren mehreren 10.000 sog. Trainees, die sich Mitte der neunziger Jahre im Ausland befanden (MN 95/2; MN 96/10), kaum zu einer nennenswerten Entlastung des chinesischen Binnenarbeitsmarktes fhren. Da die Hauptmigrationsrichtung von Westen nach Sdosten aus den vorwiegend landwirtschaftlich strukturierten rmeren Provinzen Zentral- und Westchinas in die reiche, industrialisierte und export- und auenwirtschaftlich orientierte Kstenregion fhrt (Giese 1993; Schller 1995:498; vgl. auch Tabelle 2 u. Karte 1), wird eine forcierte Entwicklung peripherer westlicher Regionen Chinas als langfristig erfolgversprechend angesehen. Von dem Vorhaben, auslndische Investitionen aus der Kstenregion nach Zentral- und Westchina umzulenken (MN 96/2) sowie der im 9. Fnfjahrplan (1996-2000) vorgesehenen Politik der Wirtschaftsfrderung und verstrkter staatlicher Investitionen dort, sind ebenfalls eher langfristig wirkende strukturelle Wirkungen zu erwarten, die sich angesichts weiteren Wachstums im Osten Chinas frhestes ab 2010 bemerkbar machen drften (Schller 1997:138f). Die zentralstaatlichen Infrastrukturausgaben, die 1998 zu 62% nach Zentral- und Westchina flossen, und auch die in diesem Jahr 15% ber dem Wert fr die Ostprovinzen liegenden Anlageninvestitionen sowie weitere staatliche Finanzmittel (Ca 1999b:576) drften in erster Linie dem wasserwirtschaftlichen Mammutprojekt des Drei-Schluchten-Staudamms zugute gekommen und daher wenig hilfreich fr die wirtschaftliche Entwicklung der riesigen Westregion gewesen sein. Dennoch ist auch jetzt schon ein wachsender Zustrom von Migranten in die Grenzregionen des Westens und Sdwestens festzustellen. Waren es anfangs in der zweiten Hlfte der achtziger Jahre zunchst Hndler (vielfach aus Zhejiang), die mangelhaft entwickelte interne Warenstme und neue Mglichkeiten des kleinen Grenzhandels nutzten (Liu 1991:399; Mller 1996:680), folgten ihnen schnell auch Handwerker und Betreiber von
Restaurantbetrieben (vielfach aus Sichuan) nach Xinjiang, Tibet und Yunnan (Giese 1993:82ff; Persnliche Informationen, Stadtregierung Ruili, September 1992, Stadtregierung Urumqi, September 1993, Stadtregierung Lhasa Oktober 1993).
- 21 -
Tabelle 2: Weltmarktintegration und Binnenmigration in ausgewhlten Provinzen

auenwirtschaftliche Indikatoren 1995 Auenhandelsumsatz 100%ige auslndische Unternehmen Investitionsvolumen % China 1,9 4,5 1,3 0,7 4,4 0,2 2,0 0,3 1,4 32,0 5,9 8,3 10,6 3,8 5,7 auslnd. Direktinvestitionen (realisiert) Mio US$ 542 1.080 450 399 1.422 55 539 57 476 10.180 2.607 5.191 2.893 1.258 4.039 % China 1,4 2,9 1,2 1,1 3,8 0,1 1,4 0,2 1,3 27,1 6,9 13,8 7,7 3,4 10,8 offizielle Migration 1990-1995 provinzintern* Nettozuwanderung
Provinz
% China Hebei Beijing Heilongjiang Jilin Liaoning Xinjiang Sichuan Guizhou Henan Guangdong Shandong Jiangsu Shanghai Zhejiang Fujian 1,6 6,0 1,6 1,0 4,7 0,5 1,4 0,3 1,0 38,6 5,9 6,4 9,2 4,5 5,4
Zahl 5.368 9.691 4.388 2.990 11.284 656 5.897 997 4.382 59.582 17.988 22.950 14.487 11.237 16.527
der Provinzbevlkerung 1990 1,19 0,93 2,02 1,31 1,90 1,03 1,53 1,02 0,65 3,01 1,81 2,85 0,78 1,45 1,96
* nur Wanderungen zwischen Land und Stadt bercksichtigt
0,28 9,83 -2,24 -1,19 1,24 5,33 -2,00 -1,52 -1,10 0,68 0,36 1,57 9,08 -0,24 0,81
Quellen: SSB 1996:70; Banister 1997:91f; Krieg u.a. 1998:XXIX; eigene Berechnungen.
ber die Migration nach Tibet ist wenig bekannt. Whrend tibetische Exilorganisationen und Menschenrechtsorganisationen eine vom chinesischen Staat geplante bzw. gefrderte Zuwanderung von Han-Chinesen beklagen und die zunehmende Dominanz dieser Zuwanderer in den tibetischen Stdten kritisieren, schwanken offizielle chinesische Angaben Mitte der neunziger Jahre zwischen 18.000 und 79.000 Migranten aus dem chinesischen Kernland unter 2,4 Mio. Tibetern (MN 95/10; MN 96/4; MN 96/5). Inoffizielle Zahlen beliefen sich zur gleichen Zeit jedoch auf ca. 150.000 Han-Migranten, die sich als Hndler und Arbeiter i.d.R. jeweils nur wenige Jahre in den tibetischen Stdten aufhielten, weil die Lhne dort aufgrund eines Hrtezuschlags das Vierfache vergleichbarer Einkommen in China erreichten (MN 96/5). Ende der neunziger Jahre scheinen sich Gerchte zu besttigen, die schon Mitte des Jahrzehnts von Plnen einer Umsiedlung von bis zu 0,5 Mio. Menschen nach Tibet zur Erschlieung von dortigen Bodenschtzen wissen wollten (ebd.). Beschlossen und mit Krediten der Weltbank finanziert ist in diesem Zusammenhang ein staatliches Projekt zur Ansiedlung von 58.000 Han-Chinesen (MN 99/12), gilt der chinesischen Regierung doch die Umsiedlung aus anderen Gebieten in die menschenleeren Weiten Tibets und Qinghais als geeignetes Mittel im Kampf gegen die Armut (SCMP 1999.11.8). - 22 -
Die Autonome Region Xinjiang im uersten Westen der VR China gilt sowohl als Zielregion staatlicher Erschlieungs- und Umsiedlungsprogramme als auch spontaner Migration. Neben Hndlern und Arbeitern zieht die Region vor allem saisonale Landarbeiter an, die sich in der im August beginnenden Baumwollernte verdingen und nach chinesischen Berichten innerhalb einer Erntesaison ein Einkommen erzielen knnen, das bis zum Fnffachen landwirtschaftlicher Einknfte in Zentralchina erreichen kann (MN 97/6). uerst umstritten und von teils gewaltsamem Widerstand der indigenen uyghurischen Bevlkerung begleitet sind gro angelegte Projekte der Ansiedlung von Han-Chinesen zur Kolonisierung von Grenzregionen und zur Erschlieung von Bodenschtzen (MN 97/3; vgl. Tabelle 2). 1999 lebten offiziellen Angaben zufolge rund fnf Mio. Han-Chinesen in Xinjiang, die Hauptstadt Urumqi besa eine mehrheitlich Han-chinesische Bevlkerung (MN 99/12). Das grte Umsiedlungsprojekt nimmt jedoch gerade in Zentralchina am Mittellauf des Changjiang Gestalt an. Aus dem Gebiet des zuknftigen Drei-Schluchten-Stausees mssen bis zum Jahr 2003 mindestens 0,5 Mio. Menschen umgesiedelt werden 80% davon aus der Region Chongqing in Sichuan. Aufgrund schlechter Planung, mangelnder Bodenqualitt, unzureichender Erschlieung, Korruption und Unterschlagung von Projektgeldern,
ungengender Entschdigung sowie passiven und zuweilen aktiven Widerstands sowohl der Umsiedler als auch der Bevlkerung in den Zielregionen geht man mittlerweile von lediglich 50.000 Personen aus, die die betroffene Region bislang tatschlich verlassen haben. Wenn die Bauplanung nicht in Verzug geraten soll, ist daher ein extrem hoher Migrationsdruck zum Ende des Planungszeitraums zu erwarten. Von der chinesischen Regierung mit 1,2 Mio. Menschen angegeben, geht man inoffiziell allerdings von bis zu 1,9 Mio. aus, die die Stauseeregion bis zur endgltigen Fertigstellung des Dammes im Jahr 2009 verlassen mssen. Ob die Nahmigrationsziele in der Lage sein werden, eine derart groe Zahl von Umsiedlern aufzunehmen, wird inzwischen auch in China zunehmend bezweifelt. Man befrchtet, es knne eine Situation entstehen, die zur Entwurzelung und Vertreibung von hunderttausenden von Menschen, daraus resultierenden Fernmigrationsstrmen und sozialen Konflikten fhrt (TGP 9801-9804, 9901-9903, 9906). Es bleibt daher abzuwarten, wie sich das Projekt weiter entwickelt. Noch weniger ist ber die Auswirkungen der groen berschwemmungen am Mittel- und Unterlauf des Changjiang auf das Migrationsgeschehen in den betroffenen Regionen whrend der zweiten Hlfte der neunziger Jahre bekannt. Die VR China hatte diesbezglich angesichts des umstrittenen Staudammprojekts wenig Interesse an groer ffentlicher Beobachtung.
- 23 -
Karte 1
EU ROPA GUS
GUS
Heilongjiang
Jilin
Liaoning Xinjiang Beijing
NORD-KOR EA
SD-KOREA Shandong
Henan T ibet Hubei Sichuan Jiangxi Hunan Zhejiang Fujian Y unnan Guangxi Zentralregion Kstenregion Chin. Migranten Auslnd. Migranten LAOS KAMBODS CHA VIET NAM HONG KONG S DOST IEN -AS USA Guangdong USA JAP AN T AIWAN AUS R T ALIEN Anhui Shanghai EU ROPA
Westregion
Hainan
Umsiedlungen
Karsten Giese 2000
Bereits gesichert ist hingegen, da sich die Migration aus China heraus regulr wie irregulr fortsetzte, sich ausweitete und eine fortschreitende Diversifizierung hinsichtlich der Migrationsrouten und Ziele erfuhr. Auch der Auslandstourismus erlebte in den neunziger Jahren einen bislang in der Geschichte der VR China einzigartigen Wachstumsschub. Waren es zwischen 1979 und Anfang 1995 insgesamt ca. 3,33 Mio. Menschen, die das Land temporr aus Beschftigungs-, Geschftsoder Studiengrnden sowie zu
Verwandtenbesuchen und als Touristen verlieen (Li 1996:96), gab es allein 1996 fast 1,6 Mio. touristische Auslandsreisen (MN 97/6). Die beliebtesten Ziele, deren Besuch keine gesonderte Genehmigung durch chinesische Behrden bedarf, waren zunchst Malaysia, Thailand, Singapur und die Pilippinen (MN 97/9).
- 24 -
Whrend sich die Emigration nach Sdost-Asien, Taiwan, Japan und Nord-Amerika als das Traumziel der meisten Chinesen weiterhin primr aus Fujian und Guangdong speiste und sich chinesische Immigranten in Europa nach wie vor primr in Zhejiang rekrutierten (Giese 1999a:422-88), wird die Zuwanderung in die Fernostregionen der GUS sowohl von nordchinesischen Arbeitsmigranten als auch von (sd)ost-chinesischen Hndlern getragen. Nachdem sich der Ferne Osten Rulands Anfang 1990 von Lebensmittel- und sonstigen Gterlieferungen aus dem Westen abgeschnitten sah, konnte dieser Versorgungskrise im Rahmen des kleinen Grenzhandels sehr schnell von Chinesen begegnet werden. Russische Produkte wurden zunehmend durch chinesische ersetzt, und auch der chinesische Anteil an Joint Ventures stieg in dieser Region bis 1993 auf 42% an. Russische Wissenschaftler gingen 1993 von einem Zustrom von bis zu zwei Mio. Chinesen in dieses Gebiet aus, whrend die russische Regierung deren Zahl auf etwa 200.000 bezifferte und eine groe Konzentration der chinesischen Migranten in den Stdten Wladiwostok und Chabarowsk konstatierte (MN 97/8). Neben dem Handel spielt auch die Beschftigung in der russischen Land- und Forstwirtschaft eine herausragende Rolle; die Zahl der chinesischen Arbeitsmigranten in diesem Wirtschaftssegment wurde 1994 auf 50.000 geschtzt (MN 94/6). Seit Mitte der neunziger Jahre bietet der wachsende Zustrom chinesischer Migranten verbunden mit vereinzelten Berichten ber unauthorisierte Landnahme durch chinesische Bauern den russischen Behrden zunehmend Grund zur Sorge; erstmals 1995 wurde diese Entwicklung als Bedrohung fr die nationale Sicherheit eingestuft (MN 97/6).
Neue Phnomene und altbewhrte Muster

Nicht nur die irregulre Emigration wuchs, die chinesische Regierung sah sich in den neunziger Jahren berraschend auch dem Phnomen wachsender irregulrer Migration nach China gegenber. So folgten den chinesischen Exporterfolgen nach Ruland ber die Grenze im Nordosten Chinas alsbald auch steigende russische Importe nach China (MN 97/8), verbunden mit reisenden Hndlern und nachfolgend u.a. auch russischen Prostituierten in den nordost-chinesischen Grenzund Grostdten (Persnliche
Informationen, Beijing, Harbin, Frhjahr 1999). Bereits Mitte der neunziger Jahre lebten und arbeiteten chinesischen Angaben zufolge ca. 170.000 Auslnder legal in China, 100.000 davon als Beschftigte von auslndischen Firmen und Joint Ventures. Zunehmend handelte es sich jedoch nicht nur um auslndisches Fachpersonal wie z.B. die 20.000 in der Mehrheit aus Hong Kong, Taiwan und Macao stammenden Auslnder 1996 in Shanghai. Vielmehr reisten mehr und mehr
Arbeitsmigranten aus rmeren Regionen Asiens ein, worauf die chinesische Regierung mit einem Verbot der Arbeitsaufnahme fr Auslnder reagierte, sofern diese nicht bereits vor der - 25 -
Visumserteilung schon eine chinesische Arbeitserlaubnis erhalten hatten (MN 96/2; MN 96/5; MN 96/10). Gegen illegale Einwanderer bietet diese Manahme allerdings wenig Schutz. Bereits 1994 ging man davon aus, da insbesondere ber die Sdprovinzen Yunnan und Guangxi jhrlich etwa 20.000 illegale Immigranten aus Vietnam, Laos und Kambodscha nach China einreisten; in geringerem Umfang waren ebenfalls Migranten aus der GUS und aus Afrika beteiligt (MN 95/7). 1996 signalisierte Vietnam Kooperationsbereitschaft im Kampf gegen die irregulre Migration seiner Staatsbrger nach China, nachdem seit 1988 40.000 illegal eingewanderte Vietnamesen aus China abgeschoben worden waren und man von ca. 13.000 in der Mehrheit weiblicher Migranten ausging, die sich weiterhin primr in Beijing, Guangxi, Guangdong, Yunnan und Hainan aufhielten (MN 97/3). Eine weitere Gruppe illegaler Einwanderer bilden seit 1996 angesichts der katastrophalen Versorgungslage in ihrem Land zunehmend Flchtlinge aus Nord-Korea, deren Zahl im russischen und chinesischen Grenzgebiet 1999 auf bis zu 300.000 Menschen geschtzt wurde; China hatte 1998 bereits 6.300 Personen offiziell nach Nord-Korea abgeschoben (MN 96/4; MN 99/12). Im Gegensatz zu diesen fr die VR China neuen Entwicklungen kann fr die chinesische Emigration seit Ende der achtziger Jahre eine zunehmende Wiederbelebung von bis in das 17. Jh. zurckreichenden Migrationstraditionen konstatiert werden. Da die derzeitige Entwicklung in den sdlichen Kstenprovinzen ihren Ausgang nahm und sich die Emigranten sich auch weiterhin vorwiegend aus dieser Region rekrutieren, wird zuweilen bereits von einer historischen dritten Emigrationswelle gesprochen (Giese 1999a:422-488; MN 99/12). In der chinesischen Binnenmigration verstetigten sich die hier skizzierten grundlegenden Migrationsstrme. Eine wachsende Zahl von Mikrostudien zeigt, da die teilnehmenden Migranten alle weltweit fr das Phnomen der Arbeitsmigration typischen Charakteristika zeigen Alter zwischen 16 und 35 Jahren, am Durchschnitt der Herkunftsregion gemessen hherer Bildungsgrad, in der Mehrzahl unverheiratet und mnnlich. Die Migration selbst erreicht innerhalb ihres informellen Bezugsrahmens inzwischen einen sehr hohen Organisationsgrad. Mit der fortschreitenden Selbstorganisation der Migranten leben hier alte Traditionen wieder auf, die whrend einiger Jahrzehnte, wenn nicht unterbrochen, so doch von geringerer Bedeutung waren. Lebten mit der Renaissance Strukturen der wieder buerlichen auf, Familienwirtschaft im Zuge zunchst
klanverwandtschaftliche
erstarkten
zunehmender
Fernmigration innerhalb Chinas und ins Ausland aus der chinesischen Vergangenheit bereits hinreichend bekannte und in den Lebensrumen von Auslandschinesen u.a. in Sdostasien bis heute grundlegende landsmannschaftliche Strukturen (Giese 1999a:422-88). Mit der Herausbildung entsprechend organisierter - 26 Migrantennetzwerke ging neben der
geographischen Selektivitt (MN 97/11) auch eine Spezialisierung und Dominierung bestimmter konomischer Nischen durch Migranten spezifischer Herkunftsregionen einher (Ca 1996:678f; Xiang 1999: 227ff). So gilt der Bausektor, dessen ca. 25 Mio. Beschftigte sich Mitte der neunziger Jahre grtenteils aus lndlichen Migranten rekrutierten (MN 96/10), als Domne von Migranten aus Sichuan. Die Textilbranche sowie der Kleinhandel und z.T. das Schreinerhandwerk befinden sich weitgehend in der Hand von Migranten aus Zhejiang (Solinger 1997:112ff), whrend Mllsammler und Abfallverwerter (auch Bettler) vielfach aus Henan stammen und es jungen Frauen aus Anhui scheinbar gelungen ist, ein landesweites Monopol auf die Ttigkeit als Haus- und Kindermdchen aufzubauen (Solinger 1997:114ff). Frderten diese landsmannschaftlichen zwischen lndlicher Netzwerke zunchst und die Etablierung von
Migrationsketten
Herkunftsregion
spezifischen
stdtischen
Arbeitsmrkten (MN 96/10; MN 97/11; Mller 1996:678f, 684f), erlangt auch der Aspekt der Rationalisierung der Migrationsentscheidung angesichts wachsender stdtischer
Arbeitslosigkeit zunehmend Bedeutung. Die Entscheidung fr die Arbeitsmigration wird nun vermehrt erst dann in die Tat umgesetzt, wenn durch Migranten am Zielort eine konkrete Arbeitsmglichkeit signalisiert wird (MN 98/3). Wichtiger drfte jedoch die vereinzelt erkennbare Tendenz der ebenfalls primr landsmannschaftlchen Organisierung der Arbeitsmigranten zum Schutz und zur
Durchsetzung ihrer Interessen sein. Anstrengungen der Wanderarbeiter, sich in dieser Hinsicht zu organisieren, werden in ganz China seit Beginn der neunziger Jahre beobachtet. Handelt es sich dabei weitgehend noch um inoffizielle Zusammenschlsse auf
landsmannschaftlicher, beruflicher, verwandtschaftlicher oder religiser Basis, denen eine wachsende Zahl von Migranten angehrt (Solinger 1997:110f; Mller 1996:684f), werden die Migranteninteressen von derartigen Organisationen doch zunehmend ffentlich vertreten Protestaktionen und Demonstartionen gegen Behrdenwillkr oder Ausbeutung nehmen besonders dort zu, wo Migrantenenklaven enstanden sind (MN 96/2; Mller 1996:685). Weit ber vereinzelte Aktionen hinaus geht angesichts staatlicher Absenz jedoch die Selbstorganisation im rechtsfreien Raum grostdtischer Peripherien wohletablierter Migrantenenklaven wie des Zhejiang Dorfes in Beijing. Alle Aspekte des Alltags werden hier in Form informeller Strukturen im Sinne einer neben der staatlichen Ordnung bestehenden Civil Society wahrgenommen und rufen daher auch die Abwehr durch den auf Kontrolle und Durchdringung aller Lebensbereiche bedachten chinesischen Staatsapparat auf den Plan (Xiang 1999:230-34; Wang 1995:19f; Bja/Bonnin 1995:21-5). Hierbei treten allerdings zunehmend Interessengegestze und Zielkonflikte nicht nur zwischen selbstorganisierten Migrantengemeinschaften und der Staatsmacht, sondern vielmehr auch zwischen
unterschiedlichen Fraktionen innerhalb der staatlichen Organe in den Vordergrund. Am - 27 -
deutlichsten traten diese bislang im Zuge der Rumung und Zerstrung des Zhejiang Dorfes in Beijing zutage. Konnten Staats- und Stadtregierung einerseits die zunehmende Selbstorganisation und damit verbundene fortschreitende Aushhlung des staatlichen Gewaltmonopols in dieser Migrantenenklave nicht lnger dulden, bestand zwischen den Verwaltungsorganen des betroffenen Stadtbezirks und den Migranten durchaus
Interessenskonformitt beide Seiten profitierten von der Ansiedlung und dem wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Engagement der Zuwanderer (Mller 1996:688). Eine weitere Konfliktlinie wurde in diesem Zusammenhang auch zwischen der
Zentralregierung und der Stadt Beijing einerseits und der Regierung der Provinz Zhejiang und der Region Wenzhou andererseits sichtbar. Schtzungen zufolge waren Mitte der neunziger Jahre Behrden in Wenzhou mit Krediten im Gesamtumfang von ca. 50 Mio. Yuan RMB in die Geschftsaktivitten von Migranten aus dieser Region in Beijing involviert, hinzu kamen direkte finanzielle Beteiligungen in unbekannter Hhe (Bja/Bonnin 1995:21-5). Auch drfte die Tatsache, da bereits 1993 17% der mnnlichen Arbeitskrfte Drfer und Kleinstdte dieser Region als Arbeitsmigranten temporr verlassen hatten und die Zahl der Migranten in den Bergdrfern des Gebiets gar bis zu 70% betrug (Zhang 1996:53) in diesem Zusammenhang nicht wenig zur politischen Meinungsbildung in den Behrden Wenzhous beigetragen haben. Die im chinesischen Rechtskontext i.d.R. weiterhin temporre Migration oder Zirkulation lndlicher Arbeitskrfte fhrte auf diese Weise zu einem Abbau der strikten Trennung lndlicher und stdtischer Wirtschaft und zu einer zunehmenden Integration der Regionen. Finanzielle Beitrge von Migranten sind vielerorts zu einem nicht mehr verzichtbaren Bestandteil der lndlichen Wirtschaft und der Familieneinkommen geworden. Bereits 1993 trugen allein postalische berweisungen von Arbeitsmigranten monatlich mit ca. 100 Mio. Yuan zu den Einknften lndlicher Familien in Anhui bei (Ca 1994b:134), Mitte der neunziger Jahre machten in Sichuan jhrlich von Arbeitsmigranten berwiesene 30 Mrd. Yuan 20% der lndlichen Einkommen aus (Mller 1996:688), in anderen Regionen Chinas wurden bis zu 50% der lndlichen Einkommen von Arbeitsmigranten erwirtschaftet (Mallee 1997:280). Zwar lassen sich die finanziellen Migrationseffekte fr die lndlichen Haushalte mangels Datenbasis nicht fr ganz China quantifizieren, so weisen doch verschiedene Fallstudien darauf hin, da bis zu einem Drittel der Familien im lndlichen Raum von
Migranteneinkommen profitieren (MN 98/2). Deutlich wird daraus, welch hohen Stellenwert die Arbeitsmigration im Kontext der Strategien zur wirtschaftlichen Diversifizierung innerhalb der buerlichen Familien heute besitzt. Die Migrationsentscheidung trifft die Familie, wobei sich gezeigt hat, da mit der Gre der Familie und damit der Anzahl von Arbeitskrften auch das Migrationspotential steigt (Mallee - 28 1997:288-93). Im Rahmen dieser
Familienstrategie ist auch zu verstehen, warum die lndliche Arbeitsmigration in China mit einem Anteil von etwa 70-75% bislang ein primr mnnliches Phnomen darstellt. Zwar sprechen auch die chinesische Tradition, die Unsicherheiten der Migration selbst, die Lebensplanung (frhe Heirat) innerhalb lndlicher Normalbiographien von Frauen und die damit fr eine Arbeitsmigration wesentlich verkrzte Zeitspanne gegen einen hohen Frauenanteil unter den Migranten (Mallee 1997:286f). Aber im Rahmen von wirtschaftlichen Strategien lndlicher Familien drfte das fr mnnliche Migranten wesentlich hhere potentielle Einkommen der entscheidende Faktor sein (Davin 1997:306). Im Zuge der Ausweitung der Migration fiel den zurckbleibenden Frauen mehr und mehr die Arbeit in der Landwirtschaft und das Management der Familien am Heimatort zu. Chinesische Quellen sprachen schon am Beginn der neunziger Jahre von einer Feminisierung der Landwirtschaft. Doch aufgrund des groen lndlichen
Arbeitskrfteberschusses fllt Frauen zwar vermehrt die Verantwortung in der buerlichen Familienwirtschaft zu, die Mehrbelastung hlt sich jedoch vielfach in Grenzen. Frauen treten nunmehr an die Stelle der abwandernden Mnner und gewinnen mehr Einflu und Entscheidungsmacht in lndlichen Familien. Eine schleichende Aushhlung tradierter Frauenrollen ist die Folge (Davin 1997:305f). Wo Frauen als Arbeitsmigrantinnen in Erscheinung treten, handelt es sich demnach hufig um zustzlich entbehrliche Arbeitskrfte einer Familie. Als ein Indiz dafr mag dienen, da weibliche Migranten einer chinesischen Untersuchung zufolge einen geringeren Teil ihrer Arbeitseinknfte an die Familien in der lndlichen Heimat berweisen als Mnner (Cai 1997:233). Meist existieren in der Heimatregion Verbindungen zu einem stdtischen Arbeitsmarkt mit spezifischem Bedarf an weiblichen Arbeitskrften. Als Beispiel sei hier die wohl etablierte Migration junger Frauen aus Anhui in die stdtischen Ballungszentren genannt, wo unter wohlhabenden Doppelverdienern der Bedarf nach Kinder- und Hausmdchen wchst. Einige Kreise Anhuis scheinen geradezu auf diese Art der Arbeitsmigration spezialisiert zu sein, existiert hier doch bereits traditionell ein so groer berschu an Arbeitskrften, da Frauen seit langem kaum in der Landwirtschaft ttig waren; somit verfgten sie nicht ber die entsprechenden Fertigkeiten, diese Ttigkeiten anstelle abwandernder mnnlicher Familienmitglieder auszuben, und boten sich daher als potentielle Arbeitsmigranten an (Davin 1997:307). Andere spezifische Wirtschaftsbereiche, in denen weibliche Migranten Aufnahme finden, sind informelle Segmente im Handel und Gaststttengewerbe, zunehmend jedoch auch formelle Beschftigungen in der industriellen Fertigung (Davin 1997:307). In der Textilindustrie Shanghais beispielsweise (Sun sind inzwischen die fast in ausschlielich Wohnheimen
Arbeitsmigrantinnen
beschftigt
1997:211), - 29 -
gemeinsam
untergebracht sind und weitgehend selbstbestimmt ohne die Beschrnkungen der lndlichen Konventionen ihr Leben gestalten; es wiederholen sich hier Anfang dieses Jahrhunderts in Shanghai bereits beobachtete Entwicklungen (Davin 1997:307f). The majority of factory workers in the special economic zones are female and migration flows from certain counties in Sichuan are dominated by young women seeking work in the new export industries of South-East China. (Davin 1997:307)
Zirkulatorische Mobilitt als Resultat von Politik, Markt und Globalisierung

Gingen die ersten Tendenzen zur Ausweitung geographischer Mobilitt am Beginn der Reformperiode in China auf den politisch initiierten Transformationsproze der lndlichen Wirtschaft zurck und spielte sich die Migration in diesem Zusammenhang zunchst in einem relativ engen geographischen Rahmen ab, so wurden wachsende regionale Disparitten im weiteren Reformproze schnell zum entscheidenden Faktor fr das Anwachsen von Migrationsvolumen und -distanz. Seit Mitte der achtziger Jahre kommt dem Auslandsengagement und der forcierten Weltmarktanbindung der in dieser Hinsicht tradtionell fhrenden und industriell weiter entwickelten Gebiete entlang der chinesischen Ostkste besondere Bedeutung zu. Durch politische Entscheidungen begnstigt entwickelten sich hier die auerstaatliche chinesische Exportwirtschaft und die in den Weltmarkt integrierten Unternehmen mit auslndischer Beteiligung in rasantem Tempo (Schller 1997:133f). Diese Entwicklung im Zeichen der Globalisierung bewirkte ein Zurckfallen der Entwicklung von BIP und Pro-Kopf-Einkommen in den agrarisch strukturierten kstenfernen Regionen Zentral- und Westchinas einerseits (push) und eine verstrkte Nachfrage billiger Arbeitskrfte im Bausektor, in arbeitsintensiven Exportindustrien und im Dienstleistungsbereich des urbanisierten Ostens, die lokal nicht zu befriedigen ist (pull). Some observers of Chinese affairs believe that China is developing a classic thirdworld economy, with an urban elite, in partnership with foreigners, concentrating on export enclaves that generate economic wealth that is not shared throughout the society. (MN 97/9) Die gesamte in China zu beobachtende Migrationsentwicklung reflektiert seit Mitte der achtziger Jahre somit in direkter Weise sowohl die wirtschaftspolitischen Entscheidungen der Zentralregierung als auch die groen (vgl. regionalen Tabelle 2): Unterschiede im Proze der und
weltwirtschaftlichen
Integration
Arbeitskrftenachfrage
Einkommensentwicklung in den privilegierten Regionen entlang der Ostkste koppelten sich vom Rest Chinas ab (MN 96/10; MN 98/2; Schller 1997:133-37). - 30 -
Auf Versuche der chinesischen Regierung, das Ost-West-Geflle durch die aktive Frderung der wirtschaftlichen Entwicklung ausgewhlter Regionen Zentral- und Westchinas sowie peripherer Grenzregionen zu vermindern (Schller 1997:133,138f), reagierte die
marginalisierte lndliche Bevlkerung mit groer Flexibilitt: Die neuen Migrationsziele wurden entsprechend ihres Arbeitsmarktpotentials rasch erschlossen. Migration ist zu einem etablierten Bestandteil im wirtschaftlichen Handeln der lndlichen Bevlkerung geworden. Auf die positiven Impulse der Globalisierung, des Handels und des steigenden Wohlstands spezifischer chinesischer Grenzregionen reagierten auch die benachbarten Staaten mit legaler und illegaler Zuwanderung. In gleicher Weise frderte die Integration der als Greater China bekannten Gemeinschaften der berseechinesen in den Proze der chinessichen Wirtschaftsentwicklung auch die legale und illegale Emigration aus den Ursprungsregionen dieser frheren Emigranten den Kstenprovinzen des chinesischen Sdostens. Nicht nur die Emigranten halten aufgrund ihrer Schutzlosigkeit im Land ihres oft illegalen Aufenthalts engste Verbindungen mit ihren Familien und Heimatorten aufrecht. Internal migration within China is similar in many respects to international migration for employment, in the sense that the Chinese registration system acts as a barrier to rural-urban movements. Most rural migrants in Chinese cities are there without government permission, unauthorized workers who fill jobs in construction, services, and manufacturing that are shunned by local residents. They are liable to detection, fines and deportation to their rural residences. (MN 96/10) Trotz Etablierung und Ausma der Binnemigration sowie steigender Verweildauer der Migranten weist die chinesische Arbeitsmigration vom lndlichen Raum der Binnenprovinzen in die stdtischen Ballungszentren Ostchinas daher stark temporren und zirkulatorischen Charakter auf. Als Absicherung gegen die Risiken der politischen und wirtschaftlichen Entwicklung werden Landrechte von Migranten i.d.R. nicht abgegeben, vielmehr werden Verwandte mit der Nutzung und zunehmend Tagelhner mit der Bestellung des Landes betraut (Cai 1997:233; Sun 1997:209f; Xu 1997:266). Der langfristige Lebensmittelpunkt der Migranten verbleibt im Heimatort, was, verbunden mit Hausbau und Investitionen, letztlich die alleinige soziale Absicherung bietet.
Was bringt die Zukunft? Lndliche Migranten als Geiseln staatlicher Politik?
Im Jahr 2000 wird ein Arbeitskrfteberschu von 370 Mio. Menschen erwartet, bis 2010 soll dieser auf 450 Mio. anwachsen; in diesem Zeitraum wird ein jhrlicher Zustrom von 26 Mio. Arbeitsmigranten in die chinesichen Stdte prognostiziert (MN 98/3). Es ist zu erwarten, da sowohl steigende stdtische Unterbeschftigung und offene Arbeitslosigkeit im Zuge der - 31 -
Reformierung und Konsolidiereung der Staatsbetriebe als auch die Effekte eines mglichen Beitritts Chinas zur WTO in naher Zukunft die Aufnahmekapazitten der urbanen Arbeitsmrkte fr Migranten verringern werden. Peasants provide a low-cost means of adjustment for the whole Chinese economy. Any problem you have in the economy, you can transfer it to the countryside. (MN 98/11) Soziale Spannungen insbesondere im lndlichen Raum der Binnenprovinzen sind nicht unwahrscheinlich, da die Effekte der wirtschaftlichen Frderung lndlicher Gebiete durch Industrialisierung in kollektiver und privater Hand bislang ebenfalls weitgehend auf die entwickelten Kstenprovinzen beschrnkt blieben (MN 98/2; Schller 1997:135). Chaotische Entwicklungen in der Binnenmigration sind angesichts eines weitgehenden Kontrollverlusts im Rahmen des chinesischen Migrationsregimes daher nicht auszuschlieen. hnliche Unwgbarkeiten bestehen auf dem Gebiet der internationalen chinesischen Migration. Zustzlich zu den durch wirtschaftliche und personelle Verflechtungen zunehmend engen Bindungen zu berseeischen chinesischen Gemeinwesen wird der demographischen Entwicklung in China ein groes frderndes Potential fr ein Anwachsen der Emigration zugesprochen. Das Geschlechterverhltnis von 114 mnnlichen zu 100 weiblichen Neugeborenen im Jahr 1990 aufgrund von Ein-Kind-Politik und tradtioneller Bevorzugung mnnlicher Nachkommenschaft hat im Ergebnis im Jahr 2010 einen berschu von 20 Mio. Mnnern in der Altersgruppe der Zwanzigjhrigen zur Folge (MN 95/3). Da Emigration weitgehend von unverheirateten jungen Mnnern vorangetrieben wird, fhrte diese Entwicklung bereits zu uerungen der Besorgnis in politischen Kreisen Sdostasiens und den USA. Da die chinesische Regierung sich bislang in der Rckfhrung von irregulren Migranten aus dem Ausland recht schwer tut und zuweilen mangelnde
Kooperationsbereitschaft bei der Verhinderung irregulrer Emigration aus China beklagt wird (Giese 1999a:422-88), wurden Befrchtungen laut, die VR China knnte im Zusammenhang mit den bereits erwhnten Bemhungen um einen baldigen Beitritt zur WTO aber auch im Hinblick auf auslndische Kritik an der Menschenrechtssituation die Emigrationskarte ausspielen. Schon 1994 hatte Singapurs politischer bervater Lee Kuan Yew gewarnt, der westliche Druck auf Durchsetzung der Menschenrechte in China knnte zur Schwchung und Aushhlung der staatlichen Ordnung und in der Folge zum Exodus von Abermillionen chinesicher Migranten fhren (MN 97/6). Auch die in diesem Zusammenhang vorgetragene Warnung des chinesischen Delegierten Wu Jianmin 1997 vor der UN
Menschenrechtskommission, eine soziale und konomische Destabilisierung in China und die daraus resultierende Flucht von nur 1% der chinesischen Bevlkerung knnte ber Nacht
- 32 -
den Wohlstand der gesamten ostasiatischen Region zerstren (MN 97/9), konnte wenig zur Vertrauensbildung beitragen.
Literatur
Banister, Judith (1986): Urban-Rural Population Projections for China. In: CIR Staff Paper No. 15. Washington D.C.: Center for International Research Banister, Judith (1987): Chinas Changing Population. Stanford: Stanford University Press Banister, Judith (1997): China: Internal and Regional Migration Trends. In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 72-97 Banister, Judith (1999): China: Internal and Regional Migration Trends. In: Internal and International Migration. Chinese Perspectives, Hg. Frank N. Pieke / Hein Mallee: Richmond, Surrey: Curzon Press: 72-97 Bauer, Wolfgang (1974): China und die Hoffnung auf Glck. Mnchen: dtv Beijing Rundschau (BR) 1988: No. 36 Bja, Jean Philippe / Bonnin, Michel (1995): The Destruction of the Village. In: China Perspectives, No. 2: 21-25 Cai Fang (1997): Recent Trends of Migration and Population in Shandong. In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 216-35 Chan Kam Wing (1999): Internal migration in China: A dualistic approach. In: Internal and International Migration. Chinese Perspectives, Hg. Frank N. Pieke / Hein Mallee: Richmond, Surrey: Curzon Press: 49-72 Chan Kam Wing / Xu Xueqiao (1985): Urban Population Growth and Urban Population in China Since 1949: Reconstructing a Baseline. In: The China Quarterly, No. 104: 583-613 Cheng Chu-yan (1990): Behind the Tiananmen Massacre. Social, Political, and Economic Ferment in China. Boulder/San Francisco/Oxford: Westview Press Chiang Chen-chang (1989): The Influx of Rural Labor into Mainland Chinas Major Cities. In: Issues & Studies, Vol. 25, No. 2: 60-70 CHINA aktuell (Ca) 1988: Heft September; 1989: Heft Februar; 1992: Heft April; 1993: Heft Dezember; 1994: Heft Januar (a), Heft Februar (b), Heft November (c); 1995: Heft Juli; 1996: Heft April; 1997: Heft Dezember; 1998: Heft Januar (a), Heft Mrz (b), Heft Oktober (c); 1999: Heft Mai (a), Heft Juni (b) China News Analysis (CNA) 1988: No. 1371; 1989: No. 1380 Christiansen, Flemming (1990): Social Division and Peasant Mobility in Mainland China: The Implications of the Hu-kou System. In: Issues & Studies, Vol. 26, No. 4, Taibei: 23-42 Crane, George T. (1990): Mainland Chinas Special Economic Zones in 1989: Continuity and Change. In: Issues & Studies, Vol. 26, No. 11: 86-115 Cremerius, Ruth / Fischer, Doris / Schier, Peter (1991): Studentenprotest und Repression in China April Juni 1989. Hamburg: Institut fr Asienkunde Dagong Bao (DGB HK) (1988): Wushi wan laogong yong dao Yangcheng (500.000 Arbeiter strmen nach Guangzhou). 06.12.1988, Hong Kong: 13 Davin, Delia (1997): Migration, Women and Gendeer Issues in Contemporary China. In: In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 297-314 Deng Yiming (1985): Shilun woguo bu tong leixing diqu nongcun laodongli de shengyu ji zhuanyi (Zur Redundanz und Transformation lndlicher Arbeitskrfte in chinesischen Regionen unterschiedlichen Charakters). In: Nongye Jingji Wenti (Fragen der Agrarkonomie), No. 12: 23-27 Domenach, Jean-Luc (1995): The Origins of the Great Leap Forward: The Case of One Chinese Province, Boulder: Westview Press Dutton, Michael (1988): Editors Introduction. In: Chinese Economic Studies, Vol. 22, No. 1: 3-21 Fang Xiangxin (1984): Xiao chengzhen fazhan zhong de nongcun renkou zhuanhua (Transformation der lndlichen Bevlkerung im Zuge der Entwicklung der Kleinstdte). In: Qiusuo, No. 5: 17-22 Fei Xiaotong (1946): Neidi nongcun (Das drfliche Landesinnere), Shanghai Foreign Broadcasts Information Service, Daily Report: The Peoples Republic of China (FBIS) 1989: 06.03.1989
- 33 -
in: Wohlschlgl, Helmut; Husa, Karl; Parnreiter, Christof; Stacher, Irene (Eds.), Internationale Migration Die globale Herausforderung des 21. Jahrhunderts?, Verein fr Geschichte und Sozialkunde, Institut fr Wirtschafts- und Sozialgeschichte, Universitt Wien 2000, S. 281-311 Gao Chang (1983): Zhongguo Dalu nongye laodongly shengyu zhi guji (Schtzungen des landwirtschaftlichen Arbeitskrfteberschusses auf dem chinesischen Festland), Jingji Zhuanlun 38. Taibei: Chung-Hua Institution for Economic Research Ge Xiangxian / Qu Weiying (1990): Zhongguo mingong chao mangliu zhenxiang lu (Die Welle lndlicher Arbeiter in China die Wahrheit ber die blinde Migration), Beijing: Zhongguo Guangbo Chubanshe (China Broadcasting Publishing House) Giese, Karsten (1993): Landflucht und interprovinzielle Migration in der VR China. Hamburg: Institut fr Asienkunde Giese, Karsten (1997): A Preliminary Study of Irregular Migration from Mainland China to Taiwan. In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 350-74 Giese, Karsten (1999a): Irregulre Migration vom chinesischen Festland nach Taiwan. Berlin: UNI TERRA Giese, Karsten (1999b): Patterns of migration from Zhejiang to Germany. In: Internal and International Migration. Chinese Perspectives, Hg. Frank N. Pieke / Hein Mallee: Richmond, Surrey: Curzon Press: 199-214 Goldstein, Sidney (1990): Urbanization in China, 1982-87: Effects of Migration and Reclassification. In: Population and Development Review, Vol. 16, No. 4: 673-702 Goldstein, Sidney / Goldstein, Alice (1987): Varieties of Population Mobility in Relation to Development in China. In: Studies in Comparative International Development, Vol. XXII, No. 4: 101-24 Goldstein, Sidney / Goldstein, Alice (1990): China. In: Hg. Charles B. Nam / William J. Serow / David F. Sly: International Handbook on Internal Migration: New York: Greenwood Press Gottschang, Thomas/Lary, Diana (1999): Swallows and Settlers: The Great Migration to Manchuria. Ann Arbor: University of Michigan Press Guowuyuan (Staatsrat) (1985): Guowuyuan guanyu nongmin jinru jizhen luohu wenti de tongzhi (Bekanntmachung des Staatsrats zur Frage der Zuwanderung und Niederlassung von Bauern in Marktstdten). In: Zhongguo Nongye Nianjian (ZNN, Jahrbuch der chinesischen Landwirtschaft). Beijing: 470f Ho, Samuel P.S. (1994): Rural China in Transition. Non-agricultural Development in Rural Jiangsu, 1978-1990. Oxford: Clarendon Press Hoppe, Thomas (1992): Die chinesische Position in Ost-Turkestan/Xinjiang. In: CHINA aktuell, Heft Juni: 358-65 Kang Jiusheng (1984): Yi gong yi nong renkou yu nongye laodongli zhuanyi (Teilzeitbauern und der Transfer landwirtschaftlicher Arbeitskrfte). In: Renkou Dongtai, No. 5: 40-6 Kirkby, R.J.R. (1988): Urbanization in China: Town and Country in a Developing Economy 1949-2000 AD: New York: Columbia University Press Krieg, Renate u.a. (1998): Provinzportrts der VR China. Hamburg: Institut fr Asienkunde Lary, Diana (1997): Recycled Labour Systems: Personal Connections in the Recruitment of Labour in China. In: Culture and Economy: The Shaping of Capitalism in East Asia, Hg. Timothy Brook / Hy Van Luong: Ann Arbor: University of Michigan Press: 235-252. Lary, Diana (1999): The Static` Decades: Inter-provincial migration in Pre-Reform China. In: Internal and International Migration. Chinese Perspectives, Hg. Frank N. Pieke / Hein Mallee: Richmond, Surrey: Curzon Press: 29-48 Li Xiaoxiong (1996): Economic Reform, Social Change, and Illegal Chinese Emigrants. In: Journal of Contemporary China, Vol. 5, No. 11: 93-104 Li Minghuan (1999): To Get Rich Quickly in Europe! Reflections on migration motivation in Wenzhou. In: Internal and International Migration. Chinese Perspectives, Hg. Frank N. Pieke / Hein Mallee: Richmond, Surrey: Curzon Press: 181-98 Lianhe Bao (LHB) (1988): Nongmin fenfen yong ru chengshi (Bauern strmen zahlreich und ungeplant in die Stdte). 27.09.1988, Taibei: 9 Liu, Alan P.L. (1991): Economic Reform, Mobility Strategies, and National Integration in China. In: Asian Survey, Vol. 31, No. 5: 393-408 Liu Ningrong (1996): Zhongguo renshe chao (Eine Flut chinesischer Menschenschlangen). Hong Kong: Jiushi Niandai Mallee, Hein (1997): Rural Household Dynamics and Spatial Mobilty in China. In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 278-96
- 34 -
in: Wohlschlgl, Helmut; Husa, Karl; Parnreiter, Christof; Stacher, Irene (Eds.), Internationale Migration Die globale Herausforderung des 21. Jahrhunderts?, Verein fr Geschichte und Sozialkunde, Institut fr Wirtschafts- und Sozialgeschichte, Universitt Wien 2000, S. 281-311 Middelhoek, Jan (1989):Spatial Aspects of Absorbing Chinas Rural Labour Surplus. Policy Outlines And A Case Study. In: China Information, Vol. III, No. 4: 36-55 Migration News (MN), Ausgaben: 94/4, 94/6, 94/8, 95/1, 95/2, 95/3, 95/7, 95/10, 95/11, 96/2, 96/4, 96/5, 96/10, 97/3, 97/6, 97/8, 97/11, 98/2, 98/3, 98/9, 99/12. Hg. Martin, Philip. University of California, Davis. Via: http://migration.ucdavis.edu/By-Month/By_Month.html Mller, Barbara (1996): Migrantengruppen und stdtische Nischenwirtschaft: Das Zhejiang-Dorf in Beijing. In: CHINA aktuell, Heft Juli: 678-90 Nyri, Pl (1999): Chinese organizations in Hungary, 1989-1996: A case study in PRC-oriented community politics overseas. In: Internal and International Migration. Chinese Perspectives, Hg. Frank N. Pieke / Hein Mallee: Richmond, Surrey: Curzon Press: 251-79 Remyga, V. / Yang Yimin (1991): Development of the PRCs Littoral Areas. In: Far Eastern Affairs, No. 6: 61-7 Schdler, Monika (1989); Neue Wege fr Chinas Bauern. Hamburg: Institut fr Asienkunde Schdler, Monika (1998): Gesellschaftlicher Umbruch im lndlichen China: Wie aus Bauern Arbeiter werden. In: Wie aus Bauern Arbeiter wurden, Hg. Bockhorn, Olaf / Grau, Ingeborg / Schicho, Walter, Wien: Brandes & Apsel Verlag: 55-68 Scharping, Thomas (1981): Umsiedlungsprogramme fr Chinas Jugend 1955-1980. Hamburg: Institut fr Asienkunde Scharping, Thomas / Schulze, Walter (1997): Labour and Income Developments in the Pearl River Delta: A Migration Survey of Foshan and Shenzhen. In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 166-200 Scharping, Thomas / Sun Huaiyang (Hg.) et. al. (1997): Migration in Chinas Guangdong Province. Major Results of a 1993Sample Survey on Migrants and Floating Population in Shenzhen and Foshan. Hamburg: Institut fr Asienkunde Schller, Margot (1995): Ansturm auf die Stdte: Regionalgeflle und Binnenmigrattion in China. In: CHINA aktuell, Heft Juni: 494-9 Schller, Margot (1997): Die Schattenseiten des chinesischen Wirtschaftswunders: Entwicklungsgeflle und Artmut. In: CHINA aktuell, Heft Februar 1997: 128-45 Regionales
Skeldon, Ronald (1990): Population Mobility in Developing Countries. London/New York: Belhaven Press Smith, Paul J., Hg. (1997): Human Smuggling: Chinese Migrant Trafficking and the Challenge to Americas Immigration Tradition, CSIS Significant Issues Series. Washington: Centre for Strategic and International Studies (CSIS) Solinger, Dorothy (1985): Temporary residents certificates. In: China Quarterly, No. 101: 98-103 Solinger, Dorothy (1997): Migrant Petty Entrepreneurs and a Dual Labour Market? In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 98-118 South China Morning Post (SCMP): Ausgaben 1999.11.2; 1999.11.8 State Statistical Bureau (SSB) (1996): China Statistical Yearbook, Beijing: China Statistical Publishing House Summary of World Broadcast, Part 3, The Far East (SWB FE) 1988: No.0241; 1989: No. 0394 Sun Changmin (1997): Floating Population in Shanghai A Perspective of Social Transformation in China. In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 201-15 Taubmann, Wolfgang (1997): Migration into Rural Towns (Zhen) Some Results of a Research Project on Rural Urbanisation in China. In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 236-263 Taylor, Jeffrey R. (1988): Rural Employment Trends and the Legacy of Surplus Labour, 1976-86. In: The China Quarterly, No. 116: 736-66 Three Gorges Probe (TGP), Ausgaben 9801-9804, 9901-9903, 9906, Hg. Probe International. Via: http://www.nextcity.com/ProbeInternational/ThreeGorges/tgp/index.htm Todaro, M.P. (1968): The Urban Employment Problem in Less Developed Countries: An Analysis of Demand and Supply. In: Yale Economic Essays, Fall 1968: 329-402 Todaro, M.P. (1976): Internal migration in developing countries. Genf: International Labour Office
- 35 -
in: Wohlschlgl, Helmut; Husa, Karl; Parnreiter, Christof; Stacher, Irene (Eds.), Internationale Migration Die globale Herausforderung des 21. Jahrhunderts?, Verein fr Geschichte und Sozialkunde, Institut fr Wirtschafts- und Sozialgeschichte, Universitt Wien 2000, S. 281-311 Tomba, Luigi (1999): Exporting the Wenzhou model to Beijing and Florence: Labour and economic organization in two migrant communities. In: Internal and International Migration. Chinese Perspectives, Hg. Frank N. Pieke / Hein Mallee: Richmond, Surrey: Curzon Press: 280-94 Tzeng Fuh-Wen (1991): The Political Economy of Chinas Coastal Development Strategy. In: Asian Survey, Vol. XXXI, No. 3: 270-84 Wakabayashi Keiko (1990): Migration from Rural to Urban Areas in China. In: The Developing Economies, Vol. XXVIII, No. 4: 503-23 Wang Chunguang (1995): Communities of Provincials in the Large Cities: Conflicts and Integration. In: China Perspectives, No. 2: 17-21 Wang Feng (1997): The Breakdown of a Great Wall: Recent Changes in the Household Registration System of China. In: Floating Population and Migration in China. The Impact of Economic Reforms, Hg. Thomas Scharping, Hamburg: Institut fr Asienkunde: 149-65 Wang Shengjin (1994): Chinas Export of Labor and Their Management. In: The 15th Nihon University International Symposium: Work and Family Life of International Migrant Workers, December 5.-7., 1994. Tokyo: University Research Center, Nihon University: 3/1/1-3/1/23 Wenhui Bao (WHB HK) (1988a): Baogongtou hangye chuxian (Gewerbe des Arbeitsvermittlers entsteht). In: Wenhui Bao (WHB HK), 03.07.1988, Hong Kong: 14 Wenhui Bao (WHB HK) (1988b): Nongmin yong ru da chengshi mousheng (Bauern strmen in die Grostdte, um ihren Lebensunterhalt zu bestreiten). 26.09.1988, Hong Kong: 22 Xiang Biao (1999): Zhejiang Village in Beijing: Creating a visible non-state space through migration and marketized traditional networks. In: Internal and International Migration. Chinese Perspectives, Hg. Frank N. Pieke / Hein Mallee: Richmond, Surrey: Curzon Press: 215-50 Yan Shan-ping (1990): The Movement of Labour in Chinese Rural Areas: With a Focus on Developed Regions. In: The Developing Economies, Vol. XXVIII, No. 4: 524-43 Yee, Francis / McGee, T.G. (1987): Comments on Economic Reforms and Readjustments in the Peoples Republic of China and Some Geographic Consequences. In: Studies in Comparative International Development, Vol. XXII, No. 4: 91-95 Zhang Renshou (1996): Wenzhou nongcun laodongli zhuanyi fangshi yanjiu (Untersuchung der Transformation lndlicher Arbeitskrfte in Wenzhou). In: Zhongguo Nongcun Guancha (Forschung zum Lndlichen Raum Chinas), No. 1: 50-54 Zhou Xingquan u.a. (1988): Dangdai Zhongguo renkou (Die Bevlkerung des heutigen China). Beijing: Zhongguo Shehui Kexue Chubanshe
- 36 -

CH Global New

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

CH Global New

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Karsten Giese

Mobile oder statische Gesellschaft ein chinesischer Januskopf

Tabelle 1: Offizielle Migrationsstatistik ausgewhlter Provinzen

Quellen: SSB 1996:70; Banister 1997:91-92; eigene Berechnungen.

Jahrzehnte scheinbarer Immobilitt

Mobilitt im Dienste und als Resultat lndlicher Entwicklung

Traditionelle Gravitationszentren und Boomtowns

Krisen, Rckschlge und Aufbruch zu neuen Ufern

Viele Wege, viele Ziele viel Bewegung

Tabelle 2: Weltmarktintegration und Binnenmigration in ausgewhlten Provinzen

Liaoning Xinjiang Beijing

Karsten Giese 2000

Neue Phnomene und altbewhrte Muster

unterschiedlichen Fraktionen innerhalb der staatlichen Organe in den Vordergrund. Am - 27 -

Zirkulatorische Mobilitt als Resultat von Politik, Markt und Globalisierung

Das könnte Ihnen auch gefallen