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Fr ein Europa der Freiheit und der Brger!

Vorschlge einer Experten-Kommission

Herausgeber FriedrichNaumannStiftung fr die Freiheit TrumanHaus KarlMarxStrae 2 14482 Potsdam Titelfoto Europa and Zeus wikimedia Uploaded by Immanuel Giel Verantwortlich Liberales Institut Reinhardtstrae 12 10117 Berlin Telefon: 030.28877835 Telefax: 030.28877839 liberales.institut@freiheit.org Gesamtherstellung COMDOK GmbH Bro Berlin 2013

Fr ein Europa der Freiheit und der Brger!


Vorschlge einer Experten-Kommission unter Vorsitz von Dr. Hermann Otto Solms MdB
Beschluss des Kuratoriums der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit 22.03.2013

Inhalt

Fr ein Europa der Freiheit und der Brger! Forderung 1: Fr ein Europa der Vielfalt: Integration als offener Prozess Forderung 2: Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten zulassen Forderung 3: Europische Handlungsfhigkeit gewhrleisten

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Forderung 4: Subsidiaritt durchsetzen, schleichende Zentralisierung verhindern 11 Forderung 5: Institutionelle Kompetenzen klar zuordnen, Demokratie strken Forderung 6: Finanzierung gerecht und zukunftsorientiert gestalten Forderung 7: Die Eurokrise nachhaltig mit marktwirtschaftlichen Mitteln bewltigen Ausblick 12 14

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Der Prozess der europischen Einigung gehrt zu den groen politischen Leistungen des 20. Jahrhunderts. Er hat den Europern, und damit auch den Deutschen, Freiheit, Frieden und Wohlstand gebracht. Der politische und wirtschaftliche Erfolg des europischen Einigungsprozesses hatte seine Ursa che in den liberalen Wertvorstellungen, die ihm von Anfang an zugrunde lagen: Der politischen und wirtschaftlichen Freiheit der Brger, die mit dem Wegfall der Grenzen und mit Wettbewerb an den Mrkten Wohlstand garantierte und politische und kulturelle Vielfalt innerhalb des Wirtschaftsraums ermglichte. So entstand ein freiheitliches Europa, gegrndet auf den Prinzi pien der Demokratie, des Eigentums und des Wettbewerbs. Diese Aussagen aus einem Europapapier einer Kommission unter Leitung des damaligen Vorsitzenden der Friedrich-Naumann-Stiftung Otto Graf Lambsdorff aus dem Jahr 2002, das mit dem vorliegenden Papier notwendige Ergnzungen und Aktualisierungen erfhrt, gelten heute mehr denn je und mssen wieder in den Fokus der Debatte in Deutschland um die Europische Union (EU) gerckt werden, denn um es mit den Worten von Hans-Dietrich Genscher zu sagen unsere Zukunft liegt in Europa. Eine andere Zukunft haben wir nicht. Auch heute ist Ziel des freiheitlichen Europas, die Freiheit in Politik, Wirtschaft und Gesellschaft zu sichern, mit ihr Frieden und Wohlstand zu mehren und insbesondere jungen Menschen eine Perspektive fr ein Europa zu geben, in dem sie ohne Bin nengrenzen leben, ausgebildet werden, studieren, arbeiten und reisen knnen, wie es ihren Vor stellungen und Wnschen entspricht. Die Einheit Europas ist ein wahrhaft liberales Projekt, denn Liberale setzen auf die Kreativitt und Strke des Menschen und mchten jedem Einzelnen die Mglichkeit erffnen, sein Potenzial eigenverantwortlich zu entfalten. Dies wird erreicht durch die freiheitliche Ausgestaltung der institutionellen Rahmenbedingungen, die eine offene und pluralistische Gesellschaftsordnung ausmachen: Rechtsstaatlichkeit verbunden mit dem Schutz der grundlegenden Menschenrechte, mit Demokratie und marktwirtschaftlicher Ordnung. Das Streben der Menschen weltweit nach Freiheit ist ungebrochen. Doch das freiheitliche Wer temodell liberaler Demokratien und freier Mrkte gert in weiten Teilen der Welt zunehmend unter Legitimationsdruck. Liberale knnen dies nur berwinden, wenn sie auf die groen globa len Herausforderungen berzeugende Antworten geben. Diese Antworten werden mehr denn je gebraucht. Wir Europer erleben groe Erfolge der Entfaltung von Freiheit und friedlicher Begegnung in einem prosperierenden Binnenmarkt, der uns einen nie dagewesenen
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Wohlstand beschert hat. In Zeiten rasch fortschreitender Globalisierung trgt die EU dazu bei, Freiheit, Frieden und Wohl stand in Europa zu sichern. Aber dieser Integrationsprozess ist auch von Gefhrdungen und Verlustngsten begleitet. Es gibt eine Tendenz zur Zentralisierung von Entscheidungen, die im mer weiter vom Brger entfernt fallen, sowie Unklarheiten darber, auf welcher politischen Ebene nach dem Subsidiarittsprinzip die jeweiligen Zustndigkeiten angeordnet sind. Dies und die Frage, wie die Organe der EU jeweils politisch legitimiert sind, gefhrden die Akzeptanz des Integrationsprozesses. Die Eurokrise hat diese unterschwelligen Probleme verschrft und fr alle sichtbar an die Oberflche gebracht. Es ist Aufgabe der politisch Verantwortlichen, die selbst gesetzten Regeln und Mastbe zu erfllen, sonst wird dem Vertrauen der Brger in das euro pische Einigungsprojekt der Boden entzogen. Die EU dient mit ihrem groen Binnenmarkt den Brgerinnen und Brgern nicht nur zur Wohl standsmehrung. Sie ist auch eine Wertegemeinschaft, wie im Vertrag von Lissabon beschrieben: Die Werte, auf die sich die Union grndet, sind die Achtung der Menschenwrde, Freiheit, De mokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte einschlielich der Rechte der Personen, die Minderheiten angehren. Diese Werte sind allen Mitgliedstaaten in einer Gesellschaft gemeinsam, die sich durch Pluralismus, Nichtdiskriminierung, Toleranz, Ge rechtigkeit, Solidaritt und die Gleichheit der Frauen und Mnner auszeichnet (Art. 2 EUV). Diese gemeinsamen europischen Werte vermittelt die EU in ihrer Auen- und Entwicklungspolitik auch weit ber Europas Grenzen hinaus. Das eigentliche Gewicht Europas und seine Glaubwrdigkeit hngen davon ab, wie bindend und verbindend die Kraft dieser Werte letztlich ist. Europa steht vor groen Herausforderungen. Die Ursachen der Eurokrise mssen wirkungsvoll bekmpft werden, damit Europa wieder handlungsfhiger wird und um Schaden von den Br gern abzuwenden. Europa muss sich so organisieren, dass es die Chancen der Globalisierung bestmglich zum Wohle seiner Brger nutzen kann. Es gilt, demokratische Prinzipien in Europa auf jeder Ebene zu strken. Zunehmender Zentralismus und Protektionismus sind zu korrigieren. Das Prinzip des Wettbewerbsfderalismus ist wieder zu strken, denn ihm kommt eine Schlsselrolle fr eine tragfhige Entwicklung zu. Nur eine klare Zuordnung der Zustndigkeiten und die demokratische Legitimation und Kontrolle der Institutionen schaffen ein verstndliches und verbindliches Regelwerk, das den Prinzipien von Demokratie, Rechtsstaat und sozialer Marktwirtschaft entspricht. Die Idee eines geeinten und handlungsstarken Europas, das durch partielle Verlagerung von Hoheitsrechten gemeinschaftlich regelt, was die Einzelstaaten und ihre fderalen Ebenen nicht fr sich alleine regeln knnen, die Idee eines Europas als
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Zusammenschluss souverner Staaten, muss angesichts der Herausforderungen mit neuem Leben erfllt werden. Dieses Europa weiterzuentwickeln ist die groe Aufgabe der Zukunft.

Forderung 1: Fr ein Europa der Vielfalt: Integration als offener Prozess


Europas Besonderheit ist seine groe Vielfalt auf kleinem Raum. Der Reichtum an Geschichte, Sprachen, Architektur, Literatur, Musik, Malerei bis hin zu kulinarischen Traditionen ist auer gewhnlich. Diese Vielfalt gilt es zu bewahren. Die europische Identitt besteht aus einem Ka leidoskop historischer und kultureller Zusammenhnge. Zusammengehalten werden diese Fa cetten durch gemeinsame kulturelle und rechtliche Traditionen und Wertvorstellungen, die Eu ropa im Verlauf seiner Geschichte geprgt haben. Dazu zhlt insbesondere die mittelalterliche Ausdifferenzierung von geistlicher und weltlicher Macht, von frstlicher und stndischer Gewalt, die zur Grundlage des westlichen Verstndnisses von Freiheit, Individualismus und Pluralismus wurden. Diese europische Identitt steht nicht in Konkurrenz zur jeweiligen nationalen, regionalen oder lokalen Identitt seiner Brger. Auf dem Fundament dieser gemeinsamen Werteordnung knnen wir Europer unsere Zugehrigkeit auf allen Ebenen gleichzeitig leben. Europa kann und soll andere Die Festschreibung einer Identitten nicht ersetzen, wohl aber ergnzen.
institutionellen oder

Die europische Integration ist ein hohes Gut. Aber sie ist geographischen Finalitt kein Selbstzweck. Wir drfen den Pro zess der europischen der EU wrde diesem Integration nicht als linearen Prozess auffassen. Die In- Entwicklungsprozess tegration muss vielmehr ein offener Prozess bleiben, der Chancen und Mglichvon den Mitgliedstaaten und deren Brgern gewollt und keiten nehmen. getragen wird. Europa muss organisch wachsen, getragen vom freien Willen seiner Brger. Wilhelm Rpke nannte das Integration von unten. Die Besonderheit und Eigenstndigkeit die ses Weges hat das Bundesverfassungsgericht in seinem Urteil zum Lissabon-Vertrag herausge stellt, indem es die EU als einen Staatenverbund charakterisiert hat. Nach der Definition des Bundesverfassungsgerichtes erfasst dieser Staatenverbund eine enge, auf Dauer angelegte Ver bindung souvern bleibender Staaten, die auf vertraglicher Grundlage ffentliche Gewalt aus bt, deren Grundordnung jedoch allein der Verfgung der Mitgliedstaaten unterliegt und in der die Vlker - das heit die staatsangehrigen Brger - der Mitgliedstaaten die Subjekte demo kratischer Legitimation bleiben
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(BVerfG, 2 BvE 2/08 vom 30.6.2009, Absatz 1). Wer ber diesen Staatenverbund hinausgehen will und weitergehende Elemente der Staatlichkeit auf die euro pische Ebene verlagern mchte, der msste zuvor das Grundgesetz durch eine andere Verfas sung ersetzen, die durch einen Volksentscheid nach Artikel 146 GG zu beschlieen wre. Ein Sachverhalt, auf den der Prsident des Bundesverfassungsgerichtes ffentlich hingewiesen hat. Die Frage, welche Gestalt Europa in Zukunft haben soll, sollte offen und ohne Vorfestlegungen errtert werden. Wie und ob sich die Qualitt dieses Staatenverbundes wandeln wird, hngt entscheidend von uns Europern selbst ab; es handelt sich um einen evolutionren Prozess, der kein historisches Vorbild hat. Die Festschreibung einer institutionellen oder geographischen Fi nalitt der EU wrde diesem Entwicklungsprozess Chancen und Mglichkeiten abschneiden. Entscheidend sind Gemeinschaftstreue und Gestaltungskraft. Wichtig ist, dass wir uns als Euro per zu unseren Werten und Zielen bekennen, uns an die eigenen Regeln halten und aus einem gemeinsamen Verantwortungsgefhl heraus handeln.

Forderung 2: Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten zulassen


Die Untersttzung der Brger ist entscheidend, damit die europische Integration auch in Zu kunft Bestand hat. Schon die heutige Union mit 27 Staaten ist viel zu heterogen, um sich im Gleichschritt zu integrieren. Wir brauchen vielmehr eine nach Tiefe und Geschwindigkeit diffe renzierte Integration. Staaten, die an der Weiterentwicklung der EU nicht oder nur langsamer teilnehmen wollen, sol len die anderen nicht aufhalten. Wo ein gemeinsames Vorgehen nicht mglich oder nicht (mehr) erforderlich ist, bewirkt ein Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten politischen Fort schritt, zeitliche Flexibilitt und Rcksichtnahme auf besondere nationale Gegebenheiten. Dies gilt beispielsweise bei der regionalen Bekmpfung grenzberschreitender Umweltverschmutzung oder bei der Beteiligung an der gemeinsamen Whrung. Eine so verstandene Integration wrde in der EU auch knftig Raum lassen fr Grobritannien oder andere integrationsskeptische Lnder, ohne dass damit die integrationsfreudigeren Staaten ausgebremst wrden. Gerade das Beispiel der Whrungsunion zeigt, wie notwendig flexible Lsungen sind. Wenn ein Land politisch und konomisch dem Druck einer Hartwhrung
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nicht gewachsen und sichtlich berfordert ist, seine Wettbewerbsfhigkeit und Schuldentragfhigkeit innerhalb der Whrungs union wieder herzustellen, gefhrdet es auf diese Weise den Fortbestand der Whrungsunion als Ganzes. Deswegen sollte in Zukunft neben der Mglichkeit einer Staaten-Insolvenz innerhalb des Euro darber hinaus eine Mglichkeit fr Euro-Staaten geschaffen werden, sich ganz oder fr eine bergangszeit aus der gemeinsamen Whrung zurckzuziehen, verbunden mit einem Rckkehrrecht, das an klare Konditionen gebunden ist.

Ein innerhalb einer Hartwhrung nicht wettbewerbsfhiger Staat kann seine preisliche Wettbe werbsfhigkeit viel leichter herstellen, wenn er die Mglichkeit hat, extern abzuwerten, also aus der Whrungsunion auszutreten. Die Wirtschaftsgeschichte zeigt, dass dieser Weg nicht unge whnlich ist. Diese Methode wre auch die europa-freundlichere, weil sie dazu fhrt, dass die Eurozone mit Staaten, die wirtschaftlich auf eigenen Beinen stehen, vital und anziehend fr neue Mitglieder bleibt.

In Zukunft sollte neben der Mglichkeit einer Staaten-Insolvenz innerhalb des Euro darber hinaus eine Mglichkeit fr Euro-Staaten geschaffen werden, sich ganz oder fr eine bergangszeit aus der gemeinsamen Whrung zurckzuziehen, verbunden mit einem Rckkehrrecht, das an klare Konditionen gebunden ist.

Forderung 3: Europische Handlungsfhigkeit gewhrleisten


Wo die Zustndigkeit der Europischen Union unabweisbar notwendig ist, muss die Gemein schaft auch ber die entsprechenden Handlungsmglichkeiten verfgen. Das sind nicht nur die klassischen Kernaufgaben der Union wie die Zollunion, Wettbewerbsregeln fr den Binnenmarkt und die gemeinsame Handelspolitik. In einer globalisierten Welt kann Europa seine Interessen nur wahren, wenn es in entscheidenden Politikbereichen handlungsfhig ist und auch nach au en mit einer Stimme spricht und handelt. Ein Mehr an Europa ist insbesondere notwendig bei der Bewltigung der Migrations- und Asylprobleme, der Bekmpfung der internationalen Krimi nalitt oder der grenzberschreitenden Umweltverschmutzung. Die EU muss auch enger zusam menarbeiten bei der Gestaltung ihrer Politik zur Sicherung von Energie- und Rohstoffquellen, beim Ausbau einer europischen Energieinfrastruktur und bei ihren Energieauenbeziehungen. Je intensiver sich Austausch und wirtschaftliche Verflechtung innerhalb der EU vollziehen, desto schneller knnen sich damit verbundene mgliche Risiken und Gefhrdungen verbreiten und in ihrer gegenseitigen Wirkung potenzieren (Seuchengefahren wie z.B. die Vogelgrippe, Chemikali enunflle, Netzzusammenbrche im Energie- und
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Kommunikationsbereich, Dominoeffekte im Bankensystem). Die Handlungsfhigkeit der EU muss mit diesen Herausforderungen Schritt hal ten. Wo eine europische Kompetenz besteht, sollte diese auch ausgefllt werden. Das gilt insbeson dere fr die Integration im Bereich der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik (GASP). Die Konsequenzen wren jedoch weitreichend: So stnde am Ende dieses Prozesses die auen- und sicherheitspolitische Souvernitt der EU in Form einer exklusiven Zustndigkeit. Wollte die EU dann ihrer Verantwortung gerecht werden, wren alle Mitgliedstaaten gezwungen, einen ent sprechenden Beitrag zu leisten. Damit msste der Deutsche Bundestag sein Vorbehaltsrecht ber die Entscheidung beim internationalen Truppeneinsatz aufgegeben. Dazu besteht aber gegen wrtig keine Bereitschaft. Genauso wenig ist in den anderen Mitgliedstaaten eine ausreichende Bereitschaft erkennbar, sich derartigen Anforderungen zu unterwerfen. Daher sollten zunchst verstrkt die Instrumente der Mehrheitsentscheidungen beziehungsweise das Konzept der kon struktiven Enthaltung gem Art. 31 EUV genutzt werden. Auch die Rolle des Europischen Auswrtigen Dienstes in Abgrenzung zu den diplomatischen Diensten der Mitgliedstaaten ist noch nicht hinreichend definiert. Dieser Schritt muss parallel zur Entwicklung der GASP erfolgen. Die militrischen Kapazitten in Europa sollten im Rahmen von pooling und sharing zuknftig besser gemeinsam genutzt werden. Angesichts knapper Kassen ist es zwingend notwendig, die europischen Verteidigungskapazitten effizienter zu nutzen.
Wo die Zustndigkeit der Europischen Union notwendig ist, muss die Gemeinschaft auch ber die entsprechenden Handlungsmglichkeiten verfgen. In einer globalisierten Welt kann Europa seine Interessen nur wahren, wenn es in entscheidenden Politikbereichen handlungsfhig ist und auch nach auen mit einer Stimme spricht und handelt.
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Auch die europische Strukturpolitik bedarf einer Neustrukturierung. Die Mittel der europi schen Strukturfonds sind grundstzlich degressiv zu gestalten und laufend auf ihre Wirksamkeit zu berprfen. Zur Verbesserung der Wettbewerbsbedingungen von strukturell benachteiligten Regionen sollte vielmehr eine regionale und transnationale Zusammenarbeit vorangetrieben werden. Ziel der europischen Agrarpolitik war bei deren Grndung im Jahr 1957 die Sicherung ange messener Lebensstandards fr Landwirte, die Stabilisierung der Mrkte und die Versorgungssi cherheit der Bevlkerung. Diese Ziele stehen angesichts liberalisierter Weltmrkte heute nicht mehr im Vordergrund. Der europische Binnenmarkt und die Weltmrkte stellen eine ausrei chende Versorgung sicher. Es ist daher dringend erforderlich, die Gemeinsame Agrarpolitik
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str ker an den ordnungspolitischen Grundstzen der Marktwirtschaft zu orientieren. Dem Subsidia rittsgedanken entsprechend sollten die Mitgliedstaaten oder Regionen wieder strker die Eck punkte einer Agrarpolitik festlegen, die die Versorgung der Bevlkerung mit hochwertigen Nah rungsmitteln sicherstellt, unsere Kulturlandschaft erhlt und gleichzeitig den Landwirten und ihren Familien eine auskmmliche Existenzgrundlage bietet. Selbstverstndlich bleibt es Aufgabe der Gemeinschaft, auch im Agrarbereich gemeinsame Wettbewerbsregeln und Qualittsstan dards vorzugeben. Sowohl politisch als auch kulturell ist Europa durch starke Heterogenitt gekennzeichnet. Diese Heterogenitt und die daraus hervorgegangenen Strukturen gilt es bei der weiteren Entwicklung der EU zu bercksichtigen. Wer glaubt, die Einzelheiten der Sozialpolitik, der Lohnpolitik, der Forschungspolitik, der Technologiepolitik oder gar der Steuerung nationaler oder regionaler Konjunkturen lieen sich gemeinschaftlich organisieren, unterschtzt das Beharrungsvermgen, aber auch die Produktivitt der vorhandenen Unterschiede. Die weitere Integration kann nur dann demokratisch legitimiert gelingen, wenn zugleich das Subsidiarittsprinzip durchgesetzt wird und wenn Kompetenzen eindeutig zugeordnet sind.

Forderung 4: Subsidiaritt durchsetzen, schleichende Zentralisierung verhindern


Die Idee der Subsidiaritt besagt im Kern: Wo ein Problem auftaucht, liegt die Verantwortung zunchst bei der kleinsten Einheit, und nur das, was diese nicht leisten kann, wird auf der nchsthheren Ebene geregelt. Dabei gilt: klein vor gro, privat vor Staat und dezentral vor zentral. Subsidiaritt schafft Brgernhe. Subsidiaritt schafft Transparenz. Subsidiaritt schafft Wettbewerb. Es ist wichtig, den Kommunen, Regionen und Mitgliedstaaten so viel Ver antwortung wie mglich zu belassen. Nur so ist gewhrleistet, dass die EU ein flexibles und de mokratisches System bleibt. Deshalb muss dem Subsidiarittsprinzip in der europischen Ord nung insbesondere im Bereich der geteilten Zustndigkeiten ein hherer Rang als bisher zu kommen. Bevor eine staatliche Kollektivinstanz eingreift, wird bislang nicht ausreichend geprft, ob nicht zunchst der Brger selbst oder lokale, kommunale oder regionale Gebietskrperschaften die Sache in die Hand nehmen knnen. Kann eine regionale oder einzelstaatliche Ebene entschei den, gibt es keine Begrndung fr
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Es ist wichtig, den Kommunen, Regionen und Mitgliedstaaten so viel Verantwortung wie mglich zu belassen. Nur so ist gewhrleistet, dass die EU als ein flexibles und demokratisch legitimiertes System ausgestaltet wird. Deshalb muss dem Subsidiarittsprinzip in der europischen Ordnung insbesondere im Bereich der geteilten Zustndigkeiten ein hherer Rang als bisher zukommen.

eine Delegation auf die supranationale Ebene, das heit die EU-Ebene. Die Betonung des Subsidiarittsprinzips ist nicht als Europaskepsis zu verstehen, son dern als Mittel, die ffentlichen Aufgaben mglichst effizient und brgernah zu erfllen.

Der Tendenz zur Zentralisierung und Kompetenzaneignung muss noch mehr entgegengesetzt werden. Die vorbeugende Subsidiarittskontrolle durch die nationalen Parlamente ist zu strken und weiter zu entwickeln. Die nationalen Parlamente sind in der Pflicht, intern jeweils verlssli che organisatorische Strukturen aufzubauen, die es ihnen ermglichen, angesichts der Flle der EU-Dokumente ihr neues Subsidiaritts-Instrumentarium nach dem Vertrag von Lissabon effek tiver als bisher wahrzunehmen. Diese Kontrolle muss ein echtes Frhwarnsystem werden, das mit der Kompetenz und Autoritt zur Prfung der Einhaltung des Subsidiarittsprinzips ausge stattet ist. Eine gute Vernetzung der Parlamente untereinander und mit dem Europischen Par lament ist fr eine schlagkrftige Subsidiarittskontrolle unerlsslich. Hier sollten bestehende interparlamentarische Gremien (beispielsweise COSACKonferenz der Europaausschsse) akti viert werden. Neben der formallegalistischen Subsidiarittsprfung sollten sich die nationalen Parlamente auch strker mit den Zielen und Inhalten europischer Initiativen beschftigen und ihre Positionen frhzeitig, gegebenenfalls auch ber die nationalen Regierungen, in den europ ischen Meinungsbildungs- und Entscheidungsprozess einbringen. Darber hinaus ist es erforderlich, einen zweiten Senat des Europischen Gerichtshofs (EuGH) einzurichten, der in Zweifels- und Streitfllen angerufen werden kann und auf der Grundlage des Subsidiarittsprinzips entscheidet, ob die EU tatschlich eine Kompetenz ausben darf.

Forderung 5: Institutionelle Kompetenzen klar zuordnen, Demokratie strken


Die demokratische Legitimation der Europischen Union wird durch das Europische Parlament, indirekt durch die nationalen Parlamente, die ihre Minister im Rat
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kontrollieren, gewhrleistet. Der Vertrag von Lissabon verankert erstmals Rechte und Pflichten der nationalen Parlamente im europischen Primrrecht und dient so dazu, das demokratische Defizit abzubauen. Wir begr en daher die Strkung der Mitwirkungsrechte der nationalen Parlamente. Europisches Parlament Die Stimmengewichtung im Europischen Parlament folgt dem Prinzip der degressiven Propor tionalitt. Nach diesem Prinzip ist die Anzahl der Abgeordneten eines EU-Mitgliedslands nicht direkt proportional zu seiner Bevlkerungsgre. Kleine Lnder sind auf diese Weise im Verhlt nis berreprsentiert. Dies fhrt zu einer ungleichen Stimmgewichtung der Abgeordneten des Europischen Parlamentes, die jeweils unterschiedlich viele Brger vertreten. Die Stimme, mit der ein Brger einen Abgeordneten whlt, ist daher nicht gleich gegenber der Stimme eines anderen Brgers. Dies ist eine Einschrnkung des Demokratieprinzips. Deshalb muss diese Be nachteiligung durch ein einheitliches Wahlrecht mit der Gewhrleistung von Sockelmandaten zum Schutz kleinerer Staaten beseitigt werden. Zwar sind durch die unterschiedliche Stimmen verteilung im Rat der Europischen Union die jeweiligen Bevlkerungszahlen der Mitgliedstaa ten bercksichtigt, doch hebt dieser Effekt den negativen Effekt der degressiven Proportionalitt bei der Wahl zum Europischen Parlament nicht auf. Dies kann nur durch die nderung des Wahlrechts behoben werden. Politische Parteien im Europischen Parlament sollten die Chance nutzen, ihre Wahlkmpfe europaweit zu harmonisieren und lnderbergreifende, gemeinsame Kampagnenschwerpunkte mit europaweit relevanten Themen zu setzen. Wir fordern ein Initiativrecht fr das Europische Parlament. Die europische Kommission ist heute die einzige Institution der EU, die das Recht hat, Gesetzesinitiativen vorzulegen, obwohl sie nur eine abgeleitete demokratische Legitimation besitzt. Zwar hat das Europische Parlament mittlerweile das Recht, die Europische Kommission zur Vorlage einer Gesetzgebungsinitiative aufzufordern. Kommt die Kommission dieser Aufforderung nicht nach, muss sie dies begrnden. Die gegenwrtige Regelung ist aber fr ein zuknftiges Europisches Parlament, das auf der Basis eines reformierten Wahlrechts zusammentritt und eine direkte demokratische Legitimation hat, nicht angemessen. Europische Kommission Im Vertrag von Lissabon wurde die Verkleinerung der Europischen Kommission auf eine Anzahl, die zwei Dritteln der Zahl der Mitglieder der EU entspricht, ab dem
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Herbst des Jahres 2014 be schlossen. Diese Verkleinerung ist sinnvoll und notwendig. Entgegen dem Beschluss des Europ ischen Rates vom 11./12. Dezember 2008 sollte an der Verkleinerung festgehalten werden, um die Kommission als Ganzes schlagkrftig und handlungsfhig zu erhalten und um eine weitere Aufsplitterung und Anreicherung von Zustndigkeitsbereichen der einzelnen Kommissare zu verhindern. Aber in Anbetracht der Plne, weitere Mitglieder in die EU aufzunehmen, wird auch die beschlossene Verkleinerung der Kommission nicht ausreichen, sodass zuknftig weitere Schritte der Verkleinerung folgen mssen. Eine Direktwahl des Kommissionsprsidenten brchte ihm zwar die hchste Legitimation von allen europischen Organen, ohne ihn jedoch zugleich mit den entsprechenden Kompetenzen auszustatten. Zwangslufig msste er die in ihn gesetzten Erwartungen enttuschen. Stattdes sen sollte an der aktuellen Regelung, nach der der Europische Rat dem Europischen Parlament einen Kandidaten fr das Amt des Prsidenten der Kommission vorschlgt, der dann vom Euro pischen Parlament mit der Mehrheit seiner Mitglieder gewhlt wird, festgehalten werden. Europischer Rat und Rat der Europischen Union Der Europische Rat setzt sich zusammen aus den Staats- und Regierungschefs der Mitglied staaten der Europischen Union. Als Vorsitzender wird jeweils fr eine Amtszeit von zweieinhalb Jahren der Prsident des Europischen Rates gewhlt. Der Rat der Europischen Union (auch: Ministerrat) wiederum ist das Organ, in dem die Fachminister der Mitgliedstaaten vertreten sind. Derzeit gibt es zehn verschiedene, den jeweiligen Politikbereichen entsprechende Ratsformatio nen. Der Vorsitz wechselt halbjhrlich zwischen den Mitgliedstaaten. Die Dauer der rotierenden Ministerratsvorsitze ist von einem halben Jahr auf ein Jahr zu verlngern, um mehr Kontinuitt zu gewhrleisten.

Forderung 6: Finanzierung gerecht und zukunftsorientiert gestalten


Die Finanzierung der EU ist ein anhaltender Streitpunkt zwischen den Mitgliedstaaten der Union. Dabei geht es zum einen um die sogenannten Eigenmittel und die Hhe der Beitrge der einzel nen Mitgliedstaaten, zum anderen um die Hhe und die Struktur der Ausgaben. Der Europische Rat hat als Reaktion auf diese wiederkehrenden Schwierigkeiten im Dezember 2005 eine Reform des Haushaltes der Union gefordert. Diese Reform bleibt auch nach der Einigung ber den Mehr14
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jhrigen Finanzrahmen 2014 bis 2020 mehr als notwendig, um das System der Einnahmen und die Ausgaben nachhaltig und gerecht zu gestalten. Solange es das ausschlieliche Recht der souvernen Staaten ist, Steuern zu erheben, bleibt es ausgeschlossen, dieses Recht auf die EU zu bertragen (BVerfG, 2BvR 987/10 vom 7.9.2011, Absatz 2). Das gilt unabhngig davon, ob eine solche Steuer von den Mitgliedstaaten erhoben und lediglich an die EU weitergegeben wrde oder ob die EU ein eigenes Steuererhebungsrecht bekme. Am Verschuldungsverbot der EU muss festgehalten werden. Ebenso muss weiterhin an der Begrenzung der Ausgabenhhe der EU im Rahmen der EiEine gemeinsame eurogenmittelobergrenze festgehalten werden. Unabhngig von der Haushaltspolitik der EU werden immer wieder Vorschlge zur Harmonisie rung der Steuerpolitik innerhalb der EU gemacht. Eine gemeinsame europische Steuerpolitik ist den Zielen der EU jedoch nicht frderlich. Steuerwettbewerb zwischen den Mitgliedstaaten der EU fhrt nicht, wie oft behauptet, zu einem Unterbietungswettbewerb, sondern trgt mageb lich zur Wettbewerbsfhigkeit der einzelnen Mitgliedstaaten bei. Nur wenn die Mitgliedstaaten weiterhin durch Anpassungen der Steuerstze die Mglichkeit haben, auf wirtschaftliche Ent wicklungen kurzfristig und flexibel zu reagieren, werden die gesamteuropischen Ziele erreicht werden knnen. Aufgrund der Heterogenitt der Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten ist bei den direkten Steuern (Einkommen, Gewinn) ein einheitlicher Steuersatz abzulehnen. Ein Steuer wettbewerb ist hier sinnvoll und notwendig. Anderes gilt fr die europaweiten spezifischen Ver brauchssteuern, die unmittelbar in die Preise eingehen. In diesem Feld ist eine vollstndige Har monisierung sinnvoll und dringend geboten, um Fehlentwicklungen zu vermeiden (Tanktouris mus, Zigarettenschmuggel) und Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden.
pische Steuerpolitik ist den Zielen der EU nicht frderlich

Forderung 7: Die Eurokrise nachhaltig mit marktwirtschaftlichen Mitteln bewltigen


Als berzeugte Europer haben wir deutsche Liberale die Einfhrung der europischen Wh rungsunion als Stabilittsunion untersttzt, weil sie das wirtschaftliche Zusammenwachsen Europas und das Zusammengehrigkeitsgefhl der Europer frdern sollte. Die Stabilittsarchi tektur der Whrungsunion sollte auf der Verpflichtung der Mitgliedstaaten zur eigenverantwort lichen Haushaltsdisziplin und
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auf der Unabhngigkeit der Europischen Zentralbank (EZB) grn den. Der Euro hat sich als eine Whrung von globaler Bedeutung etabliert. Seine Glaubwrdig keit leidet aber aufgrund der Schuldenpolitik seiner Mitgliedstaaten und ihrer divergierenden Wettbewerbsfhigkeit. Durch die Einfhrung des Euro sanken vor allem in den Staaten an der Peripherie der Eurozone die Zinsen. Diese Entlastung verleitete zu verstrkter staatlicher und privater Aufnahme von Schulden. Die gnstigen Zinsen fhrten in Verbindung mit grozgiger Kreditgewhrung und mangelhafter Aufsicht ber Finanzsektoren in einigen Lndern zur Bildung von Preisblasen vor allem im Immobiliensektor - und zur berhitzung der Konjunktur in den betreffenden Staaten. Das billige Geld erlaubte es Regierungen, dringend notwendige Strukturreformen zu vertagen. berhitzte Konjunktur auf Pump, zu stark angestiegene Preise, nachlassende Wettbewerbsfhig keit, wachsende Staatsverschuldung und instabile und teilweise vllig berdimensionierte Fi nanzsektoren bildeten ein gefhrliches Krisengemisch. Als die kreditgetriebenen Blasen platzten und in einigen Staaten die Staatsverschuldung ausuferte, zogen die Anleger ihr Geld aus Furcht vor Verlusten ab. Seither bilden sich gewaltige Finanzierungslcken. Die Eurokrise hat einen entscheidenden Mangel der Europischen Whrungsunion offen gelegt: Es gab keinen wirksamen Mechanismus, die Mitgliedstaaten daran zu hindern, sich im berma zu verschulden. Bestehende Aufsichtsmglichkeiten der EU wurden nicht konsequent genutzt. Ordnungspolitische Sicherungselemente, wie der Stabilitts- und Wachstumspakt, wurden nicht eingehalten. Insbesondere der Versto Deutschlands und Frankreichs 2003 gegen die Stabilitts kriterien und die daraufhin erfolgte nderung der Kriterien 2005 hat entscheidend zur Schw chung des Paktes beigetragen. Die unterschiedliche Leistungskraft der einzelnen Volkswirt schaften wurde dadurch verschleiert und dringend notwendige, strukturelle Anpassungsma nahmen unterlassen. Wege aus der Krise Die Whrungsunion kann nur als Stabilittsunion dauerhaft bestehen. Die marktwirtschaftlichen Grundprinzipien der Stabilittsgemeinschaft insbesondere das Verbot einer gegenseitigen Budgethilfe der Euro-Staaten (No-Bail-Out-Gebot) mssen wieder vollstndig etabliert wer den. Entscheidung und Haftung gehren zusammen. Was im Privatrecht gilt, muss auch fr Staaten gelten. Jede Vermischung von Verantwortung durch gemeinschaftliche Haftung egal in welcher Spielart muss ausgeschlossen werden. Jeder einzelne Mitgliedstaat muss jeweils fr sich genommen die Stabilittserfordernisse erfllen. Unterschiedliche Zinsstze
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sind der Preis fr die unterschiedliche Bonitt der verschiedenen Staatsanleihen. Sie sind in ihrer Signalwirkung fr die jeweilige Haushaltspolitik unverzichtbar. Weitere Verschuldung kann nur dann begrenzt werden, wenn der Schuldner selbst ein Interesse daran hat, die Zinsen fr seine Anleihen auf dem Kapitalmarkt durch angemessene und wirksame Reformmanahmen zu senken. Eine Vergemeinschaftung von Schulden in der Eurokrise ist zu verhindern. Sie verleitet dazu, sich zu Lasten anderer der eigenen Verantwortung zu entziehen (moral hazard). Eurobonds, ein ge meinsamer Schuldentilgungsfonds oder andere Varianten gemeinschaftlicher Haftung verstoen gegen das Prinzip der nationalen Finanzhoheit, gefhrden das Budgetrecht der nationalen Par lamente und verletzen damit Grundprinzipien der De- Entscheidung und mokratie; sie widersprechen dem Subsidia rittsprinzip und Haftung gehren zusamlsen die aktuellen Probleme nicht, im Gegenteil, sie ver- men. Jede Vermischung von Verantwortung schrfen sie noch. Solidaritt in der Krise ist geboten, soweit sie hilft, die ursprngliche Ausrichtung der Wh rungsunion als Stabilittsgemeinschaft wieder herzustellen. Hilfe muss daher zeitlich und der Hhe nach begrenzt und mit Konditionen verbunden sein. bergangsweise kann einzelnen Mit gliedstaaten mithilfe der Europischen Finanzstabilisierungsfaszilitt (EFSF) und der im Europ ischen Stabilittsmechanismus (ESM) vorgesehenen Manahmen geholfen werden. Deutschland hat sich bereits in erheblichem Ausma solidarisch gezeigt und ist mit Abstand der grte Geber von finanziellen Garantien fr klamme Euro-Staaten geworden. Fr die von der Europischen Zentralbank eingegangenen Risiken haftet Deutschland als grter Mitgliedstaat der Eurozone mit circa einem Viertel. Kurzfristig knnen solche Manahmen die Mrkte beruhigen und Zeit erkaufen. Doch die Krisenstaaten mssen nun im eigenen Interesse diese erkaufte Zeit nutzen, um die erforderlichen Strukturreformen umzusetzen. Die im EFSF und ESM beschlossenen Hilfen sollten jedoch nicht dauerhaft durch weitere Ma nahmen der EZB ergnzt oder ersetzt werden. Die vertraglich fixierte Verantwortung der EZB fr die Geldwertstabilitt muss auch in Zukunft ihr vorrangiges Ziel bleiben. Ihre Unabhngigkeit und das Verbot der Staatsfinanzierung mssen eingehalten werden und weiter bestehen. Mit dem Fiskalpakt wurden notwendige Schritte der finanzpolitischen Integration nachgeholt, die die Ausgabendisziplin verbessern sollen. Vor allem die verbindliche Einfhrung von Schul denbremsen fr die Euro-Staaten sowie von automatischen
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durch gemeinschaftliche Haftung egal in welcher Spielart muss ausgeschlossen werden.

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Sanktionsmechanismen gegen Defi zitsnder ist zu begren. Grundstzlich sollten Sanktionen so ausgestaltet werden, dass sie eine verfehlte Haushaltspolitik automatisch korrigieren, zum Beispiel durch eine fr diesen Fall vorgesehene Erhhung der Umsatzsteuer. So werden die Brger veranlasst, die unsolide Finanz politik ihrer jeweiligen Parlamente und Regierungen in die Wahlentscheidung einzubeziehen. Aus Sicht der realen Wirtschaft kommt es als Folge der Ineffizienz deregulierter Finanzmrkte in der Regel zu einem Marktversagen. Deshalb muss das Pendel zurck schwingen. Es bedarf nicht unbedingt mehr, aber zumindest einer besseren Regulierung der Akteure und ihrer Verhaltens weisen, damit Finanzmrkte effizient funktionieren. Die gefhrlich enge Bindung ganzer Ban kensektoren an die Staatshaushalte von Mitgliedstaaten und umgekehrt muss getrennt werden, um Ansteckungseffekte zwischen den Banken und Staaten zu verhindern und um die Gefahr einzudmmen, dass in Schieflage geratene Banken mit Steuergeldern gerettet werden mssen, weil sonst das ganze System kollabieren wrde. Deshalb ist es richtig, dass die EU zustzlich zu den bereits ergriffenen kurzfristigen Manah men eine effiziente Bankenaufsicht bekommt, die mit den nationalen Aufsichtsbehrden eng zusammenarbeiten und zugleich die Mglichkeit haben muss, jeden einzelnen berprfungsfall an sich zu ziehen. Die geldpolitische Unabhngigkeit der EZB muss in vollem Umfang gewahrt, das Grundstzlich sollten Statut der EZB unangetastet bleiben. Insbesondere drfen Sanktionen gegen Defigeld- und aufsichtspolitische Kompetenzen nicht vermischt zitsnder so ausgestaltet und nicht von den gleichen Entscheidungstrgern wahrgewerden, dass sie eine vernommen werden.
fehlte Haushaltspolitik automatisch korrigieren zum Beispiel durch eine fr diesen Fall vorgesehene Erhhung der Umsatzsteuer.

Gleichzeitig muss sichergestellt werden, dass die Eigenkapitalausstattung der Banken erhht wird, um die Risikobereitschaft der Banken zu bremsen (z. B. Basel III). Die Staaten mssen in einem ersten Schritt dazu verpflichtet werden, jeweils eigene Sicherungssysteme fr Bankeinla gen einzurichten, die von den Banken finanziert werden. Wenn diese eingerichtet und hinrei chend finanziert sind, kann darber nachgedacht werden, diese nationalen Sicherungssysteme zu einem europaweiten Netz zu verknpfen. In gleicher Weise muss die Mglichkeit einer gere gelten Restrukturierung einzelner Banken in allen Eurolndern geschaffen und spter europa weit verknpft werden. Banken, die sich verspekuliert haben, mssen mglichst geordnet aus dem Markt ausscheiden knnen. Dafr ist dringend ein europischer Rechtsrahmen fr die ge ordnete Insolvenz von Finanzinstituten erforderlich. Wenn der Finanzsektor mit
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solchen Ma nahmen insgesamt robuster wird, sinkt die Gefahr der Ansteckung, sodass geordnete Banken- und Staateninsolvenzen mglich werden und das BailOut-Verbot seinen Zweck erfllen und konsequent angewendet werden kann. Ziel aller Reformbemhungen mssen Wettbewerbsfhigkeit und Vollbeschftigung sein. Diese entstehen nur dort, wo eine gut ausgebildete Bevlkerung arbeitet, wo Arbeitsmrkte und an dere Mrkte offen und nicht berreguliert sind, wo fairer Wettbewerb herrscht, wo Investoren sich auf eine leistungsfhige und schlanke Verwaltung und Justiz verlassen knnen, wo die Lhne nicht schneller als der Produktivittsfortschritt wachsen, wo die Staatsausgaben und die Verschuldung in einem tragfhigen Verhltnis zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) stehen. Nur so kann ein Standort Investoren dauerhaft anziehen. Die unterschiedliche Wettbewerbsfhigkeit und Reformfhigkeit der europischen Mitglied staaten beruht jedoch nicht nur auf unterschiedlichen wirtschaftlichen Ausgangslagen, sondern ist tief kulturell verwurzelt und verndert sich nicht ber Nacht oder auf alleinigen Druck aus Brssel. Die Verantwortung und Zustndigkeit, wettbewerbsfhige Voraussetzungen zu schaffen, liegt nach wie vor bei den Mitgliedstaaten und kann auch nur dort effektiv geleistet werden. Whrend der EU die Vorgabe und Kontrolle der Ziele obliegt, ist die konkrete wirtschafts- und finanzpolitische Umsetzung Angelegenheit der Mitgliedstaaten und ihrer jeweiligen unterglie derten Ebenen bis hin zu den Kommunen. Die EU kann die Mitgliedstaaten bei den notwendigen Strukturreformen durch den ihr bereits gegebenen ordnungspolitischen Rahmen untersttzen und sie kann Anreize zu selbstbestimmten, verantwortungsbewussten Reformen geben: Mit makrokonomischer berwachung kann sie auf Fehlentwicklungen in der Haushalts- und Wirt schaftspolitik der Mitgliedstaaten hinweisen und die Staaten und ihre Parlamente zu Korrektu ren drngen. Sie kann durch eine Vollendung des Binnenmarktes dazu beitragen, dass mehr Wettbewerb in bislang geschtzte Bereich einzieht. Und sie kann durch den Abschluss liberaler Handelsabkommen die Handelshemmnisse im Welthandel reduzieren und so Wachstumskrfte freisetzen.

Ausblick
Den Brgern Europas Freiheit, Friede und Wohlstand zu sichern bleiben daher gerade im 21. Jahrhundert die drei Ziele der Europischen Union. Dies gelingt weder durch eine Renationali sierung, noch durch eine bertragung des nationalstaatlichen Konzeptes auf die europische Ebene. Vielmehr braucht es eine kontinuierliche berprfung des Spannungsverhltnisses zwi schen Kompetenzbertragung
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und Subsidiarittswahrung. Wenn dies gelingt, entstehen greif bare Vorteile wie die stetig wachsende Mobilitt auf dem europischen Arbeitsmarkt oder die Kompatibilitt von Bildungsabschlssen. Gerade die Generation junger Europer ist nicht bereit, diese Errungenschaften zugunsten einer Renationalisierung zu opfern. Die europische Identitt steht dabei nicht in Konkurrenz zu einem nationalen Zugehrigkeitsgefhl, sie beschreibt lngst alltgliche Lebenswirklichkeit. Europa kann stark und attraktiv bleiben, wenn es seinen liberalen Wurzeln treu bleibt, wenn es die Demokratie und das Recht auf allen Ebenen achtet, die Grundund Menschenrechte schtzt, eine den Regeln der Marktwirtschaft entsprechende Ordnungspolitik verfolgt, wenn es nach auen geschlossen auftritt und zugleich nach innen seine Vielfalt pflegt und nutzt.

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