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Hintergrund: Schweiz

Nr. 10 / 07. Mrz 2014

Schweiz kappt Personenfreizgigkeit


Julie Cantalou Das Schweizer Votum zur Einwanderungsbegrenzung: Erste Konsequenzen fr die bilateralen Beziehungen mit der EU und Lehren fr die EU-Mitgliedsstaaten. Am 9. Februar 2014, stimmten 50,3 % der Schweizer der Verfassungsinitiative der populistischen Schweizerischen Volkspartei (SVP) zu, die eine Begrenzung der Zuwanderung forderte. Der Initiativtext sieht eine Beschrnkung der jhrlichen Einwanderung vor. Der Bundesrat hat nun drei Jahre Zeit, die Initiative in ein Gesetz umzuwandeln. Die bisher stets erfolgreiche Koalition aus Wirtschaftsverbnden, Gewerkschaften, Bundesrat und den etablierten Parteien hat damit die Debatte ber die Personenfreizgigkeit verloren. Als Folge droht das komplexe Vertragsgeflecht zwischen der EU und der Schweiz auseinanderzubrechen und damit das politische Gerst, das in den letzten 20 Jahren die schweizerische Europapolitik getragen hat. Das Votum ist weder mit Fremdenfeindlichkeit noch mit Abschottungsdenken zu erklren. Vielmehr wurden die Auswirkung des Bevlkerungswachstums in den vergangenen Jahrzehnten und des daraus entstehenden Drucks auf Lhne und Mieten, Verstdterung und Konkurrenzkampf auf dem Arbeitsmarkt unterschtzt. Die Lust einer Mehrheit der Schweizer, ein Protestzeichen zu setzen, war grsser als die Angst vor Problemen mit der EU und mglichen volkswirtschaftlichen Schden.

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Auerhalb der Schweiz sehen sich die Anfhrer populistischer Parteien in den EU-Mitgliedsstaaten im Aufwind und gratulieren den Schweizern zu ihrer Courage. Auch sie wollen nun Volksabstimmungen in ihren Lndern organisieren und das Monster in Brssel angreifen. Konsequenzen der Abstimmung gegen Masseneinwanderung und liberale Bewertung Seit dem 9. Februar 2014 stehen die Zeichen zwischen Bern und Brssel auf Sturm. Der Volks-entscheid habe ernsthafte Konsequenzen fr die Beziehungen zwischen der Schweiz und den 28 EU-Mitgliedsstaaten, meinte Kommissionsprsident Jos Manuel Barroso. Er sprach von der Mglichkeit, dass Schweizer Brger das Recht verlieren knnten, in der EU zu leben und zu arbeiten. Demgegenber sprach sich Guy Verhofstadt, Vorsitzender der ALDE-Fraktion im Europischen Parlament, fr eine pragmatische, rasche Lsung aus bevor die Situation auer Kontrolle gert. Auch Hans van Baalen, MdEP und Prsident von Liberal International, appelliert an seine Kollegen im Europischen Parlament: wir sollten die Dinge abkhlen lassen! Eine pragmatische Lsung knne nur in einem ruhigen Klima gefunden werden. Keine der beiden Seiten

Kampagneplakat der Initianten (SVP), Quelle: Ja zur Initiative gegen Masseneinwanderung / http://www.masseneinwanderung.ch/content/ abstimmungsmaterial/

htten Interesse an einer Eskalation. Einen ersten Vorgeschmack auf das Ausma der Probleme, die Diplomaten auf beiden Seiten zu bewltigen haben, geben die aktuellen Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU. So will die Regierung in Bern das Zusatzprotokoll, mit dem das Freizgigkeitsabkommen (FZA) auf Kroatien als neues EU-Mitglied ausgedehnt wrde, nicht unterschreiben, bis der Bundesrat voraussichtlich im Juni ber die konkrete Auslegung des Schweizer Initiativtextes entschieden hat. Zwar erlaubt das Protokoll der Schweiz fr maximal ein Jahr die Zuwanderung von Kroaten zu beschrnken, doch danach bestnde volle Freizgigkeit. Dies wre aber mit dem neuen Verfassungstext nicht vereinbar. Die EU verknpft die Personenfreizgigkeit fr Kroaten durch die Schweiz mit dem Zugang fr Schweizer an EU- Forschungs- und Bildungsprogrammen der Finanzperiode 2014 bis 2020 (Horizon 2020 und Erasmus+). Auerdem hat die EU die Verhandlungen mit der Schweiz ber ein geplantes Energieabkommen vorerst auf Eis gelegt, weil die Europische Kommission abwartet wie das Ergebnis des Volksentscheids ausgelegt wird. Damit hngen jetzt mehrere Dossiers in der Luft. Neben Energieunternehmen sind Forscher und Studenten damit bereits die ersten Opfer des jngsten Volksentscheids, denn die Europische Kommission hat die Teilnahme von Schweizer Studenten am Erasmus+ Programm fr das Jahr 2014-2015 eingestellt.

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Fr die EU sind die vier Grundfreiheiten - freier Warenverkehr, Personenfreizgigkeit, Dienstleistungsfreiheit und freier Kapital- und Zahlungsverkehr - nicht voneinander zu trennen. ber das Grundprinzip der Zusammengehrigkeit der vier Grundfreiheiten hinaus, stehen die sieben Grundvertrge zwischen der Schweiz und der EU (Bilaterale I, 1999) auf der Kippe, denn die Guill otineKlausel besagt: Wird einer der Vertrge also hier das Freizgigkeitsabkommen - gekndigt, werden auch die anderen sechs Abkommen ungltig. Kreative Lsungen werden notwendig sein, um die drohende Isolation der Schweiz zu verhindern. Ein mglicher Ausweg knnte ein institutionelles Rahmenabkommen sein, ber das bereits seit einiger Zeit verhandelt wird. Diese generellen Vereinbarungen mssten soweit mglich mit der Personenfreizgigkeit kompatibel sein. Die Verhandlungen knnten aber auch andere offene Dossiers aufgreifen, an denen die EU ein besonderes Interesse hat: So zhlt der Gotthard-Tunnel zu den bedeutendsten Verkehrsadern Europas; das Landwirtschaftsabkommen ermglicht europischen Bauern ihre Produkte in der Schweiz zu verkaufen; die EU wnscht einen automatischen Informationsaustausch der Steuerbehrden Plakat der Oppositionskoalition zur Initiative gegen Masseneinwanderung, Quelle: Bilaterale und die Unternehmenssteuerreform. Auch Grundlegendes wie Nein / http://bilaterale.ch/ die Vereinbarung eines Schlichtungsverfahrens und einer Schlichtungsstelle zur Klrung strittiger Rechtsfragen und eine Regelung, wie EU-Recht in Schweizer Gesetze umgesetzt wird, knnte ein solches Abkommen enthalten. Fr FDP-Stnderat Felix Gutzwiller wre eine abschlieende Volksabstimmung ber ein solches Gesamtpaket wnschenswert. Allerdings sei der Weg zu einem Referendum noch weit. Die EU-Kommission und der Auswrtige Dienst drngen auf ein Verhandlungsmandat fr ein solches institutionelles Abkommen, denn die Ereignisse vom 9. Februar htten besttigt wie wichtig es sei, das bilaterale Verhltnis auf eine neue Grundlage zu stellen. Ob die Mitgliedstaaten dem Rat folgen werden, bleibt unklar. Es ist aber kaum mit einem raschen Start der Verhandlungen zu rechnen. Zum einen will die EU vor jedem weiteren Schritt wissen, wie der Bundesrat die SVP-Initiative umzusetzen gedenkt. Zum anderen werden die Europischen Institutionen Parlament und Kommission nach den Europawahlen im Mai erst Ende des Jahres wieder voll aufgestellt sein. Und solange die institutionellen Fragen nicht gelst sind, bleiben alle Marktzugangs-, Forschungs- und Bildungsdossiers auf Eis. Der Leiter des Schweizer Wirtschaftsdepartments FDP-Bundesrat Johann Schneider-Amman sieht die klare Verpflichtung, den Willen der Schweizer zu erfllen. Der Ball lge jetzt im Feld der Schweiz, die nach wie vor ein hohes Interesse an den Abkommen mit der EU habe. Dies leuchtet ein, denn die Schweiz ist im Vergleich zur EU ein Leichtgewicht. Die EU spielt wirtschaftlich und demografisch in einer anderen Liga und ist wesentlich weniger abhngig von der Schweiz als umgekehrt. So leben im Vergleich zu den 500 Millionen EU-Brgern nur 8 Millionen Menschen in der Schweiz. Das Bruttoinlandprodukt der Schweiz betrgt ca. 500 Milliarden Euro, das der EU knapp 13.000 Milliarden. Die EU exportiert nur rund 7% ihrer Produkte in die Schweiz, whrend 60% der Schweizer Exporte in die EU gehen.

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Schweizer Abstimmung Lehre fr andere EU-Mitgliedsstaaten? In den vergangenen zehn Jahren betrug die Nettoeinwanderung in der Schweiz knapp 700.000 Einwohner. Der Auslnderanteil lag im Jahr 2010 bei 22 %. Auch wenn die Schweiz insgesamt kein armes Land ist, machte die Mehrheit ihrer Brger mit dem Votum deutlich, dass sie in der Einwanderung als Nebenwirkung des Wirtschaftswachstums eine Bedrohung fr ihre Lebensqualitt sieht. In der Tat hat eine breite Mittelschicht in der Schweiz nicht besonders vom Wirtschaftswachstum der vergangenen 20 Jahre profitiert. Die Einkommensverteilung hat sich in der Schweiz nur leicht verbessert, whrend Lebenshaltungskosten, besonders in den Agglomerationen der Grostdte gestiegen sind. Der Gini-Koeffizient, der die Ungleichheit der Verteilung von Vermgen oder Einkommen misst, der Schweiz lag im Jahr 2012 bei 28,7%, ber dem Koeffizient anderer Lnder wie der Tschechischen Republik, der Niederlande oder sterreichs. Die Zustimmung zur SVP-Initiative war in lndlichen Gebieten, die von der Zuwanderung wenig spren, besonders hoch, teils deutlicher als in Grenzregionen oder verdichteten Rumen, in denen sich direkte oder indirekte Folgen von Zuwanderung feststellen lassen. Wohl auch deshalb betont der FDPEuropaabgeordnete Alexander Graf Lambsdorff: ausgerechnet dort wo vermeintlich hoher DichRegionale Stimmverteilung, Quelle: Schweizerische Bundeskanzlei testress herrscht, haben die Menschen berwiegend gegen die Initiative gestimmt. Er warnt deshalb vor dem was passiert, wenn man den Rechtspopulisten auf den Leim geht. Die bernahme populistischer Rhetorik von anderen Parteien berge die Gefahr, vermeintliche Probleme als schlimmer darzustellen, als sie tatschlich seien. Ein klares Bekenntnis zu Europa sei hingegen notwendig, so Graf Lambsdorff. Das Pldoyer fr Europa und fr den Schweizer Wirtschaftsstandort der groen Oppositionskoalition, bestehend aus Gewerkschaften, Unternehmen, Bundesrat und allen anderen Parteien, hat keine Frchte getragen. Die Warnung vor der Gefhrdung der Bilateralen Abkommen mit der EU und der Gefahr fr Wohlstand und Arbeitspltze in der Schweiz konnte nicht gegen die Angst vor der unkontrollierten Einwanderung und der Furcht vor Kontrollverlust ankommen. hnlich wie in anderen europ ischen Lndern warnten die Befrworter der Initiative vor den negativen Folgen der Einwanderung. Straen und Zge seien berfllt; Mieten und Bodenpreise explodierten; Lhne gerieten unter Druck; Zuwanderer belasteten das Sozialsystem; Asylmissbrauch und Auslnderkriminalitt stiegen an, usw. .

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Ein hnliches Panorama zeichnet sich auch in EU-Mitgliedsstaaten ab, in denen sich populistische Parteien als starke politische Krfte etablieren konnten, z. B. in Grobritannien und Frankreich. Die Nettoeinwanderung ist in diesen Lndern in den letzten zehn Jahren um das doppelte bis hin zum dreifachen gestiegen insbesondere in Grobritannien, wo die Nettoeinwanderung im Jahr 2000 noch 86.804 Personen betrug und in 2011 schon bei 350.703 lag. Das ist ein gefundenes Fressen fr Populisten. In diesen Lndern gewinnt populistische Rhetorik gegen die Personenfreizgigkeit, insbesondere deren Ausweitung auf Bulgarien und Rumnien, an Untersttzern. Ein etwas anderes Bild zeigt sich in Deutschland, zumindest einer Allensbach-Studie zufolge. Die Entwicklung der ffentlichen Meinung in Bezug auf Einwanderung ist von einer Kombination aus wachsender Aufmerksamkeit und zunehmender Gelassenheit geprgt. Obwohl Deutschland in den letzten vier Jahren eine stetig rasch ansteigende Nettoeinwanderung verzeichnet und die Debatte um die Ausweitung der Personenfreizgigkeit auf neuere EU-Mitgliedsstaaten zugenommen hat, fhrte dies eher zu mehr Gelassenheit als zu strkeren Feindseligkeiten. Dennoch erzeugt Zuwanderung in einem betrchtlichen Anteil der Bevlkerung Besorgnis und Abwehrhaltungen. In Deutschland sind diese, laut der Allensbach-Studie, besonders in der AfD stark vertreten. Die populistische SVP verband die Warnung vor der unkontrollierten Masseneinwanderung auch mit dem Hinweis, die Schweiz habe zurzeit keine wirkungsvollen Instrumente zur Steuerung und Begrenzung der Einwanderung. Dafr seien in erster Linie die Freizgigkeit in der EU und verschleppte Probleme im Asylwesen verantwortlich. Eine Mehrheit der Bevlkerung hat das Gefhl ihr Schicksal werde von supranationalen undemokratischen Institutionen wie die EU, die OECD und die UN bestimmt. Analog greift auch das Argument der populistischen Parteien in der EU wonach das Monster in Br ssel ohne Legitimitt ihr Leben bestimme. Eine neue Studie des britischen Think Tanks Open Europe besttigt dies: 73% der Briten und 58% der Deutschen wrden es befrworten, wenn entweder nationale Parlamente oder eine Gruppe nationaler Parlamente neue EU-Gesetze blockieren knnten. Eine Mehrheit der Befragten in beiden Lndern will, dass der Zugang zu Sozialleistungen von Einwanderern aus anderen EU-Mitgliedsstaaten auf nationaler anstatt auf EU-Ebene entschieden wird was de facto bereits heute innerhalb eines gemeinsam europaweit festgesetzten Rahmens so gilt. Das Unbehagen ber europische Institutionen zeigt auch die Debatte um die Legitimitt der Troika aus Kommission, EZB und IWF nicht nur in Griechenland, wo sie zum Reizwort geworden ist und geschickt zur Stimmungsmache von Links- und Rechtspopulisten genutzt wird. Die Fraktion der Liberalen im Europischen Parlament ALDE - hat richtig erkannt: die fehlende Rechenschaftspflicht der Troika schrt den Euro-Skeptizismus. Nils Torvals von der Svenska Folkspartiert, ALDE Sprecher fr den Bericht des Parlaments Schweizer Initiative Vorbild fr Euroskeptiker in der zur Rolle der Troika, rief die EU und die Mitgliedsstaaten EU, Quelle: EU Exposed / Flickr deshalb auf klare, transparente und verpflichtende Verfahrensregeln fr die parlamentarische Kontrolle und demokratische Legitimitt der Troika einzufhren.

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Direkte Demokratie in Frage gestellt? Die Schweiz ist ohne direkte Demokratie kaum vorstellbar. Sie ist Modell fr viele, die in dieser Regierungsform eines der demokratischsten Systeme berhaupt sehen. Doch zieht sie auch Kritik auf sich, besonders nach Grundsatzabstimmungen wie der vom 9. Februar oder der Minarett-Initiative 2009. Die Schweizerische Volkspartei SVP nutzt die direkte Demokratie auf intelligente Weise zu ihren Gunsten und treibt alle anderen Akteure vor sich her. Eines der markantesten Merkmale der Schweizer Politik der letzten Jahre ist der seit 2008 feststellbare Anstieg der Volksinitiativen, die in der Abstimmung angenommen werden. ber 50% davon wurden von der SVP angestoen. Die Schweizer Rechtspopulisten verstehen es offenbar, das Instrument der Volksabstimmung fr ihren AntiAuslnder und Anti-EU Kurs zu nutzen. Auch wenn die Volksabstimmung zum Instrumentarium der Populisten und Polemiker gehrt, sollte man das Kind nicht mit dem Bade ausschtten. Auch in reprsentativen Demokratien fehlt es nicht an Populismus und Polemik. Die direkte Demokratie steht allen Parteien und der Zivilgesellschaft offen. Diese sind gefordert, mit eigenen Initiativen und guten Argumenten den Populisten offensiv entgegenzutreten. Zu berarbeiten sind aber die Spielregeln: Dass fast unkontrolliert Millionen Schweizer Franken von Privatpersonen, Parteien und Vereinen, allen voran von SVP-Chef Christoph Blocher, in diese Kampagnen investiert werden, sollte angegangen werden. Schlussfolgerung Obwohl die Abstimmung vom 9. Februar nur von einer knappen Mehrheit von 50,3% der Stimmbeteiligten angenommen wurde, drfte die Verunsicherung gegenber der Einwanderung wohl noch grsser sein. Viele Stimmbrger stimmten nur Nein, weil die Initiative von der SVP stammte. Diese Abstimmung ist dementsprechend als ein Warnsignal sowohl fr die Schweizer Politik wie auch die EUMitgliedsstaaten zu interpretieren. Die Abstimmung am 9. Februar hat eine ganze Serie von Reaktionen in Europa ausgelst Freude, Sorge, Emprung. Ob eine solche Abstimmung in den EU-Mitgliedsstaaten anders ausgegangen wre, ist fraglich. Populistische Parteien in ganz Europa sehen die Annahme der Begrenzung der Freizgigkeit als ein positives Signal und fordern hnliche Abstimmungen. Das Gefhl von berfremdung verbunden mit dem Empfinden von Fremdbestimmung wurde Keine Schweiz ohne Direkte Demokratie, Quelle: hdzimmermann / durch die Staatsschuldenkrise noch verschrft. flickr Diese Gefhle knnen auch nicht allein mit Wohlstandsargumenten und Fakten verndert werden, wie es von vielen etablierten Parteien und den EU-Institutionen versucht wird. Die Schweizer Erfahrung zeigt deutlich: Um Populisten entgegen zu treten, wird das Wachstumsargument nicht ausreichen. Die Reform, Entbrokratisierung und DemoHintergrund: Schweiz Nr. 10 / Mrz 2014 |6

kratisierung der EU ist nicht nur richtig, es ist auch eine Notwendigkeit um populistischen Parteien den Boden zu entziehen. Julie Cantalou ist European Affairs Managerin der FNF in Brssel.

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