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Am Kampf gegen Doping scheiden sich die Geister: Die einen sehen darin eine Kern-aufgabe des Sports, die anderen rufen nach staatlichen Gesetzen. Die einen halten den Kampf für „verloren“ oder „scheinheilig“, die anderen glauben an einen langfristigen Erfolg. Welche Mittel aber stehen dem Sportrecht überhaupt zur Verfügung? Sind die Satzungen und Anti-Doping-Ordnungen der Verbände letztlich stumpfe Schwerter? Oder entwickelt sich im Kampf gegen Doping ein neues internationales Sportrecht, das als Vorbild auch für andere Bereiche des Sports dienen kann?
Originaltitel
Verlorener Kampf – Greifen die sportrechtlichen Instrumente gegen Doping
Am Kampf gegen Doping scheiden sich die Geister: Die einen sehen darin eine Kern-aufgabe des Sports, die anderen rufen nach staatlichen Gesetzen. Die einen halten den Kampf für „verloren“ oder „scheinheilig“, die anderen glauben an einen langfristigen Erfolg. Welche Mittel aber stehen dem Sportrecht überhaupt zur Verfügung? Sind die Satzungen und Anti-Doping-Ordnungen der Verbände letztlich stumpfe Schwerter? Oder entwickelt sich im Kampf gegen Doping ein neues internationales Sportrecht, das als Vorbild auch für andere Bereiche des Sports dienen kann?
Am Kampf gegen Doping scheiden sich die Geister: Die einen sehen darin eine Kern-aufgabe des Sports, die anderen rufen nach staatlichen Gesetzen. Die einen halten den Kampf für „verloren“ oder „scheinheilig“, die anderen glauben an einen langfristigen Erfolg. Welche Mittel aber stehen dem Sportrecht überhaupt zur Verfügung? Sind die Satzungen und Anti-Doping-Ordnungen der Verbände letztlich stumpfe Schwerter? Oder entwickelt sich im Kampf gegen Doping ein neues internationales Sportrecht, das als Vorbild auch für andere Bereiche des Sports dienen kann?
Verlorener Kampf? Greifen die sportrechtlichen Instrumente gegen Doping?
Doping stellt die Chancengleichheit und damit die Grundlage des Sports in Frage. Folgerichtig spielen im Wettbewerb um Preis- und Werbegelder Anti-Doping-Vorschriften eine immer bedeutsamere Rolle. Wer Sport treibt, muss die Antidopingreglements kennen, sagt der Stuttgarter Rechtsanwalt Dr. Marius Breucker aus der Kanzlei Wterich Breucker. Das gilt fr den Profi wie fr den Freizeitsportler. Denn auch ein unachtsam eingenommenes Medikament oder Nahrungsergnzungsmittel kann Doping sein und zur Disqualifikation im Wettbewerb und einer anschlieenden Sperre fhren.
Breucker engagiert sich seit Jahren im Anti-Doping-Kampf, unter anderem als Anwalt der Welt Anti-Doping Agentur. Aber ist der Kampf gegen Doping nicht schon verloren? Zu diesem Fazit kommt der Tbinger Sportwissenschaftler Professor Dr. Helmut Digel in seinem Buch Verlorener Kampf. Die entscheidenden Beteiligten seien an einer wirklichen Aufklrung und Bekmpfung nicht interessiert, schreibt Digel: Es muss deshalb von einem verlorenen Kampf gesprochen werden. Auch der Heidelberger Molekularbiologe Professor Dr. Werner Franke kritisiert den Anti-Doping-Kampf in Deutschland: Es fehle eine juristische Herangehensweise an das Doping-Problem wie es die US-Anti-Doping-Agentur USADA etwa gegenber Lance Armstrong gezeigt habe, sagte Franke im ZDF-Morgenmagazin. Demgegenber will IOC-Prsident Dr. Thomas Bach den Anti-Doping-Kampf verschrfen: Wir wollen die Kontrollen noch intelligenter gestalten, versprach Bach in einem Interview mit den Frnkischen Nachrichten. Der Schwerpunkt muss sich weiter auf die Zeiten auerhalb des Wettkampfes verschieben! forderte Bach. Welche juristischen Instrumente stehen dem Sport fr den Anti-Doping- Kampf berhaupt zur Verfgung? An welchen rechtlichen Stellschrauben kann und muss gedreht werden, um den Kampf gegen die Hydra Doping zu fhren?
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Grundgesetz: Welt Anti-Doping Code
Die 1999 von Sportorganisationen und staatlichen Regierungen gegrndete Welt Anti- Doping Organisation (WADA) verfasste und beschloss den Welt Anti-Doping Code (WADC). Dieses Weltgrundgesetz des Dopings trat 2004 in Kraft und regelt die Grundlagen des Anti-Dopingkampfes. Es definiert Doping nicht nur als Einnahme verbotener Medikamente oder Anwendung verbotener Methoden, sondern etwa auch als Umgehung eines Tests oder als Manipulation des Dopingkontrollsystems. Auf eine konkrete Leistungssteigerung kommt es dabei nicht an. Der Code regelt, wer den Dopingversto beweisen muss, wie eine Dopingprobe zu nehmen und zu analysieren ist und welche Sanktionsverfahren und Rechtsmittel sich daran anschlieen. Zugleich setzt er die wesentlichen technischen und medizinischen Standards fr die oft komplexen Verfahren.
Bedenkt man, wie schwer sich internationale Organisationen oft mit verbindlichen Vertrgen tun, ist der in kurzer Zeit geschaffenen Welt AntiDoping Code ein fast schon sensationeller Erfolg! so Anwalt Marius Breucker zuletzt auf dem Deutschen Richter- und Staatsanwaltstag in Weimar. Dick Pound, langjhriger Prsident der WADA, sieht im Welt Anti-Doping Code trotz aller Schwierigkeiten ein wirkungsvolles Instrument: Die spektakulren Entdeckungen und Verurteilungen der letzten Jahre, etwa der Fall des US- Radsportlers Lance Armstrong, htten gezeigt, was eine gute und serise Anti-Doping Agentur erreichen knne. Das ist eine Besttigung des Systems, so Pound gegenber der Nachrichtenagentur AFP.
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Transformation in Anti-Doping-Ordnungen
Wie aber wirkt der Welt Anti-Doping Code? Die nationalen und internationalen Sportverbnde sind verpflichtet, die Vorgaben des WADC in ihre eigenen Verbandsordnungen umzusetzen. Auf diese Weise werden die Regelungen des Welt Anti- Doping Codes in die einzelne Sportart transformiert und erlangen Verbindlichkeit gegenber jedem einzelnen Sportler: Der Mechanismus hnelt der Umsetzung einer EU- Richtlinie, erlutert Anwalt Marius Breucker. Die Verbnde mssen die Vorgaben des WADC aber nicht nur in ihre Anti-Doping-Ordnungen schreiben; sie mssen auch dafr Sorge tragen, dass der einzelne Athlet an diese Ordnung rechtswirksam gebunden ist. Die Verbnde schlieen hierzu regelmig Lizenz- oder Athletenvereinbarungen mit den Sportlern. Die WADA berwacht die Einhaltung der Vorgaben des Welt Anti-Doping Codes und rgt sumige Verbnde. Zugleich ist sie Kompetenzzentrum fr medizinische und organisatorische Fragen und untersttzt in dieser Funktion die Verbnde, die nationalen Anti-Doping-Organisationen und die von ihr weltweit akkreditierten biochemischen Labore. Auch den einzelnen Athleten steht sie als Ansprechpartner zur Verfgung. So nahmen die Rechtsanwlte Marius Breucker, Christoph Wterich und Matthias Breucker in ihrer Stuttgarter Kanzlei im Auftrag der WADA die Aussagen zahlreicher Doping-Kronzeugen entgegen.
Nationaler Anti-Doping Code
Als weltumspannende Organisation kann die WADA nur die Basis schaffen und Koordinationsarbeit leisten. In den einzelnen Lndern organisieren die nationalen Anti- Doping Agenturen (NADAs) den Anti-Doping-Kampf. Sie agieren rechtlich und organisatorisch selbstndig, sind also keine Filialen der WADA. In Deutschland erlsst die Nationale Anti-Doping Agentur (NADA) den Nationalen Anti-Doping Code (NADC). Dieser ist wiederum von den deutschen Sportverbnden umzusetzen. Schon bei ihrer Grndung im Jahr 2002 hob der Sportrechtler Professor Dr. Ulrich Haas die Bedeutung der NADA fr den gesamten Sport hervor: Sportpolitisch ist die NADA das grte und interessanteste Projekt seit langer Zeit. Nach anfnglichen Schwierigkeiten aufgrund unzureichender materieller und personeller Ausstattung, fasste die NADA nach und nach Tritt. Die Rolle der NADA hat sich in den letzten Jahren gewandelt, erlutert Marius Breucker: Ursprnglich hatte sie die Aufgabe, die Vorgaben des Welt Anti-Doping Codes in Deutschland umzusetzen, den nationalen Anti-Dopingkampf zu koordinieren und Verbnde und Sportler zu beraten. In den letzten Jahren bernahm die NADA darber hinaus operative Aufgaben: Sie fhrt fr viele Sportverbnde Trainings- und Wettkampfkontrollen und das Ergebnismanagement durch. Das heit, sie ermittelt bei aufgetretenen Verdachtsfllen und fhrt im Falle eines Dopingverstoes hnlich einer Anklagebehrde das gesamte Disziplinarverfahren durch. Die Auslagerung der Kontrollen auf die NADA wird berwiegend begrt. Gleichwohl konnten etwa im Jahr 2013 in 8.106 Trainingsproben nur 50 Mal verbotene Substanzen gefunden werden. Bei einer solchen Quote von 0,04 % stellt sich die Frage, ob das System greift. Andererseits heben Anti-Dopingkmpfer auch die abschreckende Wirkung der Kontrollen hervor.
Die Aktivitten und Mahnungen der NADA werden den Sportlern bisweilen auch zu viel: So kritisierte 800-Meter-Olympiasieger Nils Schumann die Fokussierung auf den Anti- Doping-Kampf. Er befrchtet dadurch eine schwindende Attraktivitt etwa der Leichtathletik fr die Jugend: Ich habe manchmal den Eindruck, dass Themen wie der 4
Anti-Doping-Kampf einen viel hheren Stellenwert haben als die Nachwuchsfrderung, sagte Schumann in einem Interview mit dem Internet-Portal www.trainingsworld.de. Schumann stellt die Storichtung seiner Aussage klar: Natrlich spielt der Kampf gegen Doping eine wichtige Rolle, aber ich habe das Gefhl, die Relationen gehen verloren. Andererseits belegen die spektakulren Dopingflle und die Gestndnisse mehrerer professioneller Doper die Bedeutung des Problems fr den Sport und die Notwendigkeit seiner effektiven Bekmpfung.
Anti-Doping-Verfahren
Sollte sich ein Dopingverdacht erhrten, folgt ein Dopingsanktionsverfahren. Dieses kann zu einer Sperre des Sportlers fhren, ist aber rechtstechnisch kein Strafverfahren: Da die NADA eine privatrechtliche Stiftung ist, richtet sich ihr Rechtsverhltnis zum einzelnen Athleten nach dem Zivilrecht. Das sportgerichtliche Anti-Doping-Verfahren unterscheidet sich aber in vielerlei Hinsicht von einem normalen Zivilprozess: Regelmig verhandelt ber einen Dopingfall zunchst ein verbandsinternes Disziplinarorgan (Disziplinarkommission oder Verbandssportgericht). Gegen dessen Entscheidung kann der Unterlegene Rechtsmittel einlegen. Denkbar ist der Weg vor ein staatliches Zivilgericht. In der Regel schlieen der Verband und der Sportler aber die staatliche Gerichtsbarkeit in einer Schiedsvereinbarung aus und einigen sich auf die Zustndigkeit eines Schiedsgerichts.
Der Unterlegene kann dann etwa das Deutsche Sportschiedsgericht bei der Deutschen Institution fr Schiedsgerichtsbarkeit (DIS) anrufen. Es wurde 2008 gegrndet und ist ein echtes Schiedsgericht im Sinne der Zivilprozessordnung. Das Sportschiedsgericht trifft auf nationaler Ebene die abschlieende Entscheidung. In Dopingverfahren schreiben der Welt Anti-Doping Code und der Nationale Anti-Doping Code als letzte Rechtsmittelinstanz zwingend den Internationalen Sportschiedsgerichtshof - Court of Arbitration for Sport (CAS) - in Lausanne vor. Die Athleten mssen also bis zu einer endgltigen Entscheidung unter Umstnden drei Instanzen durchlaufen. Dies kann zu langwierigen Verfahren fhren. Der oft betonte Vorteil der Sportschiedsgerichtsbarkeit, schnell zu einer Entscheidung zu gelangen, wird so nicht immer eingelst.
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Auslagerung der Verfahren
Viele Sportverbnde sparen sich mittlerweile ein verbandsinternes Verfahren und sind dazu bergegangen, bereits die erstinstanzliche Zustndigkeit auf das Deutsche Sportschiedsgericht zu bertragen. Dies hat fr die Verbnde mehrere Vorteile, erlutert Marius Breucker: Zum einen entlasten sie sich organisatorisch, wenn die oft aufwendigen Verfahren nicht mehr von eigenen Verbandsorganen gefhrt werden mssen. Zudem reduzieren sie ihr Haftungsrisiko. Die Causa Pechstein hat gezeigt, dass sich ein Verband im Falle einer Dopingsperre Schadensersatzklagen beeindruckenden Ausmaes ausgesetzt sehen kann. Das Haftungsrisiko wird reduziert, wenn der Verband die Ermittlungen auf die NADA und das anschlieende Verfahren auf das Deutsche Sportschiedsgericht auslagert. Gerade in medizinisch und juristisch komplizierten Dopingfllen knnen die Verbnde die Expertise der NADA und der DIS nutzen. Die Arbeitsteilung ist Ausdruck der zunehmenden Professionalisierung der sportrechtlichen Verfahren, sagt Breucker, der selbst als Schiedsrichter am Deutschen Sportschiedsgericht ttig ist.
Anhaltende Herausforderung fr den Sport
Der Sport muss sich dem Anti-Doping-Kampf stellen, ob er will oder nicht. Zunehmend treten staatliche Akteure auf den Plan, um dem Dopingproblem mit Gesetzen und hoheitlichen Befugnissen zu begegnen. Da der Sport manches weder leisten kann noch leisten will, wird er dieser Untersttzung auch bedrfen. Die Frage ist, ob er dauerhaft eine eigene Kompetenz in der Dopingbekmpfung bewahren kann. Im Kampf gegen Doping verteidigt der Sport nicht nur seine Werte, sondern auch seine Autonomie. Die rechtlichen Instrumente so umstritten sie im Detail sind liegen mit dem Welt Anti-Doping Code, dem Nationalen Anti-Doping Code und den entsprechenden Verbandsregelwerken und Schiedsordnungen vor. Entscheidend kommt es auf deren Umsetzung an. Inhaltlich sind fr den Ausgang der sportrechtlichen Ermittlungen nicht zuletzt intelligente Testverfahren und wissenschaftliche valide Nachweismethoden mageblich. Daran wird sich der Sport messen lassen mssen.
Denn die professionellen Doper sind immer auf dem neuesten Stand von Wissenschaft und Technik. Eine Chance liegt in den indirekten Nachweismethoden, namentlich den individuellen Blutprofilen. Anwalt Christoph Wterich sieht darin einen entscheidenden 6
Ansatz. Denn damit knnen individuelle Abweichungen vom normalen Blutbild eines einzelnen Athleten ermittelt und auf Dopingrelevanz berprft werden. Gerade beim indirekten Nachweis mssen aber strenge rechtsstaatliche Standards gewahrt werden, mahnt Marius Breucker, will man nicht die Legitimation des Anti-Dopingkampfes in Frage stellen. Mediziner und Juristen bleiben gefordert.
Anwalt Marius Breucker: Sport muss auch im Kampf gegen Doping rechtsstaatliche Standards wahren
Weitere Informationen zum Thema sind zu finden unter:
auf unter dem Titel "Neuer Gesetzentwurf : Bis zu drei Jahre Haft fr Dopingsnder" unter Nachrichten Sport auf DIE WELT": http://www.welt.de/sport/article132745678/Bis- zu-drei-Jahre-Haft-fuer-Dopingsuender.html
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