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Neuerungen des DPR 207/2010 Durchfhrungsverordnung zum Kodex der Vertrge

Arbeitsgruppe:
Autonome Provinz Bozen: Dr. Arch. Josef March Dr. Paolo Montagner Dr. Ing. Valentino Pagani Dr. Ing. Maurizio Patat Dr. Georg Tengler (Verfasser) Gemeindenverband: Dr. Arno Kompatscher Dr. Benedikt Galler

Leitfaden zu folgenden Themenblcken:


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Der Verfahrensverantwortliche oder Projektsteuerer Die Programmierung Die Planung Die Projektprfung und Projektvalidierung Die SOAKategorien und die Eignung der Bieter Die Ausfhrung des Vertrages Dienstleistungsvergaben Die Varianteprojekte Der Generalbernehmervertrag (appalto integrato) Die Abnahme Wesentliche Neuerungen durch das Gesetzesdekret vom 13.05.2011, Nr. 70 bergangsbestimmungen Aufhebungen

Dr. Georg Tengler Amt fr Bauauftrge Ufficio appalti Stand: 23.08.2011

1. Der Verfahrensverantwortliche (RUP) oder Projektsteuerer (PS)


Die Aufgaben und die Verantwortung des Verfahrensverantwortlichen (RUP) sind in der Verordnung viel detaillierter geregelt als in den Bestimmungen der Autonomen Provinz Bozen (LG 6/1998 und DLH 41/2001). Im Wesentlichen entspricht die Figur des RUP jener des Projektsteuerers. Der Projektsteuerer wird vor Ausarbeitung der Machbarkeitsstudie (MBS) und auf jeden Fall vor Genehmigung der technischen Eigenschaften (Raumprogramm) ernannt. Der Auftrag muss schriftlich erfolgen und vom Beauftragten zum Zeichen der Annahme unterschrieben werden. 1.1. 1.1.1. Der Projektsteuerer wird bei der Landesverwaltung vom Abteilungsdirektor = Gesamtkoordinator ernannt. Der Abteilungsdirektor nimmt auf jeden Fall weiterhin folgende Aufgaben wahr: a) Erstellung des Jahresprogrammes b) er ernennt den Projektsteuerer unter den Beamten der Abteilung c) Ermchtigung zur Beauftragung freiberuflicher Techniker wegen Mangels interner Krfte d) die Projektgenehmigung e) Genehmigung der Varianteprojekte mit Mehrkosten f) die Protokolle zur Vereinbarung neuer Preise mit Mehrausgaben Der Projektsteuerer hat alle Aufgaben laut den folgenden Bestimmungen wahrzunehmen, sofern sie nicht dem Abteilungsdirektor bzw. dem Amtsdirektor vorbehalten sind: a) GvD 163/2006 b) DPR 207/2010 c) GvD 81/2008 d) LG 6/1998 e) LG 17/1993 f) DLH 41/2001 Die detaillierte Auflistung der Aufgaben befindet sich als Anlage. der Amtsdirektor nimmt weiterhin durch Delegierung des Gesamtkoordinators folgende Aufgaben wahr: a) Koordinierung der Ttigkeit der Projektsteuerer der Bauvorhaben der Zustndigkeit des Amtes und Erteilung von Anweisungen b) berprfung, ob fr die einzelnen Bauvorhaben die finanzielle Deckung gegeben ist c) Genehmigung der Protokolle zur Vereinbarung neuer Preise, welche keine Mehrausgaben mit sich bringen d) Ausstellung der Zahlungsbescheinigung e) Genehmigung der Varianteprojekte ohne Mehrausgabe Der Projektsteuerer bei den Gemeinden: Gemeinden mit eigenem technischem Personal: der Cheftechniker bernimmt die Aufgabe des Gesamtkoordinators und Projektsteuerers oder ernennt unter seinen Mitarbeitern den Projektsteuerer fr bestimmte Bauten. Gemeinden ohne eigenen Gemeindetechniker: viele Gemeinden verfgen ber keinen angestellten Gemeindetechniker, der laut Verordnung die Rolle des Projektsteuerers bernehmen muss. Deshalb werden die Gemeinden langfristig einzeln oder im Zusammenschluss einen Gemeindetechniker einstellen mssen. In Erwartung einer gesetzlichen Initiative, welche die externe Beauftragung des Projektsteuerers vorsieht, kann als bergangslsung der Gemeindesekretr die Rolle des Projektsteuerers bernehmen. In dieser Phase mssten allerdings folgende Aufgaben extern vergeben werden: - die allgemeine technische Untersttzung - die berprfung der Projekte (wobei deren Validierung vom Gemeindesekretr vorgenommen wird) - die Aufgaben des Verantwortlichen der Arbeiten (s. Art. 90 und Art. 157 des GvD Nr. 81/2008) - die Ausarbeitung des DUVRI (s. Art. 10, Buchstabe dd) des DPR Nr. 207/2010 diese Funktion knnte vom externen Sicherheitsbeauftragten bernommen werden)

1.1.2.

1.1.3.

1.2. 1.2.1.

1.2.2.

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In Anlehnung an den Art. 9, Abs. 5 des DPR Nr. 207/2010 fr Ausschreibungen unter 500.000 Euro, welche nicht Arbeiten von besonderer Komplexitt betreffen, knnen die technischen Aufgaben des Projektsteuerers vom Verantwortlichen des zustndigen Dienstes bernommen werden (z.B. die berprfung kleinerer Arbeiten, wie etwa ein Gehsteig, knnte vom Bauhofsleiter durchgefhrt werden).

2. Die Programmierung
Das DPR 207/2010 sieht folgende Schritte der Programmierung vor: 2.1. Zuerst genehmigt die Landesregierung laut Art. 11, Absatz 1 der Verordnung den Bedarf und den Kostenrahmen fr verschiedene Vorhaben. Diese Bedarfsfeststellung ist noch generell gehalten, ohne genaue technische Angaben. Daraufhin wird eine Machbarkeitsstudie ausgearbeitet, mit welcher die technischen Eigenschaften (Raumprogramm) genau festgestellt werden. Diese Machbarkeitsstudie muss nicht von der Landesregierung genehmigt werden, falls der unter 2.1. genannte Kostenrahmen eingehalten wird. In diesem Fall gengt ein Dekret des Landesrates. Die Bauvorhaben, fr welche eine genehmigte Machbarkeitsstudie vorliegt, werden ins Dreijahresprogramm aufgenommen, welches von der Landesregierung genehmigt wird. Der Abschnitt des Dreijahresprogramms, welcher das laufende Jahr betrifft, wird als Jahresprogramm bezeichnet. Das Programm muss die Inhalte laut Art. 13 der Verordnung haben. Dabei gilt: Bauvorhaben mit einem Betrag ber 1.000.000 Euro kommen erst nach Genehmigung des Vorprojektes ins Jahresprogramm, fr Bauvorhaben unter diesem Betrag gengt die Machbarkeitsstudie. Fr Instandhaltungsarbeiten ist die Machbarkeitsstudie nicht erforderlich (Art. 128 des Kodex). Die Programme sind nach Art. 128 des Kodex der Vertrge zu verffentlichen. Die Landesregierung hat mit Niederschrift der Sitzung vom 30. Mai 2011 beschlossen, dass auch die Programmierung den Bereich der Organisation betrifft und somit in die gesetzgeberische Zustndigkeit des Landes fllt. Was die Gemeinden betrifft, finden fr die Programmierung die Bestimmungen der Gemeindeordnung und im Besonderen die aktuellen Anlagen zum Haushaltsvoranschlag gem Art. 7 des DPRA Nr. 4/L/1999 Anwendung. Diese Unterlagen decken bereits jetzt den Bereich der Programmierung ab und erfllen deren Zielsetzungen vllig.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5. 2.6.

3. Die Planung
3.1. Im Grundsatzdokument der Planung (Documento preliminare alla progettazione) (DPP) sind die Besonderheiten technischer und verwaltungsmiger Natur im gesamten Verfahrensablauf und die Risikofaktoren gem Art. 15 Abstze 5 und 6 zu beschreiben. Die Planung gliedert sich in: - Vorprojekt - endgltiges Projekt und - Ausfhrungsprojekt Der PS definiert die erforderlichen Planungsinhalte jeder Planungsebene und passt sie der jeweiligen Situation und den jeweiligen Verfahrensablufen an. Bereits im endgltigen Projekt ist ein erster detaillierter Kostenvoranschlag auszuarbeiten, der im Ausfhrungsprojekt verfeinert wird, wobei die Kosten des definitiven Projektes nicht berschritten werden drfen.
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3.2.

3.3.

3.4.

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4. Die Projektprfung und Projektvalidierung


4.1. 4.1.1. Zielsetzungen alle Gutachten verschiedener Beratungsgremien der Landesverwaltung sollen im technischen Landesbeirat fr ffentliche Arbeiten (TLB) laut LG 38/1992 zusammengefhrt werden der TLB soll sich nur mehr ber die Vorprojekte uern, nicht mehr zu den Ausfhrungsprojekten das Gutachten des Abteilungsdirektors zu Projekten unter 2,5 Mio Euro soll entfallen das LG 38/1992 ist entsprechend zu ndern Der Projektvalidierung folgt die Projektgenehmigung durch den Abteilungsdirektor. Beim Generalbernehmervertrag muss auch das endgltige Projekt und das Ausfhrungsprojekt des Unternehmers geprft und validiert werden (Art. 168, Absatz 11 des DPR 207/2010). 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.6. Verfahren der Projektprfung und Validierung Die Prfung der Projekte ber 2,5, Mio Euro erfolgt in folgenden Schritten: das Vorprojekt wird zuerst vom zustndigen Techniker anhand von Checklisten berprft das Vorprojekt mit dem Ergebnis der berprfung wird dann dem TLB zur Begutachtung vorgelegt das Vorprojekt wird vom Abteilungsdirektor validiert das endgltige Projekt wird vom zustndigen Techniker anhand von Checklisten berprft das endgltig Projekt wird vom Abteilungsdirektor validiert das Ausfhrungsprojekt wird wie das endgltige Projekt geprft und validiert Bei der Prfung der Projekte unter 2,5 Mio Euro entfllt das Gutachten des Abteilungsdirektors zum Vorprojekt. 4.3. Die Projektprfung wird vorgenommen. Interne Prfung (Art. 47) 1. akkreditierte Strukturen vom Typ B 2. das technische Amt oder der PS unter Verwendung von Checklisten 1. akkreditierte Strukturen vom Typ B 2. das technische Amt oder der PS (nur fr Netzbauten) unter Verwendung von Checklisten 1. akkreditierte Strukturen vom Typ B 2. das technische Amt falls der Planer extern ist 3. das technische Amt, welches ab dem 08.06.2014 UNI EN ISO 9001 zertifiziert sein muss, falls der Planer intern ist 1. Ab dem 08.12.2011 von akkreditierten Strukturen vom Typ B die Landesverwaltung bemht sich um den Aufbau einer solchen Struktur Externe Prfung (Art. 48) 1. akkreditierte Strukturen vom Typ A oder C 2. Freiberufler oder Gesellschaften unter Verwendung von Checklisten 1. akkreditierte Strukturen vom Typ A oder C 2. Freiberufler oder Gesellschaften im Besitz der UNI EN ISO 9001 Zertifizierung 1. akkreditierte Strukturen vom Typ A oder C 2. Freiberufler oder Gesellschaften im Besitz der UNI EN ISO 9001 Zertifizierung

4.1.2. 4.1.3. 4.1.4.

Projekte bis zu 1 Mio Euro

Projekte bis 4.845.000 Euro

Projekte ber 4.845.000 Euro

Projekte ber 20.000.000 Euro

Akkreditierte Strukturen vom Typ A oder C

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4.4. 4.4.1.

Die Projektvalidierung wird vorgenommen: bei der Landesverwaltung vom Abteilungsdirektor, Projekte fr Arbeiten in Regie werden vom Amtsdirektor validiert. bei anderen Verwaltungen mit einem technischen Bro vom Cheftechniker. Nach der Validierung durch den Gemeindetechniker soll das Projekt vom Gemeindeausschuss genehmigt werden. bei den Gemeinden ohne technisches Bro wird die Validierung vom Gemeindesekretr vorgenommen. Neben der Validierung soll bei den Gemeinden das Projekt auch vom zustndigen Organ genehmigt werden. Die Gemeinden validieren nur das Ausfhrungsprojekt.

4.4.2.

4.4.3.

5. Die SOA Kategorien und die Eignung der Bieter


5.1 Tabelle der SOA Kategorien gltig ab 8. Juni 2012

TABELLA DELLE CATEGORIE SOA Qualificazione obbligatoria SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

(*) OG 1 OG 2 OG 3 OG 4 OG 5 OG 6 OG 7 OG 8 OG 9 OG 10 OG 11 OG 12 OG 13

CATEGORIE GENERALI Edifici civili e industriali Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutela . Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitane .... Opere darte nel sottosuolo Dighe Acquedotti, gasdotti , oleodotti, opere di irrigazione e di evacuazione Opere marittime e lavori di dragaggio Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica Impianti per la produzione di energia elettrica Impianti per la trasformazione alta/media tensione e per la distribuzione di energia elettrica in corrente alternata e continua Impianti tecnologici Opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale Opere di ingegneria naturalistica

(*) OS 1 OS 2-A OS 2-B OS 3 OS 4 OS 5

CATEGORIE SPECIALIZZATE Lavori in terra Superfici decorate di beni immobili del patrimonio culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico Beni culturali mobili di interesse archivistico e librario Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie Impianti elettromeccanici trasportatori Impianti pneumatici e antintrusione

Qualificazione obbligatoria

SI SI SI SI SI
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OS 6 OS 7 OS 8 OS 9 OS 10 OS 11 OS 12-A OS 12-B OS 13 OS 14 OS 15 OS 16 OS 17 OS 18-A OS 18-B OS 19 OS 20-A OS 20-B OS 21 OS 22 OS 23 OS 24 OS 25 OS 26 OS 27 OS 28 OS 29 OS 30 OS 31 OS 32 OS 33 OS 34 OS 35

Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi Finiture di opere generali di natura edile Finiture di opere generali di natura tecnica Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico Segnaletica stradale non luminosa Apparecchiature strutturali speciali Barriere stradali di sicurezza Barriere paramassi, fermaneve e simili Strutture prefabbricate in cemento armato Impianti di smaltimento e recupero rifiuti Pulizia di acque marine, lacustri, fluviali Impianti per centrali produzione energia elettrica Linee telefoniche ed impianti di telefonia Componenti strutturali in acciaio Componenti per facciate continue Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissioni e trattamento . Rilevamenti topografici Indagini geognostiche Opere strutturali speciali Impianti di potabilizzazione e depurazione Demolizione di opere Verde e arredo urbano Scavi archeologici Pavimentazioni e sovrastrutture speciali Impianti per la trazione elettrica Impianti termici e di condizionamento Armamento ferroviario Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi Impianti per la mobilit sospesa Strutture in legno Coperture speciali Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilit Interventi a basso impatto ambientale SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Note esplicative: Le categorie in grassetto sono categorie nuove o modificate dal DPR 207/2010. (*) sono contrassegnate con fondo grigio le categorie di cui allarticolo 107, comma 2, rilevanti ai fini dell'articolo 109, comma 2, terzo periodo, che, se di importo superiore al 15 % del totale, sono soggette alla disciplina dell'articolo 37, comma 11, del DLgs. n. 163 del 2006 (SIOS).

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5.2.

Die neuen Klassen gem Artikel 61 DPR 207/2010 (gltig nach dem 8. Juni 2012): I II III III bis IV IV bis V VI VII VIII bis zu bis zu bis zu bis zu bis zu bis zu bis zu bis zu bis zu ber 258.000 516.000 1.033.000 1.500.000 2.582.000 3.500.000 5.165.000 10.329.000 15.494.000 15.494.000

Die Klassen III bis und IV bis sind neu. Ab der III Klasse (bis zu 1.033.000 Euro) braucht der Wirtschaftsteilnehmer die Zertifizierung des Qualittsmanagementsystems. Bei einer Vergabe ber 20.658.000 Euro braucht der Wirtschaftsteilnehmer die Dokumentation, welche den Besitz der besonderen Voraussetzungen nach DPR 207/2010, Artikel 61, belegt (ein Geschftsvolumen fr Arbeiten von nicht weniger als 2,5 mal den Gesamtbetrag der ausgeschriebenen Arbeiten). 5.3 5.3.1. bergangsbestimmungen nach DPR 207/2010, Artikel 357, Absatz 16 Bis zum 08-06-2012 wenden die Auftraggeber die Bestimmungen des DPR Nr. 34/2000 und die Kategorien der Beilage A an; Ab 08-06-2012 wenden die Auftraggeber die Bestimmungen des DPR Nr. 207/2010 und die neuen Kategorien der Beilage A an. Nach DPR 207/2010, Artikel 357, Absatz 12 und Absatz 13 (Gltigkeit der SOA-Bescheinigungen): Die SOABescheinigungen fr die normalen Kategorien sind bis zur natrlichen Flligkeit derselben gltig, wobei aber ab 08.06.2012 die Betrge der Klassen mit jenen der neuen Klassen zu ersetzen sind. Die SOABescheinigungen fr die Kategorien OG 10, OG 11, OS 7, OS 8, OS 12, OS 18, OS 20, OS 21, OS 2 sind bis zur natrlichen Gltigkeit, und auf jeden Fall nur bis zum 8. Juni 2012 aufrecht. Die verschiedenen Kategorien nach GvD 163/2006 und DPR 207/2010: Die vorwiegende Kategorie ist jene, welche nach DPR Nr. 207/2010, Artikel 108, Absatz 1, den hchsten Betrag aufweist. Die Arbeiten der vorwiegenden Kategorie drfen nach GvD Nr. 163/06, Artikel 118, Absatz 2 und nach DPR Nr. 207/2010, Artikel 170, Absatz 1, zu einem Anteil von bis zu 30 % ihres Betrages in Unterauftrag oder im Akkord vergeben werden. Neben der vorwiegenden Kategorie mssen die so genannten ausgliederbaren Kategorien angegeben werden, welche nach DPR Nr. 207/2010, Artikel 108, Abstze 2 und 3 jene sind, die jeweils einzeln ber einem Betrag von mehr als 10 % des Gesamtbetrags der ausgeschriebenen Arbeiten und auf jeden Fall jene die ber 150.000 Euro liegen. Die Kategorien mit zwingend vorgeschriebener Qualifikation nach DPR Nr. 34/2000, knnen nur dann vom Zuschlagsempfnger direkt ausgefhrt werden, wenn er im Besitze der dafr notwendigen Qualifikation ist. Andernfalls muss der Bieter diese entsprechenden Arbeiten zur Gnze in Unterauftrag vergeben. Unter den ausgliederbaren Kategorien, mssen weiters die so genannten SIOS-Kategorien angegeben werden (wie z.B. die Tragwerke, die Anlagen und die Sonderbauwerke), welche im DPR Nr. 207/2010, Art. 107, aufgelistet sind und sofern diese einzeln mehr als 15 % des Gesamtbetrags der ausgeschriebenen Arbeiten nach GvD 163/2006, Artikel 37, Absatz 11 ausmachen.
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5.3.2.

5.4.

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Die SIOS mssen vom Auftragnehmer als einzelnes Unternehmen oder als vertikale Bietergemeinschaft mit der erforderlichen Qualifikation ausgefhrt werden; sie drfen zu einem Anteil von bis zu 30 % ihres Betrages weitervergeben werden. 5.5 Eignung der Bieter bei Arbeiten (Art. 40 des Kodex): bei Arbeiten ber 150.000 Euro bei Arbeiten gleich oder unter 150.000 Euro SOA-Bescheinigung Alternative Voraussetzungen:

a) einen Betrag von vergleichbaren Arbeiten der mindestens jenen der auszufhrenden Arbeiten abdecken muss (durchgefhrt in den letzten 5 Jahren); b) Personalkosten im Ausma von nicht weniger als 15 % des Betrags der ausgefhrten Arbeiten (in den letzten fnf Betriebsjahren); c) Geeignete technische Ausrstung fr die Durchfhrung der Arbeiten. (DPR 207/2010 Art. 90) Die Bewerber, die Staatsbrger eines EUMitgliedslandes sind oder eines Landes, welches das Beschaffungsbereinkommen (GPA) unterzeichnet hat, mssen die Vorraussetzungen erfllen, welche notwendig sind, um die SOABescheinigung fr die erforderliche Kategorie und Klasse zu erhalten.

6. Die Ausfhrung des Vertrages


6.1. Laut Art. 158, Absatz 8, gengt es, wenn der Unternehmer das Wiederaufnahmeprotokoll mit Vorbehalt unterschreibt, falls eine anfnglich gesetzliche Unterbrechung durch die lange Dauer ungesetzlich wird. Dies kann z.B. bei der Genehmigung von Varianteprojekten der Fall sein, wenn die Verwaltung das Verfahren unntig in die Lnge zieht. Art. 141 Absatz 3 Bei Arbeitsunterbrechungen mit einer Dauer ber 45 Tagen hat der Unternehmer Anrecht auf die Auszahlung des bis zur Unterbrechung angereiften Baufortschrittes. Verzugsstrafe und Prmie fr vorzeitige Fertigstellung Art. 145 Abstze 3 und 9 Die Verzugsstrafe und die etwaige Prmie fr vorzeitige Fertigstellung werden im Ausma von 0,3 bis 1 Promille der Ausschreibungssumme berechnet. Der Projektsteuerer erteilt seine Anweisungen an den Bauleiter schriftlich mit Dienstanordnungen; er kann festlegen, in welchen zeitlichen Abstnden der Bauleiter ihm ber den Stand der Arbeiten schriftlich berichtet. Der Bauleiter erteilt seine Anweisungen an den Unternehmer in Form der Dienstanweisung, die auch vom Projektsteuerer gegengezeichnet sein muss. Auch der Projektsteuerer kann dem Unternehmer Anweisungen erteilen, allerdings nicht zu technischen oder wirtschaftlichen Aspekten der Arbeitsausfhrung. Fr Arbeiten bis zu 40.000 Euro mssen nicht mehr die blichen Abrechnungsunterlagen gefhrt werden, es gengt der Sichtvermerk des Bauleiters auf der Rechnung. Desgleichen kann die Bescheinigung ber die ordnungsgeme Durchfhrung durch den Sichtvermerk des Bauleiters auf der Rechnung ersetzt werden.

6.2.

6.3.

6.4.

6.5.

6.6.

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7. Dienstleistungsvergaben
7.1. 7.1.1. Ausschreibungen mit einem Honorar von 100.000 Euro und darber Teilnahmevoraussetzungen: Art. 263, Abs. 1 regelt die Teilnahmevoraussetzungen fr den einzelnen Freiberufler wie folgt: a) der Gesamtumsatz fr Dienstleistungen der letzten fnf Geschftsjahre vor Verffentlichung der Ausschreibung, fr einen Betrag zwischen 2 und 4 Mal der Ausschreibungssumme, b) die erfolgte Durchfhrung von Dienstleistungen in den letzten zehn Jahren, fr einen Gesamtbetrag in der Hhe zwischen 1 und 2 Mal des geschtzten Betrages der Arbeiten, auf die sich die Dienstleistung bezieht, c) auf die erfolgte Durchfhrung von zwei Dienstleistungen in den letzten zehn Jahren, fr einen Gesamtbetrag, der nicht niedriger ist als 0,40 und 0,80 Mal des geschtzten Betrages der Arbeiten, auf die sich die Dienstleistung bezieht, d) auf die jhrliche durchschnittliche Anzahl des technischen Personals im Ausma zwischen zwei und drei Mal des fr die Ausfhrung des Auftrages geschtzten Personalstandes. Art. 261, Abs. 7 regelt die Teilnahmevoraussetzungen fr Freiberufler, die sich in Bietergemeinschaften zusammenschlieen: Die Teilnahmevoraussetzungen wie unter Art. 263, Abs. 1, Buchstaben a) b) und d) angefhrt, mssen von der Bietergemeinschaft im Gesamten erfllt werden. Die Ausschreibungsbedingungen knnen vorsehen, dass der Beauftragte einen Mindestprozentsatz derselben Voraussetzungen besitzen muss (der nicht mehr als 60 % ausmachen darf). Der restliche Prozentsatz muss zusammen vom bzw. von den Auftraggebern erfllt werden, wobei diesen kein Mindestprozentsatz der Teilnahmevoraussetzungen vorgeschrieben werden kann. Der Beauftragte muss auf jeden Fall einen hheren Prozentsatz nachweisen als die einzelnen Auftraggeber. 7.1.2. Zuschlagskriterien (= Kriterium des wirtschaftlich gnstigsten Angebotes) Art. 266 Das Angebot enthlt drei Umschlge: A) einen Umschlag mit - den verwaltungsmigen Unterlagen, wie in den Ausschreibungsbedingungen verlangt, - eine Besttigung, dass der Bewerber die Voraussetzungen fr die Teilnahme an der Ausschreibung besitzt, mit Angabe der erbrachten Dienstleistungen (wie im Art. 263, Abs. 1, Buchstabe b) und c) angefhrt), des Auftraggebers und des Freiberuflers, der die Dienstleistung im jeweiligen Bereich (Hoch- oder Tiefbau) ausgefhrt hat. Es muss weiters eine Aufstellung mit den Namen der Freiberufler, die die geforderten Dienstleistungen ausfhren werden und deren berufliche Qualifikation abgegeben werden. B) einen Umschlag mit den technischen Unterlagen: - Unterlagen zu maximal drei bedeutsamen Dienstleistungen (so genannte Referenzprojekte um die beruflichen Fhigkeiten darzulegen) - einen erluternden technischen Bericht ber die Ausfhrungsweise des Auftrages, der Gegenstand der Ausschreibung ist (max. 20 Seiten) C) einen Umschlag mit dem Preisangebot: - einziger Abschlag auf den Ausschreibungsbetrag (Preisabschlag), welcher den max. Abschlag laut Ausschreibungsbedingungen nicht berschreiten darf - etwaige Reduzierung der Ausfhrungszeit, welche nicht die max. Reduzierung laut Ausschreibungsbedingungen, und auf keinen Fall 20 % der vorgegebenen Zeit fr die Dienstleistung, berschreiten darf. Das Vergabeamt ffnet die Umschlge mit den Preisangeboten jener Angebote bei denen die Mindestschwelle fr das technische Angebot berschritten wurde, sollte sie in den Ausschreibungsbedingungen vorgesehen sein.

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Die Angebote werden nach dem Kriterium des wirtschaftlich gnstigsten Angebotes bewertet, unter Bercksichtigung: Punktebewertung von - bis: 20 40 20 40 10 30 0 10

a) Bewertung des Angebotes hinsichtlich der drei Dienstleistungen b) Bewertung des erluternden technischen Berichtes c) Preisabschlag, welcher nach der Formel laut Anhang M der Durchfhrungsverordnung zu berechnen ist d) etwaige Reduzierung der Ausfhrungszeit Die Summe der Punkte muss 100 ergeben.

Grafik fr die Verteilung der Punkte fr den Preis laut Tabelle M des DPR 207/2010 max. Punkte fr Preis

90 % der max. Punkte

mittlerer Abschlag

max. Abschlag

7.2.

Ausschreibungen mit einem Honorar unter 100.000 Euro Bei Ausschreibungen mit einem Honorar unter 100.000 Euro ldt das Vergabeamt jeweils mindestens fnf Freiberufler ein, welche die geforderten Voraussetzungen besitzen, um an der Ausschreibung teilzunehmen. Bei der Auswahl der Freiberufler wird das Rotationsprinzip angewendet, wobei auf jeden Fall die Grundstze der Nichtdiskriminierung, Gleichberechtigung und Transparenz zu beachten sind. Hinsichtlich Art. 268 wird festgelegt, dass anstelle der provisorischen und endgltigen Kaution laut Entscheidung der Aufsichtsbehrde (Autorit) Nr. 6 vom 11. Juli 2007 die Haftpflichtversicherung laut Art. 111 des Kodex ausreicht.

7.3.

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8. Varianteprojekte und Verbesserungen


8.1. Varianteprojekte sind in den von Art. 132 des Kodex der Vertrge vorgesehen Fllen zulssig; die Mehrkosten drfen 50 % des Vertragswertes nicht bersteigen, bei Varianten infolge von Projektfehlern drfen die Mehrkosten 20 % des Vertragswertes nicht bersteigen. Auerhalb dieser Flle und bei Mehrkosten ber das genannt Ma hinaus, ist ein neues Projekt zu erstellen und eine neue Vergabe der Arbeiten vorzunehmen. Varianteprojekte, welche im Vergleich zum Vertragspreis keine Mehrausgabe und keine wesentlichen nderungen mit sich bringen, werden vom Amtsdirektor genehmigt; bei Gemeinden vom zustndigen Gemeindeorgan. Varianteprojekte, welche im Vergleich zum Vertragspreis eine Mehrausgabe und/oder eine wesentlichen nderung mit sich bringen, werden vom Abteilungsdirektor genehmigt Der Auftragnehmer ist verpflichtet, Mehrarbeiten zu Vertragspreisen bis zu 20 % auszufhren, vorausgesetzt, dass sich das Projekt nicht wesentlich ndert. Erhht sich der Vertragspreis im Ausma bis zu 20 % so wird ein Unterwerfungsakt (atto di sottomissione) unterschrieben (Art. 161 der Verordnung). Bei einer Erhhung des Vertragspreises ber 20 % muss der Auftragnehmer innerhalb von 10 Tagen ab entsprechender Mitteilung durch den Projektsteuerer erklren, ob und zu welchen Bedingungen er bereit ist, die Arbeiten fortzufhren. Teilt er dies nicht mit, gilt dies als stillschweigendes Einverstndnis, die Arbeiten zu den Vertragspreisen weiterzufhren. Teilt der Auftragnehmer seine Bedingungen mit, so muss die Verwaltung innerhalb der darauf folgenden 45 Tage ihre Entscheidung mitteilen. Teilt sie diese Entscheidung nicht mit, gelten die Vorschlge des Auftragnehmers als angenommen. Es muss auf jeden Fall ein Zusatzvertrag abgeschlossen werden. (Art. 161, Abs. 13) Der Ansto dazu wird durch die nderung der technischen Eigenschaften laut Art. 11 des LG 6/1998 erteilt. 8.2. Verbesserungen Verbesserungen gelten nicht als Varianteprojekte und sind im Rahmen von Mehrkosten von hchstens 5 % des Vertrages laut Art. 132, Absatz 3 des Kodex zulssig.

9. Generalbernehmervertrag (appalto integrato)


Bei der Vergabe der Generalbernehmervertrge nach dem wirtschaftlich gnstigsten Angebot mssen die Qualittskriterien ein Gewicht von mindestens 65 % haben. 9.1. Art. 168 Absatz 1 Der Generalbernehmervertrag auf Grund eines Vorprojektes entspricht in etwa dem frheren Unternehmer-Ideenwettbewerb (appalto concorso). Hier mssen die Bieter neben dem wirtschaftlichen Angebot auch das endgltige Projekt vorlegen. Der Vertragsabschluss erfolgt, nachdem die erforderlichen Gutachten zum Siegerprojekt eingeholt wurden, es berprft, validiert und genehmigt wurde. Innerhalb von 10 Tagen nach dem Zuschlag holt der Projektsteuerer die erforderlichen Gutachten ein, verlangt etwaige nderungen am Projekt und beantragt dann die Genehmigung des Projektes. Falls der Zuschlagsempfnger die nderungen nicht termingerecht einbaut, wird der Zuschlag annulliert und der jeweils nchstgereihte bis zum 5 Bieter angesprochen, sein Projekt anzupassen. Nach Vertragsabschlu startet der Termin fr die Ausarbeitung des Ausfhrungsprojektes. Generalbernehmervertrag auf Grund eines endgltigen Projektes In diesem Fall legen die Bieter kein Projekt vor, sondern nur das Angebot. Nur der Zuschlagsempfnger erstellt das Ausfhrungsprojekt. Nach Vertragsabschlu startet der vertragliche Termin fr die Ausarbeitung des Ausfhrungsprojektes.

9.2.

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10.
10.1.

Die Abnahme
Die Abnahme ist fr Arbeiten ber 1 Mio Euro vorgeschrieben, unterhalb dieser Schwelle kann sie durch die Bescheinigung des Bauleiters ber die ordnungsgeme Ausfhrung ersetzt werden. Die Ernennung des Abnahmeprfers whrend der Bauausfhrung fr Arbeiten ber 1 Mio Euro ist in folgenden Fllen vorgeschrieben: a) wenn die Bauleitung vom Planer oder von einem Freiberufler geleistet wird b) bei besonders komplexen Bauten laut Art. 236 c) bei Vergaben in Konzession oder wettbewerblichem Dialog d) beim Generalbernehmervertrag e) bei Arbeiten, die bei der Endabnahme nicht mehr einsehbar sind (z.B. unter Tage) f) bei Zuschlag an bertrieben niedrige Angebote g) bei Bauten unter Denkmalschutz Ernennung des Abnahmeprfers Der Abnahmeprfer wird in erster Linie unter den Technikern der Verwaltung mit mindestens 5 Jahren Dienst ernannt. Bei Bauten unter Denkmalschutz muss ein Restaurator Mitglied der Abnahmekommission sein. Freiberufler, welche eine Abnahme in Zuge der Bauausfhrung ausfhren, drfen von derselben Verwaltung erst nach 6 Monaten nach Beendigung des Auftrages wieder beauftragt werden. Bei Auftrgen fr Endabnahmen gilt die genannte Sperre fr ein Jahr. nach der Vorlage der Abnahmebescheinigung oder der Bescheinigung ber die ordnungsgeme Ausfhrung der Arbeiten muss der Projektsteuerer innerhalb von 60 Tagen der berwachungsstelle der ffentlichen Vertrge (Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici) einen ausfhrlichen Bericht ber den Unternehmer und den Unterauftragnehmer bermitteln (Art. 8, Abs.6).

10.2.

10.3.

10.4.

11. wesentliche Neuerungen am Gesetzbuch durch das Gesetzesdekret vom 13. Mai 2011, Nr. 70 durch das Gesetz vom 12. Juli 2011, Nr. 106, zum Gesetz erhoben.
11.1. Art. 56 Nach einem erfolglos verlaufenen Vergabeverfahren kann der Auftrag mitttels Verhandlungsverfahren fr jeden Betrag vergeben werden (bisher nur bis zu 1 Mio Euro) Art. 122 Absatz 7 Das Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung wird bis zu 1 Mio Euro anwendbar, fr Betrge bis zu 500.000 Euro mssen mindestens 5 und darber mindestens 10 Unternehmer eingeladen werden. Fr Bauten unter Denkmalschutz mssen 15 Unternehmen eingeladen werden (Art. 204 Absatz 1). Art. 133 Abstze 4 und 5 Die Preiskompensation (Preisrevision) wird restriktiver gehandhabt, weil nur mehr die Hlfte der ber 10 % hinausgehenden Preissteigerung anerkannt wird. Art. 140 Bei Konkurs des Auftragnehmers oder Vertragsauflsung, auch ohne schweres Verschulden des Auftragnehmers, kann der nchstgereihte Bieter bis zum fnften in der Rangordnung angesprochen werden, den Auftrag zu den Bedingungen des ursprnglichen Zuschlagsempfngers zu bernehmen. Dies wird generell mglich, auch wenn es nicht ausdrcklich in der Ausschreibung vorgesehen war. Art. 240 Abstze 5 und 6 fr die Behandlung der Vorbehalte bei Vertrgen ber 10.000.000 Euro werden straffere Fristen fr den Projektsteuerer und die eigene Kommission eingefhrt. Fr Vertrge unter 10 Mio Euro ist die Ernennung der Kommission nicht Pflicht.

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Art. 240 bis Die Forderungen der Vorbehalte drfen 20 % des Vertragswertes nicht berschreiten. Zu Beanstandungen des Projektes, welches berprft worden ist, darf kein Vorbehalt eingetragen werden. Wer im Gerichtsverfahren unterliegt, kann zu einer Geldstrafe von 10.000 Euro verurteilt werden. Art. 253 Absatz 20-bis Der automatische Ausschluss ist bis zum 31.12.2013 bei allen Vergaben nach dem billigsten Preis bis zur EUSchwelle anwendbar falls wenigstens 10 Angebote eingegangen sind. Art. 357 Absatz 16 des DPR 207/2010 Die SOABescheinigungen nach DPR 34/2000 knnen bis 8. Juni 2012 fr die Teilnahme an Vergaben verwendet werden. Art. 38 Vom Wettbewerb knnen Unternehmen nur mehr wegen schwerwiegender Steuervergehen ausgeschlossen werden, welche den Betrag von 20.000 Euro bersteigen. Dasselbe gilt fr Falscherklrungen, welche vorstzlich oder aus grober Fahrlssigkeit gemacht wurden. Bei Vergehen gegen Bestimmungen der Sicherheit ist die Schwarzarbeit magebend fr den Ausschluss. In der Ausschreibung drfen keine anderen Ausschlussgrnde als die vom Kodex vorgesehenen angefhrt werden (Siehe Punkt 11.23.).

11.7.

11.8.

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11.10. Die Aufsichtsbehrde ber ffentliche Vertrge (Autorit) wird Musterbekanntmachungen fr Ausschreibungen vorbereiten, von welchen nicht abgewichen werden darf. 11.11. Im Art. 42 des Gesetzbuches fr ffentliche Vertrge wird nach dem Absatz 3 folgender Absatz 3 bis eingefgt: Die Auftraggeber mssen in der Datenbank der Autorit die Bescheinigungen ber die ordnungsgeme Ausfhrung von Lieferungen und Dienstleistungen innerhalb von 30 Tagen nach Ausstellung eintragen. Dafr wird die Autorit eigene Formulare zur Verfgung stellen. 11.12. Im Art. 48 des Gesetzbuches fr ffentliche Vertrge wird im Absatz 1 nach dem ersten Satz folgender eingefgt: Bei der berprfung der Eignung der Bieter benutzen die Auftraggeber die Datenbank bei der Autorit; fr Lieferungen und Dienstleistungen gilt dies fr Vergaben, welche ab dem 30. Tag nach Verffentlichung der Formulare der Autorit durch Bekanntmachung bzw. Einladungsschreiben erfolgen. 11.13. Art. 74 Absatz 2-bis Die allgemeinen Voraussetzungen sollen durch Ersatzerklrungen nachgewiesen werden. Fr Lieferungen und Dienstleistungen sowie fr Arbeiten unter 150.000 Euro sollen auch die wirtschaftlichen, finanziellen, technischen und organisatorischen Voraussetzungen durch eine Ersatzerklrung nachgewiesen werden. Dafr wird das Ministerium fr Infrastrukturen Mustererklrungen ausarbeiten. 11.14. Art. 55 Absatz 6 Nicht offenes Verfahren: Die Pflicht, alle Bewerber mit den verlangten Voraussetzungen einzuladen, gilt nur mehr fr die Vergabe von Arbeiten, nicht mehr fr Lieferungen und Dienstleistungen. 11.15. Art. 62 Absatz 1 Nicht offenes Verfahren: auch fr Lieferungen und Dienstleistungen kann eine Hchstzahl an einzuladenden Firmen vorgesehen werden. 11.16. Im Art. 81 des Gesetzbuches fr ffentliche Vertrge wird folgender Absatz 3 bis eingefgt: Das beste Angebot wird unabhngig von den Lohnkosten auf Grund der Mindestlhne laut Kollektivvertrgen und der Sicherheitskosten ermittelt. Das heit, dass die Lohnkosten wie jene fr Sicherheit nicht dem Abschlag unterworfen sind. Die Rechtfertigungen der bertrieben niedrigen Angebote drfen nicht die Lohnkosten betreffen. (Im Art. 87 Absatz 2 wird der Buchstabe g) aufgehoben). 11.17. Art. 122 Absatz 7 In den Verhandlungsverfahren darf nur ein Anteil von 20 % der vorherrschenden Kategorie in Unterauftrag vergeben werden. Eine Ausnahme bilden sie so genannten SIOS Kategorien, welche weiterhin bis zu 30 % in Unterauftrag vergeben werden knnen.

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11.18. Der Direktauftrag fr Lieferungen und Dienstleistungen wird wie jener fr Arbeiten bis zu 40.000 Euro mglich. 11.19. Gesetz vom 12. Juli 2011, Nr. 106 Punkt 14-bis Fr Lieferungen und Dienstleistungen bis zu 20.000 Euro kann die DURC Bescheinigung durch eine Ersatzerklrung ersetzt werden. 11.20. Anlage XXI In der Kostenschtzung wird der Anteil fr Unvorhergesehenes von 10 % auf 8 % reduziert 11.21. Es drfen nur mehr folgende Ausschlussgrnde aus dem Wettbewerb vorgesehen werden: Art. 49 Absatz 8 Kodex Mehrere Bieter nutzen die Kapazitten Dritter fr dieselbe Vergabe; sowohl das Unternehmen, welches sich der Kapazitt eines Hilfsunternehmens bedient, als auch das Hilfsunternehmen nehmen an derselben Ausschreibung teil. Es fehlt die Verpflichtung des Brgen, im Falle des Zuschlages die definitive Kaution auszustellen Es fehlt die Eintragung in der Handelskammer Es fehlen wesentliche Elemente des Angebotes: schriftliche Form, Erkennung des Bieters, Anschrift, Preis Es fehlen Angaben des Bieters: gewhlter Wohnsitz, E-Mail oder Fax

Art. 75 Absatz 8 Kodex Art. 39 Kodex Art. 74 Kodex Art. 79 Absatz 5 quinquies Kodex Art. 1-bis Absatz 14 Gesetz 383/2001 Art. 14 GvD 81/2008 Art. 1 Abstze 65 und 67 Gesetz 266/2005

Schwarzarbeit

Betriebseinstellung wegen Verletzung der Bestimmungen zum Arbeitsrecht Fehlende Abgabe an die Aufsichtsbehrde (Autorit)

12. bergangsbestimmungen
Artikel 9 13 44 59 147 238 Inhalt Verantwortliche fr Programmierung und das Verfahren Projektprfung Ausfhrung der Arbeiten, Abrechnung, Abnahme SOABescheinigungen OG10, 11, OS7, 8, 12, 18, 20, 21, 2 Anwendung Gelten auch fr Vertrge, die am 08.06.2011 schon abgeschlossen sind. Gelten fr Projekte, die nach 08.06.2011 genehmigt werden. Gelten fr Vertrge, die nach 08.06.2011 abgeschlossen werden. dem dem

Gltige Bescheinigungen knnen bis zu ihrer natrlichen Gltigkeit und auf jeden Fall nicht nach dem 05.06.2012 fr die Teilnahme an Vergaben verwendet werden. Knnen ab dem 05.06.2012 fr die Teilnahme an Vergaben verwendet werden.

SOABescheinigungen OG10, 11, OS2-A, 2-B, 7, 8, 12-A, 12-B, 18-A, 18-B, 20-A, 20-B, 21, 35

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13.

Aufhebungen

DPR n. 554/1999 (regolamento di attuazione della legge n. 109/1994) DPR n. 34/2000 (regolamento per la qualificazione degli esecutori di contratti pubblici di lavoro) DPCM 13-03-1999, n. 117 (OEV nei servizi di pulizia) DPCM 18-11-2005 (servizio sostituivo di mensa e OEV) DPR n. 101 del 04-04-2002 (disciplina delle aste elettroniche) DM n. 145/2000 (capitolato generale dei lavori pubblici) DLgs. n. 81/2008 (alcune disposizioni) DM n. 190/2002 e altri due DM di attuazione della legge obiettivo n. 443/2001 e di qualificazione CG (DM 27-05-2005) DPR n. 384/2001 (regolamento forniture e servizi in economia)

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