El Apoyo Presupuestario como Instrumento de Polticas de Desarrollo en el Ejemplo de Nicaragua. Budgethilfe als entwicklungspolitisches Instrument am Beispiel Nicaragua.

Diplomarbeit
zur Erlangung des akademischen Grades

Mag.rer.soc.oec
im Diplomstudium

Sozialwirtschaft

Eingereicht von:

Michael Svoboda
Angefertigt am:

entrum f!r "achsprachen und #nterkulturelle $ommunikation

%eurteilerin:

Mag.a Dorothea iegler

&'nner ()*+

Ich erklre an Eides statt, dass ich die vorliegende Diplomarbeit selbststndig und ohne fremde Hilfe verfasst, andere als die angegebenen Quellen und Hilfsmittel nicht benutzt bzw. die w rtlich oder sinngem! entnommenen "tellen als solche kenntlich gemacht habe. Die vorliegende Diplomarbeit ist mit dem elektronisch #bermittelten $e%tdokument identisch.

&ichael "voboda

Danksagung
Herzlicher Dank geb#hrt meiner 'amilie, insbesondere meinen Eltern, f#r die vielfltige (nterst#tzung, ohne die weder mein "tudium noch diese Diplomarbeit m glich gewesen wren. &einer )etreuerin, &ag.a Dorothea *iegler, danke ich f#r die hervorragende fachliche )etreuung und (nterst#tzung bei der Erstellung dieser Diplomarbeit.

Diplomarbeit &ichael "voboda

ndice
+. ,breviaturas.......................................................................................................................................... Introducci/n........................................................................................................................................0 ..+. &otivaci/n del Estudio...............................................................................................................0 .... 1reguntas de Investigaci/n 2 Estructura del $raba3o..................................................................4 5. &etodolog6a......................................................................................................................................+7 5.+. Dise8o de la Investigaci/n........................................................................................................+7 5... Investigaci/n de 9iteratura.......................................................................................................++ 5.5. 96mites de la Investigaci/n.......................................................................................................++ :. El 1a6s de Estudio; <icaragua...........................................................................................................+5 :.+. =eograf6a 2 1oblaci/n..............................................................................................................+5 :... Historia.....................................................................................................................................+: :...+. 9a <icaragua 1recolombina..............................................................................................+: :..... >on?uista 2 >olonia.........................................................................................................+: :...5. Independencia de Espa8a..................................................................................................+0 :...:. 'ormaci/n del Estado <acional.........................................................................................7 :...@. Influencia creciente de Estados (nidos.............................................................................. :...-. Aesistencia <acionalista....................................................................................................4 :...B. Dictadura DinCstica..........................................................................................................5+ :...0. Aesistencia contra la Dictadura.........................................................................................54 :...4. El =obierno Aevolucionario.............................................................................................:B @. 1ol6ticas de Desarrollo 2 >ooperaci/n para el Desarrollo.................................................................@@.+. Definici/n.................................................................................................................................@@... ,spectos de las 1ol6ticas de Desarrollo.....................................................................................@@.5. 9as DDcadas de Desarrollo.......................................................................................................@0 @.:. El >amino hacia la E,2uda EficazF..........................................................................................@4 @.:.+. 9os Gb3etivos de Desarrollo del &ilenio..........................................................................@4 @.:... <uevas Estrategias del )& 2 el '&I................................................................................-+ @.:.5. 9a Declaraci/n de 1ar6s....................................................................................................-. @.@. El ,po2o 1resupuestario...........................................................................................................-@.@.+. &etas 2 E%pectativas........................................................................................................-0 @.@... ,po2o 1resupuestario aplicado por la (ni/n Europea......................................................-4 @.@.5. ,po2o 1resupuestario aplicado por ,ustria......................................................................B5 -. ,po2o 1resupuestario en <icaragua.................................................................................................B@ -.+. Desarrollo 1ol6tico despuDs del +447........................................................................................B@ -... 1ol6ticas "ociales Estatales.......................................................................................................BB -.5. 9a >ooperaci/n para el Desarrollo en <icaragua......................................................................B4 -.:. 9a Elaboraci/n del 1resupuesto de la AepHblica......................................................................07 -.@. ,plicaci/n de ,po2o 1resupuestario en <icaragua...................................................................05 -.-. 'lu3os &onetarios del ,po2o 1resupuestario en <icaragua......................................................0B -.B. Evaluaciones del ,po2o 1resupuestario en <icaragua..............................................................47 -.0. 9a >ooperaci/n Ienezolana.....................................................................................................4. B. >onclusiones....................................................................................................................................4: B.+. J>ontribu2e el apo2o presupuestario a los esfuerzos para lograr mCs eficacia en la cooperaci/n para el desarrolloK............................................................................................................................4: B... J,firman las e%periencias de la aplicaci/n del apo2o presupuestario en <icaragua ?ue ese instrumento contribu2e a los esfuerzos para lograr mCs eficacia en la cooperaci/n para el desarrolloK.......................................................................................................................................4: B.5. 1erspectiva................................................................................................................................4@ 0. Aesumen en ,lemCn L Deutschsprachige *usammenfassung............................................................44. )ibliograf6a.......................................................................................................................................44

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ndice de Tablas
$abla +; >ooperaci/n E%terna en <icaragua +44: N .774.....................................................................07 $abla .; )><; ,po2o 1resupuestario otorgado a <icaragua .77@ N .7+.............................................0B $abla 5; G>DE; ,GD 2 ,po2o 1resupuestario otorgado a <icaragua .77. N .7++.............................00 $abla :; G>DE; ,po2o 1resupuestario otorgado a <icaragua L 1a6ses donantes .77. N .7++.............04

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1. Abreviaturas
,>' ,>1 ,D, ,9), ,9< ,< ,GD ,1 ,1= ,1" )>< )ID )& )&a, ,rreglo >on3unto de 'inanciamiento Ofrica >aribe 1ac6fico ,ustrian Development ,genc2 P,gencia ,ustr6aca de DesarrolloQR ,lianza )olivariana para los 1ueblos de <uestra ,mDrica ,lianza 9iberal <icarag#ense ,samblea <acional ,2uda Gficial al Desarrollo ,po2o 1resupuestario ,po2o 1resupuestario =eneral ,po2o 1resupuestario "ectorial )anco >entral de <icaragua )anco Interamericano de Desarrollo )anco &undial )undesministerium f#r auswrtige ,ngelegenheiten P&inisterio 'ederal de ,suntos E%terioresQR )&ei, )undesministerium f#r europische und internationale ,ngelegenheiten P&inisterio 'ederal de ,suntos Europeos e InternacionalesQR >,D >omitD de ,2uda al Desarrollo >D" >omitD de Defensa "andinista >I, >entral Intelligence ,genc2 P,gencia >entral de InteligenciaQR >E >omisi/n Europea >"G >ivil "ociet2 Grganisations PGrganizaci/n de la "ociedad >ivilQR DE91 Documento de Estrategia de 9ucha contra la 1obreza E1" E3Drcito 1opular "andinista EE.((. Estados (nidos ',G 'rente ,mplio Gpositor 'ED 'ondo Europeo de Desarrollo 'D< 'uerza DemocrCtica <icarag#ense '&I 'ondo &onetario Internacional '1< 'rente 1atri/tico <acional '"9< 'rente "andinista de 9iberaci/n <acional =,1 =rupo de ,po2o 1resupuestario =d< =obierno de <icaragua ='1 =esti/n de las 'inanzas 1Hblicas S=A< Sunta de =obierno de Aeconstrucci/n <acional &ED &atriz de Evaluaci/n del Desempe8o &H>1 &inisterio de Hacienda 2 >rDdito 1Hblico &I"(A,",$, &iskitos, "umos, Aama 2 "andinistas (nidos M-M

Diplomarbeit &ichael "voboda &1( G>DE GD& GE*, T'"E G<= G<( 1,1<D 1DI", 1I) 1I1 19> 1<D A< ">91 "ID, $>E (DE9 (E (I1 (A"" IIH &ovimiento 1ueblo (nido Grganizaci/n para la >ooperaci/n 2 el Desarrollo Econ/mico Gb3etivos de Desarrollo del &ilenio Tsterreichische Entwicklungszusammenarbeit P>ooperaci/n ,ustr6aca para el DesarrolloQR Tsterreichische 'orschungsstiftung f#r Internationale Entwicklung P'undaci/n ,ustr6aca de Investigaci/n del Desarrollo InternacionalQR Grganizaci/n <o =ubernamental Grganizaci/n de las <aciones (nidas 1rograma de ,po2o al 1lan <acional de Desarrollo 1etr/leos de Ienezuela ".,. 1roducto Interno )ruto 1rograma de Inversi/n 1Hblica 1artido 9iberal >onstitucionalista 1lan <acional de Desarrollo Aesistencia <icarag#ense "ervicio para el >recimiento 2 la 9ucha contra la 1obreza "6ndrome de Inmunodeficiencia ,d?uirida $ribunal de >uentas Europeo (ni/n DemocrCtica de 9iberaci/n (ni/n Europea (nidad de Inversiones 1Hblicas (ni/n de AepHblicas "ocialistas "oviDticas Iirus de la Inmunodeficiencia Humana

Q traducci/n por el autor.

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2. Introduccin
2.1. Motivacin del Estudio
DespuDs de haber prestado un servicio social de catorce meses en la (niversidad de las Aegiones ,ut/nomas del >osta >aribe <icarag#ense P(A,>>,<R en )ilwi 2 varios via3es por el pa6s, el autor de este traba3o tuvo la oportunidad de pasar el a8o .770 como estudiante de intercambio en la (niversidad ,mericana P(,&R en &anagua, <icaragua. ,parte de las e%periencias acadDmicas, sobre todo en el Crea de administraci/n 2 diplomacia, inclu2endo las ciencias pol6ticas 2 la historia de <icaragua 2 ,mDrica 9atina, el autor pudo vivir de primera mano el ambiente pol6tico 2 social del pa6s. DespuDs del regreso al poder del 'rente "andinista de 9iberaci/n <acional P'"9<R dos a8os antes, en el .770 se celebraron elecciones municipales en todo el pa6s. El autor pudo observar la tensi/n pol6tica antes, pero sobre todo despuDs del d6a de las elecciones Pe incluso se tuvieron ?ue suspender las clases en la universidad en algunas ocasiones debido a las manifestaciones de diferentes grupos pol6ticosR. 1ocas semanas despuDs de las elecciones en los medios de comunicaci/n nicarag#ense sali/ la noticia ?ue la (ni/n Europea hab6a decidido suspender su apo2o presupuestario a <icaragua por la supuesta falta de transparencia en el proceso electoral. El tema de la cooperaci/n para el desarrollo siempre hab6a sido un tema de interDs del autor P2 tambiDn una especialidad en sus estudios acadDmicosR, as6 ?ue surgi/ la idea de dedicar esa tesina al tema del apo2o presupuestario, analizando el e3emplo de <icaragua. ,l inicio de la investigaci/n se pens/ analizar las opiniones de organizaciones de la sociedad civil hacia el tema del apo2o presupuestario, pero result/ dif6cil 2 hasta imposible alcanzar una cantidad suficiente de opiniones diferentes acerca del tema. 1or lo tanto se decidi/ a realizar una investigaci/n de literatura para analizar el origen del apo2o presupuestario como instrumento de las pol6ticas de desarrollo, su aplicaci/n especialmente en el e3emplo de <icaragua 2 las evaluaciones realizadas.

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2.2. Preguntas de Investigacin y Estructura del Trabajo

El apo2o presupuestario se considera un instrumento para me3orar la eficacia en la cooperaci/n para el desarrollo. 1or lo tanto, se establecieron dos preguntas claves de investigaci/n para guiar la investigaci/n; +. J>ontribu2e el apo2o presupuestario a los esfuerzos para lograr mCs eficacia en la cooperaci/n para el desarrolloK .. J,firman las e%periencias de la aplicaci/n del apo2o presupuestario en <icaragua ?ue ese instrumento contribu2e a los esfuerzos para lograr mCs eficacia en la cooperaci/n para el desarrolloK 1ara poder contestar las preguntas de investigaci/n, el cap6tulo : darC una sinopsis sobre el pa6s de estudio. "e e%pondrC de forma detallada la historia de <icaragua, 2a ?ue es importante entender por ?uD se trata de un pa6s considerado un pa6s en v6a de desarrollo 2 por lo tanto receptor de a2uda e%terna. En el cap6tulo @ se definirC ?uD son las pol6ticas del desarrollo 2 se darC un breve resumen hist/rico. "e describirC el camino hacia la a2uda mCs eficaz 2 se e%pondrC el concepto del apo2o presupuestario 2 su aplicaci/n tanto por la (ni/n Europea como por ,ustria, Dste Hltimo por ser el pa6s de procedencia del autor 2 por?ue el traba3o se presenta en una universidad austr6aca. 9uego, en el capitulo - se estudiarC el caso de la aplicaci/n del apo2o presupuestario en <icaragua, e%plicando tambiDn el desarrollo pol6tico de los Hltimos a8os 2 la cooperaci/n para el desarrollo brindada. ,demCs, se analizarCn evaluaciones 2a realizadas a la aplicaci/n del apo2o presupuestario en <icaragua. 'inalmente, en el cap6tulo B se contestarCn las preguntas de investigaci/n, seguido por un breve resumen del traba3o en alemCn.

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. Metodolog!a
.1. Dise"o de la Investigacin
'lick considera ?ue ha2 varias metas en los estudios cualitativos, en el caso de este traba3o la meta es la descripci/n del instrumento del apo2o presupuestario. "egHn 'lick, el dise8o de investigaci/n depende fuertemente de las preguntas de investigaci/n P.774, p. +.4R. E%isten cinco dise8os bCsicos de investigaci/n; el estudio de caso, el estudio comparativo, el estudio retrospectivo, el estudio EsnapshotF para analizar el Eestado 2 proceso en el tiempo de la investigaci/nF Utraducci/n por el autorV 2 el estudio longitudinal. >ada uno de esos dise8os tiene tus propias caracter6sticas, especialmente limitaciones, 2 se pueden combinar elementos de varios dise8os en un estudio. P'lick .774, p. +55 N +::R 1ara el estudio de la aplicaci/n del apo2o presupuestario en <icaragua el dise8o mCs adecuado es el del estudio de caso, 2a ?ue segHn 'lick su meta es la Edescripci/n precisa U...V de un casoF Utraducci/n por el autorV 2 Epuede capturar el proceso investigado de una manera mu2 detallada 2 e%actaF Utraducci/n por el autorV. 9a selecci/n del caso es un punto clave en ese dise8o, 2a ?ue tiene ?ue permitir conclusiones mCs generales. P.774, p. +5:R 'lick, citando a 1atton, sugiere algunos criterios para la selecci/n de casos, como por e3emplo elegir casos e%tremos, t6picos o cr6ticos P.774, p. +..R. En este traba3o se escogi/ el caso de <icaragua por poder ser considerado un caso t6pico ?ue permite sacar conclusiones generales como se verC a lo largo del traba3o. ,demCs, 'lick e%plica ?ue segHn 1atton tambiDn se puede usar el criterio de la conveniencia P.774, p. +..R. Ese criterio tambiDn es vClido para el traba3o presente, 2a ?ue por las e%periencias acadDmicas del autor 2a e%ist6an recursos necesarios a la hora de iniciar el proceso de investigaci/n. El estudio de caso es limitado por el Eproblema de generalizaci/nF Utraducci/n por el autorV P'lick .774, p. +5:R. 1ara evitar ese problema, se inclu2eron tanto la perspectiva general hacia el instrumento del apo2o presupuestario como conocimientos obtenidos en evaluaciones a nivel mundial.

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.2. Investigacin de #iteratura

1ara realizar la investigaci/n de literatura, se cont/ con varias fuentes importantes en el marco de este traba3o; 1ara analizar el pa6s de estudio, se cont/ con obras conseguidas durante el a8o de intercambio acadDmico. (na obra fundamental en los estudios del desarrollo es el E9ehrM und ,rbeitsbuch EntwicklungspolitikF de 'ranz <uscheler ?ue tambiDn se usa en la (niversidad de 9inz. 1ara entrar de forma mCs profunda al tema del apo2o presupuestario, se inclu2en tambiDn estudios ante todo de la Grganizaci/n para la >ooperaci/n 2 el Desarrollo Econ/mico PG>DER 2 de la Tsterreichische 'orschungsstiftung f#r Internationale Entwicklung PT'"E M E'undaci/n ,ustr6aca de Investigaci/n del Desarrollo InternacionalF Utraducci/n por el autorVR. 9a >omisi/n Europea es el principal actor en pol6ticas del desarrollo a nivel europeo, por lo tanto una gran cantidad de publicaciones de esa instituci/n fueron usadas. En ,ustria, la ,ustrian Development ,genc2 P,D,R estC encargada de la implementaci/n de pro2ectos estatales de desarrollo, as6 ?ue sus publicaciones tambiDn fueron indispensables para analizar el rol de la cooperaci/n austr6aca. 1ara analizar la aplicaci/n del apo2o presupuestario en <icaragua se us/ un estudio realizado por W#blb ck L ,cevedo Iogl 2 publicado por la T'"E. $ambiDn se integran datos publicados por el )anco >entral de <icaragua. ,demCs, se us/ la base de datos de pro2ectos de cooperaci/n de la G>DE. >abe mencionar ?ue esa base de datos es actualizada con cierta frecuencia, as6 ?ue los datos en este traba3o representan los datos vClidos a finales del .7+5. >abe mencionar ?ue la ma2or parte de publicaciones usadas es disponible en l6nea, las direcciones se detallarCn en la bibliograf6a.

. . #!$ites de la Investigacin
Este traba3o se limita a la ,2uda Gficial al Desarrollo P,GDR, es decir, a2uda otorgada por entidades pHblicas 2 por lo tanto no inclu2e la e%tensa a2uda privada, brindada por e3emplo por iglesias o grupos de la sociedad civil.

M ++ M

Diplomarbeit &ichael "voboda El apo2o presupuestario es un instrumento de cooperaci/n para el desarrollo relativamente 3oven comparado con otros instrumentos Pcomo por e3emplo la a2uda a travDs de pro2ectosR. 1or lo tanto todav6a no e%isten e%periencias de la aplicaci/n de ese instrumento a largo plazo, 2a ?ue tampoco se ha aplicado de forma e%tensiva comparado con otras modalidades de a2uda. Debido a su importancia, muchos datos son obtenidos de la G>DE. >abe mencionar ?ue el donante mCs importante de <icaragua, Ienezuela, no es miembro de ese organismo. 1or lo tanto un capitulo separado aborda ese tema.

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%. El Pa!s de Estudio& 'icaragua

%.1. (eogra)!a y Poblacin
<icaragua es un pa6s centroamericano, ubicado entre Honduras al norte, el &ar >aribe al este, >osta Aica al sur 2 el GcDano 1ac6fico al oeste. "u e%tensi/n territorial es de +57.5B: km .. "e divide en tres regiones; la regi/n del 1ac6fico ?ue cubre la ?uinta parte del terreno nacional pero donde vive la ma2or6a de la poblaci/n, la regi/n central 2 la regi/n del >aribe. $anto la regi/n del 1ac6fico como la central cuentan con numerosas monta8as 2 volcanes mientras la >osta >aribe es mCs plana 2 conocida por sus selvas 2 r6os. PAabella L EchCnove .77-, p. .. N .5R 9a poblaci/n de <icaragua es de apro%imadamente @.@ millones de habitantes P.77@R, de los cuales una parte importante reside fuera del pa6s por motivos econ/micos o por haber huido de las guerras civiles. 9a ma2or6a de la poblaci/n es considerada EmestizaF, es decir, de ra6ces tanto espa8olas como ind6genas. ,nte todo en la regi/n del >aribe todav6a viven grupos ind6genas como los miskitos+, los ma2agnas 2 los ramas pero tambiDn creoles de descendencia africana. ,un?ue el idioma oficial de <icaragua es el espa8ol, en la >osta >aribe se hablan ante todo una versi/n especial del inglDs 2 varios idiomas ind6genas, tambiDn reconocidos oficialmente. El B7 por ciento de la poblaci/n se considera cat/lica, el evangelismo ha ganado importancia Hltimamente, con iglesias Een ocasiones de dudosa finalidadF. PAabella L EchCnove .77-, p. :B N @7R

+ Aabella L EchCnove usan la forma EmiskitusF, en el marco de este traba3o se usarC la forma EmiskitosF.

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%.2. *istoria
%.2.1. #a 'icaragua Precolo$bina 9a teor6a mCs aceptada indica ?ue el continente americano fue poblado por seres humanos ?ue migraron del nordeste de ,sia hacia ,laska entre los a8os B7,777 2 +@,777 a.>., dado ?ue durante las edades de hielo el nivel de los ocDanos de3/ abierta una ruta entre ,sia 2 ,laska. ,pro%imadamente cerca del a8o 0,777 a.>., la Hltima edad de hielo termin/ 2 los habitantes americanos se ?uedaron aislados. 1ruebas de ,D< demuestran la probabilidad de esa teor6a. PWinloch $i3erino .770, p. +7 N ++R En el momento de la llegada de los europeos a ,mDrica se distinguen tres conceptos sociales como se organizaban las sociedades americanas ind6genas; sociedad tribal, sociedad cacical 2 sociedad estatal. En el 1ac6fico de <icaragua dominaban las sociedades caciales como los nicarao, los chorotega 2 los maribio, caracterizadas por varias aldeas lideradas por un 3efe. ,l otro lado, en la costa >aribe nicarag#ense, habitaban P2 todav6a ho2 en d6a habitanR sociedades tribales como los miskito, los sumu 2 los rama, ?ue se organizaban ante todo en grandes familias. Es interesante observar ?ue los ancianos, los chamanes o los guerreros ocupaban un lugar importante en la estructura social, pero todav6a se trataba P2 trataR de sociedades relativamente igualitarias. El concepto de la sociedad estatal se aplica Hnicamente a terrenos de aztecas 2 ma2a. PWinloch $i3erino .770, p. +. N +@R $ambiDn en <icaragua se encuentran evidencias hist/ricas del poblamiento, entre ellas una serie de huellas de pies humanos llamadas las EHuellas de ,cahualincaF por su ubicaci/n en la parte occidental de la capital &anagua. Esas huellas son apro%imadamente del a8o 5477 a.>. PWinloch $i3erino .770, p. +@R %.2.2. +on,uista y +olonia DespuDs de su llegada a una isla del archipiDlago de las )ahamas el +. de octubre de +:4. PWinloch $i3erino .770, p. :@R, >rist/bal >ol/n tambiDn fue el primer europeo en pisar la tierra ?ue ho2 se conoce como <icaragua; el +- de septiembre de +@7. lleg/ a la costa caribe nicarag#ense donde encontr/ a ind6genas miskitos PDietrich +400, p. ..R. <o fue hasta .7 a8os despuDs ?ue los espa8oles llegaron de nuevo a la tierra nicarag#ense. El capitCn =il =onzClez de Ovila realiz/ una e%pedici/n partiendo de 1anamC ?ue lleg/ tambiDn M +: M

Diplomarbeit &ichael "voboda a <icaragua, donde se encontr/ con el caci?ue <icarao Po <icaragua o <icoragua, segHn otras fuentesR. PWinloch $i3erino .770, p. :4R "u diClogo fue documentado; , las preguntas ?ue <icoragua hizo sobre el soplar de los vientos, las causas del calor 2 del fr6o, 2 la variedad de los d6as, 2 las noches, aun?ue entre ellos es poca por distar poco del e?uinoccio, 2 sobre otras muchas cosas seme3antes, respondi/ =il e%plicando la ma2or parte segHn sus alcances, 2 de3ando lo demCs al divino saber. PEsgueva =/mez .777, p. 57R "e supone ?ue el nombre de <icarao fue usado para nombrar la regi/n PAabella L EchCnove .77-, p. 55R. ,l inicio de la e%pedici/n los ind6genas entregaron oro a los espa8oles 2 recibieron el bautismo, pero sin ?ue se conozca la causa algunas semanas despuDs atacaron a la e%pedici/n ?ue se tuvo ?ue retirar a 1anamC. DespuDs del regreso de =il =onzClez, 'rancisco HernCndez de >/rdoba fue enviado a <icaragua donde fund/ las ciudades de 9e/n 2 =ranada en +@.:. PWinloch $i3erino .770, p. :4 N @+R. En el marco de la con?uista los ind6genas fueron e%plotados 2 esclavizados; (na vez con?uistado un territorio, los espa8oles se sent6an merecedores de gratificaciones por los servicios prestados a la >orona. (na de Dstas era la concesi/n de un determinado nHmero de ind6genas en encomienda. , cambio de velar por su evangelizaci/n, el encomendero ten6a derecho a e%igir a los ind6genas el pago de tributos en especies, ademCs de usufructuar su fuerza de traba3o. PWinloch $i3erino .770, p. @.R "e calcula ?ue durante las tres primeras dDcadas de la colonizaci/n espa8ola, se e%portaron desde <icaragua no menos de doscientos mil seres humanos, v6ctimas de la codicia depredadora de los traficantes de esclavos. PWinloch $i3erino .770, p. @:R 1ero no s/lo la esclavizaci/n 2 la e%plotaci/n de la fuerza de traba3o redu3o drCsticamente la poblaci/n ind6gena; tambiDn las epidemias 2 los levantamientos contra la ocupaci/n espa8ola costaron miles de vidas. De medio mill/n de ind6genas en la regi/n del 1ac6fico en +@.. s/lo M +@ M

Diplomarbeit &ichael "voboda ?uedaron +@,-4: en +@0+. PWinloch $i3erino .770, p. @:R El territorio nicarag#ense se disput/ entre varios con?uistadores hasta ?ue 1edrarias DCvila fue nombrado gobernador en +@.B 2 predomin/ la regi/n con su familia. 9a corona espa8ola, preocupada por la posible creaci/n de una poderosa aristocracia en las colonias, promulg/ las E9e2es <uevasF en +@:. con el fin de imponer un orden ?ue garantizara la autoridad de la corona. >on esas le2es se les ?uit/ a los con?uistadores el derecho de heredar las encomiendas. "eis a8os despuDs se confiscaron los bienes de los descendientes de 1edrarias DCvila ?uienes procedieron a asesinar al fraile ,ntonio de Ialdivieso ?uien hab6a denunciado sus abusos. PWinloch $i3erino .770, p. @5 N @BR En el marco de las E9e2es <uevasF la corona espa8ola organiz/ >entroamDrica ba3o la E,udiencia de los >onfinesF cu2o sede desde +@:0 se ubic/ en la ciudad de =uatemala. <icaragua ?ued/ ba3o el mando de un gobernador provincial en 9e/n 2 cont/ con conce3os municipales en los centros urbanos. PWinloch $i3erino .770, p. -5R Dietrich duda ?ue el tiempo entre +@B7 2 +0+7 se pueda considerar un Eper6odo de relativa calmaF Utraducci/n por el autorV para <icaragua como aluden =e2er L Iietsch con respecto a la situaci/n de la poblaci/n ind6gena, aun?ue admite ?ue la regi/n del 1ac6fico de <icaragua no sufri/ de grandes disturbios pol6ticos P+400, p. .B N .0R. )a3o el rDgimen colonial en <icaragua e%isti/ una sociedad de castas, impuesta por las autoridades espa8oles ?uienes diferenciaron entre las mezclas biol/gicas ?ue se dieron entre con?uistadores, ind6genas 2 esclavos africanos, basada en la doctrina de la Elimpieza de sangreF PWinloch $i3erino .770, p. -5M-:R. 9a sociedad alta estuvo constituida por los peninsulares ?uienes eran Elas personas blancas nacidas en la 1en6nsula IbDrica ?ue ocupaban los principales cargos administrativos, militares 2 religiosos por nombramiento directo de la >orona. "egu6an en importancia los criollos, ?uienes eran descendientes de espa8oles pero hab6an nacido en ,mDrica.F 1or deba3o en la estructura social ?uedaban los ladinos Phi3os e hi3as de padres de etnias diferentesR, ind6genas 2 esclavos africanos. PWinloch $i3erino .770, p. -@R Winloch $i3erino considera ?ue <icaragua en esa Dpoca se E?ued/ casi despoblada, como resultado de las enfermedades, la e%portaci/n de esclavos 2 el maltrato a los ind6genasF

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Diplomarbeit &ichael "voboda P.770, p. 45R. Aabella L EchCnove estiman PsegHn Sorge Eduardo ,rellanoR ?ue la poblaci/n de <icaragua en el a8o +@.: fue de unos -77,777 habitantes, ba3ando a unos 57,777 en el a8o +-70. <o fue hasta en +4.7 ?ue la poblaci/n super/ nuevamente a los -77,777 P.77-, p. :BR. Durante el per6odo colonial, en <icaragua se realizaron varias actividades productivas; el cultivo del cacao 2 el a8il, la ganader6a 2 la construcci/n de barcos PWinloch $i3erino .770, p. 45 N 40R. Es importante aclarar ?ue todo lo mencionado acerca de la colonizaci/n s/lo se refiere a la regi/n del 1ac6fico de <icaragua ?ue fue totalmente separada del >aribe por las selvas densas. 1ara el Ecolonialismo de sa?ueo espa8olF Utraducci/n por el autorV esa costa no ten6a importancia, 2a ?ue los espa8oles en sus pocas llegadas no encontraron los recursos naturales esperados. ,demCs, tanto los ind6genas caribe8as como la tierra les parec6an demasiado hostiles a los con?uistadores. , partir de la mitad del sigo XII empezaron a llegar esclavos africanos ?uienes se hab6an escapado de las islas caribe8as. PDietrich +400, p. 5:R <o fue hasta en el sigo XIII ?ue los ind6genas de la costa >aribe entraron en contacto con los europeos; con piratas holandeses e ingleses ?uienes ?uer6an romper el predominio espa8ol en el mar >aribe. En cambio por esclavos ind6genas entregaron armas a los mis?uitos ?uienes empezaron a formar un estado independiente. En +-0B la costa >aribe fue declarada protectorado inglDs. Eso constitu2/ un problema grave para los espa8oles ?uienes usaban el A6o "an Suan Pen la frontera sur de <icaraguaR para el comercio, 2a ?ue los barcos comerciales frecuentemente fueron atacados por piratas holandeses, ingleses e ind6genas. Eso culmin/ en un asalto a la ciudad de =ranada en +--@. PDietrich +400, p. 5: N 5@R En s6ntesis se puede observar ?ue el per6odo colonial en <icaragua desde la mitad del sigo XII hasta los inicios del siglo XIX fue relativamente calmo en el aspecto pol6tico, con un crecimiento poblacional 2 econ/mico leve, basado en la e%plotaci/n 2 el maltrato de los ind6genas 2 esclavos africanos. Eso se refle3a tambiDn en la literatura en la ?ue ese per6odo de casi tres siglos ocupa poco espacio. Gtro aspecto importante es la falta de incorporaci/n real de la costa >aribe al predominio espa8ol, creando de hecho dos estados en el terreno de <icaragua. >omo se verC, esa situaci/n ha prorrogado Paun?ue de forma mCs livianaR hasta el d6a de ho2 2 de esa manera

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Diplomarbeit &ichael "voboda tambiDn ha influido tanto en la situaci/n pol6tica 2 social de <icaragua como en la cooperaci/n para el desarrollo. %.2. . Inde-endencia de Es-a"a El proceso de independencia de ,mDrica 9atina no se puede e%plicar sin tener en cuenta algunos cambios a nivel mundial. Winloch $i3erino e%plica ?ue el siglo XIIII Epresenci/ el inicio de una nueva fase del capitalismoF, o sea; la industrializaci/n P.770, p. +7-R. 9a industrializaci/n fortaleci/ a la burgues6a, una clase social conformada por ban?ueros, propietarios de fCbricas, comerciantes, 2 profesionales. Estos resent6an el duro control ?ue los monarcas absolutistas e3erc6an sobre la vida econ/mica. PWinloch $i3erino .770, p. +7-R 9a posibilidad de reformar el sistema absolutista era mu2 limitada, 2a ?ue el poder se hallaba concentrado en la persona del re2. De acuerdo a influ2entes sectores de la Iglesia >at/lica, la autoridad del monarca proven6a de Dios, por lo ?ue su voluntad era incuestionable. "in embargo, en el siglo XIIII, esta doctrina empez/ a perder credibilidad. PWinloch $i3erino .770, p. +7BR Ha2 ?ue mencionar ?ue las ideas de la ilustraci/n no carec6an de elementos racistas. E1or e3emplo, &ontes?uieu sostuvo ?ue ser6a mu2 dif6cil, si no imposible, implantar instituciones libres en las regiones tropicales, 2a ?ue el clima cClido degradaba las facultades morales 2 f6sicas de los seres humanos de manera irreversible, haciDndolos perezosos 2 apCticos.F PWinloch $i3erino .770, p. +74R 9a corona espa8ola decidi/ e%pulsar a los 3esuitas de ,mDrica 9atina 2a ?ue esos hab6an ganado demasiado poder. Ellos reaccionaron escribiendo te%tos Epara defender la naturaleza 2 los habitantes de los territorios americanos donde hab6an nacidoF. $ambiDn los intelectuales empezaron a organizarse en las E"ociedades Econ/micas de ,migos del 1a6sF, formando la idea de EamericanidadF con una simple l/gica; Esi por el hecho de haber nacido en ,mDrica el criollo no pod6a ser un verdadero espa8ol, se derivaba ?ue el peninsular, por haber nacido en Espa8a, no pod6a ser un verdadero americano.F PWinloch $i3erino .770, p. ++7 N +++R 9as ideas independistas no se limitaron a ,mDrica 9atina; el : de Sulio de +BB- se dio la

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Diplomarbeit &ichael "voboda independencia de los Estados (nidos, proclamando la primera constituci/n republicana de la historia en +B04. EU...V la >onstituci/n sent/ un precedente positivo al abolir el carCcter vitalicio o hereditario de los principales cargos pHblicos.F PWinloch $i3erino .770, p. +++R , pesar de la represi/n espa8ola en +0+7 se empezaron a dar los primero levantamientos a favor de la abolici/n del tributo 2 la esclavitud en &D%ico. (n a8o mCs tarde en E"an "alvador, 9e/n, =ranada, Aivas 2 &asa2a, el pueblo se sublev/ e%igiendo la destituci/n de las autoridades espa8olas, reba3a de impuestos, supresi/n de monopolios, abolici/n de la esclavitud, libertad de prisioneros pol6ticos, entre otras demandas.F PWinloch $i3erino .770, p. ++5 N ++:R 9os levantamientos no tuvieron D%ito 2 entre +0+5 2 +0+B >entroamDrica sufri/ de la represi/n impuesta por los representantes de la corona espa8ola. ,l mismo tiempo en ,mDrica del "ur el l6der venezolano "im/n )ol6var emprendi/ su lucha contra los espa8oles, e%pulsCndolos de )ogotC en +0+4. PWinloch $i3erino .770, p. ++@ N ++-R Esgueva =/mez resume el entorno en el ?ue se dio la declaraci/n de independencia; 9as corrientes liberales e%istentesY las ideas de los grandes enciclopedistas franceses, ?ue lucharon por la implantaci/n del dominio de la raz/nY la invasi/n de <apole/n a la 1en6nsula, ?ue conllev/ el establecimiento de >ortes 2a con un pensamiento liberalY la promulgaci/n de los Derechos del hombre en la Aevoluci/n 'rancesa 2 de la >onstituci/n liberal de >Cdiz en +0+.Y los nacionalismos ?ue surgieron en las diferentes colonias, unidos a la influencia 2 al traba3o de los ingleses por levantar el Cnimo contra el coloniza3e espa8olY el marcado influ3o de la Independencia de los Estados (nidos 2 la implantaci/n de la >onstituci/n, tambiDn liberalY el triunfo de Aiego en Espa8a, implantando de nuevo la >onstituci/n, con la consecuente reacci/n de los criollos de la <ueva Espa8a Ua la ?ue perteneci/ <icaragua, nota del autorV, mCs la firma de los dos tratados e%presados, el de Iguala 2 el de >/rdoba, fueron determinantes a la hora de la independencia centroamericana. P.777, p. +0R 9a declaraci/n de independencia se firm/ el +@ de septiembre de +0.+ despuDs de algunas discusiones entre dos grupos pol6ticos Plos EgacistasF, mCs conservadores, 2 los EcacosF, mCs M +4 M

Diplomarbeit &ichael "voboda progresistasR. El acta de la independencia distingue entre dos pueblos; Eel populachoF de las masas populares 2 el de los privilegiados. Estos Hltimos lograron ?ue las e%igencias mCs radicales no entraran al acta, 2 se decidi/ conservar tanto las autoridades establecidas como los privilegios de la iglesia cat/lica. PEsgueva =/mez .77-, p. @B N @0R Eso se confirma en un decreto del 3efe pol6tico publicado dos d6as despuDs en el ?ue se aclara ?ue E9, I<DE1E<DE<>I, proclamada 2 3urada el +@ del corriente, es solo UsicV para no depender del =obierno de la pen6nsula, 2 poder hacer en nuestro suelo, todo lo ?ue antes s/lo pod6a hacerse en a?uDl.F PEsgueva =/mez .77-, p. @0R. DespuDs de la declaraci/n de la independencia, >entroamDrica se uni/ a &D%ico, paso ?ue fue anulado en +0.5 2 se cre/ la 'ederaci/n >entroamericana. En <icaragua, se dieron luchas entre los Dlites de 9e/n 2 =ranada 2 entre los republicanos 2 los conservadores ?ue conclu2eron en una guerra civil en +0.:. DespuDs de dos guerras federales mCs, <icaragua se separ/ de la 'ederaci/n >entroamericana en +050, dCndose una constituci/n propia. PWinloch $i3erino .770, p. +.@ N +5-R %.2.%. .or$acin del Estado 'acional >on la independencia de <icaragua vale la pena tomar en consideraci/n c/mo se define el estado nacional. Winloch $i3erino sugiere; En el pensamiento pol6tico liberal, la naci/n es el con3unto de los ciudadanos, unidos en una comunidad de derechos por su propia voluntad, al margen de sus diferencias ling#6sticas, Dtnicas o religiosas. 9a naci/n es concebida como una entidad libre 2 soberanaY es decir, debe poseer su propio Estado 2 gobernarse por s6 misma. P.770, p. +..R Ese pensamiento era ampliamente reconocido en los procesos de independencia, sin embargo, en su aplicaci/n prCctica surgieron problemas comunes entre los pa6ses hispanoamericanos PWinloch $i3erino .770, p. +..R; El problema de la rivalidad entre conservadores 2 liberales. >omo se se8al/ en el cap6tulo anterior, los sectores privilegiados lograron mantener sus posiciones fuertes a pesar de la declaraci/n de independencia de >entroamDrica. 9os l6deres entonces pudieron usar las

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Diplomarbeit &ichael "voboda pol6ticas para sus propios fines e ideas pol6ticas; los conservadores actuaron a favor de una estructura estatal centralizada, defendiendo la importancia del clero 2 de la oligar?u6a de terratenientes. En cambio, los liberales prefirieron un sistema federalista comparable al sistema de los Estados (nidos 2 la separaci/n de la iglesia 2 el estado. En tDrminos econ/micos velaron por el libre comercio, mientras los conservadores lo rechazaron para proteger la producci/n local. PWinloch $i3erino .770, p. +.:R El uso de los tDrminos EliberalF 2 EconservadorF en ese conte%to es criticado fuertemente por Dietrich ?uien incluso lo considera una EcatCstrofe pol6ticoF Utraducci/n por el autorV, 2a ?ue en las sociedades centroamericanas faltaba una realidad social a la ?ue se pudieran aplicar esos tDrminos. De esa manera el tDrmino EconservadorF es reducido a una actitud a favor del clericalismo 2 centralismo mientras EliberalF corresponde a una actitud anticlerical 2 federalista. "egHn Dietrich, incluso esa definici/n reducida no se puede aplicar 2a ?ue se trat/ mCs bien de un conflicto de intereses entre oligar?u6as como en el caso de 9e/n 2 =ranada. De esa forma los estados ?ue reciDn se hab6an constituido como independientes no tan s/lo cargaron la dependencia econ/mica, sino tambiDn la dependencia ideol/gica ?ue era impropia para su situaci/n espec6fica. P+400, p. :+ N :.R "egHn Dietrich, el problema de ideolog6as impropias para los pa6ses en con3unto con el paternalismo 2 la costumbre de la poblaci/n de portar armas llev/ al fen/meno del caudillismo P+400, p. :. N :5R. Winloch $i3erino e%pone; E9o ?ue un6a al caudillo 2 a sus seguidores no era un con3unto de ideas o principios, sino mCs bien un sentido de lealtad personal. 9os caudillos eran, por lo general, fuertes terratenientes ?ue ten6an mucha influencia sobre sus peonesF P.770, p. +.5R. >on el caudillismo, la guerra civil se convirti/ en un mDtodo pol6tico. $en6a mCs importancia la obediencia al caudillo ?ue el respeto a la le2, considerando tambiDn ?ue era el caudillo ?uien se ten6a ?ue encargar de la seguridad de sus seguidores 2 del mantenimiento de sus familias PDietrich +400, p. :5R. El caudillismo lleg/ a dominar la historia de la regi/n por mCs de cien a8os PDietrich +400, p. :.R. El escritor nicarag#ense "ergio Aam6rez considera ?ue el caudillismo es Enuestra mCs vie3a herencia culturalF en el conte%to de la transici/n pol6tica del a8o +447 P+444, p. .05R. Dietrich duda si <icaragua en ese momento realmente se pod6a considerar un estado en el sentido 3ur6dico 2a ?ue carec6a de los tres elementos bCsicos para serlo; el territorio del estado M .+ M

Diplomarbeit &ichael "voboda no estaba definido por el problema de la incorporaci/n de la >osta >aribe 2a mencionado 2 por conflictos lim6trofes con Honduras en el norte 2 >osta Aica en el sur. El pueblo del estado consist6a en parte de mis?uitos semiMn/madas ?ue viv6an tanto en territorio hondure8o como nicarag#ense. 9a autoridad estatal no siempre llegaba a las zonas rurales, as6 ?ue de hecho los gobiernos del estado eran mCs bien gobiernos de una municipalidad. P+400, p. 54 N :7R %.2./. In)luencia creciente de Estados 0nidos >omo se mencion/ en el cap6tulo anterior, <icaragua despuDs de lograr su independencia en +050 no se pod6a considerar un estado naci/n como se considera ho2 en d6a, tambiDn por falta de una autoridad estatal. 'ue as6 ?ue en el +0:: estall/ una guerra civil entre =ranada 2 9e/n ?ue result/ en la destrucci/n de la ciudad de 9e/n por los granadinos ?uienes lucharon al lado de un caudillo hondure8o PWinloch $i3erino .770, p. +50R. &ientras <icaragua segu6a en el conflicto entre 9e/n 2 =ranada, en los Estados (nidos empez/ la fiebre del oro cuando se descubri/ ?ue hab6a oro en la >alifornia en +0:0. , ra6z de eso muchos habitantes de los Estados (nidos necesitaban una forma segura de transporte de este a oeste 2a ?ue via3ar por tierra era demasiado peligroso. , partir de +0@., el ciudadano norteamericano >ornelius Ianderbilt oper/ una ruta por el A6o "an Suan con barcos de vapor 2 coches de caballos. PDietrich +400, p. :: N :@R ,s6 creci/ el interDs de Estados (nidos en el istmo centroamericano 2 especialmente en <icaragua por la importancia de esa ruta de transporte 2 la posible construcci/n de un canal interoceCnico ?ue llev/ a la firma del tratado >la2ton N )ulwer; &ientras tanto, Estados (nidos 2 =ran )reta8a acordaron zan3ar sus diferencias. >entroamDrica 2a no era una zona prioritaria para los intereses britCnicos, 2 esta potencia 2a ten6a suficientes problemas con su e%pansi/n en la India 2 la >hina. ,demCs, ambas naciones compart6an una arrogante visi/n sobre la superioridad de la raza angloMsa3ona, lo ?ue abr6a la puerta para ?ue trataran de complementar sus intereses, en vez de enfrentarlos. PWinloch $i3erino .770, p. +@.R El tratado >la2ton N )ulwer fue firmado en +0@7. "u contenido era ?ue E=ran )reta8a 2 Estados (nidos promet6an abstenerse de construir bases militares o establecer colonias en >entroamDrica, 2 ambas potencias se constitu6an en garantes de la neutralidad de la ruta M .. M

Diplomarbeit &ichael "voboda interoceCnicaF PWinloch $i3erino .770, p. +@5R. &ientras Estados (nidos 2 =ran )reta8a se estaban poniendo de acuerdo acerca de sus pol6ticas hacia >entroamDrica, las diferencias 2 la inestabilidad interna de <icaragua continuaban. El granadino conservador 'ruto >hamorro fue elegido director supremo del estado en +0@5, venciendo al leonDs liberal 'rancisco >astell/n. DespuDs de haber sido electo, mand/ al e%ilio a opositores liberales 2 reform/ la constituci/n. >on esa reforma el t6tulo de director supremo cambi/ a presidente. PWinloch $i3erino .770, p. +:7 N +:.R Esa situaci/n llev/ a <icaragua a otra guerra civil en el +0@:. 9as fuerzas liberales contrataron a mercenarios norteamericanos PWinloch $i3erino .770, p. +@:R. El contrato )2ron >ole N >astell/n Pel candidato liberal de 9e/n a las elecciones mencionadas arribaR demuestra la contrataci/n de los mercenarios; 9os hombres habrCn de alistarse para todo el tiempo ?ue dure la guerra, ba3o el t6tulo de E'alange democrCticaF. UZV AeconocerCn, respetarCn 2 obedecerCn como Director / 1residente de <icaragua al ?ue actualmente e%iste con el carCcter de provisorio / el ?ue se establezca en lo sucesivo, sea cual fuere la persona ?ue e3erza este destino, con tal ?ue no sea de la oligar?u6a granadina, contra la cual luchan los pueblos. UZV >onclu6do UsicV el tiempo de aislamiento, cada voluntario ?ue sobreviva / los leg6timos sucesores de los ?ue fallecieren en la campa8a, sin distinci/n de rango, habrCn de recibir un premio de dos caballer6as de tierra en varios puntos de los departamentos de "egovia 2 &atagalpa UZV . PEsgueva =/mez .777, p. +B@ N +B-R )asado en ese contrato, >ole mand/ al estadounidense [illiam [alker 2 sus mercenarios a <icaragua en +0@@. Aeforzados por nicarag#enses, derrotaron el gobierno de >hamorro 2 tomaron la ciudad de =ranada. , pesar de ?ue un liberal fue presidente, el poder estaba en manos de [alker. PDietrich +400, p. :- N :BR El verdadero pro2ecto de [alker era establecer un estado esclavista como e%plica Winloch

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Diplomarbeit &ichael "voboda $i3erino; [alker afirmaba ?ue era preciso llevar a cabo una drCstica reorganizaci/n social de <icaragua. 1art6a de la premisa de ?ue los espa8oles hab6an echado sobre sus dominios continentales la maldici/n de una rasa mestiza. 1or tanto, el hombre blanco, apo2ado en el negro esclavo, deb6a empezar por destruir el poder de ese grupo racial, culpable de la perdici/n del pa6s. P.770, p. +@:R 9a idea de una reorganizaci/n social de <icaragua 2 >entroamDrica fue apo2ada por importantes persona3es norteamericanos. En +0@-, [alker se autoproclam/ presidente. PWinloch $i3erino .770, p. +@@R Aestableci/ la esclavitud e introdu3o el inglDs como segundo idioma oficial PEsgueva =/mez .777, p. +B0R. [alker ?uer6a crear su estado esclavista en todos los cinco pa6ses del istmo, lo ?ue provoc/ ?ue los demCs pa6ses declararan la guerra a <icaragua. [alker todav6a destru2/ la ciudad de =ranada antes de huir de <icaragua en +0@B. PDietrich +400, p. :BR DespuDs de la derrota de [alker, se promulg/ una nueva constituci/n pol6tica con la idea de fortalecer el poder del e3ecutivo. ,simismo se acord/ e%tender el poder del estado sobre todo el terreno nacional. ,cordada la constituci/n, empez/ el per6odo conocido como los E$reinta ,8os >onservadoresF ?ue en realidad dur/ 5- a8os 2 se termin/ cuando en el +045 el general liberal SosD "antos *ela2a lleg/ al poder. , pesar del paso del poder de los conservadores a los liberales, hab6a ciertas seme3anzas entre sus pol6ticas. PWinloch $i3erino .770, p. +47 N +45R 1ero tambiDn hubo rupturas significativas; 9a ruptura mCs importante con respecto al rDgimen conservador ocurri/ en diciembre de +045, con la promulgaci/n de una nueva >onstituci/n 1ol6tica, ?ue los partidarios de *ela2a elogiaron como una E>arta 'undamental 9ibDrrimaF. En ella se estableci/ la separaci/n entre el estado 2 la Iglesia >at/lica, 3ustificada ba3o el argumento de ?ue las le2es de la repHblica no pod6an proteger o prohibir ninguna religi/n. PWinloch $i3erino .770, p. +4:R ,demCs, con la esta constituci/n se introdu3o el sufragio universal sin e%clusi/n por motivos M .: M

Diplomarbeit &ichael "voboda econ/micos, pero e%clu2endo a las mu3eres del derecho a votar. >abe mencionar ?ue el derecho a votar nunca se pudo realizar 2a ?ue el per6odo de gobierno de *ela2a fue prorrogado por +B a8os a travDs de trucos 2 violaciones a la constituci/n. PWinloch $i3erino .770, p. +4: N +4@R Entre las seme3anzas pol6ticas entre el per6odo conservador 2 el gobierno liberal de *ela2a destaca el fortalecimiento del estado nacional 2 sus instituciones, sobre todo del e3Drcito 2 de funcionarios locales como 3ueces, alcaldes 2 polic6as, aumentando de esa forma la influencia del estado sobre el terreno nacional. $ambiDn fue ba3o el rDgimen de *ela2a ?ue se logr/ la incorporaci/n de la costa caribe de <icaragua, llamada tambiDn la E&os?uitiaF, ?ue hab6a estado ba3o dominio inglDs. Eso tambiDn se refle3a en ?ue el territorio caribe8o fue denominado EDepartamento de *ela2aF. PWinloch $i3erino .770, p. +4@ N +40R Ese nombre ?ued/ asignado hasta el +40- cuando se crearon las regiones aut/nomas del ,tlCntico <orte 2 del ,tlCntico "ur PAabella L EchCnove .77-, p. 5-7R. Durante la segunda mitad del siglo XIX, el interDs de Estados (nidos en <icaragua 2 >entroamDrica tambiDn creci/ debido a intereses econ/micos, 2a ?ue las potencias europeas dominaban el negocio con ,mDrica 9atina PWinloch $i3erino .770, p. .+BR; ,nte esta situaci/n, los estrategas de la pol6tica e%terior de Estados (nidos se propusieron incrementar su presencia econ/mica en ,mDrica 9atina. ,demCs, insistieron en la necesidad de asegurar el control sobre el mar >aribe 2 el golfo de &D%ico, ?ue constitu6an la ruta de acceso al sistema de transporte fluvial por los r6os &isisip6 2 Ghio. PWinloch $i3erino .770, p. .+BR Iinculado a los intereses econ/micos, los Estados (nidos tambiDn se mostraban interesados en construir un canal interoceCnico para facilitar el transporte entre el ocDano 1ac6fico 2 el ocDano ,tlCntico. $anto el intento del francDs 'ernando de 9esseps de construir un canal en 1anamC como el de una compa86a norteamericana de construirlo en <icaragua fracasaron a finales del siglo XIX. PWinloch $i3erino .770, p. .+0 N .+4R , partir de +47+, el presidente $eodoro Aoosevelt tom/ cartas en el asunto. >omo primer paso, negoci/ con =ran )reta8a la firma del $ratado Ha2M1auncefote, ?ue de manera impl6cita identificaba la regi/n centroamericana 2 el mar >aribe como M .@ M

Diplomarbeit &ichael "voboda una esfera de influencia e%clusiva de Estados (nidos. Este tratado anulaba el de >la2ton M )ulwer del a8o +0@7, 2 daba a los Estados (nidos el derecho unilateral de construir, controlar 2 fortificar un canal interoceCnico por la ruta ?ue considerase mCs apropiada en el istmo. , cambio, =ran )reta8a esperaba contar con el apo2o de EE(( en caso de ?ue la rivalidad entre las potencias europeas por el reparto colonial del mundo provocara el estallido de una guerra. PWinloch $i3erino .770, p. .+4R *ela2a trataba de convencer a EE(( de construir el canal interoceCnico en <icaragua, sin embargo, sus intentos fracasaron debido a la oposici/n del congreso estadounidense. >on el fin de garantizar el desarrollo econ/mico del pa6s, *ela2a otorg/ numerosas concesiones de e%plotaci/n de materia prima a empresarios norteamericanos a cambio de garant6as de construcci/n de infraestructura. 9as relaciones entre los gobiernos de <icaragua 2 EE(( empezaron a deteriorar cuando *ela2a revoc/ una concesi/n a una empresa norteamericana la cual no hab6a cumplido con su obligaci/n de construir un ferrocarril. PWinloch $i3erino .770, p. ...R >omo consecuencia, *ela2a empez/ sondeos con =ran )reta8a 2 Sap/n para saber si esos pa6ses estaban interesados en construir el canal, oponiDndose a las pol6ticas estadounidenses ?ue consideraban el istmo centroamericana como esfera de influencia e%clusivamente su2a. ,demCs, *ela2a velaba por la construcci/n de una nueva uni/n de los pa6ses centroamericanos, inclu2endo acciones militares en los pa6ses vecinos. De esa manera cre/ una inestabilidad pol6tica permanente en la regi/n. Estados (nidos empez/ a apo2ar un levantamiento de conservadores 2 disidentes liberales en contra de *ela2a en <icaragua. PWinloch $i3erino .770, p. ... N ..@R >omo parte de ese apo2o, los Estados (nidos mandaron :77 soldados a <icaragua, de los cuales dos recibieron la orden de destruir un barco con 577 soldados nicarag#enses. El plan fue detectado 2 *ela2a mand/ a fusilar a los dos soldados estadounidenses. ,cto seguido, el secretario de estado Wno% rompi/ las relaciones diplomCticas con <icaragua, causando el retiro de *ela2a 2 obligCndole a e%iliarse en Espa8a. PDietrich +400, p. @5R >asi derrotado el levantamiento, los Estados (nidos enviaron mCs tropas para <icaragua, obligCndole a retirarse al presidente &adriz ?uiDn hab6a sucedido a *ela2a. (na 3unta M .- M

Diplomarbeit &ichael "voboda conservadorMliberal asumi/ el poder, inclu2endo tambiDn al conservador ,dolfo D6az, ?uien gozaba de plena confianza por parte de los Estados (nidos. En +4++, despuDs de intervenciones norteamericanas en las pol6ticas nicarag#enses 2 debido a las diferencias ideol/gicas entre la 3unta de gobierno, D6az asumi/ la presidencia de la repHblica. >omo era de esperar, mostraba una actitud amistosa hacia los Estados (nidos, contratando prDstamos de bancos norteamericanos 2 cediendo beneficios econ/micos como recaudaci/n de impuestos o control de infraestructura a representantes de las pol6ticas 2 de las empresas estadounidenses. PWinloch $i3erino .770, p. ..@ N ..BR 9a actitud de D6az provoc/ in?uietudes entre la poblaci/n nicarag#ense ?ue estaba sufriendo de una crisis econ/mica 2 alimentaria. En +4+. se cre/ un EE3Drcito ,liadoF ba3o el mando de 9uis &ena 2 )en3am6n *eled/n 2 estall/ una guerra civil me3or conocida como la Eguerra de &enaF ?ue cost/ alrededor de cinco mil v6ctimas. D6az solicit/ la a2uda de Estados (nidos 2 logr/ derrotar al EE3Drcito ,liadoF, matando a *eled/n. PWinloch $i3erino, p. ..0 N ..4R 9a influencia fuerte de Estados (nidos en <icaragua en esa Dpoca tambiDn se puede observar en el entorno internacional, segHn e%plica Winloch $i3erino; Durante los a8os de ocupaci/n militar, la debilidad 2 dependencia de los gobiernos nicarag#enses los llev/ a suscribir dos tratados diplomCticos ?ue menoscabaron la soberan6a territorial del Estado. En +4+:, el gobierno de D6az suscribi/ el $ratado >hamorroM)r2an, por el cual concedi/ a Estados (nidos derechos e%clusivos 2 perpetuos sobre la ruta canalera a cambio de tres millones de d/lares. Esta decisi/n provoc/ protestas, no s/lo a lo interno de <icaragua sino en toda >entroamDrica. UZV 1or otra parte, Estados (nidos presion/ al dDbil gobierno nicarag#ense a renunciar a sus reclamos contra >olombia por la usurpaci/n del ,rchipiDlago de "an ,ndrDs. El &inistro de $esoro norteamericano ten6a especial interDs en resolver el conflicto a favor de >olombia, pues hab6a obtenido generosas concesiones para realizar e%ploraciones petroleras 2 e%plotar las ri?uezas

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Diplomarbeit &ichael "voboda pes?ueras de la zona. El .: de marzo de +4.0, ba3o la administraci/n de ,dolfo D6az, <icaragua suscribi/ el $ratado )Crcenas &enesesMEsguerra, por el ?ue reconoci/ la soberan6a 2 pleno dominio de >olombia sobre dicho archipiDlago. P.770, p. .5. N .55R 'ue tanta la influencia de los Estados (nidos ?ue hasta controlaron los procesos electorales en <icaragua ?ue se llevaron a cabo ba3o la supervisi/n del departamento de estado estadounidense. Incluso se promulg/ una nueva le2 electoral elaborada por el profesor Dodds de la universidad de Harvard, encargada por el gobierno estadounidense ?ue ?ued/ en vigencia hasta la dDcada de los a8os sesenta. Esa le2 electoral e%clu2/ a las mu3eres del derecho a votar, fortaleci/ el bipartidismo 2 no permiti/ ?ue el voto fuera secreto, 2a ?ue para votar se ten6a ?ue hacer fila segHn la preferencia pol6tica. De esa manera se fortaleci/ el clientelismo pol6tico 2 el caudillismo. El control sobre el proceso electoral permanec6a en manos de gobierno, permitiendo el fraude electoral. PWinloch $i3erino .770, p. .55R Dietrich se8ala ?ue en esa situaci/n se cre/ Eun blo?ueo al desarrollo interno de la burgues6a nicarag#ense, lo ?ue causar6a consecuencias grav6simas por dDcadas. 9os cafetaleros liberales aspiraban por la adhesi/n al mercado internacional capitalista 2 entre ellos hab6a ciertas tendencias nacionalistasF Utraducci/n por el autorV. Esa situaci/n preocup/ a los Estados (nidos ?ue tem6an por su predominio regional 2 ?ue se podr6an desarrollar el antiimperialismo 2 el antiamericanismo. 1or lo tanto, los marines eran encargados de impedir la adhesi/n al mercado internacional. P+400, p. @5 N @:R En los a8os siguientes, se form/ un E=obierno de $ransacci/nF para liberar a <icaragua de la influencia de Estados (nidos ?ue incluso llev/ al retiro de los marines de <icaragua. Ese gobierno tampoco dur/ mucho en el poder, 2a ?ue el presidente conservador "ol/rzano renunci/ en +4.- por miedo al general >hamorro ?uien 2a hab6a sido presidente de +4+B a +4.7. >hamorro fue nombrado presidente aun?ue el cargo correspond6a al vicepresidente liberal "acasa 2 tampoco fue reconocido por los Estados (nidos. 1ara resolver la situaci/n, el conservador ,dolfo D6az fue nombrado presidente de nuevo 2 tambiDn contaba con el reconocimiento de los Estados (nidos. PWinloch $i3erino .770, p. .55 N .5@R "acasa reaccion/ al nombramiento de D6az a finales de +4.- llamando desde la costa >aribe nicarag#ense a la E=uerra >onstitucionalistaF, apo2ado por armas ?ue sus partidarios hab6an M .0 M

Diplomarbeit &ichael "voboda tra6do de &D%ico. )a3o esa amenaza los Estados (nidos volvieron a mandar soldados a <icaragua. (nos meses mCs tarde las fuerzas liberales al mando del general &oncada 2a se encontraron marchando hacia la capital de <icaragua. (n delegado enviado por el presidente estadounidense inici/ negociaciones de paz entre representantes de D6az 2 "acasa ?ue culminaron en el llamado E1acto del Espino <egroF firmado en ma2o de +4.B ?ue prev6a el desarme de los dos e3Drcitos 2 la permanencia de D6az en la presidencia. PWinloch $i3erino .770, p. .5@R Dietrich e%plica ?ue el pacto tambiDn inclu2/ ?ue &oncada iba a ser electo presidente despuDs de D6az en +4.0. Hasta entonces &oncada iba a controlar seis departamentos 2 recibir indemnizaciones econ/micas. $ambiDn los soldados de &oncada iban a recibir puestos 2 gratificaciones. Dietrich conclu2e ?ue &oncada fue otro caudillo mCs ?ue pensaba mCs en su propio bien ?ue en el bien de <icaragua. P+400, p. B@R >omo consecuencia del E1acto del Espino <egroF los 3efes militares liberales entregaron sus armas, con e%cepci/n del general ,ugusto >. "andino PWinloch $i3erino .770, p. .5@R. %.2.1. 2esistencia 'acionalista "andino era un hombre de proveniencia pobre ?uien conoci/ de cerca las ideas liberales 2 la lucha de *eled/n contra lo ocupaci/n estadounidense en +4+.. , los .- a8os, en +4.+, se vio obligado a emigrar hacia los pa6ses del norte, llegando hasta &D%ico donde en ese tiempo e%ist6a un movimiento fuerte de campesinos, obreros 2 estudiantes. PWinloch $i3erino .770, p. .:. N .:5R Winloch $i3erino describe el ambiente social 2 pol6tico en &D%ico ?ue influ2/ en "andino 2 en su lucha en <icaragua; El discurso nacionalista 2 Eanti2an?uistaF, tan difundido en &D%ico en la dDcada de +4.7, cal/ en la mentalidad de "andino. ,simismo, el 3oven traba3ador nicarag#ense conoci/ las ideas de Iasconcelos 2 se sinti/ atra6do por el concepto de indohispanismo como base de la identidad latinoamericana, opuesta al mundo anglosa3/n. El discurso pol6tico de los dirigentes obreros, cargado de demandas sindicales e

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Diplomarbeit &ichael "voboda ideas socialistas 2 anar?uistas, tambiDn encontr/ eco en "andino. En esa Dpoca, los obreros luchaban por el cumplimiento de los derechos consignados en la >onstituci/n, como eran la reducci/n de la 3ornada laboral a ocho horas diarias, el derecho a huelga, 2 la no discriminaci/n salarial. P.770, p. .:5R En +4.-, "andino regres/ a <icaragua 2 durante la E=uerra >onstitucionalistaF se uni/ a las tropas de &oncada. , ra6z de la firma del E1acto del Espino <egroF rechazado por "andino Dste cre/ el EE3Drcito Defensor de la "oberan6a <acionalF PED"<R en +4.B. El ED"< en el momento de su creaci/n consisti/ de unos centenares de campesinos del norte de <icaragua 2 lleg/ a contar con unos .777 combatientes activos en a8os posteriores. "andino present/ a sus seguidores una ideolog6a compuesta de elementos tanto espirituales como nacionalistas. "u promesa de luchar por la 3usticia social fue un motivo fuerte para los campesinos pobres de la regi/n norte8a de <icaragua ?ue sufr6an de la marginaci/n social. ,demCs, con frecuencia se vieron obligadas a participar en guerras civiles de los caudillos. PWinloch $i3erino .770, p. .:: N .:@R Dietrich detalla ?ue esos campesinos por lo general no sab6an leer ni escribir 2 aun menos por ?uD luchaban. >arec6an de una formaci/n militar 2 contaban con poco armamento entregado por los caudillos 2 financiado por los mismos impuestos ?ue los campesinos los ten6an ?ue pagar. El e3Drcito de "andino, un hombre sencillo, funcionaba diferente e incluso los mismos combatientes hab6an elegido a "andino como su general. P+400, p. 07R El ED"< a partir de su creaci/n fue combatido por los marines estadounidenses 2 la guardia nacional, una fuerza militar creada por un acuerdo entre <icaragua 2 Estados (nidos ?ue fue entrenada por estadounidenses. &oncada lleg/ a la presidencia en +4.4 e intensific/ la persecuci/n de los as6 llamados sandinistas. 9os marines atacaron tambiDn a la poblaci/n civil para destruir las bases de infraestructura de los sandinistas. Eso inclu6a ata?ues con aviones contra la poblaci/n ?ue se portaba de forma EsospechosaF; por esconderse de los aviones o precisamente por no esconderse. , ra6z de la violencia contra la poblaci/n civil el ED"< empez/ a atacar a propiedades de estadounidenses pera destruirlas 2 as6 ?uitarle al gobierno de Estados (nidos la 3ustificaci/n para mantener la presencia en <icaragua. PWinloch $i3erino .770, p. .:- N .:0R 9a lucha de "andino 2 su e3Drcito contaba con una amplia solidaridad internacional 2 muchos M 57 M

Diplomarbeit &ichael "voboda voluntarios incluso de Europa 2 ,mDrica del <orte se unieron al ED"<. , la vez, la crisis econ/mica en Estados (nidos empez/ a cambiar la opini/n pHblica; la falta de la victoria militar en <icaragua para proteger a las grandes empresas las cuales se consideraban culpables de haber provocado la crisis convenci/ al presidente Hoover de anunciar el retiro de las tropas de <icaragua para +45.. En <icaragua, los partidos liberales 2 conservadores negociaron un sistema para garantizar la permanencia de los dos partidos en el poder pol6tico independientemente de ?uiDn de los dos ganara las elecciones. $ambiDn iniciaron negociaciones con "andino ?ue terminaron en un acuerdo de paz ?ue le asignaba a "andino un terreno en el norte de <icaragua para crear cooperativas agr6colas 2 le dio el derecho de mantener una fuerza armada de no mCs de +77 hombres a cambio de la desmovilizaci/n del ED"<. "andino cumpli/ con su promesa en +455 cuando el ED"< entreg/ sus armas despuDs de ?ue los Estados (nidos hab6an empezado el retiro de sus tropas. ,s6 la guerra civil termin/ despuDs de seis a8os. PWinloch $i3erino .770, p. .:4 N .@.R , pesar del acuerdo de paz <icaragua permaneci/ en una situaci/n pol6tica dif6cil; el entonces presidente "acasa s/lo ten6a control formal de la guardia nacional comandada por ,nastasio "omoza =arc6a, 2 todav6a permanec6a el e3Drcito pe?ue8o de "andino. 9a guerra civil hab6a terminado, pero todav6a se daban cho?ues relativamente pe?ue8os entre los dos e3Drcitos. &ientras "acasa intentaba obtener la lealdad de los dos l6deres militares, "omoza organiz/ el asesinato de "andino ?ue se dio el .+ de febrero de +45:. PWinloch $i3erino .770, p. .@. N .@5R %.2.3. Dictadura Din4stica Inmediatamente despuDs del asesinato de "andino, miles de sus seguidores fueron asesinados por la guardia nacional venciendo as6 a la revoluci/n de "andino. El presidente "acasa hu2/ al e%tran3ero cuando termin/ su mandato 2 en +45B ,nastasio "omoza =arc6a asumi/ el poder presidencial. "e suprimi/ la constituci/n vie3a 2 el pa6s entr/ a la dictadura. PDietrich +400, p. +7:R En el entorno centroamericano, <icaragua no fue la Hnica dictadura de ese tiempo segHn e%plica Winloch $i3erino; >on el ascenso de "omoza a la presidencia, <icaragua se convirti/ en el cuarto pa6s centroamericano gobernado por militares. En efecto, entre +45+ 2 +45., tres M 5+ M

Diplomarbeit &ichael "voboda generales hab6an llegado al poder en =uatemala, Honduras 2 el "alvador UZV 9a sustituci/n de los partidos pol6ticos tradicionales por reg6menes militares fue un fen/meno generalizado durante los a8os de la =ran Depresi/n. En toda >entroamDrica, la econom6a se hab6a visto sacudida por la drCstica ca6da de los precios del cafD. UZV 9os diversos sectores per3udicados por los efectos de la depresi/n tendieron a atribuir la crisis a la incapacidad de los partidos pol6ticos tradicionales para resolver los problemas econ/micos 2 mantener el orden social. Este vac6o de poder abri/ oportunidades para el surgimiento de dictaduras, encabezadas por militares ?ue gozaban de la confianza de las oligar?u6as locales. P.770, p. .@4R 1ara asegurarse de la lealtad de sus seguidores, "omoza aument/ los salarios de los oficiales 2 los soldados 2 les otorg/ varios beneficios. 1ara su beneficio personal, cre/ un amplio patrimonio personal con una red de empresas ?ue inclu6a hasta una aerol6nea 2 fCbricas de licor. >omo parte de su rDgimen corrupto cobr/ a empresas e%tran3eras por derechos de e%plotaci/n de los recursos del pa6s. PWinloch $i3erino .770, p. .-5 N .-:R Dietrich e%plica ?ue todo eso pas/ con pleno conocimiento de los Estados (nidos ?ue en su pol6tica e%terior 2a no se concentraban en las intervenciones directas sino en establecer personas de confianza en el poder. En <icaragua los Estados (nidos garantizaron la permanencia de la familia "omoza apo2ando a la guardia nacional ?ue siempre estaba ba3o el mando de un miembro de la familia. "e conserv/ el sistema 2a conocido del caudillismo con la diferencia a los tiempos anteriores ?ue el v6nculo personal entre el caudillo 2 su seguidor hab6a sido reemplazado por la opresi/n militar. 1or eso no hab6a posibilidad de formar una oposici/n fuerte 2 "omoza logr/ su reelecci/n a travDs de un cambio a la constituci/n en +4::. PDietrich +400, p. +7@ N +7BR >abe duda si el a8o +4:: como sugiere Dietrich es el dato correcto. "egHn Winloch $i3erino, la elecci/n tiene ?ue haberse realizado en +454; En efecto, de acuerdo a la >onstituci/n vigente, la administraci/n de "omoza

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Diplomarbeit &ichael "voboda finalizaba en enero de +4:+, 2 no pod6a optar a un segundo per6odo presidencial. , fin de eliminar este obstCculo, en marzo de +454 la d/cil ,samblea 9egislativa promulg/ una nueva >onstituci/n 1ol6tica ?ue conten6a una ins/lita disposici/n transitoria, por la cual se otorgaba a s6 misma la potestad de elegir a la persona ?ue e3ercer6a la presidencia hasta ma2o de +4:B. Dicha elecci/n, naturalmente, reca2/ en ,nastasio "omoza =arc6a, ?uien asegur/ de esta manera su permanec6a en el poder durante los ocho a8os siguientes. P.770, p. .@4R 9a constituci/n de +454 contuvo elementos fascistas 2 "omoza tambiDn demostr/ su simpat6a por el fascismo. "in embargo, los Estados (nidos se esforzaron para me3orar sus relaciones con <icaragua en el aspecto militar. En +4:+ "omoza declar/ la guerra a ,lemania, Italia 2 Sap/n. En cambio la guardia nacional recibi/ armamento nuevo de los Estados (nidos. El a8o siguiente "omoza, a travDs de fraude, ad?uiri/ a un precio mu2 favorable algunas haciendas cafetaleras de propietarios alemanes ?uienes hab6an sido deportados a los Estados (nidos. PWinloch $i3erino .770, p. .-+ N .-5R 1ara las elecciones de +4:B los Estados (nidos obligaron a "omoza a no aspirar por la presidencia de nuevo 2 Dste reaccion/ mandando a 9eonardo ,rg#ello como su candidato t6tere por el puesto PDietrich +400, p. +7BR. El candidato opositor, Dr. Enoc ,guado, era mu2 popular entre la poblaci/n. Debido a la le2 electoral elaborada por el estadounidense Dodds Pcomo se mencion/ anteriormenteR el voto no era secreto, 2 cuando se pudieron apreciar las largas filas de votantes por ,guado, la =uarda <acional interrumpi/ la votaci/n. ,l d6a siguiente "omoza anunci/ la victoria de su candidato ,rg#ello. PWinloch $i3erino .770, p. .--R 1ero la victoria fraudulenta no dio el resultado ?ue "omoza hab6a esperado, segHn e%plica Winloch $i3erino; 1ero ocurri/ lo inesperado; apenas asumi/ la presidencia, ,rg#ello orden/ importantes cambios en el Estado &a2or del e3Drcito, inclu2/ en su gabinete a reconocidos opositores, despidi/ a la clientela pol6tica somocista en?uistada en la burocracia estatal, 2 e%igi/ a "omoza su renuncia a la 3efatura de la =uardia. El dictador se vio obligado a despo3arse de su inc/moda mCscara democrCtica 2 respondi/ con un golpe de Estado. P.770, p. .--R M 55 M

Diplomarbeit &ichael "voboda ,l destituido ,rg#ello le sigui/ el t6o de "omoza, I6ctor AomCn 2 Ae2es como presidente provisional hasta ?ue "omoza a travDs de otro fraude logr/ instalarse de nuevo como presidente en +4@+. PDietrich +400, p. +7BR En +4@-, "omoza aspiraba por ser electo presidente de nuevo cuando fue asesinado durante una actividad en 9e/n por el 3oven poeta Aigoberto 9/pez 1Drez. , pesar de su muerte, el poder en <icaragua permaneci/ en manos de la familia "omoza; su hi3o ma2or, 9uis "omoza Deba2le, le sigui/ en el cargo de la presidencia, mientras su hi3o menor, ,nastasio "omoza Deba2le, se ?ued/ con el control de la guardia nacional. PWinloch $i3erino .770, p. .B7R 9uis "omoza Deba2le fue confirmado como presidente en +4@B mediante una elecci/n fraudulenta. "eis a8os mCs tarde, en +4-5, cambi/ de ser presidente de la repHblica a ser presidente de la asamblea nacional mientras un secretario de los "omoza, AenD "chick =utierrez, fue instalado como presidente. ,nastasio "omoza Deba2le, hi3o menor del fallecido ,nastasio "omoza =arc6a, permaneci/ en control de la guardia nacional as6 ?ue no ?ued/ duda de ?uiDn ten6a el poder en <icaragua. PDietrich +400, p. ++7R Durante el mandato de 9uis "omoza Deba2le se dio la revoluci/n cubana en +4@4. 9as relaciones entre >uba 2 Estados (nidos se empeoraron debido al acercamiento pol6tico de >uba a la (ni/n "oviDtica 2 las e%propiaciones a ciudadanos estadounidenses realizadas por el gobierno revolucionario. Desde 1uerto >abezas en la costa >aribe nicarag#ense se realiz/ una invasi/n fallida a >uba en +4-+, apo2ada por 9uis "omoza Deba2le. PWinloch $i3erino .770, p. .B7 N .B+R Winloch $i3erino detalla la reacci/n de Estados (nidos ante la situaci/n de >uba; >onvencido de la imposibilidad de derrocar al gobierno socialista de 'idel >astro, Wenned2 se resign/ a combatir la influencia de la revoluci/n cubana 2 de la (ni/n "oviDtica mediante una combinaci/n de reformas sociales 2 represi/n militar. Wenned2 inst/ a los gobiernos ba3o su /rbita de influencia a conformar una ,lianza para el 1rogreso, e impulsar reformas para aliviar las tensiones sociales 2 reducir los niveles de pobreza. ,simismo, advirti/ a las Dlites gobernantes de 9atinoamDrica ?ue, de no apo2ar estas reformas, propiciar6an el estallido de revoluciones violentas en sus pa6ses. M 5: M

Diplomarbeit &ichael "voboda UZV ,l mismo tiempo, el Departamento de Defensa norteamericano desarroll/ diversos programas para modernizar 2 articular los e3Drcitos 2 cuerpos policiales de la regi/n. \stos inclu6an la e3ecuci/n de maniobras militares con3untas a fin de fortalecer su capacidad de e3ecutar operaciones de contrainsurgencia, 2 la apertura de canales para compartir informaci/n de inteligencia sobre movimientos subversivos. P.770, p. .B+ N .B.R Dietrich considera ?ue hasta la muerte de 9uis "omoza Deba2le por cCncer en +4-B, <icaragua hab6a vivido una temporada relativamente pac6fica, con cambios importantes para los conflictos futuros; la fracci/n del partido conservador, el crecimiento intenso del poder econ/mico de los "omoza ?ue caus/ el descontento de otros grupos econ/micos 2 el crecimiento urbano intenso ?ue facilitar6a la movilizaci/n de la poblaci/n P+400, p. ++. N ++5R. DespuDs de la muerte de 9uis "omoza Deba2le su hermano menor, ,nastasio "omoza Deba2le, ?uiDn hab6a sido 3efe de la guardia nacional, asumi/ el poder. "u elecci/n formal en +4-B fue precedido por un masacre en una marcha opositora, de3ando .77 muertos. 9a elecci/n se realiz/ de forma fraudulenta ?ue lleg/ a tal punto ?ue segHn el resultado oficial, en toda <icaragua no se hab6a entregado ni un voto invClido. PDietrich +400, p. +B.R "u presidencia fue caracterizada por la represi/n brutal de la oposici/n 2 el incremento de su poder econ/mico, de3Cndolo entre las personas mCs ricas del mundo. Era due8o de casi la mitad del terreno utilizable de <icaragua, 2 control/ las empresas mCs importantes del pa6s; una aerol6nea, un puerto, una empresa nCutica, una cadena de hoteles, una empresa constructora, fCbricas de cemento, papel 2 metal, un ingenio azucarero, un canal de televisi/n, un peri/dico, una compa86a de seguros 2 otras empresas mCs. PDietrich +400, p. ++5 N ++:R El enri?uecimiento de "omoza no benefici/ a la poblaci/n ?ue en su ma2or6a sufr6a de pobreza e%trema sin acceso a la salud ni a la educaci/n. 9a mitad de los ni8os murieron antes de llegar a los cinco a8os de vida, la esperanza de vida estaba por deba3o de los @7 a8os 2 debido a los precios altos de los granos bCsicos la poblaci/n sufr6a de hambre. PDietrich +400, p. ++:R M 5@ M

Diplomarbeit &ichael "voboda El mandato de "omoza termin/ en +4B+ sin posibilidad de reelegirse como presidente, por lo ?ue se acord/ un pacto entre el dictador 2 la oposici/n para establecer una 3unta de gobierno 2 realizar otro cambio a la constituci/n ?ue permitiera la reelecci/n. Ese cambio se aplic/ en +4B:. PDietrich +400, p. ++: N ++@R (n d6a antes de la nochebuena, el .5 de diciembre de +4B., la capital &anagua fue destruida por un terremoto, de3ando +7.777 muertos 2 .@7.777 personas sin casa. El mismo "omoza se encarg/ de coordinar la a2uda internacional para la reconstrucci/n, con sus familiares en puestos claves del estado. "e presume ?ue la familia "omoza se benefici/ con .@7 millones de d/lares. PDietrich +400, p. ++@R Winloch $i3erino da mCs detalles sobre la corrupci/n despuDs del terremoto; En medio del dolor nacional, la corrupci/n de la familia "omoza 2 la guardia nacional se desbord/. &ientras el pueblo trataba de evacuar a sus heridos 2 salvar algunas pertenencias, oficiales 2 rasos usaban los camiones del e3Drcito para sa?uear las tiendas da8adas por el sismo. )uena parte de las generosas donaciones internacionales para los damnificados fue acaparada 2 comercializada por los militares. P.770, p. .4@R Durante el +4B:, la manera de actuar de "omoza provoc/ un descontento amplio entre la poblaci/n. El sector empresarial e%igi/ mCs transparencia, los obrero de construcci/n entraron en huelga 2 tambiDn la iglesia cat/lica denunci/ la represi/n 2 la corrupci/n. PWinloch $i3erino .770, p. .4@R En septiembre de +4B:, "omoza fue electo presidente nuevamente luego de e%cluir a varios partidos de las elecciones 2 garantizando cuotas de poder a la oposici/n. , partir de finales de ese a8o se vio obligado a gobernar ba3o la le2 marcial ?ue fue suspendida en algunas ocasiones. 9a resistencia popular dio fin a la dictadura familiar en +4B4, segHn se detallarC en el cap6tulo siguiente. PDietrich +400, p. ++@ N ++BR Iale la pena resumir algunos aspectos de la dictadura somocista en <icaragua ?ue dur/ casi medio siglo; ,nte todo ha2 ?ue mencionar la situaci/n de los derechos humanos. ]a se detall/ ?ue la M 5- M

Diplomarbeit &ichael "voboda toma de poder de ,nastasio "omoza =arc6a fue acompa8ada de la persecuci/n a los seguidores de ,ugusto >. "andino. Dietrich e%plica ?ue fue durante el mandato de 9uis "omoza Deba2le ?ue el estado policial 2 la represi/n crecieron. AefiriDndose a un informe presentado por ,mnist6a Internacional, detalla ?ue la ma2or parte de las violaciones a los derechos humanos se dio en el conte%to de la aplicaci/n de la le2 marcial a partir de +4B:. En la lucha de la guardia nacional contra la guerrilla insurgente era comHn ?ue campesinos EdesaparecieranF en las regiones norte8as de <icaragua. Durante los operativos de la guardia nacional se daban violaciones, torturas 2 asesinatos. "e conoce ?ue tambiDn participaban torturadores estadounidenses. PDietrich +400, p. +.4 N +55R ]a se mencion/ la guardia nacional como /rgano de poder 2 represi/n ?ue siempre permanec6a al mando de un miembro de la familia "omoza. Debido a su estructura reuni/ las funciones de polic6a, e3Drcito profesional 2 servicio de inteligencia. <o e%ist6a el servicio militar obligatorio para evitar ?ue la poblaci/n aprendiera a usar armas. 9os soldados fueron reclutados de las Creas rurales donde predominaba un pensamiento de obediencia fuerte e incondicional hacia las autoridades. , ra6z de su propia actuaci/n atroz contra el enemigo, los soldados tem6an por su propia vida en caso de caer en manos del enemigo. $ambiDn fueron involucrados en el sistema corrupto de "omoza, temiendo por la pDrdida de esos beneficios econ/micos en el caso de una derrota militar. "in embargo, la guardia nacional por ser un e3Drcito profesional 2 a pesar de reclutar mercenarios de Estados (nidos 2 ,mDrica 9atina no cont/ con la cantidad suficiente de hombres en armas para resistir al levantamiento insurreccional a nivel nacional. PDietrich +400, p. ++B N +..R En el Cmbito econ/mico, se dio un aumento significativo en el cultivo de algod/n despuDs de la segunda guerra mundial. El algod/n no se cultiv/ en las tierras donde se cultivaba el cafD, sino en las llanuras calientes del 1ac6fico ?ue antes se hab6an usado para el cultivo de granos bCsicos como el ma6z 2 el fri3ol. 9os campesinos 2 pe?ue8os productores fueron despo3ados de sus tierras 2 se vieron obligados a trasladarse hacia las monta8as, las selvas o las ciudades donde intentar6an sobrevivir de 3ornaleros. PDietrich +400, p. +.5R En la regi/n del 1ac6fico creci/ la industria con la producci/n de bebidas, productos de tabaco, ropa 2 productos de cuero, pero tambiDn por empresas ?ue desalmacenaban su producci/n desde Estados (nidos hacia >entroamDrica. PDietrich +400, p. +.@R 9a dependencia de las e%portaciones ?ue promet6an ganancias rCpidas impidi/ el M 5B M

Diplomarbeit &ichael "voboda crecimiento de un mercado interno, como se hab6a dado en otros pa6ses de ,mDrica del "ur. 1or lo tanto <icaragua ca2/ en la dependencia de los precios de los productos de e%portaci/n en el mercado mundial, mientras se ve6a obligada a importar granos bCsicos ?ue 2a no se produc6an en <icaragua debido a las ganancias relativamente pe?ue8as ?ue pod6an obtener los grandes terratenientes. Eso llev/ al aumento de la malnutrici/n. El crecimiento econ/mico s/lo benefici/ a una pe?ue8a parte de la poblaci/n. ,l final de la Dpoca de los "omoza, debido al terremoto de +4B. 2 la corrupci/n, la econom6a se vino aba3o con una deuda e%terior inmensa provocada por las importaciones 2a descritas 2 los gastos en las fuerzas armadas para combatir la insurrecci/n. PDietrich +400, p. +.: N +.0R Durante el tiempo de la dictadura, tambiDn se dieron importantes impactos ambientales; las empresas transnacionales usaron pesticidas en sus fincas en la regi/n del 1ac6fico, entre esas un ?u6mico llamado <emag/n ?ue, aun?ue 2a hab6a sido prohibido en los Estados (nidos, se segu6a usando en los pa6ses en v6as de desarrollo. &iles de traba3adores nicarag#enses fueron afectados por pesticidas, causando enfermedades graves tambiDn en sus hi3os. PWinloch $i3erino .770, p. .0. N .05R &uchos de los campesinos desempleados se trasladaron hacia la regi/n del >aribe nicarag#ense, ?uemando bos?ues para obtener terreno donde dedicarse nuevamente a la agricultura, contribu2endo de esa forma a la deforestaci/n ?ue lleg/ a mCs de cien mil manzanas por a8o. ,demCs, el gobierno de "omoza permiti/ la e%plotaci/n de los recursos forestales del departamento de *ela2a por las empresas e%tran3eras. PWinloch $i3erino .770, p. .05M.0@R , partir de los a8os cincuenta en <icaragua creci/ la resistencia cristiana contra "omoza. El concilio vaticano II P+4-. N +4-@R inspir/ la creaci/n de la teolog6a de liberaci/n a nivel de 9atinoamDrica. (no de sus representantes mCs conocidos fue el obispo Aomero de El "alvador. PDietrich +400, p. +5: N +5@R 9os niveles de pobreza inspiraron a muchos fieles a involucrarse en las pol6ticas, segHn e%plica Winloch $i3erino; E9os obispos reunidos en la II >onferencia Episcopal 9atinoamericana, celebrada en +4-0 en &edell6n, >olombia, instaron a los cristianos a asumir el compromiso de transformar las ^estructuras de pecado^ ?ue oprim6an a las ma2or6as despose6das del subcontinente.F P.770, p. .4.R En <icaragua los cambios no se dieron tan rCpido, 2a ?ue el clero todav6a actuaba a favor M 50 M

Diplomarbeit &ichael "voboda de "omoza. En +4-- el sacerdote Ernesto >ardenal estableci/ una pe?ue8a comunidad cristiana de campesinos en las islas de "olentiname en el lago de <icaragua. PDietrich +400, p. +5-R Winloch $i3erino e%plica ?ue Een los barrios marginados de los centros urbanos, religiosos 2 religiosas se esforzaban por convertir sus parro?uias en verdaderas comunidades cristianas comprometidas con la 3usticia socialF P.770, p. .45R. En +4B+ 2 +4B., a travDs de cartas pastorales, la 3erar?u6a cat/lica se distanci/ del rDgimen somocista, 2 una parte del clero apo2/ la causa revolucionaria. 9os obispos no asistieron a la toma de poder de "omoza en +4B@, todav6a divididos entre los ?ue se opon6an a "omoza 2 e%ig6an reformas 2 los ?ue de forma abierta apo2aban a la revoluci/n. PDietrich +400, p. +54 N +:7R %.2.5. 2esistencia contra la Dictadura Dietrich considera ?ue despuDs de la muerte de "andino no e%ist6a una resistencia continua ?ue se pueda calificar de EsandinistaF. "in embargo, s6 hubo algunos actos de resistencia contra el rDgimen de "omoza como sublevaciones armadas en +4:B 2 +4:0 2 una rebeli/n en +4@:. P+400, p. +-0R Desde +45B e%isti/ la E>onfederaci/n de $raba3adores <icarag#ensesF ?ue se hab6a fundado en protesta contra el desalo3o de los campesinos 2 las alzas en los precios. 9leg/ a su fin en +4:4 cuando sus l6deres fueron arrestados. En +4:: se fund/ el 1artido "ocialista <icarag#ense. 1or lo general, los sindicatos eran dDbiles 2 desunidos. <o fue hasta el asesinato de ,nastasio "omoza =arc6a en +4@- ?ue los movimientos armados en <icaragua empezaron a organizarse. "e estima ?ue e%ist6an unos .7 grupos armados en ese tiempo. 9a victoria de la revoluci/n cubana inspir/ a grupos de resistencia en ,mDrica 9atina, inclu2endo la fundaci/n del E'rente "andinista de 9iberaci/n <acionalF P'"9<R ?ue surgi/ de un movimiento llamado ESuventud 1atri/tica <icarag#enseF en <icaragua. PDietrich +400, p. +-4 N +B7R Winloch $i3erino e%plica los inicios del '"9< ante la situaci/n de la poblaci/n ba3o la dictadura somocista; 9a necesidad de transformar esta opresiva realidad estimul/ el surgimiento de diversos movimientos sociales, inspirados tanto en el mar%ismo como en el

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Diplomarbeit &ichael "voboda cristianismo. Desde +4-+, >arlos 'onseca ,mador, un 3oven intelectual oriundo de &atagalpa, hab6a propuesto retomar la bandera de "andino 2 proseguir su inconclusa lucha de liberaci/n nacional hasta derrotar la dictadura e instaurar el socialismo. UZV ,demCs, e%ist6an otras organizaciones de inspiraci/n mar%ista ?ue reivindicaban los derechos de los traba3adores, tal como los partidos "ocialista 2 >omunista, la >onfederaci/n =eneral de $raba3adores Independiente, el >omitD de ,cci/n 2 (nidad "indical, la >entral de $raba3adores de <icaragua, la >onfederaci/n de (nificaci/n "indical, 2 la >onfederaci/n de &aestros DemocrCticos de <icaragua. P.770, p. .4.R 1ronto despuDs de su fundaci/n, el '"9< empez/ a entrenar a la poblaci/n en el uso de armas 2 a repartir sus publicaciones. "us primeras actividades militares eran asaltos a bancos 2 la ocupaci/n de una emisora de radio. 9a lucha militar del '"9< se desarroll/ sin incluir a la poblaci/n, siguiendo el e3emplo de la revoluci/n cubana. Esa estrategia no result/ prometedora debido a la falta de cooperaci/n con los campesinos, de conocimientos geogrCficos 2 de comunicaci/n; no fue hasta en +4-4 ?ue se dio una primera reuni/n de l6deres revolucionarios. 1or lo tanto se redu3o el nivel de actividad militar 2 el '"9< se limit/ a operativos para liberar a sus prisioneros pol6ticos. PDietrich +400, p. +B+R 9as actividades del '"9< aumentaron en el a8o +4B:. >omo se detall/ en el cap6tulo anterior, el terremoto de +4B. provoc/ un descontento amplio entre la poblaci/n debido a la corrupci/n inmensa vinculada a la a2uda internacional. ,demCs, entr/ en vigencia el cambio constitucional ?ue permitiera la reelecci/n de "omoza. PDietrich +400, p. +B5R Durante una cena, un comando del '"9< logr/ entrar a la casa de un e%Mministro del gobierno de "omoza 2 tomar varios rehenes. "omoza se vio obligado a liberar a +: presos pol6ticos 2 de3arlos salir para >uba. En reacci/n a esa toma de rehenes, la =uarda <acional lanz/ una ofensiva en la parte norte8a de <icaragua, asesinando sobre todo a personas inocentes. PDietrich +400, p. +B5R

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Diplomarbeit &ichael "voboda Winloch $i3erino da detalles sobre la ofensiva cruel de las tropas somocistas; En las zonas rurales de los departamentos de <ueva "egovia, &adriz, &atagalpa, Sinotega 2 *ela2a norte, la =uardia desat/ una feroz represi/n para desarticular las redes de apo2o creadas por el '"9< entre el campesinado. De acuerdo a una carta pHblica enviada a los medios de comunicaci/n por religiosos capuchinos, centenares de l6deres comunitarios, as6 como Delegados de la 1alabra sufrieron torturas, violaciones 2 e3ecuciones sumarias. Hombres 2 mu3eres eran encerrados durante semanas en zan3as cubiertas con tablas, hacinados en el fango 2 sus propias heces, mientras sus interrogadores decid6an su inocencia o culpabilidad. Iarias comarcas fueron atacadas desde helic/pteros artillados, 2 decenas de viviendas campesinas incendiadas. P.770, p. .4- N .4BR $ambiDn en +4B: se dio la fundaci/n de la E(ni/n DemocrCtica de 9iberaci/nF P(DE9R, liderada por el director del peri/dico E9a 1rensaF, 1edro Soa?u6n >hamorro, hi3o de una familia conservadora de =ranada. 9a (DE9 reuni/ grupos de diferentes ideolog6as pol6ticas, entre ellos uno de los partidos conservadores, el partido social cristiano, el partido comunista 2 sindicatos, todos unidos por las aspiraciones de ?uitar a "omoza del poder. Entre sus metas destacaron; elecciones libres, separaci/n de la guardia nacional del poder pol6tico, una pol6tica e%terior de no alineamiento, control sobre las empresas transnacionales, una reforma fiscal, una reforma agraria, 2 programas sociales 2 de construcci/n de viviendas. El programa refle3a los intereses de los dos grupos principales ?ue se reunieron en la (DE9; los traba3adores 2 la pe?ue8a 2 mediana industria. PDietrich +400, p. +B. N +B:R ,un?ue hab6a denuncias en Estados (nidos contra el rDgimen de "omoza por las violaciones a los derechos humanos, Dste segu6a contando con el apo2o del presidente estadounidense Aichard <i%on, a ?uiDn le visit/ en [ashington. El 0 de noviembre de +4B-, el fundador del '"9<, >arlos 'onseca, muri/ en combate. PWinloch $i3erino .770, p. .4BR 9a muerte de 'onseca 2 otros dirigentes llev/ al '"9< a una severa crisis interna ?ue culmin/ en la e%pulsi/n de algunos dirigentes. El '"9< se separ/ en tres tendencias;

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Diplomarbeit &ichael "voboda la =11 PE=uerra 1opular 1rolongadaFR ?ue ?uiso seguir el e3emplo de la guerrilla cubana, una estrategia ?ue no funcionaba en <icaragua como 2a se e%plic/, la E$endencia 1roletariaF ?ue aspir/ por una insurrecci/n en las Creas del 1ac6fico 2 los E$erceristasF alrededor del futuro presidente de <icaragua, Daniel Grtega. Ellos rechazaron los ideales socialistas de las otras dos tendencias 2 as6 facilitaron la participaci/n de los cristianos en la lucha. "u ma2or diferencia a la (DE9 era ?ue no aspiraban por el reconocimiento por parte de los Estados (nidos. 9os terceristas se convirtieron en la mCs fuerte de las tres tendencias. PDietrich +400, p. +B@ N +B-R "egHn Dietrich, a inicios de +4BB varios persona3es nicarag#enses ?ue no confiaban en las actividades de la (DE9 se reunieron en el e%ilio para formar el E=rupo de los DoceF UtDrmino usado en Winloch $i3erino .770V 2 apo2ar a la tendencia tercerista del '"9<. (n miembro del grupo era el futuro vicepresidente de <icaragua, el escritor "ergio Aam6rez P+400, p. +B- N +BBR. Aam6rez relata, en contraste a Dietrich, ?ue la fundaci/n del =rupo de los Doce se dio en octubre de +4BB, despuDs de acciones militares en <icaragua apo2adas por los integrantes del grupo; 'ue entonces cuando naci/ el =rupo de los Doce. 'elipe &Cntica, el doctor >uadra >hamorro 2 Uilegible, nota del autorV Emilio )altodano fueron los primeros en declarar ?ue su compromiso no era momentCneo, ni estaba limitado a formar parte de un gobiernoY 2 tampoco pod6an volver a sus negocios de antes en <icaragua, por?ue "omoza se iba a dar cuenta tarde o temprano de su participaci/n en los planes. 9a decisi/n fue, as6, lanzar un manifiesto de respaldo al 'rente "andinista, publicado el +0 de octubre, al d6a siguiente de las acciones militares de &asa2a, ?ue caus/ desconcierto 2 conmoci/n en <icaragua, por el calibre de los firmantes. Empresarios, sacerdotes, funcionarios internacionales, apo2ando a guerrilleros. ] "omoza mand/ a procesarnos ba3o los cargos de sedici/n, terrorismo, atentado a la paz pHblica, apolog6a del delito 2 asociaci/n il6cita para delin?uir. P+444, p. +.- N +.BR

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Diplomarbeit &ichael "voboda 9as acciones militares mencionadas se dieron despuDs de ?ue en septiembre "omoza hab6a sido hospitalizado en &iami por un ata?ue card6aco. "u eventual muerte provoc/ la preocupaci/n de ?ue Estados (nidos pudiera instalar un somocismo sin "omoza. "e ten6a previsto realizar los operativos contra la guardia nacional el d6a +5 de octubre, 2 el gobierno revolucionario iba a cruzar la frontera nicarag#ense desde >osta Aica para llegar a Aivas, ciudad prevista para la sede del gobierno revolucionario. PAam6rez +444, p. +.+ N +.:R El plan no funcion/, 2a ?ue todav6a hab6a problemas graves de comunicaci/n segHn relata Aam6rez; 9as columnas ?ue hab6an penetrado en "an >arlos lograron controlar la situaci/n hasta la llegada del amanecer UZVY pero cuando apareci/ la aviaci/n, tuvieron ?ue replegarse en desorden hacia el territorio de >osta Aica. El ata?ue de &asa2a no hab6a podido darse por errores de comunicaci/n. El de Aivas era s/lo una fantas6aY el padre =aspar =arc6a 9aviana, el supuesto 3efe de la operaci/n UZV ni si?uiera estaba enterado. En >hinandega, _scar Ae2es, un periodista hondure8o metido en el plan, ?ue atraves/ la frontera con las armas escondidas en el piso de un microbHs, no encontr/ ?uien se las recibiera 2 regres/ con ellas a $egucigalpa. ] hasta entonces no se sab6a nada de la toma de GcotalY UZV El ata?ue a &asa2a lleg/ a producirse pocos d6as despuDs, el +B de octubre, 2 aun?ue tampoco fue un D%ito militar, result/ de ma2ores repercusiones por?ue se libraba mu2 cerca de la capital. P+444, p. +.@ N +.-R "e considera ?ue esas acciones del oto8o de +4BB fueron el inicio del fin de la dictadura somocista. El +7 de enero de +4B0 el l6der opositor 1edro Soa?u6n >hamorro fue asesinado por la guardia nacional. Ese asesinato por un lado de3/ a la oposici/n burguDs sin l6der, por otro lado la radicaliz/. ,cto seguido la (DE9 llam/ a una huelga general acompa8ada de demoliciones de propiedades de "omoza 2 manifestaciones grandes. 9as negociaciones de la (DE9 para alcanzar el retiro de "omoza no tuvieron D%ito, desilusionando a la clase media ?ue sufr6a de la huelga, incluso mCs ?ue los grandes negocios de "omoza. PDietrich +400, p. +B0 N +B4R Durante la huelga, el '"9< realiz/ ata?ues a instalaciones de la guardia nacional, 2 el obispo M :5 M

Diplomarbeit &ichael "voboda Gbando 2 )ravo constat/ ?ue la resistencia armada era leg6tima. En &asa2a estall/ la resistencia contra la guardia nacional en el barrio ind6gena de &onimb/ donde los pobladores lucharon con armas hechas en casa, dando un e3emplo para toda <icaragua. PWinloch $i3erino .770, p. .44 N 577R ,nte la infructuosidad de las acciones de la (DE9, el '"9< proclam/ ?ue las huelgas 2 negociaciones no serv6an para deshacerse de "omoza. E%igi/ abolir el sistema dictatorial para crear una nueva sociedad 2 present/ un programa m6nimo ?ue conten6a la e%propiaci/n de la familia "omoza, la disoluci/n de la guardia nacional, una reforma agraria 2 la nacionalizaci/n de empresas de materia prima, bancos 2 sistemas de transporte. PDietrich +400, p. +07R En el Cmbito e%terior se hab6an dado cambios ?ue tambiDn influ6an en la situaci/n de <icaragua; el presidente estadounidense Aichard <i%on se hab6a visto obligado a renunciar por el escCndalo [atergate, seguido por =erald 'ord ?uien segu6a las pol6ticas de <i%on de proteger las inversiones norteamericanas en otros pa6ses, lo ?ue inclu6a tambiDn a2uda militar para la guardia nacional. En +4BB Sames >arter asumi/ la presidencia. "igui/ las recomendaciones de un grupo de e%pertos de no intervenir en los asuntos internos de los pa6ses de ,mDrica 9atina 2 de respetar su soberan6a. )as/ su pol6tica e%terior en el respeto a los derechos humanos. PDietrich +400, p. +@- N +-.R 'ue ba3o la presi/n de >arter ?ue "omoza se vio obligado a permitir el regreso del =rupo de los Doce del e%ilio el @ de 3ulio de +4B0 sin agredir sus miembros PAam6rez +444, p. +B5 N +B-R. Aam6rez relata con mCs detalles como se dio ese regreso 2 como fueron recibidos por el pueblo nicarag#ense luego de aterrizar en el aeropuerto de &anagua; UZV comenzamos a escuchar el rumor impaciente ?ue ven6a de afuera Udel aeropuerto, nota del autorV, sin imaginarnos la magnitud del recibimiento ?ue nos aguardaba. 9a gente se hab6a tomado la terminal desde temprano, sin ?ue los guardias pudieran impedirlo, 2 las paredes de marmolina del sal/n principal hab6an sido pintarra3eas con toda clase de r/tulos subversivos, el mCs notable de todos el ?ue dec6a ,eropuerto ,ugusto >Dsar "andino, como se ?ued/ desde esa fecha. >uando salimos al estacionamiento UZV nos llevaron en vilo a la

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Diplomarbeit &ichael "voboda plataforma de una camioneta de acarreo ?ue ten6a instalado un altoparlante sobre la cabina, me pasaron el micr/fono 2 empecD a hablar frente a la multitud ?ue enarbolaba cartelones de bienvenida, banderas de <icaragua 2 banderas sandinistas, 2 s/lo recuerdo haber dicho ?ue la dictadura era un cadCver sin sepultura 2 ?ue ven6amos a enterrarla. P+444, p. +B:R $ambiDn pronto se fundaron nuevas organizaciones; el 'rente ,mplio Gpositor P',GR, reuniendo al =rupo de los Doce 2 partidos pol6ticos 2 e%igiendo reformas, 2 tambiDn el &ovimiento 1ueblo (nido P&1(R ?ue ?uer6a luchar contra el sistema capitalista e inclu2/ a organizaciones estudiantiles 2 sindicatos. $ambiDn se cre/ la ,sociaci/n de &u3eres ante la 1roblemCtica <acional. PWinloch $i3erino .770, p. 577R DespuDs del regreso del =rupo de los Doce, el .: de agosto de +4B0 un comando sandinista se tom/ el palacio nacional cuando los diputados estaban reunidos para discutir el presupuesto. Entre los rehenes estaban tambiDn familiares de "omoza ?uien se vio obligado a difundir un mensa3e del '"9< por radio, liberar a varios prisioneros pol6ticos 2 pagar un rescate de medio mill/n de d/lares. PDietrich +400, p. +0+R 9a toma del palacio motiv/ al pueblo nicarag#ense a levantarse contra la dictadura con consecuencias fatales, segHn relata Aam6rez; 9a toma del 1alacio <acional era s/lo la puerta a los nuevos planes insurreccionales 2a en marcha, previstos a e3ecutarse en el mes de septiembre. UZV El .@ de agosto, muchachos armados UZV levantaron barricadas en la ciudad de &atagalpa, 2 su insurrecci/n espontCnea provoc/ la movilizaci/n de poderosos contingentes de la guardia nacional, en un ensa2o de lo ?ue ser6an los sangrientos operativos de limpieza del mes siguiente. P+444, p. .7BR 9a ofensiva de septiembre del '"9< en la ?ue se dieron levantamientos populares en varias ciudades fall/, demostrando la falta de metas uniformes entre el '"9<. 9a reacci/n feroz de "omoza lo aisl/ en el Cmbito internacional 2 aport/ al crecimiento del apo2o popular al '"9<. "omoza impuso la le2 marcial nuevamente. PDietrich +400, p. +0+ N +0.R Aam6rez da detalles sobre la violencia empleada por las tropas de "omoza;

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Diplomarbeit &ichael "voboda Era una lucha en la ?ue participaban 2a combatientes de las tres tendencias del '"9<. 1ero el poder de fuego de la dictadura era superior 2 "omoza escogi/ el mDtodo de concentrar sus fuerzas, blindados, aviaci/n, tropas de infanter6a, sobre una sola ciudad, primero &asa2a, 2 una vez terminada all6 la operaci/n limpieza, ?ue significaba bombardeos, incendios, D%odo masivo 2 miles de v6ctimas, ir con la siguiente, 9e/n, >hinandega, por Hltimo Estel6, hasta recuperarlas todas. En cada ciudad recon?uistada, las tropas de infanter6a iban calle por calle, casa por casa, 2 si encontraban algHn muchacho ?ue tuviera marcas de p/lvora en las manos, lo e3ecutaban all6 mismo. P+444, p. .+7R 9as crueldades cometidas por las tropas de "omoza tambiDn tuvieron efectos en el Cmbito de la pol6tica e%terior; el congreso estadounidense suspendi/ la a2uda militar. El presidente >arter todav6a insisti/ en resolver el conflicto a travDs de las negociaciones, temiendo ?ue se pudiera dar otra revoluci/n de 6ndole mar%istaMleninista como hab6a sucedido en >uba. El =rupo de los Doce decidi/ abandonar las negociaciones con "omoza a travDs del ',G P'rente ,mplio GpositorR. 9a oposici/n se organiz/ en una nueva alianza denominada 'rente 1atri/tico <acional P'1<R, inclu2endo a varios partidos pol6ticos, el =rupo de los Doce 2 el &1(. El Hltimo reun6a varias organizaciones de masas dominadas por los sandinistas as6 ?ue ahora la revoluci/n 2a no era causa e%clusiva del e3Drcito guerrillero. PDietrich +400, p. +0. N +0:R 9a separaci/n del '"9< en tres tendencias se termin/ a inicios del +4B4, segHn relata Aam6rez; 9a unidad de las tres tendencias sandinistas se firm/ el B de marzo de +4B4 en 1anamC UZV despuDs de haberse llegado a un acuerdo bCsico en 9a Habana. 9as circunstancias de la lucha impon6an la unidad. 1ero la sola presencia de 'idel >astro como patrocinador del acuerdo lo volv6a irresistibleY 2 el peso de su influencia fue clave, asimismo, para ?ue los terceristas aceptaran la integraci/n de una Direcci/n <acional del '"9< paritaria, tres miembros por cada una de las tres tendencias, independientemente de la fuerza de cada una. P+444, p. .:@R En ese tiempo el e3Drcito sandinista 2a cont/ con 4,777 soldados, ademCs e%ist6an E>omitDs de Defensa >ivilF 2 una milicia. DespuDs de la reuni/n de las tres tendencias el '"9< M :- M

Diplomarbeit &ichael "voboda intensific/ su lucha. >on el apo2o de la ma2or parte de la poblaci/n logr/ controlar el norte de <icaragua a finales de ma2o de +4B4. "e crearon varios frentes de guerra para obligar a la guardia nacional a luchar en el campo, fuera de las ciudades. PDietrich +400, p. +0: N +0@R Winloch $i3erino describe la situaci/n de la lucha; ,l caer la noche, la =uardia se ve6a obligada a refugiarse en sus cuarteles, 2 las milicias populares recorr6an libremente los barrios, realizando acciones de propaganda armada, mientras los pobladores sintonizaban la clandestina Aadio "andino, 2 cantaban a todo pulm/n las canciones agitativas de >arlos 2 9uis Enri?ue &e36a =odo2. P.770, p. 57.R El : de 3unio de +4B4, luego de ?ue la iglesia cat/lica reconociera como leg6tima la revoluci/n sandinista, el '"9< lanz/ la ofensiva final para terminar con la dictadura, habiendo preparado puestos de a2uda mDdica 2 de repartici/n de granos bCsicos. ]a el +7 de 3unio un movimiento espontCneo control/ una parte de &anagua, pero se vio obligado a retirarse ba3o la presi/n de la guardia nacional. El +- de 3unio. se cre/ la Sunta de =obierno de Aeconstrucci/n <acional PS=A<R en >osta Aica, integrada por Daniel Grtega P'"9<R, "ergio Aam6rez P=rupo de los DoceR, Iioleta >hamorro Pviuda de 1edro Soa?u6n >hamorroR, ,lfonso Aobelo PempresarioR 2 &oisDs Hassan P&1(R. PDietrich +400, p. +0@ N +0-R El +B de 3ulio de +4B4 "omoza se vio obligado a huir de <icaragua hacia Estados (nidos. De3/ como presidente interino a 'rancisco (rcu2o con la misi/n de negociar un acuerdo de paz para llegar a un somocismo sin "omoza. (rcu2o e%igi/ ?ue el '"9< depusiera las armas 2 declar/ ?ue ?uer6a permanecer en la presidencia hasta nuevas elecciones en el +40+. El '"9< reaccion/ con un Hltimo golpe militar ?ue destru2/ la guardia nacional, ?uedando como Hnica fuerza militar en <icaragua el +4 de 3ulio de +4B4, d6a del triunfo de la revoluci/n. PDietrich +400, p. +0- N +0BR %.2.6. El (obierno 2evolucionario >uando se dio el triunfo de la revoluci/n, <icaragua hab6a ?uedado literalmente reducida a cenizas; la pobreza era e%trema, las ciudades destruidas 2 la vida econ/mica paralizada. 9os 2

. "egHn Winloch $i3erino, la creaci/n de la S=A< se dio el +0 de 3unio P.770, p. 57@R.

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Diplomarbeit &ichael "voboda las ..0 millones de <icarag#enses ten6an ?ue lamentar @7,777 muertos 2 +77,777 heridos 5. 9a revoluci/n tambiDn enfrent/ problemas pol6ticos desde el momento de su victoria; los guerrilleros no ten6an e%periencia en la vida pol6tica cotidiana, la burgues6a aprobaba la ca6da de "omoza pero no un cambio demasiado grave del sistema pol6tico 2 una gran parte de los profesionales ?ue hab6an apo2ado a "omoza se hab6a ido 2a de <icaragua, faltando entonces la mano de obra cualificada. )a3o esas circunstancias, se decidi/ realizar las primeras elecciones libres dentro de un plazo de cinco a8os. PDietrich +400, p. +00 N +47R El poder e3ecutivo fue asumido por la Sunta de =obierno de Aeconstrucci/n <acional PS=A<R mencionada en el cap6tulo anterior ?ue tambiDn nombr/ a los ministros. Entre los ministros hab6a tanto sandinistas como independientes, miembros de otros partidos pol6ticos 2 hasta un e%miembro de la guardia nacional. $ambiDn se cre/ el >onse3o de Estado ?ue asumi/ el poder legislativo, compuesto por representantes de partidos pol6ticos, organizaciones de masas, sindicatos, empresarios, el clero 2 otros grupos sociales. 9a separaci/n de los poderes de estado no se dio de forma limpia, 2a ?ue la S=A< como e3ecutivo tambiDn reun6a importantes funciones legislativas. PDietrich +400, p. +47 N +4.R 1ronto se dieron primeras rupturas entre el '"9< 2 los demCs grupos pol6ticos; por considerar ?ue la composici/n del >onse3o de Estado no correspond6a a la realidad pol6tica del pa6s, la S=A< aument/ la cantidad de la misma por +: personas, asegurando de esa manera una ma2or6a de representantes de grupos sandinistas. 1ara protestar contra esa medida, ,lfonso Aobelo 2 Iioleta )arrios de >hamorro salieron de la S=A<. En ma2o de +407, el >onse3o de Estado fue 3urado ante la >orte "uprema de Susticia. DespuDs de otros cambios en la S=A< el poder se concentr/ en las manos de Daniel Grtega 2 "ergio Aam6rez, ambos del '"9< 2 permaneci/ as6 hasta las elecciones del +40:. PDietrich +400, p. +4+ N +4.R Winloch $i3erino e%plica la actuaci/n del '"9< en ese tiempo; UZV los principales dirigentes del '"9< consideraban necesario transformar esta organizaci/n en un partido pol6tico hegem/nico, para desplazar del poder a la burgues6a 2 colocar el Estado ba3o el control de la clase traba3adora. UZV
5 "egHn Winloch $i3erino, hab6a 5@.777 muertos 2 ++7.777 heridos. P.770, p. 57@R

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Diplomarbeit &ichael "voboda &uchos dirigentes sandinistas ve6an la Sunta de Aeconstrucci/n <acional UsicV como el resultado de una alianza temporal entre clases sociales antag/nicas, ?ue 2a hab6a cumplido su funci/n de neutralizar la posibilidad de una intervenci/n norteamericana durante la co2untura de la ofensiva final. P.770, p. 57BR Entonces se puede constar ?ue el '"9< aspiraba por obtener el control total del estado nicarag#ense para controlar 2 reducir la influencia de la Eburgues6a vendepatriaF, considerada Eel principal enemigo interno de la revoluci/nF PWinloch $i3erino .770, p. 57BR. 1ara el '"9<, la victoria de la revoluci/n signific/ tener ?ue cambiarse de un movimiento guerrillero a un partido pol6tico, con retos ideol/gicos 2 de organizaci/n. En el aspecto ideol/gico, el sandinismo no fue definido como teor6a sino mCs bien como una prCctica influida por las circunstancias pol6ticas 2 econ/micas del pa6s, integrando a un amplio escenario pol6tico ?ue no fuese somocista, imperialista o mao6sta. PDietrich +400, p. ..@ N ..0R El mismo '"9< nunca se convirti/ en un partido de masas, sino se ?ued/ con unos +..777 miembros, liderados por la direcci/n nacional ?ue se hab6a creado en marzo de +4B4 cuando se unieron las tres tendencias sandinistas. 9os seguidores del '"9< se reunieron en las organizaciones de masas como la Suventud "andinista, sindicatos, uniones de campesinos 2 ante todo los >omitDs de Defensa "andinistas P>D"R. 9os >D", ?ue e%istieron desde el tiempo de la insurrecci/n para proteger al pueblo ante la guardia nacional 2 reunieron a unos 57 a 5@ familias cada uno, fueron criticados fuertemente por el control ?ue e3erc6an sobre la poblaci/n. 1or otra parte se vio de forma positiva el apo2o ?ue brindaron en temas sociales. >omo 2a se e%plic/ anteriormente, las organizaciones de masas fueron incluidas en el sistema estatal con representaci/n en el >onse3o de Estado, dCndose as6 una mezcla problemCtica entre estado 2 partido. PDietrich +400, p. ..4 N .57R Winloch $i3erino e%plica ?ue el Egobierno sandinista consideraba ?ue este modelo democrCtico alternativo permitir6a la participaci/n consciente de las ma2or6as en la toma de decisiones 2 en la e3ecuci/n de las grandes tareas nacionales.F 9a prCctica fue diferente, el poder real permaneci/ en manos de la direcci/n nacional. P.770, p. 5+.R El poder pol6tico estuvo entonces en manos del '"9<, ?ue velaba por construir un estado M :4 M

Diplomarbeit &ichael "voboda nuevo 2 alfabetizar a la poblaci/n para ?ue pudiera participar en las elecciones democrCticas, capaz de analizar los programas de los partidos pol6ticos. Hasta entonces, la oposici/n pol6tica s/lo pod6a participar en lo ?ue permit6a el '"9<, aun?ue no cabe duda ?ue el '"9< en ese tiempo contaba con el apo2o amplio de la poblaci/n. 9os partidos opositores e%ig6an elecciones, pero no se aprovechaban del tiempo para crear organizaciones propias. "e decidi/ realizar las elecciones el : de noviembre de +40:, ba3o cr6ticas de la oposici/n ?ue const/ ?ue no ten6a suficiente tiempo para prepararse para ellas. $odos los partidos pol6ticos recibieron la misma suma de dinero para su campa8a electoral 2 la misma presencia en la televisi/n 2 la radio. Igual ten6an el derecho de nombrar fiscales para supervisar el proceso electoral. "e permiti/ la participaci/n de todos los partidos pol6ticos, menos los ?ue velaban por el regreso al somocismo. ,lgunos partidos opositores se reunieron en la E>oordinadora DemocrCticaF, ?ue a pesar de su poco apo2o popular pudo ganar cierta importancia en la percepci/n internacional. 9a >oordinadora DemocrCtica decidi/ boicotear las elecciones 2a ?ue no se hab6a cumplido con sus e%igencias ?ue inclu6an negociaciones con la contra: 2 su participaci/n en las elecciones. Esa e%igencia no pudo ser cumplido por el '"9< 2 as6 la >oordinadora DemocrCtica pudo empezar a desacreditar el proceso electoral. PDietrich +400, p. .75 N .70R El l6der de la >oordinadora DemocrCtica, ,rturo >ruz, antes hab6a sido miembro tanto del =rupo de los Doce como de la S=A< PDietrich +400, p. +4+R. , pesar de las actividades violentas e3ecutadas por la contra, las elecciones se desarrollaron de forma generalmente pac6fica 2 transparente. Daniel Grtega 2 "ergio Aam6rez Pambos del '"9<R fueron electos como presidente 2 vicepresidente con el -5` de los votos, en las elecciones de los diputados de la ,samblea <acional el '"9< obtuvo el -.` de los votos. 1or lo tanto, no se dieron cambios significativos en el aspecto interno de <icaragua, pero las elecciones fueron importantes para la opini/n internacional ?ue consider/ ?ue se hab6an desarrollado de forma correcta. PDietrich +400, p. .++ N .+5R 1oco despuDs del triunfo de la revoluci/n, se empezaron a desarrollar programas econ/micos 2 sociales al beneficio de la poblaci/n pobre. Esos programas inclu6an la me3ora de la infraestructura en barrios pobres de las ciudades 2 la construcci/n de viviendas. PWinloch
: El tDrmino EcontraF se aplica en la literatura para referirse a personas armadas o grupos armados ?ue combaten una revoluci/n.

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Diplomarbeit &ichael "voboda $i3erino .770, p. 574R (na de las prioridades de la S=A< era atender los problemas del sistema de salud ?ue hab6a sido poco desarrollado, especialmente en las Creas rurales. "e instalaron casi :77 centros de salud en esas regiones remotas, contando con varios problemas como la falta de personal calificado, escasez de medicamentos 2 ata?ues militares de la contra Pcomo se detallarC mCs tardeR. "in embargo, se logr/ reducir la mortalidad infantil a menos de la mitad entre +4B4 2 +40-. $ambiDn se pudo incrementar la cantidad de personal mDdico 2 de personas con seguro mDdico. 9a atenci/n mDdica fue gratuita 2 los medicamentos fueron subsidiados. PDietrich +400, p. .B: N .B-R $ambiDn se hicieron esfuerzos parar me3orar la educaci/n de la poblaci/n como 2a hab6a sido una meta de ,ugusto >. "andino. Durante la dictadura, la ignorancia de la poblaci/n en general hab6a sido un aspecto importante para evitar la organizaci/n de los oprimidos. 9a educaci/n de la poblaci/n tambiDn se vio como premisa para instalar la democracia. De marzo a agosto de +407 se realiz/ una cruzada de alfabetizaci/n, ba3ando la tasa de analfabetismo del @.` al +.` 2 luego al 0`. Esa campa8a se organiz/ prCcticamente como una operaci/n militar, con el apo2o de >uba donde hab6a e%periencia con campa8as de alfabetizaci/n. , pesar de su efecto educativo, la cruzada de alfabetizaci/n tambiDn permiti/ ?ue los maestros voluntarios 2 las maestras voluntarias N en su ma2or6a 3/venes de las ciudades N conocieran la vida en el campo, dCndose as6 un intercambio ?ue increment/ el sentimiento de integraci/n nacional. $ambiDn se traba3/ en la educaci/n de adultos 2 en el sistema escolar. PDietrich +400, p. .BB N .0+R $ambiDn pronto despuDs de la victoria de la revoluci/n se impuls/ una reforma agraria, nacionalizando las propiedades abandonadas por "omoza. Debido a la situaci/n econ/mica, esas propiedades modernas aptas para cultivar productos de e%portaci/n permanecieron en la propiedad del estado, aun?ue ba3o nuevas formas de organizaci/n. Esa situaci/n cre/ descontento entre los traba3adores del campo ?ue hab6an esperado conseguir sus propios terrenos segHn lo hab6an prometido los sandinistas. 1ara atender esas demandas, a partir de +40+ se dio la segunda reforma agraria, e%propiando mCs terrenos abandonados, esa vez entregCndolos de forma gratuita a los campesinos. Debido al incremento de las actividades contrarevolucionarias, ese proceso se aceler/ para evitar el descontento del campesinado 2 su

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Diplomarbeit &ichael "voboda eventual aporte a la contra. PDietrich +400, p. .-5 N .B+R 9a Dlite de la guerrillera sandinista despuDs del derrocamiento de la dictadura somocista fue transformada en el E3Drcito 1opular "andinista PE1"R, apo2ado a partir de +407 de una milicia voluntaria para combatir las bandas de e%combatientes de la guardia nacional. >on el incremento de la actividad de la contra en +40. el gobierno revolucionario decidi/ implementar un servicio militar obligatorio para todos los hombres entre los +B 2 @7 a8os de edad en +405. 9os gastos para la defensa nacional sobrepasar6an el @7` del presupuesto nacional en +40-. PDietrich +400, p. +4B N .77R En la regi/n fronteriza de Honduras con <icaragua 2a se hab6an empezado a organizar grupos de contras cuando en Estados (nidos Aonald Aeagan, sucesor de >arter, lleg/ al poder en +40+. Durante su primer a8o como presidente, Aeagan decidi/ apo2ar a la contra, organizada en la E'uerza DemocrCtica <icarag#enseF P'D<R, para contribuir al derrocamiento del rDgimen revolucionario. PDietrich +400, p. 547 N 54:R 9a reacci/n del '"9< no se tard/ segHn e%plica Winloch $i3erino; ,nte esta situaci/n, el 'rente "andinista aceler/ sus preparativos bDlicos, ad?uiriendo gran cantidad de armamento en pa6ses socialistas. ,demCs, restringi/ el espacio pol6tico de los nicarag#enses ?ue se opon6an al pro2ecto revolucionario. El 4 de septiembre Ude +40+, nota del autorV, el gobierno decret/ la 9e2 de Estado de Emergencia Econ/mico UsicV 2 "ocial, ?ue penalizaba hasta con tres a8os de prisi/n una amplia gama de actividades; sabota3e, descapitalizaci/n de empresas, especulaci/n comercial, huelgas, tomas de tierras, 2 difusi/n de noticias desestabilizadoras. P.770, p. 5.5R , partir de ese momento, empez/ la represi/n por parte del '"9< contra la oposici/n, ?ue inclu2/ la censura al peri/dico E9a 1rensaF, lo ?ue Winloch $i3erino considera Eun grave error pol6ticoF. El presidente estadounidense, Aeagan, autoriz/ a la >I, para llevar a cabo acciones contra el gobierno sandinista. P.770, p. 5.5R ,nte esa situaci/n se rompieron negociaciones entre EE.((. 2 el gobierno sandinista en +40.. El conflicto se agrav/ con atentados contra la infraestructura realizados por la >I,. $ambiDn surgi/ un conflicto entre el gobierno 2 la iglesia cat/lica, a la ?ue el '"9< acus/ de M @. M

Diplomarbeit &ichael "voboda actuar contra la revoluci/n. Ese conflicto se pudo ver abiertamente cuando en su visita a <icaragua en +405, el papa Suan 1ablo II rega8/ al sacerdote 2 ministro de cultura Ernesto >ardenal en el aeropuerto de &anagua. 9a iglesia tambiDn se opuso al servicio militar obligatorio. PWinloch $i3erino .770, p. 5.@ N 5.-R En marzo de +405, la contra form/ su propia 3unta de gobierno en el e%ilio, inclu2endo al e%miembro de la S=A< ,lfonso Aobelo, e inici/ operativos militares en el norte del pa6s con el fin de dominar una parte del territorio nacional 2 ser reconocida como gobierno leg6timo a nivel internacional. ,nte el fracaso de esos operativos, grupos apo2ados por la >I, atacaron la infraestructura de <icaragua, minando puertos 2 destru2endo tan?ues de petr/leo en el puerto de >orinto. >omo reacci/n el congreso estadounidense decidi/ suspender la a2uda econ/mica a la contra nicarag#ense en +40:. 1ara poder seguir con ese apo2o, ba3o la presidencia de Aeagan se organiz/ un pro2ecto para vender armas a IrCn 2 traficar drogas. 9as ganancias de esos negocios se usaron para apo2ar a la contra. El partido dem/crata de EE.((. descubri/ esas actividades conocidas como el EescCndalo IrCnMcontraF. PWinloch $i3erino, 5.N 5.BR >onsiderando ?ue la fuerza militar de los sandinistas era superior a la su2a, la contra cambi/ su nombre a EAesistencia <icarag#enseF PA<R en +40@, contando N a pesar de lo mencionado anteriormente N con el apo2o econ/mico de EE.(( PWinloch $i3erino .770, p. 5.0 N 5.4R. Winloch $i3erino e%plica las actividades de la A< en este a8o; 9a A< cambi/ de estrategia, 2 pas/ a una guerra de desgaste prolongado basada en el sabota3e sistemCtico a la econom6a, mediante ata?ues a empresas estatales, centros de acopio 2 abastecimiento, voladuras de tendido elDctrico 2 puente, destrucci/n de puestos de salud 2 escuelas. ,simismo, procur/ sembrar el terror en las comarcas rurales mediante el secuestro, tortura 2 asesinato atroz no s/lo de activistas del '"9<, sino tambiDn de muchos funcionarios gubernamentales como mDdicos, maestros 2 tDcnicos agropecuarios. P.770, p. 5.4R En +40-, la >orte Internacional de Susticia orden/ a Estados (nidos a cesar las agresiones contra <icaragua 2 pagar una indemnizaci/n. Ese fallo fue ignorado por el gobierno de Aeagan. &ientras tanto la guerra de desgaste prolongado oblig/ al gobierno sandinista a M @5 M

Diplomarbeit &ichael "voboda recortar sus programas de salud 2 educaci/n, de3ando al casi B7` de la poblaci/n en la pobreza. 9a econom6a present/ un alto dDficit en el comercio e%terior 2 en +404 la inflaci/n alcanz/ el 57,777`. PWinloch $i3erino .770, p. 5.4 N 557R (n aspecto sumamente importante para la situaci/n de <icaragua durante la dDcada de los ochenta fueron las pol6ticas del '"9< hacia la regi/n de la costa caribe nicarag#ense. Esa regi/n, tambiDn llamada la E&os?uitiaF, no fue incorporada a <icaragua hasta en +04: 2 desde entonces nunca fue atendida por las autoridades centrales lo ?ue permiti/ a la poblaci/n ind6gena a seguir viviendo segHn sus costumbres 2 hablando sus idiomas. El '"9< ten6a poco conocimiento de la situaci/n especial de esa regi/n. PWinloch $i3erino .770, p. 5+0 N 5+4R 1uede servir de e3emplo ?ue la cruzada de alfabetizaci/n fue ampliamente rechazada por los ind6genas, 2a ?ue s/lo se iba a realizar en espa8ol. El gobierno se vio obligado a realizar otra campa8a despuDs para alfabetizar en inglDs 2 miskito. PDietrich +400, p. 574R $odav6a en +4B4, los sandinistas cerraron la tradicional ,lianza para la 1romoci/n de &iskitos 2 "umos para N despuDs de protestas de la poblaci/n N crear el organismo &I"(A,",$, P&iskitos, "umos, Aama 2 "andinistas (nidosR. En +407, estallaron protestas en )luefields contra maestros 2 mDdicos cubanos ?ue llevaron al encarcelamiento de cientos de personas. PWinloch $i3erino .770, p. 5+4R El a8o siguiente se ten6a previsto solucionar el conflicto por la tierra en la regi/n a travDs de un programa elaborado por &I"(A,",$,. 1ero antes de la presentaci/n del compromiso, el '"9< acus/ a &I"(A,",$, de separatismo 2 encarcel/ sus l6deres. Eso provoc/ la furia de sus seguidores 2 las manifestaciones ind6genas fueron disueltos violentamente. (nos 5.777 miskitos se trasladaron hacia Honduras, seguidos por su l6der "teadman 'agoth &uller, ?uien desde allC llam/ a levantarse contra los sandinistas a travDs de una radio financiada por la >I,. PDietrich +400, p. 5+. N 5+5R El conflicto se agrav/ en diciembre de +40+ cuando la contra realiz/ su primer operativo sangriento conocido como la Enavidad ro3aF, asesinando a .77 personas. 9os sandinistas reaccionaron arrestando a muchas personas inocentes 2 con fusilamientos de prisioneros. $ambiDn se evacu/ la poblaci/n de la regi/n fronteriza en contra de su propia voluntad hacia

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Diplomarbeit &ichael "voboda un pueblo nuevo llamado $asba 1ri. &uchos ind6genas prefirieron cruzarse a Honduras 2 unirse a la contra en vez de ser evacuados. "in embargo, $asba 1ri tampoco estuvo seguro 2 fue atacado por la contra. PDietrich +400, p. 5+@ N 5+-R <o fue hasta en +40: ?ue el gobierno sandinista reconoci/ los errores ?ue hab6a cometido en su pol6tica hacia la poblaci/n de la costa caribe. DespuDs de liberar a los prisioneros 2 permitiendo el regreso de los ind6genas hacia sus pueblos de origen se instal/ la >omisi/n <acional de ,utonom6a ?ue negoci/ un pro2ecto de autonom6a para la regi/n ?ue entrara en vigencia en +40B, garantizCndolos a los ind6genas el derecho de preservar su cultura. PWinloch $i3erino .770, p. 5.: N 5.@R 9os cambios pol6ticos en la (A"", de la cual <icaragua depend6a mucho tanto en el Cmbito econ/mico como militar, de3aron al gobierno nicarag#ense consciente de ?ue ese apo2o iba a terminar, 2a ?ue la (A"" tampoco hab6a intervenido a favor de los gobiernos comunistas en los pa6ses de Europa del este cuando se levantaron sus pueblos. )a3o esas circunstancias el gobierno sandinista se mostr/ dispuesto a intensificar negociaciones de paz, ?ue se hab6an empezado 2a desde +40- con reuniones de los gobernantes centroamericanos. PWinloch $i3erino .770, p. 557 N 55.R Winloch $i3erino e%plica el proceso de pacificaci/n en <icaragua; , inicios de +400, Uel gobierno sandinistaV otorg/ una amnist6a pol6tica general, suspendi/ el Estado de Emergencia <acional 2 levant/ la censura de prensa. (n a8o mCs tarde, anunci/ su decisi/n de adelantar el calendario de las elecciones presidenciales para inicios de +447, cu2a pureza ser6a garantizada por una amplia supervisi/n internacional. P.770, p. 55.R 9as elecciones se celebraron en un Cmbito de miedo ante una posible intervenci/n militar norteamericana 2 frustraci/n por la guerra larga ?ue 2a hab6a costado 57.777 vidas. Iioleta )arrios de >hamorro de la (ni/n <acional Gpositora, viuda de 1edro Soa?u6n >hamorro, gan/ las elecciones presidenciales con el @@` de los votos, derrocando al gobierno sandinista de Daniel Grtega. PWinloch $i3erino .770, p. 55. N 555R

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Diplomarbeit &ichael "voboda

/. Pol!ticas de Desarrollo y +oo-eracin -ara el Desarrollo

En ese cap6tulo se darC una breve definici/n de las pol6ticas del desarrollo para despuDs dar un resumen hist/rico de las ideas dominantes en la cooperaci/n. 1ara terminar se e%pondrCn dos eventos importantes ?ue influ2eron al instrumento del apo2o presupuestario 2 su uso; el acuerdo sobre los EGb3etivos de Desarrollo del &ilenioF PGD&R del a8o .777 2 la EDeclaraci/n de 1ar6sF del a8o .7+7.

/.1. De)inicin
1ara definir ?uD son las pol6ticas de desarrollo, se usarC la definici/n siguiente ?ue segHn <uscheler es similar a otras definiciones ?ue se encuentran en la literatura; >omo pol6tica de desarrollo se comprende la suma de todos los medios 2 medidas ?ue los pa6ses en v6as de desarrollo 2 los pa6ses industrializados implanten 2 adopten para fortalecer el desarrollo econ/mico 2 social de los pa6ses en v6as de desarrollo, es decir, para me3orar las condiciones de vida de la poblaci/n en los pa6ses en v6a de desarrollo. P.77@, p. B-R 9as metas de la pol6tica de desarrollo N <uscheler da el e3emplo de ,lemania N inclu2en la e?uidad social, la potencia econ/mica, la estabilidad pol6tica 2 el e?uilibrio ecol/gico. Eso indica ?ue la pol6tica de desarrollo es mCs ?ue solamente la a2uda para el desarrollo Po cooperaci/n para el desarrolloR. <uscheler P.77@, p. B-R recalca ?ue por lo general, las pol6ticas comerciales 2 financieras tienen mCs impacto ?ue las pol6ticas de desarrollo implementadas por las autoridades correspondientes.

/.2. As-ectos de las Pol!ticas de Desarrollo

En todos los pa6ses donantes, la pol6tica de desarrollo siempre ha sido incluida en la pol6tica e%terior 2 comercial P<uscheler .77@, p. :5.R. Es por eso ?ue se considera tambiDn ?ue la a2uda oficial al desarrollo P,GDR no tan s/lo es el instrumento mCs importante de la pol6tica de desarrollo, sino tambiDn un Einstrumento multiusoF ?ue los pa6ses aplican segHn sus propios intereses. <uscheler detalla algunas de las funciones de ese instrumento;

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Diplomarbeit &ichael "voboda 9a pol6tica de desarrollo es un instrumento de la pol6tica e%terior 2 de la pol6tica de seguridad; a pesar de ?ue 2a ha habido iniciativas pHblicas 2 privadas antes, la a2uda al desarrollo fue un resultado de la guerra fr6a. 9a a2uda e%terior de los Estados (nidos en los a8os @7 fue denominada Eseguridad mutuaF Utraducci/n por el autorV 2 consisti/ sobre todo en a2uda militar, 2a ?ue era mCs fCcil conseguir el apo2o del congreso con argumentos militares. 1or ende el presupuesto de (",ID P(" ,genc2 for International DevelopmentR se redu3o despuDs de +404L47. En la AepHblica 'ederal de ,lemania, la a2uda al desarrollo fue usada como un instrumento para evitar el reconocimiento de la AepHblica DemocrCtica de ,lemania. <o fue hasta el final de la guerra fr6a ?ue la instrumentalizaci/n de la pol6tica de desarrollo como tema de seguridad perdi/ importancia, pero volvi/ a ganarla ante las Eamenazas nuevasF como el fundamentalismo pol6tico, la migraci/n creciente etcDtera. P<uscheler .77@, p. :5B N :50R $ambiDn se considera ?ue la pol6tica de desarrollo sirve como instrumento econ/mico para el propio pa6s donante; 9a pol6tica de desarrollo tambiDn sirve para garantizar el acceso de los pa6ses industrializados a las materias primas como el petroleo, pero tambiDn productos agr6colas como el cafD o el cacao. El acceso se garantiza mediante el financiamiento de la construcci/n de infraestructura para la e%tracci/n, preparaci/n 2 transporte de las materias primas ba3o el t6tulo de a2uda al desarrollo. En tiempos anteriores, tambiDn se inclu6a la estabilizaci/n pol6tica de pa6ses suministradoras de materia prima, como fue el caso con "udCfrica en tiempos del apartheid donde tambiDn se toleraban violaciones a los derechos humanos. Ese interDs tambiDn se refle3a en el pa6s receptor de la a2uda el cuCl tiene interDs en las divisas procedentes de la venta de materias primas. P<uscheler .77@, p. ::7 N ::+R Gtro aspecto importante es el est6mulo de la e%portaci/n; entre los instrumentos ?ue se aplican se encuentran garant6as pHblicas para crDditos de e%portaci/n ?ue han contribuido al endeudamiento de los pa6ses receptores, pero tambiDn han causado problemas en los pa6ses industrializados debido a pDrdidas ocurridas ?ue fueron asumidos por el estado. $ambiDn e%iste la vinculaci/n de entrega de a2uda al desarrollo con la obligaci/n de comprar productos del pa6s donante. ,un?ue parezca l/gico ?ue tambiDn la econom6a del pa6s

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Diplomarbeit &ichael "voboda donante se vea beneficiada, el beneficio para los pa6ses receptores Pcomparado con el costoR estC en dudas. P<uscheler .77@, p. ::+ N :::R 9a apertura a la inversi/n privada es otro uso importante de la ,GD. $odos los gobiernos alemanes coincid6an en ?ue la inversi/n privada en los pa6ses en v6as de desarrollo era la me3or manera de a2uda al desarrollo, 2 se cre/ una serie de medidas para fortalecerla. P<uscheler .77@, p. ::: N ::-R

/. . #as D7cadas de Desarrollo

"e considera ?ue las metas esenciales mencionadas en el cap6tulo @.+. Pel desarrollo econ/mico 2 socialR se han mantenido estables a lo largo de las dDcadas, pero las medidas se han ido cambiando. <uscheler considera ?ue el inicio de la a2uda a los pa6ses en v6as de desarrollo fue un resultado de la guerra fr6a, 2a ?ue los Estados (nidos hasta el inicio de los a8os sesenta la consideraban un tema de seguridad PEmutual securit2FR P.77@, p. B0R . Iniciando los a8os sesenta, las <aciones (nidas PG<(R empezaron a concentrarse en el tema del desarrollo, proclamando las llamadas EdDcadas de desarrolloF. El concepto inicial de Edesarrollo a travDs del crecimientoF fue descartado, 2a ?ue se pudo comprobar ?ue el crecimiento econ/mico no pudo evitar el aumento de la pobreza. En la segunda dDcada de los a8os B7 el esfuerzo se concentr/ en la Elucha contra la pobrezaF, tratando de garantizar las necesidades bCsicas. El entonces presidente del )anco &undial en una conferencia de +4B5 habl/ de la Epobreza absolutaF 2 las condiciones de vida EdegradantesF. $ambiDn mencion/ ?ue las medidas de crecimiento econ/mico ante todo hab6an beneficiado al :7` mCs rico de la poblaci/n. P<uscheler .77@, p. B0 N B4R 1ara la dDcada de los ochenta, la asamblea general de la G<( de +407 proclam/ el ob3etivo de un crecimiento econ/mico anual del B` a pesar de ?ue una crisis econ/mica 2a estaba empezando. Debido a la ba3ada de los precios de las materias primas 2 el ba3o crecimiento econ/mico en los pa6ses en v6as de desarrollo se aumentaron las deudas. En algunos a8os los servicios de las deudas ?ue ten6an ?ue pagar los pa6ses pobres sobrepasaron la suma ?ue recibieron de los pa6ses ricos en concepto de a2uda oficial al desarrollo 2 crDditos pHblicos 2 privados. 1or esa Ecrisis del endeudamientoF de los pa6ses en v6as de desarrollo se considera M @0 M

Diplomarbeit &ichael "voboda ?ue los a8os ochenta fueron una EdDcada pDrdidaF Utraducci/n por el autorV para la ma2or6a de los pa6ses. P<uscheler .77@, p. 07M0+R >omo consecuencia del endeudamiento de los pa6ses en v6as de desarrollo, el 'ondo &onetario Internacional P'&IR, el )anco &undial P)&R 2 los pa6ses donantes los sometieron ba3o programas de a3uste estructural basados en el llamado Econsenso de [ashingtonF. "us elementos eran entre otros; disciplina fiscal, prioridades pHblicas para la educaci/n, la salud 2 la infraestructura, reformas tributarias, tasas de cambio competitivas, liberalizaci/n de negocios, privatizaciones, desregulaci/n 2 reducci/n de las influencias del estado. Esa Eterapia de cho?ue neoMliberalF Utraducci/n por el autorV fue criticada fuertemente por sus da8os sociales aun?ue no se dudaba de ?ue reformas eran necesarias. P<uscheler .77@, p. 0. N 0:R.

/.%. El +a$ino 8acia la 9Ayuda E)ica:;

En el cap6tulo anterior se e%puso como se desarrollaron los conceptos de las pol6ticas de desarrollo a lo largo de las EdDcadas de desarrolloF hasta los finales del siglo XX. En ese cap6tulo se e%pondrC c/mo los conceptos se cambiaron hacia la idea de brindar a2uda mCs eficaz despuDs del consenso de [ashington. /.%.1. #os <bjetivos de Desarrollo del Milenio El aumento de la pobreza a nivel internacional N a pesar de los esfuerzos de las EdDcadas de desarrolloF N llev/ a la comunidad internacional a reunirse en la E>umbre &undial sobre Desarrollo "ocialF celebrada en >openhague en el a8o +44@. P<uscheler .77@, p. @B5R. En esa cumbre organizada por las <aciones (nidas participaron ++B 3efes de Estado 2 ministros de otros -4 pa6ses para tratar los temas de la Eerradicaci/n de la pobrezaF, Ela promoci/n del pleno empleoF 2 Eel fomento de la integraci/n social, especialmente de los grupos mCs desafortunadosF P>I<( .7+5R. 9a cumbre de >openhague inspir/ a la comunidad de los pa6ses donantes organizados en el >,D UE>omitD de ,2uda al DesarrolloF de la G>DE, nota del autorV a presentar una estrategia de pol6ticas de desarrollo para el siglo XXI PE"haping the .+st >entur2FR un a8o mCs tarde, en la ?ue promulg/ el reto ambicioso de reducir la cuota de personas en pobreza e%trema a la mitad hasta el

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Diplomarbeit &ichael "voboda .7+@ a pesar del crecimiento de la poblaci/n mundial. DespuDs ese reto constitu2/ la base para los ^Gb3etivos de Desarrollo del &ilenio^ aprobados por la asamblea general de las <aciones (nidas en septiembre del .777. Utraducci/n por el autorV P<uscheler .77@, p. @B5R. 9os Gb3etivos de Desarrollo del &ilenio PGD&R son; +. EErradicar la pobreza e%trema 2 el hambreF por medios como hacer Efrente a las causas fundamentales de la pobreza e%trema 2 el hambreF 2 adoptar Epol6ticas econ/micas orientadas al futuro ?ue lleven a un crecimiento econ/mico sostenido, inclusivo 2 e?uitativo 2 a un desarrollo sostenible, 2 ?ue aumenten las oportunidades de empleo, promuevan el desarrollo agr6cola 2 reduzcan la pobrezaF. PG<( .7+7, p. +5 N +:R .. E 9ograr la ense8anza primaria universalF por medios como realizar Eel derecho de todos a la educaci/n 2 haciendo una vez mCs hincapiD en ?ue la educaci/n debe estar encaminada al desarrollo pleno de la personalidad humana 2 del sentido de su dignidad 2 ?ue debe reforzar el respeto por los derechos humanos 2 las libertades fundamentalesF. PG<( .7+7, p. +-R 5. E1romover la igualdad entre los gDneros 2 el empoderamiento de la mu3erF por medios como garantizar el acceso a la educaci/n para ni8as 2 a la formaci/n profesional para mu3eres. En el marco laboral se garantizarC ?ue E las mu3eres se beneficien de pol6ticas destinadas a generar empleo pleno 2 productivo 2 traba3o decente para todosF. PG<( .7+7, p. +0R :. EAeducir la mortalidad infantilF por medios como ampliar Elas iniciativas para lograr una gesti/n integrada de las enfermedades de la infancia, en particular las medidas para abordar 2 prevenir las principales causas de mortalidad infantilF. $ambiDn se mencionan como medidas la vacunaci/n, la prevenci/n 2 la me3ora de la nutrici/n. PG<( .7+7, p. .. N .5R @. E&e3orar la salud maternaF por medios como tomar Emedidas para realizar el derecho de todos a disfrutar del mCs alto nivel posible de salud f6sica 2 mental, incluida la salud se%ual 2 reproductivaF. PG<( .7+7, p. .5R

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Diplomarbeit &ichael "voboda -. E>ombatir el IIHL"ID,, la malaria 2 otras enfermedadesF por medios como redoblar esfuerzos en la lucha contra el IIHL"ID, 2 Emanteniendo las iniciativas 2 programas nacionales para hacer frente a los retos ?ue plantea la malariaF. PG<( .7+7, p. .:R B. E =arantizar la sostenibilidad del medio ambienteF por medios como promover el desarrollo sostenible, intensificar el uso de energ6as renovables 2 e%hortar Ea los Estados a adoptar urgentemente medidas de alcance mundial con el ob3eto de hacer frente al cambio climCticoF. PG<( .7+7, p. .@ N .BR 0. E 'omentar una alianza mundial para el desarrolloF. Ese ob3etivo se concentra en lograr los primeros siete ob3etivos apo2ando Elas estrategias nacionales de desarrollo ?ue aplican los pa6ses en desarrollo para lograr los Gb3etivos de Desarrollo del &ilenio para .7+@, incluso con apo2o financiero 2 tDcnico e%ternoF. PG<( .7+7, p. .0R Esos ocho ob3etivos fueron desarrollados de la EDeclaraci/n del &ilenioF del .777. "e completan por metas destinadas a cada uno de ellos e indicadores para medir el cumplimiento de las mismas. >abe mencionar ?ue tanto la cantidad como la agrupaci/n de las metas 2 los indicadores se han ido cambiando a lo largo del tiempo como se puede comprobar comparando <uscheler P.77@, p. @B-R con el sitio web actual de las <aciones (nidas PG<( .7+5R mientras los mismos ob3etivos no se cambiaron. Entre las metas destaca EAeducir a la mitad, entre +447 2 .7+@, la proporci/n de personas con ingresos inferiores a + d/lar por d6aF PG<( .7+5R. <uscheler P.77@, p. @BBR recalca ?ue el catClogo de metas entendi/ como pobreza no s/lo la falta de ingresos, sino tambiDn la falta de posibilidades. 9os GD& son la base para el Econsenso postM[ashingtonF Utraducci/n por el autorV ?ue llev/ a los Egemelos de )retton [oodsF Utraducci/n por el autorV Pel 'ondo &onetario Internacional 2 el )anco &undialR a integrarse a los GD& P<uscheler .77@, p. 0@, @BBR. /.%.2. 'uevas Estrategias del =M y el .MI Dicha integraci/n de los Egemelos de )retton [oodsF a los GD& tambiDn abri/ el camino hacia una estrategia nueva presentada por esas instituciones; los EDocumentos de estrategia de lucha contra la pobreza PDE91RF presentados como concepto en +444. Hab6a cr6ticas fuertes incluso del entonces vicepresidente del )anco &undial P)&R, Soseph "tiglitz, ante la Eterapia M -+ M

Diplomarbeit &ichael "voboda de cho?ue neoMliberalF mencionada en el cap6tulo anterior ?ue llevaron al )& 2 al 'ondo &onetario Internacional P'&IR a adaptar sus programas de a3uste estructural. ,demCs, los pa6ses acreedores ?uer6an asegurar ?ue la condonaci/n de la deuda e%terna beneficiara a los pobres. P<uscheler .77@, p. @04 N @47R 9a elaboraci/n de un DE91 fue impuesta como condici/n de parte del )& 2 el '&I para condenar deudas e%ternas u otorgar crDditos nuevos. $ambiDn tienen un papel importante con relaci/n al apo2o presupuestario como se detallarC mCs adelante. El proceso de elaboraci/n de los DE91 Ppor lo menos en la teor6aR es amplio 2 no tan s/lo inclu2e al gobierno del pa6s afectado, sino tambiDn a los actores sociales de importancia. (n DE91 completo debe incluir un anClisis de la situaci/n de la pobreza, una estrategia de lucha contra la pobreza 2 conceptos para su evaluaci/n para crear un instrumento a largo plazo. P<uscheler .77@, p. @4+R. "in embargo, segHn <uscheler las primeras evaluaciones han mostrado dificultades en la implementaci/n concreta; 9os procesos de consultaci/n se realizaron en las capitales, e%clu2endo a iniciativas de base o rurales. 9a falta de tiempo e informaciones sobre temas complicados s/lo permiti/ la participaci/n de e%pertos. En muchos pa6ses los parlamentos no fueron incluidos. 9a concentraci/n en la lucha contra la pobreza de3/ afuera el tema de sostenibilidad ecol/gica. P.77@, p. @4.R ,nte todo se critic/ el papel l6der del '&I 2 el )&, es decir, ?ue no se dieron ni la responsabilidad propia de los pa6ses ni tampoco la me3or participaci/n civil ?ue hab6an sido prometidas anteriormente. P<uscheler .77@, p. @4. N @45R /.%. . #a Declaracin de Par!s 9a comunidad internacional, inspirada por los Gb3etivos de Desarrollo del &ilenio PGD&R, realiz/ pasos importantes para aumentar no tan solo la cantidad, sino tambiDn la eficacia de la cooperaci/n para el desarrollo. Eso llev/ a la Eagenda de aumento de eficaciaF Utraducci/n por M -. M

Diplomarbeit &ichael "voboda el autorV formulada en varias declaraciones, entre ellas la Declaraci/n de 1ar6s de .77@. P"i% .77-, p. 5R. "i% L 9angthaler L Gbrovsk2 P.77B, p. 0 N 4R nombran cinco motivos por los cuales la cooperaci/n para el desarrollo se consideraba poco eficaz; 9a falta de pol6ticas coherentes de los pa6ses del norte; PposiblesR efectos positivos de la cooperaci/n para el desarrollo se neutralizan por pol6ticas econ/micas de los mismos pa6ses, por e3emplo en tDrminos del negocio agrario. 9a falta de mDtodos para medir el efecto de la cooperaci/n para el desarrollo. Dado un me3oramiento de algHn indicador vinculado a la pobreza no se puede analizar cuCl fue la medida ?ue llev/ a ese me3oramiento 2 ?uD hubiera pasado si la medida no se habr6a tomado. El dese?uilibrio de poder entre los pa6ses donantes 2 los pa6ses receptores. Es decir ?ue e%clusivamente los pa6ses donantes deciden ?uD tipo 2 monto de a2uda se brinda 2 c/mo serC evaluado. El problema de poder tambiDn se manifiesta en los organismos internacionales, ante todo el 'ondo &onetario Internacional 2 el )anco &undial cu2as estructuras no corresponden a la econom6a mundial, es decir, las econom6as pe?ue8as no cuentan con una representaci/n correspondiente en tDrminos de votos en los gremios de las instituciones. 9a falta de coordinaci/n entre los donantes, 2a ?ue la cantidad de actores en la cooperaci/n para el desarrollo se ha aumentado. ,demCs, los actores tienen intereses propios 2 a veces contradictorios. "egHn "i% L 9angthaler L Gbrovsk2 P.77B, p. 4R s/lo algunos de esos temas se refle3an en la EDeclaraci/n de 1ar6sF ?ue se concentra en los aspectos tDcnicos de la cooperaci/n para el desarrollo 2 omite los aspectos pol6ticos 2 estructurales. 9a EDeclaraci/n de 1ar6s sobre la Eficacia de la ,2uda al DesarrolloF es el documento final del foro de alto nivel de la G>DE PGrganizaci/n para la >ooperaci/n 2 el Desarrollo Econ/micoR celebrado en 1ar6s del .0 de febrero al . de marzo de .77@. 'ue respaldada por los 2 las representantes de 4+ pa6ses, organizaciones como el )anco &undial 2 el 'ondo &onetario Internacional 2 algunas organizaciones de la sociedad civil. PG>DE .770a, p. +5R. M -5 M

Diplomarbeit &ichael "voboda El tema de la Declaraci/n de 1ar6s refle3a los compromisos contenidos en ella; E,propiaci/n, ,rmonizaci/n, ,lineaci/n a Aesultados 2 &utua AesponsabilidadF. PG>DE .770a, p. +R. ]a en su primer pCrrafo hace alusi/n a los Gb3etivos de Desarrollo del &ilenio 2 el tema de eficacia de la a2uda; <osotros, &inistros de pa6ses desarrollados 2 en desarrollo, responsables de fomentar el desarrollo, 2 nosotros, Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales 2 bilaterales, reunidos en 1ar6s el . de marzo de .77@, estamos resueltos a emprender acciones de largo alcance 2 supervisables con vistas a reformar las formas en las ?ue suministramos 2 gestionamos la a2uda, mirando hacia el futuro la revisi/n ?uin?uenal de la G<( de la Declaraci/n del &ilenio 2 los Gb3etivos de Desarrollo del &ilenio PGD&R mCs adelante en el a8o. >omo en &onterre2, reconocemos ?ue si es necesario aumentar el volumen de la a2uda 2 de los otros recursos del desarrollo para lograr estos ob3etivos, tambiDn es preciso aumentar al mismo tiempo de manera significativa la eficacia de la a2uda al Desarrollo, as6 como respaldar el esfuerzo ?ue realizan los pa6ses socios reforzando sus gobiernos 2 me3orando el desempe8o del desarrollo. PG>DE .770a, p. +R 9a declaraci/n luego detalla ?uD se comprende ba3o los compromisos mencionados arriba; ,propiaci/n; E9os pa6ses socios e3ercen una autoridad efectiva sobre sus pol6ticas de desarrollo 2 estrategias 2 coordinan acciones de desarrolloF. Esas estrategias tambiDn se tienen ?ue refle3ar en los marcos de gasto a medio plazo 2 los presupuestos de los pa6ses socios mientras Elos donantes se comprometen a; Aespetar el liderazgo de los pa6ses sociosF. PG>DE .770a, p. 5 N :R ,lineaci/n; E9os donantes basan todo su apo2o en las estrategias, instituciones 2 procedimientos nacionales de desarrollo de los pa6ses sociosF. "e constata ?ue los pa6ses socios por lo general cuentan con sistemas de finanzas pHblicas para poder usar de manera eficaz la a2uda. Esos sistemas deben ser usados por los donantes Ede la manera mCs e%tensa posibleF. En el caso de ?ue el sistema de un pa6s socio no se pueda usar por no ser viable, los donantes se comprometen a Eestablecer salvaguardias 2 medidas adicionales con vistas M -: M

Diplomarbeit &ichael "voboda a reforzar en vez de socavar los sistemas 2 procedimientos de los pa6sesF, PG>DE .770a, p. : N @R Harmonizaci/n; E9as acciones de los donantes son mCs armonizadasn UsicV, transparentes 2 colectivamente eficacesF, es decir, traba3ar de manera mCs coordinada entre ellos en un pa6s socio. >omo e3emplo, los donantes se comprometen a Etraba3ar 3untos para reducir el nHmero de misiones de campo 2 de anClisis de diagn/stico duplicadas 2 separadasF PG>DE .770a, p. BR. =esti/n orientada a resultados; E,dministrar los recursos 2 me3orar las tomas de decisiones orientadas a resultadosF PG>DE .770a, p. 4R. &utua responsabilidad; EDonantes 2 socios son responsables del desarrolloF PG>DE .770a, p. 4R En el marco de este traba3o lo mCs crucial de la Declaraci/n de 1ar6s es el segundo compromiso de alineaci/n. Ese compromiso obliga a los donantes a hacer uso de los sistemas presupuestarios de los pa6ses socios. $ambiDn se dan metas espec6ficas para ser cumplidas hasta el .7+7; $odos los donantes deben usar los sistemas de finanzas pHblicas de los pa6ses socios Pmeta reducida; el 47` usa los sistemasR. "e reduce en .L5 el monto de ,2uda Gficial al Desarrollo P,GDR de donantes ?ue no usen los sistemas de finanzas pHblicas de los pa6ses socios Pmeta reducida; se reduce en +L5R. PG>DE .77@, p. +. N +5R 9a EEvaluaci/n de la Declaraci/n de 1ar6sF publicada por el Instituto DanDs de Estudios Internacionales sugiere ?ue las metas no se cumplieron; U...V en la gran ma2or6a de las evaluaciones se not/ un aumento mu2 limitado, o ninguno, del uso de los sistemas 2 procedimientos nacionales por parte de la ma2or6a de los donantes, especialmente de los sistemas financieros 2 de ad?uisici/n. 9a mitad de las evaluaciones indica ?ue el uso limitado de los sistemas nacionales se e%plica principalmente por la persistente falta de confianza

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Diplomarbeit &ichael "voboda de los donantes en dichos sistemas, 2Lo por las in?uietudes sobre los niveles prevalecientes de corrupci/n, as6 como la preocupaci/n de ?ue los sistemas nacionales puedan ser aHn mCs lentos 2 engorrosos ?ue los de los donantes. En varios casos se inform/ ?ue la renuencia general de los donantes segu6a sin cambios a pesar de los considerables esfuerzos por parte de los =obiernos 2Lo de las evaluaciones ob3etivas 2 positivas del progreso. Gtros e3emplos de renuencia o retirada de los donantes estCn vinculados con disputas espec6ficas, por e3emplo sobre un cambio de =obierno en la aplicaci/n de los re?uisitos de ad?uisici/n. PIDEI .7++, p. .-M.BR

/./. El A-oyo Presu-uestario

En el cap6tulo anterior se describi/ el camino hacia una a2uda mCs eficaz, poniendo Dnfasis en aumentar la responsabilidad de los pa6ses receptores de la a2uda. Ese cambio en las pol6ticas internacionales de desarrollo se refle3/ tanto en la iniciativa DE91 como en la Declaraci/n de 1ar6s. 1ara este traba3o se usarC la definici/n de apo2o presupuestario dada por Hammond en el marco de una evaluaci/n con3unta al apo2o presupuestario general; U...V 9a a2uda financiera programable inclu2e tanto el apo2o presupuestario como la a2uda a la balanza de pagos Pcomo la condonaci/n de la deuda 2 la a2uda a las importacionesR. , la vez, el apo2o presupuestario puede ser dividido en apo2o presupuestario sectorial 2 apo2o presupuestario general P,1=R. 9as caracter6sticas generales del apo2o presupuestario son ?ue se canaliza directamente a los gobiernos socios, usando sus propios sistemas de asignaci/n, aportaci/n 2 contabilidad, 2 ?ue no estC vinculado a actividades espec6ficas de un pro2ecto. $odos los tipos del apo2o presupuestario inclu2en la transferencia global de moneda e%tran3eraY surgen diferencias en la e%tensi/n de la vinculaci/n 2 en los niveles 2 foco del diClogo de la pol6tica 2 la condicionalidad. Utraducci/n por el autorV PHammond .77-, p. +R 9a meta principal del apo2o presupuestario es aumentar los fondos disponibles para la reducci/n de la pobreza en el pa6s receptor. 9a diferencia a la a2uda a la balanza de pagos es M -- M

Diplomarbeit &ichael "voboda ?ue no se vincula a ningHn uso espec6fico Ppor e3emplo para apo2ar a las importacionesR. PW#blb ck L 9angthaler L "i% .77-, p. -R. El apo2o a las importaciones fue criticado por el >,D P>omitD de ,2uda al Desarrollo, de la G>DER entre otras cosas por no siempre haber correspondido con las necesidades del pa6s receptor P<uscheler .77@, p. :::R. Es importante observar ?ue la definici/n de Hammond mencionada arriba contiene como caracter6stica del apo2o presupuestario E?ue se canaliza directamente a los gobiernos socios, usando sus propios sistemas de asignaci/n, aportaci/n 2 contabilidadF Utraducci/n por el autorV P.77-, p. +R lo ?ue corresponde con la meta de la Declaraci/n de 1ar6s de ?ue todos los donantes deben usar los sistemas de finanzas pHblicas de los pa6ses socios 2 ?ue se reducir6a en .L5 el monto de la ,2uda Gficial al Desarrollo P,GDR brindada por donantes ?ue no usen esos sistemas. PG>DE .77@, p. +. N +5R 1or lo tanto, "teiner considera ?ue el apo2o presupuestario se puede ver como la EHltima ratioF de la Declaraci/n de 1ar6s P.77-, p. -.R. 9a (ni/n Europea tambiDn subra2a ?ue el apo2o presupuestario Esin duda contribu2e a la eficacia de las a2udasF P>E .774a, p. +:R. En otro documento se detalla ?ue el apo2o presupuestario no forma parte de los indicadores de la Declaraci/n de 1ar6s, pero s6 apo2a a lograr las metas de las cuales se derivan esos indicadores P>E .770, p. .: N .@R. "e distinguen dos formas de apo2o presupuestario; El apo2o presupuestario general P,1=R con la intenci/n de apo2ar a la estrategia general del pa6s socio. 1or lo tanto los fondos se transfieren sin intenci/n de ningHn uso espec6fico 2 con la espera de resultados concretos a nivel macroecon/mico 2 en la finanzas pHblicas. El apo2o presupuestario sectorial P,1"R ?ue tampoco se vincula a ningHn uso espec6fico, pero s6 tiene ?ue ser usado en un sector determinado. El ,1" se puede otorgar tanto a un pa6s ?ue reciba ,1= como a uno ?ue no lo reciba. En todo caso, el apo2o presupuestario se canaliza directamente a los gobiernos socios como 2a se mencion/ arriba en la definici/n de Hammond. P>E .774a, p. @R

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Diplomarbeit &ichael "voboda /./.1. Metas y E>-ectativas >omo 2a se e%plic/, el apo2o presupuestario es visto como un instrumento para a2udar a alcanzar las metas de la Declaraci/n de 1ar6s. 1or lo tanto las e%pectativas generales vinculadas al apo2o presupuestario se parecen a dichos compromisos; Incrementar la apropiaci/n; a travDs del apo2o presupuestario los pa6ses donantes apo2an los esfuerzos de los pa6ses receptores para reducir la pobreza. Eso inclu2e la alineaci/n no solamente en cuanto al contenido sino tambiDn en los aspectos administrativos. "e espera una me3ora de las instituciones del pa6s receptor, especialmente de los sistemas de finanzas pHblicas. Eso puede incluir la asistencia tDcnica. PW#blb ck L 9angthaler L "i% .77-, p. ++ N +.R &e3orar la armonizaci/n entre los donantes para aumentar la eficiencia de los programas nacionales P>E .774a, p. +5R. 1or e3emplo, en $anzania e%istieron mCs de -77 pro2ectos, causando altos costos de gesti/n ?ue se podr6an reducir con la aplicaci/n del apo2o presupuestario P>E .774a, p. +5R. Durante un solo a8o, el gobierno de $anzania tuvo ?ue entregar .,777 informes 2 recibir +,777 delegaciones de donantes. Eso demuestra la necesidad de unificar los procesos de monitoreo 2 evaluaci/n. >abe mencionar ?ue esa meta no siempre se cumpli/, 2a ?ue para algunos pa6ses el apo2o presupuestario constitu2e otro programa mCs, incluso aumentando los costos de transacci/n, aun?ue por e3emplo en (ganda se han visto avances. PW#blb ck L 9angthaler L "i% .77-, p. +@R &e3orar la previsibilidad; En algunos pa6ses, las transferencias de los pa6ses donantes pueden alcanzar hasta el :@` del presupuesto nacional. El apo2o presupuestario puede facilitar la planificaci/n a mediano plazo. P>E .774a, p. ++ N +5R Eso re?uiere ?ue tanto las cantidades como las fechas de desembolso se acuerden de antemano. "in embargo, todav6a no se ha podido ver un cambio por parte de los donantes ante esa problemCtica. Eso se debe tanto al incumplimiento de las condiciones establecidas por parte de los pa6ses receptores como a problemas administrativos de los donantes. 1or eso algunos gobiernos de pa6ses receptores s/lo inclu2en una parte de los flu3os acordados en sus presupuestos. PW#blb ck L 9angthaler L "i% .77-, p. +-R

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Diplomarbeit &ichael "voboda 9a >omisi/n Europea P>ER tambiDn espera ?ue se alcance un e?uilibrio entre gastos operativos e inversiones necesarias en los pa6ses receptores para garantizar el acceso a los sistemas sociales P>E .774a, p. +5R. El apo2o presupuestario facilita un diClogo pol6tico entre los pa6ses donantes, los gobiernos de los pa6ses receptores 2 la sociedad civil P"teiner .77-, p. -5R. /./.2. A-oyo Presu-uestario a-licado -or la 0nin Euro-ea 9a (ni/n Europea P(ER es el ma2or donante a nivel mundial, aun?ue la ma2or parte de sus donaciones proviene de sus pa6ses miembros a travDs de la ,GD bilateral. >on referencia a las pol6ticas de desarrollo europeas administradas por la >omisi/n Europea P>ER se distinguen dos Creas; 9a ,GD financiada por el presupuesto general de la (ni/n Europea 2 el 'ondo Europeo de Desarrollo P'EDR financiado por los pa6ses miembros en beneficio de los BB estados ,>1 POfrica, >aribe, 1ac6ficoR. Esos estados gozan de relaciones privilegiadas con la (E desde +4B@ basadas en los tratados de 9omD 2 >otonou. "egHn el tratado de &aastricht de +445, las pol6ticas de desarrollo de la (E se consideran complementarias a las pol6ticas de los pa6ses miembros, aun?ue se e%ige ?ue los pa6ses miembros coordinen sus programas de desarrollo. P<uscheler .77@, p. @.@R 9a (E empez/ a desembolsar apo2o presupuestario a los pa6ses ,>1 a travDs del sDptimo 'ED entre +447 2 +44@. Desde entonces tanto la suma desembolsada como la cantidad de pa6ses receptores han aumentado. Entre el .77. 2 el .77B, mCs de la mitad del apo2o presupuestario fue asignada a los pa6ses ,>1, seguidos por pa6ses vecinos europeos 2 pa6ses de ,sia. El 5.- `@ o 5B5 millones de Euros se designaron a pa6ses de ,mDrica 9atina. P>E .774a, p. B N 0R >abe mencionar ?ue segHn W#blb ck L 9angthaler L "i% los pa6ses ,>1 son e%colonias de pa6ses europeos 2 ?ue el apo2o presupuestario se desarroll/ de los pagos directos a los presupuestos de esos pa6ses ?ue serv6an de a2uda a las importaciones 2 beneficiaban a los pa6ses e%portadores europeos P.77-, p. +4R.
@ >Clculo por el autor segHn >E .774a, p. 0.

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Diplomarbeit &ichael "voboda El aumento en el desembolso del apo2o presupuestario se puede ver en el conte%to de un comunicado publicado por la >E en el .777. En ese comunicado la >E analiza la sustituci/n de los programas de a3uste estructural por el proceso DE91 mencionada en el cap6tulo @.:... 2 las dificultades ?ue enfrent/ la >omisi/n en el traba3o con el )anco &undial P)&R 2 el 'ondo &onetario Internacional P'&IR. P>E .777, p. - N 0R $ambiDn se constata ?ue en algunos casos la vinculaci/n de los fondos a usos espec6ficos tuvo efectos negativos 2 ?ue posteriormente s/lo se vincular6an en pa6ses con problemas de e3ecutar sus presupuestos. En otras palabras, se aumentar6a el apo2o presupuestario. P>E .777, p. .+ N ..R 9a (E ha asumido un papel de l6der en el desarrollo del instrumento del apo2o presupuestario, ante todo por?ue lo considera una respuesta adecuada a los problemas internos de sus pol6ticas de desarrollo. , pesar del descontento general con la lucha contra la pobreza a lo largo de las dDcadas e%isten problemas espec6ficos dentro de la (E. (na evaluaci/n a la cooperaci/n para el desarrollo de la (E, realizada por la Grganizaci/n para la >ooperaci/n 2 el Desarrollo Econ/mico PG>DER en el .77., revel/ importantes debilidades pol6ticas 2 estratDgicas 2 e%igi/ el aumento de la a2uda no condicionada. PW#blb ck L 9angthaler L "i% .77-, p. +BR ,demCs, en el .77@ la >E afirm/ ?ue la a2uda hasta el momento no hab6a sido adecuada; U...V ni la a2uda de tipo pro2ecto, ni la anulaci/n de la deuda, ni la a2uda presupuestaria N pese a todo la mCs eficaz para propiciar la armonizaci/n de las intervenciones, su adecuaci/n con las pol6ticas 2 prioridades nacionales 2 la financiaci/n de los GD& N permiten aportar un apo2o de una cuant6a suficiente, lo bastante fle%ible 2 ?ue posibilite la financiaci/n de los gastos corrientes con una previsibilidad a medio plazo. 1or lo tanto, es preciso elaborar, como complemento de los instrumentos e%istentes, nuevas modalidades de a2uda mCs previsibles, menos volCtiles 2 ?ue permitan contribuir a la e3ecuci/n de las reformas estructurales necesarias para alcanzar los GD&. >abe imaginar apo2os presupuestarios garantizados para varios a8os Ptres a cincoR ?ue no podr6an ser interrumpidos, o un EcontratoF con una perspectiva a medio M B7 M

Diplomarbeit &ichael "voboda plazo ?ue garantizase un nivel m6nimo de a2uda durante el per6odo en cuesti/n, incrementado con primas vinculadas a los resultados o incluso compromisos trienales. P>E .77@, p. 4R En el .77. se decidi/ aumentar la ,GD brindada por la (E de un promedio de 7.54` al 7.B` entre los pa6ses miembros, alentando discusiones sobre el uso eficaz de los recursos. El apo2o presupuestario fue visto como un instrumento para evitar la fragmentaci/n de la a2uda. PW#blb ck L 9angthaler L "i% .77-, p. +0R 9a >E e%ige tres condiciones para ?ue un pa6s pueda obtener apo2o presupuestario; (n plan de desarrollo nacional enfocado en el crecimiento 2 la me3ora de las condiciones de vida. (n marco econ/mico estable en tDrminos de endeudamiento, inflaci/n 2 tipo de cambio. (n programa de financiamiento por parte del '&I no es obligatorio, pero se tomarC en consideraci/n la opini/n del '&I. (n programa de me3ora de los sistemas de finanzas pHblicas. P>E .774a, p. 4R , partir del .7++, la >E introdu3o una condici/n adicional; 9a transparencia del presupuesto nacional ante el pHblico o avances rCpidos para alcanzarla. P>E .7++, p. 4R En el mismo documento, la >E insisti/ en intensificar la lucha contra la corrupci/n 2 el fraude, e%igiendo a los pa6ses receptores su participaci/n activa, inclu2endo los mecanismos necesarios para detectar 2 sancionar casos de corrupci/n. En el caso de no cumplir con esa condici/n el apo2o presupuestario se suspender6a. P>E .7++, p. 4R 9a >E tambiDn pronunci/ ?ue el dialogo pol6tico vinculado al apo2o presupuestario deb6a de corresponder al dialogo pol6tico general de la (E. ,demCs, a pesar de un financiamiento bCsico los pa6ses receptores conseguir6an un apo2o ma2or basado en el desarrollo de indicadores previamente acordados en base de los planes nacionales de desarrollo. En pa6ses ?ue se ha2an demostrado capaces de e3ecutar su presupuesto 2 el apo2o presupuestario segHn las condiciones establecidas, la >E se comprometer6a al desembolso del apo2o presupuestario M B+ M

Diplomarbeit &ichael "voboda a largo plazo. P>E .7++, p. +7R En el .7++, el $ribunal de >uentas Europeo P$>ER public/ un informe sobre la fiscalizaci/n de E9a gesti/n por la >omisi/n del apo2o presupuestario general en los pa6ses ,>1, de ,mDrica 9atina 2 de ,siaF ?ue abarc/ los programas de apo2o presupuestario general P,=1R entre el .77+ 2 el .774 para analizar si se administraron de forma eficaz P$>E .7++, p. +5R. El $>E constata ?ue ha2 muchas similitudes entre el apo2o presupuestario general 2 el sectorial P.7++, p. +7R as6 ?ue a continuaci/n se detallarCn algunas de las conclusiones del $ribunal; 1or lo general, el $>E considera ?ue Eel apo2o presupuestario, 2a ?ue sea ,1= o apo2o presupuestario sectorial P,1"R, se ha convertido en la modalidad de a2uda predilecta de numerosos donantes, incluida la >omisi/n, 2a ?ue se considera la forma mCs eficaz de prestar a2udaF. 1or ende, los montos desembolsados en forma de apo2o presupuestario general o sectorial fueron aumentados tanto en el marco del 'ondo Europeo de Desarrollo P'EDR como en la cooperaci/n con pa6ses de ,sia 2 ,mDrica 9atina. P.7++, p. ++R 9os efectos del apo2o presupuestario general dependen ante todo de la situaci/n del pa6s receptor. 9a >E, igual ?ue otros donantes, decide no s/lo en base de la situaci/n actual del pa6s receptor sino tambiDn del camino ?ue Dste estD marchando. Gtro factor importante para garantizar la eficacia de la a2uda es la administraci/n por parte de la >E. P$>E .7++, p. +.R 9a meta principal del apo2o presupuestario general es apo2ar las estrategias de desarrollo del pa6s receptor, muchas veces presentadas en forma de DE91 PDocumento de Estrategia de 9ucha contra la 1obrezaR. Ha2 muchas similitudes entre las metas de los programas de pa6ses diferentes sin prestar atenci/n suficiente a las situaciones espec6ficas de cada pa6s receptor. En el caso de <icaragua, el acuerdo sobre el ,1= hace referencia al 1<D P1lan <acional de DesarrolloR, pero no ?uedan claras las metas perseguidas por la >E. 9a me3ora de la =esti/n de 'inanzas 1Hblicas P='1R no forma parte de las metas. P$>E .7++, p. +: N +BR El ,1= enfrenta dos riesgos principales; la falta de sistemas de ='1 adecuados contribu2e al aumento de la ineficiencia 2 la corrupci/n Pcomo en el caso de <icaragua ?ue se considera un pa6s con incremento de corrupci/nR. 9as estrategias de desarrollo muchas M B. M

Diplomarbeit &ichael "voboda veces no se consideran viables 2 no son vinculadas al presupuesto nacional. 9a >E no responde de forma adecuada ante esos riesgos. P$>E .7++, p. +0 N .@R 1or lo general, el $>E considera satisfactoria la previsibilidad de los desembolos del ,1= 2 ?ue son sincronizados con los sistemas internos del pa6s receptor P.7++, p. .0R. (n aspecto importante del ,1= es el apo2o a la me3ora de los sistemas de ='1 ?ue generalmente alcanza el @` de los fondos disponibles, pero no siempre se orient/ por las necesidades principales. 1ara <icaragua, el $>E considera ?ue Ela asistencia tDcnica se centr/ principalmente en la elaboraci/n de informes, la supervisi/n de las condiciones, la preparaci/n de las solicitudes de pago 2 la revisi/n de los planes del gobierno.F P$>E .7++, p. .4 N 57R (na venta3a importante del apo2o presupuestario es ?ue facilita el diClogo entre donantes 2 pa6ses receptores acerca de las pol6ticas nacionales. El $>E critica ?ue las posibilidades de ese diClogo no siempre se aprovechan de forma completa. P$>E .7++, p. 5B M54R /./. . A-oyo Presu-uestario a-licado -or Austria 9a ,2uda Gficial al Desarrollo P,GDR brindada por ,ustria tiene sus ra6ces en iniciativas privadas de los a8os sesenta. >omo ,GD austr6aca se comprenden todos los flu3os de entidades pHblicas Pestado federal, estados, municipiosR. 9as estrategias de la >ooperaci/n ,ustr6aca para el Desarrollo PGE*, por sus siglas en alemCnR son definidas por el &inisterio 'ederal de ,suntos Europeos e Internacionales de ,ustria P)&ei, por sus siglas en alemCnR mientras la e3ecuci/n de pro2ectos bilaterales en los pa6ses socios es responsabilidad de la ,ustrian Development ,genc2 P,D,R. Es importante observar ?ue s/lo una pe?ue8a parte de la ,GD austr6aca se canaliza a travDs de la ,D,. P,D, .7+5R "egHn <uscheler, la GE*, fue criticada frecuentemente 2a ?ue el monto de dinero disponible para ella era mu2 ba3o en comparaci/n con otros pa6ses. ,demCs, s/lo una pe?ue8a parte se aplica a la cooperaci/n para el desarrollo en un sentido estricto como se mencion/ en el pCrrafo anterior. &uchos de los pro2ectos se realizan a travDs de Grganizaciones <o =ubernamentales PG<=R, creando un conflicto de intereses para estos. P.77@, p. @7+ N @7@R El mismo )&ei, afirma ?ue la sociedad civil es un socio importante en el marco de la

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Diplomarbeit &ichael "voboda GE*,, refiriDndose a E>ivil "ociet2 GrganisationsF P>"GR tanto en ,ustria como en los pa6ses socios. $ambiDn se facilitan fondos para pro2ectos de >"G austr6acas. P)&ei, .7+., p. .+R ,ustria empez/ a brindar apo2o presupuestario desde +445 en (ganda. (na evaluaci/n de la >ooperaci/n ,ustr6aca para el Desarrollo PGE*, por sus siglas en alemCnR realizada por el >omitD de ,2uda al Desarrollo PD,>R de la G>DE en el .77: recomend/ aumentar la porci/n de a2uda administrada por los pa6ses socios correspondiente a las metas de la Declaraci/n de 1ar6s. En el .77- se decidi/ aumentar de forma significativa la porci/n del apo2o presupuestario en el presupuesto de la GE*,, aplicando sobre todo el apo2o presupuestario sectorial para aprovecharse de conocimientos 2a obtenidos. P)&a, .77-, p. 5@ N 5-R "egHn "teiner, algunos de los resultados obtenidos de una evaluaci/n al apo2o presupuestario general realizada por la G>DE tendr6an importancia tambiDn para la aplicaci/n del apo2o presupuestario sectorial por parte de la GE*,; 1or lo general, la evaluaci/n del apo2o presupuestario general fue positiva. El apo2o presupuestario deber6a ser usado como parte de un con3unto de modalidades de la cooperaci/n para el desarrollo. El apo2o presupuestario sectorial tendr6a un papel importante, pero se tiene ?ue tomar en cuenta la relaci/n con el apo2o presupuestario general. El apo2o presupuestario ha apo2ado a me3orar los sistemas de finanzas pHblicas. El problema de la corrupci/n no afecta mCs al apo2o presupuestario ?ue a otros instrumentos de cooperaci/n para el desarrollo. 9os donantes eran demasiado optimistas pensando ?ue las estructuras pol6ticas 2 socioecon/micas se iban a cambiar bastante rCpido. P.77-, p. -:R

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Diplomarbeit &ichael "voboda

1. A-oyo Presu-uestario en 'icaragua

Durante la guerra civil apo2ada por los Estados (nidos en <icaragua durante los a8os ochenta el tema de las relaciones entre Europa 2 <icaragua P2 por ende el tema de la cooperaci/n para el desarrolloR fue ante todo un tema de disputa entre pol6ticos socialistas 2 conservadores PDietrich +400, p. 50. N 547R. 1or lo tanto en el inicio de ese cap6tulo se analizarC el desarrollo pol6tico en <icaragua despuDs de terminar la guerra civil. 9uego se analizarC la cooperaci/n de desarrollo brindada ante todo por Europa inclu2endo la aplicaci/n de apo2o presupuestario. ,demCs, se resumirCn los resultados de varias evaluaciones realizadas al apo2o presupuestario en <icaragua.

1.1. Desarrollo Pol!tico des-u7s del 166?

>omo se mencion/ en el cap6tulo :...4., el 'rente "andinista de 9iberaci/n <acional P'"9<R fue vencido por Iioleta >hamorro 2 su (ni/n <acional Gpositora en las elecciones del a8o +447. En una acci/n conocida como la Epi8ataF, propiedades pHblicas valoradas en millones de d/lares fueron repartidos entre dirigentes sandinistas. "e negoci/ un E1rotocolo de $ransici/nF para garantizar la estabilidad pol6tica de <icaragua ?ue inclu6a la permanencia de Humberto Grtega como general del e3Drcito nicarag#ense. , la vez, se inici/ una campa8a de desarme de la contra ?ue entreg/ sus armas en cambio de terrenos. $ambiDn se redu3o la cantidad de soldados en el e3Drcito. PWinloch $i3erino .770, p. 55@ N 550R En el marco econ/mico, el 1roducto Interno )ruto por habitante hab6a ca6do a la mitad comparado con el +407. $ambiDn se hab6an ca6do las e%portaciones mientras la deuda e%terna hab6a crecido a una Ecifra cinco veces ma2or ?ue el valor del 1roducto Interno )ruto del pa6sF. PWinloch $i3erino .770, p. 554R Winloch $i3erino e%plica las consecuencias de esa situaci/n; 9a crisis econ/mica colocaba al nuevo gobierno en una situaci/n de alta dependencia con respecto a los organismos financieros internacionales. \stos condicionaron la entrega de a2uda econ/mica para reactivar la econom6a nicarag#ense, e%igiendo al gobierno la adopci/n de un severo programa de estabilizaci/n monetaria 2 a3uste estructural ?ue deb6a aplicarse ba3o la supervisi/n del 'ondo &onetario Internacional P'&IR. M B@ M

Diplomarbeit &ichael "voboda En consecuencia, la administraci/n >hamorro se vio obligada a tomar un con3unto de medidas para reducir los gastos del Estado, tales como el despido masivo de empleados pHblicos, reducci/n del presupuesto para programas de bienestar social 2 eliminaci/n del subsidio al precio de productos de consumo bCsico. P.770, p. 554R ,un?ue el '"9< en un inicio se opuso fuertemente a esas medidas, se logr/ negociar un acuerdo para mantener la frCgil paz en el pa6s. "e logr/ reducir la deuda e%terna a travDs de condonaciones, aun?ue la ma2or parte de la cooperaci/n e%terna se tuvo ?ue usar para el pago de deudas e%ternas. 9as medidas de a3uste econ/mico incrementaron el desempleo, de3ando a casi la mitad de las familias nicarag#enses en condiciones de e%trema pobreza. PWinloch $i3erino .770, p. 554 N 5:7R En +44-, el e%presidente Daniel Grtega volvi/ a correr como candidato del '"9<, pero la elecci/n presidencial fue ganada por la ,lianza 9iberal 2 su candidato ,rnoldo ,lemCn. 9a ,lianza 9iberal 2 el '"9< negociaron algunas reformas constitucionales conocidas como Eel pactoF. Esas inclu6an me3or protecci/n de la persecuci/n 3ur6dica de altos funcionarios pHblicos aun?ue N en el caso del presidente 2 vicepresidente N 2a no ocuparan sus cargos. Esos cambios fueron criticados fuertemente por representantes de la sociedad civil ?uienes consideraban ?ue se realizaban para evitar la aclaraci/n de casos de corrupci/n. ,demCs, se estableci/ ?ue un candidato a la presidencia pod6a ser electo aun?ue s/lo obtuviera el 5@` de los votos vClidos, con tal ?ue tuviera una venta3a de @` ante el candidato en segundo lugar. Ese cambio era mu2 importante para el '"9<, 2a ?ue Daniel Grtega en las elecciones del +44- no hab6a obtenido el :7` de los votos ?ue hab6a sido la cantidad m6nima de votos necesaria anteriormente. PWinloch $i3erino .770, p. 5:. N 5:@R 9as elecciones presidenciales del .77+ fueron ganadas por Enri?ue )ola8os =e2er, candidato del partido liberal, venciendo a Daniel Grtega ?uien nuevamente corri/ como candidato del '"9<. Durante la campa8a, )ola8os hab6a prometido me3orar la situaci/n econ/mica 2 contribuir al desarrollo de la democracia. En el .775, el e%presidente ,lemCn fue condenado a .7 a8os de cCrcel por casos de corrupci/n. PWinloch $i3erino .770, p. 5:@ N 5:-R 9a lucha contra la corrupci/n emprendida por )ola8os le garantiz/ las simpat6as de la comunidad internacional, pero perdi/ el apo2o de su propio partido; al final, tan s/lo cinco de M B- M

Diplomarbeit &ichael "voboda los 4+ diputados de la ,samblea <acional todav6a estaban a favor de )ola8os PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. 5+R. EEl pactoF entre Grtega 2 ,lemCn mencionado arriba permiti/ ?ue Grtega ganara las elecciones presidenciales del .77- obteniendo tan s/lo el 50` de los votos. En elecciones anteriores desde el +447 hab6a obtenido entre el 50` 2 el :.`. (n factor clave para su victoria fue la separaci/n de la derecha nicarag#ense en dos partidos P,9< 2 19>R ?uienes habr6an ganado las elecciones si hubieran corrido 3untos, 2a ?ue en total obtuvieron el @@` de los votos. PE?uipo <itlCpanMEnv6o .77-R El regreso al poder de Daniel Grtega se puede considerar un regreso formal 2a ?ue nunca lo hab6a perdido; Daniel Grtega gan/ la 1residencia de la AepHblica de <icaragua, tras +- a8os de gobernar Edesde aba3oF. ,un?ue en +447 perdi/ el gobierno, Grtega nunca perdi/ el poder. &Cs bien, fue acumulando cada vez mCs hasta llegar a estos comicios convertido en el hombre mCs poderoso de <icaragua. Es Dste uno de los datos mCs significativos a tener en cuenta ante los resultados del proceso electoral nicarag#ense. PE?uipo <itlCpanMEnv6o .77-R Durante la campa8a electoral, Grtega hab6a prometido formar un E=obierno de Aeconciliaci/n 2 (nidad <acionalF ?ue luchar6a contra el analfabetismo, el desempleo 2 el hambre PWinloch $i3erino .770, p. 5@0R. 1oco despuDs de la victoria electoral de Grtega, <icaragua se uni/ a la alianza ,9), de Hugo >hCvez permitiendo el acceso a cooperaci/n e%terna de Ienezuela. 9as elecciones municipales del .770 fueron criticados por supuesto fraude electoral, causando la suspensi/n del apo2o presupuestario general. ,demCs se le culp/ al 1residente Grtega de haber violado la constituci/n para permitir su reelecci/n. "in embargo, su popularidad Pdebida ante todo a programas socialesR le permiti/ ganar las elecciones presidenciales del .7++ 2 obtener el poder absoluto. P<euwirth .7++, p. + N 5R

1.2. Pol!ticas @ociales Estatales

9a reducci/n de la pobreza fue un aspecto importante N si no el mCs importante N de las

M BB M

Diplomarbeit &ichael "voboda pol6ticas gubernamentales de la dDcada de los +407 segHn e%plica Winloch $i3erino; , 3uicio de muchos sandinistas, lo prioritario era garantizar los derechos econ/micos 2 sociales del pueblo, aun?ue ello implicara conculcar algunos derechos pol6ticos de las minor6as ?ue se opon6an a una 3usta redistribuci/n de la ri?ueza. "e part6a de la idea de ?ue la democratizaci/n de la sociedad nicarag#ense e%ig6a, en primer lugar, la reducci/n de las desigualdades sociales. P.770, p. 574R )a3o esa prioridad se desarrollaron programas para me3orar la nutrici/n 2 la infraestructura en barrios pobres, construir viviendas baratas e invertir en los sistemas de salud 2 educaci/n PWinloch $i3erino .770, p. 574 N 5++R. "e estima ?ue el .7` del 1I) P1roducto Interno )rutoR se dedic/ a programas sociales P&art6nez 'ranzoni .7+5, p. 0R. Esas actividades fueron reducidas o suspendidas despuDs de la derrota electoral del '"9< en el +447 PWinloch $i3erino .770, p. 554R. "egHn &art6nez 'ranzoni tan s/lo el -` del 1I) se dedic/ a programas sociales en el +440 Pcomparado con el promedio del .7` de la dDcada de los +407R subiendo al +5` en el .774, dedicando la ma2or parte de los fondos a los sistemas de salud 2 educaci/n. El financiamiento e%terno gan/ importancia para los programas sociales. P.7+5, p. 4 N +5R En el .77+, <icaragua present/ su Estrategia de Aeducci/n de la 1obreza en el marco de la iniciativa de los EDocumentos de estrategia de lucha contra la pobrezaF PDE91R presentada por el )anco &undial P)&R 2 el 'ondo &onetario Internacional P'&IR. 9as metas de esa estrategia correspondieron a los Gb3etivos del &ilenio 2 se alcanzar6an a travDs del crecimiento econ/mico sobre una base amplia, me3or inversi/n en el capital humano, me3or protecci/n de los grupos marginados 2 el desarrollo institucional. P[iggins .77B, p. 5.R "in embargo, poco despuDs de ?ue la estrategia fue aprobada por el )& 2 el '&I, el nuevo gobierno de )ola8os se dedic/ a desarrollar un E1lan <acional de DesarrolloF P1<DR ?ue se public/ por primera vez en el .77. 2 luego, en una versi/n mCs detallada, en el .77:. En el .77@, ese plan N con adaptaciones livianas N fue aceptado como el segundo DE91 por el )& M B0 M

Diplomarbeit &ichael "voboda 2 el '&I. El 1<D propone tres metas fundamentales; la generaci/n de empleo, el aumento de las e%portaciones 2 la reducci/n de la pobreza mediante el aumento de los ingresos. P[iggins .77B, p. 55R DespuDs de su victoria electoral en el .77-, el nuevo presidente Daniel Grtega empez/ a realizar programas sociales; se garantiz/ el acceso gratuito a la salud 2 a la educaci/n 2 se inici/ una campa8a de alfabetizaci/n. $ambiDn se lanzaron programas para otorgar prDstamos a condiciones favorables a mu3eres traba3adoras 2 para la construcci/n de viviendas favorables. P"ch#tzhofer .7++, p. :: N :@R En el .770, el gobierno de <icaragua present/ otro 1<D, ahora llamado E1lan <acional de Desarrollo HumanoF P1<DHR. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. :BR "egHn <euwirth, el gobierno realiz/ una Ereorientaci/n estructural Utraducci/n por el autorVF a favor de programas sociales negociados con la oposici/n. >omo resultado, la pobreza se redu3o de manera significativa a pesar de la crisis financiera municipal 2 el aumento drCstico de los precios de los alimentos. P.7+5, p. :R

1. . #a +oo-eracin -ara el Desarrollo en 'icaragua

<icaragua se considera el segundo pa6s mCs pobre de ,mDrica 9atina. Durante los a8os ochenta, la situaci/n pol6tica 2 la guerra civil provocaron un alto endeudamiento e%terno 2 <icaragua empez/ a depender de a2uda e%terna. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. .4 N 57R $ambiDn en los a8os ochenta, la >omisi/n Europea P>ER empez/ a involucrarse en >entroamDrica a travDs del EDiClogo de "an SosDF ?ue tambiDn signific/ un aumento de la cooperaci/n para el desarrollo en la regi/n P>E .774b, p. +4 N .7R. DespuDs del cambio de gobierno en +447 la dependencia de la a2uda e%terna se mantuvo a pesar de los programas de a3uste estructural impuestos por el 'ondo &onetario Internacional P'&IR. Durante el gobierno del 1residente ,lemCn a finales de los a8os noventa la a2uda se disminu2/ por casos de corrupci/n, sin embargo, despuDs del huracCn &itch en +440 se dio otro aumento. Durante la presidencia de Enri?ue )ola8os Pa partir del .77+R se inici/ la lucha contra la corrupci/n de su antecesor ,lemCn, lo ?ue caus/ tambiDn el me3oramiento de las relaciones entre el =obierno de <icaragua 2 la comunidad donante. PW#blb ck L ,cevedo

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Diplomarbeit &ichael "voboda Iogl .7+7, p. .4 N 5.R >on la toma de poder del 1residente Grtega en el .77B empezaron a surgir in?uietudes dentro de la comunidad donante, 2a ?ue su partido hab6a votado a favor de la penalizaci/n del aborto terapDutico el a8o anterior Pcomo casi todos los partidos nicarag#ensesR para ganar el apo2o de la Iglesia >at/lica en las elecciones. Gtro aspecto problemCtico fue la opini/n del =obierno de <icaragua de ?ue la comunidad donante hab6a ganado demasiada influencia en asuntos interiores. 9a e%clusi/n de dos partidos pol6ticos de las elecciones municipales en el .770 2 un control reforzado sobre las G<= nicarag#enses contribu2eron al deterioro de las relaciones ?ue culmin/ con las cr6ticas al proceso electoral del .770. ,demCs, el 1residente Grtega en reiteradas ocasiones critic/ e insult/ a los pa6ses donantes. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. 54 N :7R 9a siguiente tabla muestra los flu3os de a2uda a <icaragua;
+oo-eracin E>terna en 'icaragua 166% B 2??6
en millones de d/lares A"o "uma 1rDstamos Donaciones 166% 166/ 1661 1663 1665 1666 2??? 2??1 2??2 2?? 2??% 2??/ 2??1 2??3 2??5 2??6

-70,@ @:7,- @:B,+ :+5,7 @7B,@ B+@,@ @50,0 @5@,- @.-,- @0@,4 -@.,+ @--,5 -:7,B -57,B @--,0 @04,4 5--,0 5+5,- .0@,7 .+0,4 5+5,+ :70,5 .:.,: .50,7 .+:,- 57.,7 5::,B .--,@ .4@,4 .@4,. .+4,@ 557,+ .:+,B ..B .-.,+ +4:,+ +4:,: 57B,. .4-,: .4B,- 5+.,7 .05,4 57B,: .44,0 5::,0 5B+,@ 5:B,5 .@4,0

$abla + PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. 5:R

,un?ue en esas cifras absolutas parece ?ue la a2uda se ha mantenido en un nivel mCs o menos constante desde el .777, en relaci/n al 1roducto Interno )ruto P1I)R ha disminuido; del .7.:` en el +44: al +5.B` en .777 2 al 4.5` en el .774. En este a8o, el donante mCs importante para el sector pHblico fue Espa8a con B5.5 millones de d/lares, seguido por Estados (nidos P...0 millones de d/laresR 2 ,lemania P+0.- millones de d/laresR. Entre las agencias multinacionales el donante mCs importante fue la (ni/n Europea con .-.5 millones de d/lares. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. 5@ N 5BR

1.%. #a Elaboracin del Presu-uesto de la 2e-Ablica

El marco legal N la constituci/n de <icaragua N define ?ue el presidente de la repHblica estC a cargo de la elaboraci/n del presupuesto nacional ?ue tiene ?ue ser aprobado por la asamblea <acional. \sta tambiDn tiene el poder de realizar cambios al presupuesto, con la restricci/n de M 07 M

Diplomarbeit &ichael "voboda ?ue no puede decidir gastar mCs ?ue en el presupuesto enviado por el presidente si no logra integrar ingresos adicionales. ,lgunas instituciones independientes Pel poder legislativo, el poder 3udicial 2 el poder electoral, pero tambiDn las universidades 2 otrasR reciben presupuestos asignados, pero ellas mismas pueden decidir sobre su uso. ,demCs e%iste la >ontralor6a =eneral de la AepHblica de <icaragua ?ue se encarga de la evaluaci/n del presupuesto de la repHblica. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. @+R Iarios actores influ2en en el proceso de la elaboraci/n del presupuesto; El 'ondo &onetario Internacional P'&IR e3erce un fuerte control sobre el presupuesto, sobre todo sobre los gastos mC%imos 2 el endeudamiento e%terno e interno. Eso inclu2e tambiDn los salarios de los empleados del estado. En algunas ocasiones la misma ,samblea <acional se ha visto obligada a recortar sus propios poderes para cumplir con las e%igencias del '&I. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. @- N @BR El )anco &undial P)&R 2 otros bancos multinacionales e3ercen su influencia a travDs de los crDditos otorgados para inversiones en las Creas de educaci/n, salud e infraestructura. El )& tambiDn ha traba3ado en las reformas estructurales ?ue a la vez influ2en el presupuesto. El )anco Interamericano de Desarrollo P)IDR ha ganado influencia sobre el proceso de elaboraci/n del presupuesto, negociando condiciones con el '&I. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. @BR Debido a su posici/n como financiadores de inversiones, los pa6ses donantes tambiDn influ2en en el proceso de elaboraci/n del presupuesto PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. @BR. >omparados con esos importantes actores e%ternos, los actores internos tienen poca influencia en el proceso de elaboraci/n del presupuesto. "indicatos de los sectores de transporte, educaci/n 2 salud a travDs de huelgas lograron ?ue sus intereses se refle3aran en el presupuesto. $ambiDn la sociedad civil a travDs de los medios de comunicaci/n particip/ en los debates. P W#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. @- N @4R W#blb ck L ,cevedo Iogl definen cinco fases de elaboraci/n del presupuesto; +. En la primera fase el &inisterio de Hacienda 2 >rDdito 1Hblico P&H>1R 2 el )anco M 0+ M

Diplomarbeit &ichael "voboda >entral de <icaragua P)><R, representando al gobierno, entran en negociaciones con el '&I para llegar a un acuerdo sobre la perspectiva macroecon/mica ?ue inclu2e el crecimiento econ/mico, la inflaci/n, los ingresos fiscales 2 el l6mite de la deuda pHblica. 9a importancia de la estabilidad macroecon/mica ha limitado las discusiones sobre las metas de desarrollo a mediano 2 largo plazo. 9os fondos realmente disponibles para el uso del gobierno se calculan restando los pagos de la deuda e%terna 2 la acumulaci/n de devisas a travDs del )>< de los ingresos esperados. $ambiDn en ese paso en algunas ocasiones el '&I ha e3ercido su poder para limitar los salarios de los empleados pHblicos, como ocurri/ en los a8os +447 cuando impuso una reducci/n real de esos salarios. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. -7 N -5R .. 9a segunda fase marca el inicio de la elaboraci/n nacional del presupuesto 2 conclu2e cuando el &H>1 ha2a determinado la pol6tica presupuestaria del pr/%imo a8o, lo ?ue tiene ?ue realizarse lo mCs tardar el 57 de ma2o. Esa pol6tica define los gastos mC%imos de las instituciones estatales 2 constitu2e la base sobre la ?ue las instituciones elaboran sus propios presupuestos preliminares. 9as inversiones pHblicas se negocian en un proceso aparte a cargo de la (nidad de Inversiones 1Hblicas P(I1R. El 1rograma de Inversi/n 1Hblica P1I1R elaborado por la (I1 se financia en un B@` Pen promedioR mediante prDstamos 2 donaciones. Eso implica ?ue el 1I1 no necesariamente corresponde con las prioridades nacionales, haciendo del 1I1 mCs bien una lista de pro2ectos de a2uda e%terna ?ue causan altos costos administrativos. 9os salarios vinculados a los pro2ectos tambiDn se contabilizan como gastos del pro2ecto, 2a ?ue los pa6ses donantes por lo general no financian salarios de empleados pHblicos sino s/lo inversiones en infraestructura. Eso limita la transparencia del presupuesto. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. -5 N -@R 5. En la tercera fase las instituciones elaboran sus presupuestos propios basados en los gastos mC%imos definidos por el &H>1 durante la segunda fase. Es importante observar ?ue muchas instituciones dependen fuertemente de financiamiento e%terno en forma de donaciones. Eso causa ?ue las metas de las instituciones se definen a travDs de las metas de los pro2ectos financiados 2 no al revDs como deber6a ser. Eso se puede observar especialmente en los sectores de educaci/n, salud e infraestructura ?ue son altamente influidos por los prDstamos del '&I 2 del )&. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. -@ N --R M 0. M

Diplomarbeit &ichael "voboda :. En agosto las instituciones remiten sus propuestas al &H>1 ?ue las consolida con el 1I1 para crear el presupuesto nacional ?ue tiene ?ue ser aprobado por el 1residente 2 mandado a la ,samblea <acional P,<R lo mCs tardar el +@ de octubre. ,ntes de eso una misi/n del '&I revisa el presupuesto. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. -B N -0R @. 'inalmente, el presupuesto es mandado a la ,< donde se discute en la >omisi/n de 1roducci/n, Econom6a 2 1resupuesto. Ese es el Hnico momento del proceso de elaboraci/n del presupuesto ?ue permite la participaci/n de las organizaciones de la sociedad civil 2a ?ue la >omisi/n usualmente realiza una consulta pHblica. >omo 2a se mencion/ anteriormente, la ,< tiene el poder de realizar cambios al presupuesto. 9os cambios ?ue realiz/ la ,< durante los mandatos de )arrios 2 ,lemCn fueron m6nimos. Eso se cambi/ durante el mandato de )ola8os ?uien no cont/ con una ma2or6a en la ,<, lo ?ue tambiDn provoc/ problemas graves con el '&I 2a ?ue el presupuesto no correspondi/ con lo acordado anteriormente. 9a >onstituci/n de <icaragua no establece una fecha l6mite para la aprobaci/n del presupuesto en la ,<. En caso de ?ue no se apruebe a tiempo, el presupuesto enviado por el 1residente sirve como presupuesto provisional. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. -0 N B7R

1./. A-licacin de A-oyo Presu-uestario en 'icaragua

, partir del .77., durante la presidencia de Enri?ue )ola8os, la comunidad donante empez/ a discutir el tema de apo2o presupuestario para <icaragua. ,lgunos donantes 2a hab6an empezado a brindar ,po2o 1resupuestario cuando en el .775 se form/ el =rupo de ,po2o 1resupuestario P=,1R compuesto por varios pa6ses europeos, la >omisi/n Europea 2 el )anco &undial. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. :5 N ::R 9a estrategia de la >E para la cooperaci/n en <icaragua durante el per6odo del .77. al .77ten6a previsto la aplicaci/n del apo2o presupuestario. , partir del .775 se implementaron un programa de apo2o presupuestario general para apo2ar al 1lan <acional de Desarrollo 2 programas de apo2o presupuestario sectorial para los sectores de educaci/n 2 3usticia con un monto total de +5@ millones de Euros. P>E .774b, p. .5 N .0R En el .77@ se firm/ un ,rreglo >on3unto de 'inanciamiento P,>'R entre nueve donantes 2 el =obierno de <icaragua. ,lgunos pa6ses donantes importantes como Sap/n 2 Espa8a segu6an

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Diplomarbeit &ichael "voboda su cooperaci/n fuera del ,>' . El ,>' inclu2/ una primera &atriz de Evaluaci/n de Desempe8o P&EDR con no menos de :7 ob3etivos 2 B0 indicadores, as6 ?ue fue criticada por no aportar la meta de armonizaci/n. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. :: N :@R (na evaluaci/n financiada por la >omisi/n Europea detalla; >iertamente, la primera &atriz de Evaluaci/n de Desempe8o P&EDR, ?ue es el principal instrumento para monitorear el apo2o presupuestario, era mCs la suma de los diferentes puntos de vista de los donantes ?ue un con3unto de metas e indicadores establecidos colectivamente. >ada donante segu6a utilizando sus propias condiciones 2 procedimientos U...V. P>E .774b, p. @:R 9os principios fundamentales del ,>' fueron; Eel compromiso con la le2 internacional 2 la prevenci/n de conflictos, inclu2endo elecciones libres 2 3ustas, el estado de derecho UErule of lawFV, la independencia de la 3usticia, procesos libres, transparentes 2 democrCticos, la obligaci/n de rendir cuentas 2 la lucha contra la corrupci/n, pol6ticas macroecon/micas s/lidas 2 el compromiso a la reducci/n de la pobrezaF Utraducci/n por el autorV PErb .7+7, p. 5.R. >on la introducci/n del apo2o presupuestario tambiDn se empezaron a financiar me3oras en el sistema de gastos pHblicos. (na parte importante de eso fue el financiamiento de e%pertos para traba3ar en las instituciones pHblicas. Esos e%pertos normalmente recibieron salarios mCs altos ?ue los empleados estatales. (na vez terminados sus contratos pasaron a ser empleados pHblicos, gozando de los mismos salarios altos ahora pagados por el estado de <icaragua conforme a las le2es laborales nicarag#enses. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. :@ N :-R El ,>' no se pudo implementar sin problemas; la ,samblea <acional opuso reformas e%igidas por el '&I 2 apo2adas por el 1residente en el .77@, lo ?ue culmin/ en la suspensi/n temporal del apo2o presupuestario. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. :-R ,l terminar el mandato del 1residente )ola8os en el .77- se pudo observar ?ue los 6ndices de calidad de vida no hab6an me3orado de la forma esperada, mCs bien la pobreza hab6a aumentado durante su mandato a pesar del crecimiento econ/mico 2 las donaciones. >abe mencionar ?ue a los tres a8os despuDs de fundarse el =,1 el incremento del apo2o

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Diplomarbeit &ichael "voboda presupuestario hab6a sido m6nimo, reemplazando ante todo a la a2uda a la balanza de pagos. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. :-R >on la toma de poder del 1residente Grtega en el .77B empez/ un incremento en la apropiaci/n del apo2o presupuestario por parte del =obierno de <icaragua, por e3emplo inclu2endo a los diferentes ministerios en las negociaciones. El =obierno present/ un nuevo 1lan <acional de Desarrollo Humano en el .770, seguido poco meses despuDs por una versi/n actualizada ?ue tambiDn conten6a una nueva &atriz de Evaluaci/n de Desempe8o P&EDR. 9a cantidad de indicadores fue reducida de B0 Pcomo se mencion/ arribaR a .0. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. :BR En entrevistas realizadas por W#blb ck L ,cevedo Iogl tanto representantes del =obierno de <icaragua como de los pa6ses donantes se mostraron satisfechos con la nueva &ED, aun?ue tambiDn se mencion/ ?ue todav6a cada pa6s donante acuerda condiciones individuales con el =obierno. $ambiDn se critic/ ?ue los donantes no implementaron bien las metas de la Declaraci/n de 1ar6s. P.7+7, p. :BR En el .770 empezaron a surgir problemas entre el =obierno de <icaragua 2 los representantes de los donantes ?uienes insistieron en ?ue era necesario me3orar el diClogo acerca de las metas fundamentales del apo2o presupuestario, inclu2endo la situaci/n de los derechos humanos. ,lgunos pa6ses donantes 2a se hab6an retirado de brindar apo2o presupuestario cuando la >omisi/n Europea decidi/ suspender el apo2o presupuestario debido al supuesto fraude en las elecciones municipales en el .770. <o todos los pa6ses miembros del =rupo de ,po2o 1resupuestario P=,1R decidieron retirarse, especialmente el )anco &undial. 9os fondos as6 perdidos fueron reemplazados por prDstamos de instituciones internacionales como el 'ondo &onetario Internacional. El ,cuerdo >on3unto de 'inanciamiento P,>'R firmado en el .77@ se venci/ en el .7+7 sin ser renovado, dilu2Dndose al mismo tiempo el =,1. >omo se verC mCs adelante, algunos donantes cambiaron la modalidad de su a2uda hacia apo2o presupuestario sectorial. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. :0 N :4R <euwirth afirma ?ue luego de la suspensi/n del ,po2o 1resupuestario =eneral en el .770 las relaciones entre el =obierno de <icaragua 2 los pa6ses donantes se volvieron a me3orar de nuevo P.7++, p. .R.

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Diplomarbeit &ichael "voboda Erb analiza ?ue la raz/n principal por la ?ue ,lemania N 3unta a otros pa6ses donantes N suspendi/ el apo2o presupuestario a <icaragua en el .77B fue el empeoramiento del E)uen =obiernoF- 2 la duda si el =obierno de <icaragua pudiera implementar reformas 2 garantizar el respeto a los derechos humanos. $ambiDn se criticaron los programas sociales del =obierno del 1residente Grtega, la falta del respeto a los derechos de la mu3er 2 de la 3usticia independiente. Erb considera ?ue esa valoraci/n es correcta 2 critica ?ue la le2 restrictiva del aborto es una Eviolaci/n de los derechos humanosF Utraducci/n por el autorV. "in embargo, Erb critica la aplicaci/n del concepto del E)uen =obiernoF, dudando ?ue si los resultados obtenidos por la aplicaci/n de algunos criterios son vClidos 2 comparables; algunos indicadores no se pueden medir de forma ob3etiva 2 se obtienen N muchas veces N por la valoraci/n de s/lo una persona. >omo resultado critica ?ue el comportamiento del pa6s socio tiene mCs importancia ?ue de la protecci/n de los derechos humanos. P.7+7, p. .4 N 5-R

- E)uen =obiernoF significa ?ue las instituciones estatales Pgobierno, administraci/n, sistema 3ur6dicoR traba3en de una forma eficaz 2 responsable ante la poblaci/n. En ,lemania, el tDrmino ademCs tiene una dimensi/n pol6tica con el estado de derecho como meta principal con v6nculos a la democracia 2 los derechos humanos. PErb .7+7, p. .4R

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Diplomarbeit &ichael "voboda

1.1. .lujos Monetarios del A-oyo Presu-uestario en 'icaragua

Desde el .77B, el )anco >entral de <icaragua P)><R elabora el EInforme de >ooperaci/n GficialF de forma anual P)>< .77B, p. @R. 9a siguiente tabla muestra la evoluci/n del apo2o presupuestario en <icaragua segHn los datos del )><;
=+'& A-oyo Presu-uestario otorgado a 'icaragua 2??/ B 2?12
datos preliminares, en millones de d/lares A"o Donaciones ,po2o 1resupuestario ,2uda a )alanza de 1agos 1rDstamos ,po2o 1resupuestario ,2uda a )alanza de 1agos "uma ,po2o 1resupuestario "uma ,2uda a )alanza de 1agos "uma 2??/ 5@,7 5@,7 +@,. +@,. nLd nLd @7,. 2??1 2??3 -4,: -4,: +.:,@ +.:,@ nLd nLd +45,4 ++:,@ ++5,4 7,@@,0 :@,0 +7,7 +@4,B +7,+B7,5 2??5 2??6 57,0 57,+ 7,B 7,+ 7,+ 7,7 57,. 7,B 57,4 +-,0 +@,+ +,B 50,5 50,5 7,7 @5,: +,B @@,+ 2?1? .5,+ .+,B +,: :.,@ :.,@ 7,7 -:,. +,: -@,2?11 .,7 7,0 +,. :@,7 :@,7 7,7 :@,0 +,. :B,7 2?12 +,7,@ +,+ :@,7 :@,7 7,7 :@,@ +,+ :-,-

$abla . P'uente .77@, .77-; )>< .77B, p. :5 N @+. 'uente .77B N .7+.; )>< .7+5, p. 5@BR

]a ?ue los informes del )>< no cubren el tiempo antes del .77@ cuando 2a se hab6a empezado a aplicar el apo2o presupuestario en <icaragua resulta necesario usar tambiDn otra fuente de informaci/n; 9a Grganizaci/n para la >ooperaci/n 2 el Desarrollo Econ/mico PG>DER ofrece una base de datos ?ue cubre PcasiR todas las actividades de a2uda oficial al desarrollo de sus pa6ses miembros. "u grado de cobertura estC por encima del 47` para fondos comprometidos a partir del .777 2 para fondos desembolsados a partir del .77., dependiendo de la calidad de informaci/n proporcionada por los pa6ses donantes. 9a a2uda es clasificada segHn el sector econ/mico del pa6s receptor Ppor e3emplo saludR. $ambiDn ha2 a2uda ?ue no se puede clasificar por un sector espec6fico Ppor e3emplo apo2o presupuestario generalR. , partir del .7+7, los datos tambiDn se clasifican segHn el tipo de a2uda Ppor e3emplo a2uda
B Es importante observar ?ue los datos de un mismo a8o usualmente var6an dependiendo del a8o de publicaci/n del informe. Eso puede indicar ?ue ha2 cambios en la clasificaci/n de la a2uda. 1or lo tanto para esa tabla se usaron los informes mCs recientes como se indica deba3o de la tabla, suponiendo ?ue se trata de la informaci/n mCs correcta.

M 0B M

Diplomarbeit &ichael "voboda presupuestaria sectorialR, de3ando datos incompletos en ese aspecto para a8os anteriores. PG>DE .7+5aR Gtro inconveniente de esa base de datos es ?ue no toda a2uda presupuestaria es clasificada as6. 1or e3emplo, la >E considera ?ue el E1rograma de ,po2o al 1lan <acional de DesarrolloF P1,1<DR es un programa de apo2o presupuestario general P.774b, p. .0R. "in embargo, en la base de datos se caracteriza como EAural developmentF PEdesarrollo ruralF Utraducci/n por el autorVR PG>DE .7+5bR. $ambiDn ha2 ?ue tener en cuenta ?ue como se mencion/ arriba, para a8os antes del .7+7 desembolsos de apo2o presupuestario sectorial son clasificados segHn el sector correspondiente. 9a siguiente tabla demuestra el apo2o presupuestario otorgado a <icaragua ba3o esas restricciones 2 sin incluir prDstamos; <+DE& A<D y A-oyo Presu-uestario otorgado a 'icaragua 2??2 B 2?11
en millones de d/lares A"o ,2uda Gficial al Desarrollo ,po2o 1resupuestario PtotalR =eneral "ectorial 1orci/n de ,GD ?ue es ,po2o 1resupuestario 2??2 2?? 2??% 2??/ 2??1 2??3 2??5 2??6 2?1? 2?11

.:-,5 @7-,@ ++-5,+ @:B,7 +-.4,B @:B,7 -77,. @75,- :+5,@ :+@,: +.,0 +.,0 +-,: +-,: +:,: +:,: ..,5 ..,5 5-,7 5-,7 .-,.-,..,@ ..,@ 7,7 7,7 .B,4 .B,4 @,.` 5,.` +,.` :,+` .,.` :,4` 5,0` 7,7` -,0` +7,: +7,: .,@`

$abla 5 PG>DE .7+5cR

"e puede presumir ?ue el monto entregado en realidad fue mCs alto debido a ?ue el apo2o presupuestario sectorial de esa temporada no estC incluida como se ense8/ arriba. Iale la pena mencionar nuevamente ?ue esa tabla tampoco refle3a todo el apo2o presupuestario general entregado Pfalta, por e3emplo, s/lo en el a8o .77B un pago de casi ++ millones de d/lares de la >E de apo2o presupuestario general como se mencion/ arribaR. 1ero aun teniendo en cuenta esas ine%actitudes, en la tabla se puede reconocer el aumento del apo2o presupuestario otorgado a <icaragua en el corto tiempo entre la formaci/n del =rupo de ,po2o 1resupuestario P=,1R en el .775 2 la suspensi/n e%tensa del apo2o presupuestario a finales del .770.

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Diplomarbeit &ichael "voboda 9a siguiente tabla indica cuCles fueron los pa6ses donantes de esa a2uda; <+DE& A-oyo Presu-uestario otorgado a 'icaragua C Pa!ses donantes 2??2 B 2?11
en millones de d/lares A"o ,po2o 1resupuestario PtotalR >anadC Espa8a 'inlandia 'rancia Sap/n 1a6ses )a3os <oruega "uecia "uiza Aeino (nido Estados (nidos (ni/n Europea 2??2 2?? +.,0 +-,: 2??% 2??/ 2??1 2??3 2??5 2??6 2?1? 2?11 +:,: ..,5 5-,7 .-,..,@ 7,7 .B,4 +,.,5 -,: :,+,0,. ++,. 5,+ 0,7 +.,5,7 4,@ @,. +@,+ 5,: @,: 0,B 5,@ @,4 :,: 7,7 :,: +,@ .,B 7,7 :,+ +7,: 7,@ 5,@ 5,+

-,. 7,.

B,: -,B

.,: +4,0

.,B

7,$abla : PG>DE .7+5cR

Es notable ?ue ha2 diferencias significativas entre los datos del )>< 2 de G>DE. Eso no necesariamente ?uiere indicar ?ue algunos datos sean correctos 2 otros falsos como se demostrarC en ese e3emplo; para el .7++, el )>< indica 7.@ millones de d/lares en donaciones de apo2o presupuestario mientras los datos de la G>DE indican ?ue tan s/lo Espa8a entreg/ 5.@ millones de d/lares como se puede comprobar en las tablas de arriba. 9a base de datos de la G>DE indica ?ue Espa8a contribu2/ +.: millones de d/lares en apo2o presupuestario sectorial al &inisterio de "alud 2 otros +.: millones de d/lares a la 1olic6a <acional P.7+5dR. El informe del )>< tambiDn demuestra esos dos flu3os con el mismo monto desembolsado P.7+5, p. .:R, sin embargo aparentemente no se cuenta como apo2o presupuestario P.7+5, p. 5@R. 9a tercera donaci/n de Espa8a ?ue sale en la base de datos de la G>DE como apo2o presupuestario PE>ontribuir a la implementaci/n de la Estrategia de Desarrollo Aural 1rorural Inclu2enteF, .7+5dR tambiDn sale en el informe del )><, pero con un monto de 7.7 millones de d/lares P.7+5, p. .:R. 1ara el .7+., el )>< s6 revela un pago de +.- millones de d/lares P.7+5, p. .:R.0
0 Eso puede indicar ?ue el desembolso fue registrado por la G>DE basado en la informaci/n de Espa8a en un a8o mientras el )>< lo registr/ hasta el a8o siguiente.

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Diplomarbeit &ichael "voboda Aesumiendo se puede constatar ?ue las estad6sticas disponibles del )>< 2 de la G>DE N aun?ue les falte precisi/n en algunos aspectos N por lo menos refle3an la suspensi/n e%tensa del apo2o presupuestario a finales del .770. <o obstante las clasificaciones impiden la elaboraci/n de un anClisis detallado e indican ?ue la decisi/n cuCl flu3o de a2uda constitu2e un apo2o presupuestario 2 cuCl no es sumamente dif6cil.

1.3. Evaluaciones del A-oyo Presu-uestario en 'icaragua

El apo2o presupuestario en <icaragua ha sido tema de varias evaluaciones ?ue se tomaron en consideraci/n para este traba3o. Es importante observar ?ue el apo2o presupuestario en <icaragua se aplic/ por un tiempo relativamente corto, iniciCndose en el .77. como se detall/ en el cap6tulo -.@.. En el .77- se present/ la EEvaluaci/n con3unta del ,po2o 1resupuestario =eneral +44: N .77:F, encargada por varios pa6ses donantes, instituciones multilaterales 2 pa6ses receptores de apo2o presupuestario general PIDD .77-, 1r/logoR. =erster considera ?ue se trata de Ela evaluaci/n mCs laboriosa de todos los tiemposF Utraducci/n por el autorV, sin embargo no contiene conclusiones para <icaragua 2a ?ue en ese pa6s el apo2o presupuestario general se empez/ a aplicar demasiado tarde P.77-, p. :4R. Gtras evaluaciones interesantes han sido los cap6tulos del pa6s de <icaragua de la E"urve2 on &onitoring the 1aris DeclarationF PEEncuesta sobre el &onitoreo de la Declaraci/n de 1ar6sF Utraducci/n por el autorVR presentados en el .77- PG>DE .77BR 2 en el .770 PG>DE .770bR. 9os resultados relevantes para este traba3o tambiDn fueron usados en la EEvaluaci/n de la >ooperaci/n de la >omisi/n Europea con <icaragua +440 N .770F as6 ?ue se detallarCn mCs adelante. 1or motivos no aclarados <icaragua no particip/ en la E"urve2 on &onitoring the 1aris DeclarationF presentada en el .7++ PG>DE .7++, p. +4R. En el .774 se present/ una EEvaluaci/n de la >ooperaci/n de la >omisi/n Europea con <icaragua +440 N .770F financiada por la >E 2 e3ecutada por varios institutos de desarrollo ?ue tambiDn abarca el tema del apo2o presupuestario. Dicha evaluaci/n contiene algunas observaciones interesantes; E9as intervenciones de la >E por medio del apo2o presupuestario estaban adaptadas a las solicitudes nacionales pero siguieren procedimientos determinados por los donantes U...V.F M 47 M

Diplomarbeit &ichael "voboda El apo2o presupuestario en <icaragua empez/ cuando el =obierno 2a hab6a empezado a me3orar el sistema de finanzas pHblicas. "e me3oraron tanto Ela coordinaci/n entre los donantesF como Eel diClogo pol6tico entre los donantes 2 el =d< U^=obierno de <icaragua^, nota del autorVF. "in embargo, debido a los intereses de los donantes se pod6a suspender el apo2o presupuestario como ocurri/ en el .77@ por falta de ma2or6as en la ,samblea <acional 2 luego en el .770 como 2a se e%plic/. P>E .774b, p. @: N @@R (na de las metas proclamadas en la Declaraci/n de 1ar6s fue la inclusi/n de la a2uda e%terna en el presupuesto del pa6s recipiente. "egHn la evaluaci/n, el E,po2o 1resupuestario contribu2/ a este procesoF 2 durante su uso se me3or/ la inclusi/n de la a2uda en las finanzas pHblicas. "in embargo, el apo2o presupuestario no pas/ a mCs del +@ por ciento de toda la a2uda brindada a <icaragua por lo ?ue se considera ?ue no tuvo Euna influencia notoria en parteF. P>E .774b, p. @@ N @-R $ambiDn se consta ?ue el Emane3o de las finanzas pHblicas claramente me3or/ desde el .77.F, por e3emplo en el aspecto de las licitaciones pHblicas 2 el traba3o de la >ontralor6a =eneral de la AepHblica aun?ue esa todav6a no goza de un presupuesto suficiente. ,demCs se incrementaron tanto la importancia como el reconocimiento de la ,samblea <acional en asuntos presupuestarios. P>E .774b, p. @- N @BR "e considera ?ue la calidad de estad6sticas acerca del cumplimiento de los indicadores de la &ED se ha me3orado, aun?ue en Ealgunos casos Peducaci/n, por e3emploR el avance del desempe8o se mide con estad6sticas ?ue pueden tener un margen tan alto de error ?ue el grado de realizaci/n de los ob3etivos definidos se vuelve incierto U...VF P>E .774b, p. @BR. Entre el +440 2 el .77B los fondos dedicados a la reducci/n de pobreza en <icaragua presentaron un crecimiento considerado EmodestoF del 0.5` al +5.5` del 1roducto Interno )ruto, Einsuficiente para reducir el nHmero de personas pobresF. El desembolso del apo2o presupuestario general es un incentivo para ?ue el =obierno destine mCs fondos a la reducci/n de la pobreza. P>E .774b, p. @0R 9a evaluaci/n tambiDn indica ?ue los costos de transacci/n del apo2o presupuestario en <icaragua fueron menores ?ue en otras formas de a2uda. 9a reducci/n significativa de indicadores en la &ED tambiDn aport/ a reducir los costos de transacci/n. P>E .774b, p. M 4+ M

Diplomarbeit &ichael "voboda BBR Haciendo referencia a la E"urve2 on &onitoring the 1aris DeclarationF mencionada arriba, por lo general se pudieron observar me3oras en los indicadores de la Declaraci/n de 1ar6s; la asistencia tDcnica fue me3or coordinada, la cantidad de unidades de implementaci/n de pro2ecto se redu3o a la mitad 2 las misiones se coordinaron me3or, a la vez reduciendo su cantidad. El desembolso del apo2o presupuestario caus/ ?ue el indicador E9a a2uda estC en el presupuestoF creciera del B5` en el .77@ al 0B` en el .77B PcClculo basado en todas las donaciones, para las donaciones de la >E creci/ del :4` al -5`R 4. En cuanto a la predictibilidad no se dieron me3oras significativas. P>E .774b, p. 05 N 0:R 9a evaluaci/n conclu2e ?ue Ea pesar de todos sus tecnicismos, el apo2o presupuestario es un asunto altamente pol6ticoF. Eso se demuestra comparando su aplicaci/n durante el per6odo del 1residente )ola8os 2 el per6odo del 1residente Grtega Pno terminado en el momento de la presentaci/n de la evaluaci/nR. "e consideran dos riesgos para la futura aplicaci/n del apo2o presupuestario; el de una Ecrisis frontal entre los donantes 2 el =d< U=obierno de <icaragua, nota del autorV, como ocurri/ en el .770F 2 el de Eacciones no coordinadas o contradictorias por parte de los donantesF. >on referencia a las diferencias entre el apo2o presupuestario global 2 sectorial la evaluaci/n indica ?ue esas diferencias pueden ser mu2 pe?ue8as dependiendo del tipo de programa. (n problema del apo2o presupuestario sectorial puede ser ?ue provo?ue un Eproblema de incentivoF cuando los fondos otorgados en base de D%itos obtenidos no se asignen de forma directa al &inisterio correspondiente. P>E .774b, p. 45 N 4@R

1.5. #a +oo-eracin Dene:olana

Es importante mencionar ?ue los flu3os de a2uda detallados en ese cap6tulo no inclu2en la cooperaci/n brindada por la AepHblica de Ienezuela. El mismo )anco >entral de <icaragua e%plica en un informe con referencia a la cooperaci/n venezolana; 1ara efectos de esta secci/n se inclu2e la Inversi/n E%tran3era Directa de 1DI", como cooperaci/n oficial, por ser esta empresa de carCcter pHblico, no obstante en
4 Ese indicador demuestra cuanta a2uda para el sector estatal hab6a sido presupuestada por el =obierno de <icaragua comparado con los desembolsos reales. 1ara el .77B, el =obierno hab6a presupuestado 5B7 millones de d/lares en a2uda, obteniendo de hecho :.5 millones de d/lares, resultando en la cuota mencionada del 0B` de a2uda ?ue hab6a sido presupuestado. PG>DE .770b, p. 54M@R

M 4. M

Diplomarbeit &ichael "voboda el resto del informe 2 cuadros estad6sticos se e%clu2e este componente de la cooperaci/n. P)>< .7+5, p. +7R Desde la toma de poder del 1residente Grtega Ienezuela ha brindado cooperaci/n a <icaragua a travDs de la venta de petroleo por medio de una construcci/n de empresas PsemiMRpHblicas. $an s/lo en el .770 esa cooperaci/n alcanz/ los :-+ millones de d/lares, de los cuales +:B millones de d/lares se consideraban como donaci/n. >r6ticos han denunciado ?ue mediante esa cooperaci/n se ad?uirir6a deuda pHblica sin haber sido aprobada por la ,samblea <acional como manda la constituci/n. "e supone ?ue la idea de esa construcci/n fue evitar ?ue los diputados de la ,samblea <acional pudieran desviar los fondos para fines ?ue no correspondan con los programas sociales del =obierno 2 tambiDn ?ue de esa manera la a2uda ?uede fuera de la influencia del 'ondo &onetario Internacional. ,demCs, se ha criticado ?ue el uso de esos fondos no es transparente para el pHblico 2a ?ue los informes correspondientes del )anco >entral de <icaragua no son completos ni tampoco mu2 detallados. PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. ++7 N ++BR "egHn un informe mCs reciente del )>< la donaci/n a travDs de la cooperaci/n venezolana en el .770 2a no cuenta como donaci/n, sino N en parte N como prDstamo a la empresa 1DI", +7, ba3ando el monto donado de +:B millones de d/lares Pcomo se mencion/ anteriormenteR a .: millones de d/lares. "egHn el )><, 1DI", es una Eempresa de carCcter pHblicoF aun?ue la inversi/n realizada por ella no se inclu2e en el resto del informe. Desde el .7+7 el monto total de la cooperaci/n venezolana ha crecido a alcanzar B+... millones de d/lares en el .7+., todo en concepto de prDstamos e inversiones e%tran3eras directas. Esa cifra supera la suma total de donaciones 2 prDstamos al sector pHblico por todos los demCs donantes ?ue alcanzan :B+.@ millones de d/lares en el .7+.. Durante el primer semestre del .7+5, los prDstamos se usaron entre otras cosas para EInfraestructura habitalF, EInfraestructura urbana 2 ruralF, E"ubsidio al transporteF 2 E)ono solidarioF. P)>< .7+5, p. +7 N ++ 2 E>uadro +F del ane%o++R

+7 E1etr/leos de Ienezuela ".,.F PW#blb ck L ,cevedo Iogl .7+7, p. ++7R ++ El ane%o de ese informe no contiene numeraci/n de pCginas.

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3. +onclusiones
1ara concluir el traba3o, a continuaci/n se contestarCn las preguntas de investigaci/n;

3.1. E+ontribuye el a-oyo -resu-uestario a los es)uer:os -ara lograr $4s e)icacia en la coo-eracin -ara el desarrolloF
9a evaluaciones realizadas respecto a la aplicaci/n del apo2o presupuestario mencionadas en los cap6tulos @.@... 2 @.@.5. de3an una impresi/n positiva de ese instrumento de pol6ticas del desarrollo, aun?ue tambiDn se mencionan problemas; la eficacia de la aplicaci/n depende mucho de las circunstancias espec6ficas del pa6s receptor, pero tambiDn la actitud 2 las e%pectativas del pa6s donante tienen ?ue ser tomadas en cuenta. "e puede concluir ?ue el mismo instrumento del apo2o presupuestario Pcomo concepto te/ricoR sin duda contribu2e a me3orar la eficacia de la a2uda. "in embargo, en la prCctica depende de la aplicaci/n si realmente se puede lograr una me3ora.

3.2. EA)ir$an las e>-eriencias de la a-licacin del a-oyo -resu-uestario en 'icaragua ,ue ese instru$ento contribuye a los es)uer:os -ara lograr $4s e)icacia en la coo-eracin -ara el desarrolloF
>onstatando ?ue el instrumento del apo2o presupuestario puede contribuir a me3orar la eficacia de la a2uda, es interesante analizar si eso tambiDn es cierto en el caso de estudio. ,un?ue algunos aspectos son valorados de forma positiva en las evaluaciones mencionadas en el capitulo -.B., ?ueda la impresi/n de ?ue Ea pesar de todos sus tecnicismos, el apo2o presupuestario es un asunto altamente pol6ticoF P>E .774b, p. 45R. Eso es especialmente cierto haciendo referencia a la suspensi/n del apo2o presupuestario en el .770. De esa manera el per6odo de aplicaci/n del apo2o presupuestario en <icaragua fue demasiado corto para realmente poder sacar conclusiones vClidas sobre su contribuci/n a la me3ora de la eficacia de la a2uda, aun?ue algunos indicadores lo indi?uen. ,demCs, con el cambio de gobierno durante la aplicaci/n del presupuesto tambiDn se dio un cambio notable en las pol6ticas sociales estatales ?ue hace dif6cil la comparaci/n de indicadores sociales. >abe mencionar ?ue en <icaragua tambiDn se da el caso especial de un donante mCs fuerte ?ue todos los demCs PIenezuelaR, cu2os contribuciones ba3o los criterios mencionados en el capitulo @.@. tambiDn se podr6an clasificar N por lo menos parcialmente N como apo2o M 4: M

Diplomarbeit &ichael "voboda presupuestario con respeto a sus modalidades tDcnicas P2 no necesariamente sus metas, aun?ue sin duda surgi/ un intenso diClogo pol6tico entre los gobiernos de <icaragua 2 IenezuelaR.

3. . Pers-ectiva
En este traba3o se pudo demostrar ?ue el apo2o presupuestario es un instrumento ?ue sin duda puede contribuir a me3orar la eficacia de la a2uda aun?ue el e3emplo de <icaragua no lo afirme Pni contradigaR. >omo todas las evaluaciones muestran esa posibilidad, no ?ueda duda ?ue ese instrumento se seguirC aplicando de forma mCs e%tensa, aun?ue e%istan restricciones a los presupuestos disponibles para la cooperaci/n para el desarrollo tanto en los organismos multinacionales como a nivel nacional. ,un?ue <icaragua en ese momento no puede servir como un e3emplo positivo de la aplicaci/n del apo2o presupuestario, serC interesante seguir observando la situaci/n social del pa6s, especialmente de sus programas sociales 2 su cooperaci/n intensa con el gobierno de Ienezuela. $ambiDn ser6a interesante realizar un estudio comparativo de la aplicaci/n del apo2o presupuestario en varios pa6ses con conte%tos pol6ticos diferentes 2 analizar la forma de actuar de la comunidad donante. JDado ?ue algHn d6a ha2a cambio de gobiernos en cual?uiera de los dos pa6ses, se podrCn mantener los programas socialesK J>uCles serCn los efectos de esos programas a mediano o largo plazoK J"erC permanente el retiro de los pa6ses europeos de la cooperaci/n para el desarrollo en <icaraguaK ]; J>uCles serCn las e%periencias 2 resultados de la aplicaci/n del apo2o presupuestario en diferentes pa6ses por un per6odo mCs largo de tiempoK 9as respuestas a esas preguntas darCn mCs ?ue suficiente inspiraci/n a futuras investigadoras 2 futuros investigadores.

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Diplomarbeit &ichael "voboda

5. 2esu$en en Ale$4n C Deutsc8s-rac8ige Gusa$$en)assung

Die vorliegende ,rbeit behandelt in 'orm einer 9iteraturrecherche das $hema der )udgethilfe als Instrument der Entwicklungszusammenarbeit im ,llgemeinen und am )eispiel <icaragua. *unchst wird das untersuchte 9and genau dargestellt; neben allgemeinen Daten wie 'lche und )ev lkerung wird insbesondere auf die =eschichte <icaraguas eingegangen, um die spezielle "ituation des 9andes darzustellen. Der )ogen spannt sich dabei von der )esiedelung des 9andes in prkolumbianischen *eiten #ber die Wolonialzeit bis hin zur (nabhngigkeit. In der 'olge wird das Entstehen des zunchst schwachen "taates mit zahlreichen internen Wonflikten beleuchtet. Der *eit der &ilitrdiktatur des "omozaM>lans und dem entstehenden [iderstand wird ebenso weitgehende )edeutung zugemessen wie der Aevolution +4B4 und dem folgenden Sahrzehnt des sandinistischen E%periments. Im ,nschluss werden die =rundlagen der Entwicklungspolitik behandelt und aufgezeigt, welche Interessen auch mit Entwicklungspolitik verfolgt werden; *ugang zu Aohstoffen, E%portf rderung und Tffnung f#r Investitionen. ,n Hand der sogenannten Entwicklungsdekaden wird die Iernderung entwicklungspolitischer &a!nahmen dargestellt. Der [eg zu effizienterer Hilfe kann anhand der Darstellung der &illenniumsM Entwicklungsziele und den neuen "trategien von [eltbank und Internationalem [hrungsfonds nachvollzogen werden. Die 1ariser Erklrung von .77@ schlie!lich stellt einen wichtigen &eilenstein auf dem [eg zu effizienterer Hilfe dar. Ihre Hauptziele sind Eigenverantwortung, 1artnerausrichtung, Harmonisierung, ergebnisorientiertes &anagement und gegenseitige Aechenschaftspflicht. Eine verstrkte <utzung der ffentlichen 'inanzmanagements2steme der Empfnger als *iel der 1ariser Erklrung ist f#r das $hema der )udgethilfe besonders relevant, wenngleich eine umfassende Evaluierung darlegt, dass dieses *iel nicht im gew#nschten &a!e erreicht werden konnte. <ach einer grundstzlichen Einf#hrung in das Wonzept der )udgethilfen und den damit verbunden Erwartungen Perh hte Eigenverantwortung, verbesserte Harmonisierung, bessere Iorhersehbarkeit der Hilfen und Intensivierung des politischen DialogsR wird schlie!lich auf die 9eistung von )udgethilfe durch die Europische (nion im *ustndigkeitsbereich der Europischen Wommission eingegangen. Diese begann in den fr#hen +447er Sahren, wodurch der E( eine '#hrungsposition in der ,nwendung dieses Instrumentes zukam. Ierschiedene M 4- M

Diplomarbeit &ichael "voboda Erklrungen der Wommission zielen auf einen verstrkten Einsatz von )udgethilfe ab. Ein )ericht des Europischen Aechnungshofs aus dem Sahr .7++ zieht ein grundstzlich positives Aes#mee #ber die ,nwendung ,llgemeiner )udgethilfen durch die Wommission. Die ,nwendung von )udgethilfen durch Tsterreich wird kurz skizziert. (m die ,nwendung von )udgethilfen in <icaragua zu anal2sieren, wird zunchst der politische Wonte%t nach dem &achtverlust der "andinistischen )efreiungsfront +447 dargestellt. Ein besonderes ,ugenmerk liegt hierbei auf der "ozialpolitik, insbesondere den <ationalen Entwicklungsplnen. ,ls zweitrmstes 9and 9ateinamerikas hngt <icaragua stark von e%terner Hilfe ab. <ach +447 wurden vom Internationalen [hrungsfonds verlangte "trukturanpassungsma!nahmen durchgef#hrt. ,uf =rund einer <aturkatastrophe PHurrikan &itch +440R wurden die Entwicklungszusammenarbeitszahlungen nach Aeduktionen wieder angehoben. &it der erneuten &acht#bernahme des sandinistischen 1rsidenten Daniel Grtega .77B kam es zu einer deutlichen Ierschlechterung der )eziehungen zwischen <icaragua und der internationalen =eberInnengemeinschaft. Dargestellt wird auch der 1rozess der )udgeterstellung in <icaragua mit starkem Einfluss des Internationalen [hrungsfonds. Die Diskussionen #ber die ,nwendung von )udgethilfe in <icaragua begannen im Sahr .77., und ab .775 begann die Europische Wommission mit der ,uszahlung von )udgethilfen. Dies verlief nicht ohne 1robleme, da die Aegierung #ber keine &ehrheit im 1arlament verf#gte. Die schon angesprochenen "pannungen zwischen der neuen Aegierung ab .77B und der =eberInnengemeinschaft f#hrten nach &anipulationsvorw#rfen bei der Wommunalwahl .770 zu einer weitgehenden, wenn auch nicht vollstndigen Einstellung der )udgethilfezahlungen. Der Aegierung gelang es, diesen Ierlust durch Wredite internationaler Institutionen zu kompensieren. $rotz der schwierigen Datenlage und teilweise widerspr#chlicher *ahlen kann gezeigt werden, dass die )udgethilfen nie #ber einen ,nteil von etwa @` der gesamten ffentlichen Entwicklungszusammenarbeit anstiegen. Eine Evaluierung der )udgethilfen der Europischen Wommission zeigt einige "chwierigkeiten bei der ,nwendung dieses Instruments in

M 4B M

Diplomarbeit &ichael "voboda <icaragua auf. )udgethilfe wird dabei als hoch politische ,ngelegenheit gesehen. Ein E%kurs widmet sich anschlie!end der von Ienezuela an <icaragua geleisteten (nterst#tzungen, die in den letzten Sahren die *ahlungen aller anderen =eberInnen zusammen #bertroffen haben. ,llerdings wird die intransparente )ehandlung dieser *ahlungsstr me au!erhalb des nationalen )udgets kritisiert. "chlussendlich kann festgehalten werden, dass das Instrument )udgethilfe durchaus geeignet ist, zu mehr Effizienz in der Entwicklungszusammenarbeit beizutragen. Das )eispiel <icaragua kann diese ,ussage allerdings weder besttigen noch widerlegen, vor allem angesichts der kurzen ,nwendungsdauer und der komplizierten politischen "ituation.

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Diplomarbeit &ichael "voboda

6. =ibliogra)!a
, continuaci/n se detallan las fuentes usadas en ese documento. "e ordenarCn por las referencias usadas ?ue a?u6 se pondrCn en letras negritas. En el caso de documentos publicados por organismos 2 redactados por un grupo de autores 2 autoras se us/ el nombre del organismo como referencia, los autores 2 las autoras se detallarCn a continuaci/n. 9os nHmeros de pCgina indicados siempre corresponden a la versi/n imprenta en el caso de los documentos 1D' 2 no a los ?ue salgan en pantalla. En el caso de ?ue la versi/n imprenta no contenga nHmeros de pCgina se refiere a los nHmeros ?ue salgan en pantalla. $odas las fuentes en l6nea fueron revisadas el .. de diciembre del .7+5. ADA 2?1 ,ustrian Development ,genc2 N ,D, P.7+5R. 1ortal der ffentlichen Entwicklungszusammenarbeit Tsterreichs; Tsterreichische Entwicklungszusammenarbeit. http;LLwww.entwicklung.atLoesterreichischeMentwicklungszusammenarbeitL =+' 2??3 )anco >entral de <icaragua P.77B+.R. Informe de >ooperaci/n Gficial <icaragua. http;LLwww.bcn.gob.niLpublicacionesLperiodicidadLsemestralLcooperacionL.77BLI>GEb+.pdf =+' 2?1 )anco >entral de <icaragua P.7+5R. Informe de >ooperaci/n Gficial E%terna. I "emestre .7+5. http;LLwww.bcn.gob.niLpublicacionesLperiodicidadLsemestralLcooperacionL.7+5LI>GEb+.pdf =MaA 2??1 )undesministerium f#r auswrtige ,ngelegenheiten P.77-R. Drei3ahresprogramm der Tsterreichischen Entwicklungspolitik .77- bis .770. http;LLwww.entwicklung.atLuploadsLmediaL5S1b.77-M.770.pdf =MeiA 2?12 )undesministerium f#r europische und internationale ,ngelegenheiten P.7+.R. Drei3ahresprogramm der sterreichischen Entwicklungspolitik .7+5N.7+@. http;LLwww.entwicklung.atLuploadsLmediaL5S1b.7+5M.7+@.pdf

+. Esa publicaci/n no contiene fecha de publicaci/n, as6 ?ue se usa el a8o al ?ue corresponde el informe.

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+5 "e trata de un archivo ?ue permite revisar todos los pro2ectos del >A" de la G>DE PG>DE .7+5cR. +: "e trata de un archivo ?ue permite revisar todos los pro2ectos del >A" de la G>DE PG>DE .7+5cR.

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Diplomarbeit &ichael "voboda @teiner 2??1 "teiner, Wlaus P.77-R. Tsterreichische "trategien zur )udgethilfe. En; Tsterreichische Entwicklungspolitik ; ,nal2sen, Informationen, ,usgabe .77-, p. :B N -7. T+E 2?11 $ribunal de >uentas Europeo P.7++R. 9a gesti/n por la >omisi/n del apo2o presupuestario general en los pa6ses ,>1, de ,mDrica 9atina 2 de ,sia. 9u%emburgo; Gficina de 1ublicaciones de la (ni/n Europea. Miggins 2??3 [iggins, "teve P.77BR. 1overt2 Aeduction "trateg2 Aeview. >ountr2 >ase; <icaragua. http;LLwww.chronicpovert2.orgLuploadsLpublicationbfilesL>1Ab)ackgroundb1aperb[igginsb 70.pdf En la fase inicial de este traba3o se realizaron entrevistas a dos e%pertos en la materia ?ue se detallan a continuaci/n. ,un?ue no se ha2an usado de forma directa en este traba3o, contribu2eron a la bHs?ueda de informaci/n; 1irker, 1aul. 1residente del Hermanamiento de ciudades "alzburgo N 9e/n. "alzburgo, 4 de diciembre del .7++. *einer, Aobert. Director de 1rogramas 2 1ro2ectos Internacionales de la ,D,. Iiena, +B de febrero del .7+..

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