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Verlorener Kampf? Greifen die sportrechtlichen Instrumente gegen Doping?



Doping stellt die Chancengleichheit und damit die Grundlage des Sports in Frage.
Folgerichtig spielen im Wettbewerb um Preis- und Werbegelder Anti-Doping-Vorschriften
eine immer bedeutsamere Rolle. Wer Sport treibt, muss die Antidopingreglements
kennen, sagt der Stuttgarter Rechtsanwalt Dr. Marius Breucker aus der Kanzlei Wterich
Breucker. Das gilt fr den Profi wie fr den Freizeitsportler. Denn auch ein unachtsam
eingenommenes Medikament oder Nahrungsergnzungsmittel kann Doping sein und zur
Disqualifikation im Wettbewerb und einer anschlieenden Sperre fhren.




Breucker engagiert sich seit Jahren im Anti-Doping-Kampf, unter anderem als Anwalt der
Welt Anti-Doping Agentur. Aber ist der Kampf gegen Doping nicht schon verloren? Zu
diesem Fazit kommt der Tbinger Sportwissenschaftler Professor Dr. Helmut Digel in
seinem Buch Verlorener Kampf. Die entscheidenden Beteiligten seien an einer
wirklichen Aufklrung und Bekmpfung nicht interessiert, schreibt Digel: Es muss
deshalb von einem verlorenen Kampf gesprochen werden. Auch der Heidelberger
Molekularbiologe Professor Dr. Werner Franke kritisiert den Anti-Doping-Kampf in
Deutschland: Es fehle eine juristische Herangehensweise an das Doping-Problem wie es
die US-Anti-Doping-Agentur USADA etwa gegenber Lance Armstrong gezeigt habe,
sagte Franke im ZDF-Morgenmagazin. Demgegenber will IOC-Prsident Dr. Thomas
Bach den Anti-Doping-Kampf verschrfen: Wir wollen die Kontrollen noch intelligenter
gestalten, versprach Bach in einem Interview mit den Frnkischen Nachrichten. Der
Schwerpunkt muss sich weiter auf die Zeiten auerhalb des Wettkampfes verschieben!
forderte Bach. Welche juristischen Instrumente stehen dem Sport fr den Anti-Doping-
Kampf berhaupt zur Verfgung? An welchen rechtlichen Stellschrauben kann und muss
gedreht werden, um den Kampf gegen die Hydra Doping zu fhren?








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Grundgesetz: Welt Anti-Doping Code

Die 1999 von Sportorganisationen und staatlichen Regierungen gegrndete Welt Anti-
Doping Organisation (WADA) verfasste und beschloss den Welt Anti-Doping Code
(WADC). Dieses Weltgrundgesetz des Dopings trat 2004 in Kraft und regelt die
Grundlagen des Anti-Dopingkampfes. Es definiert Doping nicht nur als Einnahme
verbotener Medikamente oder Anwendung verbotener Methoden, sondern etwa auch als
Umgehung eines Tests oder als Manipulation des Dopingkontrollsystems. Auf eine
konkrete Leistungssteigerung kommt es dabei nicht an. Der Code regelt, wer den
Dopingversto beweisen muss, wie eine Dopingprobe zu nehmen und zu analysieren ist
und welche Sanktionsverfahren und Rechtsmittel sich daran anschlieen. Zugleich setzt er
die wesentlichen technischen und medizinischen Standards fr die oft komplexen
Verfahren.





Bedenkt man, wie schwer sich internationale Organisationen oft mit verbindlichen
Vertrgen tun, ist der in kurzer Zeit geschaffenen Welt AntiDoping Code ein fast schon
sensationeller Erfolg! so Anwalt Marius Breucker zuletzt auf dem Deutschen Richter- und
Staatsanwaltstag in Weimar. Dick Pound, langjhriger Prsident der WADA, sieht im Welt
Anti-Doping Code trotz aller Schwierigkeiten ein wirkungsvolles Instrument: Die
spektakulren Entdeckungen und Verurteilungen der letzten Jahre, etwa der Fall des US-
Radsportlers Lance Armstrong, htten gezeigt, was eine gute und serise Anti-Doping
Agentur erreichen knne. Das ist eine Besttigung des Systems, so Pound gegenber der
Nachrichtenagentur AFP.









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Transformation in Anti-Doping-Ordnungen

Wie aber wirkt der Welt Anti-Doping Code? Die nationalen und internationalen
Sportverbnde sind verpflichtet, die Vorgaben des WADC in ihre eigenen
Verbandsordnungen umzusetzen. Auf diese Weise werden die Regelungen des Welt Anti-
Doping Codes in die einzelne Sportart transformiert und erlangen Verbindlichkeit
gegenber jedem einzelnen Sportler: Der Mechanismus hnelt der Umsetzung einer EU-
Richtlinie, erlutert Anwalt Marius Breucker. Die Verbnde mssen die Vorgaben des
WADC aber nicht nur in ihre Anti-Doping-Ordnungen schreiben; sie mssen auch dafr
Sorge tragen, dass der einzelne Athlet an diese Ordnung rechtswirksam gebunden ist. Die
Verbnde schlieen hierzu regelmig Lizenz- oder Athletenvereinbarungen mit den
Sportlern. Die WADA berwacht die Einhaltung der Vorgaben des Welt Anti-Doping
Codes und rgt sumige Verbnde. Zugleich ist sie Kompetenzzentrum fr medizinische
und organisatorische Fragen und untersttzt in dieser Funktion die Verbnde, die
nationalen Anti-Doping-Organisationen und die von ihr weltweit akkreditierten
biochemischen Labore. Auch den einzelnen Athleten steht sie als Ansprechpartner zur
Verfgung. So nahmen die Rechtsanwlte Marius Breucker, Christoph Wterich und
Matthias Breucker in ihrer Stuttgarter Kanzlei im Auftrag der WADA die Aussagen
zahlreicher Doping-Kronzeugen entgegen.

Nationaler Anti-Doping Code

Als weltumspannende Organisation kann die WADA nur die Basis schaffen und
Koordinationsarbeit leisten. In den einzelnen Lndern organisieren die nationalen Anti-
Doping Agenturen (NADAs) den Anti-Doping-Kampf. Sie agieren rechtlich und
organisatorisch selbstndig, sind also keine Filialen der WADA. In Deutschland erlsst
die Nationale Anti-Doping Agentur (NADA) den Nationalen Anti-Doping Code (NADC).
Dieser ist wiederum von den deutschen Sportverbnden umzusetzen. Schon bei ihrer
Grndung im Jahr 2002 hob der Sportrechtler Professor Dr. Ulrich Haas die Bedeutung der
NADA fr den gesamten Sport hervor: Sportpolitisch ist die NADA das grte und
interessanteste Projekt seit langer Zeit. Nach anfnglichen Schwierigkeiten aufgrund
unzureichender materieller und personeller Ausstattung, fasste die NADA nach und nach
Tritt. Die Rolle der NADA hat sich in den letzten Jahren gewandelt, erlutert Marius
Breucker: Ursprnglich hatte sie die Aufgabe, die Vorgaben des Welt Anti-Doping Codes
in Deutschland umzusetzen, den nationalen Anti-Dopingkampf zu koordinieren und
Verbnde und Sportler zu beraten. In den letzten Jahren bernahm die NADA darber
hinaus operative Aufgaben: Sie fhrt fr viele Sportverbnde Trainings- und
Wettkampfkontrollen und das Ergebnismanagement durch. Das heit, sie ermittelt bei
aufgetretenen Verdachtsfllen und fhrt im Falle eines Dopingverstoes hnlich einer
Anklagebehrde das gesamte Disziplinarverfahren durch. Die Auslagerung der
Kontrollen auf die NADA wird berwiegend begrt. Gleichwohl konnten etwa im Jahr
2013 in 8.106 Trainingsproben nur 50 Mal verbotene Substanzen gefunden werden. Bei
einer solchen Quote von 0,04 % stellt sich die Frage, ob das System greift. Andererseits
heben Anti-Dopingkmpfer auch die abschreckende Wirkung der Kontrollen hervor.

Die Aktivitten und Mahnungen der NADA werden den Sportlern bisweilen auch zu viel:
So kritisierte 800-Meter-Olympiasieger Nils Schumann die Fokussierung auf den Anti-
Doping-Kampf. Er befrchtet dadurch eine schwindende Attraktivitt etwa der
Leichtathletik fr die Jugend: Ich habe manchmal den Eindruck, dass Themen wie der
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Anti-Doping-Kampf einen viel hheren Stellenwert haben als die Nachwuchsfrderung,
sagte Schumann in einem Interview mit dem Internet-Portal www.trainingsworld.de.
Schumann stellt die Storichtung seiner Aussage klar: Natrlich spielt der Kampf gegen
Doping eine wichtige Rolle, aber ich habe das Gefhl, die Relationen gehen verloren.
Andererseits belegen die spektakulren Dopingflle und die Gestndnisse mehrerer
professioneller Doper die Bedeutung des Problems fr den Sport und die Notwendigkeit
seiner effektiven Bekmpfung.

Anti-Doping-Verfahren

Sollte sich ein Dopingverdacht erhrten, folgt ein Dopingsanktionsverfahren. Dieses kann
zu einer Sperre des Sportlers fhren, ist aber rechtstechnisch kein Strafverfahren: Da die
NADA eine privatrechtliche Stiftung ist, richtet sich ihr Rechtsverhltnis zum einzelnen
Athleten nach dem Zivilrecht. Das sportgerichtliche Anti-Doping-Verfahren unterscheidet
sich aber in vielerlei Hinsicht von einem normalen Zivilprozess: Regelmig verhandelt
ber einen Dopingfall zunchst ein verbandsinternes Disziplinarorgan
(Disziplinarkommission oder Verbandssportgericht). Gegen dessen Entscheidung kann
der Unterlegene Rechtsmittel einlegen. Denkbar ist der Weg vor ein staatliches
Zivilgericht. In der Regel schlieen der Verband und der Sportler aber die staatliche
Gerichtsbarkeit in einer Schiedsvereinbarung aus und einigen sich auf die Zustndigkeit
eines Schiedsgerichts.




Der Unterlegene kann dann etwa das Deutsche Sportschiedsgericht bei der Deutschen
Institution fr Schiedsgerichtsbarkeit (DIS) anrufen. Es wurde 2008 gegrndet und ist ein
echtes Schiedsgericht im Sinne der Zivilprozessordnung. Das Sportschiedsgericht trifft auf
nationaler Ebene die abschlieende Entscheidung. In Dopingverfahren schreiben der Welt
Anti-Doping Code und der Nationale Anti-Doping Code als letzte Rechtsmittelinstanz
zwingend den Internationalen Sportschiedsgerichtshof - Court of Arbitration for Sport
(CAS) - in Lausanne vor. Die Athleten mssen also bis zu einer endgltigen Entscheidung
unter Umstnden drei Instanzen durchlaufen. Dies kann zu langwierigen Verfahren fhren.
Der oft betonte Vorteil der Sportschiedsgerichtsbarkeit, schnell zu einer Entscheidung zu
gelangen, wird so nicht immer eingelst.

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Auslagerung der Verfahren

Viele Sportverbnde sparen sich mittlerweile ein verbandsinternes Verfahren und sind
dazu bergegangen, bereits die erstinstanzliche Zustndigkeit auf das Deutsche
Sportschiedsgericht zu bertragen. Dies hat fr die Verbnde mehrere Vorteile, erlutert
Marius Breucker: Zum einen entlasten sie sich organisatorisch, wenn die oft aufwendigen
Verfahren nicht mehr von eigenen Verbandsorganen gefhrt werden mssen. Zudem
reduzieren sie ihr Haftungsrisiko. Die Causa Pechstein hat gezeigt, dass sich ein Verband
im Falle einer Dopingsperre Schadensersatzklagen beeindruckenden Ausmaes ausgesetzt
sehen kann. Das Haftungsrisiko wird reduziert, wenn der Verband die Ermittlungen auf die
NADA und das anschlieende Verfahren auf das Deutsche Sportschiedsgericht auslagert.
Gerade in medizinisch und juristisch komplizierten Dopingfllen knnen die Verbnde die
Expertise der NADA und der DIS nutzen. Die Arbeitsteilung ist Ausdruck der
zunehmenden Professionalisierung der sportrechtlichen Verfahren, sagt Breucker, der
selbst als Schiedsrichter am Deutschen Sportschiedsgericht ttig ist.

Anhaltende Herausforderung fr den Sport


Der Sport muss sich dem Anti-Doping-Kampf stellen, ob er will oder nicht. Zunehmend
treten staatliche Akteure auf den Plan, um dem Dopingproblem mit Gesetzen und
hoheitlichen Befugnissen zu begegnen. Da der Sport manches weder leisten kann noch
leisten will, wird er dieser Untersttzung auch bedrfen. Die Frage ist, ob er dauerhaft eine
eigene Kompetenz in der Dopingbekmpfung bewahren kann. Im Kampf gegen Doping
verteidigt der Sport nicht nur seine Werte, sondern auch seine Autonomie. Die rechtlichen
Instrumente so umstritten sie im Detail sind liegen mit dem Welt Anti-Doping Code,
dem Nationalen Anti-Doping Code und den entsprechenden Verbandsregelwerken und
Schiedsordnungen vor. Entscheidend kommt es auf deren Umsetzung an. Inhaltlich sind
fr den Ausgang der sportrechtlichen Ermittlungen nicht zuletzt intelligente Testverfahren
und wissenschaftliche valide Nachweismethoden mageblich. Daran wird sich der Sport
messen lassen mssen.




Denn die professionellen Doper sind immer auf dem neuesten Stand von Wissenschaft und
Technik. Eine Chance liegt in den indirekten Nachweismethoden, namentlich den
individuellen Blutprofilen. Anwalt Christoph Wterich sieht darin einen entscheidenden
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Ansatz. Denn damit knnen individuelle Abweichungen vom normalen Blutbild eines
einzelnen Athleten ermittelt und auf Dopingrelevanz berprft werden. Gerade beim
indirekten Nachweis mssen aber strenge rechtsstaatliche Standards gewahrt werden,
mahnt Marius Breucker, will man nicht die Legitimation des Anti-Dopingkampfes in Frage
stellen. Mediziner und Juristen bleiben gefordert.



Anwalt Marius Breucker: Sport muss auch im Kampf gegen Doping rechtsstaatliche Standards wahren



Weitere Informationen zum Thema sind zu finden unter:

http://www.wueterich-breucker.de/blog/p/marius-breucker-strafrecht-als-mosaikstein-im-anti-
dopingkampf

auf unter dem Titel "Neuer Gesetzentwurf : Bis zu drei Jahre Haft fr Dopingsnder" unter
Nachrichten Sport auf DIE WELT": http://www.welt.de/sport/article132745678/Bis-
zu-drei-Jahre-Haft-fuer-Dopingsuender.html







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