S tandardS der ffentlichkeitSbeteiligung

Empfehlungen fr die gute Praxis

m p r e s s u m

Medieninhaber und Herausgeber: Bundeskanzleramt Sektion III, ffentlicher Dienst und Verwaltungsreform Abteilung III/7 Verwaltungsreform und Personalcontrolling Hohenstaufengasse 3, 1010 Wien Drin Elisabeth Dearing, Elisabeth.Dearing@bka.gv.at Bundesministerium fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (Lebensministerium) Sektion V, Allgemeine Umweltpolitik Abteilung V/8 EU- Angelegenheiten Umwelt Stubenbastei 5, 1010 Wien Maga Rita Trattnigg, Rita.Trattnigg@lebensministerium.at

Externe Prozessb e g l e i t u n g u n d f a c h l i c h e U n t e r s t t z u n g :

Dr in Kerstin Arbter Illustrationen: Klaus Pitter

Grafische Gestal t u n g : Gerda Palmetshofer Auflage: 1.000 Stck Erscheinungsjahr: 2009 Dr uckerei: av+ astoria Druckzentrum

Alle Rechte vorbehalten. Zitiervorschlag: Standards der ffentlichkeitsbeteiligung (2008; vom Ministerrat beschlossen am 2. Juli 2008 )

S ta n d a r d S

der

ffentlichkeitSbeteiligung

Empfehlungen fr die gute Praxis

Die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung wurden von einer interministeriellen Arbeitsgruppe unter Beteiligung von Interessenvertretungen, NGOs und externen FachexpertInnen im Rahmen eines Projekts im Auftrag des Bundeskanzleramtes und des Lebensministeriums erarbeitet und vom Ministerrat am 2. Juli 2008 beschlossen. Ein Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung steht unter www.partizipation.at/ standards_oeb.html zur Verfgung.

Herzlichen Dank an alle Mitwirkenden fr Ihre Beitrge und Ihr Engagement fr Good Governance in sterreich!

i n h a lt
1 ziele 2 g r u n d S t z e 3 S ta n d a r d S
3.1 S ta n d a r d S
zur

10
deS

Vorbereitung

b e t e i l i g u n g S p r o z e S S e S ........................ 12

3.2 S ta n d a r d S z u r D u r c h f h r u n g d e S b e t e i l i g u n g S p r o z e S S e S ....................... 14 3.2.1 S ta n d a r d S b e i i n f o r m at i V e r f f e n t l i c h k e i t S b e t e i l i g u n g ............... 15 3.2.2 S ta n d a r d S b e i k o n s u ltat i V e r f f e n t l i c h k e i t S b e t e i l i g u n g ............. 16 3.2.3 S ta n d a r d S b e i k o o p e r at i V e r f f e n t l i c h k e i t S b e t e i l i g u n g .............. 18 3.3 S ta n d a r d S
zu

monitoring

unD

e Va l u i e r u n g

deS

b e t e i l i g u n g S p r o z e S S e S ...... 20

4 begriffSbeStimmungen
4.1 W a S 4.2 W e r
iSt iSt die

22

f f e n t l i c h k e i t S b e t e i l i g u n g ? .................................................. 23 f f e n t l i c h k e i t ? ............................................................. 23
der

4.3 i n t e n S i tt S S t u f e n 4.4 e i n S at z e b e n e n

f f e n t l i c h k e i t S b e t e i l i g u n g ................................. 24 S ta n d a r d S
der

fr die

f f e n t l i c h k e i t S b e t e i l i g u n g ............. 26

5 nutzen

28

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

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1 z iele

Z iele

der

ffentlichkeitSbeteiligung

Bei der Erstellung von Politiken, Plnen, Programmen und Rechtsakten wird zunehmend die ffentlichkeit beteiligt. ffentlichkeit, Politik und Verwaltung knnen dann bestmglich davon profitieren, wenn die ffentlichkeitsbeteiligung qualittsvoll durchgefhrt wird. Dies kann durch die Anwendung von Standards gewhrleistet werden, die dazu beitragen sollen, die Wirksamkeit und den Nutzen der ffentlichkeitsbeteiligung zu maximieren. Diese Standards der ffentlichkeitsbeteiligung sollen VerwaltungsmitarbeiterInnen des Bundes bei der konkreten Durchfhrung qualittsvoller Beteiligungsprozesse untersttzen. Sie sind ein Beitrag zu Good Governance in sterreich.

ffentlichkeitsbeteiligung

soll

den Informations- und Erfahrungsaustausch frdern. das Verstndnis fr andere Meinungen und den Interessenausgleich untersttzen. die Qualitt und Transparenz der Entscheidungen erhhen. die Akzeptanz und Nachvollziehbarkeit der Entscheidungen erhhen, auch von solchen, deren gesellschaftlicher Nutzen erst langfristig erkennbar wird. die Identifikation von BrgerInnen und Interessengruppen mit Entscheidungen, aber auch mit ihrem Lebensraum strken. das Vertrauen in die Politik und in die ffentliche Verwaltung strken und breitere Entscheidungsgrundlagen fr politische und administrative EntscheidungstrgerInnen bieten. einen breiten Zugang zur Meinungsbildung schaffen. Verzgerungen und zustzliche Kosten bei der Umsetzung der Politiken, Plne, Programme und Rechtsakte vermeiden helfen und damit den Ressourceneinsatz optimieren.

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

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2 g rundStze

g rundStZe

der

ffentlichkeitSbeteiligung

Gemeinsam fr die Zukunft arbeiten heit, dass Politik, Verwaltung, BrgerInnen und Interessengruppen bereit sind, sich partnerschaftlich und mit gemeinsamer Verantwortung fr das Gemeinwesen einzusetzen. Politik, Verwaltung, BrgerInnen und Interessengruppen ffentlichkeitsbeteiligung als Mittel der Verstndigung nutzen. ffentlichkeitsbeteiligung Teil des modernen Politik- und Verwaltungsverstndnisses und damit integrativer Teil des Verwaltungshandelns ist. ffentlichkeitsbeteiligung ein zentrales Element der brgerInnennahen und transparenten Verwaltungspraxis ist.

g r u n D s t z e
Einbeziehung

Der

ffentlichkeitsbeteiligung

Politik und Verwaltung beziehen die ffentlichkeit in die Entwicklung ihrer Politiken, Plne, Programme oder Rechtsakte ein. Dadurch knnen gemeinsam getragene Lsungen entstehen, die reibungsloser umsetzbar sind.

Transparenz und Nachvollziehbarkeit

Der Prozess der ffentlichkeitsbeteiligung ist transparent und damit sind auch die Ergebnisse nachvollziehbar. Transparenz und Nachvollziehbarkeit schaffen Vertrauen in Politik und Verwaltung.

Gemeinsame Verantwortung
ffentlichkeitsbeteiligung bedeutet fr alle Beteiligten, Verantwortung fr die gemeinsame Arbeit und das Ergebnis zu bernehmen. Dadurch kann sowohl die Qualitt des Ergebnisses als auch die Identifikation damit erhht werden.

Gestaltungsspielraum
ffentlichkeitsbeteiligung erfordert Gestaltungsspielraum. Dieser wird allen Beteiligten am Beginn des Prozesses klar kommuniziert. Damit knnen die Beteiligten ihre Einflussmglichkeiten realistisch einschtzen.

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

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Ausgewogenheit und Chancengleichheit

In ffentlichkeitsbeteiligungsprozessen werden innerhalb des klar definierten Gestaltungsspielraums Chancengleichheit der beteiligten Gruppen und gleichwertige Einflussmglichkeiten angestrebt. Alle Zielgruppen werden in ausgewogener Weise angesprochen. Der Beteiligungsprozess wird barrierefrei organisiert.

Gegenseitiger Respekt
ffentlichkeitsbeteiligung ist ein Prozess der umfassenden Einbeziehung betroffener und interessierter Personen bei Entscheidungen zu Politiken, Plnen, Programmen und Rechtsakten. Dabei sind sich alle Beteiligten ihrer unterschiedlichen Rollen bewusst. Der Umgang miteinander ist respektvoll. Das frdert die Zusammenarbeit aller Beteiligten.

Fairness
Die Anliegen der Beteiligten werden ernst genommen. Die Beteiligten begegnen einander partnerschaftlich. Argument und Gegenargument werden im Prozess der ffentlichkeitsbeteiligung fair behandelt. Ein fairer Umgang miteinander ist die Basis fr gute Zusammenarbeit.

Information
Der Informationsfluss und der Zugang zu Informationen ist fr alle Interessierten unter Bercksichtigung der rechtlichen Grundlagen und Mglichkeiten sichergestellt.

Verstndlichkeit der Sprache

Im Prozess der ffentlichkeitsbeteiligung werden Inhalte und Rahmenbedingungen klar und verstndlich kommuniziert und zugnglich gemacht. Das erleichtert das gegenseitige Verstndnis und vermeidet etwaige Zeitverzgerungen, Enttuschungen oder andere Schwierigkeiten in der Zusammenarbeit.

g rundStZe

der

ffentlichkeitSbeteiligung

Fristen
ffentlichkeitsbeteiligung findet frhzeitig statt. Vor der Entscheidung besteht ausreichend Zeit fr Information, Konsultation oder Kooperation. Einerseits bekommen damit die Beteiligten effektive Einflussmglichkeiten. Andererseits knnen Zeitverzgerungen und erhhte Kosten, die bei zu spter Beteiligung beispielsweise durch nachtrgliche nderungen entstehen knnten, vermieden werden.

Organisation
Fr Prozesse der ffentlichkeitsbeteiligung werden zu Beginn die Art und Weise der Organisation sowie die Verantwortlichkeiten und AnsprechpartnerInnen in der Verwaltung verbindlich festgelegt. Das schafft fr alle Beteiligten die erforderliche Klarheit und frdert effektives und effizientes Arbeiten.

Entscheidung und Rckmeldung

Die EntscheidungstrgerInnen bercksichtigen die Ergebnisse des ffentlichkeitsbeteiligungsprozesses bei der Entscheidungsfindung. Bercksichtigen heit, dass sie sich mit den Ergebnissen respektvoll auseinandersetzen und diese so weit wie mglich in die Entscheidung einflieen lassen. Bei der Kommunikation der Entscheidung sollte auf die Inhalte des ffentlichkeitsbeteiligungsprozesses Bezug genommen werden. Damit knnen Politik und Verwaltung ihre Wertschtzung fr die Beitrge der Beteiligten ausdrcken und Vertrauen schaffen.

Rechtlicher Rahmen
ffentlichkeitsbeteiligung findet im Rahmen der Bundesverfassung und anderer bestehender rechtlicher Vorgaben statt. Dort wo Spielraum zur Gestaltung der ffentlichkeitsbeteiligung besteht, sollen die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung angewandt werden.

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

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3 S tandardS

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ffentlichkeitSbeteiligung

10

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ffentlichkeitSbeteiligung

ffentlichkeitsbeteiligung braucht Standards. Diese Standards der ffentlichkeitsbeteiligung sind: Leistungsstandards fr Politik und Verwaltung, damit sie BrgerInnen und Interessengruppen in die Entscheidungsfindung bestmglich einbeziehen, und sie sind Qualittsstandards fr die Beteiligten, als Mastab, an dem BrgerInnen und Interessengruppen die Qualitt des Verwaltungshandelns in Bezug auf ffentlichkeitsbeteiligung messen knnen. Die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung sind Empfehlungen fr die gute Praxis und Service sowie praktische Untersttzung bei ffentlichkeitsbeteiligungsprozessen. Whrend die gesetzlichen Bestimmungen zur ffentlichkeitsbeteiligung auf jeden Fall anzuwenden sind, sollen diese Standards ergnzend und abgestimmt auf die konkreten Themenbereiche auch bei der Beteiligung der ffentlichkeit an der Entwicklung von Politiken, Plnen, Programmen oder Rechtsakten angewandt werden.

ffentlichkeitsbeteiligung ist besonders dann zu empfehlen, wenn breite Personenkreise vom Thema betroffen oder daran interessiert sind, das Thema mglicherweise kontroversiell ist, fr die Umsetzung der Politiken, Plne, Programme und Rechtsakte die Zusammenarbeit mit Betroffenen und Interessierten erforderlich ist oder breiteres Verstndnis, Akzeptanz und ein qualittsvolles Ergebnis angestrebt werden.

Die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung sind in drei Abschnitte gegliedert: 1. Standards zur Vorbereitung des Beteiligungsprozesses, 2. Standards zur Durchfhrung des Beteiligungsprozesses, 3. Standards zu Monitoring und Evaluierung des Beteiligungsprozesses.

Die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung sind als Fragelisten aufgebaut. Die gestellten Fragen sollen fr jeden Beteiligungsprozess beantwortet werden. Wenn alle Fragen inhaltlich beantwortet und danach bejaht werden knnen, kann von qualittsvoller ffentlichkeitsbeteiligung gesprochen werden. In Ausnahmefllen kann es vorkommen, dass einzelne Fragen nicht relevant sind. Etwaige Abweichungen von den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung sollen nachvollziehbar dargelegt werden. Als Untersttzung bei der Anwendung der Standards der ffentlichkeitsbeteiligung steht ein Praxisleitfaden zur Verfgung*. Dieser Praxisleitfaden enthlt auch Hinweise zum Einsatz von e-participation, um die ffentlichkeit ber elektronische Kommunikationsmedien zu beteiligen, z.B. ber das Internet oder ber das Handy. Mit zunehmender Erfahrung und nach Durchfhrung von Pilotprozessen werden die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung nach etwa 1-2 Jahren auf Basis einer Evaluierung und im Sinne einer lernenden Verwaltung 1 weiterentwickelt.

* Bundesministerium fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft und Bundeskanzleramt (Hrsg.), Arbter Kerstin (2008): Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung, Version: November 2008, Wien, www.partizipation.at/standards_oeb.html 1 Das bedeutet, dass die Verwaltung als lernende Organisation immer wieder ihre Entwicklungen und Anwendungen reflektiert, Wissen und Erfahrungen austauscht und gegebenenfalls ihre Ablufe nachjustiert.

11

S tandardS

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

p raxiS 2008

3.1

s tanDarDs

zur

Vorbereitung

Des

b eteiligungsprozesses

V fr Vorbereitungsphase V1 V2 Ist Ihnen klar, was Sie mit der ffentlichkeitsbeteiligung erreichen wollen (klare Ziele)? Sind Ihnen die Rahmenbedingungen des ffentlichkeitsbeteiligungsprozesses klar? Ist Ihnen klar, welche bereits gefallenen Entscheidungen, technischen Vorgaben oder recht lichen Bestimmungen als Fixpunkte im Beteiligungsprozess zu bercksichtigen sind und bei welchen Themen Gestaltungsspielraum besteht ? Sind die Frage- und Aufgabenstellung klar definiert (um welche Themen geht es, welche Themen werden nicht behandelt)? Ist klar, welche Einflussmglichkeiten Sie der ffentlichkeit bieten und wie bindend die Er gebnisse des Beteiligungsprozesses sind? Haben Sie die Einflussmglichkeiten realistisch dargestellt, damit in der ffentlichkeit keine berzogenen Erwartungshaltungen entstehen? Haben Sie deutlich darauf hingewiesen, wer die endgltige Entscheidung zum Thema trifft und welche Rolle dabei das Ergebnis des Beteiligungsprozesses spielt? Sind die Zielgruppen Ihres Beteiligungsprozesses klar definiert? Ist die komplette Band breite der Interessen ausgewogen eingebunden? Haben Sie entschieden, welche ffentlich keit Sie in Ihrem Fall erreichen wollen und darauf aufbauend, ob Sie die organisierte ffent lichkeit, die breite ffentlichkeit oder beide beteiligen ( } Punkt 4.2, Seite 23 Wer ist die ffentlichkeit?)? Haben Sie bei der Auswahl der Beteiligten MainstreamingAspekte (z.B. Gender Mainstreaming, Mainstreaming von Menschen mit Behinderungen) bercksichtigt? Ist definiert, wie intensiv Sie die ffentlichkeit beteiligen (Stufe 1: Information, Stufe 2: Kon sultation, Stufe 3: Kooperation)?

V3

V4

V5

12

S tandardS

der

ffentlichkeitSbeteiligung

Zur

V orbereitung

deS

b eteiligungSproZeSSeS

V6

V7

Haben Sie vor allem bei kooperativer ffentlichkeitsbeteiligung eine professionelle Prozessbegleitung eingesetzt, die fr die Organisation und Moderation des Beteiligungsprozesses verantwortlich ist? Haben Sie geklrt, wie die Aufgaben und Rollen verteilt sind? Ist definiert, wann Sie die ffentlichkeit beteiligen? Beteiligen Sie die ffentlichkeit so frh wie mglich, zu einem Zeitpunkt, zu dem alle Optionen noch offen sind. Haben Sie einen Ablaufplan und einen Zeitplan fr den ffentlichkeitsbeteiligungsprozess erstellt? Haben Sie dabei die Reflexion und die Dokumentation Ihrer Erfahrungen mitberck sichtigt ( } 3.3, Seite 21 )? Haben Sie in Ihrem Zeitplan auch Puffer fr Unvorhergesehenes vorgesehen? Haben Sie den Zeitplan an etwaige Verfahrensfristen und an jene Zeitpunkte angepasst, zu denen die Entscheidung fallen soll? Haben Sie fr die Beteiligten ausgewogene Informationsgrundlagen zum Gegenstand des Verfahrens zusammengestellt? Haben Sie die fr die Beteiligten wichtigsten Informationen in einer kurzen Zusammenfassung dargestellt? Haben Sie ein Konzept zum Beteiligungsprozess erstellt, das Informationen zu den oben ge nannten Punkten enthlt und der Einladung zum ffentlichkeitsbeteiligungsprozess beige legt wird? Haben Sie das Konzept zum Beteiligungsprozess mit den politisch Verantwortlichen abgestimmt ? Haben Sie die Untersttzung der politisch Verantwortlichen fr Ihren ffent lichkeitsbeteiligungsprozess gesichert? Haben Sie sich mit den politischen EntscheidungstrgerInnen dahin gehend abgestimmt, dass diese die Ergebnisse des Beteiligungsprozesses bei der Entscheidung bercksichtigen werden? Bercksichtigen bedeutet, dass sie sich mit den Ergebnissen respektvoll auseinander setzen und diese so weit wie mglich in die Entscheidung einflieen lassen. Sollte das nicht berall mglich sein, so sind abweichende Entscheidungen verstndlich zu begrnden.

V9

V 10

V 11

V 12

V 13

2 Siehe dazu: Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung, 2008, www.partizipation.at/standards_oeb.html

13

monitoring

k o o p e r at i o n

Durchfhrung k o n s u ltat i o n

i n f o r m at i o n

V8

Vorbereitung

Haben Sie fr das Ziel und fr die ffentlichkeit geeignete und verstndliche Methoden fr Ihren Beteiligungsprozess ausgewhlt (z.B. Internetbefragung, Stellungnahmeverfahren, Runder Tisch, Konsensuskonferenz etc. 2 )? Haben Sie bei der Methodenwahl darauf geachtet, mglichst alle betroffenen und interessierten Menschen zu erreichen, beispielsweise durch eine berlegte Kombination von Methoden?

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

p raxiS 2008

3.2

s tanDarDs

zur

durCHFHrung

Des

b eteiligungs prozesses

Informative, konsultative und kooperative ffentlichkeitsbeteiligung (siehe Begriffsbestimmungen in Kapitel 4.3 Seite 24) knnen in einem Beteiligungsprozess entweder einzeln oder in Kombination miteinander vorgesehen sein. Wenn Sie in Ihrem Beteiligungsprozess Information und Konsultation oder Information, Konsultation und Kooperation kombinieren, was in der Praxis oft vorkommt, verwenden Sie dafr jeweils die entsprechenden Standards (siehe auch gleichnamiges Kapitel 3.2 im Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung).

Vorbereitung

Durchfhrung
Informative f f e n t l i c h k e i t sb e t e i l i g un g ( i n f o r m at i o n ) K o nsu l t at iv e f f e ntlichkeitsbeteiligung (stellungnahmen ) Kooperative ffentlichkeitsbeteiligung (mitbestimmung )

monitoring

14

S tandardS

der

ffentlichkeitSbeteiligung

Zur

d urchfhrung

deS

b eteiligungSproZeSSeS

3.2.1

St an d ar d s b ei in for mat i v e r f f e nt l i c h k e i t s b e t e i l i g ung

( i n f o r m at i o n )

I fr informative ffentlichkeitsbeteiligung I1 Haben Sie ausgewogen informiert? Haben Sie die unterschiedlichen Aspekte zum Thema vorgestellt? Haben Sie die interessierte organisierte ffentlichkeit aktiv von sich aus informiert, z.B. per EMail oder per Post? Haben Sie die Informationen zielgruppenspezifisch aufbereitet? Haben Sie kom plexe Sachverhalte und Probleme mglichst klar und verstndlich dargestellt (so einfach wie mglich so umfassend wie ntig)? Haben Sie die Kommunikationsmittel an Ihre Zielgruppen angepasst, auch hin sichtlich der Sprache? Haben Sie fr Kontakte mit der breiten ffentlichkeit zu mindest zwei unterschiedliche Medien verwendet, wovon eines jedenfalls das 3 Internet ist? Haben Sie Ihre Verteiler aktuell gehalten? Haben Sie dafr gesorgt, dass die Informationen barrierefrei zugnglich sind? Haben Sie weitere Informationsquellen zum Thema angegeben, beispielsweise Studien, InternetLinks, Medienberichte, Veranstaltungen oder Fachleute zum Thema? Decken Sie damit mglichst umfassend das Spektrum an Fachmei nungen ab? Haben Sie getroffene Entscheidungen verstndlich begrndet?

I2

I3

I4

I5 I6

I7

3 Durch eine berlegte Kombination an Medien steigt die Wahrscheinlichkeit, dass Sie alle Ihre Zielgruppen auch wirklich erreichen.

15

monitoring

k o o p e r at i o n

Durchfhrung k o n s u ltat i o n

i n f o r m at i o n

Vorbereitung

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

p raxiS 2008

3. 2 . 2

S tan d ar d s b ei k o n s u l t a t i v e r f f e nt l i c h k e i t s b e t e i l i g ung

( stellungnahmen )

S fr Stellungnahmen bei konsultativer ffentlichkeitsbeteiligung

A nkndigung des Ko nsul ta t i o n s p r o z e s s e s

S1 Haben Sie berlegt, den Konsultationsprozess Ihren ausgewhlten Zielgruppen zeitgerecht anzukndigen, um eine ausreichende Vorbereitung zu ermglichen? Haben Sie dazu die interessierte organisierte ffentlichkeit aktiv von sich aus kontaktiert, z.B. per EMail oder per Post?

S2

Er ste l l ung der Konsul ta tio n s u n t e r lag e n f r di e B e t e i li g t e n

S3 Haben Sie den Konsultationsunterlagen eine kurze, allgemeinverstndliche Zusammenfassung des Themas und des Beteiligungsprozesses vorangestellt, die der ffentlichkeit die Entscheidung ermglicht, ob sie am Beteiligungsprozess teilnimmt oder nicht? Haben Sie den Gegenstand und die Ziele des Konsultationsprozesses angefhrt? Haben Sie die bereits gefallenen Entscheidungen (Fixpunkte) und die Themen der Konsultation nachvollziehbar dargestellt und damit den Gestaltungsspiel raum geklrt? Haben Sie den Hintergrund und den Anlass der Konsultation erlutert? Haben Sie erklrt, warum Handlungsbedarf zur Entwicklung der Politiken, Plne, Pro gramme und Rechtsakte besteht? Haben Sie Hintergrundinformationen zu Ihrem Thema zur Verfgung gestellt? Haben Sie erlutert, mit welchen Auswirkungen die Politiken, Plne, Programme und Rechtsakte verbunden sein knnen und was passieren wrde, wenn diese nicht erstellt wrden? Haben Sie die konsultierten Personen, Stellen und Organisationen aufgelistet? Haben Sie Ihre Auswahl begrndet? Haben Sie um Vorschlge ersucht, wer zum Thema noch konsultiert werden knnte?

S4 S5

S6

S7

S8

16

S tandardS

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ffentlichkeitSbeteiligung

Zur

d urchfhrung

deS

b eteiligungSproZeSSeS

S9

S 10

Haben Sie die Angaben definiert, die die Konsultierten jedenfalls anfhren sollen (z.B. Name, Organisation, etc.)? Haben Sie darauf hingewiesen, dass die Stellungnahmen klar begrndet und gegebenenfalls konkrete Alternativen vorge schlagen werden sollen? Haben Sie definiert, ob die Stellungnahmen per Post, per E-Mail, ber eine Internetseite, per Fax, telefonisch oder auch persnlich abgegeben werden knnen? 4 Haben Sie zumindest eine Auskunftsstelle genannt, die sich mit dem Entwurf oder Thema fachlich auskennt? Haben Sie die Person oder Stelle genannt, bei der die Stellungnahmen abgegeben werden sollen? Haben Sie klare und fr den Themenbereich angemessene Fristen fr die Abgabe von Stellungnahmen gesetzt? Die Stellungnahmefrist ist jeweils nach dem Inhalt und der Art der ffentlichkeitsbeteiligung auszurichten. Aus Erfahrung sind meist 6 bis 12 Wochen angemessen.5 Haben Sie die Stellungnahmefrist im Falle, dass sie in die Hauptferien fllt, um 2 Wochen verlngert? Wenn Sie die Stel lungnahmefrist verkrzen mssen, haben Sie dies nachvollziehbar begrndet? Haben Sie erlutert, wie der Prozess nach der Stellungnahmerunde weiter geht und wo Sie die eingelangten Stellungnahmen und den Bericht ber den Kon sultationsprozess ( } siehe Punkt S24, Seite 18 ) ffentlich zugnglich machen werden?

S 11

S 12

S 13

S 14

S 15

E inladung zur Abga be vo n Stel l ungna h m e n

S 16 Haben Sie alle Zielgruppen gleichrangig zur Abgabe von Stellungnahmen eingeladen ? Haben Sie dazu die interessierte organisierte ffentlichkeit aktiv von sich aus kontaktiert ?

S 17

Betreuung w hr end de r Ste l l ungna hm e r u n de

4 Vorzuziehen sind schriftliche Stellungnahmen, da telefonisch oder persnlich eingebrachte Stellungnahmen hheren Verwaltungsaufwand verursachen sowie genau und unmissverstndlich schriftlich festgehalten werden mssten. 5 Bei gewissen Materien knnen 4 Wochen angemessen sein.

17

monitoring

S 18

Ist die angegebene Auskunftsstelle whrend der Stellungnahmefrist leicht erreichbar?

k o o p e r at i o n

Durchfhrung k o n s u ltat i o n

i n f o r m at i o n

Vorbereitung

Haben Sie, falls sich Ihr Thema dazu eignet, den Beteiligten konkrete Fragen zu Ihrem Entwurf oder Thema gestellt, die Sie jedenfalls beantwortet haben mchten?

S tandardS

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

p raxiS 2008

S 19

Ist die Auskunftsperson ausreichend zum Thema informiert? Wurde sie in den Beteiligungsprozess eingebunden und verfgt sie ber alle relevanten Unter lagen zum Thema?

Einga ngsbe st tigung fr jede St e llu n g n ah m e

S 20 Haben Sie innerhalb einer Woche den Empfang jeder Stellungnahme besttigt? 6

Ver f f e ntl ic hung der einge lan g t e n St e llu n g n ah m e n

S 21 Haben Sie die eingelangten Stellungnahmen sofort nach der Stellungnahmefrist zugnglich gemacht, sofern sie nicht vertraulich zu behandeln sind?

Sic hten und Be r c ksic htige n de r St e llu n g n ah m e n 7

S 22 S 23 Haben Sie alle Stellungnahmen nachweislich und vollstndig gesichtet ? Haben Sie die zentralen Aussagen der Stellungnahmen bercksichtigt? Berck sichtigen heit, dass Sie die verschiedenen in den Stellungnahmen vorgebrachten Argumente fachlich prfen, allenfalls mit den Beteiligten diskutieren, nachvoll ziehbar bewerten und danach in die berlegungen zur Entwurfsgestaltung Ihrer Politik, Ihres Planes, Ihres Programms oder Ihres Rechtsaktes einflieen lassen.

Inf o r ma tio n be r die Entsc h e i du n g

S 24 Haben Sie einen Bericht zur Dokumentation des Konsultationsprozesses erstellt? Haben Sie darin die eingelangten Stellungnahmen zusammengefasst und ange fhrt, wo diese eingesehen werden knnen? Haben Sie zumindest im berblick erlutert und nachvollziehbar begrndet, welche Argumente bernommen wur den und welche nicht? Haben Sie diesen Bericht und die weitere Vorgangsweise (z.B. Verffentlichung) mit dem oder der politischen EntscheidungstrgerIn ab gestimmt? Haben Sie den Bericht ber den Konsultationsprozess mglichst rasch nach der erfolgten Entscheidung verffentlicht?

S 25

6 Ob dieser Standard erreicht werden kann, hngt von der Anzahl der eingelangten Stellungnahmen ab und auch davon, ob sie per E-Mail, Internetseite, Post, Fax, telefonisch oder auch persnlich abgegeben werden. 7 Wie tiefgehend Sie die eingelangten Stellungnahmen bearbeiten, hngt von der Art des Beteiligungsprozesses, der Art und Anzahl der Stellungnahmen und von Ihren Ressourcen ab.

18

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der

ffentlichkeitSbeteiligung

Zur

d urchfhrung

deS

b eteiligungSproZeSSeS

3.2.3

St an d ar d s b ei k ooper ati v e r f f e n t l i c h k e i t s b e t e i l i g ung

(mitbestimmung)

K fr kooperative ffentlichkeitsbeteiligung K1 Haben Sie die gewhlte Methode, also die Vorgangsweise und die Struktur bei der ffentlichkeitsbeteiligung, an Ihre spezielle Aufgabenstellung, an die Ziel gruppen, an das Budget und an den Zeitrahmen angepasst? Haben Sie bei intensiveren Beteiligungsprozessen abgeschtzt, wie viel Zeitaufwand die Beteiligung erfordert? Haben Sie den Beteiligten den voraussicht lichen Zeitaufwand bei der Einladung zum Prozess mitgeteilt? Haben Sie die erforderlichen internen Ressourcen (Personal: Zeit und Qualifi kation, Material etc.) geplant und gesichert ? Haben Sie unentgeltlich geleistete Arbeitsstunden und das eingebrachte Fach wissen der Beteiligten entsprechend gewrdigt?

K2

K3

K4

8 Arbter, K., Handler, M., Purker, E., Tappeiner, G., Trattnigg, R. ( 2005 ): Das Handbuch ffentlichkeitsbeteiligung Die Zukunft gemeinsam gestalten

19

monitoring

K5

Haben Sie in der Arbeitsgruppe den Modus fr die Entscheidungsfindung ver einbart (z.B. Mehrheitsentscheidungen, konsensuale Entscheidungen etc.)? Ist vorgesehen, dass abweichende Meinungen schriftlich dokumentiert und be grndet werden?

k o o p e r at i o n

Durchfhrung k o n s u ltat i o n

Kooperative ffentlichkeitsbeteiligungsprozesse knnen sehr unterschiedlich gestaltet sein. Gebruchliche Methoden sind beispielsweise KonsensusKonferenzen, Runde Tische oder Planungszellen (siehe auch Das Handbuch ffentlichkeitsbeteiligung 8, www.partizipation.at/methoden.html). Jede Methode sieht bestimmte Vorgangsweisen und Strukturen bei der Beteiligung vor. Daher sind auch die Qualittsstandards sehr individuell. Einige Standards gelten jedoch fr alle Arten der kooperativen ffentlichkeitsbeteiligung.

i n f o r m at i o n

Vorbereitung

S tandardS

der

ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

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K6 K7

Haben Sie die Allparteilichkeit der Moderation sichergestellt? Haben Sie mit den Arbeitsgruppenmitgliedern Prozessvereinbarungen ge schlossen, beispielsweise ber den respektvollen Umgang miteinander, die Auf gabenteilung, die Vertraulichkeit und die Vertretung der Arbeitsgruppe nach auen, die Ergebnissicherung whrend des Prozesses, den Endbericht und die bermittlung des Ergebnisses an die EntscheidungstrgerInnen? Haben Sie festgelegt, wie die breite ffentlichkeit ber den Beteiligungsprozess, sein Ergebnis und die endgltige Entscheidung informiert wird? Haben Sie dokumentiert, wie die ffentlichkeitsbeteiligung die endgltige Entscheidung zur Politik, zum Plan, zum Programm oder zum Rechtsakt beeinflusst hat und eine Begrndung angegeben, falls nicht alle Ergebnisse des Beteiligungs prozesses bercksichtigt wurden?

K8

K9

20

S tandardS

der

ffentlichkeitSbeteiligung

Zu

m onitoring

und

e Valuierung

deS

b eteiligungSproZeSSeS

Des

beteiligungsprozesses

M1

Haben Sie dokumentiert, welche Manahmen der Politik, des Plans, des Programms oder des Rechtsaktes bereits umgesetzt wurden und welche noch ausstndig sind (Monitoring zur Umsetzung ) ? Haben Sie Ihre Erfahrungen mit Ihrem ffentlichkeitsbeteiligungsprozess dokumentiert, so dass Sie diese bei knftigen Verfahren bercksichtigen oder weitergeben knnen (bei groen Prozessen evtl. auch Evaluierung durch eine unabhngige Stelle)? Haben Sie ber legt, wem Sie Ihre Dokumentation zur Verfgung stellen und wer davon profitieren knnte? Haben Sie berprft, ob Sie die Ziele des ffentlichkeitsbeteiligungsprozesses erreicht haben? Haben Sie beim Monitoring und bei der Evaluierung die ffentlichkeit beteiligt, z.B. durch Beteiligung in einer Monitoringgruppe?

M2

M3

M4

21

monitoring

k o o p e r at i o n

M fr Monitoring

Durchfhrung k o n s u ltat i o n

i n f o r m at i o n

Vorbereitung

3. 3

s ta n D a r D s z u

Monitoring

und

e Va l u i e r u n g

S tandardS

der

ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

p raxiS 2008

4 b egriffS beStimmungen

22

b egriffSbeStimmungen

4.1

Was

ist

ffentlichkeitsbeteiligung?
ffentlichkeitsbeteiligung bedeutet die Mglichkeit aller betroffenen und bzw. oder interessierten Personen, ihre Interessen oder Anliegen bei der Entwicklung von Plnen, Programmen, Politiken oder Rechtsakten zu vertreten bzw. vorzubringen.

4.2

Wer

ist Die

ffentlichkeit?
Unter ffentlichkeit versteht man einen offenen und unbegrenzten Personenkreis, alle Mitglieder und Organisationsformen einer Gesellschaft. Vom Begriff der ffentlichkeit sind sowohl Einzelpersonen als auch Personengruppen umfasst. Personengruppen knnen sich anlassbezogen bilden (BrgerInneninitiativen bilden sich z.B. meist in Verbindung mit einem konkreten Projekt und haben nur eine sehr lose innere organisatorische Struktur) oder mit einer bestimmten langfristigen Zielsetzung und klarer organisatorischen Struktur errichtet werden (= organisierte ffentlichkeit).

Beispiele fr die organisierte ffentlichkeit sind Interessenvertretungen wie etwa Kammern, die Bundes-Jugendvertretung oder der Seniorenrat, deren Aufgabenbereich jeweils durch Gesetz definiert ist. Organisationen der Zivilgesellschaft sind ebenfalls Teil der organisierten ffentlichkeit, sie bilden sich jedoch auf freiwilliger Basis, sind ebenfalls auf Dauer ausgerichtet und projektunabhngig, wie z.B. Menschenrechts- oder Umweltorganisationen (NGOs) sowie Initiativen, Religionsgemeinschaften, die Industriellenvereinigung oder der Gewerkschaftsbund. Im Gegensatz zur organisierten ffentlichkeit sind mit dem Begriff der breiten ffentlichkeit jene Personen gemeint, die nicht in mehr oder weniger stark organisierten Gruppen zusammengefasst sind, sondern fr ihre Einzelinteressen eintreten.

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S tandardS

der

ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

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4.3

i n t e n s i tt s s t u f e n

Der

ffentlichkeitsbeteiligung

K o o p e rative ffentlichkeitsbeteiligung (mitbestimmung ) K on s u l t ati ve ffentli c hkei ts betei l i gung (stellungnahmen ) I n f o r mative ffentlichkeitsbeteiligung ( i n f o r m at i o n )

Intensittsstufen der ffentlichkeitsbeteiligung

4.3.1

In for m a t i v e f f e n t l i c h ke i t s b e t e i l i g u n g ( i n f o r m at i o n ) :

Die Beteiligten erhalten Informationen ber die Planung oder Entscheidung. Sie haben jedoch keinen Einfluss darauf. Die Kommunikation verluft nur in eine Richtung, nmlich von den Planungsoder EntscheidungstrgerInnen zur ffentlichkeit.

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b egriffSbeStimmungen

4.3.2

Ko n s u lt at iv e ffen tlic h k e i t s b e t e i l i g ung ( stellungnahmen ):

Die Beteiligten knnen zu einer gestellten Frage oder einem vorgelegten Entwurf Stellung nehmen. Sie knnen damit die Entscheidung beeinflussen, wobei der Grad der Einflussnahme sehr unterschiedlich sein kann. Die Kommunikation verluft wechselseitig, von den Planungs- oder EntscheidungstrgerInnen zur ffentlichkeit und wieder zurck, sowie unter Umstnden noch einmal zurck zur ffentlichkeit, wenn z.B. eingelangte Stellungnahmen beantwortet werden. Stellungnahmen knnen auch in einer frhen Phase des Beteiligungsprozesses eingeholt werden, beispielsweise ber Befragungen oder Treffen mit ausgewhlten Zielgruppen.

4.3.3

Ko oper ativ e ffen t lic h k e i t s b e t e i l i g u ng ( mitbestimmung ):

Die Beteiligten knnen bei der Entscheidung mitbestimmen, zum Beispiel an runden Tischen, bei Mediationsverfahren oder bei Stakeholderprozessen. Der Grad der Einflussnahme ist gro und kann bis zur gemeinsamen Entscheidungsfindung mit den politischen EntscheidungstrgerInnen reichen. Die Kommunikation zwischen Planungsoder EntscheidungstrgerInnen und ffentlichkeit ist intensiv.

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S tandardS

der

ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

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4.4

e insatzebenen fr Die s tanDarDs Der ffentlichkeitsbeteiligung

Die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung sollen bei der Entwicklung von Politiken, Plnen, Programmen und generellen Rechtsakten angewendet werden.

4.4.1

Eb e n e d e r P o l i t i k e n

Die Ebene der Politiken ist die abstrakteste Ebene der Planungs- und Entscheidungshierarchie. Der Begriff Politiken ist als bersetzung des englischen Terminus policies zu verstehen, wie er in einschlgigen internationalen Dokumenten verwendet wird: Er umfasst Strategien, Leitbilder und strategische Konzepte, wie beispielsweise die sterreichische Klimastrategie, den nationalen Aktionsplan fr Beschftigung, die Wirtschaftspolitischen Leitlinien fr sterreich oder auch sterreichische Strategien zur nationalen Positionierung auf EUoder internationaler Ebene. Politiken entstehen z.T. auf Grund von Empfehlungen von EU-Ebene an die Mitgliedstaaten, zu bestimmten Themen nationale Aktionsplne zu erstellen. Der Entstehungsprozess von Politiken ist nicht formal geregelt und daher sehr unterschiedlich. Die Annahme von Politiken kann durch den/die zustndige/n MinisterIn oder den Ministerrat erfolgen. Das Parlament ist in der Regel nicht einbezogen. Die Grenzziehung zwischen Politiken einerseits und Plnen und Programmen andererseits ist aber schwierig und nicht immer eindeutig vorzunehmen. Da Politiken meist abstrakter formuliert sind als Plne und Programme, beteiligt sich in der Regel die organisierte ffentlichkeit.

4.4.2

Eb en e d er Pln e u n d Pr o g r a m m e

Plne und Programme haben strategischen Charakter und umfassen in der Regel ein ganzes Manahmenbndel, also verschiedene Einzelmanahmen. In Plnen und Programmen knnen einerseits Baumanahmen, aber auch organisatorische Manahmen vorgesehen sein. Ein Verkehrsprogramm kann beispielsweise sowohl Manahmen zum Ausbau des Schienen- und Straennetzes enthalten, als auch Manahmen zur Verkehrsvermeidung oder zur Verlagerung auf ffentliche Verkehrsmittel. Forschungsfrderungsprogramme etwa beeinflussen die wissenschaftliche Behandlung spezifischer Themen und die Wissenschaftsentwicklung generell. Strategische Planungen sind weniger konkret als Bauprojekte. Die Betroffenen knnen nicht immer exakt ermittelt werden. Je abstrakter die Plan- oder Programminhalte sind, desto eher bewhren sich Beteiligungsformen fr die organisierte ffentlichkeit, also die betroffenen Interessengruppen. Bei manchen strategischen Planungen beteiligt sich sowohl die

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b egriffSbeStimmungen

breite als auch die organisierte ffentlichkeit. Manche Plne und Programme sind verpflichtend zu erstellen, beispielsweise Abfallwirtschaftsplne oder Flchenwidmungsplne. Die ffentlichkeitsbeteiligung bei Plnen und Programmen hat unterschiedliche rechtliche Vorgaben. Am Ende des Prozesses kann eine Genehmigung in Verordnungsform stehen.

4.4.3

E b en e d e r g e ne r e l l e n R e c ht s a k t e

Gesetze und Verordnungen sind generelle Rechtsakte. Sie haben verbindlichen Charakter. In Ergnzung zu den geltenden Begutachtungsregeln des Verfassungsdienstes des Bundeskanzleramtes sollen die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung auch fr die Entwicklung genereller Rechtsakte angewendet werden.

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ffentlichkeitSbeteiligung e mpfehlungen

fr die gute

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5 n utzen

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ffentlichkeitSbeteiligung

Qualittsvolle ffentlichkeitsbeteiligung bentigt vorderhand Engagement,

Zeit, Ressourcen und Energie doch sie erzeugt auch vielfltigen Nutzen und im Ergebnis kann sich der Einsatz vielfach rechnen:

ffentlichkeitsbeteiligung bindet die Betroffenen in die Suche nach Ergebnissen ein.

fhrt zu einer Entlastung von Erwartungsdruck und Lobbying einzelner Interessengruppen.

ffentlichkeitsbeteiligung hilft das Vertrauens

verhltnis zwischen Politik, Verwaltung sowie Betroffenen und Beteiligten zu strken.

ffentlichkeitsbeteiligung bringt innovative L

sungen, da alle Beteiligten ihr Wissen, ihre praktischen Erfahrungen und ihre Kreativitt einbringen.

ffentlichkeitsbeteiligung weckt das Interesse

an politischer Teilhabe und frdert eine leben dige Demokratie.

ffentlichkeitsbeteiligung erleichtert die Ent

wicklung einer akzeptierten Strategie. Sie frdert langfristige Lsungen und gewhrleistet daher Planungssicherheit.

ffentlichkeitsbeteiligung aktiviert, macht Betroffene zu Beteiligten und dynamisiert Entwicklungsprozesse und Beteiligungsprojekte.

ffentlichkeitsbeteiligung gestaltet die Prozesse der Entscheidungsfindung transparent und nachvollziehbar.

ffentlichkeitsbeteiligung frdert die Gemeinschaft und den gegenseitigen Respekt zwischen Politik, Verwaltung und Beteiligten sowie auch unter den Beteiligten. Leistungen werden gegenseitig strker anerkannt.

In Prozessen der ffentlichkeitsbeteiligung

werden die Verantwortungsbereiche der beteiligten Gruppen klar dargestellt und wahrgenommen.

Beteiligungsprozesse sind gemeinsame Lern

prozesse und strken so die Bewusstseins bildung.

ffentlichkeitsbeteiligung erlaubt die Einbeziehung der ffentlichkeit in die Entschei dungsfindung. Die Ergebnisse knnen so brei ter akzeptiert und mitgetragen werden. Durch die intensive Zusammenarbeit knnen sich die Beteiligten besser mit dem Ergebnis identifi zieren.

ffentlichkeitsbeteiligung macht die Werte und

Werthaltungen der Beteiligten sowie ihre Inte ressen und Bedrfnisse sichtbar.

ffentlichkeitsbeteiligung frdert das Verstnd

nis fr unterschiedliche Standpunkte und fr das zu lsende Problem. Der Informationsfluss wird verbessert. Die Verwaltung agiert brger Innennahe, lsungsorientiert und bedarfs gerecht.

Der intensive Austausch zwischen allen Beteiligten erffnet die Integration verschiedener Blickwinkel, was die Absicherung der Ergebnisse verbessert. ffentlichkeitsbeteiligung trgt so auch zu Qualittssicherung und leichterer Umsetzung bei. Das bedeutet, dass ffentlichkeitsbeteiligung zeit- und kostensparende Wirkungen haben kann.

Die Zusammenarbeit zwischen ffentlicher

Verwaltung und betroffenen Interessengruppen

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Die Standards der ffentlichkeitsbeteiligung wurden von einer interministeriellen Arbeitsgruppe unter Beteiligung von Interessenvertretungen, NGOs und externen FachexpertInnen im Rahmen eines Projekts im Auftrag des Bundeskanzleramtes und des Lebensministeriums erarbeitet und vom Ministerrat am 2. Juli 2008 beschlossen.
I n d e r A r b e i t sgruppe haben mitgewirkt : Bundeskanzleramt, Bundesministerium fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, Bundesministerium fr Verkehr, Innovation und Technologie, Bundesministerium fr Gesundheit, Familie und Jugend, Bundesministerium fr Wissenschaft und Forschung, Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur, Bundesministerium fr Soziales und Konsumentenschutz, Bundesministerium fr Landesverteidigung, Bundesministerium fr Inneres, Bundesministerium fr europische und internationale Angelegenheiten, Bundesministerium fr Finanzen, Bundesministerium fr Wirtschaft und Arbeit, Arbeiterkammer, Wirtschaftskammer Wien, kobro, Caritas, sterreichischer Seniorenrat, Parlamentsdirektion Abteilung Information und Publikation im Parlamentarischwissenschaftlichen Dienst, WU-Wien Institut fr sterreichisches und europisches ffentliches Recht, Bro Arbter.

Z um E nt w ur f d er St a nda rds der ffent lichke i ts betei li g ung haben 41 I ns ti tuti onen S tellung g enommen. Zustzlich zu den oben genannten Institutionen waren dies: ADA Austrian Development Agency, AGEZ Arbeitsgemeinschaft Entwicklungszusammenarbeit, Amt der Salzburger Landesregierung, Amt der Steiermrkischen Landesregierung, Amt der Tiroler Landesregierung, Arbeitsgruppe e-participation / e-democracy unter Leitung des Bundeskanzleramtes, Bundesministerium fr Justiz, Industriellenvereinigung, Joanneum RESEARCH, Landentwicklung Steiermark, Magistratsdirektion Wien, Mitglieder der Strategiegruppe Partizipation, Rotes Kreuz, The World of NGOs, Umweltbundesamt, Verein Lokale Agenda 21 in Wien. E x t e r n e P r o z essbegleitung und fachliche Untersttzung: Dr in Kerstin Arbter , Bro Arbter Ingenieurbro fr Landschaftsplanung, www.arbter.at P r o j ek t l ei t er i nnen und Ansp rechp a rt nerinnen: Dr in Elisabeth Dearing Bundeskanzleramt Elisabeth.Dearing@bka.gv.at Tel.: 01 - 531 15 - 7148

Mag a Rita Trattnigg Lebensministerium Rita.Trattnigg@lebensministerium.at Tel.: 01-515 22-1309

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