BUNDESVERWALTUNGSGERICHT BESCHLUSS

BVerwG 1 B 1.11 OVG 18 A 2222/09 In der Verwaltungsstreitsache

hat der 1. Senat des Bundesverwaltungsgerichts am 20. Juni 2011 durch die Prsidentin des Bundesverwaltungsgerichts Eckertz-Hfer, die Richterin am Bundesverwaltungsgericht Beck und den Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. Dr. Kraft beschlossen:

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Die Beschwerde des Klgers gegen die Nichtzulassung der Revision in dem Beschluss des Oberverwaltungsgerichts fr das Land Nordrhein-Westfalen vom 9. Oktober 2010 wird zurckgewiesen. Der Klger trgt die Kosten des Beschwerdeverfahrens. Der Wert des Streitgegenstandes wird fr das Beschwerdeverfahren auf 5 000 festgesetzt.

Grnde: 1 Die allein auf den Zulassungsgrund der grundstzlichen Bedeutung der Rechtssache ( 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO) gesttzte Beschwerde des Klgers hat keinen Erfolg. 2 Die Zulassung der Revision wegen grundstzlicher Bedeutung der Rechtssache setzt voraus, dass eine bestimmte entscheidungserhebliche und verallgemeinerungsfhig zu beantwortende Frage des revisiblen Rechts aufgeworfen wird, die im Interesse der Einheit oder Fortbildung des Rechts der Klrung in einem Revisionsverfahren bedarf. Eine solche Frage lsst sich der Beschwerde nicht entnehmen. 3 Die Beschwerde hlt die Frage fr klrungsbedrftig, ob die Bedingungen des trkischen Staates zur Erlangung eines Nationalpasses, nmlich die Ableistung eines verkrzten Wehrdienstes von 21 Tagen sowie zustzlich die Zahlung von 7 668 den Rechtsbegriff der Zumutbarkeit im Sinne des 5 Abs. 1 Aufenthaltsverordnung - AufenthV - erfllen. 4 Sie trgt zur Begrndung vor, im Staatsangehrigkeitsrecht sei unstreitig, unter welchen Voraussetzungen die Ableistung des Wehrdienstes als Voraussetzung fr die Entlassung aus der bisherigen Staatsangehrigkeit unzumutbar sei. Die allgemeinen Verwaltungsvorschriften zum Staatsangehrigkeitsgesetz shen unter Ziff. 12.1.2.3.2.2 ausdrcklich vor, dass eine solche Entlassungsbedin-

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gung unzumutbar sei, wenn der Einbrgerungsbewerber ber 40 Jahre alt sei und seit mehr als 15 Jahren seinen gewhnlichen Aufenthalt nicht mehr im Herkunftsstaat habe, davon mindestens zehn Jahre im Inland. Knne die unzumutbare Wehrdienstleistung durch Zahlung einer Geldsumme abgewendet werden (Freikauf), sei dies in der Regel unzumutbar, wenn das Dreifache eines durchschnittlichen Bruttomonatseinkommens des Einbrgerungsbewerbers berschritten werde. Ein Betrag von 5 112,02 (umgerechnet 10 000 DM) sei immer zumutbar. Lege man diese Anforderungen zugrunde, sei die Ableistung des Wehrdienstes fr den Klger unzumutbar. Auch wenn es sich bei Fragen des Staatsangehrigkeitsrechts und solchen der Aufenthaltsverordnung um unterschiedliche Rechtsgebiete handele, stelle statusmig gesehen die Ausstellung eines Reiseausweises fr Auslnder, die der Klger begehre, ein Minus gegenber staatsangehrigkeitsrechtlichen Fragen dar. Es sei daher grundstzlich klrungsbedrftig, ob die anerkannten Voraussetzungen der Unzumutbarkeit der Entlassung aus der bisherigen Staatsangehrigkeit auf die Voraussetzungen der Zumutbarkeit zur Erlangung eines Nationalpasses bertragen werden knnten. 5 Dieses Vorbringen fhrt nicht auf eine klrungsbedrftige Rechtsfrage, die in einem Revisionsverfahren in verallgemeinerungsfhiger Weise beantwortet werden knnte. Wie die Beschwerde zutreffend ausfhrt, beurteilt sich das Begehren des Klgers auf Verlngerung seines Reiseausweises fr Auslnder nach 5 AufenthV. Danach kann einem Auslnder, der nachweislich keinen Pass oder Passersatz besitzt und ihn nicht auf zumutbare Weise erlangen kann, nach Magabe der nachfolgenden Bestimmungen ein Reiseausweis fr Auslnder ausgestellt werden. Nach Abs. 2 der Vorschrift gilt es u.a. insbesondere als zumutbar im Sinne des Abs. 1, die Wehrpflicht, sofern deren Erfllung nicht aus zwingenden Grnden unzumutbar ist, und andere zumutbare staatsbrgerliche Pflichten zu erfllen (Nr. 3). Die von der Beschwerde aufgeworfene Frage, ob die Ableistung des vom trkischen Staat verlangten verkrzten Wehrdienstes von 21 Tagen sowie zustzlich die Zahlung von 7 668 aus zwingenden Grnden unzumutbar im Sinne dieser Vorschriften sind, lsst sich nicht unabhngig von den besonderen Umstnden des jeweiligen Einzelfalles

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beantworten und ist deshalb einer ber den Einzelfall hinausgehenden verallgemeinerungsfhigen Klrung in einem Revisionsverfahren nicht zugnglich. 6 Auch die Frage, ob die vorlufigen Anwendungshinweise des Bundesministeriums des Innern zum Staatsangehrigkeitsgesetz - VAH-StAG - vom 17. April 2009 hinsichtlich der Unzumutbarkeit der Wehrdienstleistung als Bedingung fr die Entlassung aus der Staatsangehrigkeit in Ziff. 12.1.2.3.2.2 bei der Beurteilung der Unzumutbarkeit der Ableistung des Wehrdienstes im Rahmen von 5 AufenthV heranzuziehen sind, verleiht der Sache keine rechtsgrundstzliche Bedeutung. Bei dem Erfordernis der Unzumutbarkeit der Erfllung des Wehrdienstes aus zwingenden Grnden im Sinne von 5 Abs. 2 Nr. 3 AufenthV handelt es sich um einen gerichtlich voll berprfbaren unbestimmten Rechtsbegriff (vgl. Urteile vom 30. Juni 2010 - BVerwG 5 C 3.09 - NVwZ-RR 2010, 926 und vom 28. Oktober 1998 - BVerwG 8 C 16.96 - BVerwGE 107, 338 <340>). Die Gerichte sind bei dessen Auslegung und Anwendung nicht an hierzu erlassene norminterpretierende Verwaltungsvorschriften gebunden. Diese dienen lediglich der Steuerung des behrdlichen Verwaltungshandelns, haben aber keine Rechtsnormqualitt. Deshalb ist auch die Frage, ob die Verwaltungsvorschriften, die das Bundesministerium des Innern zum Erfordernis der unzumutbaren Bedingungen fr die Entlassung aus der auslndischen Staatsangehrigkeit in 12 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StAG erlassen hat, fr die Auslegung der Unzumutbarkeit aus zwingenden Grnden im Rahmen von 5 Abs. 2 Nr. 3 AufenthV im gerichtlichen Verfahren mageblich sind, ohne Weiteres zu verneinen. Ob die Ableistung des Wehrdienstes aus zwingenden Grnden unzumutbar im Sinne dieser Bestimmung ist, ist vielmehr im jeweiligen Einzelfall auf Grund einer Gesamtbetrachtung aller relevanten Umstnde zu beurteilen. Dabei ist zu beachten, dass 5 Abs. 2 Nr. 3 AufenthV mit der Formulierung aus zwingenden Grnden unzumutbar schon dem Wortlaut nach hhere Anforderungen an die Unzumutbarkeit der Erfllung der Wehrpflicht stellt als 12 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StAG mit der Formulierung unzumutbare Bedingungen. Dies erscheint auch sachlich gerechtfertigt, weil mit der Ausstellung eines Reiseausweises fr Auslnder ein Eingriff in die Personalhoheit eines anderen Staates erfolgen kann und somit zwischenstaatliche Belange berhrt werden knnen (vgl. zur Ausstellung eines Fremdenpasses nach dem AuslG 1965: Urteil vom 3. Mai 1973

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- BVerwG 1 C 59.70 - BVerwGE 42, 143). Dies ist bei der Verleihung der deutschen Staatsangehrigkeit unter Beibehaltung der bisherigen Staatsangehrigkeit nicht in gleichem Mae der Fall. 7 Von einer weiteren Begrndung wird abgesehen ( 133 Abs. 5 Satz 2 Halbs. 2 VwGO). 8 Die Kostenentscheidung folgt aus 154 Abs. 2 VwGO. Die Festsetzung des Streitwertes ergibt sich aus 47 Abs. 1 und 3, 52 Abs. 2 GKG.

Eckertz-Hfer

Beck

Prof. Dr. Kraft